Au service

des peuples
et des nations

Stratgie

Genre et
lections
Madagascar
2015 - 2020

Avec lappui des partenaires contribuant au Projet dAppui au Cycle lectoral Madagascar (PACEM)

Union Europenne

Norvge

Japon

Suisse

Core du Sud

Commission
de lOcan Indien

Communaut de
dveloppement
dAfrique Australe

Ldition de cet ouvrage a bnfici de lappui du PNUD.

Couverture et mise en page: Raj Hassanaly/PNUD

STRATGIE COMMUNE
DINTGRATION DU GENRE POUR
UNE MEILLEURE PARTICIPATION
POLITIQUE DES FEMMES
A MADAGASCAR
dition : avril 2015

PRFACE
Lanne 2015 est en effet une anne charnire en matire dlections Madagascar, dont les plus imminentes sont les lections
communales et municipales. Au cours de cette anne, il nous faut intensifier nos efforts pour que les femmes obtiennent des
scores aussi honorables sinon meilleurs que lors des dernires lections lgislatives organises Madagascar, avec 21% de
Femmes lues lAssemble Nationale. Nous nous devons de faire mieux que les 6% de Femmes Conseillres Municipales, 4,2%
de Femmes Maires et 2,6% de Femmes Chefs Fokontany actuellement. Nous ne pouvons-nous permettre de rater le coche
lors de ces prochains scrutins et pour ce faire, ne mnager aucun effort pour atteindre ces objectifs, grce notamment, aux
diffrentes recherches dont les rsultats sont transcrits dans ce document.
Ce document intitul Stratgie genre et lection Madagascar 2015-2020 poursuit cet objectif et peut tre considr comme
la feuille de route pour une stratgie commune en vue dune meilleure participation politique des femmes Madagascar.
Jinvite tous les Partenaires et les parties prenantes ce combat de lintgration des femmes dans les processus de prise de
dcision politique se rfrer ce document en tant quoutil et instrument pour argumenter et prcher lendroit de ceux qui
ne sont pas encore convaincus de la cause.
Je formule ainsi le vu que cet ouvrage puisse inspirer tous les dcideurs politiques pour faire en sorte que les citoyens et les
citoyennes malagasy puissent quitablement participer au processus de prise de dcision concernant la vie de leur Fokontany,
de leur commune, de leur rgion voire de notre nation.
Pour conclure, japplaudis le leadership visionnaire de celles et ceux qui ont labor cet ouvrage et je rends hommage au travail
acharn de la Socit Civile sur la question du genre, ainsi quau soutien indfectible de nos Partenaires Techniques et Financiers
(PTF).
Enfin, Je voudrais vous assurer de mon engagement toujours soutenir les efforts allant dans le sens de cette meilleure
participation des femmes dans la vie politique, la fois en tant que Ministre charge de la Promotion de la Femme, mais aussi
dans ma future vie de simple citoyenne. Je transmettrai aux responsables futurs, ceux de demain, et particulirement bien sr
celui ou celle qui me succdera, les messages pour la poursuite des actions dans ce sens.
Bonne lecture toutes et tous !

Madame le Ministre de la Population, de la Protection

Sociale et de la Promotion de la Femme
Onitiana REALY
Avril 2015

PRFACE
La promotion de lquit et de la participation accrue des femmes la vie politique est un des axes prioritaires du mandat du
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD). Pour lagence lead du Systme des Nations Unies en matire de
gouvernance dmocratique, la prsence active des femmes dans toutes les sphres conomiques et politiques est un impratif
pour tout pays qui aspire riger une nation moderne, forte, galitaire et prospre. Hlas, bien quelle se soit engage promouvoir
lgalit des genres en ratifiant les principaux instruments internationaux et rgionaux de protection et de promotion des droits
de lhomme, dont le Pacte International relatif aux droits civiles et politiques, la Convention sur llimination de toutes les Formes
de Discrimination lgard des Femmes, la Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples et le Protocole sur le Genre et
le Dveloppement de la Communaut de Dveloppement dAfrique Australe (SADC), Madagascar figure en queue de peloton
en termes de parit entre les hommes et les femmes. Le gouvernement issu des lections de 2013 ne comptait que 6 femmes
ministres sur 31, soit 19%. La reprsentativit des femmes au niveau de lAssemble Nationale reste galement faible 21%, enfin
au niveau des communes, le constat est encore plus affligeant avec moins de 5% de femmes maires. Les prochaines chances
communales fixes au 31 juillet 2015, offrent une opportunit de rectifier ces disparits au niveau local, l o se prennent les
dcisions qui impactent immdiatement la vie des communauts.
Pour que lobjectif trs ambitieux du mouvement politique 30-50 qui visait 30% des postes pour les femmes en 2012 et 50% en
2015, soit une ralit, il a fallu sensibiliser les acteurs de changement que sont la socit civile et les partis politiques sur la prise
en considration de la parit entre les hommes et les femmes dans le processus lectoral. Cest dans cette perspective et la suite
de plusieurs programmes de sensibilisation appuys par le PNUD dans le cadre de la campagne Ralliement 30-50 , que des
initiatives comme le Mouvement Genre pour le Dveloppement (VMLF), le Conseil National des Femmes de Madagascar (CNFM)
ou encore la Plateforme des Femmes en Politique Madagascar (PFOI), ont vu le jour. Avec lappui du PNUD et en collaboration
avec la Commission lectorale Nationale Indpendante pour la Transition (CENI-T), la Plateforme des femmes en politique de
lOcan Indien (PFOI) et le Fonds des Nations Unies pour la Population (UNFPA), des ateliers aboutissant llaboration et la
validation de ce document de stratgie genre et lections ont t organiss partir de 2012.
Ce document se veut une contribution la rduction des disparits au niveau de la reprsentation des femmes en politique et
dans les postes de prise de dcision Madagascar. Il se fixe pour objectifs de proposer des outils de Plaidoyer et de monitoring,
une stratgie pour rendre plus effectif lexercice par les femmes de leurs droits lectoraux dans les diffrentes tapes du
processus lectoral et, partant, accrotre leur reprsentation dans les postes de dcision. A ce titre, la stratgie genre et lections
vise plus spcifiquement contribuer lamlioration de la participation fminine ainsi quau renforcement du caractre
dmocratique du cycle lectoral Madagascar. La stratgie commune dintgration du genre pour une meilleure participation
politique des femmes dfinit les conditions pour un processus lectoral inclusif protgeant les droits des femmes et promouvant
leur participation effective aux instances de prise de dcisions. Aussi, il est important que cette Stratgie ne demeure pas une
simple dclaration dintention mais soit un document de rfrence pour les femmes engages en politique, ainsi que celles
qui en ont lambition. Il sagit prsent, non seulement de prendre des dcisions courageuses allant dans ce sens, mais surtout
de veiller leur mise en application effective. Cette Stratgie nous donne des bases sur lesquelles nous pouvons, avec la volont
et lappui de tous, construire des fondations solides pour que graduellement, ds les prochaines chances lectorales, nous
puissions poser les jalons qui vont nous faire avancer vers plus dquit. Enfin, ce document nous offre une opportunit unique
dtablir un nouveau contrat social entre les hommes et les femmes de la Grande le, de sorte que lgalit hommes/femmes et
filles/garons, pour cette gnration, comme pour celles venir, demeure un principe de transformation de la socit.
Jadresse mes vifs remerciements au gouvernement malgache et tous les acteurs qui ont contribu dune manire ou dune
autre llaboration de ce document.
Madame la Reprsentante Rsidente du Programme
des Nations Unies pour le Dveloppement
Fatma SAMOURA
Avril 2015

PRFACE
Chres lectrices et lecteurs,
Cest un rel plaisir pour moi en tant que prsidente de la Plateforme des Femmes en Politique de lOcan Indien de vous
prsenter cette Stratgie Nationale Genre et lections qui est un document de rfrence utile pour nous qui avons toujours
uvr pour une meilleure participation des femmes tous les niveaux de prise de dcision.
La ralisation de cette dmarche rpond au constat fait dans toutes les rgions que nous avons visit, dune faible information
des femmes sur les lections malgr leur implication constante. Elle rsulte galement dune volont de doter les femmes de
comptences tangibles en matire lectorale afin que leur participation soit lgitime et ne soit pas limite leur appartenance
de genre. Leur engagement doit tre encourag par un accompagnement constant en matire dinformations et de formations,
notamment par le gouvernement.
La PFOI se rjouit davoir travaill avec les reprsentants de la socit civile et des partis politiques tout au long du processus
dlaboration de cette stratgie. Elle adresse toute sa reconnaissance au PNUD, pour la qualit de lappui technique et les conseils
prodigus tant aux membres de la Plateforme qu ceux de la socit civile et des partis politiques.
Notre souhait est que nos efforts aboutissent des rsultats palpables travers un nombre accru de femmes participant aux
prochaines chances lectorales et ce, afin que le taux de 50% prvu pour 2015 devienne ralit.

Madame la Prsidente de la Plateforme des

Femmes en Politique de lOcan Indien (PFOI)
Monique Andreas ESOAVELOMANDROSO
Avril 2015

ACRONYMES
BCPR

Bureau de la Prvention des Crises et du Relvement (Bureau for Crisis Prevention and Recovery)

BSG

Budgtisation Sensible au Genre

CEDEF

Convention sur llimination de toutes les formes de Discrimination lgard des Femmes

CENI-T

Commission lectorale Nationale Indpendante pour la Transition

CFM / CRN

Conseil du Fampihavanana Malagasy / Comit de Rconciliation Nationale

CIN

Carte dIdentit Nationale

CNFM

Conseil National des Femmes de Madagascar

CST

Conseil Suprieur de la Transition

CT

Congrs de la Transition

CTD

Collectivits Territoriales Dcentralises

EISA

Institut lectoral pour la Promotion de la Dmocratie (lectoral Institute for the Sustainability
of democracy in Africa)

FES

Fondation Friedrich Ebert (Friedrich Ebert Stiftung)

FKT

Fokontany

IDEA

Institut international pour la Dmocratie et

lAssistance lectorale (International Institute for Democracy and lectoral Assistance)

INSTAT

Institut National de la Statistique

ONG

Organisation Non Gouvernementale

OSC

Organisation de la Socit Civile

PACEM

Projet dAppui au Cycle lectoral Madagascar

PFOI

Plateforme des Femmes en politique de lOcan Indien

PNUD

Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

PTF

Partenaires Techniques et Financiers

RSC ESA

Centre de Service Rgional du PNUD Afrique de lEst et Afrique Australe (Rgional Service
Centre for Eastern and Southern Africa)

SADC

Communaut de Dveloppement dAfrique Australe (Southern African Development

Community)

SNU

Systme des Nations Unies

SRMV

Section de Recensement du Matriel de Vote

TPI

Tribunaux de Premire Instance

UNFPA

Fonds des Nations Unies pour la Population (United Nations Population Fund)

VMLF

Mouvement Genre pour le Dveloppement (Vondrona MiraLenta ho anny Fampandrosoana)

SOMMAIRE
I. INTRODUCTION.......................................................................................................................................................................... 9
II. CONTEXTE ET JUSTIFICATION........................................................................................................................................... 9
III. LE PROCESSUS DLABORATION DE LA STRATGIE............................................................................................ 11
III.1. Identification des tapes cls du processus................................................................................................... 12
III.2. Identification des acteurs du processus lectoral et de leur rle..................................................... 15
III.3. Analyse des acteurs....................................................................................................................................................... 17
III.3.1. Le groupe des dcideurs ............................................................................................................................ 17
III.3.2. Le groupe dinfluence ................................................................................................................................... 17
III.3.3. Le groupe noyau .............................................................................................................................................. 17
III.3.4. Le public en gnral....................................................................................................................................... 17
IV. ANALYSE DES RISQUES........................................................................................................................................................ 18
V. LES ELEMENTS DE LA STRATGIE.................................................................................................................................... 19
V.1. Objectifs de la stratgie................................................................................................................................................ 19
V.1.1. Objectif gnral.................................................................................................................................................. 19
V.1.2. Objectifs spcifiques....................................................................................................................................... 19
V.2. Axes dintervention et rsultats attendus......................................................................................................... 19
Axe 1 : Intgration du genre dans le cadre juridique des lections................................................ 19
Axe 2 : Appui aux partis politiques intgrer le genre dans leur organisation........................ 19
Axe 3 : Renforcement des capacits des femmes dans leurs droits et obligations en tant
qulectrices........................................................................................................................................................................ 19
Axe 4 : Promotion des candidatures des femmes....................................................................................... 19
Axe 5 : Renforcement du Plaidoyer et Lobbying pour accrotre la reprsentation des
femmes.................................................................................................................................................................................. 19
Axe 6 : Renforcement de la collaboration avec les mdias................................................................... 19
V.3. Dure de la stratgie...................................................................................................................................................... 19
VI. PLAN DACTION GLOBAL.................................................................................................................................................... 20
ANNEXES............................................................................................................................................................................................ 25
ANNEXE 1 :......................................................................................................................................................................................... 26
EXTRAIT SUR LE GENRE, FEUILLE DE ROUTE POUR LA SORTIE DE CRISE A MADAGASCAR,
ENGAGEMENT DES ACTEURS POLITIQUES MALGACHES DE SEPTEMBRE 2010................................. 26
ANNEXE 2 :......................................................................................................................................................................................... 27
RSUM DU CODE LECTORAL SUR LES ETAPES DU PROCESSUS LECTORAL................................. 27
ANNEXE 3 :......................................................................................................................................................................................... 31
RSULTATS DES TRAVAUX PRPARATOIRES POUR DTERMINER LES AXES STRATGIQUES
PRIORITAIRES A MADAGASCAR .................................................................................................................................... 31

Electrice et Electeurs en file dattente .

Photo: Solange Nyamulisa/PNUD

I. INTRODUCTION

II. CONTEXTE ET JUSTIFICATION

Madagascar, avec une superficie denviron 590.000 Km2, est la

quatrime plus grande le au Monde. Le pays est divis en 22
rgions administratives et a une population totale estime
plus de 22 millions dhabitants. Le pays a connu plusieurs crises
politiques dans son histoire en 1972, en 1991 et en 2002. Au
sortir de celle plus rcente de 2009, Madagascar a organis les
lections prsidentielles et lgislatives en 2013 et se prpare
organiser les lections communales afin de doter le pays
dinstitutions dmocratiques. Le cadre juridique des lections
Madagascar est actuellement rgi par les principaux textes
suivants : la Constitution de 2010, le Code lectoral et la loi
fixant lorganisation, le fonctionnement et les attributions dune
structure nationale indpendante dnomme Commission
lectorale Nationale Indpendante pour la Transition (CENI-T),
ainsi que les lois organiques relatives aux lections prsidentielles
et lgislatives et les divers dcrets dapplication.

Les lections prsidentielles et lgislatives que Madagascar

a organises en 2013, ainsi que les scrutins communaux
venir, constituent une tape importante pour la promotion
de lagenda genre dans le pays en vue dune reprsentation
accrue des femmes dans les instances de prise de dcision,
notamment travers leur participation aux lections. En effet,
la Constitution du pays en son article 6 dispose que La loi
est lexpression de la volont gnrale. Elle est la mme pour
tous, quelle protge, quelle oblige ou quelle punisse. Tous les
individus sont gaux en droit et jouissent des mmes liberts
fondamentales protges par la loi sans discrimination
fonde sur le sexe, le degr dinstruction, la fortune, lorigine,
la croyance religieuse ou lopinion. La loi favorise lgal accs
et la participation des femmes et des hommes aux emplois
publics et aux fonctions dans le domaine de la vie politique,
conomique et sociale.

Au niveau de son organisation administrative et territoriale, le pays

compte trois niveaux dentits dconcentres savoir les districts,
les arrondissements et les Fokontany1. Par ailleurs, la Constitution
Malgache prvoit dans son article 143 trois collectivits
dcentralises : les provinces, les rgions et les communes.
La Constitution, dans ses articles 151, 154 et 158, ainsi que la
loi no 2014- 020 du 20 aot 2014 relative aux ressources des
Collectivits Territoriales Dcentralises (CTD), aux modalits
dlections, ainsi qu lorganisation, au fonctionnement et
aux attributions de leurs organes prvoit chaque niveau
de collectivit des fonctions excutives et dlibrantes. Ces
textes comportent aussi des dispositions sur la composition,
lorganisation, les attributions et le fonctionnement de ces
organes excutifs et dlibrants, ainsi que le mode et les
conditions dlection de leurs membres qui sont fixs par la loi.
Aprs presque cinq annes de crise, Madagascar a vu la tenue des scrutins
prsidentiels et lgislatifs et sapprte organiser les lections communales.

Une lectrice entrain de voter.

Photo: Solange Nyamulisa/PNUD

1. Le Fokontany est une subdivision administrative de base au niveau de la

commune. Le Fokontany, selon limportance des agglomrations, comprends
des hameaux, villages, secteurs ou quartiers.

Femme nourrice au bureau de Vote.

Photo: Solange Nyamulisa/PNUD

Cette disposition est confirme par la Feuille de route qui

marque, sans quivoque, lengagement respecter les critres
dquit et de justice dans lallocation des responsabilits
notamment travers la reprsentation du genre. Le mme
engagement se reflte dans le dispositif juridique relatif aux
lections. Le cadre normatif malgache trouve son fondement
dans le cadre normatif international sur lgalit des sexes et
lautonomisation de la femme, en particulier la Convention
sur llimination de toutes les formes de Discrimination
lgard des Femmes (CEDEF), la Rsolution 1325 du Conseil
de Scurit des Nations Unies sur les Femmes, la Paix et la
Scurit et la Rsolution 1820 sur les violences sexuelles
lgard des Femmes. Le cadre juridique rgional africain et
sous rgional relatif ce domaine, en particulier le Protocole
de la SADC sur le Genre et le Dveloppement et, compte tenu
du contexte post crise de Madagascar, le Programme en 8
points du PNUD en faveur de la promotion de lgalit des
sexes dans la prvention des crises et le relvement (8 points
agenda) serviront galement de rfrence.

Devant la faible reprsentation des femmes dans les

institutions, une mobilisation des femmes malgaches depuis
la base sest concrtise en dcembre 2009 par la naissance
dun ralliement autour du mouvement 30-50% visant 30 %
de postes responsabilits occups par des femmes en 2012
et 50% en 2015. Cette initiative citoyenne a vu ladhsion de
plus de 600 femmes reprsentant les 22 rgions que compte
le pays. Btissant sur limpulsion donne par ce mouvement,
dautres initiatives similaires ont merg : les actions de
Gender Links pour le renforcement des capacits des femmes
candidates potentielles aux postes de dcision dans la
gestion de la commune dans plusieurs rgions du pays ; la
mise en place de la Plateforme Nationale des Femmes en
Politique Madagascar appartenant au rseau des Femmes
en Politique de lOcan Indien (FPOI). Ces diffrents actes
poss traduisent la volont des divers acteurs malgaches,
avec lappui de leurs partenaires, de contribuer garantir une
promotion de lgalit des sexes travers une participation
accrue des femmes aux instances de prise de dcision et ainsi
hisser Madagascar au rang des Nations Africaines cites en
modle dans ce domaine et faire face aux dfis persistants.

Au niveau de la reprsentation des femmes dans le nouveau

Gouvernement, 6 femmes sont dsignes sur les 31 membres
(soit 19%), ce qui reprsente un recul par rapport au
Gouvernement de Transition dans lequel il y avait 9 femmes
sur les 34 membres (soit 26 % ). Il en va de mme dans le choix
dune femme pour prsider la CENI-T, qui comptait jusquen
2015 22 membres dont 5 femmes (soit 22%). Le Conseil
Suprieur de la Transition et le Congrs de la Transition
comptaient, respectivement, 12% % et 17,5% de femmes.
Lors des lections lgislatives du 20 dcembre 2013, 21% des
dputs lus taient des femmes. Cette volution, mme si
elle na pas permis encore au pays datteindre lobjectif de la
parit des genres dans les postes de prise de dcision, montre
un changement important dans la mentalit des citoyens
malgaches. Elle est aussi une amlioration certaine par
rapport la reprsentation des femmes au niveau des maires
(4,2%) et parmi les chefs de Fokontany (2,6 %). Les prochaines
lections communales sont une opportunit incontournable
pour accrotre le nombre des femmes parmi les maires et les
conseillers communaux.

Pour accompagner ces initiatives citoyennes soutenues par les

partenaires techniques et financiers et intgrer les nouvelles
priorits issues de la rcente volution dans lenvironnement
politique, juridique et institutionnel du pays, le bureau pays
du PNUD a sollicit ds 2012, le Bureau de la Prvention
des Crises et du Relvement (BCPR) au niveau du Centre de
Service Rgional du PNUD Afrique de lEst et Afrique Australe
(RSC ESA) pour un appui afin de doter Madagascar dun
cadre harmonis dintgration du genre dans le processus
lectoral dans un contexte post crise. Le PNUD a galement
appuy les acteurs engags dans la promotion de lgalit du
genre en particulier travers le leadership de la Plateforme
des Femmes en Politique de lOcan Indien (PFOI) dans le
processus lectoral avec le soutien du Projet dAppui au Cycle
lectoral Madagascar (PACEM).

10

Inscription dune jeune fille de 18ans.

Photo: Sabine Ohayon/PNUD

III. LE PROCESSUS
DLABORATION DE LA STRATGIE

5 dernires annes a permis aux participants didentifier

les actions mener de 2012 2017 en vue datteindre
lobjectif 30/50 visant 30% de postes de prise de dcision
occups par les femmes en 2012 et 50% en 2015 ;

Le processus dlaboration de la stratgie part dun double

postulat :
1) en prvision des futures chances lectorales, les femmes
visent une reprsentation de 30% des postes partir de 2012
et 50% aux chances suivantes ;
2) quil existe plusieurs types de postes responsabilit qui
peuvent tre potentiellement occups par des femmes. La
mthodologie dlaboration sest ds lors articule autour des
tapes ci-aprs:

Soumission des rsultats de latelier aux participants en

vue de recueillir leurs observations ;
Consultation de la stratgie organise le 3 mai 2012,
travers une runion avec les points focaux des principales
Organisations de la Socit Civile (OSC) ;
Validation de la stratgie au niveau provincial au cours de
six ateliers Antananarivo, Fianarantsoa et Toliara du 20 au
22 aot 2013 et Antsiranana, Mahajanga et Toamasina
du 28 au 30 aot 2013 ;

Consultations prparatoires avec le Gouvernement

qui ont rsult en un Engagement politique du
Gouvernement travers la Ministre charge de la
Population pour soutenir le processus ;

Validation de la stratgie au niveau national

Antananarivo le 4 dcembre 2014.

Consultations bilatrales avec les organisations de

femmes travers la Plateforme des Femmes en Politique
Madagascar ;
Participation, en tant quobservateurs, une rflexion
stratgique mene par un rseau national de femmes
malgaches ;
Tenue dune rencontre nationale de deux jours les 26 et
27 avril 2012 regroupant 48 participants dAntananarivo
et de lintrieur du pays reprsentant le Gouvernement,
les organisations de femmes et de la socit civile,
10 partis et mouvances politiques en particulier ceux
signataires ou soutenant la feuille de route de sortie de
crise, la mission dvaluation des besoins lectoraux, les
partenaires au dveloppement et le PNUD en particulier.
Le Gouvernement a t reprsente par la Ministre de la
Population et la Ministre en charge de lArtisanat. Cette
rencontre a permis tous les participants davoir une
comprhension harmonise du cadre juridique des
lections Madagascar, des tapes cls et des acteurs du
processus lectoral. Lanalyse de la situation actuelle de
la participation des femmes dans les lections durant les
11

III.1. Identification des tapes cls du processus

Sur la base du cadre juridique pour les lections, notamment le Code lectoral, huit tapes cls du processus lectoral ont t
identifies :
1. Inscription sur les listes lectorales ;
2. Consultation des listes ;
3. Dlivrance de la carte dlecteur ;
4. Convocation des collges lectoraux ;
5. Dpt de candidatures ;
6. Campagne lectorale ;
7. Jour du scrutin ;
8. Proclamation des rsultats.
tapes cls du processus lectoral et leur contenu

ETAPE
1. Linscription
sur les listes
lectorales

CONTENU

tablissement des listes lectorales

La CENIT et ses dmembrements sont chargs de dresser une liste mre lectorale dans chaque
Fokontany
Mise en place dune Commission locale de recensement des lecteurs (reprsentant du
dmembrement de la CENIT, du Fokontany, des ONG et associations intervenant dans le domaine des
lections)
La liste lectorale comprend tous les lecteurs inscrits au registre de recensement du Fokontany
Tout candidat doit tre inscrit sur la liste lectorale sil remplit les conditions requises dans la catgorie
dlections auxquelles il se prsente
La Commission lectorale de District arrte, par Fokontany, la liste de tous les citoyens quelle reconnait
avoir acquis les qualits exiges par la loi pour lexercice du droit de vote.
Rvision des listes lectorales
Faire ajouter, doffice ou la demande de tout intress, tous ceux qui auraient t prcdemment
omis et tous ceux qui ont nouvellement acquis les qualits exiges par la loi pour tre lecteurs
Retrancher les noms des individus dcds, de ceux qui ont perdu les qualits requises par la loi, et
ceux qui sont indment inscrits

2. La
consultation
des listes
lectorales

La liste lectorale arrte par la Commission lectorale de District est dpose au bureau du Fokontany
pour y tre consulte par les lecteurs et les candidats ou leurs reprsentants. Avis de ce dpt est
affich aux bureaux des services publics de la localit, et aux principaux points de rassemblement.
Tout lecteur doit vrifier son inscription sur la liste lectorale. Labsence de vrification entrane ipso
facto la perte de tout droit rclamation.
Tout citoyen omis peut, dans un dlai de vingt jours compter de la date de laffichage, prsenter sa
rclamation.
Tout lecteur peut, dans le dlai prvu larticle prcdent, contester une inscription indue.

12

ETAPE
3. La dlivrance
des cartes
dlecteurs

CONTENU

Chaque lecteur reoit une carte dlecteur justifiant son inscription sur la liste lectorale.
Cette carte est tablie et signe par la Commission lectorale Nationale Indpendante dans les
conditions et selon un modle qui sont dtermins par dcret aprs consultation de ladite Commission.
Sa validit est de cinq ans compter du premier janvier de lanne de dlivrance sauf dispositions
contraires dans le dcret ou arrt de convocation des collges lectoraux.
Le jour du scrutin, les cartes non remises leur titulaire leur domicile avant la date du scrutin sont
tenues la disposition des lecteurs proximit du bureau de vote concern.
Tout lecteur inscrit sur la liste lectorale a le droit de prendre part au vote. Sil a perdu sa carte
dlecteur et sil na pas pu en obtenir un duplicata ou le rcpiss prvu larticle prcdent en temps
voulu, il lui suffit de justifier de son identit par la prsentation de sa carte nationale didentit et
dune attestation dinscription sur le registre de recensement dlivre par le reprsentant local de la
Commission lectorale Nationale Indpendante au niveau du Fokontany.

4. La
Convocation
des collges
lectoraux

Le scrutin doit se tenir durant la saison sche de lanne, entre le 30 avril et le 30 novembre, sauf cas
de force majeure prononce par la juridiction comptente, sur saisine de la Commission lectorale
Nationale Indpendante ou ses dmembrements au niveau territorial, selon la catgorie dlections.
Le scrutin est ouvert six heures et clos dix-sept heures.
Les collges lectoraux sont runis un jour ouvrable sauf cas de force majeure constat par la juridiction
comptente, la demande de la Commission lectorale Nationale Indpendante.
Les lections ou consultations rfrendaires se droulent le mme jour dans toutes les circonscriptions
lectorales concernes.

5. Le dpt de
candidature

Sont ligibles, sans distinction de sexe, tous les citoyens malagasy remplissant les conditions pour tre
lecteur ainsi que celles requises par les textes particuliers chaque catgorie dlection, notamment :
1. Linscription sur la liste lectorale ;
2. Lge requis par la loi pour chaque fonction lective.
Les conditions dligibilit et les rgimes dinligibilit et des incompatibilits pour lexercice des
fonctions publiques lectives sont fixs par les lois spcifiques chaque catgorie dlections.

6. La
Campagne
lectorale

La dure de la campagne lectorale est de :

Trente jours, pour llection du Prsident de la Rpublique et le rfrendum ;
Vingt et un jours, pour les lections lgislatives et snatoriales ainsi que les autres lections territoriales;
Quinze jours pour les lections communales.

13

ETAPE
7. Le vote

CONTENU

Bulletins de vote
Le vote est exprim au moyen de bulletin unique.
Le modle de bulletin de vote avec ses caractristiques est dtermin par la Commission lectorale
Nationale Indpendante, pour chaque catgorie dlections.
Les bulletins de vote sont fournis et achemins jusquaux bureaux de vote par la Commission lectorale
Nationale Indpendante.
Bureaux de vote
La liste et lemplacement des bureaux de vote doivent tre fixs dans tous les cas, par dcision du
Prsident du dmembrement rgional de la Commission lectorale Nationale Indpendante, soixante
jours au moins avant la date du scrutin, et porte la connaissance des lecteurs par tous les moyens
appropris, en tenant compte de la densit des lecteurs et de leur lieu de rsidence.
Toute modification apporte cette liste, pour cas de force majeure doit faire lobjet dune dcision
rectificative qui doit tre prise quarante-huit heures au moins avant le jour du scrutin et port la
connaissance du public par tous les moyens.
Suivant le cas, chaque comit de soutien, chaque candidat ou chaque liste de candidats a droit
la prsence, dans chaque bureau de vote, dun dlgu titulaire ou supplant habilit observer les
oprations du scrutin.
Les candidats peuvent assister, sans aucune formalit pralable, aux oprations lectorales.
Scrutin
Le vote est personnel et secret. Il ne peut tre exerc par procuration ni par correspondance.
A son entre dans la salle, llecteur doit justifier de sa qualit dlecteur, par la prsentation de sa carte
nationale didentit, et de sa carte dlecteur.

8. Le
dpouillement,
le recensement
gnral des
votes et la
proclamation
des rsultats

Aprs la clture du scrutin, il est procd immdiatement au dpouillement.

Le dpouillement est public et doit tre obligatoirement effectu dans le bureau de vote.
Il est permis aux dlgus des candidats de dsigner les scrutateurs,
Aprs la fin des oprations, le Prsident du bureau de vote procde sur le champ la proclamation des
rsultats du dpouillement et en dresse immdiatement et publiquement procs-verbal.
Le Prsident de bureau de vote, le reprsentant local de la Commission lectorale Nationale
Indpendante et le Chef de Fokontany doivent faire diligence pour acheminer, le plus vite possible,
un exemplaire du procs-verbal sous pli ferm et par la voie la plus rapide, lorgane charg du
recensement matriel des votes auprs de la Commission lectorale Nationale Indpendante ou de ses
dmembrements au niveau territorial.
Chaque dlgu et chaque observateur agr prsents au moment du dpouillement ont droit la
copie du procs-verbal des oprations lectorales laquelle doit tre signe au moins par deux membres
du bureau de vote.
A la rception du pli contenant les documents lectoraux, la section prvue larticle 115 du code
lectoral procde publiquement au recensement matriel des votes.

14

III.2. Identification des acteurs du processus lectoral et de leur rle

Acteurs

Rles et responsabilits
Organise et gre les oprations lectorales et rfrendaires.
Assure tous les travaux relatifs aux listes lectorales.
Est charge de :
Des oprations se rapportant la liste lectorale ;
De la supervision et de lorganisation des oprations lectorales ;
Du traitement et de la publication des rsultats provisoires des scrutins ;
De la dfinition de la politique dducation lectorale et de la coordination des activits y affrentes.
Dtermine le calendrier lectoral en collaboration avec les experts internationaux.
Arrte, par Fokontany, la liste de tous les citoyens quelle reconnait avoir acquis les qualits exiges par la
loi pour lexercice du droit de vote

La Commission
lectorale
Nationale
Indpendante
et ses
dmembrements
territoriaux

Affiche aux bureaux des services publics de la localit, et aux principaux points de rassemblement lavis
de dpt de la liste lectorale arrte par la Commission lectorale de District
Met la disposition des partis politiques ou organisations ayant prsent ou soutenu une option, un
candidat ou une liste de candidats, des candidats ou des listes de candidats, des emplacements spciaux
pour lapposition des affiches lectorales, avec le concours des Collectivits Territoriales Dcentralises.
Dlivre attestation pour prciser la nature de lerreur matrielle dans le cadre dune omission sur
linscription la liste lectorale (Cf Art.32 du Code lectoral).
Dlivre les agrments pour lobservation des lections aux organismes nationaux et internationaux.
Veille au strict respect de la lgislation lectorale ce quelle soit scrupuleusement respecte aussi bien
par les autorits administratives que par les partis politiques.
Dtermine le modle de bulletin de vote avec ses caractristiques pour chaque catgorie dlections.
Effectue par tirage au sort lordre de prsentation des candidats dans le bulletin de vote, en prsence des
candidats ou de leurs reprsentants.
Remet les cartes aux lecteurs (par les soins du reprsentant dsign par la Commission lectorale Nationale
Indpendante).
Arrte et publie les rsultats provisoires des lections territoriales, au plus tard dans les dix jours qui suivent
la rception du dernier pli ferm manant des organes chargs du recensement du matriel de vote.

La juridiction
comptente
Commission
locale de
recensement des
lecteurs

Effectue la proclamation dfinitive des rsultats au plus tard dans un dlai de quinze (15) jours partir de
la date de la publication des rsultats provisoires pour llection prsidentielle et de trente (30) jours pour
les lections lgislatives et communales.
Recense tous les citoyens ayant acquis les qualits exiges par la loi pour lexercice du droit de vote
Opre sans dlai toutes les modifications ordonnes par les juridictions
Refait, sil y a lieu, les oprations annules, dans les dlais prescrits par les juridictions
Peut, dans un dlai de vingt jours (20) compter de la date de laffichage, prsenter sa rclamation.
Peut prsenter des observations.
Peut, dans le dlai prvu larticle 17 du code lectoral, contester une inscription indue.
Peut saisir la CENIT pour des infractions commises par un candidat ou une liste de candidats ou par les
membres du bureau de vote ou par les responsables ou auxiliaires de lAdministration.

Llecteur

Doit immdiatement prvenir le reprsentant de la Commission lectorale Nationale Indpendante

qui en avise le Prsident du bureau de vote intress, afin dempcher un usage frauduleux de la carte
perdue, et dlivre llecteur un rcpiss de dclaration de perte servant justifier de linscription sur la
liste lectorale et du droit de vote.
Appose sa signature sur la liste dmargement ; sil ne sait pas crire, il y appose ses empreintes digitales.
A le droit de prendre part au vote si inscrit sur la liste lectorale.
A le droit de saisir, selon le cas, la Haute Cour Constitutionnelle ou le Tribunal Administratif, de toutes
rclamations et contestations portant sur la rgularit du droulement de la campagne lectorale dans
la circonscription lectorale o il est inscrit, ou portant sur la rgularit des oprations de vote qui se sont
droules dans le ressort du bureau de vote o il est inscrit.

15

Acteurs

Rles et responsabilits

Le Prsident
du Tribunal de
Premire Instance
directement saisi

A comptence pour statuer jusquau quinzime jour prcdant le scrutin sur les rclamations des
personnes qui prtendent avoir t omises sur les listes lectorales, sans observation des formalits
prescrites par les articles 20 et suivants du Code lectoral.

Le parti politique
ou organisation
ayant prsent
ou soutenu un
candidat ou une
liste de candidats,
tout candidat ou
liste de candidats

Est tenu de contribuer aux frais dimpression des bulletins de vote, titre de contribution par acte de
candidature, et dont le montant ou les taux sont fixs par voie rglementaire selon chaque catgorie
dlection.

LAdministration

Le Prsident du
bureau de vote
Le Chef de
Fokontany

Les membres du
bureau de vote

Assiste de plein droit aux travaux de recensement et peuvent prsenter des observations sur le
droulement des dits travaux
Demande la confrontation des procs-verbaux qui peut tre effectue, selon le cas, au niveau de la
Commission lectorale Nationale Indpendante, de ses dmembrements ou de la juridiction comptente
(des candidats ou de leurs reprsentants dment mandats cet effet).
Rembourse les contributions aux frais dimpression des bulletins de vote, titre de caution, aux partis
politiques, organisations, candidats ou listes de candidats ayant obtenu au moins dix pour cent (10%)des
suffrages exprims, selon des modalits fixes par dcret pris en Conseil de Gouvernement
Met la disposition des sections charges le recensement matriel des votes les locaux appropris
et un secrtariat technique comprenant le personnel, le mobilier et le matriel adquat (les autorits
administratives territoriales)
Assure seul la police du bureau de vote
Constate le refus dans un procs-verbal quil adresse au magistrat du ministre public. Il est dispens des
formalits fixes par larticle 128 du Code de Procdure Pnale.
Transmet, aprs la clture du scrutin, la Commission lectorale Nationale Indpendante ou ses
dmembrements les cartes dlecteur non retires accompagnes dun tat nominatif ;
Assure avec le Prsident du Bureau de Vote lacheminement des plis lectoraux vers la SRMV.
Sassurent de la conformit de la signature avec celle appose sur la carte didentit nationale des
dlgus des candidats et des observateurs nationaux.
Marquent le pouce gauche de llecteur laide dune encre indlbile ou tout autre produit similaire
Signent le procs-verbal (au moins deux membres du bureau de vote, avec mention de leurs noms.)

Tout dlgu ou
tout observateur
agr ou tout
candidat

A le droit dobserver toutes les oprations de vote, de dpouillement des bulletins de vote et de dcompte
de voix, dans tous les bureaux de vote o seffectuent ces oprations
A le droit dannexer au procs-verbal de toutes observations, protestations ou contestations sur lesdites
oprations, soit avant la proclamation du scrutin, soit aprs.
Dsigne les scrutateurs, lesquels doivent tre rpartis autant que possible par table de dpouillement

Les candidats

Peuvent voter dans un bureau de vote situ lintrieur de la circonscription lectorale du scrutin pour
lequel il sest port candidat, sauf dispositions contraires prvues par les textes spcifiques chaque
catgorie dlection.

Les scrutateurs

Arrtent et signent les feuilles de dpouillement et de pointage

Est tenu de prsenter au Prsident du bureau de vote lattestation manant de son organisation, dment
revtue de la signature lgalise du mandant et de celle du mandataire.
Peut mentionner ou faire annexer au procs-verbal des oprations lectorales ses observations,
protestations ou contestations relatives aux oprations de vote.

Lobservateur
lectoral

Peut voter auprs des bureaux de vote o il est mandat pour le cas de llection prsidentielle et du
rfrendum, ou dans la circonscription lectorale o il est inscrit pour le cas des lections lgislatives et
territoriales
Doit dans laccomplissement de sa mission, respecter lordre public et se conformer aux lois et rglements
en vigueur sur le territoire national
Doit dposer un rapport dobservations auprs de la Commission lectorale Nationale Indpendante
dans les 10 jours qui suivent la date du scrutin.
Jouit du mme droit de rclamation, de contestation et de dnonciation reconnu aux lecteurs et aux
candidats ou dlgus de candidats, tel que prvu aux deux prcdents alinas et ce dans tous les
bureaux de vote pour lesquels il est mandat (observateur national)

16

Acteurs

Rles et responsabilits

La Cour lectorale
Spciale

A titre exceptionnelle statue sur toute requte contentieuse relative llection du Prsident de la
Rpublique et aux lections lgislatives de la Quatrime Rpublique. Les Tribunaux administratifs sont
juges en premier et dernier ressort de toute requte contentieuse relatives aux lections communales et
rgionales

Le Conseil dtat

Statue en cassation, sur tout pourvoi form pour violation de la loi contre les jugements rendus par les
Tribunaux Administratifs

Est habilit poursuivre les infractions en matire de fraudes relatives linscription sur la liste lectorale
et lexercice du droit de vote, dentrave la libert et la sincrit du scrutin ainsi que de corruption
Le Ministre Public et de violence dont les peines sont prvues par le Code lectoral (au vu du rapport de la Commission
lectorale Indpendante ou de ses dmembrements)
Dclenche la poursuite pnale par la procdure dinstruction sommaire ou de citation directe

III.3. Analyse des acteurs

Lanalyse des acteurs dans la mise en uvre de la prsente
stratgie peut tre faite selon le classement suivant :

III.3.1. Le groupe des dcideurs

Ce sont les acteurs institutionnels, organisations ou structures
qui jouent un rle cl dans le processus lectoral et peuvent
influencer la prise en compte des changements en matire
de genre et pour latteinte des objectifs viss en matire de
reprsentation des femmes dans les institutions. Ils seront
viss dans tout le travail de Plaidoyer et des actions spcifiques
adaptes chaque catgorie seront menes leur endroit. Il
sagit entre autres de :
Electrice allant dans lisoloir pour son vote.
Photo: Solange Nyamulisa/PNUD

La CENI-T (ou lorgane qui lui succdera) ;

Le parlement ;
Le gouvernement ;
Les partis politiques ;
Toute autre structure ou organisation non liste ici mais
juge utile de cibler dans cette catgorie

III.3.4. Le public en gnral

Les lecteurs, et le public constitu par les hommes et
les femmes de faon isole ou regroups en associations
constituent un groupe important dans la mise en uvre
de cette stratgie et dans la mobilisation des femmes aux
lections et soutien de leur candidature. Un accent particulier
sera mis sur les lecteurs potentiels.

III.3.2. Le groupe dinfluence

Ce sont les organisations nationales et internationales
qui sans jouer de rle direct dans le processus lectoral
pourront influencer lintgration des aspects de genre. Il sagit
notamment du groupe comprenant :
Les partenaires techniques et financiers (les partenaires
bilatraux et multilatraux ainsi que le Systme des
Nations-Unies) ;
Les mdias ;
Les confessions religieuses ;

III.3.3. Le groupe noyau

Ce sont les organisations qui porteront la cause de la
participation politique des femmes et simpliqueront
dans la mise en uvre de la prsente stratgie. Il sagit
particulirement de la plateforme malgache des femmes en
politique et des autres entits nationales et internationales
qui participeront dans cette coalition avec un rle cl jouer
et une rpartition des rles et responsabilits permettant
dtre efficaces sur lensemble du territoire national.

17

Atelier de consultation sur lavant-projet de loi relatif la

reprsentation proportionnelle des hommes et des femmes aux
postes de dcision, Antananarivo, 7-8 octobre 2014.
Photo: Sabine Ohayon/PNUD

IV. ANALYSE DES RISQUES

Inexistence de mesures de discriminations positives au

niveau juridique et dans les partis politiques :

Tensions politiques lies la mise en uvre intgrale

de la feuille de route de sortie de crise :

La Constitution et la Feuille de route de sortie de crise se

rfrent aux critres de reprsentation en genre. Il nexiste
cependant pas de disposition juridique instaurant de manire
expresse un quota en faveur de la reprsentation des
femmes, ni ladoption par les partis de mesures volontaires
pour garantir un taux minimal de reprsentation des femmes
dans les institutions. Face une forte comptition lintrieur
des formations politiques et dans les institutions, ceci rend
difficile la dsignation de femmes lors de la confection des
listes de candidatures ou au moment des nominations. Pour
contourner ce risque, un important travail de Plaidoyer doit
tre dvelopp pour terme obtenir lintroduction dun quota
pour la reprsentation amliore des femmes. Un Plaidoyer
doit tre men en attendant en direction des partis politiques,
de la CENI-T et du Gouvernement pour ladoption de mesures
consensuelles ad hoc pour une meilleure reprsentation
des femmes. Les mdias seront mis profit tout comme les
partenaires au dveloppement pour inciter une action
effective dans ce cadre par les dcideurs concerns.

Les difficults notes dans la mise en uvre de toutes

les dispositions de la feuille de route de sortie de crise
constituent un risque majeur dinstabilit pouvant avoir des
consquences ngatives sur les actions de mobilisation des
femmes et de Plaidoyer efficace en direction des dcideurs
et des groupes dinfluence en particulier. Pour surmonter ce
risque, il est important dtablir des canaux de communication
avec les diffrents groupes cibls en vue de faire passer
les messages cls. Les organisations ayant pour but la
rconciliation nationale et la consolidation de la paix joueront
un rle dalerte et de rapprochement des partis en conflit,
le monitoring et la dnonciation de tout comportement de
nature nuire la paix.
Dispersion des initiatives, manque de synergie et
faiblesse de la coordination:
Il existe plusieurs initiatives qui ont t dveloppes par des
organisations fminines pour amliorer la participation des
femmes dans les instances de prise de dcision. De mme
une structure largie, la plateforme des femmes en politique
a t mise en place pour fdrer les actions. Labsence de
coordination entre les initiatives et le fait que toutes les
parties ne se sentent pas impliques dans la plateforme rduit
lefficacit et la synergie ncessaire une mise en uvre
efficace des actions et initiatives. Pour pallier ce problme,
la plateforme devra souvrir davantage pour englober les
diffrentes initiatives et sorganiser de manire jouer son
rle fdrateur. Elle devra galement recruter un staff destin
lappuyer. Elle pourra enfin faire appel des bnvoles pour
combler les besoins en effectifs. Le bureau pays du PNUD,
appuy par le Centre Rgional de Service de Johannesburg
en particulier (quipe BCPR) fournira un appui technique et
un suivi pour sassurer que la mise en uvre de toutes les
activits est bien faite.

Instrumentalisation des initiatives :

Les femmes constituant un important rservoir de voix, il y a un
important risque que certaines parties prenantes ne veuillent
instrumentaliser les organisations de la socit civile des fins
purement lectoralistes affaiblissant du coup les initiatives
enclenches pour une participation politique accrue des
femmes. Une meilleure coordination dans les actions et une
communication accrue entre les femmes pour un soutien
mutuel au-del des clivages partisans serait une rponse ce
dfi. Le mot dordre qui sera utilis est que les organisations
de la socit civile restent impartiales, et travaillent avec tous
les partis politiques tout en poussant les femmes membres
de ces partis mener lintrieur un rle cl dinfluence et de
positionnement.

18

V. LES ELEMENTS DE LA
STRATGIE

Axe 4 : Promotion des candidatures des femmes

Rsultats attendus :
Le nombre de femmes manifestant leurs intrts pour
des mandats lectifs augmentent ;
Les femmes intresses par des mandats lectifs sont
prtes se porter candidates ;
Les capacits des femmes candidates sont renforces.

V.1. Objectifs de la stratgie

V.1.1. Objectif gnral

Axe 5 : Renforcement du Plaidoyer et Lobbying pour

accrotre la reprsentation des femmes

Accrotre la reprsentation et la participation de la femme

malgache la prise de dcision.

Rsultat attendu :
1. Chefs de famille ;
2. Chefs Fokontany ;
3. Leaders traditionnels ;
4. Parlementaires ;
5. Gouvernement ;
6. Dcideurs au niveau des CTD ;
7. Associations/Groupements ;
8. Chefs des partis politiques ;
9. Chefs religieux ;
10. Femmes elles-mmes.
Sont actifs, proactifs, convaincus pour rendre effective la
participation accrue des femmes.

V.1.2. Objectifs spcifiques

1. Rendre le cadre juridique plus sensible au genre ;
2. Amliorer la participation des femmes toutes les
tapes du processus lectoral, notamment en tant que
candidates et lectrices ;
3. Rendre les parties prenantes au processus lectoral
actives, proactives, convaincues pour rendre effective la
participation accrue des femmes ;
4. Contribuer latteinte de la parit femme-homme en
politique ;
5. Renforcer les capacits des femmes candidates en
politique.

Axe 6 : Renforcement de la collaboration avec les mdias

Rsultat attendu :
Les journalistes malgaches sont forms en matire de
genre et dlection en particulier au processus lectoral.

V.2. Axes dintervention et rsultats attendus

Axe 1 : Intgration du genre dans le cadre juridique des
lections

V.3. Dure de la stratgie

Rsultats attendus :
Des recommandations tendant un cadre juridique
lectoral sensible au genre sont disponibles ;
Des textes lgislatifs et rglementaires intgrant le quota
sont disponibles et appliqus.

Ce document de stratgie est labor pour une dure de cinq

ans (2015-2020).

Axe 2 : Appui aux partis politiques intgrer le genre

dans leur organisation
Rsultats attendus :
Les membres des partis politiques sont sensibiliss la
parit homme-femme en politique ;
Les statuts, rglements intrieurs, etc... des partis
intgrent lapplication de la parit femme-homme ;
Le mcanisme lectoral interne des partis politiques
applique la parit femme-homme.
Axe 3 : Renforcement des capacits des femmes dans
leurs droits et obligations en tant qulectrices
Rsultats attendus :
Les femmes en ge de voter disposent dune Carte
dIdentit Nationale (CIN) ;
Les femmes en ge de voter sont inscrites dans la liste
des lecteurs et disposent dune Carte dlecteur ;
Les femmes en ge de voter sont adquatement sensibilises
et en mesure dexprimer leur choix lors des scrutins.

Sensibilisation du bulletin unique par les jeunes .

Photo: PNUD

19

VI. PLAN DACTION GLOBAL

Rsultats attendus

Activits

Partenaires

AXE1 : INTGRATION DU GENRE DANS LE CADRE JURIDIQUE DES LECTIONS

--CENI-T
Des recommandations tendant
un cadre juridique lectoral sensible Faire un tat de lieu du cadre juridique actuel :
lgalit homme-femme sont -
Identifier ce qui reste accomplir pour une application effective du 50 ;
disponibles
-
Identifier dautres paramtres pouvant influencer une relle application du droit de vote des femmes et
leurs droits en tant que candidates.
Indicateur : Proposition pour rendre
le cadre juridique lectoral sensible
au genre disponible
Formuler des recommandations pour un cadre juridique sensible lgalit homme-femme.

--Systme des Nations Unies

(SNU)

Des
textes
lgislatifs
et Sensibiliser lopinion publique et les leaders dopinion sur les propositions intgrant le genre (quota,.)
rglementaires intgrant un quota laborer les projets de textes intgrant le systme de quota
sont disponibles et appliqus

--MIN Dcentralisation

Indicateur : Intgration dans

Code lectoral

Loi sur la CENI-T (ou
lorgane qui lui succdera)

Loi sur le CFM/CRN Comit Faire le suivi et lvaluation des activits
de Rconciliation Nationale

Loi sur les partis politiques

Code dthique et de
dontologie
Textes
rglementaires
relatifs aux lections

--Parlementaires engag(e)s

--Partenaires Techniques et
Financiers (PTF) bilatraux
--Parlementaires
--MIN Justice
--Min Fonction publique
--MIN Intrieur
--Autres MIN concerns
--Magistrat(e)s engag(e)s
--Commissions Genre et
Dveloppement au sein des
Parlements
--OSCs
--Mdias
--Partis politiques
--Primature
--Toutes les parties prenantes et
tous les groupes cibles

20

Rsultats attendus

Activits

Partenaires

AXE 2 : APPUI AUX PARTIS POLITIQUES A INTGRER LE GENRE DANS LEUR ORGANISATION
Organiser des sances de sensibilisation aux droits humains et la parit femme-homme pour les membres
Les membres des partis politiques
(hommes et femmes) des partis politiques
sont sensibiliss la parit hommeCrer un groupe dhommes sensibles aux Droits de lHomme et parit femme-homme au sein des partis politiques
femme en politique
Renforcer les Caucus Genre et branches fminines au sein des partis politiques et trans-partis (comptence pour
Indicateur : Nombre de partis influencer les dcideurs des partis pour la reprsentation des femmes)
politiques ayant manifest et sign
Soutenir les candidatures de femmes au sein des partis politiques et des institutions provinciales, rgionales,
leurs engagements
communales, etc. (Candidatures internes des postes responsabilit au sein des partis : Communication,
Dveloppement personnel )
Les statuts, RI, etc... des partis Organiser des forums rgionaux (22), provinciaux (6) et national (1) sur la culture dmocratique, alternance,
intgrent lapplication de la parit reprsentation homme-femme, barrires culturelles leur application, etc
femme-homme
Accompagner les partis politiques dans la rvision de leur cadre rglementaire (laboration dun guide de
rfrence pour la rvision des statuts)
Indicateur : Nombre de partis ayant
rvis leur cadre rglementaire en y Mettre en place un observatoire trans-partis pour le suivi de la conformit aux Droits de lHomme et de la parit de
intgrant la parit femme-homme genre
Mettre en place un systme de labellisation des partis politiques sensibles la parit Femme-Homme

--CENI-T (ou lorgane qui lui

succdera)
--Partis politiques
--PNUD
--EISA
--Gender Links
--FES

Le mcanisme lectoral interne des Former les partis politiques aux systmes lectoraux favorisant la participation quitable femme-homme (synergie --International IDEA
--OSC
partis politiques applique la parit avec Plaidoyer en direction des partis politiques pour lintgration des femmes)
femme-homme
laborer et mettre la disposition des partis politiques un manuel de rfrence sur les systmes lectoraux favorisant --PNUD
lapplication des Droits de lHomme et la parit femme-homme (synergie avec laboration doutils)
Indicateur :
Manuel de rfrence sur les
systmes lectoraux favorisant
lapplication des Droits de lHomme
et la parit femme-homme Sensibiliser les dirigeants lapplication de listes zbres (synergie avec Plaidoyer en direction des partis politiques
pour lintgration des femmes)
disponible et dissmin
Nombre de partis politiques ayant
prsent des listes zbres

21

Rsultats attendus

Activits

Partenaires

AXE 3 : RENFORCEMENT DES CAPACITS DES FEMMES DANS LEURS DROITS ET OBLIGATIONS EN TANT QULECTRICES
Les femmes en ge de voter Organiser une opration de jugement suppltif
disposent dune Carte dIdentit
Nationale (CIN)
Indicateur : pourcentage de femmes Organiser une campagne nationale de Carte dIdentit Nationale (CIN) pour les femmes
majeures disposant de CIN
Sassurer dune campagne de sensibilisation cible pour les femmes sur le processus dinscription sur la liste
Les femmes en ge de voter sont
lectorale
inscrites sur les listes lectorales et
--Chefs FKT
Accompagner les femmes, notamment les analphabtes, dans le remplissage des fiches de recensement
disposent dune carte dlecteur
--MinINTER
Accompagner les femmes, notamment les analphabtes pour vrifier leur nom sur la liste lectorale
Indicateur : pourcentage des
--MinJUSTICE
femmes en ge de voter inscrites
--OSCs
sur les listes lectorales et disposant
Sassurer que les cartes dlecteur parviennent effectivement aux femmes
--CENIT (ou lorgane qui lui
dune carte dlecteur
succdera)
Cf produit 2.5 du PACEM
Les femmes en ge de voter Sassurer que les campagnes de sensibilisation pour voter atteignent les femmes
expriment leur choix lors des Accompagner les femmes qui nont pas reu leur carte dlecteur
scrutins
Indicateur : pourcentage de femmes
inscrites sur les listes lectorales Sensibiliser les lectrices pour le remplissage du bulletin unique
ayant effectivement vot

22

Rsultats attendus

Activits

Partenaires

AXE 4 : PROMOTION DES CANDIDATURES DES FEMMES

Le nombre de femmes manifestant Mener une campagne dinformation et de sensibilisation des femmes se porter candidates
leur intrt pour des mandats laborer une base de donnes des femmes qui auront manifest leur intrt
lectifs augmente
Mener une sensibilisation de masse sur la ncessit de la participation des femmes la vie publique et politique (cf --CENI-T (ou lorgane qui lui
succdera)
Indicateur : nombre dintention de stratgie Lobbying et Plaidoyer )
candidatures fminines lors des
Mener des actions de Plaidoyer auprs des leaders dopinion (en particulier au niveau familial) pour encourager les --OSCs
diffrentes lections
--Min Population
candidatures fminines (cf stratgie Lobbying et Plaidoyer )
--PNUD
Les femmes intresses par des valuer les besoins des femmes pour se porter candidates
--EISA
mandats lectifs sont prtes se laborer un programme de renforcement des capacits des femmes (rseautage, art oratoire, dveloppement
--Gender Links
porter candidates
personnel, guide dinstruction en matire dlection)
Renforcer la capacit technique des femmes conformment au programme prtabli
Indicateur : pourcentage de femmes
Accompagner les femmes dans les procdures de dpts de candidatures
candidates formes
Faire connatre les candidatures fminines
Axe 5 : RENFORCEMENT DU PLAIDOYER ET LOBBYING POUR ACCROTRE LA REPRSENTATION DES FEMMES
Chefs de famille
Chefs Fokontany
Leaders traditionnels
Parlementaires
Membres du Gouvernement
Dcideurs au niveau des CTD
Associations / Groupements
Chefs des partis politiques
Chefs religieux
Femmes elles-mmes
Sont actifs, proactifs, convaincus
pour rendre effective la participation
accrue des femmes

laborer une stratgie de Plaidoyer et de Lobbying pour accrotre la reprsentation des femmes
Dvelopper des outils de Plaidoyer/Lobbying (contenu et supports) pour la parit femme-homme
Constituer des comptences spcifiques (en marketing social, psychologie sociale, relations interpersonnelles) --OSCs
selon les besoins de la mise en uvre de la stratgie
--Min Population
Mobiliser des ressources pour la mise en uvre de la stratgie
--PNUD
--EISA
--Gender Links
Accompagner et suivre la mise en uvre des actions de Plaidoyer et Lobbying en faveur de lintgration du genre --Mdias
dans le processus lectoral

23

Rsultats attendus

Activits

Partenaires

Axe 6 : RENFORCEMENT DE LA COLLABORATION AVEC LES MDIAS

Raliser un tat des lieux avec la collaboration des responsables au niveau central et dcentralis

--CENI-T

Mener une enqute afin davoir une vue sur la perception des journalistes sur le genre et la politique et sur leurs --Mdias
besoins en matire de formation
--MIN Communication et ses
Les journalistes malgaches sont
dmembrements au niveau des
Dfinir
un
programme
de
formation
forms en matire de genre et
collectivits territoriales
lections en particulier en processus Mettre en place un cadre de collaboration avec les mdias en appui la mise en uvre des diffrents axes
--INSTAT
lectoral
Indicateur : Nombre darticles /
supports mdiatiques diffuss sur le
genre et la politique
Former les journalistes sur les questions de genre et politique

--Universits de Tana-Facult de
Lettres (Dpartement Genre et
Dveloppement)
--OSCs
--PNUD
--Gender Links

24

ANNEXES

ANNEXE 1 : EXTRAIT SUR LE GENRE, FEUILLE DE ROUTE POUR LA SORTIE DE

CRISE A MADAGASCAR, ENGAGEMENT DES ACTEURS POLITIQUES MALGACHES
DE SEPTEMBRE 2010
ANNEXE 2 : RSUM DU CODE LECTORAL SUR LES ETAPES DU PROCESSUS
LECTORAL
ANNEXE 3 : RSULTATS DES TRAVAUX PRPARATOIRES POUR DTERMINER LES
AXES STRATGIQUES PRIORITAIRES A MADAGASCAR

25

ANNEXE 1 :
EXTRAIT SUR LE GENRE, FEUILLE DE ROUTE POUR LA SORTIE
DE CRISE A MADAGASCAR, ENGAGEMENT DES ACTEURS
POLITIQUES MALGACHES DE SEPTEMBRE 2010
Les Acteurs Politiques Malgaches parties prenantes cette Feuille de Route sont invits
prsenter une liste de personnalits parmi lesquelles le Prsident de la Transition, sur
proposition du Premier Ministre de consensus, nomme les Membres du Gouvernement
de Transition. Dans la formation du Gouvernement de transition, le Prsident de la
Transition et le Premier Ministre de consensus sengagent oprer une allocation juste
et quitable des portefeuilles, en respectant les critres de provenance politique, de
reprsentation de genre et dquilibre rgional. En cas de rvocation dun membre du
gouvernement, il sera remplac par un autre membre de son groupe de provenance
politique selon les mmes rgles de procdure de nomination;
Pour llargissement de la composition des autres institutions de la transition, comme
le Congrs de Transition (CT), le Conseil Suprieur de Transition (CST) et la Commission
lectorale Nationale Indpendante (CENI), les Acteurs Politiques Malgaches parties
prenantes cette Feuille de Route sont invits prsenter une liste de personnalits
parmi lesquelles le Prsident de la Transition nomme les membres de ces institutions. En
nommant les membres de ces institutions, le Prsident de la Transition sengage oprer
une allocation juste et quitable des postes, en respectant les critres de provenance
politique, de reprsentation de genre, dquilibre rgional, ainsi que lquilibre de partage
entre les Acteurs Politiques Malgaches signataires de la prsente Feuille de Route, pour
une bonne gestion de la transition.

26

ANNEXE 2 :
RSUM DU CODE LECTORAL SUR LES ETAPES DU PROCESSUS LECTORAL
tapes

1. Linscription
sur les listes
lectorales

Contenu

Priode

tablissement des listes lectorales

La CENIT et ses dmembrements sont chargs de dresser une liste mre
lectorale dans chaque Fokontany
Mise en place dune Commission locale de recensement des lecteurs
(reprsentant du dmembrement du CENIT, du Fokontany, des ONG et
associations intervenant dans le domaine des lections)
La liste lectorale comprend tous les lecteurs inscrits au registre de recensement
du Fokontany
Tout candidat doit tre inscrit sur la liste lectorale sil remplit les conditions
requises dans la catgorie dlections auxquelles il se prsente
La Commission lectorale de District arrte, par Fokontany, la liste de tous les
citoyens quelle reconnait avoir acquis les qualits exiges par la loi pour lexercice
du droit de vote

La liste lectorale fait lobjet

dune rvision annuelle
: du 01 dcembre au
31 janvier de lanne
suivante

Rvision des listes lectorales

Faire ajouter, doffice ou la demande de tout intress, tous ceux qui auraient
t prcdemment omis et tous ceux qui ont nouvellement acquis les qualits
exiges par la loi pour tre lecteurs
Retrancher les noms des individus dcds, de ceux qui ont perdu les qualits
requises par la loi, et ceux qui sont indment inscrits

27

La refonte de la liste
lectorale seffectue
tous les 10 ans
(possibilit de refonte
partielle)
La liste lectorale est
arrte dfinitivement
le 15 avril
Possibilit de
rclamation auprs
du TPI jusquau
quinzime (15me)
jour prcdant le
scrutin

Rfrence

Acteurs
-- CENIT et ses dmembrements
-- Commission locale de
recensement des lecteurs
-- Fokontany
-- OSC uvrant dans le domaine
de llection
-- Les lecteurs

Titre premier
Chapitre II
Art. 8-34

-- TPI
-- Les observateurs

tapes

2. La
consultation
des listes
lectorales

3. La dlivrance
des cartes
dlecteurs

4. La
Convocation
des collges
lectoraux

Contenu

Priode

La liste lectorale arrte par la Commission lectorale de District est dpose au

bureau du Fokontany pour y tre consulte par les lecteurs et les candidats ou leurs
reprsentants. Avis de ce dpt est affich aux bureaux des services publics de la
localit, et aux principaux points de rassemblement.
Tout lecteur doit vrifier son inscription sur la liste lectorale. Labsence de
vrification entrane ipso facto la perte de tout droit rclamation.
Tout citoyen omis peut, dans un dlai de vingt (20) jours compter de la date
de laffichage, prsenter sa rclamation.
Tout lecteur peut, dans le dlai prvu larticle prcdent, contester une
inscription indue.

Rfrence

Acteurs
-- Commission lectorale de
District
-- Fokontany

Titre premier
Chapitre II
Art.14-25

-- Les lecteurs
-- Les candidats ou leurs
reprsentants
-- Les observateurs

Chaque lecteur reoit une carte dlecteur justifiant son inscription sur la liste
lectorale.
Cette carte est tablie et signe par la Commission lectorale Nationale
Indpendante dans les conditions et selon un modle qui sont dtermins par
dcret aprs consultation de ladite Commission.
Sa validit est de cinq (05) ans compter du premier janvier de lanne de
dlivrance sauf dispositions contraires dans le dcret ou arrt de convocation des
collges lectoraux.
Le jour du scrutin, les cartes non remises leur titulaire leur domicile avant la
date du scrutin sont tenues la disposition des lecteurs proximit du bureau de
vote concern.
Tout lecteur inscrit sur la liste lectorale a le droit de prendre part au vote.
Sil a perdu sa carte dlecteur et sil na pas pu en obtenir un duplicata ou le
rcpiss prvu larticle prcdent en temps voulu, il lui suffit de justifier de son
identit par la prsentation de sa carte nationale didentit et dune attestation
dinscription sur le registre de recensement dlivre par le reprsentant local de la
Commission lectorale Nationale Indpendante au niveau du Fokontany.

Les cartes sont remises

au fur et mesure de
linscription sur la liste
lectorale aux lecteurs
aprs justification de
leur
identit,
contre
margement du document
qui leur sera prsent par Titre II
lagent distributeur.
Chapitre V
Art. 58- 63

-- Les lecteurs

Le scrutin doit se tenir durant la saison sche de lanne, entre le 30 avril

et le 30 novembre, sauf cas de force majeure prononce par la juridiction
comptente, sur saisine de la Commission lectorale Nationale Indpendante ou
ses dmembrements au niveau territorial, selon la catgorie dlections.
Le scrutin est ouvert six heures et clos dix-sept (17) heures.
Les collges lectoraux sont runis un jour ouvrable sauf cas de force majeure
constat par la juridiction comptente, la demande de la Commission lectorale
Nationale Indpendante.
Les lections ou consultations rfrendaires se droulent le mme jour dans
toutes les circonscriptions lectorales concernes.

Les collges lectoraux

sont convoqus quatrevingt-dix (90) jours au
moins avant la date du
Titre II
scrutin par dcret pris en
Chapitre premier
Conseil de Gouvernement
Art 35- 38
ou par arrt de lautorit
comptente selon les
dispositions
lgales
prvues pour chaque
catgorie dlection.

--Conseil de Gouvernement

28

-- Commission lectorale
Nationale Indpendante
-- Fokontany
-- Les observateurs

--Commission lectorale
Nationale Indpendante

tapes

5. Le dpt de
candidature

Contenu

Priode

Sont ligibles, sans distinction de sexe, tous les citoyens malagasy remplissant les
conditions pour tre lecteur ainsi que celles requises par les textes particuliers
chaque catgorie dlection, notamment:
1. Linscription sur la liste lectorale ;
2. Lge requis par la loi pour chaque fonction lective.
Les conditions dligibilit et les rgimes dinligibilit et des incompatibilits
pour lexercice des fonctions publiques lectives sont fixs par les lois spcifiques
chaque catgorie dlections.

La dure de la campagne lectorale est de :

Trente (30) jours, pour llection du Prsident de la Rpublique et le rfrendum;
6. La campagne
Vingt et un (21) jours, pour les lections lgislatives et snatoriales ainsi que les
lectorale
autres lections territoriales;
Quinze (15) jours pour les lections communales.

7. Le vote

Rfrence
Titre premier
Chapitre premier
Art 5 et 6

Acteurs
-- Commission lectorale
Nationale Indpendante
-- Les candidats
-- Les observateurs

Titre VII
Art 169
Titre II
Chapitre II
Art 39- 49
Chapitre III
Art 50- 53

-- Commission lectorale
Nationale
-- Les candidats
-- Les lecteurs
-- Les observateurs

Bulletins de vote
Le vote est exprim au moyen de bulletin unique.
Le modle de bulletin de vote avec ses caractristiques est dtermin par la
Commission lectorale Nationale Indpendante, pour chaque catgorie dlections.
Les bulletins de vote sont fournis et achemins jusquaux bureaux de vote par la
Commission lectorale Nationale Indpendante.

-- Commission lectorale
Nationale

Bureaux de vote
La liste et lemplacement des bureaux de vote doivent tre fixs dans tous les cas, par
dcision du Prsident du dmembrement rgional de la Commission lectorale Nationale
Indpendante, soixante (60) jours au moins avant la date du scrutin, et porte la
connaissance des lecteurs par tous les moyens appropris, en tenant compte de la densit
des lecteurs et de leur lieu de rsidence.
Toute modification apporte cette liste, pour cas de force majeure doit faire lobjet dune
dcision rectificative qui doit tre prise quarante-huit (48) heures au moins avant le jour
du scrutin et port la connaissance du public par tous les moyens.
Suivant le cas, chaque comit de soutien, chaque candidat ou chaque liste de candidats a
droit la prsence, dans chaque bureau de vote, dun dlgu titulaire ou supplant habilit
observer les oprations du scrutin.
Les candidats peuvent assister, sans aucune formalit pralable, aux oprations lectorales.

-- Les lecteurs

Scrutin
Le vote est personnel et secret. Il ne peut tre exerc par procuration ni par correspondance.
A son entre dans la salle, llecteur doit justifier de sa qualit dlecteur, par la prsentation de
sa carte nationale didentit, et de sa carte dlecteur.
29

-- Les membres du bureau de

vote
-- Les dlgus
-- Les candidats
-- Les observateurs
Titre II
Chapitre IV
Art 54- 57
Chapitre VI
Art 64- 97

tapes

8. Le
dpouillement,
le recensement
gnral des
votes et la
proclamation
des rsultats

Contenu

Priode

Aprs la clture du scrutin, il est procd immdiatement au dpouillement.

Le dpouillement est public et doit tre obligatoirement effectu dans le bureau
de vote.
Il est permis aux dlgus des candidats de dsigner les scrutateurs,
Aprs la fin des oprations, le Prsident du bureau de vote procde sur le champ
la proclamation des rsultats du dpouillement et en dresse immdiatement et
publiquement procs-verbal.
Le Prsident de bureau de vote, le reprsentant local de la Commission lectorale
Nationale Indpendante et le Chef de Fokontany doivent faire diligence pour
acheminer, le plus vite possible, un exemplaire du procs-verbal sous pli ferm
et par la voie la plus rapide, lorgane charg du recensement matriel des
votes auprs de la Commission lectorale Nationale Indpendante ou de ses
dmembrements au niveau territorial.
Chaque dlgu et chaque observateur agr prsents au moment du
dpouillement ont droit la copie du procs-verbal des oprations lectorales
laquelle doit tre signe au moins par deux membres du bureau de vote.
A la rception du pli contenant les documents lectoraux, la section prvue
larticle 115 ci-dessus procde publiquement au recensement matriel des votes.

30

Rfrence

La Commission
lectorale Nationale
Indpendante ou la
Commission lectorale
Rgionale, selon le
cas, arrte et publie les
rsultats provisoires des
lections territoriales,
au plus tard dans
les dix (10) jours qui
suivent la rception
du dernier pli
ferm manant des
Titre II
organes chargs du
Chapitre VIII
recensement matriel
Art 98-122
des votes.
La proclamation
dfinitive des rsultats
est effectue par la
juridiction comptente
au plus tard dans un
dlai de quarantecinq (45) jours
partir de la date de
la publication des
rsultats provisoires.

Acteurs
-- Commission lectorale
Nationale
-- Les membres du bureau de
vote
-- Les dlgus
-- Les scrutateurs
-- Les candidats
-- Les lecteurs
-- Les observateurs

ANNEXE 3 :
RSULTATS DES TRAVAUX PRPARATOIRES POUR DTERMINER LES AXES STRATGIQUES PRIORITAIRES
MADAGASCAR

31

32