3 - Segundo o autor a regra que o ente competente para legislar sobre a

matria o mesmo competente para instituir poder de polcia em seu mbito.

Esta regra no entanto pode sofrer excees constitucionais, em oportunidades
que a Constituio atribui competncia material distinta do ente que possui a
competncia legislativa para a matria em apreo.
Se a matria reflete em interesses locais (afeta mais de um territrio,
tem pertinncia local, mais de um ente interessado na mesma atividade, etc.),
ela pode ser dividida de acordo com os interesses nacionais, levando a mais de
um ente a competncia sobre o poder de polcia em relao a matria.
4 - Poder de polcia pode ser dividido em originrio ou delegado, conforme seja
exercido pela entidade para a qual foi criado ou no, respectivamente. Quando
delegado exercido atravs de transferncia legal por uma entidade integrante
da Administrao Indireta. Entende-se que tal delegao deve ocorrer apenas
para pessoas jurdicas de direito pblico (STF Adin n. 1.717-6). Todavia, h
atenuao de tal preceito quando a pessoa privada faz parte da Administrao
Pblica Indireta (Por exemplo, empresas pblicas municipais, que se regem
pelas normas de direito privado, mas podem exercer o poder de polcia, como
no trnsito, se assim delegado pelo municpio).
Por fim ainda existe a possibilidade de autorregulao, as quais
empreendidas por associaes privadas, mesmo que questionveis
constitucionalmente, exercem um relevante papel de autorregulao das
sociedades hodiernamente, como a CONAR em matria publicitria e at
mesmo a OAB, qual est prevista constitucionalmente como autorregulao de
atividades dos advogados, ainda como matria de esportes.

5 - Poder de polcia se expressa mediante quatro fases que nem sempre so

atendidas:
1- Ordem de polcia- so norma gerais e abstratas legislativas (inclusive
constitucionais) e administrativas reguladoras, que podero consistir em
proibio absoluta, proibio que pode ser consentida pela
administrao mediante controle prvio, permisso de atividade em
termos definidos pelo direito ( ex. escutar msica alta desde que no
perturbe outrem) e ordem positiva que prescreve obrigao de fazer a
exemplo de obrigaes para comunicar doenas epidmicas).
2- Consentimento de polcia quando uma atividade em princpio
proibida, mas a proibio pode ser levantada pelo prvio consentimento
de policia, instrumentalizado pelo alvar materializado em licena,
vinculada ou autorizao se discricionrio. A licena ato vinculado,
tendo o particular direito preexistente ao desenvolvimento da atividade,
no podendo ela ser revogada, salvo caso de interesse pblico
justificado e mediante indenizao como concebe a maioria da doutrina.

A licena pode ser extinta ainda por nulidade, cassao e caducidade,

sendo a revogao por interesse pblico na verdade desapropriao de
direito adquirido por via indireta.
A autorizao no pressupe direito subjetivo preexistente do particular
ao exerccio da atividade, estabelecendo apenas parmetros e
condies, no gera direito adquirido podendo ser revogada a qualquer
tempo. Tais autorizaes no se exaurem criando uma relao jurdica
duradoura.
3- Fiscalizao de polcia est sempre presente em todas as espcies de
poder de policia sendo que de oficio ou mediante provocao deve
haver verificao do cumprimento das ordens de polcia.
4- Sanes de polcia so decorrentes da verificao da administrao de
violaes a ordens de polcia ou a seus atos de consentimento devendo
a ADM aplicar sanes consignadas em leis e regulamentares, havendo
ainda entendimentos fortes no sentido de separar medidas de policia e
sanes administrativas, sendo institutos correlatos porem diferentes
sendo que aqueles so na verdade execues de ordem de policia a
exemplo de algum que est exercendo atividade sem licena e
interditado seu estabelecimento j que a ordem que haja tal ato
autorizativo.
6 - Os limites ao poder de policia impe-se ao legislador, administrao
pblica e ainda decorrem das garantias constitucionais. O poder de polcia visa
o razovel equilbrio entre os direitos individuais e os interesses da
coletividade, devendo condicionar os direito sem torna-los inteis,
regulamentando seu contedo sem extingui-lo ou restringi-lo demais.
So limites de tal poder a lei, a constituio, o principio da proporcionalidade
nas vertentes adequao-necessidade e proporcionalidade estrita, alm de nos
atos discricionrios haver margem na lei para atuao.