Trminos Bsicos

PROTECCIN CIVIL: Es el conjunto de disposiciones, medidas y acciones

destinadas a la preparacin, respuesta y rehabilitacin de la poblacin ante
desastres.
DESASTRE: Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la
estructura social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos
materiales y numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad
de respuesta de los organismos de atencin primaria o de emergencia para atender
eficazmente sus consecuencias.
EMERGENCIA: Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de
una comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la
estructura social y econmica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido
eficazmente con los recursos propios de los organismos de atencin primaria o de
emergencia de la localidad.
ESTADO DE ALARMA: Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad
civil del municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo, que permita la activacin
de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los
efectos daosos ante la ocurrencia inminente de un fenmeno natural tcnicamente
previsto (Ley de la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres).
ESTADO DE EMERGENCIA: Es la declaratoria oficial emitida por la primera
autoridad civil del Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit
Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo, que
permite la activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el
objeto de atender o enfrentar los efectos daosos causados por un fenmeno natural
o tecnolgico que han generado un desastre.
ORGANISMOS DE ATENCIN PRIMARIA: Son los rganos de seguridad
ciudadana cuya misin natural es la atencin de emergencias, tal es el caso de los
cuerpos de policas y bomberos.
ORGANISMOS DE ATENCIN SECUNDARIA: Son las instituciones pblicas y
privadas que, en virtud de su especialidad o recursos, ante una emergencia pueden
ser llamados a colaborar en la atencin por los organismos de atencin primaria.
ORGANISMOS DE APOYO: Son aquellas instituciones pblicas y privadas que, de
manera eventual, pueden aportar recursos o informaciones necesarias en el proceso
de proteccin y administracin de desastres.

AMENAZA: Factor externo de riesgo, representado por el potencial de ocurrencia de

un suceso de origen natural o generado por la actividad humana, que puede
manifestarse en un lugar especifico, con una intensidad y duracin determinada.
VULNERABILIDAD: Factor interno de riesgo, de un sujeto, objeto o sistema
expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposicin intrnseca a ser daado
o afectado.
RIESGO: Probabilidad de exceder un valor especifico de daos sociales,
ambientales y econmicos, en un lugar dado y durante un tiempo de exposicin
determinado: El riesgo va en funcin de la amenaza y vulnerabilidad. Es decir: El
valor especifico de daos se refiere a las prdidas que la comunidad est dispuesta
a asumir, se conoce como riesgo aceptable.
DESASTRE: Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la
estructura social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos
materiales y numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad
de respuesta de los organismos de atencin primaria o de emergencia para atender
eficazmente sus consecuencias.
CICLO DE LOS DESASTRES
PRIMERA FASE: Son las actividades que se desarrollan antes de que ocurra el
evento adverso y comprenden: Prevencin, mitigacin, preparacin y alerta.
(Objetivo reducir los daos)
1. PREVISIN: Es determinar el riesgo con base en las posibles amenazas y las
condiciones de vulnerabilidad de una comunidad.
2. PREVENCIN: Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos
naturales o generados por la actividad humana, causen desastres. Es decir: Evitar
que ocurra el evento. (Es tomar las medidas necesarias y posibles para evitar que
ocurra el evento o tratar de reducir sus efectos).
3. MITIGACIN: Es la aplicacin de medidas para reducir los efector que provocara
la ocurrencia de un evento. Es decir: Pretende aminorar o reducir las consecuencias,
reconociendo que en ocasiones es imposible evitar la misma. (Es tomar las medidas
necesarias y posibles para disminuir los efectos del desastre).
4. PREPARACIN: Conjunto de medidas y acciones para reducir al mnimo la
prdidas de vidas humanas y otros daos, organizando oportuna y eficazmente la
respuesta y la rehabilitacin. Es decir: Estructura la Respuesta. (Es disponer de los
recursos y procedimientos para realizar una adecuada respuesta).
5. ALERTA: Estado declarado con el fin de tomar precauciones especificas, debido
a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. Es decir: Es la declaracin

formal de ocurrencia cercana o inminente. (Corresponde a la notificacin formal de

un riesgo).
SEGUNDA FASE: Son las actividades de atencin al desastre o respuesta.
(Atencin del desastre)
1. RESPUESTA: Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por
objetivo salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir perdidas. Es decir: Son las
que se llevan a cabo inmediatamente despus de ocurrido el evento, durante el
periodo de emergencia.
TERCERA FASE: Son las actividades que se realizan generalmente posterior al
desastre, correspondientes al proceso de recuperacin comprende la rehabilitacin y
reconstruccin.
1. REHABILITACIN: Recuperacin a corto plazo de los servicios bsicos e inicio
de la reparacin del dao fsico, social y econmico. Es decir: Es el periodo de
transicin que se inicia al final de la etapa de respuesta, en el que se restablecen los
servicios bsicos indispensables a corto plazo. (Perodo de transicin en el cual se
restablecen los servicios y lneas vitales indispensables para la comunidad).
2. RECONSTRUCCIN: Proceso de reparacin, a mediano y largo plazo, del dao
fsico, social y econmico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes
del evento. Es decir: Consiste en la reparacin de la infraestructura y la restauracin
del sistema de produccin, a mediano o largo plazo, con miras a alcanzar o superar
el nivel de desarrollo previo al desastre. (Se caracteriza por las acciones que se
realizan con el fin de reparar la infraestructura afectada y restaurar el sistema de
produccin con miras a revitalizar la economa y lograr o superar el nivel de
desarrollo previo al desastre).

CLASIFICACIN DE LOS DESASTRES

NATURALES

ANTRPICOS

Hidrometeoro lgicos

Sociales

Tormentas tropicales

Precipitaciones de granizo.

Accidentes de trnsito (terrestres,

areos, acuticos, etc.

Huracanes o ciclones.

Tornados.

Olas de Frio.

Olas de Calor o sequias.

Incendios en estructuras.

Conmocin social.

Terrorismos.

Beligerancia.

Geolgicos

Tecnolgicos

Terremotos (sismos).

Materiales peligrosos

Maremotos (tsunamis).

Petroleros.

Gasferos.

Astronmicos

Impactos por meteoros o masas

similares.

Efectos Mixtos

Deslizamientos.

Derrumbes.

Deslaves.

Inundaciones.

Incendios de vegetacin o forestales.

Los Riesgos de la Gestin de Riesgos

Termo e hidroelctricos.
Industrial.

Lo que SE CREE de la Gestin de Lo que ES la Gestin de Riesgos

Riesgos
1

Es
un
enfoque
fiscalista
y Busca las verdaderas races del
tecnocrtico del problema centrado problema
en
las
prcticas
en la caracterizacin de amenazas
institucionales que cotidianamente
por desconocimiento, omisin o
incompetencia construyen el riesgo

Es mantener UNA institucin Es

un
replanteamiento
de
cumpliendo mltiples funciones que competencias institucionales donde
exceden sus capacidades
TODOS tienen una funcin.

Es
cambiar
las
tradicionales
etiquetas de Administracin de
Desastres por la de Gestin de
Riesgos

La Gestin de Riesgos es un Concrecin

de
programas,
discurso poco factible de aplicar
proyectos y acciones de impacto
directo que intervengan las causas
del problema y adems incidan en la
preparacin que permita atender
eficazmente las consecuencias

Es la creacin de aparatos y oficinas La insercin de la Gestin de

que atiendan el tema de forma Riesgos como parte de las
unilateral.
funciones de la institucionalidad
actual.

Entiende a las comunidades como Incorporar la participacin activa de

receptoras
pasivas
de
los las comunidades que habitan en las
lineamientos institucionales.
zonas de riesgos.

La sola consideracin de la La importancia de la comunidad en

comunidad para las tareas de las tareas de prevencin y
preparacin y respuesta
mitigacin de riesgos y como
agentes tambin constructores de
los riesgos

Entiende que la informacin de Difundir la informacin bsica

amenazas no se debe difundir para existente como herramienta de la
no crear alarma.
gestin social.

Diferenciar que la primera se refiere

a las consecuencias del problema y
la segunda a las causas y que
ambas son parte de una gestin
integral

LA PROTECCIN CIVIL EN EL MUNDO Y EN VENEZUELA

IMPORTANCIA DE LA PROTECCIN CIVIL
La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua como la
vida misma. La historia es proclive en hechos que son ejemplos de preparacin,
previsin, rescate y rehabilitacin que afianzaron la supervivencia de la humanidad.
EN EL MUNDO
La Defensa Civil, denominada as en sus inicios, surge como consecuencia de las
guerras en algunos pases. Inglaterra fue el primer pas en implementarla, antes de
1935; posteriormente se convirti en una necesidad durante la Segunda Guerra
Mundial.
El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania contra Inglaterra
especficamente, caus daos de tal magnitud que los medios tradicionales
empleados para atender calamidades, en tiempos de paz, fueron rebasados
totalmente.
Estos ataques tenan el objetivo de quebrantar la moral y el espritu de la lucha del
pueblo ingls, sembrando el pnico en la ciudadana; sin embargo ante tal situacin
se organizaron cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los
bomberos y dems organizaciones existentes para socorro y salvamento e, incluso,
para actuar donde estos no podan llegar por falta de tiempo o de medios.
Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra resisti y Alemania fracas
en sus propsitos. sta organizacin surgida de la imperiosa necesidad de
sobrevivir, consolida su existencia por el Consejo de Defensa en 1940, el cual lo
convirti en un ente integrante de la Defensa Nacional.
En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS (denominacin de la
resistencia francesa contra la ocupacin alemana durante la Segunda Guerra
Mundial) y protectores de la poblacin ante los desmanes realizados por el ejrcito
de ocupacin contra los pobladores franceses.
En otros pases el origen de la Defensa civil no obedeci a circunstancias de orden
blico, sino a la alta incidencia de desastres de origen natural: terremotos,
inundaciones, actividades volcnicas, entre otros, los cuales, dada la magnitud y
gravedad de sus efectos, hacan perentoria y obligada la participacin organizada de
todos o gran parte de los recursos de la nacin disponibles para restablecer la
normalidad.
Le corresponde a Chile ser uno de los primeros pases en haber concebido una
organizacin de Defensa Civil.

Actualmente, la mayora de los pases del planeta han creado organizaciones de

Defensa Civil. Aunque se observan variantes en sus estructuras organizativas,
acordes a las costumbres tradiciones y sistemas polticos, en general, mantienen
una funcin como todas aquellas como es: la proteccin a la vida y propiedades del
no beligerante en la guerra y toda la poblacin en caso de eventos adversos de
origen natural o producidos por el hombre.
Sin embargo, es de hacer notar que la mayora de los pases europeos y algunos en
Amrica han transformado sus organizaciones de Defensa Civil a Proteccin Civil;
ejemplo de stos son Italia, donde existe el Ministerio de Proteccin Civil, y Espaa
en Europa; Mxico y Venezuela en Amrica.
LA PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELA
En Venezuela, el 7 de noviembre de 1943 a travs del Decreto N 175, se crea la
Junta Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, con
el fin de prestar asistencia a las personas que resultaron afectadas por las
inundaciones ocurridas en ese ao.
Pasaron 15 aos para que, el 21 de mayo de 1958, el mismo Ministerio creara la
Divisin de Socorro y Defensa Civil, cuyo comit consultivo, estaba integrado por: la
Cruz Roja de Venezuela, la Sanidad Militar, la Gobernacin del Distrito Federal, los
Seguros Sociales (servicios mdicos), el Hospital Universitario y dos miembros del
ministerio; posteriormente, se ampli con representantes del Cuerpo de Bomberos
del Distrito Federal, la Asociacin Scout de Venezuela, el Radio Club Venezolano y
el Aeroclub Caracas.
En julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial, la Comisin Nacional de Socorro,
cuyo objetivo principal era coordinar la ayuda y asistencia tcnica a sectores y
personas afectadas por eventos naturales y/o tecnolgicos.
El 29 de julio de 1967 se produce un movimiento ssmico, cuya intensidad en la zona
epicentral fue de 8.0 en la escala de Richter y en Caracas 6.5, el cual ocasion
graves daos en el Distrito Federal y numerosas prdidas humanas; a raz de este
evento se crea el Comando Unificado Mdico Asistencial (CUMA), integrado por los
organismos de salud del Estado y del Distrito Federal.
Sin embargo, es el 16 de junio de 1969 cuando se emite el Decreto Presidencial
nmero 96, a travs del cual se crea un organismo con las bases de la futura
Defensa Civil como lo es el Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL). Este
organismo tena por misin la coordinacin de las tareas de prevencin y las labores
de reparacin de los daos que pudieran ocasionar eventos en la colectividad.
Como dijimos anteriormente, este organismo fue el primer intento de crear algo
parecido a Defensa Civil, por eso el 7 de septiembre de 1971, por el Decreto

Presidencial nmero 702, se crea la Comisin Nacional de Defensa Civil, cuyas

funciones seran las de planificar y coordinar las acciones de prevencin, educacin
y reparacin de daos que pueda ocasionar cualquier desastre. Esta comisin
estaba presidida por el Ministerio de Relaciones Interiores, e integradas por el
Ministerio de Obras Pblicas (MOP), Ministerio de la Defensa (MD), Ministerio de
Transporte y Comunicaciones (MTC), Ministerio de Sanidad y Asistencia Social
(MSAS), Oficina Central de Coordinacin y Planificacin (CORDIPLAN), Cruz Roja
de Venezuela y un representante del sector privado.
El 12 de noviembre de 1974 se emiten los Decretos N 532 Y 533. El primero
modific e Decreto N 96 Y el segundo estableci que Defensa Civil era parte
integrante de la Defensa Civil Nacional adems cre las comisiones regionales de
Defensa Civil, las cuales funcionaran en cada entidad federal.
A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulg la Ley Orgnica y
Defensa, la cual se refiere en el ttulo V, artculos 27, 28, 29 y 30, a La Defensa civil
y establece que el Presidente de la Repblica, odo al Consejo Nacional de
Seguridad y Defensa, dictar todas las disposiciones para regular la organizacin y
funcionamiento de la Defensa Civil.
El 10 de agosto de 1979, por Decreto Presidencial No. 231, la Comisin Nacional de
Defensa Civil pas a formar parte del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y
adecu sus funciones a la Organizacin de la Administracin Pblica Central. Sin
embargo, ante un desastre las organizaciones trabajaban en paralelo, lo cual era
totalmente ilgico. Por eso, el 3 de octubre de 1986, por resolucin No. 28, se
disuelve FUNDASOCIAL, quedando en escena solamente Defensa Civil. sta
reglament sus funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996, a travs del
Decreto Presidencial No. 1.636 y publicado en Gaceta Oficial No. 36.136 de fecha
29 de enero de 1997, el cual contempla el "Reglamento Parcial No. 3 de la Ley
Orgnica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil". El 15 de
diciembre de 1999 se aprueba, en Referndum Nacional, la nueva Constitucin de
Venezuela, la cual en su Captulo IV, referido a los rganos de Seguridad
Ciudadana, Art. 332, establece que el Ejecutivo Nacional constituir: "una
Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres", Es o se hizo
efectivo a partir de su aparicin en Gaceta Oficial No. 5.557 (Extraordinaria) de fecha
13 de noviembre de 2001, en la cual se indica el "Decreto con Fuerza de la Ley de la
Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres". A partir de
este momento se oficializa el cambio de Defensa Civil por Proteccin Civil y se
establece en dicho decreto los objetivos, misin, y funciones de la nueva
organizacin.
DEFINICIONES BSICAS
DESASTRE:

Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y

econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales y numerosas
prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los
organismos de atencin primaria o de emergencia para atender eficazmente sus
consecuencias. (Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001)
DESASTRE ORIGEN NATURAL:
Situacin con graves daos, por la prdida significativa de vidas, infraestructura y
medios de subsistencia, entre otros, que sobrepasa la capacidad de respuesta local,
la cual es derivada de procesos geolgicos, meteorolgicos, biolgicos, incendios
forestales, csmicos, entre otros.
DESASTRE ORIGEN ANTRPICO:
Situacin con graves daos, por la prdida significativa de vidas, infraestructura y
medios de subsistencia, entre otros, que sobrepasa la capacidad de respuesta local;
y es derivada de acciones humanas y resulta en derrames de materiales peligrosos,
incendios, explosiones conflictos blicos, terrorismo, entre otros.
EMERGENCIA:
Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de una comunidad,
pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la estructura social y
econmica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con
los recursos propios de los organismos de atencin primaria o de emergencias de la
localidad. (Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres, 2001)
ESTADO DE ALARMA:
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado
o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin de recursos
tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos
daosos ante la ocurrencia inminente de un fenmeno natural tcnicamente previsto.
(Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin y
Administracin de Desastres, 2001).

ESTADO DE EMERGENCIA:
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado
o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y

Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin de recursos

tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de atender o enfrentar los
efectos daosos causados por un fenmeno natural o tecnolgico que ha generado
un desastre. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).
ORGANISMOS DE ATENCIN PRIMARIA:
Son los rganos de Seguridad Ciudadana cuya misin natural es la atencin de
emergencias, tal es el caso de los cuerpos de policas y bomberos. (Decreto con
fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, 2001).
ORGANISMOS DE ATENCIN SECUNDARIA:
Son las instituciones pblicas o privadas que, en virtud de su especialidad o
recursos, ante una emergencia pueden ser llamadas a colaborar en la atencin por
los organismos de atencin primaria. (Decreto con fuerza de la Ley de la
Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).
ORGANISMOS DE APOYO:
Son aquellas instituciones pblicas o privadas que, de manera eventual, pueden
aportar recursos o informaciones necesarias en el proceso de proteccin y
administracin de desastres. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).
MARCO DE ACCIN
PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES
El 15 de diciembre de 1999, la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, impone al Ejecutivo Nacional la obligacin de establecer, de conformidad
con la Ley: "una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres".
Esta se hizo efectiva a partir de 2001 con el "Decreto con Fuerza de Ley de la
Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres".
Segn esta ley: "Proteccin Civil es el conjunto de disposiciones, medidas y
acciones destinadas a la preparacin, respuesta y rehabilitacin de la poblacin ante
desastres".
"La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres est
especialmente dedicada a prestar la asistencia por parte del Estado y a coordinar la
participacin ciudadana, frente a situaciones de desastres".

"La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres" (nacional,

estadales y municipales, cada una de ellas dentro del mbito de su propia
competencia territorial) estn dedicadas a:
Ejecutar la Poltica Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Garantizar la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales.
Dotar de recursos materiales y equipos.
Entrenar el personal de Proteccin Civil.
Realizar los programas educativos formales e informales, de preparacin de la
ciudadana frente a desastres.
Esta Organizacin est conformada a nivel nacional por:
Un Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres
que dicta la Poltica Nacional. Es presidido por el Ministro del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, como Secretario Permanente el Director Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres; est conformado por un
representante de cada Ministerio, de los Gobernadores, de los Alcaldes, del Consejo
Nacional de Policas, de las Organizaciones No Gubernamentales y el Coordinador
Nacional de Bomberos.
La Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres adscrita al
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, que le
corresponde coordinar y ejecutar el Plan Nacional.
A nivel estadal, Distrito Capital y municipal, est organizada por:
El Gobernador / el Alcalde: mxima autoridad ejecutiva en su jurisdiccin en
materia de Proteccin Civil y Atencin de Desastres.
Las Direcciones de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
El Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Las funciones principales de las Direcciones Estatales y Municipales son:
Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comit Coordinador
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, los planes estadales o
municipales de Proteccin Civil, preparacin y atencin de desastres.
Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de
prevencin y extincin de incendios, bsqueda y salvamento, existentes en las reas
geogrficas de su responsabilidad.

Promocionar y desarrollar la autoproteccin ciudadana o preparacin frente a

desastres.
Promocin y apoyar funcionalmente en el desarrollo y mantenimiento en la
capacitacin y profesionalizacin del personal de los servicios relacionados con la
Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Garantizar la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales.
FUNCIONES DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y
ADMINISTRACIN DE DESASTRES
Elaborar y presentar para la aprobacin del Comit Coordinador Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, el Plan Nacional para la Proteccin
Civil y Administracin de Desastres.
Disear y presentar los lineamientos generales para la elaboracin de los planes
estadales y locales para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Definir las responsabilidades que, en virtud de su funcin natural, le corresponden
a cada una de las instituciones y rganos de la Administracin Pblica nacional,
estadal y municipal, que participan en la Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, as como la formacin ciudadana para su resguardo y autoproteccin.
Promover la participacin adecuada de los distintos sectores de la Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, para la preparacin,
respuesta y rehabilitacin ante desastres, as como la coordinacin de la atencin
humanitaria requerida por las comunidades afectadas en caso de emergencias o
desastres.
Preparar y presentar, para la aprobacin al Comit Coordinador de Proteccin Civil
y Administracin de Desastres, las normas y parmetros sobre diseo e
instrumentacin de los planes locales interjurisdiccionales para casos de desastres.
Coordinar el Centro Nacional de Prevencin y Atencin ante Desastres.
Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos nacionales, estadales y
municipales que puedan ser requeridos para cumplir en materia de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.
Mantener un directorio, adems de registro especial y colectivo de personas
naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras, con capacitacin y conocimientos
especializados para trabajar en reas de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, para los casos en que sea necesaria su intervencin.

 Una vez declarado el estado de alarma o el estado de emergencia, y en conjunto

con los entes gubernamentales establecidos para tal fin, coordinar el suministro de
informacin sobre las medidas y recomendaciones pertinentes a los organismos no
oficiales y a la opinin pblica en general.
Revisar para su estudio, consideracin y aprobacin los Planes Nacionales e
Internacionales, ante el Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.
Planificar y establecer las polticas que permitan la adopcin de medidas
relacionadas con la preparacin y aplicacin del potencial nacional para los casos de
desastres.
Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e Internacionales sobre
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, aprobados y en vigencia.
Autorizar los despachos de los recursos y asistencias humanitarias, sean stas
nacionales o internacionales en caso de desastres, conjuntamente con las
autoridades competentes.
Conocer diariamente la situacin de los Reportes del Mapa Riesgo Pas, e ndices
de Vulnerabilidad y Amenazas, existentes y previstos o en pleno desarrollo en los
mbitos municipales, estadales, regionales, nacional y hasta Internacional con grado
de influencia para el Pas.
Representar al pas ante organismos multilaterales o internacionales en materia de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Ejercer las dems funciones, atribuciones y deberes que indiquen las disposiciones
legales y reglamentarias vigentes.
Bases Legales Vinculadas a Proteccin Civil y Administracin de Desastres
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (Segn
Gaceta Oficial, Nro. 36.860, del 30/12/1999.
Art. 332: ... proteger a los ciudadanos y ciudadanas..., Organizar: ..., Numeral 4,
Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres... "
Art. 55: ... derecho a la proteccin,... frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo..., la participacin de los ciudadanos y ciudadanas,... "
Art. 134: ... Numeral 1, Toda persona,... debe prestar los servicios civiles,...
necesarios,... para hacer frente a situaciones de calamidad pblica... "
Art. 156: "Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: ... Numeral 9, el rgimen
de la administracin de riesgos y emergencias... "

Art. 178: Son de la competencia del municipio... Numeral 4, Proteccin del

ambiente,... y Proteccin Civil,... "
Art. 326: La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el
Estado y la sociedad civil,... "
Art. 338: ... Podr decretar los estados de excepcin..., el estado de alarma cuando
se produzca catstrofes, calamidades pblicas,..., estado de conmocin interior o
exterior."
Art. 339: ... El Decreto cumplir con las exigencias, principios y garantas
establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos... "
DECRETO CON FUERZA DE LEY DE LA ORGANIZACIN NACIONAL DE
PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES. (PCAD)
(Segn Gaceta Oficial, Nro. 5557 Extraordinario, del 13/11/2001)
Art. 1: ... Regular la Organizacin, competencia, integracin, coordinacin y
funcionamiento... en el mbito nacional, estadal y municipal."
Art. 3: "La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres,... Planifica,... Promueve,... Disea,... Establece estrategias,... Fortalece,...
e Integra las actividades inherentes a Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
LEY ORGNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIN
(Segn Gaceta Oficial, Nro. 37594 del 18/12/2002)
Art. 23: En concordancia al Art. 332 de la Constitucin.
Art. 24: "El Sistema de Proteccin Civil se entender como una gestin social de
riesgo en la cual actan los distintos rganos del Poder Pblico a nivel nacional,
estadal y municipal, con la participacin de la sociedad,... "
Art. 25: "La gestin social de riesgo comprende, ... los aspectos de prevencin,
preparacin, mitigacin, respuesta y recuperacin ante eventos de orden natural
tcnico y social,...
LEY DE COORDINACIN DE SEGURIDAD CIUDADANA
(Segn Gaceta Oficial Nro. 37318 del 06/11/2001)
Art. 2: "Son rganos de Seguridad Ciudadana: Numeral 6. La Organizacin de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres."

Art. 15. "En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad, stos
notificarn a los rganos de administracin de desastres,... donde la capacidad de
respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias... "
LEY ORGNICA SOBRE ESTADO DE EXCEPCIN.
(Segn Gaceta Oficial Nro. 37261 del 15/08/2001)
Art. 1: "... estado de alarma, restablecer la normalidad en el menor tiempo posible.
Art. 2: "Los estados de excepcin son circunstancias, ... que afectan gravemente la
seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos o de sus instituciones. Situaciones
objetivas de suma gravedad que hagan insuficientes los medios ordinarios que
dispone el Estado para afrontarlos."
Art. 7: " ... lo establecido en el artculo 339, de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 4 y 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, y 27 y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, las
garantas de los derechos a: Numeral 3ro. La Proteccin de la Familia...."
Art. 13: "el estado de conmocin interior,... que impliquen grandes perturbaciones del
orden pblico interno y que signifiquen un notorio o inminente peligro para la
estabilidad institucional, la convivencia ciudadana, la seguridad pblica..."
CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES Y PROGRAMAS.
MECANISMOS MULTILATERALES
Programas de Mitigacin de los Efectos de los Desastres Naturales y de
Recuperacin (PNUD).
Marco Estratgico para la Prevencin y Evaluacin de las Emergencias, la
Preparacin y Respuesta para casos de Emergencia y la Mitigacin de sus
consecuencias (PNUMA).
Programa de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT)
que incluye en su captulo IV, el Plan de Accin Mundial, denominado "Capacidad de
Prevencin de Desastres, Mitigacin de sus Efectos, Preparacin para Casos de
Desastres y Rehabilitacin Posterior".
Parlamento Mundial para la Paz y Seguridad Territorial.
CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES y PROGRAMAS
MECANISMOS REGIONALES

 Proceso de ratificacin del "Acuerdo entre los Pases Miembros y Miembros

Asociados de la Asociacin de Estados del Caribe en materia de Desastres
Naturales" (AEC).
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Documento "El Desafo de los
Desastres Naturales en Amrica Latina y el Caribe: Plan de Accin."
Comunidad Andina de Naciones (CAN), Creacin del Comit Andino para la
Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE), Fundamentado bajo el Programa
Andino para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos (PREANDINO).
Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Proteccin /
Defensa Civil.
OEA, Comit Interamericano sobre Reduccin de Desastres Naturales, Comisin
de Seguridad Hemisfrica: Plan Estratgico de Reaccin Frente a Desastres y
Reduccin de la Vulnerabilidad.
AEC, bajo el Comit Especial de Desastres Naturales. Proyecto denominado
"Fomento del Intercambio de Cooperacin Tcnica en Atencin de Emergencias
entre los Pases Miembros. Es coordinado por la Direccin Nacional de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres (DNPCAD).
LEY ORGNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
Reformada recientemente y publicada en gaceta oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela Nro. 39.359, de fecha 2 de febrero de 2010.
Artculo 3: "La Fuerza Armada Nacional Bolivariana tiene como misin fundamental,
garantizar la independencia y soberana de la nacin y asegurar la integridad del
espacio geogrfico, mediante la defensa militar... "
Artculo 4: ordinal 6 "Apoyar a los distintos niveles y ramas el poder pblico en la
ejecucin de tareas, vinculadas a los mbitos sociales, polticos, culturales,
geogrficos, ambientales, econmicos y en operaciones de Proteccin Civil en
situaciones de desastres en el marco de los planes correspondientes.
Artculo 19: Corresponde al Comando Estratgico Operacional, las siguientes
funciones... Ord.6 Planificar, organizar, coordinar y supervisar el apoyo a los rganos
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Artculo 26: Corresponde a las Regiones Estratgicas de Defensa Integral, a las
Zonas de Defensa Integral y a las reas de Defensa Integral: Ord.6; Planificar,
organizar, coordinar y supervisar el apoyo de los rganos de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.

Artculo 42: Funciones de la Guardia Nacional Bolivariana: Ord.6; Cooperar en la

prevencin e investigacin de los delitos previstos en la legislacin sobre materia...
de orden pblico, seguridad ciudadana, investigacin penal... y apoyo a los rganos
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
LEY ORGNICA DEL SERVICIO DE POLICIA Y DEL CUERPO DE POLICIA
NACIONAL BOLIVARIANA
Promulgada mediante Gaceta Oficial Nro. 5940, de fecha 7/12/2009.
Tiene por objeto regular el servicio de policas en los distintos mbitos polticos,
territoriales y su rectora, as como la creacin, organizacin y competencia del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana con fundamento en las normas, principios y
valores establecidos en la Constitucin de la Repblica.
Artculo 18: Son atribuciones del rgano Rector Ord. 14, establecer y supervisar
planes operativos, especiales para los Cuerpos de Polica en circunstancias
extraordinarias o de Desastres, con el fin de enfrentar de forma efectiva situaciones
que comprometan el ejercicio de los derechos ciudadanos, la paz social, la
convivencia.
Artculo 34: Son atribuciones comunes de los Cuerpos de Polica Ord.11, colaborar
con los dems rganos y entes de seguridad ciudadana ante situaciones de
desastres, catstrofes o calamidades pblicas.
LEY DE TIERRAS URBANAS
Promulgada segn Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
21/10/2009.
Tiene por objeto regular la tenencia de las tierras urbanas sin uso, aptas para el
desarrollo de programas sociales de vivienda y hbitat.
Artculo 12: Se entiende por zona de alto riesgo los terrenos que por las
caractersticas de suelo que lo componen sean potencialmente inundables,
inestables, los que tengan pendientes muy pronunciadas propensas a derrumbe y
aquellos declarados por las autoridades competentes en materia de Proteccin Civil
y Administracin de Desastres.