DEMANDA SOBRE

CONTROVERSIAS
CONTRACTUALES
ANA MARIA SABOYA B.
LAURA CAROLINA
ZAMBRANO B.

Seor
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE VILLAVICENCIO REPARTOE.S.D.
REFERENCIA. CONTROVERSIA CONTRACTUAL.
DEMANDANTE: MARIANA ZAMBRANO BELTRAN.
DEMANDADO: EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
VILLAVICENCIO (EAAV-E.S.P).

DE

ANA MARIA SABOYA BECERRA, mayor de edad, con domicilio en la ciudad de

Villavicencio, identificada con cedula de ciudadana No 1.122.650.819 de Restrepo
Meta, abogada en ejercicio portadora de la tarjeta profesional N 8.42 del C. S. de
la J, obrando en mi condicin de apoderada judicial de la seora MARIANA
ZAMBRANO BELTRN, mayor de edad, domiciliada en Villavicencio Meta, segn
poder que adjunto, respetuosamente me dirijo ante su despacho con el fin de
interponer demanda por CONTROVERSIA CONTRACTUAL, contemplado en el
artculo 141 de la Ley 1437 del ao 2011, del cdigo de procedimiento
administrativo y de lo contencioso administrativo, contra la Empresa de Acueducto
y alcantarillado de Villavicencio (EAAV-E.S.P), representada legalmente por el
seor MARCO ANDRADE TUNJANO identificado con cedula de ciudadana No.
478612 de Villavicencio, para que mediante el proceso contencioso administrativo
profiera sentencia de acuerdo a los siguientes hechos :

HECHOS
1. El da 02 de abril del ao 2013, la seora MARIANA ZAMBRANO
BELTRAN, suscribi el contrato de obra No. 254, con la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio (EAAV-E.S.P), el seor Marco
Andrade Tunjano.
2. El objeto del contrato de obra, era la renovacin de redes de alcantarillado
en los barrios Cantalana y Santa Josefa del municipio de Villavicencio.
3. El plazo de ejecucin del contrato de obra, fue estipulado por un trmino de
6 meses, contados a partir de la suscripcin del acta de inicio de
actividades, entre el interventor del contrato y la contratista, previa
expedicin del registro presupuestal.
4. El valor del contrato fue pactado por un total de quinientos veinte tres
millones de pesos ($523.000.000.), los cuales seran pagaderos de la
siguiente manera:

Se entregaran doscientos millones de pesos ($200.000.000) al inicio de la

obra, y el dinero restante al final del cumplimiento del contrato.
5. Los doscientos millones de pesos inciales ($200.000.000), fueron
cancelados a tiempo por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Villavicencio, pero el dinero restante, los trescientos veinte tres millones de
pesos ($323.000.000) no fueron entregados a la empresa contratista debido
a la imposibilidad en la ejecucin de la obra.
6. Dentro del Contrato de obra suscrito por las partes, se pactaron clausulas
exorbitantes, por las cuales se estipulo que de incumplirse las obligaciones
suscritas, ante controversia contractual, se dispuso que sera bajo el ttulo
VIII de la ley 80 de 1993.
7. La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio, dentro de la
etapa de pre inversin del proyecto, ya haba adelantado los trmites
necesarios para adelantar la obra, entre los cuales se encontraba adelantar
la licencia ambiental ante Cormacarena, para la manipulacin de las aguas
residuales.
8. La contratista Mariana Zambrano Beltrn, nicamente se comprometi
dentro del contrato de obra suscrito entre las partes, a adelantar lo
concerniente a trabajo material y fsico de la obra, romper las calles y
cambiar los tubos del alcantarillado, en el entendido de que la EAAV-E.S.P
ya haba adelantado los trmites de permisos y licencias.
9. La obra se inicio el 20 de abril del 2013, sin ningn contratiempo
cumpliendo con las fechas establecidas dentro del contrato.
10. Despus de 3 meses de inicio de la obra, Cormacarena cerr los trabajos,
debido al vencimiento de la licencia ambiental concedida a la empresa de
acueducto y alcantarillado de Villavicencio, puesto que esta se haba
solicitado por el trmino de un ao, el cual a la fecha ya haba sido
cumplido.
11. La Empresa de Acueducto y Alcantarillado del municipio de Villavicencio,
debi adelantar los trmites correspondientes ante Cormacarena, con el fin
de renovar la licencia ambiental concedida. Tramite que se llevo a cabo en
un lapso de 5 meses.
12. Como consecuencia de esto se rompi con el equilibrio econmico
(equilibrio contractual), puesto que se mantuvo la obra en interrupcin por
un periodo de 5 meses, plazo dentro del cual, se incurri en gastos de
maquinaria alquilada en montos que generan prdida para el contratista,
haciendo imposible la continuacin de la obra por falta de fondos.
13. Debido a lo anterior la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Villavicencio, debe indemnizar a mi poderdante por todos los perjuicios
causados.
14. El 20 de enero del 2015, se acudi ante el procurador judicial, con el fin de
adelantar conciliacin en derecho sobre los perjuicios causados, sin que se

llegara a ningn acuerdo, motivo por el cual se redacto acta de no acuerdo,

agotndose de esta manera el requisito de procedibilidad contenido en el
artculo 161 del Cdigo de procedimiento administrativo y de lo contencioso
administrativo.
PRETENCIONES
Con fundamento en los hechos expuestos, muy comedidamente solicito al Seor
Juez que previo el reconocimiento de mi personera para actuar como apoderada
de la parte demandante, y cumplidos los tramites del proceso, solicito lo siguiente:
1. Que se declare que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Villavicencio (EAAV-E.S.P) ha incumplido el contrato No. 254 suscrito el da
02 de abril del ao 2013 entre MARCO ANDRADE TUNJANO y MARIANA
ZAMBRANO BELTRN.
2. Que como consecuencia de la anterior declaracin, la empresa de
acueducto y alcantarillado de Villavicencio (EAAV), deber pagar a la
contratista MARIANA ZAMBRANO BELTRN por concepto de perjuicios,
como mnimo la suma de Quinientos cuarenta y tres millones de pesos
($543.000.000), o la suma mayor que resulte probada como dao en el
transcurso del proceso.
3. Que la condena respectiva sea actualizada aplicando a la liquidacin la
variacin promedio mensual del ndice de precios al consumidor, desde la
fecha de ocurrencia de los hechos hasta la ejecutoria del correspondiente
fallo definitivo.
4. Que se ordene a la parte demandada dar cumplimiento a lo determinado en
la sentencia, segn lo establecido en el artculo 192 del C.P.A.C.A.
5. Que se condene en costas y agencias en derecho a la parte demandada.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Como fundamento de derecho, demandamos la ley 1437 del ao 2011, del cdigo
de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo en sus
artculos:
Artculo 141. Controversias contractuales. Cualquiera de las partes de un
contrato del Estado podr pedir que se declare su existencia o su nulidad, que se
ordene su revisin, que se declare su incumplimiento, que se declare la nulidad de

los actos administrativos contractuales, que se condene al responsable a

indemnizar los perjuicios, y que se hagan otras declaraciones y condenas.
Puede observarse, que se presenta una controversia contractual, debido a que
existe un contrato vigente celebrado entre las partes, y se incumpli con el
contrato por parte de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado del municipio de
Villavicencio. Por lo cual deben entrar a indemnizarse los perjuicios ocasionados a
la empresa contratista.
Artculo 152. Competencia de los tribunales administrativos en primera
instancia. Los Tribunales Administrativos conocern en primera instancia de los
siguientes asuntos:
5. De los relativos a los contratos, cualquiera que sea su rgimen, en que sea
parte una entidad pblica en sus distintos rdenes o un particular en ejercicio de
funciones propias del Estado, y de los contratos celebrados por cualquier entidad
prestadora de servicios pblicos domiciliarios en los cuales se incluyan clusulas
exorbitantes, cuando la cuanta exceda de quinientos (500) salarios mnimos
legales mensuales vigentes.
El contrato de obra, fue celebrado entre una empresa de servicios pblicos y un
particular, en el cual se pactaron clausulas exorbitantes hecho que deriva en la
competencia de la jurisdiccin administrativa para conocer de la demanda.
Tambin invocamos la le ley 80 de 1993, Por la cual se expide el Estatuto General
de contratacin de la Administracin Pblica en los artculos:
Artculo 5.- De los Derechos y Deberes de los Contratistas. Para la realizacin
de los fines de que trata el artculo 3o. de esta Ley, los contratistas:
1o. Tendrn derecho a recibir oportunamente la remuneracin pactada y a que el
valor intrnseco de la misma no se altere o modifique durante la vigencia del
contrato.
En consecuencia tendrn derecho, previa solicitud, a que la administracin les
restablezca el equilibrio de la ecuacin econmica del contrato a un punto de no
prdida por la ocurrencia de situaciones imprevistas que no sean imputables a los
contratistas. Si dicho equilibrio se rompe por incumplimiento de la entidad estatal
contratante, tendr que restablecerse la ecuacin surgida al momento del
nacimiento del contrato.
Tal cual como se plasmo en los hechos, y mediante el acpite de pruebas, queda
demostrado que se rompi con el equilibrio econmico del contrato, ya que el
contratista tuvo que incurrir en gastos imposibles de remuneracin con las
ganancias del contrato.

Artculo 50.- De la Responsabilidad de las Entidades Estatales. Las entidades

respondern por las actuaciones, abstenciones, hechos y omisiones antijurdicos
que les sean imputables y que causen perjuicios a sus contratistas. En tales casos
debern indemnizar la disminucin patrimonial que se ocasione, la prolongacin
de la misma y la ganancia, beneficio o provecho dejados de percibir por el
contratista.
La omisin de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio, sobre la
licencia ambiental tramitada ante Cormacarena, trajo como consecuencia un dao
antijurdico que el contratista no estaba en la obligacin de asumir, incurriendo en
disminucin patrimonial y perdida de la ganancia.
PRUEBAS
Solicito al seor Juez que se sirva tener y practicar las siguientes pruebas para
que sean tenidas en cuenta al elaborarse el fallo respectivo:
1. Documentales
Contrato de obra celebrado N 254 suscrito entre MARIANA
ZAMBRANO BELTRN y MARCO ANDRADE TUNJANO como
representante legal de la Empresa de acueducto y alcantarillado de
Villavicencio (EAAV).
Fotografas del inicio de la obra y la suspensin de la misma.
Que se oficie a Cormacarena, para que allegue copia del permiso
concedido a EAAV, con la estipulacin de las fechas, para adelantar la
obra.
Comprobantes de pago sobre los montos invertidos en el alquiler de
maquinaria de construccin.
2. Interrogatorio de parte
De manera atenta solicito se sirva de citar y hacer comparecer al
seor MARCO ANDRADE TINJUANO, a efectos de que absuelva el
interrogatorio que oralmente le expondr el da de la audiencia que
para tal efecto seale su despacho; cuestionario que versara sobre
los hechos de la presente demanda y la eventual contestacin de la
misma.
3. testimoniales
De manera atenta solicito se sirva citar y hacer comparecer al seor
JHON FREY GAMBA VARGAS, gerente de CORMACARENA a
efectos de que absuelva el interrogatorio que oralmente le expondr
el da de la audiencia que para tal efecto seale su despacho;

cuestionario que versara sobre los hechos de la presente demanda y

la eventual contestacin de la misma. Citacin que podr
adelantarse en la calle 7 No. 2-25 Barrio Almendros Villavicencio.
COMPETENCIA Y CUANTA:
Es competencia del Tribunal administrativo de Villavicencio, en primera instancia,
por la naturaleza d la demanda, por razn del territorio donde se produjo el
hecho, y por la cuanta que se deriva de aqulla (Art 152 N5 del C.P.A.C), la cual
se determina en la suma de Quinientos cuarenta y tres millones de pesos
($543.000.000); de acuerdo a los montos determinados en el juramento
estimatorio.
JURAMENTO ESTIMATORIO
Bajo la gravedad del juramento se estima y tasa la cuanta de las pretensiones
(artculo 206 del cdigo general del proceso) en la siguiente forma:
ESTIMACION RAZONADA:
PERJUICIOS MATERIALES

DAO EMERGENTE:

Se estima el dao emergente por concepto del pago de maquinaria durante

los 5 meses de cierre de la obra por un total de: Doscientos veinte millones
de pesos ($220.000.000). Teniendo en cuenta la desvalorizacin de la
moneda, esta suma debe indexarse desde la ocurrencia del hecho hasta
que se profiera la sentencia.

LUCRO CESANTE:

Se estima como lucro cesante, la suma dejada de percibir por la

imposibilidad de ejecutar el contrato por un monto de trescientos veinte tres
millones de pesos ($323.000.000). Teniendo en cuenta la desvalorizacin
de la moneda, esta suma debe indexarse desde la ocurrencia del hecho
hasta que se profiera la sentencia.
ANEXOS

Me permito acompaar los siguientes documentos:

1 Poder legalmente conferido por la demandante para actuar.

2 Contrato de obra celebrado entre Mariana Zambrano Beltrn y Macro

Andrade Tunjano como representante legal de la Empresa de acueducto y
alcantarillado de Villavicencio (EAAV).
3 Constancia de no conciliacin extrajudicial ante la procuradura 8 judicial
de Villavicencio.
4 Fotografas de la obra.
5 Copias de la demanda con los anexos pertinentes para el archivo del
tribunal y el traslado correspondiente a la entidad demandada.
6 Notificacin de la demanda a la agencia nacional para la defensa jurdica
del estado.

NOTIFICACIONES
Los demandados
La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio (EAAV-E.S.P) recibe
notificaciones en la Calle 8 No. A-07 barri la Esperanza Villavicencio-Meta.
El representante legal de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Villavicencio (EAAV-E.S.P), el seor Marco Andrade Tunjano, recibe notificaciones
en la calle 9na No. 8-12 barrio Centro Villavicencio-Meta.
El demandante
Mi mandante, la seora Mariana Zambrano Beltrn recibe notificaciones en,
Manzana C. Casa 9 Barrio Manantial de Villavicencio-Meta.
La suscrita, recibe notificaciones personales en la Carrera 8va #7-01 barrio Barzal,
municipio de Villavicencio.

Del Seor Juez,

_______________________________
ANA MARIA SABOYA BECERRA
C. de C. No. 1.122.650.819 de Restrepo (Meta).
Tarjeta Profesional No 8.42 del C. S. de la J.

Seor:
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE VILLAVICENCIO (Reparto)
E.S.D.
Ref. Otorgamiento de poder.
MARIANA ZAMBRANO BELTRAN, mayor de edad, identificado con la C. C. No.
1.122.135.425 de Villavicencio, con domicilio Manzana C. Casa 9 Barrio Manantial
de Villavicencio-Meta manifiesto a Usted que mediante el presente escrito confiero
poder especial amplio y suficiente a ANA MARIA SABOYA BECERRA igualmente
mayor de edad, identificado con la C. C. 1.122.650.819 de Restrepo (Meta).para
que en mi nombre y representacin inicie y lleve hasta su culminacin PROCESO
ADMINISTRATIVO en contra de la EMPRESA DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO DE VILLAVICENCIO (EAAV-E.S.P) de la cual su
representante legal es MARCO ANDRADE TUNJUANO, persona mayor de edad,
identificada con la C. C. No 478612 de Villavicencio, domiciliado y residente en
esta ciudad, para que se le ordene el pago de las respectivas indemnizaciones por
incumplimiento de contrato a las que de acuerdo con la Ley tengo derecho.
Mi apoderado queda facultado para: Conciliar, recibir, transigir, desistir, sustituir,
reasumir, renunciar a este poder, y si es del caso seguir, a continuacin de este
proceso el ejecutivo administrativo correspondiente. Y en general, otorgo a mi
apoderado todas aquellas facultades que de acuerdo con la Ley beneficien mis
intereses.
Srvase seor juez reconocerle personera para actuar en los trminos de este
poder.
Del seor juez
Atentamente.

MARIANA ZAMBRANO BELTRAN

C. C. No. 1.122.135.425 De Acacias-Meta
Acepto el poder.

ANA MARIA SABOYA BECERRA

C. C. No. 1.122.650.819 de Restrepo
Contrato de obra pblica N 254 para la ejecucin del proyecto RENOVACION
ACUEDUCTO del 02 de abril de 2013, celebrado entre EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE VILLAVICENCIO (EAAV-E.S.P). Y Ing.
MARIANA ZAMBRANO BELTRAN
Entre los suscritos: MARCO ANDRADE TUNJANO, identificado con Cedula de
Ciudadana 478612 expedida en la ciudad de Villavicencio, en su calidad de
representante legal de la empresa (EAAV-E.S.P), Nombrado mediante acto
administrativo N 230 de fecha de 14 de julio de 2012, cargo para el cual tomo
posesin el da 20 de julio de 2012, segn consta en acta N 123 del 21 de julio de
2012, en uso de las facultades y funciones contenidas en el acto de delegacin de
funciones N321 de fecha de 22 de enero de 1994, actuando en nombre y
representacin de la EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE
VILLAVICENCIO (EAAV-E.S.P). Con NIT 50007803456, quien para los efectos del
presente contrato se denomina EAAV-E.S.P o contratante, por una parte; y por la
otra MARIANA ZAMBRANO BELTRAN, identificado con Cedula de Ciudadana N
1.122.135.425 expedida en Acacias-Meta, actuando en su propio nombre, quien
para los efectos del presente contrato se denominara Ingeniera MARIANA
ZAMBRANO BELTRAN, el contratista, hemos convenido en celebrar el presente
contrato de obra pblica, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones: 1.
Que la misin de EAAV-E.S.P es la modernizacin de nuestras redes en el
municipio de Villavicencio, y el contrato a celebrarse se relaciona con esta misin
porque se trata de una renovacin de las redes de alcantarillado de los barrios
cantalana y santa Josefa barrios que hacen parte del municipio de Villavicencio 2.
Que la necesidad a satisfacer por parte del contratante es el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes de la ciudad de Villavicencio, 3. Que EAAV-E.S.P
desarrollo los respectivos estudios y documentos previos, 4. Que la oferta de la
proponente MARIANA ZAMBRANO BELTRAN resulto como ganadora del proceso
de seleccin dado que cumpli con las condiciones y requisitos exigidos en el
pliego de condiciones N 6789302, 5. Que el presente contratista se seleccion
por medio de una licitacin pblica identificada con el N6789302. 6 que la
actividad a contratar se encuentra incluida en el Plan Anual de Adquisiciones,
contrato de obra pblica N254 para la ejecucin del proyecto RENOVACION
ACUEDUCTO de fecha 02 de abril de 2013, celebrado entre EAAV-E.S.P y
MARIANA ZAMBRANO BELTRAN.7. Que por medio del acto administrativo de
adjudicacin de fecha 03 de marzo de 2013, adjudico en el presente contrato de

RENOVACION ACUEDUCTO, por lo anterior, las partes celebran el presente

contrato, el cual se regir por las siguientes clausulas:
CLAUSULA 1- OBEJTO DEL CONTRATO: El objeto del contrato es la renovacin
de redes de alcantarillado en los barrios Cantalana y Santa Josefa del municipio
de Villavicencio. La obra pblica a desarrollar tiene como especificaciones
tcnicas de construccin, en la localizacin de los barrios Cantalana y Santa
Josefa del municipio de Villavicencio. Los documentos del proceso forman parte
del presente contrato y definen igualmente las actividades, alcance y obligaciones
del contrato.
CLAUSULA 2- DEFINICIONES: Las expresiones utilizadas en el presente contrato
con mayscula inicial deben ser entendidas con el significado que se asigna a
continuacin. Los trminos definidos son utilizados en singular y en plural de
acuerdo con el contexto en el cual son utilizados. Otros trminos utilizados con
mayscula inicial deben ser entendidos de acuerdo con la definicin contenida en
el Decreto 1510 de 2013 y de acuerdo al significado establecido en los Pliegos de
Condiciones. Los trminos no definidos en los documentos referenciados o en la
presente clusula, deben entenderse de acuerdo con su significado natural y
obvio.
CLAUSULA 3- ALCANCE DEL OBJETO DEL CONTRATO: El contratista se obliga
a cumplir con lo previsto en el anexo tcnico, as como lo siguientes: 3.1 Objetivos
especficos: renovacin acueductos 3.2 Actividades de la Obra: cambio de la
tubera de alcantarillado de los barrios cantalana y Santa Josefa.
Clusula 4 VALOR DEL CONTRATO Y FORMA DE PAGO: El valor del Contrato
es quinientos veinte tres millones de pesos ($523.000.000.) el cual se pagar
teniendo en cuenta que el precio se pact mediante administracin delegada. El
valor del Anticipo ser amortizado en los siguientes porcentajes (50%) al inicio de
la obra y otro (50%) al concluir la obra.
Clusula 5 DECLARACIONES DEL CONTRATISTA: El Contratista hace las
siguientes declaraciones: 5.1 Conoce y acepta los Documentos del Proceso. 5.2
Tuvo la oportunidad de solicitar aclaraciones y modificaciones a los Documentos
del Proceso y recibi de EAAV-E.S.P respuesta oportuna a cada una de las
solicitudes. 5.3 Se encuentra debidamente facultado para suscribir el presente
Contrato. Contrato de obra pblica N 254 para la ejecucin del proyecto
RENOVACION ACUEDUCTO de 02 de abril de 2013, celebrado entre EAAV-E.S.P
y MARIANA ZAMBRANO BELTRAN. 5 5.4 Conoce las consecuencias de incumplir
el compromiso anticorrupcin contenido en el Anexo N2 del Pliego de
Condiciones. 5.5 El Contratista est a paz y salvo con sus obligaciones laborales
frente al sistema de seguridad social integral y dems aportes relacionados con
las obligaciones laborales. 5.6 El valor del Contrato incluye todos los gastos,
costos, derechos, impuestos, tasas y dems contribuciones relacionados con el
cumplimiento del objeto del presente Contrato. 5.7 El Contratista durante la

ejecucin del presente Contrato realizar todas las actividades necesarias para la
ejecucin final de la obra, cumpliendo con el Cronograma establecido en la
clusula 6 del presente Contrato. 5.8 El Contratista al momento de la celebracin
del presente Contrato no se encuentra en ninguna causal de inhabilidad,
incompatibilidad o conflicto de inters.
CLUSULA 6 PLAZO DEL CONTRATO Y CRONOGRAMA ESTIMADO DE
OBRA El plazo del Contrato es Seis (6) meses. El Cronograma estimado de Obra
del presente Contrato resulta del anlisis conjunto del Contratista y del Contratante
y forma parte del presente Contrato. El 03 de abril de 2013 la fecha de inicio la
fecha de terminacin del plazo de ejecucin de la obra es la fecha en la cual se
suscriba el Acta de Recibo Final. Para que se pueda suscribir el Acta de Recibo
Final, el Contratista debe cumplir a cabalidad con los compromisos y obligaciones
contenidos en el presente Contrato y sus anexos.
CLUSULA 7 OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA: 7.1
Desarrollar el objeto del Contrato, en las condiciones de calidad, oportunidad, y
obligaciones definidas en el presente Contrato, incluyendo su Anexo Tcnico y sus
Pliegos de Condiciones. 7.2 Entregar el Cronograma estimado de obra. 7.3
Colaborar con EAAV-E.S.P en cualquier requerimiento que ella haga. 7.4
Garantizar la calidad de los bienes y servicios prestados, de acuerdo con el Anexo
Tcnico, el Pliego de Condiciones y la Oferta presentada a EAAV-E.S.P. 7.5 Dar a
conocer a EAAV-E.S.P cualquier reclamacin que indirecta o directamente pueda
tener algn efecto sobre el objeto del Contrato o sobre sus obligaciones. 7.6
Comunicarle a EAAV-E.S.P cualquier circunstancia poltica, jurdica, social,
econmica, tcnica, ambiental o de cualquier tipo, que pueda afectar la ejecucin
del Contrato. 7.7 Elaborar, suscribir y presentar a EAAV-E.S.P las respectivas
Actas parciales de Obra. Estas Actas parciales de Obra deben estar aprobadas
por el interventor y/o supervisor del Contrato, segn corresponda. Contrato de
obra pblica N 254 para la ejecucin del proyecto RENOVACION ACUEDUCTO
del 02 DE ABRIL de 2013, celebrado entre EAAV-E.S.P y MARIANA ZAMBRANO
BELTRAN.
CLUSULA 8 DERECHOS DEL CONTRATISTA 8.1. Recibir una remuneracin
por la ejecucin de la obra en los trminos pactados en la Clusula 4 del presente
Contrato. 8.2 recibir por parte de la empresa EAAV-E.S.P los permisos que son
pertinentes para la ejecucin del proyecto.
CLUSULA 9 - OBLIGACIONES DEL CONTRATANTE 9.1 Ejercer una actividad
de vigilancia y control sobre el presente Contrato, de manera directa o indirecta.
9.2 Pagar el valor de la obra pblica, de acuerdo con los trminos establecidos en
el presente Contrato. 9.3 Tramitar los permisos necesarios para la ejecucin del
proyecto renovacin acueducto.
CLUSULA 10 DERECHOS DEL CONTRATANTE 10.1 Revisar, rechazar,
corregir o modificar las Actas de Obra y solicitar las correcciones o modificaciones

que la obra necesite. 10.2 Hacer uso de las clusulas excepcionales del Contrato.
10.3 Hacer uso de la clusula de imposicin de multas, la clusula penal o
cualquier otro derecho consagrado a la Entidad contratante de manera legal o
contractual.
CLUSULA 11 RESPONSABILIDAD: MARIANA ZAMBRANO BELTRAN es
responsable por el cumplimiento del objeto establecido en la clusula 1 del
presente Contrato. MARIANA ZAMBRANO BELTRAN ser responsable por los
daos que ocasionen sus empleados y/o consultores, los empleados y/o
consultores de sus subcontratistas, a EAAV-E.S.P en la ejecucin del objeto del
presente Contrato. Ninguna de las partes ser responsable frente a la otra o frente
a terceros por daos especiales, imprevisibles o daos indirectos, derivados de
fuerza mayor o caso fortuito de acuerdo con la ley.
CLUSULA 12 TERMINACIN, MODIFICACIN E INTERPRETACIN
UNILATERALES DEL CONTRATO: EAAV-E.S.P puede terminar, modificar y/o
interpretar unilateralmente el Contrato, de acuerdo con los artculos 15 a 17 de la
Ley 80 de 1993, cuando lo considere necesario para que el Contratista cumpla con
el objeto del presente Contrato.
Clusula 13 MULTAS: En caso de incumplimiento a las obligaciones del
Contratista derivadas del presente Contrato, EAAV-E.S.P puede adelantar el
procedimiento establecido en la ley e imponer las siguientes multas: $100.000 MIL
MILLONES DE PESOS Contrato de obra pblica N 254 para la ejecucin del
proyecto RENOVACION ACUEDUCTO del 02 DE ABRIL DE 2013, celebrado entre
EAAV-E.S.P y MARIANA ZAMBRANO BELTRAN.
CLUSULA 14 CLUSULA PENAL: En caso de declaratoria de caducidad o de
incumplimiento total o parcial de las obligaciones del presente Contrato, MARIANA
ZAMBRANO BELTRAN debe pagar a EAAV-E.S.P, a ttulo de indemnizacin, una
suma equivalente a $500.000.000 QUINIENTOS MILLONES DE PESOS . El valor
pactado de la presente clusula penal es el de la estimacin anticipada de
perjuicios, no obstante, la presente clusula no impide el cobro de todos los
perjuicios adicionales que se causen sobre el citado valor. Este valor puede ser
compensado con los montos que EAAV-E.S.P adeude al Contratista con ocasin
de la ejecucin del presente Contrato, de conformidad con las reglas del Cdigo
Civil.
CLUSULA 15 CADUCIDAD: La caducidad, de acuerdo con las disposiciones y
procedimientos legamente establecidos, puede ser declarada por EAAV-E.S.P
cuando exista un incumplimiento grave que afecte la ejecucin del presente
Contrato. Por ejemplo, se entiende como incumplimiento grave: 15.1 Paralizacin
de las actividades de obra por un tiempo igual o superior a 5 meses por causas
imputables al Contratista. 15.2 Paralizacin del personal de obra por un tiempo
igual o superior a 5 meses

CLUSULA 16 GARANTAS: El Contratista debe presentar dentro de los 15

das hbiles siguientes a la firma del presente Contrato una garanta de
cumplimiento a favor de EAAV-E.S.P por un valor 320.000.00.Los amparos que
debe cubrir la respectiva garanta son los establecidos en los Pliegos de
Condiciones.
CLUSULA 17 INDEPENDENCIA DEL CONTRATISTA: El Contratista es una
entidad independiente de EAAV-E.S.P, y en consecuencia, el Contratista no es su
representante, agente o mandatario. MARIANA ZAMBRANO BELTRAN no tiene la
facultad de hacer declaraciones, representaciones o compromisos en nombre de
la EAAV-E.S.P, ni de tomar decisiones o iniciar acciones que generen obligaciones
a su cargo. Clusula 18 Cesiones El Contratista no puede ceder parcial ni
totalmente sus obligaciones o derechos derivados del presente Contrato sin la
autorizacin previa y por escrito de EAAV-E.S.P. Contrato de obra pblica N 254
para la ejecucin del proyecto RENOVACION ACUEDUCTO del 02 DE ABRIL DE
2013 celebrado entre EAAV-E.S.P y MARIANA ZAMBRANO BELTRAN. Si el
Contratista es objeto de fusin, escisin o cambio de control, EAAV-E.S.P est
facultado a conocer las condiciones de esa operacin. En consecuencia, el
Contratista se obliga a informar oportunamente a EAAV-E.S.P de la misma y
solicitar su consentimiento. Si la operacin pone en riesgo el cumplimiento del
Contrato, EAAV-E.S.P exigir al Contratista, sus socios o accionistas una garanta
adicional a la prevista en la clusula 16 del presente Contrato. Si el Contratista,
sus socios o accionistas no entregan esta garanta adicional, la Entidad Estatal
contratante puede vlidamente oponerse ante la autoridad correspondiente a la
operacin de fusin o escisin empresarial o cambio de control.
CLUSULA 19 SUBCONTRATACIN: MARIANA ZAMBRANO BELTRAN puede
subcontratar con cualquier tercero la ejecucin de las actividades relacionadas con
el objeto del presente Contrato. Sin embargo, el Contratista debe comunicar de
estas contrataciones a la Contratante y debe tener el debido registro de este tipo
de negocios jurdicos. El Contratista debe mantener indemne a la Entidad
Contratante de acuerdo con la clusula 20.
CLUSULA 20 - INDEMNIDAD El Contratista se obliga a indemnizar a EAAVE.S.P con ocasin de la violacin o el incumplimiento de las obligaciones previstas
en el presente Contrato. El Contratista se obliga a mantener indemne a la
Contratante de cualquier dao o perjuicio originado en reclamaciones de terceros
que tengan como causa sus actuaciones hasta por el monto del dao o perjuicio
causado y hasta por el valor del presente Contrato. El Contratista mantendr
indemne a la Contratante por cualquier obligacin de carcter laboral o
relacionado que se originen en el incumplimiento de las obligaciones laborales que
el Contratista asume frente al personal, subordinados o terceros que se vinculen a
la ejecucin de las obligaciones derivadas del presente Contrato.

CLUSULA 21 CASO FORTUITO Y FUERZA MAYOR Las partes quedan

exoneradas de responsabilidad por el incumplimiento de cualquiera de sus
obligaciones o por la demora en la satisfaccin de cualquiera de las prestaciones a
su cargo derivadas del presente Contrato, cuando el incumplimiento sea resultado
o consecuencia de la ocurrencia de un evento de fuerza mayor y caso fortuito
debidamente invocadas y constatadas de acuerdo con la ley y la jurisprudencia
colombiana.
Clusula 22 Solucin de Controversias Las controversias o diferencias que
surjan entre el Contratista y la Entidad Contratante con ocasin de la firma,
ejecucin, interpretacin, prrroga o terminacin del Contrato, as como de
cualquier otro asunto relacionado con el presente Contrato, sern sometidas a la
revisin de las partes para Contrato de obra pblica N 254 para la ejecucin del
proyecto RENOVACION ACUEDUCTO del 02 DE ABRIL DE 2013, celebrado entre
EAAV-E.S.P y MARIANA ZAMBRANO BELTRAN. Buscar un arreglo directo, en un
trmino no mayor a cinco (5) das hbiles a partir de la fecha en que cualquiera de
las partes comunique por escrito a la otra parte la existencia de una diferencia y la
explique someramente. Las controversias que no puedan ser resueltas de forma
directa entre las partes, se resolvern empleado una o varias de las siguientes
opciones: Conciliacin: Cuando la controversia no pueda arreglarse de manera
directa debe someterse a un procedimiento conciliatorio que se surtir ante
CONALVOS, previa solicitud de conciliacin elevada individual o conjuntamente
por las Partes. Si en el trmino de ocho (8) das hbiles a partir del inicio del
trmite de la conciliacin, el cual se entender a partir de la fecha de la primera
citacin a las Partes que haga CONALVOS, las Partes no llegan a un acuerdo
para resolver sus diferencias, deben acudir a la jurisdiccin contencioso
administrativa. El acuerdo al que se llegue en la etapa de la conciliacin si hay
lugar es de obligatorio cumplimiento para las partes y presta mrito ejecutivo. En
consecuencia, cualquiera de las Partes puede exigir su cumplimiento en un
proceso ejecutivo.
CLUSULA 23 NOTIFICACIONES: Los avisos, solicitudes, comunicaciones y
notificaciones que las Partes deban hacer en desarrollo del presente Contrato
deben constar por escrito y se entendern debidamente efectuadas slo si
Contrato de obra pblica N 254 para la ejecucin del proyecto RENOVACION
ACUEDUCTO del 02 DE ABRIL DE 2013,celebrado entre EAAV-E.S.P y MARIANA
ZAMBRANO BELTRAN. Son entregadas personalmente o por correo electrnico a
la persona y a las direcciones indicadas a continuacin EAAV-E.S.P Nombre:
MARCO ANDRADE TUNJANO Cargo: REPRESENTANTE LEGAL Direccin: calle
9na No. 8-12 barrio Centro Villavicencio-Meta. Telfono: 3112367948. MARIANA
ZAMBRANO BELTRAN Cargo: INGENIERA Direccin: Manzana C. Casa 9 Barrio
Manantial de Villavicencio-Meta Telfono: 3133782263

CLUSULA 24 SUPERVISIN: La supervisin de la ejecucin y cumplimiento

del presente Contrato est a cargo de ENRIQUE PIMIENTA.
CLUSULA 25 INTERVENTORA: La interventora del presente Contrato est a
cargo del proponente seleccionado en el proceso de seleccin de contratistas N
6789. CLUSULA 26 ANEXOS DEL CONTRATO: Los siguientes documentos
hacen parte integral del presente Contrato: 26.1 Estudios y documentos previos.
26.2 El Pliego de Condiciones del proceso de seleccin N 6789302, sus anexos,
adendas o cualquier otro Documento del Proceso. 26.3 La Oferta presentada por
el Contratista.
CLUSULA 27 PERFECCIONAMIENTO Y EJECUCIN: El presente Contrato
requiere para su perfeccionamiento y ejecucin la firma de las partes, la
acreditacin de encontrarse el Contratista a paz y salvo por concepto de aportes al
sistema de seguridad social integral y la aprobacin de la garanta de que trata la
clusula 16 del presente Contrato. CLUSULA 28 - DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTAL: EAAV-E.S.P pagar al Contratista el valor del presente
Contrato con cargo al certificado de disponibilidad presupuestal y Contrato de
obra pblica N254 para la ejecucin del proyecto RENOVACION ACUEDUCTO
del 02 DE ABRIL DE 2013 celebrado entre EAAV-E.S.P y MARIANA ZAMBRANO
BELTRAN.
CLUSULA 29 REGISTRO Y APROPIACIONES PRESUPUESTALES El
presente Contrato est sujeto a registro presupuestal y el pago de su valor a las
apropiaciones presupuestales.
CLUSULA 30- CONFIDENCIALIDAD En caso que exista informacin sujeta a
alguna reserva legal, las partes deben mantener la confidencialidad de esta
informacin. Para ello, debe comunicar a la otra parte que la informacin
suministrada tiene el carcter de confidencial. CLUSULA 31 LIQUIDACIN
Posterior a la suscripcin del Acta de Recibo Final, las partes deben liquidar el
Contrato. En caso que el Contratista se oponga o no exista un Acta de Recibo
Final, el Contratante puede liquidar unilateralmente el presente Contrato.
CLUSULA 32 LUGAR DE EJECUCIN Y DOMICILIO CONTRACTUAL Las
actividades previstas en el presente Contrato se deben desarrollar en BARRIO
CANTALANA Y SANTA DE VILLAVICENCIO. Para constancia, se firma en
VILLAVICENCIO el 02 DE ABRIL DE 2013.

REPRESENTANTE LEGAL DE EAAV-E.S.P

MARIANA ZAMBRANO BELTRAN

MARCO ANDRADE TUNJANO

C.C. 478612 DE VILLAVICENCIO

C.C 1.122.135.425 DE ACACIAS-META

CONSTANCIA DE NO ACUERDO

REF: SOLICITUD DE AUDIENCIA DE CONCILIACIN EN MATERIA

ADMINISTRATIVA
- INCUMPLIMEINTO DE CONTRATO N 254 ENTRE
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE VILLAVICENCIO (EAAVE.S.P). Y Ing. MARIANA ZAMBRANO BELTRAN

En la ciudad de Villavicencio, a los VEINTE (20) das del mes de Enero de 2015, a las
2:00 p.m., la suscrita conciliadora LAURA CAMILA LINARES PEDRAZA, identificada con
cdula de ciudadana No. 1121.901.383 de Villavicencio, obrando en calidad de
conciliadora del Centro de Conciliacin CONALVOS

Cdigo N 2396-0019,

de

conformidad con el artculo 2 de la Ley 640 de 2001 dejo CONSTANCIA DE NO

ACUERDO con fundamento en lo siguiente:

1.

LUGAR Y FECHA DE PRESENTACIN DE LA SOLICITUD

La solicitud de conciliacin extrajudicial en materia ADMINISTRATIVA fue

presentada en las instalaciones del Centro de Conciliacin del Consultorio Jurdico
de la Universidad Santo Tomas Sede Villavicencio, ubicada en la Avenida 40 No.
16B 159 Centro Comercial Villacentro Oficina 1 Piso 2 de la ciudad de
Villavicencio, el da 18 de ENERO de 2015, por la seora,MARIANA ZAMBRANO
BELTRAN identificado con cdula de ciudadana No. 1.122.135.425 expedida en
Acacias-Meta, con el fin de llegar a un acuerdo respecto a pago de indemnizacin
por incumplimiento de contrato de obra N 254 con la empresa DE ACUEDUCTO
Y ALCANTARILLADO DE VILLAVICENCIO (EAAV-E.S.P). de la cual su
representante legal es el seor MARCO ANDRADE TUNJUANO identificado con
Cedula de Ciudadana N478612 DE VILLAVICENCIO.
Por lo anterior, se program audiencia de conciliacin para realizarse el da doce
(20) de Enero del ao 2015 a las 2:00 p.m. en las instalaciones de este Centro de
Conciliacin CONALVOS.

PARTE CONVOCANTE
1. Comparece la seora MARIANA ZAMBRANO SABOYA identificada con la
cdula de ciudadana No.
domicilio en la

1.122.135.425. Expedida en Acacias (Meta), con

ciudad de Villavicencio.
PARTE CONVOCADA

2. Asiste al seor MARCO ANDRADE TUNJUANO identificado con Cedula de

Ciudadana N478612 DE VILLAVICENCIO, con domicilio en esta ciudad
II. LUGAR Y FECHA DE REALIZACION DE LA AUDIENCIA
En las instalaciones del Centro de Conciliacin CONALVOS,

ubicadas en la

Avenida 40 No. 16B 159 Centro Comercial Villacentro Oficina 1 Piso 2, de la

ciudad de Villavicencio, se hicieron presentes el da de hoy doce (12) de
Diciembre de 2015, a las 2:00 p.m., las partes antes mencionadas, con el fin de
llevar a cabo audiencia de conciliacin extrajudicial en materia ADMINISTRATIVA
pago de indemnizacin por incumplimiento de contrato.
Una vez instalada y desarrollada la audiencia de conciliacin, las partes no
llegaron a un acuerdo que pusiera fin a sus diferencias a pesar de haberlas
motivado a presentar frmulas de arreglo y proponerles soluciones a la
controversia.

3.

4.

5.

2.
HECHOS
El da 02 de abril del ao 2013, la seora MARIANA ZAMBRANO
BELTRAN, suscribi el contrato de obra No. 254, con la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio (EAAV-E.S.P), el seor
Marco Andrade Tunjano.
El objeto del contrato de obra, era la renovacin de redes de
alcantarillado en los barrios Cantalana y Santa Josefa del municipio de
Villavicencio.
El plazo de ejecucin del contrato de obra, fue estipulado por un trmino
de 6 meses, contados a partir de la suscripcin del acta de inicio de

actividades, entre el interventor del contrato y la contratista, previa

expedicin del registro presupuestal.
6.
El valor del contrato fue pactado por un total de quinientos veinte tres
millones de pesos ($523.000.000.), los cuales seran pagaderos de la
siguiente manera:
Se entregaran doscientos millones de pesos ($200.000.000) al inicio de la
obra, y el dinero restante al final del cumplimiento del contrato.
7.
Los doscientos millones de pesos inciales ($200.000.000), fueron
cancelados a tiempo por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Villavicencio, pero el dinero restante, los trescientos veinte tres millones
de pesos ($323.000.000) no fueron entregados a la empresa contratista
debido a la imposibilidad en la ejecucin de la obra.
8.
Dentro del Contrato de obra suscrito por las partes, se pactaron
clausulas exorbitantes, por las cuales se estipulo que de incumplirse las
obligaciones suscritas, ante controversia contractual, se dispuso que
sera bajo el ttulo VIII de la ley 80 de 1993.
9.
La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio, dentro de la
etapa de pre inversin del proyecto, ya haba adelantado los trmites
necesarios para adelantar la obra, entre los cuales se encontraba
adelantar la licencia ambiental ante Cormacarena, para la manipulacin
de las aguas residuales.
10.
La contratista Mariana Zambrano Beltrn, nicamente se comprometi
dentro del contrato de obra suscrito entre las partes, a adelantar lo
concerniente a trabajo material y fsico de la obra, romper las calles y
cambiar los tubos del alcantarillado, en el entendido de que la EAAVE.S.P ya haba adelantado los trmites de permisos y licencias.
11.
La obra se inicio el 20 de abril del 2013, sin ningn contratiempo
cumpliendo con las fechas establecidas dentro del contrato.
12.
Despus de 3 meses de inicio de la obra, Cormacarena cerr los
trabajos, debido al vencimiento de la licencia ambiental concedida a la
empresa de acueducto y alcantarillado de Villavicencio, puesto que esta
se haba solicitado por el trmino de un ao, el cual a la fecha ya haba
sido cumplido.
13.
La Empresa de Acueducto y Alcantarillado del municipio de Villavicencio,
debi adelantar los trmites correspondientes ante Cormacarena, con el
fin de renovar la licencia ambiental concedida. Tramite que se llevo a
cabo en un lapso de 5 meses.
14.
Como consecuencia de esto se rompi con el equilibrio econmico
(equilibrio contractual), puesto que se mantuvo la obra en interrupcin
por un periodo de 5 meses, plazo dentro del cual, se incurri en gastos
de maquinaria alquilada en montos que generan prdida para el

15.

contratista, haciendo imposible la continuacin de la obra por falta de

fondos.
Debido a lo anterior la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Villavicencio, debe indemnizar a mi poderdante por todos los perjuicios
causados.

IV.PRETENSIONES
1. Solicito que la EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE
VILLAVICENCIO (EAAV-E.S.P). me cancele a modo de indemnizacin la
suma de $500.000 millones de pesos, ya que esta contemplada en el
contrato N 254 como clausula penal.
IV.

CONSTANCIA

EL CONCILIADOR DEJA CONSTANCIA QUE UNA VEZ PROPUESTAS DIFERENTES

FRMULAS

DE

ARREGLO,

LAS

PARTES

NO

LLEGARON

ACUERDO

CONCILIATORIO ALGUNO.
La audiencia de conciliacin se inici a las 2:00 p.m. y se da por terminada a las 3:00 p.m.
En constancia se firma por,
El conciliador,
LAURA CAMILA LINARES PEDRAZA
C.C. N. 1121.901.383 de Villavicencio
Cdigo No. 2396-0019

REPRESENTANTE LEGAL DE EAAV-E.S.P

MARCO ANDRADE TUNJANO
C.C. 478612 DE VILLAVICENCIO

MARIANA ZAMBRANO BELTRAN

C.C 1.122.135.425 DE ACACIAS-META

FOTOGRAFIAS

COMPROBANTE DE PAGO

NOTIFICACION AL AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JUDICIAL

Seores:
AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

REF: Notificacin de demanda por controversia contractual

La presente es para notificarla de la demanda interpuesta por mi poderdante
MARIA ZAMBRANO BELTRAN identificada con C.C. N 1.112.135.425 de
Acacias- Meta a la EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE
VILLAVICENCIO (EAAV-E.S.P). Por incumplimiento de contrato N 254.
ANEXO: COPIA DE LA DEMANDA Y SUS ANEXOS

Atentamente

ANA MARIA SABOYA BECERRA

C. de C. No. 1.122.650.819 de Restrepo (Meta).
Tarjeta Profesional No 8.42 del C. S. de la J.

CONTESTACIN
DE LA DEMANDA
Irina Colette Salas
Londoo
Juan David Jaramillo

Seores
TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE VILLAVICENCIO
E.S.D
REFERENCIA: NUMERO 50001123467092015040200
CONTROVERSIA CONTRACTUAL
DEMANDANTE: MARIANA ZAMBRANO BELTRAN
DEMANDANDO: EMPRESA DE ACUEDCUTO Y ALCANTARILLADO DE
VILLAVICENCIO (EAAV-E.S.P)

IRINA COLETTE SALAS LONDOO, mayor de edad, con domicilio en la ciudad de

Villavicencio, identificada con Cedula de Ciudadana No 1.121.896.121 Villavicencio/Meta,
con Tarjeta Profesional No 39187653 del C.S.J., obrando en mi condicin de apoderada
juridicial del seor MARCO ANDRADE TUNJANO, mayor de edad, domiciliado en
Villavicencio/Meta, identificado con Cedula de Ciudadana No 4786123 de
Villavicencio/Meta, Representante Legal de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Villavicencio (EAAV-E.S.P), segn poder que adjunto, respetuosamente me dirijo ante su
despacho con el fin de Contestar la Demanda por Controversias Contractuales
contemplado en el artculo 141 de la Ley 1437 del ao 2011, interpuesta por la Seora
MRIANA ZAMBRANO BELTRAN

HECHOS
1.
2.
3.
4.

5.

6.
7.
8.
9.

Es cierto.
Es cierto.
Es cierto.
Es parcialmente cierto, se evidencia en el Contrato de Obra Pblica Numero 254
para la ejecucin del proyecto de Renovacin Acueducto, en la clusula cuarta, se
estipulo que el valor del contrato es de Quinientos veinte tres millones de pesos
($523.000.000), y su pago ser cancelado en dos contados; el 50% al inicio de la
obra y el otro 50% al concluir la obra, por lo tanto, se cancela oportunamente el
valor de Doscientos Sesenta y un Mil Quinientos Millones de Pesos
($261.500.000) correspondiente al 50 % inicial de la obra.
Es parcialmente cierto, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio,
no adeuda a la contratista el valor de Trescientos Veinte Tres Millones de Pesos
($323.000.000), por lo anteriormente mencionado, segn la clusula cuarta del
contrato de obra No 254.
Es cierto.
Es cierto.
Es cierto.
Es cierto.

10. Es parcialmente cierto, como se seala en su clusula novena del Contrato de

Obra anteriormente mencionado, la empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Villavicencio es la encargada de los trmites de las licencias ambientales, por lo
tanto en su diligencia y gestin, se realiz la respectiva licencia ambiental y su
solicitud para la renovacin de esta, dando por entendido que dentro de sus
obligaciones como Contratante se cumpli con lo pactado. Igualmente dentro del
comunicado del cierre de la Obra, se seala que debi ser cerrada por Problemas
Ambientales en los diseos de la Tubera.
11. Es parcialmente cierto, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio,
solicito anteriormente al vencimiento de la licencia ambiental, la renovacin de
esta, ya que la obra no se haba terminado de realizar, al trmino de los 5 meses
que seala la demandante hace referencia a los documentos que se enviaron a
Cormacarena para la explicacin de las razones del cierre de la obra.
12. Que se pruebe, si la demandante se le ocasionaron perjuicios debe aportar
pruebas conducentes y pertinentes para tasar los perjuicios.
13. No es cierto, ya que la empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio,
como se menciona en el contrato de Obra No 254, cumpli con lo establecido y
sealado dentro de este. Si llegase a existir omisin en su funcin, debe ser
probada, ya que los sustentos documentales y oportunamente realizados,
demuestran su buen desarrollo en el contrato mencionado.
14. No es cierto, el requisito de procedibilidad no fue agotado, ya que en materia de lo
Contencioso Administrativo el competente es el Ministerio Publico segn la ley
640 del 2001, en su artculo 23 y la Ley 1285 del 2009 reformatoria de la Ley
Estatutaria de la Administracin de la Justicia dispuso en su artculo 13 la
obligatoriedad de acudir a la conciliacin como requisito de procedibilidad previo
a iniciar una accin ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo.

PRETENSIONES
Me permito contestar las pretensiones de la siguiente manera:
1. A la primera pretensin me opongo, porque se evidencia que se gestion las
funciones encargadas en el contrato y no fue por Omisin del Contratante que el
contrato no se desarrollara eficazmente.
2. A la segunda pretensin me opongo, porque la parte demandante y segn reza la
clusula Cuarta se le hizo entrega por parte de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Villavicencio la suma de Doscientos Sesenta y un Mil Quinientos
Millones de Pesos ($261.500.000), a la contratista el da 03 de Abril del 2013, por
medio de acta No 567 y sustentando en el pago de consignacin realizado en el
Banco Popular. Igualmente al dinero restante que solicitan no logra demostrarse
correctamente los perjuicios dentro de las pruebas allegadas en la demanda y por
no existir nexo de causalidad entre el dao y el hecho, no se debe indemnizar a la
Contratista por lo que est solicitando.

3. A la tercera pretensin, aclaro que en caso de que haya condena a la Empresa de

Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio, deber hacer la respectiva indexacin
tal y como lo solicita la parte demandante.
4. A la cuarta pretensin me atengo a lo que se determine y falle en la respectiva
sentencia.
5. A la quinta pretensin las costas y agencias procesales debern ser pagadas por
la parte condenada y vencida en la sentencia, estipulado en el artculo 171 de la
ley 1437 del 2011.
EXCEPCIONES:
1. Cobro de lo no debido: En el contrato de Obra No 254 se estipulo en EL CLASULA
CUARTA VALOR DEL CONTRATO Y FORMA DE PAGO: El valor del Contrato es
quinientos veinte tres millones de pesos ($523.000.000.) el cual se pagar
teniendo en cuenta que el precio se pact mediante administracin delegada. El
valor del Anticipo ser amortizado en los siguientes porcentajes (50%) al inicio de
la obra y otro (50%) al concluir la obra. Por lo tanto, la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Villavicencio, realizo oportunamente el pago del 50 % al inicio de
la Obra, correspondiente al valor de Doscientos Sesenta y un Mil Quinientos
Millones de Pesos ($261.500.000), a la contratista el da 03 de Abril del 2013, por
medio de constancia del acta No 567, y pago de consignacin del Banco Popular
No 83873499.
2. Falta del nexo de causalidad: Como se evidencia con las pruebas allegadas y la
contestacin, que el hecho no tiene relacin con el dao causado, ya que el hecho
no fue la negligencia de la renovacin de la licencia ambiental, sino la visita por
parte de Cormacarena sobre el procedimiento e instrumentos que se estaban
utilizando para la ejecucin de la Obra, por lo tanto el dao que reclaman no es
congruente y no tiene relacin alguna.
PRUEBAS:
Documentales:
1. Representacin Legal del seor MARCO ANDRADE TUNJANO, como gerente de la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado del Meta.
2. Copia de la constancia de pago del Banco Popular y el Acta No 567 por el valor de
Doscientos Sesenta y un Mil Quinientos Millones de Pesos ($261.500.000)
correspondiente al pago del 50 % inicial de la obra.
3. Copia de la licencia ambiental expedida por Cormacarena el da 18 de Julio del 2012.
4. Copia de envi de solicitud de renovacin de la licencia ambiental a Cormacarena, por
correo certificado de Interrapidisimo.
5. Copia del acta que expidi Cormacarena en el cierre de la Obra.
6. Copia de la certificacin del interventor del contrato de Obra No 254, para demostrar el
estado en que se encontraba la Obra al momento del cierre de esta.
Testimoniales:

1. El seor Andrs Suarez Prez, Interventor del Contrato de Obra No 254, para que
explique y fundamente en qu Estado se encontraba la Obra al momento del cierre.
2. El seor Juan David Alvarado, encargado de la Oficina de Licencias Ambientales de
Cormacarena, para que de explicacin y razones del cierre de la Obra.

FUNDAMENTOS DE DERECHO
Lo anteriormente sealado se fundamenta en la Ley 1564 del 2012 Cdigo General del
Proceso, Ley 1437 de 2001 Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo y dems normas y jurisprudencia concordante. Entre ellas las siguientes:
Responsabilidad de la Empresa:
LEY 80 DE 1993:
TITULO VIII: Artculo
50.- De la Responsabilidad de las Entidades Estatales. Las
entidades respondern por las actuaciones, abstenciones, hechos y omisiones
antijurdicos que les sean imputables y que causen perjuicios a sus contratistas. En tales
casos debern indemnizar la disminucin patrimonial que se ocasione, la prolongacin de
la misma y la ganancia, beneficio o provecho dejados de percibir por el contratista.
Cobro de lo no debido y falta de nexo de causalidad:
Como se evidencia en las pruebas, existe incongruencia en el cobro del Lucro Cesante y
el Dao emergente, igualmente se estudia, que el dao que se le produjo a la contratista
no deviene de la omisin de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio,
sino por mal empleo de los instrumentos y elementos para realizar el objeto del contrato.
Las excepciones previas son medidas de saneamiento en la etapa inicial de algunos
procesos, por causa de vicios o defectos de los mismos, a cargo de la parte demandada,
y tienen como finalidad mejorar aquellos o terminarlos cuando ello no es posible, y evitar
as nulidades o sentencias inhibitorias. Estn previstas en el Cdigo General del Proceso
Se contraponen a las excepciones de fondo o de mrito, que se refieren al derecho
sustancial, se dirigen contra las pretensiones de la demanda y por regla general se
deciden en la sentencia.
Sentencia del Consejo de Estado, Seccin Quinta del 03 de Septiembre del 2014: Las
excepciones previas pretenden el saneamiento del proceso, por causa de vicios o
defectos en el mismo, y su finalidad es mejorarlo o terminarlo cuando lo primero no es
posible, todo orientado a evitar nulidades o sentencias inhibitorias; por su parte, las
excepciones de mrito son aquellos medios de defensa que interpone el demandado,
con el objeto de destruir total o parcialmente las pretensiones que esgrime el actor en su
demanda. Por ello, la doctrina las ha caracterizado como aquellas que se dirigen
bsicamente a desconocer las pretensiones del demandante, por inexistentes o
inoportunas. La importancia de las excepciones de fondo o de mrito radica en que el
juez, al momento de proferir sentencia, deber estudiarlas y resolverlas. Se precisa que

su estudio solo es procedente hasta el momento de dictar fallo, debido a que es hasta
esta etapa procesal, en la que se cuenta con los dems elementos de juicio que
permitirn determinar si la excepcin prospera o no. Bajo esta misma lgica, la Ley 1437
de 2011 determin en su articulado los momentos procesales en los cuales el juez debe
resolver cada clase de excepcin. Por ello, el artculo 180 consagra en su numeral 6 que
las excepciones previas sern resueltas en la audiencia inicial, mientras que el artculo
187 seala que en la sentencia se decidir sobre las excepciones propuestas, siendo
evidente que esta norma hace referencia a las excepciones de fondo y que por lo tanto,
refuerza el argumento, segn el cual esta clase de oposicin o defensa deber ser
resuelta en el fallo.
Sentencia C-619/02 del 08 de Agosto del 2002 de la Corte Constitucional:
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO-Elementos Con fundamento en este
postulado de principio, el instituto resarcitorio se configura siempre y cuando: (i) ocurra un
dao antijurdico o lesin, (ii) ste sea imputable a la accin u omisin de un ente pblico
y (ii) exista una relacin de causalidad entre el dao y la accin u omisin del ente
pblico; amplindose de este modo el espectro de la responsabilidad estatal al superar el
postulado inicial de la falla en el servicio, para adentrarse en el mbito del dao
antijurdico - entendido como aqul dao patrimonial o extrapatrimonial que se causa en
forma lcita o ilcita al ciudadano, sin que ste se encuentre en la obligacin jurdica de
soportarlo-.

ANEXOS
1. Poder otorgado a la Abogada Irina Colette Salas Londoo.
2. Copia de las excepciones previas para el traslado.
3. Representacin Legal del seor MARCO ANDRADE TUNJANO, como gerente de la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado del Meta.
4. Copia de la constancia de pago del Banco Popular y el Acta No 567 por el valor de
Doscientos Sesenta y un Mil Quinientos Millones de Pesos ($261.500.000)
correspondiente al pago del 50 % inicial de la obra.
5. Copia de la licencia ambiental expedida por Cormacarena el da 18 de Julio del
2012.
6. Copia de envi de solicitud de renovacin de la licencia ambiental a Cormacarena,
por correo certificado de Interrapidisimo.
7. Copia del acta que expidi Cormacarena en el cierre de la Obra.
8. Copia de la certificacin del interventor del contrato de Obra No 254, para
demostrar el estado en que se encontraba la Obra al momento del cierre de esta.

NOTIFICACIONES

El seor Marco Andrade Tujano, Representante Legal de la Empresa de Acueducto y

Alcantarillado de Villavicencio, recibir notificacin en la calle 9na No. 8-12 barrio Centro
Villavicencio-Meta.
La suscrita en la Calle 33b Nmero 41-12 Barrio Barzal Alto, Celular 3204422818.

Atentamente

IRINA COLETTE SALAS LONDOO

C.C. 1.121.896.121 VILLAVICENCIO/META
T.P 39187653 del C.S.J

Seores
TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE VILLAVICENCIO

E.S.D
REFERENCIA: NUMERO 50001123467092015040200
CONTROVERSIA CONTRACTUAL
DEMANDANTE: MARIANA ZAMBRANO BELTRAN
DEMANDANDO: EMPRESA DE ACUEDCUTO Y ALCANTARILLADO DE
VILLAVICENCIO (EAAV-E.S.P)

IRINA COLETTE SALAS LONDOO, mayor de edad, con domicilio en la ciudad de

Villavicencio, identificada con Cedula de Ciudadana No 1.121.896.121 Villavicencio/Meta,
con Tarjeta Profesional No 39187653 del C.S.J., obrando en mi condicin de apoderada
juridicial del seor MARCO ANDRADE TUNJANO, mayor de edad, domiciliado en
Villavicencio/Meta, identificado con Cedula de Ciudadana No 4786123 de
Villavicencio/Meta, Representante Legal de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Villavicencio (EAAV-E.S.P), segn poder que adjunto, respetuosamente me dirijo ante su
despacho con el fin de presentar excepciones de fondo contemplado en el artculo 175 de
la Ley 1437 del ao 2011 y el articulo 100 del Cdigo General del Proceso.

HECHOS
1. En la demanda interpuesta por la seora Mariana Zambrano Beltrn, manifiesta en
el hecho 14, que se agot el requisito de procedibilidad y adjunta constancia de no
acuerdo ante un ente privado. Por lo tanto el hecho es incongruente con la prueba.
2. No se agot el requisito de procedibilidad en materia de la conciliacin extrajudicial
ante el Ministerio Publico, que es el encargado en materia de lo contencioso
administrativo.

EXCEPCIONES:
1. Artculo 100, numeral 5 del Cdigo General del Proceso: Ineptitud de la demanda
por falta de los requisitos formales o por indebida acumulacin de pretensiones:
Se seala en la Ley 640 de 2001 se propuso hacer ms fcil el acceso de los
colombianos a la conciliacin y, en consecuencia, tiene un captulo para tratar el tema de
la conciliacin extrajudicial en materia de lo contencioso administrativo, como otro
dedicado a establecer la conciliacin extrajudicial como requisito de procedibilidad para
acudir a diferentes jurisdicciones, incluida la de lo contencioso administrativo.

ltimamente, la Ley 1285 del 2009 reformatoria de la Ley Estatutaria de la Administracin

de la Justicia dispuso en su artculo 13 la obligatoriedad de acudir a la conciliacin como

requisito de procedibilidad previo a iniciar una accin ante la jurisdiccin de lo

contencioso administrativo. Esto quiere decir: que para iniciar cualquiera de las acciones
contempladas en los artculos 85, 86 y 87 del Cdigo Contencioso Administrativo, antes
de presentar la demanda ante dicha jurisdiccin se debe intentar previamente la
conciliacin; y, que la nica instancia ante quien se debe promover la conciliacin
contencioso administrativa es ante la Procuradura General de la Nacin.
Lo anteriormente mencionado, seala que no se agot el requisito de procedibilidad ante
el ente competente y esto debi llevar a una inadmisin de la demanda, por lo tanto, se
pide se declare esta excepcin y se termine el proceso, por falta de formalidad.
2. Artculo 100, numeral 1 del Cdigo General del Proceso: Falta de jurisdiccin o de
competencia.
Por falta del requisito de procedibilidad, lleva a que el tribunal no sea competente en este
caso, ya que se estara extralimitando sus funciones y pasando por encima de sus
competencias legales, ya que esta omisin no lo legitima para seguir conociendo de la
controversia.
Al encontrarse configurada la conciliacin extrajudicial como un requisito de procedibilidad
para acceder a la Administracin de Justicia, el juez administrativo no resulta ser
funcionalmente competente para avocar el conocimiento de un proceso si no se ha
cumplido con el mencionado requisito previo y, en consecuencia, tal como se dijo en la
respuesta anterior, de llegarse a presentar demanda el juez ha de proceder a rechazarla.
Consecuente con lo anterior, en aquellos casos en los cuales, de manera inadvertida, se
admiti la demanda y, posteriormente, continu el trmite del proceso contencioso sin que
en su momento se hubiera agotado la conciliacin extrajudicial como requisito de
procedibilidad, la falta de competencia en la cual est incurso el juez, toda vez que, se
reitera, no se encontraba habilitado el acceso a la Administracin de Justicia, comporta
configuracin de la correspondiente causal de nulidad procesal.
En efecto, el artculo 165 del C.C.A., establece que las causales de nulidad procesal
previstas en el Cdigo General del Proceso resultan plenamente aplicables en asuntos
Contencioso Administrativos. En este sentido el artculo 113 del C.G.P., ordena que El
proceso es nulo en todo o en parte, solamente en los siguientes casos: () Cuando el
juez carece de competencia. ()
Lo anterior, tiene como consecuencia la nulidad de todo lo actuado, desde el mismo auto
mediante el cual se admiti la demanda, para, en su lugar proceder a rechazarla, tal como
lo establece el artculo 36 de la Ley 640 del 2001.
De otra parte, ha de destacarse que la circunstancia de adelantar un proceso incurso en
esta causal de nulidad, implica un vicio de carcter insanable.
FUNDAMENTOS DE DERECHO

Me baso en la legislacin vigente para pedir las excepciones previas, como es el Artculo
100 del Cdigo General del Proceso, ley 640 del 2001, ley 1285 del 2009, sentencias de
la Corte Constitucional y el Consejo de Estado y dems normas concordantes.

NOTIFICACIONES
El seor Marco Andrade Tujano, Representante Legal de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Villavicencio, recibir notificacin en la calle 9na No. 8-12 barrio Centro
Villavicencio-Meta.
La suscrita en la Calle 33b Nmero 41-12 Barrio Barzal Alto, Celular 3204422818.

Atentamente

IRINA COLETTE SALAS LONDOO

C.C. 1.121.896.121 VILLAVICENCIO/META
T.P 39187653 del C.S.J

Seor:
TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE VILLAVICENCIO
E. S. D.
MARCO ANDRADE TUJANO, mayor de edad, domiciliado en la ciudad de Villavicencio
(Meta), identificado con cdula de ciudadana nmero 4786123 expedida en Villavicencio
(Meta), manifiesto que otorg poder especial amplio y suficiente como Representante
legal de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio a la Abogada IRINA
COLETTE SALAS LONDOO, igualmente mayor de edad identificada con la cedula de
ciudadana nmero 1.121.896.121 expedida en Villavicencio (Meta) y con Tarjeta
Profesional nmero 39187653 del C.S.J, para que en nombre y representacin de la
Empresa de acueducto y alcantarillado de Villavicencio, conteste, presente excepciones y
lleve hasta su terminacin la accin
de CONTRVERSIAS CONTRACTUALES,
interpuesta por la Seora MARIANA ZAMBRANO BELTRAN.
El apoderado queda igualmente facultado para conciliar, recibir, transigir, desistir, sustituir,
reasumir, renunciar, tacha de falsos documentos y las dems consagradas en el artculo
77 de la ley 1564 de 2012.
Solicito Seor Juez reconocerle personera jurdica a mi apoderado, en los trminos y
para los efectos de este proceso.

Atentamente

MARCO ANDRADRE TUJANO

C.C 4786123 Villavicencio/Meta
Representante Legal de la empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio
Acepto,

IRINA COLETTE SALAS LONDOO

C.C. 1.121.896.121 Villavicencio/Meta
T.P 39187653 del C.S.J

ACTA NO 547
PAGO DEL 50 % INICIAL DEL CONTRATO DE OBRA No 254

En la ciudad de Villavicencio 03 de Abril del 2013 siendo las 02:00 pm, se reunieron en la
oficina de contratacin estatal, en las instalaciones de Acueducto y Alcantarillado, los
seores: Representante Legal Marco Andrade Tujano identificado con C.C 4786123
Villavicencio/Meta, la Gerente de Contratacin Martha Quiz C.C 41.635129 de Bogot y
la Contratista Mariana Zambrano Beltrn con C.C 1.122.896.345 Acacias/Meta, con la
finalidad de dejar constancia del pago correspondiente al 50 % del anticipo al iniciar la
obra.
La consignacin se realiz el da 03 de Abril del 2013, en el Banco Popular con No
83873499 al nmero de cuenta 220012720561, a nombre de Mariana Zambrano Beltrn,
el valor de Doscientos sesenta y un mil quinientos millones de pesos.
Asistentes

Marco Andrade Tujano

C.C. 4786123 Villavicencio-Meta

Mariana Zambrano Beltrn

C.C 1.122.896.345 Acacias-Meta

Martha Quiz
C.C. 41.635.129 De Bogot

Resolucion No 00987
SEOR:
MARCO ANDRADE TUJANO
Representante Legal
Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio
Se entrega Licencia Ambiental a la Empresa Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio,
para que realice las Obras correspondientes sin atentar contra el bien publico, se le
informa a la la Empresa mencionada, que para su renvacion no tendra que volver hacer
los tramites establecidos, sino que mediante oficio podra solicitar su renovacion con 2
meses de anticipacion a su vencimiento.

Atentamente.

JUAN DAVID ALVARADO

Encargado de Licencias Ambientales

Da 15 de Abril del 2013

Seor
Juan David Alvarado
Encargado de la Oficina de Licencias Ambientales
Cormacarena
Referencia: Renovacin de la Licencia Ambiental No 017-2010, del Contrato de Obra No
254
Me permito solicitar la Renovacin de la licencia ambiental de contrato de Obra No 254,
para que la parte contratista siga ejecutando su Obligacin, por lo tanto pido su pronta
renovacin.
Se enva este documento basada en la resolucin No.00987 emitido por Cormacarena,
donde solo se necesita el envi de esta para renovacin de la Licencia.

Atentamente

MARCO ANDRADRE TUJANO

Representante Legal del Acueducto y Alcantarillado del Meta

VISITA A LA OBRA No 254

Villavicencio 15 de Julio del 2013

Se realiza visita a la Obra No 254, para ver cmo se estaban utilizando los recursos,
tuberas, maquinaria y todo lo relacionado a la ejecucin de la obra para inspeccionar su
eficaz cumplimiento de respetar la licencia ambiental y lo relacionado con el medio
ambiente.
Se encuentran los siguientes errores:
1. la Tubera que se est utilizando en la Obra, contamina el suelo, por utilizar un
producto contra la tierra, lo cual, se haba mencionado que la licencia no podra ir
en contra del medio ambiente, por lo tanto se le dejo constancia a la Contratista
del cambio que debe realizar en la tubera y asegurarse de cambiar la antigua por
una nueva que este regulada y permitida por la Ley, por lo anteriormente
mencionado, se cierra la Obra, para que el Contratista o las partes del Contrato
demuestren una tubera adecuada al terreno y suelo.
2. La licencia ser suspendida mientras se adelantan los trmites.

Atentamente

JUAN DAVID ALVARADO

Encargado de Licencias Ambientales de Cormacarena
Copia a contratista y a la empresa de acueducto y alcantarillado de Villavicencio

INGENIERO
ANDRES SUAREZ PEREZ
VILLAVICENCIO 20 DE JULIO DEL 2013
Se realiza interventora en el contrato de Obra No 254, dejando sealado que se cierra la
obra por no cumplir con los parmetros que la ley establece sobre la tubera, por lo tanto,
se evidencia que la Obra adelantando por la Contratista Mariana Zambrano Beltrn se
encuentra en el 50 % de la obra.

ANDRES SUAREZ PEREZ

C.C. 32.345.678 San Martin- Meta
T.P 8976.0987 Escuela de Ingenieros