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1. TEORIA DE LA CORRUPCION
Muchas son las teorías, postulados y conceptos dados a través de la historia para
describir a la corrupción, he aquí una breve recopilación de ellos:
En 1998 Sayed y Bruce definen la corrupción como “el mal uso o el abuso del
poder público para beneficio personal y privado”, entendiendo que este fenómeno
no se limita a los funcionarios públicos. También se define como el "conjunto de
actitudes y actividades mediante las cuales una persona transgrede compromisos
adquiridos consigo mismo y la ley, utilizando los privilegios otorgados, con el
objetivo de obtener un beneficio ajeno al bien común".
Una de las respuestas más apropiada es la propuesta por Vito Tanzi en 1995:
“Corrupción es el incumplimiento intencionado del principio de imparcialidad con el
propósito de derivar de tal tipo de comportamiento un beneficio personal o para
personas relacionadas.” 2
La Escuela Institucionalista:
Vale la pena tener en cuenta algunas de las razones que facilitan que la
corrupción llegue al poder, estas causas pueden ser endógenas (internas) o
exógenas (externas), Entre las muchas causas endógenas (las que tienen que ver
1
Gianfranco Pasquino: “corruzione”, en Norberto Bobbio y Incola Matteuci: Diccionario de política, Siglo XXI
editores, México, 1981, T.1, p.: 438.
2
Tanzi, V. (1995): Corruption: Arm’s-lengh Relationships and Markets, en: Fiorentini, G. y Pelzman, S.M
(eds.): The Economics of Organised Crime, Cambridge: Cambridge University Press
con el individuo) podemos enlistar las siguientes:
Artículo 2º. “Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las
autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y
de los particulares.”
Que maravilloso país del que nos estamos perdiendo, pues si estos escritos
poéticos se cumpliesen a cabalidad estaríamos en un paraíso utópico
como lo describiera tomas moro, pero que lamentablemente ha sido
gangrenado su miembro principal, EL ESTADO.
Debemos partir del código penal colombiano “LEY 599 DE 2000” para así
comprender la normatividad legal en torno a la administración publica
y los delitos que son generados por la corrupción.
2.1 Peculado
Art. 397. Peculado Por Apropiación. Cuando un servidor público que se apropia
en provecho suyo o de un tercero de bienes del Estado o de empresas o
instituciones cuya administración, tenencia o custodia se le haya confiado por
razón o con ocasión de sus funciones
Art. 398. Peculado Por Uso. Cuando un servidor público indebidamente use o
permita que otro use bienes del Estado o de empresas o instituciones cuya
administración, tenencia o custodia se le haya confiado por razón o con ocasión
de sus funciones.
Art. 399. Peculado Por Aplicación Oficial Diferente. Cuando un servidor público
que dé a los bienes del Estado cuya administración, tenencia o custodia se le haya
confiado por razón o con ocasión de sus funciones, aplicación oficial diferente de
aquella a que están destinados, o comprometa sumas superiores a las fijadas en
el presupuesto, o las invierta o utilice en forma no prevista en éste, en perjuicio de
la inversión social o de los salarios o prestaciones sociales de los servidores.
2.2 Concusión
Art. 404. Concusión. Cuando un servidor público abusando de su cargo o de sus
funciones obligue o induzca a alguien a dar a él mismo o a un tercero,
dinero o cualquier otra utilidad indebidos, o los solicite.
2.3 Cohecho
Art. 405. Cohecho Propio. Cuando un servidor público reciba para sí o para otro,
dinero u otra utilidad, o acepte promesa remuneratoria, para retardar u omitir un
acto propio de su cargo, o para ejecutar uno contrario a sus deberes oficiales.
Art. 406. Cohecho Impropio. Cuando un servidor público acepte para sí o para
otro, dinero u otra utilidad o promesa remuneratoria, por acto que deba ejecutar en
el desempeño de sus funciones.
2.6 Prevaricato
Art. 413. Prevaricato Por Acción. Cuando un servidor público profiera resolución,
dictamen o concepto manifiestamente contrario a la ley.
Art. 414. Prevaricato Por Omisión. Cuando un servidor público omita, retarde,
rehúse o deniegue un acto propio de sus funciones.
Por nombrar tan solo algunos de los mas destacados, cada uno con penas
privatorias de la libertad y multas millonarias, perdida de la investidura, perdida de
derechos políticos, entre otros, pero aun así la corrupción sigue impune rondando
por la esfera publica destruyendo el corazón de los servidores que le dan entrada,
además se han promulgado leyes como el estatuto anticorrupción Ley 190 de
1995, modificada en parte por la Ley 1121 de 2006 y la Ley 200 de 1995 (código
único disciplinario) hoy Ley 734 de 2002, además la Ley 489 de 1998 sobre la
modernización de la administración pública, Ley 734 de 2002 Por la cual se
expidió el Código Disciplinario Único, como la Ley 909 de 2004 que regula la
carrera administrativa, entre otras para poner freno a la corrupción; otro esfuerzo
legislativo fue la normatividad ateniente con la contratación, regulado por la Ley 80
de 1993 y la Ley 1150 2007, también se le dio la participación abierta a la
comunidad en general para que participen a través de la Ley 134 de 1994 y la Ley
850 de 2003.