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UNESCO/ED/EPS/NED
SEMINARIO SOBRE DESCENTRALIZACIN DE LA EDUCACIN
(Buenos Aires, Argentina, julio de 2003)
Lima, Per, 3 de junio de 2003.
LA DESCENTRALIZACIN DE LA EDUCACIN EN EL PER:
Aspectos conceptuales, marco normativo del proceso y anlisis de las experiencias
Por: Carlos N. MALPICA FAUSTOR
CONTENIDO:
PRIMERA PARTE:

ASPECTOS CONCEPTUALES Y METODOLGICOS BASADOS EN EL

ESTUDIO
DE
EXPERIENCIAS
NACIONALES
DE
DESCENTRALIZACIN DE LA EDUCACIN EN LATINOAMERICA

SEGUNDA PARTE:

PROCESO DE DESCENTRALIZACIN DE LA EDUCACIN EN CURSO

EN
EL PER:
MARCO
NORMATIVO,
EXPERIENCIAS
Y
PERSPECTIVAS

TERCERA PARTE:

COMPARACIN DE LAS EXPERIENCIAS NACIONALES DE

DESCENTRALIZACIN DE LA EDUCACIN: CUESTIONES PARA UN
DEBATE.

ANEXOS:

FUNCIONES EDUCATIVAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

FUNCIONES EDUCATIVAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
ENLACES PARA OBTENER INFORMACIN DETALLADA SOBRE EL
CASO PERUANO DE DESCENTRALIZACIN DE LA EDUCACIN

PRIMERA PARTE
ASPECTOS CONCEPTUALES Y METODOLGICOS BASADOS EN EL ESTUDIO DE
EXPERIENCIAS NACIONALES EN LATINOAMERICA
EL CONTEXTO HISTRICO
Desde su fundacin postcolonial los Gobiernos Nacionales Latinoamericanos se
han investido de responsabilidades preeminentes en educacin, asumiendo y
desarrollando sus competencias polticas y administrativas, a partir de un modelo
altamente centralizado, en materias generales tales como:
a) Organizar, normar, dirigir, financiar y evaluar los Sistemas Nacionales de
Educacin, en sus diferentes niveles y modalidades;
b) Orientar la educacin hacia objetivos de identidad, de integracin y de
desarrollo nacional;
c) Expandir las redes de centros y programas de educacin, como servicios
pblicos esenciales, para ponerlos al alcance de toda la poblacin infantil y
juvenil;
d) Priorizar programas y proyectos de educacin en sectores y reas de inters
estratgico para el desarrollo nacional;

e) Promover y canalizar la ayuda tcnica y financiera y la cooperacin

internacionales.
El centralismo en el gobierno y gestin de la educacin ha sido un patrn bastante
general en Latinoamrica, incluso en los pases federales, los que iniciaron sus procesos
de descentralizacin educativa solamente en las ltimas dos dcadas.
Ese patrn centralista, generador de grandes desigualdades, ha sido incapaz de
reducir o compensar debidamente las desigualdades de oportunidades en materia de
educacin, tanto las vinculadas a factores geogrficos, como sociales o econmicos, as
como para la atencin de la poblacin con necesidades educativas especiales.
Es verdad que los esfuerzos realizados por los gobiernos Latinoamericanos en
materia de educacin han sido grandes, pero la demanda demogrfica y socio-econmica
de educacin y formacin sigue siendo alta y creciente, y no es debidamente satisfecha ni
cuantitativa ni cualitativamente en la mayora de los pases de la regin. Los sistemas
nacionales de formacin de recursos humanos, han logrado avances notables en materia
de cobertura, pero continan experimentando graves problemas de carencias,
desigualdades, irrelevancia, ineficiencia y baja calidad del producto educativo en sus
diferentes niveles y modalidades.
Una de las consecuencias de esta situacin, acentuada en las ltimas tres
dcadas, ha sido la progresiva segmentacin de los sistemas nacionales de educacin y
formacin, y el surgimiento o fortalecimiento, al lado del sector estatal, de nuevas fuerzas,
de variadas formas institucionales y de mltiples actores en el campo de la educacin.
Surgen tambin nuevos paradigmas y modelos organizativos en educacin, y
aparecen o se fortalecen polticas educacionales que postulan una ms amplia libertad de
enseanza, mayor descentralizacin de la educacin (por medio de esquemas diversos,
de federalizacin, regionalizacin, municipalizacin, coparticipacin, asociacin e, incluso,
privatizacin) y un reclamo por una mayor autonoma de los establecimientos de
enseanza.
En muchos pases de Latinoamrica se ha acumulado as en las ltimas dcadas,
con diferencias de naturaleza y de ritmo, una valiosa experiencia de desconcentracin y
descentralizacin de sus sistemas nacionales de educacin, por los cambios impulsados
tanto desde el nivel central, como desde las regiones, estados, provincias, zonas,
municipios o ciudades, por las crecientes demandas y por las innovaciones realizadas en
el ejercicio ms o menos regulado, discrecional o autnomo, de las nuevas competencias
y los recursos que les han sido progresivamente transferidos.
Otros pases de la regin, bajo diferentes marcos poltico-administrativos, han
abordado un poco ms tarde el tema o problema de la descentralizacin de la educacin
en sus agendas polticas, y se encuentra todava en una etapa inicial o de exploracin, o
estn en marcha estudios, debates, concertaciones y negociaciones previas que, en los
prximos aos, podrn dar lugar a consensos bsicos y a procesos de implementacin.
El tema de la descentralizacin de la educacin es, pues, un tema mayor y de
plena actualidad en Latinoamrica que, segn cada caso nacional, se anuncia y se
ejecuta como un proceso de cambios que obedecen a consideraciones muy diversas:
ideolgicas, polticas, econmicas, administrativas o pedaggicas. Estos cambios se

inscriben, en algunos casos, dentro de importantes proyectos nacionales de desarrollo y

de descentralizacin, como parte de un proceso ms general de planificacin del
desarrollo econmico y social, y de reforma del Estado y de la Administracin Pblica.
ASPECTOS CONCEPTUALES
La descentralizacin como alternativa a modelos de gobierno y administracin
altamente centralizados, toma muy diversas formas segn los diferentes contextos
nacionales; sin embargo, podramos considerar tres casos generales:
a) de desconcentracin, que es el patrn ms antiguo, de mejora de la gestin, en
los que hay solamente una delegacin de autoridad, regulada es decir, sujeta
a directivas, reglas, control y rendicin de cuentas a niveles de decisin y
gestin que siguen estando polticamente sujetos o administrativamente
subordinados, para tomar ciertas decisiones funcionales y administrativas, y
asumir y compartir las responsabilidades consiguientes; y
b) de descentralizacin propiamente dicha, es decir, cuando hay un traslado de
competencias a otros niveles de gobierno y de gestin autnomos y con
personera jurdica distinta (por ejemplo, en casos de federalizacin,
regionalizacin, municipalizacin o privatizacin), a los que corresponde en
adelante tomar las decisiones polticas y administrativas, y asumir plenamente las
responsabilidades consiguientes;
c) mixtos o hbridos, en los que se combinan y cohabitan, en equilibrio, formas
de desconcentracin y de descentralizacin; por ejemplo, cuando la autoridad
nacional o central descentraliza algunas reas, pero al mismo tiempo mantiene, y
en algunos casos refuerza, sus competencias normativas y de control en relacin
con algunos aspectos de dichas reas. Es el caso que se observa con la mayor
frecuencia.
En el estudio de los casos nacionales es importante analizar algunas reas de
competencias generales cuya descentralizacin permite identificar y tipificar mejor las
caractersticas, la profundidad y el ritmo general del proceso de descentralizacin de la
educacin. Cinco de ellas son fundamentales y se suele analizar en los estudios de caso:
1.
2.
3.
4.
5.

la normatividad y el monitoreo del desarrollo curricular;

el financiamiento del sistema nacional de educacin;
la gestin institucionalizada de los servicios educativos;
la gestin y el desarrollo del personal docente;
la participacin y vigilancia ciudadanas.

Es evidente que alrededor del anlisis de dichos factores se puede observar mejor
cmo evoluciona la transferencia de competencias en los organismos del Estado, las
instituciones pblicas autnomas e instituciones particulares o mixtas, en los distintos
niveles educativos.
En el CUADRO 1, de la prxima pgina, se resume, de manera esquemtica, los
aspectos conceptuales bsicos relativos al proceso de la descentralizacin y a su anlisis.

CUADRO 1
ASPECTOS CONCEPTUALES
ELEMENTOS PARA UN ANLISIS DE LA DESCENTRALIZACIN DE LA EDUCACIN.
LA DESCENTRALIZACIN DE LA EDUCACIN:
Vista como un
de

PROCESO
CAMBIOS

(socio-poltico, econmico, administrativo, pedaggico)

(generales o parciales) (rpidos o progresivos)

en la forma de

GOBERNAR

en la forma de

FINANCIAR

o en la forma de

GESTIONAR

(cambios en la estructura de los niveles de gobierno)

(DESCENTRALIZACIN POLTICA)
(reasignar, generar y utilizar fuentes de recursos)
(DESCENTRALIZACIN ECONMICA)
(reformas de los sistemas y el estilo de gestin)
(DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA)

el

SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIN

(Red de todos los Centros y Programas Educativos, de todos los Niveles y
Modalidades)

con el fin de

ERRADICAR EL CENTRALISMO Y EL BUROCRATISMO Y DE

TRANSFORMARLO EN UN SISTEMA MS DEMOCRTICO,
REGIONALIZADO, PARTICIPATIVO, TRANSPARENTE Y EFICIENTE

mediante la
del

PROGRESIVA REDISTRIBUCIN, TRANSFERENCIA O DELEGACIN

PODER O AUTORIDAD, HOY ALTAMENTE CENTRALIZADOS

readecuando
el desempeo de

LAS ESTRUCTURAS (administrativas y escolares)

LOS ACTORES ESTRATGICOS (institucionales, grupales o individuales;
directos o indirectos)
LOS PROCESOS CLAVE (de apoyo y de produccin)
LOS RECURSOS CRTICOS (materiales, financieros y tcnicos)

la dinmica de
la utilizacin de
sea en el
en reas de
o en ciertas

ESPACIO (hacia los niveles local e institucional)

(DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL)
FUNCIONES
(DESCENTRALIZACIN FUNCIONAL)
INSTITUCIONES
(DESCENTRALIZACIN INSTITUCIONAL)

Se ha criticado en muchos casos nacionales de descentralizacin de la educacin,

que dicho proceso ha afectado a las estructuras administrativas, pero que no ha tenido
mayor incidencia en lo que sucede en las escuelas; que no ha influido sensiblemente en
el comportamiento de los actores institucionales; que no se ha reflejado en la mejora de la
produccin y de la productividad de los servicios educativos; que los beneficios no estn a
la altura de los costos del proceso. En el CUADRO 2, de la pgina siguiente, se resume,
tambin de manera esquemtica, un cuadro de verificacin que permitira, a travs de
indicadores, analizar los productos y los impactos que se vayan logrando en el proceso
de la descentralizacin educativa.

CUADRO 2
CMO ANALIZAR LOS RESULTADOS DE LA DESCENTRALIZACION EN
EDUCACIN?
SE DEBE VERIFICAR (A TRAVS DE INDICADORES)
SI LA DESCENTRALIZACIN DE LA EDUCACIN PRODUCE:
Cambios en los
y en las
entre los

ROLES (de formulacin, regulacin, decisin, ejecucin, rendicin

de cuentas, monitoreo, control, evaluacin)
RELACIONES (de concertacin, consenso, subordinacin,
coordinacin, autonoma, contratacin)
ACTORES (institucionales, grupales o individuales)

operando a diferentes NIVELES DE GESTIN ADMINISTRATIVA (Sector Gobierno)

NIVEL CENTRAL
NIVEL INTERMEDIO (REGIONAL, DEPARTAMENTAL,
PROVINCIAL, ZONAL)
NIVEL LOCAL ( DISTRITAL, COMUNAL, URBANO)
NIVEL INSTITUCIONAL (Centros y Programas Educativos) (Sector
Educacin propiamente dicho)
en el ejercicio del
y de la
al

PODER: Poltico (decisin), o Econmico (generacin, asignacin y

uso de recursos financieros)
AUTORIDAD (atribuciones o competencias)
- INTERVENIR (Normar, Supervisar, Controlar, Evaluar)
- GESTIONAR (Prestacin directa de servicios)

Afectando el
el
los
y los

FUNCIONAMIENTO
COMPORTAMIENTO
RENDIMIENTOS
EFECTOS o IMPACTOS

(de los procesos y servicios)

(de los actores)
(productos de los procesos)
(de esos productos)

y adecuando los

ENFOQUES, MTODOS, TCNICAS, INSTRUMENTOS DE:

PLANIFICACIN (Planes, Programas, Proyectos)
REGULACIN (Normas, Estndares)
GESTIN (Administrativa o Escolar)
CONCERTACIN (Agenda, Dilogo, Consulta, Bsqueda
de Compromisos y de Consenso)
PARTICIPACIN (De actores no burocrticos)
MONITOREO (Pilotaje estratgico)
CONTROL
EVALUACIN

Respecto a los

RECURSOS ESTRATGICOS DEL SISTEMA EDUCATIVO :

HUMANOS
MATERIALES
FINANCIEROS
TCNICOS

SEGUNDA PARTE
PROCESO DE DESCENTRALIZACIN DE LA EDUCACIN EN CURSO EN EL PER:
MARCO NORMATIVO, EXPERIENCIAS Y PERSPECTIVAS
EL MARCO NORMATIVO DEL PROCESO GLOBAL DE LA DESCENTRALIZACIN EN
EL PER
La Repblica del Per sigue siendo unitaria, pero ha puesto en vigencia desde el
ao 2002 tres niveles descentralizados de gobierno: Nacional, Regional y Local. El nivel
Regional tiene, a su vez, dos mbitos: el Macroregional y el Departamental. El nivel Local,
por su parte, tiene tres mbitos: el Provincial, el Distrital y el de Centros Poblados.
En esta oportunidad se ha emprendido un nuevo intento histrico para
descentralizar (a) poltica, (b) econmica y (c) administrativamente, el gobierno. Ese
proceso se ha iniciado a travs de la Ley N 27680 de Reforma Constitucional (publicada
el 7 de marzo del 2002) y de la Ley N 27783 Orgnica de Bases de la Descentralizacin
(publicada el 20 de julio de 2002).
A partir de la reforma constitucional de marzo de 2002 y de lo aprobado en julio de
2002 por el Acuerdo Nacional de Gobernabilidad, se ha iniciado en el Per un proceso
que est todava en su etapa inicial y que es pautado por un conjunto an incompleto de
medidas legislativas.
La Ley N 27680, modific el Captulo XIV, Ttulo IV, sobre Descentralizacin, de la
Constitucin de 1993, en los siguientes trminos:
La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una
poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del pas Los Poderes del Estado y los
Organismos del Estado as como el Presupuesto de la Republica se descentralizan
de acuerdo a ley (Constitucin de 1993, nuevo artculo 188)
El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos,
provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el
gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la
Constitucin y la ley, preservando la unidad y la integridad del Estado y de la
Nacin. El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos.
El mbito del nivel local de gobierno son las provincias, los distritos y los centros
poblados (Constitucin de 1993, nuevo artculo 189)

Como parte del proceso se ha modernizado tambin la legislacin referente a la

demarcacin poltico-administrativa del pas, mediante la Ley N 27795 de Demarcacin y
Organizacin Territorial (publicada el 25 de julio de 2002), y su Reglamento, aprobado por
el Decreto Supremo N 019-2003-PCM (publicado el 24 de febrero de 2003).
Se est aplicando tambin el Acuerdo Nacional de Gobernabilidad, que
representantes de todas las fuerzas vivas del pas suscribieron el 22 de julio de 2002,
despus de un largo proceso de dilogo y de concertacin, para fijar las orientaciones a
largo plazo para el desarrollo nacional, dentro del proceso de transicin democrtica que
vive el pas desde el derrocamiento de la dictadura a fines del ao 2000.

Conscientes de nuestra responsabilidad de alcanzar el bienestar de la

persona, as como el desarrollo humano y solidario en el pas, los
representantes de las organizaciones polticas, religiosas, de la sociedad
civil y del Gobierno, sin perjuicio de nuestras legtimas diferencias, hemos
aprobado un conjunto de polticas de Estado que constituyen un Acuerdo
Nacional a cuya ejecucin nos comprometemos a partir de hoy
El Cuarto Gran Objetivo del referido Acuerdo Nacional, es de Reforma del
Estado y de la Administracin Pblica Peruana, que proclama un Estado descentralizado,
que fomenta la participacin, las autonomas, la rendicin de cuentas y el control
ciudadano:
4.- Estado eficiente, transparente y descentralizado.
Afirmamos nuestra decisin de consolidar un Estado eficiente, transparente y
descentralizado al servicio de las personas, como sujetos de derechos y
obligaciones. Para cumplir con este objetivo, nos comprometemos a:
4.1 Construir un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente, que a nivel
nacional, regional y local, atienda las demandas de la poblacin, fomente la
participacin ciudadana y respete la autonoma de las organizaciones sociales.
4.2 Implementar mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas, que
faciliten el control ciudadano, erradicando toda forma de corrupcin o de utilizacin
proselitista del Estado.
4.3 Mejorar la capacidad de gestin del Estado mediante la modernizacin de la
administracin pblica, la capacitacin de los servidores estatales y la revaloracin
de la carrera pblica.
4.4 Garantizar una estructura de autonomas polticas, econmicas y
administrativas, basada en la descentralizacin del poder y de la economa, la
transferencia gradual de las competencias y recursos del gobierno nacional a los
gobiernos regionales y locales, una clara delimitacin de funciones y
competencias, as como el funcionamiento democrtico e integrado del Estado a
nivel nacional, regional y local.
4.5 Impulsar el desarrollo armnico y sostenido de todo el territorio nacional,
promoviendo la descentralizacin de la inversin pblica y privada, en un marco de
estabilidad macroeconmica, monetaria y de equilibrio fiscal.

Ms especficamente sobre el proceso de descentralizacin, el Acuerdo Nacional

aprob la Octava Poltica de Estado, que consagra los principios de subsidiariedad y de
complementariedad:
Octava Poltica de Estado,
Descentralizacin Poltica, Econmica y Administrativa para Propiciar el
Desarrollo Integral, Armnico y Sostenido del Per
Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralizacin poltica,
econmica y administrativa, transfiriendo progresivamente competencias y
recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin de
eliminar el centralismo.
Construiremos un sistema de autonomas polticas, econmicas y administrativas,
basado en la aplicacin del principio de subsidiariedad y complementariedad entre
los niveles de gobierno nacional, regional y local del Estado, con el fin de fortalecer
stos ltimos y propiciar el crecimiento de sus economas.
Con ese objetivo, el Estado:
- apoyar el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos
regionales y locales

institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones polticas,

econmicas y administrativas;
promover la eficiencia y transparencia en la regulacin y provisin de
servicios pblicos, as como en el desarrollo de infraestructura en todos los
mbitos territoriales;
establecer una clara delimitacin de funciones, competencias y
mecanismos de coordinacin entre los tres niveles de gobierno;
desarrollar plataformas regionales de competitividad orientadas al
crecimiento de las economas locales y regionales;
desarrollar una estructura de captacin de recursos fiscales,
presupuestales y del gasto pblico que incluyan mecanismos de
compensacin para asegurar la equitativa distribucin territorial y social,
en un marco de estabilidad macroeconmica y de equilibrio fiscal y
monetario;
incorporar los mecanismos necesarios para mejorar la capacidad de
gestin, la competencia y la eficiencia de los entes pblicos y privados, as
como la competitividad de las empresas y las cadenas productivas en los
niveles nacional, regional y local;
favorecer la conformacin de espacios macro regionales desde una
perspectiva de integracin geoeconmica;
favorecer el asociacionismo intermunicipal e interregional para el
tratamiento de temas especficos;
fomentar el acceso al capital en los niveles regional y local,
particularmente para la micro, pequea y mediana empresa; y
fomentar mecanismos de compensacin presupuestal para casos de
desastre natural y de otra ndole, de acuerdo al grado de pobreza de cada
regin.

La direccin y conduccin del Proceso de Descentralizacin est cargo del

Consejo Nacional de Descentralizacin, creado por la Ley N 27783 de Bases de la
Descentralizacin. Es una funcin de rectora, animacin y concertacin, ya que el CND
no tiene facultad para imponer sus decisiones a los Gobiernos Regionales y Locales.
Artculo 24.- Funciones del CND
24.1. El Consejo Nacional de Descentralizacin tiene autonoma tcnica,
administrativa y econmica en el ejercicio de sus funciones, que son las siguientes:
a) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y
recursos a los gobiernos regionales y locales, con arreglo a la presente Ley.
b) Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y municipal.
c) Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local.
d) Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional.
e) Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada.
f) Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia de
inversiones y concesiones, en coordinacin con los organismos especializados del
gobierno nacional.
g) Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de
descentralizacin.
h) Promover la integracin regional y su fortalecimiento.

En el proceso de descentralizacin el Gobierno Nacional se mantiene, no se

reduce ni se debilita, pero evoluciona y se transforma para articularse con los nuevos
gobiernos regionales y locales (que tienen ya sus Leyes Orgnicas), y ese proceso se
extender para modificar la organizacin y el funcionamiento de todos los Poderes del

Estado, de los Organismos Constitucionalmente Autnomos y del Ejecutivo Nacional, que

encabezan el Presidente de la Repblica, el Presidente del Consejo de Ministros y los
Ministros. El Congreso tiene plazo hasta el 15 de junio de 2003 para aprobar la nueva Ley
Orgnica del Ejecutivo Nacional.
Por su parte, los nuevos Gobiernos Regionales han sido elegidos y se han
instalado inicialmente en el nivel departamental, para ir evolucionando y desarrollndose
progresivamente hacia la constitucin de macroregiones:
Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas histrica,
cultural, administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas sostenibles. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo
gobiernos en los actuales departamentos y en la Provincia Constitucional del
Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales. Mediante referndum podrn
integrarse dos o ms circunscripciones departamentales contiguas para constituir
una regin, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las provincias y distritos
contiguos para cambiar de circunscripcin regional (Constitucin de 1993, nuevo
artculo 190)

Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa

en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir
sus funciones y atribuciones (Constitucin de 1993, nuevo artculo 191) .

La reforma constitucional de marzo del 2002 ha fijado el papel de los nuevos

Gobiernos Regionales:
-

Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional,

fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su
responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales
de desarrollo..
(Constitucin de 1993, nuevo artculo 192)

Ha fijado tambin sus competencias generales (artculo 192) y sus bienes y

rentas (artculo 193).
La estructura orgnica bsica de los Gobiernos Regionales, de acuerdo con la
reforma constitucional y con la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, es la siguiente:
- El Consejo Regional, como rgano normativo y fiscalizador (Presidente,
Vicepresidente, y Consejeros, elegidos por cuatro aos)
- El Presidente, como rgano ejecutivo (Presidente y Vicepresidente Regional)
- El Consejo de Coordinacin Regional (7 a 25 miembros), como rgano consultivo
y de coordinacin con las Municipalidades. El Presidente Regional o el
Vicepresidente -, los Alcaldes Provinciales y representantes de la sociedad civil)
Riesgos del proceso global de descentralizacin
El proceso peruano de descentralizacin se inicia en un importante pero difcil
perodo de transicin democrtica y de dificultades econmicas, y con el antecedente del

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fracaso de anteriores intentos. Por eso vale la pena anotar algunos de los riesgos ms
importantes que se est afrontando:
- La descentralizacin se ha iniciado a partir de la eleccin de los nuevos Gobiernos
Regionales (Departamentales), lo regional aparece como lo nuevo, y eso parece
oscurecer el papel de los futuros Gobiernos Locales (definido por la recientemente
promulgada Ley Orgnica de Gobiernos Locales) que van a surgir a partir de la
transformacin de las Municipalidades, instituciones heredadas del rgimen
colonial, que han sido siempre organismos ms administrativos que polticos.
- Riesgo de reducir la descentralizacin a una regionalizacin, peor an, de
estancar la regionalizacin en el nivel de la departamentalizacin inicial.
- Riesgos de perennizar la departamentalizacin inicial, existentes tanto ro arriba
(retardando la constitucin de las futuras macroregiones) como ro abajo
(perturbando sus relaciones con los Gobiernos Locales).
- La ley faculta mecanismos de coordinacin entre los Gobiernos Regionales
(Departamentales) hasta su futura integracin, mediante referndum, como
unidades geoeconmicas autosostenibles, es decir, como Regiones propiamente
dichas. El primer referndum se debe realizar en el segundo semestre de 2004.
- El Per es un caso de extrema centralizacin poltica, poblacional, administrativa y
econmica, por lo que las Regiones estn por disear y construir.
- Los Departamentos no van a desaparecer ni rpida ni necesariamente.
- Est an pendiente la aprobacin de la nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
(su plazo de aprobacin vence el 15 de junio de 2003), y la aprobacin de otras
leyes que deben completar el marco jurdico general que debe orientar el proceso
de descentralizacin.
- La divisin de competencias entre los Gobiernos Regionales y Locales en materia
de educacin debe precisarse y respetarse. Segn la reforma de la Constitucin,
los Gobiernos Regionales son competentes para: Promover y regular
actividades y/o servicios en materia de educacin (artculo 192, inciso 7).
En cambio la Constitucin dice (artculo 194, inciso 8) que los Gobiernos Locales
son competentes para: Desarrollar y regular actividades y/o servicios en
materia de educacin.
- Hay que tener cuidado de que el Gobierno Nacional no se precipite y transfiera
hoy a los nuevos Gobiernos Regionales lo que correspondera transferir maana a
los nuevos Gobiernos Locales
Los nuevos Gobiernos Locales cuentan con tres mbitos municipales de
actuacin: provincial, distrital y de centros poblados:
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local.
Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme
a ley. (Constitucin de 1993, nuevo artculo 194)
La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como
rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las
funciones y atribuciones que les seala la ley. Los alcaldes y regidores son
elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4) aos. Pueden ser
reelegidos. Su mandato es revocable e irrenunciable, conforme a ley.
(Constitucin de 1993, nuevo artculo 194)

La reforma constitucional ha fijado el rol de los nuevos Gobiernos Locales:

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Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local y la prestacin

de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
- Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
- Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
- Administrar sus bienes y rentas.
- Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos municipales, conforme a ley.
- Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su
responsabilidad.
- Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo
la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
- Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local.
- Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin,
salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los
recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo,
conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura,
recreacin y deporte, conforme a ley.
- Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
- Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
(Constitucin de 1993, nuevo artculo 195)

La ley ha definido tambin sus competencias (artculo 195) y sus bienes y rentas
(artculo 196).
EL PROCESO GLOBAL DE LA DESCENTRALIZACIN Y LA REFORMA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
La descentralizacin est produciendo cambios importantes en la Administracin
Pblica (Gubernamental), en sus estructuras y en la Gestin Pblica de las redes de
organismos pblicos, de rganos administrativos y de centros de servicios.
El proceso de descentralizacin se inscribe, adems, dentro de lo prescrito por la
Ley N 27658 Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado (publicada el 30 de
enero de 2002). La Administracin Pblica Nacional comprende tanto los Ministerios
como los Sistemas Administrativos Nacionales (falta institucionalizar los Sistemas de
Planificacin, de Personal y de Abastecimiento):
La Ley N 27783 de Bases de la Descentralizacin regula estos aspectos para
asegurar la vigencia de las normas administrativas generales en todo el mbito nacional.
Ttulo III Aspectos Generales de la Descentralizacin
Captulo II Normatividad y Procedimientos
Artculo 10 Carcter y efecto de las normas

10.3: Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los
sistemas administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera,
contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones,
personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio

12

para todos los niveles de gobierno

13

EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN DE LA EDUCACIN PERUANA

Las estrategias generales para la descentralizacin de la educacin las
encontramos en la reforma constitucional, antes reseada, y en los Grandes Objetivos y
en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional (de Gobernabilidad)
Gran Objetivo 1. Democracia y Estado de Derecho

1.5 Institucionalizar el dilogo y la concertacin en base a la afirmacin de las

coincidencias y el respeto a las diferencias, estableciendo mecanismos
institucionalizados de concertacin y control que garanticen la participacin
ciudadana en el proceso de toma de decisiones pblicas.
Gran Objetivo 2. Equidad y Justicia Social

2.3 Garantizar el acceso universal a una educacin integral de calidad orientada al

trabajo y a la cultura, enfatizando los valores ticos, con gratuidad en la educacin
pblica, y reducir las brechas de calidad existentes entre la educacin pblica y
privada, rural y urbana, incorporando la certificacin peridica de las instituciones
educativas, el fortalecimiento y la revaloracin de la carrera magisterial e
incrementando el presupuesto del Sector Educacin hasta alcanzar un monto
equivalente al 6% del PBI.
Dcimo Segunda Poltica de Estado:
Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y
Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte
Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una educacin
integral, pblica, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre hombres y
mujeres, afiance los valores democrticos y prepare ciudadanos y ciudadanas
para su incorporacin activa a la vida social. Reconoceremos la autonoma en la
gestin de cada escuela, en el marco de un modelo educativo nacional y
descentralizado, inclusivo y de salidas mltiples. La educacin peruana pondr
nfasis en valores ticos, sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia
ecolgica y en la incorporacin de las personas con discapacidad.

Esta Poltica de Estado se traduce, en el mismo Acuerdo Nacional, en un conjunto

de polticas educativas nacionales que, dentro del marco del proceso de
descentralizacin, deben cumplirse a nivel nacional y tambin en cada nivel y mbito de
los nuevos Gobiernos Regionales y Locales.
-

Con ese objetivo el Estado:

garantizar el acceso universal a una educacin inicial que asegure un
desarrollo integral de la salud, nutricin y estimulacin temprana adecuada
a los nios y nias de cero a cinco aos, atendiendo la diversidad tnico
cultural y sociolingstica del pas;
eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la privada as
como entre la educacin rural y la urbana, para fomentar la equidad en el
acceso a oportunidades;
promover el fortalecimiento y la revaloracin de la carrera magisterial,
mediante un pacto social que devenga en compromisos recprocos que
garanticen una ptima formacin profesional, promuevan la capacitacin
activa al magisterio y aseguren la adecuada dotacin de recursos para
ello;

14

afianzar la educacin bsica de calidad, relevante y adecuada para

nios, nias, pberes y adolescentes, respetando la libertad de opinin y
credo;
profundizar la educacin cientfica y ampliar el uso de nuevas
tecnologas;
mejorar la calidad de la educacin superior pblica, universitaria y no
universitaria, as como una educacin tcnica adecuada a nuestra
realidad;
crear los mecanismos de certificacin y calificacin que aumenten las
exigencias para la institucionalizacin de la educacin pblica o privada y
que garanticen el derecho de los estudiantes;
erradicar todas las formas de analfabetismo invirtiendo en el diseo de
polticas que atiendan las realidades urbano marginal y rural;
garantizar recursos para la reforma educativa otorgando un incremento
mnimo anual en el presupuesto del sector educacin equivalente al 0.25
% del PBI, hasta que ste alcance un monto global equivalente a 6% del
PBI;
restablecer la educacin fsica y artstica en las escuelas y promover el
deporte desde la niez;
fomentar una cultura de evaluacin y vigilancia social de la educacin,
con participacin de la comunidad;
promover la educacin de jvenes y adultos y la educacin laboral en
funcin de las necesidades del pas;
fomentar una cultura de prevencin de la drogadiccin, pandillaje y
violencia juvenil en las escuelas; y
fomentar y afianzar la educacin bilinge en un contexto intercultural.

En la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales se establece las funciones

educativas propias de dichos Gobiernos (ver en Anexos).
En la nueva Ley Orgnica de Gobiernos Locales la educacin es considerada
entre los servicios pblicos locales. En otros casos dicha ley dicta normas sobre
servicios pblicos municipales y servicios bsicos, las mismas que en parte pueden ser
aplicadas a la educacin. No hay un Captulo especial sobre el Sector Educacin; pero s
hay un artculo especfico (ver en Anexos).
La ley contiene tambin un conjunto disperso de otras disposiciones que se
refieren especficamente a la educacin, o que al referirse a los servicios pblicos locales,
podran ser aplicables a la educacin, y por lo tanto habra que tenerlas en cuenta en el
proceso de transferencia de competencias sectoriales de educacin.
LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR EDUCACIN
Por su naturaleza, tamao y complejidad, el proceso de descentralizacin se
realizar en el Per en forma gradual, en el mediano y largo plazo.
El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y
ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de
competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales.
(Constitucin de 1993, nuevo artculo 188)

15

Los tres tipos de competencias gubernamentales han sido establecidos por la Ley
N 27783 de Bases de la Descentralizacin:
Artculo 13.- Tipos de competencias
13.1. Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de
manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin
y la ley.
13.2. Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms
niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados.
La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.
13.3. Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a
otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido
en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la
materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la
competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el periodo de la
delegacin.

Los criterios para la asignacin y transferencia de esas competencias, han sido

tambin establecidos por la referida Ley N 27783 de Bases de la Descentralizacin:
Artculo 14.- Criterios para la asignacin y transferencia de competencias
14.1. Las competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y local, se
rigen por la Constitucin y la presente Ley Orgnica.
14.2. La asignacin y transferencia de competencias a los gobiernos regionales y
locales se efecta gradualmente bajo los siguientes criterios:
a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms
idneo para ejercer la competencia o funcin, por consiguiente el gobierno
nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms
eficientemente por los gobiernos regionales, y stos a su vez, no deben hacer
aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales, evitndose la
duplicidad y superposicin de funciones.
b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de competencias
tomar en cuenta la capacidad de gestin efectiva, que ser determinada por un
procedimiento con criterios tcnicos y objetivos. Ser gradual y progresiva,
empezando con las relativas a inversin pblica a nivel regional y la ejecucin del
gasto social a nivel local.
c) Criterio de provisin. Toda transferencia o delegacin de competencias deber
ser necesariamente acompaada de los recursos financieros, tcnicos, materiales
y humanos directamente vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su
continuidad y eficiencia.
d) Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias compartidas cada
nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a
cabalidad las acciones que le corresponden y respetando el campo de atribuciones
propio de los dems.
Tambin aplicarn como criterios las externalidades, nacional, regional y local, que
trasciende el mbito especfico donde se ubica el ejercicio de determinada
competencia o funcin; y la necesidad de propiciar y aprovechar economa de
escala.
La misma ley ha previsto la normatividad para la distribucin de las competencias
gubernamentales y para atender los conflictos que se puedan presntar.
Artculo 15.- Distribucin de competencias
Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno son las

16

establecidas en la presente Ley de conformidad con la Constitucin Poltica del

Estado. Las funciones y atribuciones se distribuyen y precisan a travs de las
Leyes Orgnicas del Poder Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y de
Municipalidades, respectivamente, distinguiendo las funciones de normatividad,
regulacin, planeamiento, administracin, ejecucin, supervisin y control, y
promocin de las inversiones.
Artculo 16.- Solucin de conflictos de competencia
Los conflictos de competencia que se generen entre el gobierno nacional y los
gobiernos regionales o los gobiernos locales, y entre estos ltimos en forma
indistinta, se resuelven ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo a su Ley
Orgnica.

La gradualidad de las transferencias se cumplir por etapas y con sujecin a los principios,
estrategias y normas establecidas:
TTULO IX
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES
CAPTULO I
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Segunda.- Transferencia de programas sociales y proyectos de inversin

productiva regional
En aplicacin de la presente Ley, a partir del ejercicio fiscal 2003, se inicia la
transferencia a los gobiernos regionales y locales, segn corresponda, de los
programas sociales de lucha contra la pobreza y los proyectos de inversin e
infraestructura productiva de alcance regional, en funcin de las capacidades de
gestin de cada gobierno regional o local. El Poder Ejecutivo queda facultado para
realizar todas las acciones administrativas, presupuestarias y financieras
necesarias en relacin a los pliegos y unidades ejecutoras de los programas y
proyectos objeto de transferencia.

CAPTULO II
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Segunda.- Etapas del proceso de descentralizacin

El proceso de descentralizacin se ejecuta en forma progresiva y ordenada,
conforme a las siguientes etapas:
Etapa Preparatoria: Perodo Junio-Diciembre de 2002
El Congreso de la Repblica debatir y aprobar preferentemente las leyes
siguientes:
(I)
Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; [PENDIENTE]
(II)
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; [PROMULGADA]
(III)
Nueva Ley Orgnica de Municipalidades; [PROMULGADA]
(IV)
Ley de Ordenamiento y Demarcacin Territorial; [PROMULGADA]
(V)
Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones.
[PENDIENTE]
El Poder Ejecutivo se encargar de lo siguiente: [EJECUTADO]
(I)
Realizacin de la operacin piloto para el planeamiento y
programacin participativa del presupuesto, en materia de gastos de
inversin;
(II)
Inventario, registro y valorizacin de los activos y pasivos de los
Consejos Transitorios de Administracin Regional, a efectos de su

17

(III)
(IV)
(V)
(VI)
(VII)

transferencia a los futuros gobiernos regionales;

Desactivacin del Ministerio de la Presidencia;
Elaboracin del Plan de Transferencia de los proyectos de inversin
pblica de alcance regional hacia los gobiernos regionales;
Plan de Capacitacin a nivel regional y municipal;
Promocin y difusin de ventajas e incentivos especiales para la
integracin regional y consolidacin del proceso de regionalizacin; y,
Fortalecimiento de los sistemas administrativos de gestin a nivel
nacional, regional y local: Presupuesto, Personal, Tesorera,
Contabilidad, Crdito, Contrataciones y Adquisiciones, e Inversin
Pblica.

Primera Etapa: INSTALACIN Y ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS

REGIONALES Y LOCALES [EJECUTADO]
(i)
Transferencia y recepcin de activos y pasivos de los CTARS a los
gobiernos regionales, conforme a la Tercera Disposicin Transitoria de
la presente Ley.
(ii)
Transferencia y recepcin de programas y proyectos a que se refiere
la Segunda Disposicin Complementaria de esta Ley.
(iii)
Continuacin del Plan de capacitacin y asistencia tcnica a nivel
regional y municipal.
(iv)
Apoyo y asistencia tcnico-administrativa que requieran los gobiernos
regionales y locales.
Segunda Etapa: CONSOLIDACIN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIN
[A PARTIR DE 2004]
(I)
Promocin y apoyo para la conformacin de regiones sostenibles
mediante la integracin o fusin de departamentos, va referndum.
(II)
Difusin amplia de propuestas y alternativas de regiones macro, as
como de las ventajas y beneficios para el desarrollo nacional y
regional.
(III)
Formulacin de un plan de regionalizacin y de inversin
descentralizada, que ser aprobado por Ley.
Tercera Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIN DE COMPETENCIAS
SECTORIALES [A PARTIR DE 2004]
En esta etapa se har la transferencia de las funciones y servicios en materia de
agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
transporte, comunicaciones, medio ambiente, vivienda, saneamiento,
sustentabilidad de los recursos naturales, circulacin y trnsito, turismo,
conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y
deporte, hacia los gobiernos regionales y locales, segn corresponda.
Cuarta Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIN DE COMPETENCIAS
SECTORIALES EN EDUCACIN Y SALUD. [A PARTIR DE 2004]
En esta etapa se har la transferencia de las funciones y servicios en materia de
educacin y salud, hacia los gobiernos regionales y locales, segn corresponda.
El Consejo Nacional de Descentralizacin es el responsable directo de todas las
acciones y transferencias sealadas en cada una de las etapas del proceso, para
cuyo efecto hace las evaluaciones correspondientes y coordina su ejecucin con
los respectivos sectores del Poder Ejecutivo.

Quinta.- Formalidad y ejecucin de las transferencias.

Las transferencias de funciones, programas y organismos del gobierno nacional

18

hacia los gobiernos regionales y locales, comprenden el personal, acervo

documentario y los recursos presupuestales correspondientes, que se encuentren
directamente vinculados al ejercicio o desarrollo de las funciones o servicios
transferidos, incluyendo la titularidad y dominio de los bienes correspondientes.
Las transferencias de recursos sern aprobadas por Decreto Supremo con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros.
Dichas transferencias alcanza a los Consejos Transitorios de Administracin
Regional, Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados, Proyectos
Especiales y dems organismos y programas que desarrollan actividades y
prestan servicios en el mbito de las regiones y municipalidades.
El Consejo Nacional de Descentralizacin en coordinacin con cada uno de los
sectores del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo las transferencias antes sealadas
hasta su formalizacin definitiva mediante la suscripcin de actas de entrega y
recepcin, conforme a las etapas del proceso de descentralizacin que precisa la
presente Ley.
El ordenamiento y saneamiento de los activos, pasivos y patrimonio estar a cargo
de cada CTAR y del respectivo gobierno regional en su oportunidad. La
Superintendencia de Bienes Nacionales les brinda el apoyo correspondiente.

La Ley No. 27867 Orgnica de Gobiernos Regionales complementa y reajusta

dichas disposiciones:
Ttulo VIII. Proceso de transferencia
Capitulo II. Proceso de transferencia
Artculo 81o. Gradualidad del Proceso
El proceso de transferencia de competencias, funciones, atribuciones, as como de
los recursos y presupuesto asignados al Gobierno Regional, es gradual y se
realiza por etapas, conforme a lo establecido en la Ley de Bases de la
Descentralizacin, la presente Ley Orgnica y las disposiciones que sobre el
particular dicte el Poder Ejecutivo a travs del Consejo Nacional de
Descentralizacin. El ejercicio de las funciones especficas indicadas en la
presente Ley Orgnica se realizar respetando estas etapas.
El Consejo Nacional de Descentralizacin es el responsable de normar y
monitorear las acciones y transferencias sealadas en cada una de las etapas del
proceso.

Artculo 83o. Organizacin de la transferencia

Para asegurar que el proceso de transferencias se realice en forma progresiva y
ordenada conforme lo dispone la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin
No, 27783, el Poder Ejecutivo constituir, dentro de los 10 primeros das hbiles de
entrar en vigor la presente Ley, Comisiones Sectoriales de Transferencia,
presididas por un Viceministro del sector correspondiente.
Las Comisiones Sectoriales de Transferencia propondrn, hasta el ltimo da til
del mes de febrero de cada ao, planes anuales de transferencia, presentndolos
al Consejo Nacional de Descentralizacin.
Hasta el ltimo da til del mes de marzo del ao correspondiente el Consejo
Nacional de Descentralizacin evaluar y articular los planes sectoriales y
coordinar la formulacin del Plan Anual de Transferencia de Competencias
Sectoriales a los Gobiernos Regionales, el mismo que ser presentado para su
aprobacin por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Artculo 84o. Criterios para la elaboracin de los Planes Anuales de Transferencia
Para la elaboracin de los Planes Anuales de Transferencia el Consejo Nacional

19

de Descentralizacin se regir por las disposiciones que establezca, en

concordancia con lo dispuesto por la Ley Orgnica de Bases de la
Descentralizacin No,. 27783.
En la elaboracin de dichos planes el Consejo Nacional de Descentralizacin
deber cumplir los siguientes criterios:
La capacidad de gestin de cada Gobierno Regional para ejercer las competencias
y funciones asignadas por ley.
Las reglas de prudencia y transparencia fiscal y las normas tcnicas de los
sistemas administrativos del Estado.
La inclusin de las actividades, programas, proyectos de inversin y fondos
sociales que les correspondan recibir en los planes de desarrollo regional. Se
incluyen adems empresas, activos y acciones del Estado del mbito regional.
La adopcin de medidas que favorezcan la promocin de las inversiones.
La compatibilizacin de los planes de desarrollo regionales con las polticas
nacionales de desarrollo.
Evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de
responsabilidades de gasto.
Artculo 85o. Sistema de acreditacin de los gobiernos regionales
El sistema de acreditacin de los gobiernos regionales es regulado por ley, con
votacin calificada, sobre la base de la propuesta tcnica elaborada por el CND.
Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales
TERCERA.- Transferencia para el ao 2003 [EN EJECUCIN]
Los Gobiernos Regionales una vez instalados, inician el ejercicio de sus
competencias exclusivas asignadas por Ley. Culminan la recepcin de todos los
activos, pasivos, programas y proyectos de los Consejos Transitorios de
Administracin Regional de las respectivas regiones.
El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los sectores, inicia
la transferencia segn las funciones y atribuciones que le corresponda, a los
Gobiernos Regionales y Locales establecidas en las respectivas leyes orgnicas
de los fondos y proyectos sociales, programas sociales de lucha contra la pobreza,
y los proyectos de inversin de infraestructura productiva de alcance regional.
El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los sectores,
establece los proyectos y programas a ser transferidos a los Gobiernos Regionales
para que sean incorporados al presupuesto de 2003.
El cronograma para el cumplimiento del proceso de transferencia ser aprobado
por Decreto Supremo antes del 31 de marzo de 2003, el mismo que contar con el
informe favorable del Consejo Nacional de Descentralizacin.
Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales
CUARTA.- Formulacin de los Planes Anuales de Transferencia a partir de 2004
Los Planes Anuales de Transferencias de Competencias Sectoriales, en lo que se
refiere a los Gobiernos Regionales, contendrn cronogramas detallados de la
transferencia hacia los Gobiernos Regionales. El 1 de enero del ao 2004 se inicia
la transferencia de las funciones y servicios en materia de conservacin de
monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, educacin,

El Ministerio de Educacin ha nombrado por Resolucin Ministerial N 1271-2002ED (publicada el 30 de noviembre de 2002), una Comisin de Transferencia Sectorial del
Ministerio de Educacin ante el Consejo Nacional de Descentralizacin. La Comisin ha
preparado ya el Plan Anual de Transferencias 2003 y prepara actualmente el Plan 2004,
en el cual comenzar el proceso de transferencia de competencias del Sector Educacin
a los Gobiernos Regionales y Locales.

20

VISIN PROSPECTIVA DE LA DESCENTRALIZACIN DEL SECTOR

EDUCACIN
(Propuestas remitidas a la Comisin de Transferencia Sectorial del
Ministerio de Educacin)
EL MINISTERIO DE EDUCACIN
-

En una visin prospectiva a mediano plazo del proceso de descentralizacin:

Ser un Organismo ms Poltico que Administrativo, de jurisdiccin nacional, sin
escuelas directamente a su cargo.
Tendr capacidad para el ejercicio pleno y eficaz de sus competencias
exclusivas, vinculadas ellas a sus funciones generales de rectora, seguimiento y
evaluacin del Sistema Nacional de Educacin.
Ejercer sus competencias compartidas en coordinacin con los Gobiernos
Regionales y Locales, mediante mecanismos adecuados para asegurar el
cumplimiento de las polticas y metas nacionales de educacin, incluyendo una
autoridad tcnica y funcional del Ministerio sobre las Direcciones Regionales de
Educacin y sobre las Unidades de Gestin Educativa Local, mientras esas
subsistan dichas unidades administrativas. El Decreto Supremo N 015-2002-ED
(publicado el 12 de junio de 2002) aprob el Reglamento de Organizacin y
Funciones de las Direcciones Regionales de Educacin y de las Unidades de
Gestin Educativa); pero actualmente las Direcciones Regionales de Educacin
tienen una doble dependencia: (1) en lo administrativo, del Gobierno Regional, y
(2) en lo tcnico y funcional, del Ministerio de Educacin.
Definir oportunamente aquellas competencias delegables que podr encargar
a los Gobiernos Regionales y Locales, mediante Acuerdos o Convenios Piloto,
para que ellos asuman o compartan la gestin de ciertos programas y proyectos, a
fin de prepararse para cuando les sean transferidos de una manera ms amplia en
el futuro.
Promover, por razones de equidad, polticas, programas y proyectos para igualar,
redistribuir, compensar y, en general, discriminar positivamente en favor de
Poblaciones y Zonas de Accin Estatal Prioritaria.
Administrar el Escalafn Magisterial Nacional, pero con una gestin
descentralizada de las promociones y ascensos de la Carrera Magisterial. El
Ministerio de Educacin mantendra a su cargo:
(1) El Escalafn Magisterial Nacional (computarizado, articulado con los sistemas
informticos del RENIEC y accesible en lnea);
(2) La escala nacional de las Remuneraciones Bsicas, por niveles y pasos de la
Carrera Magisterial, estara sujeta a revisiones y actualizaciones peridicas, en
base a negociaciones colectivas;
(3) El financiamiento de dichas remuneraciones bsicas estara a cargo del
Presupuesto Pblico Anual Pblico, en el Pliego del Ministerio de Educacin.
LAS AGENCIAS Y SERVICIOS NACIONALES DE EDUCACIN

Ellas cumplirn un papel facilitador y de asistencia tcnica, para el

aprovechamiento de economas de escala y otras ventajas relativas (cooperacin
internacional, crditos nacionales e internacionales, programas de formacin y becas,
compras en el pas y en el extranjero, apoyo a gestiones financieras, tributarias y
arancelarias). Esto incluira el Consejo Nacional de Educacin, el Fondo Nacional de

21

Desarrollo de la Educacin, los Fondos de Financiamiento del Desarrollo Regional y

Local, el Instituto de Evaluacin, Certificacin y Acreditacin, el INABEC, etc.
GRANDES PROYECTOS ESTRATGICOS CON FINANCIAMIENTO EXTERNO
El Ministerio conservara la gestin central y temporal de los Grandes Proyectos
orientndolos hacia el desarrollo de capacidades y competencias que luego sern
instaladas, transferidas o compartidas (en red), en forma descentralizada con los niveles
regional y local.
De los Grandes Proyectos, el Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la
Educacin Primaria (MECEP) est en su fase final de ejecucin, el Proyecto de
Educacin Secundaria est en proceso de negociacin, y el Proyecto de Educacin Rural
ha entrado ya en su fase de ejecucin.
GRANDES EJES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS
El Ministerio de Educacin seguir liderando:
(1) El Programa Huascarn (mayor cobertura y equidad en el uso de las nuevas
tecnologas de la informacin y de la comunicacin para la mejora de la
calidad educativa), que est en plena ejecucin en base a su plan estratgico
en revisin.
(2) El Programa de Descentralizacin de la Educacin, que est a cargo de la
Comisin de Transferencia Sectorial, nombrada por la Resolucin Ministerial
N 1271-2002-ED, de fecha 28 de noviembre de 2002. La Comisin ha
producido ya el Plan Anual 2003 de Transferencias Sectoriales, en ejecucin, y
actualmente prepara el Plan Anual 2004.
(3) El Modelo Educativo Nacional, que incluye la Poltica Pedaggica, el
Programa de Desarrollo Curricular (curriculum nacional flexible y
descentralizado) y el Programa de Medios y Materiales de Enseanza.
(4) El Plan Nacional de Educacin para Todos, de conformidad con el Acuerdo
Nacional, que en su Dcimo Segunda Poltica de Estado (Acceso Universal a
una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin y Defensa de la
Cultura y del Deporte) establece: Nos comprometemos a garantizar el acceso
universal e irrestricto a una educacin integral, pblica, gratuita y de calidad
que promueva la equidad entre hombres y mujeres, afiance los valores
democrticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su incorporacin activa
a la vida social. Reconoceremos la autonoma en la gestin de cada escuela,
en el marco de un modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de
salidas mltiples. La educacin peruana pondr nfasis en valores ticos,
sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia ecolgica y en la
incorporacin de las personas con discapacidad.
(5) El Programa de Alfabetizacin y Educacin de Adultos (en revisin) que
tambin guarda relacin con la misma Dcimo Segunda Poltica de Estado,
que proclama que el Estado (h) erradicar todas las formas de
analfabetismo invirtiendo en el diseo de polticas que atiendan las realidades
urbanos marginal y rural (l) promover la educacin de jvenes y adultos y
la educacin laboral en funcin de las necesidades del pas (n) fomentar y
afianzar la educacin bilinge en un contexto intercultural

22

(6) El Programa de Desarrollo Magisterial (Estatuto Docente, Ley de Carrera

Magisterial y Sistema de Remuneraciones del Magisterio Nacional) tambin se
basa en la misma Poltica de Estado, cuando establece que Con este
objetivo, el Estado:(c) promover el fortalecimiento y la revaloracin de la
carrera magisterial, mediante un pacto social que devenga en compromisos
recprocos que garanticen una ptima formacin profesional, promuevan la
capacitacin activa al magisterio y aseguren la adecuada dotacin de recursos
para ello;
(7) El Consejo Nacional de Educacin (en funciones desde el 2002) establecer
relaciones con los futuros Consejos Regionales y Locales de Educacin y con
los Consejos Escolares (en proceso de implementacin).
LOS GOBIERNOS REGIONALES
Por intermedio de sus Gerencias de Desarrollo Social, asumirn en orden
prioritario:
- Sus competencias exclusivas en materia de formulacin de:
(1) el Proyecto Educativo Regional (en coordinacin con el Consejo
Nacional de Educacin);
(2) los Planes y Presupuestos Educativos Regionales (en coordinacin
con el Ministerio de Educacin);
(3) el Mapa Escolar Regional (estudios de necesidades de recursos
humanos para el desarrollo regional y planificacin espacial de las
ofertas educativas de los Centros y Programas de Educacin y
Formacin Profesional y Tecnolgica Superior);
(4) los Programas Multianuales de Inversin Pblica en Infraestructura
Escolar (patrimonio de los Gobiernos Regionales) y de los
correspondientes Programas de Mantenimiento.
Sus competencias compartidas (con el Ministerio de Educacin) en materia de:
(1) Desarrollo Curricular (Currculo Nacional Flexible y Regionalizado);
(2) Evaluacin, Acreditacin y Certificacin; y
(3) Medios Educativos,
En materia de la Carrera Magisterial y del Escalafn del Magisterio Nacional, los
Gobiernos Regionales y Locales tendran a su cargo:
(1) La gestin de las Promociones (por pasos) y de los Ascensos (por
niveles), y
(2) El otorgamiento y el financiamiento de las remuneraciones
complementarias a las antes mencionadas Remuneraciones
Bsicas.
(3) La administracin y el financiamiento del Personal Docente fuera
de la Carrera Magisterial y del Personal no Docente.
LOS GOBIERNOS LOCALES
-

Los Gobiernos Locales asumirn en orden prioritario:

Sus competencias exclusivas en materia de formulacin de:
(1) los Proyectos Educativos Locales (en coordinacin con el Consejo
Regional de Educacin);

23

(2) los Planes y Presupuestos Educativos Locales (en coordinacin

con el Gobierno Regional);
(3) los Mapas Escolares Locales (estudios de demanda y planificacin
espacial de las ofertas educativas de los Centros y Programas de
Educacin Bsica);
(4) los Programas Multianuales de Inversin Pblica en Infraestructura
Escolar (patrimonio de los Gobiernos Locales) y de los
correspondientes Programas de Mantenimiento.
Sus competencias compartidas (con el Ministerio de Educacin y con el
Gobierno Regional) en materia de:
(1) Desarrollo Curricular (Currculo Nacional Flexible y Regionalizado);
(2) Evaluacin, Acreditacin y Certificacin; y
(3) Medios Educativos,
LOS CENTROS Y PROGRAMAS EDUCATIVOS

En el proceso de descentralizacin de la educacin peruana se postula no tanto

una redistribucin del poder de decisin entre los diferentes niveles del gobierno y de la
administracin del sistema educativo, sino ms bien de lograr un mayor empoderamiento
de la red de centros y programas educativos, que son los que producen la educacin. Los
Centros y Programas Educativos disfrutarn crecientemente de mayor autonoma,
funcionando en redes de cooperacin, y contando con sus propios Proyectos de
Desarrollo Institucional.
Los grandes Centros Educativos gozan de una ms amplia autonoma
administrativa y pedaggica, generan ms recursos propios y disponen de ellos mediante
un Caja Escolar. Los Centros medianos y pequeos disponen de lo mismo en menor
escala, pero pueden reforzar su autonoma asocindose en redes de cooperacin.

24

TERCERA PARTE
COMPARACIN DE LAS EXPERIENCIAS NACIONALES DE DESCENTRALIZACIN
DE LA EDUCACIN: CUESTIONES PARA UN DEBATE.
Los sistemas nacionales de educacin de Amrica Latina han sido afectados en
los ltimos aos por problemas tales como:
a)
tensiones y conflictos sociales y polticos;
b)
crisis econmica y fiscal;
c)
pobreza y exclusin;
d)
desigualdad en la distribucin del ingreso;
e)
dependencia cientfica y tecnolgica;
f)
agotamiento de los modelos de desarrollo;
g)
programas de ajuste y reestructuracin econmica; etc.
En muchos casos el impacto ha sido tal que se ha llegado a poner en cuestin la
legitimidad del papel educacional del Estado y sus competencias normativas, financieras,
productivas y de control en materia de educacin y formacin. Y es en ese momento y en
ese escenario que se da impulso a polticas de descentralizacin de la educacin.
Para comparar las experiencias nacionales en materia de descentralizacin de la
educacin podra partirse de las lecciones obtenidas de un estudio de cinco casos
nacionales que realizamos en la dcada pasada (Malpica Faustor, Carlos N.,
Descentralizacin y planificacin de la educacin: experiencias recientes en pases de
Amrica Latina, UNESCO, IIPE, Pars, 1994) [Casos estudiados por equipos nacionales:
Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Mxico].
Como cada caso nacional de descentralizacin educativa es nico, se recomend
a los cinco equipos nacionales de estudio, la siguiente lista de factores:
1. Antecedentes histricos
2. Contexto (poltico, legal, econmico, social, cultural, administrativo, etc.)
3. Motivaciones que la originaron y le dan impulso
4. Objetivos, formalizados o no
5. Actores concernidos o movilizados
6. Prioridades, estrategias y calendarios de implementacin
7. Criterios y normas especficas de ejecucin y control
8. Dinmica de la ejecucin
9. Obstculos y problemas encontrados, y como se les enfrenta
10. Productos
11. Impactos
Al final del estudio se obtuvo las diez lecciones de la experiencia que se detalla en
la pgina siguiente:

25

LECCIONES DE LA EXPERIENCIA DE 5 PASES

LATINOAMERICANOS
1. Pesan mucho y deben tomarse en cuenta los factores
histricos, geogrficos y culturales.
2. Son procesos sociales, polticos, econmicos y tcnicos de
larga duracin (las aceleraciones generan tensiones, conflictos,
contramarchas) por lo que requieren ser adecuadamente
planificados y gestionados a lo largo de sus fases.
3. Es necesario modificar y compatibilizar el marco jurdico
nacional de la descentralizacin en general, con el de la
descentralizacin de la educacin en particular.
4. Se produce o activa en el seno de procesos de reformas
estructurales de gran envergadura dirigidos hacia la
desconcentracin,
participacin,
regionalizacin,
municipalizacin y privatizacin.
5. Influencia
y
protagonismo
de
las
organizaciones
representativas de la Sociedad Civil (organizaciones no
gubernamentales):
vigilancia,
demandas,
exigencias,
intermediacin, participacin, prestacin de aportes y servicios.
6. Las crisis econmicas y fiscales influyen diversamente, como
factores desencadenadores, aceleradores o retardadores.
7. Influyen el tamao y la diversidad del pas y de su poblacin, el
acondicionamiento territorial, el desarrollo de los sistemas de
comunicacin y de otras infraestructuras.
8. Algunas medidas de urgencia y a corto plazo trascienden al
mediano y largo plazo y pueden comprometer el proceso
cuando no se integran en una estrategia global.
9. Exigencias (principalmente externas al Sector Educacin) de
mayor austeridad y eficiencia, a los que el Sector Educacin
trata de responder (principalmente) con criterios de cobertura,
equidad y calidad.
10. Las estrategias se situaron entre dos extremos, uno de
estrategias normativas y otro de estrategias abiertas

26

Perfil general del proceso de descentralizacin de la educacin:

(tems propuestos para facilitar el anlisis comparativo de casos nacionales)
1. Diversidad y complejidad del pas: geogrfica, demogrfica, cultural, diferentes
niveles de desarrollo, dificultades de acceso y comunicacin
2. Origen y motivacin inicial del proceso: ideolgica, poltica, econmica,
administrativa, pedaggica.
3. Dinmica e impulsin general del proceso: de arriba hacia abajo o de abajo
hacia arriba; sectorial o multisectorial.
4. Alcance (cobertura y profundidad) del proceso: gubernamental, administrativa,
escolar (pedaggica, curricular).
5. Viabilidad del proceso (capacidades y motivacin): jurdica, poltica, social,
econmica, administrativa, pedaggica
6. Gobernabilidad del proceso: liderazgo democrtico, apoyo poltico y econmico,
participacin social (dilogo, concertacin, vigilancia), planificacin estratgica
7. Velocidad del proceso: fases y duracin del proceso, diversidad de los ritmos de
avance
8. Resultados e impactos: desarrollo de la capacidad de las instituciones y de los
actores; eficiencia de los procesos; racionalizacin y transparencia en el uso de
los recursos; eficiencia de la gestin; calidad de los productos; beneficios de sus
impactos.
9. Principales problemas: regionalismos y localismos, burocratismo, capacidades
institucionales, deficiencias de infraestructura, tensiones y conflictos, crisis, costo,
financiamiento, beneficios
10. Perspectivas del proceso: a corto, mediano y largo plazo.

27

ANEXO # 1
FUNCIONES EDUCATIVAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales establece las funciones educativas
propias de dichos Gobiernos:
Artculo 47o. Funciones en materia de educacin, cultura, ciencia, tecnologa,
deporte y recreacin.
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales
de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, deporte y recreacin de la
regin.
b) Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas
de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnologa y el programa de
desarrollo del deporte y recreacin de la regin, en concordancia con la
poltica educativa nacional.
c) Diversificar los currculos nacionales, incorporando contenidos
significativos de su realidad socio-cultural, econmica, productiva y
ecolgica y respondiendo a las necesidades e intereses de los
educandos.
d) Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de
oportunidades para todos.
e) Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la
educacin inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en
coordinacin con el Gobierno Local y en armona con la poltica y normas
del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de
enseanza de la poblacin.
f) Modernizar los sistemas descentralizados de gestin educativa y
propiciar la formacin de redes de instituciones educativas, en
coordinacin con el Ministerio de Educacin.
g) Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los
programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas
nacionales.
h) Integrar los distintos programas educativos regionales en una poltica
integral orientada, en lo econmico, a la mejora en la productividad y
competitividad de la regin; en lo social, a propiciar la igualdad de
oportunidades, la integracin y la inclusin a nivel regional; en lo poltico,
al afianzamiento de los mecanismos de participacin ciudadana y
rendicin de cuentas en los distintos niveles de gobierno, y en lo cultural,
al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y respeto a la
diversidad.
i) Promover permanentemente la educacin intercultural y el uso de las
lenguas originarias de la regin.
j) Promover e incentivar la investigacin, la extensin en las universidades y
en otras instituciones educativas de nivel superior, en funcin del
desarrollo regional.
k) Promover y difundir las manifestaciones culturales y potenciar las
instituciones artsticas y culturales de la regin, en coordinacin con los
Gobiernos Locales.
l) Proteger y conservar, en coordinacin con los Gobiernos Locales y los
organismos correspondientes, el patrimonio cultural nacional existente en
la regin, as como promover la declaracin por los organismos
competentes de los bienes culturales no reconocidos que se encuentren
en la regin. [Texto aprobado por el artculo 9o. de la Ley No. 27902,
modificatoria de la Ley No. 27867]

28

m) Disear e implementar las polticas de infraestructura y equipamiento, en

coordinacin con los Gobiernos Locales.
n) Identificar, implementar y promover el uso de nuevas tecnologas eficaces
y eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educacin en sus
distintos niveles.
o) Desarrollar e implementar sistemas de informacin y ponerla a
disposicin de la poblacin.
p) Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados
por la regin en materia educativa y apoyar las acciones de evaluacin y
medicin que desarrolle el Ministerio de Educacin, as como contribuir al
desarrollo de la poltica de acreditacin y certificacin de la calidad
educativa en el mbito de su competencia.
q) Fomentar y participar en el diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos
de investigacin, experimentacin e innovacin educativa que aporten al
desarrollo regional y al mejoramiento de la calidad del servicio educativo.
r) Desarrollar los procesos de profesionalizacin, capacitacin y
actualizacin del personal docente y administrativo de la regin, en
concordancia con el plan nacional de formacin continua.
s) Fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones
educativas, promoviendo su autonoma, capacidad de innovacin y
funcionamiento democrtico, as como la articulacin intersectorial y la
pertenencia a redes con participacin de la sociedad.
t) Articular, asesorar y monitorear en el campo pedaggico y administrativo
a las unidades de gestin local.
u) Impulsar y articular la participacin de las universidades, empresas e
instituciones de la sociedad civil en la ejecucin de los planes de
desarrollo regional.

29

ANEXO # 2
FUNCIONES EDUCATIVAS DE LOS NUEVOS GOBIERNOS LOCALES
En la nueva Ley Orgnica de Gobiernos Locales la educacin es considerada
entre los servicios pblicos locales. No hay un Captulo especial sobre el Sector
Educacin; pero s hay un artculo especfico:
ARTCULO 82.- EDUCACIN, CULTURA, DEPORTES Y RECREACIN
Las municipalidades, en materia de educacin, cultura, deportes y recreacin,
tienen como competencias y funciones compartidas con el gobierno nacional y el
regional las siguientes:
1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el
desarrollo de comunidades educadoras
2. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdiccin, en
coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de
Gestin Educativa, segn corresponda, contribuyendo en la poltica
educativa regional y nacional con un enfoque y accin intersectorial.
3. Promover la diversificacin curricular, incorporando contenidos
significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y
ecolgica.
4. Monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones
educativas bajo su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin Regional
de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa, segn corresponda,
fortaleciendo su autonoma institucional.
5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos
de su jurisdiccin de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y
al presupuesto que se le asigne.
6. Apoyar la creacin de redes educativas como expresin de participacin
y cooperacin entre los centros y los programas educativos de su
jurisdiccin. Para ello se harn alianzas estratgicas con instituciones
especializadas de la comunidad.
7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, a fin de
generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control
ciudadanos.
8. Apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas para el
mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza para
optimizar la relacin con otros sectores.
9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los
programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas
nacionales, de acuerdo con las caractersticas socioculturales y
lingsticas de cada localidad.
10. Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el
desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la
prevencin de desastres naturales y a la seguridad ciudadana.
11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de
arte en provincias, distritos y centros poblados.
12. Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la nacin,
dentro de su jurisdiccin, y la defensa y conservacin de los monumentos
arqueolgicos, histricos y artsticos, colaborando con los organismos
regionales y nacionales competentes para su identificacin, registro,
control, conservacin y restauracin.
13. Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para la
preservacin del ambiente.
14. Promover y administrar parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques

30

15.
16.
17.
18.

19.
20.

naturales ya sea directamente o mediante contrato o concesin, de

conformidad con la normatividad en la materia.
Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese
fin, en cooperacin con las entidades competentes.
Impulsar una cultura cvica de respeto a los bienes comunales, de
mantenimiento y limpieza y de conservacin y mejora del ornato local.
Promover espacios de participacin, educativos y de recreacin
destinados a adultos mayores de la localidad.
Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreacin de la niez y del
vecindario en general, mediante la construccin de campos deportivos y
recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para
los fines antes indicados.
Promover actividades culturales diversas.
Promover la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica y
fortalecer la identidad cultural de la poblacin campesina, nativa y
afroperuana.

En aquellos casos en que las municipalidades distritales no puedan asumir las

funciones a que se refiere el presente artculo, se proceder conforme a lo
dispuesto en los artculos 76 y 77.

31

ANEXO # 3
ENLACES PARA OBTENER INFORMACIN DETALLADA SOBRE EL CASO
PERUANO DE DESCENTRALIZACIN DE LA EDUCACIN
Acuerdo Nacional (de Gobernabilidad)
www.acuerdonacional.gob.pe/
Cronograma de Transferencia para el Ao 2003 a Gobiernos Regionales y Locales de fondos,
proyectos y programas sociales, aprobado por el Decreto Supremo N 036-2003-PCM
http://200.60.66.50/elperuanoNL/2003/04/NL20030402.PDF
Ley N 27783 Orgnica de Bases de la Descentralizacin
http://200.60.66.50/elperuanoNL/2002/07/NL20020720.PDF
Ley N 27950 que modifica el plazo de la segunda disposicin transitoria de la Ley Orgnica de
Bases de la Descentralizacin N 27783 para aprobar la Ley de Incentivos para la integracin y
conformacin de regiones
http://200.60.66.50/elperuanoNL/2003/04/NL20030416.PDF
Ley N 27795 de Demarcacin y Organizacin Territorial
http://200.60.66.50/elperuanoNL/2002/07/NL20020725.PDF
Ley N 27680 de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin
http://200.60.66.50/elperuanoNL/2002/03/NL20020307.PDF
Ley N 27658 Marco para la Modernizacin de la Gestin del Estado
http://200.60.66.50/elperuanoNL/2002/01/NL20020130.PDF
Ley N 27867 Orgnica de Gobiernos Regionales
http://200.60.66.50/elperuanoNL/2002/11/NL20021118.PDF
Ley N 27902 que modifica la Ley N 27867 Orgnica de Gobiernos Regionales para regularla
participacin de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en los Gobiernos Regionales y
fortalecer el proceso de descentralizacin y regionalizacin
http://200.60.66.50/elperuanoNL/2003/01/NL20030101.PDF
Ley N 27792 Orgnica de Municipalidades
http://200.60.66.50/elperuanoNL/2003/05/NL20030527.PDF
Reglamento de la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, aprobada por el Decreto
Supremo N 019-2003-PCM
http://200.60.66.50/elperuanoNL/2003/02/NL20030224.PDF
Reglamento de Organizacin y Funciones de las Direcciones Regionales de Educacin y de las
Unidades de Gestin Educativa, aprobado por el Decreto Supremo N 015-2002-ED
http://200.60.66.50/elperuanoNL/2002/06/NL20020612.PDF