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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR

DIPLOMADO EN GESTION
PUBLICA TERRITORIAL
MODULO II MARCO LEGAL E
INSTITUCIONAL EN
GUATEMALA PARA LA
GESTION PBLICA
TERRIORIAL.
Unidad: El Cdigo Municipal y las
competencias y funciones de los
gobiernos locales
DOCUMENTO CON FINES
ACADEMICOS, noviembre 2011

DELIBERANTE: Estudia y discute


los

asuntos

Municipales,

en

las

sesiones que realiza

DE

DECISIN:

Despus

de

discutido un asunto, llega a travs de


la votacin a un acuerdo o solucin.
LA

CORPORACIN

CONCEJO

La Corporacin o Concejo Municipal

MUNICIPAL

est integrada por el Alcalde, los

La Corporacin o Concejo Municipal es

nmero de Sndicos y Concejales

el Cuerpo Colegiado o Grupo de

determinado de conformidad

Funcionarios

nmero de habitantes del Municipio,

Sndicos y los Concejales, siendo el

electos que tiene a su

cargo el Gobierno del Municipio.

segn lo establece el Artculo 206 de

Los nombres Concejo Municipal y


Corporacin Municipal son igualmente
vlidos para

con el

referirse al rgano de

Gobierno del Municipio ya que los dos


trminos son utilizados por las leyes
vigentes (Constitucin Poltica de la
Repblica, Cdigo Municipal y Ley de
los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural

la

Ley Electoral y de Partidos

Polticos:
Cmo se integra la Corporacin
Municipal?

Tres

Sndicos

un

Sndico

Suplente, diez Concejales titulares y


cuatro Concejales suplentes, en los
Municipios

con

ms

de

cien

mil

habitantes

Caractersticas

Dos Sndicos y un Sndico Suplente,

Corporacin Municipal es un rgano

siete Concejales titulares y Tres

de Gobierno, con las caractersticas

Concejales

siguientes:

Municipios con menos de cien mil

AUTNOMO: Tiene la capacidad

para gobernarse por s mismo, de

suplentes,

en

los

habitantes y ms de cincuenta mil


habitantes

conformidad con lo establecido en la

Dos Sndicos y un Sndico Suplente,

Constitucin

cinco

las

Leyes,

especialmente el Cdigo Municipal


SUPERIOR: Es la mxima Autoridad
del Municipio

Concejales

Concejales

titulares

suplentes,

en

dos
los

Municipios con menos de cincuenta mil


habitantes
habitantes

ms

de

veinte

mil

Dos Sndicos y un Sndico Suplente,

ambiental: El

cuatro

un

Constitucin Poltica de la Repblica

Concejal suplente en los Municipios

seala que la salud es un bien pblico

con menos de veinte mil habitantes.

Concejales

Funciones

titulares

Competencias

de

la

Corporacin Municipal (1)

que

Artculo 95 de la

todas

las

personas

instituciones estn obligadas a velar


por

su

conservacin

restablecimiento.

Gobierno y emisin de normas.

La creacin del cuerpo de Polica

La iniciativa, deliberacin, decisin

Municipal y la prestacin de los

servicios

ejecucin

de

los

asuntos

respectivos. De acuerdo a

municipales:

las necesidades y posibilidades del

Siendo el mximo rgano de Gobierno

deber crear la polica municipal, la

del Municipio, El Concejo posee todas


las facultades para ocuparse de todo
los asuntos del mismo, tomando las
decisiones convenientes al respecto.
La

emisin

ordenanzas

ejecucin

de

Reglamentos

Municipales:
Estas

resoluciones,

debern

ser

aprobadas por el Concejo Municipal,


observando la normativa legal vigente

municipio, la

Corporacin Municipal

cual se podr encargar de coadyuvar


a

ejecutar

las

reglamentos

ordenanzas,

disposiciones

municipales.
Funciones

Competencias

Financieras:

La Fijacin de las rentas de los

bienes municipales sean estos de uso


comn o

bienes del municipio,

derecho de los vecinos y de las


comunidades a su identidad cultural,
de acuerdo a su valores, idiomas,
tradiciones y costumbres: El respeto
y la preservacin de las diferentes
culturas en la comunidad, es una de
las competencias que promueven la
gobernabilidad

la

convivencia

pacfica, por lo que la Corporacin no

no: Las tarifas que se

debern pagar por el uso de los

Concejo Municipal

La fijacin de las tasas por

servicios pblicos locales: Para ello,


deber

tomarse

necesidades

del

especialmente

los

en

cuenta

las

municipio,
gastos

para

prestar el servicio, as como las


posibilidades

dichos servicios

programas de salud y saneamiento

debern ser

determinadas y aprobadas por el

debe descuidar este aspecto.


La promocin y desarrollo de

la

Corporacin Municipal (2)

y las competencias respectivas.


La preservacin y promocin del

de

vecindario

econmicas

del

para poder pagar por

La fijacin de contribuciones por

mejoras o aportes compensatorios: o


sea

los

pagos

que

hacen

los

propietarios de los inmuebles que se


benefician con una

obra municipal,

por ejemplo una calle asfaltada o


adoquinada, un colector de drenajes,
un programa de banquetas o bordillos.
El monto de la contribucin

que

pagarn todos los beneficiados no


podr ser mayor del costo total de la
obra

inversin de obras y

servicios en

beneficio de la comunidad
La aprobacin, control de ejecucin,
evaluacin

liquidacin

del

presupuesto

de ingresos y egresos

del municipio: la Municipalidad tiene


un presupuesto

anual. El Alcalde,

asesorado por las comisiones

de

Finanzas

los

de

Probidad

Funcionarios Municipales elaborar el


proyecto

de

presupuesto

para

someterlo al pleno de la Corporacin

Proponer la creacin, modificacin o

en la primera semana del mes de

supresin de arbitrios: la misma,

octubre de cada ao. La Corporacin

deber

lo discutir y le podr hacer las

ser cursada al Organismo

Ejecutivo,

quien

expediente

con

trasladar

modificaciones

que

considere

respectiva

necesarias, en concordancia con las

iniciativa de ley al Congreso de la

polticas pblicas municipales. Deber

Repblica, quien dar la aprobacin

estar aprobado el 15 de diciembre de

final

cada ao

Exoneracin del pago de arbitrios,

tasas

emprstitos: los prstamos son los

multas.

Corporacin

su

el

Tambin

es

la

la nica facultada para

Aprobacin

crditos

de

prstamos

recibidos de los Bancos

acordar el perdn o rebaja de multas

Nacionales o Internacionales y los

y recargos por la

falta de pago de

emprstitos son crditos a travs de

arbitrios,

la emisin de bonos

tasas

contribuciones

siempre que lo adeudado se cubra en


el tiempo que seale el Concejo
Municipal. Tal decisin se tomar con
el voto favorable de las 2/3 partes

Disponer de los Recursos del

La adjudicacin de Contratos: Le

corresponde
adjudicar la

la

Corporacin

contratacin de obras,

bienes, suministros y servicios que


requiera

la

municipalidad,

Municipio para el cumplimiento de sus

conformidad

fines: La Constitucin Poltica de la

Contrataciones

Repblica, determina que los bienes,

exceptuando

rentas y arbitrios son propiedad del

corresponde adjudicar al Alcalde

exclusiva del municipio, por tanto le


corresponde

administrarlos,

utilizndolos preferentemente en la

con

la
del

Ley

de
de

Estado,

aquellas

que

Venta, Permuta y Arrendamiento

inscribible de bienes municipales: la

Corporacin es la facultada para

La Aprobacin del Plan de Trabajo

aprobar la venta, la permuta y el

Municipal:

arrendamiento inscribible de bienes

Corporacin

municipales.

trabajo, los programas y proyectos de

Es

inscribible

el

corresponde

la

aprobar el plan de

arrendamiento: cuando lo pida uno de

la Municipalidad. El

los

ser elaborado por las dependencias

contratantes;

obligatoriamente

cuando sea por mas de tres aos o se

municipales con la

haya anticipado la renta por ms de

Alcalde

un

ao. En estos casos deber

constar el contrato en Escritura


Pblica. Tambin

le corresponde

aprobar la cesin en usufructo de


bienes del Municipio

Creacin

mismo, deber
coordinacin del

de

dependencias,

empresas y unidades administrativas:


se debern

crear las dependencias

especficas que sean necesarias para


un mejor

funcionamiento de la

municipalidad y un mejor servicio a la

De Personal:
Nombrar al Secretario Municipal, al

poblacin

Tesorero y al Registrador Civil y

Organizacin de Cuerpos Tcnicos,

dems

Los

Asesores y Consultivos: cuando sea

nombramientos se harn escogiendo

necesario para el municipio, debern

entre una terna

crearse dichos cuerpos, as como el

funcionarios.

propuesta por el

apoyo que se estime necesario a los

Alcalde

Conceder Licencias temporales y

aceptacin de excusas: adems de las

Consejos asesores indgenas de la


alcalda comunitaria

licencias que soliciten al Alcalde los

Designar Mandatarios Judiciales y

Sndicos y Concejales, corresponde a

Extra-Judiciales que representarn a

la Corporacin conceder las licencias

la

temporales y aceptar excusas a los

de justicia o en la solucin de

mismos para no asistir a las sesiones

conflictos por la va extra-judicial

Aprobar el Reglamento Interno de

La Organizacin del Registro Civil,

Personal: el cual regular todo lo

del

relativo a las relaciones laborales de

cualquier

los empleados municipales, dentro del

corresponda de conformidad con la

marco

ley

establecido por la Ley de

Servicio Municipal
Funciones

Competencias

Corporacin Municipal (4)


Administrativas:

Municipalidad ante los tribunales

Registro

de

otro

Vecindad:
Registro

de

que

le

En regulacin y atencin de los


de

la

servicios:

El establecimiento, planificacin,

programacin, reglamentacin, control

y evaluacin de los servicios pblicos

las

municipales: para ello, se deber

respectivas, siempre y cuando las

tener

obras

siempre

preeminencia

en

de

cuenta

los

la

intereses

pblicos

licencias

de

estn

construccin

dentro

de

circunscripcin del municipio

La Promocin de Programas de

Planificacin y ejecucin:

vivienda y de reforma urbana

Planificacin y Aprobacin de la

la

Aprobacin

control

de

urbanizaciones

Ejecucin de Obras Municipales: como

lotificaciones,

el caso

de los servicios pblicos, la

fraccionamientos llevados a cabo por

Corporacin decide que obras se van a

el Estado y los particulares. El nuevo

ejecutar

Cdigo Municipal,

dentro

del

nuevo

presupuesto y asigna las partidas

lotificaciones,

necesarias.

urbanizaciones

Funciones y Competencias de la
Corporacin Municipal (5)
Ordenamiento

establece que las


parcelamientos,

cualquier

otra

forma de desarrollo urbano y rural


deber

contar

con

la

respectiva

licencia municipal. Se debe tomar en

territorial

cuenta, que antes del otorgamiento de

desarrollo:

la escritura de promesa de venta o

lotificadores o

La convocatoria a los distintos

sectores de la sociedad del municipio


para

la

formulacin

institucionalizacin de las polticas


pblicas municipales y de los planes
de desarrollo urbano y rural del
municipio:

para

ello,

se

deber

identificar y priorizar las necesidades


de las comunidades y las respectivas
propuestas

de

solucin

la

compra-venta

por

parte

de

urbanizadores se

debe obtener dicha licencia y cuyo


nmero de identificacin y fecha de
emisin, deber hacerse constar en el
texto de la misma, requisito sin

el

que

la

el

Registro

General

de

Propiedad no operar su inscripcin.

Acordar

colonias,

la

intervencin

lotificaciones

problemtica que presentan

fraccionamientos: en el

Elaboracin, Aprobacin y Ejecucin

los Proyectos se deber acordar

de Reglamentos y Ordenanzas de
Urbanismo

los

de
y

caso de

incumplimiento de los propietarios de


la

intervencin de los mismos, con el fin


de que se le proporcione al vecino lo

La autorizacin de las licencias de

ofrecido

construccin de obras pblicas o

La divisin del territorio municipal

privadas En este caso y para cumplir


con esta atribucin, se podrn emitir

en Aldeas, Caseros, Colonias, Barrios,


Zonas, etc.: La divisin territorial del

rea urbana deber hacerse con fines

Funciones

de darle direcciones catastrales. La

Corporacin Municipal (6)

divisin

del

municipio

en

Aldeas,

Caseros, etc., se deber realizar


tomando

en

consideracin

las

tradiciones y costumbres para evitar


conflictos potenciales.

Competencias

de

la

Promocin de la organizacin y

participacin ciudadana: Propiciar la


participacin de los vecinos en la
identificacin

de

las

necesidades

locales y la formulacin de propuestas

Designar Mandatarios Judiciales y

de solucin: es necesario que los

Extra-Judiciales que representarn a

vecinos participen en establecer sus

la

Municipalidad ante los tribunales

necesidades en materia de servicios,

de justicia o en la solucin de

para elaborar los planes de trabajo en

conflictos por la va extra-judicial

base a las necesidades reales y

La Organizacin del Registro Civil,


del

Registro

cualquier

de

otro

Vecindad:
Registro

de

que

le

corresponda de conformidad con la

establecidas,
motivar

la

se

debe

tambin

participacin

en

las

soluciones
Priorizar la Ejecucin de obras y la

ley
En regulacin y atencin de los

Prestacin de Servicios

servicios:

sentidas de la poblacin, y luego de

El establecimiento, planificacin,

Promover

la

participacin

organizada del vecino

programacin, reglamentacin, control

Propiciar convenios de ayuda y

y evaluacin de los servicios pblicos

cooperacin

municipales: para ello, se deber

municipalidades

tener

organizaciones afines

siempre

preeminencia

de

en

cuenta

los

la

intereses

pblicos

Ejecucin de Obras Municipales: como


de los servicios pblicos, la

Corporacin decide que obras se van a


ejecutar

dentro

del

nuevo

presupuesto y asigna las partidas


necesarias.

de

otras

Urbano

Rural:

La

Corporacin Municipal debe mantener

Planificacin y Aprobacin de la

el caso

asociaciones

Coordinacin con los Consejos de

Desarrollo

Planificacin y ejecucin:

con

una

estrecha

comunicacin,

coordinacin y participacin con los


Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural, tanto a nivel nacional, regional,
departamental,
comunitario.

municipal
Debe

tratar

y
de

coordinar sus programas de trabajo


con los planes a nivel departamental y
regional y por otra parte, debe llevar

las demandas del municipio a los

para un perodo de un ao y sus

niveles mencionados

Miembros pueden

La elaboracin y mantenimiento del

Autorizar

titulares y un suplente y son


el

proceso

presididas por el Sndico o

de

Concejal designado en primer

descentralizacin y desconcentracin
del

gobierno

reelegirse.

Se integran con tres miembros

Catastro Municipal

Las Comisiones se integran

municipal

con

lugar,

el

al

momento

de

la

propsito de mejorar los servicios

eleccin interna del Concejo

integrantes

para integrar comisiones. Los

La fijacin de sueldo y gastos

de representacin del Alcalde, las


Municipal,

Alcaldes

Comunitarios

Designar Mandatarios

Judiciales

Extra-Judiciales

Las Comisiones del Concejo

La

Municipal,

organizar

las

ASISTENCIA

el pleno de la misma.
funcionamiento

Y VIVIENDA

lo

de

establece

Corporacin
Interno

en

ECONMICO,
AMBIENTE

RECURSOS NATURALES

la
de

FOMENTO
TURISMO,

las
el

SERVICIOS,

TERRITORIAL, URBANISMO

asuntos que conocer despus

Reglamento

ORDENAMIENTO

emitir dictmenes sobre los

Comisiones

SALUD

INFRAESTRUCTURA,

necesarias, para estudiar y

misma

EDUCACIN

BILINGE INTERCULTURAL,

Comisiones que se considere

El

EDUCACIN,

SOCIAL

Corporacin

proceder

Cdigo

CULTURA Y DEPORTES

Municipal

del

las siguientes comisiones:

extra-judicial

36

que los Concejos cuenten con

representarn a la Municipalidad ante


solucin de conflictos por la va

Artculo

Municipal, ES OBLIGATORIO

que

los tribunales de justicia o en la

De acuerdo a lo estipulado en
el

Alcaldes

Auxiliares.

a una o

varias a la vez

cuando

corresponda, la remuneracin a los

Concejo

pueden pertenecer

dietas por asistencia a sesiones del


Concejo

del

DESCENTRALIZACIN,
FORTALECIMIENTO

Organizacin y Funcionamiento

MUNICIPAL

del Concejo.

PARTICIPACIN
CIUDADANA

y Presidente del Consejo Municipal de

DE FINANZAS

DE PROBIDAD

DE LOS DERECHOS

Desarrollo.
Por ser un Funcionario electo, se le
debe guardar la consideracin y el

HUMANOS Y LA PAZ

respeto debidos, tanto por parte de

DE LA FAMILIA, LA MUJER Y
LA NIEZ

Cuando las Comisiones del Concejo lo


consideren necesario, podrn requerir
la asesora profesional de personas y
entidades

pblicas

especializadas
trate

privadas

en la materia que se

(Artculo

37

del

Cdigo

Municipal)

los vecinos, como por parte de los


dems funcionarios y empleados del
Estado.
ES EL JEFE DE LA
ADMINISTRACION MUNICIPAL.
ES QUIEN PRESIDE LA
CORPORACIN MUNICIPAL Y
QUIEN TIENE SU
REPRESENTACIN LEGAL.
Adems:
Representa

legalmente

la

Municipalidad
Preside la Corporacin Municipal
Es el mximo Ejecutivo del Gobierno
Municipal
EL

ALCALDE

MUNICIPAL

CUALES SON SUS FUNCIONES Y

Es el Jefe de la Administracin

Municipal

ATRIBUCIONES?
El Alcalde es un Funcionario electo,
en forma popular y directa, que

ATRIBUCIONES DEL ALCALDE (1)

representa a la Municipalidad y al

Hacer

Municipio; es el personero legal de la

reglamentos, acuerdos y resoluciones

misma,

y dems

sin

perjuicio

de

la

representacin judicial que se le


atribuye al Sndico; es el Jefe del
rgano

ejecutivo

del

gobierno

municipal; miembro del Consejo de


Desarrollo Departamental respectivo

cumplir

las

ordenanzas,

disposiciones del Concejo

Municipal.
Al Alcalde le corresponde velar por
el cumplimiento de las disposiciones
legales

contenidas

en

el

Cdigo

Municipal y los reglamentos vigentes,


as como las ordenanzas, acuerdos y

dems resoluciones aprobadas por el

embargo, por la variedad de los

Concejo.

asuntos y problemas que se suscitan,

Dictar las medidas de buen

gobierno,
accin

ejercer

directa

la

facultad

velar

por

de
el

mantenimiento del orden pblico

El Alcalde deber resolver todos

es conveniente organizar la polica


municipal, con un nmero de agentes
acorde con el tamao de la poblacin y
las necesidades del servicio.
ATRIBUCIONES DEL ALCALDE (2)

los asuntos del municipio que no estn

atribuidos a otra autoridad

Administrativos. Por medio de la

Atender

las

situaciones

de

emergencia

(inundaciones,

terremotos

muy fuertes, incendios

forestales de gran proporcin, etc.),


el Alcalde podr tomar medidas para
atender la emergencia an antes de
reunir al Concejo

Municipal. Podr

declarar al Municipio en situacin de


emergencia y dictar las

rdenes

necesarias para comenzar a ayudar a


los

Secretara

damnificados

reanudar

los

servicios pblicos vitales. Todas esta


medidas el Alcalde las puede tomar
en forma inmediata e informar de ello
al Concejo en la primera oportunidad
para que se respalden todas las
medidas tomadas por el Alcalde y
continuar atendiendo la emergencia.

los

Municipal

Asuntos
llegarn

conocimiento del Alcalde todos los


expedientes

En caso de una calamidad pblica

temblores

Tramitar

que

ingresan

la

Municipalidad (solicitudes y quejas de


los

vecinos,

violaciones

denuncias

las

sobre

disposiciones

municipales, etc.) El Alcalde ordenar


que

sean

trasladados

las

dependencias municipales que tengan


que ver con el asunto o problema de
que se trate, velando siempre porque
los

expedientes

no

se

queden

dormidos en las oficinas, sino que se


resuelvan lo ms pronto posible. Al
volver los expedientes a su despacho
con

los

informes

recomendaciones
comunicar

la

las

respectivas,
resolucin

al

interesado, a menos que sea un asunto


que deba conocer el Concejo.

Autorizar los libros que deben

Organizar la Polica Municipal

usarse en la Municipalidad. Todos los

El Cdigo Municipal deja al criterio

Municipalidad ya sean estos de Actas,

de las Municipalidades decidir si


organizan o no su Cuerpo de Polica
Municipal. En la mayor parte de los
casos, esto depender de los recursos
de que disponga la Municipalidad. Sin

libros
de

que

registro

conocimientos,

se
de

utilizan

en

expedientes,
etc.,

deben

la
de
ser

autorizados por el Alcalde y deben


llevar la firma del Secretario y del
Alcalde, exceptundose los libros y

registros auxiliares a utilizarse en

centros

operaciones contables, que por ley

encerrado

corresponde

difcilmente podr controlar lo que

autorizar

la

Contralora General de Cuentas.

Proponer

al

de

trabajo.
en

Un

su

Alcalde
despacho,

sucede afuera del mismo.


los

Inspeccionar, dirigir y activar las

Personal

obras, as como los establecimientos

Municipal. El Concejo Municipal har

asistenciales y educativos costeados

el nombramiento de los funcionarios

con fondos municipales. La presencia

que le competen, con base en las

constante del Alcalde en todos los

ternas que para cada cargo proponga

lugares

el Alcalde. A propuesta del Alcalde, el

actividad

Concejo Municipal podr autorizar la

para que la administracin funcione

contratacin del Gerente Municipal,

bien. Esto es vlido tambin para las

Director Financiero, Juez de Asuntos

obras municipales, ya sea caminos

Municipales y otros funcionarios.

vecinales, redes de agua o drenajes,

nombramientos

Concejo
del

Conceder Licencias o Permisos a


empleados

municipales.

se

municipal

desarrolla
es

la

importante

adoquinamiento, letrinizacin, etc.

los

Velar por la limpieza y la salubridad

Funcionarios o empleados municipales

del municipio, en calles, plazas y

que

establecimientos pblicos. La limpieza

desean

una

Todos

donde

licencia

para

ausentarse de sus labores, debern

del

solicitarla ante el Alcalde.

principalmente a la basura. El Alcalde

Las solicitudes de los Sndicos y


Concejales las conocer el Concejo.

municipio

se

refiere

tiene que procurar que las calles y


plazas se mantengan libres de basura.
Pero la limpieza y la eliminacin de la

ATRIBUCIONES DEL ALCALDE (3)

basura no es todo. Debe atenderse la

Mantener la disciplina del personal

establecimientos pblicos y en las

municipal. El Alcalde es el encargado


de velar porque en las diferentes
oficinas,

el

personal

realice

su

trabajo en orden y con respeto hacia


los dems compaeros y hacia el
pblico, manteniendo al da las labores
encomendadas. La principal medida
que debe utilizar el Alcalde para
mantener

la

disciplina

el

cumplimiento de sus obligaciones por


parte del personal, es su presencia
constante en todas las oficinas y

salud

en

general.

Que

los

calles se cumplan con los requisitos


higinicos, para que la salud del vecino
no corra peligro. Entre otras cosas se
deber cuidar porque los drenajes no
corran a flor de tierra; porque las
plazas y calles no se conviertan en
letrinas

pblicas,

porque

no

permanezcan animales muertos en los


lugares

pblicos, que los

predios

baldos sean cercados, que se drenen


los sitios con aguas estancadas, etc.

ATRIBUCIONES DEL ALCALDE (4)


Regular todo lo concerniente a
mercados,

puestos

mataderos
anlogos.

y
En

de

ventas,

establecimientos

la

mayora

de

los

municipios del pas, los mercados o


das de plaza se llevan a cabo en
espacios
cuenta

abiertos.
con

En

edificio

algunos

se

formal

de

la poblacin indgena. Esto, tampoco


debe convertirse en un pretexto para
una actitud anti-ladina. Simplemente
por

estar

en

una

posicin

desventajosa debe protegrseles ms


que

otros

mejoramiento

procurar

su

principalmente

en

aspecto educativo.

Hacer

mantener

al

da

el

mercado, pero generalmente no son

inventario de las fuentes y caudales

suficientes para todos los vendedores

de

por lo que casi siempre alrededor de

necesarias para su conservacin. Lo

los

ms importante, luego de hecho el

edificios

proliferacin

se
de

produce
ventas.

una
Este

agua

inventario,

dictar

es

las

velar

medidas

porque

las

problema es de los ms importantes

medidas sean cumplidas y respetadas

que tienen que atender los Alcaldes

por la poblacin

en muchos municipios. Si se cuenta


con edificio formal debe velarse por
el adecuado mantenimiento de las
instalaciones y sus servicios. En el
caso

de

los

puestos

de

ventas

callejeras que no forman parte de la


plaza o mercado, deben ser reguladas
para evitar la proliferacin y para
proteger la salud del vecino.

condiciones de los grupos indgenas de


su jurisdiccin, particularmente en lo
que respecta a su educacin. Las
de

marginacin,

discriminacin y explotacin de que


han sido vctimas los grupos de
poblacin indgena de Guatemala, los
han

colocado

en

una

Ordenar

los

posicin

desventajosa con respecto al los


habitantes no indgenas o ladinos. Es
por ello que el Cdigo Municipal
establece un tratamiento especial por

pagos

que

debe

efectuar la tesorera de conformidad


con los acuerdos y presupuestos.
Todo pago que se realice en la
tesorera municipal que sobrepase los
montos establecidos en la Ley de
Contrataciones

Procurar el mejoramiento de las

condiciones

ATRIBUCIONES DEL ALCALDE (5)

del

Estado,

para

autorizacin del Alcalde, debe tener


el

respaldo

de

un

Acuerdo

del

Concejo, ya se trate de pago de


sueldos o salarios o de pagos a
proveedores

por

suministro

de

materiales.
Cuidar porque se cumplan las leyes y
reglamentos

que

regulan

la

contabilidad municipal. En cuanto al


control de gastos se debe regir por
los

renglones

presupuestarios

contenidos en el Manual de Ejecucin


Presupuestaria.

As mismo, enviar

copia autorizada a la Contralora

a la ejecucin del presupuesto del

General de Cuentas del inventario de

tiempo transcurrido dentro del ao

los bienes del municipio, dentro de los

fiscal correspondiente y muestra lo

primeros quince das calendario del

presupuestado, lo gastado y la parte

mes de enero de cada ao.

que falta por ejecutar.

Delegar en los Concejales, por

turnos, la firma de las cdulas de

Auxiliares o Comunitarios. El Alcalde

vecindad. La ley permite que los

puede nombrar un delegado de la

Concejales puedan colaborar con el

municipalidad, que se conoce con el

Alcalde en la firma de las cdulas de

nombre de Alcalde Comunitario o

vecindad, de modo que se pueden

Auxiliar en las jurisdicciones que

organizar turnos por da, semana o

estime necesario. El nombramiento de

mes,

los

los Alcaldes Comunitarios o Auxiliares

Concejales, para que se realice esta

los emitir el Alcalde Municipal, con

labor.

base a la designacin o eleccin que

de

comn

acuerdo

con

Autorizar a ttulo gratuito, los


matrimonios civiles en su jurisdiccin.
El Alcalde y el Concejal delegado para
el

facultades

los

Alcaldes

hagan las comunidades de acuerdo a


los principios, valores, procedimientos
y tradiciones de la misma.
Imposicin de sanciones por faltas a

autorizar matrimonios. Las Actas de

los reglamentos municipales. Cuando

matrimonio deben asentarse en un

una persona comete una falta contra

libro especial que se debe llevar en la

las disposiciones contenidas en los

municipalidad.

reglamentos,

Publicar

tiene

de

para

efecto,

Designacin

semestralmente

en

el

Diario Oficial y trimestralmente por


medio de cartel fijado en lugar visible
en el despacho, un estado de cuentas
municipales, suscrito por el tesorero
y con el visto bueno. Esto, deber
realizarse

para

obligacin

de

cumplir
la

con

la

facilitacin

de

informacin a la ciudadana y como un


mecanismo de rendicin de cuentas.

ordenanzas

resoluciones de la municipalidad, esta


cuenta con el poder coercitivo para
sancionar al infractor. Las sanciones
que puede imponer la municipalidad
son

las

siguientes:

segn la gravedad de la falta, de la


licencia

permiso

municipal,

cancelaciones de la licencia o permiso.


Las sanciones sern impuestas por el
Alcalde, salvo que la municipalidad
tenga

Dar cuenta a la Corporacin en forma

que las imponga.

presupuesto. Este informe se refiere

amonestacin

verbal o escrita, multa, suspensiones

ATRIBUCIONES DEL ALCALDE (6)

mensual de la aplicacin y estado del

un

juzgado

de

asuntos

municipales, en cuyo caso ser el juez

CUALIDADES

ACTITUDES

del Cdigo Municipal establece que los


Alcaldes Municipales no podrn ser

PERSONALES DEL ALCALDE

detenidos ni perseguidos penalmente,

LIDERAZGO

sin

que

preceda

declaracin

de

RESPONSABILIDAD

autoridad judicial competente de que

VOCACIN DE SERVICIO

en el caso de flagrante delito.

a lugar a formacin de causa, excepto

INICIATIVA

Durante su encausamiento, gozarn

SIN PASADO DUDOSO

de los derechos que otorga la Ley de

Funcionarios y Empleados Pblicos,

CONOCIMIENTOS TCNICOS Y

POLTICOS

Probidad

Responsabilidades

de

debiendo restiturseles en el cargo si


dentro del proceso se les otorga

VALOR MORAL

medida

SOLUCIONADOR DE CONFLICTOS

sustitutiva

de

la

prisin

preventiva y no los inhabilite para el


ejercicio de sus funciones.

CAPACIDADES GERENCIALES

SUELDO

PODER DE CONVOCATORIA

GASTOS

DE

REPRESENTACIN DEL ALCALDE

PODER Y AUTORIDAD

Los funcionarios municipales, debern

TOMADOR DE DECISIONES CON

tener un sueldo decoroso debido al

APOYO

alto cargo que desempean; el mismo,

CIUDADANO

DE

LA

deber ser fijado tomando en cuenta

CORPORACION

las

VISIONARIO

posibilidades

financieras

del

Municipio. El Alcalde, tendr derecho

FUTURISTA

CONOCIMIENTOS SOBRE

concejales, cuando las sesiones se

dietas

para

EL DERECHO DE ANTEJUICIO DE
LOS ALCALDES
De conformidad con el Artculo 258
de la Constitucin Poltica de la
por

las

sndicos

Cualquier incremento al sueldo del


Alcalde, y en su caso, a las dietas y
remuneraciones

Alcaldes,

que

celebren en horas o das inhbiles.

MUNICIPAL

los

iguales

establecidas

ADMINISTRACIN Y GOBIERNO

Repblica,

las

la

categora y dignidad del cargo que


desempean tienen el derecho de
antejuicio. As mismo, el Artculo 48

establecidas,

requiere el voto favorable de las 2/3


partes de los miembros que integran
el

Concejo

Municipal

que

las

finanzas del municipio lo permitan.


Asimismo, se puede establecer el
pago de gastos de representacin

exclusivamente a los Alcaldes, lo cual

Desarrollo Urbano y Rural y es a la

tiene que ser

vez, Presidente del Consejo Municipal

Corporacin,

autorizado por la
debiendo tomar en

cuenta las exigencias del servicio y el


desempeo del cargo, as

como las

posibilidades financieras (Artculo 44


del Cdigo Municipal y Artculo 77,
numeral 16 de la Ley Orgnica del
Presupuesto).
LOS CONSEJOS

DESARROLLO

URBANO

que cualquier tipo de organizacin


administrativa

del pas, no puede

perjudicar o disminuir la autonoma


municipal, por lo que los

Alcaldes

esfuerzos y cooperar no significa que


los

Presidentes de los Consejos de

Desarrollo o los Gobernadores van a

RURAL
Por mandato Constitucional existen
los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural, a

nivel nacional, regional y

departamental. La Ley de los Consejos


de

Tambin la Constitucin establece

deben tener claro que, coordinar

EL ALCALDE EN
DE

de Desarrollo.

Desarrollo

Decreto

Urbano

Legislativo

establece

el

nivel

Rural,

11-2002,
municipal

comunitario.
En el Consejo Nacional participan en
representacin de las municipalidades
ocho alcaldes, uno por cada regin de
desarrollo.

imponer

decisiones

al

las

municipalidades y van a desplazar a


los Concejos o Corporaciones

como

rganos de gobierno del municipio.


FUNCIONES

ATRIBUCIONES

DE LOS SINDICOS
Funciones:
En toda Corporacin Municipal, se
cuenta por los menos con dos Sndicos
de conformidad con lo que establece
la

Ley

Electoral

de

Partidos

Polticos. Tomando el significado de

En el Consejo Regional, participa un

la palabra, el Sndico es la persona

alcalde

que defiende los

en

representacin

de

las

municipalidades de cada uno de los


departamentos que integran la regin.
Este Alcalde es electo o escogido por
los Alcaldes de todo el Departamento
en forma democrtica.
Finalmente,

corporacin.
Esto quiere decir, que aparte de ser
miembro electo de la Corporacin
Municipal, el

Sndico tiene asignada

una funcin de carcter muy especial,


Consejo

como es la de velar por la integridad

Departamental participan los Alcaldes

del patrimonio municipal, tanto de sus

de

bienes muebles como inmuebles.

todos

en

intereses de una

los

el

municipios

del

departamento. El Alcalde, entonces,


se integra y participa directamente
en

el

Consejo

Departamental

de

Adems, debe velar por todo lo que


constituye la hacienda municipal, por

tal

motivo,

los

Sndicos

deben

integrar las Comisiones de Finanzas y


Probidad del Concejo.

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE
LOS CONCEJALES
El Concejal, o como se le conoce en

El Sndico, como los dems miembros

muchas poblaciones el Regidor, es al

de la Corporacin Municipal, debe

igual que el Alcalde o el Sndico, un

asistir a las

integrante

sesiones del Concejo

de

la

Corporacin

Municipal y tomar parte activa en las

Municipal, electo en forma popular y

discusiones.

directa.

Atribuciones:

El Cdigo Municipal, tambin asigna a


los

Sndicos

las

siguientes

del mximo rgano de deliberacin y


decisin.
Entre otras funciones de Concejal,

atribuciones:

Su funcin principal es ser parte

Representar a la Municipalidad,

se pueden sealar las siguientes:

cuando as lo disponga la Corporacin,

Sustituir, en su orden, al alcalde en

ante

caso de ausencia temporal

los tribunales de justicia y

oficinas administrativas, teniendo en


tal

concepto

el

carcter

de

mandatario judicial

en que el Alcalde o la Corporacin se


lo soliciten, especialmente cuando se
trata de asuntos relacionados con la
Hacienda Municipal o con la Comisin
o Comisiones de las que el Sndico es
miembro (de Finanzas y de Probidad)

corruptelas

evitar

en las

abusos

oficinas y

dependencias municipales, tales como


los cobros ilegales o
agilizar

mordidas por

expedientes,

licencias,

permisos, certificaciones, etc., o por


obtener una resolucin favorable para
el solicitante

Corporacin Municipal y tomar parte


la discusin de todos los

asuntos que sta conoce

Participar en el trabajo de las

Comisiones

del Concejo, rindiendo

dictmenes e informes con la debida


prontitud y efectividad

Hacer la propuesta de las medidas


tiendan

Asistir a las sesiones de la

activa en

Emitir dictamen en cualquier asunto

que

Desempear

con

esmero

las

comisiones y representaciones que le


designen el Alcalde o la Corporacin
Estar informado de la marcha de la
administracin municipal, para poder
sugerir soluciones y mejoras en la
misma

Fiscalizar la actividad de la

administracin municipal, reportando


al Alcalde o

a la Corporacin

Municipal, segn sea el caso, cualquier

irregularidad

que

por mayora absoluta de votos. Es una

encontrara en las diferentes ramas

atribucin del Concejo tambin su

de la administracin.

remocin.

FUNCIONES
DEL

deficiencia

ATRIBUCIONES

SECRETARIO

MUNICIPAL,

Qu es un Secretario Municipal?

es un funcionario de gran importancia.


Despus de los cargos de eleccin
de

nivel

poltico,

el

del

Secretario es el primer cargo del


nivel administrativo y en la mayor
parte

de

las

municipalidades,

el

funcionario sobre el que descansa la


mayor

parte

de

la

actividad

administrativa y la persona de mayor


confianza

del

alcalde

de

la

Corporacin.
Conforme

Elaboracin de la Agenda

consulta con el Alcalde.

Asistencia a las Sesiones del

Concejo, con voz pero sin voto

El Secretario est obligado a

asistir

todas

modernizan

Municipalidades

administracin,
Secretario
municipalidades

amplan

su

las

funciones

del

(que

en

las

pequeas

abarcan

las

sesiones

del

Concejo, con el objetivo principal de


tomar notas y levantar el acta de
cada una de ellas; as mismo, asiste
para

proporcionar

orientacin
Concejo,

las

de las

Sesiones del Concejo y citaciones, en

En las municipalidades, el Secretario

popular

Funciones:

los

tanto

informacin
miembros
en

y
del

aspectos

administrativos como legales.


Autorizar, conjuntamente con el
Alcalde, todos los libros que deben
usarse en la Municipalidad.

toda la administracin) se reducen a

Levantar y autorizar las Actas

la de Secretario de la Corporacin y

Distribuir y dar seguimiento a los

de Secretario de la Alcalda, pero no


por eso deja de ser importante, ya
que

del

Secretario

contina

dependiendo en buena parte el manejo


de los expedientes que entran y salen
de la municipalidad, adems de ser
una especie de Asesor del Alcalde
respecto

asuntos

legales

administrativos.

la

terna

en

poder

de

las

Comisiones del Concejo.

De acuerdo con el asunto que

traten, el Secretario distribuir a las


diferentes

comisiones del Concejo,

los expedientes sobre los que deben


rendir dictamen.
Elaborar los proyectos de acuerdos

El Secretario lo nombra el Concejo


de

expedientes

de

candidatos

que

presente el Alcalde y la eleccin ser

y resoluciones.
Publicacin y divulgacin de los
acuerdos.

Dirigir el funcionamiento de las

El Secretario es el jefe de las

oficinas que integran la Secretara


Municipal y distribuir entre l y los
oficiales las diferentes funciones.

Llevar el control de los libros y

Llevar

expedientes

el
que

de

ingresen

en

Civil,

aquellas donde el volumen de trabajo


y la escasez de recursos, no es
posible contar con un Registrador
Civil, el Secretario tiene a su cargo
89 del Cdigo Municipal).

registro

Registro

esta funcin (Artculo 68, literal m, y

papelera municipal.

del

corresponde a las municipalidades. En

oficinas de la Secretara Municipal.

funcionamiento

los
la

Extensin de Certificaciones. A

cargo

del

Secretario

est

la

extensin de otros certificados que

municipalidad.

solicitan los vecinos, tales como de

Providenciar los expedientes con las

buena

instrucciones del Alcalde.

supervivencia, de buen vecino, de


conducta,

de

actas

resoluciones municipales, de registro

Resolver expedientes.

de fierros, as como d cualquier otra

Supervisar la notificacin de las

contratistas, usuarios, etc.

resoluciones.

Atender

los

recursos,

impugnaciones y citaciones judiciales


relacionadas con la municipalidad. El
Secretario dar atencin especial a
los recursos que se

presentan a la

Municipalidad contra resoluciones del

que

soliciten

arrendatarios,

Extensin

de

Licencias

nombramientos

Autorizaciones
Trmite

de

representaciones. El secretario velar


porque

se

guarden

todas

las

formalidades y requisitos de ley, en el

Alcalde y de la Corporacin.

trmite

de las comisiones y representaciones

Coleccionar el Diario Oficial y

recopilar los reglamentos, acuerdos y


resoluciones del Municipalidad

Organizar y cuidar el Archivo

Municipal.

Redactar la memoria anual de

labores.
Elaborar informes estadsticos.
Registro Civil. De conformidad con
el Cdigo Civil, la organizacin y

de

nombramientos

de

personal. Tambin llevar un registro


que

designa

el

alcalde,

para

representar a la municipalidad en
actividades de todo tipo.

Trmite

destituciones.

de

sanciones

Secretario llevar el

trmite de las sanciones, tanto por


las faltas que cometen los vecinos
contra las disposiciones municipales,
como las que cometen los empleados
municipales.

Ejercer las funciones de Secretara

El Instituto de Fomento Municipal

del Consejo Municipal de Desarrollo,

(INFOM)

funciona

con voz, pero sin voto.

financiero

de

FUNCIONES
DEL

ATRIBUCIONES

TESORERO

MUNICIPAL,

Quin es el Tesorero Municipal?

percibiendo
ingresos,

las

como

municipalidades,

algunos

tales

agente

rubros

como

las

de

partes

correspondientes a los municipios en


los impuestos sobre aguardientes,

Es el Funcionario encargado de la
recaudacin, depsitos y custodia de
los fondos y valores municipales, as

gasolinas, cervezas, etc.


Realizacin de pagos

como de efectuar los pagos que

Las

procedan

corresponden tambin al Tesorero.

dentro

de

los

Funciones:
Administracin Financiera Integrada
en que la

aquellos casos

situacin Municipal no

permita la creacin de una unidad de


AFIM, las funciones las ejercer el
Tesorero Municipal, en base a lo que
establecen los Artculos 97 y 98 del
Cdigo Municipal, donde se detallan
las mismas.

percepcin

de

los

municipales

se

puede

directamente

por

la

ingresos
hacer
Tesorera

Municipal, en una caja habilitada para


el

efecto

en

el

propio

edificio

municipal. Tambin se puede realizar


a

travs

pagadura

obligaciones

financieras

municipalidad,

tanto

de

por

la

servicios

personales, servicios no personales,


por la adquisicin de materiales y
suministros,

incluyendo

cualquier

de

tipo

pago

adems
como

la

ejecucin de obras por contrato,


amortizacin de deudas, cuotas al
Seguro Social, etc. Todo pago o gasto
debe estar previamente contemplado
en

las

diferentes

partidas

presupuestarias.

Recaudacin
La

de

Esto se refiere al pago de todas las

procedimientos legales establecidos.

Municipal-AFIM-. En

funciones

de

recaudadores

cobradores municipales y de agencias


bancarias, que reciben los pagos a
cambio de una

comisin que les

reconoce la municipalidad.

El

Alcalde

como

Jefe

de

la

Administracin Municipal, podr fijar


un lmite para pagos

sin previa

consulta o aprobacin final. Superado


ese lmite, an cuando se llenen los
requisitos

estipulados,

el

Alcalde

podr disponer que se sometan a su


consideracin.

Por

ejemplo,

el

Tesorero podr firmar cheques por


un monto mximo de Cien quetzales y
todo

cheque

que

sobrepase

cantidad ser autorizado y


por el Alcalde.

esa

firmado

Control del manejo de los fondos y


valores

Gerente Municipal

Le corresponde tambin al Tesorero,


principalmente cuando an no se ha
nombrado un Auditor Interno, el cual
deber

Registrador Civil

ser

designado

como

lo

establece el Artculo 88 del Cdigo

Director Financiero
Juez de Asuntos Municipales
Otros funcionarios de acuerdo a las

Municipal, la realizacin de cortes de

necesidades

caja, examen de libros de registro,

ALCALDES

arqueo de valores, examen de cuentas


corrientes y del inventario general de
bienes de la municipalidad, en forma
peridica, para mantener un control
eficaz sobre el manejo de los fondos
municipales.

sern registrados diariamente en un


libro de caja, que puede consistir en
hojas movibles numeradas y selladas.
En todo caso los

(Artculo

ser

libros, hojas

autorizados
General

de

por

la

Cuentas

53, literal o, del Cdigo

Municipal)

Funciones y Atribuciones:

Promover la organizacin y la

participacin sistemtica y efectiva

Colaborar en la identificacin de las


necesidades

locales

en

la

formulacin de propuestas de solucin


a las mismas

Proponer

lineamientos

instrumentos de coordinacin en la
comunidad

para

la

ejecucin

de

programas o proyectos por parte de


personas, instituciones o entidades
interesadas en el desarrollo de las

Registro de Documentos
Presentar un informe anual a la
Corporacin

COMUNITARIOS

solucin de los problemas locales

Tanto los ingresos como los egresos

Contralora

de la comunidad en la identificacin y

Operacin de las Cuentas

debern

AUXILIARES

sobre

el

manejo

de

comunidades

Elaborar, gestionar y supervisar,

Tesorera

con el apoyo y la coordinacin del

Formulacin de Presupuesto y control

proyectos

de la Ejecucin Presupuestaria
OTROS
MUNICIPALES
Auditor Interno

FUNCIONARIOS

Concejo

Municipal,
que

programas
contribuyan

y
al

desarrollo integral de la comunidad

Cooperar en censos nacionales y

municipales,

as

levantamiento y
catastro municipal

como

en

el

actualizacin del

Promover y gestionar en el mbito

Las dems que le sean asignadas por

comunitario y municipal las acciones

la ley, y las que le delegue el Concejo

que

Municipal,

garanticen el uso racional y

sostenible

de

la

infraestructura

pblica

representar

por

delegacin del Alcalde, a la autoridad


municipal. De acuerdo con la Ley de
Consejos de Desarrollo Urbano y
presidir

Comunitario

de

el

Consejo

Desarrollo

de

su

comunidad, salvo que la asamblea


comunitaria designe otra persona
Ser vnculo de comunicacin entre
las autoridades del municipio y los
habitantes

Rendir los informes que le sean

el Alcalde
Mediar en los Conflictos que los

coordinando esfuerzos con el Juzgado


de Asuntos municipales, cuando el
caso lo requiera.

sus

competencias.

Velar por el cumplimiento de las


reglamentos

disposiciones de

carcter general,

emitidos por el Concejo Municipal o el


Alcalde, a quien dar cuenta de las
infracciones y faltas que se cometan.
Velar

Cada Municipalidad, de acuerdo a sus


recursos financieros, regular en el
reglamento municipal la retribucin o
remuneracin

econmica

corresponda

los

que
alcaldes

comunitarios o auxiliares (Artculo


59, del Cdigo Municipal)
LA

OFICINA

MUNICIPAL

DE

PLANIFICACIN -OMP-

consolidar los diagnsticos, planes,


programas y proyectos de desarrollo,
y de producir informacin precisa del
apoyada por ministerios y secretaras
de Estado.
As

mismo,

Coordinador,

contar
el

cual

con

un

tendr

las

siguientes atribuciones:

ordenanzas,

de

municipio. Esta Oficina podr ser

vecinos de la comunidad le presenten,

mbito

Es la oficina encargada de coordinar y

requeridos por el Concejo Municipal o

el

Remuneracin

Ejercer

Rural,

en

por

la

proteccin

recursos

naturales

conservacin,

desarrollo

circunscripcin territorial.

de
de

los
su

ATRIBUCIONES DE LA OMP
ELABORAR PERFILES, ESTUDIOS
DE

PREINVERSIN

DE

FACTIBILIDAD DE PROYECTOS
MANTENER ACTUALIZADAS LAS
ESTADSTICAS DEL MUNICIPIO

REGISTRO ACTUALIZADO DE

NECESIDADES Y PROYECTOS

INVENTARIO PERMANENTE DE

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
PBLICOS

MANTENER ACTUALIZADO EL

CATASTRO MUNICIPAL
SUMINISTRAR INFORMACIN

BIBLIOGRAFA
Decreto

Legislativo

Cdigo Municipal.

No.

12-2002.

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