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Democracia, multipartidismo y coaliciones en Amrica Latina.

Evaluando la difcil combinacin.


Daniel Chasquetti.
Tesis del autor: Los presidencialismos multipartidistas del continente
pueden
presentar
problemas
solo
cuando
combina
sistema
multipartidistas con gobiernos sin coaliciones mayoritarias. De esta
manera, el autor afirma que los presidencialismos multipartidistas
gobernados por coaliciones mayoritarias, son formatos politicos eficaces
para el mantenimiento de la estabilidad democrtica (Chasquetti, 2002;
70).
Chasquetti genera una crtica a los autores que plantean que la
estabilidad democrtica en Amrica Latina solo puede ser alcanzada si
se hace una reforma parlamentaria o mediante una reforma que reduzca
la fragmentacin del sistema de partidos.
I.

El estudio comparativo contribuyo para poder definir cuales son las


mejores formas de gobierno para las democracias. De esta manera, uno
de los primeros que se encargo de estudiar el presidencialismo es Linz,
con una critica que se concentra en cuatro elementos:
i.
Doble legitimidad de los poderes de gobierno, la cual es originada
por la eleccin independiente del presidente y del congreso.
ii.
Rigidez de los mandatos, ya que presentan una duracin
establecida.
iii.
El estilo plebiscitario que puede asumir la eleccin del presidente.
iv.
El mayoritarismo o la lgica de suma cero derivado de la
contienda electoral por la presidencia.
Varios autores asumen este planteamiento, pero Shugart y Carey los
reformulan, transformando las crticas al presidencialismo en virtudes de
este.
i.
La rigidez de los mandatos se observa como un atributo de
previsibilidad del rgimen de gobierno.
ii.
La eleccin presidencial es considerada como un elemento de
transparencia del sistema.
iii.
La doble legitimidad, es considerada como un instituto que
favorece la rendicin de cuentas y los controles entre los
gobernantes.
Al transformar los elementos de Linz, se provoca un giro en el debate
terico, el cual produce que se ampli el objeto de estudio, junto con
incorporar nuevos mtodos de anlisis, demuestran que la discusin
sobre diseos institucionales deba ser ms profundizada.
En 1993 Mainwaring seala las consecuencias negativas que tenan
para la democracia mezclar el presidencialismo y el multipartidismo.
Este plantea que los efectos del multipartidismo en las democracias ms
polarizadas, generar una mayor inestabilidad, ya que esta favorece a
que salgan electos presidentes con minoras, por lo tanto, se hace ms
difcil para el gobierno mantener coaliciones en el poder legislativo.
Desde 1970 hasta 1990 en Amrica Latina se generan algunos
desordenes en el sistema de partidos, por ejemplo, algunos pases
pasan de un bipartidismo a un multipartidismo o viceversa. Solo algunos

II.

pases mantenan la combinacin correcta del presidencialismo con el


bipartidismo. En el cono sur no se generan mayores problemas respecto
a la combinacin presidencialismo-Multipartidismo, en lo que respecta
a los procesos de transicin y consolidacin democrtica. Junto a lo
anterior, los procesos de reformas estructurales no generan mayores
complicaciones en algunos pases, y a la vez, varios gobiernos adoptan
la decisin de formar coaliciones, para as tener una mayora legislativa.
Mejores
combinaciones
poltico-institucionales
para
la
democracia.
A mediados del siglo XX, la ciencia poltica se enfoca en la influencia de
las instituciones de gobierno y en las estructuras polticas sobre el
desempeo democrtico. A cada diseo institucional le corresponde una
determinada estructura poltica. Adems, se analizas las ventajas y las
desventajas que los distintos sistemas politicos institucionales, que los
sistemas politicos suelen presentar. Para esto se presentan cuatro
postulados. En donde se obtiene la confirmacin de 3 de ellos, que
combinan instituciones y estructuras polticas.
i.
Duverger: a travs de un razonamiento normativo, genera un
estudio en el cual plantea que en todo sistema poltico debe haber
un gobierno y una oposicin, regla de una mayora en el ejecutivo
y el grado de magnitud en la asamblea. Los argumentos de
Duverger son aceptados y vistos como axiomas de las ciencias
sociales. A fines de los aos 60 la democracia poda ser explicada
por el desarrollo econmico, la existencia de ciertos modelos
culturales en la sociedad y tambin por la presencia o no de
determinadas estructuras polticas.
ii.
Lipset: plantea que en sociedades con estructuras complejas, el
multipartidismo mantiene la democracia, ya que hay mayores de
intereses y hay mayor adaptacin al pluralismo social.
iii.
Lijphart: Refuta a Duverger y plantea que las divisiones sociales
deban ser contempladas por las formaciones polticas y por el
diseo institucional. Adems, arguye que es posible construir
democracias en sociedades con profundas fragmentaciones
polticas y sociales, esto ocurrir solo si se asume un compromiso
por parte de las elites polticas y el diseo de forma de las
instituciones que garanticen la diversidad de interesas que hay en
la sociedad
iv.
Mainwaring: en la dcada del 90 sistematizo las razones por las
cuales buena parte de las democracias presidenciales, mostraban
un desempeo precario. Esto es producto de la incorrecta eleccin
de instituciones dado un determinado sistema de partidos.
Segn Mainwaring, no se debe combinar el presidencialismo con
el multipartidismo, y que se potencian los defectos del diseo
institucional del gobierno y se genera inestabilidad. Por ende,
existen las posibilidades de que los presidentes no tengan una
mayora legislativa, y los poderes del gobierno entren en pugna y
no se puedan tomar decisiones. Su tesis apoya al presidencialismo
bipartidista, ya que garantiza la mayora legislativa y favorece a la
poltica moderna.

Mainwaring nos muestra que:


- Las democracias presidenciales con sistemas multipartidista
generan:
Doble Legitimidad: esto genera efectos en el
funcionamiento de la democracia y adems no genera
mayoras legislativas.
Polarizacin Ideolgica.
Dificultad de consensos y cooperacin.
- De esta manera se genera un contexto difcil para formar
coaliciones, producto de tres razones:
Tanto presidente como legisladores son elegidos en
forma independiente( poca capacidad de generar
acuerdos entre ejecutivo y legislativo)
Escasa disciplina por parte de los legisladores
individuales de los partidos de cuyos lideres negocian el
apoyo al gobierno.
Los incentivos que muestra el presidencialismo para
romper coaliciones, ya que la salida de los partidos de
un gobierno presidencial no genera efectos inmediatos
como
sucede
en
el
parlamentarismo,
donde
efectivamente el gobierno cae.
- Aos mas tarde se aade una cuarta razn :
En el sistema presidencial las coaliciones se generan
durante el proceso electoral, mientras que en el
parlamentarismo, las coaliciones se generan despus
del proceso electoral. Esto implica que no todos los
partidos que apoyaron a un candidato electoral lo hagan
al momento de gobernar.
En la dcada del 90 se genera un supuesto, el cual consista en que
debera haber una gran inestabilidad democrtica en el continente. Sin
embargo, la realidad nos muestra algo diferente, a pesar de haber
problemas de difcil combinacin, esta, no afecta a la consolidacin y el
desarrollo de las democracias del continente. Ya que logran evitar los
difciles procesos de reinstitucionalizacin democrtica, enfrentando con
relativo xito, las reformas estructurales y experimentan niveles
moderados de crecimiento econmico. Las estrategias presidenciales
privilegian la negociacin y la cooperacin a travs de la formacin de
coaliciones de gobiernos con mayoras legislativas estables. Se afirma la
tesis de Mainwaring, nicamente si se consideran los sistemas
multipartidistas en donde los presidentes no desarrollan estrategias de
cooperacin, es decir, que la combinacin poltico-institucional mas difcil
de mantener es el presidencialismo multipartidista sin coaliciones.