2.1.

1 El caso de Calama en Chile

Como parte de nuestro estudio, decidimos tomar como referencia el caso de Chile, ya que
pudimos observar que presentaba problemas de desintegracin social a causa de la
inseguridad y consideramos que las acciones para generar la convivencia mediante la
recuperacin del espacio pblico dieron resultados favorables.
En Chile existe una importante demanda por parte de las comunidades locales en
torno a los espacios pblicos, lo cual expresa principalmente necesidades de mayor
seguridad y una mejor sociabilidad en un entorno fsico de calidad. La ineficiencia de
espacios pblicos, unidad a la falta de participacin ciudadana en la gestin de los mismos
de all donde si existen, no solo representa un obstculo importante a una mejor calidad de
vida y una mayor convivencia de personas y comunidades. Al mismo tiempo, tales
carencias privan a la sociedad de uno de los caminos posibles para preservar y fortalecer el
patrimonio y capital social, para generar ciudadana y en ltimo trmino construir una
democracia ms profunda y efectiva.
Segovia (2007) explica que la corporacin de estudios sociales y educacin (SUR) a
travs de su Programa de Recuperacin y Animacin Participativa de Espacios Pblicos, se
propuso convertir sitios eriazos de barrios de Calama en espacios para el descanso, y el
encuentro social. (p.105)
La recuperacin fsica de esos lugares deba complementarse con la mejora en el
mbito social: el aumento de la cohesin, respeto y solidaridad al interior de la comunidad;
y la adquisicin de habilidades para asumir otras responsabilidades colectivas en pro del
bienestar comn, estas fueron las premisas del programa que se implement en Calama.
(Segovia, 2007, P.106)

Acciones del Programa:

El Programa consisti en entregar los recursos econmicos y apoyo tcnico, en
tanto que los vecinos de las poblaciones participaron con su mano de obra en el diseo,
construccin y animacin de los espacios y Hubo en total ocho intervenciones, para cada
una de las cuales se realiz un diseo especfico. (P.105)

Observamos que a partir de estas acciones que promova el programa, es como se

fue dando esta recuperacin de los espacios pblicos recreativos en estas ciudades de chile.
Algo que debemos mencionar es que el programa se puso en marcha en ocho puntos de la
ciudad por lo que mencionaremos los nombres, Pasaje Anselmo, Rene Schneider, KamacMayu, los Copihues, Club cobreloa, los Copihues 2, Villa Algarrobos y Villa Oasis en
donde se presentaban diferentes problemticas y que ocasiono que se pusiera en la mira del
gobierno. (Segovia, 2007, P. 106).
A continuacin en la figura 1.1 se ubica los puntos en donde se puso en marcha el
programa:

Impacto esperado:
SUR, a travs de su Programa de Recuperacin y Animacin Participativa de
Espacios Pblicos, se propuso convertir sitios eriazos de barrios de Calama en espacios
para el descanso, y el encuentro social.
De acuerdo con Segovia (2007) La recuperacin fsica de esos lugares deba
complementarse con la mejora en el mbito social:
a) el aumento de la cohesin, respeto y solidaridad al interior de la comunidad;
b) la adquisicin de habilidades para asumir otras responsabilidades colectivas en pro del
bienestar comn.
c) El Programa deba servir de buen ejemplo y acicate para los calameos que compartan
similares problemas y aspiraciones, as como para las instituciones pblicas y privadas que
los podan apoyar. (p.105)

Resultados del Programa:

Es importante recalcar, la capacidad de integracin y cooperacin del gobierno,
instituciones privadas y los ciudadanos pertenecientes a las zonas de Caluma que se
beneficiaron con este programa.
Segovia (2007) menciona que el Programa de Recuperacin y Animacin
Participativa de Espacios Pblicos favoreci el vnculo y organizacin social, a travs de la
creacin de ocho sitios de esparcimiento y recreacin, con cerca de 2.885 mts en sectores
con carencias econmicas y sociales. En cinco aos, los espacios pblicos recuperados han
servido al ocio el encuentro social y la recreacin; an se encuentran habilitados, han sido
cuidados y mantenidos por los vecinos.(p.127)

Contribuciones del programa

Esta experiencia de intervencin;

pudimos apreciar algunos elementos que

consideramos interesantes para nuestra investigacin. Consideramos que aporta elementos

importantes que se podran integrar a las estrategias de nuestro municipio.
En primer lugar, que el proceso colectivo de creacin y propuesta colectiva de una
espacio fsico tiene una serie de efectos positivos en las localidades: fortalece el liderazgo y

la capacidad de accin de las organizaciones sociales; refuerza la convivencia entre los

vecinos; favoreciendo la capacidad de lograr acuerdos y entre actores locales: promueve
una mayor autonoma de la comunidad en la gestin de sus problemas.

2.1.2 El Caso de Maracaibo, Colombia

La eleccin de este caso aplicado en Maracaibo, Colombia para nuestro contexto fue debido
a que observamos que ejerci adems de la idea de la recreacin para mejorar el entorno
local, dio un giro en cuanto a la integracin del cuidado del medio ambiente aprovechando
as estas reas para dar un uso recreativo.
Como pudimos observar, el caso de Maracaibo, fue por una iniciativa por parte del
gobierno, con el objetivo de incorporar el buen manejo de la recuperacin mediante un
enfoque ecolgico recuperando los espacios pblicos para ejercer actividades recreativas y
maximizando los beneficios que podra traer consigo estas acciones.

Acciones del Programa:

El programa se llev a cabo en tres reas del ciudad de Maracaibo A continuacin se
muestran la ubicacin de los tres espacios pblicos cuyas caractersticas morfolgicas y
funcionales los hacen representativos de la gestin del Instituto Municipal del Ambiente
(IMA) -una plaza de valor patrimonial, un parque metropolitano y, los corredores viales,
adems de ser nodos, hitos y recorridos y por lo tanto, estructurantes de la imagen de la
ciudad, su recuperacin y puesta en valor ha tenido continuidad durante los periodos de
gobierno de dos ltimos alcaldes de Maracaibo, Rosales (1995-2000) y Di Martino (20002006) (Ferrer y Quintero, 2009,P.98)

Impacto Esperado:
De acuerdo con Ferrer y Quintero (2009) Las polticas urbanas del Municipio
Maracaibo, segn el artculo 22 de la OCG-PDUM (2005:8), contienen todos los
lineamientos generales y sectoriales que deben regular la planificacin urbana y el
crecimiento del municipio, los cuales se enmarcan en dos objetivos macro: Garantizar el
bienestar y una mejor calidad de vida a los habitantes del Municipio Maracaibo y Ordenar
el pleno desarrollo de las funciones sociales de la ciudad.(P. 99)

Adems de lo mencionado anteriormente, el programa buscaba incentivar la cooperacin

ciudadana para mantener en mejor estado los espacios rehabilitados. Por lo que se explicaba
Ferrer y Quintero (2009) que dentro de los impactos que se esperaba conseguir por parte
del IMA en el municipio de Maracaibo seran los siguientes:
a) procurar el mantenimiento, la conservacin y el embellecimiento del ornato, plazas,
avenidas y parques de la ciudad de Maracaibo,
b) promover y preservar el medio ambiente local, a travs de la motivacin del
ciudadano a participar, junto con el equipo calificado y la tecnologa adecuada para
alcanzar el mejoramiento de la calidad de vida de la colectividad. (P.98)
Con esto podemos observar que el programa trabaja en base a dos ejes, el primero es
con respecto al manejo adecuado del medio ambiente y el otro es el crecimiento municipal
y la interaccin social.
A continuacion en la figura 1.2 presentamos la ubicacin de los tres lugares que recibieron
la recuperacion en la ciudad de maracaibo.

Dentro de los espacios destacados de la ciudad de Maracaibo se habla de la Plaza

de la Republica, cuyo trabajo de recuperacin y monitoreo ha logrado que se siga
observando el beneficio de la buena gestin Municipal.

A continuacin, en la figura 1.3 mostramos las intervenciones que tuvo este espacio.

Resultado del Programa:

El impacto de la poltica ambiental ejecutada por el IMA con apoyo de otros actores,
durante el periodo analizado, tanto en la estructuracin-ordenacin territorial e imagen de
Maracaibo como en el fortalecimiento de la ciudadana, se identificaron los espacios
pblicos recuperados, su ubicacin en el territorio municipal, el modelo de gestin
implantado y se aplicaron cuestionarios para conocer la opinin-percepcin de los
ciudadanos.
Ferrer y Quintero (2009) Afirman que:
En este sentido y corroborando lo anterior, del total de personas consultadas el
92% perciben que los cambios en los espacios pblicos han mejorado la imagen de
Maracaibo, 6% la perciben igual y 2%, que ha empeorado. Coinciden en sealar que los
espacios pblicos intervenidos estn abiertos al disfrute de todos, pero sealan que no son
equidistantes y de fcil acceso desde los barrios, porque estn ubicados mayormente en el
centro-este de la ciudad (P.109)

Contribuciones del Programa:

Como pudimos observar, este programa est enfocado al fortalecimiento de la
ciudadana, mencionaba que deba haber un orden territorial (es decir, que hubiera una
distribucin adecuada de los espacios recreativos). Tambin explicaba que debera haber un
aumento en la calidad de vida, consideramos que aporta en cierta forma al fomento de una

vida ms sana y que garantice mediante la recreacin el desarrollo de los ciudadanos

beneficiarios.

2.1.3

El caso de

2.2. Contexto Nacional

Como vimos en el apartado anterior, abordamos el contexto internacional para hablar de las
experiencias exitosas relacionadas con la recuperacin de espacios recreativos, por lo que
ahora procederemos a abordar el contexto nacional en donde mencionamos tres casos de
zonas geogrficamente diferentes de la repblica mexicana, el primer caso es del centro del
pas, el segundo es del norte y el tercer caso es del sur, esto con la finalidad de observar
cmo se percibieron las acciones para promover el rescate de espacios pblicos, adems de
haber buenos resultados en materia de recuperacin de espacios pblicos y que podrn
servirnos de referencia para posteriormente analizar el contexto local.

2.2.1 Caso de estudio Programa Manos a la Obra aplicado en El

Distrito Federal
Decidimos usar este ejemplo a nivel nacional debido a que el Distrito Federal es una ciudad
representativa a nivel nacional, y consideramos que el programa que se aplic en torno a la
recuperacin de espacios pblicos recreativos fue bastante significativo ya que adecuo estos
espacios para brindarles espacios dignos a los habitantes que residen aqu.

Con relacin al tema de la recuperacin de espacios pblicos a nivel

nacional, tenemos que la ciudad de Mxico cuenta con un programa que lleva de
nombre manos a la obra, el cual es el conjunto de acciones extraordinarias y
complementarias a la ejecucin de los programas operativos anuales ordinarios de
los rganos de administracin pblica centralizada y de la administracin pblica
desconcentrada del gobierno del Distrito Federal.

Acciones del Programa

Para poder entender este programa, consideramos mencionar cual es la misin que
persigue. Por lo que el Gobierno del Distrito Federal (2009) afirma que la misin del
programa manos a la Obra es Rehabilitar y mantener en ptimas condiciones espacios
pblicos distribuidos en toda la Ciudad de Mxico, en acciones conjuntas con las 16
Delegaciones del Gobierno del Distrito Federal. (P.4)
De acuerdo con el Gobierno del Distrito Federal

(2009) las acciones que se

realizaron en el programa fueron las siguientes:

a) rehabilitacin de reas verdes, b) balizamiento y pintura de guarniciones, c)
desazolve, barrido de reas, d) recoleccin de basura, e) mantenimiento de
alumbrado pblico, f) poda de reas verdes, g) derribo de rboles muertos, h)
suministro y aplicacin de pintura de mdulos de juegos infantiles, i) rehabilitacin
de juegos infantiles, j) bacheo de carpeta asfltica, k) mantenimiento a mobiliario
urbano y quioscos. (P.7)
Es importante hacer mencin de los organismos y dependencias que se
interrelacionan para llevar a cabo este programa, por lo que pudimos identificar que
las dependencias son las siguientes: a) Jefatura de Gobierno del Distrito Federal.
b) ,c) Secretara de Obras y Servicios, d)

Secretara de Desarrollo Urbano y

Vivienda. f) Secretaria de Transporte y Vialidad g) Secretara de Cultura, h)

Secretaria de Seguridad Pblica, i) Secretaria de Desarrollo Social, j) Instituto de
las Mujeres, j) Instituto del Deporte, l) Las 16 Delegaciones, m) rea responsable
de coordinar la ejecucin de los trabajos, n)

Direccin General de Servicios

Urbanos. (Gobierno del DF, 2009, P.5)

Resultados del Programa:

Este programa se ha encargado de distribuir y rehabilitar espacios recreativos en el DF, ha
sido bastante positivo, ya que se ha beneficiado a los ciudadanos de las delegaciones en la
periferia del Distrito Federal.
Dentro de los resultados del programa se puede ver que hubo varias delegaciones
beneficiadas, por lo que el Gobierno del Distrito Federal (2009) afirma que De 2007 a 2009

se han logrado la recuperacin de un total de 1,208 espacios pblicos en las 16

delegaciones del Distrito Federal. Entre las principales delegaciones beneficiadas estn
Iztapalapa, Gustavo A. Madero, Coyoacn y lvaro Obregn (P.4)

Contribuciones del Programa

Debemos recalcar que fue

importante la coordinacin del gobierno

local con otras

instituciones gubernamentales para poder llevar a cabo estas acciones y cumplir el objetivo
del programa de mejor forma, adems de delimitar bien las acciones que deba realizar el
programa y como iba a funcionar.

2.2.2 Ejemplo de acciones realizadas a nivel nacional: Chihuahua

El caso de estudio de Chihuahua fue elegido debido a que al realizar el seguimiento
periodstico pudimos observar que haba brindado resultados favorables al hacer la
intervencin a travs del gobierno local con otras dependencias para as reducir los ndices
de inseguridad, y as fomentar la recreacin como medio para generar la sensacin de
seguridad de los habitantes de determinadas zonas con este problema.
En el marco del Programa de Rescate de Espacios Pblicos de la Secretara de
Desarrollo Social (Sedesol), el Gobierno Federal en conjunto con los gobiernos locales ha
realizado en el sexenio 300 intervenciones en 132 espacios pblicos en el estado de
Chihuahua, dio a conocer Arturo Fuentes Vlez, Delegado de Sedesol en la entidad.
(Peridico El Sentido, 2015)
Al revisar cmo funcionaba esta programa , pudimos identificar que trabaja bajo
una serie de objetivos, por lo que de acuerdo con el Gobierno de Chihuahua (2009) los
objetivos son: Contribuir a mejorar la calidad de vida y la seguridad ciudadana,
preferentemente de la poblacin en condicin de marginacin, mediante el rescate de
espacios pblicos en las ciudades y zonas metropolitanas y Rescatar espacios pblicos con
deterioro, abandono e inseguridad, en ciudades y localidades urbanas integradas en zonas
metropolitanas, para el uso y disfrute de la comunidad, y, con ello, propiciar la sana
convivencia. (P.4)

Dentro de los lugares que resultaron beneficiados en el Estado de Chihuahua, se

pudieron apreciar los siguientes: el Deportivo Ejidal San Guillermo en Aquiles Serdn, el
parque Misericordia en Casas Grandes, el parque Villa Jurez en Chihuahua, el parque
deportivo Benito Jurez en Cuauhtmoc, la plaza Solidaridad en Delicias, el parque San
Uriel en Parral, el parque Plutarco Elas Calles en Jurez, el parque Vistas del Sol en Nuevo
Casas Grandes, entre otros. (Diario el Sentido, 2015)
Cabe mencionar que estas acciones fueron realizadas por distintas instancias que en
labor de cooperacin pudieron consolidar este proyecto, por lo que

El Gobierno de

Chihuahua (2009) nos menciona que las instancias ejecutoras son las siguientes: Las
Delegaciones de la SEDESOL. Las Dependencias o Entidades Federales. Los Municipios.
Los Gobiernos de los Estados (P.9)

Acciones del Programa:

Este programa fue quien se encarg de proveer los recursos al Estado de Chihuahua
principalmente, De acuerdo con Sedesol (2010) se entreg ms de 80 millones para la
rehabilitacin de diferentes parques y zonas con altos ndices de criminalidad en Ciudad
Jurez.
Adems se menciona que hubo una intervencin en algunos parques de Chihuahua donde
se procur la rehabilitacin de los parques Manuel J. Clouthier, Parajes del Sur, Cancha
Femenil Plutarco Elas Calles, Plutarco Elas Calles Alto, Oasis Revolucin, Francisco
Villareal, Kilmetro 29, Granito y Gimnasio de Box Josu Neri Santos. (SEDESOL,
2010)

Resultados del Programa:

Para realiza una medicin de acciones realizadas en Chihuahua y sus Resultados se
realiz la encuesta nacional anual sobre percepcin de inseguridad, conductas de riesgo y
participacin social realizada por la Direccin de Equipamiento e Infraestructura en Zonas
Urbano Marginadas de Sedesol, entre 2010 y 2011:

 La percepcin de inseguridad registr una disminucin de 6.7 puntos porcentuales

despus de un ao de intervencin del Programa (2010: 24.5 por ciento y 2011: 17.8
por ciento).
La asistencia a los espacios pblicos aument en casi tres puntos porcentuales entre
2010 y 2011 (de 72.8 a 75.5 por ciento).
En 2010, cinco de cada 10 personas se sintieron satisfechas con las condiciones
fsicas de los espacios pblicos. Al ao siguiente la proporcin aument a 8 de cada
10 personas.
24.1 por ciento de las personas participaron en actividades que se desarrollaron
dentro de los espacios pblicos en 2010. Un ao despus el margen de participacin
se increment a 29.3 por ciento.
La satisfaccin con las actividades realizadas en los espacios pblicos creci 7.5
puntos porcentuales despus de un ao de intervencin del programa, de 87.5 a 95
por ciento (Diario el Sentido,2015)

2.2.3 Contexto Nacional acciones aplicadas en Oaxaca

Este caso de estudio, fue elegido por la situacin que se presenta en el estado de Oaxaca, la
situacin es una baja calidad de vida por la pobreza que se tiene en algunas zonas y que
mediante acciones por parte del gobierno local

de recuperacin de espacios pblicos

recreativos se busc mejorar y dar acceso para propiciar un desarrollo humano y reducir el
rezago con la creacin y recuperacin de dichos espacios
Las acciones que se tomaron en Oaxaca , se debieron principalmente a la incidencia
de pobreza extrema, as como en el nmero de personas en esta condicin y personas con
carencia de acceso a la alimentacin, por lo que se decide implementar una estrategia de
inclusin y bienestar social, a travs de un proceso participativo de amplio alcance cuyo
propsito es conjuntar esfuerzos y recursos de la federacin, las entidades federativas y
Municipios, as como de diversos sectores pblico, social y privado.(e-Oaxaca,2014)
El caso de la recuperacin de espacios pblicos recreativos en Oaxaca tuvo como
fines la regeneracin urbana y el desarrollo comunitario, mejorando las condiciones de
habitabilidad de los hogares en las zonas de actuacin, en las que se concentra pobreza;
financi parcial o totalmente los programas de vivienda; la construccin de obras de
infraestructura y equipamiento para el desarrollo regional y urbano; la urbanizacin rural
en localidades con alto y muy alto grado de rezago social; la estrategia de incorporacin de
jvenes a las actividades productivas vinculadas a la tierra; mitigar los efectos de los
fenmenos perturbadores de origen natural y la regularizacin de la tenencia de la tierra (eOaxaca, 2014)

Acciones del Programa:

Dentro de las acciones que se llevaron a cabo E-Oaxaca (2014) mencionaba que El SEDATU

otorg subsidios segn los Programas y Reglas de Operacin respectivos, cuidando que la
aplicacin de los recursos se realizara con eficiencia, eficacia, economa, honradez y
transparencia.
Uno de los casos resaltados las acciones para la recuperacin de espacios recreativos, fue en
el municipio de San Agustn.
De acuerdo con Villanueva (2015):

Con una inversin bipartita del Gobierno Federal y Municipal que asciende a tres
millones con trescientos cincuenta mil pesos, se hizo realidad la construccin del Centro
Recreativo y Deportivo Benito Jurez, que se encuentra en inmediaciones del Municipio de
San Agustn de las Juntas, Oaxaca, que se encuentra conurbado al sur de la capital
oaxaquea.
Y es que por gestiones del Ayuntamiento de San Agustn de las Juntas ante la Coordinacin
del Programa de Rescate y Espacios Pblicos de la Delegacin Oaxaca de la Secretara de
Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (Sedatu), ese Municipio fue uno de los 14 en
Oaxaca a los que les fue construida o ampliada una Unidad o Centro Recreativo y
Deportivo a travs de ese Programa Federal.
Parte de lo que se hizo en este centro recreativo en San Agustn de las juntas fue lo
siguiente:
- Construccin de una Cancha de Futbol Siete con pasto Sinttico
- Accesos
- Cancha Multiusos
- Foro al Aire Libre
- Gimnasio al Aire Libre
- rea de Juegos Infantiles
- Bici Estacionamientos (Villanueva, 2015)

Resultados del Programa:

El programa rescate de espacios pblicos implementado en Oaxaca aterrizo $ 46 052
993.44 en 13 Municipios. A 14 obras de mejoramiento fsico y 57 acciones de
participacin social y seguridad comunitaria; el programa de vivienda digna y rural ejecut
$ 134 015 856.16 para 2016 acciones de vivienda al 18 de diciembre de 2014. (e-Oaxaca,
2014)

Contribuciones del Programa:

De esta programa podemos rescatar el enfoque de desarrollo humano aplicado , ya que
mediante la recuperacin es los espacios pblicos se logro la reintegracin de las personas
de estas zonas con escasos recursos y en calidad de marginacin, promoviendo el desarrollo
a travs de actividades recreativas y los espacios adecuados para ellos

3. mbito Municipal:
A continuacin hablaremos de las acciones realizadas en el H. ayuntamiento de Othn P
Blanco con respecto a la recuperacin de espacios pblicos recreativos.
El ayuntamiento se ha encargado de brindar estos espacios pblicos con el fin de lograr una
convivencia ciudadana adecuada.
Si bien la labor del ayuntamiento para la consecucin de estas acciones consta del
mantenimiento y rehabilitacin de stos espacios, decidimos usar los aos 2014 y 2015 para
ver las acciones que ha realizado el municipio debido a que necesitamos la informacin
ms actual para identificar al igual que las acciones las problemticas.
Al hacer la investigacin sobre quienes intervienen a nivel municipal pudimos
identificar que dentro de las dependencias que tienen facultades para el mantenimiento y
recuperacin de espacios pblicos se encuentra la Direccin de servicios pblicos
municipales que tiene a su cargo la coordinacin de imagen urbano y el del departamento
de podado de parques fuentes y jardines y
desarrollo Urbano y Ecologa.

la direccin General de Obras Pblicas,

Tambin pudimos observar que existe una delegacin estatal que coopera con
ayuntamiento, esta es la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU).
Que cumple la funcin de enlace con la dependencia a nivel Federal
En el ao 2014 el presidente municipal Eduardo Elas espinosa Abuxapqui, busco
hacer las intervenciones en los diferentes parques del municipio de Othn P. Blanco. Un
ejemplo de esta accin fue la rehabilitacin del Parque del Polgono 2, que en coordinacin
del SEDATU se logr realizara esta rehabilitacin ya que se encontraba de estado de
abandono y deterioro (Diario Palco Quintanarroense ,2014)
Es importante ver que el ayuntamiento y las dependencias han buscado trabajar para
poder darle un seguimiento a esta necesidad de brindar espacios pblicos de calidad.
De acuerdo con Sipse (2014):
La Direccin de Servicios Pblicos Municipales ha reparado ms de 60
parques pblicos en las colonias de la capital del estado, como parte del
programa permanente de embellecimiento de la ciudad, confirm Rodrigo
Camn

Cardn,

director

del

rea.

El

coordinador

de

Imagen

Urbana, Gonzalo Medina Aguilar, seal que dentro de las lneas de

accin, los equipos de atencin se han abocado a la recuperacin de 60
parques pblicos, con acabados de cemento, aplicacin de pintura en juegos
infantiles, reparacin de bancas de concreto, reas verdes y poda de
jardineras. (Prr.1-2)
Con estas intervenciones se logr el beneficio de algunas colonias del Municipio de
Othn P. Blanco, podemos mencionar que las colonias beneficiadas con esta recuperacin
de los parques fueron Lagunitas, Casitas, Aarn Merino Fernndez, a las Madres, Maxuxac,
en la colonia Infonavit Pro territorio; el Hbitat I, en la Colonia Territorio Federal y el central del
fraccionamiento Amricas II. Por su parte, el presidente del Comit de Vecinos en el

fraccionamiento Amricas II. (Sipse, 2014, Prr.4)

Adems de identificar las acciones del ayuntamiento, tambin presentamos las
problemticas identificadas en nuestro seguimiento. De acuerdo con las problemticas

sealadas por la ciudadana y las autoridades correspondientes, que se obtuvieron mediante

del seguimiento de notas periodsticas locales, podemos decir que las principales
problemticas que se observan son de seguridad, salud y ambientales, adems de

la

convivencia entre los vecinos de las colonias, como lo menciono en parte el presidente
municipal del ayuntamiento de Othn P. Blanco, Eduardo Elas Espinosa Abuxapqui seala
que una de las problemticas a las que se enfrentan con las reas verdes como los terrenos
baldos es que se vuelve guarida de alimaas y delincuentes adems de que se vuelven
puntos de proliferacin de enfermedades como el dengue, paludismo y Chinkungunya.
(Quequi, 2015)
Otro aspecto de las problemticas que podemos sealar es que las solicitudes de los
ciudadanos es el mantenimiento de los parques o espacios recreativos, como lo menciono
uno de los vecinos de la colonia forjadores que en entrevista con el reportero David Rosas
del que los parques son los nicos lugares cercanos a sus casas donde pueden ir a ver jugar
a sus hijos y sus nietos, pero que al estar en malas condiciones su lugar de esparcimiento se
ve reducido a el patio de su casa. Los lugares de esparcimiento tienen un impacto en la
convivencia de los vecinos de las colonias cercanas a los parques. (Diario de Quintana Roo,
2015),
Como parte de la informacin complementaria para nuestro contexto local pudimos
conseguir una pequea entrevista con la coordinadora del programa de recuperacin de
espacios pblicos de la Secretaria de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (SEDATU) la
ingeniera Claudia Garca Torres.
De acuerdo con la ing. Claudia Garca (2015) el programa tiene la funcin de
crear, habilitar y rehabilitar los espacios

pblicos (parques, unidades deportivas). El

programa aplicado en el municipio de

Othn P. Blanco en coordinacin de h.

Ayuntamiento, busca lograr el mejoramiento fsico de los espacios pblicos y fomentar la

participacin social y seguridad comunitaria.
Cabe mencionar que la forma en la el SEDATU interviene en los espacios pblicos
es a travs de prestar un recurso para poner en marcha las acciones correspondientes con
los parques y espacios recreativos. La ing. Claudia Garca (2015) nos explicaba que

Cuando se crea, se habilita

o se rehabilita un espacio pblico

se le delega la

responsabilidad al ayuntamiento para seguir la labor de limpieza y mantenimiento para

evitar el deterioro de la infraestructura. Por lo que s es importante que se le d el
mantenimiento necesario en lapsos no mayores a o 2 veces al ao.

Identificacin del Problema (local)

Para poder realizar la identificacin del problema, recurrimos al uso de encuestas y al
seguimiento periodstico sobre las acciones del gobierno Municipal y la percepcin de los
habitantes de Othn P Blanco.
Como referencia para poder considerar que clase de problemas pueden girar en
torno a los espacios pblicos recreativos, primeramente nos dimos a la tarea de identificar
el problema o problemas mediante a una clasificacin las posibles causas que se presentan
en la siguiente figura:
Mediante stas posibles variables, pudimos guiarnos para poder obtener las causas
del problema en nuestra entidad. Cabe aclarar que al ser un tema que engloba muchos
factores, no encontramos una sola causa.
De acuerdo con SEDESOL (2010):
Aunque son diversas las problemticas que rodean a los espacios pblicos, son dos
las que han adquirido una mayor importancia en los aos recientes. Por un lado, la visible
insuficiencia de los espacios pblicos existentes respecto a la magnitud de la poblacin que
habita las zonas urbanas. Por otro lado, la creciente subutilizacin y deterioro de aquellos
espacios que se encuentran en funcionamiento. (P.11)
Para tener una percepcin ciudadana sobre los parques pblicos, realizamos 60 encuestas a
30 hombres y 30 mujeres de entre 12 y 70 aos en algunas colonias del Municipio de Othn

P. Blanco, esto con el fin de enriquecer nuestra investigacin y agregar una perspectiva
ciudadana sobre los problemas que se enfrentan los espacios recreativos en este lugar.
Dentro las preguntas base para la elaboracin de nuestra encuesta incluimos preguntas
claves como las siguientes: a) cada cuando se debera realizar el mantenimiento?, b) Qu
tan bueno ha sido el desempeo del ayuntamiento?, c) Qu actividades deben incluirse en
los parques, d) En qu condiciones considera que se encuentran los parques? y e) Cul es
la importancia del mantenimiento de los parques? A continuacin presentamos los
resultados en las figuras 1.5, 1.6 y 1.7.

Independiente a esta afirmacin, buscamos delimitar que existen otros factores que sean
consecuentes de este problema, en nuestro caso de estudio, para poder encontrar estos
problemas realizamos un sondeo con los ciudadanos en donde pudimos observar que las
percepciones sobre los espacios pblicos recreativos nos arrojan lo siguiente:
a) Inseguridad:
Los niveles de inseguridad por zonas se pueden identificar, consideramos que es
una problemtica porque si no se tiene un buen entorno en el cual se pueda convivir
o desarrollar la ciudadana entonces se est expuesta a factores negativos.
b) La poca o nula participacin y convivencia ciudadana:
por parte de los habitantes de las zonas puesto que no hay convivencia dentro del
circulo de vecinos, no facilita una organizacin entre ellos, es decir si no cuentan
con los espacios adecuados donde puedan convivir y relacionarse no se puede llegar
a la organizacin adecuada de los ciudadanos en la zona en que habitan.

c) Problemas ambientales y de salud:

Existen terrenos baldos o reas verdes llenos de basura y que estn en malas
condiciones, que se vuelven basureros clandestinos con toda clase de desperdicio,
estn en calidad de abandono.
d) Insuficientes espacios recreativos:
Por la falta de espacios pblicos que generen convivencia muchas zonas quedan en
determinado grado de marginacin al no contar con espacios bsicos que mejoren su
calidad de vida.

Consecuencias del problema observado

a) Inseguridad:
Las consecuencias de la inseguridad son robos, asaltos, vandalismos y los crculos de
violencia entre los ciudadanos o vecinos de determinada zona, adems de que se pueden
volver puntos clave para la delincuencia organizada.
b) Nula Participacin y Convivencia:
La nula participacin y convivencia ciudadana tiene como consecuencia que los ciudadanos
no se organicen para expresar las molestias de su entorno o zona, lo que imposibilita a una
relacin o vinculacin entre los ciudadanos y el gobierno municipal, si los ciudadanos no se
conocen y no dialogan es un que impide contribuir a exigir mejoras para ellos.
c) Ambientales y salud

Si se tiene problemas ambientales y de salud, como lo son la recoja de basura, zonas verdes
enmontadas o en malas condiciones, basureros clandestinos, se pone por consecuencia en
riesgo la integridad fsica de los ciudadanos, pueden detonarse focos de infeccin, adems
de contaminacin ambiental que repercuten directamente sobre los ciudadanos.
d) Insuficientes espacios recreativos
Una de las consecuencias que podemos observar, existe una desintegracin social al no
existir reas en las cuales se puedan llevar a cabo actividades recreativas o de convivencia
se usan las calles, siendo estas no los espacios adecuados o indicados, por lo consiguiente
los accidentes de este tipo son una consecuencia.

Marco Institucional
Como parte de nuestro trabajo, incluimos un marco institucional, esto con la finalidad de
identificar a las diferentes dependencias gubernamentales que intervienen en la
recuperacin de espacios pblicos en los tres niveles de gobierno (Federal, Estatal
Municipal) por lo que mencionamos cada una en su respectivo nivel.
Dentro del nivel federal la dependencia que coordina y tiene facultades para
promover la recuperacin de espacios pblicos recreativos es la Secretaria de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU).
Al revisar los lineamientos de SEDATU observamos la delimitacin de dos
subdirecciones generales y una direccin general que se encargaban de ver la recuperacin
de espacios pblicos a nivel federal.
Cabe aclarar que en el mbito Estatal no hay una dependencia que tenga como
funcin especfica la recuperacin de espacios pblicos recreativos, pero si encontramos
que la SEDATU mediante sus delegaciones en los Estados es que realiza la labor de enlace
para poner en marcha proyectos de recuperacin de espacios recreativos que estn a cargo
de los gobiernos locales.

La Secretaria de Desarrollo Social tiene dentro de sus competencias la realizacin

de acciones con un enfoque social, por lo que puede fomentar la calidad de vida a travs de
la recuperacin de espacios pblicos.
SEDESOL (2012) nos menciona que:
A travs del Programa de Rescate de Espacios Pblicos de la Secretara de
Desarrollo Social, en coordinacin con los gobiernos locales y la sociedad civil,
promueven acciones integrales dirigidas a resolver los problemas de deterioro,
abandono o inseguridad y conductas de riesgo que caracterizan a la mayora de los
espacios pblicos en Mxico. Mediante la construccin, rehabilitacin,
mejoramiento y conservacin de unidades deportivas, plazas, jardines, parques
lineales, por citar algunos ejemplos de espacios pblicos, y el desarrollo de
actividades deportivas, cvicas y artstico-culturales se pretende favorecer la
accesibilidad a estos lugares de todas las personas sin distincin alguna,
promoviendo un ambiente de derecho, seguridad, equidad y respeto.(p.4)
A nivel municipal pudimos encontrar que existen dos dependencias que se encargan
de realizar las acciones para el mantenimiento y recuperacin de espacios pblicos
recreativos. A nivel Municipal pudimos encontrar que haba dos direcciones que se
encargan de la limpieza, mantenimiento y creacin de espacios pblicos por lo que los
enunciaremos a continuacin. El primero es la direccin General de Obras Pblicas,
desarrollo Urbano y Ecologa y La segunda es la Direccin General de Servicios Pblicos a
travs de su Direccin de Parques, Fuentes y Jardines.

Figura 1.9 Organigrama de dependencias que participan en la recuperacin de espacios

pblicos recreativos en los tres niveles de gobierno.

D e p e n d e n c ia s y re g la
e n c a rg a n d e la re c u p e r
p b lic o s

Federal (SEDATU)

Federal (SEDESOL)

Estatal (Delegacin del

SEDATU)
Municipal(Direccin de
Servicios Pblicos Municipales
y respectivas Coordinaciones)
Municipal(Coordinacin de
imagen Urbana)

Elaboracin propia 2015

Marco Legal
En este apartado presentaremos las normas o reglamentos que sustentan las acciones de
recuperacin de espacios pblicos recreativos, as como los reglamentos federales, estatales
o municipales que enmarquen estas acciones.
A nivel federal pudimos encontrar que en la constitucin poltica La SEDATU
puede coordinarse con los ayuntamientos para promover la recuperacin de espacios
pblicos a travs del programa de rescate de espacios pblicos.
Dentro de los objetivos que justifican la razn de ser este programa , podemos
mencionar que mediante este programa se busca contribuir e impulsar el desarrollo urbano
ordenado, a mejorar el entorno e imagen de las ciudades y la percepcin de seguridad
ciudadana, en las ciudades y zonas metropolitanas, mediante el rescate de espacios pblicos
urbanos que presenten condiciones de deterioro, abandono o inseguridad que sean
utilizados preferentemente por la poblacin en situacin de riesgo (artculo 2 del programa
de recuperacin de espacios pblicos)
La Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) tiene tambin la facultad de
promover acciones relacionadas con el desarrollo social urbano a travs de la recuperacin
de espacios pblicos a travs de su programa de Rescate de Espacios Pblicos.
Como pudimos observar, la Subsecretaria de Desarrollo Comunitario y
Participacin Social es la encargada de promover el programa en coordinacin con la
Direccin General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano Marginadas.

La Subsecretaria de Desarrollo Comunitario y Participacin Social tiene el objetivo

de promover la construccin de obras de infraestructura y equipamiento que fortalezcan el
desarrollo comunitario y la inclusin social, en coordinacin con las dependencias y
entidades de la Administracin, Pblica Federal, y los gobiernos de las entidades
federativas y los municipios, as como con la participacin de los sectores social y privado.
(Artculo 8 del reglamento interno de la SEDESOL)
De acuerdo con SEDESOL (2010)
La Direccin General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano
Marginadas busca rescatar espacios pblicos con deterioro, abandono o inseguridad, en
localidades urbanas integradas fsicamente a la zona metropolitana y ciudades, para el uso y
disfrute de la comunidad, y, con ello, propiciar la sana convivencia y la cohesin social
(p.34)
En el mbito municipal pudimos identificar que la Direccin de Servicios Pblicos a
travs de su Departamento de podado, Parques, Fuentes y Jardines es la encargada de las
tareas de mantenimiento, conservacin y restauracin de estos espacios pblicos. Por lo que
estas atribuciones se encuentran sustentadas en el Reglamento de Parques, Fuentes y
Jardines y reas verdes del Municipio de Othn P. Blanco (H. Ayuntamiento de OPB,
2013, p. 2)
Parte de las acciones que se tienen son la elaboracin y ejecucin de programas de
forestacin y reforestacin, pudiendo auxiliarse en estas funciones con los Comits de
Vecinos, su ornamentacin mediante flores y plantas, el derribo o poda de rboles, la
creacin de viveros con el objeto de formar unidades de produccin, proveer de sistemas de
riego a los parques, jardines y reas verdes del Municipio, la limpia y recoleccin de
basura, el embellecimiento, conservacin, mantenimiento y restauracin de la
infraestructura. (Artculo 4 del Reglamento de Parques, Fuentes y Jardines y reas verdes
del municipio de OPB).
Dentro del nivel municipal tambin encontramos a la direccin general de obras
pblicas, desarrollo urbano y ecologa, misma que a travs del jefe del departamento de
imagen urbana se encarga del diseo y ejecucin de programas de mantenimiento de
parques, fuentes y monumentos, de rescate de fisionoma urbana y mantenimiento de reas
verdes adems del diseo de inmobiliario urbano. (Artculo 19 del reglamento interior de la
direccin de desarrollo urbano del municipio de Othn p. blanco.)
Se cuenta de igual manera con una oficina de fuentes, parques y monumentos en la
direccin general de obras pblicas, desarrollo urbano y ecologa que tiene un jefe
encargado de llevar a cabo programas y propuestas de mejoramiento de fuentes, parques y
monumentos as como apoyar los programas y actividades de la oficina de imagen urbana
en conjunto. (Artculo 20 del reglamento interior de la direccin de desarrollo urbano del
municipio de Othn p. blanco.)

Modelo ideal del contenido Y elementos para una buena poltica de

Recuperacin de Espacios Pblicos y Recreativos
Al revisar los casos de estudio a nivel internacional y nacional, pudimos observar que
existen ciertas acciones que han permitido desarrollar deficiencias en la recuperacin de
espacios pblicos en el H. Ayuntamiento de Othn P. Blanco. Por lo que a continuacin
proponemos una serie de acciones o medidas que debe tomar el gobierno municipal para
poder realizar un buen programa de recuperacin de espacios pblicos recreativos.

Modelo ideal de Recuperacin de Espacios Pblicos

Como pudimos observar a travs de los casos estudiados, pudimos identificar algunos
rasgos de las acciones aplicadas en el mbito internacional y nacional y que consideramos
que pueden ser usados para hacer eficiente la recuperacin de espacios pblicos
recreativos a nivel local (Othn P. Blanco).

PROPUESTAS
Problema 1 Inseguridad
Propuesta 1: Creacin de comits de vigilancia el cual denominamos Vecino
Seguro
Para solucionar la percepcin de inseguridad en las colonias, se propone que a travs de la
Coordinacin de Participacin Ciudadana en colaboracin con la Subdireccin de
Participacin Ciudadana y Prevencin del Delito C. se integre y capacite a comits de
vigilancia por cada comit vecinal de la ciudad.
Cada comit de vigilancia estar integrado por ciudadanos de los comits vecinales que
sern capacitados de manera mensual con plticas para prevenir el delito en casos de robos
y asaltos adems de ser entrenados con tcnicas de defensa personal, mismas que se
llevarn a cabo en parques de las colonias.
La finalidad de esta propuesta es que, como medida preventiva los vecinos se relacionen y
conozcan, adems de promover la colaboracin entre ciudadanos y gobierno. Otra de sus
finalidades es la participacin de la ciudadana de manera activa mediante la seguridad
ciudadana, con una mejor calidad de vida a travs de un entorno ms seguro.
Problema 2

Nula participacin y convivencia

Propuesta 2

Problema 3 Ambientales y salud

Propuesta 3: Jornadas municipales por una ciudad limpia
Para solucionar los problemas de basureros clandestinos y terrenos baldos que se
encuentran cerca de espacios recreativos, se vuelven focos de infeccin y guarida de
malvivientes se propone un proyecto de jornadas municipales por una ciudad limpia.
A travs de los comits vecinales, adems de la coordinacin de participacin ciudadana y
la direccin de servicios pblicos municipales y la participacin de instancias de salud
como SESA, quienes coordinaran la jornada que se llevara a cabo una vez al mes.

Las jornadas consistirn en la limpieza de los espacios pblicos recreativos y reas verdes,
una vez al mes de acuerdo con el calendario de limpieza de servicios pblicos municipales,
en la cual podrn participar ciudadanos, organizaciones no gubernamentales en pro del
medio ambiente y las instancias gubernamentales pertinentes.
Durante cada jornada se prestar el material necesario para la recuperacin de los espacios
pblicos recreativos y reas verdes a quienes colaboren, se entablarn reuniones previas
con los comits de vecinos, organizaciones no gubernamentales que participen y las
instancias coordinadoras del gobierno, en las que se discutirn las zonas de mayor prioridad
y que representan un punto fuerte para la persistencia del problema.
La finalidad de estas jornadas municipales por una ciudad limpia, es promover el cuidado y
la limpieza de los espacios pblicos como lo son parques, reas verdes y los terrenos
baldos; adems disminuir la problemtica de salud. Con esto se pretende que exista una
cooperacin y trabajo en conjunto para disminuir el problema que se tiene; entre el
gobierno y ciudadanos.

Problema 4: Insuficientes espacios recreativos en colonias de nueva creacin

Propuesta de solucin para el problema 4:
Evaluar el crecimiento territorial (la secretaria de obras pblicas en coordinacin con la
delegacin del SEDATU y el gobierno municipal) con el objetivo de crear parques en
zonas en donde no existan esto en funcin de atender diferentes necesidades de los
ciudadanos.

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