El Problema 15

Captulo I
El Problema
Planteamiento y Formulacin del Problema
El ordenamiento jurdico venezolano a partir de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de 1999 ha planteado desarrollar un tipo de sociedad
democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural, tal como lo seala el
prembulo de dicha Constitucin. En relacin con la participacin de la ciudadana, sta
representa un factor prioritario en el control de la gestin pblica, debido a que mediante
este mecanismo la sociedad contribuye con el seguimiento, vigilancia, control y evaluacin
del comportamiento de quienes dirigen las entidades pblicas en el cumplimiento de las
metas y objetivos de su competencia.
Ante tal realidad, la mayora de la normativa del ordenamiento jurdico venezolano a
partir de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 se ha ocupa de
darle fortaleza a la participacin ciudadana en el control de la gestin pblica, incorporando
dentro de su articulado el deber y el derecho de participar. Esas normas legales procuran
alcanzar una verdadera democracia participativa en donde los ciudadanos y ciudadanas
sean los protagonistas de su propio bienestar y de la mejora continua de la calidad de vida
que todos anhelan. En este sentido, los Municipios son espacios originarios para la
participacin ciudadana, por constituir ... la unidad poltica primaria de la organizacin
nacional..., tal como lo establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
en su artculo 168, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal

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(2005) en su artculo 2. Para garantizar a la sociedad su participacin en ese espacio
primario llamado Municipio, la Constitucin indica que el Municipio incorporar la ...
participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y al
control y evaluacin de sus resultados en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a
la ley, artculo 168.
Luego, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal en el artculo 2, ratifica la
obligatoriedad que tienen los Municipios de incorporar en sus actuaciones a la participacin
ciudadana de manera efectiva, suficiente y oportuna, en la definicin y ejecucin de la
gestin pblica, en el control y evaluacin de los resultados. Ciertamente, el Municipio es
el espacio de la gestin pblica donde los administrados estn ms cerca de sus
administradores y generalmente estos ltimos son elegidos por los primeros.
Por tanto, el Municipio es el escenario ms propicio para que los ciudadanos y
ciudadanas puedan ejercer la soberana otorgada en el artculo 5 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, mediante la participacin activa en la definicin,
ejecucin, control, evaluacin de la gestin pblica y sus resultados. La normativa
anteriormente expuesta, se fortalece en el artculo 7 de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal:
El Municipio y las dems entidades locales conforman espacios primarios para la
participacin ciudadana en la planificacin, diseo, ejecucin, control y evaluacin de la
gestin pblica. Los rganos del Municipio y dems entes locales, debern crear los
mecanismos para garantizar la participacin de las comunidades y grupos sociales
organizados en su jurisdiccin.

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En relacin con la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en el control de la
gestin pblica municipal, el artculo 253 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
(2005), establece:
La participacin protagnica del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la
gestin pblica municipal es el medio necesario para garantizar su completo desarrollo
tanto individual como colectivo, dentro del Municipio. Las autoridades Municipales
debern promover y garantizar la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en la
gestin pblica y facilitar los medios y procedimientos para que los derechos de
participacin se materialicen de manera efectiva, suficiente y oportuna.
Sucintamente se han presentado algunos aspectos jurdicos que abren espacios muy
valiosos para la participacin ciudadana en el control de la gestin pblica municipal, sin
mayores limitaciones que las definidas en la normativa legal. En este sentido, el marco
jurdico venezolano pretende incorporar a la ciudadana en el control de la gestin pblica
con la participacin sistemtica, objetiva y voluntaria de la poblacin para velar por la
eficiencia, eficacia y economa en la ejecucin de dicha gestin pblica
No obstante, en las gestiones pblicas municipales no ha dejado de estar presente y hasta
se ha consolidado una cultura de hechos de corrupcin, malos manejos, impericia,
incapacidad, incompetencia y desaciertos, hechos estos que se pretende tiendan a
minimizarse y hasta a eliminarse con la participacin activa de la ciudadana. Los anteriores
sntomas tiene como causas el desconocimiento de los cronogramas de reuniones en los
espacios de participacin Ciudadana (Consejo Federal de Gobierno, Presupuesto
participativo), poca experiencia de los ciudadanos en el control de gestin; ausencia de
cultura de participacin ciudadana, desconocimiento de asignacin de recursos para

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inversin lo que trae como consecuencia una gestin municipal con escasa control por parte
de la ciudadana.
Para mitigar esas situaciones la ciudadana tiene que apoyarse en ese marcado soporte
legal que le permite manifestar de manera individual o colectiva su aprobacin, rechazo,
observaciones, propuestas, iniciativas, quejas, denuncias, y en general, expresarse respecto
a los asuntos de inters colectivo en la vida local. Por otra parte, pareciera no vislumbrarse
claramente los mecanismos, procedimientos que le den solidez y formalidad a la
participacin ciudadana en el control de la gestin pblica municipal.
Por tal motivo y sobre la base de los postulados de la democracia participativa y
protagnica; el control social; la corresponsabilidad social y la transparencia hacia las
comunidades, es preciso preguntarse: Qu nivel de conocimiento poseen los ciudadanos y
ciudadanas sobre el control en la gestin pblica municipal?; Cules son los mecanismos
de participacin ciudadana en las comunidades?; De qu manera se permite la
incorporacin de la participacin ciudadana en el control de la gestin municipal?. En
procura de obtener respuesta a las interrogantes surgidas en el desarrollo de este
planteamiento, se propone desarrollar el anlisis de esta investigacin sobre la base del
siguiente objetivo general y objetivos especficos:
Objetivo General
Analizar la participacin ciudadana en el control de la gestin pblica municipal.
Municipio Pez, Distrito Alto Apure del Estado Apure
Objetivos Especficos
Identificar el conocimiento existente en los ciudadanos y ciudadanas sobre el control en
la gestin pblica municipal.
Determinar los mecanismos de participacin ciudadana en las comunidades.

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Formular recomendaciones que permitan la incorporacin la participacin ciudadana en
el control de la gestin municipal
Justificacin
En la actualidad, la sociedad democrtica de derecho participativo se nutre de la
voluntad libremente expresada por los ciudadanos y ciudadanas en la participacin a travs
de los diferentes medios, en los asuntos de inters pblico. As, los ciudadanos y
ciudadanas de manera individual o colectiva mediante organizaciones sociales, tienen el
deber y el derecho de concurrir libre y voluntariamente a participar en la instauracin,
fortalecimiento de condiciones tendientes a controlar la actividad administrativa, financiera,
operativa de la gestin pblica y sus resultados.
No obstante, se sabe que la tarea de controlar no es fcil y en ningn caso deja de causar
suspicacias, reservas e incomodidades entre quienes controlan y quienes son objeto del
control, en este sentido, la participacin ciudadana tiene que apoyarse en los trminos
legales del control de la gestin pblica municipal dentro de la pirmide del ordenamiento
jurdico.
Respetando el orden jerrquico, el artculo 62 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, expresa: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho de
participar libremente en los asuntos pblicos... La participacin del pueblo en la formacin,
ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo
que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del
Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para
su prctica.
Lo expuesto en el artculo 62 de la Constitucin otorga un derecho inaplazable e
intransferible a todos los ciudadanos y ciudadanas para que se incorporen en el control de

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los asuntos pblicos, a la vez que establece la obligacin del Estado y el deber de la misma
sociedad para que se establezcan las condiciones que favorezcan la prctica del control
ciudadano de la gestin pblica.
Esa incorporacin de la participacin ciudadana en el control de la gestin pblica cobra
relevancia social por cuanto el Municipio es la unidad poltica primaria de la organizacin
nacional donde administradores y administrados interactan ms de cerca. Se entiende, que
en condiciones ptimas de participacin ciudadana, administradores y administrados
comparten la responsabilidad social en la optimizacin del uso de los recursos asignados
y/o gestionados, as como en la calidad de vida que se alcance en la jurisdiccin municipal.
En esta investigacin posee utilidad terica ya que abordan los aspectos ms resaltantes
del tema, que sirvan de motivacin a la ciudadana, a los organismos municipales, a las
universidades, a los gremios profesionales, y a todo aquel que se sienta movido a ejercer su
deber derecho a participar en la gestin municipal, que conlleve a la bsqueda de una
mejor calidad de vida y al verdadero aprovechamiento de los recursos asignados y
gestionados. Por ltimo, la utilidad metodolgica se justifica en el hecho la misma podr
estimular futuras indagaciones sobre el tema, que permitan motivar, viabilizar, y establecer
buenas prcticas de participacin ciudadana en el control de la gestin municipal.
Alcance y Delimitacin
Con esta investigacin se propone hacer un anlisis del basamento legal, incorporacin,
adelantos, logros, obstculos y tropiezos que ha experimentado la participacin ciudadana
en el control de la gestin municipal en el Municipio Pez, se quiere vislumbrar los
mecanismos y procedimientos de control social que las autoridades municipales promueven
en el mencionado Municipio. De igual manera, con esta investigacin se desea aportar al
Municipio Pez las bases que le permitan evaluar, corregir, fortalecer y/o construir la

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estructura de una masiva y productiva participacin ciudadana en el control de la gestin
pblica municipal. Finalmente la investigacin se limita al periodo acadmico Octubre
2015 a Febrero 2016.