Ley 5 2010 de Autonomia Local de Andalucia

LEGISLACIN CONSOLIDADA
Ley 5/2010, de 11 de junio, de autonoma local de Andaluca.
Comunidad Autnoma de Andaluca

BOJA nm. 122, de 23 de junio de 2010
BOE nm. 174, de 19 de julio de 2010
Referencia: BOE-A-2010-11491
TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: sin modificaciones
EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCA

A todos los que la presente vieren, sabed que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y
yo, en nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Constitucin y el Estatuto de
Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin de la siguiente Ley de Autonoma Local de
Andaluca.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
La reforma del Estatuto de Autonoma para Andaluca, aprobada mediante Ley Orgnica
2/2007, de 19 de marzo, constituye un punto de inflexin en la garanta y proteccin de la
autonoma local.
El artculo 92.2 reconoce a los municipios competencias propias y el artculo 192.1
establece que una ley regular la participacin de las entidades locales en los tributos de la
Comunidad Autnoma, que se instrumentar a travs de un fondo de nivelacin municipal,
de carcter incondicionado. Competencias propias y financiacin incondicionada constituyen
la expresin ms acabada de la autonoma local.
Junto a este ncleo fundamental, el Estatuto de Autonoma garantiza la plena capacidad
de autoorganizacin y el principio de subsidiariedad.
La autonoma local ha dejado de ser un derecho de plena configuracin legal, ha
trascendido la condicin de una directriz constitucional para el legislador y encuentra
parmetros claros y fiables para su garanta y proteccin.
II
De acuerdo con lo previsto en el artculo 108 del Estatuto de Autonoma, y teniendo en
cuenta la singularidad de las materias a las que afecta, la presente ley precisa mayora
reforzada, consistente en el voto favorable de la mayora absoluta del Pleno del Parlamento
en una votacin final sobre el conjunto del texto.
III
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BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

La ley define la autonoma local, en los trminos de la Carta Europea de Autonoma

Local: como el derecho y la capacidad para la ordenacin y gestin de una parte importante
de los asuntos pblicos bajo la propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.
Distingue la ley entre autonoma municipal y autonoma provincial, dejando claro, sin
embargo, que ambas entidades locales, municipios y provincias, integran una sola
comunidad poltica local.
IV
El Estatuto de Autonoma, en el artculo 92.2, atribuye a los municipios un elenco de
competencias propias en plena coherencia con lo dispuesto en la Carta Europea: funciones
(ordenacin y gestin) sobre materias (una parte importante de los asuntos pblicos). Dichas
competencias se ejercern de acuerdo con el principio de igualdad entre mujeres y hombres.
Por vez primera en el ordenamiento jurdico espaol las competencias municipales
aparecen con tal grado de precisin en una ley orgnica cualificada por el procedimiento de
su elaboracin, como es el Estatuto de Autonoma. En el mismo sentido, la ley aade al
repertorio estatutario otras competencias, identificando potestades y especificando materias
que refuerzan la exclusividad de la competencia municipal.
El objetivo es claro: garantizar la titularidad de competencias propias municipales con
plena conciencia de la dificultad que supone delimitar materias inevitablemente compartidas
y tratando de volcar el esfuerzo en clarificar las funciones que, en cada caso, correspondan
a la Comunidad Autnoma o a los entes locales.
V
La ley regula la autonoma local como la integracin de municipios y provincias en una
sola comunidad poltica: autonoma municipal y autonoma provincial forman un sistema que
el legislador delimitador de competencias ha de tomar como referencia.
Sin embargo, la configuracin constitucional y estatutaria de la provincia como
agrupacin de municipios obliga a distinguir autonoma provincial y autonoma municipal,
entre otras razones para dar cumplimiento al mandato del artculo 98 del Estatuto de
Autonoma de regular las relaciones entre entidades locales.
En coherencia con la previsin estatutaria, la ley ubica la autonoma provincial al servicio
de la autonoma municipal, diferenciando ambas, reconociendo relevancia jurdica a las
prioridades y solicitudes presentadas por los municipios, que no podrn ser ignoradas ni
suplantadas, pero no completa o necesariamente satisfechas si la provincia, obligada a
ponderar la prioridad municipal con visin intermunicipal, la entendiera desmesurada o lesiva
para la prestacin equitativa de un servicio.
El propsito de la ley ha sido el adecuado desarrollo de las premisas constitucionales y
estatutarias.
Para conjugar de manera equilibrada autonoma provincial y autonoma municipal, la ley
disea un procedimiento de elaboracin de planes y redes donde las dos entidades locales
estn obligadas a la actuacin conjunta.
VI
El artculo 98 del Estatuto de Autonoma determina, como contenido de la ley de rgimen
local, en el marco de la legislacin bsica del Estado, las relaciones institucionales entre la
Junta de Andaluca y los entes locales, as como las tcnicas de organizacin y de relacin
para la cooperacin y la colaboracin entre los entes locales y entre estos y la
Administracin de la Comunidad Autnoma.
Una vez fijada la titularidad de las competencias municipales y provinciales, procede
abordar la otra dimensin de la competencia: el ejercicio. Las relaciones entre diferentes
niveles de gobierno exigen como presupuesto la delimitacin de la titularidad.
El riesgo que ha gravitado sobre la autonoma local ha sido quedar degradada como una
relacin interadministrativa, con la grave consecuencia del menoscabo sobre la titularidad de
la competencia local, que o bien ha sido desplazada por el informe o la audiencia, o sujetada
a coordinacin y relegada a delegacin de la Comunidad Autnoma.
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La ley aborda la cooperacin, coordinacin, fomento y colaboracin en general,

preservando la titularidad de la competencia local, aunque la necesaria flexibilidad del
ejercicio exija la correspondiente modulacin.
VII
Al igual que en el reconocimiento de las competencias, tambin en la potestad de
autoorganizacin el Estatuto de Autonoma significa otro punto de inflexin. Hasta ahora, con
la normativa vigente y atendiendo a la jurisprudencia constitucional, el espacio reservado a la
autoorganizacin local inevitablemente ha quedado reducido a una facultad residual una vez
que, sobre la materia, hubiera legislado el Estado las bases y las comunidades autnomas la
normativa de desarrollo.
Tanto el artculo 91.3 del Estatuto de Autonoma como el artculo 6.1 de la Carta
Europea de la Autonoma Local invierten el razonamiento descendente del actual sistema de
fuentes: La regla es la capacidad de autoorganizacin entendida como funcin de gobierno.
Frente a la regla habra que explicar el sentido de la excepcin, es decir, lo que ambos
artculos sealan como disposiciones generales creadas por la ley, que deben limitar su
alcance a la regulacin de las relaciones entre mayora y minora, entre gobierno y
oposicin, proporcionando a la mayora una funcin de gobierno y a la minora un estatuto
de la oposicin para la efectividad del control poltico del gobierno.
Esta idea resulta plenamente congruente con las reglas del juego de la democracia: que
la mayora no se perpete abusando de su posicin coyuntural de ventaja, ni la minora
asuma funciones de direccin y gobierno. En este punto debe finalizar la heterorregulacin
estatal y autonmica.
Particular atencin concede la ley a la autoorganizacin en poltica territorial. El
municipio como entidad local bsica y como expresin de su capacidad de autoorganizacin
dispone de la libertad para elegir entre desconcentrar la gestin o descentralizar las polticas,
graduando esta segunda opcin con la creacin de entidades vecinales o entidades locales
autnomas.
VIII
En cuanto a las modalidades de prestacin de servicios pblicos, en el mismo sentido y
con anlogo fundamento, la ley remite a la capacidad de autoorganizacin para la creacin,
organizacin, modificacin y supresin de actividades y servicios de inters general, sin ms
lmites que la preservacin de los de carcter bsico enumerados en el artculo 92.2.d) del
Estatuto de Autonoma.
Se parte, como regla general, de la plena libertad municipal para decidir entre las
distintas formas de gestin previstas en el Derecho, respetando las condiciones establecidas
por la legislacin civil, mercantil y administrativa.
La muestra ms clara del respeto a la capacidad de autoorganizacin local se
comprueba al constatar que la heterorregulacin se limita al enunciado de principios
rectores, singularmente la adecuacin entre forma jurdica y fin encomendado, con el objeto
de evitar el uso de la tcnica de personificacin como medio para la huida del Derecho
Administrativo, al tiempo que se favorece el logro de la eficacia y eficiencia en la prestacin
del servicio.
El Derecho europeo exige la redefinicin de las funciones de los poderes pblicos: de
prestadores de servicios a reguladores y garantes de los mismos.
El reto pasa por equilibrar el inters general y los derechos de la ciudadana con la
libertad de empresa mediante una rigurosa justificacin de la iniciativa pblica conforme al
principio de proporcionalidad.
Esta exigencia, sin embargo, no debe oscurecer la prescripcin recogida en la
Recomendacin del Comit de Ministros del Consejo de Europa nm. R (97) 7, de 1 de abril
de 1997, sobre los servicios pblicos locales y los derechos de los usuarios: el servicio
pblico no constituye slo una excepcin a la libre competencia sino que se erige en
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expresin de la autonoma local y de proteccin de los ciudadanos, titulares de derechos y

libertades polticas fundamentales y no meros sujetos de relaciones econmicas.
IX
Finalmente, en la planta local, la ley parte de las previsiones estatutarias, distinguiendo
con claridad entre agrupaciones y asociaciones de municipios.
En la agrupacin, la regulacin autonmica es ms amplia que en la asociacin. La
asociacin de municipios es manifestacin de la capacidad de autoorganizacin.
El principio de diferenciacin, recogido en el artculo 98.2 del Estatuto de Autonoma,
debe proporcionar la flexibilidad necesaria para que tanto la agrupacin (reas
metropolitanas y comarcas) como la asociacin (mancomunidades y consorcios) no queden
limitadas por la ley. Este debe ser, igualmente, el criterio que fundamente el reparto del
contenido regulador entre esta ley y la ley posterior que decida crear comarcas o reas
metropolitanas (artculos 97 y 94 del Estatuto de Autonoma).
Con respecto a la asociacin de municipios, en la medida que refleja el derecho y la
libertad de asociacin, la normativa autonmica no se erige en requisito para la creacin, y
circunscribe su regulacin a la fijacin de las reglas en los momentos clave de constitucin,
modificacin subjetiva u objetiva y extincin.
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1.Carcter de la ley.
1. La presente ley, que se dicta en desarrollo de las previsiones estatutarias sobre
organizacin territorial de Andaluca, se aprueba con las prescripciones establecidas en el
artculo 108 del Estatuto de Autonoma para Andaluca.
2. Las mismas prescripciones estatutarias condicionarn las modificaciones que afecten
al rgimen jurdico que en esta ley se establece.
Artculo 2.Objeto de la ley.
1. Se determinan en esta ley las competencias y las potestades de los municipios y de
los dems entes locales como expresin propia de la autonoma local y las reglas por las
que hayan de regirse las eventuales transferencias y delegaciones a estos de competencias
de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
2. Asimismo, se regulan las relaciones entre las entidades locales de Andaluca y las
instituciones de la Junta de Andaluca, las relaciones para la concertacin entre ambos
mbitos de gobierno, as como las dems tcnicas de organizacin y de relacin para la
cooperacin y la colaboracin entre las entidades locales y entre estas y la Administracin
de la Comunidad Autnoma.
3. Igualmente, esta ley contiene el rgimen de los bienes de las entidades locales y las
modalidades de prestacin de los servicios locales de inters general y la iniciativa
econmica de aquellas.
4. Asimismo, esta ley contiene la regulacin de la demarcacin territorial municipal y de
la organizacin administrativa de su territorio, con respeto a la potestad de autoorganizacin
que ostentan las entidades locales, y con el objetivo de facilitar la participacin ciudadana en
los supuestos de singularidades sociales, territoriales, histricas, geogrficas o econmicas.
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TTULO I
La comunidad poltica local
CAPTULO I
Principios generales
Artculo 3.Organizacin territorial de Andaluca.
1. Los municipios y provincias, en su relacin con la Comunidad Autnoma de Andaluca,
integran un nico nivel de gobierno.
2. El municipio es la entidad territorial bsica de Andaluca, instancia de representacin
poltica y cauce inmediato de participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
3. La provincia es una entidad local, determinada por la agrupacin de municipios, cuya
principal funcin, de conformidad con los mismos, es garantizar el ejercicio de las
competencias municipales y facilitar la articulacin de las relaciones de los municipios entre
s y con la Comunidad Autnoma de Andaluca.
4. Por ley, o de acuerdo con la presente ley, podrn crearse otras entidades locales
complementarias, que no alterarn en ningn caso la estructura territorial de Andaluca y
estarn dirigidas a favorecer el ejercicio de las competencias municipales y provinciales.
Artculo 4.Autonoma local.
1. Los municipios y provincias de Andaluca gozan de autonoma para la ordenacin y
gestin de los asuntos de inters pblico en el marco de las leyes. Actan bajo su propia
responsabilidad y en beneficio de las personas que integran su respectiva comunidad.
2. La autonoma local comprende, en todo caso, la ordenacin de los intereses pblicos
en el mbito propio de municipios y provincias, la organizacin y gestin de sus propios
rganos de gobierno y administracin, la organizacin y ordenacin de su propio territorio, la
regulacin y prestacin de los servicios locales, la iniciativa econmica, la gestin del
personal a su servicio y de su patrimonio, y la recaudacin, administracin y destino de los
recursos de sus haciendas.
3. Al amparo de la autonoma local que garantiza esta ley, y en el marco de sus
competencias, cada entidad local podr definir y ejecutar polticas pblicas propias y
diferenciadas.
4. Los municipios y provincias gozan de plena personalidad jurdica para el ejercicio de
su autonoma. Las entidades locales complementarias gozarn de capacidad jurdica en los
trminos de esta ley o de las leyes especiales que las regulen.
Artculo 5.Potestad de autoorganizacin.
1. Las entidades locales definen por s mismas las estructuras administrativas internas
con las que pueden dotarse, con objeto de poder adaptarlas a sus necesidades especficas y
a fin de permitir una gestin eficaz.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, los municipios y provincias
habrn de contar con los rganos necesarios, previstos en la legislacin bsica sobre
rgimen local, para su gobierno y administracin. Su funcionamiento, su rgimen de
acuerdos y el estatuto de sus miembros se ajustarn a lo que aquella legislacin establezca,
garantizndose, en todo caso, el ejercicio de la accin de gobierno y el respeto de la
representacin proporcional en sus rganos asamblearios, conforme al principio de
legitimacin democrtica. El resto de los rganos complementarios se ajustar a lo que
respectivamente dispongan los estatutos de cada entidad local.
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CAPTULO II
Competencias
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 6.Principios generales.
1. Las competencias de municipios y provincias se determinarn por ley.
2. Las competencias locales que determina la presente ley tienen la consideracin de
propias y mnimas, y podrn ser ampliadas por las leyes sectoriales.
3. La determinacin de competencias locales se rige por el principio de mayor
proximidad a la ciudadana. La legislacin tomar en consideracin, en su conjunto, a la
comunidad poltica local, integrada por municipios y provincias, al valorar la amplitud o
naturaleza de la materia o actividad pblica, la capacidad de gestin de las entidades locales
o las necesidades de eficacia o economa.
Artculo 7.Competencias locales.
1. Las competencias locales facultan para la regulacin, dentro de su potestad
normativa, de las correspondientes materias.
2. Corresponder a la entidad local, en el mbito de sus competencias propias, la
ejecucin administrativa, incluyendo la incoacin y la resolucin final de los procedimientos,
de acuerdo con las leyes.
3. Las competencias de la Comunidad Autnoma podrn transferirse o delegarse a las
entidades locales en los trminos previstos en la seccin 4. de este captulo.
Seccin 2. Competencias propias de los municipios
Artculo 8.Clusula general de competencia.
Sin perjuicio de las competencias enunciadas en el artculo siguiente, los municipios
andaluces tienen competencia para ejercer su iniciativa en la ordenacin y ejecucin de
cualesquiera actividades y servicios pblicos que contribuyan a satisfacer las necesidades
de la comunidad municipal, siempre que no estn atribuidas a otros niveles de gobierno.
Artculo 9.Competencias municipales.
Los municipios andaluces tienen las siguientes competencias propias:
1. Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica, que incluye:
a) Elaboracin, tramitacin y aprobacin inicial y provisional de los instrumentos de
planeamiento general.
b) Elaboracin, tramitacin y aprobacin definitiva del planeamiento de desarrollo, as
como de las innovaciones de la ordenacin urbanstica que no afecten a la ordenacin
estructural.
c) Aprobacin de los proyectos de actuacin para actuaciones en suelo no urbanizable.
d) Otorgamiento de las licencias urbansticas y declaraciones de innecesariedad.
e) Inspeccin de la ejecucin de los actos sujetos a intervencin preventiva.
f) Elaboracin y aprobacin de los planes municipales de inspeccin urbanstica.
g) Proteccin de la legalidad urbanstica y restablecimiento del orden jurdico perturbado
h) Procedimiento sancionador derivado de las infracciones urbansticas.
2. Planificacin, programacin y gestin de viviendas y participacin en la planificacin
de la vivienda protegida, que incluye:
a) Promocin y gestin de la vivienda.
b) Elaboracin y ejecucin de los planes municipales de vivienda y participacin en la
elaboracin y gestin de los planes de vivienda y suelo de carcter autonmico.
c) Adjudicacin de las viviendas protegidas.
d) Otorgamiento de la calificacin provisional y definitiva de vivienda protegida, de
conformidad con los requisitos establecidos en la normativa autonmica.
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3. Gestin de los servicios sociales comunitarios, conforme al Plan y Mapa Regional de

Servicios Sociales de Andaluca, que incluye:
a) Gestin de las prestaciones tcnicas y econmicas de los servicios sociales
comunitarios.
b) Gestin del equipamiento bsico de los servicios sociales comunitarios.
c) Promocin de actividades de voluntariado social para la atencin a los distintos
colectivos, dentro de su mbito territorial.
4. Ordenacin, gestin, prestacin y control de los siguientes servicios en el ciclo integral
del agua de uso urbano, que incluye:
a) El abastecimiento de agua en alta o aduccin, que incluye la captacin y
alumbramiento de los recursos hdricos y su gestin, incluida la generacin de los recursos
no convencionales, el tratamiento de potabilizacin, el transporte por arterias o tuberas
principales y el almacenamiento en depsitos reguladores de cabecera de los ncleos de
poblacin.
b) El abastecimiento de agua en baja, que incluye su distribucin, el almacenamiento
intermedio y el suministro o reparto de agua de consumo hasta las acometidas particulares o
instalaciones de las personas usuarias.
c) El saneamiento o recogida de las aguas residuales urbanas y pluviales de los ncleos
de poblacin a travs de las redes de alcantarillado municipales hasta el punto de
interceptacin con los colectores generales o hasta el punto de recogida para su tratamiento.
d) La depuracin de las aguas residuales urbanas, que comprende su interceptacin y el
transporte mediante los colectores generales, su tratamiento y el vertido del efluente a las
masas de agua continentales o martimas.
e) La reutilizacin, en su caso, del agua residual depurada en los trminos de la
legislacin bsica.
5. Ordenacin, gestin y prestacin del servicio de alumbrado pblico.
6. Ordenacin, gestin, prestacin y control de los servicios de recogida y tratamiento de
residuos slidos urbanos o municipales, as como la planificacin, programacin y disciplina
de la reduccin de la produccin de residuos urbanos o municipales.
7. Ordenacin, gestin y prestacin del servicio de limpieza viaria.
8. Ordenacin, planificacin, programacin, gestin, disciplina y promocin de los
servicios urbanos de transporte pblico de personas que, por cualquier modo de transporte,
se lleven a cabo ntegramente dentro de sus respectivos trminos municipales.
9. Deslinde, ampliacin, sealizacin, mantenimiento, regulacin de uso, vigilancia,
disciplina y recuperacin que garantice el uso o servicio pblico de los caminos, vas
pecuarias o vas verdes que discurran por el suelo urbanizable del trmino municipal,
conforme a la normativa que le sea de aplicacin.
10. Ordenacin, gestin, disciplina y promocin en vas urbanas de su titularidad de la
movilidad y accesibilidad de personas, vehculos, sean o no a motor, y animales, y del
transporte de personas y mercancas, para lo que podrn fijar los medios materiales y
humanos que se consideren necesarios.
11. Elaboracin y aprobacin de catlogos urbansticos y de planes con contenido de
proteccin para la defensa, conservacin y promocin del patrimonio histrico y artstico de
su trmino municipal, siempre que estn incluidos en el Plan General de Ordenacin
Urbanstica. En el caso de no estar incluidos en dicho plan, debern contar con informe
preceptivo y vinculante de la consejera competente en materia de cultura.
12. Promocin, defensa y proteccin del medio ambiente, que incluye:
a) La gestin del procedimiento de calificacin ambiental, as como la vigilancia, control y
ejercicio de la potestad sancionadora con respecto a las actividades sometidas a dicho
instrumento.
b) La programacin, ejecucin y control de medidas de mejora de la calidad del aire, que
debern cumplir con las determinaciones de los planes de nivel supramunicipal o
autonmico, aprobados por la Junta de Andaluca.
c) La declaracin y delimitacin de suelo contaminado, en los casos en que dicho suelo
est ntegramente comprendido dentro de su trmino municipal.
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d) La aprobacin de los planes de descontaminacin y la declaracin de suelo

descontaminado, en los casos en que dicho suelo est ntegramente comprendido dentro de
su trmino municipal.
e) La ordenacin, ejecucin y control de las reas del territorio municipal que admitan
flujos luminosos medios y elevados y el establecimiento de parmetros de luminosidad.
f) La ordenacin, planificacin, programacin y ejecucin de actuaciones en materia de
proteccin del medio ambiente contra ruidos y vibraciones y el ejercicio de la potestad
sancionadora en relacin con actividades no sometidas a autorizacin ambiental integrada o
unificada.
g) La programacin de actuaciones en materia de informacin ambiental y de educacin
ambiental para la sostenibilidad.
h) La declaracin y gestin de parques periurbanos y el establecimiento de reservas
naturales concertadas, previo informe de la consejera competente en materia de medio
ambiente de la Junta de Andaluca.
13. Promocin, defensa y proteccin de la salud pblica, que incluye:
a) La elaboracin, aprobacin, implantacin y ejecucin del Plan Local de Salud.
b) El desarrollo de polticas de accin local y comunitaria en materia de salud.
c) El control preventivo, vigilancia y disciplina en las actividades pblicas y privadas que
directa o indirectamente puedan suponer riesgo inminente y extraordinario para la salud.
d) El desarrollo de programas de promocin de la salud, educacin para la salud y
proteccin de la salud, con especial atencin a las personas en situacin de vulnerabilidad o
de riesgo.
e) La ordenacin de la movilidad con criterios de sostenibilidad, integracin y cohesin
social, promocin de la actividad fsica y prevencin de la accidentabilidad.
f) El control sanitario de edificios y lugares de vivienda y convivencia humana,
especialmente de los centros de alimentacin, consumo, ocio y deporte.
g) El control sanitario oficial de la distribucin de alimentos.
h) El control sanitario oficial de la calidad del agua de consumo humano.
i) El control sanitario de industrias, transporte, actividades y servicios.
j) El control de la salubridad de los espacios pblicos y, en especial, de las zonas de
bao.
14. Ordenacin de las condiciones de seguridad en las actividades organizadas en
espacios pblicos y en los lugares de concurrencia pblica, que incluye:
a) El control, vigilancia, inspeccin y rgimen sancionador de los establecimientos de
pblica concurrencia.
b) La gestin y disciplina en materia de animales de compaa y animales
potencialmente peligrosos, y la gestin de su registro municipal.
c) La autorizacin de ampliacin de horario y de horarios de apertura permanente de
establecimientos pblicos, en el marco de la legislacin autonmica.
d) La autorizacin de condiciones especficas de admisin de personas en los
establecimientos de espectculos pblicos y actividades recreativas.
e) La creacin de Cuerpos de Polica Local, siempre que lo consideren necesario en
funcin de las necesidades de dicho municipio, de acuerdo con lo previsto en la Ley
Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en la legislacin
bsica del Estado.
f) La elaboracin, aprobacin, implantacin y ejecucin del Plan de Emergencia
Municipal, as como la adopcin, con los medios a disposicin de la corporacin, de medidas
de urgencia en caso de catstrofe o calamidad pblica en el trmino municipal.
g) La ordenacin, planificacin y gestin del servicio de prevencin y extincin de
incendios y otros siniestros, as como la asistencia y salvamento de personas y proteccin
de bienes.
h) La creacin, mantenimiento y direccin de la estructura municipal de proteccin civil.
i) La promocin de la vinculacin ciudadana a travs del voluntariado de proteccin civil.
j) La elaboracin de programas de prevencin de riesgos y campaas de informacin.
k) La ordenacin de las relaciones de convivencia ciudadana y del uso de sus servicios,
equipamientos, infraestructuras, instalaciones y espacios pblicos municipales.
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15. Ordenacin, planificacin y gestin de la defensa y proteccin de personas usuarias

y consumidoras, que incluye:
a) La informacin y educacin a las personas usuarias y consumidoras en materia de
consumo, as como la orientacin y el asesoramiento a estas sobre sus derechos y la forma
ms eficaz para ejercerlos.
b) La informacin y orientacin a las empresas y profesionales en materia de consumo.
c) El anlisis, tramitacin, mediacin o arbitraje, en su caso, de las quejas,
reclamaciones y denuncias que presentan las personas consumidoras.
d) La constitucin, gestin, organizacin y evaluacin de las oficinas municipales de
informacin al consumidor de su mbito territorial.
e) El fomento, divulgacin y, en su caso, gestin, del sistema arbitral de consumo, en
colaboracin con la Administracin General del Estado y la Comunidad Autnoma de
Andaluca, en los trminos previstos en la legislacin vigente.
f) La inspeccin de consumo y el ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las
infracciones localizadas en su territorio en las condiciones, con el alcance mximo y
facultades establecidos en la normativa autonmica reguladora en materia de consumo.
g) La prevencin de situaciones de riesgo de mbito municipal de las personas
consumidoras y la adopcin de medidas administrativas preventivas definitivas, cuando
estas situaciones se materialicen en el mbito estrictamente local y se puedan afrontar en su
totalidad dentro del trmino municipal, o provisionales cuando excedan del mismo.
h) La constitucin, gestin, organizacin y evaluacin de los puntos de contacto
municipales integrados en la Red de Alerta de Andaluca de Productos de Consumo.
16. Promocin del turismo, que incluye:
a) La promocin de sus recursos tursticos y fiestas de especial inters.
b) La participacin en la formulacin de los instrumentos de planificacin y promocin del
sistema turstico en Andaluca.
c) El diseo de la poltica de infraestructuras tursticas de titularidad propia.
17. Planificacin y gestin de actividades culturales y promocin de la cultura, que
incluye:
a) La elaboracin, aprobacin y ejecucin de planes y proyectos municipales en materia
de bibliotecas, archivos, museos y colecciones museogrficas.
b) La gestin de sus instituciones culturales propias, la construccin y gestin de sus
equipamientos culturales y su coordinacin con otras del municipio.
c) La organizacin y promocin de todo tipo de actividades culturales y el fomento de la
creacin y la produccin artstica, as como las industrias culturales.
18. Promocin del deporte y gestin de equipamientos deportivos de uso pblico, que
incluye:
a) La planificacin, ordenacin, gestin y promocin del deporte de base y del deporte
para todos.
b) La construccin, gestin y el mantenimiento de las instalaciones y equipamientos
deportivos de titularidad propia.
c) La organizacin y, en su caso, autorizacin de manifestaciones y competiciones
deportivas que transcurran exclusivamente por su territorio, especialmente las de carcter
popular y las destinadas a participantes en edad escolar y a grupos de atencin especial.
d) La formulacin de la planificacin deportiva local.
19. Ordenacin, planificacin y gestin, as como el control sanitario de cementerios y
servicios funerarios.
20. En materia de educacin:
a) La vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
b) La asistencia a la consejera competente en materia de educacin en la aplicacin de
los criterios de admisin del alumnado en los centros docentes sostenidos con fondos
pblicos.
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c) La conservacin, mantenimiento y vigilancia de los edificios destinados a centros

pblicos de segundo ciclo de educacin infantil, de educacin primaria y de educacin
especial, as como la puesta a disposicin de la Administracin educativa de los solares
necesarios para la construccin de nuevos centros docentes pblicos.
d) La cooperacin en la ejecucin de la planificacin que realice la consejera
competente en materia de educacin y en la gestin de los centros pblicos escolares
existentes en su trmino municipal.
21. Fomento del desarrollo econmico y social en el marco de la planificacin
autonmica.
22. Ordenacin, autorizacin y control del ejercicio de actividades econmicas y
empresariales, permanentes u ocasionales.
23. Autorizacin de mercadillos de apertura peridica as como la promocin del
acondicionamiento fsico de los espacios destinados a su instalacin.
24. Ordenacin, gestin, promocin y disciplina sobre mercados de abastos.
25. Organizacin y autorizacin, en su caso, de eventos o exposiciones menores que,
sin tener carcter de feria oficial, estn destinados a la promocin de productos singulares.
26. Establecimiento y desarrollo de estructuras de participacin ciudadana y del acceso a
las nuevas tecnologas.
27. Provisin de medios materiales y humanos para el ejercicio de las funciones de los
juzgados de paz.
28. Ejecucin de las polticas de inmigracin a travs de la acreditacin del arraigo para
la integracin social de inmigrantes, as como la acreditacin de la adecuacin de la vivienda
para el reagrupamiento familiar de inmigrantes.
Artculo 10.Ejercicio y titularidad de las competencias locales.
Para el ejercicio de sus competencias, la prestacin de servicios y el desarrollo de
iniciativas econmicas, los municipios podrn asociarse entre s o con otras entidades
locales, administraciones pblicas o entidades pblicas o privadas sin nimo de lucro,
delegar o encomendar el ejercicio de competencias y utilizar cuantas formas de gestin
directa o indirecta de servicios permitan las leyes, sin que en ningn caso se vean afectadas
ni la titularidad de las competencias ni las garantas de los ciudadanos.
Seccin 3. Competencias propias de las provincias
Artculo 11.Competencias de asistencia a los municipios.
1. Con la finalidad de asegurar el ejercicio ntegro de las competencias municipales, las
competencias de asistencia que la provincia preste a los municipios, por s o asociados,
podrn consistir en:
a) Asistencia tcnica de informacin, asesoramiento, realizacin de estudios, elaboracin
de planes y disposiciones, formacin y apoyo tecnolgico.
b) Asistencia econmica para la financiacin de inversiones, actividades y servicios
municipales.
c) Asistencia material de prestacin de servicios municipales.
2. La asistencia provincial podr ser obligatoria, cuando la provincia deba prestarla a
solicitud de los municipios, o concertada.
Artculo 12.Asistencia tcnica de la provincia al municipio.
1. La provincia prestar la siguiente asistencia tcnica:
a) Elaboracin y disciplina del planeamiento urbanstico y de instrumentos de gestin
urbanstica.
b) Elaboracin de los pliegos de condiciones y dems documentacin integrante de la
contratacin pblica, as como la colaboracin en la organizacin y gestin de los
procedimientos de contratacin.
c) Redaccin de ordenanzas y reglamentos municipales, as como de cualquier otra
disposicin normativa.
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d) Implantacin de tecnologa de la informacin y de las comunicaciones, as como

administracin electrnica.
e) Elaboracin de estudios, planes y proyectos en cualquier materia de competencia
municipal.
f) Asesoramiento jurdico, tcnico y econmico, incluida la representacin y defensa
jurdica en va administrativa y jurisdiccional.
g) Formacin y seleccin del personal, as como la elaboracin de instrumentos de
gestin de personal, planes de carrera profesional y evaluacin del desempeo.
h) Diseo y, en su caso, ejecucin de programas de formacin y desarrollo de
competencias para representantes locales.
i) Integracin de la igualdad de gnero en la planificacin, seguimiento y evaluacin de
las polticas municipales.
j) Cualquier otra que la provincia determine por iniciativa propia o a peticin de los
ayuntamientos.
2. Por norma provincial se determinarn los requisitos de asistencia y las formas de
financiacin, que en cada caso correspondan, de acuerdo, al menos, con los criterios de
atencin preferente a los municipios de menor poblacin y a los municipios de insuficiente
capacidad econmica y de gestin, as como la urgencia de la asistencia requerida.
3. La solicitud de asistencia tcnica se tramitar mediante un procedimiento basado en
los principios de eficacia, transparencia y celeridad. La decisin que adopte la diputacin
provincial ser motivada con referencia a los criterios normativos establecidos.
Artculo 13.Asistencia econmica de la provincia al municipio.
1. La provincia asistir econmicamente a los municipios para la realizacin de
inversiones, actividades y servicios municipales.
2. Los planes y programas de asistencia econmica se regularn por norma provincial.
En todo caso, el procedimiento de elaboracin se regir por los principios de transparencia y
publicidad de las distintas actuaciones, informes y alegaciones municipales y provinciales, y
se compondr de las siguientes fases:
a) La diputacin provincial recabar de los ayuntamientos informacin detallada sobre
sus necesidades e intereses peculiares.
b) Conforme a la informacin recabada, la diputacin provincial fijar los criterios bsicos
para la priorizacin de las propuestas municipales. En todo caso, entre dichos criterios se
incluir el apoyo preferente a los municipios de menor poblacin.
c) Considerando los criterios bsicos aprobados por la diputacin provincial, cada
ayuntamiento formular su propuesta priorizada de asistencia econmica.
d) Partiendo de las propuestas municipales, la diputacin provincial formular un
proyecto de plan o programa de asistencia econmica, cuyo contenido tendr en cuenta las
prioridades municipales con criterios de solidaridad y equilibrio interterritorial.
e) El proyecto de plan o programa de asistencia econmica provincial se someter a un
trmite de consulta o audiencia de los ayuntamientos, dirigido a la consecucin de acuerdos.
f) Terminado el trmite de audiencia, la diputacin provincial introducir las
modificaciones oportunas en el proyecto. Si de las modificaciones pudiera resultar perjuicio o
afeccin singular para uno o varios municipios, la diputacin iniciar un trmite extraordinario
de consultas con todos los municipios interesados.
g) La aprobacin definitiva del plan o programa de asistencia econmica corresponder
a la diputacin provincial. Cualquier rechazo de las prioridades municipales ser motivado,
con especificacin expresa del objetivo o criterio insatisfecho, y se propondr derivar la
asistencia para otra obra, actividad o servicio incluido en la relacin de prioridades elaborada
por el ayuntamiento, el cual podr realizar una nueva concrecin de la propuesta.
h) Si en el curso de la ejecucin de un plan o programa surgieran circunstancias
especiales en algunos municipios que hiciera conveniente su modificacin, se proceder a
efectuarla siguiendo los trmites previstos en las letras e), f) y g).
3. Cada municipio est obligado a aplicar la asistencia econmica a los proyectos
especficos aprobados en el plan o programa provincial. La aplicacin del plan o programa
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estar sujeta a seguimiento y evaluacin por parte de la diputacin provincial, con la

colaboracin de los ayuntamientos.
4. La diputacin provincial efectuar una evaluacin continua de los efectos sociales,
econmicos, ambientales y territoriales del plan o programa de asistencia econmica.
Cuando de la ejecucin estricta de un plan o programa provincial pudieran derivarse efectos
indeseados o imprevisibles, la diputacin provincial podr adaptarlos para asegurar la
consecucin real y efectiva de los objetivos propuestos. La constatacin de estos posibles
efectos resultar del intercambio informativo continuo entre cada municipio y la provincia y la
realizacin de los estudios de impacto pertinentes.
Artculo 14.Asistencia material de la provincia al municipio.
1. La provincia prestar los servicios bsicos municipales en caso de incapacidad o
insuficiencia de un municipio, cuando este as lo solicite. Corresponder a la provincia la
determinacin de la forma de gestin del servicio y las potestades inherentes a su ejercicio.
2. Asimismo, en la forma y casos en que lo determine una norma provincial, prestar
obligatoriamente, a peticin del municipio, al menos, los siguientes servicios municipales:
a) Inspeccin, gestin y recaudacin de tributos.
b) Disciplina urbanstica y ambiental.
c) Disciplina del personal funcionario y laboral.
d) Representacin y defensa judicial.
e) Suplencias en el ejercicio de funciones pblicas necesarias de secretara, intervencin
y tesorera en municipios menores de cinco mil habitantes.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin especfica, en el caso de que un
municipio incumpla su obligacin de prestar los servicios bsicos, la diputacin provincial,
previo requerimiento, actuar por sustitucin.
4. La diputacin provincial podr garantizar el ejercicio de competencias municipales
promoviendo la creacin de redes intermunicipales para la prestacin de servicios de
competencia municipal, a la que podrn incorporarse los ayuntamientos en las condiciones
que previamente se establezca mediante norma provincial, que incluir las formas de
financiacin.
El procedimiento de creacin de las redes intermunicipales, que estar basado en los
mismos principios citados en el artculo 13.2, deber permitir la participacin activa de los
municipios que la integren.
5. La provincia, en los trminos que prevea la legislacin sectorial, ejercer
competencias de titularidad municipal, cuando su naturaleza no permita una asignacin
diferenciada y las economas de escala as lo aconsejen.
Artculo 15.Competencias materiales de la provincia.
La provincia tendr competencias en las siguientes materias:
1. Carreteras provinciales.
2. Los archivos de inters provincial.
3. Los museos e instituciones culturales de inters provincial.
Seccin 4. Transferencia y delegacin de competencias
Artculo 16.Disposiciones comunes a la transferencia y la delegacin.
1. En el marco de la normativa vigente y respetando la voluntad de las entidades
afectadas, por razones de eficacia, eficiencia y economa, la Junta de Andaluca podr
transferir competencias a los municipios, o delegarlas con carcter ordinario en estos o en
las provincias.
2. Las instituciones jurdicas de la transferencia y delegacin de competencias servirn al
principio de diferenciacin y vendrn fundamentadas en cada caso por las distintas
caractersticas demogrficas, geogrficas, funcionales, organizativas, de dimensin y
capacidad de gestin de los distintos entes locales.
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3. El ejercicio de las competencias objeto de transferencia o delegacin podr ser

ejercido por otros entes locales de los que formen parte los municipios, cuando as se prevea
expresamente en la ley de transferencia o en el decreto de delegacin.
Artculo 17.Transferencia de competencias.
1. A iniciativa del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, podrn ser transferidas
a los municipios competencias propias de la Comunidad Autnoma de Andaluca, mediante
ley, que, en todo caso, determinar los recursos financieros para su ejercicio y los medios
personales, materiales y econmicos, de acuerdo con los principios de legalidad,
responsabilidad, transparencia y lealtad institucional. Mediante decreto de transferencia del
Consejo de Gobierno, previa negociacin con los municipios afectados, se concretar el
traspaso de bienes, recursos y medios para el ejercicio de las competencias transferidas.
2. La Comunidad Autnoma de Andaluca podr reservarse, cuando se considere
conveniente, las facultades de ordenacin, planificacin y coordinacin generales.
3. El Consejo Andaluz de Concertacin Local resolver los problemas de interpretacin y
cumplimiento que puedan plantearse respecto del proceso de transferencia.
Artculo 18.Suspensin y revocacin de la transferencia.
1. Por razones de inters general, en caso de grave incumplimiento de las obligaciones
que los municipios afectados asumen en virtud de las transferencias de competencias de la
Comunidad Autnoma de Andaluca o cuando se detectara notoria negligencia, ineficacia o
gestin deficiente de las competencias transferidas, el Consejo de Gobierno de la Junta de
Andaluca podr suspender por tiempo determinado, no superior a un ao, el ejercicio de la
competencia por el municipio, estableciendo las medidas necesarias para su normal
desarrollo, previa audiencia del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales y de la entidad o
entidades locales afectadas.
2. Asimismo, la Comunidad Autnoma podr proponer al Parlamento la revocacin de la
transferencia, que deber aprobarse por ley, que regular los mecanismos de liquidacin de
los recursos y cargas provocados por la transferencia, as como la devolucin de bienes.
Artculo 19.Delegacin del ejercicio de competencias.
1. La Comunidad Autnoma podr delegar el ejercicio de sus competencias en los
municipios y las provincias o, en su caso, en otras entidades locales. La delegacin
comportar que la entidad local ejerza las potestades inherentes a la competencia que se
delega sin que, no obstante, se altere su titularidad.
2. La delegacin respetar, en todo caso, la potestad de autoorganizacin de la entidad
local, y la competencia delegada se ejercer con plena responsabilidad, sin perjuicio de las
facultades de direccin y control que puedan establecerse en el decreto de delegacin. Para
la efectividad de la delegacin se requiere la aceptacin expresa de la entidad local
delegada y la cesin de uso de los medios materiales, las dotaciones econmicas y
financieras y, en su caso, la adscripcin de los recursos humanos necesarios para su
desempeo.
Artculo 20.El decreto de delegacin.
1. El decreto de delegacin ser aprobado por el Consejo de Gobierno de la Junta de
Andaluca, a propuesta de la consejera competente por razn de la materia, y deber tener,
al menos, el siguiente contenido:
a) Referencia a las normas legales que justifican la delegacin.
b) Funciones cuya ejecucin se delega.
c) Medios materiales, personales econmicos y financieros que, en su caso, se ponen a
la disposicin de la entidad delegada, su valoracin y el procedimiento de revisin.
d) Valoracin del coste efectivo del servicio.
e) Fecha de efectividad de la delegacin y duracin.
f) Condiciones, instrucciones y directrices que formule la Comunidad Autnoma, as
como los mecanismos de control y requerimientos que puedan ser formulados y supuestos
en que proceder la revocacin de la delegacin.
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ser:
2. Las facultades de direccin y control que se reserve la Comunidad Autnoma podrn
a) La potestad reglamentaria sobre la materia, pudiendo el ente en que se delegue

reglamentar el servicio.
b) El establecimiento de recurso de alzada ante los rganos de la Comunidad Autnoma
que se determinen, contra las resoluciones dictadas por el ente local.
c) Promover la revisin de oficio en relacin con dichas resoluciones.
d) Elaborar programas y dictar directrices sobre la gestin de las competencias, as como
dictar instrucciones tcnicas de carcter general.
e) Recabar, en cualquier momento, informacin sobre la gestin.
f) Formular los requerimientos pertinentes para la subsanacin de las deficiencias
observadas.
g) Cualesquiera otras de anloga naturaleza.
Artculo 21.Obligaciones de la entidad delegada.
Los municipios y dems entidades locales que asuman por delegacin el ejercicio de
competencias propias de la Comunidad Autnoma vendrn obligados a:
1. Cumplir los programas y directrices que la Comunidad Autnoma pueda, en su caso,
establecer.
2. Proporcionar informacin sobre el ejercicio de las competencias, as como atenerse a
los requerimientos para la subsanacin de las deficiencias formuladas por el rgano
competente de la Comunidad Autnoma.
3. Mantener el nivel de eficacia en el ejercicio de las competencias que tenan antes de
la delegacin.
4. Cumplir los mdulos de funcionamiento y los niveles de rendimiento mnimo sealados
por la Comunidad Autnoma.
Artculo 22.Suspensin, renuncia y extincin de la delegacin de competencias.
1. En caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas en el decreto de
delegacin, previa audiencia a la entidad local y al Consejo Andaluz de Gobiernos Locales,
el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca podr suspender o dejar sin efecto la
delegacin y ejecutar directamente las competencias.
2. Las entidades locales delegadas podrn renunciar a la delegacin en los casos
establecidos en el decreto de delegacin o cuando, por circunstancias sobrevenidas, se
justifique suficientemente la imposibilidad de su desempeo sin menoscabo del ejercicio de
sus competencias propias o, en su caso, de las transferidas.
3. En los supuestos previstos en los apartados anteriores, el Consejo de Gobierno de la
Junta de Andaluca establecer, previa instruccin del correspondiente expediente
administrativo, los mecanismos de liquidacin de los recursos y cargas provocados por la
delegacin.
Artculo 23.La encomienda de gestin.
1. La Administracin de la Junta de Andaluca podr acordar con las entidades locales y
con sus entes dependientes o vinculados la realizacin de actividades de carcter material,
tcnico o de servicios de su competencia, en el marco de la legislacin autonmica,
mediante encomienda de gestin.
2. La encomienda se formalizar mediante un convenio interadministrativo, que
determinar, al menos, su alcance, la habilitacin normativa y el plazo de vigencia.
3. La efectividad de la encomienda requerir que vaya acompaada de la dotacin
econmica o incremento de financiacin, a favor de las entidades locales receptoras, de los
medios econmicos para llevarla a cabo.
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Seccin 5. Relaciones financieras de la Comunidad Autnoma de Andaluca

con las entidades locales
Artculo 24.Colaboracin financiera.
1. La aportacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca a la financiacin de las
competencias locales propias y transferidas se realizar fundamentalmente a travs del
mecanismo de participacin en los tributos de la Comunidad Autnoma previsto en el artculo
192.1 del Estatuto de Autonoma para Andaluca.
2. Adicionalmente la Comunidad Autnoma podr establecer programas de colaboracin
financiera especfica para materias concretas. La determinacin de las entidades
beneficiarias responder a criterios objetivos y estar supeditada a su aceptacin.
3. En la elaboracin de estos programas debern participar las entidades locales. As
mismo, el Consejo Andaluz de Gobiernos Locales participar en la definicin de los
parmetros a tener en cuenta para la aplicacin de los recursos que la Administracin de la
Junta de Andaluca ponga a disposicin de los entes locales.
4. Los programas y recursos derivados de los mismos sern objeto de desarrollo y
regulacin en los trminos que reglamentariamente se establezcan, por la consejera
competente en materia de hacienda.
Artculo 25.Financiacin de nuevas atribuciones.
En el caso de que la Comunidad Autnoma de Andaluca asigne a las entidades locales
servicios o funciones que entraen nuevos gastos o la ampliacin de los ya existentes,
acordar simultneamente la dotacin de los recursos econmicos para hacer frente a las
nuevas cargas financieras.
TTULO II
Los servicios y la iniciativa econmica locales
CAPTULO I
Servicios locales de inters general y su rgimen jurdico
Seccin 1. Rgimen jurdico general
Artculo 26.Servicios locales de inters general.
1. Son servicios locales de inters general los que prestan o regulan y garantizan las
entidades locales en el mbito de sus competencias y bajo su responsabilidad, as como las
actividades y prestaciones que realizan a favor de la ciudadana orientadas a hacer efectivos
los principios rectores de las polticas pblicas contenidos en el Estatuto de Autonoma para
Andaluca.
2. Las entidades locales, actuando de forma individual o asociada, tienen plena libertad
para constituir, regular, modificar y suprimir los servicios locales de inters general de su
competencia, de acuerdo con la ley y el Derecho europeo.
Artculo 27.Principios informadores de los servicios locales de inters general.
El rgimen de los servicios locales de inters general de la Comunidad Autnoma de
Andaluca se inspira y fundamenta en los siguientes principios:
1. Universalidad.
2. Igualdad y no discriminacin.
3. Continuidad y regularidad.
4. Precio adecuado a los costes del servicio.
5. Economa, suficiencia y adecuacin de medios.
6. Objetividad y transparencia en la actuacin administrativa.
7. Prevencin y responsabilidad por la gestin pblica.
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8. Transparencia financiera y en la gestin.

9. Calidad en la prestacin de actividades y servicios.
10. Calidad medioambiental y desarrollo sostenible.
11. Adecuacin entre la forma jurdica y el fin de la actividad encomendada como lmite
de la discrecionalidad administrativa.
Artculo 28.Clasificacin de los servicios locales de inters general.
1. Las entidades locales pueden configurar los servicios locales de inters general como
servicio pblico y servicio reglamentado.
2. Los servicios locales de inters general se prestan en rgimen de servicio pblico
cuando la propia entidad local realiza, de forma directa o mediante contrato administrativo, la
actividad objeto de la prestacin.
3. Los servicios locales de inters general se prestan en rgimen de servicio
reglamentado cuando la actividad que es objeto de la prestacin se realiza por particulares
conforme a una ordenanza local del servicio que les impone obligaciones especficas de
servicio pblico en virtud de un criterio de inters general.
Artculo 29.Rgimen jurdico de los servicios locales de inters general en rgimen de
servicio reglamentado.
1. Las ordenanzas locales de servicios reglamentados deben contemplar, entre otros, los
siguientes aspectos:
a) En relacin al servicio, las condiciones tcnicas de su prestacin, las obligaciones
especficas de servicio pblico que se les impone en virtud del criterio de inters general, as
como los niveles mnimos de calidad, en su caso. Igualmente determinar, en funcin del
servicio de que se trate, las tarifas o precios aplicables para toda o parte de la actividad, as
como los supuestos en que la actividad puede ser subvencionada por la entidad local.
b) En relacin a los usuarios, los derechos y deberes.
c) En relacin con el prestatario del servicio, la regulacin de su situacin jurdica
respecto de la Administracin, en la que se debe concretar si, por necesidades imperiosas
de inters general, procede que el inicio, las modificaciones y el cese de la prestacin del
servicio quedan sometidos a autorizacin administrativa, comunicacin o declaracin
responsable previas, las sanciones aplicables por las infracciones en que puedan incurrir y
los supuestos de revocacin de la autorizacin o clausura de la actividad.
2. Los posibles controles administrativos preventivos sobre la actividad de servicio se
regirn por las normas de derecho interno y europeo relativas a la competencia.
3. Los ciudadanos podrn exigir de la entidad local, en va administrativa o contencioso
-administrativa, la vigilancia y cumplimiento de la reglamentacin establecida en la
ordenanza de cada servicio reglamentado. Las dems condiciones de prestacin del servicio
sern exigibles ante el orden jurisdiccional competente.
Artculo 30.Creacin de servicios pblicos.
1. Las entidades locales acordarn, por medio de ordenanza, la creacin y el rgimen de
funcionamiento de cada servicio pblico local. La prestacin del servicio se iniciar a la
entrada en vigor de la ordenanza correspondiente.
2. Solo se excluyen de lo dispuesto en el apartado anterior las actuaciones espordicas
o discontinuas en el tiempo, tales como talleres, cursos, jornadas o actividades pblicas de
carcter singular en los mbitos de la cultura, el deporte, la enseanza, el turismo y
similares, que tengan carcter de servicio pblico, en cuyo caso, si procediera exigir precios
pblicos por su prestacin, sern preceptivos los correspondientes acuerdos para la
imposicin y ordenacin.
3. La ordenanza reguladora de la prestacin del servicio pblico determinar al menos lo
siguiente:
a) Alcance, carcter, contenido y regularidad de las prestaciones que incluya.
b) Forma de financiacin del servicio, especificando, cuando estn previstas
aportaciones de los usuarios, si se establecen o no diferencias econmicas en beneficio de
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las personas o los grupos sociales de menor capacidad econmica o merecedoras de

especial proteccin.
c) Modalidades de gestin y sanciones que se puedan imponer al prestador.
d) Estndares de calidad del servicio.
e) Derechos y deberes de los usuarios.
f) Rgimen de inspeccin y de valoracin de calidad de cada servicio.
4. Todo ciudadano o ciudadana podr exigir en la va administrativa, o en el orden
jurisdiccional correspondiente, la prestacin del servicio pblico en los estrictos trminos
regulados en la correspondiente ordenanza.
Artculo 31.Servicios pblicos bsicos.
1. Son servicios pblicos bsicos los esenciales para la comunidad. Su prestacin es
obligatoria en todos los municipios de Andaluca.
2. Tienen en todo caso la consideracin de servicios pblicos bsicos los servicios
enumerados en el artculo 92.2.d) del Estatuto de Autonoma para Andaluca.
Artculo 32.Servicios pblicos reservados.
1. Se declara la reserva a favor de los municipios de los servicios pblicos bsicos
enumerados en el artculo 92.2.d) del Estatuto de Autonoma para Andaluca. Mediante ley
se podr efectuar la reserva para otras actividades y servicios.
2. La reserva habilita para la prestacin efectiva en rgimen de monopolio de los
servicios pblicos referidos en el apartado anterior.
3. La prestacin en rgimen de monopolio de un servicio pblico ser acordada por el
pleno del ayuntamiento correspondiente, adoptado con el voto favorable de la mayora
absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin, previa la tramitacin de un
expediente acreditativo de la conveniencia y oportunidad de la medida, que incluir, en todo
caso:
a) Una memoria justificativa, que recoger, entre otros extremos, la estructura del
mercado sobre el que acta la reserva, los posibles intereses empresariales afectados y las
posibles compensaciones derivadas de la reserva; el concreto inters general que motiva la
reserva y el cumplimiento de los criterios del Derecho europeo y nacional sobre la
competencia relativos a la creacin de los derechos especiales o exclusivos.
b) Un trmite de informacin pblica y de audiencia a todos los sujetos directamente
afectados por el proyecto de reserva.
c) Un informe provincial sobre cada concreto proyecto de reserva. El informe ser
obstativo cuando la reserva proyectada afecte de forma relevante al inters econmico
supramunicipal.
4. La recepcin y uso de los servicios pblicos reservados a las entidades locales podr
ser declarada obligatoria para los ciudadanos mediante ordenanza, cuando lo requiera la
seguridad, salubridad o circunstancias de inters general.
Seccin 2. Modos de gestin de los servicios pblicos
Artculo 33.Modalidades de prestacin en rgimen de servicio pblico.
1. Los servicios pblicos locales pueden gestionarse de forma directa, por la propia
entidad, o de forma indirecta, mediante modalidades contractuales de colaboracin.
2. Tiene la consideracin de gestin propia o directa la prestacin de los servicios
pblicos que las entidades locales desarrollen por s o a travs de sus entes vinculados o
dependientes.
3. La gestin propia o directa por la entidad local puede revestir las siguientes
modalidades:
a) Prestacin por la propia entidad local.
b) Agencia pblica administrativa local.
c) Agencia pblica empresarial local.
d) Agencia especial local.
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e) Sociedad mercantil local.

f) Sociedad interlocal.
g) Fundacin pblica local.
4. Son modalidades contractuales de colaboracin las previstas con este carcter en la
legislacin bsica sobre contratos del sector pblico para el contrato de gestin de servicios
pblicos.
5. Los servicios que impliquen ejercicio de autoridad en ningn caso podrn prestarse
mediante modalidades contractuales de colaboracin ni mediante sociedad mercantil local o
interlocal, ni fundacin pblica local.
6. En el expediente que se tramite para la constitucin de las entidades previstas en las
letras b a g del apartado 3 de este artculo deber incorporarse una memoria acreditativa de
las ventajas que tendra la modalidad de prestacin respecto a la prestacin por la propia
entidad local, que incluir un estudio econmico financiero del coste previsible de su
implantacin.
Artculo 34.Agencia pblica administrativa local.
1. Las agencias administrativas locales son entidades pblicas que se rigen por el
Derecho Administrativo, a las que se atribuye la realizacin de actividades de promocin,
prestacionales, de gestin de servicios pblicos y otras actividades administrativas de
competencia de las entidades locales, salvo las potestades expropiatorias.
Las entidades locales no podrn crear agencias pblicas administrativas para el ejercicio
de actividades econmicas en rgimen de mercado.
2. Las agencias pblicas administrativas locales se rigen por el mismo rgimen jurdico
de personal, presupuestario, econmico-financiero, patrimonial, de control y contabilidad que
el establecido para las entidades locales.
Para el desarrollo de sus funciones dispondrn de las potestades que tengan atribuidas
de manera expresa por sus estatutos.
3. En las agencias pblicas administrativas locales existir un consejo rector, cuya
composicin y atribuciones se determinarn en los estatutos de la entidad.
Artculo 35.Agencia pblica empresarial local.
1. Las agencias empresariales locales son entidades pblicas a las que se atribuye la
realizacin de actividades prestacionales, la gestin de servicios o la produccin de bienes
de inters pblico susceptibles de contraprestacin.
Las entidades locales no podrn crear agencias pblicas empresariales para el ejercicio
de actividades administrativas.
2. Las agencias pblicas empresariales locales se rigen por el Derecho Privado, excepto
en las cuestiones relacionadas con la formacin de la voluntad de sus rganos y con el
ejercicio de las potestades administrativas que expresamente tengan atribuidas en sus
estatutos y en los aspectos especficamente regulados en la legislacin de haciendas
locales, en sus estatutos y dems disposiciones de general aplicacin.
Las agencias pblicas empresariales locales ejercern nicamente las potestades
administrativas que expresamente se les atribuyan y solo pueden ser ejercidas por aquellos
rganos a los que en los estatutos se les asigne expresamente esta facultad.
No podr atribuirse a las agencias pblicas empresariales locales cuyo objeto sea
exclusivamente la produccin de bienes de inters pblico en rgimen de mercado
potestades que impliquen ejercicio de autoridad.
3. Las agencias pblicas empresariales locales estarn regidas por un consejo de
administracin cuya composicin y atribuciones se determinarn en los estatutos de la
entidad.
Artculo 36.Agencia local en rgimen especial.
1. Las agencias locales en rgimen especial son entidades pblicas a las que se atribuye
cualquiera de las actividades propias de las agencias pblicas administrativas locales y
agencias pblicas empresariales locales, siempre que se den las siguientes circunstancias:
a) Que se les asignen funciones que impliquen ejercicio de autoridad.
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b) Que requieran especialidades en su rgimen jurdico.

2. Las agencias locales en rgimen especial se rigen por el Derecho Privado, excepto en
las cuestiones relacionadas con la formacin de la voluntad de sus rganos y con el ejercicio
de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente
regulados en esta ley, en sus estatutos y dems disposiciones de general aplicacin.
3. La actuacin de las agencias locales en rgimen especial se ajustarn a un plan de
accin anual, bajo la vigencia y con arreglo a un pertinente contrato plurianual de gestin,
que definir los objetivos a perseguir, los resultados a obtener y, en general, la gestin a
desarrollar, as como los siguientes extremos:
a) Los recursos personales, materiales y presupuestarios a aportar para la consecucin
de los objetivos.
b) La repercusin sobre el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos sobre la
exigencia de responsabilidad por la gestin de los rganos ejecutivos y el personal directivo,
as como sobre el montante de masa salarial destinada al complemento de productividad o
concepto equivalente del personal laboral.
4. Corresponder al pleno de la entidad local la aprobacin del contrato de gestin de las
agencias de rgimen especial. En el seno de las agencias locales en rgimen especial se
crear una comisin de control, cuyas funciones y composicin se determinarn en los
estatutos, a la que corresponder informar sobre la ejecucin del contrato de gestin.
Artculo 37.Disposiciones comunes a las agencias locales.
1. La creacin, modificacin, fusin y supresin de las agencias pblicas administrativas
locales, de las agencias pblicas empresariales locales y de las agencias especiales
corresponder al pleno de la entidad local, que deber aprobar sus estatutos.
2. Los estatutos de las agencias locales habrn de ser aprobados y publicados
previamente a la entrada en funcionamiento efectivo e incluirn como contenido mnimo su
denominacin, funciones y competencias, con expresa indicacin de las potestades que
tengan atribuidas y determinacin de los mximos rganos de direccin del organismo.
Artculo 38.Sociedad mercantil local.
1. Las sociedades mercantiles locales tendrn por objeto la realizacin de actividades o
la gestin de servicios de competencia de la entidad local.
2. Las sociedades mercantiles locales se regirn, cualquiera que sea la forma jurdica
que adopten, por el ordenamiento jurdico privado, salvo en las materias en las que sea de
aplicacin la normativa patrimonial, presupuestaria, contable, de control financiero, de control
de eficacia y contratacin, sin perjuicio de lo sealado en la legislacin que resulte
expresamente aplicable como garanta de los intereses pblicos afectados.
3. La sociedad mercantil local deber adoptar alguna de las formas de sociedad
mercantil con responsabilidad limitada y su capital social ser ntegramente de titularidad
directa o indirecta de una entidad local.
4. Los estatutos debern ser aprobados por el pleno de la entidad local, que se
constituir como junta general de la sociedad, y publicados con carcter previo a la entrada
en funcionamiento de la sociedad. En ellos se determinar la forma de designacin y
funcionamiento del consejo de administracin, los dems rganos de direccin de la misma y
los mecanismos de control que, en su caso, correspondan a los rganos de la entidad local.
Artculo 39.Sociedad interlocal.
Las entidades locales podrn crear o participar en sociedades interlocales para la
prestacin conjunta de actividades y servicios de su competencia, prestacin que tendr la
consideracin de gestin propia siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
1. Capital exclusivo pblico local, con prohibicin expresa de entrada de capital privado.
2. Que las entidades locales integrantes ejerzan un control anlogo al que ejercen sobre
sus propios servicios.
3. Adopcin de acuerdos por mayora e integracin de los rganos sociales por los entes
que la componen.
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4. No puede tener encomendadas actividades de mercado.

5. Como forma de gestin propia, la sociedad interlocal solo puede prestar su actividad
en el territorio de las entidades locales que la crean.
Artculo 40.Fundacin pblica local.
Tendrn la consideracin de fundaciones pblicas locales las fundaciones en las que
concurra alguna de las siguientes circunstancias:
1. Que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de la entidad
local, sus entidades vinculadas o dependientes o empresas, as como aquellas en las que su
patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de un
cincuenta por ciento por bienes o derechos aportados o cedidos por dichas entidades.
2. Aquellas en las que la entidad local tenga una representacin mayoritaria. Se
entender que existe esta cuando ms de la mitad de los miembros de los rganos de
administracin, direccin o vigilancia de la fundacin sean nombrados por la entidad local
directamente o a travs de cualquiera de sus entidades, vinculadas o dependientes, o
empresas.
Artculo 41.Creacin, modificacin y extincin de la fundacin pblica local.
La creacin y extincin de las fundaciones pblicas locales, la adquisicin y prdida de la
representacin mayoritaria, as como la modificacin de sus fines fundacionales, requerirn
acuerdo previo del pleno de la entidad. El acuerdo determinar las condiciones generales
que deben cumplir todos estos actos y designar a la persona que haya de actuar por ella en
el acto de constitucin y, en su caso, a su representacin en el patronato.
Artculo 42.Rgimen jurdico de la fundacin pblica local.
1. Las fundaciones pblicas locales no podrn ejercer potestades pblicas. Solo podrn
realizar actividades relacionadas con el mbito competencial de las entidades locales
fundadoras, debiendo contribuir a la consecucin de los fines de las mismas, sin que ello
suponga la asuncin de la titularidad de las competencias de estas.
2. En todo caso, corresponde a las entidades locales la designacin de la mayora de los
miembros del patronato.
3. En los aspectos no regulados especficamente en este captulo, las fundaciones
pblicas locales se regirn, con carcter general, por la legislacin sobre fundaciones,
contratos del sector pblico, patrimonio, haciendas locales u otra que resulte de aplicacin.
Artculo 43.La empresa mixta de colaboracin pblica-privada.
1. Los entes locales pueden gestionar los servicios locales de inters econmico general
mediante la constitucin o participacin en empresas mixtas. La empresa mixta es una
sociedad mercantil con limitacin de responsabilidad cuyo capital slo parcialmente
pertenece, directa o indirectamente, a la entidad local.
2. En todo caso, el proceso de constitucin de estas sociedades tiene que asegurar la
libre concurrencia y la igualdad de oportunidades del capital privado, por lo que la seleccin
del socio privado estar sujeta a los procedimientos de concurrencia que resulten de
aplicacin segn la legislacin de contratos del sector pblico.
Artculo 44.Transparencia en la gestin de los servicios locales de inters econmico
general.
Cuando las empresas a las que las administraciones locales hayan atribuido la gestin
de servicios de inters econmico general o hayan concedido derechos especiales o
exclusivos realicen adems otras actividades, acten en rgimen de competencia y reciban
cualquier tipo de compensacin por el servicio pblico, estarn sujetas a la obligacin de la
llevanza de cuentas separadas, de informacin sobre los ingresos y costes correspondientes
a cada una de las actividades y sobre los mtodos de asignacin empleados, en los trminos
establecidos por la legislacin estatal y por el Derecho europeo.
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CAPTULO II
De la iniciativa econmica local
Artculo 45.Iniciativa econmica local.
1. En los trminos del artculo 128.2 de la Constitucin Espaola, las entidades locales
andaluzas podrn ejercer la iniciativa pblica para el ejercicio de actividades econmicas en
el marco de sus polticas propias, en rgimen de libre concurrencia.
2. El ejercicio de actividades econmica en rgimen de libre concurrencia requiere
acuerdo de la entidad local adoptado por mayora.
Artculo 46.Empresa pblica local.
1. Para el ejercicio de actividades econmicas las entidades locales adoptarn,
preferentemente, la forma de empresa pblica local.
2. Tendr la consideracin de empresa pblica local cualquier sociedad mercantil con
limitacin de responsabilidad en la que los entes locales ostenten, directa o indirectamente,
una posicin dominante en razn de la propiedad, de la participacin financiera o de las
normas que la rigen.
3. Las empresas pblicas locales tendrn por objeto la realizacin de actividades
comerciales o de gestin de servicios en rgimen de mercado, actuando bajo el principio de
la libre competencia.
4. Las empresas pblicas en ningn caso podrn ejercer potestades pblicas.
Artculo 47.Creacin de la empresa pblica local.
1. La creacin de la empresa pblica local requiere autorizacin del pleno mediante
acuerdo adoptado por mayora, previo expediente acreditativo de la conveniencia y
oportunidad de la medida, acuerdo que deber ser objeto de publicacin en el Boletn Oficial
de la Provincia y habr de especificar como contenido mnimo obligatorio:
a) Denominacin.
b) Forma jurdica de la sociedad.
c) Descripcin de las actividades que integran el objeto social.
d) Facultad de participar o crear otras sociedades mercantiles.
e) Participacin de la entidad local en el capital social, as como mecanismos para
garantizar el mantenimiento de la posicin de partcipe mayoritario cuando sea oportuno por
razn de inters pblico.
f) Lneas bsicas de su organizacin y de funcionamiento de la administracin de la
sociedad y, en su caso, del consejo de administracin.
g) Adscripcin.
Asimismo, el acuerdo debe incorporar y aprobar el proyecto de estatutos y el plan inicial
de actuacin en los mismos trminos que los establecidos para las agencias.
2. Los estatutos debern ser aprobados y publicados con carcter previo a la entrada en
funcionamiento de la empresa pblica local.
Artculo 48.Rgimen jurdico.
1. La empresa pblica local se regir, cualquiera que sea su forma jurdica, por el
ordenamiento jurdico privado, salvo las materias en que sea de aplicacin la normativa
presupuestaria, contable, de control financiero, de control de eficacia, patrimonial y de
contratacin.
2. Los estatutos determinarn el funcionamiento del consejo de administracin y de sus
restantes rganos de direccin.
3. El personal al servicio de las empresas pblicas locales se rige por el Derecho
Laboral. El nombramiento del personal no directivo ir precedido de convocatoria pblica y
de los procesos selectivos correspondientes, basados en los principios de igualdad, mrito y
capacidad.
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Artculo 49.Transparencia de las relaciones financieras.

1. Las empresas pblicas locales tendrn el deber de suministrar informacin, en los
plazos que se establezcan en sus estatutos, a la administracin local de la que dependan,
sobre la recepcin de fondos enviados por las distintas administraciones pblicas, al objeto
de garantizar la transparencia de las relaciones financieras.
2. Las empresas pblicas locales tendrn que incluir en la memoria anual informacin
especfica sobre la puesta a disposicin de fondos efectuada por las administraciones
pblicas, ya sea directa o indirectamente, los objetivos perseguidos por los mismos y su
utilizacin efectiva.
TITULO III
El patrimonio de las entidades locales
Artculo 50.Concepto del patrimonio local.
1. El patrimonio de las entidades locales est constituido por el conjunto de bienes,
derechos y acciones que, por cualquier ttulo, les pertenezcan, y est orientado en su
totalidad a la consecucin de sus fines. Corresponde su gestin a la propia entidad o
entidades de ella dependientes, que la ejercern bajo su responsabilidad directa, salvo la de
los elementos del patrimonio que se hallen adscritos a los fines de las entidades de
cooperacin en que estn integradas.
2. Los elementos del patrimonio de las entidades locales, en atencin al uso o servicio
destinado, se clasifican en demaniales y patrimoniales. Los bienes comunales, que son
aquellos cuyo aprovechamiento corresponde al comn de los vecinos, tienen la
consideracin de dominio pblico.
Artculo 51.Presuncin de patrimonialidad de bienes y derechos en su adquisicin.
Los bienes y derechos de las entidades locales se entienden adquiridos con el carcter
de patrimoniales, sin perjuicio de su posterior afectacin al uso o servicio de inters general.
Artculo 52.Reglas generales sobre la disposicin del patrimonio.
1. Los bienes y derechos de dominio pblico o demaniales son inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
2. Las entidades locales de Andaluca podrn disponer de sus bienes y derechos de
carcter patrimonial mediante subasta pblica, concurso o adjudicacin directa, previo
cumplimiento de los requisitos legalmente establecidos, sin necesidad de autorizacin previa
de la Comunidad Autnoma de Andaluca, cualquiera que sea su importe.
3. No podrn imponerse cargas o gravmenes sobre los bienes o derechos patrimoniales
de las entidades locales sino con los requisitos exigidos para su enajenacin.
Artculo 53.Libertad de pactos en el trfico jurdico de bienes y derechos patrimoniales.
Los contratos, convenios y dems negocios jurdicos sobre los bienes y derechos
patrimoniales estn sujetos al principio de libertad de pactos.
Las entidades locales podrn, para la consecucin del inters pblico, concertar las
clusulas y condiciones que tengan por conveniente, siempre que no sean contrarias al
ordenamiento jurdico o a los principios de buena administracin.
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TTULO IV
Relaciones de la Comunidad Autnoma de Andaluca con las entidades locales
CAPTULO I
Informacin e impugnacin de disposiciones y actos
Artculo 54.Publicidad de la actividad local y garantas.
1. Para garantizar a la ciudadana el acceso a la informacin sobre la actuacin
municipal, as como su transparencia y control democrtico, as como facilitar la informacin
intergubernamental y complementando lo dispuesto por la legislacin bsica sobre
procedimiento administrativo comn, los ayuntamientos y sus organismos y entidades
dependientes o vinculadas debern publicar en la sede electrnica de su titularidad o, en su
defecto, en la sede electrnica de la respectiva diputacin provincial, en el plazo de cinco
das desde su adopcin, las disposiciones y actos administrativos generales que versen
sobre las siguientes materias:
a) Ordenacin territorial, ordenacin y disciplina urbansticas, y proyectos para su
ejecucin.
b) Planificacin, programacin y gestin de viviendas.
c) Ordenacin y prestacin de servicios bsicos.
d) Prestacin de servicios sociales comunitarios y de otros servicios locales de inters
general.
e) Organizacin municipal complementaria.
f) Seguridad en lugares pblicos.
g) Defensa de las personas consumidoras y usuarias.
h) Salud pblica.
i) Patrimonio de las entidades locales, incluyendo las que afecten a los bienes
integrantes del Patrimonio Histrico Andaluz.
j) Actividad econmica-financiera.
k) Aprobacin, ejecucin y liquidacin del presupuesto de la entidad, as como las
modificaciones presupuestarias.
l) Seleccin, promocin y regulacin de las condiciones de trabajo del personal
funcionario y laboral de las entidades locales.
m) Contratacin administrativa.
n) Medio ambiente, cuando afecten a los derechos reconocidos por la normativa
reguladora del acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en
materia de medio ambiente.
2. La informacin publicada conforme a lo dispuesto en el apartado anterior gozar de
las garantas de integridad, veracidad y actualizacin de la informacin y los servicios,
prevista en la normativa sobre el acceso electrnico de la ciudadana a los servicios
pblicos, que debern crear las administraciones pblicas andaluzas.
3. La publicidad de actos de otras administraciones pblicas u rganos judiciales que los
ayuntamientos tengan la obligacin de publicar se har tambin en sede electrnica.
Artculo 55.Informacin mutua entre la Comunidad Autnoma y las entidades locales.
1. Las entidades locales y sus organismos y entidades dependientes o vinculados
trasladarn a la Administracin de la Junta de Andaluca la informacin relativa a las
disposiciones y actos en el plazo, forma y por los medios de comunicacin telemtica, y
conforme a los estndares de interoperabilidad establecidos por la Comunidad Autnoma, la
cual podr recabar informacin complementaria para ampliar la previamente recibida o
cuando, teniendo conocimiento de alguna actuacin de los entes locales, estos no la
hubiesen remitido en el plazo sealado.
2. Las entidades locales podrn requerir informacin a la Administracin de la Junta de
Andaluca sobre los actos que afecten al ejercicio de la competencia local.
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Artculo 56.Impugnacin de disposiciones y actos.

1. Conforme a lo previsto en la legislacin bsica del Estado, la Junta de Andaluca
podr someter a control jurisdiccional los actos y disposiciones de las entidades locales
cuando se considere que vulneran el ordenamiento jurdico, menoscaben sus competencias,
interfieran su ejercicio o excedan las mismas. Con carcter previo al ejercicio de la accin
procesal, la Junta de Andaluca podr requerir a la entidad local que modifique o anule la
disposicin o acto objeto de controversia y, en su caso, suspenda su eficacia.
2. Conforme a lo previsto en la legislacin bsica del Estado, las entidades locales
podrn impugnar las actuaciones autonmicas que invadan sus competencias y las normas
que vulneren la autonoma local.
CAPTULO II
Relaciones de coordinacin
Artculo 57.Consejo Andaluz de Gobiernos Locales.
1. Se crea el Consejo Andaluz de Gobiernos Locales como rgano de representacin de
los municipios y las provincias ante las instituciones de la Junta de Andaluca con la finalidad
de garantizar el respeto a las competencias locales. Para el ejercicio de sus competencias
goza de autonoma orgnica y funcional. El Consejo adoptar su propio reglamento interno
de organizacin y funcionamiento.
2. Corresponde al Consejo Andaluz de Gobiernos Locales conocer con carcter previo
cuantos anteproyectos de leyes, planes y proyectos de disposiciones generales se elaboren
por las instituciones y rganos de la Comunidad Autnoma de
Andaluca que afecten a las competencias locales propias, e informar sobre el impacto
que aquellas puedan ejercer sobre dichas competencias, pudiendo emitir juicios basados en
criterios de legalidad y oportunidad que en ningn caso tendrn carcter vinculante.
3. Los informes del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales se aprobarn mediante
votacin, por mayora simple de los asistentes.
4. El Consejo Andaluz de Gobiernos Locales estar compuesto por la totalidad de la
representacin local en el Consejo Andaluz de Concertacin Local ms cinco cargos electos
locales propuestos por la asociacin de municipios y provincias de carcter autonmico de
mayor implantacin. El presidente o presidenta ser elegido por mayora absoluta del
Consejo.
Los miembros del Consejo podrn delegar el ejercicio del cargo en otros miembros
electos de la misma diputacin o ayuntamiento de la que forman parte.
5. Cuando se rechacen las observaciones o reparos formulados por el Consejo Andaluz
de Gobiernos Locales, deber mediar informacin expresa y detallada.
6. En el trmite parlamentario de las disposiciones legislativas y planes que afecten a lo
recogido en el apartado 2 de este artculo, ser conocida la posicin del Consejo Andaluz de
Gobiernos Locales, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 95 del Estatuto de Autonoma
para Andaluca.
7. Reglamentariamente se establecer su rgimen de funcionamiento.
Artculo 58.Coordinacin administrativa.
1. La Comunidad Autnoma, para asegurar la coherencia de actuacin de las distintas
administraciones pblicas, podr ejercer sus facultades de coordinacin sobre la actividad de
las entidades locales, y especialmente de las entidades locales de cooperacin, en los
siguientes supuestos:
a) Si la actividad o el servicio trascienden el mbito de los intereses propios de las
entidades locales.
b) Si la actividad o el servicio local inciden o condicionan de forma relevante los intereses
c) Si la actividad o el servicio local son concurrentes o complementarios respecto a los
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d) Cuando se produzcan delegaciones de competencias de la Comunidad Autnoma en

las entidades locales.
2. La coordinacin se realizar mediante la definicin concreta y en relacin con una
materia, servicio o competencia determinados de los intereses generales o comunitarios, a
travs de los planes sectoriales e intersectoriales, cuando concurren competencias de varios
sectores, para la fijacin de los objetivos y la determinacin de las prioridades de la accin
pblica en la materia correspondiente.
3. Las funciones de coordinacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma no
podrn afectar en ningn caso a la autonoma de las entidades locales.
4. La coordinacin tendr por finalidad la fijacin de medios y sistemas de relacin que
hagan posible la informacin recproca, la homogeneidad tcnica y la accin conjunta de las
distintas administraciones pblicas en el ejercicio de sus respectivas competencias, de tal
modo que se logre la integracin de actuaciones parciales en la globalidad del sistema.
Artculo 59.Planes sectoriales.
1. Las leyes sectoriales de la Comunidad Autnoma podrn facultar al Consejo de
Gobierno para coordinar el ejercicio de las competencias propias de las entidades locales
entre s y, especialmente, con las de la Comunidad Autnoma, por medio de planes
sectoriales de coordinacin, siempre que se den las siguientes circunstancias:
a) Que sea necesario para asegurar la coherencia de la actuacin de las
administraciones pblicas, en los supuestos previstos en el apartado 1 del artculo anterior.
b) Que dicho fin no pueda alcanzarse por los procedimientos de cooperacin voluntaria
previstos en la presente ley y en la restante normativa de rgimen local o estos resultaran
manifiestamente inadecuados por razn de las caractersticas de la tarea pblica de que se
trate.
2. Las entidades locales ejercern sus facultades de programacin, planificacin u
ordenacin de los servicios o actividades de su competencia en el marco de las previsiones
de los planes a que se refiere el prrafo anterior.
3. En todo caso, la ley sectorial deber precisar, con el suficiente grado de detalle, las
condiciones y los lmites de la coordinacin.
TTULO V
La cooperacin territorial
CAPTULO I
Fines, principios y tipologa de la cooperacin
Artculo 60.Fines.
La cooperacin territorial se orientar a la consecucin de los siguientes fines:
1. Propiciar un modelo territorial acorde con los criterios bsicos de desarrollo sostenible
y de cohesin econmica, social y territorial.
2. Adecuar el gobierno del territorio a la realidad espacial y funcional existente.
3. Mejorar la calidad y la gestin de los servicios y equipamientos pblicos, as como de
las infraestructuras bsicas del territorio considerado en su conjunto, propiciando la
optimizacin de los recursos.
4. Garantizar las condiciones bsicas de gobierno y gestin de las entidades
intermunicipales y aumentar su capacidad organizativa para desarrollar las iniciativas y
proyectos demandados por la sociedad con criterios de economas de escala.
5. Dotar a las entidades de mayor capacidad legal, tcnica y financiera.
6. Favorecer el desarrollo de proyectos comunes que incrementen la competitividad del
mbito territorial afectado.
7. Favorecer unos niveles adecuados de calidad de vida, a travs de la proteccin y
gestin conjunta del patrimonio natural, social, histrico y cultural.
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8. Crear mecanismos para la articulacin y defensa de los intereses comunes de los

cooperantes ante terceros.
Artculo 61.Principios de la cooperacin territorial.
1. La cooperacin territorial en la Comunidad Autnoma de Andaluca se regir por los
principios generales de autonoma local, descentralizacin, eficacia, eficiencia, participacin,
planificacin y calidad.
2. No podrn coexistir dos o ms entidades de cooperacin sobre un mismo territorio
cuando coincidan en un mismo objeto. En el supuesto anterior, el expediente de creacin de
la nueva entidad deber incluir, en todo caso, la frmula y procedimiento de absorcin de la
entidad preexistente.
Artculo 62.Tipologa.
1. La cooperacin territorial en la Comunidad Autnoma de Andaluca se podr llevar a
cabo a travs de las entidades e instrumentos que se enumeran en los apartados siguientes.
2. Son entidades de cooperacin territorial:
a) Las mancomunidades de municipios.
b) Los consorcios.
c) Cualquier otra modalidad de cooperacin interadministrativa que d lugar a la creacin
de un ente con personalidad jurdica, que pudiera establecerse para el desempeo de
servicios, obras o iniciativas de inters para la cooperacin territorial en Andaluca y que se
ajuste a los fines y principios de la presente ley.
3. Son instrumentos para la cooperacin territorial:
a) Los convenios de cooperacin.
b) Las redes de cooperacin.
c) Cualquier otra modalidad de cooperacin interadministrativa que no d lugar a la
creacin de un ente con personalidad jurdica, que pudiera establecerse para el desempeo
de servicios, obras o iniciativas de inters para la cooperacin territorial en Andaluca y que
se ajuste a los fines y principios de la presente ley.
CAPTULO II
Entidades e instrumentos para la cooperacin
Seccin 1. Mancomunidades de municipios
Artculo 63.Definicin y objeto.
1. Los municipios tienen derecho a asociarse entre s, constituyendo mancomunidades,
para la planificacin, establecimiento, gestin o ejecucin en comn de obras y servicios
determinados de competencia propia.
2. El objeto de la mancomunidad deber ser determinado y no podr comprender el
ejercicio de la totalidad de las competencias asignadas a los respectivos municipios.
Artculo 64.mbito territorial de las mancomunidades.
1. El mbito territorial de actuacin de las mancomunidades ser el de los municipios en
ellas integrados. Para que los municipios se mancomunen no ser indispensable que
pertenezcan a la misma provincia ni que exista entre ellos continuidad territorial, si esta no
es requerida por la naturaleza de los fines de la mancomunidad.
2. Para la constitucin de mancomunidades con municipios pertenecientes a otras
comunidades autnomas ser necesaria la aprobacin del Consejo de Gobierno de la
Comunidad Autnoma de Andaluca, as como el cumplimiento de los requisitos establecidos
en la legislacin de las comunidades autnomas a las que pertenezcan aquellos.
3. En cualquier caso, una mancomunidad de municipios de Andaluca podr prestar sus
servicios a municipios de otra comunidad autnoma que lo soliciten con carcter provisional.
En este caso ser necesaria la aprobacin del Consejo de Gobierno de la Comunidad
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Autnoma de Andaluca, as como el cumplimiento de los requisitos o autorizaciones que se

establezcan en la normativa de la comunidad autnoma a la que pertenezcan los municipios
que efecten la solicitud.
Artculo 65.Personalidad y rgimen jurdico.
1. Las mancomunidades legalmente constituidas tienen la condicin de entidad local de
cooperacin territorial, con personalidad y capacidad jurdica para el cumplimiento de sus
fines especficos. Su rgimen jurdico ser el establecido en sus propios estatutos, que
debern respetar, en todo caso, lo dispuesto en la presente ley, as como en las normas que
la desarrollen.
2. Las potestades de las mancomunidades sern las estrictamente necesarias para el
cumplimiento de sus fines, debindose contener de forma expresa en sus estatutos.
Artculo 66.Contenido de los estatutos.
Los estatutos de las mancomunidades establecern su rgimen orgnico y de
funcionamiento y contendrn, como mnimo, las determinaciones siguientes:
1. La denominacin y la sede de la mancomunidad.
2. Los municipios que la integran.
3. Su objeto, fines, potestades y servicios y obras que asume.
4. El rgano de representacin municipal, sus atribuciones, incluyendo funciones de
control de gobierno, composicin, forma de designacin y cese de sus miembros.
5. Los rganos de gobierno y administracin, sus atribuciones, composicin, forma de
designacin y cese de sus miembros.
6. Las normas de funcionamiento de los rganos de gobierno, de la gestin
administrativa y de la gerencia, en su caso.
7. Los recursos econmicos, con especial referencia a las aportaciones que deban
efectuar los municipios integrantes. Tales aportaciones debern responder a criterios de
proporcionalidad.
8. El perodo mnimo de permanencia en la mancomunidad de los municipios
integrantes, nunca superior a cuatro aos.
9. La duracin de la mancomunidad.
10. El procedimiento de modificacin de los estatutos.
11. El procedimiento de incorporacin y separacin de municipios.
12. Las causas y procedimiento de disolucin.
13. Las normas sobre la liquidacin de la mancomunidad.
14. Los derechos y obligaciones de los municipios mancomunados.
15. El rgimen indemnizatorio aplicable a los municipios por incumplimiento de sus
obligaciones con la mancomunidad.
16. Previsiones sobre el rgimen jurdico en que hayan de quedar los bienes cedidos en
uso por los municipios que se separen de la mancomunidad.
Artculo 67.Garanta de representatividad municipal en las mancomunidades.
1. Sin perjuicio del respeto a la autonoma local en la determinacin de los rganos de la
mancomunidad, de sus atribuciones y rgimen de funcionamiento, sus estatutos
garantizarn que la composicin del rgano de representacin municipal asegure la
presencia de miembros electos de todos los municipios, sin que ninguno pueda ostentar la
mayora absoluta.
2. Los representantes en el rgano citado se designarn, por cada municipio, de forma
proporcional a los resultados electorales obtenidos en las ltimas elecciones locales.
Artculo 68.Iniciativa para la constitucin de las mancomunidades.
El acuerdo inicial para la constitucin de una mancomunidad deber ser adoptado por
cada uno de los municipios interesados, requirindose el voto favorable de la mayora
absoluta del nmero legal de miembros de los plenos de cada uno de los ayuntamientos
promotores.
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Artculo 69.Aprobacin inicial de los estatutos.

1. El proyecto de estatutos de la mancomunidad ser redactado por los concejales de los
municipios promotores constituidos en asamblea, o por una comisin designada a tal fin por
la propia asamblea de entre las personas representantes de cada uno de los municipios.
Igualmente, se establecer por la asamblea el rgimen de funcionamiento y el calendario de
trabajo para redactar el proyecto de estatutos. En cualquier caso, la presidencia y la
secretara de la asamblea sern desempeadas por las personas titulares de la alcalda y la
secretara del ayuntamiento del municipio en que se celebren las sesiones.
2. Una vez redactado el proyecto de estatutos deber ser aprobado inicialmente por la
asamblea, precisando dicho trmite el voto favorable de la mayora simple de los asistentes.
Artculo 70.Informacin pblica e informes.
El proyecto de estatutos ser sometido a informacin pblica por plazo mnimo de un
mes mediante la publicacin en los tablones de edictos de cada uno de los municipios
interesados, en la correspondiente sede electrnica de titularidad municipal y provincial, as
como en los boletines oficiales de las provincias en que radiquen, y se remitir a las
diputaciones provinciales afectadas, para que lo informen en el plazo de dos meses.
Transcurrido el citado plazo sin que se hayan notificado los citados informes se entender
cumplimentado el trmite, continundose el procedimiento.
Artculo 71.Aprobacin de los estatutos.
Una vez recogidas las observaciones, sugerencias y alegaciones, en su caso, la
asamblea aprobar provisionalmente el proyecto de estatutos, que se remitir, junto con todo
lo actuado, a los diferentes municipios para su aprobacin definitiva, que requerir el voto
favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de los distintos plenos
municipales.
Artculo 72.Ratificacin de acuerdos.
1. Una vez aprobados definitivamente los estatutos, en el plazo de diez das los
ayuntamientos remitirn certificacin del acuerdo a la asamblea de concejales, o, en su
caso, a la comisin prevista en el artculo 69.1, que los ratificar en un acto nico.
2. La asamblea remitir a la consejera competente sobre rgimen local un ejemplar de
los estatutos por cualquier medio que permita garantizar su autenticidad, as como copia del
expediente administrativo completo.
Artculo 73.Publicidad de las mancomunidades.
1. La asamblea, en el plazo de tres das, remitir al Boletn Oficial de la Junta de
Andaluca el acuerdo junto con los estatutos de la mancomunidad para su publicacin. La
publicacin tendr carcter constitutivo, y determinar el nacimiento de la misma, el
reconocimiento de su personalidad jurdica y la obligacin de inscribirla en el Registro
Andaluz de Entidades Locales.
2. Dentro de los tres meses siguientes a la publicacin de los estatutos, debern
constituirse los rganos de gobierno de la mancomunidad y comenzar su normal
funcionamiento.
3. La Administracin de la Junta de Andaluca comunicar a la Administracin General
del Estado la constitucin de la mancomunidad.
Artculo 74.Modificacin de los estatutos.
1. La modificacin de los estatutos se regir por lo previsto en los mismos, que deber
respetar, en todo caso, lo establecido en la presente ley.
2. La iniciativa para la modificacin de los estatutos podr partir de cualquiera de los
municipios mancomunados o del rgano de gobierno de la mancomunidad, y su aprobacin
corresponder, en todo caso, al rgano de representacin municipal. En su procedimiento
sern trmites obligatorios el sometimiento a informacin pblica por plazo mnimo de un
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mes y la audiencia a las diputaciones provinciales afectadas para que la informen en plazo
no inferior a un mes.
3. Adoptado el acuerdo de modificacin de los estatutos se remitir al Boletn Oficial de
la Junta de Andaluca para su publicacin, y se comunicar a la consejera competente
sobre rgimen local para su registro, que lo comunicar a la Administracin General del
Estado.
Artculo 75.Adhesin de municipios.
1. Constituida una mancomunidad podrn adherirse voluntariamente a la misma los
municipios que lo deseen, con sujecin al procedimiento que los estatutos determinen. En
todo caso, ser necesaria la aprobacin de la adhesin y de los estatutos de la
mancomunidad por la mayora absoluta del nmero legal de miembros del pleno del
ayuntamiento que pretende adherirse, as como el trmite de informacin pblica e informe
de la diputacin o diputaciones provinciales interesadas en los trminos y plazos
establecidos en el artculo anterior.
2. Adoptado el acuerdo de adhesin por la mancomunidad, se remitir al Boletn Oficial
de la Junta de Andaluca para su publicacin, y se comunicar a la consejera competente
sobre rgimen local, que lo comunicar a la Administracin General del Estado.
Artculo 76.Separacin de municipios mancomunados.
1. Ningn municipio podr separarse de la mancomunidad si, habiendo transcurrido el
perodo mnimo de permanencia, mantiene deudas con la misma. A tal efecto, con la
solicitud de separacin deber proceder a la liquidacin de las deudas que se mantengan, al
abono de la parte del pasivo de la mancomunidad que, en ese momento, le sea
proporcionalmente imputable, y al pago de los gastos que se deriven de la separacin.
2. El rgano de representacin municipal de la mancomunidad, cuando considere que
algn municipio haya incumplido gravemente las obligaciones establecidas en las leyes o en
los propios estatutos, y previa audiencia del mismo, podr decidir su separacin de la
mancomunidad y la liquidacin de las deudas pendientes, mediante acuerdo adoptado por el
citado rgano por mayora de dos tercios de sus componentes.
3. En los supuestos de separacin en los que resulten deudas, obligaciones y gastos sin
satisfacer de un municipio a favor de la mancomunidad, previo acuerdo adoptado por el
rgano de representacin municipal, la mancomunidad podr solicitar a la Administracin de
la Junta de Andaluca la retencin de las cantidades que correspondiese entregar a favor de
aquel, por una cuanta igual al importe adeudado, as como su ingreso compensatorio en la
hacienda de la mancomunidad.
4. Adoptado el acuerdo de separacin de un municipio, la mancomunidad lo remitir,
junto con la modificacin producida en los estatutos, al Boletn Oficial de la Junta de
Andaluca para su publicacin, y se comunicar a la consejera competente sobre rgimen
local.
Artculo 77.Disolucin de mancomunidades.
1. La disolucin de mancomunidades se ajustar al rgimen establecido en sus propios
estatutos, que debern respetar, en todo caso, lo establecido en la presente ley.
2. En caso de disolucin de una mancomunidad, esta mantendr su capacidad jurdica
hasta que el rgano de gobierno colegiado apruebe la liquidacin y distribucin de su
patrimonio.
3. El acuerdo de disolucin se comunicar a la consejera competente sobre rgimen
local, que lo trasladar a la Administracin General del Estado.
4. La asamblea remitir el acuerdo sobre disolucin al Boletn Oficial de la Junta de
Andaluca para su oportuna publicacin. La extincin de la mancomunidad se producir con
la publicacin.
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Seccin 2. Consorcios locales

Artculo 78.Definicin y composicin de los consorcios.
1. El consorcio es una entidad pblica de carcter voluntario y asociativo, dotada de
personalidad jurdica propia y plena capacidad para crear y gestionar servicios y actividades
de inters comn, y sometida al Derecho Administrativo.
2. Las entidades locales podrn constituir consorcios con entidades locales de distinto
nivel territorial, as como con otras administraciones pblicas para finalidades de inters
comn o con entidades pblicas o privadas sin nimo de lucro, que tengan finalidades de
inters pblico concurrentes.
3. Los consorcios participados mayoritariamente por entidades locales y que persigan
fines en materia de inters local se considerarn entidades locales de cooperacin territorial
a los efectos de esta ley.
4. Las potestades de los consorcios sern las estrictamente necesarias para el
cumplimiento de sus fines, debindose contener de forma expresa en sus estatutos.
Artculo 79.Estatutos de los consorcios.
Los estatutos establecern el rgimen de funcionamiento de los consorcios y
contendrn, como mnimo, los siguientes extremos:
1. Denominacin y sede del consorcio.
2. Entes que lo integran.
3. Objeto y fines.
4. rganos de gobierno.
5. Normas de funcionamiento de los rganos de gobierno, de la gestin administrativa y
de gerencia, en su caso.
6. Rgimen financiero, presupuestario y contable.
7. Duracin del consorcio.
8. Procedimiento de incorporacin y separacin de miembros.
9. Procedimiento de modificacin de los estatutos.
10. Causas, procedimiento de disolucin y normas sobre la liquidacin del consorcio.
11. Previsiones sobre el rgimen jurdico en que hayan de quedar los bienes cedidos en
uso por los municipios que se separen del consorcio.
Artculo 80.Procedimiento de constitucin de los consorcios y aprobacin de sus estatutos.
1. Las entidades que pretendan consorciarse debern aprobar un convenio fundacional
en el que detallarn todos los requisitos, hitos y consideraciones que estimen relativos al
proceso constitutivo. A dicho convenio podrn incorporar, como anexo, un proyecto de
estatutos del consorcio. La suscripcin del referido convenio fundacional por parte de las
entidades locales deber ser autorizada por sus respectivos rganos plenarios, por mayora
absoluta de su nmero legal de miembros.
Si al convenio fundacional no se hubiese incorporado un proyecto de estatutos, se
proceder a su redaccin en la forma que se haya determinado en aquel.
2. En todo caso, el proyecto de estatutos deber ser sometido a informacin pblica por
un plazo mnimo de un mes y se remitir a las diputaciones provinciales afectadas, si no
fueran parte del convenio fundacional, para que lo informen en el mismo plazo de un mes.
3. La aprobacin de los estatutos por todos los entes consorciados se realizar de
conformidad con su legislacin especfica, que en el caso de las entidades locales
corresponder a sus respectivos rganos plenarios por mayora absoluta de su nmero legal
de miembros.
4. La publicacin de los estatutos del consorcio en el Boletn Oficial de la Junta de
Andaluca tendr carcter constitutivo y determinar el nacimiento del mismo y el
reconocimiento de su personalidad jurdica.
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Artculo 81.rganos de gobierno de los consorcios.

1. Los rganos de gobierno estarn integrados por representantes de todas las
entidades consorciadas, en la proporcin estatutariamente establecida y sin que ninguno de
ellos ostente mayora absoluta.
2. En aquellos consorcios en los que, junto con entidades locales, participe la
Administracin de la Junta de Andaluca a travs de cualquiera de sus consejeras, agencias
o empresas pblicas de ellas dependientes, aportando medios materiales o financieros, el
rgano de gobierno de aquellos deber integrar un nmero de miembros en representacin
de la Comunidad Autnoma que, sin que pueda suponer la mayora absoluta respecto al
nmero de miembros total del rgano, garantice la proporcionalidad de su aportacin
econmica.
Artculo 82.Modificacin de estatutos, adhesin, separacin y disolucin del consorcio.
Para la modificacin de los estatutos del consorcio, adhesin y separacin de sus
miembros, disolucin y liquidacin, se estar a lo dispuesto en la presente ley para las
mancomunidades, sin perjuicio de las particularidades derivadas de la naturaleza de los
distintos entes consorciados.
Seccin 3. Convenios de cooperacin, redes y otras formas de cooperacin
Artculo 83.Convenios de cooperacin.
1. Los municipios, las provincias y las entidades de cooperacin territorial podrn
celebrar convenios de cooperacin entre s o con la Comunidad Autnoma de Andaluca
para la ms eficaz gestin y prestacin de servicios de sus competencias.
2. A travs de los convenios de cooperacin, las partes podrn coordinar sus polticas de
fomento dirigidas a un mismo sector o poblacin, ejecutar puntualmente obras o servicios de
la competencia de una de las partes, compartir las sedes, locales o edificios que sean
precisos para el desarrollo de las competencias concurrentes o propias, ceder y aceptar la
cesin de uso de bienes patrimoniales, desarrollar actividades de carcter prestacional y
adoptar las medidas oportunas para alcanzar cualquier otra finalidad de contenido anlogo a
las anteriores.
3. Los instrumentos de formalizacin de los convenios de cooperacin debern
especificar:
a) Las partes que suscriben el convenio.
b) El objeto y fines del convenio.
c) La competencia que ejerce cada administracin.
d) Su financiacin.
e) La definicin de los mecanismos de asistencia tcnica y de actuacin conjunta
prevista para hacer efectiva la cooperacin.
f) Los derechos y obligaciones de las partes.
g) El plazo de vigencia, sin perjuicio de que se pueda prorrogar si lo acuerdan las partes
firmantes.
h) Los mecanismos de solucin de conflictos o de denuncia del convenio y la extincin
por causas distintas a la anterior, as como las actuaciones pertinentes en el supuesto de
extincin.
4. Cada convenio deber ir acompaado de una memoria donde consten los
antecedentes, razones de oportunidad y objetivos perseguidos con su formalizacin.
5. La celebracin de convenios que as lo requiera podr prever, junto con el traspaso de
los servicios y medios materiales y econmicos correspondientes, el del personal adscrito a
los mismos, sin que ello comporte en ningn caso el ingreso en la funcin pblica de una
administracin pblica diferente a la propia de cada persona.
6. Una vez aprobados los convenios, se remitir copia de los mismos a la consejera
competente sobre rgimen local.
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Artculo 84.Redes de cooperacin territorial.

1. La cooperacin territorial de las entidades locales podr desarrollarse tambin a travs
de redes de mbito inferior o igual al autonmico, nacional o internacional, de conformidad
con la normativa que les resulte de aplicacin. A los efectos de esta ley, las redes de
cooperacin territorial podrn estar integradas por personas fsicas o jurdicas, pblicas o
privadas, siempre que persigan fines de inters general local.
2. Los miembros de las redes de cooperacin territorial podrn crear entidades con
personalidad jurdica para la gestin de sus intereses, que se regularn por la normativa que
les resulte de aplicacin.
3. Las redes de ciudades constituyen el nivel bsico y preferente de este tipo de
instrumento.
4. Las redes de cooperacin de mbito andaluz debern promover estructuras
organizativas y funcionales flexibles, no jerarquizadas y basadas en la adopcin
consensuada de decisiones. Igualmente, debern establecerse los mecanismos e
instrumentos operativos ms adecuados en cada momento para asegurar la continuidad de
los flujos de informacin entre los distintos miembros de las redes.
5. Constituida la red de cooperacin, deber darse cuenta de ello a la consejera
competente sobre rgimen local.
Artculo 85.rganos paritarios de colaboracin.
1. El rgano supremo de colaboracin entre la Comunidad Autnoma y los gobiernos
locales es el Consejo Andaluz de Concertacin Local, cuyas atribuciones, composicin, y
funcionamiento se regularn por su propia ley de creacin
2. La creacin de otros rganos de colaboracin se realizar por ley, la cual determinar,
en todos los casos:
a) Las funciones atribuidas y el mbito material y territorial de actuacin del rgano.
b) La composicin y funcionamiento del rgano.
3. Los rganos paritarios de colaboracin tendrn carcter deliberante o consultivo.
4. Lo dispuesto por el presente artculo se entiende sin perjuicio de los rganos
especficos que puedan establecer los planes sectoriales de coordinacin.
CAPTULO III
Rgimen econmico de las entidades locales de cooperacin
Artculo 86.De los recursos de las haciendas de las entidades locales de cooperacin.
1. La hacienda de las entidades locales de cooperacin territorial estar integrada por los
siguientes ingresos:
a) Los procedentes de su patrimonio y dems de Derecho Privado.
b) Tasas, contribuciones especiales y precios pblicos de los servicios y actividades
atribuidos, de conformidad con lo previsto en la normativa reguladora de las haciendas
locales.
c) Subvenciones.
d) El producto de las operaciones de crdito.
e) El producto de las multas y sanciones.
f) Transferencias, en su caso, de otras administraciones pblicas.
g) Aportaciones de los municipios integrantes de las entidades de cooperacin, en su
caso.
h) Cualquier otro ingreso de Derecho Pblico o prestacin que corresponda segn la
legislacin aplicable.
2. De conformidad con lo previsto en el apartado anterior, los recursos concretos que
integren la hacienda de las entidades locales de cooperacin sern los previstos, en el
marco de lo establecido en esta ley y dems normas reguladoras de las haciendas locales,
por sus respectivos estatutos o leyes de creacin.
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3. El rgimen financiero de las entidades locales de cooperacin no alterar el propio de

los municipios u otras entidades locales que las integren.
4. En todos los dems aspectos relativos al rgimen de financiacin, presupuestario, de
intervencin y de contabilidad se aplicarn las normas generales de la legislacin reguladora
de las haciendas locales.
Artculo 87.De las aportaciones de los municipios integrantes de las entidades locales de
cooperacin.
1. Las aportaciones municipales a las haciendas de las entidades locales de cooperacin
se establecern de conformidad con los siguientes criterios:
a) El rgimen econmico de las entidades garantizar en todo caso la distribucin
proporcional de las cargas entre todos los municipios integrados.
b) Las aportaciones de los municipios se determinarn teniendo en cuenta, como
parmetros de proporcionalidad, el nmero de habitantes de los municipios y el
aprovechamiento de los servicios prestados por la entidad local de cooperacin, as como la
participacin de aquellos en los tributos e ingresos del Estado y los votos que ostenten
dentro del mximo rgano de gobierno de dicha entidad local de cooperacin. Podrn
incluirse ndices correctores relacionados con el nivel de renta y riqueza de los municipios de
prestacin de los servicios fundamentales de su competencia.
2. Las aportaciones de los municipios a la entidad local de cooperacin sern
determinadas anualmente por el mximo rgano colegiado de gobierno de la entidad, previa
consulta a los municipios integrantes de la misma.
3. Los municipios estarn obligados a transferir, en los periodos que se fijen, el importe
de las aportaciones que les correspondan y, a tales efectos, consignarn en sus
presupuestos las cantidades precisas para atender, en los sucesivos ejercicios econmicos,
las obligaciones derivadas de los compromisos contrados con la entidad local de
cooperacin a la que pertenezcan.
4. Lo dispuesto en los tres apartados anteriores ser de aplicacin a otras entidades
locales que integren la entidad local de cooperacin, con las particularidades que se deriven
de su propia naturaleza.
5. Transcurrido el plazo para efectuar el ingreso de las aportaciones de los miembros
que integren la entidad local de cooperacin territorial, esta podr solicitar a la
Administracin de la Junta de Andaluca la deduccin del importe de las entregas mensuales
que le corresponda hacer a favor de aquellos y efecte el ingreso de dichas cantidades en la
hacienda de la entidad local de cooperacin territorial. En todo caso se dar audiencia a los
miembros afectados.
6. Asimismo, y con el propsito de garantizar el abono de las aportaciones a la entidad
local de cooperacin, cualquiera de sus miembros, as como la propia entidad, podr
impugnar los presupuestos de aquellos, cuando no estuviera prevista la partida
correspondiente a las aportaciones a efectuar a la entidad local de cooperacin.
7. Lo dispuesto en los dos apartados anteriores ser aplicable tambin a los dems
consorcios regulados en la presente ley.
Artculo 88.Cooperacin en materia de ingresos de Derecho Pblico.
La Agencia Tributaria de la Comunidad Autnoma y las entidades locales de cooperacin
reguladas en la presente ley podrn colaborar en todos los rdenes de gestin, liquidacin,
inspeccin y recaudacin de los ingresos de Derecho Pblico de dichas entidades locales de
cooperacin, sin perjuicio de la colaboracin con otras administraciones pblicas.
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TTULO VI
Demarcacin municipal
CAPTULO I
El trmino municipal
Artculo 89.Concepto de trmino municipal.
1. El trmino municipal es el espacio fsico en el que el municipio puede ejercer
vlidamente sus competencias. El ejercicio de determinadas competencias y de actividades
relacionadas con servicios pblicos o con la iniciativa econmica puede ser desarrollado
fuera del trmino municipal cuando sea adecuado a su naturaleza y de acuerdo con los
convenios, contratos u otros instrumentos jurdicos o formas vlidas en Derecho que se
adopten.
2. El trmino municipal abarcar tanto el suelo como el vuelo y el subsuelo. En todo
caso, sus modificaciones, as como las dimensiones perimetrales, longitudinales y de cabida
se referirn al plano superficial, sin que a estos efectos sean vlidas jurdicamente las
alteraciones o intrusiones que afecten al vuelo o subsuelo de forma autnoma al suelo. No
supondrn menoscabo del trmino municipal el ejercicio dentro de l de competencias o la
titularidad de derechos reales o de dominio pblico de otras personas fsicas o jurdicas
pblicas o privadas.
3. El trmino municipal es continuo y no podr exceder del territorio de una provincia.
Artculo 90.La delimitacin de los trminos municipales.
1. La demarcacin municipal, consistente en la actuacin administrativa tendente a
determinar tanto la extensin y lmites de las entidades locales territoriales como elementos
sustanciales de las mismas y definidores del mbito espacial donde ejercen sus
competencias, as como su capitalidad, corresponde al Consejo de Gobierno de la Junta de
Andaluca, por acuerdo adoptado mediante decreto.
2. El deslinde es la actuacin de comprobacin y ejecucin de la demarcacin municipal,
que en ningn caso podr implicar modificacin de trminos municipales.
Artculo 91.Modificaciones de los trminos municipales.
1. Los trminos municipales podrn ser modificados por:
a) Segregacin.
b) Fusin.
c) Agregacin.
d) Incorporacin.
e) Aumento o disminucin de su cabida debido a dinmicas de la naturaleza.
2. Mediante las modificaciones a que hace referencia el prrafo anterior o por
combinaciones de ellas se podr dar lugar a la creacin y supresin de municipios o a la
mera alteracin de sus lmites territoriales.
3. Corresponde en exclusiva a la Junta de Andaluca la competencia para efectuar las
modificaciones de trminos municipales en su territorio, previa la instruccin del
correspondiente procedimiento administrativo, que en todo caso precisar informe tcnico de
la Direccin General del Instituto de Cartografa de Andaluca. Una vez efectuada la
modificacin, se inscribir en el Registro Andaluz de Entidades Locales y se remitir al
Registro Estatal para su oportuna inscripcin.
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CAPTULO II
Creacin, supresin y alteracin de municipios
Seccin 1. Supuestos justificadores
Artculo 92.La fusin de municipios.
1. La fusin consiste en la creacin de un nuevo municipio resultado de la unin de dos o
ms preexistentes y limtrofes de la misma provincia, que se suprimen.
2. Podr acordarse la fusin de municipios cuando se d alguna de las circunstancias
siguientes:
a) Falta de recursos para prestar, cada uno de ellos, por s o asociados, los servicios
mnimos impuestos por la ley.
b) Confusin de sus ncleos de poblacin consecuencia del desarrollo de sus
edificaciones y dems espacios urbanos.
c) Existencia de condiciones de orden geogrfico, econmico, demogrfico,
administrativo o cualesquiera otras que pudieran hacerla necesaria o conveniente.
Artculo 93.La segregacin de trminos municipales.
1. Se entiende por segregacin de un trmino municipal la separacin de parte del
territorio, bien para la creacin de uno distinto o bien para ser agregado a otro preexistente,
limtrofe y de la misma provincia, no comportando en este ltimo caso creacin ni supresin
de municipios.
2. La creacin de un nuevo municipio por segregacin tendr carcter excepcional, solo
se har sobre la base de ncleos de poblacin y necesitar, adems de la conformidad
expresa, acordada por mayora absoluta, del pleno del ayuntamiento del municipio que sufre
la segregacin, la concurrencia de, al menos, las siguientes circunstancias:
a) La existencia de motivos permanentes de inters pblico relacionados con la
planificacin territorial de Andaluca.
b) Que el territorio del nuevo municipio cuente con unas caractersticas que singularicen
su propia identidad sobre la base de razones histricas, sociales, econmicas, laborales,
geogrficas y urbansticas.
c) Que entre los ncleos principales de poblacin del municipio matriz y del territorio que
pretende la segregacin exista una notable dificultad de acceso caracterizada por la
distancia, orografa adversa, duracin del trayecto en vehculo automotor, carencia de
servicio pblico de transporte de viajeros u otras de similar naturaleza.
d) Que el nuevo municipio pueda disponer de los recursos necesarios para el
cumplimiento de las competencias municipales que como mnimo vena ejerciendo el
municipio del que se segrega y, en todo caso, los servicios previstos como bsicos por la ley.
Dichos recursos deben estar relacionados con la capacidad financiera de la vecindad del
nuevo municipio y la riqueza imponible de su trmino municipal.
e) Que el nuevo municipio cuente con un territorio que permita atender a sus
necesidades demogrficas, urbansticas, sociales, financieras y de instalacin de los
servicios de competencia municipal.
f) Que el nuevo municipio pueda garantizar la prestacin de los servicios pblicos con el
mismo nivel de calidad que el alcanzado por el municipio matriz en el territorio base de la
segregacin.
g) Que el municipio o municipios matrices no se vean afectados de forma negativa en la
cantidad y calidad de prestacin de los servicios de su competencia, ni privados de los
recursos necesarios para la prestacin de los servicios mnimos establecidos legalmente.
3. La alteracin de trminos municipales, mediante segregacin-agregacin, no podr
suponer para ninguno de los municipios afectados, ni la privacin de los recursos necesarios
para prestar los servicios bsicos establecidos legalmente, ni la reduccin de los servicios a
los que viniesen obligados en funcin de su poblacin. El municipio que experimente la
segregacin podr ser compensado con la incorporacin a su trmino de una parte del que
origin esta alteracin. Si ello no fuera posible o conveniente, segn los criterios de la
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ordenacin territorial de la Comunidad Autnoma, podr fijarse una compensacin

econmica a cargo del municipio acrecido. Solo podr efectuarse la alteracin en alguno de
los siguientes casos:
a) Cuando un ncleo de poblacin de un municipio se extienda por el trmino de otro u
otros limtrofes.
b) Cuando sea necesario dotar a un municipio limtrofe del territorio indispensable para
ampliar los servicios existentes o instalar aquellos nuevos que imperativamente hubiere de
prestar como consecuencia de un aumento de su poblacin.
c) Cuando concurran otras circunstancias de orden geogrfico, demogrfico, econmico,
histrico o administrativo que as lo aconsejen.
Artculo 94.La incorporacin de municipios.
1. Se entiende por incorporacin la anexin a un municipio de la totalidad del trmino
municipal de otro u otros limtrofes, que se suprimen.
2. La supresin por incorporacin se podr acordar sobre la base de alguna o algunas de
las circunstancias siguientes:
ley.
a) Insuficiencia de medios para atender los servicios pblicos obligatorios exigidos por la
b) Descenso acusado y progresivo de su poblacin de derecho o su total desaparicin,

de forma que resulte tcnicamente desaconsejable la prestacin de los servicios pblicos
obligatorios exigidos por la ley.
c) La incapacidad sobrevenida, total o sustancial, del territorio del municipio para la
sustentacin de edificaciones destinadas a uso residencial, como resultado de grandes
obras hidrulicas o de infraestructuras de transportes, industriales o energticas,
alteraciones geolgicas o causas anlogas.
Seccin 2. Procedimiento
Artculo 95.Iniciativa.
1. Los procedimientos para la creacin y supresin de municipios o la alteracin de sus
trminos podr iniciarse:
a) Por uno, varios o todos los ayuntamientos afectados, mediante acuerdo adoptado por
la mayora absoluta del nmero legal de miembros.
b) Por la diputacin provincial de la provincia en que radiquen.
c) Por la consejera competente sobre rgimen local de la Junta de Andaluca.
2. De promoverse el procedimiento por varios de los ayuntamientos interesados en
realizar una determinada modificacin, se constituir una comisin mixta integrada por
representantes de los mismos, para la formulacin nica de pareceres, en su caso, sobre
todos aquellos aspectos que hubieran de quedar resueltos en el expediente.
3. En ningn caso podr iniciarse un procedimiento de modificacin de trminos
municipales si no hubiese transcurrido un plazo de cinco aos desde la desestimacin por la
Junta de Andaluca de otro sustancialmente igual.
Artculo 96.Formacin del expediente.
1. Los expedientes de los procedimientos de modificacin de trminos municipales
estarn integrados por la siguiente documentacin:
a) Memoria que contenga una exposicin detallada de la concurrencia de las
circunstancias exigidas, en cada caso, por esta ley y dems motivos que justifiquen la
modificacin propuesta.
b) Cartografa en la que se refleje la delimitacin actual del trmino o trminos
municipales afectados, as como la que se pretenda alcanzar.
c) Informe econmico en el que se justifique la posibilidad y conveniencia, en este
aspecto, de la modificacin que se pretende.
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2. En los expedientes de segregacin para la constitucin de un nuevo municipio,

adems de la documentacin exigida en el apartado anterior, figurar la siguiente:
a) Propuesta que contenga el nombre del nuevo municipio, con indicacin del ncleo de
poblacin en el que ha de radicar su capitalidad, caso de que tuviese ms de uno.
b) Propuesta relativa al rgimen especial de proteccin de acreedores con respecto a las
obligaciones asumidas por el nuevo municipio.
c) Propuesta de atribucin al nuevo municipio de bienes, crditos, derechos y
obligaciones procedentes del municipio originario y rgimen de usos pblicos y
aprovechamientos comunales, as como las bases que se establezcan para resolver
cualesquiera de las cuestiones que pudieran suscitarse entre ellos en el futuro.
3. En los expedientes de fusin de municipios tambin figurar la propuesta a que se
refiere el apartado 2 a de este artculo.
Artculo 97.De las potestades de la Comunidad Autnoma en los procedimientos de
iniciativa municipal.
1. La consejera competente sobre rgimen local, una vez recibida la iniciativa de
modificacin con la documentacin correspondiente, comprobar si ha surgido de todos los
municipios afectados o solo de parte de ellos.
2. La consejera, antes de cualquier otro trmite, conceder audiencia por plazo de
cuatro meses a los municipios que no hayan participado en la iniciativa, a fin de que puedan
pronunciarse sobre la misma, aportando en su caso la documentacin que estimen
conveniente. Se entender que el municipio que no se pronuncie expresamente sobre la
iniciativa, dentro del sealado plazo, muestra su conformidad.
3. Cumplido en su caso el requisito a que se refiere el prrafo anterior, se someter a
informacin pblica durante el plazo de un mes, mediante anuncios insertos en los boletines
oficiales de la Junta de Andaluca y de la provincia, as como en los tablones de anuncios y
sedes electrnicas del ayuntamiento o ayuntamientos interesados.
4. La consejera, cumplido el trmite anterior, recabar el dictamen de cuantos
organismos pblicos y servicios administrativos estime convenientes. Tambin podr solicitar
de quienes promovieron la iniciativa que completen, desarrollen o justifiquen algn punto
respecto de la documentacin aportada.
5. Una vez completado el expediente, se solicitar el parecer sucesivo de la diputacin
provincial y del Consejo Andaluz de Concertacin Local, que debern ser emitidos en el
plazo de tres meses.
6. Por ltimo, se remitirn las actuaciones al Consejo Consultivo de Andaluca, y
simultneamente se pondrn en conocimiento de la Administracin del Estado las
caractersticas y datos principales del expediente.
Artculo 98.De las potestades de la Comunidad Autnoma en los procedimientos iniciados
por la consejera competente sobre rgimen local o por la diputacin provincial.
1. Cuando la iniciativa corresponda a la consejera competente sobre rgimen local o a la
diputacin provincial, se proceder a ponerla en conocimiento de los municipios afectados a
fin de que puedan pronunciarse en el plazo de cuatro meses, aportando en su caso la
documentacin que estimen conveniente. Transcurrido dicho plazo, se entender que el
municipio que no se pronuncie expresamente muestra su conformidad.
2. Tanto la iniciativa como los acuerdos municipales adoptados en su caso sern
sometidos por la propia consejera a informacin pblica por plazo de un mes, mediante
anuncios insertos en los boletines oficiales de la Junta de Andaluca y de la provincia, as
como en los tablones de anuncios y sede electrnica del ayuntamiento o ayuntamientos
interesados.
3. Cumplidos los trmites previstos en los apartados anteriores, la consejera decidir
sobre la continuacin del expediente.
4. En el supuesto de que decida su continuacin, la consejera recabar el dictamen de
cuantos organismos pblicos y servicios administrativos estime convenientes, solicitar el
parecer del Consejo Andaluz de Concertacin Local, que deber ser emitido en el plazo de
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tres meses, y someter lo actuado a dictamen del Consejo Consultivo de Andaluca,

ponindolo simultneamente en conocimiento de la Administracin del Estado.
Artculo 99.Resolucin del procedimiento.
Todos los expedientes de creacin o supresin de municipios as como los de alteracin
de trminos municipales sern resueltos por decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta
de la persona titular de la consejera competente sobre rgimen local.
Seccin 3. Gobierno y administracin provisionales
Artculo 100.Gobierno de los municipios en caso de segregacin.
1. En los casos de creacin de un nuevo municipio por segregacin de parte del trmino
de uno o varios, los municipios que experimentan la segregacin permanecern, hasta la
constitucin de los nuevos ayuntamientos, con el mismo nmero de concejalas que tenan.
2. Los municipios creados por segregacin se regirn y administrarn, provisionalmente,
por una comisin gestora de igual nmero de vocalas al de concejalas que le correspondan
conforme a la legislacin de rgimen electoral. La designacin de la comisin gestora se
realizar por la diputacin provincial con arreglo a los resultados de las ltimas elecciones
municipales en la mesa o mesas correspondientes al territorio segregado, a propuesta de los
partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones de electores.
3. La comisin gestora designar, de entre sus miembros, a la persona titular de la
presidencia, con arreglo al procedimiento establecido para la eleccin de las personas
titulares de las alcaldas. En el caso de que la parte del trmino que se segregue
constituyese una entidad local autnoma, la comisin gestora estar presidida por quien
hubiera ostentado la presidencia de la entidad local autnoma.
Artculo 101.Gobierno de los municipios creados por fusin.
Cuando se trate de la creacin de un nuevo municipio mediante la fusin de dos o ms
limtrofes, cesarn todas las personas titulares de alcaldas y concejalas y se designar de
entre ellas una comisin gestora por la diputacin provincial, integrada por un nmero de
vocalas igual al que correspondiese de concejalas, segn la poblacin total resultante del
nuevo municipio. La designacin se har en favor de las personas titulares de las concejalas
que obtengan mayores cocientes, despus de sumar los votos conseguidos por todas las
candidaturas presentadas en los municipios fusionados en las ltimas elecciones
municipales y de dividir dichas sumas, tal como establece la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de
junio, del Rgimen Electoral General, tantas veces cuantos sean los puestos de concejalas
correspondientes al nuevo municipio.
Artculo 102.Gobierno de los municipios en caso de mera alteracin de trminos
municipales.
Las alteraciones de trminos municipales, aunque produzcan cambios en la poblacin de
los municipios afectados, en ningn caso supondrn modificaciones en el nmero de
concejalas de los respectivos ayuntamientos hasta la celebracin de las prximas
elecciones municipales.
Artculo 103.Estatuto de las personas integrantes de la comisin gestora.
Las personas titulares de la presidencia y vocalas de las comisiones gestoras citadas en
los artculos precedentes tendrn los mismos derechos y obligaciones que los establecidos
en la legislacin de rgimen local para las personas titulares de la alcalda y concejalas,
respectivamente.
Artculo 104.Administracin interina.
En todos los supuestos de creacin de nuevo municipio, hasta tanto est constituida su
comisin gestora, la diputacin provincial garantizar la prestacin de los servicios pblicos
obligatorios a la poblacin, y actuar en su representacin en cuantos asuntos fueran de
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inaplazable gestin, y los promotores de la iniciativa estarn facultados para formular

propuestas y colaborar con la diputacin provincial en el ejercicio de las funciones
provisionales antes indicadas.
CAPTULO III
El nombre y capitalidad de los municipios
Artculo 105.Concepto de capitalidad.
Se entiende por capitalidad de las entidades locales la cualidad de aquellos ncleos de
poblacin en que dichas entidades tengan radicados sus rganos de gobierno y
administracin de forma permanente y as venga especificado en las correspondientes
inscripciones obrantes en los registros oficiales de entidades locales, estatal y autonmico.
Artculo 106.Causas de la alteracin de la capitalidad.
El cambio de capitalidad solo podr fundarse en la existencia de alguna o algunas de las
siguientes circunstancias:
a) Desaparicin, por cualquier causa, del ncleo de poblacin donde estuviese
establecida la capital.
b) Mayor accesibilidad del ncleo de poblacin propuesto.
c) Mayor nmero de vecinos con residencia habitual en el ncleo propuesto.
d) Razones de ndole histrica.
Artculo 107.Cambio de denominacin.
1. En los procedimientos de cambio de denominacin de los municipios habrn de
seguirse las siguientes reglas:
a) La denominacin propuesta no podr ser idntica a otra existente en el territorio
nacional ni inducir a error en la organizacin de los servicios pblicos.
b) La denominacin propuesta ser en castellano, siendo de especial consideracin la
toponimia histrica del lugar.
c) La denominacin propuesta deber ser compatible con los principios y valores
constitucionales y no implicar lesin a los derechos fundamentales.
2. Los municipios no podrn usar nombres que no hayan sido debidamente autorizados.
Artculo 108.Procedimiento de cambio de nombre y de capitalidad.
1. El nombre y capitalidad de los municipios podr ser alterado a travs de un
procedimiento que, en todo caso, requerir acuerdo del ayuntamiento, adoptado por el pleno
con la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, informacin pblica por plazo de
treinta das, informe del Consejo Andaluz de Concertacin Local y aprobacin por resolucin
del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca.
2. La resolucin se publicar en los boletines oficiales de la provincia y de la Junta de
Andaluca, as como en el Boletn Oficial del Estado. La modificacin se inscribir en los
registros de entidades locales estatal y andaluz.
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TTULO VII
La administracin del territorio municipal
CAPTULO I
Concepto y principios
Artculo 109.Organizacin territorial del municipio.
1. El municipio, en el ejercicio de su potestad de autoorganizacin, como manifestacin
de su plena autonoma poltica, y con la finalidad de acercar la accin administrativa a la
poblacin, facilitar la participacin ciudadana y dotar de mayor eficacia a la prestacin de
servicios, podr organizar espacialmente el trmino municipal, o parte de l, en
circunscripciones territoriales.
2. Las circunscripciones territoriales podrn ser:
a) Desconcentradas, que podrn ser denominadas distritos, barrios, aldeas, pedanas u
otras denominaciones de anloga significacin
b) Descentralizadas, que podrn ser entidades vecinales o entidades locales autnomas.
Artculo 110.Principios de la organizacin territorial del municipio.
La organizacin territorial del trmino municipal estar presidida por el principio de
racionalidad y economa administrativa, valorar fundamentalmente los criterios de volumen
de poblacin, situacin geogrfica, necesidades sociales, diferenciacin histrica y cultural,
orientacin de las actividades econmicas ms significativas y existencia de intereses
peculiares de cada zona, velando, en todo caso, por el mantenimiento o consecucin de la
solidaridad del conjunto de la comunidad vecinal y el acceso en condiciones de igualdad a
los servicios pblicos de todos los vecinos y vecinas con independencia de su lugar de
residencia.
CAPTULO II
Desconcentracin territorial municipal
Artculo 111.rganos de gestin desconcentrada.
1. Las circunscripciones territoriales desconcentradas carecen de personalidad jurdica y
sern creadas, modificadas o suprimidas por acuerdo del pleno del ayuntamiento adoptado
por mayora absoluta.
2. En el acuerdo de creacin se determinar el rgano u rganos de representacin del
gobierno municipal, su composicin, la forma y procedimiento de designacin de sus titulares
y la vinculacin administrativa o relacin de empleo que guarden con el ayuntamiento, las
competencias administrativas que se les atribuyan, que se ejercern en rgimen de
delegacin y con sometimiento al Derecho Administrativo, as como la estructura
administrativa necesaria para el ejercicio de las funciones que se le encomienden, sin
perjuicio de que dicha estructura pueda ser modificada posteriormente para adecuarla a la
actividad que desarrollen. En todo caso se asegurar la unidad de gobierno y gestin del
municipio.
CAPTULO III
Descentralizacin territorial municipal
Seccin 1. Normas comunes a las entidades de gestin descentralizada
Artculo 112.Las entidades de gestin descentralizada.
Cuando uno o, en su caso, varios ncleos de poblacin separados de aquel en que se
halle la capitalidad del municipio tuviesen caractersticas geogrficas, sociales, histricas,
culturales o administrativas comunes que de forma notoria revelasen unos intereses
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colectivos peculiares que hiciesen conveniente una gestin diferenciada del resto del
municipio, el ayuntamiento podr constituir una entidad descentralizada para el exclusivo
ejercicio de las competencias municipales que se determinen en el instrumento de creacin
o en sus posteriores modificaciones, sin perjuicio, en ningn caso, de la unidad de gobierno
municipal y de la representacin general que ostentan los correspondientes rganos
municipales.
Artculo 113.Tipologa de entidades descentralizadas.
1. Las entidades de gestin descentralizada dentro del municipio que, en todo caso,
gozarn de personalidad jurdica y se sujetarn al Derecho Administrativo podrn adoptar la
forma de entidad vecinal o de entidad local autnoma, en funcin del alcance de la
descentralizacin.
2. Las entidades vecinales son entidades locales para la gestin descentralizada de
servicios locales de inters general y ejecucin de obras de la competencia municipal que
asumen por delegacin del ayuntamiento.
3. Son entidades locales autnomas aquellas entidades locales creadas para el gobierno
y administracin de sus propios intereses diferenciados de los generales del municipio, a
cuyo efecto ostentan la titularidad de competencias propias y las que puedan serle
transferidas por el ayuntamiento.
Artculo 114.Iniciativa para la creacin de entidades descentralizadas.
1. La iniciativa para la constitucin de las entidades vecinales y las entidades locales
autnomas corresponde al superior rgano colegiado ejecutivo del ayuntamiento, a
cualquiera de los grupos polticos municipales, o a la poblacin interesada, en cuyo caso se
requerir la peticin escrita de la mayora absoluta de los vecinos del territorio, que haya de
ser base de la entidad que se pretende constituir, con derecho a voto en las elecciones
locales.
2. La iniciativa ser elevada al pleno del ayuntamiento, que necesariamente la someter
a consideracin en la siguiente sesin ordinaria que se celebre, salvo que no se hubiese
presentado con una antelacin mnima de quince das.
3. Aprobada por el pleno la incoacin del procedimiento, designar a una persona como
responsable de su instruccin.
Artculo 115.Instruccin del procedimiento de creacin de entidades descentralizadas.
1. La persona instructora, con la asistencia de los servicios tcnicos que requiera,
practicar cuantos trmites juzgue oportunos para apreciar el cumplimiento de los requisitos
legales y la conveniencia de la creacin de la entidad hasta formular una memoria y una
propuesta de resolucin para su elevacin al pleno.
2. La memoria analizar si se cumplen o no los requisitos legales y, en caso positivo, las
causas que hacen aconsejable o no la creacin de la entidad, ponderando, al menos, los
siguientes factores:
a) La distancia que haya de recorrerse por descampados, carreteras, caminos u otras
vas no urbanas para acceder desde el ncleo de poblacin en cuestin hasta el de la
capitalidad municipal.
b) Tipos y frecuencia de los transportes pblicos con la capitalidad del municipio.
c) El origen del ncleo y las previsiones urbansticas a corto o medio plazo.
d) La tendencia demogrfica del ncleo.
e) La existencia o no de servicios, comercios u otros centros de uso pblico religioso,
deportivo, recreativo o similar que doten al ncleo de cierta vida propia o que, por el
contrario, la hagan completamente dependiente o indiferenciable de la de la capitalidad del
municipio.
f) El predominio de residentes que tengan en el ncleo su domicilio nico o, por el
contrario, el alto ndice de segundas residencias.
g) Los antecedentes sobre el grado de participacin de los residentes en los asuntos
municipales que ms especficamente les afectan y las previsiones razonables sobre el que
se dara en caso de crearse la nueva entidad.
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h) La repercusin que la creacin de la entidad tendr en la gestin de los servicios.

i) Las consecuencias econmicas de la creacin de la entidad y su viabilidad financiera.
3. Conforme a lo que resulte de la memoria, har una propuesta de resolucin.
4. En el plazo mximo de cuatro meses desde su nombramiento, la persona instructora
elevar al pleno la memoria con la propuesta. Una vez recibida, el pleno, si considera viable
la creacin de la entidad, antes de someter la propuesta a deliberacin, someter el
expediente a informacin pblica por un periodo de treinta das y lo remitir a la respectiva
diputacin provincial y a la consejera de la Junta de Andaluca competente sobre rgimen
local, para que emitan informe.
Artculo 116.Aprobacin de la creacin de entidades descentralizadas.
1. Para la aprobacin de la creacin de la nueva entidad habr de obtenerse el voto de la
mayora absoluta del nmero legal de miembros del pleno del ayuntamiento. En cualquier
otro caso, se entender rechazada su creacin.
2. El instrumento de creacin de las entidades vecinales y de las entidades locales
autnomas contendr su estatuto, que deber expresar como mnimo:
a) Forma jurdica y denominacin de la nueva entidad.
b) Determinacin, composicin y atribuciones de los rganos de gobierno y
administracin de la entidad, forma de designacin de sus titulares, normas de
funcionamiento y rgimen de sus actos.
c) Las competencias municipales que se les delegan;
d) Las condiciones, instrucciones y directrices y dems facultades de direccin y control
que se reserve el ayuntamiento, as como los supuestos en que proceder la revocacin de
la delegacin.
e) Las potestades que se les confieren, incluidas, en su caso, la tributaria y la
sancionadora, para el adecuado ejercicio de las competencias.
f) mbito territorial en que haya de ejercitar las competencias.
g) La cesin de uso de los bienes patrimoniales y demaniales que sean necesarios para
su gestin.
h) Criterios para la transferencia de los recursos humanos que se adscriban al ejercicio
de las competencias.
i) Los criterios para la determinacin de los recursos financieros que el municipio le
asigne anualmente a la nueva entidad y los dems recursos que pudieran integrar sus
haciendas.
3. En el supuesto de creacin de una entidad local autnoma, el instrumento de creacin
contendr, adems de lo previsto en el apartado anterior:
a) Competencias propias y, en su caso, transferidas.
b) Un sistema de financiacin que fije los criterios de participacin en los tributos del
municipio, en funcin de lo determinado en el acuerdo de creacin y del coste de los
servicios propios gestionados por las mismas, y del nmero de sus habitantes. Con carcter
general, dicho sistema de financiacin tendr una vigencia de cinco aos, y deber ser
actualizado en cada ejercicio presupuestario.
c) Facultades de direccin y planificacin que se reserve el ayuntamiento sobre las
competencias propias y transferidas y supuestos en los que proceder su revocacin.
d) Delimitacin territorial mediante una detallada descripcin literal y cartografa a escala
adecuada para insercin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
e) Separacin patrimonial que corresponda.
f) Rgimen liquidatorio de derechos y obligaciones, acciones y cargas que afecten al
mbito competencial de la nueva entidad.
4. En el plazo de un mes desde la aprobacin del instrumento de creacin de la entidad
vecinal o de la entidad local autnoma, este deber ser enviado a la consejera de la Junta
de Andaluca competente sobre rgimen local para su publicacin en el Boletn Oficial de la
Junta de Andaluca y, una vez constituidos sus rganos de gobierno, se proceder a su
inscripcin en el Registro Andaluz de Entidades Locales.
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Seccin 2. Normas especiales para las entidades vecinales

Artculo 117.Organizacin y funcionamiento de las entidades vecinales.
1. Las determinaciones de los estatutos de las entidades vecinales respecto a su
organizacin debern contemplar, en todo caso, la existencia de una junta vecinal, que
asumir las superiores funciones de gobierno y administracin de la entidad en los asuntos
sometidos a su competencia y que estar integrada por la vocala-presidencia y las vocalas.
2. La designacin de las personas titulares de las vocalas, que sern en todo caso
impar, se sujetar a un procedimiento de extraccin democrtica de segundo grado, que
seguir la siguiente tramitacin:
a) Celebradas las elecciones municipales, la Junta Electoral de Zona declarar el
nmero de votos que, en las mesas o, en su caso, secciones electorales que se
correspondan con el mbito territorial de actuacin de la entidad vecinal hayan obtenido
cada uno de los partidos, federaciones, asociaciones o coaliciones o agrupaciones de
electores que se hayan presentado a dichos comicios.
b) A la vista de esos resultados, la Junta Electoral de Zona determinar el nmero de
vocalas que corresponden a cada partido poltico, asociacin, coalicin, federacin o
agrupacin de electores, aplicando la frmula prevista en el artculo 163.1 de la Ley
Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.
c) Una vez comunicado el resultado de la operacin anterior a las distintas formaciones
polticas, sus representantes legales, en el plazo de cinco das, designarn de entre los que
hayan sido electores en las mesas o, en su caso, secciones electorales correspondientes a
las personas que hayan de ser vocales y sus suplentes, comunicndolo a la Junta Electoral
de Zona, que realizar la proclamacin de vocales, expidiendo las credenciales
correspondientes.
d) Las juntas vecinales se constituyen de manera anloga a la prevista en el artculo 195
de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, para los
ayuntamientos.
3. El alcalde o alcaldesa nombrar, de entre los vocales, a quien haya de presidir la junta
vecinal.
4. Los miembros de la junta vecinal tendrn anlogo estatuto al establecido legalmente
para las personas titulares de las concejalas, pudiendo simultanear ambas titularidades,
pero sometindose en lo dems y, en todo caso, sus efectos retributivos a las reglas
generales de incompatibilidad de estas ltimas.
5. El rgimen de funcionamiento de la junta vecinal, en cuanto a periodicidad de las
sesiones, convocatorias, qurum, publicidad, votaciones, mayoras necesarias y otros
aspectos de su funcionamiento, ser el determinado por el estatuto de la entidad vecinal,
que, en todo caso, habr de ser adecuado a la naturaleza y volumen de competencias
asumidas por la entidad, facilitador de la accin de gobierno y respetuoso con el derecho de
informacin, participacin y control por las minoras. En cualquier caso, la alcalda podr
instar de la vocala-presidencia de la entidad la convocatoria de la junta vecinal, indicndole
los asuntos que deba incluir en el orden del da. De no hacerlo la vocala-presidencia en el
plazo de quince das, podr hacerlo directamente la alcalda. A tales sesiones podr asistir el
alcalde o alcaldesa, en cuyo caso las presidir, o el concejal o la concejala que designe a tal
efecto, en todo caso con voz pero sin voto.
Artculo 118.Personal de las entidades vecinales.
1. El personal al servicio de las entidades vecinales podr ser propio o de los
ayuntamientos a cuyo mbito pertenezcan.
2. El personal del ayuntamiento adscrito a los servicios de la entidad vecinal lo ser en
virtud del acuerdo de constitucin de la entidad o de sus posteriores modificaciones.
3. Las plantillas, relaciones de puestos de trabajo y ofertas de empleo pblico que
apruebe la junta vecinal necesitarn autorizacin previa del rgano competente del
ayuntamiento.
4. El personal propio de la entidad vecinal podr ser funcionario o laboral.
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5. El ayuntamiento del municipio al que pertenezca la entidad vecinal podr proponer a la

consejera competente sobre rgimen local la creacin en su plantilla de plaza o plazas de
personal funcionario de Administracin local con habilitacin de carcter estatal. Tambin
podr solicitarse la agrupacin con otras entidades vecinales para el sostenimiento en
comn de dichas plazas. En otro caso, las funciones de secretara y de intervencin
correspondern al titular o titulares del ayuntamiento respectivo. No obstante, la tesorera
podr ser conferida a un miembro de la junta vecinal o a una persona funcionaria de la
propia entidad.
Artculo 119.Suficiencia financiera de las entidades vecinales.
Los ayuntamientos garantizarn a las entidades vecinales los recursos necesarios para
el ejercicio de sus competencias y su funcionamiento. A tal fin, debern consignar en sus
presupuestos la asignacin adecuada en funcin de su poblacin, servicios y necesidades,
teniendo en cuenta, adems, lo establecido en sus estatutos, sin que en ningn caso se
deriven de ello consecuencias daosas para los intereses del conjunto del municipio.
Artculo 120.Presupuestos de las entidades vecinales.
1. Las entidades vecinales elaborarn y aprobarn anualmente un presupuesto nico
que comprender todos los ingresos y gastos de la entidad, con sujecin a las normas
econmico-financieras que rigen para las entidades locales, debiendo adecuar a las normas
aplicables a las entidades locales sus contabilidades y actuaciones de tesorera.
2. Los municipios podrn comprobar el destino dado a los fondos de su procedencia.
Igualmente podrn comprobar el grado de utilizacin de los recursos tributarios propios de
estas y el nivel de prestacin de los servicios pblicos que tengan asignados.
Artculo 121.Supresin de las entidades vecinales.
1. Las entidades vecinales podrn ser suprimidas cuando desaparezcan las
circunstancias de hecho que justificaron su creacin, siempre que hayan transcurrido cinco
aos desde la misma, o cuando sea manifiesto el sistemtico incumplimiento de los fines
para los que fueron creadas o su inviabilidad econmica.
2. El procedimiento de supresin de una entidad vecinal se llevar a cabo por anlogo
procedimiento al de su creacin.
3. El mismo acuerdo de supresin establecer las determinaciones sobre la sucesin
administrativa de la plantilla de personal, as como la forma y condiciones de liquidacin de
las deudas y crditos contrados por la entidad vecinal, hacindose cargo el municipio frente
a terceros de todos sus bienes, recursos y obligaciones.
Seccin 3. Normas especiales sobre las entidades locales autnomas
Artculo 122.Potestades y prerrogativas de las entidades locales autnomas.
1. Las entidades locales autnomas tendrn, para el ejercicio de sus funciones, las
siguientes potestades y prerrogativas:
a) De autoorganizacin.
b) De reglamentacin de los servicios.
c) Presuncin de legalidad y ejecutividad de sus acuerdos.
d) Revisin de oficio de sus propios actos.
e) Administracin, investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de los bienes de su
patrimonio.
f) Inembargabilidad de los bienes y derechos de su patrimonio en los trminos
legalmente previstos.
g) Tributaria y financiera, en orden a la imposicin, ordenacin y recaudacin de tasas y
contribuciones especiales.
h) Sancionadora y de ejecucin forzosa de sus actos.
i) Prelaciones, preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica en
relacin con los crditos, sin perjuicio de las que correspondan a la hacienda de las dems
administraciones pblicas.
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2. Los acuerdos sobre disposiciones de bienes, operaciones de crdito y tesorera

debern ser ratificadas por el ayuntamiento, en sesin en la que un representante de la
entidad local autnoma tendr voz para intervenir en ese asunto.
Artculo 123.Competencias propias de las entidades locales autnomas.
1. Las entidades locales autnomas tendrn competencias propias, como mnimo, en las
siguientes materias:
a) Concesin de licencias de obras menores.
b) Pavimentacin, conservacin y reparacin de vas urbanas.
c) Alumbrado pblico.
d) Limpieza viaria.
e) Ferias y fiestas locales.
f) Abastos.
g) Servicios funerarios.
h) El abastecimiento de agua en baja, que incluye su distribucin, el almacenamiento
intermedio y el suministro o reparto de agua de consumo hasta las acometidas particulares o
instalaciones de las personas usuarias.
i) Alcantarillado.
j) Recogida de residuos.
k) Control de alimentos.
2. En el ejercicio de sus competencias propias se tendrn presente, en todo caso, las
debidas facultades de coordinacin del municipio.
Artculo 124.Participacin de las entidades locales autnomas en asuntos municipales.
El ayuntamiento promover la intervencin de la entidad local autnoma en los asuntos
municipales que, sin ser competencia de esta, afecten directa y especficamente a sus
intereses, permitindole expresar su parecer. A tal fin, el ayuntamiento facilitar el acceso de
los miembros de la junta vecinal a los procedimientos e instrumentos de planificacin,
programacin y gestin de obras y servicios que les afecten directa y especficamente.
Las juntas vecinales podrn proponer al correspondiente rgano del ayuntamiento o de
sus entes instrumentales las decisiones y actuaciones de competencia municipal que
consideren de inters para su respectiva entidad.
Artculo 125.rganos de gobierno de las entidades locales autnomas.
1. Los rganos de gobierno de la entidad local autnoma son la junta vecinal y la
presidencia de la entidad local autnoma.
2. No se podr aplicar a los rganos de gobierno de las entidades locales autnomas
denominaciones que puedan inducir a confusin sobre su naturaleza. La mencin de la
titularidad de la presidencia habr de ir seguida siempre de la expresin de la entidad local
autnoma, y no podr denominarse alcalde o alcaldesa. Tampoco podr denominar a la
junta vecinal como ayuntamiento, ni a sus vocales como concejales.
Artculo 126.La titularidad de la presidencia de las entidades locales autnomas.
1. La persona titular de la presidencia de la entidad local autnoma ser elegida
directamente por la vecindad que, con residencia habitual en el mbito territorial de
actuacin de dicha entidad, ostente derecho de sufragio activo en las correspondientes
elecciones municipales. En caso de empate, se resolver a favor del candidato o candidata
que haya presentado el partido, federacin, coalicin o agrupacin de electores ms votado
en las secciones comprendidas en el territorio vecinal. Si persistiese el empate, se
determinar por sorteo entre los ms votados.
2. Quien ostenta la presidencia de la entidad local autnoma preside y ejecuta los
acuerdos de la junta vecinal, representa a la entidad y ejerce la direccin inmediata de los
servicios que presta la entidad.
3. La persona titular de la presidencia de la entidad local autnoma cesa por las
siguientes causas:
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a) Por el transcurso del plazo para el que se le confiri el mandato.

b) Por renuncia.
c) Por fallecimiento.
d) Por incapacitacin.
e) Por sancin penal firme de inhabilitacin para cargo pblico.
f) Por incurrir en los supuestos de incompatibilidad o inelegibilidad.
g) En los supuestos de supresin de la entidad o de disolucin de sus rganos.
4. No ser aplicable a quienes ostenten la presidencia de las entidades locales
autnomas el rgimen de mocin de censura o cuestin de confianza.
Artculo 127.La junta vecinal de las entidades locales autnomas.
1. La junta vecinal, compuesta por las personas titulares de la presidencia y de las
vocalas, asume el gobierno y la administracin general de la misma, correspondindole
especficamente las siguientes atribuciones:
a) El control y la fiscalizacin de la presidencia de la entidad local autnoma y de
cualquier otro rgano complementario que se constituyese.
b) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario, la aprobacin y
modificacin de los presupuestos, la disposicin de gastos en los asuntos que se le
atribuyan y la aprobacin de las cuentas.
c) La aprobacin, en su caso, de la plantilla de personal, bases de las pruebas para su
seleccin y provisin, relacin de puestos de trabajo, y oferta anual de empleo.
d) El ejercicio de acciones administrativas y judiciales.
e) Aquellas otras que, correspondiendo al pleno del ayuntamiento, le sean de aplicacin
por razn de su competencia.
2. El nmero de vocales de la junta vecinal, que ser en todo caso par, ser el que
resulte de aplicar la siguiente escala:
a) En las entidades locales autnomas que cuenten con una poblacin de hasta 250
vecinos, dos vocales.
b) Cuando la poblacin sea de 251 a 2.000 vecinos, cuatro vocales.
c) Cuando la poblacin sea de 2.001 a 5.000 vecinos, seis vocales.
d) Cuando la poblacin exceda de 5.000 vecinos, ocho vocales.
3. En ningn caso el nmero de vocales de la junta vecinal puede ser superior al tercio
del nmero de concejalas que correspondan al ayuntamiento del municipio respectivo,
aplicando la escala prevista en el artculo 179.1 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio,
del Rgimen Electoral General.
4. El procedimiento de designacin y el estatuto de las personas titulares de las vocalas
ser el previsto en esta ley para los miembros de la junta vecinal de las entidades vecinales.
5. El rgimen de sesiones de la junta vecinal, de adopcin de acuerdos, as como de
redaccin, formalizacin y comunicacin de las actas correspondientes, ser el establecido,
con carcter general, para las entidades locales, debiendo remitirlos tambin al
ayuntamiento del municipio al que pertenezcan.
Artculo 128.Impugnacin de actos y responsabilidad patrimonial de las entidades locales
autnomas.
1. Las resoluciones y acuerdos de los rganos de la entidad local autnoma ponen fin a
la va administrativa, salvo que la ley requiera la aprobacin posterior municipal o de otras
administraciones pblicas o que sean adoptados en el ejercicio de competencias delegadas
por el ayuntamiento, en cuyo caso podrn ser recurridas ante este.
2. Las entidades locales autnomas respondern directamente de los daos y perjuicios
causados a particulares en sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento de
los servicios pblicos o de la actuacin de sus rganos, personal funcionario o agentes, en
los trminos establecidos en la legislacin general sobre responsabilidad administrativa.
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Artculo 129.Personal de las entidades locales autnomas.

El rgimen jurdico aplicable a la entidad local autnoma en lo relativo al personal a su
servicio ser el previsto en esta ley para las entidades vecinales.
Artculo 130.Recursos financieros de las entidades locales autnomas.
1. La hacienda de las entidades locales autnomas estar constituida por los recursos
siguientes:
a) Propios:
Ingresos procedentes de su patrimonio y dems de Derecho Privado.
Tributos, con excepcin de los impuestos
Producto de las multas.
Subvenciones.
Producto de las operaciones de crdito.
Precios pblicos.
Las dems prestaciones de Derecho Pblico.
b) Por participacin en los tributos del municipio, mediante las asignaciones que se
establezcan en el presupuesto de aquel.
2. Sern aplicables a los recursos propios las normas reguladoras de los ingresos
municipales, con las adaptaciones derivadas de su carcter.
3. Los municipios en cuyo trmino existan entidades locales autnomas debern
consignar anualmente en sus presupuestos una asignacin econmica destinada a nutrir el
de estas, conforme a los criterios establecidos en el artculo 116.3.b) de la presente ley.
4. Las asignaciones sern aprobadas por el pleno del ayuntamiento, cuyo acuerdo podr
ser impugnado por la entidad local autnoma ante la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.
5. Cuando el municipio sea receptor de transferencias de financiacin derivadas de
planes o programas especficos promovidos por otros niveles de gobierno o por la respectiva
provincia, transferir la parte proporcional a las entidades locales autnomas de su territorio,
utilizando los mismos criterios de distribucin municipal del plan o programa.
Artculo 131.Presupuesto de las entidades locales autnomas.
El rgimen jurdico aplicable a la entidad local autnoma en materia presupuestaria ser
el previsto en esta ley para las entidades vecinales.
Artculo 132.Supresin de las entidades locales autnomas.
Las entidades locales autnomas podrn ser suprimidas en los mismos supuestos y por
el mismo procedimiento y con los mismos requisitos previstos para las entidades vecinales,
siendo competencia del respectivo ayuntamiento, oda la junta vecinal de la entidad.
Disposicin adicional primera.Procedimientos de intervencin y control que quedan sin
efectos.
1. Quedan sin efecto en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Andaluca los
siguientes procedimientos de intervencin y control de la Junta de Andaluca sobre las
entidades locales:
a) La aprobacin del ejercicio en rgimen de monopolio de las actividades y servicios
esenciales reservados a favor de las entidades locales.
b) La declaracin de la urgente ocupacin de los bienes afectados por expropiaciones
forzosas en expedientes instruidos por las entidades locales, que ser acordada por la junta
de gobierno local de las mismas.
c) La designacin de vocales representantes de la Comunidad Autnoma en los
tribunales que hayan de constituirse en las distintas entidades locales para llevar a cabo la
seleccin de su personal funcionario.
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2. Los expedientes afectados por la supresin de los procedimientos de intervencin y

control, que en el momento de la entrada en vigor la presente ley se encuentren en
tramitacin en la Administracin de la Junta de Andaluca, sern devueltos a las respectivas
entidades locales.
Disposicin adicional segunda.Mantenimiento de las discontinuidades territoriales
existentes.
No obstante lo dispuesto en el artculo 89.3 de la presente ley, podrn mantenerse los
supuestos de discontinuidad territorial que estn reconocidos a la entrada en vigor de la
presente ley.
Disposicin adicional tercera.Relaciones de los municipios y provincias con las
instituciones de la Junta de Andaluca.
Las relaciones de los municipios y provincias con cualesquiera de las instituciones de la
Junta de Andaluca contempladas en ttulo IV del Estatuto de Autonoma para Andaluca que
no se hubieran regulado en la presente ley, se regirn por la normativa vigente que les fuere
aplicable a dichas instituciones o la que en adelante se promulgue conforme a lo previsto en
el artculo 108 del propio Estatuto de Autonoma.
Disposicin transitoria primera.Procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en
vigor de la presente ley.
A los procedimientos de modificacin de trminos municipales, de cambio de capitalidad
o de denominacin de municipios, y los de creacin de entidades locales autnomas,
iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley, les ser de aplicacin el
rgimen jurdico vigente en el momento de su incoacin.
Disposicin transitoria segunda.Rgimen jurdico de las entidades locales autnomas
creadas con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley.
Las entidades locales autnomas existentes a la entrada en vigor de la presente ley y
que se hubieren constituido bajo la vigencia de la Ley 7/1993, de 27 de julio, reguladora de la
Demarcacin Municipal de Andaluca, y aquellas otras entidades de mbito territorial inferior
al municipio que se hubiesen constituido conforme a normativas anteriores, se regirn por lo
dispuesto en la presente ley. No obstante mantendrn, si fuese el caso, el nivel de
competencias y recursos de que dispusiesen si fuesen en algn aspecto superior al
contemplado en esta ley.
Disposicin derogatoria nica.Disposiciones derogadas.
1. Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo dispuesto en esta ley y,
especficamente:
1. La Ley 3/1983, de 1 de junio, de Organizacin Territorial de la Comunidad Autnoma
de Andaluca.
2. La Ley 11/1987, de 26 de diciembre, reguladora de las Relaciones entre la Comunidad
Autnoma de Andaluca y las Diputaciones Provinciales de su territorio.
3. La Ley 7/1993, de 27 de julio, reguladora de la Demarcacin Municipal de Andaluca.
4. Los artculos 1, 2, 16.1.c), 17, 20 y 24.2 de la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de
Bienes de las Entidades Locales de Andaluca.
2. Permanecen vigente los plazos y sentido del silencio en los procedimientos
contemplados en los anexos I y II de la Ley 9/2001, de 12 de julio, que establece el sentido
del silencio administrativo y los plazos de determinados procedimientos como garantas
procedimentales de los ciudadanos, modificada por el Decreto-ley 1/2009, de 24 de febrero,
por el que se adoptan medidas urgentes de carcter administrativo.
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Disposicin final primera.Modificacin de la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes

de las Entidades Locales de Andaluca.
1. Se modifican los artculos 6 y 21 de la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de
las Entidades Locales de Andaluca, que quedan redactados de la siguiente forma:
Artculo 6.Desafectacin de bienes comunales.
Los bienes comunales solo podrn desafectarse cuando no hayan sido objeto de
disfrute de esta ndole por un tiempo superior a los ltimos diez aos continuados,
aunque en alguno de ellos se hayan producido actos aislados de aprovechamiento,
mediante acuerdo de la entidad local adoptado con el voto favorable de la mayora
absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin, previa informacin pblica
por plazo de un mes.
Artculo 21.Procedimiento de adjudicacin directa.
El procedimiento de adjudicacin directa para la enajenacin de bienes
patrimoniales se aplicar cuando se d algunos de los siguientes supuestos:
a) Parcelas que queden sobrantes en virtud de la aprobacin de planes o
instrumentos urbansticos, de conformidad con la normativa urbanstica.
b) En las enajenaciones tramitadas por el procedimiento de subasta o concurso
que no se adjudicasen por falta de licitadores, porque las proposiciones presentadas
no se hayan declarado admisibles o, habiendo sido adjudicadas, el adjudicatario no
cumpla las condiciones necesarias para llevar a cabo la formalizacin del contrato,
siempre que no se modifiquen sus condiciones originales y que el procedimiento se
culmine en el plazo de un ao, computado a partir del acuerdo adoptado declarando
tales circunstancias.
c) Cuando el precio del bien inmueble objeto de enajenacin sea inferior a 18.000
euros.
d) En caso de bienes calificados como no utilizables, una vez valorados
tcnicamente.
e) Cuando la enajenacin responda al ejercicio de un derecho reconocido en una
norma de Derecho pblico o privado que as lo permita.
f) Cuando se trate de actos de disposicin de bienes entre las administraciones
pblicas entre s y entre estas y las entidades pblicas dependientes o vinculadas.
g) Cuando el adquirente sea sociedad mercantil en cuyo capital sea mayoritaria
la participacin directa o indirecta de una o varias administraciones pblicas o
personas jurdicas de Derecho Pblico.
h) Cuando el adquirente sea una entidad sin nimo de lucro declarada de utilidad
pblica.
i) Cuando se trate de fincas rsticas que no lleguen a constituir una superficie
econmicamente explotable o no sean susceptibles de prestar una utilidad acorde
con su naturaleza, y la venta se efecte a un propietario colindante.
j) Cuando la titularidad del bien o derecho corresponda a dos o ms propietarios
y la venta se efecte a favor de uno o ms copropietarios.
k) Cuando por razones excepcionales se considere conveniente efectuar la venta
a favor del ocupante del inmueble.
2. Se aade un artculo 7 bis a la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las
Entidades Locales de Andaluca, con la siguiente redaccin:
Artculo 7 bis.Mutacin demanial externa.
Las entidades locales de Andaluca podrn afectar bienes y derechos demaniales
de su patrimonio a la Comunidad Autnoma de Andaluca y a otras administraciones
pblicas para destinarlos a un uso o servicio pblico de su competencia. Este
supuesto de mutacin no alterar la titularidad de los bienes ni su carcter demanial
y ser aplicable a las citadas administraciones cuando estas prevean en su
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legislacin la posibilidad de afectar bienes demaniales de su titularidad a las

entidades locales de Andaluca para su destino a un uso o servicio pblico de su
competencia.
Disposicin final segunda.Modificacin del artculo 13 de la Ley 6/2003, de 9 de octubre,
de smbolos, tratamientos y registro de las Entidades Locales de Andaluca.
Se modifica el artculo 13 de la Ley 6/2003, de 9 de octubre, de smbolos, tratamientos y
registro de las Entidades Locales de Andaluca, que queda redactado de la siguiente forma:
Artculo 13.Informacin de existencia de smbolos idnticos o que induzcan a
error o confusin.
Previamente a la resolucin del procedimiento, y con el fin de que el smbolo que
se vaya a aprobar no sea idntico o induzca a error o confusin con otros
validamente inscritos, se podr solicitar al Registro Andaluz de Entidades Locales
informacin al respecto.
Disposicin final tercera.Modificacin de la Ley 4/1986, de 5 de mayo, de Patrimonio de
la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Se aade un artculo 57 bis a la Ley 4/1986, de 5 de mayo, de Patrimonio de la
Comunidad Autnoma de Andaluca, con la siguiente redaccin:
La Administracin de la Junta de Andaluca podr afectar bienes y derechos
demaniales del patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca a las entidades
locales de Andaluca y a otras Administraciones Pblicas para destinarlos a un uso o
servicio pblico de su competencia. Este supuesto de mutacin, que deber acordar
el Consejo de Gobierno, no alterar la titularidad de los bienes ni su carcter
demanial, y ser aplicable a las citadas administraciones cuando estas prevean en
su legislacin la posibilidad de afectar bienes demaniales de su titularidad a la
Administracin de la Junta de Andaluca y a sus entidades instrumentales pblicas
para su destino a un uso o servicio pblico de su competencia.
Disposicin final cuarta.Modificacin de la Ley 1/1999, de 31 de marzo, de Atencin a las
personas con discapacidad en Andaluca.
El artculo 77 de la Ley 171999, de 31 de marzo, de Atencin a las personas con
discapacidad en Andaluca, quedar redactado en los siguientes trminos:
Artculo 77.rganos competentes.
1. La competencia para iniciar y resolver los procedimientos sancionadores
corresponde a:
a) La persona titular de la delegacin provincial de la consejera que tenga
atribuida la competencia en la materia de que se trate, en infracciones leves.
b) La persona titular de la direccin general correspondiente de la consejera que
tenga atribuida la competencia en la materia de que se trate, en infracciones graves.
c) La persona titular de la consejera competente en la materia de que se trate,
en infracciones muy graves.
2. No obstante lo anterior, la competencia para iniciar y resolver los
procedimientos sancionadores relativos a infracciones en materia de accesibilidad en
las infraestructuras, el urbanismo, la edificacin y el transporte corresponde:
a) Al alcalde o alcaldesa del correspondiente municipio o concejal en quien
delegue.
b) A la Administracin de la Junta de Andaluca, a travs de la consejera
competente en materia de transportes, en el caso de servicios de transporte
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interurbano. Para determinar el rgano competente para sancionar se seguirn los

criterios establecidos en el apartado anterior.
Disposicin final quinta.Correccin de las discontinuidades territoriales existentes.
El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca podr desarrollar reglamentariamente
los procedimientos para la correccin de las discontinuidades territoriales existentes.
Disposicin final sexta.Procedimientos de deslinde.
El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca desarrollar reglamentariamente los
procedimientos para el deslinde y amojonamiento de trminos municipales y el replanteo de
las lneas definitivas.
Disposicin final sptima.Establecimiento y desarrollo de estructuras de participacin
ciudadana y del acceso a las nuevas tecnologas.
Conforme a la regulacin del artculo 10.3.19. del Estatuto de Autonoma para Andaluca
sobre la participacin ciudadana, todos los municipios aprobarn un reglamento de
participacin ciudadana que asegure los cauces y mtodos de informacin y de participacin
de la ciudadana en los programas y polticas pblicas.
Disposicin final octava.Adaptacin de mancomunidades y consorcios.
En el plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta ley, las mancomunidades de
municipios y los consorcios de Andaluca adaptarn, si procediese, sus estatutos a lo
dispuesto en ella.
Disposicin final novena.Adaptacin de las entidades instrumentales locales.
En el plazo de tres aos desde la entrada en vigor de la presente ley, las entidades
instrumentales locales existentes debern adaptarse al rgimen jurdico de la presente ley.
Disposicin final dcima.Desarrollo y ejecucin de la ley.
El desarrollo reglamentario de esta Ley se llevar a efecto de acuerdo con lo dispuesto
en los artculos 112 y 119.3 del Estatuto de Autonoma para Andaluca y 44 de la Ley
6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Disposicin final undcima.Entrada en vigor.
La presente ley entrar en vigor a los treinta das de su publicacin en el Boletn Oficial
de la Junta de Andaluca.
Sevilla, 11 de junio de 2010.El Presidente de la Junta de Andaluca, Jos Antonio
Grin Martnez.
(Publicada en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca nmero 122, de 23 de junio de
2010)
Este texto consolidado no tiene valor jurdico.

Ms informacin en info@boe.es
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Ley 5 2010 de Autonomia Local de Andalucia

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LEGISLACIN CONSOLIDADA

Ley 5/2010, de 11 de junio, de autonoma local de Andaluca.

Comunidad Autnoma de Andaluca

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCA

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

La ley define la autonoma local, en los trminos de la Carta Europea de Autonoma

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

La ley aborda la cooperacin, coordinacin, fomento y colaboracin en general,

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

expresin de la autonoma local y de proteccin de los ciudadanos, titulares de derechos y

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

3. Gestin de los servicios sociales comunitarios, conforme al Plan y Mapa Regional de

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

d) La aprobacin de los planes de descontaminacin y la declaracin de suelo

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

15. Ordenacin, planificacin y gestin de la defensa y proteccin de personas usuarias

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

c) La conservacin, mantenimiento y vigilancia de los edificios destinados a centros

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

d) Implantacin de tecnologa de la informacin y de las comunicaciones, as como

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

estar sujeta a seguimiento y evaluacin por parte de la diputacin provincial, con la

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

3. El ejercicio de las competencias objeto de transferencia o delegacin podr ser

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

2. Las facultades de direccin y control que se reserve la Comunidad Autnoma podrn

a) La potestad reglamentaria sobre la materia, pudiendo el ente en que se delegue

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Seccin 5. Relaciones financieras de la Comunidad Autnoma de Andaluca

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

8. Transparencia financiera y en la gestin.

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las personas o los grupos sociales de menor capacidad econmica o merecedoras de

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e) Sociedad mercantil local.

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b) Que requieran especialidades en su rgimen jurdico.

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4. No puede tener encomendadas actividades de mercado.

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Artculo 49.Transparencia de las relaciones financieras.

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Artculo 56.Impugnacin de disposiciones y actos.

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

d) Cuando se produzcan delegaciones de competencias de la Comunidad Autnoma en

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

8. Crear mecanismos para la articulacin y defensa de los intereses comunes de los

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Autnoma de Andaluca, as como el cumplimiento de los requisitos o autorizaciones que se

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Artculo 69.Aprobacin inicial de los estatutos.

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Seccin 2. Consorcios locales

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Artculo 81.rganos de gobierno de los consorcios.

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Artculo 84.Redes de cooperacin territorial.

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

3. El rgimen financiero de las entidades locales de cooperacin no alterar el propio de