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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 28: 131-146 JUN.

2007

O EMPRESARIADO COMO
ATOR POLTICO NO BRASIL:
BALANO DA LITERATURA E AGENDA DE PESQUISA
Wagner Pralon Mancuso
RESUMO
Este artigo apresenta, em primeiro lugar, um balano da produo acadmica sobre o empresariado como
ator poltico no Brasil. A idia argumentar que, desde a dcada de 1950 at hoje, uma parte importante
desta literatura estrutura-se em torno de um debate fundamental: o empresariado que opera no Brasil um
ator poltico forte ou fraco? Em segundo lugar, este artigo prope uma agenda de pesquisas sobre o
tema. Para isto, levanta questes que, tomadas em conjunto, formam um roteiro abrangente para o estudo da
matria. A exposio do roteiro servir para identificar elementos que podem ser explorados pela comunidade de cientistas sociais interessados no assunto em destaque.
PALAVRAS-CHAVE: empresariado; burguesia; poder; corporativismo.

I. INTRODUO

Brasil um ator poltico forte ou fraco?

vasta a produo acadmica sobre o


empresariado como ator poltico no Brasil. H
dcadas, o tema tem sido objeto de artigos, dissertaes, teses e livros publicados por cientistas
sociais brasileiros e estrangeiros. Trabalhos sobre a matria tm sido apresentados com freqncia em eventos, como os encontros anuais da
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs) e os encontros
bianuais da Associao Brasileira de Cincia Poltica (ABCP). O workshop Empresa, Empresrios e Sociedade, que j foi realizado cinco vezes
em diversas universidades do pas, um evento
bianual dedicado exclusivamente ao estudo do
empresariado, no qual so apresentadas dezenas
de trabalhos sobre o assunto, muitos deles focalizando a ao poltica deste importante segmento
social.

A segunda seo do artigo levanta questes que,


tomadas em conjunto, formam um roteiro
abrangente para o estudo do empresariado como
ator poltico. A exposio do roteiro servir para
identificar elementos que podem ser explorados
pela comunidade de cientistas sociais interessados na temtica em destaque.

A proposta deste artigo, diante de tal produo


acadmica, realizar uma dupla tarefa: em primeiro lugar, apresentar um balano da literatura
sobre o tema; em segundo lugar, propor uma agenda de pesquisas sobre a atuao poltica do
empresariado no Brasil.

A divergncia instala-se a partir do momento


em que um ator poltico forte definido como
aquele cujos interesses coletivos so refletidos sistematicamente pelas decises no-ilegais do poder pblico. Argumentamos que possvel identificar cinco ondas de trabalhos na literatura, des-

A primeira seo do artigo apresenta o balano


da literatura. A idia argumentar que, desde a
dcada de 1950 at hoje, uma parte importante
desta literatura estrutura-se em torno de um debate fundamental: o empresariado que opera no
Recebido em 3 de maro de 2007.
Aprovado em 16 de junho de 2007.

II. UM BALANO DA LITERATURA


O trabalho dirio da mdia mostra que, em diversas esferas e instncias, o poder pblico brasileiro permevel a presses empresariais pontuais em defesa de benefcios particulares, por meio
de corrupo, rent seeking1 etc. No nesse sentido particular que a literatura tem divergido historicamente acerca da fora do empresariado como
ator poltico no Brasil. Ao contrrio, existe um
amplo consenso em torno deste diagnstico.

1 Rent seeking o uso de recursos por um ator para obter

privilgios especiais por meio do processo poltico. O ganho


obtido pelo ator menor do que o prejuzo resultante para
a sociedade (TULLOCK, 1993).

Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 28, p. 131-146, jun. 2007

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O EMPRESARIADO COMO ATOR POLTICO NO BRASIL


de a dcada de 1950 at os dias de hoje a viso
predominante sobre a fora poltica do
empresariado nas obras que formam uma onda
questionada pela viso prevalecente nas obras que
compem a onda posterior (ver Tabela 1)2.
importante estabelecer, desde logo, que o
presente artigo no pretende cobrir toda a literatura relevante sobre o empresariado como ator

TABELA 1 ONDAS, TEMAS E AUTORES

2 O insight para essa abordagem literatura ocorreu duran-

te a argio da Professora Eli Diniz na defesa pblica de


minha tese de doutorado, em outubro de 2004. Sou-lhe
grato por isso.

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poltico no Brasil. O balano da produo acadmica apresentado aqui feito a partir de um fio
condutor estabelecido previamente: o debate sobre o grau de fora poltica do empresariado no
pas. Portanto, as obras que no esto ligadas diretamente a este debate no so tratadas neste artigo. Este prope uma linha de interpretao da
literatura sobre o tema. Outras linhas de interpretao diferentes podem ser propostas.

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 28: 131-146 JUN. 2007

FONTE: o autor.

O ponto de partida adotado neste artigo a


obra de autores como Hlio Jaguaribe Gomes de
Mattos (1958) e Nlson Werneck Sodr (1958),
ento ligados ao Instituto Superior de Estudos
Brasileiros (ISEB) e que, no final dos anos de 1950
e no incio dos anos de 1960, afirmavam que o
empresariado industrial, de grande porte e de capital nacional, era um ator suficientemente forte
para liderar uma aliana com os trabalhadores urbanos organizados pela revoluo nacional e democrtica contra o latifndio, no plano interno,
e contra o imperialismo, no plano externo.
Desde o incio dos anos de 1960 (principalmente
aps o golpe militar de 1964) e durante toda a d-

cada de 1970, uma srie de autores passou a argumentar que a aliana revolucionria defendida pelos isebianos era invivel, posto que a burguesia
industrial brasileira: (i) era fraca; (ii) no desejava
ter o proletariado organizado como parceiro poltico; (iii) no opunha-se ao latifndio; (iv) no era
nacionalista; (v) no era antiimperialista; (vi) contentava-se em ser scia menor da aliana trplice
que, alm dela, tambm envolvia o Estado e o capital internacional. Dentre os autores representativos
desta segunda onda, destacam-se: Fernando
Henrique Cardoso (1965; 1971; 1972); Celso Furtado (1965); Caio Prado Jnior (1966); Luciano
Martins (1968); Luiz Carlos Bresser-Pereira (1974);

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O EMPRESARIADO COMO ATOR POLTICO NO BRASIL


Florestan Fernandes (1976).
Uma terceira onda de trabalhos surgiu a partir
do final da dcada de 1970, ao longo da dcada de
1980 e na primeira metade da dcada de 1990.
Uma parte desses trabalhos focalizou a demonstrao de fora do grande empresariado brasileiro
que, inicialmente, com a campanha contra a
estatizao (CRUZ, 1978) e, posteriormente, com
a campanha pela redemocratizao (PAYNE,
1994), iniciou e prosseguiu o rompimento com o
bloco que subiu ao poder com o golpe de 1964.
Outra parte desses trabalhos sustentava que,
no obstante aos inquestionveis limites estruturais da burguesia industrial brasileira, os industriais realizaram uma atuao poltica intensa e, muitas
vezes, bem-sucedida, ao longo de todas as fases
do processo de industrializao, tanto na vigncia
do regime democrtico quanto na vigncia de regimes autoritrios Estado Novo e ditadura militar (DINIZ & BOSCHI, 1978; LEOPOLDI, 1984).
Alm de vigorosa, a atuao poltica da indstria
tambm foi bastante flexvel, pois o setor soube
utilizar-se simultaneamente dos diferentes canais
disponveis, como os rgos de classe (ou seja,
as entidades dos sistemas corporativo e
extracorporativo), os anis burocrticos3 e os
contatos pessoais diretos com os tomadores de
deciso. A criao de um sistema hbrido de representao de interesses reforado nas dcadas de 1980 e de 1990, com formas novas de
organizao empresarial, como os Institutos Liberais, o Pensamento Nacional das Bases Empresariais (PNBE) e o Instituto de Estudos para o
Desenvolvimento Industrial (IEDI) foi o resultado da grande capacidade de adaptao e de inovao demonstrada pelos industriais (DINIZ &
BOSCHI, 1979; 1993; 1997; DINIZ, 1992).
Ainda outros trabalhos pertencentes terceira
onda defendiam a tese de que o grande empresariado
3 Cardoso (1975) criou o conceito de anel burocrtico

para designar uma forma de interao do setor pblico


com o setor privado durante os governos militares. Segundo Cardoso, a burguesia industrial no participou diretamente, sob o regime militar, da frao dirigente do
topo do aparelho de Estado, crculo restrito aos prprios militares e aos tecnoburocratas. No entanto, os grandes empresrios do setor industrial participaram de decises do Estado por meio dos anis burocrticos, alianas momentneas que os uniam a burocratas de agncias
governamentais e/ou a administradores de empresas pblicas, em torno de questes especficas.

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que opera no Brasil soube atuar unido e mostrar


toda sua fora poltica em momentos-chave como
a deposio do Presidente Joo Goulart, em 1964,
para a instaurao do regime militar (DREIFUSS,
1981), e a Assemblia Nacional Constituinte, em
1987 e 1988 (DREIFUSS, 1989).
As obras que formam as trs primeiras ondas
da literatura, cuja essncia acabamos de sintetizar, so obras extremamente influentes, amplamente conhecidas e debatidas, podendo ser consideradas como estudos clssicos, embora divergentes, sobre a temtica em foco neste artigo.
As obras que compem as duas ltimas ondas da
literatura so mais recentes, menos conhecidas,
por isso, dedicaremos um espao maior exposio de suas idias centrais, bem como ao contraste entre elas.
A quarta onda de trabalhos sobre o
empresariado como ator poltico no Brasil, formada basicamente por obras de brasilianistas,
comea na segunda metade da dcada de 1990 e
estende-se at hoje.
De fato, uma srie de trabalhos recentes
(SCHNEIDER, 1997a; 1997b; 1998; 2002; 2004;
WEYLAND, 1998a; 1998b; 2001; KINGSTONE,
2001; DOCTOR, 2002; POWER & DOCTOR,
2002) afirma que, no Brasil, o empresariado apresenta uma dificuldade crnica de constituir e manter aes coletivas em torno de propostas
unificantes4, tanto em mbito intra-setorial (isto
, em cada setor da economia, tomado separadamente) quanto em mbito intersetorial (isto , no
caso dos diferentes setores da economia, tomados como um todo)5.
Essa deficincia de ao coletiva seria a causa
principal da fraqueza poltica do empresariado no
Brasil, ou seja, de sua incapacidade de influenciar o
poder pblico para tomar decises abrangentes que
favoreceriam a operao da iniciativa privada no
pas. A fraqueza poltica do empresariado, por sua
vez, o incapacitaria a exercer o papel de liderana
4 Como veremos adiante, as propostas unificantes tm

duas caractersticas essenciais. Em primeiro lugar, despertam elevado grau de interesse em grande quantidade de
empresas. Em segundo lugar, criam forte convergncia entre as empresas interessadas seja a favor das propostas,
seja contra elas (SMITH, 2000).
5 Neste artigo, a expresso setor econmico designa a

rea geral de atuao de uma empresa (por exemplo: indstria, comrcio, agricultura, transporte) e a expresso cate-

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que deveria assumir, principalmente, a partir do
momento em que o antigo modelo de desenvolvimento liderado pelo Estado entrou em crise e em
que um novo modelo de desenvolvimento emergiu
em seu lugar, modelo em que o papel de protagonista reservado para a iniciativa privada.
Os defensores da tese da fraqueza poltica so
unnimes em atribuir ao sistema corporativista de
representao de interesses, em grande medida, a
responsabilidade pela mencionada deficincia de
ao coletiva e, como conseqncia, pela prpria
debilidade poltica.
Em que consiste, porm, o sistema chamado
de corporativista? Esse sistema foi institudo no
Brasil pela legislao sindical da dcada de 1930,
sob o governo de Getlio Vargas, como o sistema
oficial para a intermediao dos interesses dos atores emergentes no novo cenrio poltico do pas
os empresrios e os trabalhadores urbanos. Criado
h mais de 70 anos, o sistema corporativista subsiste at hoje, tendo passado por modificaes importantes, sem, no entanto, ter perdido seus traos
fundamentais. No que tange s alteraes, a constituio de 1988 suprimiu os mecanismos que, ao
longo do perodo anterior, permitiram que o governo federal exercesse controle direto sobre o sistema corporativista, como a exigncia de autorizao prvia para a fundao de sindicatos, o poder
de intervir nas eleies para postos de liderana e a
faculdade de interferir no funcionamento cotidiano
das entidades. As mudanas trazidas pela constituio de 1988 resultaram, portanto, na ampliao da
autonomia das entidades do sistema corporativo.
Por outro lado, a constituio manteve a unicidade
sindical e a contribuio sindical. A manuteno
destes dois institutos explica a sobrevivncia da
estrutura corporativista at os nossos dias.
No que diz respeito organizao do
empresariado, a unicidade sindical consiste em
atribuir a somente um sindicato patronal o status
de representante oficial dos interesses das firmas
que realizam atividades econmicas idnticas, similares ou conexas constituindo assim uma
goria de atividade econmica designa o segmento especfico do setor em que uma empresa atua (por exemplo: indstria automobilstica, indstria de alimentos, indstria de
bebidas, dentre outros; comrcio atacadista, comrcio varejista, dentre outros; agricultura de caf, agricultura de
soja, agricultura de cana-de-acar, dentre outros; transporte rodovirio de carga, transporte rodovirio de passageiros, dentre outros).

mesma categoria econmica e que esto situadas na regio abarcada pela entidade6. Os sindicatos patronais podem ter abrangncia municipal,
intermunicipal, estadual, interestadual ou nacional. Eles formam o alicerce da estrutura
corporativista, que composta ainda por organizaes de grau superior. Na esfera imediatamente
superior dos sindicatos, esto as federaes, que
renem sindicatos de empresas que atuam na
mesma categoria ou no mesmo setor. Na cpula
da estrutura corporativa, situam-se as confederaes, que renem federaes empresariais.
A filiao das empresas aos sindicatos patronais voluntria. Filiando-se a eles, as empresas
habilitam-se a receber os servios que as entidades prestam exclusivamente aos associados. Entretanto, o pagamento da contribuio sindical
amplamente conhecida como imposto sindical
no voluntrio, uma vez que devido por todas as empresas aos sindicatos que as representam. A contribuio sindical devida pelas empresas varia conforme o capital que possuem. A contribuio sindical responde pela sustentao financeira de todos os nveis da estrutura corporativista,
uma vez que a contribuio paga por uma empresa distribuda entre o sindicato (60%), a federao (15%) e a confederao (5%) que a representam. Os 20% restantes vo para a Conta Especial Emprego e Salrio do governo federal.
Segundo os expoentes da tese da fraqueza poltica, as regras do sistema corporativista dificultam
a ao coletiva do empresariado em torno de propostas unificantes por duas razes: (i) porque engendram entidades setoriais de grau superior, cujos
lderes no so representativos e (ii) porque no
prevem uma entidade de cpula multissetorial.
Por que lderes de pouca ou nenhuma expresso chegam a ser escolhidos pelas entidades
setoriais de grau superior? Porque, graas legislao corporativista, associaes de grau inferior
que possuem importncia econmica muito diferente, de fato, obtm importncia equivalente, de
jure, na vida poltica interna das associaes de
grau superior. Ou seja, nos processos eleitorais
das associaes de grau superior, a legislao
corporativista iguala o peso de associaes eco6 A unicidade sindical garantida pelo artigo 8, inciso II,

da Constituio brasileira. As regras que regem a organizao sindical no Brasil esto reunidas sob o ttulo V (artigos
511-610) da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).

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O EMPRESARIADO COMO ATOR POLTICO NO BRASIL


nomicamente pouco relevantes ao peso de associaes economicamente mais expressivas. Deste modo, por exemplo, na eleio dos lderes das
confederaes setoriais nacionais, as federaes
de estados menos importantes para o setor representado que so numerosos possuem peso
equiparvel ao peso das federaes dos estados
mais importantes que so poucos. O mesmo
ocorre, antes, na eleio dos lderes das prprias
federaes estaduais, em que sindicatos de municpios e categorias econmicas de pequena importncia relativa que so muitos tm o mesmo peso que os sindicatos de municpios e categorias econmicas mais importantes que so
poucos. Assim, a escolha para a liderana das entidades nacionais geralmente recai sobre empresrios de pequeno porte, que atuam em categorias econmicas de importncia marginal, e que
provm de estados e regies menos desenvolvidas, em vez de incidir sobre os principais empresrios das categorias econmicas mais pujantes e
dos estados e regies mais desenvolvidos do pas.
Estes lderes eleitos, de pouca expresso, no precisam esforar-se para atrair, conquistar e manter
membros ativos e contribuintes para a entidade,
posto que, como foi visto acima, a manuteno
financeira da entidade j est assegurada pelo imposto sindical, outra regra do sistema. Desta forma, a distoro introduzida pela legislao
corporativista exerce um efeito direto e negativo
sobre a representatividade dos lderes das entidades nacionais, justamente porque os empresrios
mais importantes no se vem representados naqueles lderes. A falta de representatividade dos
lderes das entidades nacionais do sistema
corporativista patronal reduziria a credibilidade, a
importncia e a eficcia dessas entidades como
organizadoras da ao coletiva em torno de demandas unificantes na esfera intra-setorial.
Os autores tambm apontam que a legislao
corporativista no prev a criao de uma entidade multissetorial de cpula. Essa entidade poderia
ser o frum adequado para a formao de consensos em torno de polticas pblicas capazes de
tornar a economia nacional mais eficiente. A entidade poderia servir ainda como contrapeso busca de interesses setoriais exclusivos, assim como
poderia servir para potencializar o poder da ao
poltica do empresariado. Entretanto, uma tal entidade no existe. E a inexistncia de uma entidade multissetorial de cpula indica, para aqueles
autores, que o empresariado brasileiro, como um

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todo, desarticulado. Esta desarticulao reitera,


portanto, a incapacidade empresarial de ao coletiva em torno de demandas unificantes, agora,
de maneira intersetorial.
A quinta e a ltima ondas abrangem trabalhos
publicados ao longo da dcada de 2000 (OLIVEIRA, 2003; MANCUSO, 2004; 2007; MANCUSO
& OLIVEIRA, 2006). Esses trabalhos colocam
em questo algumas idias centrais das obras que
formam a onda anterior: em primeiro lugar, a idia
de que o empresariado no Brasil incapaz de ao
coletiva; em segundo lugar, a idia de que o
corporativismo a causa principal desta incapacidade.
Os trabalhos da quinta onda mostram que o
empresariado que atua no Brasil, efetivamente,
empenhou-se em um notvel processo de organizao e de mobilizao ao longo da dcada de
1990. Essa ao coletiva decorreu da confluncia
de um processo de natureza econmica e outro
processo de natureza poltica7.
No que se refere ao processo de natureza econmica, importante levar em conta que a dcada de 1990 acarretou uma profunda mudana no
ambiente em que o empresariado atuava no Brasil. A causa dessa mudana foi a inflexo liberal na
poltica de estabilizao econmica do pas, cuja
implementao remonta ao incio do governo
Collor (1990), e teve como objetivo enfrentar a
crise que atingiu o Brasil desde o comeo da dcada de 1980 at a primeira metade da dcada de
1990, tendo a inflao descontrolada como sintoma mais notvel.
Um elemento-chave da inflexo liberal foi a
ampliao da abertura da economia brasileira ao
comrcio internacional, processo que envolveu
dois movimentos concomitantes. O primeiro foi
um movimento de abertura para dentro, que
resultou em grande expanso da concorrncia no
mercado interno, em decorrncia do crescimento
do volume de produtos importados. Tal crescimento foi favorecido pela queda de barreiras
tarifrias e no-tarifrias s importaes, assim
como pela sobrevalorizao do real, que persistiu
desde a implantao da nova moeda, em meados
de 1994, at o princpio de 1999. O outro movimento foi de abertura para fora, marcado pela
7 Este pargrafo e os seguintes so baseados em Mancuso

(2007) e Mancuso e Oliveira (2006).

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meta de conquistar mercados novos no exterior.
Exportar ou morrer: assim o Presidente
Fernando Henrique Cardoso expressou essa meta,
de forma lapidar, no discurso de posse de Srgio
Amaral como Ministro do Desenvolvimento, da
indstria e do comrcio exterior, em meados de
seu segundo governo.
A dcada de 1990 tambm foi marcada pelo
envolvimento do Brasil em vrios processos de
negociaes internacionais, dentre os quais destaca-se o processo de negociao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). Se aprovada, a ALCA significaria um segundo choque de
liberalizao comercial, cujo impacto dificilmente
pode ser subestimado.
Esses eventos de natureza econmica a abertura comercial efetivamente realizada e a perspectiva de uma abertura ainda maior, por meio de negociaes internacionais, sobretudo a da Alca tiveram importncia fundamental para despertar um
grande processo de organizao e mobilizao poltica do empresariado brasileiro. No plano interno,
o desafio da concorrncia erigiu a competitividade
ao patamar de objetivo prioritrio a ser perseguido
pelas empresas. Assim, a reduo do custo Brasil
tornou-se a bandeira sob a qual o empresariado
congregou-se. Custo Brasil a expresso que passou a resumir o conjunto de fatores que prejudicam a competitividade das empresas do pas diante
de empresas situadas em outros pases. No plano
externo, o empresariado criou a Coalizo Empresarial Brasileira (CEB), entidade multissetorial formada para participar de processos de negociao
internacional em curso como foi o caso da Alca.
Entretanto, o processo de organizao e mobilizao
do empresariado brasileiro na dcada de 1990 no
deve ser interpretado como um desdobramento
espontneo do processo de natureza econmica.
O processo econmico pode ser tomado como uma
causa necessria, mas no suficiente, para a referida mudana de postura do empresariado. preciso destacar tambm a ao poltica intencional, que
permitiu os avanos em termos de organizao e
mobilizao.
A Confederao Nacional da Indstria (CNI)
exerceu um papel central de liderana poltica na
organizao e mobilizao do empresariado, tanto
no movimento pela reduo do custo Brasil quanto na criao da CEB. Alm de intensa, a
mobilizao empresarial obteve um ndice elevado de sucesso poltico (OLIVEIRA, 2003;

MANCUSO, 2004; 2007). Ora, a CNI a entidade de cpula do sistema corporativista de representao dos interesses da indstria. Curioso que
justamente o corporativismo tido pelos autores
da quarta onda como o maior responsvel pela
suposta incapacidade de ao coletiva do
empresariado do pas, tanto no plano intra-setorial
quanto no plano intersetorial.
Os trabalhos da quinta onda mostram que a iniciativa da CNI ocorreu mesmo sem ter havido qualquer mudana significativa no modelo de funcionamento do sistema corporativista de representao de interesses. A mudana que aconteceu foi
uma mudana de contexto, posto que a vigncia de
um ambiente empresarial mais competitivo, em funo da abertura econmica, serviu como fator
indutor da mobilizao em relao ao tema do custo Brasil. A perspectiva de um aprofundamento ainda maior da abertura comercial desenhava-se com
as negociaes da ALCA. Diante da mudana de
contexto e dispondo dos recursos procedentes dos
pilares tradicionais do sistema, a estrutura
corporativista mostrou-se capaz de assumir o papel do empreendedor poltico ou seja, o ator
que decide, por conta prpria, assumir o custo necessrio para deflagrar e organizar a ao coletiva,
com vistas proviso do benefcio desejado por
todos (HARDIN, 1982; MOE, 1988).
III. UM ROTEIRO PARA PESQUISAS
muito amplo o campo aberto para os pesquisadores interessados em contribuir para o estudo
do empresariado como ator poltico no Brasil. Nesta
seo, levantamos sete questes fundamentais que
formam um roteiro para o estudo da matria. As
questes apresentadas a seguir admitem uma grande variedade de respostas, como ilustra a Tabela 2.
As respostas dadas s questes ajudam a definir o
perfil da pesquisa a ser realizada. Uma pesquisa pode
levar em conta todas as questes ou apenas algumas delas. As questes so compatveis com diversos recortes histricos, diferentes abordagens
tericas e opes metodolgicas variadas. Assim
como o balano da literatura realizado na seo anterior, este roteiro no completamente exaustivo.
possvel traar roteiros alternativos, formados
por questes diferentes.
A idia da seo definir uma agenda de pesquisa, apontando caminhos que poderiam ser trilhados por estudiosos dedicados ao tema. O trabalho de vrios pesquisadores ao longo desses
caminhos permitir o acmulo de conhecimento

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O EMPRESARIADO COMO ATOR POLTICO NO BRASIL


sobre a ao poltica do empresariado no pas.
As questes so as seguintes:
1) Quais so os atores focalizados?
2) Quais so os alvos desses atores?
3) Que decises despertam o interesse desses
atores?
4) Em que momentos ocorre a atuao poltica?
5) Qual a forma da atuao poltica?
6) Quais so os fins da atuao poltica?
7) Quais so os resultados da atuao poltica?
III.1. Atores
A primeira coluna da Tabela 2 apresenta cinco
critrios que ajudam a definir, com preciso, o(s)
ator(es) focalizado(s) nas pesquisas.
Um critrio o nmero de atores. A ao poltica empresarial pode ser exercida por vrios atores, desde o indivduo isolado at as mais diversas espcies de coletividade. A grande maioria dos
trabalhos sobre o tema tem focalizado a ao poTABELA 2 QUESTES ANALTICAS

FONTE: o autor.

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ltica de conjuntos de empresrios. H um grande


espao para pesquisas que estudem em profundidade as atividades polticas desempenhadas por
empresas tomadas individualmente (por exemplo,
uma pesquisa sobre as atividades desempenhadas
por empresas como a AmBev, a Souza Cruz etc.).
Outro critrio a rea de atuao. muito importante que as pesquisas cubram a ao poltica
de empreendedores que realizam as mais diversas
atividades. As pesquisas podem abordar, por exemplo, a mobilizao poltica de empresas que pertencem aos mesmos setor e categoria econmica (por
exemplo, industriais do ramo txtil, agricultores de
cana-de-acar, transportadores areos de passageiros etc.). Outras pesquisas podem tratar da atuao poltica de empresas pertencentes ao mesmo
setor, mas a categorias econmicas diferentes (por
exemplo, industriais de todos os elos da cadeia produtiva de veculos automotores; transportadores de
passageiros e de cargas por via terrestre etc.). Os
trabalhos podem analisar ainda a ao poltica coletiva de empresas ligadas a setores econmicos diversos (por exemplo, a unio em defesa da reforma tributria de empresrios dos setores industrial,
comercial, agrcola, financeiro e de transportes,
dentre outros).

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A localizao geogrfica mais um critrio que
pode ajudar na definio dos atores a serem focalizados. Pesquisas interessantes podem ter como
objeto a mobilizao poltica de empresrios situados em um mesmo municpio ou em municpios
vizinhos (por exemplo, a mobilizao empresarial
em municpios de pequeno porte; a mobilizao
do empresariado local pela criao de consrcios
intermunicipais de desenvolvimento etc.). Da
mesma forma, as investigaes podem abordar a
atuao de empresrios localizados em um mesmo estado ou regio (por exemplo, a atuao empresarial com vistas criao ou reforma de
agncias regionais de desenvolvimento, como a
Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA)
ou a Agncia de Desenvolvimento do Nordeste
(Adene); a atuao poltica dos agricultores de um
estado atingido por fenmenos naturais como secas, enchentes etc.). Finalmente, a ateno pode
ser dedicada ao estudo da ao poltica empresarial em mbito nacional ou internacional (por exemplo, a ao de empresrios de todo o pas em defesa da reduo das taxas de juros ou em defesa
do investimento federal em infra-estrutura; a ao
comparada de empresrios brasileiros, argentinos,
paraguaios e uruguaios interessados em processos de negociao internacional como o Mercosul
etc.).
O porte das empresas tambm um critrio
interessante para a definio dos atores estudados. H muito espao, por exemplo, para pesquisas sobre a organizao e a luta poltica dos
microempresrios e/ou dos empresrios de pequeno e mdio portes. Por outro lado, pesquisas de
grande relevncia podem ser conduzidas sobre a
mobilizao poltica dos empresrios que lideram
os segmentos em que atuam. As classificaes
setoriais publicadas periodicamente por revistas
especializadas podem ser extremamente teis neste
caso.
Finalmente, possvel mencionar o critrio da
origem do capital das empresas. oportuno que
desenvolvam-se pesquisas voltadas para a compreenso de como atuam politicamente, no Brasil,
as empresas de capital externo, de diversas nacionalidades. A atuao poltica dessas empresas
tambm pode ser analisada vis--vis atuao das
empresas de capital nacional.
Os critrios mencionados acima podem ser
conjugados para definir ainda com mais preciso
o objeto das pesquisas. Por exemplo, uma pes-

quisa pode focalizar a ao poltica do


empresariado industrial paulista de grande porte,
ligado a empresas multinacionais. Outra pesquisa
pode tratar da ao poltica, na esfera federal, das
grandes redes multinacionais do setor de supermercados (Carrefour, Wal-Mart etc.). Em resumo, importa enfatizar que vastssimo o universo de atores empresariais, cuja mobilizao poltica pode tornar-se matria de investigao acadmica. Este universo fascinante deve ser explorado em todos os seus quadrantes.
III.2. Alvos
O conjunto de decises do setor pblico que
so capazes de interferir sobre a atividade do setor privado muito abrangente. A percepo de
que tais decises importam para o desempenho
das empresas que comandam o motivo que impulsiona os empresrios a mobilizarem-se durante os processos decisrios, para promoverem seus
interesses.
Grande parte das decises relevantes para os
empresrios que operam no pas tomada pelo
setor pblico nacional. Portanto, os pesquisadores tm um largo campo de estudo na atuao
poltica do empresariado diante dos trs poderes,
nas esferas federal, estadual e local.
H pouqussimos trabalhos no Brasil sobre a
ao empresarial diante dos poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio, tanto na esfera estadual
quanto na esfera local. Assim, ainda h muito que
ser feito junto aos governos estaduais e s prefeituras (seja na cpula do governo, das secretarias,
das fundaes, das autarquias, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista; seja
no funcionalismo de menor escalo); s assemblias legislativas e s cmaras de vereadores (no
nvel da Presidncia, da Mesa Diretora, do Colgio de Lderes, das comisses permanentes e temporrias, de cada parlamentar e do funcionalismo
das casas) e aos juizados localizados nos estados
e municpios.
Comparativamente, existem mais estudos sobre a ao poltica do empresariado diante dos
poderes Executivo e Legislativo, na esfera federal. Mesmo assim, ainda h muito espao para investigaes sobre a atuao dos empresrios junto ao governo federal (novamente, tanto na cpula da Presidncia, dos ministrios, das secretarias, das fundaes, das autarquias, das estatais etc.,
quanto no funcionalismo de menor escalo) e junto

139

O EMPRESARIADO COMO ATOR POLTICO NO BRASIL


s Casas do Congresso Nacional (Cmara dos
Deputados e Senado Federal). Um caminho promissor, e pouco explorado, o estudo da atuao
empresarial frente ao Poder Judicirio federal (por
exemplo, uma pesquisa muito interessante poderia ser feita sobre as Aes Diretas de
Inconstitucionalidade (Adins) propostas pelas confederaes sindicais e pelas entidades de classe
de mbito nacional).

nmero de empresas beneficiadas e um baixo grau


de interesse na maioria das outras empresas, pouco afetadas pelas decises. Pesquisas interessantes podem ser desenvolvidas sobre a mobilizao
empresarial por polticas deste tipo, que despertam interesses diferentes, mas no-conflitantes
(por exemplo, o lobby das empresas de uma categoria determinada por benefcios tributrios exclusivos).

Decises tomadas por rgos do setor pblico de outros pases tambm podem interferir sobre a atividade econmica de empresas localizadas no Brasil. o que ocorre, por exemplo, quando interpem-se barreiras tarifrias ou notarifrias s exportaes nacionais. importante
desenvolver estudos sobre a mobilizao empresarial que ocorre nesses casos.

As polticas regulatrias estabelecem de forma clara tanto os atores favorecidos quanto os


atores desfavorecidos. Elas diferem, portanto, das
polticas distributivas, que estabelecem com clareza apenas os clientes favorecidos. A poltica
regulatria sobre a qual Lowi mais detm-se a
poltica tarifria do comrcio externo nos Estados Unidos, a partir de 1962, que estabelece claramente os atores prejudicados (os antigos
beneficirios da distribuio fcil de tarifas protecionistas) e os atores favorecidos (os novos
beneficirios do comrcio mais livre). Ao contrrio das polticas distributivas, as polticas
regulatrias tendem a gerar relaes conflituosas.
Atores afetados de forma semelhante pela poltica
regulatria podem formar coalizes e lutar contra
os atores com interesses diferentes dos seus.
Smith chama este tipo de poltica de conflitiva
(conflicting issues). Elas provocam um alto grau
de interesse em vrias empresas. As empresas
muito interessadas na questo dividem-se em relao proposta: algumas a favorecem; outras a
contrariam. Neste caso, portanto, os interesses
so diferentes e conflitantes. Decises deste tipo
tambm precisam ser investigadas.

Outras vezes, as decises que afetam a atividade das empresas situadas no Brasil so tomadas em rgos internacionais (como a Organizao Mundial do Comrcio) ou em acordos bilaterais ou multilaterais. Tambm oportuno investigar a atuao empresarial que visa a estas decises.
III.3. Decises
O cientista poltico norte-americano Theodore
Lowi (1964) mostrou que a natureza da poltica
pblica (isto , a natureza da policy) ajuda a prever no somente a identidade e a variedade dos
interesses que iro mobilizar-se no processo
decisrio, mas tambm o grau de intensidade do
conflito que eventualmente prevalecer entre os
interesses envolvidos na deciso (isto , a politics).
Lowi sugeriu que as polticas pblicas podem
ser classificadas, quanto natureza, em trs tipos
gerais: distributivas, regulatrias e redistributivas.
As polticas distributivas favorecem clientelas
especficas. Como elas so facilmente
multiplicveis, vrios interesses diferentes podem
ser atendidos simultaneamente. Desta forma, predomina na arena distributiva uma relao pouco
conflituosa, de no-interferncia mtua entre os
interesses que dirigem-se aos tomadores de deciso. Inspirado na tipologia de Lowi e focalizando
exclusivamente as polticas que interessam ao
empresariado, Smith (2000) designou este tipo de
poltica pblica como poltica particular
(particularistic issues). Polticas particulares
provocam um alto grau de interesse no pequeno

140

As polticas redistributivas afetam a alocao


da propriedade, da riqueza ou da renda. O efeito
das polticas redistributivas pode atingir igualmente
toda uma classe social de um lado, a classe dos
money providers; de outro lado, a classe dos service
demanders. o que ocorre, por exemplo, quando
institui-se a tributao progressiva ou um imposto sobre grandes fortunas. Smith considera que
as polticas redistributivas geralmente so polticas unificantes (unifying issues), pois: (i) despertam um grau elevado de interesse entre muitas
empresas; (ii) a maioria significativa das empresas interessadas compartilha a mesma posio.
Neste caso, os interesses empresariais usualmente so semelhantes. Assim como as polticas
regulatrias s vezes, ainda mais do que aquelas
, as polticas redistributivas tendem a gerar rela-

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 28: 131-146 JUN. 2007


es conflituosas entre os interesses implicados.
Mas os interesses empresariais, habitualmente,
esto reunidos no mesmo lado do conflito.
H muito espao para pesquisas sobre a atividade poltica empresarial com vista aos diversos
tipos de decises.
III.4. Momentos da ao poltica
A ao poltica do empresariado distribui-se ao
longo de diversos momentos e, em todos eles,
merece ser atentamente pesquisada.
A ao empresarial remonta ao momento em
que feita a escolha dos indivduos que participaro na tomada de decises, pelo lado do setor
pblico8 . Uma maneira de intervir nesta escolha
atuar junto aos partidos polticos quando estes
definem os candidatos que lanaro s eleies
para os cargos do Executivo e do Legislativo, nas
esferas federal, estadual e municipal. Nesta ocasio, o empresariado tem duas opes: apoiar candidatos oriundos de suas prprias fileiras e/ou
defender candidatos afinados com as suas posies. Vale a pena lembrar, como exemplo, que Jos
Alencar Gomes da Silva, eleito Vice-Presidente da
Repblica pelo Partido Liberal de Minas Gerais
(hoje no Partido Republicano Brasileiro do mesmo estado), um grande empresrio da indstria
txtil. Alm disso, os trs ltimos ocupantes da
Presidncia da Confederao Nacional da Indstria so (ou foram) membros do Poder Legislativo
federal: o ex-Presidente Carlos Eduardo Moreira
Ferreira foi Deputado Federal pelo Partido da Frente Liberal (PFL) de So Paulo, na legislatura 19992003; o ex-Presidente Fernando Luiz Gonalves
Bezerra foi Senador pelo Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) do Rio Grande do Norte, entre 1999
e 2007; o atual Presidente, Armando de Queiroz
Monteiro Neto, Deputado Federal pelo Partido
Trabalhista Brasileiro (PTB) de Pernambuco.
A contribuio para campanhas eleitorais
outra maneira pela qual os empresrios intervm
na escolha dos indivduos que participam na tomada de decises. No Brasil, as entidades de classe
e as entidades sindicais so proibidas de oferecer
contribuies de campanha para partidos polti-

cos ou candidatos a cargos eletivos (Lei n. 9 504/


97, artigo 24, inciso VI). Por essa razo, as contribuies de campanha so um instrumento disponvel para os empresrios em base individual,
assim como para suas empresas. A contribuio
para campanhas eleitorais um assunto amplamente explorado pela literatura internacional sobre a atuao poltica do empresariado. Em contraste, a questo das contribuies de campanha
ainda pouco estudada no pas, apesar da grande
relevncia do tema e do esforo notvel de alguns
pesquisadores (h uma coletnea de estudos acadmicos sobre financiamento de campanhas eleitorais em TRANSPARNCIA BRASIL, s/d). A
escassez de trabalhos sobre a matria no Brasil
est associada pobreza dos dados disponveis.
Existe uma convico generalizada de que as informaes prestadas pelos partidos polticos aos
tribunais eleitorais so pouco confiveis. O progresso do conhecimento neste campo depende de
mais e melhores informaes sobre as fontes de
recursos de partidos e candidatos, o que, por sua
vez, depende do aperfeioamento da legislao
sobre financiamento de campanhas eleitorais, assim como do aprimoramento da fiscalizao.
Alm de apontar candidatos a cargos eletivos
e contribuir para campanhas eleitorais, os empresrios tambm sugerem ou vetam nomes para
cargos de indicao em ministrios, secretarias,
fundaes, autarquias, empresas estatais, instituies pblicas de financiamento da produo (por
exemplo, Banco do Brasil, Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social etc.), agncias reguladoras etc.
Uma vez definidos os participantes do processo de tomada de deciso, novos momentos abremse para a ao poltica do empresariado. Estes
momentos correspondem aos estgios que formam o ciclo decisrio propriamente dito9. Estes
estgios variam de acordo com as instncias em
que as decises so tomadas. Quando a instncia
, por exemplo, o Poder Legislativo federal, o ciclo decisrio abrange os seguintes estgios: a formulao das proposies analisadas pelo parlamento; a discusso das proposies no mbito das

8 Alguns indivduos que participam das decises pelo lado

9 Howlett e Ramesh (2003) sugerem que o ciclo decisrio

do setor pblico so selecionados mediante concurso. Neste caso, a interveno do setor privado no processo de
escolha mais difcil.

das polticas pblicas seja analiticamente dividido em cinco estgios: formao da agenda; formulao; tomada de
deciso; implementao; avaliao.

141

O EMPRESARIADO COMO ATOR POLTICO NO BRASIL


comisses e/ou do plenrio da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; a votao das proposies discutidas; dependendo do tipo de proposio, o pronunciamento do Presidente da Repblica sobre o texto aprovado, assim como a votao
dos parlamentares sobre vetos eventualmente interpostos pelo presidente. A articulao dos interesses empresariais pode ocorrer em qualquer um
dos estgios mencionados da produo legislativa.
A ao poltica do empresariado tambm estende-se ao momento que sucede a tomada de
deciso propriamente dita. Em primeiro lugar,
muito comum a mobilizao dos empresrios para
intervir na fase de regulamentao ou
implementao das decises tomadas. A regulamentao usualmente feita por meio de atos,
portarias, circulares, notas tcnicas e vrios outros mecanismos disposio da burocracia do
Poder Executivo. Em segundo lugar, sempre existe
a possibilidade de recurso ao Poder Judicirio,
quando o segmento considera uma deciso lesiva
aos seus direitos.
Por todo o exposto, torna-se patente que a ao
do empresariado multifacetada, e distribui-se ao
longo de diversos momentos relevantes. Pesquisas de grande interesse podem investigar a atuao empresarial em vrios desses momentos ou
concentrar a ateno em algum deles, especificamente.

III.5. Forma da ao poltica


A interao de empresrios com o setor pblico
pode assumir uma forma degenerada. o que acontece quando est em jogo a obteno de vantagens
ilcitas para ambas as partes; quando empresrios
concedem dinheiro e/ou outros benefcios aos
tomadores de deciso, em troca de diversos tipos
de recompensas ilegais. Naturalmente, detectar e
investigar episdios como esses, assim como punir os seus culpados, so atitudes da maior importncia para a defesa do interesse pblico. A mdia
brasileira tem oferecido uma contribuio valiosa
neste sentido, ao denunciar e acompanhar diariamente numerosos eventos de corrupo. No entanto, a anlise da interao ilcita entre empresrios e o setor pblico no precisa ser monoplio dos
jornalistas. Os cientistas sociais podem tratar deste
fenmeno em suas pesquisas.
Por outro lado, a parcela no-ilegal da interao
pblico-privado tambm oferece um terreno
fertilssimo para a investigao acadmica, um
terreno muito mais acessvel e que ainda permanece relativamente inexplorado.
A Tabela 3 apresenta alguns exemplos de atividades que podem ser realizadas pelos empresrios em
defesa dos seus interesses. O estudo das tcnicas,
tticas e estratgias empresariais de ao poltica
mais um campo aberto para os pesquisadores.

TABELA 3 POSSVEIS AES DOS EMPRESRIOS EM DEFESA DE SEUS INTERESSES

FONTE: o autor.

142

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 28: 131-146 JUN. 2007


III.6. Fins e resultados da ao poltica
Basicamente, a atuao poltica do
empresariado pode visar a dois fins opostos: em
primeiro lugar, mudar o status quo para melhor,
tanto quanto possvel (atitude ofensiva). Em se-

gundo lugar, impedir a piora do status quo, tanto


quanto possvel (atitude defensiva).
Assim, as decises do setor pblico podem
ser classificadas em quatro categorias, do ponto
de vista dos agentes privados, como mostra a
Tabela 4.

TABELA 4 DECISES E STATUS QUO

FONTE: o autor.

Um sucesso poltico pode ser definido como a


convergncia entre o teor da deciso e a posio
empresarial. Por sua vez, um insucesso consiste
na divergncia entre o teor da deciso e a posio
empresarial.
O empresariado pode colher dois tipos diferentes de sucesso. O ganho ocorre quando o
empresariado postula uma deciso que muda o
status quo para melhor, e esta deciso tomada
pelo setor pblico. O alvio ocorre quando o
empresariado ope-se a uma deciso que levaria
piora do status quo, e esta deciso no tomada.
Por outro lado, os empresrios tambm podem colher dois tipos diferentes de insucesso. A
perda acontece quando o empresrio luta contra
uma deciso que mudar o status quo para pior,
mas a deciso tomada mesmo assim. A frustrao um tipo de insucesso poltico que ocorre
quando o empresariado defende uma deciso que
mudaria o status quo para melhor, mas a deciso
no tomada.
Os indicadores de sucesso poltico utilizveis
em pesquisas empricas podem ser classificados
em dois tipos: os indicadores baseados em impresses e os indicadores baseados em resultados 10 .
No caso dos indicadores baseados em impresses, o pesquisador pode empregar trs fontes
diferentes de informao. Pode utilizar, por exemplo, a avaliao que o empresrio faz a respeito de
10 Uma ampla discusso sobre esse tpico pode ser en-

contrada no terceiro captulo de nosso livro (MANCUSO,


2007).

seu prprio sucesso em episdios de deciso poltica. Ele tambm pode recorrer avaliao do
tomador de deciso sobre o grau de sucesso obtido pelo empresariado. O pesquisador pode ainda
usar como indicador de sucesso a avaliao que
feita por observadores experientes e familiarizados com o contexto em que as decises ocorrem.
Nas trs circunstncias, ele relata a avaliao que
feita por outros indivduos.
No caso dos indicadores baseados em resultados, o papel reservado para o pesquisador muito maior. Para apontar a presena ou a ausncia
de sucesso poltico, o pesquisador verifica o contedo efetivo da deliberao tomada e o coteja com
a posio empresarial, em vez de valer-se simplesmente das impresses manifestadas pelo prprio ator, pelo tomador de deciso ou por experts.
Mensurar o grau de sucesso poltico do
empresariado e avaliar o tipo predominante de
sucesso (ou insucesso) so desafios fascinantes
que colocam-se para os cientistas sociais. Pesquisas que encarem esses desafios podem proporcionar uma resposta empiricamente fundamentada para uma questo central da literatura sobre
a relao entre o empresariado e o poder pblico
em democracias capitalistas: o empresariado realmente ocupa uma posio poltica privilegiada, em
decorrncia da dependncia estrutural do Estado,
e da sociedade como um todo, em relao ao capital (MILIBAND, 1969; 1989; LINDBLOM &
DAHL, 1976; LINDBLOM, 1977; 1980; 2001;
OFFE & WIESENTHAL, 1984; PRZEWORSKI
& WALLERSTEIN, 1988)? Ou tal supremacia no
existe, podendo o poder poltico do empresariado
variar de caso para caso, ao longo do tempo e de

143

O EMPRESARIADO COMO ATOR POLTICO NO BRASIL


um lugar para o outro (VOGEL, 1987; 1989;
1996)?
IV. COMENTRIOS FINAIS
Ao iniciar o seu trabalho, um pesquisador decidido a estudar a ao poltica do empresariado
no Brasil enfrenta, simultaneamente, dois grandes
desafios: em primeiro lugar, conhecer o que foi
feito at ento pelos colegas que o antecederam;
em segundo lugar, definir o perfil de sua prpria
pesquisa, de modo a situ-la diante do conhecimento que j foi produzido.
Este artigo oferece uma contribuio em ambas
as frentes. A Tabela 1, apresentada na primeira
seo, reconstitui e sintetiza um longo debate, travado h dcadas, acerca da fora (ou fraqueza)
poltica do empresariado que atua no pas. Portanto, a primeira seo do artigo recorta a vasta
literatura existente, focalizando as obras referentes ao debate mencionado e propondo uma inter-

pretao deste debate. Como foi dito, a seo no


aborda toda a literatura relevante. Alm disso, podem ser propostas outras interpretaes para o
mesmo debate. Apesar destes limites, a primeira
seo pode ser til para orientar o investigador
interessado em dirigir seus esforos para o enriquecimento desta discusso.
Por sua vez, a Tabela 2 apresentada na segunda seo, identifica questes utilizveis para determinar a natureza de novas pesquisas sobre o
tema. Essa tabela tambm proporciona possveis
respostas para as questes cruciais que foram levantadas. Desta forma, a segunda seo do artigo
aponta uma srie de caminhos promissores para
novos estudos empricos sobre a atuao poltica
empresarial.
A mensagem deste artigo pode, ento, ser resumida da seguinte maneira: nosso campo de estudos possui uma histria respeitvel e, hoje, continua bem vivo, em expanso!

Wagner Pralon Mancuso (pralon@usp.br) Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo
(USP) e Professor do Curso de Gesto de Poltica da mesma instituio.

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146

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 28: 259-263 JUN. 2007

THE ENTREPRENEURIAL SECTOR AS A POLITICAL ACTOR IN BRAZIL: AN


INVENTORY OF THE LITERATURE AND A RESEARCH AGENDA
Wagner Pralon Mancuso
This article presents, in the first place, an inventory of academic production on the entrepreneurial
sector as a political actor in Brazil. We intend to argue that since the early 1950s and until the
present, an important part of this literature is centered around a fundamental debate: whether the
Brazilian entrepreneurial class should be considered a weak or a strong political actor. In the
second place, we propose a research agenda on the issue. For such purposes, we raise issues that,
when taken together, provide a wide-ranging script for study on the topic. In expounding this script,
we identify elements that can be explored by the community of social scientists that have interest in
the issue.
KEYWORDS: entrepreneurial sector; bourgeoisie; corporatism.
*

261

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 28: 267-271 JUN. 2007

LENTREPRENEUR COMME ACTEUR POLITIQUE AU BRSIL: FAIRE LE POINT SUR


LA LITTRATURE ET LES PROJETS DE RECHERCHE
Wagner Pralon Mancuso
Dabord, cet article fait le point sur la production acadmique concernant lentrepreneur comme
acteur politique au Brsil. Dabord, depuis les annes 1950 jusqu nos jours, une part importante de
cette littrature est centre sur une question essentielle : lentrepreneur qui opre au Brsil est-il un
acteur fort ou faible? Ensuite, cet article propose un agenda de recherches sur le thme. A cet
effet, il soulve des questions qui, globalement, forment un important scnario pour ltude de cette
matire. Lexpos de ce scnario servira identifier des lments pouvant tre exploits par la
communaut de scientifiques sociaux qui sy intressent.
MOTS-CLS: entrepreneurs; bourgeoisie; pouvoir; corporativisme.
*

269