Proyecto de Formacin de Servidores Pblicos de los Sistemas Educativos

de las Entidades del Pas y Actualizacin para la Educacin Bsica

ESPECIALIDAD EN POLTICA Y GESTIN EDUCATIVA

Documento Base

Julio de 2007
D.R. SEP-FLACSO
Carretera al Ajusco No. 377
Col. Hroes de Padierna
C.P. 14200 Tlalpan, D.F.

1. Presentacin
Los ejes de la poltica que orientarn las definiciones del Programa del sector
educativo para el periodo 2007 2012 son: Calidad con Equidad, Educacin para
el Desarrollo y Gobernabilidad y Gestin Democrtica.
Uno de los principales desafos para avanzar hacia una gestin democrtica de la
educacin define la importancia de contar con un marco de gobernabilidad
compartido con las autoridades educativas estatales, que avance en el proceso de
federalizacin y transforme la gestin institucional en la definicin de las polticas
educativas y en la toma de decisiones en este campo.
Para alcanzar este propsito es fundamental mejorar el funcionamiento de las
instituciones responsables de la educacin nacional en los niveles federal y
estatal. Por ello, la Subsecretara de Educacin Bsica (SEB) de la Secretara de
Educacin Pblica (SEP) presenta el Proyecto de Formacin de Servidores
Pblicos de los Sistemas Educativos de las Entidades del Pas y
Actualizacin para la Educacin Bsica.
Este Proyecto se articular con otras iniciativas de la SEP y de la propia SEB que
tienen como objetivo avanzar en el logro de una educacin de calidad con equidad
que promueva el desarrollo y asegure una gestin democrtica del sistema
educativo.

Especialidad en Poltica y Gestin Educativa

Objetivo General:
Ofrecer elementos conceptuales y metodolgicos en el campo de la poltica y la
gestin pblica con una perspectiva comparada para contribuir a satisfacer las
necesidades de formacin de los cuadros directivos de las administraciones
educativas de los niveles federal y estatal.
Objetivos Especficos:

Apoyar la formacin de los cuadros directivos en los estados y de las

instituciones de nivel federal, mediante una metodologa terico-prctica,
centrada en el trabajo en equipo, la reflexin y la toma de decisiones para la
innovacin.

Fortalecer las capacidades de gobierno y de gestin de los sistemas

educativos estatales y de las instituciones del nivel federal, a partir del
impulso a modalidades de trabajo participativo que faciliten una mejor y ms
eficiente articulacin de las estructuras administrativas con los centros
educativos.

Promover la innovacin en la gestin de las polticas dirigidas a la escuela.

Especialidad en Poltica y Gestin Educativa

Para alcanzar estos objetivos, el Proyecto de Formacin de Servidores

Pblicos de los Sistemas Educativos de las Entidades del Pas y
Actualizacin para la Educacin Bsica se sustenta en los siguientes
principios:

El sector educativo en su conjunto debe transitar al fortalecimiento de las

polticas de equidad y calidad con un mayor consenso nacional.

Se identifica como prioridad, el reconocimiento de los diversos enfoques y

puntos de vista de las entidades, al disear polticas, programas e
iniciativas.

Se debe considerar a la escuela y a sus actores como parte fundamental

en la centralidad de la poltica educativa. En este sentido, es preciso alentar
la autogestin, fortalecer la toma de decisiones, ampliar mrgenes de
responsabilidad y rendicin de cuentas e incrementar el capital social de
las escuelas.

Se requiere una transformacin de la gestin institucional sobre la base de

plataformas que permitan que los procesos, actores, recursos, estructuras y
organizaciones focalicen su atencin en la calidad de los aprendizajes de
todos los educandos.

Se reconoce que las personas son el centro y el motor del cambio en las
instituciones, por lo cual la formacin de los servidores pblicos es el eje de
las actividades de la gobernabilidad y gestin democrtica del sistema
educativo

El Proyecto est dirigido tanto a individuos como a grupos de trabajo y se

concibe como una estrategia para el desarrollo de las personas, lo mismo que
para la transformacin de las prcticas de trabajo y el fortalecimiento
institucional.

Las estrategias de formacin procuran responder a la diversidad de los

perfiles de los servidores pblicos, as como a las caractersticas de las
instituciones en las que colaboran.

Se reconoce que cada participante y cada grupo de trabajo cuenta con un

acervo de experiencia y conocimientos, que es necesario valorar e
incorporar al proceso formativo.

El enfoque de la formacin se orienta hacia la bsqueda de soluciones a

problemas que los propios participantes identifiquen como prioritarios en
el mbito de la gestin de los servicios educativos de su organizacin y
particularmente dentro del contexto de su ejercicio profesional.

Con base en estos objetivos y principios se disean programas y estrategias de

formacin que respondan a necesidades especficas de diferentes grupos de
servidores pblicos del Sistema Educativo Nacional.
La Especialidad en Poltica y Gestin Educativa (EPyGE) se desarrolla bajo la
coordinacin acadmica de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,
sede Mxico (FLACSO Mxico). Este programa est dirigido a servidores pblicos
de los mandos medios y superiores de las administraciones educativas estatales,
as como de instituciones de nivel federal, incluyendo la propia Subsecretara de
Educacin Bsica de la SEP. Hasta el ao 2006, 354 funcionarios pblicos de los
mandos medios y superiores de las 32 administraciones educativas en las
entidades y de la Subsecretara de Educacin Bsica se han formado como
especialistas en poltica y gestin educativa. En este ao inicia su formacin la
quinta generacin de la Especialidad.
2. Especialidad en Poltica y Gestin Educativa
La Subsecretara de Educacin Bsica de la SEP ha convocado a la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales como la institucin acadmica responsable
del programa de Especialidad en Poltica y Gestin Educativa. Participa tambin
en su diseo e instrumentacin, el Instituto Internacional de Planeamiento de la
Educacin de la UNESCO (IIPE/UNESCO, Sede Regional Buenos Aires).

Especialidad en Poltica y Gestin Educativa

FLACSO Mxico ofrece a los participantes la acreditacin de un programa

acadmico de posgrado con nivel de Especialidad que:
Tiene el carcter de un programa de formacin, investigacin y accin,
destinado a los mandos medios y superiores de los sistemas educativos
estatales y de la SEB.
Se gua por la idea de que las polticas y la gestin del sistema educativo
deben tener como objetivo esencial el mejoramiento de la organizacin, las
prcticas y los resultados del trabajo que se realiza en las escuelas y las aulas.
Se desarrolla en una modalidad semipresencial en un periodo de 9 meses. Las
actividades presenciales son seminarios taller, seminarios aplicados y
reuniones de trabajo. Las actividades a distancia se desarrollarn a travs de
un portal educativo en Internet. Se proporciona a los participantes tutora
presencial y en lnea.
Realiza un seguimiento puntual del desarrollo de las actividades, para asegurar
que se lleven a cabo las modificaciones necesarias al programa y fortalecer el
proceso de formacin de servidores pblicos que participen en futuras
promociones de la Especialidad.
Permite a los participantes obtener el grado de especialistas, siempre y cuando
cumplan con los requisitos acadmicos establecidos por FLACSO Mxico.
4

El programa acadmico de la Especialidad ofrece contenidos tericos,

comparados y empricos; actividades de formacin conferencias, seminarios,
talleres y tutoras; y materiales de apoyo bibliografa diversa, documentos
impresos y guas.
La diversidad de estrategias de formacin permiten a los participantes profundizar
en sus conocimientos sobre el campo de la poltica y la gestin educativa y
reflexionar sobre sus respectivas administraciones educativas, las de otras
entidades de la Repblica, y de la administracin educativa federal, en el marco de
un anlisis de los cambios ocurridos en otros pases de Amrica Latina.
Se desarrollan talleres que fortalecen en los participantes sus capacidades y
desarrollan las habilidades necesarias para el mejor desempeo de sus tareas.

Especialidad en Poltica y Gestin Educativa

El diagnstico y el proyecto de innovacin que elaboran los servidores pblicos en

el proceso de formacin representan un avance significativo en el anlisis de las
administraciones educativas estatales y de las instituciones del nivel federal, al
permitir la construccin de un proyecto de reforma que contribuir a mejorar la
gestin y la toma de decisiones en cada sistema educativo.
Los participantes tienen un perfil heterogneo en su formacin profesional previa,
en su trayectoria en el servicio pblico, y en su responsabilidad como funcionarios
de distintas reas de las administraciones educativas. Esta heterogeneidad, si
bien podra implicar una serie de dificultades, se reconoce como una ventaja en la
medida en que, mediante el trabajo colectivo, las personas y los grupos de trabajo
aportan sus conocimientos y experiencias al equipo, lo que promueve la
comunicacin y la articulacin interna de las reas y los niveles de las
administraciones educativas.
2.1. Estructura General de la Especialidad en Poltica y Gestin Educativa
a) Objetivos

Formar a los servidores pblicos de los mandos medios y superiores de las

administraciones estatales y de instituciones del nivel federal como
especialistas en poltica y gestin educativa, para que coadyuven al
fortalecimiento de la gestin de sus sistemas educativos.

Ampliar y consolidar la formacin de los servidores pblicos para la

elaboracin de diagnsticos y proyectos de innovacin en el marco de los
procesos de la poltica y la gestin educativas.

Fortalecer su desempeo en la institucin en la que prestan sus servicios.

b) Ejes Temticos y Niveles Analticos

Los dos ejes temticos propuestos son:
Polticas pblicas en el campo educativo: definicin de problemas, diseo,
implementacin y evaluacin de polticas y construccin de agenda.
La gestin de los sistemas educativos: el contexto poltico-administrativo, la
estructura, organizacin y operacin de la administracin educativa, la relacin
entre la SEP y sus equivalentes en los estados, y la relacin entre las
administraciones centrales de los estados y las escuelas, las relaciones
laborales.
Estos ejes son abordados desde tres perspectivas analticas y dos dimensiones
prcticas:

Especialidad en Poltica y Gestin Educativa

Perspectivas
analticas

Dimensiones
prcticas

1.

Enfoques analticos: polticas pblicas, gestin

pblica y planeacin estratgica.

2.

Visin comparada de Amrica Latina y pases de

otras regiones.

3.

Poltica y gestin del sistema educativo nacional

y los sistemas educativos estatales de Mxico.

1.

Desarrollo y aplicacin
competencias especficas.

2.

Estudio diagnstico de la gestin de los sistemas

educativos estatales, identificacin de los
principales problemas y diseo de propuestas
innovadoras para resolverlos.

de

habilidades

Se busca que el desarrollo de los ejes temticos (poltica y gestin) conserve el

mejor equilibrio entre las perspectivas analticas y las dimensiones prcticas,
de modo que los contenidos a desarrollar estn ntimamente relacionados con la
problemtica de las administraciones educativas estatal y federal.

Las dimensiones prcticas, relacionadas con el desarrollo de competencias

especficas y aplicadas, se organizan mediante talleres:

Para el desarrollo de competencias especficas (planeacin estratgica,

polticas y estrategias de comunicacin, negociacin y solucin de
conflictos, entre otras).

Para la elaboracin de los estudios diagnsticos y los proyectos de

innovacin.

c) Personal Acadmico

El equipo de FLACSO-Mxico.

Los expertos de otras instituciones que sean propuestos por el Comit

Acadmico SEB / FLACSO Mxico / IIPE/UNESCO.

Los tutores a distancia que son miembros del personal acadmico de

FLACSO Mxico.

Los tutores presenciales, figura seleccionada por FLACSO Mxico la cual

debe contar con una slida formacin acadmica en la temtica del
Posgrado, un conocimiento profundo de la administracin educativa y una
relacin fluida con las autoridades educativas. Apoya fundamentalmente en
el proceso de elaboracin del diagnstico y del proyecto de innovacin

Especialidad en Poltica y Gestin Educativa

d) Actividades del Programa

Los servidores pblicos inscritos participan en las siguientes actividades:

Seminario aplicado: Elaboracin de un diagnstico estatal y un proyecto de

innovacin, con asesora de un Tutor presencial, uno a distancia y del Comit
Acadmico de la Especialidad (los servidores pblicos que participan en la
Especialidad deben dedicar al menos 4 horas semanales a trabajar en equipo).
El diagnstico y el proyecto de innovacin estn orientados a la resolucin de
un problema de poltica o de gestin del sistema educativo, as como en el
diseo de una estrategia innovadora de poltica pblica para su solucin.

Lectura y anlisis de bibliografa, a partir de la cual los servidores pblicos

participantes elaboran y entregan (por va de plataforma virtual) controles de
lectura y ensayos con asesora de su tutor a distancia.

Seminarios-taller presenciales: 3 seminarios de 3 das en la Ciudad de Mxico

y cuando menos, dos seminarios de 2 das en sus entidades e instituciones.

Reunin Nacional: en la Ciudad de Mxico, con duracin de 2 das al trmino

del Programa.

e) Acreditacin de los Estudios

La acreditacin se otorga por la participacin en todas las actividades del
posgrado y la entrega de los trabajos correspondientes. Obtienen el grado de
Especialista los participantes que:

Cuenten con ttulo de licenciatura o su equivalente.

Cursen y aprueben todas las unidades de la Especialidad, con una

calificacin mnima de 7.0 (siete).

Participen en la elaboracin del diagnstico y el proyecto de innovacin de

la poltica y la gestin del sistema educativo.

Especialidad en Poltica y Gestin Educativa

Aquellos funcionarios que no cumplan con estos requisitos pueden optar por la
obtencin de uno o dos diplomas otorgados por la FLACSO Mxico, dependiendo
de su participacin en las distintas unidades acadmicas que integran el programa
de la Especialidad: 1) Tcnicas para la innovacin de la gestin educativa; y/o, 2)
Poltica y gestin educativa.
Opcin a cursar la Maestra en Polticas Pblicas Comparadas. Los egresados
de la Especialidad que tengan inters en continuar sus estudios podrn
incorporarse a la Maestra en Polticas Pblicas Comparadas. Haber obtenido el
ttulo de Especialistas en Poltica y Gestin Educativa se considera como el
equivalente a un ao de formacin, es decir, el primer tramo de la Maestra. Los
aspirantes a obtener el grado de maestra debern pasar por el proceso de
seleccin definido por FLACSO Mxico, cursar un ao que complementa su
proceso de formacin con nivel de maestra y presentar una tesis para la
obtencin del grado.

f) Calendario de la Especialidad
Unidad

Inicio

26 de julio

Seminario-Taller

06, 07 y 08 de
septiembre1

Trmino

Producto esperado

05 de octubre

Anlisis del
Diagnstico Inicio del
Proyecto de
Innovacin
05 de octubre

18, 19 y 20 de
octubre
08 de octubre

II

III

10 de diciembre

Visita de los Tutores

07 de diciembre
a las Entidades
Federativas
(Del 05 al 10 de
nov.)
10, 11 y 12 de enero 08 de febrero de
de 2008
2008

1er Avance del

Proyecto de
Innovacin
07 de diciembre
2 Avance del
Proyecto de
Innovacin
08 de febrero de 2008

Vacaciones del 24 de diciembre de 2007 al 01 de enero de 2008

Especialidad en Poltica y Gestin Educativa

IV

11 de febrero de
2008

Visitas de los
Tutores a las
Entidades
Federativas
(Del 04 al 09 de
marzo
de 2008)

04 de abril de
2008

Proyecto de
Innovacin Concluido
04 de abril
de 2008

Reunin Nacional 17 y 18 de abril de 2008

El total de crditos de la Especialidad es de 45 y la duracin del programa es de

39 semanas (sin contar periodos de receso acadmico). La dedicacin de los
estudiantes de la Especialidad es de 12 horas semana/mes como mnimo, las
cuales se distribuyen de la siguiente forma:

6 horassemana-mes de actividades lectivas bajo conduccin de un

acadmico (incluye actividades en la entidad y en los Seminarios Taller)

Por lo menos 6 horas-semana-mes en actividades no lectivas (lectura,

redaccin de trabajos escritos de manera individual y/o colectiva).

Esta fecha se esta definiendo con las autoridades de la SEB-SEP por lo que podra cambiar por
las siguientes dos opciones:
1. 30, 31 de agosto y 1 de septiembre
2. 13, 14 y 15 de septiembre

g) Organizacin de las Unidades Acadmicas (programa base)

Unidad I. ESTADO, POLTICA PBLICA Y POLTICA EDUCATIVA
Objetivos

Algunos
Especialistas

Producto
Esperado

Conocer y aplicar elementos bsicos del

anlisis de las polticas pblicas para la
interpretacin
de
las
modalidades
de
intervencin del Estado en la sociedad y la
educacin en el contexto de las trasformaciones
mundiales, regionales y nacionales.
Identificar las nuevas demandas sociales de la
educacin en el contexto de las necesidades de
calidad y equidad, competitividad y nueva
ciudadana en Amrica Latina, como problemas
de la agenda pblica de la educacin.
Profundizar la capacidad para el anlisis de
indicadores
polticos,
organizacionales,
educativos, sociales y culturales, para el
anlisis de problemas pblicos y para el diseo,
implementacin y evaluacin de la poltica y la
gestin de los sistemas educativos.

Especialidad en Poltica y Gestin Educativa

Manejar conceptos tericos y su relacin con

anlisis de casos empricos.
En cuanto a comprensin de conceptos
tericos, lograr capacidad de distinguir entre
diversos niveles de abstraccin terica y su
relacin con lo emprico. Manejo de conceptos
de poltica pblica y diseo de la misma.
Distinguir e integrar poltica, planeacin y
gestin. Saber ubicar problemticas nacionales,
en sus semejanzas y diferencias, no slo por lo
emprico o descriptivo sino por la absorcin de
este instrumental analtico.

En Seminario Taller:
Juan Carlos Tedesco
Gonzalo Varela

Controles de
lectura y
ensayos
individuales

Fernando Baza
Francisco Miranda
Alberto Arnaut

Integracin del
Diagnstico

En consonancia con lo anterior, comprensin de

la gradacin que abarca desde conceptos
tericos generales (poltica, redes) a los de
alcance medio (polticas pblicas, planeacin y
gestin) hasta llegar a la relacin, en tercer
grado de lo anterior con problemas educativos
concretos; en esto ltimo hay dos escalones,
uno de mayor generalidad, concerniente a
Amrica Latina y el otro a Mxico.
Apoyar conceptualmente y con informacin
emprica la primera fase de elaboracin del
diagnstico acerca de la situacin que guardan
los sistemas educativos de los estados.

10

UNIDAD II. EQUIDAD Y CALIDAD EDUCATIVA

Objetivo
Analizar algunas de las estrategias implementadas
en las reformas educativas de los 90 e inicios del
siglo XXI: descentralizacin, reformas curriculares,
autonoma
escolar,
actualizacin
docente,
programas compensatorios con objetivos y
enfoques multiculturales y propuestas de
evaluacin para favorecer la calidad y la equidad
educativa.

Algunos
Especialistas

Producto
Esperado

En Seminario Taller:

Controles de
lectura y
ensayos
individuales

Sylvia Schmelkes
Emilio Tenti
Ins Aguerrondo
Margarita Poggi
Liliana Jabif

1er Avance del

proyecto de
innovacin

UNIDAD III. INNOVACIN DE LA POLTICA Y LA GESTIN EDUCATIVA

Objetivo

Especialidad en Poltica y Gestin Educativa

Establecer marcos de anlisis e interpretacin

sobre los procesos de planeacin y organizacin,
identificando la relacin entre los procesos
tcnicos, las variables de los contextos, la
participacin de los actores y las decisiones
gubernamentales respecto a la poltica y la
gestin educativa.
Ofrecer herramientas tericas y metodolgicas
que permitan disear y aplicar estrategias de
intervencin para la innovacin de la poltica y la
gestin institucional en los sistemas educativos
estatales.
Desarrollar
capacidades
de
planeacin
situacional de polticas para apoyar la innovacin
de la gestin pblica y la transformacin
institucional de los sistemas educativos.

Algunos Especialistas

En Seminario Taller:
Francisco Miranda
Juan Casasss

Producto
Esperado

Controles
de lectura y
ensayos
individuales

Funcionarios de la SEB
Benjamn Temkin

2 Avance
del proyecto
de
innovacin

11

UNIDAD IV. POLTICA Y

FEDERALIZADO EN MXICO

GESTIN

DEL

Objetivo
Profundizar en el conocimiento y anlisis de la
poltica, la estructura y la gestin del sistema
educativo nacional y de los sistemas educativos
estatales.
Identificar los rasgos esenciales del contexto poltico
administrativo para el diseo y la implementacin de
los proyectos de innovacin educativa.
Analizar los mbitos de oportunidad para la
innovacin poltica e institucional de diversos niveles,
modalidades y programas educativos.
Fortalecer la capacidad para la toma de decisiones y
la direccin de los sistemas educativos estatales.

SISTEMA

EDUCATIVO

Algunos
Especialistas

Producto
Esperado

Visitas a los
estados:
Tutores

Ensayos
individuales

REUNIN
NACIONAL
PRESENTACIN
DE PROYECTOS
DE INNOVACIN

Proyecto de
innovacin de
la gestin
educativa

El Posgrado concluye con la celebracin de la Reunin Nacional en la que los

servidores pblicos exponen los proyectos de innovacin de la poltica y/o la
gestin educativa elaborados. Estos proyectos son analizados y comentados por
un especialista y evaluados por el Comit Acadmico de la Especialidad.

Especialidad en Poltica y Gestin Educativa

Entre los principales logros del programa de posgrado destacan los siguientes:

Fortalecimiento del aprendizaje individual.

Vnculo entre el desempeo institucional con la academia.

Aprendizaje basado en la disciplina individual y orientado a la integracin de

equipos de trabajo.

Desarrollo de capacidades para el anlisis comparativo de la situacin

educativa en la regin.

Elaboracin de diagnsticos con una visin integral de la realidad educativa

estatal.

Proyectos de innovacin enfocados a mejorar la gestin educativa y la toma de

decisiones.

Respaldo institucional a los equipos estatales.

El Programa de la Especialidad en Poltica y Gestin Educativa se sustenta por los

resultados alcanzados en las primeras 4 generaciones, lo cual se documenta a
partir de la estrategia de seguimiento y evaluacin diseada ex profeso para este
programa. Esta estrategia ha permitido identificar los mbitos en los que el
Programa puede ser mejorado para brindar un mayor apoyo a los participantes y
hacer ms eficiente su operacin.
Otro elemento a destacar es la continuidad de un porcentaje importante de los
egresados en el programa de Maestra en Polticas Pblicas Comparadas (55%).

12

Otras acciones en el marco de la Especialidad

A partir de los resultados observados en la elaboracin de los diagnsticos
estatales cuya calidad sobrepas las expectativas de todos los involucrados, as
como de los avances en el diseo de los proyectos de innovacin, el Comit
Acadmico de la Especialidad prev la importancia de:
Apoyar a los equipos estatales con asesora presencial o a distancia para
mejorar el diseo de los proyectos de innovacin de la gestin educativa
estatal.

Promover y apoyar, en los casos que sea factible, la instrumentacin de los

proyectos de innovacin de la poltica y la gestin educativa.

Dar seguimiento a las experiencias exitosas de innovacin.

Publicar los diagnsticos y proyectos de innovacin.

Colaborar en la bsqueda de posibles fuentes de financiamiento para la puesta

en marcha de los proyectos de innovacin2.

Especialidad en Poltica y Gestin Educativa

Algunos proyectos podran inscribirse en los Fondos Mixtos o Sectoriales SEP/CONACyT para
recibir financiamiento para su instrumentacin.

13