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Anlisis comparado
Las principales conclusiones del informe son las siguientes:
Argentina, Brasil y Colombia cuentan con normas que disponen de una cuota de
pantalla para cine. Argentina establece la obligatoriedad de exhibicin y la
imposibilidad de levantar de pantalla un film exitoso, y aunque este pas produce
cada vez ms pelculas, no se advierte un aumento del nmero de espectadores.
Brasil cuenta desde el 2006 con una cuota de pantalla de 28 das al ao por sala de
exhibicin (antes era superior), y con una taquilla de cine nacional que supera el
10%. La ley de cine de Colombia establece un mecanismo que permite establecer
una cuota de pantalla para cine (tambin TV), el que no ha sido necesario aplicar
debido a que todas las pelculas colombianas se han ido exhibiendo.
Espaa y Francia no tienen cuotas de pantalla para cine. Pese a ello, el cine francs
mantiene un nivel de produccin nacional subvencionada de entre 200 y 240
pelculas al ao, las que mantienen una cuota de pantalla que no baja del 34% de
las entradas. Por su parte, Espaa sustituy sus cuotas de pantalla para produccin
nacional por obras de la comunidad europea, y la cuota de pantalla que rige es de
un 25% para obras cinematogrficas de Estados Miembros de esta comunidad, y
pese a ello, la taquilla del cine espaol no ha descendido de un 13% en los ltimos
siete aos.
Cuota de pantalla en TV
Nacional.
Asesora
Tcnica
Parlamentaria.
Tabla de contenidos
Introduccin...................................................................................................2
I. Cuota de pantalla en salas de cine................................................................2
1. Argentina................................................................................................2
2. Brasil......................................................................................................2
3. Colombia.................................................................................................2
4. Espaa...................................................................................................2
5. Francia...................................................................................................2
II. Cuotas de pantalla en TV.............................................................................2
1. Argentina................................................................................................2
2. Brasil......................................................................................................2
3. Colombia.................................................................................................2
4. Espaa...................................................................................................2
5. Francia...................................................................................................2
Anexo............................................................................................................2
Introduccin
En respuesta a una solicitud de la Comisin de la Cultura y las Artes de la Cmara,
se presentan las principales medidas relacionadas a la obligatoriedad de una cuota
de pantalla para obras cinematogrficas nacionales en Argentina, Brasil, Colombia,
Espaa y Francia.
Se entiende por cuota de pantalla a una reserva de mercado usada por los pases
para proteger el cine nacional de la ocupacin total del producto extranjero
hegemnico, y que refiere a la cantidad mnima de pelculas nacionales que deben
exhibir obligatoriamente las empresas que exhiben pelculas en un perodo
determinado.
El primer captulo desarrolla la normativa relativa a cuotas de pantalla para las salas
de cine, sealando adems -de acuerdo a la informacin disponible-, los resultados
que tales polticas han tenido en relacin a la cantidad de espectadores que van a
ver pelculas nacionales, y/o de proporcin de estrenos nacionales en relacin al
total de estrenos.
El segundo captulo da cuenta de la normativa sobre cuota de pantalla para obras
cinematogrficas en la televisin, informando adems, cuando hubiera, de estmulos
de este sector a la produccin audiovisual nacional.
I.
Argentina
Como resultado de todo ello, el cine argentino produce cada vez ms pelculas, pero
ello no redunda necesariamente en un aumento del nmero de espectadores.
Durante el ao 2012 se estrenaron 300 largometrajes en las salas de cine de todo el
pas, de las cuales 130, es decir un 43%, fueron argentinos. De esas 130 pelculas,
slo cinco o seis redondearon cifras de concurrencia entre buenas y aceptables 7. La
porcin argentina con respecto a la torta total del mercado continu
empequeecindose, como lo viene haciendo los ltimos aos. En 2009, El secreto
de sus ojos mediante, esa porcin alcanz un 15 por ciento; en 2010 baj al 12 por
ciento, en 2011 al 9 por ciento y, el 2012 estuvo ligeramente por debajo de ese
porcentaje8.
Brasil
Desde el ao 2006 se encuentra vigente una cuota de pantalla para las pelculas
nacionales de 28 das por ao (el 2005 esa cuota era de 53 das). De acuerdo al
Decreto 7.864 (2012), las empresas propietarias o arrendatarias de salas o
complejos de exhibicin pblica comercial quedan obligadas a exhibir obras
cinematogrficas brasileras de largometraje en el mbito de su programacin,
observando como mnimo 28 das al ao y tres obras diferentes. Un anexo del
decreto estipula el nmero de das y de ttulos que corresponde, de acuerdo al
nmero de salas que tenga el complejo de exhibicin9 10.
La asistencia del pblico brasilero al cine nacional en Brasil supera el 10%, llegando
incluso al 19% el ao 2010, no obstante, y de acuerdo a la informacin que se
dispone para los ltimos cuatro aos, (2009 -2012), se advierte una baja. Por otro
lado, los estrenos brasileros superan el 24 % del total de los estrenos durante este
perodo, llegando a marcar el ao 2011, el 29% del total. Ese mismo ao la taquilla
del cine brasilero lleg a un 19% (ver cuadro N 1 del anexo).
Colombia
La Ley de cine N 814 (2003)11 contempla que el Gobierno Nacional puede dictar
normas sobre porcentajes mnimos de exhibicin de ttulos nacionales en las salas
de cine o en cualquier otro medio de exhibicin o comercializacin de obras
cinematogrficas, diferente a la televisin (Art. 18).
Sin embargo, y de acuerdo al documento del Ministerio de la Cultura Poltica
pblica cinematogrfica colombiana 2011, hasta el momento no ha sido necesario
aplicar este mecanismo, debido a que todas las pelculas colombianas se han ido
El cine catstrofe argentino Disponible en: http://www.lanacion.com.ar/1541272-el-cine-catastrofeargentino (Junio, 2013)
8
Fuente: http://bcn.cl/1cuxs (Junio, 2013)
9
Decreto N 7.874 de 2012 dispone sobre La obligatoriedad de exhibicin de obras audiovisuales
cinematogrficas brasileras. Disponible en: http://bcn.cl/1cuxw (Junio, 2013)
10
Esta cuota de pantalla rige desde el ao 2006, y con anterioridad era an mayor (53 das al ao) ver
en: http://www.ancine.gov.br/sites/default/files/decretos/DEC_5648_29122005.pdf (Junio, 2013)
11
Disponible en http://www.mincultura.gov.co/?idcategoria=1202 (Junio, 2013)
7
Espaa
Espaa sustituy sus cuotas de pantalla para produccin nacional, por obras de la
comunidad europea. De este modo, la Ley de Cine 55/200713 establece una cuota de
pantalla de un 25% para obras cinematogrficas de Estados Miembros de la
Comunidad Europea (Art. 18)14. Para el cumplimiento de esta cuota de pantalla,
tienen valor doble, en el cmputo del porcentaje previsto, aquellas sesiones en las
que se proyecten pelculas comunitarias de ficcin en versin original subtitulada a
alguna de las lenguas oficiales espaolas; pelculas comunitarias de animacin;
documentales comunitarios, entre otros15.
Aunque en Espaa no existe una cuota de pantalla para el cine nacional, la taquilla
del cine espaol no ha descendido de un 13% en los ltimos siete aos (ver cuadro
N 4 del anexo).
Francia
Francia no cuenta con una cuota de pantalla para las salas de cine, si bien la tuvo
despus de la segunda guerra mundial 16. Pese a ello, el cine francs mantiene un
nivel de produccin nacional subvencionada de entre 200 y 240 pelculas al ao 17,
tanto de cine de autor como obras para el gran pblico, las que mantienen una
cuota de pantalla que no baja del 34% de las entradas, y que, en el ao 2008
super el 45%, por encima del cine norteamericano18.
En Francia, existe adems un financiamiento importante para establecimientos de
cine arte (art et essai). Por medio de un decreto (98-750), en 1998 se establece
un apoyo financiero para ayudar a las pequeas salas de cine a afrontar los grandes
mltiplex, (llamado ayuda a las sala parisinas). El texto prev tambin una ayuda
especial para la modernizacin y la creacin de salas de cine.19
II.
Cuotas de pantalla en TV
1. Argentina
La Ley 26.522 (2009) de Servicios de Comunicacin Audiovisual 20, dispone en su
artculo 67 que:
Los servicios de televisin abierta deben cumplir con una cuota de pantalla del
cine y las artes audiovisuales nacionales, que comprende la exhibicin en
estreno televisivo dentro de un ao calendario, de ocho pelculas nacionales o
tres telefilms nacionales. stos deben ser producidos mayoritariamente por
productores independientes nacionales, cuyos derechos de antena hubieran sido
adquiridos con anterioridad a la iniciacin del rodaje.
Adems, el 2010 comenz a operar INCAA TV, que es una seal de cine del INCAA Instituto Nacional de Cine y Artes Visuales. El canal transmite pelculas durante las
24 horas, en una proporcin del 70 por ciento de pelculas argentinas, 20 de
iberoamericanas y 10 por ciento en otras lenguas22.
2. Brasil
Ancine, fundada en 2001, supervisa tanto el sector de cine como el audiovisual en
general en Brasil, incluyendo la TV. Su misin es mantener una competencia
equitativa entre los agentes econmicos y la actividad cinematogrfica.
Actualmente, con la ley 12.485/2011 (SeAC), Ancine tambin controla la inversin
en TV paga, fomentando productos audiovisuales nacionales23.
La Ley 12.485 (2011) sobre comunicacin audiovisual de acceso condicionado 24
cuenta con un captulo de contenido brasilero, que en su artculo 16 y 17 exige que
de cada tres canales haya uno programado por empresas nacionales. Tambin, que
al menos dos de los canales brasileros de espacio calificado que son empaquetados,
deben transmitir un mnimo de 12 horas diarias de contenido audiovisual producido
por productoras brasileas independientes, y 3 deben ser en horario estelar (Art.
17).
3. Colombia
Existe una cuota de pantalla en televisin para el cine nacional que exige a los
operadores de televisin emitir anualmente obras cinematogrficas nacionales por
un equivalente mnimo al 10% del tiempo total de emisin de producciones
cinematogrficas extranjeras25. Dichas obras nacionales deben presentarse entre las
06 y antes de las 24 horas26.
Dicho porcentaje de tiempo de emisin puede reducirse, por ejemplo, en los casos
de que las obras nacionales emitidas no constituyan repeticin, cuando se emitan
los fines de semana en determinados horarios, cuando las obras han sido
producidas por Universidades, ONGs, o agencias del Estado y cumplen funciones o
finalidades culturales, o cuando la obra ha sido coproducida mnimo en un 30% por
un operador de televisin o concesionario de espacios, y que sea emitida por
televisin sin constituir repeticin27.
Ms informacin en: http://www.incaatv.gov.ar/about/ (Junio, 2013)
Fuente: http://nextvlatam.com/index.php/5-otts/it-is-expected-that-the-national-cinema-agency-inbrazil-will-regulate-ott-and-vod/?lang=es (Junio, 2013)
24
Disponible en: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12485.htm (Junio,
2013)
25
Art. 18 de la Ley 814 de 2003.
26
Art. 4 del Acuerdo 007 de 2006, por el cual se da cumplimiento al artculo 18 de la ley 814 de 2003
sobre porcentaje mnimo de emisin de Obras Cinematogrficas Nacionales por el servicio pblico de
televisin. Disponible en: http://bcn.cl/1cuy2 (Junio, 2013)
27
Artculo 5 del Acuerdo 007 de 2006, por el cual se da cumplimiento al artculo 18 de la ley 814 de 2003
sobre porcentaje mnimo de emisin de Obras Cinematogrficas Nacionales por el servicio pblico de
televisin. Disponible en: http://bcn.cl/1cuy2 (Junio, 2013)
22
23
4. Espaa
Espaa no cuenta con una cuota de pantalla para exhibicin de cine en la TV, mas la
General de la Comunicacin Audiovisual28 (Ley 7/2010), establece la obligacin de
reservar una cuota de emisin en televisin para obras europeas, que comprende el
51% del tiempo de emisin anual de cada canal o conjunto de canales de un mismo
prestador. El 10% del total de emisin debe estar reservado a productores
independientes del prestador y la mitad del mismo debe haber sido producido en los
ltimos 5 aos.
Los prestadores deben contribuir anualmente a la financiacin anticipada de la
produccin europea de creaciones audiovisuales -pelculas cinematogrficas,
pelculas y series para televisin, documentales y pelculas y series de animacin-,
con el 5% de los ingresos devengados en el ejercicio anterior 29. Esta financiacin
puede consistir en la participacin directa en su produccin o en la adquisicin de
los derechos de explotacin de las mismas.
5. Francia
La ley francesa N 86-106730 relativa a la libertad de comunicacin establece que los
servicios de comunicacin audiovisual que difundan obras cinematogrficas tienen la
obligacin de incluir, especialmente en horas de gran audiencia, por lo menos un 60
por ciento de obras cinematogrficas y audiovisuales europeas y un 40 de obras de
expresin original francesa, contribuyendo estas a cumplir el porcentaje previsto
para las obras europeas. Esto comprende tanto la televisin abierta como a las
seales de cable o satelitales (Art. 27 n 2).
El decreto N 90-66 que la reglamenta 31, establece que estos porcentajes deben
cumplirse de manera anual, entre las 20:30 y 22:30 hrs. para los canales emisores
de cine, y entre las 18:00 y 2:00 hrs. para los dems canales de pago.
Los editores de servicio de cine de primera difusin, deben difundir por lo menos
50% largometrajes cinematogrficos europeas, y 35% de expresin original
francesa.
Los canales de cable y satlite tienen la oportunidad de reducir sus cuotas de
difusin a cambio de un compromiso en el apoyo a la produccin de obras francesas
producidas por productoras independientes32.
Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual, que regula la comunicacin
audiovisual de cobertura estatal. Disponible en: http://bcn.cl/1cuxx (Junio, 2013)
29
En el caso de los prestadores de servicios de titularidad pblica de cobertura estatal o autonmica esta
obligacin es del 6 %. (Art. 5).
30
Loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication (Loi Lotard), Disponible
en: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000006068930 (Junio, 2013)
31
Dcret n90-66 du 17 janvier 1990 pris pour l'application de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986
et fixant les principes gnraux concernant la diffusion des oeuvres cinmatographiques et audiovisuelles
par les diteurs de services de television, disponible en http://bcn.cl/pjh9 (Junio, 2013)
32
Fuente: http://www.publico.es/culturas/189628/el-secreto-del-cine-frances (Junio, 2013)
28
Anexo
Tabla N 1: Proporcin de pblico en pelculas brasileras
extranjeros 2009-2012
2009
2010
Participacin del pblico en 14,3%
19,1%
ttulos brasileros
Estrenos brasileros
84
74
2012
10,6%
100
83
Estrenos extranjeros
233
228
237
242
Total estrenos
317
302
337
325
2009
2010
2011
2012
4,5
4,5
10,8
10,7
(parcial)
33
34
35