Coronel Nazareth Cerqueira: um exemplo de ascens o negra na Polcia Militar

do Rio de Janeiro
Carlos Nobre
Universidade Candido Mendes
PUC-Rio

UCAM

Introduo

Esta comunicao um dos desdobramentos da pesquisa que estamos realizando no Centro

de Estudos Afro-Asiticos - CEAA, da Universidade Candido Mendes- UCAM, intitulada
O negro na Polcia Militar, relaes raciais e ascenso profissional numa das principais
empregadoras do Estado, financiada pela Fundao Ford/Faperj, onde estamos estudando
a insero de praas e oficiais negros da corporao no mercado de trabalho da segurana
pblica e suas relaes mais estreitas com a comunidade militar e a sociedade civil.
As primeiras entrevistas com praas e oficiais do 19 oBPM, de Copacabana, 12o.BPM, em
Niteri e Bptur - Batalho de Policiamento Turstico, de Botafogo, apontaram para diversas
direes raciais-estratgicas, que ainda esto sendo analisadas por ns como indicadores
dos primeiros passos da pesquisa.
Uma delas foi a importncia que os oficiais negros de diversas patentes deram a
personalidade e ao trabalho do coronel negro Carlos Magno Nazareth Cerqueira,
assassinado h um ano, no hall de um prdio, no centro do Rio, onde ficava o Instituto
Carioca de Criminologia -ICC, uma ONG dirigida pelo ex-governador Nilo Batista. Nesta
organizao civil, Nazareth Cerqueira cooordenava a coleo de livros Polcia Amanh,
composta por 12 volumes, sendo trs deles editados.
Nas entrevistas preliminares, os oficiais no relutaram em dividir a PM antes e depois de
Nazareth Cerqueira. Ou seja, para eles, as duas gestes de comando do coronel negro na
corporao foram uma espcie de corte epistemolgico nos termos adotados por Bachelard
(1). Isto porque consideram que o ex-comandante da PM modernizou a instituio,
tornando-a, por conseguinte, um exemplo de uma nova polcia, completamente distinta da
instituio ligada ideologia de segurana nacional da poca da ditadura militar.
Mais frente, vamos nos deter nas principais mudanas promovidas por Nazareth
Cerqueira no mbito tcnico, operacional e institucional que transformaram a forma de
atuar da PM. Neste contexto, a visibilidade de um comandante negro da PM por oito anos
na mdia acabou tambm influenciando o ingresso de muitos jovens negros na Academia
Dom Joo VI, unidade da corporao que forma os oficiais.
O comandante negro

O coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira ingressou na Polcia Militar em 1954 e nela
permaneceu por quase 40 anos, sendo duas vezes comandante-geral da corporao, de 18
de fevereiro de 1983 a 15 de maro de 1987, e de 15 de maro de 1991 a 01 de janeiro de
1995. Segundo Srgio da Cruz, ex-comandante da PM do governo Anthony Garotinho, o
oficial negro exerceu como aspirante a diversas funes e recebeu vrios elogios dos
superiores. Este talento profissional iria mais frente tornar-se uma marca do trabalho
Nazareth Cerqueira. Cruz conta que os primeiros chefes de Nazareth Cerqueira j anteviam
que ele, num futuro prximo, poderia se tornar um chefe exemplar. Em sua carreira, alm
de duas vezes comandante-geral da corporao, Nazareth Cerqueira comandou o
4o.Batalho de Polcia Militar, em So Cristvo, o 19 o. BPM, em Copacabana. Ainda foi
Ajudante Geral, Diretor-Geral de Ensino, Subchefe do Estado-Maior e chefe do EstadoMaior da PM.
Era formado em Psicologia e Filosofia, tendo ainda cursos em Tcnica de Ensino,
Psicotcnica Militar e fez estgio na Gendarmerie francesa. Serviu na antiga Escola de
Formao de Oficiais e no Centro de Formao e Aperfeioamento de Oficiais e
Aperfeioamento de Sargentos. Segundo Cruz, o ex-comandante-geral da PM foi um
importante idelogo militar, que se batia pela novidade no ensino:
Sempre esteve voltado para a rea de ensino. Concebeu e implementou o
currculo aberto nos cursos da Escola Superior de Polcia Militar e
Aperfeioamento de Oficiais que no poderiam ficar amarrados a velhos e
ultrapassados modelos. (...) para a Academia de Polcia Militar Dom Joo
VI, idealizou um curso voltado para a formao de profissionais de
segurana pblica, combatendo tenazmente a grade curricular centrada
apenas em matrias militares e na abordagem excessivamente jurdicaacadmica, em detrimento de outras matrias de interesse profissional. (2)
Em 18 de fevereiro de 1983, Nazareth Cerqueira assumia o comando-geral da Polcia
Militar do Estado do Rio de Janeiro - PMERJ, nomeado Secretrio de Polcia Militar pelo
governador Leonel Brizola. Era o incio de uma trajetria profissional de sucesso e de
polmica numa organizao policial bicentenria.
A primeira controvrsia aconteceu porque a sociedade brasileira se deparara com um oficial
negro no comando de uma organizao encarregada de policiamento ostensivo nas ruas.
A presena de Nazareth Cerqueira como comandante-geral da PM se tornara uma novidade at certo ponto
constrangedora, pois colocava em cena novos questionamentos sobre o papel da polcia e da marginalidade
num perodo ainda cheio de amarras, interdies e tenses vindas da regime militar, que ainda mantinha o
controle da Polcia Militar em suas mos(3).

A surpresa da sociedade civil em relao a Nazareth Cerqueira, em certo sentido, se

originava pelo fato de as classes sociais em geral estarem acostumadas em visibilizarem
negros como policiais subalternos ou como criminosos. Neste sentido, a imagem de
Nazareth Cerqueira, apresentava novos elementos de discusso envolvendo alguns
parmetros, tais como: a violncia da polcia contra os negros (4), provveis modificaes

nas tcnicas de ao policial e a discusso sobre o emprego dos direitos humanos como
poltica essencial para as aes policiais (5). As discusses sobre relaes raciais, violncia
e polcia ficaram mais visveis digamos assim quando tambm o coronel negro Jorge da
Silva, principal parceiro de Nazareth Cerqueira naquela ocasio, foi nomeado chefe do
Estado-Maior da PM, uma espcie de segundo comandante da corporao. Silva expressava
as novas tendncias, pois era defensor dos Direitos Humanos e estudava polcia e relaes
raciais, tendo sido premiado com uma monografia sobre a questo racial pela OAB (6).
A surpresa atingiu a tropa, pois parte dos praas e oficiais no imaginaram que o
comandante-geral da PM do novo governo fosse negro. At aquela data, nunca um oficial
negro comandara a mais antiga instituio policial, criada por Dom Joo VI, em 1809, com
o nome de Diviso Militar da Guarda Real de Polcia. Mesmo tendo tido um curriculum
impecvel na carreira (7), naquela conjuntura, era quase que inimaginvel dentro da
estrutura de poder das organizaes militares que um oficial negro pudesse comand-la.
Havia, segundo os oficiais negros, reproduo da discriminao racial na viso de mundo
de alguns setores da corporao. Um major negro ouvido nesta pesquisa sintetiza o impacto
que estes setores da corporao tiveram quando Nazareth Cerqueira se tornou comandantegeral da Polcia Militar:
Quando Nazareth Cerqueira assumiu o comando da Polcia Militar, no
primeiro governo Leonel Brizola, houve reao. L embaixo, nos recnditos
mais distantes da tropa, comentava-se assim: porra, um crioulo
comandando, isso no vai dar certo. Como pelo fato dele ser negro, a PM
estaria fadada ao insucesso por no ter um comandante branco. Eu lembro
que havia pessoas que diziam assim: olha, pode acreditar : se no fizer na
entrada, vai fazer na sada. Quando o coronel Jorge da Silva assumiu o
Estado-Maior, eles comentaram: porra, agora dose dupla. (...) ento, era
um comandante negro que nunca tinha havido na histria da corporao.
No era como hoje, com muitos oficiais negros. (8)
Houve rejeies pela presena de Nazareth Cerqueira no comando, mas depois elas se
tornaram quase nulas diante do trabalho que ele realizou na tropa

(Depoimento de um coronel negro). (9)

Essas tenses raciais internas nunca se tornaram pblicas, mas demonstram que a ascenso
de negros em setores estratgicos da vida pblica brasileira sempre foi pontuada por
relaes conflituosas quando se disputa poder, status, prestgio e bens econmicos (10). No
caso de Nazareth Cerqueira, no entanto, havia oficiais brancos que o tinham como um
grande policial. Estes oficiais se empenharam para por em prtica as novas idias de
segurana pblica trazidas pelo primeiro comandante negro da corporao, que era filiado a
um partido trabalhista, que chegava ao poder no redemoinho da luta pela redemocratizao
do pas.
Ao de experimentao

Chamamos, aqui, de ao de experimentao, o trabalho desenvolvido por Nazareth

Cerqueira frente da Polcia Militar na sua primeira gesto, de 1983/1986. Este conceito
implica dizer que o oficial negro no aprofundou completamente as reformas que pensava
processar na instituio, pois ainda se defrontava com uma conjuntura completamente
adversa em relao modernizao do aparelho policial.
Neste sentido, poderamos acrescentar que o aparelho policial, nos primeiros quatros anos da gesto de
Nazareth Cerqueira, ainda estava voltado para a represso direta, usando a Doutrina de Segurana Nacional
como filosofia de trabalho e operando nas ruas em termos efetivamente militares, isto , encarando os
criminosos como inimigos internos. Em certo sentido, naquela conjuntura, era ainda uma heresia se
trabalhar no aparelho policial com conceitos dissociados da viso belicista como preveno, policiamento
comunitrio, informtica e inteligncia.

A ao de Nazareth Cerqueira neste primeiro perodo, de certo modo, voltou-se para ensaiar
os primeiros passos de transformao que s iriam se concretizar no segundo comando, de
1991 a 1994, quando, efetivamente, diramos, que o comandante da corporao resgatou as
idias, propostas e aes do primeiro comando, para torn-las mais concretas no novo
perodo, e enfrentou, inclusive, o poder da ideologia de segurana nacional das Foras
Armadas para impor suas novas idias.
A ao de experimentao que implica tambm uma certa cautela na conduo de
tentativas de mudanas em setores profundamente hostis era necessria naquele
momento. Isto porque o pas passava por um momento de tenses polticas expressas em
cerceamento de liberdades, caa de lderes comunistas, lutas sindicais e resistncia de
alguns setores militares ao processo de redemocratizao do pas chamado de abertura.
Nazareth Cerqueira estava liderando uma instituio de grande impacto poltico-estratgico
para a governabilidade do poder executivo, que se proclamava socialista, e portanto, era
alvo do controle da corporao pelos generais do Exrcito.(11)
A sociedade civil ainda questionava a presena do presidente-general Joo Batista de
Oliveira Figueiredo (1979-1984) no Palcio do Planalto e a luta pela cidadania se tornara
problema de segurana pblica, pois constantemente a polcia tinha que intervir nas ruas
para acabar com as manifestaes polticas, refluir a onda grevista e reprimir as
reivindicaes acentuadas dos movimentos sociais feminino, negro, periferia e de
associaes de moradores. Estas, por sua vez, redescobriram outra vez a importncia de
sociedade civil como atriz das transformaes polticas. No entanto, a luta que mais
mobilizou a sociedade civil contra o establishment foi a campanha para eleies diretas
para presidente da Repblica, chamada de Diretas J, que produziu centenas de comcios
pelo pas, para que o Congresso Nacional e o presidente Joo Batista Figueiredo
decretassem o retorno da legalidade eleitoral nao.
Apesar deste quadro de tenses permanentes entre governo e sociedade civil, os
movimentos sociais avanavam. Este foi o caso do Movimento Negro fluminense. Alguns
dos seus quadros, por sua vez, assumiram cargos do primeiro escalo no governo Leonel
Brizola e emplacavam teses contrrias ao regime como a transformao de Zumbi dos
Palmares como heri nacional e a derrubada do mito da democracia racial (12). Neste
sentido, Nazareth Cerqueira assumia a PM tambm respaldado pela poltica governamental

de abrir espaos na administrao pblica para os negros bem-sucedidos em suas

profisses, atendendo assim, s reivindicaes da militncia negra, que apoiou abertamente
a campanha brizolista rumo ao Palcio Guanabara, em 1982. Na poca, o PDT criou sua
Secretaria Especial de Negros, tendo frente Abdias do Nascimento, que compartilhou o
exlio poltico com Leonel Brizola. (13)
No lado policial, Nazareth Cerqueira se defrontava ainda com um aparelho policial avesso
s propostas dos Direitos Humanos fazerem parte da tcnica policial, como frisamos mais
atrs. Tambm parte deste aparelho policial estava envolvida com corrupo e grupos de
extermnios, principalmente na Baixada Fluminense (14).
Neste contexto, Nazareth Cerqueira procurou tornar a PM permevel a participao (15) da
sociedade civil em seus destinos e nas polticas de segurana.
Uma das medidas que causou grande impacto na comunidade negra foi a eliminao de
batidas desnecessrias nas ruas e morros do Rio de Janeiro. O negro, por exemplo, deixou
de ser suspeito temporariamente para os policiais, que tinham que ter novos critrios para
abordar suspeitos nas ruas. Foram retrabalhados nas diretrizes de segurana conceitos
militares empregados pela PM como inimigo interno, que, em geral, era empregado
contra os favelados, objetos das batidas. Atravs de seminrios sobre violncia e relaes
raciais, Nazareth Cerqueira introduziu os primeiros estudos sobre a questo da violncia
policial contra a comunidade negra, trazendo militantes para palestras. Alm disso,
procurou sistematizar algumas propostas, em estudos internos da corporao, que mais
tarde se tornaram elementos substanciais de ao para a nova polcia que a sociedade
exigia. Vejamos, por exemplo, algumas idias de Nazareth Cerqueira, no primeiro
comando, que mostram os primeiros ensaios de experimentao e mudana na corporao.
Explica Cerqueira:
Preveno A ao dissuasria do policiamento uma medida preventiva em sentido
estrito, caracterizada pela simples presena do policial na manuteno da ordem pblica.
Fenmeno do crime Insistir na tese de que o aumento da criminalidade funo da
ineficincia da polcia uma viso muita estreita do assunto. O crime um fenmeno
scio-poltico como observa Lopes-Rey, e como tal inerente a qualquer sociedade
Represso A represso deve ser feita observando-se os limites impostos pela lei e sem
violar os direitos humanos.
Participao de todos Segurana no s represso e no problema apenas da
polcia. preciso que a questo da segurana seja discutida e assumida como tarefa e
responsabilidade de todos, do Estado e da populao.
Privilgios Que se evitem solicitaes de policiamentos privilegiados para resolver
apenas problemas especficos dos interessados, o qu sempre provoca prejuzos
coletividade. (16)
Nestas observaes de Nazareth Cerqueira h 15 anos podemos perceber que os ensaios
de polticas de segurana pblica buscavam atingir alvos especficos, tais como o respeito

aos direitos humanos pelos policiais, a utilizao da preveno no combate ao crime, a

participao da sociedade civil nos polticas de segurana da corporao e combate aos
privilgios de policiamentos especficos para determinados classes e bairros (17). Estes
ensaios foram feitos em cima da navalha, pois qualquer erro estratgico na conduo da
nova poltica de segurana implicava no reaparecimento ao proscnio dos oficiais de linha
dura. Estes poderiam, novamente, pregar pelo uso da fora contra os criminosos de um
modo geral. Isto implicaria operaes e escaramuas nas favelas contra o narcotrfico,
revistas humilhantes a negros nas ruas, estmulo indireto atuao de grupos de
extermnios, debates acalorados sobre a pena de morte e a classe mdia em estado de pavor
diante do crescimento da chamada violncia urbana.
Ao de transformao

Quando Moreira Franco, ex-prefeito de Niteri, venceu as eleies para governador, em

1986, prometendo acabar com a violncia em seis meses, o Rio de Janeiro retornou em
certo sentido ao regime militar, onde a segurana pblica significava o uso da fora para
conter a criminalidade.
A experincia dos direitos humanos implantada pelo governo anterior havia fracassado, devido resistncia
dos policiais e por causas das intervenes nesta poltica feita pelo prprio governador. Brizola passou parte
do governo brigando com o governo federal e foi surpreendido pelo empobrecimento do pas nos anos 80,
que muitos estudiosos chamam de dcada perdida, e pelo surgimento da uma nova violncia: o narcotrfico.
(18)

Soares (1998: 105), afirma que o fracasso da segurana pblica brizolista do primeiro
governo aconteceu em funo das prprias contradies desta poltica e pelo envolvimento
de policiais e autoridades brizolistas com o crime organizado ( 19).
Depois de quatro anos, no entanto, o pndulo da segurana pblica mudava de posio, pois
o prprio Moreira Franco tambm fracassara na poltica de segurana pblica: o uso da
fora e da mquina repressiva para conter a criminalidade acabara tambm envolvendo
policiais e autoridades moreiristas com o crime organizado. Foi, neste governo, por
exemplo, que as ONGs (Organizaes no-Governamentais) de defesa da criana e do
adolescente mais se fortaleceram por causa das denncias do extermnio de menores e das
invases de favelas para combater o narcotrfico ( 20). No final do seu governo, Moreira
Franco se despede melancolicamente dos seus eleitores, recebendo um grupo de chefes da
contraveno no Palcio Guanabara.
Novamente, em 1991, o governo estadual voltava para as mos de Leonel Brizola, que
tinha sido acusado de ter permitido o crescimento do comrcio ambulante, das invases de
terra, dos saques aos supermercados e das relaes esprias de autoridades e policiais com
o jogo do bicho.
Para comandar a PM, Brizola chamou novamente Nazareth Cerqueira, que estava na
reserva da corporao, e que julgara que seu ciclo como destacado oficial negro havia
terminado. Nazareth Cerqueira pensava em se dedicar mais as atividades intelectuais.

, neste momento, em nossa viso, que Nazareth Cerqueira vai concretizar o que
chamamos de ao de transformao, ou seja, a instalao concreta de polticas de
segurana pblica diferenciadas e mais qualificadas com a marca dos direitos humanos.
neste momento que a admirao de diversas correntes na PM por Nazareth Cerqueirase
cristaliza. tambm neste comando que ele rompe definitivamente com a ideologia militar
de segurana nacional e prope uma polcia cidad, sem os esteretipos tradicionais da
corporao. (21)
De 1991 a 1994, o ex-comandante da PM entroniza um conceito que vai perdurar e
influenciar mais frente todos os projetos de segurana pblica no Estado: a polcia um
organismo prestador de servios qualificados para todas classes e no uma instituio
monoltica voltada para a segurana do Estado. Ou seja, na viso cerqueirista, a polcia
precisa de reformas para atender novas demandas da sociedade civil. Ele, enxergava, aqui,
o avano mais aprofundado dos movimentos sociais que queriam exercer de fato os direitos
bsicos de cidadania como ter acesso proteo, ao consumo, andar por qualquer lugar
sem ser perturbado, ter direito a manifestar seus direitos, fazer greves e protestos.
A ao de transformao, na verdade, ocorreu antes dele assumir o segundo comando.
Nazareth Cerqueira e seus aliados ficaram quatro anos observando as tentativas frustradas
de combater o aumento da criminalidade no governo Moreira Franco, que insistia no
emprego da fora e de espordicas iniciativas de sucesso na ao contra o crime por parte
de alguns policiais. claro que as razes para o fracasso do combate a criminalidade
envolveram outros vetores que surpreenderam os policiais como o incio da epidemia de
seqestros de empresrios, que comeou no ltimo ano do governo Moreira Franco (1990)
e continua desafiando a polcia at hoje. No entanto, os erros de estratgia da cpula de
segurana de Moreira Franco permitiram que Nazareth Cerqueira no os repetissem mais
frente, quando, novamente, o Executivo voltara para as mos de Brizola.
Um dos sintomas que as coisas comearia a tomar novos rumos pode ser expressa por duas
frases, ditas pelo coronel Celso Guimares de Oliveira, chefe da Assessoria Tcnica de
Assuntos Especiais (Atae) na segunda gesto de Nazareth Cerqueira no comando geral.
Segundo Guimares,
Acabou-se o tempo de burrice. Queremos hoje soldados que pensem a criminalidade como
um fenmeno global, respeitando os direitos do cidado. Por outro lado, no nos interessa
uma associao de moradores frgil. Queremos uma entidade forte e questionativa.
Quando a polcia chegava no morro, a impresso que se tinha era a de que ela vinha com
mandato dos moradores do asfalto. Ela no passava a imagem que era defensora de todos.
Somos pagos e temos que defender todos. Enquanto a PM no dispuser de uma viso
sociolgica sobre a criminalidade, sua ao ser nula. (22)

Esta fala, de um colaborador ntimo do comandante-geral da PM, revelava que Nazareth

Cerqueira buscava uma nova identidade para a corporao, trazendo novamente para a
tropa os direitos humanos como cartilha a ser consultada permanentemente pelos policiais.
Quando o coronel Oliveira acentua o fato segundo o qual a PM subia o morro com o
mandato dos moradores do asfalto, retomou novamente a fala brizolista do primeiro
governo para criticar um esteretipo permanente de segurana pblica fluminense, ou seja,

na viso das alguns setores elitizados do Rio, favelas e morros so sempre locais de
criminosos e, portanto, objetos permanentes de represso.
Uma linha de pensamento antiga (mas difusa no primeiro governo) que, agora, se
apresentava com mais evidncia e determinao no discurso cerqueirista: os ricos no
podem ter segurana privilegiada, pois todos os cidados so iguais perante lei e merecem
ter o mesmo atendimento. No primeiro comando, Nazareth Cerqueira chamava ateno
para o privilgio, mas no batia frontalmente contra ele como aconteceu no segundo
comando.
Este discurso de servios igualitrios tambm no implicava conflitos de distribuio de
segurana sob o conflito de classes. Isto porque, foi na segunda administrao de Nazareth
Cerqueira que se implantou o Policiamento Comunitrio em Copacabana uma tcnica de
policiamento de interao entre moradores e polcia de grande sucesso na comunidade at
hoje, atravs de convnio entre a PM e o Movimento Viva Rio, organismo de empresrios e
profissionais liberais que lutam contra o crescimento da violncia na cidade.
Nesta relao polcia/comunidade, cabe ainda lembrar como o ex-comandante da PM foi
pioneiro num mtodo de ao policial capaz de quebrar por algum tempo com as tenses
produzidas pelas guerras entre quadrilhas de traficantes: a ocupao das comunidades por
um grupamento especial durante um certo perodo. Em 1991, quase com seis meses de
comando, Nazareth Cerqueira criou o Grupo Prtico-Escola (Gape), responsvel para
acabar com a funo pronto-socorro da PM, isto , os traficantes guerreavam entre si e a
polcia vinha correndo para acabar com a guerra. Depois, descia o morro e voltava
novamente. A tcnica de ocupao por tempo indeterminado empregado por Nazareth
Cerqueira foi mantida/empregada nos governos Marcello Alencar (1995-1998) e pelo
atual governador Anthony Garotinho.
A partir de agora, passamos a elencar algumas medidas tomadas pelo Nazareth Cerqueira e
seus colaboradores que tiverem impacto no aparelho de segurana pblica do Rio de
Janeiro. Ousamos afirmar que as mudanas que esto sendo realizadas no aparelho policial
que teve tambm a participao do socilogo Luiz Eduardo Soares ex-coordenador
setorial de Segurana e Direitos Humanos no teriam sentido se eles no tivessem como
ponto de partida as iniciativas de Nazareth Cerqueira e do ex-governador Nilo Batista, um
criminalista de renome, e de outros colaboradores dos governos passados. Acreditamos, por
exemplo, que a conjuntura hoje propiciou o aprofundamento das mudanas. Hoje, diramos,
que a sociedade carioca quer e exige estas mudanas. No entanto, no segundo governo
Leonel Brizola, elas j vinham sendo realizadas apesar ainda de a conjuntura ser hostil.
Entre estas mudanas, citamos:
A) Policiamento Comunitrio
Nazareth Cerqueira enviou um grupo de oficiais para os Estados Unidos, Europa e Japo
para analisar o policiamento comunitrio adotado nestes pases. Aps o retorno dos oficiais,
o comandante da PM fez novos estudos e implementou o policiamento comunitrio
experimentalmente em Copacabana. Hoje, depois de sete anos, o policiamento comunitrio
acabou se tornando parte da vida dos moradores do bairro. Esta tcnica chegou a ser
estendida para os bairros de Botafogo e Leblon.

B) Grupo de Vigilncia nos Estdios

A guerra entre as torcidas dos diversos clubes vinha provocando mortes e feridos dentro e
fora dos estdios. Nazareth Cerqueira designou um grupo de oficiais que estudaram o
comportamento das torcidas sob o posto de vista psicanaltico. Depois desses estudos,
nasceu o grupamento que iria controlar o comportamento das torcidas, composto por 120
policiais. Para montar o grupo, a PM montou um curso com os soldados cujos professores
eram especialistas em violncias coletivas. Uma das atraes do curso era entender a
cabea dos chefes de torcida. O coronel Oliveira (nota) lembrava que, antes do Gepe, a PM
utilizava um batalho inteiro para controlar as torcidas em dias de grandes jogos. At hoje o
grupamento existe com a mesma filosofia.
C) Programa de Educao de Resistncia contra as Drogas Proerd
Este programa se destinava a preparar jovens do Ensino Fundamental contra o ataque dos
traficantes nas escolas. Para se tornarem professores do programa, os soldados eram
preparados tambm em cursos com especialistas em drogas e psicologia de massa. Nas
escolas, os policiais, uniformizados, ensinavam as crianas a resistirem s tentativas de
traficantes. O Proerd atuou inicialmente em escolas pblicas e depois foi estendido para as
escolas privadas, e se tornou um programa de excelncia da PM fluminense. No governo
Marcello Alencar, o programa foi desativado e retornou no governo Anthony Garotinho.
D) Ncleo de Atendimento a Crianas e Adolescentes
O trabalho com meninos e meninas de rua surgiu tambm em funo das denncias contra
o extermnio de menores feitas pelas OGNs e porque a corporao precisava lidar com este
fenmeno em funo at do ECA Estatuto da Criana e do Adolescente promulgado em
1990, pelo ento presidente Fernando Collor. Pelo ECA, o poder pblico a pea
fundamental para lidar com as crianas de uma forma em geral. Nazareth Cerqueira, atravs
deste ncleo, queria por dentro da corporao uma das grandes questes sociais do Brasil.
At aquele momento, as relaes que a PM tinha com os meninos de rua eram conflituosas.
Portanto, o ncleo era uma novidade para a corporao, pois impunha uma nova forma de
lidar com os meninos de rua. No se podia prender meninos de qualquer maneira, mas
atravs da legalidade da nova lei.
E) Grupamento de Policiamento Turstico
Hoje, este grupamento virou Batalho de Policiamento Turstico Bptur. Na poca, o ento
comandante da PM atendeu aos reclamos dos turistas e da rede hoteleira para um
policiamento mais especializado em reas tursticas da cidade. Devido a seu poder de
repercusso nacional, o Rio de Janeiro uma cidade onde eventos positivos ou negativos
tendem a construir uma opinio pblica nacional. A morte de turistas estrangeiros em
assaltos repercutia internacionalmente e, por isso, o policiamento em reas tursticas passou
a ser uma prioridade diferenciada na corporao.
F) Crime Organizado
As P-2 (Servio Reservado), um setor que trabalha paisana nos quartis e faz
levantamentos criminais em sigilo, durante a ditadura militar tinham sido empregadas como
linha auxiliar dos servios de informaes das trs Foras Armadas. Na segunda gesto de
Nazareth Cerqueira, essas unidades foram orientadas para investigarem o crime organizado

e deixarem de lado a espionagem de lideranas comunitrias. Era uma tentativa do

comandante da PM de retirar as influncias da ideologia de segurana nacional da polcia e
atender s necessidades da sociedade civil em relao ao controle da criminalidade.
G) Aprofundamento dos estudos de segurana pblica
Foram estimulados tambm estudos de segurana pblica nas escolas da corporao,
principalmente nos cursos de formao e aperfeioamento de oficiais. Nazareth Cerqueira
tambm fez mudanas profundas nas grades curriculares, centradas em cadeiras jurdicopenais. Foram introduzidas cadeiras voltadas para entender os mecanismos da
criminalidade a partir da realidade antropolgica da populao brasileira. Em decorrncia
disto, as monografias de oficiais na Escola Superior de Polcia Militar ESPM, tiveram
uma radical mudana com o surgimento de teses sobre o narcotrfico, favelas, justia,
direitos humanos, meninos de rua e seus impactos para a segurana pblica fluminense.
H) A questo racial como problema para a segurana pblica
Diversas lideranas negras fluminenses ligadas ou no ao Partido Democrtico
Trabalhista-PDT passaram pelas escolas da PM divulgando os problemas dos negros com
a polcia e as polticas de segurana pblica. Segundo estas lideranas, os negros so mais
abordados que os brancos nas ruas e as favelas sistematicamente eram alvos de operaes
policiais que provocavam a morte de moradores inocentes. Jovens praas e oficiais tiveram
oportunidades de assistirem a aulas que comumente no participavam dos curriculares das
academias militares. As verses das lideranas negras para a perseguio dos negros pela
polcia acabaram dando frutos. Diversos oficiais passaram a estudar as relaes raciais na
tropa, e alguns acabaram publicando ensaios crticos sobre a atuao da PM em relao as
comunidades negras.
I) Literatura tcnica
Antes de Nazareth Cerqueira, a PM praticamente no tinha uma bibliografia sobre
criminalidade e tcnicas policiais. O militar criou a chamada a coleo Biblioteca da
Polcia Militar, onde obras importantes de criminalistas e estudiosos de violncia foram
traduzidas e publicadas. Em relao aos oficiais acadmicos, Nazareth Cerqueira estimulou
a produo de ensaios e da atividade intelectual como forma de aperfeioamento dos
policiais. O coronel Cruz mais atrs j houvera dito que Nazareth Cerqueira fora quem
praticamente criara uma literatura tcnica de qualidade para a corporao.
J) Unificao das duas polcias
A gesto de Moreira Franco ensejara tambm nos colaboradores de Nazareth Cerqueira
uma anlise do sistema policial brasileiro, dividido em duas polcias antagnicas. O
primeiro debate sobre a unificao das duas polcias surgiu com o lanamento, em 1990, do
livro Controle da criminalidade e da segurana pblica na nova ordem constitucional, de
Jorge da Silva, que fora chefe do Estado-Maior de Nazareth Cerqueira, na primeira
administrao Leonel Brizola. Silva defendia sua proposta dando exemplos internacionais
de polcias unificadas eficientes. Na tese de Silva, j havia at o organograma da nova
polcia. Outro estudo de outro colaborador de Nazareth Cerqueira o coronel Jos
Brandino de Mello, ex-chefe das Relaes Pblicas se detm somente em analisar a
importncia da unificao policial. Neste estudo uma tese de Mestrado em Cincias

Jurdicas, Brandino mostrava que a nova polcia deveria ser controlada pelo Ministrio
Pblico como acontece em pases das Amricas e da Europa.
L) Estudos de corrupo e de criminalidade

A corrupo policial no acontece pelos baixos salrios. Esta foi uma das teses mais
defendidas pelo Nazareth Cerqueira na tropa. Segundo ele, a corrupo cultural e est
entranhada na forma como a sociedade se organiza para resolver seus conflitos mais
ntimos e radicais. Nazareth Cerqueira dizia o seguinte: afirmar que os baixos salrios
justificam a corrupo dizer que todo o pobre tendente ao crime, menosprezar o
colarinho branco, observou um tenente-coronel negro, que, no segundo comando de N.
Cerqueira, era capito. Para alguns idelogos da corporao, o policial j corrupto antes
de entrar na PM. Para entender com mais profundidade esta questo, Nazareth Cerqueira
criou um grupo especial de policiais que estudavam a corrupo na tropa. O primeiro
estudo deste grupo chamado Perfil dos policiais militares excludos por desvio de conduta
em 1991, constatava que a maioria dos policiais excludos por corrupo trabalhava em
batalhes da Zona Sul. O estudo mostrava ainda que os policiais se corrompiam porque
desejavam ter o mesmo padro de vida dos moradores da Zona Sul.
M) Um novo modelo de ao
Em 27 de novembro de 1991, o nmero 177 do Boletim do Comando da Polcia Militar,
trazia um texto intrigante de Nazareth Cerqueira. Nele, o ento comandante-geral da PM
mostrava que a conjuntura internacional e as mudanas ocorridas no pas no permitiam
que a PM continuasse usando conceitos e formas operacionais herdadas da ditadura militar.
Entre os conceitos que deveriam ser revistos constavam: as estruturas de comando, as
formas operacionais, os referenciais tericos para o trabalho da polcia, o recrutamento e
seleo de quadros, a tica, os materiais usados, o relacionamento institucional, enfim, uma
srie de propostas que iam de encontro ao que pensava a Inspetoria Geral de Polcias
Militares (IGPM). Alm disso, e no s por isso, mas tambm pelos mandamentos da
Constituio Federal de 1988, e da Estadual de 1989, h que fazer todo um questionamento
das crenas tradicionais relativas ao emprego da polcia em geral e, no caso da Polcia
Militar, das crenas ligadas doutrina de Segurana Nacional, em que o componente
ideolgico faz os policiais militares trabalharem (Segurana Pblica) contra o inimigo
interno, bices, antagonismos e com o uso maximizado da fora. Ele completava este
boletim com este pensamento: A tarefa de transformar e modernizar a PM no um mero
desejo do comandante, e sim uma imposio da sociedade.

Concluso

Desde 1983, Nazareth Cerqueira pensava numa polcia inteligente. Neste sentido, podemos
afirmar, aqui, que as mudanas implementadas pelo ex-comandante da PM se tornaram
ponto de partida das mudanas que esto sendo feitas no aparelho policial fluminense pelo
governador Anthony Garotinho e pelo secretrio estadual de Segurana Pblica, Josias
Quintal. Vamos, aqui, resgatar a fala de ex-oficiais que trabalham com Nazareth Cerqueira
em relao a este propsito, o que demonstra que sua obra vai ainda ser citada e
referenciada por mais tempo na histria da polcia fluminense.

Ele tinha na cabea que a polcia um servio. Ele levantou a idia de

polcia-servio em contraposio idia de polcia-fora. (...) foi muito
combatido na poca e teve a oportunidade de voltar para um segundo
comando e formatar melhor seu projeto.(Tenente-Coronel).
(...) no primeiro comando, ele estava comeando um trabalho
prevencionista na corporao. Ele era visto como um brizolista e no como
um profissional de polcia. Mas, por que isso? Porque a viso do sistema
policial era a viso que o sistema autoritrio imps. Ele foi o nico na
histria da PM que modificou essa idia de polcia do Estado e de polcia
da cidadania. (Major)
Ele comeou um discurso de preveno quando todo o mundo estava
voltado para o combate, para o inimigo interno, para a matana de
delinqentes indiscriminadamente, para a matana de pessoas que no
estivessem com suas idias de acordo com o regime (...) em 1983, ele
chegou, ainda com toda essa cultura autoritria incrustada, fez um bom
discurso. Era um comandante negro que nunca tinha havido na histria da
corporao (Major)
Acho que a ascenso de negros na PM comeou a aparecer desde que o
coronel Nazareth Cerqueira comeou assumiu o comando (...) aquele
negcio, em cada profisso tem um que sobressai mais que outro, e com
certeza, em relao a parte intelectual, ele estava h mil anos-luz na frente
de todo o mundo. (Major)
Notas Bibliogrficas:
1.Ver as obras de Gaston Bachelard, um dos mais importantes tericos da metodologia cientfica.
2. CRUZ, SRGIO DA. Cel PM Cerqueira: o sonho de uma polcia cidad. In PM Noticirio. No.82.
Outubro/Dezembro de 1999. Policia Militar dos Estado do Rio de Janeiro.
3. At hoje, o Exrcito controla as Polcias Militares atravs da Inspetoria das Polcias Militares (IGPM). O IGPM foi
criado no perodo da Ditadura Militar, para que o regime mantivesse sob suas rdeas as Polcias Militares. O IGPM
determina s polcias o tipo de armamento e o uniforme a ser utilizado. O Exrcito ainda impe que seu ritual militaradministrativo faa parte da PM, dividida em batalhes, companhias, ranchos, ordem unida etc. Durante o regime militar,
as Foras Armadas transformaram os Servios Reservados (P-2) das PMs em unidades auxiliares dos Servios de
Informaes das trs armas. Neste sentido, a PM tambm era obrigada a espionar os movimentos sociais para identificar
potenciais inimigos internos. Uma viso mais aprofundada da participao das polcias civil e militar na represso
poltica est em HUGGIN, MARTHA W. Polcia e Poltica: as relaes Estados Unidos/Amrica Latina. Cortez Editora,
So Paulo: 1998.
4. Em 1982, em plena eleies para o governo estadual, o Jornal do Brasil publicou uma reportagem mostrando uma
blitz da PM, numa favela da Zona Norte do Rio. Na primeira pgina, uma fotografia com negros presos pela PM
amarrados por cordas no pescoo causou impacto na opinio pblica pois a imagem brutal em nada diferia das famosas
ilustraes de Debret sobre a escravido na antiga capital do Imprio. Leonel Brizola, um dos candidatos ao Palcio
Guanabara, usou a reportagem durante a campanha para falar da importncia dos direitos humanos. Dissera, na ocasio,
que, se eleito, os negros no seriam mais humilhados pela polcia como demonstrava a fotografia. Na poca, alguns
analistas polticos afirmaram que Brizola ganhou alguns pontos nas pesquisas por causa deste discurso.
5. Os direitos humanos foram usados com muita competncia pela classe mdia brasileira durante a Ditadura Militar
quando jovens universitrios se tornaram integrantes de grupos guerrilheiros. Ao serem presos, eram torturados ou mortos.
Assustada com a tortura de seus integrantes, a classe mdia condenava os militares usando os direitos humanos como

bandeira. Em nossa opinio, foi dessa forma que os direitos humanos no Brasil tiveram sua politizao mais conseqente,
pois sensibilizou importantes instituies da sociedade civil como as igrejas, os partidos, os sindicatos, Ordem dos
Advogados do Brasil, Associao Brasileira de Imprensa e outras. Nos anos 80, com o processo de redemocratizao da
sociedade brasileira, quem retoma o discurso dos direitos humanos so precisamente os favelados, operrios e excludos
em geral que se queixavam dos arrochos salariais, da violncia policial nas comunidades carentes e do uso da fora
policial contra as manifestaes por direitos humanos.
6. Em 1988, o coronel Jorge da Silva, um dos principais tericos da PM, venceu um concurso da OAB sobre a questo
jurdica no centenrio da Abolio. Ao ceder o prmio, a banca examinadora ficara surpresa, pois a obra vencedora fora
escrita por um policial, que, na verdade, para evitar esteretipos, se inscrevera no concurso como advogado e no como
oficial da PM.
7. CRUZ, SRGIO DA. Obra citada.
8. Depoimento prestado para nossa pesquisa.
9. Idem, ibidem.
10. Os oficiais negros costumam dizer que na PM impossvel um oficial branco ter mais chances, por causa da
hierarquia e da disciplina que beneficiam a todos. Desse modo, um salrio de um Major negro o mesmo de um Major
branco. Todos podem chegar no posto mais alto se no tiverem durante a carreira nada que desabone suas condutas
enquanto policiais.
11. Exceto no Rio de Janeiro e em So Paulo, em outros estados, os governadores recm eleitos 1983 mantiveram
ainda o modelo anterior de controle das organizaes policiais pelas Foras Armadas quando foram nomeados generais
para as Secretarias de Segurana Pblica. Na viso dos partidos conservadores e at de alguns setores progressistas das
classes mdias brasileiras a presena de um general comandando algum organismo impunha respeito, segurana e
credibilidade como se o controle da criminalidade fosse algo essencialmente militar. No caso do Rio de Janeiro, Brizola
no quis nada com militares, porque nunca quis repetir o modelo da Ditadura Militar que o deixou quase 15 anos fora do
Brasil. Recentemente, aps o fracasso do segundo governo Brizola/Nilo Batista, o governador Marcello Alencar (19951998), repetiu o modelo de outros estados nomeando para a chefia de segurana pblica o general Nilton Cerqueira, que
no conseguiu conter o aumento dos ndices de violncia com a poltica de combate criminalidade atravs da represso
indiscriminada.
12. Estes foram os casos de Carlos Alberto Ca de Oliveira, que se tornou secretrio de Trabalho e Habitao, e de
Edialeda Nascimento, secretria de Assistncia Social. Ainda assim, em outras secretarias, outros militantes negros
ocuparam cargos de segundo escalo. No segundo governo Brizola, foi criado a Secretaria Estadual de Promoo e Defesa
das Populaes Negras, comandada por Abdias do Nascimento. E, novamente, no governo Anthony Garotinho, foi criada
a Subsecretaria de Direitos Humanos, tambm dirigida por Nascimento. Esta subsecretaria foi extinta com a reforma que
Garotinho fez no final de 1999, para enxugar a mquina administrativa.
13. O PDT, no Rio de Janeiro, foi o partido que mais deu chances aos militantes negros. J em 1983, o programa do
partido inclua o negro como objeto de polticas reformistas. S mais tarde, o PT passou a compreender a importncia da
questo racial quando criou alguns ncleos dedicados questo do racismo e da ascenso de negros ao poder.
14. Para combater os grupos de extermnios que atuavam, principalmente, na Baixada Fluminense Brizola criou a
Comisso Especial, ligada diretamente ao seu gabinete, e com policiais especializados em desvendar homicdios contra as
populaes carentes. A Comisso Especial, no governo Moreira Franco (1987-1990), passou para o gabinete do secretrio
de Polcia Civil. Depois se tornou apenas mais um rgo burocrtico da polcia.
15. Silva diz que a segurana pblica to importante para a qualidade de vida que um perigo deix-la apenas ao
controle dos policiais. Ver SILVA, JORGE DA. Controle da criminalidade e da segurana pblica na nova ordem
constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 1990.
16. CERQUEIRA, CARLOS MAGNO NAZARETH. Por uma metodologia do estudo da criminalidade e da violncia.
Secretaria de Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, 1985.
17. Durante o primeiro governo Brizola, a instalao de cabines em bairros da Zona Sul acabou se transformando na
principal poltica de atendimento comunitrio da PM. Mais frente, Nazareth Cerqueira se auto-criticou ao notar que esta
poltica s beneficiava determinados grupos de moradores. Jorge da Silva tambm problematizou a relao polcia/bairros
nobres. Para no poucas pessoas das elites e das classes mdias e altas os policiais seriam simplesmente os seus
empregados para combater criminosos indeterminados e incertos (grifo do autor) escondidos nas favelas e na periferia.
H pessoas das elites que, embora no o externem explicitamente, assim que pensam sobre o papel da polcia . Obra
citada (p.141).
18. Ver SOARES, FRANCISCA VERGNIO. Violncia, direitos humanos e segurana: um olhar crtico dos governos
Brizola e Moreira Franco. Tese de Doutorado. Departamento de Cincias Sociais. PUC- So Paulo: 1998. Segundo
autora, a nova violncia dos anos 80 seria uma combinao de vrios fatores, tais como: a corporao(policial) que resistia
a tentativa de se criar uma polcia cidad; os traficantes dominando as reas carentes; a intensificao da corrupo de
policiais com o narcotrfico; os bicheiros invadindo o poder pblico atravs de polticos que recebiam propina e suborno.
19. Soares (obra citada) diz que a poltica de segurana pblica brizolista fracassou em funo do prprio envolvimento de
autoridades e policiais com o crime organizado, e pela desateno com que tratou o crime organizado. Diz ela: O
governo Brizola se notabilizou pela ambigidade. Porque como entender sua predisposio em ouvir, principalmente a
populao excluda, sem atentar ao principal causador dos distrbios violentos em seu habitat (grifo da autora), como o
narcotrfico? O silncio indica a superficialidade com que o problema da segurana foi abordado, embora ele tenha desde

o incio, exposto o que articularia direitos humanos ( grifo da autora) ao projeto de segurana (grifo da autora) (p.90).
Mais frente, a autora detalha mais este fracasso: A via democrtica dos direitos humanos, que fora adotada por esse
governo, diramos, provocou um certo desencanto na burocracia militarista. O novo Contrato Social (grifo da autora), que
tencionava deslocar o absolutismo militar (grifo da autora) encontrou srias resistncias. No apenas no interior da
corporao, como tambm no interior da prpria sociedade civil. O novo momento poltico que a sociedade brasileira
vivenciava, parecia no agradar aos defensores do regime militar, os quais recusavam abandonar o modelo da lgica da
guerra.(p.103).
20. No governo Moreira Franco, dois relatrios da Anistia Internacional condenaram o extermnio de crianas e
adolescentes e o crescimento dos ndices de homicdios em todas as faixas etrias. Moreira tambm viu nascer, no seu
ltimo ano no Palcio Guanabara, a chamada onda de seqestros de empresrios. O caso de maior repercusso foi o
seqestro do publicitrio Roberto Medina, idealizador do evento Rock in Rio, em 1990.
21. Esse rompimento foi expresso atravs de diversas notas de instruo do comandante-geral para os chefes militares
onde se acentuava que a PM deveria deixar de lado todos as normatizaes militares para se transformar numa empresa
pblica prestadora de servios. Nessas instrues, Nazareth Cerqueira tambm procurava situar os policiais nos contextos
das mudanas polticos-sociais pelas quais o mundo estava passando, como a queda do muro de Berlim e o processo da
Perestroika na Rssia, com Gorbachov.
22. NOBRE, CARLOS. PM muda tcnica de combate ao crime. O Dia, Rio de Janeiro, 30 de novembro de 1991.

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_____________________________. O comandante de uma polcia brasileira. In Mdia e
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______________________________. Policiamento Comunitrio. Uma nova filosofia
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PIETA, ELI. Polcia: modelo militar x modelo civil Teoria e Debate, So
Paulo/Fundao Perseu Abramo, 3 de agosto de 2.000.

NOBRE, CARLOS. Estudo de Major mostra que PMs cometem mais crimes na Zona
Sul. O Dia, Rio de Janeiro, 06-04-1992.
____________. Cerqueira promete PM democrtica. O Dia, Rio de Janeiro, 07.04.1991.
_____________. PM muda para apagar resqucios dos tempos da ditadura militar. O Dia,
Rio de Janeiro, 30.11.1991.
_____________. PM muda a tcnica contra o crime. O Dia. Rio de Janeiro. 02-02-1992.
Mensagem do comandante-geral. In Boletim da PM. No.177, Rio de Janeiro, 27 de
novembro de 1991.
Oficio 008/554/1991 do chefe do Estado-Maior para os comandantes de unidades da PM.
Polcia Militar, Rio de Janeiro: 1991.
Delegacia de Tortura vai ocupar prdio do Dops O Dia, Rio de Janeiro, 24.7.1992.

Novos detetives fazem curso e a nota mdia no passa de 5.3. O Dia, Rio de Janeiro, 243-1991.