Informe sobre Desarrollo Humano

Perú 2009
Por una densidad del Estado
al servicio de la gente
Parte I: las brechas en el territorio

Publicado por el
Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
(PNUD)
Oficina del Perú
2009
Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2010-04890
ISBN: 978-9972-612-34-3

Copyright ©, 2010
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD
Avenida del Ejército 750, Magdalena del Mar, Lima 17, Perú
www.pnud.org.pe

Carátula: Carlos Tovar

Infografía: Martín Arias
Corrección de estilo: José Luis Carrillo
Cartografía: Juan Ruiz
Diagramación: Segundo E. Moreno Pacheco

Primera edición: abril 2010

Tiraje: 1000 ejemplares

Impresión:
MIRZA Editores & Impresores SAC
Arnaldo Márquez 1165, Jesús María
Teléfono: 241-3500
Lima-Perú

Este Informe puede ser reproducido en su totalidad

o en parte en cualquier medio, citando la fuente.

Su contenido no representa necesariamente el punto

de vista del PNUD ni el de las instituciones o personas
que hayan colaborado en su formulación.

Con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español la forma
o/a para indicar la existencia de ambos sexos, hemos optado por utilizar el clásico
masculino genérico, en el entendido de que las menciones en tal género representan
siempre todos y todas, hombres y mujeres, abarcando claramente ambos sexos.
 Presentación

El desarrollo es el resultado de múltiples factores que, en conjunto o por separado, van creando las
condiciones para que las personas amplíen sus capacidades. Las sociedades se organizan para fomentar
un proceso continuo de mejoramiento de las condiciones de vida y ejercicio de libertades ciudadanas.
Esta aspiración del desarrollo de los pueblos en el mundo ha tomado diversas formas a lo largo de la
historia, con logros desiguales producto de las condiciones materiales y culturales de las sociedades, así
como por el modelo asumido como alternativa para alcanzarlo.
Dentro de las condiciones materiales destaca el territorio. Los países poseen diversos tipos de
territorio que, de acuerdo a sus características, demandan tratamientos específicos, ajustados al tipo de
población asentada, a sus comportamientos de vida y formas de producción.
Por tanto, las modalidades u opciones del desarrollo elegidas no son propuestas neutras de aplicación
universal sino que deberían partir de un claro conocimiento de las características del territorio y de la
gente que habita en él. Pero, ¿Quién es el responsable de esta armonía entre la gente y su asentamiento?
¿Quién norma y organiza la convivencia de una colectividad en su territorio? ¿Quién provee, promueve
o regula esas condiciones básicas para que la población se sienta integrada y productiva? No hay duda
que es el Estado.
Sin embargo, el Estado que las sociedades del siglo XXI reclaman no es el viejo Estado centralista y
burocrático sino uno moderno, eficiente, democrático y participativo, capaz de superar las desigualdades
que pesan tanto o más que la pobreza. Una expresión concreta que el mundo dio sobre este tema fue
el compromiso por alcanzar los Objetivos del Milenio en el 2015. Estas demandas se justifican porque
buscan que los Estados alcancen un piso mínimo donde la persona humana reivindique su dignidad.
La maduración de ideas sobre el tema del Estado tuvo una primera etapa dirigida por el especialista
Jorge Bernedo que contó con la asesoría del cientista político Manuel Flores. A ambos mi mayor
reconocimiento por el esfuerzo desplegado. Un resultado de esa labor fue la preparación del libro
titulado El Estado en debate: múltiples miradas, que recopila el pensamiento de 18 destacados especialistas
y que en esta oportunidad se entrega como un complemento del Informe.
Reconociendo que el Estado es responsable del cumplimiento de múltiples y complejas funciones, el
presente Informe optó por una mirada del Estado Peruano desde el prisma del Desarrollo Humano, por
ello se concentró en aquellos servicios que directamente tienen que ver con el desarrollo de capacidades
y aumento de oportunidades de la gente.
Por estas razones, se ha tratado de identificar el volumen y la localización provincial de los servicios
sociales básicos provistos para cimentar el proceso de desarrollo. En este ejercicio, complementariamente
se identifican las diferencias por cubrir, las brechas sociales, aquellas carencias éticamente insoportables
que reclaman acción prioritaria. Pues la población que es víctima de estas brechas ve altamente reducidas
sus posibilidades de progreso y más bien reproduce y transmite generacionalmente estas carencias.
Para medir y comparar estas brechas a nivel provincial en el Informe se ha construido un primer
acercamiento denominado Índice de Densidad del Estado (IDE). Como se explica en el documento,
este IDE puede ser enriquecido en la medida en que se cuente con información desagregada, recogida
regularmente, sobre otros aspectos sustantivos para el desarrollo y la seguridad de la persona humana.
Superar las brechas supone transformar el Estado para acercarlo al ciudadano y brindarle mejores
servicios. De esta forma la innovación aparece como una necesidad del Estado no sólo para promoverla
en otros ámbitos sino para adoptarla. Una de las primeras formas de pensar la innovación y el cambio
tecnológico desde el Estado es la formación de capital humano para el servicio público. Un funcionario
más calificado será sin duda un promotor del desarrollo en el lugar donde se encuentre. Será un
adecuado proveedor de información y usuario de la misma para la acción pública.
Como es ya una tradición, el Informe provee el clásico Índice de Desarrollo Humano (IDH) por
distritos, elaborado sobre la data del último Censo Nacional. Éste es quizás el índice más demandado
tanto por instituciones públicas como privadas y académicas. La novedad en esta oportunidad es su
presentación según cuencas, introduciendo así una delimitación natural del territorio nacional que
explica mejor los vínculos intra e inter regionales para un futuro planeamiento y previsión frente al
cambio climático y sus efectos naturales.
El Informe titulado “Por una densidad del Estado al servicio de la gente” se ha organizado en dos
volúmenes para facilitar la exposición de ideas. El primero aborda la presencia del Estado en las
provincias y a partir del IDE muestra las diferencias y semejanzas, así como las prioridades y
complejidades que implica cerrar las brechas sociales. El segundo volumen centra su mirada en las
cuencas y la forma cómo la población ocupa y explota el territorio nacional, aprovecha su potencial
y enfrenta sus vulnerabilidades para el desarrollo integrado. El IDH permite constatar el grado de
articulación social al interior de una cuenca.
Esta forma de observar los temas finalmente es la más vinculada al desarrollo humano y es, por ello,
novedosa desde el punto de vista conceptual y empírico, pues no hay muchas experiencias que articulen
los conceptos de Estado, Desarrollo Humano y Territorio. Esta Representación aprecia el esfuerzo
realizado por tan destacado grupo de profesionales nacionales y asesores internacionales, coordinados
por mi colega Luis Vargas Aybar, que se avocaron en esta etapa a la preparación del presente Informe,
comprometidos con el desarrollo del Perú.
De igual forma, va nuestra gratitud a los directivos y especialistas de la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), el socio estratégico que nos acompañó desde
el planteo de las ideas preliminares. A los funcionarios del Gobierno Peruano, que fueron consultados
en repetidas oportunidades y a todas las personas que colaboraron de distintas maneras, sin los que
hubiera sido imposible alcanzar los resultados que hoy se presentan.
Como es ya una tradición, la libertad editorial con que han contado los especialistas y consultores
de la Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, no compromete la orientación institucional del
PNUD ni de los organismos asociados o consultados.
Los resultados que se ponen a disposición de la sociedad nacional, sus dirigentes, gremios,
asociaciones, organizaciones de base y ciudadanos en general, no tienen otro propósito que contribuir
a la reflexión, a la toma de conciencia y sobre todo a la adopción de acciones que permitan concretar un
desarrollo armónico para todas y todos los peruanos.

Jorge L. Chediek
Representante Residente
PNUD - Perú
CONSEJO CONSULTIVO

Walter Alva Alva | Director del Museo Tumbas Reales de Sipán

Julio Cotler Dolberg | Investigador Principal del Instituto de Estudios Peruanos
Monseñor Miguel Irízar Campos, C.P. | Obispo del Callao
Bernardo Kliksberg | Asesor Principal de la Dirección Regional para América Latina y el Caribe del PNUD y Director
del Fondo España - PNUD “Hacia un desarrollo integrado e inclusivo en América Latina y el Caribe”
Eduardo Morón Pastor | Investigador Principal de la Universidad del Pacífico
María Teresa Núñez Gascón | Coordinadora General de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo-AECID en Perú
Patricia Salas O´Brien | Investigadora del Instituto de Investigación y Políticas Educativas de la Universidad
Antonio Ruiz de Montoya
Javier Tantaleán Arbulú | Asesor Principal del Ministerio de Justicia

EQUIPO RESPONSABLE DE LA PREPARACIÓN DEL INFORME – PERÚ 2009

Coordinador General
Luis Vargas Aybar

Analista principal
Francisco Santa Cruz Castello

Consultores
Carlos Eduardo Aramburú López de Romaña | Elena Conterno Martinelli | Norma Correa Aste |
Julio Díaz Palacios | Edgar Flores Benavente | Raúl Molina Martínez | Santiago Pedraglio Mendoza

Consultores especiales en el marco del Convenio PNUD-PUCP

Efraín Gonzáles de Olarte | Javier Iguíñiz Echeverría

Asistentes técnicos
Carla Donayre Oropeza| Mirian Piscoya Figueroa

Asistente administrativa
Juana María Siles Váscones

ASESORES INTERNACIONALES:

Liliana de Riz | Consultora Internacional y ex-Coordinadora del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD
Argentina
Luis Felipe López-Calva | Economista Jefe y Coordinador del Grupo de Pobreza, ODMs y Desarrollo Humano de
la Dirección Regional para América Latina y el Caribe del PNUD.

COMENTARISTAS ESPECIALES

Tomo 1: Las brechas en el territorio

Violeta Bermúdez Valdivia | Directora Adjunta USAID | PERU Pro Descentralización
Nuria Esparch Fernández | Presidenta Ejecutiva de la Autoridad Nacional de Servicio Civil - SERVIR
Susana Pinilla Cisneros | Consejera Presidencial en Palacio de Gobierno
Carmen Vildoso Chirinos | ex Ministra de la Mujer y Desarrollo Social

Tomo 2: Una visión desde las cuencas

Carlos Amat y León Chávez | Catedrático y ex Decano de la Facultad de Economía de la Universidad del Pacífico
Nicole Bernex Weiss | Directora Académica del Centro de Investigación en Geografía Aplicada de la PUCP
James Leslie | Oficial de Programa del PNUD - Perú
María Teresa Oré Vélez | Presidenta del Instituto de Promoción para la Gestión del Agua (IPROGA)
Luis Puentes del Barrio | Responsable del Programa Gobernanza Democrática de la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo - AECID en Perú
 Agradecimientos

La preparación del Informe en el Perú contó con el decidido respaldo de la Representación del PNUD, tanto de
Jorge Chediek como de Silvia Rucks, Representante Residente y Representante Adjunta, respectivamente, quienes
desde el primer momento expresaron su voluntad de ponerlo en marcha, lo respaldaron en su desarrollo y, en el
debate, crearon un ambiente de libertad para el desenvolvimiento de las ideas. Más aún, la idea primigenia y el
título del Informe fueron propuestos por Jorge Chediek. A ellos se debe que este Informe vea la luz.
El mismo no hubiera sido posible de realizarse sin el compromiso y respaldo de AECID, la Agencia Española
de Cooperación Internacional para el Desarrollo, que se convirtió en un socio estratégico del PNUD en esta tarea.
Agradecemos muy especialmente a su Coordinadora General, María Teresa Núñez Gascón y al Responsable de
su Programa de Gobernanza, Luis Puentes del Barrio, quienes se sumaron al esfuerzo siendo comprensivos y
tolerantes con la dinámica que este proyecto tuvo que desarrollar.
La orientación final y elaboración del Informe contó con el concurso de un grupo de consultores nacionales
de alto nivel y grado de especialización cuyos nombres figuran como parte del equipo técnico, lo que permitió
arribar a dos volúmenes que dan cuenta de los ejes principales del Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009.
(IDH Perú 2009) A este destacado grupo se sumó con entusiasmo Luis López-Calva y Almudena Fernández
de la Unidad de Economía de la Sede del PNUD en Nueva York, y Liliana de Riz, ex Coordinadora del Informe
sobre Desarrollo Humano en Argentina y profesional con larga experiencia en el tema. Asimismo, agradecemos la
orientación teórica de Sabina Alkire, investigadora de la Asociación por el Desarrollo Humano y las Capacidades
(HDCA).

Abordar el tema del Estado siempre será A continuación mencionamos en orden

complejo, por ello el Informe que se presenta a
continuación tuvo un largo camino de maduración
de las ideas. Ha transitado por cauces rápidos y
caudalosos que demuestran el acierto y pertinencia
de la elección, pero también ha debido remontar
empinadas cuestas para precisar el ámbito y
enfoque a ser adoptados. En este caminar, han
pasado por el proyecto distinguidos profesionales
y colegas que plantearon sus ideas con ardor,
aunque no siempre han podido ser recogidas; a
todos ellos nuestros mayores agradecimientos.
Quiero mencionar a los colegas que formaron parte
del Equipo Informe sobre Desarrollo Humano del
Perú y que por diversas razones ya no están en
él: José Arias, Jorge Bernedo, Amalia Mendoza,
Evelyn Pérez, y los consultores Alberto Adrianzén,
Catherine Lanceros, Romeo Grompone, y Manuel
Flores, experto internacional. A todos ellos nuestro
mayor reconocimiento.
Asimismo, gracias a nuestros colegas de
las Agencias, Fondos y Programas del Sistema
de Naciones Unidas en el Perú por su apoyo en
las distintas etapas de este proceso. En especial
a Iris Marmanillo del Banco Mundial, Manuel
Villavicencio de FAO, Bernet Garaté de OIT,
Washington Toledo de OPS-OMS, Mauricio
Pardón de CEPIS/OPS, Humberto Chirinos y
Héctor Wong de ONUDD.
alfabético al gran número de personas del
sector público y privado, de instituciones no
gubernamentales, de la cooperación internacional
y de entidades académicas que han contribuido
de diferente manera a darle forma al IDH Perú
2009. La memoria frágil quizás nos hace olvidar
injustamente a quien mucho nos aportó. Nuestras
sinceras disculpas si eso sucediera.
Queremos agradecer los puntos de vista, el
aporte técnico especializado y la información para
la elaboración de este primer tomo Las brechas
en el territorio y la construcción del Índice de
Densidad del Estado (IDE), proporcionados por
profesionales de diversas entidades nacionales,
como: Banco Central de Reserva del Perú,
CEPIS/OPS, Ciudadanos al Día, Organismo
de Formalización de la Propiedad Informal
(COFOPRI), Seguro Social del Perú (ESSALUD),
Fondo de Inversión en Telecomunicaciones
(FITEL), Grupo Propuesta Ciudadana, Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI),
ministerios de Economía y Finanzas, de
Educación, de Energía y Minas, del Interior,
de Salud, de Transportes y Comunicaciones,
de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
Organismo Supervisor de Inversión Privada
en Telecomunicaciones (OSIPTEL). A nuestros
amigos y colegas que participaron en la reunión
de presentación de los principales alcances del
primer tomo, quienes aportaron con constructivos
comentarios. Gracias a Alberto Adrianzén,
Javier Azpur, Violeta Bermúdez, Humberto
Correa, Elmer Cuba, Midori de Habich, Juan
de la Puente, Antonio Gonzáles Norris, Carlos
Leyton y Carmen Vildoso. Expresamos nuestro
profundo agradecimiento a los comentaristas
especiales que leyeron acuciosamente el primer
tomo: Violeta Bermúdez, Nuria Esparch, Susana
Pinilla y Carmen Vildoso.
La formulación del segundo tomo Una
visión desde las cuencas contó con el valioso
apoyo de múltiples profesionales, quienes de
formas diversas, sea elaborando comentarios,
brindándonos entrevistas y asistencia técnica, o
proporcionándonos información especializada,
contribuyeron a construir esta mirada del
desarrollo humano desde el territorio. Hacemos
patente el agradecimiento a los profesionales
de las instituciones siguientes: Agrorural,
Autoridad Nacional del Agua, Centro Peruano
de Estudios Sociales (CEPES), CooperAcción,
Defensoría del Pueblo, FAO, Instituto de
Promoción para la Gestión del Agua (IPROGA),
Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE),
Junta Nacional del Café, Junta Nacional de
Usuario de los Distritos de Riego del Perú,
Ministerio de Agricultura, Presidencia del
Consejo de Ministros, Proyecto Subsectorial
de Irrigación (PSI) y Universidad Nacional
Agraria La Molina. De estas instituciones a
las siguientes personas: Miguel Bandadeira,
Fernando Blanco, Fausto Butrón, Lorenzo
Castillo, Fernando Chiock Chang, José de
Echave, Sigfredo Fonseca, David Gonzáles,
Francisco Galloso, Manuel Glave, Jan Hendriks,
Iván La Negra, Abelardo La Torre, Fernando
Loayza, Carlos Alberto Llerena, Enrique
Málaga, Alberto Marquina, Néstor Montalvo,
Antonieta Noli, Silvia Passuni, Roberto Reale,
Marco Rodríguez, Roger Rumrrill, Beatriz
Salazar, Augusto Sayán, César Sotomayor,
Guillermo Serruto, Adolfo Toledo, Humberto
Torres, Griselle Vega, Alberto Vitorino y Jorge
Zúñiga. Dejamos constancia de nuestro mayor
reconocimiento a los comentaristas especiales
del segundo tomo por su lectura crítica y
aportes sustantivos: Carlos Amat y León,
Nicole Bernex, Diego Leslie, María Teresa Oré
y Luis Puentes.
En nuestras primeras exploraciones sobre el
tema de cuencas se sumaron, además, nuestros
colegas de cinco regiones del país, quienes
no solo recogieron las opiniones de diversos
actores regionales, sino que aportaron también
en el análisis de la problemática de las cuencas
desde sus respectivas realidades regionales.
Ellos son los Coordinadores de Equipo Técnico
en Apoyo al Desarrollo de las Regiones de
PNUD: José Arias de Tacna, Jorge Carrasco de
Tumbes, Marilú Chahua de Junín, Oskar Velasco
de Arequipa, así como Roberto Villanueva,
Coordinador del Programa Conjunto de Medio
Ambiente y Cambio Climático del Fondo para el
Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
en Cusco, y Marco Vitteri, consultor de San
Martín. A ellos, nuestro sincero reconocimiento
por su invalorable esfuerzo y compromiso con el
desarrollo humano.
En cada una de dichas regiones queremos
agradecer también a las personas entrevistadas
por su tiempo y disposición para compartir
con nosotros sus experiencias y opiniones.
En Arequipa a Alicia Beltrán, Mario Cáceres,
Román Cárdenas, Donildo Castro, Francisco
Catacora, Aníbal Díaz, Ronald Fernández, Edwin
Guzmán, Anthony Jo, Federico Laura, Jorge
Lira, Henry Llerena, Yohn Macha, Juan Mamani,
Henry Medina, Dante Pinto, Galo Reymer,
Carla Tejada, Lucas Tejada y Seliano Tejada.
En Cusco a Andrés Baca, Américo Bocángel,
Javier Farfán, Manuel Fernández, Wilfredo
Fernández, Gregorio Fuentes, Clotilde Laime,
Víctor Limaypuma, Yuabal Peña, Mariana Puma
y Mauro Zamora. En Junín a Jaime Aquino,
Humberto Ayre, Julio Balbín, José Cabrejos, Juan
Castro, Miguel Escalante, Walter López, Hernán
Mercado, Washington Mori, César Ortiz, Abel
Ochoa, Alberto Sánchez, Luis Suárez, Juan Sulca,
Brener Tolentino, Daniel Toropoco, Jaime Torres,
Giovanny Vargas y Rodrigo Véliz. En San Martín
a Miguel Alegría, Julio Alva, Fabián Centurión,
Armando Cueva, Ulderico Fasanando, José
Sandoval, Neptalí Santillán, Benito Urbano,
Emerson Vásquez y Josué Villanueva. En Tacna a
Yuri Capuñay, Ricardo Conde, Walter Cuadros,
Arturo Dongo, Julio Ferreyra, Luis Gambetta,
Ralfo Liendo, Armanda Llanos, Marcelino Marco,
Guadalupe Miranda, Dino Menéndez, Freddy
Pastrana, Freddy Romero, Jesús Sanca, Jimmy
Silva, Amílcar Ticona, Edilberto Villegas y Víctor
Walpa. En Tumbes a Santiago Arrunátegui,
Juvenal Córdova, Carmen Chiroque, Hugo Choi,
Eduardo Dios, Flavio Dios, Wilmer Dios, John
Gonzalo, Carlos Llance, Eliseo Ludeña, Elio
Madrid, Luz Mogollón, Máximo Ochoa, Ricardo
Olavarría, Carlos Oviedo y Gumercindo Peña.
En la primera etapa, el Informe contó con
el apoyo de instituciones que nos brindaron
información y apoyo técnico, como: Asociación
de Municipalidades del Perú, Centro de
Estudios para el Desarrollo y la Participación
(CEDEP), Centro Médico Naval, CEPES,
Centro de Investigación de la Universidad
del Pacífico (CIUP), Comunidad Andina de
Juristas, Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos, Defensoría del Pueblo, diario El
Comercio, Escuela Mayor de Gestión Municipal,
Gobierno Regional de Lambayeque, Instituto
de Investigaciones de la Amazonía Peruana
(IIAP), Inforegión, Instituto de Defensa Legal
(IDL), Instituto de Estudios Peruanos (IEP),
Soluciones Prácticas-ITDG, Mesa de Concertación
para la Lucha contra la Pobreza, Ministerio de
Educación, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía
y Minería (OSINERGMIN), OSIPTEL, Organismo
Supervisor de la Inversión en Infraestructura de
Transporte de Uso Público (OSITRAN), Pontificia
Universidad Católica del Perú, Presidencia del
Consejo de Ministros, Programa Juntos, Seguros
La Positiva, SUNASS, Superintendencia de Banca,
Seguros y AFP, Telefónica del Perú, Universidad
Antonio Ruiz de Montoya, USIL Technology y
VOXIVA.
En estas entidades a José Aguilar, Federico
Arnillas, Angela Arrescurrenaga, Mario Atarama,
Michael Azcueta, Renato Barraza, Héctor
Béjar, Marcela Bejarano, Manuel Boluarte, Luis
Briceño, Marco Briones, Ricardo Campodónico,
Paola Carbajal, Carlos Casas, Alfredo Dammert,
Benjamín de la Torre, Carlos de los Ríos, Sonia
Deza, José Antonio Doig, Francisco Eguiguren,
Alberto Ferrand, Pedro Francke, José Gallardo,
Gonzalo Gamio, Juan Manuel García, Sofía García,
Ernesto Gozzer, Mila Guillén, Carlos Hadzich,
Iván Hidalgo, María Jara, Humberto Lizana,
Armando Ludeña, Guilda Malpartida, Oliver
Marcelo, Eduardo Martinetti, Yonel Mendoza,
Geraldine Mouchard, Ismael Muñoz, Rosa Onor,
William Olasábal, María del Carmen Ortiz, Cecilia
Pacheco, Rolando Pacheco, José Luis Paredes,
Norka Peralta, Josué Portocarrero, Héctor Rubio,
Juan Carlos Ruiz, Karín Ruiz, Alfredo Santa Cruz,
Ignacio Soto, Gerardo Távara, José I. Távara, Iván
Thays, Gabriela Vasallo, José Antonio Vásquez,
Iván Vega y Max Watanabe. Asimismo, a otros
colegas y amigos que de forma independiente nos
brindaron información y apoyo especializado:
Walter Curioso, David Rivera, Ada Rosales,
Mariano Valderrama y Mariana Vega.
Esta primera etapa también implicó el recojo
de información en distintos lugares del país,
para lo cual se realizaron talleres regionales con
representantes del sector público, de la sociedad
civil y del sector empresarial. Asimismo, se
llevaron a cabo estudios de caso en zonas de
frontera y en lugares de bajo desarrollo humano,
con el fin de recoger las voces de autoridades
locales y regionales, de maestros, de profesionales
de la salud, de jueces de paz, de comisarios y de
ciudadanos en general, sobre la presencia del
Estado y la percepción acerca de él en cada una de
estas localidades.
En Amazonas agradecemos a Antonio
Aransay, Felipe Caramuti, Doriza Carlongos,
José Castro, Segundo Córdova, Lorena Durand,
Mirbel Epiquien, Segundo Flores, Juan José
Gómez, Roberto Guevara, Raúl Gutiérrez, Wagner
Guzmán, Rodolfo Huamán, Miguel Izquierdo,
Rubén Llumpo, César López, José Antonio
Luna, Germán Montalva, Oscar Mosquera,
Ester Muñoz, Pedro Muñoz, Antonio Núñez,
Elsa Oliva, Froilan Ortiz, Willy Palomino, Sonia
Portocarrero, Marco Ramírez, Héctor Requejo,
Arturo Rubio, Manuel Salazar, Segundo Samán,
Rogelio Sunka, Mario Tavera, Levi Tiwi, Pedro
Uvijindia, Dalia Valle, Grimaldo Vásquez, Carlos
Vega y Ronald Wagner. En Huancavelica a Raúl
Anyaypoma, Rebeca Astete, Fredy Barredo,
Nelly Bendezú, Pedro Cabrera, Wilder Cruz,
Giovanna Cueva, Hilda de la Cruz, Hermógenes
Espinoza, Wilder Esplana, Teonila Guerra,
Lucha Herrera, Rafael Huamán, Juan Inga, Lidia
Lizana, Maribel Mendoza, Clorinda Montes,
Oscar Okada, José Quispe, Julio Requena, Gloria
Rivera, Javier Segovia y Yudi Zorrilla. En Pasco
a Edwin Arróspide, Eumelio Campos, Emerzon
Carranza, Karin Charry, Judith Chávez, Javier
de la Cruz, Alcides Espinoza, Hans Hermoza,
Humberto Hermoza, Doris Ildefonso, César
López, Clodoaldo López, Valentín López, Juan
Medina, Lourdes Ordaya, Demetrio Orihuela,
Félix Oscátegui, Rossy Osorio, Dina Páucar,
Angel Ricra, Richard Rojas, Rosario Romero,
Hugo Sosa, Roger Taquire, Dionicio Torres y
César Verástegui. En Madre de Dios a Alfonso
Cardoso, Antonio Cardoso, Elías Cardoso, Jorge
Castillo, César Chia, Alfredo García, José Gabriel
Gastelo, Antonio Flores, Juan Carlos Flores,
Teofila Huaman, Jorge Ibarra, Mario Martínez,
Carlos Ernesto Lazo, Samuel Roca, Eduardo
Salhuana, Sharmeli Shura, Angel Trigoso, Miguel
Ángel Vásquez y Justo Vélez. En Loreto a Andrés
Ballasco, Mario Cárdenas, Javier Chang, José del
Carmen Llovera, Lorenzo Reátegui, Wilson Ríos,
Juan Carlos Rivera, Emilio Ruiz y Carlos Severo.
Finalmente, en Ucayali nuestros agradecimientos
a Alfonso Arsentales, Edgar Alzamora, Darwin
Barbarán, Alfredo Del Águila, José Grocio Gil,
Abraham Hidalgo, Marcos La Torre, Teodoro
Meneses, Rafael Pino, Miguel Saldaña, Mauro
Shuares y Raúl Vásquez.
Nuestro reconocimiento al trabajo técnico
y al apoyo constante de Eduardo Jiménez, Juan
Ruiz y William Sánchez. Asimismo, a nuestro
colega Carlos Basombrío, quien nos apoyó en
la elaboración del componente de seguridad
ciudadana y a Karim Capristán Fontenla y
Vanadis Phumpiu por su soporte en la difusión
del Informe. De la misma forma, a la colaboración
desinteresada de María Eugenia Mujica,
Coordinadora Interagencial de los Programas
Conjuntos del Fondo Español ODM, quien
además de sus responsabilidades, se sumó al
 De manera especial y personal quiero
agradecer a mis tres colegas Juani Siles, Mirian
Piscoya y Carla Donayre por haberme facilitado
la tarea de coordinar este Informe con sus
sólidos soportes técnicos y administrativos,
pero fundamentalmente por sus cualidades
personales que permitieron desarrollar un
trabajo en equipo.
Finalmente, a todas y todos los colegas del
PNUD que con su aliento, su aporte y su crítica,
expresaron su solidario compromiso para que
esta empresa concluya con éxito.

Luis Vargas Aybar

Coordinador General
Unidad del Informe sobre
Desarrollo Humano
PNUD – Perú
 Índice

INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................................. 15

Capítulo 1
UN ESTADO PARA EL DESARROLLO HUMANO ............................................................................ 21
1.1 El concepto del desarrollo humano...................................................................................... 21
1.2 El Estado en su compleja relación con el desarrollo humano........................................... 23
1.3 La interacción del Estado y de la sociedad para el desarrollo de las capacidades: las
múltiples vías........................................................................................................................... 25
1.4 La densidad del Estado........................................................................................................... 28

Capítulo 2
UNA MIRADA DE CONJUNTO A LA DENSIDAD DEL ESTADO.................................................. 41
2.1 Densidad del Estado en relación con el desarrollo humano............................................. 41
2.2 Densidad del Estado y demografía....................................................................................... 47
2.3 El Estado en el territorio......................................................................................................... 50
2.4 El mapa de la densidad del Estado....................................................................................... 56

Capítulo 3
LOS COMPONENTES DE LA DENSIDAD DEL ESTADO................................................................. 65
3.1 Identidad: sin identificación… nada soy.............................................................................. 65
3.2 Salud: los médicos para la vida............................................................................................. 73
3.3 Educación: sin educación no hay paraíso............................................................................. 78
3.4 Saneamiento básico: el agua es calidad de vida.................................................................. 87
3.5 Electrificación: el reto de iluminar el futuro........................................................................ 97

Capítulo 4
OTRAS DIMENSIONES DE LA DENSIDAD DEL ESTADO PARA EL DESARROLLO HUMANO. 109
4.1 Seguridad ciudadana.............................................................................................................. 109
4.2 Vialidad para el desarrollo humano..................................................................................... 116

Capítulo 5
EL ESTADO COMO AGENTE INNOVADOR: OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS....................... 127
5.1 ¿Qué es la innovación?............................................................................................................ 127
5.2 Pensar la innovación desde el Estado................................................................................... 129
5.3 El Estado peruano como agente innovador......................................................................... 130
5.4 Ejemplos de innovación vinculados a la provisión de servicios básicos......................... 138
5.5 Caracterizando la innovación dentro del Estado peruano................................................ 141
5.6 Desafíos para promover una cultura de innovación dentro del Estado peruano.......... 144
5.7 Mirando el futuro.................................................................................................................... 145

Capítulo 6
CERRANDO BRECHAS.............................................................................................................................. 149
6.1 La innovación indispensable.................................................................................................. 149
6.2 Cumpliendo con el país: la ética es un componente de la política................................... 150
6.3 El esfuerzo tributario en el centro del reto para cerrar las brechas.................................. 150
6.4 Responsabilidad de los tres niveles de gobierno para una intervención territorial...... 150
6.5 Cerrar las brechas Estado-población y promover el desarrollo equilibrado del
territorio.................................................................................................................................... 151
6.6 Mejorar sustancialmente la información estadística sectorial y territorial..................... 154
6.7 Cerrando brechas: un próposito y una cruzada nacional.................................................. 154
6.8 Reflexión de cierre................................................................................................................... 155
BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................................ 157

ANEXOS......................................................................................................................................................... 161
Anexo metodológico..................................................................................................................... 167
Anexo estadístico........................................................................................................................... 173
Sección especial.............................................................................................................................. 189
Anexo al capítulo 2........................................................................................................................ 207


Todos tenemos derecho al desarrollo. No importa
dónde ni cuál sea nuestro lugar de residencia
– la capital del país, la capital departamental,
la provincial, el centro poblado menor, la
comunidad—; el derecho al desarrollo es uni-
versal. La relación intrínseca entre el ser humano
y su desarrollo, en la cual el primero es el centro
de interés del último, es el corazón del enfoque
del desarrollo humano. Para éste, el desarrollo
humano es definido como el proceso de ampliación
de las opciones de las personas y el mejoramiento
de sus capacidades y libertades. En este sentido,
el desarrollo se centra en ampliar las opciones
que tienen los seres humanos para tener la vida
que valoran. Es clave, por ello, “lo que se hace”
(y se puede hacer) y no sólo “lo que se tiene”. El
desarrollo humano, en consecuencia, no se mide
por la capacidad de consumo o la acumulación de
propiedades, ya que ambas son instrumentales a
él y no fines en sí mismas.
El desarrollo humano es un proceso
complejo y multidimensional que depende de la
interacción de una variedad de determinantes y
del efecto agregado de múltiples intervenciones
sociales, estatales y privadas, tanto individuales
como colectivas. Los elementos que facilitan la
ampliación de las capacidades y libertades de las
personas tienen autorías diversas (el ser humano
individual, las colectividades, los organismos
de la sociedad civil, el sector privado, el Estado)
que tienden a ejercerse de manera combinada.
Ninguno de los actores actúa aislado de los
demás; todos están interrelacionados y necesitan
del resto para poder existir y desarrollarse. El
peso relativo de cada uno depende de su poder,
sus intereses, sus recursos, sus capacidades, y de
las relaciones estructurales entre el Estado y la
sociedad. La promoción del desarrollo humano es
pues responsabilidad de todos.
El Informe se propone abordar la relación
que debe existir entre el desarrollo humano y la
acción del Estado. Se analiza el rol del Estado en la
provisión de determinados servicios básicos para
proteger y ampliar las capacidades de las personas.
La hipótesis es que el desempeño del Estado en la
provisión de esos servicios contribuye a explicar
las posibilidades de desarrollo humano en los
espacios territoriales, en este caso las provincias
Introducción
del país, así como las diferencias a este nivel entre
unas y otras.
El Estado es un organismo muy complejo, que
abarca múltiples dimensiones y campos de acción
en los cuales puede ejercer distintas funciones.
Estas, además, evolucionan en el tiempo según
las concepciones predominantes sobre el papel
que corresponde al Estado en el desarrollo social
y económico.
En consideración a esa naturaleza compleja,
el Informe ha adoptado una definición acotada del
Estado y de su acción: el concepto de densidad del
Estado. Ésta es concebida como los desempeños o
funcionamientos del Estado para garantizar la
provisión de los requerimientos sociales y los
servicios básicos, directa o indirectamente, a todos
los sectores de la sociedad y en todos los lugares
del Perú, de manera subsidiaria y redistributiva.
El Informe explora la presencia del Estado
en función de lo que éste hace en favor del
desarrollo humano a través de la provisión
de bienes y servicios públicos esenciales. Esta
función no implica que la entrega sea hecha
necesariamente por el Estado; supone, en cambio
que, por la naturaleza de sus roles, el Estado
facilita, promueve, regula o ejecuta la misma, y
por lo tanto, su presencia activa es imprescindible
para que la entrega de esos bienes y servicios se
produzca.
¿Qué es esencial para el desarrollo de
las personas? Asumiendo todas las omisiones
posibles, el Informe se enfoca en cinco servicios
considerados indispensables: identidad, salud,
educación, saneamiento y electrificación, en tanto
ellos constituyen el piso mínimo sobre el cual se
puede construir el desarrollo humano. Ser alguien
con una identidad reconocida socialmente, ejercer
el derecho a tener educación, tener garantizada
la protección de la salud, acceder a agua segura
para el consumo humano y estar conectado a
las posibilidades del mundo actual a través de
la electricidad, son condiciones mínimas para
poder aspirar a un nivel aceptable de desarrollo
humano.
Para estimar el acceso a los servicios públicos
esenciales finalmente seleccionados, el Informe
propone un Índice de Densidad del Estado (IDE)
desagregado a nivel de todas las provincias del
Perú ¿Por qué a nivel provincial? Porque estos
espacios reúnen, por un lado, las características
de cercanía a lo local, que es el escenario donde
se desenvuelve la vida de las personas; y, por el
otro, tiene la escala suficiente para apreciar la
organización de los sistemas de prestación de los
servicios seleccionados.
El propósito original era incluir en el IDE
los servicios de vialidad pública y seguridad
ciudadana, considerados también esenciales para
asegurar condiciones mínimas del desarrollo
humano. Sin embargo, las dificultades para
definir un indicador que exprese la acción del
Estado de modo comparable entre todas las
realidades del país, en el caso de la vialidad,
y para disponer de información de calidad y
desagregada a nivel provincial, en el caso de la
seguridad ciudadana, obligaron a desistir de ese
propósito.
Ahora bien, con vistas a la construcción del
IDE, el concepto de densidad del Estado podía
haber sido abordado desde diversos prismas
y con variados niveles de profundidad. Podía
además haberse enfocado en los insumos que
el Estado aplica en los procesos de prestación,
en las interacciones entre los distintos órganos
involucrados o en el momento de la entrega de los
servicios a las personas. Este último es el resultado
que en definitiva importa por sus impactos
sobre el desarrollo humano. En este sentido,
sin desconocer los procesos e interrelaciones al
interior del Estado y entre sus diversos actores
a lo largo del ciclo de producción del bien o
servicio, el IDE busca enfocarse en el momento
de la entrega de los servicios seleccionados y su
recepción efectiva por las personas; es decir, en
el punto de encuentro entre la “oferta” por parte
del Estado y la “demanda” de los ciudadanos. El
IDE mide así el desempeño del Estado a través
de indicadores de provisión.
Se ha calculado el IDE sobre la base de
los siguientes indicadores para cada uno de los
servicios seleccionados:
• El porcentaje de menores de edad con
partida de nacimiento;
• El porcentaje de mayores de edad con
Documento Nacional de Identidad (DNI);
• La tasa de asistencia neta a la secundaria de
jóvenes de 12 a 16 años;
• El número de médicos por cada 10 mil
habitantes;
• El porcentaje de viviendas con acceso a la
red de agua y desagüe (dentro y fuera de la
vivienda);
• El porcentaje de viviendas con electricidad.
Los indicadores seleccionados son
aquéllos para los cuales hay disponibilidad de
información estadística de calidad confiable
desagregada a nivel provincial. Como se ha
anotado, ello no quiere decir que sean los únicos
servicios e indicadores posibles para estimar la
densidad del Estado. Hay otros muy pertinentes
que contribuirían a enriquecer sustantivamente
la medición del IDE, pero para los cuales no se
cuenta con información apropiada.
La construcción del IDE podría avanzar un
paso más incorporando indicadores de calidad de
servicio. No obstante, para ese fin los problemas
de disponibilidad y calidad de la información
se multiplican, por lo que esos avances quedan
como desafío para futuros trabajos.
El Informe también estima, como espejo
del IDE, las brechas de acceso a los servicios
esenciales seleccionados, identificando las zonas
del país en las cuales existen déficits social y
éticamente intolerables de acceso a esos bienes
y servicios públicos básicos. La medición de las
brechas se constituye así en una herramienta
valiosa de orientación para las políticas públicas
de desarrollo social y descentralización.
El examen de la información desagregada
reitera la necesidad crucial de lograr avances
significativos en el cierre de las brechas de la
densidad estatal. No es tolerable que la baja
densidad del Estado determine que en muchas
provincias del país los déficit de provisión de
servicios básicos alcance el 60% o más. En un
contexto en el que la propia Constitución reconoce
que todos los ciudadanos gozan de los mismos
derechos fundamentales, estos resultados ponen
en duda el efectivo ejercicio de dichos derechos.
Secciones especiales del Informe se dedican
a tratar cada uno de los componentes del IDE,
ofreciendo un análisis útil para las políticas
sectoriales a nivel nacional, regional y local.
Se realiza un análisis comparativo entre el
IDH y el IDE en el territorio nacional, encontrando
que existe una correlación significativa entre
ambos índices. Ello sugiere una pista a seguir
para futuras investigaciones sobre la relación
entre ambos índices y la medida en que la
acción estatal contribuye a explicar el desarrollo
humano en los territorios.
El Informe constata, de otro lado, que la
entrega de los servicios esenciales que componen
el IDE es variable, tanto en términos territoriales
como a nivel de cada uno de los servicios. De
esta manera, si bien el derecho al desarrollo
humano es universal, la realidad del país es que
existen condiciones distintas para su ejercicio,
dependiendo de dónde se nazca o se viva en el
país.
La vida social, como la conocemos en el
Perú, ha estado marcada desde la Colonia por una
fuerte tradición centralista. Ello no cambió con la
República y se expresó, por el contrario, en un
proceso de desarrollo y acumulación económica
anclado en el área costera del país. No sorprende
entonces que estos factores histórico-estructurales
también se vean reflejados en la densidad del
Estado en el Perú de hoy.
Así, se constata que los valores más altos
del IDE se concentran en la costa y en la región
inmediata a la capital del país. Con algunas
excepciones, hay una concentración de los
índices más altos en las provincias de la franja
costera, hilvanadas todas por el eje de la carretera
Panamericana y fuertemente articuladas con
su respectiva capital de departamento y con la
capital del país. Fuera de la franja mencionada,
la densidad del Estado también es relativamente
alta en el área andina más cercana a la capital del
país y más fuertemente vinculada con ella.
Además, todas las provincias capitales
de departamento, al margen del tamaño de su
ciudad capital, también tienen valores altos de
densidad del Estado, independientemente de
que se localicen en la costa, la sierra o la selva.
Al constituir los centros administrativos de los
departamentos, concentran lo principal de la
administración estatal y, asociada a ésta, una
mayor oferta relativa de servicios públicos. Ocurre
un fenómeno similar con las provincias donde
se localizan otras ciudades principales de los
departamentos. No se debe olvidar, sin embargo,
que las ciudades mayores también encierran
dentro de sí importantes brechas absolutas de
acceso a los servicios ineludibles del Estado
representados en el IDE. Se encuentra también que
aún en regiones con promedios bajos de densidad
del Estado, hay agrupaciones de provincias con
IDE altos, asociadas a los principales ejes viales de
articulación interdepartamental.
Paradójicamente, las áreas o provincias
alrededor de las capitales de departamento
tienden a tener un IDE relativamente bajo. En otras
palabras, el Estado es más denso en las capitales de
departamento y no logra salir lo suficiente de ellas
como para asegurar una cobertura equivalente de
sus servicios fundamentales a la población que
habita en el resto de los departamentos, incluso
en sus provincias más cercanas.
Más allá de estas situaciones, ¿en qué
regiones geográficas del país predominan los
niveles más bajos de densidad del Estado? Los
grandes desafíos del Estado por lograr una mayor
cercanía y eficacia para llegar a la población con
sus servicios ineludibles, se presentan en la sierra
norte, a ambos lados del eje del Alto Marañón,
extendiéndose hacia el norte y el sur (desde Piura
hasta Huánuco); en las zonas alto-andinas de
geografía difícil y, por tanto, con limitaciones de
articulación, de alta pobreza relativa e intersticiales
entre otros ejes de mayor dinámica relativa; en
los ejes de migración hacia la selva, marcados
por procesos de crecimiento demográfico pero
también de urbanización acelerada y de expansión
de la explotación de recursos naturales, los cuales
el Estado no logra regular a cabalidad.
Sin embargo, el desafío principal de
incrementar la densidad del Estado se da en la
selva amazónica más remota. Allí, para el Estado
es imperativo asegurar la innovación en las
tecnologías de prestación de los servicios públicos,
a fin de adecuarse a la dispersión de su población
y a la fragilidad de sus ecosistemas.
El análisis de la densidad (o falta de ella) del
Estado en el territorio nacional sugiere una serie
de elementos de política pública que merecen ser
incorporados en el proceso de descentralización
en curso. En primer lugar, se evidencia la
necesidad de que el Estado salga de las capitales de
departamento y de sus principales ciudades y que
los gobiernos regionales logren descentralizarse
hacia sus provincias, articulados a los gobiernos
locales de su ámbito. Pero además implica que el
Estado en su conjunto articule políticas eficaces
dirigidas a mejorar la cobertura y calidad de los
servicios públicos fundamentales en las ciudades
intermedias y menores, de manera de acercar
los servicios esenciales a las poblaciones rurales
más dispersas. En este sentido, en el caso de
las zonas alto-andinas más deficitarias, resulta
indispensable mejorar la calidad de las redes
viales que conectan a las zonas marginadas de
los principales circuitos de articulación física
y económica, como medio para que las redes
de servicios del Estado puedan llegar con
más facilidad a esas poblaciones rurales más
dispersas. Para enfrentar el desafío que implican
las áreas más remotas y aisladas de la Amazonía,
la innovación de los modelos de prestación de
los servicios debe ir acompañada de un enfoque
de interculturalidad, que permita adaptarlos
al patrón de población dispersa en múltiples
pueblos y comunidades.
Como se ve, el mapa del IDE constata que
el Estado tiene una presencia desigual en el
territorio nacional, lo que repercute en menores
oportunidades para el desarrollo humano de
la población más pobre y excluida del país. En
esas áreas y regiones, el Estado se encuentra con
el dilema de cumplir con su responsabilidad de
facilitar un nivel mínimamente aceptable de
provisión de servicios y bienes públicos y el costo
creciente que implica dicha entrega. Superar
dicho dilema supone el desafío de modernizar
el Estado e innovar desde su interior, para
encontrar las mejores maneras de acercarlo más
a los ciudadanos y ciudadanas, particularmente
de esas zonas deficitariamente servidas y
brindarles mejores servicios y oportunidades
para su desarrollo. El Informe presenta algunas
experiencias innovadoras emprendidas por el
Estado como ejecutor, promotor o difusor de
iniciativas con sentido creativo que buscan
superar los retos de desarrollo que enfrenta el
país en distintas regiones.
El Estado peruano tiene gran potencial
innovador y cuenta con una diversidad de
experiencias de innovación; ejemplos de ellas son
el Programa Juntos, los programas y proyectos
fusionados en el organismo AgroRural y la
modernización de los procesos y los servicios en
la RENIEC, entre muchas otras a nivel nacional,
regional y local. Experiencias exitosas y replicables,
sin embargo, no son conocidas porque no han sido
documentadas o no han sido difundidas fuera
de la comunidad de especialistas. Así también
la joven experiencia de la Autoridad Nacional
del Servicio Civil-SERVIR merece ser apoyada
fuertemente pues a través de ella se asegura el
capital humano necesario para un funcionariado
público eficiente en el territorio nacional. Éste es
un desafío que reclama una pronta superación.
Una de las mayores potencialidades del Estado es
acumular y aprender del valor de la experiencia
adquirida por las distintas instituciones públicas
en el diseño, la implementación y la ejecución de
políticas y programas que busquen incrementar
las oportunidades al alcance de todos los
ciudadanos.
¿Cómo aprovechar este potencial innovador
del Estado para cerrar las brechas? El Informe
identifica una serie de desafíos que pueden
y deben ser convertidos en oportunidades.
Propone aprovechar la descentralización como
proceso de innovación; además de utilizar un
sistema de incentivos a la innovación para lograr
la inclusión social, haciendo que los bienes
y servicios públicos esenciales lleguen a los
titulares de derechos tradicionalmente excluidos
de los mismos. En términos de la gestión de
la información, plantea que haya un esfuerzo
institucional de documentar, sistematizar y
difundir las experiencias innovadoras del Estado,
incorporando también las experiencias exitosas
de innovación que surgen del sector privado y de
la sociedad civil organizada.
Antes de concluir esta Introducción, no
se puede dejar de insistir en la necesidad im-
prescindible de fortalecer y mejorar el sistema
estadístico nacional y, particularmente, sus
fuentes sectoriales, para contar con estadísticas
confiables, relevantes y de periodicidad regular
previamente establecida como fuente para el
diseño, monitoreo y evaluación de las políticas
públicas.
Para la construcción del IDE se ha debi-
do recurrir al Censo Nacional de Población y
Vivienda del año 2007 por ser la única fuente
disponible con información consistente y des-
agregada en escala provincial. Se ha obtenido
así un panorama global de las formas y tenden-
cias estructurales según las cuales se distribuye
la densidad estatal en el territorio. Se subraya
además que, en los casos en que ha sido posi-
ble, particularmente en materia de educación,
saneamiento y electrificación, el análisis del
Informe ha tomado en cuenta la información
actualizada al año 2009 que registra los esfuer-
zos realizados por el Estado para mejorar, en el
periodo posterior al Censo 2007, la provisión de
los servicios básicos para el desarrollo humano
de la población.
De lograrse una mejoría sustancial en la re-
colección, sistematización y tratamiento de la in-
formación por parte del sistema estadístico nacio-
nal, sería recomendable que estudios futuros so-
bre la densidad estatal profundicen en las líneas
que este Informe sólo ha comenzado a explorar,
relativas a los procesos de entrega y recepción
de los principales bienes y servicios públicos, así
como sus diversas esferas y componentes. Asi-
mismo, es posible sugerir que el análisis sobre la
densidad básica del Estado que el Informe abor-
da bajo la forma del IDE, sea complementado con
la incorporación de otros servicios –como la viali-
dad, la seguridad ciudadana, los servicios de jus-
ticia o el acceso a tecnologías de información, por
ejemplo—, que permitan caracterizar etapas más
avanzadas de densidad del Estado que se aspira
lograr y, a través de ella, contribuir a un desarro-
llo más inclusivo y equitativo en todo el país.
 CAPÍTULO 1
Un Estado para el
desarrollo humano

“Lo que está en cuestión, en efecto, tanto

en el sur como en el norte, al oeste como al
este, en la periferia como en el centro, son
las posibilidades de llevar una existencia
humana auténtica; una vida libre, de una
libertad que es proceso y conquista histórica.
De ese proceso y de esa conquista se tiene
hoy una conciencia cada vez más aguda,
aunque sus raíces se hunde, sin embargo, en
el pasado”.

Gustavo Gutiérrez: Teología de la

liberación (1996)

El fomento del desarrollo humano depende de
un conjunto de acciones individuales y colectivas
que llevan a cabo las personas a través de dife-
rentes formas de organización social y creación
institucional. Ellas cubren todo el espectro públi-
co y privado, con efectos variados en función de
los patrones culturales y capacidad material que
posean los pueblos. El presente Informe privile-
gia la observación de aquellas acciones realizadas
por el Estado -institución central de la conviven-
cia humana- que tienen un efecto directo sobre el
desarrollo humano. Por tanto, la mirada concep-
tual y empírica del Estado estará delimitada por
el prisma del desarrollo humano.
En esta primera parte se pasará revista a los
principales conceptos utilizados sobre desarrollo
humano, la compleja relación del Estado con el
desarrollo humano, así como a la interacción
del Estado y la sociedad para el desarrollo de
las capacidades. Todo lo anterior dará sustento a
una aproximación a lo que se denominará en este
Informe “densidad del Estado”.
1.1 EL CONCEPTO DEL DESARROLLO
HUMANO
El desarrollo humano es un enfoque del desarrollo
que ha sido impulsado y enriquecido por un
amplio conjunto de académicos y profesionales
de todo el mundo1, tanto en relación como
independientemente del PNUD, institución que
ha tenido un papel fundamental en su impulso
y difusión2, así como reconocimiento mundial en
tanto alternativa que no se detiene en indicadores
materiales del progreso humano, sino que llega
hasta los desempeños humanos que constituyen
la vida misma.
Resulta, sin embargo, conveniente presentar
algunas notas básicas del enfoque del desarrollo
1 Prueba de ello es la publicación del Journal of Human Development and Capabilities, por la Human Development and Capabilities
Association, asociación multidisciplinaria que congrega a académicos de todo el mundo y las revistas y libros sobre desarrollo
humano publicados en diversos países en todos los continentes.
2 El PNUD ha publicado 20 informes mundiales sobre el estado del Desarrollo Humano desde el año 1990, además de varias
centenas de informes nacionales que se publican con periodicidad variada en los cinco continentes.
3 Referencias rigurosas y accesibles a públicos amplios son Sen (2000) y Deneulin y Shahani (2009).
CAPÍTULO 1
Un Estado para el
desarrollo humano
humano que sirvan de marco general, para así
destacar en primer lugar, la importancia de los
fines y no sólo de los medios para el desarrollo
y en segundo término, deslindar de otras
perspectivas sobre el desarrollo que comparten
las mismas inquietudes de fondo pero con
marcos conceptuales distintos y muchas veces
complementarios.3
La ampliación de las capacidades y el carácter Como en todo
normativo del desarrollo humano enfoque que incluye
la dimensión ética,
El desarrollo humano consiste en la ampliación
de las capacidades entendidas como las libertades
el desarrollo humano
de las personas para elegir lo que efectivamente es normativo,
puedan disfrutar. Estas libertades incluyen tanto porque propone un
las oportunidades que tienen de vivir de las “deber ser” distinto
maneras que consideran valiosas, como de su papel al de la realidad
como agentes capaces de escoger libremente entre
actual, en reacción
tales oportunidades y de influir en su sociedad
para hacerla más plenamente humana, igualitaria
a las situaciones
y sostenible (Sen 2000). El concepto “desarrollo efectivamente
humano” tiene pues un núcleo básico ampliamente existentes,
conocido y aceptado, así como elementos que se especialmente las
han ido incorporando y que intentan incluir en él que experimentan los
algunas de las principales inquietudes en el mundo
pobres y excluidos.
actual como son la pobreza, la falta de libertad
política, o problemas del medio ambiente.
Como en todo enfoque que incluye la
dimensión ética, el desarrollo humano es norma-
tivo, porque propone un “deber ser” distinto al
de la realidad actual, en reacción a las situaciones
efectivamente existentes, especialmente las que
experimentan los pobres y excluidos. Las formas
en las que este enfoque normativo se materializa
van desde la formulación de políticas públicas
hasta la infinidad de iniciativas familiares y
sociales, individuales y colectivas existentes en la
sociedad.
Un Estado para el desarrollo humano 21
 Lo que la gente es y lo que hace
La calidad de vida de las personas se define en
términos de lo que la gente es y hace, no necesa-
riamente de lo que tiene. Desde esta perspectiva,
las posesiones que tienen las personas o también
la “riqueza de las naciones” son importantes sólo
en cuanto son medios para lograr desempeños o
funcionamientos valiosos en la vida. Esta es una
diferencia crucial con el análisis convencional del
desarrollo económico de los países, que establecen
El desarrollo humano como fin el aumento de la riqueza y evalúan el des-
incluye dimensiones empeño de la economía sólo en función del creci-
que corresponden a la miento del PIB per cápita. En efecto, aunque existe
una relación entre lo que se tiene y lo que se pue-
identidad e intimidad
de ser y se puede hacer, también hay importantes
de las personas y a vías y procesos que permiten avanzar en desarrollo
lo que la gente pueda
humano por vías complementarias a las exclusivas
hacer en beneficio del crecimiento.
propio pero también En consecuencia el desarrollo humano no se
en favor de otros. mide por la capacidad de consumo o la acumula-
ción de propiedades, ya que ambos son instru-
mentales a él y no fines en sí mismos. El desarrollo
humano incluye dimensiones que corresponden
a la identidad e intimidad de las personas y a lo
que la gente pueda hacer en beneficio propio pero
también en favor de otros. En esto último se dife-
rencia del utilitarismo que se centra en la propia
satisfacción y tiende a olvidar las acciones que no
reportan satisfacción y beneficio propios, pero sí
a otros.
Por otro lado, el desarrollo humano de un
país no tiene porqué coincidir, en todas sus di-
mensiones, con los logros obtenidos por las per-
sonas que viven en otros países que tienen otros
valores y aspiraciones.
La libertad de la que se trata: capacidades
Como es natural, hay múltiples matices y
hasta contraposiciones en torno a un concepto
fundamental como es la libertad. Este documento
se concentrara en la vertiente que más cercanía
manifiesta con la perspectiva del desarrollo
humano4, sobre todo porque se vincula con lo que
puede y debe hacer, o no, el Estado en relación al
desarrollo de las personas.
En términos generales, Sen propone que
las libertades positivas sean definidas como las
libertades “que una persona tiene en un sentido
general (la libertad para hacer esto o ser aquello)” (Sen
1997: 81). En otros términos se trata de “lo que uno
es libre de hacer teniendo todo en cuenta, incluidas tanto
4 Esta preocupación es importante para establecer un diálogo con otras perspectivas del desarrollo, como por ejemplo, la que pone
el acento en los derechos humanos y en el desarrollo como un derecho.
5 “Ejercer agencia es deliberar, decidir, actuar (en vez de ser ´accionado´ por otros - being acted upon by others-) y hacer una
diferencia en el mundo – a veces aumentando el propio bienestar y a veces no.” (Crocker 2008: 270)
22 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
las interferencias o la ayuda por parte de los demás
como los propios poderes y limitaciones.” (Sen 1997:
131-2). En este estudio, las ayudas más destacadas
que promueven las libertades positivas son los
servicios recibidos desde el Estado.
Los ámbitos de la libertad
En la medida que la expansión de las capacidades
humanas son el objetivo del desarrollo humano,
existen tres ámbitos de libertad desde los cuales
se debe evaluar los resultados de las instituciones,
de los recursos que se utilizan y de las actividades
que se realizan. (Sen 1997: 132; 2002: 510)
• Libertad referida a la oportunidad que tienen
las personas para alcanzar la manera de vivir
que valoran en función de sus preferencias,
sus metas o sus aspiraciones. Esa libertad
es mayor cuanto más amplia sea la gama de
maneras de vivir; esto es, de funcionamientos
o desempeños, que puedan tener las personas
en la sociedad.
• Libertad referida al papel o roles que tienen
las personas en los procesos de toma de
decisiones respecto de la elección de esas
maneras de vivir.5
• Libertad referida a la inmunidad o protección
que tienen las personas frente a posibles
interferencias de otros.
Dentro de esta perspectiva y a manera de
ilustración de cómo entender los componentes
del desarrollo humano recogidos por el IDH, la
“esperanza de vida al nacer” debe ser leída en
clave de libertad o capacidad. Se la entiende como
la libertad de las personas para prolongar su vida,
cosa que incluye además de la capacidad que da el
tener acceso a los recursos necesarios para ello, el
poder escoger la manera de utilizarlos de la mejor
manera. La vida humana, justamente en lo que
tiene de humana, no es un resultado del instinto
de supervivencia.
En esa clave de las libertades que provienen
de las capacidades humanas se pueden entender
los otros componentes del IDH, incluido el
ingreso, así como diversos indicadores de progreso
humano. Ello no excluye otras maneras de leer
esos indicadores o la elección de otros distintos
para evaluar ese progreso. El diálogo entre las
diversas propuestas para colocar al ser humano en
el centro de las preocupaciones por el desarrollo
es una fuente invalorable de creatividad teórica y
práctica.
1.2 EL ESTADO EN SU COMPLEJA RELACIÓN
CON EL DESARROLLO HUMANO
El Estado es la institución que norma y organiza
la convivencia de una colectividad y sus formas
de gobierno en su territorio nacional. Es una
organización que reclama para sí el control de
un territorio y de una parte importante de las
relaciones entre las personas en él. El Estado
tiene múltiples dimensiones6 y algunas de ellas
de manera separada o en conjunto contribuyen
a modelar y promover el desarrollo humano.
Obviamente, no es propósito de este Informe
el tratamiento exhaustivo del papel del Estado
frente al desarrollo humano. Por ello, se concentra
en una de las dimensiones más directamente
involucradas en el sustento para la consecución
del desarrollo humano: los servicios básicos.
Se han elegido los servicios básicos en tanto
ellos constituyen el piso mínimo sobre el cual
se puede construir el desarrollo humano. La
carencia o no disponibilidad de estos servicios
básicos priva a las personas de la oportunidad de
realizarse materialmente, ejercer sus libertades y
Estado, Desarrolo Humano y Territorio
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
6 “El Estado no es una entidad unificada. Es un fenómeno multidimensional, la naturaleza del cual varía a través del tiempo y del
espacio.” (Held, et.al. 1983: ix)
aumentar su participación y organización social
(agencia).
En esta perspectiva, el Estado será funcional
al desarrollo humano si sus competencias y
acciones son expresión de las preferencias de los
ciudadanos en lo relativo a su desarrollo humano,
sean ellas explícitas o implícitas. Pero como es
obvio, no sólo el Estado influye en el desarrollo
humano y por ello no se pueden establecer
relaciones simples entre la acción estatal y sus
efectos, pues también otros sectores de la sociedad
y las mismas personas influyen en él. En esta perspectiva, el
Por ello se señala tres rasgos esenciales de la Estado será funcional
relación entre el Estado y el desarrollo humano. al desarrollo humano
El primero, es el relativo a la responsabilidad del
si sus competencias
Estado que es, en última instancia, la que justifica
y hace obligatoria esa relación. El segundo, y acciones son
se refiere a la preocupación del enfoque de expresión de las
desarrollo humano por los fines del desarrollo y preferencias de los
por lo tanto por los resultados de la acción estatal. ciudadanos en lo
El tercero, tiene que ver con la presencia territorial relativo a su desarrollo
y el papel social del Estado que lleva a considerar
humano, sean ellas
sumamente importante la cobertura territorial y
social de los servicios públicos. explícitas o implícitas.
Gráfico 1.1
Un Estado para el desarrollo humano 23
 La primacía del desarrollo humano dentro de las
funciones del Estado
La relación entre desarrollo humano y la preocu-
pación que motiva al PNUD en el Perú a estudiar,
en esta oportunidad, el funcionamiento del Estado
se expresa de manera clara en la Constitución de la
República Peruana. Su articulo 1° dice: “La defensa
de la persona humana y el respeto de su dignidad
son el fin supremo de la sociedad y del Estado.”
Así, la persona humana es colocada por enci-
Así, la persona ma de cualquier otro objetivo estatal. El Estado
humana es colocada es, pues, entendido como un medio y no como un
por encima de fin. La finalidad del Estado no es abstracta, atem-
poral y desenraizada sino es la vida de personas
cualquier otro objetivo
concretas, con nombre propio, situadas en deter-
estatal. El Estado es, minado contexto social, cultural y geográfico. Las
pues, entendido como garantías constitucionales, las instituciones, los
un medio y no como recursos económicos o de otro tipo y las organiza-
un fin. La finalidad ciones son medios para el cuidado y la promoción
del Estado no es de esas vidas, que las personas eligen de manera
racional y autónoma y cuya libertad es responsa-
abstracta, atemporal y
bilidad de todos y del Estado.
desenraizada sino es Sin embargo, a pesar de la enorme importancia
la vida de personas. de ese compromiso social establecido en la Constitu-
ción, hay que señalar que en muchas circunstancias
tal compromiso se puede quedar corto para lograr
el fomento del desarrollo humano. Como sostienen
Dréze y Sen: “Desafortunadamente la brecha entre
la ley y la ética puede ser grande” (1989: 20) El ejem-
plo ya clásico para ilustrar esto es el de las hambru-
nas. Al respecto, siguen los autores: “El punto no es
tanto que no hay ley contra la muerte por hambre.
Eso es, por supuesto, verdadero y obvio. Lo es más
que los derechos legalmente garantizados de pro-
piedad, intercambio y transacciones delinean siste-
mas económicos que pueden ir de la mano con gen-
te imposibilitada para adquirir suficiente alimento
para sobrevivir.” (1989: 20) La libertad para evitar el
hambre, o el desempleo para poner otro caso, no está
suficientemente representada en el mandato consti-
tucional sobre los derechos fundamentales. Por eso,
los derechos económicos y sociales así como las po-
líticas sociales pueden ser cruciales para asegurar la
supervivencia y la ampliación de capacidades. Es en
esta dirección que se analizan los servicios básicos
en este Informe, pues ellos dan la base mínima en
torno a esos derechos y políticas.
Una evaluación por los resultados de la acción
estatal
En este orden de cosas el objetivo de este Informe
es modesto pero fundamental. Consiste en llamar
7 Scott Mainwaring propone el términos “deficiencias estatales” para situarse en un territorio intermedio entre los “Estados fallidos”
y el “mal desempeño gubernamental”.
24 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
la atención e insistir en la necesidad de evaluar
al Estado desde criterios exteriores a su propia
racionalidad y funcionamiento (burocrática por
ejemplo), con una mirada puesta firmemente
en aquellas actividades propias de la provisión
de servicios públicos que tienen una incidencia
directa sobre el desarrollo humano de las personas.
Se trata así de evaluar los resultados que el Estado
alcanza en garantizar a todos los peruanos el
acceso a los referidos servicios sociales básicos.
En este Informe se da un primer paso para futuros
estudios que evalúen otros aspectos importantes
y muchas veces prerrequisitos de dicha provisión,
como la institucionalidad estatal, su organización,
sus sistemas de incentivos, la eficiencia en el uso
de sus recursos, la búsqueda de instancias de
interacción con la ciudadanía, el sistema político,
entre otros.
De hecho, buena parte del gran esfuerzo
del PNUD en los últimos 20 años ha estado
orientado a lograr un consenso alrededor del
“para qué” de la acción pública en general y del
Estado en particular. Por esto, la concentración
de la atención en la capacidad del Estado para
suministrar servicios y obtener ciertos resultados
ha sido, hasta ahora, materia mas de preocupación
intelectual y de políticas, que de propuesta de un
determinado modelo de funcionamiento estatal
y que una evaluación de los diferentes tipos de
Estado existentes. Este Informe si bien no propone
un modelo de Estado funcional al desarrollo
humano, apunta a formular reformas tan básicas
como urgentes destinadas a cubrir las deficiencias
estatales que son intolerables desde la perspectiva
del desarrollo humano.7
El funcionamiento del aparato estatal que
se considera compuesto por una organización de
personas, instalaciones y diversos recursos, así
como su institucionalidad (reglas de funciona-
miento, normas informales, procedimientos, ad-
ministración y valores culturales) son vistos como
instrumentos de su acción y deben ser evaluados
en futuros estudios desde la perspectiva del desa-
rrollo humano. Demás está decir que las dimen-
siones propiamente políticas del funcionamiento
del Estado: las elecciones, los procesos de toma
de decisiones, el balance de poderes, etc. quedan
fuera de este Informe en la medida en que se ha
priorizado sólo algunas de las capacidades bási-
cas tanto en razón de su importancia, como debi-
do a la existencia de información. Así por ejemplo,
el crucial aspecto de la participación ciudadana en
las decisiones públicas y estatales no estará pre-
sente en la versión más sencilla y cuantificada de
la densidad del Estado. Se deja así de lado, algu-
 Recuadro 1.1

Los factores de la evolución del Estado durante su conformación

“…en el plano doméstico, también involucraban una notable integración administrativa de regiones y localidades
que antes habían sido casi autónomas. No sólo se recaudaban impuestos; también se construían caminos, se
administraban escuelas y se creaban sistemas de comunicación de masas. Finalmente, el poder estatal pudo
ejercerse en el punto más lejano de un reino con tanta efectividad como en la capital. La creciente capacidad de
los estados para administrar territorios distantes se debió, por un lado, a las mejoras en la infraestructura de
transporte y comunicaciones, y por otro, la burocracia y el manejo de información relacionado con ella. Formaba
parte de un crecimiento general en las relaciones sociales a gran escala. Más y más factores de la vida social
tenían lugar a través de formas de mediación –mercados, tecnologías comunicativas, burocracias-, lo cual iba El Estado se origina
desdibujando las relaciones en el ámbito de las relaciones directas, cara a cara.” (Deutsch, 1953; Calhoun, 1992)
(Calhoun 2007: 118-9).
en y se debe a la
sociedad y nunca
actúa sin algún grado
nos de los aspectos de la libertad como proceso, Sin embargo, el desarrollo humano depende
de participación de
también constitutiva de las capacidades humanas. de muchos más factores que aquellos en los que el ella. El Estado no
Un futuro estudio deberá incluir esta fundamen- Estado tiene mayor protagonismo, e incluso que es un ente aislado,
tal dimensión del desarrollo humano. aquellos que el Estado asume constitucionalmente. existe un grado de
Por eso, la delimitación del objeto de estudio del imbricación profunda
presente Informe requiere algunas precisiones
con la sociedad, por
La importancia fundacional de la dimensión con el fin de no caer en el riesgo de entender los
territorial y social indicadores elaborados sobre la presencia del
lo que se reconoce
Estado como índices de una responsabilidad que no hay actividad
Las dimensiones territorial y social se entrelazaron exclusivamente estatal o como suficientes para estatal totalmente
en la constitución y fortalecimiento de los estados derivar de ellos políticas. independiente de
modernos. Calhoun (2007) recuerda algunos Aunque buena parte de los indicadores la sociedad civil y
elementos centrales de dichos Estados, varios cuantitativos del Informe versan sobre actuaciones
viceversa.
de los cuales se incorporan explícitamente en la más o menos directas del Estado, es bueno
medición de la densidad del Estado. Por ello, a la recordar que la provisión estatal de servicios
raíz constitucional que se ha destacado arriba se puede tener distintos grados de intervención
añade la raíz histórica. y que el rango de opciones no se reduce a más
Varias de las funciones básicas que los Estados Estado o menos Estado, sino que incluye el
han cumplido históricamente en diversos lugares tipo de Estado recomendable para el desarrollo
del mundo, todavía no se han realizado a cabalidad humano. Por ejemplo, la elaboración y provisión
en el Perú. El Informe presente puede ser leído de documentos de identidad es típicamente una
desde esta clave interpretativa como una foto del función estatal y básicamente centralizada, aunque
grado de avance en la construcción de un Estado administrativamente se puede delegar la ejecución
peruano moderno. Y ello sin dejar de mencionar, de la actividad. Otras actividades pueden ser más
que existen caminos de construcción estatal que claramente mixtas, bajo algún sistema público-
no repiten las rutas clásicas, por ello, las “falencias privado. La acción indirecta puede incluir la
estatales” o ausencias a las que nos referimos provisión de incentivos a la sociedad civil y a
corresponden en la práctica con progresos parciales empresas bajo los criterios de la subsidiariedad.
en la ruta creadora del Estado. El Estado puede actuar también como regulador,
para que en casos específicos se asegure que los
bienes y servicios básicos estén al alcance de todos
1.3 LA INTERACCIÓN DEL ESTADO Y DE LA especialmente de los que menos tienen.
SOCIEDAD PARA EL DESARROLLO DE LAS
CAPACIDADES: LAS MÚLTIPLES VÍAS
Un Estado activo y en interacción con la sociedad
El Estado se origina en y se debe a la sociedad y
nunca actúa sin algún grado de participación de Dos formas polares se pueden derivar de la
ella. El Estado no es un ente aislado, existe un grado relación entre Estado y sociedad, en la primera,
de imbricación profunda con la sociedad, por lo que se entiende al Estado como expresión bastante
se reconoce que no hay actividad estatal totalmente pasiva de los intereses de la sociedad; en estos
independiente de la sociedad civil y viceversa. Es enfoques lo prioritario es el estudio de la sociedad
más, esa participación es parte constitutiva del y la acción del Estado puede ser deducida
mismo desarrollo humano de los ciudadanos. sin necesidad de entrar en detalles sobre el

Un Estado para el desarrollo humano 25

 funcionamiento del Estado mismo. En la segunda,
el Estado es una organización con significativos
niveles de autonomía respecto de los diversos
grupos de la sociedad y con una expresión muy
activa. (Skocpol 1986: 4-11)
Este contraste de arreglos institucionales
estado-sociedad resulta especialmente útil para
establecer relaciones de causalidad que expli-
quen las acciones o inacciones del Estado.8 Si,
por ejemplo, se tiene en mente las deficiencias en
la provisión de servicios estatales, en un caso, la
La subsidiariedad responsabilidad principal estaría en la sociedad
es un criterio de misma, debido a la falta o debilidad de las seña-
organización de la les sobre sus preferencias y demandas hacia el
Estado, mientras que en el segundo, los dirigen-
actividad pública
tes políticos y el aparato burocrático del Estado
según el cual el tendrían una responsabilidad sustancial.
Estado no debe hacer Una visión completa de la relación estado-
lo que puede hacer sociedad debería insistir en la corresponsabilidad,
el sector privado o pero este Informe, al concentrar su atención en
la sociedad y, dentro el papel del Estado en la provisión de servicios
básicos, apunta a destacar sus responsabilidades.
del Estado, el nivel
En esta perspectiva del Estado como actor, él tiene
más alto de gobierno capacidades que hay que valorar en el momento
no debe hacer lo de ofrecer servicios fundamentales para el
que puede hacer un desarrollo humano. El Estado se evalúa, pues, por
gobierno sub nacional lo que hace.
(regional o municipal). Los siguientes puntos recuerdan que una
perspectiva que apunte a explicar las acciones
u omisiones del Estado tiene que ser relacional.
“Estudios plenamente especificados de las capa-
cidades estatales no solo incluyen el examen de
recursos e instrumentos que los Estados puedan
tener para lidiar con ciertos problemas particula-
res; necesariamente deben mirar más allá que el
Estado mismo. Examinan estados en relación a
tipos particulares de contextos socioeconómicos y
políticos con actores que tienen recursos e intere-
ses dados.” (Skocpol 1986: 19)
En realidad, en cualquier estudio en
profundidad resulta necesario balancear estas
dos grandes perspectivas y destacar el carácter
interactivo del Estado y la sociedad. El resto de esta
parte del capitulo explora algunas de las maneras
en que esa interacción ocurre, cosa que ayuda a
comprender mejor la naturaleza del propio Estado
y permite proponer recomendaciones de reforma
del estado y de políticas concretas, con mayores
elementos que la mera evidencia cuantitativa de
la acción estatal.
8 En esa vena de explicación, “De lo que se trataba era de considerar al Estado como variable independiente para explicar fenómenos
políticos, rescatar la autonomía y lo que hoy se llamaríamos ´capacidad de agencia´ del campo de Estado y las instituciones, y no
verlos como mera manifestación de factores sociales, como ha sido usanza desde tradiciones estructuralistas.” (Tanaka 2005: 92)
9 “La acción pública no es, por supuesto, una simple cuestión de provisión pública e iniciativa estatal. Es también, y en gran
medida, un asunto de participación del público en el proceso de cambio social. Como hemos discutido antes, la participación
pública puede tener papeles decisivos en ambas maneras ´colaborativas´ y adversarias ´vis-a-vis la política gubernamental.”
(Drèze y Sen 1989: 259)
26 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
La acción pública es más amplia que la acción
estatal
La acción estatal es una parte muy importante del
conjunto de acciones que influyen en el desarrollo
humano, pero es sólo una parte de la acción
pública.9 Este Informe se centra solamente en
algunos servicios estatales, en cuya cobertura la
voluntad estatal es muy importante. Lo anterior
no deja de reconocer la acción pública de otras
instituciones, ONGs, agremiaciones, asociaciones
diversas, religiosas, e incluso empresas. Por otro
lado, es necesario tener siempre presente que en
cualquier prestación de servicio público existe una
relación entre las partes, pues en cada acción estatal
está presente, como mínimo, la decisión ciudadana
de participar en ella de manera más o menos activa.
Las personas no pueden ser totalmente forzadas a
recibir servicios del Estado.
Subsidiariedad del Estado como medio de
desarrollo humano
La subsidiariedad es un criterio de organización
de la actividad pública según el cual el Estado no
debe hacer lo que puede hacer el sector privado o
la sociedad y, dentro del Estado, el nivel más alto
de gobierno no debe hacer lo que puede hacer
un gobierno sub nacional (regional o municipal).
Es un criterio colocado a nivel de principio que
da un orden de prelación para las acciones,
basado en metas de eficiencia o de equidad, es
en consecuencia, un principio ordenador de las
acciones y funciones principalmente estatales.
En esa medida, en casos en los que niveles
sub-nacionales del Estado, o distintas instancias
de la sociedad civil o sector privado operen
con eficacia, la ausencia de una acción estatal
centralizada podría ser beneficiosa para el
desarrollo humano. Y, más aún, lo sería porque
la participación de la sociedad en la realización
de las acciones conducentes al desarrollo humano
constituye, aparte de un medio importante, un
componente esencial del desarrollo humano.
En otros términos, un Estado que fuera efi-
caz en crear oportunidades para la población,
pero que en esa labor asumiera para sí funciones
que podrían ser igualmente o mejor realizadas
por instancias de menor nivel del propio Estado,
por diversos grupos sociales o por el sector pri-
vado, no lograría promover el máximo desarro-
llo humano posible.10 La participación social es,
pues, parte indesligable del logro de un mayor
desarrollo humano y tiene que estar estrecha-
mente ligada y coordinada con las acciones del
Estado, para lo cual se requiere de relaciones
tanto de cooperación como de exigencia entre so-
ciedad y Estado. Sin embargo, en un mundo de
persistentes carencias en aspectos muy básicos
de la vida, se puede considerar que tienen prio-
ridad los resultados sobre los procedimientos, aun-
que se recorten los progresos en otros aspectos
del desarrollo humano. Por ejemplo, en la tarea
de asegurar que todos tengan un documento de
identidad ciudadana no es tan decisivo si el mé-
todo para obtenerlo es todo lo participativo que
podría ser. El resultado es lo que importa y no la
manera de hacerlo o los sujetos que la hagan, es
decir es más importante que cada persona tenga
su DNI aunque no sea el mismo Estado el que lo
entregue.
Acción del Estado, demanda y presión social
Otra manera en que la sociedad interviene en las
decisiones estatales es por medio de las demandas
sociales expresada de diversas maneras. De hecho,
en el Informe está implícito que tras una acción
estatal hay, de hecho, el concurso de múltiples
voluntades públicas y privadas que confluyen a su
realización. En democracia hay más presión social
sobre la responsabilidad del Estado en facilitar o
promover el desarrollo humano, debido a la mayor
sensibilidad pública ante situaciones que resultan
de una mayor conciencia moral sobre las carencias
que dificultan o impiden a muchos sobrevivir y de
la conciencia de que se puede destinar una mayor
cantidad de recursos para facilitar la cobertura
de necesidades básicas. El Informe considera que
la ausencia del Estado es socialmente intolerable
en algunos aspectos básicos de la vida humana,
no sólo por la presión social, sino también por la
conciencia social alcanzada en cada momento del
tiempo. En qué medida esta situación es percibida
por la ciudadanía es, materia de otro tipo de
estudios.11
La demanda social es fundamental porque
nada garantiza que lo expresado en la voluntad
constitucional o legal, con las limitaciones
de fondo que se ha ya indicado, se concrete
en mayor cobertura de servicios elementales
10 En los términos indicados arriba sobre las facetas de la libertad, el aspecto de oportunidad podría estar presente en una intervención
casi exclusivamente estatal pero no el aspecto de proceso.
11 Un estudio sistemático de las demandas ciudadanas ha permitido clasificar esas demandas y caracterizar a los ciudadanos del
Perú de acuerdo a ellas. López (1997). Una versión sintética y más reciente del mismo autor (2008).
como la educación o la salud. Si es que no hay
los mecanismos de fiscalización de los actos
gubernamentales, llámense partidos políticos,
gremios y otros poderes del Estado. En ausencia
de estos mecanismos institucionalizados las
presiones sociales menos institucionalizadas se
encargarán de cumplir este rol. Es aquí donde
se encuentra la interacción entre el Estado y la
sociedad con fines de desarrollo humano, pero, al
mismo tiempo, ejerciendo derechos humanos.
Paradójicamente, la
El papel estatal en la generación de incentivos a participación social se
la participación hace viable a través
de la existencia de
Una manera más indirecta de relación entre el
Estado y la sociedad es la que opera a través de los incentivos, los que
incentivos. A pesar que este Informe se concentra debe saber definir y
en la acción estatal ex post conviene ser conciente administrar bien el
de que un análisis más concienzudo de las causas Estado.
de la acción pública en general y de las maneras
de estimularla son los incentivos, amén de la
disponibilidad de recursos, públicos y privados,
para que los agentes actúen convergentemente
para el logro de los objetivos establecidos. Las
personas no sólo se movilizan porque existen
normas, sino porque los beneficia movilizarse.
Paradójicamente, la participación social se hace
viable a través de la existencia de incentivos,
los que debe saber definir y administrar bien el
Estado.
Ni en la acción estatal, y menos aún en la pú-
blica, se opera simplemente en base a indiscutidas
e indiscutibles órdenes jerárquicas, sino en base a
normas e incentivos que promuevan el accionar de
los agentes y de las personas.“Los incentivos son,
de hecho, centrales a la lógica de la acción pública.
Pero los incentivos que deben ser considerados son
no sólo los que ofrecen ganancias en el mercado,
sino también los que motivan a los gobiernos a im-
plementar políticas públicas bien planeadas, indu-
cen a las familias a rechazar la discriminación den-
tro del hogar, animan a los partidos políticos y a los
medios de comunicación a hacer demandas razo-
nables e inspiran al público en general a cooperar,
criticar y coordinar.” (Drèze y Sen 1989: 259)
Precisamente, la efectividad del Estado para
suministrar servicios básicos depende mucho
no sólo de los beneficios que logren los que los
necesitan, sino aquellos que facilitan o participan
directa o indirectamente en la producción y
distribución de servicios como educación, salud
o seguridad deben tener incentivos para hacerlo.
Un Estado para el desarrollo humano 27
 La dimensión económica, el mercado y los
derechos socialmente reconocidos
(“entitlements”)
Al insistir en la variedad de agentes sociales que
intervienen en la acción pública, se debe tomar
en cuenta que las carencias persistentes y menos
comunes a grandes grupos humanos pueden y
deberían ser cubiertas con menos acción estatal
directa.12 Pero, dado que las carencias más graves
son de tipo estructural y afectan todavía a vastos
Un aspecto grupos de la sociedad, es lamentable que el
fundamental del enfrentamiento de dichas carencias (en educación,
desarrollo humano salud, seguridad social y otras) se apoye tan
decisivamente en la capacidad económica de las
es la capacidad de
propias familias pobres y en extrema pobreza. De
participación que hecho, la atención estatal que se lleva a cabo no es
tienen las personas en totalmente gratuita y requiere de una contribución
la toma de decisiones económica privada que muchas veces excluye a los
en la sociedad y en el más pobres del acceso al servicio. La participación
Estado. social de los pobres extremos a titulo individual
es muy difícil y suele ser poco eficaz a pesar de los
sacrificios que supone. Este tipo de participación
es materia de debate o de rechazo porque el
Estado debería proveer una base mínima a todos
aquellos que no tienen lo suficiente para alcanzar
los mínimos socialmente tolerables.
En este contexto es imprescindible impulsar
el derecho a tener diversas formas de acceso a
recursos y servicios básicos para el desarrollo
humano de los que menos tienen, lo que Sen
define como “entitlements” o “derechos socialmente
reconocidos”, los cuales los debe proporcionar
el Estado especialmente en los casos en que la
capacidad de pago de los pobres sea muy reducida
o inexistente. Por ello, una tarea importante del
Estado es el reconocer, proteger y promocionar
estos derechos.13
El apoyo estatal a iniciativas sociales como
los comedores populares, el aumento de la
participación de las medicinas genéricas o el
seguro de salud básico son maneras de promover
diversos tipos de “derechos socialmente
reconocidos” de los pobres de modo que puedan
acceder a ciertos bienes y servicios de manera
segura y estable, hasta que superen su situación
de pobreza.14
Democracia condición fundamental del
desarrollo humano
Un aspecto fundamental del desarrollo humano
es la capacidad de participación que tienen las
personas en la toma de decisiones en la sociedad
y en el Estado. Si bien “uno de los distintivos de
la perspectiva del desarrollo humano sobre la
democracia es ir más allá de los límites de la política y
enfatizar la importancia de las condiciones sociales
y económicas en la determinación de cómo las
instituciones democráticas funcionan” (Deneulin
2009: 199), la participación de la ciudadanía es
decisiva para el desarrollo humano. El que se haya
optado por analizar servicios sociales básicos no
puede hacer olvidar que la deliberación pública
es una pieza indispensable en el ejercicio de la
libertad de las personas. El reclamo social contra
las decisiones inconsultas revela una creciente
conciencia de ese derecho. La capacidad para
desempeñarse políticamente es parte indesligable
de la libertad humana y un análisis más completo
de la presencia del Estado en el territorio nacional
debe incluir, además de condiciones sociales tan
elementales como la de tener el documento de
identidad o acceso al servicio educativo, una
evaluación de diversos aspectos que deben ser
materia de estudio específico y que en relación con
la descentralización ha sido materia de un Informe
anterior del PNUD en el Perú.15
Todos estos elementos y otros más deben
recordar al lector que la persistencia de las
insuficiencias en la acción del Estado que se
cuantificarán en este Informe no son resultado de
casualidades o descuidos de algún funcionario,
sino que hay una compleja trama de causas que
involucran al Estado y la sociedad y que, por lo
tanto, su solución definitiva también requiere de
una convocatoria múltiple en la que el Estado
tiene que asumir un rol muy importante.
1.4 LA DENSIDAD DEL ESTADO
En función de las definiciones y alcances
conceptuales arriba expresados, en términos
generales, la densidad del Estado es concebida,

12 Sobre tipos de pobreza desde el punto de vista de la acción estatal y pública necesaria puede verse Iguíñiz, Javier (2005).
13 Se define la protección como “asegurar que los grupos vulnerables no entren en un colapso de sus habilidades para acceder a
alimentos y a bienes necesarios similares” Por eso, “en contraste con la tarea largamente conservadora de la protección de los
“entitlement”, el ejercicio de su promoción, es en muchos sentidos, más radical. En este caso entonces la concentración tiene que
ser en la expansión de la capacidad efectiva de acceder que la gente –sobre todo los grupos de la población que más privaciones
tienen – tienen a los bienes necesarios más básicos”. (Drèze y Sen 1989: 260)
14 Para Crocker se entienden los “entitlements” como “la real u operativa capacidad de demandar effectivamente ciertas mercancías
que es permitida por la ley (respaldada por el poder del Estado) o las costumbres”. Los elementos que hacen que tales “entitlements”
sean efectivos son: i) fondos, ii) posibilidades de producción, iii) oportunidades de intercambio, iv) derechos legales, v) reglas
socialmente aprobadas y reglas operativas (disciplina social en los hogares). (Crocker 2008: 267)
15 PNUD-Perú (2006).

28 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

en este Informe, en el plano de los desempeños
o funcionamientos del Estado en el momento de
proveer servicios sociales básicos. La magnitud
de la densidad del Estado en una determina
circunscripción dependerá del número y cobertura
de servicios que el Estado ofrezca en ella.
La densidad no es sinónimo de tamaño del
Estado, sino de las capacidades reales que tiene
para cumplir con los fines en relación al desarro-
llo humano. Por ello, la densidad es atributo de
un Estado para suministrar aquellos elementos,
bienes o servicios útiles o funcionales para el de-
sarrollo humano.
Se considera multidimensional la densidad
del Estado, es decir apunta a proveer una serie
de bienes y servicios de distinta naturaleza como:
salud, educación, infraestructura, seguridad, etc.,
que las personas requieren de manera permanente,
dosificada y múltiple. En este informe se trata
sobre la densidad “básica” del Estado, es decir
de aquellos elementos mínimos que requieren
las personas para su desarrollo y que el Estado
debe suministrarlos o promoverlos. Es obvio, que
se podría ampliar el análisis de dicha densidad
a niveles intermedios o mayores, tales como
incluir todas las funciones del Estado que están
vinculadas con el desarrollo de las capacidades de
las personas y los desempeños logrados, pero éste
no es objetivo del presente Informe.
Registrar estadísticamente la situación y el
progreso del Estado y del desarrollo humano lleva
a tomar en cuenta sus multi-dimensionalidades y
complejidades. Ello obliga a una selección de varia-
bles e indicadores que sirvan para describir los as-
pectos considerados más básicos, dejando de lado
algunos otros que podrían ser también importan-
tes, por ello es necesario tener criterios para prio-
rizar los componentes de la densidad del Estado.
El gran riesgo de concentrarse exclusivamente en
unas pocas variables, escogidas tanto por su im-
portancia como por la posibilidad de conseguir in-
formación estadística al respecto es que se transmi-
ta una imagen limitada de la realidad tan compleja
como es el progreso humano. Precisamente, uno de
los objetivos de este acápite es explicar las razones
conceptuales y empíricas que han llevado a elegir
ciertos indicadores de la densidad del Estado.
Es importante señalar que la información tiene
una definición espacial y geopolítica lo que permite
ver el desarrollo humano de las personas en el lugar
donde viven, trabajan, estudian o simplemente
están, pues la geografía genera condicionantes
naturales y en cada lugar hay una sociedad de
distinto tamaño que se identifica con un territorio,
llámese distrito, provincia o departamento, pero
que además tiene una organización social y
patrones culturales que la identifican.
16 Ver Anexo metodológico.
El índice de densidad del Estado (IDE)
Teniendo en cuenta las limitaciones antes anota-
das, la densidad del Estado tiene que tener una
aproximación cuantitativa y una definición del
ámbito territorial, para poder comparar y estable-
cer niveles, tanto como se hace con el desarrollo
humano. Por ello se tomó la determinación de
construir un índice que pueda ser aplicado a ni-
vel provincial. Se eligió la provincia tanto por la
escala demográfica como por su mayor cercanía
espacial a las cuencas, tema que complementaria- La densidad no es
mente se analiza en el volumen segundo de este sinónimo de tamaño
Informe. del Estado, sino de las
Para el Índice, como se ilustra en capítulos
capacidades reales
posteriores, el rol básico del Estado frente al
desarrollo humano es entendido como la entrega que tiene para cumplir
de servicios que contribuyan a la promoción de las con los fines en
capacidades más elementales de las personas que relación al desarrollo
habitan el territorio nacional. Bajo esta premisa, humano. Por ello, la
se seleccionaron un conjunto de indicadores que densidad es atributo
dieran cuenta de esos servicios, sin embargo
de un Estado para
varios de ellos se tuvieron que desestimar -no por
su falta de importancia- sino por la imposibilidad suministrar aquellos
de ser medidos en la escala provincial. Así justicia, elementos, bienes
vialidad, seguridad, y comunicación no pudieron o servicios útiles o
formar parte del paquete de indicadores que funcionales para el
conformarían el índice denominado de densidad desarrollo humano.
del Estado - IDE.
La canasta resultante en este primer IDE
recoge identidad, salud, educación, saneamiento
y energía, las que se explican en detalle al final
de éste capítulo. La matriz siguiente constituye la
síntesis y contiene las principales dimensiones de
servicios mínimos prestados por el Estado. Incluye
los sectores que están a cargo de su suministro, las
instituciones responsables, los insumos/recursos
y los indicadores de acceso y de impacto sobre
el desarrollo humano.16 A la luz de los resultados
obtenidos al aplicar el IDE a la realidad nacional
–a pesar de su modestia por escasez de fuentes-
es muy potente para evidenciar las brechas
territorializadas y su carácter prioritario de
atención. Seguramente con estadísticas que midan
otros aspectos sustantivos para el desarrollo
humano además de los utilizados se podrá a
futuro construir un nuevo IDE.
Desarrollo humano y densidad del Estado:
conceptos distintos
Ya se dijo que el desarrollo humano es entendido
como la expansión de las capacidades, esto
es la libertad, de las personas para escoger las
maneras de vivir que valoran, teniendo razones
para valorarla y que se concreta en lo que los
Un Estado para el desarrollo humano 29

Matriz de los Indicadores del Índice de Densidad del Estado Provincial, 2007
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
individuos y colectivos “son” y “hacen”. Por ello,
el índice de desarrollo humano capta los elementos
más importantes de la vida de manera simple, lo
que permite evaluar las capacidades básicas de
las personas. Es en esta misma perspectiva que se
evaluará la densidad del Estado, en su estrecha
relación con el desarrollo de las capacidades y de
los desempeños de las personas en sociedad.
En la vida de las personas hay muchas acti-
vidades en las que se expresan su funcionamiento
cotidiano y su progreso en el tiempo, generándo-
se un desarrollo humano distinto en cada perso-
na, ya sea por edad, género, ubicación geográfica
y social. De todas las actividades que permiten
vivir, hay algunas que tienen mayor vinculación
con el Estado, a través de distintas formas, este
informe se concentrará sólo en un grupo de estas
actividades, que se considera básico para el desa-
rrollo humano.
Por el otro lado, el Estado tiene una
organización interna diseñada para suministrar
bienes y servicios, con un mundo de relaciones
sociales propias al aparato estatal, las que
determinan las formas cómo el Estado se presenta
a las personas en la ventanilla pública o en el
consultorio, o el aula de clase o la comisaría. La
actividad intra-estatal se suma a las relaciones
hacia afuera, las relaciones hacia los ciudadanos
a los que proveen servicios.17 La propuesta de
17 Aunque el conjunto de esas relaciones al interior y al exterior del aparato estatal influye sin duda en el desarrollo humano de los
servidores públicos. No es este el objeto del Informe.
30 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Gráfico 1.2
densidad del Estado sólo tomará en cuenta estas
últimas relaciones y sólo en parte, pues se ha
seleccionado las interacciones especialmente
críticas para el ejercicio de la ciudadanía y para
la supervivencia e interacciones personales. Por
ello, se hablara de una densidad básica estatal
funcional e interactiva con el desarrollo humano.
La distinción entre el Índice de Densidad del
Estado (IDE) y el Índice de Desarrollo Humano
(IDH) reside en que, en el primer caso, se trata de
concentrar la atención en las características de la
acción pública, específicamente del funcionamiento
como agentes y funcionarios estatales, mientras
que en el segundo, se refiere al funcionamiento
cotidiano y básico de las personas dentro de su
comunidad de referencia. Un mejor IDH debería
incluir también la acción pública de las personas,
incluidas las que realizan en interacción con el
Estado, de la agencia que son capaces de realizar
en ese sentido, y no sólo sus acciones privadas.
Por el momento, el IDH sólo incluye la esperanza
de vida al nacer, el logro educativo y los ingresos,
cada uno de los cuales está influenciado directa o
indirectamente por los servicios provistos por el
Estado, y son precisamente éstos los que componen
el IDE básico que se analiza más adelante.
Desde el lado del Estado, en el momento
de proveer un servicio público están en juego
las capacidades de proveedores y receptores,
puesto que puede ocurrir que los funcionarios
no sean capaces de interactuar con las personas
y de servirlas efectivamente. Sucede ello cuando
hay diferencias de idioma, tipos de conducta,
muchas veces con un pesado trasfondo de
diferencias culturales y raciales. Similares déficits
de capacidades pueden constatarse en la sociedad
y se puede discutir sobre quién se adapta más a
quién. Desde el punto de vista del desarrollo de
las personas se puede decir que estas capacidades,
que están presentes en la relación con el Estado,
son instrumentales, en el sentido de las “libertades
instrumentales” que propone Sen. En otros
términos, un Estado bien organizado con personal
idóneo y con actitud positiva amplía el campo de
acción eficaz del Estado e incrementa o facilita
las libertades de las personas, en la medida que
pueden recibir del Estado lo que esperan de él.
La relación cuantitativa entre el IDE y el
IDH puede permitir la detección, en medio de
la complejidad anotada arriba, de relaciones
de causalidad entre los funcionamientos o
desempeños entre las personas y el funcionario
estatal, así como de las personas entre ellas, lejos
ya de la ventanilla estatal. Por ello, se insiste, el
IDE revela la provisión de servicios en el momento
de la efectiva interacción entre las personas que
representan al Estado en la provisión del servicio
y los usuarios que reciben tal servicio. Este es
el momento que interesa más a la ciudadanía,
la culminación de su relación con el Estado, el
cumplimiento de la exigencia y de la promesa
en el grado en el que se la ha conseguido. Es el
momento en el que la posibilidad o libertad de
acceder a la prevención o curación se convierte
tanto en decisión de acceder como en efectivo
acceso.
El desarrollo humano se facilita cuando
hay un funcionamiento efectivo tanto del Estado
como de la sociedad, que interactúan a través de
la provisión de bienes y servicios que la sociedad
demanda y de aquellos bienes y servicios que
la sociedad a su vez, provee para que el Estado
pueda actuar, tales como el pago de impuestos,
servicios voluntarios en la ejecución de obras,
diversas formas de participación social en las
decisiones, aporte de facilidades de transporte,
recursos para complementar la labor educativa
en las escuelas, y muchos otros.18 No hay, pues,
un Estado activo y un receptor pasivo, un agente
público y un paciente privado. En los dos lados
hay procesos en marcha, públicos y privados,
tanto previos a la acción conjunta, propios de
dicha acción así como posteriores a la provisión
del servicio. La interacción entre el Estado y las
personas es lo que genera condiciones para el
18 En las crisis de los años 1980s era muy común que los pacientes tuvieran que llevar a los centros de salud y hospitales insumos
necesarios para la curación.
desarrollo humano y también condiciones para la
legitimidad del Estado.
Secuencia de los servicios estatales
Para la comprensión y el cálculo del IDE, se debe
explicitar el momento específico en el que se re-
gistra la acción del Estado. La elección de un mo-
mento determinado supone una gran simplifica-
ción del conjunto de procesos que están presentes
en cada acción estatal, pues la acción del Estado Un Estado bien
tiene sus tiempos, procedimientos, ejecuciones y organizado con
evaluaciones. Se debe recordar esa complejidad personal idóneo y con
para luego no derivar en recomendaciones de-
actitud positiva amplía
masiado simples tras el análisis cuantitativo de
los resultados estadísticos. Los indicadores de la el campo de acción
densidad del estado se registran en el momento eficaz del Estado e
en el que interactúan las acciones del propio Es- incrementa o facilita
tado en la entrega de los servicios y las de los las libertades de las
ciudadanos en el momento de recibirlos, en la personas.
medida en que la información lo permite. Como
acabamos de indicar hay un conjunto previo de
decisiones y de acciones en ambas partes que pre-
paran y crean las condiciones para que ese acto
final en la provisión del servicio pueda ocurrir. A
ese conjunto, previo y actual, vamos a denominar
“momento”.
Los funcionamientos del Estado con los
ciudadanos son interactivos y corresponden a
estrategias de ambas partes, en primer lugar,
individuales y luego colectivas. Muy a menudo,
las decisiones de ofrecer un servicio estatal y la de
demandarlo son dependientes entre sí. Muchas
veces, la oferta sigue a presiones de demanda
ciudadana como ha ocurrido a propósito de la
cobertura educacional en el país. Otras veces,
como en el programa Juntos, el Estado cultiva la
demanda para auto-exigirse el ofrecimiento de
servicios públicos inexistentes o incompletamente
provistos. Para ello, otorga un presupuesto que
sirve de incentivo para tal fin. Ofrece recursos a
personas específicas para que la sociedad demande
servicios, no en el sentido de que se genere una
privatización del servicio facilitando su compra
por quienes reciben el dinero, sino solamente
exigiendo la asistencia a un servicio gratuito. El
encuentro entre la oferta de servicio estatal y la
demanda de las personas es un momento que se
puede crear por el lado de la demanda, cuando
los ciudadanos presionan para que el Estado les
provea de algún servicio, o por el lado de la oferta
cuando el Estado lo ofrece por iniciativa propia.
Como en toda negociación, la demanda de
servicios del Estado tiene en mente las diversas
reacciones posibles del Estado y la oferta toma
Un Estado para el desarrollo humano 31
 en cuenta no sólo el tipo de aspiraciones sino
también las reacciones que tendrá la ciudadanía
al entregar o no el servicio. En ese sentido, hay
un componente estratégico.
Las acciones de oferta de servicios estatales
a los ciudadanos tienen explícitamente y muy a
menudo como contrapartida las equivalentes de
servicios de los ciudadanos al Estado. El Estado
demanda y la ciudadanía ofrece bienes o servi-
cios necesarios para hacer viables los servicios
estatales, como cuando un gobierno municipal
o regional toma la decisión de qué proyectos
favorecer o el aporte de la comunidad para la
ejecución. Muchas veces ese aporte ciudadano al
Estado es el que hace, presupuestal y socialmen-
te, viable el servicio. Y viceversa, muchas iniciati-
vas sociales requieren del aporte estatal para ser
viables, como cuando se completan los recursos
necesarios para que el servicio opere. Un ejem-
plo es el de los comedores populares.
Para entender mejor esas diversas facetas en
el servicio estatal se va a definir el servicio estatal
al público como una interacción estratégica
bidireccional con la sociedad. El Índice de
Densidad del Estado expresa, a través del sencillo
acto de entregar y recibir, esa compleja gama
de estrategias y acciones, así como los sistemas
de incentivos que, de hecho, impulsan a tales
El Estado-Ventanilla
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
32 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
acciones. Todo ello registrado en un indicador
estadístico: el IDE.
Una manera simplificada de ver estas
complejidades es destacando los tres “momentos”
bi-direccionales de ese proceso que termina en el
acto de servicio estatal.
Por el lado del Estado
• Decisión del Estado de ofrecer servicio pú-
blico: selección de políticas y acciones prio-
rizadas, decisión de asignación de recursos
presupuestales, aprobación de leyes u otra
norma.
• Oferta de servicios: gasto e inversión en
servicio social estatal, participación de
la sociedad en la generación de la oferta,
disponibilidad para la sociedad de todos los
recursos estatales necesarios para producir
el servicio.
• Entrega del servicio: interacción con la
ciudadanía, buenas prácticas profesionales,
trato al usuario, producción del servicio.
Por el lado de la sociedad
• Aspiración social o personal de acceder al
servicio público: deseo y preferencia de be-
neficiarse de los servicios en la localidad y no
Gráfico 1.3
 en otras, por ejemplo migrando. Jerarquía de
prioridades.
• Demanda efectiva del servicio: organización
de la presión social, decisión de aportar com-
plementariamente a la provisión del servicio,
obtención de recursos para co-financiar o faci-
litar la producción del servicio.
• Recepción del servicio: acto de interacción
con el Estado, buenas prácticas de los usua-
rios, conservación de instalaciones, trato al
funcionario, servicio legitimador del estado
por parte de la ciudadanía.
La oferta y la demanda se encuentran en el
acto de producción-consumo del servicio. El Esta-
do cumple con su cometido y el ciudadano mejora
sus capacidades y desempeños. Ha ejercitado su
libertad y la ejercerá más plenamente en el futuro.
Conviene recordar que esos momentos
tienen significado concreto para la población
y para la administración del Estado, así como
para los políticos. La elección del momento
en el que se recogen los indicadores del IDE es
social y políticamente relevante, para fines de la
evaluación de la acción del Estado.
La distinción entre la decisión estatal y
la oferta del servicio tiene muchos momentos
administrativos y políticos, pero es la que permite
entender, por ejemplo, las demandas sociales por
el cumplimiento de una ley que expresaría tal
decisión pero que no se está aplicando. También
responde a la demanda social que exige que el
presupuesto asignado, que expresa una decisión
previa, se llegue a ejecutar. Una parte importante
de las movilizaciones sociales tienen que ver con
los incumplimientos del momento del proceso de
producción de servicios estatales.
La distinción entre oferta y entrega del servicio
es también social y conceptualmente importante. El
Estado puede proveer escuelas y maestros, pero
si los padres de familia no quieren utilizarlas el
servicio educativo propiamente dicho no ocurrirá y
el Estado no existirá más que como una instalación
vacía y algunos funcionarios sin actividad. A
menudo, el servicio es ofrecido por el Estado y la
decisión en la sociedad de recurrir a él viene después,
por ejemplo cuando se instalan las redes de agua y
las conexiones domiciliarias no se realizan por un
buen tiempo ya sea por razones económicas o de
otro tipo. Otras veces, es la sociedad la que exige
un servicio y el Estado responde entregándolo con
muy diversa celeridad. No es lo mismo inaugurar
una instalación que proveer el servicio.
Simplificando, quizá es posible ordenar las
exigencias sociales en esos mismos momentos.
Primero, se exige la obra física, sea la escuela
o la posta confiando en que con ellas vendrán
automáticamente los recursos para que funcionen.
Luego, al no ocurrir así, se exige la presencia del
maestro, del médico o enfermera así como las
vacunas. Finalmente, se exige el uso efectivo de
los recursos, la enseñanza en determinados días,
la vacunación, etc. El momento culminante para la
gente y desde el punto de vista de su impacto en
el desarrollo humano es, obviamente, el último.
Se define el recojo de información para el IDE en
ese momento.
Presencia estatal y sus diversos indicadores
Hay problemas que
El momento en el que se registra la actividad estatal muy lentamente
más directamente relacionada con el desarrollo hu- empiezan a entrar en
mano -la provisión de servicios-, tiene diversos pre-
la agenda pública y
rrequisitos en cuanto a la presencia del Estado en los
lugares adecuados. Es necesario distinguir entre: del Estado, como los
del medio ambiente.
• Dimensiones atendidas a nivel del Estado
Nacional (servicios básicos, conectividad).
• Sectores administrativos del nivel general
(ministerios, direcciones generales, etc.).
• Instituciones/organizaciones presentes en
los niveles locales y que tienen sus propias
jerarquías, procedimientos y reglas (escuelas,
hospitales, postas).
• Insumos o recursos (instalaciones, profesio-
nales, insumos).
• Servicios institucionales del Estado que se-
rán la materia del IDE.
La razón de tales distinciones es doble.
Por un lado, conceptual, porque se aclara en
qué aspecto de la presencia estatal se mide la
“densidad” y, por otro, permite tomar en cuenta
el grado de importancia o prioridad que el Estado
brinda a ciertos servicios. Sobre lo primero se ha
tratado en otros acápites. Sobre lo segundo, la
presencia estatal puede ser evaluada de acuerdo
a las dimensiones importantes de la vida de las
personas o grupos, que toma en consideración
cuando se trata de cumplir explícitamente con el
mandato constitucional de poner en el centro de
sus reocupaciones a la persona humana.
Dimensiones de la vida de las personas
Conforme se progresa socialmente, algunos
aspectos de la vida, o dimensiones, pierden
importancia y otras la adquieren. Por ejemplo, la
persistencia de relaciones esclavistas o serviles en
el país felizmente ya no es un problema general,
aunque haya prácticas de ese tipo en ciertos lugares
y con jóvenes. Al mismo tiempo, hay problemas
que muy lentamente empiezan a entrar en la
agenda pública y del Estado, como los del medio
ambiente. Los aspectos de la vida o dimensiones
que merecen atención pública y estatal son, pues,
cambiantes en el tiempo y en el espacio. Algunos
Un Estado para el desarrollo humano 33
 vienen de antiguo y, lamentablemente, siguen
teniendo enorme importancia; tal es el caso de
la pobreza, el desamparo y la vulnerabilidad
de personas o de ciertos grupos sociales. La
democracia no siempre se profundiza al nivel
que las aspiraciones ciudadanas lo exigen, y
los derechos de las personas y de los grupos no
tienen una vigencia que alcance al conjunto de
la sociedad. Las diferencias culturales facilitan la
distancia social entre personas y propician una
situación de anonimato de muchos individuos.
La democracia En el contexto de cambio en las agendas
no siempre se públicas, puede fácilmente ocurrir que algún
profundiza al nivel aspecto del desarrollo humano no haya merecido
consideración pública o que no sea tan urgente el
que las aspiraciones
enfrentarlo.
ciudadanas lo exigen,
y los derechos de las Sectores administrativos
personas y de los
grupos no tienen una La administración estatal se organiza en distintos
vigencia que alcance niveles para suministrar servicios, en su mayor
parte funcionales al desarrollo humano, cuyo ori-
al conjunto de la
gen y funcionamiento refleja cuán orientado es un
sociedad. Estado con respecto a él. Puede ocurrir que una
dimensión importante del desarrollo humano no
haya merecido un lugar importante en la estructu-
ra organizativa del Estado. Por ejemplo, las dife-
rencias culturales no son materia de un ministerio
ad-hoc,19 como si lo son las discriminaciones de
género que se han traducido en un Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social. Muchas veces el inte-
rés en ciertas dimensiones se concreta en vicemi-
nisterios, direcciones u oficinas.
Instituciones locales
En el Perú la presencia de un edificio público
es sinónimo de presencia institucional o
simplemente de instituciones. A veces no se
conocen bien, otras se dan por supuestas las
normas bajo las que dichas instalaciones operan.
Una posta médica, una escuela o el puesto policial
constituye la presencia del estado organizado
para resolver problemas específicos (salud,
enseñanza o seguridad) de acuerdo a normas
pre establecidas. Por ello, el desarrollo humano
no sería posible sin estas instituciones que
constituyen el escenario donde se encuentra
la oferta y la demanda del servicio público,
generando una densidad estatal en función de la
calidad y la oportunidad del servicio.
Pero puede ocurrir que la preocupación por
la creación de esas instancias en la administración
pública no tenga correlato en todos los ámbitos
territoriales sea porque la organización no llega
hasta ellos o porque no hay reglas que especifiquen
19 Mientras se redacta este Informe esta en plena discusión la creación de un Ministerio de Cultura.
34 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
funciones o que lo hagan adecuadamente. De
ahí, que un tercer nivel de información sobre la
presencia del Estado se refiere a la presencia de
instituciones que se responsabilizan de atender
alguna dimensión fundamental de la vida en los
territorios, donde hay urgentes necesidades y
donde no existe sector privado.
Centros educativos, hospitales, registros
públicos, juzgados, oficinas de atención para el
suministro de agua y electricidad, están entre
las más importantes. La cobertura “física” no
siempre esta completa y falta la normatividad
que corresponda a la realidad social en la que se
encuentran las instalaciones. Así, es ampliamente
reconocido que la presencia de hospitales, postas
y centros de salud es todavía insuficiente.
Recursos/insumos
La producción de los servicios, aparte de
infraestructura física, presupuesto y normas,
requiere de insumos, de recursos humanos, de
energía, comunicaciones, etc. sin los cuales no
sería posible la provisión adecuada y aceptable
de servicios públicos para el desarrollo humano.
Ocurre a menudo que, aún existiendo las
oficinas o edificaciones necesarias o incluso algún
representante oficial, falten algunos elementos
o factores indispensables para la producción
del servicio estatal. Tal es el caso de escuelas
sin docentes suficientes o sin los materiales de
enseñanza, postas sin el personal o los aparatos
necesarios para atención primaria o remedios,
comisarías sin policías suficientes, etc. La
evaluación de la presencia del Estado tiene que
incluir un registro de la dotación de tales insumos,
recursos físicos, humanos o financieros.
Servicios institucionales y provisión efectiva
Finalmente, no es raro que aún existiendo
los factores y recursos no se los utilice total o
parcialmente, a tiempo y de la manera adecuada.
Este es el momento “de la verdad” en lo relativo
a la presencia del Estado: los servicios públicos
efectivamente ofrecidos desde el Estado y recibidos
por las personas. Las razones de la provisión
parcial de servicios públicos son múltiples, deben
ser explicadas y corregidas.
Puede haber maestros que enseñan muy
poco tiempo, a muy pocos alumnos, médicos
que no impulsan y ejecutan campañas, policías
que no patrullan la zona, etc. Puede entonces
haber recursos pero en la medida en que se tiene
la libertad y se puede decidir no utilizarlos total
o parcialmente (personal, horarios, medicinas,
etc.) como consecuencia de la valoración que
se tiene de las diversas alternativas de uso o
de las prioridades en el uso del tiempo de los
funcionarios estatales encargados. También
pueden ser usados inadecuadamente en función
de las condiciones de la realidad social, cultural,
geográfica, existentes, lo que reduce su eficacia.
Todo lo anterior se reflejará de alguna manera en
la calidad del servicio y en el desarrollo humano
al que colaboran.
Los componentes del IDE: su significado y su
relación inmediata con el desarrollo humano
En esta parte se explica con mayor detalle los
componentes del IDE, poniendo de relieve su
relación con las capacidades que contribuye a
ampliar y los desempeños que se corresponden a
esas capacidades dependiendo de la elección de
las personas.
El IDE se puede establecer de diversas ma-
neras. La más adecuada, por ser la más cercana
en cuanto al plano en el que se mide y la que
menos intermediaciones supone, se establece
en el momento de interacción efectiva entre las
personas que representan al Estado en la provi-
sión del servicio y los usuarios que lo reciben.
Ese es, además, el momento que interesa más a
la ciudadanía, la culminación de su relación con
el Estado, el cumplimiento de la exigencia y de
la promesa, la curación o el aprendizaje. Es el
momento en el que la posibilidad o libertad de
acceder, por ejemplo, a la prevención o curación
se convierte no sólo en decisión de acceder sino
en acceso efectivo.
Tener derecho a un nombre e identidad
dentro de la sociedad es la primera condición
para aspirar al progreso de cada persona. En esta
perspectiva no interesan tanto los porcentajes o
los números absolutos como las personas con
nombre y apellido y que así sean reconocidas en
la sociedad. Aplacar la sed, poderse asear y hacer
deposiciones de manera aséptica es un mínimo
para la supervivencia en una sociedad que se
denomina moderna. Tener acceso a un servicio
de salud con un médico presente también es un
derecho al cual “todos” deberíamos aspirar. Es
verdad que el acceso al médico y al sistema de
salud que esta tras de él, que lo ofrece el Estado,
debería estar acompañado de un seguro de
salud general para toda la población, para que el
derecho a una buena salud sea un mínimo al cual
aspirar como personas que viven en el siglo XXI.
En el siglo de la informática y el conocimiento
un mínimo social es que todos los niños en
edad escolar asistan a sus respectivos centros
educativos, no es posible menos si se promueve
el desarrollo como libertad, pues éste sólo es
posible con educación de calidad y de manera
universal. El tener una conexión eléctrica en casa
es otro mínimo en un mundo que se mueve con
aparatos, computadoras, máquinas, sistemas de
información, que requieren de energía eléctrica.
La electricidad es como la puerta para acceder a
una infinidad de oportunidades y del ejercicio de
las libertades de las personas.
Ser alguien con identidad reconocida social-
mente, poder beber agua potable, tener acceso
a servicio de salud, poder ir a la escuela/colegio
y tener conexión eléctrica, son el mínimo crítico Tener derecho a un
para aspirar al desarrollo humano, que debería nombre e identidad
ser garantizado por toda la sociedad, pero en caso dentro de la sociedad
de defecto es el Estado el que debe proporcionar
es la primera
o facilitar estos elementos. Es obvio, que para un
desarrollo humano expansivo se requiere de mu- condición para aspirar
chas más cosas, pero estos seis elementos son un al progreso de cada
minimun minimorum, cualquier situación por de- persona.
bajo es “intolerable” para el desarrollo humano.
En lo que sigue, se resume el significado
de los indicadores que componen la canasta de
servicios básicos que se utilizan en el IDE.
DNI: personas de 18 años a más documentadas
a) Desempeño/funcionamiento estatal. En concor-
dancia con el enfoque, el DNI es un indicador
de la acción del Estado peruano proveyendo
el estatus de ciudadanos a los individuos y
de la acción efectiva de individuos que lo
demandan. En los lugares del Perú en que
esa interacción no ocurre el servicio público
no se efectiviza sea por razones de oferta o
de demanda o de ambas, que incluyen en-
tre muchos factores los costos de ofrecer tal
servicio en lugares alejados, por un lado, y
quizá en algunos casos la escasa necesidad
de ejercer la ciudadanía en niveles sociales
locales y familiares en los que la autonomía
de los individuos es reducida.
b) Nuevas y mayores capacidades de las personas.
El correlato en el desarrollo humano de
este desempeño estatal e individual es la
capacidad que tienen los documentados de
exigir un trato como personas, con diversos
derechos, de ejercer la ciudadanía más
plenamente, de elegir y ser elegido, de poder
formalizar su actividad económica, etc.
(López 1997) Esta capacidad no es expresada
en el IDH.
c) Nuevos y mejores desempeños humanos pos-
teriores. El uso de esa capacidad en la vida
ocurre en múltiples esferas de la vida. La
persona documentada es reconocida como
“alguien” en la sociedad, puede funcionar
como ciudadano. Ello obliga al propio Esta-
do a funcionar mejor, sin evadir responsabi-
lidades.
Un Estado para el desarrollo humano 35
 La partida de nacimiento
a) Desempeño/funcionamiento estatal. El porcen-
taje de niños con partida de nacimiento in-
dica un desempeño del Estado. El servicio
de otorgamiento de la partida de nacimien-
to supone, como el anterior, la voluntad de
las partes y la posibilidad de hacer efectiva
la interacción personal entre quien ofrece el
servicio y quien debe recibirlo. En este caso,
por el lado de la demanda están la decisión
y los recursos de los padres para obtener la
partida. Sin embargo, han sido destacados
factores culturales para postergar el registro
de nacimiento, con más relevancia en zonas
alejadas de los centros urbanos. Por el lado
de la oferta, la voluntad pública que supone
la consideración por las personas sin discri-
minaciones se expresa en la presencia física
de las instancias que registran, municipali-
dades y el RENIEC y en los recursos huma-
nos y de otro tipo que son necesarios.
b) Nuevas y mayores capacidades de las personas.
El desarrollo humano correspondiente con
este aspecto de la densidad del estado es
similar al anterior, la capacidad de “ser
alguien” que pertenece al Perú y a su lugar,
de tener una identidad propia, de recabar
otros documentos como el DNI, la licencia
de conducir, la partida de matrimonio, el
pasaporte. Esta capacidad no es expresa en
el índice de desarrollo humano (IDH).
c) Nuevos y mejores desempeños humanos poste-
riores. La atención a tiempo a los requeri-
mientos escolares depende de una correcta
información sobre la edad. Dado el carác-
ter dependiente del niño o niña, ello supo-
ne una especial responsabilidad de los pa-
dres y familiares en general, pero también
una más explícita por parte del Estado en
el momento de reforzar la situación de sa-
lud, como en el caso de las vacunas, o de
atender a la enfermedad infantil a tiempo.
Médicos por habitantes
a) Desempeño/funcionamiento estatal. El número
de médicos por cada 10 mil habitantes es un
indicador de oferta del Estado de servicios
calificados de salud curativa o preventiva. La
voluntad del Estado de ofrecer todo un siste-
ma y organización de salud que existe detrás
del médico, frente a la cual las familias tienen
la libertad de utilizar sus servicios en caso
necesario. En este caso no se tiene el indica-
dor de encuentro entre la oferta del Estado y
la demanda de las personas por lo que se si-
túa exclusivamente en el plano de las institu-
ciones y los recursos estatales. Es usual que
36 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
las familias o las personas para acceder al
servicio del médico deben de efectuar algún
desembolso, comprar alguna medicina pos-
teriormente o viajar alguna distancia cuando
el médico se encuentra lejos de sus casas. El
ejercicio de su libertad puede ser recortado
por estos requerimientos adicionales, por
la simple inexistencia de médico en el lugar
donde vive o porque el médico no tenga los
insumos e instrumentos necesarios. Es po-
sible que una familia o persona prefiera no
acercarse a consultar al médico también por
razones culturales, tal es el caso de la prefe-
rencia de atención de los partos por coma-
dronas antes que por obstetras o médicos.
b) Nuevas y mayores capacidades de las personas.
El correlato más inmediato en desarro-
llo humano es la capacidad de la persona
asistida por el médico de prevenir o curar
enfermedades y que esta asistencia se la
proporciona el Estado. Con el acceso a un
médico las familias o las personas pueden
tener una vida más segura y prolongarla
más tiempo. Esta capacidad se expresa de
manera indirecta en el IDH a través de la
esperanza de vida al nacer, entendida como
la capacidad que se tiene al nacer de vivir
más largo o prolongar la vida por la inter-
vención oportuna de un médico en los mo-
mentos en que ésta este amenazada por una
enfermedad, un accidente o la vejez. La vida
efectivamente lograda, a la que contribuye
el sistema de salud público sobre todo en
los sectores pobres, está midiendo un des-
empeño que mejora el desarrollo humano.
c) Nuevos y mejores desempeños humanos poste-
riores. La consecuencia en términos de fun-
cionamientos, es una vida saludable de la
persona asistida por el médico y la confian-
za que se tiene de acudir al médico en caso
necesario.20
Los desempeños futuros del Estado en la
provisión de médicos, pasa por la mejor ca-
lificación profesional, por la dotación de la
infraestructura y los insumos y por el incre-
mento del número de médicos, sobre todo
en las áreas rurales, los pequeños pobla-
dos y las periferias urbanas. Las personas
y familias se beneficiarán sobre todo con la
medicina preventiva, con el acceso a espe-
cialistas y, con mejor salud o con curaciones
más efectivas y rápidas su vida será mejor.
Porcentaje de hogares con acceso al agua potable
e instalación sanitaria
a) Desempeño/funcionamiento estatal. En este
caso el funcionamiento estatal consiste en la
entrega de una instalación de agua dentro
 del domicilio o fuera de él pero accesible. Así,
este indicador de servicio público no incluye
propiamente el consumo de agua sino las
instalaciones que posibilitan su acceso, pero
que no garantizan su uso ya que puede no
ser utilizado por distintas razones. Desde el
lado de la demanda la mayor parte utiliza
el agua conectada, pero también puede
estar ocurriendo que en algunos lugares, los
hogares no estén demandando agua potable
o los servicios sanitarios. El desempeño de
ambas partes se consuma cuando se usa.
b) Nuevas y mayores capacidades de las personas.
El acceso al agua potable y al servicio de
inodoros permite la capacidad de satisfacer
la más elemental de las necesidades como es
aplacar la sed, pero adicionalmente ayuda a
evitar enfermedades. No se sabe cuánto se
ejerce esa capacidad porque no se cuenta con
información para registrar el uso efectivo de
esas instalaciones, a través del registro de
consumo de agua. Una aproximación mayor
sería el caudal de agua utilizada o la masa de
los residuos que las instalaciones encauzan.
Esta capacidad se expresa igual que la anterior
en el IDH a través de la esperanza de vida
al nacer (EVN) o la capacidad de vivir más
largo o prolongar la vida sea en la infancia y
el cuidado correspondiente de padres, de la
sociedad y directamente del Estado. El acceso
a agua potable crea la capacidad de usarla y
de vivir más tiempo con mejor calidad de
vida, cosa que obviamente, depende también
de muchas otras circunstancias y decisiones
a lo largo de la vida.
c) Nuevos y mejores desempeños humanos posterio-
res. El desempeño saludable de las personas
debido al uso del agua y desagüe accesible es
el resultado final más importante. Pero tam-
bién cambian otros aspectos de la vida coti-
diana como el no tener que buscar un punto
de agua o un baño, y molestar a otros o tener
que pagar un costo mayor por el uso. Además,
la privacidad y la posibilidad de utilizar los
servicios de agua y desagüe con total autono-
mía, sin depender del turno de otros usuarios.
La búsqueda del agua fuera del hogar, supone
tiempo y esfuerzo que pueden ser importan-
tes y ser utilizados en una diversa gama de
oportunidades de actividad adicional.
La tasa de escolaridad: asistencia escolar
a) Desempeño/funcionamiento estatal. Se ha opta-
do por considerar que el desempeño estatal
20 Desde la perspectiva del DH esto ha sido trabajado principalmente por Jeniffer Ruger, profesora en Yale y autora de diversos
trabajos conceptuales (2009).
se evalúa en base a la asistencia de los es-
tudiantes al sistema escolar. Con la tasa de
escolaridad se registra tanto la acción estatal
de proveer escuelas y maestros como la deci-
sión de las familias de enviar a sus hijos e hi-
jas en el nivel inicial, primario y secundario.
La tasa de asistencia escolar es un indicador
que mide el acceso al uso del servicio ofreci-
do por el Estado y tomado por las familias,
cuando envían a sus hijos al colegio o la es-
cuela. En este indicador, queda de lado la ca-
lidad del servicio educativo, el cual debería La mera asistencia
incluirse como medida intermedia del ser- a clases da lugar a
vicio y el rendimiento de los alumnos como un aprendizaje que
medida final. En este informe, optamos por
abre la oportunidad
el primer nivel, básicamente por ausencia de
información. Queda pendiente para un futu- a las personas a
ro evaluar los dos otros niveles de desempe- desenvolverse con
ño favorable al desarrollo humano. mayor amplitud y
b) Nuevas y mayores capacidades de las personas. Se calidad en la vida.
supone que la mera asistencia a clases da lugar
a un aprendizaje que abre la oportunidad
a las personas a desenvolverse con mayor
amplitud y calidad en la vida. El número de
años de escolaridad es, sin duda, un criterio
que influye en la amplitud de las alternativas
que se tienen en el mercado de trabajo en
el momento de buscar un trabajo. Así, la
cantidad es hasta cierto punto un indicador
de calidad. Una ventaja de ese indicador es
su sencillez respecto de otros que intentan
medir la calidad del aprendizaje obtenido,
pero lamentablemente no se encuentran al
nivel provincial.
c) Nuevos y mejores desempeños humanos
posteriores. Está comprobado ampliamente
que el aprendizaje, incluso el medido
exclusivamente en términos de años de
escolaridad en la escuela, tiene una alta
correlación con la calidad de los desempeños
en el trabajo, en la familia, en la sociedad,
es decir el que se educa tiene muchas más
oportunidades y libertades de manera
proporcional a su educación. El aprendizaje
logrado se mide en pruebas aplicadas a
los estudiantes y puede ser entendido
como la entrega satisfactoria de contenidos
educacionales. Ello supone, como en los
casos anteriores, tanto una calidad del
servicio educativo por parte del Estado como
una actitud y decisión de aprovechamiento
por parte de los alumnos y las familias. Por
ello, es sumamente importante que el Estado
mejore su oferta educativa, con mejores
profesores, con más horas de escolaridad
Un Estado para el desarrollo humano 37
 por año, mejores instalaciones y, por su
parte, las familias colaboren y participen lo
más posible para que esto sea así. Una total
asistencia al colegio de los niños en edad
escolar, la mejora de la calidad educativa
y el resultado en el rendimiento escolar es
una tarea fundamental para el desarrollo
humano, sobre todo de los sectores pobres,
que no tienen acceso a ninguna otra
alternativa educativa.
Acceso a la electricidad
a) Desempeño/funcionamiento estatal. Este in-
dicador sintetiza las posibilidades de ac-
ceso a todas las oportunidades que ofrece
el mundo moderno. El tener electricidad
significa poder leer de noche, de ver tele-
visión, escuchar la radio, tener una com-
putadora, mejorar la productividad de las
tareas hogareñas con los distintos aparatos
electrodomésticos, de calefacción, ventila-
ción y todo aquello que requiere de ener-
gía eléctrica. Pero también puede significar
posibilidades productivas en el hogar. La
conexión eléctrica a domicilio muestra el
aporte del Estado para ofrecer esta oportu-
nidad, ya sea a través del suministro direc-
to o a través del impulso de las concesiones
eléctricas al sector privado. El pedido de
conexión domiciliaria es la revelación de la
preferencia de las familias para acceder a
este servicio y, como en el caso del agua, la
conexión solo abre la oportunidad, sólo el
nivel de consumo y su calidad finalmente
indica los desempeños realizados por las
personas a partir de aparatos o instalacio-
nes que requieren de electricidad para fun-
cionar.
Sin embargo, la conexión eléctrica
requiere de mínimos económicos y es
el hecho que los costos de la conexión y
del suministro, en muchos casos están
por encima de los niveles de ingreso de
las familias. Por ello, pese a que el Estado
se hace presente ofreciendo la conexión
domiciliaria a través del programa de
electrificación rural, no siempre habrá una
demanda concomitante. Es decir, algunos
servicios públicos requieren de mínimos
38 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
socio-económicos de parte de las personas
y familias. En estos casos el Estado no sólo
debe ofrecer electricidad, sino que debe
promover un mayor desarrollo productivo,
mayor educación o mayor empleo, para que
las personas puedan acceder a todos los
beneficios y desempeños que posibilita el
tener una conexión eléctrica.
b) Nuevas y mayores capacidades de las personas.
La capacidad de utilizar la electricidad
como insumo para la innumerable gama
de elementos que funcionan con energía
eléctrica abre de manera inequívoca cientos
de oportunidades nuevas e incrementa las
libertades de las personas, sobre todo por
dos razones, por el efecto multiplicador que
tiene el uso de aparatos en la productividad,
en la creatividad, en el confort, etc. y por la
permanente aparición de nuevos inventos
electrónicos, cuyo requisito básico es tener
electricidad en casa o en el trabajo. Se
podría decir sin temor a equivocarse que
ahí donde hay electricidad, las posibilidades
de desarrollo humano son mayores, no sólo
porque se abren nuevas oportunidades,
sino porque se amplia la libertad de escoger
entre distintas opciones asociadas al uso de
electricidad.
c) Nuevos y mejores desempeños humanos pos-
teriores. El acceso a una conexión eléctrica,
como se ha señalado es fundamental, aun-
que requiere de mínimos socio-económicos
para su acceso, sólo para consumo. Sin em-
bargo, existe la posibilidad de que la elec-
tricidad domiciliaria sea utilizada para la
producción, a través del uso de maquinas
de coser, tejedoras, remalladoras, soldadura
eléctrica, maquinas de carpintería, compu-
tadoras etc. etc. Esta posibilidad depende
de otros factores adicionales, como el acce-
so al crédito para comprar estos aparatos,
de una demanda para los bienes o servicios
producidos, es obvio que si las personas
pobres, creativas y emprendedoras logran
superar estos condicionantes, el acceso a la
electricidad abre posibilidades de mejorar la
vida no sólo del dueño de la conexión sino
también de los trabajadores que contrata o
de los consumidores a los que les ofrece sus
productos.
 CAPÍTULO 2
Una mirada de conjunto
a la densidad del Estado

“El desarrollo económico auténtico

no sólo implica la ampliación de bienes y
servicios, sino que queda definido mejor
en términos que eleven los niveles de
subsistencia, dignidad y libertad humanas
y combatan la pobreza, el desempleo y la
desigualdad…Una planificación auténtica de
tipo democrático, gradualista y experimental
en el avance hacia el futuro con soluciones
de corto, mediano y largo plazo debe tender
al aumento de la productividad y al alza del
nivel de vida, y defender al mismo tiempo
derechos humanos esenciales y buscar, sin
mengua de ellos, la justicia social”.

Jorge Basadre: Perú, Problema y

Posibilidad (1978)

Como se ha explicado, la densidad del Estado
en el Perú se estima con base en una canasta de
servicios básicos e ineludibles que aquél debe
garantizar a todos sus ciudadanos y ciudadanas,
como plataforma mínima para que puedan
aspirar al desarrollo humano. Esta estimación
al año 2007 arroja dos constataciones centrales:
(1) una preocupante desigualdad territorial de
la presencia de ese Estado mínimo, tanto a nivel
departamental como provincial; y (2) como
correlato, la existencia en el país de lugares
donde persisten brechas intolerables, aún en esos
servicios básicos e ineludibles que componen el
IDE, las cuales es imprescindible superar.
Al parecer, las desigualdades en el desarrollo
humano medidas por el IDH están bastante
vinculadas a la capacidad del Estado de igualar
oportunidades entre las personas y sus comunidades.
Es decir, existe una correlación positiva, entre la
acción del Estado y el desarrollo humano. Esto se
debería a dos razones: por un lado, porque el Estado
peruano declara en su Constitución que una de sus
principales funciones es promover el desarrollo de
la persona humana, es decir existe un compromiso
formal del Estado con ese propósito; por otro
lado, porque los servicios públicos escogidos son
los primordiales para el desarrollo humano de
las personas. El asunto es si, en la práctica, cada
gobierno traduce la voluntad constitucional en las
acciones más adecuadas y si éstas tienen el impacto
deseado en el desarrollo humano.
Los resultados del IDE así como los
indicadores de los servicios que lo componen,
tanto a escala departamental como provincial,
se pueden ver en detalle en el Anexo Estadístico
de este Informe. El propósito central del análisis
que se presenta a continuación es ilustrar
cuánto, en qué y dónde el Estado genera mejores
condiciones para el desarrollo humano, a través
de qué servicios lo hace principalmente y a qué se
deberían las desigualdades de su intervención.
21 Como se ha explicado, el IDE se basa en los porcentajes de población o viviendas que cuentan con los servicios básicos que
conforman el índice (con excepción de los servicios de salud en que, por limitaciones de información, se ha usado un indicador
de población por médico). Así, un IDE de 1,00 significaría que la totalidad de las personas y viviendas de un departamento o
provincia pueden acceder a los 5 servicios que componen el IDE.
CAPÍTULO 2
Una mirada de conjunto
a la densidad del Estado
2.1 DENSIDAD DEL ESTADO EN RELACION
CON EL DESARROLLO HUMANO
IDE e IDH a nivel departamental
Los resultados a nivel departamental muestran
que el IDE más alto lo tienen Lima, Arequipa
y Tacna en este orden, con índices entre 0,877
y 0,826, lo que sugiere que la presencia básica
del Estado en esos departamentos está cerca de
llegar al valor máximo (1,00).21 Sin embargo, en
el otro extremo están Huancavelica, Amazonas,
Huánuco, Cajamarca y Loreto con IDE inferior
a 0,540, lo que muestra una preocupante baja
densidad de ese Estado expresado en sus
servicios más básicos. Como se ve, la diferencia
entre los índices más altos y los más bajos es
significativa y ello expresa que el Estado peruano
no logra superar importantes desigualdades entre
departamentos en los grados de cobertura de sus
servicios primordiales.
El patrón de desigualdad que muestra el IDE
es similar al del IDH pero con algunas diferencias.
Los IDH máximo y mínimo también los tienen los
departamentos de Lima y Huancavelica: 0,679 y
0,539 respectivamente. Sin embargo, Arequipa
y Tacna, segundo y tercero en el IDE, pasan al
quinto y sexto lugares en la escala del IDH. En el
otro extremo, Cajamarca, Huánuco y Amazonas
que en el IDE sólo anteceden a Huancavelica
(posiciones 21 a 23), en la escala del IDH suben
en orden inverso a los lugares 18 a 20 y son
reemplazados por tres departamentos de la sierra
sur: Ayacucho, Apurímac y Puno.
Los casos mencionados a modo de ejemplo
confirman que a nivel departamental los datos
muestren una correlación positiva entre el IDH y
el IDE (r = 0,899). Como se verá más adelante, esta
correlación es más alta que a nivel provincial (r =
0,806), lo que verifica que en cada departamento
hay provincias con distintos niveles de desarrollo
Una mirada de conjunto a la densidad del Estado 41

Perú, IDH e IDE, según departamentos, 2007
(ordenado ascendentemente por el IDH)
Sólo en Bolivia,
Ecuador, Perú y
en los Himalayas
importantes
porcentajes de
población viven
encima de los 2 500
m.s.n.m.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
humano y de densidad del Estado. Cuando los
datos se agregan a escala departamental, estas
diferencias se compensan, dando la impresión de
que hay una mayor correlación de la que realmente
existe. Esto puede llevar al error de creer que la
situación es mejor de lo que es.
IDE e IDH por regiones naturales
Si se mira la relación entre densidad del Estado
y desarrollo humano en función de las regiones
naturales que propuso Javier Pulgar Vidal, se
constata que los mayores IDE e IDH los tienen
de lejos las regiones Chala o Costa y Yunga bajo
y medio, representadas por 40 provincias en las
cuales habitan casi 15 millones de personas, más
del 54,0% de la población del país (ver cuadro 2.1).
En el resto de regiones naturales la situación es
más diferenciada y hasta asimétrica.
En ellas, el IDE y el IDH parecen tener una
relación casi opuesta con las alturas andinas y con
las zonas más bajas cercanas a la Amazonía. Así,
las regiones Quechua alto, Suni y Puna, las de
mayor altitud, representadas por 72 provincias
en las cuales habitan más de 4,8 millones de
personas (17,6% de la población nacional), ocupan
el tramo intermedio en la escala de densidad del
Estado, con índices medio a medio alto, pero
comparten con la región Yunga alto los últimos
lugares en la escala de desarrollo humano. En
cambio, la región Quechua bajo, donde viven
poco más de 3,5 millones de personas (12,8%
42 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Gráfico 2.1
de la población) en 38 provincias, varias de las
cuales son intermedias entre la sierra y la selva
alta, exhibe niveles relativamente mejores tanto
de IDE como de IDH. Finalmente, las regiones
Selva alta y Selva baja, donde en 36 provincias
viven casi 3,5 millones de personas (12,7% de la
población), ocupan lugares bajos en el índice de
densidad del Estado, aunque muestran niveles
medio y medio alto de desarrollo humano.
Estas constataciones no permiten afirmar de
manera categórica que exista un determinismo
geográfico para explicar la relación entre
densidad del Estado y desarrollo humano, pero
es obvio que la vida se hace más difícil a mayores
altitudes. De hecho, en la mayor parte de países
la gente vive mayoritariamente por debajo de
2 mil m.s.n.m.; sólo en Bolivia, Ecuador, Perú
y en los Himalayas importantes porcentajes de
población viven encima de los 2 500 m.s.n.m.
El problema es que en regiones difíciles como
éstas, el desarrollo humano es más elusivo,
aun cuando el Estado haga esfuerzos por estar
presente. Por ello, es comprensible que en la
región Puna, la de mayor altitud, viva menos
del 1% de la población (255 mil personas), pues
las condiciones naturales son muy duras para
el desarrollo humano. En la Selva alta y baja, a
pesar de la diversidad de recursos que ofrecen,
parecería más bien que las distancias, unidas a
su crecimiento demográfico más reciente y a la
dispersión de su población originaria, convergen
para que el Estado muestre mayor retraso en su
presencia.
 Cuadro 2.1

Perú: Población, IDH e IDE, según regiones naturales, 2007

Población IDH IDE Número de

Regiones
Habitantes % Índice Ranking Índice Ranking provincias

PERÚ 27 412 157 100,0 0,6234 - 0,7117   195

Chala o Costa 14 371 424 52,4 0,6643 1 0,8199 1 33
Yunga bajo y medio 507 735 1,9 0,6426 2 0,7657 2 7
Yunga alto 713 146 2,6 0,5597 9 0,5404 8 9
Quechua bajo 3 517 665 12,8 0,5838 4 0,6422 3 38 El análisis a nivel
Quechua alto 2 822 986 10,3 0,5781 6 0,6190 4 47 de provincias
Suni 1 737 144 6,3 0,5650 8 0,5870 6 22
tiene la ventaja
Puna 254 850 0,9 0,5766 7 0,5894 5 3
de aproximarse al
Selva baja 2 097 761 7,7 0,5940 3 0,5572 7 24
territorio en el cual
Selva alta 1 389 446 5,1 0,5807 5 0,5256 9 12
las personas hacen
Fuente: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú. su vida, trabajan,
estudian, participan en
la vida social.
IDE e IDH a nivel provincial índices provinciales muy variables que expresan
un desarrollo humano desigual. En general, la
El análisis a nivel de provincias tiene la ventaja de provincia capital del departamento tiene un
aproximarse al territorio en el cual las personas IDH más alto y las provincias más alejadas, más
hacen su vida, trabajan, estudian, participan en la rurales y ubicadas en las regiones Suni y Quechua
vida social y, en el marco de ésta, se relacionan con tienen menores índices de desarrollo humano.
el Estado de manera más directa. Se podría afirmar De igual forma, cuando se presenta el IDE por
que más de dos tercios de los determinantes del provincias igualmente agrupadas según los
desarrollo humano se encuentran en la provincia. departamentos a que pertenecen, los resultados
Sin embargo, esta escala tiene la desventaja de muestran que, en general, la densidad del Estado
dejar de lado todos los factores del desarrollo es mayor en la provincia capital de departamento
humano que se gestan en espacios mayores, como o en la provincia más poblada y disminuye en la
son las importaciones de bienes y servicios, el medida que la provincia se aleja de la capital o de
acceso a la información remota, la educación a las ciudades más grandes. Es decir, a este nivel de
distancia, entre otros. análisis, el IDE y el IDH parecen mostrar patrones
Si se hace comparaciones entre provincias, similares de desigualdad al interior de cada
para dar una idea de las desigualdades que hay departamento. En general, la desigualdad del IDE
entre estos territorios más cercanos a la vida tiende a ser mayor que la desigualdad del IDH.
cotidiana, se ven grandes diferencias tanto en Si primero se individualizan aquellas pro-
el IDH como en el IDE. Las provincias de Lima vincias que muestran niveles semejantes, alto o
y Callao son las que tienen más alto índice de bajo, de IDE e IDH, se constata que las provincias
desarrollo humano (0,684 y 0,680 respectivamente) con IDH alto e IDE alto y medio alto están cla-
y en los últimos puestos están las provincias de ramente asociadas con la franja costera: de las 39
Paucartambo en Cusco (IDH 0,484) y Pachitea en provincias con esos índices, 31 están en la costa.
Huánuco (IDH 0,501). Es decir hay una diferencia En el otro extremo, de las 33 provincias con IDH
bastante grande, que confirma el patrón de bajo e IDE bajo y medio bajo, 29 son andinas (15
desigualdad social existente en el país en extremo; en la sierra sur y 14 en la sierra norte) y 4 de selva
es como si detrás de estos índices, en el Perú baja, ninguna en la costa.
hubiera varios países distintos, con niveles de vida Por el contrario, si se busca identificar aquellas
distantes, lo que sugiere problemas de integración provincias que muestran niveles diferenciados de
social y de distribución interregional de los frutos IDE e IDH, es decir ubicadas en mejor posición en
del dinamismo económico y de los recursos del el ranking del IDE que en el del IDH, o viceversa,
Estado peruano. se constatará la existencia de:
Lo impactante es que dentro de un mismo
departamento pueden haber grandes diferencias. • Provincias ubicadas en el ranking del IDE
Cuando se observa el IDH por provincias en quintiles más altos que en el del IDH, es
agrupadas según los departamentos a que decir, provincias donde una relativa mayor
pertenecen, se ve que cada departamento tiene presencia del Estado no se expresa en niveles

Una mirada de conjunto a la densidad del Estado 43

 equivalentes de desarrollo humano; éstas
son claramente provincias andinas: 10 de
11 provincias con IDE alto o medio alto e
IDH medio, las 7 provincias con IDE medio
alto e IDH medio bajo o bajo, y 14 de 15
provincias con IDE medio e IDH medio bajo
o bajo.
• Provincias ubicadas en el ranking del IDE
en quintiles más bajos que en el del IDH,
es decir provincias donde, a pesar de una
relativa menor presencia del Estado, se
A mayor densidad registran niveles relativamente mejores de
de los servicios desarrollo humano; sorprendentemente
y facilidades que muestran una cierta correspondencia con
provincias ubicadas en la selva alta y baja:
genera el Estado, las
en la selva alta, 8 de 15 provincias con IDE
probabilidades de un medio e IDH medio alto, y 5 de 11 provincias
mejor desempeño de con IDE medio bajo e IDH medio; en la selva
las personas serán baja, 4 provincias con IDE bajo e IDH medio
mayores. o medio alto. También se da esta situación en
algunas provincias andinas más vinculadas
con la costa: por ejemplo, 5 casos con IDE
medio o medio bajo e IDH medio alto.
Si bien, como se ha visto, la desigualdad en
la densidad del Estado es bastante mayor a nivel
provincial que la del desarrollo humano, esto
no significa que no haya relación entre ambos.
De hecho, la correlación estadística de r = 0,806
entre el IDH y el IDE refleja que la presencia del
Estado a nivel provincial, pese a ser desigual, está
relacionada con el desarrollo humano alcanzado.
En este punto se plantea el problema de la
causalidad entre desarrollo humano y densidad
del Estado.
Perú: Desarrollo Humano en función a la densidad del Estado,
según departamentos, 2007
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
44 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
En teoría, las acciones del Estado deberían
buscar el desarrollo humano, es decir, deberían
determinarse en función de sus aportes a éste.
Sin embargo, para determinar dicha relación es
necesario considerar los resultados de la acción
del Estado en períodos precedentes, los cuales
han promovido mayores capacidades y mejores
desempeños de las personas y así aportado al
desarrollo humano. En el siguiente acápite
se aborda una primera aproximación a esta
relación. Lo que sí se puede afirmar es que para
el futuro desarrollo de las personas la actual
densidad del Estado no es suficiente, sobre todo
para las provincias ubicadas en las regiones
Yunga alto, Selva baja y Selva alta, para las 178
provincias que tienen un IDE menor a 0,75 y
más aún, para las 67 cuyo índice está por debajo
de 0,50.
¿Existe relación causal entre el IDH y el IDE?
La idea central de este Informe es que la
densidad del Estado es favorable al desarrollo
humano. Ello implica que a mayor densidad de
los servicios y facilidades que genera el Estado,
las probabilidades de un mejor desempeño de
las personas serán mayores. Al parecer, en el
caso peruano esta función: desarrollo humano
= f (densidad del Estado) tiene una relación
positiva.
Para examinarla se ha hecho el análisis
tanto a nivel departamental como provincial. En
la figura 2.2, se presenta el ajuste lineal a nivel
departamental. En la relación IDH = f (IDE) se
Gráfico 2.2
observa que existe una asociación positiva, con un
r = 0,899. Sin embargo, la nube también confirma
la dispersión descrita anteriormente: en la parte
inferior tiene a Huancavelica y en la parte superior
a Lima.22
La relación positiva y sugerente entre
ambas variables permite suponer que a nivel
departamental cualquier avance de la densidad
del Estado influirá en el desarrollo humano. Es
decir que en este caso, el resultado sugiere que el
desarrollo humano depende en relevante medida
de la densidad del Estado.
Queda por preguntarse si los avances en el
desarrollo humano tienen un efecto sobre la acción
del Estado, a través, por ejemplo, del grado de
participación de las personas en organizaciones de
la sociedad civil en procesos como el presupuesto
participativo, la planificación concertada del
desarrollo o simplemente al hacer agencia para
obtener mejoras en los servicios públicos. Ello
constituye un desafíos para posteriores trabajos
de investigación.
Se aprecian ahora los resultados de la misma
función, esta vez a nivel provincial, con más
observaciones que en el caso anterior. La relación
es positiva aunque con un r = 0,806. Se confirma
el resultado alcanzado a nivel departamental,
aunque la dispersión de los indicadores es bastante
elevada, sobre todo teniendo en cuenta los pocos
servicios esenciales que componen el IDE.
A fin de comparar estos hallazgos, se hizo
el ejercicio de elaborar un IDE con los datos del
anterior Censo de Población y Vivienda del año
1993. Para tal efecto se emplearon los mismos
indicadores usados para el IDE 2007, con la
sola excepción del componente de identidad,
ya que el Censo de 1993 no incluyó preguntas
correspondientes a esta materia, excluyéndose
ésta en ambos años a fin de posibilitar la
comparación.
Los resultados señalan que en el periodo
intercensal 1993-2007 el IDE ha tenido un marcado
incremento (34,0%), bastante más acentuado que
el mostrado por el IDH en el mismo periodo
(5,0%). Ello permite anticipar que la evolución del
IDE en el presente influirá en menor medida en
un incremento del IDH, lo que se corrobora por
un descenso en el coeficiente de asociación entre
el IDH e IDE a nivel provincial entre 1993 (r =
0,912) y 2007 (r = 0,811).
Los incrementos más acentuados entre
1993 y 2007 se han dado en los servicios de
educación (62%) y salud (61%), en tanto que en
los de electrificación y saneamiento alcanzaron
un 35% y 30%, respectivamente. Cabe resaltar
que con posterioridad al Censo 2007 la inversión
del Estado en estos dos últimos campos se
ha incrementado fuertemente, en particular
en zonas de población más dispersa y menor
desarrollo relativo.

Gráfico 2.3

Perú: Desarrollo Humano en función a la densidad del Estado,

según provincias, 2007

Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

22 Estos resultados no son suficientes para establecer una relación de causalidad entre ambas variables, pues se
debería considerar datos del IDH y del IDE de años anteriores, ya que es probable que el IDE de años pasados
tenga influencia sobre el IDH presente.

Una mirada de conjunto a la densidad del Estado 45

 A nivel provincial, las variaciones han sido
bastante acentuadas, registrándose grandes
incrementos en provincias que en 1993 mostraban
valores más bajos en el IDE, en tanto que en
provincias capital de departamento con mejor IDE
los incrementos han sido menores. Así, provincias
con IDE bajo en 1993, como Condorcanqui (IDE
0,041), Marañón (0,049), Chumbivilcas (0,053),
Huacaybamba (0,054) y Vilcashuamán (0,055), lo
elevan entre 299% y 836% para el 2007; en tanto
que provincias como Lima (0,815), Arequipa
Se necesita un doble (0,787), Ica (0,720), Trujillo (0,716), Callao (0,702) y
esfuerzo de nivelación Cusco (0,675) con IDE alto desde 1993, el aumento
de oportunidades se sitúa entre 29% como máximo (Cusco) y 8%
como mínimo (Lima).
para el desarrollo
Puede afirmarse entonces que la acción
humano en el Perú, del Estado es una condición necesaria para el
tanto por el lado de desarrollo humano pero no suficiente; y, en la
los determinantes medida que aumenta el desarrollo humano, la
del IDH, como de acción del Estado sigue siendo indispensable
aquéllos del IDE. pero se hace más compleja, ya que será cada vez
más difícil obtener mejoras incrementales sobre
el nivel de desarrollo humano previamente
alcanzado.
Así, se sabe que la salud de una población
depende no sólo de los servicios de salud
sino también, entre otros factores, de los de
saneamiento; más, para pasar de un nivel de salud
alto a otro superior, se requiere de una mayor
complejidad y mejor focalización de los servicios.
Por ejemplo, alcanzar un nivel de esperanza
de vida al nacer de 70 años se puede lograr con
medidas de saneamiento básico, campañas de
vacunación y atención primaria de salud, entre
otras. No obstante, para lograr una esperanza de
vida más alta al nacer (80 años), probablemente
será necesario además eliminar la mortalidad
debida a todas las causas evitables y contar con
centros de salud con personal y equipamiento
especializados, a fin de atender la morbilidad de
personas adultas y adultas mayores.
De acuerdo a los resultados obtenidos, el de-
sarrollo humano depende en gran medida pero
no totalmente del acceso de la población a los ser-
vicios básicos del Estado. Sin embargo, el Estado
debería ser más efectivo en sus servicios básicos
en las regiones periféricas de selva y sierra, en
donde su acción es incompleta. Ello plantea de-
safíos para tratar de acercarse en esos ámbitos al
valor máximo del IDE (1,00); pero esto no signifi-
ca necesariamente que el desarrollo humano sea
proporcionalmente mayor.
Un desafío doble
Se ha visto que la densidad básica del Estado,
estimada a partir de los cinco componentes
seleccionados (el IDE), muestra una relación
46 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
positiva con el desarrollo humano (expresado
en el IDH). Los resultados son convincentes
sobre la asociación entre ambos índices. Cierto
es que al tratar de analizar la causalidad se
encuentran algunas dificultades. Sin embargo, sí
es posible decir que el desarrollo humano actual
probablemente depende en parte de la densidad
acumulada por el Estado en años anteriores en
determinado ámbito territorial; también parece
adecuado afirmar que el IDE actual redundará
en el desarrollo humano presente y futuro,
cada vez con mayor esfuerzo. Siendo así, los
resultados principales del análisis expresan dos
características: una dispersión departamental y
provincial y una desigualdad entre las provincias
de cada departamento.
De ello se puede inferir que se necesita un
doble esfuerzo de nivelación de oportunidades
para el desarrollo humano en el Perú, tanto por
el lado de los determinantes del IDH, como de
aquéllos del IDE. Se requiere un fuerte impulso
para promover la igualdad del IDH y del IDE en
las provincias de cada departamento. Éste es el
reto para el Estado en su conjunto, con el concurso
de sus tres niveles de gobierno. De pronto, la
descentralización efectiva de la provisión de los
servicios básicos que componen el IDE podría ser
un primer paso. Pero también es necesario reducir
las desigualdades entre departamentos, lo que
recuerda el asunto pendiente de construir efectivas
regiones con potencialidades de desarrollo más
homogéneas que las que exhiben los actuales
departamentos.
El déficit de atención del Estado por
provincias constituye una información muy
valiosa, pues señala a los distintos niveles de
gobierno, según sus competencias, metas a
cumplir en cada una de ellas y en cada servicio
considerado. Pero sobre todo es una indicación
al gobierno nacional para que priorice y oriente
sus esfuerzos a fin de lograr que el Estado cumpla
con prestar los mismos servicios primordiales en
cualquier lugar del Perú.
Ciertamente, esto lleva a tomar en cuenta
aspectos económicos, fiscales y políticos. Las
consideraciones fiscales aluden al nivel de
recursos con que cuenta el Estado peruano,
cuya presión tributaria no pasa del 16% del PBI,
pero también influye la estructura tributaria. En
general, las provincias más pobres y alejadas
generan pocos impuestos los que en su mayor
parte son indirectos.
El centralismo económico, sobre cuya base
se establece la tributación, no facilita la relación
directa que debería haber entre contribuyente
y gobierno, al cual se debe exigir que brinde
servicios a cambio de los impuestos. Aunque
en un país con una distribución de ingresos tan
desigual como es el Perú, lo más probable es
que los habitantes de las provincias más pobres
paguen menos impuestos de lo que reciben como
servicios.
Agrégese que desde el punto de vista político,
las promesas electorales se hacen más efectivas
en las provincias más pobladas donde el Estado
recauda más impuestos. Se consolida así un
círculo perverso e inevitablemente, el desarrollo
humano se encuentra en esa encrucijada.
2.2 DENSIDAD DEL ESTADO Y
DEMOGRAFÍA
La dinámica poblacional presenta características
específicas según el nivel de desarrollo humano de
cada sociedad. Estas características posibilitan y al
mismo tiempo plantean retos para el desarrollo
económico, social y cultural de estas sociedades. En
este Informe se sostiene que la presencia desigual
del Estado (en sus dimensiones cuantitativas y
cualitativas) en el territorio, posibilita niveles
diferenciados de desarrollo humano. Por tanto,
se espera encontrar patrones socio-demográficos
también diferentes y específicos en los espacios
territoriales con menor densidad del Estado y por
tanto, con menores niveles de desarrollo humano.
Sin embargo, como se argumenta en la
sección conceptual de este Informe, la mayor o
menor presencia del Estado (medida por el acceso
a servicios públicos básicos) no es el único factor
que explica la dinámica poblacional. El mercado
y la propia agencia de las familias y comunidades
influyen en los cambios demográficos. Prueba de
ello es que el descenso de la fecundidad así como
los patrones migratorios responden a decisiones
intrafamiliares y a oportunidades de ingreso y
educación que pueden ser independientes del
accionar estatal.23 En el caso peruano, gran parte
del proceso de descenso de la fecundidad, iniciado
a fines de los 70, ocurrió en ausencia de programas
públicos de planificación familiar.24
Asimismo, los procesos de migración interna
y poblamiento del territorio no han merecido
políticas públicas consistentes de largo aliento.
La política de población ha sido, en el mejor de
los casos, discontinua y ha tenido poco impacto
mensurable. Pese a ello, es indudable que el acceso
a servicios públicos básicos como la educación
(especialmente de la mujer), el saneamiento
y la salud entre otros, influye en los cambios
demográficos.
23 Ver Donaldson, Loraine; “Fertility Transition”, Basil Blackwell, Cambridge, USA 1991 y Balán, Jorge (ed.); “Why People Move”,
the UNESCO Press, Paris 1981.
24 Aramburú, Carlos; “Fecundidad y planificación familiar: Comparando las ENDES 2000 y 2004” en Economía y Sociedad 56, pags.
19-26. CIES, Lima, junio 2005.
25 Ver detalle en la Sección Anexos del presente Informe.
Esta sección sobre IDE y población analiza
algunas de las características socio-demográficas
de la población de cada provincia y su relación
con la densidad del Estado. Su propósito es
identificar las demandas que estas características
suponen sobre los servicios básicos. Se ha
seleccionado 10 indicadores sociodemográficos
que resumen dimensiones diferentes de la
dinámica demográfica y social,25 y que no están
incluidos en el cálculo del IDE, de manera de
evitar tautologías.
Los procesos de
migración interna
Densidad del Estado y características de la y poblamiento del
población
territorio no han
El cuadro 2.2 presenta los resultados de estos merecido políticas
indicadores para las provincias agrupadas por públicas consistentes
quintiles del IDE. Se ha estimado para cada de largo aliento.
indicador el valor promedio, la desviación
estándar (DS) y el coeficiente de variación (CV).
Un primer punto a resaltar es la desigual
distribución de la población cuando se agrupa al
mismo número de provincias en quintiles del IDE.
Así, las provincias del quintil 1 (el de más presencia
del Estado en servicios básicos) agrupan a más del
62,4% de la población. Los otros quintiles tienen
un peso poblacional mucho menor, que va del
7,7% (quintil 5) al 12,1% (quintil 2) de la población
total. Es decir, hay mucha mayor concentración de
la población en provincias con menores brechas
de acceso a servicios básicos.
Respecto del crecimiento poblacional
entre 1993 y 2007, en el cuadro 2.2, columna 4,
se observa que las provincias de los quintiles 1
y 2 son las que presentan las mayores tasas de
crecimiento demográfico. Sin embargo, en los
casos de los quintiles 4 y 5, el CV es muy alto,
revelando que entre ellas se mezclan provincias
con crecimiento demográfico lento con otras de
rápido crecimiento poblacional (como Atalaya
con 3,1% anual; Mariscal Ramón Castilla con
3,6% anual; Putina con 4,1% anual; Satipo con
5,2% anual) junto a otras con tasas negativas de
crecimiento poblacional (Dos de Mayo con -5,7%
anual; Otuzco con -1,7% anual; Julcán con -0,8%
anual). Las consecuencias son claras: hay menos
servicios públicos básicos en aquellas provincias
de estos quintiles con rápido crecimiento
poblacional, que corresponden en su mayoría
a zonas de colonización y frontera en selva y a
provincias andinas con rápida urbanización. Para
Una mirada de conjunto a la densidad del Estado 47
 el Estado lo anterior significa que debería utilizar
las proyecciones de crecimiento demográfico
provincial para planificar la expansión de los
servicios básicos y de la inversión pública, a fin
de asegurar igualdad de oportunidades para la
población de esos ámbitos geográficos.
Por tanto existe una doble justificación para
priorizar la inversión pública en estas provincias:
de un lado, son las más pobres y abandonadas; y,
del otro, algunas crecen rápidamente, por lo que
la demanda insatisfecha por servicios públicos es
La insuficiente creciente. Sin embargo, las provincias con mayor
presencia del Estado crecimiento poblacional (quintiles 1 y 2) son
en la provisión de más dinámicas en su crecimiento demográfico
debido sobre todo a la migración, como se indica
servicios básicos
más adelante, y en ellas la cobertura de servicios
empuja a aquéllos que básicos es mejor que en las anteriores, aunque
tienen la posibilidad, muy heterogénea.
a migrar fuera de sus El indicador de urbanización (cuadro 2.2, col.
provincias. 5) revela claramente que las provincias del quintil
4 y 5, las de menor cobertura de servicios básicos,
son fuertemente rurales, con tan sólo 18,6% y
14,4% de población urbana respectivamente.
En realidad, sólo las provincias del quintil 1
son netamente urbanas, con más de 75,6% de su
población residiendo en ciudades de 2 mil o más
habitantes. Este resultado parece paradójico, pues
si bien la población nacional es mayoritariamente
urbana, la mayoría de las provincias del país
son predominantemente rurales y tienen fuertes
déficits de acceso a servicios básicos. El coeficiente
de variación, muy alto en los últimos quintiles,
indica asimismo que el nivel de urbanización es
muy heterogéneo en las provincias ubicadas en
esos quintiles. Ello demuestra que hay más Estado
cuando más urbana es la provincia y lo contrario,
hay menos Estado en las provincias más rurales.
Llevar el Estado hasta los espacios rurales es un
reto para combatir la exclusión y la pobreza.
En cuanto a la dispersión poblacional
(porcentaje de la población residiendo en
centros poblados menores a los 100 habitantes
en la provincia), ésta es 4 veces mayor en el
quintil 5 versus el quintil 1 (más de 20% frente
a casi 5% respectivamente). Esta constituye una
particularidad del proceso de poblamiento en
el territorio peruano y es, sin duda, uno de los
mayores retos que se debe enfrentar para que
los servicios básicos lleguen a las poblaciones
dispersas, especialmente de la sierra y la selva.
Por ello, el esfuerzo central para la expansión
de los servicios públicos básicos es enfrentar los
mayores costos e innovar las formas de acceso
a estos servicios, en un país con altos niveles de
dispersión poblacional, especialmente en la sierra
y en la amazonía.
26 Aramburú, Carlos y Bustinza, María; “La transición demográfica peruana: implicancias para la conciliación trabajo-familia”, en
Economía y Sociedad No. 63, CIES, Abril 2007. Lima, Perú.
48 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Las provincias con menor acceso a servicios
básicos (quintil 5) tienen mayor proporción de
niños que las que gozan de mayor acceso a estos
servicios (ver cuadro 2.2, col. 7). Casi el 40% de
la población de las provincias del último quintil
tiene menos de 15 años, en comparación con el
29% de las provincias del primer quintil. La falta
de acceso a servicios básicos como la atención
médica, la educación secundaria, el saneamiento,
la electricidad y la identidad, hace a estos niños
especialmente vulnerables en la protección y el
desarrollo de sus capacidades. Privar a los menores
de estos bienes, es contribuir a la reproducción de
la pobreza. Por ello, se puede afirmar que el Estado
está más ausente para los niños de las provincias
menos desarrolladas del Perú.
La insuficiente presencia del Estado en la
provisión de servicios básicos empuja a aquéllos
que tienen la posibilidad, a migrar fuera de sus
provincias. En efecto, las provincias con menor
densidad del Estado (quintiles 4 y 5) tienen una
mayor proporción de población nativa (más de
85% son no migrantes) que las de mayor presencia
del Estado (quintil 1). En las primeras menos de
15% es inmigrante, en tanto que en estas últimas,
más del 36% de la población es inmigrante
(cuadro 2.2, col. 8). Cuando el Estado no es capaz
de proporcionar los servicios básicos, una parte de
la población (los más jóvenes) sale a buscarlos allí
donde su disponibilidad es mayor. Es obvio que la
migración no sólo responde al acceso a servicios
públicos, sino además a las oportunidades
laborales y de ingresos, aunque cabría estudiar
la relación entre esos servicios y el desarrollo
de los mercados laborales y de oportunidades
económicas; ello cae sin embargo fuera de los
límites de este análisis. El problema subsiste no
obstante para los que se quedan. Por ello, una
mejor distribución de la población en el territorio
pasa por descentralizar los servicios básicos hacia
las provincias expulsoras de población.
La fecundidad está altamente correlacionada
con la educación de la mujer y el desarrollo humano.
Los resultados señalan que en las provincias con
menor presencia del Estado, las mujeres tienen
en promedio 3,2 hijos versus 2,3 hijos en aquéllas
con mayor cobertura de los mismos (cuadro 2.2,
col 9). Como lo demuestran diversos estudios, la
alta fecundidad no es un resultado elegido por las
parejas, sino el resultado de la falta de información
y servicios de planificación familiar.26 Así, éste
es otro campo deficitario de la acción en salud
del Estado en las provincias con menor acceso a
servicios públicos, lo que explicaría, entre otros
factores, la alta fecundidad. Ello implica además
que en estas provincias, el ejercicio pleno de los
 Cuadro 2.2

Perú: Indicadores socio-demográficos, según quintiles del Índice de Densidad del Estado, 2007

Edad
% Ratio % trabajadores
% % Promedio promedio
Quintil Población Crecimiento Dispersión Población Mortalidad población familiares no
IDE Población Población de hijos/ de la mujer
del IDE 2007 demográfico poblacional menor a joven nativa- remunerados en
urbana nativa mujer al primer
15 años hablante la PEA provincial
nacimiento

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Promedios                      
1 0,8314 17 094 934 1,8 75,6 4,9 29,2 63,9 2,3 21,8 5,2 29,3 5,7
2 0,6174 3 326 349 1,3 44,0 11,2 32,2 73,3 2,8 21,0 7,2 63,4 11,5
3 0,5426 2 220 871 0,9 26,6 18,0 33,8 78,7 3,1 20,9 8,4 146,5 14,2
4 0,4879 2 670 845 1,0 18,6 19,1 37,5 85,4 3,1 20,6 8,5 246,0 18,2
5 0,4089 2 099 158 0,9 14,4 20,3 39,4 85,8 3,2 20,2 9,7 237,3 17,2
Desviación estándar                     
1 0,07 - 0,6 19,5 4,8 3,1 11,1 0,3 0,6 1,7 55,9 4,0
2 0,03 - 1,1 24,1 8,2 3,1 12,0 0,4 0,6 1,8 115,6 5,0
3 0,01 - 1,1 19,5 10,0 3,9 13,3 0,4 0,6 2,5 201,1 5,6
4 0,01 - 1,8 11,2 9,9 3,8 9,6 0,3 0,7 2,5 295,2 4,9
5 0,04 - 1,2 14,5 13,1 4,6 11,8 0,4 0,9 2,3 405,1 5,5
Coeficiente de variación (%)                   
1 9,17 - 30,1 25,8 99,2 10,7 17,4 12,5 2,9 33,4 190,9 70,0
2 5,33 - 82,7 54,8 73,0 9,7 16,3 13,7 2,7 25,4 182,3 46,9
3 2,60 - 117,7 73,1 55,5 11,5 16,9 12,3 2,7 30,1 137,2 38,8
4 2,96 - 184,2 60,4 51,8 10,0 11,2 9,8 3,5 26,1 190,0 27,1
5 10,91 - 142,6 101,1 64,7 11,8 13,7 11,2 4,6 23,2 170,7 31,8
Fuente: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

derechos reproductivos de las personas no está El indicador de mortalidad joven (personas

siendo respetado.
Una medida similar es la de edad promedio
de la mujer al nacimiento de su primer hijo. El
resultado es coherente con el observado para la
fecundidad; en las provincias con menor acceso
a servicios básicos, las mujeres son madres casi
dos años antes en promedio que en las de mayor
cobertura de esos servicios (cuadro 2.2, col. 10).
Cabe señalar que en este caso, el CV es mucho más
alto en las provincias del quintil 5, revelando una
mayor heterogeneidad de este indicador entre las
mujeres más rurales y excluidas. Los resultados
observados en estos dos últimos indicadores
llaman la atención sobre la necesidad de extender
los servicios de salud materna y planificación
familiar a las provincias amazónicas y de la sierra
norte, las que como se señala en este Informe, son
las que sufren mayor exclusión de los servicios
públicos en general. Concluyendo, la maternidad
precoz está asociada a la menor disponibilidad
de servicios públicos básicos, en especial en lo
referente a educación de las mujeres y acceso a
información sobre derechos y salud reproductiva,
lo que incide en una menor equidad de género.
que fallecieron entre su nacimiento hasta los 30
años aproximadamente) es coherente con los
relacionados a la fecundidad. En las provincias
del último quintil del IDE, el 9,7% de los hijos de
madres entre 40 y 49 años fallecieron antes de los
30 años. En el quintil superior, esta proporción
es significativamente menor: 5,2%. (Cuadro 2.2,
col. 11). La ausencia de servicios públicos básicos
está así asociada a una mayor mortalidad y una
fecundidad más alta.
Finalmente, se ha calculado dos indicadores
referidos a dimensiones culturales de la población.
El primero de éstos es la proporción entre
personas cuya lengua materna es el quechua,
aymara o alguna lengua amazónica y aquéllas
que tienen al castellano como lengua materna; el
segundo es el peso de los trabajadores familiares
no remunerados (TFNR), propios de economías
campesinas y familiares, como porcentaje de la
población económicamente activa (PEA).
Los resultados son reveladores: en las
provincias de los dos últimos quintiles del IDE, la
población con lengua materna nativa es más del
doble que la hispano-hablante. Por el contrario, en

Una mirada de conjunto a la densidad del Estado 49

 las provincias del quintil 1, hay sólo 29 personas
con lengua materna nativa por cada 100 cuya
lengua materna es el castellano. Hay entonces
mucho menos Estado en las provincias en que
predominan los pueblos indígenas. Ello no hace
sino confirmar la exclusión de estos pueblos de
los servicios públicos básicos. Entonces, la política
social y de desarrollo no puede seguir siendo ciega
a las brechas étnicas de una sociedad pluricultural
como la peruana. Mejorar la atención en servicios
básicos para las poblaciones indígenas se revela
Hay entonces mucho así como otro de los retos que el Estado peruano
menos Estado en debe afrontar en forma más decidida en los
las provincias en próximos años.
Un patrón similar presenta la relación entre
que predominan los
el IDE y el peso de las economías tradicionales.
pueblos indígenas. En las provincias con menor densidad del
Mejorar la atención Estado (quintiles 4 y 5), más de 17% de la PEA
en servicios básicos son trabajadores familiares no remunerados. En
para las poblaciones contraste, en las provincias con mayor acceso a
indígenas se revela servicios públicos (quintil 1), menos del 6% de la
PEA es TFNR. En consecuencia se puede afirmar
así como otro de los
que hay menos Estado donde hay menos mercado
retos que el Estado laboral. Aunque no se puede comprobar una
peruano debe afrontar relación causal entre débil presencia del Estado
en forma más decidida y persistencia de economías tradicionales, es
en los próximos años. obvio que los déficits de vialidad, electrificación
e inversiones en capital humano son relevantes
para entender el peso de la economía familiar
tradicional en los espacios con menor densidad
del Estado.
2.3 EL ESTADO EN EL TERRITORIO
Para entender cómo se distribuye la densidad
del Estado en el territorio se realiza una primera
aproximación a escala departamental. Es verdad
que los departamentos son muy diferentes entre
sí y que un examen a ese nivel tiende a promediar
situaciones y, por lo tanto, a ocultar detalles; pero
permite una primera lectura para identificar las
principales tendencias de distribución del IDE en
el espacio nacional. Luego se analizan las diferen-
cias que existen al interior de los departamentos
en términos de densidad del Estado. Finalmente,
se aborda el análisis a nivel provincial para iden-
tificar los factores que contribuyen a explicar las
diferencias encontradas.
La densidad del Estado en la escala
departamental
Como se ha visto, la diferencia a nivel departa-
mental entre los índices más altos y más bajos de
densidad del Estado es significativa, lo que expre-
sa que el Estado peruano no logra superar las no-
tables desigualdades entre departamentos en los
50 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
grados de cobertura de sus servicios básicos. Si
se desagrega los componentes del IDE se observa
que también a este nivel hay desigualdades de co-
bertura y acceso a los servicios seleccionados.
El primero es el derecho a una identidad
reconocida socialmente a través de los registros
del Estado. En el 2007 el 96,8% de los peruanos
mayores de 18 años tenía un DNI (documento
nacional de identidad) y el 97,0% tenía una
partida de nacimiento. Es decir, más de 550 mil
peruanos no tenía DNI y más de 300 mil no
contaba con partida de nacimiento. En estos dos
rubros, por ser la base para el ejercicio de otros
derechos ciudadanos, se debería alcanzar el
100% de cobertura. El departamento con mayor
porcentaje de personas con DNI es Moquegua
con 98,9%, mientras que los departamentos
amazónicos son los que acusan los menores
porcentajes: 90,6% Amazonas, 91,3% Loreto y
93,2% Ucayali. Las distancias y la difícil conexión
entre poblados seguramente explican esta
situación, además de que el Estado no siempre
tiene los recursos para instalar oficinas o algún
otro sistema de registro. Lo mismo sucede con
la inscripción del nacimiento. En Loreto sólo el
90,5% la tiene, lo que significa que hay casi 39
mil personas menores de 18 años sin partida de
nacimiento. En el otro extremo, en Lima y Callao
sólo 2,6% se encuentra en esta situación, aunque
en este caso, por la diferencia en volumen de
población, ello equivale a 75 mil personas.
El acceso a servicios médicos, medido por
el número de médicos por cada 10 mil habitan-
tes, muestra que la media nacional es de 16,6
médicos por 10 mil habitantes lo que hace pen-
sar que el país está en una situación positiva con
respecto al estándar mínimo internacionalmen-
te aceptado de 10 médicos sobre ese número de
habitantes. Sin embargo, este promedio oculta
enormes desigualdades interdepartamentales:
mientras Lima y Arequipa cuentan con 26 mé-
dicos por 10 mil habitantes, Huancavelica sólo
tiene 5,7 y otros ocho departamentos no alcan-
zan el estándar mínimo de 10. La correlación que
muestra el acceso a médicos con el IDH es de
r = 0,765, lo que confirma la importancia de los
servicios de salud para el desarrollo humano. Es
obvio que este tema requiere de una profunda
reflexión sobre la igualdad de oportunidades
que implica el acceso a servicios de salud y la
calidad de éstos.
El indicador seleccionado para el servicio
de educación es la tasa neta de asistencia a secun-
daria de adolescentes y jóvenes de 12 a 16 años.
Al 2007, sólo el 73,7% del total de la población de
estas edades asiste a clases, lo que es un indicador
bastante bajo. Las diferencias entre departamen-
tos son menores que en el caso anterior. Sin em-
bargo, mientras Lima, Moquegua, Lambayeque,
Ica, Tacna, Arequipa y Puno tienen una tasa de
asistencia mayor al 80%, 11 departamentos están
por debajo del 70%, y en Amazonas y Cajamarca
asiste el 60%. La correlación entre este indicador
y el IDH es de r= 0,654 y el sentido de causalidad
parece ir de los componentes del IDH a la matri-
culación y asistencia a la escuela secundaria. Pese
al coeficiente de correlación positivo, es evidente
una cobertura desigual e insuficiente que es nece-
sario mejorar.
El acceso a servicios básicos de agua y
desagüe ha sido medido por el porcentaje de
viviendas que tienen acceso a ambos servicios
dentro o fuera de la vivienda. El 61,9% de las
viviendas del Perú gozan de este vital servicio y
no lo tenen más de dos millones 400 mil viviendas.
En Lima registran acceso a ambos servicios el
82,6% de las viviendas, mientras que en el otro
extremo, en Huancavelica sólo el 20,6%. En siete
departamentos menos del 40,0% de las viviendas
tienen acceso a agua y desagüe, mientras que
sólo en cuatro departamentos esta cobertura
supera el 70,0%. Hay que anotar que inclusive
en estos casos hay una carencia inaceptable que
afecta a casi un tercio de las viviendas, tanto
más si se tiene en cuenta que el acceso al agua
está altamente correlacionado con el IDH (r=
0,876). Es obvio que la carencia de acceso al agua
reduce drásticamente las oportunidades para un
desarrollo humano.
Finalmente, en electrificación la cobertura
global a nivel nacional, definida como el
porcentaje de viviendas con conexión eléctrica, es
de 74,1%; es decir que según el Censo del 2007,
más de un millón 600 mil viviendas en el país
no tienen acceso a electricidad. Lima y Callao
alcanzan el 93,1% de cobertura, mientras que
Cajamarca apenas el 40,2%, Huánuco 43,1% y
Amazonas 48,5%; lo que indica que, más de la
mitad de las viviendas en esos departamentos
no contaba con conexión eléctrica. Sin embargo,
el servicio eléctrico está mejor distribuido que el
de saneamiento, por lo que la correlación con el
IDH es más alta (r= 0,905), cifra que confirma el
carácter clave que tiene el acceso a electricidad
para el desarrollo humano.
En síntesis, la lectura de los resultados del
IDE a nivel departamental muestra que inclusive
a esta escala agregada, la densidad del Estado
es muy heterogénea en el territorio del país. Sin
embargo, en un primer nivel de análisis, es posible
distinguir cuatro grupos de departamentos por su
situación relativa en el índice:
• Un primer grupo de cinco departamentos
más la Provincia del Callao, alineados en
forma continúa a lo largo de la costa central
y sur que coinciden en los valores más altos
del IDE (entre 0,877 y 0,769).
• Un segundo grupo de doce departamentos
distribuidos entre la costa norte y la sierra
central y sur, además del departamento
amazónico de Madre de Dios, agrupados en
el tramo medio del IDE (entre 0,710 y 0,582).
• Un tercer grupo de seis departamentos que
forman un conjunto continuo distribuido
entre la sierra norte y la selva central y norte,
coincidiendo en los valores bajos del IDE
(entre 0,579 y 0,528).
• El caso extremo del departamento de
Huancavelica, en la sierra centro sur, con el La lectura de los
valor más bajo de la serie (0,515). resultados del IDE a
nivel departamental
Lo hasta aquí señalado permite una primera
muestra que inclusive
aproximación a la estructura de distribución de
la densidad del Estado (ver cuadro 2.3), en la que a esta escala
son reconocibles las configuraciones territoriales agregada, la densidad
siguientes: del Estado es muy
heterogénea en el
• Los departamentos con IDE más alto forman territorio del país.
una franja continua a lo largo de la costa
central y sur del país, desde Lima hasta
Tacna en el extremo sur.
• Les siguen los departamentos de la costa norte
entre Tumbes y Ancash, más heterogéneos
entre sí, variando entre los quintiles medio
alto y medio del IDE.
• El caso singular del departamento de Madre
de Dios en la selva sureste, el único en la
amazonía con un IDE medio alto.
• La sierra central y sur del país, desde Pasco
hasta Puno, también heterogénea, varian-
do entre los quintiles medio y medio bajo
del IDE, incorporando el caso extremo de
Huancavelica que, como se ha dicho, es el
que muestra el índice más bajo entre todos
los departamentos.
• Una extensa región que abarca partes de
la sierra central y norte, y prácticamente
toda la selva central y noreste del país, re-
uniendo a seis departamentos (Cajamarca,
Amazonas, Loreto, San Martín, Ucayali y
Huánuco), relativamente homogénea en
cuanto a ocupar los tramos más bajos del
índice (quintiles medio bajo y bajo), sólo
por encima del caso anotado de Huanca-
velica.
El patrón de desigualdad se asemeja al
del desarrollo humano, aunque con algunas
diferencias: en el IDH los departamentos de la
costa tienen en general mayores índices que los
de la selva y éstos, en promedio, mayores que
los de la sierra, sobre todo de la sierra centro y
sur; en el IDE, en cambio, éstos últimos tienen en
general (con excepción de Huancavelica) mejores
índices que prácticamente todos los de la selva
(con excepción de Madre de Dios).
Una mirada de conjunto a la densidad del Estado 51

Perú: Índice de densidad del Estado
departamental 2007
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
Las desigualdades intradepartamentales
Los departamentos en el Perú tienen muy dis-
tinto origen. Algunos provienen de circunscrip-
ciones coloniales y los siguientes se fueron des-
membrando de los originales, generalmente por
arreglos políticos. En general son muy diferentes
entre sí y no representan unidades territoriales
homogéneas en términos de geografía natural,
económica y social. Por lo tanto, los promedios
52 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Mapa 2.1
IDH RANK POB. % POB.
0, 7118 - 27 412 157 100
departamentales de densidad del Estado segu-
ramente esconden una diversidad de realidades
existentes al interior de cada uno de ellos. Por
ello, el siguiente paso para verificar la lectura del
IDE obtenida a nivel departamental, ha sido ana-
lizar la situación de la densidad del Estado entre
sus distintas provincias. El propósito es identi-
ficar los casos de departamentos internamente
más homogéneos en términos del IDE, aquéllos
más heterogéneos y, entre éstos, los que mues-

Perú: Valores máximos y mínimos del IDE y coeficientes de variación,
según departamentos agrupados por zonas, 2007
Zonas Departamentos
Lima, Arequipa, Tacna, Ica y
Costa centro y sur
Moquegua
Lambayeque, Tumbes, La Libertad,
Costa norte
Ancash y Piura
Selva sureste Madre de Dios
Junín, Cusco, Apurímac, Pasco,
Sierra centro y sur Ayacucho y Puno
Huancavelica
Sierra centro y norte Selva San Martín, Ucayali, Loreto,
centro y noreste Cajamarca, Huánuco y Amazonas
Fuente: Anexo estadístico del Informe, PNUD Perú 2007.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
tran una mayor asimetría entre determinados
grupos de sus provincias.
Departamentos más homogéneos
Los departamentos más homogéneos del IDE
son Tumbes e Ica, ambos en la costa y en el rango
alto de la escala del IDE, con sus provincias
agrupadas en los quintiles alto y medio alto del
índice y relativamente poca diferencia entre los
valores extremos de densidad del Estado de sus
provincias.
Un caso de homogeneidad relativa a resaltar
es el del departamento de Pasco, en el tramo in-
termedio del índice, con sus tres provincias distri-
buidas entre los quintiles medio alto y medio bajo,
aun cuando tienen características bastante distin-
tas entre sí: dos de ellas son provincias andinas y
la tercera y más extensa, Oxapampa, es de selva
alta, más articulada con otra provincia similar en
el vecino Junín (Chanchamayo) que con las de su
propio departamento.
Un último caso de relativa homogeneidad es
el del departamento de Huancavelica, el último en
la escala del IDE. Aunque su provincia capital se
ubica en el quintil medio alto y sus demás provin-
cias se agrupan en los quintiles medio bajo y bajo,
todas muestran índices relativamente bajos, con
relativamente poca diferencia entre el máximo y
el mínimo. En general, presentan indicadores por
debajo del promedio nacional, críticos en los ser-
vicios de salud y saneamiento (menos de 50% de
ese promedio), muy bajos en electrificación (me-
nos de 75% del promedio) y bajos en educación
(con excepción de la provincia capital); sin em-
bargo, todas sus provincias muestran resultados
positivos, por encima del promedio nacional, en
la dimensión de identidad.
Cuadro 2.3
Rango de IDE Coeficiente de
máximo mínimo variación
Lima Moquegua
5,5
0,8770 0,7689
Lambayeque Piura
6,2
0,7103 0,6090
0,6899 0,0
Junín Puno
5,7
0,6670 0,5824
0,5151 0,0
San Martín Amazonas
4,4
0,5794 0,5284
Departamentos más heterogéneos
Los otros veinte departamentos son en su mayoría
más bien heterogéneos, con índices provinciales
máximos en algunos casos superiores en más de
50% con respecto al de sus provincias con menor
IDE. Once de esos departamentos tienen sus
provincias distribuidas en todo el espectro del
IDE, entre el primer y último quintil.
De lejos, el departamento internamente
más heterogéneo es el de La Libertad en la costa
norte. Cuatro de sus cinco provincias costeras se
ubican en los quintiles alto y medio alto del IDE
(índices entre 0,849 y 0,627) y sus siete provincias
andinas en el quintil bajo (entre 0,451 y 0,338),
con notables diferencias entre uno y otro grupo,
principalmente en los indicadores de educación,
saneamiento y electrificación.
Otros departamentos con alta heterogeneidad
entre sus provincias son los de Amazonas, Ancash,
Cusco y Piura. El caso de Piura es similar al de La
Libertad: cinco de sus seis provincias costeras se
ubican en los quintiles alto y medio alto del IDE
(índices entre 0,728 y 0,580) y sus dos provincias
alto andinas en el quintil bajo (entre 0,391 y 0,361).
En los casos de Amazonas y Cusco, sus
provincias se distribuyen en todos los quintiles
del IDE, con notables diferencias entre extremos.
Amazonas es, el penúltimo departamento en la
escala del IDE (sólo por encima de Huancavelica),
con su provincia capital en el quintil alto (IDE
0,709) y sus otras seis provincias distribuidas en
los demás quintiles, terminando en Condorcanqui,
la que exhibe el índice más bajo a nivel nacional
(IDE 0,304). En el caso del Cusco, mientras su
provincia capital es la tercera con mejor IDE en el
país (0,891), su provincia sureña de Chumbivilcas
ocupa el puesto 175 de la serie (IDE 0,428).
Una mirada de conjunto a la densidad del Estado 53
 valores del IDE en su mayoría altos y las segundas
Cuadro 2.4
con valores homogéneamente bajos.
Perú: IDE departamental y provincial, según departamentos Otros casos de gran asimetría interna en
agrupados por quintiles, 2007 densidad del Estado están representados por
dos departamentos amazónicos. Es el caso
IDE Provincial singular de Madre de Dios, ya anticipado
Quintil Departamentos IDE departamental
Máximo Mínimo como el único departamento amazónico con un
1 Lima y Callao 0,8683 0,8996 0,5575 IDE departamental medio alto. Este resultado
Arequipa 0,8422 0,9157 0,5323 esconde una situación de gran asimetría interna
Tacna 0,8262 0,8442 0,5525 entre sus provincias: dos de ellas situadas en
Ica 0,7696 0,8566 0,6587 los quintiles alto y medio alto (IDE 0,760 y
Moquegua 0,7689 0,8455 0,5355 0,612 respectivamente) y su tercera provincia,
2
Manu, ubicada en el quintil bajo (IDE 0,447),
Lambayeque 0,7103 0,7912 0,5332
con índices críticos particularmente en los
Tumbes 0,7076 0,7411 0,5929
servicios de salud y saneamiento (menos de
Madre de Dios 0,6899 0,7601 0,4473
la tercera y quinta parte de los promedios del
La Libertad 0,6731 0,8491 0,3376
departamento respectivamente). De modo
3 Junín 0,6670 0,8088 0,4692
similar, el departamento de Ucayali, con su
Ancash 0,6606 0,7593 0,3795 provincia capital ubicada en el quintil medio
Cusco 0,6406 0,8906 0,4284 alto (IDE 0,624) y sus otras tres provincias en el
Apurímac 0,6209 0,7221 0,4579 quintil bajo (con índices entre 0,432 y 0,376).
Piura 0,6090 0,7281 0,3614 Otros casos de asimetría, aunque menos
4 Ayacucho 0,5887 0,7448 0,4031 extrema que los anteriores, están en la costa,
Pasco 0,5831 0,6515 0,4875 representados por los departamentos de
Puno 0,5824 0,7573 0,4502 Moquegua y Lambayeque, con sólo tres
San Martín 0,5794 0,7545 0,4737 provincias cada uno. Por ejemplo, Moquegua, con
Ucayali 0,5738 0,6239 0,3761 sus dos provincias vinculadas a la franja costera
5 Loreto 0,5329 0,6161 0,3065 en el quintil alto (índices de 0,856 y 0,791) y su
Cajamarca 0,5314 0,6765 0,4384 única provincia andina en el quintil medio (IDE
0,536). También, Lambayeque, con su provincia
Huánuco 0,5292 0,6650 0,3336
capital en el quintil alto (IDE 0,791) y sus otras
Amazonas 0,5284 0,7089 0,3040
dos provincias en el quintil medio, con índices
Huancavelica 0,5151 0,5807 0,4551
notoriamente inferiores al de la primera (0,557 y
Fuente: Anexo estadístico del Informe, PNUD Perú 2007. 0,533), aun siendo costeras.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
Finalmente, vale la pena resaltar los casos
de Lima y Arequipa: ambos departamentos
La situación de Ancash es ligeramente dife- exhiben los índices promedio más altos a nivel
rente: es el departamento con mayor número de departamental; sus respectivas provincias
provincias (20), diecisiete de ellas alto andinas, capitales también encabezan el IDE a nivel
distribuidas en todos los quintiles del IDE, lo cual provincial y casi todas sus demás provincias se
expresa la gran variación entre ellas. Sin embargo, distribuyen entre los quintiles alto y medio alto
no sólo sus tres únicas provincias costeras se ubi- de la escala. Sin embargo, cada uno de estos
can en los quintiles alto y medio alto del índice, departamentos también tienen dos provincias
sino también otras cuatro en el área central del interiores alto andinas en el quintil medio,
departamento, con centro en su provincia capital; con índices notablemente por debajo del de su
por el contrario, otras dos provincias alto andinas provincia capital.
vecinas de ésas se encuentran entre las 20 últimas Las desigualdades de densidad del Estado
del ranking del IDE. al interior de los departamentos confirman que
éstos no son la mejor unidad de análisis para
Mayor asimetría entre extremos comprender en detalle las diferencias en la acción
del Estado en los diferentes espacios del territorio
Se refiere a departamentos que muestran mayores nacional. A pesar de esta limitación, el Estado
diferencias extremas en los valores del IDE entre sus peruano sigue agregando a escala departamental
provincias, donde sin embargo, las que conforman la principal información disponible sobre
uno u otro grupo son relativamente homogéneas su desempeño y, como ya se ha anotado, el
entre sí. Dos casos ya retratados de esta situación esfuerzo para realizar este Informe demuestra
son los de La Libertad y Piura con situaciones que por debajo de esa escala, es difícil encontrar
extremas y claramente diferenciadas entre sus estadísticas estatales de calidad confiable, con
provincias costeras y alto andinas, las primeras con excepción de la censal.

54 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

La densidad del Estado en la escala provincial27
Los resultados a nivel provincial muestran dife-
rencias de densidad del Estado mayores que en la
escala departamental. En una primera aproxima-
ción, 67 provincias, es decir 34% del total, tienen
un IDE por debajo de 0,50 Eso significa de acuer-
do al Censo que, al menos hasta el 2007, recibe
menos de la mitad del nivel aceptable de los ser-
vicios ineludibles que el Estado debe asegurarle
a su población. En el otro extremo, sólo 17 pro-
vincias muestran un índice por encima de 0,75, es
decir que sólo 8,7% de las provincias recibe más
de tres cuartas partes del nivel aceptable de los
servicios básicos.
En este mismo sentido, las diferencias entre
extremos son mayores que a nivel departamental.
La provincia de Arequipa tiene el IDE más alto
(0,916), seguida de las provincias de Lima (0,900)
y Cusco (0,891); las tres con la característica co-
mún de ser provincias capital de departamento y
netamente urbanas (población urbana cercana a
95% o más).
En el otro extremo de la escala, la provincia
con menor IDE, Condorcanqui en Amazonas, tiene
un índice equivalente a menos de un tercio del de
Arequipa (0,304); le siguen en orden ascendente,
Datem del Marañón en Loreto y Puerto Inca en
Huánuco con índices también muy bajos (0,307
y 0,334 respectivamente); en este caso, las tres
muestran la característica común de ser provincias
de selva baja, dominantemente rurales (población
rural cercana a 87% o más).
Al desagregar los componentes del IDE,
la situación se muestra más aguda en términos
de desigualdades y baja presencia del Estado a
través de sus servicios básicos. El contraste es
verdaderamente impresionante.
En Condorcanqui, el 12,5% de la población no
tiene partida de nacimiento y 19,7% no tiene DNI;
sólo hay 6 médicos por cada 10 mil habitantes; sólo
35,9% de los jóvenes de 12 a 16 asiste a secundaria;
apenas el 7,0% de las viviendas tienen servicios
de agua y desagüe, y 9,6% conexión eléctrica.
La provincia que le sigue, Datem de Marañón,
presentaba indicadores igualmente críticos, con
algunas pequeñas diferencias según el servicio.
Frente a ello, en la provincia de Arequipa,
98,2% de la población tiene partida de nacimiento
y 98,3% tiene DNI; exhibe una tasa de 32.4
médicos por 10 mil habitantes, la más alta del
país; 85,2% de sus jóvenes asiste a secundaria; el
83,6% de sus viviendas tiene acceso a servicios
de agua y desagüe y 90,8% conexión eléctrica;
vale decir, indicadores completamente opuestos
a los de Condorcanqui. Después de Arequipa se
27 Para ver el cuadro del IDE provincial ver el Anexo estadístico del Informe.
28 Ver Anexo estadístico del presente Informe.
encuentra la provincia de Lima, con indicadores
ligeramente menores, con excepción de los
servicios de saneamiento y electrificación.
Ahora bien, en casos como Arequipa y
Lima, estos indicadores relativos no deben llevar
a pensar que se ha alcanzado una densidad del
Estado aceptable; en realidad, por los volúmenes
de población de cada provincia, indicadores
como ésos encierran grandes brechas absolutas,
con excepción del número de médicos por 10 mil
habitantes que, además de no ser porcentual, es
más bien un indicador de dotación de recursos y La provincia
no de provisión de servicio. con menor IDE,
Como se puede ver en la tabla anterior, ci- Condorcanqui en
tando sólo los casos extremos, el déficit en sa-
Amazonas, tiene un
neamiento de 16,4% y 14,5% en Arequipa y Lima
representan respectivamente 33 931 y 249 373 vi- índice equivalente a
viendas sin servicio; mientras que en Datem del menos de un tercio
Marañón y Condorcanqui déficits relativos en el del de Arequipa
mismo servicio de 97,4% y 93%, en términos ab- (0,304).
solutos significan sólo 8 498 y 8 041 viviendas en
esa condición.
Si se amplía el análisis a las 20 provincias
superiores e inferiores del IDE, las grandes dife-
rencias entre extremos se confirman y también se
hacen más evidentes algunas características seme-
jantes en ambos grupos de provincias.
En el 2007, prácticamente todas las provincias
mejor dotadas muestran indicadores, en algunos
casos muy por encima de la media nacional (sobre
todo las cinco primeras provincias, principalmen-
te en salud y electrificación) y con algunas excep-
ciones ligeramente por debajo, principalmente en
los indicadores de identidad y médicos por 10 mil
habitantes. En este tema vale la pena resaltar el
caso de la provincia de Islay, vecina de la provin-
cia de Arequipa; esta última, como se ha visto, ex-
hibe el indicador más alto de médicos por 10 mil
habitantes en el país, casi duplicando el promedio
nacional; en cambio Islay muestran un indicador
de sólo 7,3 médicos por 10 mil habitantes, menos
de la mitad de ese promedio.
Se trata de provincias con población urbana
superior a 65%, con la sola excepción de la provin-
cia de Jorge Basadre en Tacna. Diecisiete de ellas
tienen IDH alto y las otras tres, que son provincias
andinas (Huaraz, San Román y Huamanga), medio
alto y medio. Doce son provincias costeras, la mi-
tad de las cuales en la costa sur, y trece son capita-
les de departamento. En las demás (Callao, Santa,
San Román y San Martín), sus capitales (Chimbote,
Juliaca y Tarapoto respectivamente) son la ciudad
más poblada de su departamento y parte del grupo
de ciudades mayores del país.28
En las provincias con valores más bajos del
IDE, todas -muestran indicadores por debajo de la
Una mirada de conjunto a la densidad del Estado 55
 Cuadro 2.5

Brechas de los componentes del IDE, según provincias con mayor y menor IDE, 2007

Déficits por servicio

% de
% alumnos
menores de % población Médicos % viviendas % viviendas
que no
18 años sin de 18 a más por 10 mil sin agua y sin conexión
asistencia a
partida de sin DNI habitantes desagüe eléctrica
secundaria
nacimiento
 
Provincias con mayor IDE
Relativo 1,8 1,7 0,0 14,8 16,4 9,2
Arequipa
Absoluto 4 952 10 359 0 12 061 33 931 19 043
Relativo 2,7 1,8 0,0 16,2 14,5 5,3
Lima
Absoluto 62 204 92 764 0 107 911 249 373 90 930
Provincias con menor IDE
Datem del Relativo 22,8 17,3 6,4 63,4 97,4 73,1
Marañón Absoluto 6 380 3 732 32 4 141 8 498 6 374
Relativo 12,5 19,7 4,0 64,1 93,0 90,5
Condorcanqui
Absoluto 3 115 3 633 17 3 467 8 041 7 824
Fuente: Anexo estadístico del Informe, PNUD Perú 2007.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

media nacional en todos los servicios, con niveles
muy críticos (menos de 25% de la media) en los
servicios de salud y saneamiento, críticos (menos
de 50% de la media) en electrificación y muy bajos
(menos de 75% de la media) en asistencia a secun-
daria. En los servicios de identidad, los resultados
son más diferenciados, con un par de excepciones
por encima de la media pero también con tres casos
por debajo de 85% de cobertura, los más bajos del
país.
Todas éstas son provincias con población ru-
ral cercana a 66% o más, ubicadas doce de ellas en
la sierra norte y centro norte, y siete en la selva baja
central y norte. Todas también están por debajo del
puesto 90 en el ranking del IDH, trece en el quintil
bajo, cuatro en el medio bajo y tres en el medio.29
centralista y también por un patrón de moderni-
zación de su economía fuertemente anclado en la
costa del país. Estas dos características se expre-
san claramente en las formas como se distribuye
actualmente la densidad del Estado en el territo-
rio nacional.
¿Dónde está concentrada la densidad del
Estado?
A nivel de provincias, los mayores valores del IDE
están claramente concentrados en la costa y en la
región inmediata a la capital del país.
La costa

Se confirma una clara concentración de los niveles

2.4 EL MAPA DE LA DENSIDAD
DEL ESTADO
Del análisis de los resultados del IDE se
desprenden algunas preguntas: ¿Qué lógica existe
detrás de la forma como se distribuye la densidad
del Estado en el territorio? ¿Existen patrones que
tienen que ver con la forma como éste se organiza
en el territorio?¿Qué otros factores contribuyen
a explicar las diferencias de densidad del Estado
entre provincias y regiones?
Desde el inicio de la República el Estado pe-
ruano se ha caracterizado por una fuerte tradición
más altos del IDE en las provincias de la franja
costera, hilvanadas todas por el eje de la carretera
Panamericana y fuertemente articuladas con
su respectiva capital de departamento y con la
capital del país. Como muestra de ello, de las 27
provincias con IDE superior a la media nacional,
17 están en esta franja.
La mayoría de estas provincias se ubican en
el quintil alto del IDE, completadas por algunas
provincias en el quintil medio alto. Las únicas
excepciones a esto son las provincias norteñas de
Sechura al sur de Piura, y Lambayeque y Ferreñafe
al norte de Lambayeque, además de la de Virú al

29 Ver Anexo estadístico del presente Informe.

56 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Mapa 2.2

Perú: Índice de densidad del Estado IDH RANK POB. % POB.

provincial 2007 0,7118 - 27 412 157 100

Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

sur de la costa de La Libertad (las cuatro en el
quintil medio del índice).
La región inmediata a la capital nacional
Fuera de la franja costera, el conglomerado más
numeroso de provincias en los quintiles alto y me-
dio alto del IDE está situado en la sierra central in-
mediatamente al este de Lima, representado por
seis provincias del departamento de Junín (Huan-
cayo, Yauli, Tarma, Jauja, Chupaca y Concepción),
a las que se unen al norte y al sur las provincias
capitales de los departamentos vecinos de Pasco y
Huancavelica. Es decir, la zona andina más cerca-
na a la capital del país y más fuertemente vincu-
lada con ella.
Las provincias capitales de los departamentos
Todas las provincias capitales de departamento
muestran valores altos de densidad del Estado,
independientemente de que se localicen en la

Una mirada de conjunto a la densidad del Estado 57

 costa, sierra o selva. Así, dieciocho provincias
capital de departamento se ubican en el quintil
alto del IDE (entre ellas todas las de la costa) y las
seis restantes en el medio alto.
Esta característica se verifica indepen-
dientemente también del tamaño urbano de la
ciudad capital. Las provincias sede de las dos
ciudades capital de departamento de menor
tamaño, Chachapoyas (Amazonas) y Huanca-
velica, ninguna de las cuales sobrepasa 50 mil
habitantes urbanos, exhiben respectivamente
valores alto y medio alto en el IDE.
La explicación es que las ciudades capitales
de los departamentos son los centros administra-
tivos de éstos y por ello, más allá de su tamaño ur-
bano, concentran la principal administración esta-
tal en cada uno de los mismos y asociada a ésta,
una mayor oferta relativa de servicios públicos.
Las ciudades principales
Los niveles altos del IDE no corresponden sólo
a la condición de capital de departamento, sino
también a aquellas provincias donde se localizan
otras ciudades principales, a pesar de que no ten-
gan aquella condición. Esto no se verifica sólo en
la costa, donde se localiza la mayor parte de la
población urbana del país y hay varios casos de
ciudades mayores que no son capital de departa-
mento (por ejemplo Chimbote, Huacho, Chincha,
Sullana, por citar sólo las mayores), sino también
en otras zonas del país. Así, las provincias de San
Martín en el departamento del mismo nombre
y de San Román en Puno, cuyas capitales son
las ciudades de Tarapoto y Juliaca, ambas las de
mayor población en su respectivo departamento,
también se ubican en el quintil alto del IDE.
Por lo demás, este patrón no se observa sola-
mente en casos como éstos, donde la principal ciu-
dad del departamento no es la capital del mismo;
también se verifica en otros departamentos donde
una segunda ciudad compite con la ciudad capital
o está fuertemente interrelacionada con ella. Esta
es la situación de provincias de provincias como
Andahuaylas (Apurímac) en el quintil alto o Leon-
cio Prado (Huánuco), con capital en la ciudad de
Tingo María, en el quintil medio alto.
Sin embargo, no hay que olvidar, como
se ha visto en el análisis a nivel provincial, que
las ciudades mayores encierran dentro de sí
importantes brechas ya no relativas sino absolutas
de acceso a los servicios ineludibles del Estado
representados en el IDE.
Los ejes de articulación interregional
Tanto en el norte como en el sur del país existen
sendos racimos continuos de provincias con
valores medios y altos del IDE que parecieran
58 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
atravesar regiones en las cuales más bien
predominan valores bajos y medio bajos del
índice. Estos cordones de provincias están
asociados a ejes viales principales de articulación
interdepartamental.
Un ejemplo es el eje que vincula Lambayeque
en la costa norte con el departamento de San Mar-
tín, a través de las provincias de Jaén (Cajamarca),
Bagua y Bongará (Amazonas) y que se extiende
hacia el sur hasta la provincia de Huánuco en el
departamento del mismo nombre. Es verdad que
en su sección sur entre San Martín y Huánuco, la
vía que recorre este eje todavía está en proceso de
consolidarse pero, aún así, es un importante canal
de circulación de bienes y personas hacia y desde
el centro del país.
Por otro lado, en el sur, se encuentra el eje que
a través de las provincias sureñas de Ayacucho y
la provincia de Abancay (Apurímac), vincula la
costa de Ica con la ciudad del Cusco y a partir de
ésta se extiende hacia el sur del departamento,
hasta la provincia de Sicuani, en dirección a Puno.
Un ramal de este eje se deriva desde Abancay
hacia la ciudad de Huamanga (Ayacucho) a
través de la provincia de Andahuaylas (también
en Apurímac).
De modo que, la mayor densidad relativa en
la presencia del Estado en el territorio está fuer-
temente vinculada a las mayores aglomeracio-
nes de población en el país, en la costa y en sus
principales ciudades interiores, que representan
también las mayores concentraciones de electo-
res demandantes de más servicios públicos ante
las autoridades políticas. También está asociada
a los principales centros administrativos del Esta-
do en el interior del país, donde se concentran las
sedes de sus instituciones en los departamentos y
a los principales ejes de articulación vial que faci-
litan llevar la oferta de servicios públicos hasta la
población. Estos dos factores, caen plenamente en
la esfera de las responsabilidades del Estado.
¿Dónde es insuficiente la densidad del Estado?
En contraste con los patrones anteriormente
identificados ¿en qué lugares y regiones del país
hay menos Estado? ¿En qué zonas del país están
todavía pendientes notables desafíos de mayor
presencia del Estado y provisión de sus servicios
básicos?
El entorno de las provincias capital: ¿reproducción
del centralismo?
Un aspecto paradojal es que varias de las provincias
con alto nivel de IDE están prácticamente rodeadas
por provincias con bajos niveles en el índice. Los
casos más resaltantes son:
• En Cajamarca, la provincia de Cajamarca (IDE
alto), prácticamente rodeada por dos provin-
cias en el quintil bajo y tres en el medio bajo.
• En San Martín, la provincia de San Martín
(IDE alto), también prácticamente rodeada
por una provincia en el propio San Martín y
dos en el vecino Loreto, todas en el quintil me-
dio bajo.
• En Huánuco, la provincia de Huánuco y su
vecina Leoncio Prado (IDE medio alto), ro-
deadas por las otras nueve provincias del de-
partamento, dos de ellas en el quintil medio
bajo y las siete restantes, además de una pro-
vincia del vecino Ucayali, en el quintil bajo.
• En Huancavelica, la provincia de Huancave-
lica (IDE medio alto), rodeada por el resto de
provincias del departamento, cuatro de ellas
en el quintil medio bajo y las dos restantes en
el bajo.
• En Ayacucho, la provincia de Huamanga
(IDE alto), flanqueada por dos provincias en
el quintil bajo y una, así como las provincias
vecinas de Huancavelica, en el medio bajo.
Es decir, el Estado es más denso en las capita-
les de departamento y no logra salir lo suficiente de
ellas para asegurar una cobertura equivalente de
sus servicios fundamentales a la población que ha-
bita en el resto de provincias de cada departamen-
to, incluso en las más cercanas ¿Reproducción del
centralismo nacional en la capital o en la principal
ciudad del departamento? Probablemente sí, pero
seguramente también limitaciones de articulación
vial interna en el departamento; y ahora, en el es-
cenario de la descentralización, ésta es ciertamente
una responsabilidad de los gobiernos regionales y
locales, según corresponda.
Ahora bien, más allá de estas situaciones es-
pecíficas, ¿en qué regiones geográficas predomi-
nan los niveles más bajos de densidad del Esta-
do en el territorio nacional? Además de la sierra
sur, el mapa del IDE dibuja otras tres áreas que
no siempre son tan visibles en las prioridades es-
tatales, a pesar de ser más extendidas e incluso,
mostrar indicadores más deficitarios.
La sierra sur: un esfuerzo contra la exclusión que
todavía debe seguir
En la sierra sur del país persisten algunos conglo-
merados de provincias con niveles bajos y medio
bajos de densidad del Estado. Coinciden con áreas
de altos índices de pobreza y exclusión, que por ello
suelen figurar en las prioridades del Estado perua-
no para sus programas de lucha contra la pobreza
y ampliación de la infraestructura de servicios:
• Prácticamente todo el departamento de
Huancavelica (con excepción de su provincia
capital) y el área central del vecino departa-
mento de Ayacucho.
• El área donde confluyen los departamen-
tos de Apurímac y Cusco, formada por tres
provincias del primero (Cotabambas, Grau
y Antabamba) y cuatro del segundo (Paruro,
Chumbivilcas, Canas y Espinar).
• El norte del departamento de Puno, repre-
sentado por cuatro de sus provincias con IDE
medio bajo (Carabaya, Sandia, Azángaro y
Huancané) rodeando a la provincia de San
Antonio de Putina con IDE bajo; en el centro El Estado es más
sur del departamento, también muestran un denso en las capitales
IDE medio bajo las provincias de Lampa y de departamento
Chucuito.
y no logra salir lo
En esta región del país que se identifica
suficiente de ellas
como la más pobre, ya existen algunas provincias para asegurar una
centrales donde el Estado ha logrado progresos en cobertura equivalente
la cobertura de sus servicios básicos, pero todavía de sus servicios
es necesario persistir en el esfuerzo para llevar fundamentales a
esos servicios a sus provincias más alejadas de los
la población que
principales ejes de articulación vial.
habita en el resto de
La sierra norte: una escasez de Estado poco visible provincias de cada
departamento.
Se trata de una extensa franja interandina que abar-
ca las dos provincias altas de Piura, prácticamente
todo el departamento de Cajamarca (con excepción
sólo de tres de sus provincias, incluida la capital),
el suroeste de Amazonas, todas las provincias an-
dinas de La Libertad (exceptuando sólo sus pro-
vincias costeras), cinco provincias del noreste de
Ancash, hasta incorporar todas las provincias del
oeste del departamento de Huánuco.
Este numeroso conjunto de provincias (34 en
total), muy deficientemente articuladas entre sí,
muestran valores coincidentemente bajos y medio
bajos de densidad del Estado. Como muestra de
ello, de las 20 provincias con menor IDE a nivel
nacional, 12 forman parte de este conjunto. Sin
embargo, esta región no siempre es tan visible
como las anteriores en las prioridades estatales de
lucha contra la exclusión y de expansión de los
servicios más elementales.
La selva alta: alto crecimiento poblacional e
insuficientes servicios
Tanto en el noreste como en el centro sur del país
son reconocibles dos conglomerados de provincias
de selva alta e incluso algunas de selva baja, con
valores del IDE predominantemente medio bajos:
al norte, la provincia de Alto Amazonas en Loreto
(promedio muy probablemente explicado por
mejores indicadores en el distrito de Yurimaguas,
cuya capital es el puerto del mismo nombre en el
Huallaga) y las provincias del este de San Martín
(rodeando a la provincia del mismo nombre cuya
Una mirada de conjunto a la densidad del Estado 59
 capital es Tarapoto); hacia el sur, las provincias
al este de los departamentos de Pasco y Junín;
la provincia de La Convención (donde está la
explotación de gas natural de Camisea) en el
Cusco; y entre Ayacucho y Cusco, el Valle del Bajo
Apurímac (conocido como el VRAE).
Estas áreas representan el frente de avance ha-
cia la amazonía del país más poblado y en proceso
de “modernización”, siguiendo los ejes de expan-
sión hacia el este y hacia el norte (según la región)
de la infraestructura y los procesos de migración
El mapa del IDE es el interna y urbanización. Aunque el Estado en su
mapa del centralismo conjunto ha logrado en ellas ciertos avances en la
del Estado peruano, provisión de infraestructura y servicios básicos (en
general muestran mejores índices que provincias
no sólo de Lima frente
vecinas en la selva baja), enfrenta dificultades para
a las provincias en seguir el ritmo del crecimiento demográfico y la ur-
general, sino también banización informal.
de las capitales de Es altamente probable que en un futuro
departamento y las no lejano, cuando se concluya la carretera
principales ciudades Interoceánica Sur actualmente en construcción,
el norte de Puno seguramente se convierta en un
con respecto al resto
frente muy dinámico de migración hacia la selva
de sus provincias, de Madre de Dios y pase a formar parte de este
más rurales en la grupo de provincias.
sierra y más remotas
en la selva. La Amazonía baja: un gran desafío aún pendiente
Representada por las provincias de selva baja
más alejadas y menos servidas por el Estado: la
provincia de Condorcanqui al norte del depar-
tamento de Amazonas; la mayoría de provincias
de Loreto, con excepción de Maynas, su provin-
cia capital (IDE medio alto), y la antes citada
provincia de Alto Amazonas; el departamento de
Ucayali, con excepción también de su provincia
capital, Coronel Portillo (IDE medio alto); y las
provincias de Puerto Inca en Huánuco y Manu
en Madre de Dios.
Prácticamente todas estas provincias, excep-
to las capitales de departamento, exhiben resul-
tados bajos en el IDE (todas por debajo de 0,50).
Como indicador de ello, de las 20 provincias con
menor IDE en el país, 7 de ellas están en esta vasta
región, incluyendo las tres que ocupan los últimos
lugares en este ranking (Condorcanqui en Ama-
zonas, Datem del Marañón en Loreto y Puerto
Inca en Huánuco).
Este es el gran desafío pendiente del Estado pe-
ruano: como hacer llegar sus servicios con eficiencia
y efectividad a estas áreas remotas y escasamente
pobladas, sin por ello sacrificar la sostenibilidad de
la Amazonía.
A modo de mirada de conjunto
Reconociendo los esfuerzos en curso desplegadas
en los últimos años, la expansión de la presencia
60 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
del Estado y sus servicios básicos expresados en
el territorio del país sigue mostrando, al menos
hasta el 2007, una estructura de avance radial a
partir de un único centro y desde la costa hacia
el este.
En síntesis, el mapa del IDE es el mapa del
centralismo del Estado peruano, no sólo de Lima
frente a las provincias en general, sino también
de las capitales de departamento y las principales
ciudades con respecto al resto de sus provincias,
más rurales en la sierra y más remotas en la
selva.
Es también el mapa de un modelo de
desarrollo basado en la costa que atrajo a la
población pobre de la sierra a sus principales
ciudades, pero que ahora también la está
empujando desordenadamente hacia la selva.
Producto de ello, el Estado peruano ha
logrado ser denso en los ámbitos más cercanos a
la capital (como el oeste de Junín) y a lo largo de la
franja costera. Sin embargo, ya aparecen signos de
una nueva estructura, representados por mejores
índices de densidad estatal en las capitales de
los departamentos, en algunas otras ciudades
principales del interior del país y a lo largo de los
principales ejes de articulación vial interregional.
El Estado tiene todavía un gran desafío de
mayor cercanía y eficacia para llegar a la población
con sus servicios imprescindibles en:
• La sierra norte, a ambos lados del eje del Alto
Marañón, extendiéndose hacia el norte y el
sur (desde Piura hasta Huánuco).
• Las zonas alto andinas de geografía difícil y
por tanto con limitaciones de articulación, de
alta pobreza relativa y ubicadas entre otros
ejes de mayor dinámica relativa.
• Los ejes de migración hacia la selva, marcados
por procesos de crecimiento demográfico
pero también de urbanización acelerada y
de expansión de la explotación de recursos
naturales, los cuales el Estado no logra
regular a cabalidad.
• La selva amazónica más remota. Esta región
será la que implique para el Estado peruano
mayores desafíos de innovación en las
tecnologías de prestación de los servicios
públicos, a fin de adecuarse a su gran
extensión, a las dificultades de comunicación,
a la dispersión de su población y a la
fragilidad de sus ecosistemas.
Las constataciones precedentes permiten
resaltar algunos factores explicativos de las
grandes diferencias de densidad del Estado
existentes entre las provincias del país:
• El tamaño poblacional de las provincias:
mientras que al 2007 Lima tenía 7,6 millones
 de habitantes, en la provincia menos pobla-
da, Purús, sólo habitaban 3 746 personas.
Con un promedio nacional de 140 mil ha-
bitantes por provincia y una gran variación
entre éstas, para suministrar sus servicios, el
Estado peruano debería tener propuestas de
distintas escalas, adaptadas a las diferentes
características de unos y otros tipos de pro-
vincias. Esto seguramente tendrá efectos en
los modos de prestación (tecnologías, orga-
nización, actores, entre otros aspectos), en
los costos y en los criterios de calidad de los
servicios.
• Las concentraciones de población urbana
y la dispersión de los centros poblados:
existe una relación importante entre tasa de
urbanización del departamento y densidad
del Estado (r = 0,835), y más aún entre aquélla
y el desarrollo humano (r = 0,933), lo que
indica que a mayor grado de urbanización
y ciertamente a mayor tamaño de ciudades,
las probabilidades de mayor densidad del
Estado y desarrollo humano son crecientes.
Sin embargo, en el Perú existen 34 provincias
que tienen menos de 10% de población
urbana, 86 que tienen menos de 25% y sólo
59 provincias con más de 50% de población
urbana.
• Las distancias y las dificultades de acceso
vial y de comunicaciones debidas a la
geografía y orografía. Estos son otros
factores condicionantes para que el Estado
logre cumplir sus funciones básicas y
primordiales.
• El centralismo administrativo del gobierno
nacional que reduce la eficiencia y dificulta
la consideración de las necesidades de
la población. Los resultados revelan que
existe un problema a corregir en cuanto a
organización del Estado en el territorio.
Esta realidad insinúa que la menor densidad
del Estado se debe por un lado, a factores
exógenos como la geografía y las regiones
naturales, además de procesos dinámicos como
la urbanización o la colonización. Pero, también
actúan factores endógenos al Estado como
su propio tamaño, medido por sus recursos
fiscales y por la forma cómo éstos se distribuyen,
limitaciones que demandan de soluciones
políticas; otro factor de gran incidencia es el
centralismo de la administración estatal, en la
medida que la mayoría de los servicios públicos
han sido históricamente suministrados por el
gobierno central. Estando “lejos” de la población,
éste no logra ofrecerlos de manera suficiente y
equitativa, debido a la distancia con respecto a las
necesidades de la población y a que no siempre se
tiene la posibilidad de dialogar directamente con
las autoridades centrales.
Una mayor y mejor descentralización hacia
los gobiernos regionales y municipales y una com-
plementaria desconcentración del propio gobierno
nacional podrían mejorar la homogeneidad territo-
rial de la densidad del Estado peruano, de pronto
con los mismos recursos financieros y humanos
con que cuenta actualmente. La reforma del Esta-
do, orientada por criterios de desarrollo humano,
debería tener como meta inicial cubrir al menos los
servicios básicos e ineludibles en todas las provin-
cias y especialmente incluir una estrategia específi-
ca para avanzar fuertemente en el tercio de provin-
cias que muestran un IDE inferior a 0,50.
Por otro lado, el análisis de la densidad
estatal en el territorio demuestra que entender
al territorio, su estructura y dinámica, resulta
ser una cuestión imprescindible para el Estado,
como insumo para definir hacia dónde orientar
las políticas públicas y sobre todo para diseñar las
maneras más eficientes y eficaces de organizarse
para llevarlas a cabo.
Una mirada de conjunto a la densidad del Estado 61
62 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
 CAPÍTULO 3
Los componentes de
la densidad del Estado

“La pobreza no solo tiene que ver con el

empleo y los ingresos de un grupo familiar.
Un componente central es la capacidad real
de acceso a servicios públicos elementales. Ya
se ha visto así como un factor de riesgo clave
en salud pública en los países en desarrollo
es la falta de acceso de los pobres a servicios
que deberían estar garantizados para toda
la población como el saneamiento y agua
potable, la electricidad. Lo mismo sucede con
el vital campo de la educación”.

Bernardo Kliksberg: ¿Cómo reformar el

Estado para enfrentar los desafíos sociales del
2000? (2000)

Los componentes de la densidad del Estado 63

64 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
 CAPÍTULO 3
Los componentes de la
densidad del Estado

El Índice de Densidad del Estado (IDE) está com- Gráfico 3.1

puesto por una canasta de servicios públicos básicos,
necesarios para acceder al desarrollo humano. Se tra- Brechas que impiden el desarrollo humano
ta de un conjunto de servicios esenciales que habili-
tan a las personas, dotándolas de un piso mínimo de
capacidades para poder acceder a otras mayores y a
las oportunidades que se presentan en su entorno.
Como se ha mencionado antes, los servicios
que forman la canasta del IDE no son todos los que
se consideran esenciales, pues algunos no pudie-
ron ser incluidos por limitaciones de acceso a infor-
mación de variables relevantes a nivel provincial.
El IDE que se presenta en este Informe está
compuesto por cinco indicadores que reflejan el
acceso a los siguientes servicios esenciales para el
desarrollo humano:

• Identidad: porcentaje de personas sin docu-

mento de identidad (menores de edad sin
partida de nacimiento o adultos de 18 a más
años sin DNI);
• Salud: número de médicos por 10 mil
habitantes;
• Educación: tasa de asistencia a secundaria de
12 a 16 años;
• Saneamiento: porcentaje de viviendas con ac-
ceso a agua potable e instalación sanitaria; y,
• Electrificación: porcentaje de viviendas con
alumbrado dentro de la vivienda.

En los párrafos siguientes se analiza, para

cada uno de estos servicios esenciales, quiénes
no tienen acceso en el Perú, qué significa no tener
acceso y qué se viene haciendo para cerrar la
brecha existente en la provisión del servicio. Se
presenta además un conjunto de propuestas para
concluir la inclusión de quienes aún están fuera.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

3.1 IDENTIDAD: SIN IDENTIFICACIÓN …

NADA SOY
¿Quiénes no tienen identidad en el Perú?
En el Perú, la identidad se acredita con la
inscripción en los registros de nacimientos de
la municipalidad distrital a la que se pertenece,
y se consolida con la obtención del documento
nacional de identidad (DNI).
En este marco, y para fines del presente
Informe, se define como intolerable que los
menores de edad (de 0 a menos de 18 años) no
estén inscritos en el registro de nacimientos (por
lo que no contarían con partida de nacimiento),

Los componentes de la densidad del Estado 65

 y que los adultos (de 18 años o más) no cuenten
con DNI. Por eso, el indicador que se utiliza para
evaluar el acceso a la identidad se obtiene de
sumar el número de menores de edad sin partida
de nacimiento y el número de adultos sin DNI,
entre la población total.
Según el Censo de Población y Vivienda
del 2007, 868 436 peruanos no se encuentran
debidamente documentados, lo que representa
el 3,2% de la población nacional. Del total de
indocumentados, 303 949 son menores de edad
que no cuentan con partida de nacimiento (3,0%
de la población menor de 18 años), en tanto 564
487 son mayores de 18 años que no tienen DNI
(3,2% de la población mayor de 18 años).
Perú: Índice de densidad del Estado Identidad RANK POB.
provincial 2007. 0,9683 - 27 412 157 100
Población documentada: partida de
nacimiento o DNI
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
30 Cabe resaltar que esta cifra difiere de aquella estimada por RENIEC debido principalmente a diferencias en cuanto al total de
población nacional considerada para el 2009. Por otro lado, si bien en el Censo la pregunta sobre el DNI sólo admitía señalar si se
tenía o no éste, en la ENAHO las respuestas posibles se ampliaron a cuatro, para incluir la opción de estar registrado en RENIEC
pero no contar con DNI. Al respecto, la cifra considerada para documentados en 2009 toma en cuenta a quienes tenían DNI o sin
tenerlo estaban registrados en RENIEC.
66 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Cabe mencionar que según cifras preliminares
de Enaho 2009, el número de adultos sin DNI se
habría reducido a 504 mil (2,66%).30 En el caso de
los menores de edad sin partida de nacimiento,
las cifras preliminares de Enaho 2009 – III estiman
que la falta de partida en los menores de tres
años se ha reducido a 10,5% (en el 2007, 12,4%);
en función de ello y de estimaciones propias, se
calcula que el número de menores de edad sin
partida sería en el 2009 de 256 mil. Así, al 2009
se estima que son 760 mil las personas que sufren
de una situación intolerable por no tener acceso
a identidad ciudadana (12,4% menos que en el
2007).
En ámbitos urbanos y rurales, el Censo de
2007 muestra que la diferencia es significativa
tanto en el caso del DNI como en el de la partida
de nacimiento, aunque menor en este último.
Mapa 3.1
En lo que concierne al DNI, en el área urbana
% POB.
la brecha es de 2,5%, y de 5,4% en la rural. En
el caso de la partida de nacimiento, en el área
urbana se registra una tasa de 2,8%, menor que la
del área rural, que asciende a 3,4%. Por grandes
regiones naturales, la selva sería la que presenta
mayores brechas: 5,9% en el caso de la partida de
nacimiento, casi el doble que la tasa nacional.
En cuanto al género, la brecha en el DNI es
de 3,6% en mujeres, mayor que aquélla de los
hombres, que asciende a 2,9%, frente al 3,2% del
promedio nacional. En cambio, en la partida de
nacimiento la brecha es la misma para hombres y
mujeres: 3,0% en ambos casos. Esto podría indicar
una disminución en la discriminación de género
en el acceso a la educación y otros programas
sociales —y de ahí la necesidad de la partida de
nacimiento.
Por grupo etario, se puede apreciar que la
mayor brecha en el acceso al DNI se da en las
personas mayores de 65 años, entre quienes la tasa
es de 7,0% a escala nacional y 12,9% en el ámbito
rural; ello se explicaría por un menor acceso
general al DNI cuando estas personas cumplieron
la mayoría de edad y por la voluntariedad del
sufragio a partir de los 70 años. La segunda brecha
mayor está en el rango de 18 a 29 años, con una
tasa de 4,9% a escala nacional, que se eleva a 7,0%
en el ámbito rural.
En el caso de la partida de nacimiento,
destaca que en el rango de 7 a 17 años la brecha
sea de 0,2%, lo que indicaría que cuando los
menores de edad cumplen 7 años, la gran mayoría
ya cuenta con partida de nacimiento. Indicaría
también que los problemas de indocumentación
casi se eliminan en el caso de los menores de edad
al ser la partida exigida en la escuela.
Finalmente, llama la atención que la brecha
en el acceso a la partida de nacimiento sea menor
entre la población con lengua nativa (2,4% Vs.
3,1%), lo que reflejaría el esfuerzo del Estado por
llegar a esta población más vulnerable.
La heterogeneidad a escala provincial
La heterogeneidad en los niveles de documentación
en el país se puede analizar a escala provincial
con los resultados del censo del 2007. Al respecto,
el mapa siguiente muestra una mayor incidencia
de la indocumentación en provincias de selva, en
las que se concentran las provincias del quintil
5 (las de menor densidad del Estado). Llama la
atención sin embargo que en el referido quintil se
encuentren algunas provincias de la costa, de los
departamentos de Piura, La Libertad y Ancash.
En cambio, las provincias con menor incidencia
de indocumentados (quintiles 1 y 2) son las de la
costa y sierra sur del país; destaca al respecto que
todas las provincias de los departamentos de Ica,
Moquegua y Tacna se encuentren en el quintil 1,
con el mejor desempeño.
Las mayores brechas de acceso a la identidad
se encuentran en las 20 provincias que se presen-
tan en el cuadro siguiente; merece relevarse que
16 de estas provincias se encuentren en departa-
mentos de selva, y 7 de ellas en Loreto (las 7 que
conforman el departamento), así como que 2 sean
del departamento de Piura.
Pese a ello, en términos absolutos, según
se puede apreciar en el cuadro siguiente, la
provincia de Lima posee el mayor número de
indocumentados: 17,8% del total del país.
En la relación de las 20 provincias con mayor
número de indocumentados, llaman la atención
provincias con reducida población pero alta tasa
de incidencia; en esta situación se encuentran
las provincias de Maynas, Datem del Marañón
y Alto Amazonas de Loreto, así como Ayabaca y
Huancabamba de Piura. Vale resaltar que estas

Cuadro 3.1

Perú: 20 primeras provincias con mayor tasa de indocumentación, 2007

población sin partida de nacimiento o DNI

Población menor de % población sin

Población Población de 18 a
Departamentos Provincias 18 años sin partida ningún documento
nacional más años sin DNI
de nacimiento de identidad

PERÚ 27 412 157 303 949 564 487 3,2

Loreto Datem del Marañón 49 571 6 380 3 732 20,4
Ucayali Atalaya 43 933 5 036 3 404 19,2
Amazonas Condorcanqui 43 311 3 115 3 633 15,6
Loreto Loreto 62 165 4 585 3 317 12,7
Loreto Ucayali 61 816 3 032 4 374 12,0
Ucayali Purús 3 746 366 78 11,9
Loreto Mariscal Ramón Castilla 54 829 2 947 3 267 11,3
Huánuco Puerto Inca 31 032 1 494 1 827 10,7
Loreto Requena 65 692 3 123 3 560 10,2
Madre de Dios Manú 20 290 513 1 522 10,0
Loreto Alto Amazonas 104 667 3 829 5 252 8,7
Piura Huancabamba 124 298 2 133 7 597 7,8
Pasco Oxapampa 81 929 2 564 3 593 7,5
Amazonas Bagua 71 757 1 581 3 715 7,4
San Martín Bellavista 49 293 1 064 2 553 7,3
Piura Ayabaca 138 403 2 737 7 237 7,2
Amazonas Utcubamba 109 043 1 176 6 267 6,8
Loreto Maynas 492 992 14 944 18 535 6,8
Ucayali Padre Abad 50 590 1 555 1 851 6,7
San Martín Tocache 72 346 1 416 3 361 6,6

Fuente: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Los componentes de la densidad del Estado 67

 Cuadro 3.2

Perú: 20 primeras provincias con mayor población indocumentada, 2007

Población sin ningún

Población menor de 18 años Población de 18 a
tipo de documento de
sin partida de nacimiento más años sin DNI
Departamentos Provincias Población identidad

Habitantes % Habitantes % Habitantes %

PERÚ 27 412 157 303 949 100 564 487 100 868 436 100
Lima Lima 7 605 742 62 204 20,5 92 764 16,4 154 968 17,8
De hecho, los Loreto Maynas 492 992 14 944 4,9 18 535 3,3 33 479 3,9
menores de edad La Libertad Trujillo 811 979 8 194 2,7 15 467 2,7 23 661 2,7
indocumentados ven Piura Piura 665 991 9 028 3,0 14 586 2,6 23 614 2,7
dificultado su acceso a Ucayali Coronel Portillo 333 890 10 175 3,3 11 397 2,0 21 572 2,5
servicios y programas Lambayeque Chiclayo 757 452 6 180 2,0 14 678 2,6 20 858 2,4
sociales del Estado Callao Callao 876 877 7 709 2,5 10 204 1,8 17 913 2,1
en educación, salud y Arequipa Arequipa 864 250 4 952 1,6 10 359 1,8 15 311 1,8
nutrición. Junín Huancayo 466 346 3 616 1,2 8 652 1,5 12 268 1,4
Piura Sullana 287 680 4 285 1,4 7 703 1,4 11 988 1,4
Junín Satipo 193 872 3 442 1,1 6 925 1,2 10 367 1,2
Cusco Cusco 367 791 2 654 0,9 7 489 1,3 10 143 1,2
Loreto Datem del Marañón 49 571 6 380 2,1 3 732 0,7 10 112 1,2
Ancash Santa 396 434 3 060 1,0 6 991 1,2 10 051 1,2
Piura Ayabaca 138 403 2 737 0,9 7 237 1,3 9 974 1,1
Piura Huancabamba 124 298 2 133 0,7 7 597 1,3 9 730 1,1
Cajamarca Jaén 183 634 2 349 0,8 7 094 1,3 9 443 1,1
Cajamarca Cajamarca 316 152 2 842 0,9 6 358 1,1 9 200 1,1
Huánuco Huánuco 270 233 2 502 0,8 6 618 1,2 9 120 1,1
Loreto Alto Amazonas 104 667 3 829 1,3 5 252 0,9 9 081 1,0
Fuente: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano. Perú.

provincias no solo tienen una alta incidencia de
indocumentados, sino también un alto número
absoluto de ellos, de modo que figuran en el
cuadro anterior y en el siguiente. De donde
resulta fácil colegir que éstas deberían ser la
primera prioridad para el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (RENIEC).
Respecto de las provincias con menor
tasa de indocumentación, Ilo ocupa el primer
lugar, con una tasa ligeramente superior a 1,0%.
Resulta necesario poner de relieve que entre las
20 provincias con menor incidencia se encuentran
las tres que conforman el departamento de
Moquegua y las cuatro de Tacna.
¿Qué significa no tener documento de
identidad?
No contar con los documentos de identidad
limita el ejercicio de los derechos de ciudadanía.
El derecho a la identidad es reconocido tanto en la
normatividad nacional como en las declaraciones
internacionales como un derecho fundamental y
universal.
La falta de partida de nacimiento
La partida de nacimiento es el primer documento
de identidad del ciudadano y se la utiliza, en la
práctica, para la identificación de menores de
edad. Otorga el nombre y apellidos del registrado
y consagra su existencia jurídica en el país de
nacimiento (nacionalidad). A su vez, determina
los derechos de filiación y sirve como base para la
futura emisión del DNI.
La falta de inscripción del nacimiento no solo
genera la pérdida de los derechos mencionados,
sino también la invisibilidad de la persona a la
hora de la planificación de las políticas públicas.
De hecho, los menores de edad indocumentados
ven dificultado su acceso a servicios y programas
sociales del Estado en educación, salud y
nutrición.

68 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Cuadro 3.3

Perú: 20 primeras provincias con menor tasa de indocumentación:

población sin partida de nacimiento o DNI, 2007

Población menor de % población sin

Población de 18 a
Departamentos Provincias Población nacional 18 años sin partida ningún documento
más años sin DNI
de nacimiento de identidad
PERÚ 27 412 157 303 949 564 487 3.2
Moquegua Ilo 63 780 274 398 1.1
Moquegua Mariscal Nieto 72 849 329 519 1.2
Junín Yauli 49 838 251 466 1.4
Huancavelica Huancavelica 142 723 621 1 438 1.4
Tacna Jorge Basadre 9 872 43 101 1.5
Puno El Collao 81 059 497 724 1.5
Ayacucho Cangallo 34 902 295 234 1.5
Apurímac Andahuaylas 143 846 839 1 368 1.5
Puno Lampa 48 223 358 415 1.6
Tacna Candarave 8 373 40 95 1.6
Huancavelica Acobamba 63 792 388 641 1.6
Tacna Tacna 262 731 1 746 2 675 1.7
Ayacucho Huanca Sancos 10 620 100 82 1.7
Moquegua General Sánchez Cerro 24 904 123 307 1.7
Arequipa Arequipa 864 250 4 952 10 359 1.8
Puno Melgar 74 735 493 861 1.8
Pasco Pasco 150 717 989 1 762 1.8
Ica Ica 321 332 2 392 3 497 1.8
Ica Chincha 194 315 1 613 1 957 1.8
Tacna Tarata 7 805 34 111 1.9
Fuente: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

La carencia de partida de nacimiento • el acceso a programas sociales;

representa un riesgo adicional para los menores
de edad, ya que al no ser ciudadanos debidamente
identificados pierden la protección de sus derechos
fundamentales a cargo del Estado. Así, quedan
expuestos al tráfico infantil, al trabajo prematuro,
al reclutamiento por las Fuerzas Armadas o a la
detención y procesamiento como una persona
adulta.
En una evaluación cualitativa reciente de
la Universidad Peruana Cayetano Heredia31 se
da cuenta de los beneficios que perciben las
personas indocumentadas de contar con partida
de nacimiento:
• la matrícula de niños y niñas en el nido-
escuela-colegio;
• la posibilidad de sacar el DNI de niños y
adultos;
• beneficiarse con los S/.100 mensuales que
otorga el Programa Juntos;
• acceder al Programa del Vaso de Leche;
• tener el Seguro Integral de Salud; y,
• probar la maternidad o paternidad y la
legitimidad de los hijos e hijas.
La falta de documento nacional de identidad
El documento que antecedió al DNI, la libreta
electoral, daba a su titular el derecho al sufragio,
de modo que solo contaban con él los mayores
de edad. A partir de la Constitución de 1993 se
incide en su importancia como elemento de iden-
tificación.
Ahora el uso del DNI se ha extendido a
diversos procedimientos, entre los que des-
tacan:32

31 Arroyo, Juan y equipo de investigación (2009). “Las culturas de ofertantes y demandantes en la expedición de documentos de
identidad”. Lima: UPCH.
32 El Reglamento de Inscripciones (DS 015-98-PCM) establece en qué casos debe utilizarse el DNI.

Los componentes de la densidad del Estado 69

 • Inscripción, cambio o certificación de estado
civil.
• Intervención en procesos judiciales o
administrativos.
• Realización de actos notariales.
• Celebración de cualquier tipo de contratos.
• Nombramiento a un cargo público.
• Obtención de pasaporte.
• Inscripción en sistemas de seguridad o
previsión social.
• Obtención o renovación de licencia de
Como ente rector, conducir.
en el 2005 el
RENIEC elaboró el Así, el DNI abre las puertas a una amplia
gama de procedimientos relacionados con
Plan Nacional de
los derechos de ciudadanía. Su no obtención
Restitución de la trunca tales derechos, perjudicando social y
Identidad 2005-2009, económicamente a los indocumentados. A su vez,
que se centra en dos el DNI es ampliamente utilizado en la interrelación
ejes fundamentales: de actores privados, como por ejemplo al abrir
la prevención de la una cuenta de ahorros o acceder a un crédito.
El DNI también es importante para los
indocumentación y
menores de edad, porque, a diferencia de la partida
la restitución de la de nacimiento, permite la fácil identificación
identidad. de la persona y la alimentación de un único
registro nacional de personas, fundamentales
ambos para fines de planificación y gestión de
los programas sociales. Al respecto, el Marco
Macroeconómico Multianual 2010-2012 estimó en
S/.360 millones anuales la pérdida por filtración
de beneficiarios en los programas sociales. Sin
duda, la universalización del DNI permitiría
eliminar o reducir drásticamente estas pérdidas
por filtración.
En la evaluación cualitativa de la Universidad
Peruana Cayetano Heredia antes referida se da
cuenta también de los beneficios que perciben las
personas indocumentadas de contar con DNI:
• acreditación de la identidad;
• acceso a programas sociales (Juntos, Seguro
Integral de Salud);
• participación en asociaciones y organizacio-
nes comunales;
• posibilidad de transacciones comerciales y
emprendimiento de negocios;
• conseguir trabajo;
• viajar;
• sufragar en comicios electorales;
• hacer trámites financieros;
• inscribir el nacimiento de los hijos e hijas;
• inscripción en centros educativos;
• en el caso de las personas mayores: preocu-
pación por cómo las van a identificar cuando
mueran.
33 Arroyo, op. cit., 2009.
34 En el caso de que se trate de un parto no institucional, en vez del certificado de nacido vivo se debe presentar la declaración jurada
de autoridad policial o religiosa.
70 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
En tal virtud, queda claro que no tener o no
contar con documentación de la identidad res-
tringe el ejercicio de derechos y limita por eso
el desarrollo humano de las personas afectadas.
Según la evaluación cualitativa referida, los testi-
monios muestran que tanto en el ámbito urbano
como en el rural el documento de identidad es
percibido como un “escudo protector”.33
El Estado en el cierre de la brecha
El Sistema de Registro Civil tiene a las municipa-
lidades como registradoras de los actos civiles,
empezando con el nacimiento, y al RENIEC, que
goza de autonomía constitucional, como ente rec-
tor del Sistema y como proveedor del documento
nacional de identidad.
Así, en términos generales, se espera que las
personas que nazcan sean inscritas por sus padres
en la municipalidad respectiva, y que luego
obtengan su documento nacional de identidad
del RENIEC (a más tardar cuando lleguen a
adultas). El marco legal vigente contempla que
la inscripción del nacimiento y la primera partida
sean gratuitas, y que también lo sea la obtención
del DNI en zonas de pobreza.
Para inscribir a un recién nacido, el padre o
la madre deben presentar su DNI, además del cer-
tificado de nacido vivo del hijo o hija.34 La inscrip-
ción es un poco más compleja cuando se realiza
de manera extemporánea, ya que en ese caso debe
presentarse además la declaración jurada de testi-
gos. Por su parte, la obtención oportuna del DNI
requiere la partida de nacimiento, además de una
fotografía, la copia de un recibo de un servicio
público y el pago de la tasa correspondiente por
el documento. Así, el DNI del padre es requisito
para la partida de nacimiento del hijo, que a su
vez es requisito para la obtención de su DNI. Esto
muestra la relevancia de cerrar la brecha de indo-
cumentación en los adultos, en especial de aqué-
llos con mayores probabilidades de procrear, ya
que de lo contrario la indocumentación se trans-
mite de padres a hijos.
Como ente rector, en el 2005 el RENIEC ela-
boró el Plan Nacional de Restitución de la Iden-
tidad 2005-2009, que se centra en dos ejes funda-
mentales: la prevención de la indocumentación y
la restitución de la identidad. El Plan se orienta
principalmente a atender a los grupos poblacio-
nales más afectados por la indocumentación,
compuestos por mujeres, población indígena y
minorías en estado de vulnerabilidad.
Cabe resaltar que informes recientes que
analizan el referido Plan coinciden en destacar lo
 Los objetivos estratégicos del Plan Nacional de Restitución de la Identidad 2005-2009

Objetivo general Objetivo estratégico

1.1 Otorgamiento de documentos de identidad a poblaciones rurales, urbanas marginales,

1. Documentación de la población
indocumentada, con énfasis en las
personas en situación de pobreza y
vulnerabilidad.
víctimas del conflicto interno, indígenas, afroperuanas, mujeres, menores, discapacitados
y adultos mayores.
1.2 Proponer simplificación administrativa para el otorgamiento de partida de nacimiento
y DNI.

2.1 Reducir barreras normativas, económicas, culturales, geográficas en torno al ciclo de

documentación.

2. Prevenir la indocumentación en la
población peruana. 2.2 Consolidar el Sistema Nacional de Identificación.

2.3 Sensibilizar e informar sobre el derecho a la identidad y acceso a la documentación.

Fuente: RENIEC (2005). Plan Nacional de Restitución de la Identidad. Documentando a las Personas Indocumentadas 2005-2009.

adecuado de su enfoque. De hecho, el Programa
Estratégico de Acceso de la Población a la Iden-
tidad (IDN), creado en el 2008 en el marco de la
Estrategia de Presupuesto por Resultados, se basa
en un marco lógico similar al del referido Plan.
La estrategia de intervención del RENIEC
prioriza los siguientes aspectos:
pasado en similar periodo de S/.16 millones a S/.68
millones, un incremento de más de 300%.
Otras entidades contribuyen también a
sensibilizar a la ciudadanía sobre los beneficios de
la documentación, como el Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social (MIMDES), la Defensoría del
Pueblo e instituciones de la sociedad civil.

• Focalización de la intervención, mediante la Cerrando la brecha de indocumentados

priorización de los grupos poblacionales con
mayores niveles de indocumentación.
• Formación de equipos móviles que se encar-
guen de realizar las intervenciones en las dis-
tintas zonas geográficas.
• Desarrollo de acciones de sensibilización e
información a la población y autoridades.
• Campaña de tramitación del DNI e inscripción
de nacimientos en los lugares de intervención.
En los últimos años se han tratado temas rele-
vantes para avanzar en cerrar la brecha de indo-
cumentados, tales como la tramitación gratuita
y las campañas de documentación, así como un
reto importante para el Sistema: su integración.
Tramitación gratuita del DNI para poblaciones en
situación de riesgo social o abandono

Para el desempeño de sus funciones, RENIEC
cuenta con 224 oficinas en todo el país y con cerca
de 2 700 trabajadores.35 Se financia principalmente
con fondos que recauda directamente, aunque
también con recursos ordinarios, que han crecido
en importancia desde el 2008, cuando se incorpora
a la documentación como Programa Estratégico del
Presupuesto por Resultados. Así, del 2007 al 2010
el presupuesto total de la entidad (PIM) ha pasado
de S/.139 millones a S/.217 millones (a febrero del
2010); es decir, un incremento de 56,0%; en tanto
que el presupuesto por recursos ordinarios ha
En el 2008 se estableció la gratuidad del DNI para
la población de las zonas más vulnerables del país.
En enero de ese año se dispuso la emisión gratuita
del DNI para beneficiarios mayores y menores de
edad del Programa Juntos que no contasen con ese
documento.36 El mismo mes y año se estableció la
gratuidad de la emisión del DNI por primera vez
a los pobladores de los ámbitos rural y urbano-
marginal.37
El costo económico es una razón importante
para la indocumentación, de modo que la
tramitación gratuita es un paso importante.

35 Ministerio de Economía y Finanzas (2009). “Informe de evaluación del RENIEC”. Lima: MEF.
36 Resolución 021-2008/JNAC/RENIEC.
37 Resolución 029-2008/JNAC/RENIEC.

Los componentes de la densidad del Estado 71

 Campañas móviles de tramitación de DNI
Se han llevado a cabo numerosas campañas de
tramitación gratuita del DNI para los grupos
más vulnerables del país, sea por su nivel de
indocumentación, por su situación de pobreza, su
condición de indígenas, entre otras razones.
Los resultados de estas campañas se han po-
tenciado con la ejecución del Programa Juntos, en
la medida en que para acceder al bono de S/.100
que éste otorga se exige que los padres tengan DNI
La creación de un (y los hijos partida de nacimiento). Esto ha hecho
sistema unificado posible el trabajo conjunto del citado Programa y
ha probado RENIEC. El estudio ya citado de la Universidad
Peruana Cayetano Heredia resalta que en múlti-
tener resultados
ples entrevistas se menciona que se ha tomado
importantes en conciencia de la necesidad de la documentación a
la eliminación de partir de la ejecución del Programa Juntos.
las brechas de Otros estudios informan además que estas
indocumentación en campañas no solo permiten hacer frente a las
países como España, barreras geográficas sino también a otras referidas
a temas culturales que involucran a registradores y
México y Costa Rica.
pobladores, y asuntos económicos. Para enfrentar
la barrera cultural también se ha capacitado en
zonas indígenas a la propia gente del lugar para el
desempeño de la labor registral, labor promovida
por UNICEF desde 1996.
Hacia un Sistema Unificado de Registro
Si bien la labor de las municipalidades en el
registro de los actos civiles y aquélla de RENIEC
en la entrega del DNI es parte de un solo sistema,
problemas de falta de articulación limitan su
idoneidad. Al respecto, hay consenso acerca de
la necesidad de unificar los registros generados
y modificados por ambas entidades en una
sola base de datos. Según un estudio del Banco
Mundial,38 la creación de un sistema unificado
ha probado tener resultados importantes en la
eliminación de las brechas de indocumentación
en países como España, México y Costa Rica.
En julio del 2006 se dio un primer paso,
al empezar a incorporar el Código Único de
Identificación a las actas de nacimiento,39 con lo
que este Código será el mismo que se utilice en
el DNI y no se lo modificará a lo largo de la vida
del portador. Así se establecen las bases para
la futura unificación de los datos de registros
civiles.
Pero la unificación del Sistema no solo
permitirá el acceso a la información en cualquier
lugar del país, sino también la disminución
significativa de errores de registro (actualmente
38 Reuben, William y Ricardo Cuenca (2009). “El Estado de la indocumentación infantil en el Perú: hallazgos y propuestas de
política”. Lima: Banco Mundial.
39 Resolución 397-2006-JEF/RENIEC.
40 Reuben y Cuenca , op. cit.
72 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
34% según RENIEC),40 en la medida en que es
previsible que el Sistema permita un conjunto
de validaciones para detectarlos y solucionarlos
oportunamente. Más allá de la documentación, la
creación de un sistema unificado posibilitará una
mejor focalización y operación de los servicios
sociales del Estado.
Finalmente, es importante destacar la per-
manencia de autoridades y profesionales en RE-
NIEC, muchos desde el 2002, lo que ha permitido
que la entidad se vaya consolidando en beneficio
de la ciudadanía. De hecho, en el informe inde-
pendiente promovido por el MEF se afirma: “El
RENIEC es una institución pública que cumple
un objetivo sustancial para el país: la identifica-
ción y el registro de hechos vitales, y ha cumplido
su función de manera satisfactoria en el periodo
evaluado 2006-2010”. Más aun: en todos los años
del periodo 2005-2009 RENIEC ha sido la entidad
que más confianza ha generado en la ciudadanía,
según la Encuesta Anual sobre Confianza en Insti-
tuciones de la Universidad de Lima.
Mirando el futuro
A continuación se presenta un conjunto de pro-
puestas para cerrar en el corto plazo la brecha
existente.
• Priorizar la restitución universal de identidad
de los adultos, en especial de aquellos con
mayores probabilidades de procrear, ya que
sólo con padres documentados se podrá
tener niños documentados.
• Continuar con las campañas de RENIEC
a zonas alejadas de mayor incidencia de
indocumentación, las que no sólo acercan el
servicio a la ciudadanía sino que le eliminan
otras barreras que dificultan su acceso.
• Avanzar hacia la existencia de un Sistema
Integrado de Registro Civil, para lo cual
la incorporación del Código Único de
Identificación (CUI) en las partidas es un
primer paso, así como también la entrega de
DNI a los menores de edad.
• Analizar a profundidad el problema de ele-
vada generación de errores en el registro de
nacimientos, para luego adoptar las medidas
correctivas que correspondan.
• Para prevenir la indocumentación de los
menores de edad, articular el trabajo de
RENIEC con las postas de salud (partos
institucionales) y las directivas de las
 comunidades campesinas y nativas (partos
no institucionales).
• Para restituir la documentación de menores
de edad y adultos articular el trabajo de RE-
NIEC con las postas médicas (momento de
vacunación), centros educativos (momento
de matrícula), programas sociales (momen-
to de registro), para identificar a los indocu-
mentados y referirlos a la municipalidad o
RENIEC, según corresponda.
• Organizar un concurso nacional de
documentación para ir declarando a las
provincias como libres de indocumentados,
junto con el reconocimiento de los alcaldes
involucrados.
3.2 SALUD: LOS MÉDICOS PARA LA VIDA
Los recursos humanos en salud son fundamentales
para el cumplimiento de las políticas de salud.
Como ya se ha explicado en capítulos anteriores,
se eligió el indicador de médicos por habitante
frente a la imposibilidad de obtener otro indicador
que se acercara mejor a reflejar la cobertura del
servicio de salud básica a nivel provincial.41
Por tanto, se analizará el coeficiente de médicos
por provincia, asumiendo la forma internacional de
establecer estándares, que fija como razón mínima
la de 10 médicos por 10 mil habitantes,42 como
punto de partida para prestar aceptablemente los
servicios de salud en un territorio dado.

Cuadro 3.4
Perú: 20 primeras provincias con mayor y menor razón de médicos por 10 mil
habitantes, según departamentos, 2007

Médicos por 10 mil

Departamentos Provincias con mayor razón Provincias con menor razón
habitantes
Lima 26,7 Lima 28,6 Oyón 3,3
Arequipa 26,4 Arequipa 32,4 Caylloma 5,8
Tacna 23,2 Jorge Basadre 24,3 Candarave 3,6
Ica 18,9 Ica 28,4 Palpa 6,2
Moquegua 17,1 Mariscal nieto 21,3 Sánchez Cerro 7,2
Madre de Dios 15,8 Tambopata 18,7 Manu 5,9
Lambayeque 14,8 Chiclayo 19,5 Lambayeque 4,4
La Libertad 14,7 Trujillo 25,0 Virú 2,1
Callao 14,1 - - - -
Apurímac 12,3 Abancay 18,5 Aymaraes 5,4
Tumbes 12,2 Tumbes 14,8 Villar 4,1
Cusco 11,5 Cusco 26,7 Calca 1,4
Junín 11,4 Huancayo 18,8 Concepción 4,7
Ayacucho 11,4 Huamanga 18,9 La Mar 3,9
Huánuco 11,2 Huánuco 18,4 Huacaybamba 3,4
Ancash 11,0 Huaraz 16,7 Recuay 2,1
Amazonas 9,7 Chachapoyas 19,3 Condorcanqui 6,0
Piura 9,3 Piura 13,6 Ayabaca 2,4
Ucayali 8,6 Purus 13,3 Padre Abad 3,0
San Martín 8,4 San Martín 17,2 Picota y San Martín 3,7
Puno 8,4 Puno 17,4 Azángaro 1,7
Pasco 7,9 Oxapampa 9,9 D,A,Carrión 4,2
Loreto 7,4 Maynas 9,9 Ucayali 2,6
Cajamarca 7,0 Cajamarca 14,1 San Pablo 1,3
Huancavelica 5,7 Huancavelica 9,0 Angaraes 3,2
Fuente: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano. Perú.

41 Se ha tenido cuidado en recoger de base censal no solamente a las personas que declararon profesión, en este caso médica, sino a
que su ocupación fuera de atención a la salud. Es decir, personal que ofrece el servicio de la salud.
42 Estándar utilizado por OPS-OMS, ver por ejemplo los informes sobre la Situación de Salud en las Américas. Indicadores básicos
de salud del año 2009. New.paho.org/hq/index.php?option=com_docman&task=doc

Los componentes de la densidad del Estado 73

 Las brechas en la distribución territorial de los
médicos
El Censo del 2007 identifica la presencia de 45 598
médicos en todo el país, con lo cual en ese año se
contaba con 16,6 médicos por 10 mil habitantes a
escala nacional, por encima del estándar interna-
cional y superior a la de Bolivia (7,6), pero inferior
a las de Costa Rica (20,0), Uruguay (39,0) y Cuba
(63,4)43 para ese mismo año.
Cabe mencionar que, según registros del
El coeficiente Colegio Médico, 30% del total de médicos son
nacional de 16,6 mujeres y 70% son hombres.
médicos por 10 mil
Una mirada panorámica a los departamentos y
habitantes encubre
sus brechas internas
significativas
diferencias entre el El coeficiente nacional de 16,6 médicos por 10
nivel nacional y los mil habitantes encubre significativas diferencias
departamentos y, entre el nivel nacional y los departamentos y, al
al interior de éstos, interior de éstos, entre sus provincias (véase el
cuadro 3.4).
entre sus provincias.
En 1993, de los 24 departamentos más el
Callao, solo 6 (24,0%) alcanzaban o superaban
el mínimo de 10 médicos por 10 mil habitantes:
Lima, Arequipa, Callao, Ica, Moquegua y Tacna
(ver Anexo estadístico). Catorce años después,
en el 2007, 15 de los 24 departamentos más el
Callao (60,0%) alcanzaban el mínimo. Ocho de los
9 departamentos que no llegan al mínimo son de
sierra y selva, con excepción de Piura.
Al interior de los departamentos, es general-
mente la provincia capital la que presenta mejor
situación. Así, de las 24 provincias con razones
mayores al promedio departamental, 20 son capi-
tales de departamento, además de las provincias
de San Martín, Oxapampa, Purús y Jorge Basadre.
Tres provincias superan el promedio departamen-
tal, pero no llegan al mínimo de 10 médicos por
10 mil habitantes: Oxapampa, Maynas y Huanca-
velica.
No se trabaja además en revertir la desigual
distribución de médicos entre zonas pobres y no
pobres; así, en el año 2006 en las zonas del quintil
I (menos pobre) el coeficiente de médicos por 10
mil habitantes fue 3,7 veces la del quintil V (más
pobre), ligeramente superior a la razón verificada
en el 2004 de 3,6 veces.
Existe también la brecha cualitativa en la re-
lación de la población con los servicios médicos.
En el 2007, el 82,0% de los médicos especialistas,
de un total de 13 876 a escala nacional, estaban
concentrados en las provincias de Lima y Callao
y los departamentos de Arequipa, La Libertad y

Cuadro 3.5

Perú: Provincias con razón inferior a 5 médicos por 10 mil habitantes, según rangos 2007

Médicos por 10 mil Número de

Provincias y razones encontradas
habitantes provincias

Entre 1 y 1,9 5 San Pablo (1,3), Calca (1,4), Anta (1,5), Azángaro (1,7), Moho (1,8)

Virú (2,1), Recuay (2,1), Ayabaca (2,4), Quispicanchi (2,4), Aija (2,5), Paruro (2,6), Ucayali (2,6), Sánchez
Entre 2 y 2,9 12
Carrión (2,7), Julcán (2,7), Requena (2,7), San Antonio de Putina (2,.8), El Collao (2,8)

Acobamba (3,0), Chumbivilcas (3,0), Padre Abad (3,0), Paita (3,1), Chucuito (3,1), Lampa (3,1), Sechura
(3,2), Angaraes (3,2), Santiago de Chuco (3,3), Oyón (3,4), Huacaybamba (3,4), San Ignacio (3,4),
Entre 3 y 3,9 24 Antonio Raymondi (3,5), San Marcos (3,5), Ramón Castilla (3,6), Candarave (3,6), Lamas (3,7), Picota
(3,7) Datem del Marañón (3,6), Canas (3,7), Paucartambo (3,7), Churcampa (3,8), Carabaya (3,8), La
Mar (3,9)

Pataz (4,0), Celendín (4,1), Otuzco (4,1), Contralmirante Villar (4,1), Atalaya (4,1) C. F. Fitzcarrald
(4,2), Cajabamba (4,2), D. A. Carrión (4,2), Ocros (4,3), Mariscal Luzuriaga (4,3), San Miguel (4,3),
Huancabamba (4,3), Lambayeque (4,4), Canta (4,4), Hualgayoc (4,5), Marañón (4,5), Loreto (4,5),
Entre 4 y 4,9 31
Huancané (4,5), Chota (4,6), Santa Cruz (4,6), Castrovirreyna (4,6), Bellavista (4,7), Concepción (4.7),
El Dorado (4,8), Melgar (4,8), Tayacaja (4,8), Huamalíes (4,8), Lauricocha (4,8), Yarowilca (4,9), Espinar
(4,9), Gran Chimú (4,9)

Fuente: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

43 Organización Panamericana de la Salud (OPS)-OMS (2007). “Situación de la salud en las Américas. Indicadores básicos 2007”.
Lima: OPS/OMS.

74 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Lambayeque. Los extremos son, por un lado, la Mapa 3.2
provincia de Lima con una tasa de 12,3 especia-
listas por 10 mil habitantes y, por otro, los depar-
Perú: Índice de densidad del Salud RANK POB. % POB.
tamentos de Amazonas, Apurímac, Ayacucho,
Estado provincial 2007. 0,4929 - 27 412 157 100
Cajamarca, San Martín y Huancavelica, que con-
Médicos por 10 mil habitantes
taban con menos de un especialista por cada 10
mil habitantes.44

Las provincias que superan el mínimo

De las 195 provincias existentes en el país, solo 42

(21,5%) alcanzan o superan la razón de 10 médi-
cos por 10 mil habitantes.
Forman parte de estas 42 provincias, 12 de
las 13 provincias con poblaciones superiores a
los 300 mil habitantes:45 Lima, Callao, Arequipa,
Trujillo, Chiclayo, Piura, Huancayo, Santa, Cusco,
Ica, Coronel Portillo y Cajamarca, que suman en
total el 50,3% de la población nacional. Estas 12
provincias concentran 34 397 médicos (75,4%), de
modo que queda la cuarta parte de médicos para
el resto del país. Ésta es una evidencia notoria de
la inadecuada distribución de los recursos huma-
nos médicos en salud.
Entre las 42 provincias señaladas existen
notables diferencias entre las que han alcanzado
el mínimo, como Coronel Portillo, y aquéllas que
lo han triplicado, como Arequipa e Ica. La gran
mayoría de estas provincias tiene poblaciones
predominantemente urbanas. La razón mínima
ha sido alcanzada y superada mayoritariamente
por provincias costeñas, y más distantemente
por algunas provincias de la sierra y la selva.

Las provincias que no alcanzan el mínimo

Ciento cincuenta y tres provincias (78,5%) no al-
canzaban el mínimo en el 2007. Ellas representan
al 36,9 % de la población, es decir, algo más de
10 millones de habitantes que viven con diversos
grados de brechas respecto del mínimo de médi-
cos. En el cuadro 2 se presenta la ubicación de las
72 provincias que tienen una razón inferior a 5,0
médicos por 10 mil habitantes, la mitad del míni-
mo o menos.
Diecisiete provincias no alcanzan la tercera
parte del mínimo y se encuentran en una situa-
ción muy crítica. La mayor parte de estas provin-
cias tienen menos de 70 mil habitantes, son po-
blaciones predominantemente rurales y se ubican
principalmente en sierra y selva.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
El impacto social de la presencia médica en la
escala provincial
Aunque la calidad y la eficiencia de los servicios
de salud no dependen exclusivamente de la pro-
visión de médicos, éste es un factor importante.
La tendencia a mejorar la provisión de médicos
incidirá positivamente en mejores indicadores de
salud. Así, el incremento de médicos por 10 mil
habitantes de 10,3 en 1993 a 16,6 en el 2007 se ha
visto acompañado por mejoras en la provisión de
servicios. Al respecto, en la atención profesional
de partos a escala nacional se ha pasado del 52,5%

44 Colegio Médico del Perú (2007). “Análisis actual y prospectivo de la oferta, demanda y necesidad de médicos en el Perú: 2005-
2011”. Responsables de publicación: Víctor Carrasco Cortez y Amador Vargas Guerra. Lima: Colegio Médico, noviembre.
45 La otra provincia que tiene una población superior a los 300 mil habitantes es Maynas, que alcanza una razón de 9,9 médicos por
10 mil habitantes.

Los componentes de la densidad del Estado 75

 en el año 1992 al 72,6% en el 2007, y en la tasa de
mortalidad infantil, de 64 por cada 1 000 nacidos
vivos en 1991-1992 al 18,5 por 1 000 nacidos vi-
vos en el 2007. Pero en ambos casos hay notables
diferencias territoriales. Los partos instituciona-
les alcanzan el 92,3% en zonas urbanas y solo el
48,3% en las rurales, mientras que la mortalidad
infantil en Ica fue de 10,8 por 1 000 versus 34 por
1 000 nacidos vivos en Puno.46 Nada justifica que
la atención profesional de las mujeres en zonas
urbanas sea el doble que la de las mujeres rura-
Plan Nacional les, ni que la muerte de los niños de las zonas ru-
Concertado de Salud rales sea el triple respecto de los niños urbanos.
2007-2020 considera Estas diferencias tienen que ver, y mucho, con
las brechas en la distribución de médicos, más
que la inadecuada
concentrados en las ciudades que en las zonas
e inequitativa rurales.
localización de los Por otro lado, a menor disponibilidad de
médicos es uno de los médicos, menores oportunidades de atención
problemas más serios para la población que los necesita. Como
del sistema de salud. evidencia de ello, en el cuarto trimestre del 2007,
del total de personas con problemas de salud, en
las zonas urbanas fue a consulta el 46,1%, y en las
rurales solo el 37,3%.47 Entre los motivos aducidos
por quienes no consultaron aparecen falta de
dinero en el 21,3% de los casos en áreas urbanas
y 27,6% en las rurales, y 10,3% por problemas
de distancia, falta de confianza y demoras en
la atención en áreas urbanas y 16,3% en áreas
rurales. A ello se suman problemas relacionados
con la calidad de la atención verificados por la
Defensoría del Pueblo, debidos, en parte, a la
falta de médicos.48
Una herencia pesada
Toda América enfrenta serios problemas en
recursos humanos médicos como parte de una
problemática más amplia de disponibilidad,
cobertura y calidad de los servicios de salud.
En el Perú, el Plan Nacional Concertado de
Salud 2007-2020 considera que la inadecuada e
inequitativa localización de los médicos es uno de
los problemas más serios del sistema de salud. El
MINSA coincide en términos generales con este
diagnóstico.49
De manera específica, las brechas encontradas
respecto de la tasa mínima de médicos por
habitantes se deben a:
• La existencia de un sistema de salud
que excluye a millones de peruanos del
aseguramiento en salud, basado en un
modelo de atención predominantemente
curativo y muy costoso, en perjuicio de la
asistencia primaria que enfatiza la atención
preventiva y promocional.
• Condiciones laborales y salariales no
atractivas, que dificultan la incorporación
y retención de profesionales en las zonas
donde se les necesita. Así lo evidencian
las dificultades del MINSA y EsSalud
para proveer de médicos especialistas a
sus establecimientos mediante concurso,
en el primer caso en las zonas piloto del
aseguramiento universal y en el segundo
incluso para las áreas urbanas como
Ventanilla y el Callao.50
• Esas condiciones laborales y salariales poco
atractivas motivaron que en el periodo
1994-2008 emigraran del Perú 27 732
profesionales de la salud, entre ellos 8 826
médicos.51
• A pesar de la voluntad política para revertirlo,
el centralismo en el sector Salud se mantiene.
Cerca del 45% del personal del MINSA,
incluyendo médicos, se ubica en Lima y

46 “Informe del cumplimiento de los ODM, Perú 2008”. Disponible en: <http:www.onu.org.pe/upload/documentos/ICOM-Perú2008.
pdf>.
47 Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI (2008). Encuesta Nacional de Hogares. Trimestre Oct-Nov-Dic 2007. Informe
Técnico número 1, marzo. Lima: INEI. En el área urbana consultaron 15,0% a establecimientos del MINSA, 16,7% a farmacias,
6,6% al sector privado (clínicas y consultorios), 6,2% a EsSalud y 1,6% a otros. En las zonas rurales, 28,6% en el MINSA (el doble
que en las zonas urbanas), 4,7% en farmacias, 1,9% en el sector privado, 0,9% en EsSalud y 1,2% en otros.
48 Fuente: Defensoría del Pueblo (2007). “Atención de salud para los más pobres: El Seguro Integral de Salud”. Informe Defensorial
número 120. Lima: Defensoría del Pueblo, mayo.
49 MINSA-Dirección General de Gestión del Desarrollo de los Recursos Humanos en Salud. “Plan para una década del desarrollo
de los RHUS: Propuesta concertada para la acción 2006-2015”. Documento de trabajo. Considera como parte de los problemas de
gobernabilidad la débil rectoría, la legislación fragmentada de las profesiones de salud, la autorregulación profesional y técnica,
la distribución inversa entre recursos humanos y situación de salud, la migración de profesionales en aumento, el incremento de
recursos humanos y la distribución centralista e inequitativa a escala territorial y también institucional (entre MINSA y EsSalud),
los perfiles profesionales y especialidades no ajustadas a las necesidades sanitarias y al modelo de atención. Identifica también
problemas relacionados con las competencias de los RHUS: oferta masiva de formación de pregrado en salud inducida por amplia
demanda.
50 Información de Lizardo Huamán A., funcionario de la Dirección de Gestión de Capacidades en Salud del MINSA, en reunión del
ForoSalud del 1 de febrero del 2010.
51 Gamero, Julio (2009). “Costos de la migración de recursos humanos en salud (RHUS) en el Perú”. Diciembre. Disponible en:
<http://www.observarh.org/eventos/migraciondic09/ppts/gamero_reclutamiento.pdf>. Además de los médicos, emigraron 13
208 enfermeros, 2 855 psicólogos, 1 520 odontólogos y 1 323 obstetrices.

76 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Callao.52 Uno de los efectos negativos de
esto es que los estratos más pobres distantes
de la capital tienen una menor provisión de
médicos.
• Tendencia mayoritaria de los médicos
a localizarse en las ciudades grandes y
medianas. De una encuesta a 207 internos
de cinco hospitales,53 solo 31 (15%) expresan
interés en trabajar en alguna provincia del
país.
• Los bajos presupuestos en salud como por-
centaje del presupuesto nacional y del PBI,
por lo general menores que los promedios en
América Latina, impiden cerrar las brechas
en médicos y mejorar la calidad de los servi-
cios de salud.
La preocupación de las autoridades
Ante la gravedad del tema, las autoridades están
tomando acciones como: (i) la creación de una
Dirección General de Gestión del Desarrollo
de los Recursos Humanos (DGDRH) y el
establecimiento de 8 lineamientos de políticas,54
entre ellos el planeamiento estratégico de los
recursos humanos; (ii) las propuestas de política
sobre desarrollo de recursos humanos del Plan
Nacional Concertado de Salud 2007-2020; (iii)
la suscripción del “Llamado a la Acción de
Toronto”,55 que, sustentado en el principio de que
“el desarrollo de los recursos humanos en salud
conforma la base social y técnica de los sistemas
de salud y de su mejoramiento”, prioriza los cinco
desafíos de la Década de los Recursos Humanos en
Salud 2006-2015; (iv) el Perú forma parte también
del Plan Andino de Recursos Humanos en Salud,56
y en ese marco se ha constituido en nodo del
Observatorio Andino de Recursos Humanos en
Salud y creado la Red Nacional del Observatorio
de Recursos Humanos, que tiene por propósito
capitalizar la capacidad nacional para aportar a
la rectoría en este campo y mantener la agenda
política y técnica en las instancias nacionales y
subnacionales en materia de recursos humanos.57
Los remedios específicos del MINSA para
controlar el problema
Para reducir las brechas en la asignación de médi-
cos, el MINSA está cumpliendo varias acciones:58
• Impulso del Seguro Integral de Salud (SIS)
como vehículo clave del aseguramiento
universal. Los bajos
• Reimpulso con más profesionales y equipos presupuestos en salud
del Programa Atención Integral en Salud de como porcentaje del
Poblaciones Excluidas y Dispersas (AISPED),
presupuesto nacional
con apoyo del Programa UMBRAL. En el
Servicio Rural y Urbano Marginal de Salud y del PBI, por lo
(SERUMS) se ha pasado de 1 500 plazas general menores
el 2006 a 5 700 el 2009, es decir, se ha casi que los promedios
cuadruplicado las plazas disponibles, a en América Latina,
pesar de lo cual no se logra cubrir toda impiden cerrar las
la demanda. Promoción de las Brigadas
brechas en médicos y
Médicas Especialistas para apoyar las zonas
piloto del aseguramiento universal en salud. mejorar la calidad de
• Se está intentando cubrir la brecha de los servicios de salud.
médicos especialistas, incluso en el primer
nivel (I-4) con cirujanos, gíneco-obstetras,
anestesistas, incluyendo la rotación de los
médicos residentes de los últimos años por
los establecimientos de salud del interior del
país. Asimismo, se están creando incentivos
para que los profesionales jóvenes trabajen
en las provincias donde se les necesita, y
reforzando la formación en salud familiar
y comunitaria, mediante el Programa
ProSalud.
Otra acción promovida es la de permitir
prestaciones complementarias de médicos
generales y especialistas de la salud en el ámbito
nacional entre entidades del sector público para
la ampliación de cobertura de los servicios de
salud, más específicamente para que médicos de

52 MINSA-DGGDRH. “Recursos humanos en el sector Salud por grupo ocupacional según subsector Perú-2007”. Disponible en:
<http://www.minsa.gob.pe/dggdrh/observatorio/descargas/rh07.pdf>.
53 Ramírez, Marco (2008). “Expectativas profesionales de internos de medicina y su inclinación por la atención primaria de salud”.
Trabajo de tesis profesional. An.Fac.Med.v.69 n.3. Lima, septiembre. Las encuestas fueron aplicadas el año 2006 en cinco hospitales
de Lima y Callao: Guillermo Almenara Irigoyen, Arzobispo Loayza, Daniel A. Carrión, Edgardo Rebagliati Martins y Dos de
Mayo. El 30% de los encuestados expresó su disposición a irse fuera del país.
54 Resolución Ministerial 1007-2008/MINSA del 30 de diciembre del 2005. La DGDRH fue creada mediante Decreto Supremo 011-
208-SA, de fecha 3 de junio del 2008. Comprende, a su vez, las Direcciones de Gestión de Capacidades y de Gestión del Trabajo en
Salud.
55 Llamado a la Acción de Toronto 2006-2015. “Hacia una Década de Recursos Humanos en Salud para las Américas”. Reunión
Regional de los Observatorios de Recursos Humanos en Salud. Toronto, 4-7 de octubre del 2005.
56 Promovido por la OPS y el Convenio Hipólito Unanue. Este Plan, de abril del 2008, prioriza el desarrollo de capacidades y
la educación, la definición de metas, el seguimiento y evaluación, el desarrollo de sistemas de información y la gestión de la
migración.
57 Véase: <http://www.observarh.org/index.php>. La Red Nacional del Observatorio es coordinada por la DGDRH.
58 Entrevista con Óscar Ugarte U., Ministro de Salud del Perú, Lima, 12 de enero del 2010.

Los componentes de la densidad del Estado 77

 EsSalud apoyen a los diversos establecimientos
del MINSA.59 Un paso muy alentador en esta
línea es que se haya priorizado por primera vez la
problemática de recursos humanos como parte de
la agenda de investigaciones sanitarias en el Perú
2010-2014.60
Mirando el Futuro
A continuación se presenta un conjunto de
propuestas para cerrar en el corto plazo la brecha
“(...) La sociedad tiene existente.
la responsabilidad
de contribuir a la • Programar un incremento de 4 445 médicos
para cerrar la brecha total del país, a ser
educación y el
asignados a las 153 provincias que presentan
derecho a participar déficit. Esta cantidad representa la brecha
en su desarrollo”. en médicos que no debe eludirse y que debe
ser priorizada por las políticas públicas y
las autoridades. Para ello, corresponde al
MINSA reforzar su rol de rectoría integral
coordinando con los gobiernos regionales
y las instituciones representativas de los
médicos, sobre la base de la Política de
Estado número 13 del Acuerdo Nacional.
• Priorizar la dotación de médicos y de personal
de salud en los nueve departamentos que
aún no alcanzan el estándar internacional
mínimo de 10 médicos por 10,000 habitantes:
Amazonas, Piura, Ucayali, San Martín, Puno,
Pasco, Loreto, Cajamarca y Huancavelica.
• Dentro de los departamentos señalados en
el punto anterior, dar especial atención a las
provincias que no llegan a la mitad del están-
dar internacional con solo 3 a 5 médicos/10
mil habitantes (68 provincias en total) y espe-
cialmente a las que no llegan a la tercera par-
te del estándar con menos de 3 médicos/10
mil habitantes (17 provincias en total).
• Además de medidas de corto plazo, se
requieren reformas estructurales profundas.
En un sentido general se necesita integrar
la estrategia de desarrollo de los recursos
humanos con los procesos que están en
curso en el sector salud: descentralización,
aseguramiento universal, fortalecimiento del
primer nivel de atención y promoción de la
calidad en la atención.
• En lo específico, se debe dar respuesta al
divorcio entre oferta y demanda profesional,
crear mejores condiciones para el trabajo
con dignidad e incentivos para atraer y
retener a los médicos en las zonas donde
más se les necesita (zonas rurales andinas y
amazónicas). Es asimismo indispensable la
implementación de la agenda de investigación
ya priorizada y el impulso de innovaciones
tecnológicas para hacer el diagnóstico a
distancia y apoyar el tratamiento por medio
de la telecomunicación.
3.3 EDUCACIÓN: SIN SECUNDARIA NO
HAY PARAÍSO
La Ley General de Educación (Ley 28044),
aprobada el año 2003, señala en su artículo 3º:
“La educación es un derecho fundamental de la
persona y de la sociedad. El Estado garantiza el
ejercicio del derecho a una educación integral
y de calidad para todos y la universalización
de la Educación Básica. La sociedad tiene la
responsabilidad de contribuir a la educación y el
derecho a participar en su desarrollo”.
El Proyecto Educativo Nacional (PEN),
elaborado por el Consejo Nacional de Educación
(CNE), aprobado como política de Estado en
enero del 2007 durante el mandato del presidente
Alan García y reconocido como “instrumento
oficial que orienta las políticas de educación en el
largo plazo” según el Plan Estratégico Sectorial
Multianual de Educación 2007-2011 (PESEM-
Educación), señala en su primer objetivo que es
tarea fundamental de los gobiernos esforzarse
por conquistar la equidad educativa. En el ámbito
de la educación secundaria, esto se resume
en “universalizar el acceso a una educación
secundaria de calidad”.61
Según datos de asistencia a un centro
educativo, en 1993 permanecían en el nivel de
educación secundaria 45,5% de los jóvenes de 12 a
16 años. Desde ese entonces hasta hoy se constatan
notables avances: la asistencia es de 73,7%, según
datos de los censos nacionales del año 2007.
No ha variado sustantivamente, en cambio,
la situación referida a las condiciones mínimas
para “estudiar con dignidad y provecho”. Un
gran porcentaje de locales escolares aún carece de
servicios de agua (50,2%) y desagüe (58,7%); estas
carencias son mayores en los centros educativos de

59 Ley 29242, de fecha 5 de junio del 2008.

60 Bajo el impulso del Instituto Nacional de Salud, se realizaron 20 talleres a escala nacional previamente a la reunión nacional del
11 de diciembre del 2009, en la que 500 científicos procedentes de todo el país, mediante votación supervisada por la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y la Asociación Civil Transparencia, aprobaron los cinco ejes de investigación: recursos
humanos en salud, enfermedades transmisibles, salud mental, mortalidad materna y desnutrición infantil.
61 Todas las citas del Proyecto Educativo Nacional están tomadas de la página electrónica del CNE. Disponible en: <http://www.cne.
gob.pe/index.php/Proyecto-Educativo-Nacional/proyecto-educativo-nacional-al-2021.html> (consulta: 6.2.10).

78 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Recuadro 3.1

Educación: avances recientes

Normativa: Aprobación de nueva Ley General de Educación (2003). Compromiso adoptado por el Acuerdo Nacional: meta, invertir
6% del PBI en educación. Elaboración, aprobación y establecimiento del Proyecto Educativo Nacional como política nacional (2007).
Aprobación de Ley de Carrera Pública Magisterial e inicio de su implementación. Elaboración y aprobación de Proyectos Educativos
Regionales en buena parte del país.
Calidad educativa: Evaluaciones censales periódicas en educación primaria, y en el 2004 en secundaria. Elevación de requisitos
académicos para postular a la carrera docente en institutos superiores pedagógicos. Continuación de política de distribución gratuita
de textos escolares.
Según el ministro Chang, la cifra de comprensión de lectura en segundo grado de primaria se elevó de 15,9% (2007) a 23,9%
(2009); y de 7,2% de escolares de segundo grado que alcanzaban un nivel óptimo en comprensión lógico-matemática, en el 2009 la
cifra se elevó a 13,7% (diario El Comercio, 1.3.2010).
Instalación del Colegio Mayor Secundario Presidente del Perú, con un sistema de internado, para 873 jóvenes que ocupen los
primeros puestos de su establecimiento educativo, donde estudiarán cuarto y quinto de secundaria.
IDE: tránsito de primaria a secundaria y asistencia a secundaria
Aumento de matrícula y de asistencia en educación secundaria. “[…] la fuerte y equitativa expansión de la oferta de educación
secundaria puede haber favorecido el mayor tránsito de primaria a secundaria. Considerando la tendencia creciente de la tasa de
conclusión de primaria entre la población de 11 a 13 años de edad, se podría esperar un aumento de más de 10 puntos porcentuales
en la tasa neta de cobertura de la educación secundaria en el transcurso de los próximos años”.

Fuente: Ministerio de Educación, Unidad de Estadística Educativa. “Indicadores de la Educación: Perú 2004”. Disponible en
<http://escale. minedu.gob.pe> (consulta: 6.2.10).

áreas rurales: 63,9% y 74,0%, respectivamente.62 Lo
mismo sucede con la calidad del aprendizaje.
El PEN, que plantea la universalización del
acceso “a una educación secundaria de calidad”,
parte de constatar que: “Numerosos adolescen-
tes no pueden asistir a la secundaria, completar-
la o terminarla en la edad que les corresponde
porque no hay colegios en su localidad o porque
necesitan generar ingresos, opción que la institu-
ción escolar en las condiciones habituales no se
lo permite”.
Desde el punto de vista de la densidad del
Estado, el propósito planteado por el PEN se
traduce en lograr que éste amplíe “el acceso de los
adolescentes a la educación secundaria y retenerlos
hasta que terminen”. Esto, con el agregado de que
es necesario garantizar “una educación seria y de
calidad, sobre todo a la población juvenil de las
zonas rurales y de mayor pobreza”.63
La brecha de cobertura64
El esfuerzo peruano se ha concentrado
principalmente en la cobertura y matriculación en
educación primaria, ámbito en el que el objetivo
ha sido cumplido sustancialmente, pues alcanza
el 98,0% a escala nacional.65 La matriculación en
secundaria también ascendió durante las últimas
décadas, sobre todo en los últimos años: de 66,5%
en el 2004 a 88,0% en el 2008. La asistencia, sin
embargo, es en primaria de 94,9%, y de solo 73,7%

62 Ministerio de Educación (MED). “Censo Escolar del Ministerio de Educación-Unidad de Estadística Educativa”. Indicadores de
la educación básica en el Perú 2008. Disponible en: <http://escale.minedu.gob.pe> (consulta: 6.2.10).
63 Es pertinente, al respecto, una observación del presidente del CNE, Andrés Cardó Franco: “Gran parte de la solución a los graves
problemas de calidad de la educación rural está en la riqueza de muchas iniciativas no estatales, que están logrando resultados
académicos muy superiores al promedio” (CNE [2009]. Reflexiones sobre política educativa de mediano plazo. Disponible en:
<http://www.cne.gob.pe>; consulta: 6.2.10).
64 Según la información del INEI (Censo 2007), el número total de institutos educativos públicos del país es 66 386 (30 280 de
educación inicial, 28 663 de primaria y 7 443 de secundaria). Según la misma fuente, el promedio nacional de alumnos por docente
en educación pública es de 22 en inicial, 23 en primaria y 19 en secundaria.
65 Preocupa, sin embargo, que este crecimiento haya tenido lugar con un alto énfasis en la modalidad unidocente: “Debido a la
baja densidad poblacional en zonas rurales y a la composición demográfica en edad escolar, las escuelas cuentan con un número
reducido de alumnos. Por esta razón y dada la escasez de recursos, se ha instaurado la modalidad de escuela multigrado, que
constituyen un 92% de las escuelas primarias en zonas rurales. De este porcentaje, el 38% es unidocente multigrado y el 62%,
polidocente multigrado” (PESEM. Educación 2007-2011, p. 30). En cuanto a la modalidad multigrado, interesa la opinión de la
especialista Carmen Montero, del Instituto de Estudios Peruanos (IEP): “Los [institutos] pedagógicos todavía no miran de manera
adecuada, pertinente, a dónde van a ir […] [a] los maestros de primaria […] no se les forma con una metodología multigrado. […]
la escuela multigrado es un problema en la medida que no es atendida, pero no es en sí un problema. Es una realidad diferente
(Montero, Carmen [2006]. “Educación en zonas rurales: Por un pacto mínimo”. TareaInforma número 51. Lima: Tarea, julio).

Los componentes de la densidad del Estado 79

 en secundaria.66 Este último dato significa que
cerca de 800 mil jóvenes de 12 a 16 años no asisten
a secundaria.67
Como bien se señala en el PEN, los esfuerzos
estatales deben lograr la universalización; es
decir, el 100% de los adolescentes de 12 a 16
años deben por lo menos estar matriculados en
secundaria.
La asistencia a secundaria en el 2007 de
jóvenes de 12 a 16 años (73,7%) encierra grandes
diferencias entre las provincias del país; aquéllas
con menos asistencia se encuentran en la selva baja,
sorprendentemente en algunos departamentos
del norte, y en las que tienen una fuerte base
rural. En cuanto a la Amazonía, el II Censo de
Comunidades Indígenas de esta región, aplicado
por el INEI en el 2007, muestra que solo 28,7% de
la población de 15 años y más alcanzó a estudiar
secundaria; sin embargo, al momento del censo,
70,5% del grupo de edad normativa (12 a 16 años)
asistía a ese nivel.68
Lograr que los niños y jóvenes culminen por
lo menos su educación básica significa dotarlos de
un aprestamiento indispensable para reconocer
sus derechos ciudadanos, ingresar con mejor pie
en el mercado laboral o acceder a una educación
superior técnica o universitaria.
Reducción de la brecha entre sexos
La tendencia en relación con el género es clara y
consistente. En 1985 la diferencia de cobertura en
el nivel de educación secundaria a nivel nacional
era de 16,0% a favor de los hombres. En el 2007
esta brecha se había reducido drásticamente: 0,9%.
La misma tendencia se reproduce en los ámbitos
urbano y rural.
En cuanto a la culminación de la educación
secundaria, es necesario hacer tres anotaciones. La
primera es que entre 1985 y el 2007 el porcentaje
de jóvenes que culminaron la secundaria entre
los 17 y los 19 años aumentó a nivel nacional en
medida importante, aunque todavía el porcentaje
final representa un desafío. La segunda es que en
el 2007 las mujeres culminaron la secundaria en un
porcentaje ligeramente superior que los hombres
La tercera anotación es que en ese mismo año
las mujeres culminaban claramente más que los
hombres en las áreas urbanas y bastante menos en
las rurales (véase el cuadro 3.6).
La brecha por quintiles
La gran mayoría de las 39 provincias que
constituyen el primer quintil —es decir, aquél

Cuadro 3.6

Perú: Tasa de conclusión de secundaria de 17 - 19 años, según género y área urbana-

rural, por años seleccionados, varios años

Categoría 1985 2000 2005 2007

PERÚ 33,3 48,3 53,8 60,3

Género
Femenino 32,8 48,8 54,8 61,5
Masculino 33,7 47,9 53,0 59,0

Área y género
Urbana 45,8 60,4 66,8 72,0
Femenino 45,2 59,1 67,5 74,4
Masculino 46,6 61,7 66,2 69,6
Rural 8,4 23,6 30,3 36,0
Femenino 5,8 25,7 28,9 33,0
Masculino 10,7 21,8 31,3 38,8
Fuentes: Encuesta Nacional de Hogares sobre Niveles de Vida 1985, Instituto Cuánto S.A.
Encuesta Nacional de Hogares 2000 y 2005, INEI.
Página web: http://escale.minedu.gob.pe/escale/series/peru2007.do?cuadro=01-04, Escale, Ministerio de Educación.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

66 MED, loc. cit., consulta: 6.2.10.

67 Todas las cifras sobre asistencia provienen de INEI (2007). “Censo de Población y Vivienda 2007”. Disponible en: <http://www.
inei.gob.pe/>.
68 Resumen del censo, disponible en: <http://www.caaap.org.pe/archivos/ CensComunidades2007.pdf>; consulta: 6.2.10).

80 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009


Perú: Índice de densidad del Estado
provincial 2007.
Tasa de asistencia neta a secundaria
de 12 a 16 años
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
con mayor porcentaje de asistencia de jóvenes
de 12 a 16 años a la secundaria— están ubicadas
del centro hacia el sur del país. Las 3 provincias
de Moquegua, las 5 de Ica y las 4 de Tacna están
comprendidas en este primer quintil. Seis de las
13 provincias de Puno, 5 de las 10 de Lima, 4 de
las 9 de Junín y 3 de las 8 provincias de Arequipa
se hallan también en este segmento.
Por el contrario, el mayor número de
provincias ubicadas en el último quintil, aquél con
menor porcentaje de asistencia de estudiantes a la
Mapa 3.3
Educación RANK POB. % POB.
0,7374 - 27 412 157 100
secundaria, se encuentra del centro hacia el norte
del país: en La Libertad (8 de sus 12 provincias),
Cajamarca (5 de 13), Loreto (4 de 7), San Martín
(4 de 10), Huánuco (4 de 11), Ancash (4 de 20) y
Amazonas (3 de 7) (véase el gráfico 1).
Las provincias mejor ubicadas y las más
rezagadas
Según los datos del Censo del 2007, solo 8
provincias del primer quintil superan el 85% de
Los componentes de la densidad del Estado 81
 Cuadro 3.7
Perú: 20 provincias con mayor y menor porcentaje de asistencia a secundaria de 12 a 16 años por características
seleccionadas, 2007

Mayor porcentaje de asistencia Menor porcentaje de asistencia

%
% %
% asistencia Depar asistencia
Departamentos Provincias Piso altitudinal población Provincias Piso altitudinal población
a secundaria tamentos a
urbana urbana
secundaria
PERÚ 73,7 - 70,0 PERÚ 73,7 - 70,0
Puno San Román 88,3 Suni 91,0 Cajamarca Celendín 49,9 Quechua bajo 18,9
Moquegua Mariscal Nieto 85,7 Yunga bajo y medio 69,7 Cajamarca San Marcos 49,5 Yunga alto 15,9
Ica Ica 85,6 Chala o costa 84,5 Ancash C. F. Fitzcarrald 49,4 Quechua alto 0,0
Moquegua Ilo 85,4 Chala o costa 98,8 La Libertad Gran Chimú 48,7 Yunga bajo y medio 15,0
Ica Nazca 85,4 Yunga bajo y medio 81,2 Cusco Paucartambo 48,1 Quechua bajo 7,8
Cusco Cusco 85,4 Quechua alto 94,9 San Martín El Dorado 47,1 Selva baja 25,8
Arequipa Arequipa 85,2 Quechua bajo 95,7 Cajamarca Cajabamba 47,1 Quechua bajo 19,6
Arequipa Islay 85,1 Chala o costa 82,9 Huánuco Marañón 46,9 Quechua bajo 9,0
Junín Chupaca 85,0 Quechua alto 46,1 Piura Ayabaca 46,6 Quechua bajo 4,4
Junín Huancayo 84,9 Quechua alto 85,1 Loreto Mcal. R. Castilla 46,6 Selva baja 34,1
Daniel A.
Pasco 84,6 Quechua alto 36,8 La Libertad Bolívar 46,1 Quechua alto 0,0
Carrión
Pasco Pasco 84,3 Puna 60,6 Ucayali Atalaya 45,7 Selva baja 27,7
Tacna Tacna 84,3 Yunga bajo y medio 92,3 La Libertad Julcán 45,1 Quechua alto 8,1
Puno Puno 83,9 Suni 53,5 Huánuco Puerto Inca 44,7 Selva baja 0,0
Lima Lima 83,8 Chala o costa 99,9 La Libertad Otuzco 43,0 Quechua bajo 15,6
Junín Yauli 83,8 Suni 68,6 Ucayali Purús 41,7 Selva baja 0,0
Ica Palpa 83,4 Chala o costa 34,1 Huánuco Pachitea 38,1 Quechua bajo 10,5
Ica Pisco 82,8 Chala o costa 81,4 Loreto Datem del Marañón 36,6 Selva baja 13,2
Jorge
Tacna 82,7 Yunga bajo y medio 22,5 La Libertad Sánchez Carrión 36,6 Quechua alto 20,8
Basadre
Puno Chucuito 82,6 Suni 25,0 Amazonas Condorcanqui 35,9 Selva baja 4,8
Fuente: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

asistencia a secundaria; 20 provincias del último

Recuadro 3.2
quintil tienen una asistencia inferior al 50%, e
El Estado y la educación privada: provincias con más jóvenes incluso hay 4 por debajo del 40%.
matriculados en educación secundaria de gestión privada, 2009 La mayoría de las 20 provincias con mayor
Tipo de gestión asistencia están ubicadas en los pisos altitudinales
Pública Privada de la costa o contiguos (yunga bajo y medio). Cabe
Total Nº Nº %
destacar, sin embargo, que la provincia de San
Perú 2 560 998 2 033 163 527 835 20,6%
Lima Metropolitana 647 276 411 697 235 579 44,6% Román, en Puno, tiene el más alto porcentaje de
Arequipa 106 904 72 850 34 054 6,5% asistencia del país a secundaria (88,3%), lo mismo
Trujillo 72 762 49 344 23 418 4,4% que las provincias del piso altitudinal quechua
Callao 72 676 49 633 23 043 4,4% alto como Cusco, Chupaca y Huancayo (ambas
Chiclayo 69 171 46 138 23 033 4,4%
en Junín). De estas 20 provincias con mayor
Total 5 lugares 339 127 64.3
asistencia, 15 tienen una población sobre todo
Al año 2009, en el Perú hay 2 560 998 estudiantes matriculados en educación secundaria. De éstos, urbana; 6 de ellas, por encima del 90%. Asimismo,
2 033 163 (79,4%) lo están en colegios de gestión pública y 527 835 (20,6%) en colegios de gestión hay 5 provincias básicamente rurales ubicadas
privada. Resulta interesante constatar que Lima Metropolitana tiene cerca de 50% del total nacional entre las 20 con mayor porcentaje de asistencia:
de estudiantes que asiste a colegios privados. Esta constatación evidencia que en todas las demás
Chupaca (Junín), Daniel Alcides Carrión (Pasco),
zonas del país la responsabilidad de la educación pública en el nivel secundario es fundamental.
Palpa (Ica), Chucuito (Puno) y Jorge Basadre
Fuente: Ministerio de Educación, Estadística de la Calidad Educativa (Escale), “Indicadores de (Tacna). Resulta sorprendente constatar que la
la Educación Básica en el Perú, 2009.” Provincia Constitucional del Callao no figure en
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú. este grupo (véase el cuadro 3.7).

82 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Cuadro 3.8

Perú: 20 provincias con mayor número de jóvenes de 12 a 16 años que no asisten a la

secundaria por características seleccionadas, 2007

Número de jóvenes que % población % población con lengua

Departamentos Provincias no asisten a secundaria Piso altitudinal
urbana diferente del castellano

PERÚ 765 078 - 70,0 15,8

Lima Lima 107 911 Chala o costa 99,9 6,9
Piura Piura 22 763 Chala o costa 78,4 0,3
La Libertad Trujillo 19 311 Chala o costa 97,0 0,4
Loreto Maynas 19 107 Selva baja 78,3 1,6
Lambayeque Chiclayo 18 230 Chala o costa 91,0 0,4
Callao Callao 15 353 Chala o costa 100,0 5,0
Cajamarca Cajamarca 12 474 Quechua bajo 52,9 1,2
Arequipa Arequipa 12 061 Quechua bajo 95,7 14,4
Lambayeque Lambayeque 11 528 Chala o costa 47,8 0,5
Ucayali Coronel Portillo 11 387 Selva baja 83,0 7,0
La Libertad Sánchez Carrión 11 341 Quechua alto 20,8 0,1
Huánuco Huánuco 11 119 Yunga alto 57,1 24,0
Piura Ayabaca 9 720 Quechua bajo 4,4 0,1
Piura Sullana 9 147 Chala o costa 82,4 0,4
Ancash Santa 9 035 Chala o costa 89,5 2,6
Cajamarca Jaén 8 257 Selva alta 41,2 0,8
Junín Satipo 8 118 Selva alta 24,3 31,3
Piura Huancabamba 7 999 Yunga alto 7,3 94,4
Junín Huancayo 7 863 Quechua alto 85,1 12,4
Cajamarca Cutervo 7 793 Quechua bajo 13,7 0,1
Fuente: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

De las 20 provincias con menor asistencia, 7
se ubican en la selva baja; las acompañan 11 de los
pisos altitudinales quechua bajo y alto; todas con
un mayoritario componente rural (véase el cuadro
3.8). Este déficit alcanza niveles inaceptables en el
nuevo milenio.
Por la igualdad de oportunidades
El “Cuadro resumen del diagnóstico de los
programas principales del sector Educación” del
Plan Estratégico Multianual de Educación 2007-
2011 (PESEM-Educación) señala tres escollos
que la educación secundaria debe superar para
“[l]ograr una educación con equidad y calidad
para la vida”: alta tasa de retiro en el área rural,
baja cobertura de educación secundaria en zonas
rurales en comparación con zonas urbanas, y bajos
índices en comprensión de textos y matemática.
La brecha de asistencia a la secundaria
reproduce el hecho de que las oportunidades de
quienes nacen y viven su adolescencia y primera
juventud en zonas amazónicas, de la sierra y con
fuerte base rural, están en una clara inferioridad de
condiciones para alcanzar un desarrollo humano
digno. Se reproduce, así, el círculo de la pobreza.
Esta constatación —más grave aun cuando
se toman en cuenta los criterios de calidad— no
cumple con poner a los peruanos en igualdad de
condiciones durante la vida adulta productiva,
lo que afecta directamente el paquete social
y económico de derechos contenidos en la
Constitución, la Ley General de Educación y
compromisos como los que el Acuerdo Nacional
y el PEN ofrecen a los ciudadanos.
Incluso al margen de la baja calidad de
la enseñanza, la inasistencia a secundaria y,
por tanto, la muy probable no conclusión de
este nivel, condenan a una vida laboral sin
derechos y fuerzan la migración en condiciones
desventajosas.69 Como colectividad, reducen la
capacidad competitiva de los departamentos

69 Hay que subrayar, con Amartya Sen, que: “Se corre el peligro de concebir la pobreza en el sentido estricto de privación de renta
y justificar entonces la inversión en educación, asistencia sanitaria, etc., alegando que son buenos medios para conseguir el fin de
reducir la pobreza de renta. Eso sería confundir los fines con los medios. Las cuestiones fundamentales básicas nos obligan […]
a comprender la pobreza y la privación desde el punto de vista de la vida que pueden llevar realmente los individuos y de las
libertades que tienen en realidad. La expansión de las capacidades humanas encaja de manera directa en estas consideraciones
básicas. Sucede que la mejora de las capacidades humanas también tiende a ir acompañada de un aumento de las productividades
y del poder para obtener ingresos” (Sen, Amartya [2001]. “Desarrollo y libertad”. Bogotá: Planeta, pp. 119-120).

Los componentes de la densidad del Estado 83

 de la costa. Mención especial merece Lima, pues
Cuadro 3.9
los jóvenes que no asisten a la escuela secundaria
Perú: Matriculación, asistencia y conclusión en secundaria, según son no solo el mayor número (casi 110 000) sino
departamentos, 2007 (Ordenado descendentemente por la tasa de también la mayor proporción (14,1%) del total
conclusión) nacional. Esta constatación y la baja penetración
de la educación privada, señalada en el recuadro
1, obligan al Estado a diseñar una estrategia
Tasa de conclusión
Departamentos % matriculados % asistencia que, al tiempo que mejore la oferta de educación
de 17 a 19 años
secundaria rural, promueva la asistencia en los
PERÚ 88,3 73,7 60,3
grandes centros urbanos.
Tacna 94,5 84,0 83,9
Arequipa 94,7 83,1 82,4
Moquegua 94,5 84,4 76,4
La brecha más allá de la asistencia
Callao 92,6 80,9 75,6
Lima 92,4 83,4 74,1
La brecha territorial referida a la mayor o menor
Ica 93,1 84,2 70,3
asistencia a secundaria en las provincias se torna
Tumbes 88,5 78,8 66,5
más dramática al observar indicadores como
Pasco 88,8 76,8 66,5
conclusión de la secundaria y repetición, así como
Puno 92,1 80,7 61,8
al evaluar aspectos básicos de la infraestructura de
Junín 90,5 77,6 61,1
los locales donde estudian los jóvenes, tales como
Lambayeque 86,6 72,3 57,8 agua potable y desagüe, y acceso a electricidad y
Madre de Dios 88,2 74,9 57,8 a Internet.
Piura 81,9 64,7 56,6 El promedio nacional de conclusión de la
Apurímac 94,0 74,4 54,1 educación secundaria de los jóvenes de 17 a 19 años
La Libertad 83,3 65,2 52,3 es de 60,3%. Como en el caso de la inasistencia, son
Ancash 88,9 69,0 50,8 los departamentos de la sierra y los amazónicos los
Ucayali 83,5 68,5 50,6 que tienen los peores resultados: Ayacucho (41,6%),
Cusco 91,7 73,8 48,7 Loreto (39,5%), Huancavelica (39,4%), Cajamarca
Amazonas 78,0 56,9 43,9 (38,3%) y Huánuco (34,9%). El porcentaje de
San Martín 76,5 62,7 43,2 matriculación dobla el de conclusión de la
Ayacucho 90,7 68,2 41,6 secundaria en los departamentos mencionados70
Loreto 81,8 60,7 39,5 (véase el cuadro 3.9).
Huancavelica 90,9 69,2 39,4 Los departamentos con porcentajes de con-
Cajamarca 78,3 59,7 38,3 clusión más elevados están en la costa sur y cen-
Huánuco 84,9 60,1 34,9 tral del país: Tacna (83,9%), Arequipa (82,4%),
Fuentes: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. Moquegua (76,4%), Callao (75,6%), Lima (74,1%)
INEI. e Ica (70,3%). Los tres departamentos de la costa
Encuesta Nacional de Hogares 2007. INEI.
sur se caracterizan por una producción minera de
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
alto rendimiento, un alto porcentaje de empleo
asalariado (sobre todo en Tacna y Moquegua),
y del país. El PEN subraya la necesidad de con una producción agroindustrial importante y
ofrecer oportunidades de igual calidad a todos, un comercio pequeño y mediano muy activo.
asegurando además las mismas condiciones para ¿Se explica la desigualdad de conclusión de
aprovecharlas y obtener resultados equivalentes. secundaria por razones de carácter productivo y
Es decir, resulta preciso expandir la secundaria social, más que por la estricta acción del Estado?
en las zonas más pobres; pero no cualquier Lo que queda claro, por lo menos, es que el Estado
secundaria, sino una especialmente equipada y no tiene la vitalidad necesaria para contrarrestar
pertinente para compensar las desventajas del los factores económicos, sociales y, en algunos ca-
medio social. sos, culturales que alientan el bajo porcentaje de
Aunque resulte sorprendente, como se conclusión de los estudios de secundaria.
observa en el cuadro 3.8, las provincias con
mayor número de jóvenes que no asisten a la Las brechas en la infraestructura educativa71
escuela secundaria se concentran en los grandes
centros urbanos, en particular en las capitales de Los centros públicos de educación con agua po-
departamento. Cuatro de estas 5 provincias son table constituyen, según datos del 2008, el 49,8%

70 Todos los datos sobre matriculación y conclusión provienen de MED, Escale. Indicadores de la Educación Básica en el Perú,
2008.
71 Todas las cifras sobre infraestructura provienen de MED, ibid., 2008.

84 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Cuadro 3.10

Perú: Centros públicos de educación secundaria con acceso a computadoras, internet y

electricidad, según área y nivel de pobreza, 2005 y 2008

% centros educativos % centros educativos % centros educativos

Área y con suficientes computadoras con acceso a internet con electricidad
nivel de pobreza
2005 2008 2005 2008 2005 2008
PERÚ 2,3 6,1 23,0 36,4 60,5 74,5
Área
Urbana 4,7 7,2 31,2 46,3 85,5 90,7
Rural 0,3 3,3 5,8 15,5 40,4 56,2 Es verdad que
Nivel de pobreza las instituciones
No pobre 6,5 7,8 32,1 49,2 80,5 88,1 educativas
Pobre 1,1 2,3 7,5 13,6 54,4 71,2 de las zonas
Pobre extremo 0,1 0,0 1,2 2,5 13,3 15,9 extremadamente
Fuente: Indicadores de la Educación Básica en el Perú, Ministerio de Educación - Unidad de Estadística Educativa. pobres se ubican
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
en lugares de difícil
del total (47,1% en el 2005). Los cinco departa- un Estado que no logra vencer las dificultades y acceso y con una
mentos más deficitarios son Loreto (7,1%), Uca- limitaciones productivas y sociales expresadas en infraestructura básica
yali (9,8%), Madre de Dios (31,4%), Pasco (32,0%) un determinado territorio. Su acción reproduce deficitaria, pero el
y Huánuco (37,5%). En cuanto a la conexión con la inequidad de oportunidades que trasluce la reto del Estado reside
redes de desagüe, 41,3% cuentan con este servicio distribución regional de la pobreza en el país.
justamente en cambiar
(25,7% en el 2005). Los departamentos más defi- Sobre la base de esta evidencia, el Estado
citarios son Ucayali (13,5%), Huánuco (23,1%), tiene que plantearse una modificación sustantiva
esa situación.
Madre de Dios (25,9%), Huancavelica (29,5%). de su escala de prioridades y desplegar un ex-
Los centros públicos de educación secun- traordinario esfuerzo para reformar sus objetivos,
daria con electricidad constituyen el 74,5% del la distribución del presupuesto y la dotación de
total (véase el cuadro 6). Del 2005 al 2008 hubo servicios. De lo contrario continuará sin cumplir
un aumento importante: de 60,5% al porcentaje un compromiso elemental: dotar a los jóvenes de
indicado. La brecha entre el área urbana y la ru- oportunidades medianamente equitativas para
ral continúa siendo significativa: 90,7% frente a proveerse de una herramienta básica para su vida
56,2%. Los departamentos menos favorecidos son adulta. Es verdad que las instituciones educativas
Ucayali (32,2%), Huánuco (41,8%), Loreto (50,0%), de las zonas extremadamente pobres se ubican en
Cajamarca (54,1%) y Amazonas (64,0%). lugares de difícil acceso y con una infraestructu-
Los centros públicos de educación secunda- ra básica deficitaria, pero el reto del Estado reside
ria con acceso a Internet son 36,4% (23,0% en el justamente en cambiar esa situación.
2005). Las diferencias entre las áreas urbanas y las
rurales son otra vez significativas: 46,3% frente a Recursos presupuestales: lejos del 6% del PBI
15,5%. Los cinco departamentos más deficitarios
son Huancavelica (14,6%), Puno (18,1%), Apu- La duodécima política del Acuerdo Nacional
rímac (21,1%), Ayacucho (22,0%) y Cajamarca plantea: “Se garantizará recursos para la reforma
(22,5%). Todos se ubican en la sierra. Los depar- educativa otorgando un incremento mínimo anual
tamentos con mayor acceso son Callao (76,1%), en el presupuesto del sector educación equivalente
Lima Metropolitana (72,4%), tumbes (56,3%), al 0,3% del PBI [producto bruto interno], hasta
Lambayeque (50,4%) e Ica (48,2%). que éste alcance un monto global equivalente al
Como se observa en el cuadro 3.10, el 6,0% del PBI”.
acceso de la población a centros educativos Este acuerdo, suscrito el 22 de julio del 2002,
con electricidad, Internet y suficiente número está lejos de alcanzarse. La tendencia es a estabilizar
de computadoras reproduce la estructura de el gasto; incluso, del 2004 hasta el presupuesto
pobreza de la población. Los sectores no pobres previsto para el 2010 hay una disminución del
están mejor atendidos, mientras que los pobres porcentaje del PBI destinado a la educación pública:
y, sobre todo, los extremadamente pobres, sufren de 3,8% a 3,2% (13 254 millones de soles).72 Cabe
un mayor abandono. Se ratifica la existencia de considerar que el promedio para América Latina

72 Consejo Nacional de Educación-CNE (2009). “Hacia una mejora sustancial de la capacidad de gasto e inversión en educación de
calidad”, cuadro 3. Boletín CNE Opina número 27, diciembre, p. 10.

Los componentes de la densidad del Estado 85

 supera el 4,0% del PBI. El porcentaje se encuentra
aún lejos de la meta del 6,0% establecida por el
Acuerdo Nacional y el PEN.73
Por otra parte, la ejecución del gasto
mantiene graves deficiencias: en el 2009, el
sector Educación del Gobierno Nacional ejecutó
el 49,7% del gasto previsto para proyectos de
inversión, bastante por detrás de otros sectores
como Energía (97,4%), Ambiente (68,3%) y
Transportes (96,8%). Se constata igualmente un
retraso en algunos departamentos, sobre todo en
Pasco (29,5%), Ancash (31,4%) e Ica (36,9%). Por
el contrario, lideran el esfuerzo los departamentos
de San Martín (100%), Arequipa (99,9%), Huánuco
(92,9%) y Amazonas (90,9%). El promedio de la
ejecución regional en proyectos de educación se
encuentra en 57,4%.74
Es importante subrayar el esfuerzo de San
Martín y Huánuco, así como de Ayacucho y
Huancavelica, que, debido a su pobreza, tienen
bajos niveles de asistencia y, sobre todo, escasos
porcentajes de conclusión de la secundaria, así
como de acceso a Internet y otros servicios.
Del 2009 al presupuesto acordado para el
2010, la distribución en los pliegos del sector
Educación muestra un incremento, sobre todo
para el Ministerio (Sede Central), de 18,3% (3 079
millones a 3.643 millones de soles) y para el Fondo
de Contingencia, de 300,3% (174 millones a 526
millones de soles). Para las direcciones regionales
el aumento es mínimo: 1,6% (6 544 millones a 6 649
millones de soles).75 Como consecuencia de esta
recentralización del presupuesto educativo habrá
más programas elaborados y gestionados desde
Lima, con lo cual se corre el riesgo de que resulten
ajenos a las particularidades regionales. Esta
orientación centralista dificulta la construcción
de un Estado regional mínimamente efectivo en
educación, con equipos y mecanismos cada vez
más especializados.
Mirando el futuro
A continuación se presenta un conjunto de
propuestas para cerrar en el corto plazo la brecha
existente.
• Priorizar la ampliación de cobertura en
secundaria en las 39 provincias con mayores
déficits, ubicadas sobre todo en la sierra
norte y la Amazonía.
• La prioridad absoluta deberían tenerla las
20 provincias cuyas tasas de asistencia a
la secundaria son menores al 50% de la
población de 12 a 16 años. Estas provincias
se concentran en los departamentos de
La Libertad (5 provincias), Cajamarca (3
provincias), Huánuco (3 provincias), y Loreto
(2 provincias).
• La tasa de conclusión de secundaria es un
pobre promedio nacional de menos del 61%.
Ello significa que casi un tercio de los menores
no concluye su secundaria. Las medidas para
retener a estos jóvenes deben priorizarse
en los departamentos con menores tasas
de conclusión; tal es el caso de Cajamarca
(solo 34% concluyen secundaria), Amazonas
(39%), Huánuco (40%), Ayacucho (40%) y
Loreto (solo 42% concluyen la secundaria).
• Para que estas propuestas se lleven a la
práctica, hacen falta diagnósticos rigurosos,
que diferencien las necesidades y los retos de
cada contexto; formular políticas específicas
en concertación con los actores que tendrán
la responsabilidad de implementarlas;
identificar las condiciones previas que
viabilicen las decisiones —en los órdenes
administrativo, normativo y técnico, así como
en el político— y prever acciones dirigidas a
construirlas. Urge fortalecer y especializar la
función de planificación educativa, tanto en
la sede central como en las regiones.
• Reforzar y apoyar la iniciativa del Proyecto
Educativo Nacional, para desarrollar un
amplio movimiento en las regiones del país
con el propósito de diseñar y elaborar los
respectivos proyectos educativos regionales,
con la activa participación del Ministerio
de Educación, del Consejo Nacional de
Educación y de instituciones de la comunidad
educativa y de la sociedad civil.
• Reforzar el apoyo financiero y técnico
al Consejo Nacional de Educación, que
con el apoyo de varias instituciones está
trabajando en un “sistema de información”
como mecanismo de monitoreo de la
implementación de los proyectos educativos
regionales, que pueda ser usado por las
propias regiones.

73 “El gasto público en educación en América Latina es considerable y continúa aumentando. Así, la proporción del gasto en
educación como porcentaje del gasto público total ha aumentado en la región en los últimos años y el gasto en educación con
respecto al PIB, ronda actualmente el 4 por ciento, un nivel similar al observado en los países de la OCDE. No obstante, el gasto
por alumno sigue siendo cinco veces menor en América Latina, lo que se debe a que la población en edad escolar representa entre
un cuarto y un tercio de la población total, frente a menos de un quinto en la OCDE” (Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico [2008]. “Perspectivas Económicas de América Latina”. s.l.: OECD, p. 23).
74 Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF). Consulta Amigable, 10.2.10.
75 Presupuesto 2010, MED. Presentación del Ministerio en la Comisión de Presupuesto del Congreso de la República (en CNE, op.
cit., 2009).

86 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

• Constituir en las regiones equipos especiali-
zados en evaluación y medición de la calidad
educativa, trazando una estrategia a media-
no plazo en este sentido. Es muy necesario
que las regiones cuenten con mecanismos
que les permitan controlar los impactos de
sus políticas regionales en función de los re-
sultados educativos.
• Enfrentar las carencias y brechas en el siste-
ma educativo en el área rural promoviendo
una reforma sustentada en tres pilares fun-
damentales: la consolidación de la autono-
mía respecto de las decisiones que toman
las escuelas y las comunidades;76 la organi-
zación de un sistema de acompañamiento
especializado para la asesoría y la capaci-
tación de docentes; y la ubicación del estu-
diante –y de su relación con el docente y la
escuela– en el centro de toda la organización
educativa. 77
• Para los jóvenes campesinos, especialmente
las jóvenes rurales, justamente porque son
pobres entre los pobres, se debe plantear
que accedan a la mejor educación, a todas
las capacidades que propone el currículo y
no solo a una versión minimalista que puede
encerrar subestimación e insinuar que los
límites están en los estudiantes de la escuela
rural y no en el tipo de servicio que el Estado
les ofrece.
• Apoyar, sistematizar y elevar la escala de
propuestas innovadoras y exitosas en las que
participan, a través del Ministerio de Edu-
cación, organizaciones no gubernamentales,
empresas privadas (IPAE) e instituciones
como Fe y Alegría, de manejo público-priva-
do. Es tarea del sector Educación observar-
las, alentarlas y replicar estas experiencias,
tomando en cuenta las particularidades lo-
cales. La cultura institucional debe superar
cualquier resabio que lleve a rivalizar con
ellas o desacreditarlas gratuitamente; por el
contrario, el Ministerio podría formular po-
líticas basadas en los aportes de las mejores
innovaciones.
• En enero del 2007 el presidente Alan García
asumió como política de Estado el Proyecto
Educativo Nacional, que contiene un
conjunto de medidas de corto plazo para la
educación secundaria. Es pertinente, pues,
recogerlas en su integridad, dado que son
76 Se entiende que esta autonomía habrá de dirigirse hacia una creciente responsabilización, no a un “arréglenselas como puedan”.
El Estado necesita crear mecanismos permanentes y efectivos de apoyo material y técnico a las escuelas rurales, para que ofrezcan
una educación adecuada a las características del medio.
77 Principalmente, conectar los aprendizajes con la vida productiva y cultural de la comunidad; convertir la actividad social,
económica y artística de sus estudiantes, sus familias y sus vecinos, en oportunidades de aprendizaje asociadas a las demandas
del currículo.
posibles y pueden mejorar radicalmente las
condiciones educativas en el país:
o Ampliación y fortalecimiento planifi-
cados de la cobertura de educación se-
cundaria, priorizando la población no
atendida de las zonas rurales y en ex-
trema pobreza y efectuando campañas
anuales de matrícula plena y oportuna.
o Construcción de locales escolares per-
tinentes a cada realidad sociocultural y
geográfica, empezando por la amplia- Para los jóvenes
ción de los locales de las escuelas rura- campesinos,
les para ofrecer 1º y 2º año de secunda- especialmente las
ria y para asegurar la polidocencia.
jóvenes rurales,
o Plan de equipamiento de los colegios
secundarios con pertinencia a las justamente porque
exigencias de los aprendizajes que se son pobres entre
deben garantizar e incluyendo recursos los pobres, se debe
tecnológicos apropiados y culturalmente plantear que accedan
pertinentes, así como equipos que a la mejor educación.
permitan el dominio de las Tecnologías
de Información y Comunicación (TIC).
o Aplicación continua y sistemática de
modalidades flexibles (educación a dis-
tancia, educación en alternancia y otras)
que respondan con calidad y pertinen-
cia a las condiciones reales de vida,
cultura y trabajo en zonas rurales, que
enfaticen el desarrollo de competencias
productivas, emprendedoras y de ciu-
dadanía, y que puedan ser replicadas.
o Desarrollo de un calendario escolar
ajustado a los ciclos productivos en
las áreas rurales y eliminación de las
barreras legales y administrativas que
pueden impedirlo, en el sistema de
gestión y en la Ley de Carrera Pública
Magisterial.
3.4 SANEAMIENTO BÁSICO: EL AGUA ES
CALIDAD DE VIDA
¿Quiénes no tienen agua e instalaciones
sanitarias en el Perú?
Un tema de permanente debate es cómo definir
qué es acceso a servicio básico de agua potable
e instalaciones sanitarias y, por diferencia, qué
es lo intolerable en el Perú en tal materia. La
Los componentes de la densidad del Estado 87
 Definición de fuentes de agua potable e instalaciones sanitarias mejoradas

Fuentes de agua potable mejoradas Fuentes de agua potable no mejoradas

• Agua que llega por tubería hasta la

• Pozo excavado sin protección.
vivienda, el terreno o el patio.
• Manantial sin protección.
• Canilla pública/hidrante público.
• Pequeño carro con tanque/tonel.
• Pozo entubado/de perforación.
• Camión cisterna.
• Pozo excavado con protección.
• Agua superficial (río, embalse, lago, laguna, arroyo, canal, canal de irrigación).
• Manantial protegido.
• Agua embotellada.
• Agua de lluvia.

Instalaciones sanitarias mejoradas Instalaciones sanitarias no mejoradas

• Descarga hacia:
o Sistema de alcantarillado.
• Descarga hacia otro sitio (calle, patio, zanja, etcétera).
o Tanque séptico.
• Letrina de pozo sin losa o pozo abierto.
o Letrina de pozo.
• Cubo.
• Letrina de pozo mejorada con
• Retrete o letrina colgante.
ventilación.
• Ninguna instalación: arbustos o campo (defecación al aire libre).
• Letrina de pozo con losa.
• Retrete de compostaje.

Definición de fuentes de agua potable e instalaciones sanitarias mejoradas

Acceso a agua potable Acceso a instalaciones sanitarias

• Red pública dentro de la vivienda. • Red pública de desagüe dentro de la vivienda.

• Red pública fuera de la vivienda • Red pública de desagüe fuera de la vivienda pero dentro de la edificación.
pero dentro de la edificación. • Pozo séptico.
• Pilón de uso público. • Pozo ciego o negro/letrina.

Estas definiciones de los servicios representan el mínimo que el Estado peruano debe garantizar. Menos es intolerable.

Declaración de los Objetivos del Milenio (ODM)
constituye un referente importante al respecto,
pues incorpora como una de sus metas la
disminución a la mitad de la población que no
cuenta con acceso a servicios de agua potable y
saneamiento mejorados. En esencia, se considera
fuentes de agua potable mejorada a aquéllas que
dan a los hogares agua confiable, adecuadamente
protegida de la contaminación, e instalaciones
sanitarias mejoradas a las que impiden el contacto
de personas, animales e insectos con las excretas.78
El detalle se presenta a continuación.79
En el Perú, la información recogida a través
del Censo de Población y Vivienda 2007 y de las
Encuestas Nacionales de Hogares-ENAHO (am-
bos a cargo del Instituto Nacional de Estadística
e Informática-INEI) no permite la precisión pos-
tulada por los ODM. En cuanto al acceso a agua
potable, no se puede diferenciar entre manantial
protegido y no protegido, ni entre pozo con pro-
tección y sin protección, entre otros; y en lo que
concierne al acceso a instalaciones sanitarias, no
es posible diferenciar entre letrinas adecuadas o
inadecuadas. En virtud de lo anterior y de las de-
finiciones utilizadas por el Estado peruano, para
fines de este análisis se utilizan los conceptos de
acceso a agua potable y a instalaciones sanitarias
que aparecen a continuación.80

78 Según resalta la documentación de la Declaración de los ODM, esto no garantiza que el agua residual sea tratada para eliminar
sus sustancias tóxicas antes de ser vertida al ambiente.
79 UNICEF (2008). “Panorama del acceso al agua potable y al saneamiento en América Latina y el Caribe”, Guatemala.
80 Cabe mencionar que con estas definiciones es previsible que la tasa de acceso a agua potable de ODM sea mayor (por considerar
pozos y manantiales adecuados así como agua de lluvia), en tanto que la tasa de acceso a saneamiento será menor (por no
considerar todas las letrinas). De hecho, según las cifras reportadas por UNICEF (2008) para Perú 2006, el acceso a fuentes de agua
potable mejoradas era de 84,0% y a instalaciones sanitarias mejoradas de 72,0%, frente a 67,0% y 81,0% para el Perú 2007, según
las definiciones adoptadas en este Informe.

88 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Cuadro 3.11

Perú: Acceso a agua potable por área urbana-rural, según categorías, 2009

Área
Tipos de abastecimiento de agua en el hogar Total
Urbana Rural
Red pública dentro de la vivienda 61,4 77,9 29,0
Red pública fuera de la vivienda pero dentro del edificio 5,7 7,9 1,6
Pilón de uso público 2,5 2,8 2,0
Subtotal viviendas con acceso a agua potable 69,7 88,5 32,5
Camión-cisterna u otro similar 2,7 2,9 2,2
Pozo 5,9 2,6 12,3
Río, acequia, manantial o similar 18,3 1,7 50,9
Otra 3,5 4,2 2,1
Subtotal viviendas sin acceso a agua potable 30,3 11,5 67,5
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares 2009 - III trimestre, INEI.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

La situación de 10 millones de peruanos de cada dos viviendas se abastece de fuentes

Los últimos datos disponibles (ENAHO 2009-III)
muestran que 35,0% de peruanos no tiene acceso a
los servicios combinados de agua e instalaciones sa-
nitarias, lo que implica que 2,5 millones de vivien-
das y aproximadamente 10 millones de personas
carecen de estos servicios. Según estos resultados,
el 30,0% de viviendas no tiene acceso a agua pota-
ble y el 15,0% carece de instalaciones sanitarias.
El 70,0% de viviendas que sí tiene acceso
a agua potable lo tiene mayoritariamente con
conexión al servicio dentro de la vivienda. En el
área urbana cuenta con acceso a agua potable el
88,5% de viviendas, en tanto que en el área rural
solo lo tiene el 32,5%. En el ámbito rural, una
naturales como ríos, acequias, manantiales y
similares (50,9%).
En cuanto al acceso a instalaciones sanitarias,
ENAHO 2009-III muestra que el 84,6% cuenta
con estos servicios. Como en el caso del agua,
aquí también las diferencias en el acceso entre el
ámbito urbano y el rural son importantes. En el
primero, el 93,4% de las viviendas tiene acceso a
instalaciones sanitarias, principalmente a la red
pública de desagüe dentro de la vivienda (74,7%).
En el segundo, a su vez, el 67,5% de las viviendas
tiene acceso al servicio, principalmente con pozo
séptico (34,2%); en este ámbito, una de cada tres
viviendas carece de acceso a una instalación
sanitaria de cualquier tipo.

Cuadro 3.12

Perú: Acceso a instalaciones sanitarias por área urbana-rural, según categorías, 2009

Área
tipos de abastecimiento de agua en el hogar Total
Urbana Rural
Red pública dentro de la vivienda 52,2 74,7 7,8
Red pública fuera de la vivienda pero dentro del edificio 5,2 7,6 0,5
Pozo séptico 14,8 4,9 34,2
Pozo ciego o negro/letrina 12,4 6,1 24,9
Subtotal viviendas con acceso a instalación sanitaria 84,6 93,4 67,5
Río, acequia o canal 1,8 1,9 1,5
No tiene 13,6 4,8 31,0
Subtotal viviendas sin acceso a instalación sanitaria 15,4 6,6 32,5
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares 2009 - III trimestre, INEI.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Los componentes de la densidad del Estado 89

 Recuadro 3.3

Un largo camino por recorrer en el tratamiento de aguas servidas

Si bien el porcentaje de aguas residuales del sistema de alcantarillado que pasan por un sistema de tratamiento antes de su desecho
se ha elevado consistentemente durante la última década, de 17,9% en 1998 a 32,2% en el 2008, hay aún un largo camino por recorrer
para poder afirmar con certeza que las excretas son debidamente tratadas y no contaminan el ambiente. Cabe mencionar al respecto
que el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 plantea la meta de 100% de tratamiento de aguas servidas para el 2015.

Evolución del tratamiento de aguas residuales por tipo de EPS (%)

Tipo de empresa 2006 2007 2008
SEDAPAL 12 13 20
EPS grandes 51 58 53
EPS medianas 41 29 38
EPS pequeñas 38 30 32
Total 28 29 32
Fuente: SUNASS.

Cambios en la cobertura manera similar, el trabajo de campo reseñado por

Según los datos presentados por los dos últimos
Censos de Población y Vivienda (1993 y 2007),
el acceso a agua potable se ha incrementado de
57,4% a 67,4%, en tanto que aquél a instalaciones
sanitarias lo ha hecho de 60,4% a 80,9%. Del 2007 al
2009, el acceso a agua potable ha pasado a 69,7%,
y el acceso a instalaciones sanitarias, a 84,6%.
En el periodo intercensal, los mayores incre-
mentos se dieron en la cobertura en el área rural,
como resultado de una fuerte inversión en la pro-
visión de estos servicios en la década del noventa.
Cabe mencionar, sin embargo, que el informe de
evaluación del saneamiento rural de Soluciones
Prácticas (ITDG) del 2004 señala que: “[…] el in-
cremento en la cobertura de los servicios de agua
y saneamiento […] se consiguió al costo de una
baja sostenibilidad, que luego sería comprobada
por estudios que demostrarían que sólo el 30%
de los sistemas construidos eran sostenibles”. De
el Ministerio de Vivienda, Construcción y Sanea-
miento81 da cuenta de que las letrinas evaluadas
fueron construidas sin dirección técnica adecua-
da, y se siguen usando a pesar de haber sobrepa-
sado su vida útil.
En cuanto a los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, para el caso específico del Perú se ha
establecido que la meta en cobertura de agua
potable es de 82%, y la de instalaciones sanitarias,
de 77% al 2015.82 Según las definiciones utilizadas
en el presente Informe, ya se ha logrado la meta
referida a instalaciones sanitarias, pero faltan 12
puntos porcentuales para alcanzar la de agua
potable.
La heterogeneidad a escala provincial
Según el censo del 2007, solo 61 provincias tienen
una cobertura combinada de agua y desagüe
superior al 50%. Entre las provincias con elevadas

Cuadro 3.13

Perú: Cobertura de saneamiento básico por área urbana-rural, varios años

% viviendas con acceso a agua potable % viviendas con acceso a instalación sanitaria
Años
Total Urbana Rural Total Urbana Rural
1993 57,4 80,8 7,1 60,4 77,8 23,3
2007 67,4 81,6 25,3 80,9 89,6 54,9
2009 69,7 88,5 32,5 84,6 93,4 67,5
Fuentes: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 1993: IX de población y IV de vivienda. INEI
Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI
Encuesta Nacional de Hogares 2009 - III trimestre, INEI.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

81 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2009b). Borrador Informe Final Estudio Preparatorio para el Programa de
Agua Potable y Saneamiento para la Amazonía Rural. Elaborado por Nippon Koei. Lima: MVCS, noviembre.
82 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2006). “Perú: Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015: Agua es Vida.”
Lima: MVCS.

90 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Mapa 3.4

Perú: Índice de densidad del Estado provincial 2007 Saneamiento RANK POB. % POB.
0,6194 - 27 412 157 100
Porcentaje de viviendas con agua y desagüe

Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Los componentes de la densidad del Estado 91

 Cuadro 3.14

Perú: 20 provincias con menor población absoluta sin saneamiento básico, 2007

Población % viviendas
Departamentos Provincias
sin acceso con acceso 1/
Ucayali Purús 3 313 0,3
Huánuco Marañón 26 620 1,2
Junín Junín 30 187 1,9
Loreto Datem del Marañón 49 571 2,6
En la provincia de Huánuco Puerto Inca 31 032 3,0

Lima, cuatro distritos Ancash Carlos F. Fitzcarrald 21 322 3,8

La Libertad Bolívar 16 650 4,9
tienen más de
Loreto Mariscal Ramón Castilla 54 829 5,7
100 000 personas sin
Puno San Antonio de Putina 50 490 6,9
acceso: Ate, San Juan Amazonas Condorcanqui 43 311 7,0
de Lurigancho, Puente Huánuco Ambo 55 483 7,6
Piedra y Lurigancho. La Libertad Sánchez Carrión 136 221 8,7
La Libertad Pataz 78 383 8,7
Huancavelica Castrovirreyna 19 500 9,3
Cajamarca Santa Cruz 43 856 9,5
Ancash Mariscal Luzuriaga 23 292 10,3
Piura Ayabaca 138 403 11,0
Apurímac Antabamba 12 267 11,1
Madre de Dios Manu 20 290 11,3
Huancavelica Huaytará 27 274 12,3
Nota: 1/ Se considera a las viviendas que tienen acceso a los servicios de agua potable y servicio higiénico.
Fuente: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

coberturas se encuentran las principales ciudades
del país, como Lima, Arequipa, Trujillo, Cusco,
Chiclayo, Ica y Tacna, según se verá en detalle
más adelante.
Las mayores brechas de acceso se encuentran
en las provincias que se presentan en el cuadro que
sigue, en las que falta cubrir al 87% o más de su po-
blación. Al respecto, provincias como Purús (Uca-
yali) o Marañón (Huánuco) presentan tasas de 0,3
y 1,2% de cobertura en ambos servicios.
El mayor volumen poblacional sin acceso se
encuentra en las provincias que aparecen en el cua-
dro siguiente. Como era de esperar, Lima Metropo-
litana ocupa el primer lugar con más de 1 millón de
personas sin acceso a los servicios combinados, no
obstante que es la tercera provincia con mayor co-
bertura a escala nacional, con una tasa de 85,5%. En
la provincia de Lima, cuatro distritos tienen más
de 100 000 personas sin acceso: Ate, San Juan de
Lurigancho, Puente Piedra y Lurigancho.
En contraste, a continuación se presentan las
20 provincias con mayor proporción de población
con acceso a agua potable e instalación sanitaria.
Cabe resaltar que estas pocas provincias agrupan
al 42% de la población total del Perú; es decir,
a más de 11 millones de personas. Ilo, con una
cobertura cercana al 100%, es la provincia con
mayor cobertura del país.
¿Qué significa no tener agua potable e
instalaciones sanitarias?
La falta de acceso a agua potable e instalaciones
sanitarias implica sin duda un menor desarrollo
humano, por cuanto esta carencia conlleva mayores
niveles de morbilidad y contaminación, que, a su
vez, implican menores libertades y oportunidades
para la población afectada, por ejemplo a través
de una menor asistencia escolar. Esta carencia
supone también mayores costos de acceso a agua
potable, tanto en desembolso de dinero como en
tiempo dedicado a acceder al agua.
Mayores niveles de morbilidad y contaminación
La falta de acceso a servicios de agua potable
conduce a que la población que carece de este
recurso se abastezca de fuentes alternativas como
las cisternas, pozos, ríos, acequias de riego, entre
otras. Estas fuentes no tienen el tratamiento
necesario para garantizar la salubridad del agua,

92 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Cuadro 3.15

Perú: 20 Provincias con mayor población absoluta sin saneamiento básico, 2007

Población % viviendas
Departamentos Provincias
sin acceso con acceso 1/
Lima Lima 1 103 938 85,5
Piura Piura 269 180 59,6
Loreto Maynas 261 671 46,9
Lambayeque Chiclayo 187 731 75,2
Ucayali Coronel Portillo 184 842 44,7 Además de los
Callao Callao 184 249 79,0 problemas relativos
Junín Satipo 143 986 25,7
a la morbilidad, la
Arequipa Arequipa 141 599 83,6
provisión de agua no
Lambayeque Lambayeque 139 493 46,2
Puno Puno 127 030 44,6
potable genera un
La Libertad Trujillo 125 529 84,5
mayor costo para la
La Libertad Sánchez Carrión 124 372 8,7 población afectada.
Piura Ayabaca 123 124 11,0
Huánuco Huánuco 121 919 54,9
Cusco La Convención 120 362 27,9
Piura Sullana 111 928 61,1
Puno Azángaro 107 891 21,1
Piura Huancabamba 105 391 15,2
Puno Chucuito 102 403 18,9
Junín Huancayo 101 301 78,3
Nota: 1/ Se considera a las viviendas que tienen acceso a los servicios de agua potable y servicio
higiénico.
Fuente: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

por lo que su ingesta eleva el riesgo de contraer
una serie de enfermedades como el cólera, la
disentería, la hepatitis, entre otras.
Un factor que potencia los problemas de
morbilidad en la población carente de agua potable
es la falta de instalaciones sanitarias. Al respecto,
la defecación en espacios abiertos es la práctica
que conlleva el mayor grado de morbilidad, ya que
las excretas liberadas poseen un alto contenido
de bacterias patógenas que, al no ser aisladas,
pueden propiciar la contaminación de las fuentes
de provisión de agua, lo que propaga contagios
en la población.
Acceso más caro y difícil al agua
Además de los problemas relativos a la
morbilidad, la provisión de agua no potable
genera un mayor costo para la población
afectada. Las familias que se proveen del servicio
de camiones cisterna (práctica común en zonas
urbanas marginales) pagan tarifas más elevadas
por metro cúbico de agua que la que pagan las
familias que están conectadas a la red pública.
Según Bonifaz y Aragón,83 mientras que el metro
cúbico de agua de camión cisterna en Lima tiene
un costo de S/.6,81, el costo por metro cúbico
de agua provista por Sedapal (red pública) es
de S/.1,40; es decir, menos de la cuarta parte. Es
más: según un artículo publicado en el diario El
Comercio, en zonas como Pachacútec (distrito
de Ventanilla) se puede llegar a pagar hasta
S/.15/m³ de agua potable.84 La inequidad es
notoria: la población con menos ingresos debe
adquirir el recurso a mayor precio que el que
paga la población de distritos con mayor poder
adquisitivo.
Los habitantes del ámbito rural, que se abas-
tecen principalmente de fuentes naturales como
ríos y pozos, a pesar de que no deben asumir un

83 Bonifaz, José Luis y Gisella Aragón (2008). “Sobrecostos por falta de infraestructura en agua potable: Una aproximación empírica”.
Lima: CIUP, p. 19.
84 Corvera, Luis. “¡El agua sí cuesta!”. Diario el Comercio, Lima, 25 de febrero del 2008.

Los componentes de la densidad del Estado 93

 Cuadro 3.16

Perú: 20 provincias con mayor cobertura de saneamiento básico, 2007

Población % viviendas
Departamentos Provincias
sin acceso con acceso 1/
Moquegua Ilo 61 123 95,8
Cusco Cusco 321 501 87,4
Lima Lima 6 501 804 85,5
La Libertad Trujillo 686 450 84,5
Arequipa Arequipa 722 650 83,6
Tacna Tacna 219 543 83,6
Ancash Santa 323 025 81,5
Arequipa Islay 41 289 79,0
Callao Callao 692 628 79,0
Junín Huancayo 365 045 78,3
Ica Ica 246 881 76,8
Madre de Dios Tambopata 59 613 75,9
Lambayeque Chiclayo 569 720 75,2
Ica Palpa 9 568 74,3
Cajamarca Cajamarca 233 339 73,8
Lima Barranca 98 165 73,3
Piura Talara 94 708 73,2
Ancash Huaraz 107 786 73,1
San Martín San Martín 117 200 72,7
Ancash Casma 30 617 72,3
Nota: 1/ Se considera a las viviendas que tienen acceso a los servicios de agua potable y servicio higiénico a la vez,
Fuente: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda, INEI,
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú,

pago directo por el recurso, sí incurren en costos
relacionados con el esfuerzo físico y el tiempo
dedicado al proceso de extracción y traslado del
agua. Esta situación comprende incluso un pro-
blema de género: se ha identificado que, a escala
mundial, el 64% de los miembros de las familias
que se abastecen por la recolección de agua son
mujeres, 7% niñas, 4% niños y 25% varones.85 Este
tiempo podría ser mejor utilizado por las mujeres
en la crianza de sus hijos o para generar ingresos,
y por los niños en sus estudios escolares.
El Estado en el cierre de la brecha
Organización del sector Saneamiento
La entidad que regula el sector Saneamiento es
el Ministerio de Vivienda, Construcción y Sanea-
miento (MVCS). Entre sus principales funciones
destaca la de formular, aprobar, ejecutar y su-
pervisar las políticas generales del sector. Desde
febrero del 2007, el MVCS ejecuta el Programa
Agua para Todos (PAPT), unidad ejecutora que
se encarga de articular todas sus iniciativas para
la provisión de servicios de agua y saneamiento.
Cabe resaltar que en el 2006 el Ministerio formu-
ló el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015
(aprobado por DS 007-2006-VIVIENDA), que
plantea metas concretas y fuentes de financia-
miento para alcanzarlas.
La Superintendencia Nacional de Servicios
de Saneamiento (SUNASS) es el organismo
encargado de regular, supervisar y fiscalizar
el desarrollo del mercado de servicios de agua
potable y alcantarillado en el país. En términos
prácticos, su principal responsabilidad consiste
en supervisar a las Entidades Prestadoras de
Servicios de Saneamiento (EPS). Entre sus
principales funciones se encuentran la fijación de
tarifas de servicios y actividades dentro del sector,
así como solucionar controversias entre empresas
del sector y los usuarios del servicio.
En cuanto a los gobiernos regionales, su Ley
Orgánica les asigna la función de “apoyar técni-
ca y financieramente a los gobiernos locales en la
prestación de servicios de saneamiento” (artículo
58°). Cabe mencionar que para ello cuentan con

85 Naciones Unidas (2008). “Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2008”. Nueva York: ONU, p. 42.

94 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009


Perú: Tipo de provisión de servicios de saneamiento básico por características
específicas
Provisión de servicios N.° de distritos
- 1 834
Empresas prestadoras de servicios (EPS) 312
Unidad de Gestión, Municipalidad 1 032
JASS 490
Fuentes: PESEM 2008-2015 y Plan Nacional del Saneamiento 2006-2015.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
las Direcciones Regionales de Vivienda, Cons-
trucción y Saneamiento.
A las municipalidades provinciales y dis-
tritales, la Ley Orgánica de Municipalidades les
asigna de manera compartida la función de admi-
nistrar y reglamentar el servicio de agua potable,
alcantarillado y desagüe, así como el tratamiento
de residuos sólidos (artículo 80°).
La provisión misma de los servicios de agua
y saneamiento está a cargo de EPS, Juntas Admi-
nistradoras de Servicios de Saneamiento (JASS)86
y municipalidades, según se detalla en el cuadro
siguiente. Mientras las EPS se encargan de la
provisión de servicios en el ámbito urbano, las
municipalidades y las JASS lo hacen en el ámbito
rural.
Según se ha podido observar, la prestación
de los servicios de agua y saneamiento recae
principalmente en las municipalidades del país;
los gobiernos regionales tienen como función el
apoyo técnico y financiero a los municipios de su
jurisdicción en la prestación de los servicios de
saneamiento, en tanto que el Gobierno Nacional
deben ocuparse de la formulación de políticas, la
provisión de financiamiento y el monitoreo gene-
ral del sistema.
Situación y monitoreo de los prestadores
de servicio
La SUNASS ha establecido un conjunto de indi-
cadores de gestión para las EPS, que monitorea
periódicamente. Esto permite contar con informa-
ción sobre la situación de cada EPS en materia de
cobertura, micromedición del agua, continuidad
del servicio, tratamiento de aguas servidas, des-
empeño financiero, entre otros. En términos gene-
rales, se aprecia en los últimos años una mejora en
los indicadores monitoreados, aunque queda aún
un amplio espacio por avanzar frente a la gran he-
terogeneidad entre proveedores.
86 Las JASS son organizaciones civiles cuyos miembros son elegidos democráticamente por los habitantes de la localidad.
87 PRONASAR (2006). “Manual de Operaciones Revisado”, p. 6.
Cuadro 3.17
Población en la Tamaño de ciudades
Supervisión
jurisdicción atendidas
100,0 - -
62,0 SUNASS Mínimo 15 mil
29,0 MVCS Entre 15 y 2 mil
9,0 MVCS Menos de 2 mil
Según el Informe de Indicadores de Gestión
de las EPS para el año 2008, en la última década
se ha logrado un incremento de 5,1 horas en el
indicador de continuidad, pues se ha pasado de
12,9 horas en 1998 a 18 en el 2008; en este último
año, Sedapal registró 21,6 horas frente a un
promedio de 15 horas en el resto de EPS.
En cuanto al desempeño financiero, el indi-
cador relación de trabajo, que establece la propor-
ción de costos y gastos entre ingresos operaciona-
les, muestra que, en el 2008, 7 de las 50 EPS tenían
un ratio mayor de 1, lo que implica la insostenibi-
lidad de sus operaciones.
Es importante destacar que no se cuenta con
similar información de detalle para las Unidades
de Gestión y las Juntas Administradoras de Ser-
vicios de Saneamiento (JASS), ni existen estudios
que brinden un panorama claro de la situación
actual del servicio en pequeñas ciudades y zonas
rurales. Sin embargo, según señala el Manual de
Operaciones de uno de los Programas del Minis-
terio, su situación distaría de ser óptima: “[…] del
total de localidades con servicio de agua potable
se estima que sólo el 30% recibe los servicios en
condiciones apropiadas en calidad, cantidad y
continuidad; alrededor de 40% tiene sus servicios
con problemas de gestión y su infraestructura
se encuentra en mal estado y, que el 30% restan-
te tiene sus servicios en estado deficiente o no
funcionan”.87
Programas del sector
Como ya se mencionó, el sector cuenta con
el PAPT, que engloba desde el 2006 todas sus
iniciativas de inversión para brindar servicios
de agua potable e instalaciones sanitarias
a la población. En ese marco, el MVCS está
preparando el Estudio de Factibilidad para un
Programa de Agua Potable y Saneamiento para
la Amazonía Rural, que busca enfrentar los
Los componentes de la densidad del Estado 95
 Recuadro 3.4
Enfoque de demanda e integralidad

La baja sostenibilidad de la inversión realizada en saneamiento en la década de los noventa llevó a la realización de diversas
evaluaciones y estudios sobre las condiciones para procurar una mayor sostenibilidad de las inversiones futuras. Cabe resaltar que
tratándose de un servicio que requiere el mantenimiento de las instalaciones, así como el pago del servicio por los usuarios, son
diversos actores los que deben tener la voluntad de participar y las capacidades para hacerlo. Al respecto, la documentación estatal
sobre el tema señala que ahora se adopta un enfoque de demanda e integralidad, que implica involucrar a la población beneficiaria
para garantizar su valoración por el servicio y su voluntad de realizar los pagos mensuales por su prestación, así como complementar
la inversión en infraestructura con la sensibilización de los usuarios, la capacitación de los operadores en aspectos técnicos y el
desarrollo de capacidades en las municipalidades para monitorear y acompañar la prestación de servicios

Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

serios problemas de cobertura existentes en esta
zona del país.88
En el ámbito presupuestal, en el 2009 se
creó el Programa Estratégico de Acceso a Agua
Potable y Disposición Sanitaria de Excretas
para Poblaciones Rurales de 2000 Habitantes o
Menos (SAN), que está a cargo del MVCS y los
gobiernos regionales. Este Programa se centra
en incrementar el acceso a servicios de agua y
saneamiento en poblaciones rurales pequeñas,
que son la que atienden las JASS.
Presupuesto del sector
El presupuesto destinado a inversiones del sec-
tor ha variado significativamente en los últimos
años, con un primer pico hacia la segunda mi-
tad de la década de 1990 y uno segundo, más
alto, en los años 2008 y 2009. Entre ambos picos
—periodo 2001-2006— se observa un bajo nivel
de inversión en el sector. Así, en los últimos
años se ha dado un incremento significativo, al
pasar de un promedio de US$120 millones en
2001-2006 a US$745 millones en el 2009.
Del 2006 a la fecha se puede desagregar
la inversión por ejecutor. Como muestra el
cuadro siguiente, son los gobiernos locales
quienes más han ejecutado proyectos de sa-
neamiento en los últimos años, seguidos por
los gobiernos regionales. Cabe mencionar que
estos proyectos son financiados con sus pro-
pios recursos, pero también por otros que re-
ciben del PAPT.

Gráfico 3.1

Inversión total en el Sector Saneamiento

$800

$600

$400

$200

$0

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Millones de US$

Fuentes: Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015; 2006-2009: Transparencia Económica, Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF) de los años 1990-2005.

88 Se trata de un Programa de aproximadamente US$440 millones, para brindar agua a 740 000 habitantes y saneamiento a 540 000,
ubicados en 1 500 localidades de los 5 departamentos de selva del país (Amazonas, San Martín, Loreto, Ucayali y Madre de Dios).
La ejecución del Programa está prevista para el periodo 2010-2020.

96 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Mirando el futuro Cuadro 3.18

A continuación se presenta un conjunto de Perú: Inversión por nivel de gobierno, 2006-2009

propuestas para cerrar en el corto plazo la brecha (US$ millones)

existente:
• Velar por la sostenibilidad de los servicios
aplicando en las intervenciones el enfoque
de demanda e integralidad. Se trata de
involucrar a la población beneficiaria para
garantizar su valoración por el servicio
y su voluntad de realizar los pagos
mensuales por esta prestación; así como de
complementar la inversión en infraestructura
con la sensibilización de los usuarios, la
capacitación de los operadores en aspectos
técnicos y el desarrollo de capacidades en
las municipalidades para monitorear y
acompañar la prestación de servicios.
• Identificar y aplicar soluciones tecnológicas
y de gestión adecuadas a las distintas reali-
dades del país, en especial para la atención
de zonas rurales y de selva baja que presen-
tan las menores coberturas de servicio.
• Priorizar la atención de la Amazonía, para
lo cual se recomienda continuar con el
esfuerzo iniciado de formular un proyecto
de inversión pública para 1,500 localidades
de esta región natural del país.
• Establecer un sistema de incentivos para
promover la ampliación de cobertura por
parte de las EPS, que incluya también
premios a la implementación de mejoras
de gestión que permitan financiar la mayor
cobertura. El Programa de Incentivos y de
Modernización de la Gestión Municipal
puede ser una oportunidad para incorporar
exigencias en la gestión de las EPS.
• Construir en los gobiernos regionales la
capacidad de brindar soporte técnico a las
municipalidades y las JASS.
• Mantener como parte del Presupuesto
por Resultados al Programa Estratégico
de Acceso a Agua Potable y Disposición
Sanitaria de Excretas para Poblaciones
Rurales de 2 000 habitantes o menos, y
desarrollar evaluaciones independientes
sobre la marcha e impacto del programa.
• Dar prioridad al tratamiento de aguas
servidas, para que así las estadísticas de acceso
a instalación sanitaria reflejen realmente
el acceso a un servicio de tratamiento de
excretas.
• Desarrollar un sistema de información
que permita al Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento monitorear el
desempeño e inversiones de las Unidades de
Gestión Municipal y las JASS.
• Perfeccionar el sistema estadístico para po-
Gobierno Gobiernos Gobiernos
Años Total
nacional regionales locales
2006 45 30 - 75
2007 36 62 123 221
2008 28 104 300 431
2009 44 157 544 745
Nota: El tipo de cambio es el promedio anual de cada año en mención. La fuente es la Memoria
Anual del BCRP.
Fuente: Transparencia Económica, Consulta Amigable, MEF.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
der diferenciar en los resultados de las en-
cuestas si se trata de fuentes de agua potable
e instalaciones sanitarias mejoradas; proba-
blemente se requiera de más categorías para
identificar el tipo de fuente o instalación uti-
A pesar de los
lizada, así como preguntas complementarias
para determinar si se da a ella el tratamiento
notables avances
adecuado. Se trata de poder diferenciar entre en electrificación
pozos y manantiales adecuados y aquellos habidos en el país,
que no lo son, así como entre letrinas ade- las carencias son
cuadas y aquéllas que no lo son. todavía muy altas.
Según el censo del
3.5 ELECTRIFICACIÓN: EL RETO DE
2007, el 26% del total
ILUMINAR EL FUTURO de viviendas aún no
contaba con energía
La electricidad está asociada a múltiples eléctrica.
oportunidades de información, comunicaciones,
entretenimiento, mejoras de la productividad del
trabajo y de comodidad en el hogar. Las personas
que habitan viviendas sin conexión eléctrica
se encuentran (literalmente) en la oscuridad,
y sufren una intolerable desventaja por estar
privadas, en pleno siglo XXI, de las oportunidades
y condiciones superiores asociadas a este vital
servicio.
A pesar de los notables avances en
electrificación habidos en el país, las carencias
son todavía muy altas. Según el censo del 2007,
el 26% del total de viviendas aún no contaba
con energía eléctrica, lo que significa unos
siete millones de personas, la cuarta parte de la
población peruana. El mapa 1 muestra los niveles
de electrificación por provincias (usa la variable
censal “porcentaje de hogares con alumbrado
dentro de la vivienda”), siendo las provincias
con elevada presencia rural donde se concentra
el mayor déficit. De acuerdo con el citado censo,
el 70% de hogares rurales, en promedio, carece
del servicio, pero en algunas provincias ese
porcentaje puede llegar al 90%.
Si se examinan las diferencias por
departamentos a partir de los datos censales,

Los componentes de la densidad del Estado 97

 Cuadro 3.19
Perú: Coeficiente de electrificación de las provincias con mayor y menor coeficiente,
según departamentos, 2007

Coeficiente Provincia con mayor Coeficiente Provincia con menor Coeficiente

Departamentos departamental electrificación provincial electrificación provincial
Cajamarca 0,4 Cajamarca 0,63 San Pablo 0,19
Huánuco 0,4 Huánuco 0,59 Puerto Inca 0,11
Amazonas 0,5 Chachapoyas 0,72 Condorcanqui 0,10
Ayacucho 0,5 Páucar del Sara Sara 0,73 Vilcas Huamán 0,19
Huancavelica 0,6 Huancavelica 0,64 Castrovirreyna 0,37
Apurímac 0,6 Abancay 0,72 Cotabambas 0,31
Puno 0,6 San Román 0,82 Lampa 0,38
San Martín 0,6 San Martín 0,81 El Dorado 0,36
Loreto 0,6 Maynas 0,72 Datem del Marañón 0,27
Cusco 0,6 Cusco 0,94 Chumbivilcas 0,19
Ucayali 0,7 Coronel Portillo 0,73 Atalaya 0,32
Piura 0,7 Talara 0,87 Ayabaca 0,27
Madre de Dios 0,7 Tambopata 0,75 Manu 0,45
Pasco 0,7 Pasco 0,82 Oxapampa 0,51
La Libertad 0,7 Trujillo 0,90 Julcán 0,20
Ancash 0,7 Santa 0,86 C, F, Fitzcarrald 0,31
Junín 0,7 Huancayo 0,87 Satipo 0,39
Lambayeque 0,8 Chiclayo 0,88 Lambayeque 0,50
Ica 0,8 Ica 0,81 Pisco 0,65
Moquegua 0,8 Ilo 0,95 General Sánchez Cerro 0,56
Tumbes 0,8 Tumbes 0,83 Zarumilla 0,76
Tacna 0,8 Jorge Basadre 0,84 Tarata 0,63
Arequipa 0,8 Arequipa 0,91 La Unión 0,41
Lima 0,9 Lima 0,95 Canta 0,59
Fuente: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

se encuentra también que los de menor nacional”. Sobre el déficit de electrificación en

electrificación son aquéllos de mayor componente
rural: en Cajamarca, Huánuco y Amazonas, más
de la mitad de viviendas no posee el servicio
eléctrico (véase el cuadro 3.20). A su vez, Cusco,
La Libertad y Amazonas se revelan como los tres
departamentos más desiguales, donde es mayor
la distancia entre las provincias de más alta y
más baja electrificación. Esto muestra la marcada
polarización existente en materia de dotación de
servicios entre los espacios centrales (incluida la
capital departamental) y los espacios o provincias
periféricas de esos departamentos.
Toda esta realidad, corroborada por los
resultados censales, ha sido admitida por los
propios documentos oficiales. Al respecto, el
Plan Nacional de Electrificación Rural 2009-
2018 (PNER) señala que “[…] la lejanía y poca
accesibilidad de sus localidades, el consumo
unitario reducido, poblaciones y viviendas
dispersas, bajo poder adquisitivo de los habitantes
dificultan enormemente la ampliación de la
cobertura eléctrica en estas zonas del territorio
el Perú, el PNER agrega que “[…] en el contexto
actual de globalización e integración regional,
esta situación representa una clara desventaja
respecto a los demás países del continente, cuyos
índices de electrificación en la mayoría de los
casos son bastante superiores, relegando al Perú
al penúltimo lugar en Latinoamérica”. Es claro,
por otra parte, que el aislamiento, la ausencia de
otras infraestructuras y los niveles de pobreza
prevalecientes en los espacios rurales condicionan
una baja rentabilidad de los proyectos de
electrificación rural. Ello les quita atractivo para la
inversión privada y hace absolutamente necesaria
la intervención del Estado.
Como se anota en las páginas siguientes,
la respuesta estatal en los dos años posteriores
al Censo 2007 ha consistido en desplegar un
importante esfuerzo por elevar el grado de
electrificación en los espacios rurales y en
aquellas áreas urbanas marginales con las
mayores carencias. En este último periodo son
importantes los avances logrados en el nivel

98 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

agregado, aunque por cierto los déficits no se han
cerrado por completo y siguen siendo altos en
muchos puntos del país.
Una lectura provincial de las brechas
Por provincias, las brechas existentes en el país
en materia de electrificación, según el Censo
del 2007, muestran una marcada concentración
Perú: Índice de densidad del Estado provincial
2007
Porcentaje de viviendas con electricidad
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
geográfica: el quintil más bajo (39 provincias)
incluye 9 de las 13 provincias de Cajamarca y 7
de las 11 provincias de Huánuco, que, junto con
4 provincias de la sierra de La Libertad, alcanzan
a representar más de la mitad del quintil (véase
el cuadro 3.21). Si se considera el grupo extremo
de las 20 provincias con el más bajo porcentaje
de viviendas con electricidad en el país, 6
pertenecen al departamento de Huánuco y 5 al
de Cajamarca; adicionalmente, figuran en este
Mapa 3.5
Electrificación RANK POB. % POB.
0,7409 - 27 412 157 100
Los componentes de la densidad del Estado 99
 grupo 2 provincias de la sierra de La Libertad y
Cuadro 3.20
2 de la sierra de Piura, una de Loreto y una de
Perú: Número de provincias con mayor y menor electrificación, Amazonas.
según departamentos, 2007 El cuadro 3.21 muestra la relación de las 20
provincias que pertenecen a los quintiles alto y bajo
Quintil I: El más alto nivel de electrificación Quintil V: El más bajo nivel de electrificación
de la electrificación en el país. Nótese que las pro-
Departamentos N.º de provincias Departamentos N.º de provincias vincias de más alta cobertura son principalmente
Lima 6 Cajamarca 9 aquéllas de alta concentración urbana, que contie-
Ancash 5 Huánuco 7 nen a las capitales y a las principales ciudades en
Junín 4 La Libertad 4 cada departamento. Se constata nuevamente que la
La Libertad 3 Ancash 3 mayoría de provincias más postergadas en lo que
Piura 3 Ayacucho 3 concierne a electrificación se ubican en la sierra y
Ica 3 Cusco 3 selva norte del país.
Arequipa 2 Ucayali 2 Las 20 provincias menos dotadas alcanzan
Moquegua 2 Piura 2 apenas niveles entre el 10% y el 28% de cobertura
Tacna 2 Puno 1 eléctrica, observándose un alto impacto social por
Cusco 2 Apurímac 1 la carencia de este servicio fundamental. Entre
Tumbes 2 Huancavelica 1 otros efectos, la ausencia del servicio eléctrico
San Martín 1 San Martín 1 implica para el amplio sector de ciudadanos que
Lambayeque 1 Loreto 1 la padece:
Callao 1 Amazonas 1
Pasco 1 - - • Dificultades para acceder a información
Puno 1 - - por la imposibilidad de uso en el hogar de
Fuente: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. equipos de radio, televisión y computadora.
INEI.
• Reducción de la calidad de la educación de
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
los miembros del hogar: la lectura nocturna
y tareas escolares sin alumbrado eléctrico se
tornan difíciles.
• Mayores dificultades para las labores domés-
Cuadro 3.21 ticas por la carencia de artefactos eléctricos.
Perú: 20 provincias de más alta y más baja electrificación, 2007 • Dificultades y menor cuidado de la salud.
• Restricciones en las oportunidades de desa-
rrollo de proyectos productivos, y mejoras
Quintil I: El más alto nivel de electrificación Quintil V: El más bajo nivel de electrificación
de productividad en el caso de los pequeños
Coeficiente de Coeficiente de productores independientes.
Provincias Provincias
electrificación electrificación
• Incentivos a la migración de las familias ru-
Ilo 0,95 Dos de Mayo 0,28
rales por la mantención y reproducción de
Lima 0,95 Datem del Marañón 0,27
las condiciones de pobreza.
Cusco 0,94 Huancabamba 0,27
Callao 0,93 Ayabaca 0,27
En suma, se limitan severamente las posibili-
Arequipa 0,91 La Mar 0,25
dades de alcanzar mejores condiciones de vida al
Trujillo 0,90 Sánchez Carrión 0,25
impedirse el acceso a nuevas y mayores oportuni-
Chiclayo 0,88 San Marcos 0,25
dades económicas.
Huancayo 0,87 Hualgayoc 0,23
Talara 0,87 Yarowilca 0,22
Islay 0,86 Lauricocha 0,22
Las brechas absolutas: ¿dónde y cuántas
Santa 0,86 San Miguel 0,22
viviendas sin electricidad?
Yauli 0,85 Cutervo 0,21
Jorge Basadre 0,84 Julcán 0,20
En la construcción del IDE, el indicador de
Pacasmayo 0,84 Marañón 0,19
electrificación (porcentaje de viviendas con
Huaraz 0,84 San Pablo 0,19
alumbrado de red pública) permite establecer un
Tarma 0,84 Vilcas Huamán 0,19
ordenamiento de las provincias medido por la
Jauja 0,84 Chumbivilcas 0,19
presencia del Estado y de las brechas existentes en
Barranca 0,83 Pachitea 0,18
Tumbes 0,83 Puerto Inca 0,11
el servicio de electricidad (véase el cuadro 3.21).
Urubamba 0,83 Condorcanqui 0,10
Esta presentación resulta sin embargo insuficiente
con fines de formulación de políticas. Para ello se
Fuente: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda.
INEI. requiere también conocer la medida absoluta de
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú. estas brechas, vale decir, cuántas viviendas carecen
de electricidad y en cuáles provincias.

100 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Cuadro 3.22

Perú: Estratificación de la cobertura de saneamiento básico por número de provincias, 2007

% población Viviendas sin

Departamentos Provincia Población 2007 Piso altitudinal
urbana electricidad
PERÚ 27 412 157 - 70,0 1 658 401
Lima Lima 7 605 742 Chala o costa 99,9 90 930
Piura Piura 665 991 Chala o costa 78,4 42 744
Lambayeque Lambayeque 259 274 Chala o costa 47,8 27 479
Loreto Maynas 492 992 Selva baja 78,3 27 097
Cajamarca Cajamarca 316 152 Quechua bajo 52,9 26 207
San Martín Satipo 193 872 Selva alta 24,3 25 257
Huánuco Huánuco 270 233 Yunga alto 57,1 24 770
Cajamarca Cutervo 138 213 Quechua bajo 13,7 24 499
Cusco La Convención 166 833 Selva alta 21,7 23 510
Cajamarca Chota 160 447 Quechua bajo 13,8 23 093
Puno Azángaro 136 829 Suni 21,8 22 325
La Libertad Sánchez Carrión 136 221 Quechua alto 20,8 22 090
Piura Ayabaca 138 403 Quechua bajo 4,4 21 486
Piura Huancabamba 124 298 Yunga alto 7,3 20 922
Cajamarca San Ignacio 131 239 Selva alta 8,6 20 620
Lambayeque Chiclayo 757 452 Chala o costa 91,0 20 290
Puno Puno 229 236 Suni 53,5 20 260
Cajamarca Jaén 183 634 Selva alta 41,2 20 190
Ucayali Coronel Portillo 333 890 Selva baja 83,0 19 646
Arequipa Arequipa 864 250 Quechua bajo 95,7 19 043
Fuente: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

El cuadro 3.22 revela que las provincias que
concentran el mayor número de viviendas caren-
tes de electricidad son, en primer lugar, aquellas
de mayor volumen poblacional: Lima, en primer
término, que no obstante registrar una de las
más bajas brechas porcentuales, muestra la más
alta brecha absoluta con casi 91 mil viviendas sin
servicio eléctrico. En esta situación se encuentran
también otras provincias muy pobladas como Piu-
ra, Lambayeque, Chiclayo, Cajamarca, Maynas y
Arequipa. Se observa asimismo que cinco provin-
cias de Cajamarca y otras de la sierra de Piura y
de La Libertad se encuentran entre las veinte de
mayor déficit absoluto de electricidad.
Dos mundos distintos: conexión versus
aislamiento
El principal factor por destacar en la electrificación
del país es la convivencia de dos realidades distintas
que suponen también modalidades diferentes de
intervención del Estado: por un lado, las ciudades
y centros poblados que forman parte del Sistema
Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN) o de
los Sistemas Aislados Mayores (SAM);89 y, por
otro, el resto de espacios (provincias, distritos y
centros poblados) que permanecen fuera de estos
sistemas.
La estrategia, instituciones y demás instru-
mentos con los que interviene el Estado (políticas,
planes, programas de inversiones y proyectos con-
cretos de electrificación) son diferenciados según
se trate del SEIN, SAM o de los espacios aislados
menores. Estos últimos son de carácter eminente-
mente rural, y allí se concentran las carencias del
servicio eléctrico, tal como se ha anotado líneas
atrás. Se desprende entonces que la electrificación
rural es el reto principal y la prioridad de las polí-
ticas públicas en esta materia.
No obstante los avances realizados, se calcula
que unos 45 mil centros poblados no disponen aún
de electricidad. La mayor parte de estos pueblos
son pequeños, muy dispersos y pobres, lo que hace

89 De los cuatro grandes sistemas aislados que actualmente existen, en el mediano plazo tres serán incorporados al SEIN: (i)
Tarapoto-Moyobamba-Bellavista; (ii) Bagua-Jaén; y, (iii) Puerto Maldonado. Permanecerá el Sistema Aislado de Iquitos.

Los componentes de la densidad del Estado 101

 muy difícil —sino imposible— incorporarlos en
los planes de electrificación mediante los sistemas
convencionales de extensión de redes. De ahí la
importancia de reforzar las capacidades técnicas
e institucionales de los gobiernos regionales y
locales para impulsar un desarrollo energético
desde lo local.
La Ley General de Electricidad (Ley 23406)
brinda el marco normativo, y el Plan Referencial
de Electricidad (PRE) 2009-2018 elaborado por la
Dirección General de Electricidad del Ministerio
Por su naturaleza, de Energía y Minas es el instrumento principal
las tareas de la para orientar el crecimiento de la generación y
electrificación rural, transmisión del SEIN y de los SAM. El Plan alude
a la necesidad de inversiones de pequeña escala
como responsabilidad
y de carácter descentralizado como la vía más
fundamental del apropiada para electrificar las zonas rurales y
Estado, demandan aisladas del país.
instrumentos
específicos: normas, Electrificación rural: la prioridad indiscutible
instituciones y
Por su naturaleza, las tareas de la electrificación
recursos.
rural, como responsabilidad fundamental del
Estado, demandan instrumentos específicos: nor-
mas, instituciones y recursos que se ajusten a la
realidad del país. Una herramienta clave es la
Ley General de Electrificación Rural (Ley 28749),
aprobada en el 2006 y reglamentada en mayo del
2007. Esta norma declara de necesidad nacional y
utilidad pública la electrificación de zonas rurales
y localidades aisladas y de frontera del país, crea
los recursos destinados a financiar la ejecución
de proyectos de electrificación rural, y considera
prioritario el uso de los recursos energéticos re-
novables: eólicos, geotérmicos, de origen solar,
hidráulicos y de biomasa.
En cuanto a instituciones, el nuevo marco
normativo crea órganos ad hoc para gestionar la
electrificación del medio rural. En el 2007 se for-
ma la Dirección General de Electrificación Ru-
ral (DGER)90 como órgano del Viceministerio de
Energía del MINEM, encargándosele la formula-
ción de los planes y políticas de electrificación de
las áreas rurales. Para ello se dispone coordinar
con los gobiernos regionales y locales, empresas
concesionarias de distribución eléctrica y de elec-
trificación rural y otros programas gubernamen-
tales relacionados con la ejecución de obras, su
administración, operación o mantenimiento.
Por el lado de los recursos, se identifica
aquéllos destinados a la electrificación rural y que
deben ser considerados inembargables. Son los
siguientes:
• Transferencias del sector público.
• Fuentes de financiamiento externo.
90 Mediante la fusión del Proyecto de Mejoramiento de la Electrificación Rural con Fondos Concursables (FONER) y la antigua
Dirección Ejecutiva de Proyectos (DEP).
102 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
• 100% del monto de las sanciones que imponga
OSINERG a las empresas concesionarias.
• 25% de los recursos de la privatización de
empresas eléctricas.
• 4% de las utilidades de las empresas de
generación, transmisión y distribución del
sector eléctrico.
• Aportes, asignaciones y donaciones.
• Recursos a través de convenios.
• Aporte de los usuarios 2/1000 de 1 UIT por
MWh facturado.
• Excedentes provenientes de la Dirección
General de Electricidad del MINEM.
El Plan Nacional de Electrificación
Rural 2009-2018
El instrumento específico destinado a los espa-
cios que no se encuentran integrados al SEIN es
el Plan Nacional de Electrificación Rural (PNER),
cuya última formulación abarca el periodo 2009-
2018. El PNER debe proponer la estrategia, po-
líticas y proyectos priorizados que se requieren
para ampliar la frontera eléctrica nacional en las
áreas rurales, localidades aisladas y de frontera.
Una condición fundamental para la eficacia del
PNER es que las obras de electrificación se ejecu-
ten en coordinación con los gobiernos regionales,
gobiernos locales, entidades públicas y privadas
involucrados en las áreas de intervención.
El PNER 2009-2018 señala como políticas de
electrificación rural las siguientes:
• Enmarcar la electrificación rural dentro de la
acción conjunta del Estado como instrumento
del desarrollo rural integral, impulsando el
incremento de la demanda eléctrica rural y
promoviendo el uso productivo de la energía
eléctrica mediante la capacitación de los
usuarios rurales.
• Orientar las inversiones hacia las zonas con
menor cobertura eléctrica y las de mayor
índice de pobreza, con el fin de acelerar su
desarrollo.
• Fortalecer el proceso de descentralización
mediante planes y proyectos de
electrificación rural concertados con los
gobiernos regionales y los gobiernos locales
que permita la transferencia tecnológica, de
diseño y construcción de sistemas eléctricos
rurales.
• Mejorar permanentemente las tecnologías
aplicadas a los proyectos de electrificación
rural, promoviendo el uso de energías
renovables.
 Recuadro 3.5

Programa Euro-Solar

“Tiene como objetivo reducir la pobreza, permitiendo a las comunidades rurales alejadas y carentes de electricidad acceder a una fuente
de energía generada a partir de energías renovables. La población objetivo se estima en 50 mil habitantes pertenecientes a 130 centros
poblados, que se beneficiarán de servicios de educación y salud, telecomunicaciones, ordenadores, conservador de vacunas, cargador
de baterías, potabilizador de agua e iluminación de las instalaciones comunitarias.
“El financiamiento será a través de la Comisión Europea por un monto de 4,9 millones de Euros y la contrapartida nacional de
1,3 millones de Euros. El programa contempla técnicamente la luminosidad solar y la fuerza del viento para los equipos, y la posterior
instalación de ‘kits’ conformados por paneles solares y un aerogenerado. Este programa será ejecutado por el MEM; actualmente se
han seleccionado:
“130 comunidades, y se ha licitado internacionalmente el suministro de los equipos.”
Para electrificar
las zonas rurales y
Fuente: DGER-MINEM, Presentación del PNER (16 abril del 2009)
centros poblados
menores, dada
Papel clave de las energías renovables peruana perciba que es posible alcanzar mejoras su situación de
en la dotación del servicio eléctrico como un ele- aislamiento y
El PNER pone énfasis en que para electrificar las mento vital para el desarrollo de las personas. Las dispersión, hay que
zonas rurales y centros poblados menores, dada su inversiones en electrificación rural han mostrado
aplicar principalmente
situación de aislamiento y dispersión, hay que apli- una tendencia ascendente en los años recientes
car principalmente energías renovables no conven- (véase el cuadro 3.27). Este nivel de inversiones su-
energías renovables
cionales que incluyen proyectos de energía solar, pera notablemente el promedio de US$40 millones no convencionales
eólica, geotérmica y pequeñas centrales hidráuli- registrado en los años precedentes; destaca el salto que incluyen
cas.91 Postula un proceso de selección de fuentes de registrado en el 2009, cuando se invirtieron cerca proyectos de
energía de acuerdo con la secuencia siguiente: de US$180 millones, el doble que el año anterior. energía solar,
Por otro lado, entre agosto del 2006 y diciembre del
eólica, geotérmica y
• Primero la extensión de redes del SEIN y la de 2008 se habían ejecutado 484 obras de electrifica-
los Sistemas Aislados (SSAA), a partir de las ción rural que beneficiaron a 3 031 localidades, 203
pequeñas centrales
cuales se puedan desarrollar los Sistemas Eléc- mil viviendas y un millón 13 mil habitantes. hidráulicas.
tricos Rurales (SER). En términos globales, luego del censo del
• Pequeñas centrales hidroeléctricas en caso de 2007 las inversiones realizadas por el Gobierno
que resulte imposible o técnica y económica- Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos
mente inconveniente conectarse al SEIN, en locales y empresas privadas han mejorado
las zonas ubicadas en las vertientes occiden- sustancialmente el coeficiente de electrificación
tales y orientales de los Andes donde existen rural, elevándolo desde el 29,5% del 2007 hasta
recursos hidráulicos y caídas de agua. un 37,9% y 45,1% en los años 2008 y 2009,
• Una tercera opción es la fuente de energía so- respectivamente.
lar ante la inexistencia de recursos hídricos. Se Sin embargo, el mismo PNER 2009-2018
trata de implementar sistemas fotovoltaicos hace notar los problemas de coordinación
de uso doméstico o comunal, preferentemente entre el MINEM, los gobiernos regionales y los
en áreas con alto potencial de radiación solar. gobiernos locales, y empresas concesionarias del
• Una cuarta alternativa es la fuente de energía Estado con respecto a la ejecución de proyectos
eólica, cuyo uso en electrificación rural se en- de electrificación rural. Esta deficiencia impide
cuentra en estudio en zonas preferentemente avanzar, pues implica en algunos casos duplicación
de valles intermedios y cercanos al litoral en de proyectos, errores técnicos e incumplimientos
la costa. de las normas de electrificación rural.
• La instalación de pequeños grupos elec-tróge-
nos se admite solamente para uso temporal o
en casos de emergencia. Lo mucho que queda por hacer

Metas de mediano y largo plazo del PNER 2009-2018:

¿Hay logros en la electrificación rural del Perú?
• Alcanzar un coeficiente de electrificación ru-
Existen avances reales en la electrificación rural ral del orden de 69% a mediano plazo (año
que deben hacerse visibles para que la sociedad 2011) y de 84,5 % a largo plazo (2018).

91 Sobre estos temas, el Gobierno peruano, a través del MINEM, encargó en el año 2008 a la Agencia de Cooperación Internacional
de Japón (JICA) la formulación del Plan Maestro de Electrificación Rural con Energías Renovables.

Los componentes de la densidad del Estado 103

 Recuadro 3.6

Energía renovable que cambia la vida

“El Centro Poblado Menor de Yanacancha del distrito La Encañada, provincia y departamento de Cajamarca, cuenta con una población
de 490 habitantes y está ubicado en la parte alta de la cuenca del río Llaucano, a 3 250 msnm. Se accede a esta comunidad en 3
horas, desde la ciudad de Cajamarca. Las familias en su gran mayoría son pequeños agricultores y ganaderos con una economía de
subsistencia.
En el año 2006 Soluciones Prácticas-ITDG ejecutó un proyecto de electrificación con la construcción de una microcentral
hidroeléctrica-MCH de 40 kW, que brinda el servicio a 112 viviendas y a igual número de familias. Una empresa eléctrica comunal
maneja y administra el servicio desde marzo del 2007. La propietaria del sistema es la Municipalidad, pero la MCH fue instalada
mediante un esquema de cofinanciamiento, en donde el Gobierno Regional, el Gobierno Local, la Comunidad e ITDG aportaron los
recursos económicos.
La comunidad hace uso del servicio las 24 horas del día y paga una tarifa diferenciada de acuerdo a los consumos mensuales,
siendo la tarifa básica de 7 soles/mes. Cada usuario dispone de un contrato con la empresa comunitaria, supervisado por la
municipalidad y las organizaciones locales.
Un estudio realizado en diciembre del 2008 muestra que los usuarios han mejorado su calidad de vida con la llegada de la
electricidad. Según las familias estos cambios se deben a:

● Están más informados con la televisión y la radio.

● Las actividades productivas han mejorado sus ingresos: restaurante, bodega, helados, internet, etc.
● Se ganan horas del día para seguir las actividades, antes no había actividad en el pueblo a partir de las 7 de la tarde.
● Mayor seguridad, ya no se producen tantos robos porque las casas y las calles están iluminadas.
● Los niños pueden hacer sus tareas para el colegio por la noche.
● Conservación de los alimentos en las refrigeradoras.
● Mejora y ampliación de la atención en el establecimiento de salud de la comunidad.
● Mejora en la formación de los niños y jóvenes de las instituciones educativas, mediante el uso de equipos de cómputo y
audiovisuales.
● Mejora del esparcimiento y confort a través del uso de electrodomésticos como televisores, licuadoras, computadoras, radio
trasmisor, refrigeradora y plancha.

Antes de la llegada de la electricidad a Yanacancha, existían algunas pequeñas tiendas. Ahora los negocios se han multiplicado
de manera muy acelerada. El ingreso promedio por familia era de S/.564,75 al mes, provenientes de la agricultura, ganadería o
comercio. Actualmente, en promedio los ingresos mensuales llegan a S/.700. Por ejemplo, una tienda-restaurante ahora con internet
genera ingresos de 800 soles en promedio.
En las pequeñas bodegas y el caso de las tejedoras, la energía ha permitido ampliar las horas de atención en horas de la noche
y eso les permite al mismo tiempo ampliar sus ventas y producción. Los negocios que utilizan electrodomésticos en su actividad:
carpintería, una fábrica de lácteos, restaurante, consideran el uso de la energía como una ventaja pues les ha permitido reducir
algunos costos.”

Fuente: Soluciones Prácticas-ITDG.

• Gestionar entre el MINEM/DGER las empre-
sas concesionarias de distribución del Esta-
do, y los gobiernos regionales y los gobier-
nos locales, recursos por US$2 202 millones
en el periodo 2009-2018.
• Cubrir 33 701 localidades. De éstas, sola-
mente 519 serían provistas con energía hi-
droeléctrica, mientras que la gran mayoría
—es decir, 33 182 localidades— serían aten-
didas con energía solar.

Plan Maestro de Electrificación Rural por Energías Proyecto Luz para Todos (metas a mediano y
Renovables (meta a largo plazo): corto plazo):

• Identificar zonas rurales conectables a la Red

Cuadro 3.23 y realizar 450 000 conexiones con un impacto
de 6,8% en la cobertura nacional.
Perú: Inversiones en electrificación, 2007 - 2009 • En zonas rurales aisladas, atendibles con
(Millones de dólares)
fuentes de energías renovables y mini
Coeficiente de Coeficiente de o microrredes aisladas: realizar 180 000
Provincias Provincias
electrificación electrificación conexiones, con un impacto del 2,7%.
2007 90 629 14,3 • En zonas urbanas marginales, dentro de las
2008 100 862 11,5 zonas de concesión de las distribuidoras de
2009 179 1 118 16,0 electricidad existentes en el país, hacer 250
000 conexiones con un impacto del 3,8%.
Fuente: Anuarios estadísticos de electricidad, Dirección General de Electricidad, MINEM.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

104 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Gráfico 3.2

Proyección del coeficiente de electrificación rural 2009-2018

Fuente: MINEM-PNER 2009-2018.

En el corto plazo, el MINEM/DGER cuenta • Priorizar la electrificación rural. La primera

con recursos del orden de 800 millones de soles
y se gestiona financiamiento externo por 400
millones de dólares. Con ello se plantea realizar el
esfuerzo por acercar hacia el 2011-2012, seis años
antes, las metas al 2018 del PNER.
• Según plantea la Asamblea Nacional de
Mirando el futuro
A continuación se presenta un conjunto de propues-
tas para cerrar en el corto plazo la brecha existente:
prioridad deberían ser las 20 provincias cuyo
nivel de electrificación a nivel viviendas está
entre el 9,5% y el 27,6%. De estas provincias,
6 pertenecen al departamento de Huánuco, 5
a Cajamarca, y 4 son provincias andinas de
los departamentos de La Libertad y Piura.
Gobiernos Regionales (ANGR), ampliar los
usos productivos de la energía eléctrica a fin
de otorgar sostenibilidad a los servicios. En
ese marco, dar conexión eléctrica a pozos de

Gráfico 3.3

Proyecto Euro Solar: localidades por departamento hacer electrificadas con energía solar

Fuente: Plan Maestro de Electrificación Rural por Energías Renovables - MINEM

Los componentes de la densidad del Estado 105

 agua subterránea (actualmente todos son a
petróleo), financiar equipos eléctricos para
usos productivos, tal vez bajo la forma de
fondos concursables y fondos de garantía92 e
impulsar programas para tecnificar el agro.
• Financiar la ampliación de cobertura del
servicio eléctrico para viviendas con el canon
y regalías de los gobiernos regionales y
locales que cuentan con estos recursos. Los
que no tienen estos ingresos o son insufi-
cientes, deberían solicitar cofinanciamiento
complementario al gobierno nacional, uti-
lizando el fondo de electrificación rural creado
por Ley, dando prioridad a las provincias de
menor cobertura.
• Impulsar la descentralización de los
programas de la electrificación rural. Para
ello es crucial una mejor coordinación
entre las intervenciones del MINEM, y
las de los gobiernos regionales y locales,
ONG y otras empresas privadas, con vistas
al objetivo nacional de elevar el nivel de
electrificación. En particular, es fundamental
la coordinación y una participación más
activa de los gobiernos regionales y locales en
los proyectos basados en energías renovables
para las localidades aisladas que no tienen
posibilidades de articularse con el SEIN.
• Respecto de la descentralización, la ANGR
propone:
o El MINEM debería transferir progresi-
vamente a los gobiernos regionales la
priorización, ejecución y promoción
de proyectos de electrificación rural de
competencia regional (principalmente
vinculados al uso de energías renova-
bles en los sistemas eléctricos rurales),
92 En su momento el Fondo Nacional de Electrificación Rural (FONER) del Ministerio de Energía y Minas identificó áreas para
concentrar acciones de promoción, preinversión, asistencia técnica y financiamiento de equipos eléctricos para usos productivos.
106 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
así como conocimientos y capacidades,
comenzando por las extensiones pro-
yectadas y estudios para las localidades
aisladas.
o La DGER del MINEM debe transfor-
marse en la institución nacional que
asigna los recursos de cofinanciación a
los gobiernos subnacionales, fiscaliza el
uso adecuado de éstos y desarrolla el
PNER, de corto y largo plazo, en com-
petencia compartida con los gobiernos
subnacionales.
o Los planes regionales de electrificación
rural (PRER) deben concertarse con
municipios y sociedad civil.
o Los gobiernos regionales deben orga-
nizar los Institutos de Infraestructura
económica regional, buscando la com-
plementariedad en los sectores de infra-
estructura económica en preinversión,
contratación, licitación, supervisión,
valorización, liquidaciones y entrega de
obras.
o Suscribir convenios con INRENA y el
PSI, para electrificación de pozos y riego
tecnificado en costa y estudios conjuntos
en sierra y selva para estos fines.
También convenios con las empresas
concesionarias de distribución eléctrica,
para las acometidas del programa de
inversiones. Lo propio con el FONER,
para las demandas productivas en el
período analizado.
o Convenios con la DGER del MINEM
para talleres de capacitación, sobre
proyectos, para funcionarios de
las regiones, universidades y ONG
locales.
 CAPÍTULO 4
Otras dimensiones
de la densidad del Estado
para el desarrollo humano

“Si continuáramos la tradición vial

del Perú no estarían aisladas unas treinta
capitales de provincias, lo que da una idea
de las dificultades del abastecimiento y del
atraso en que se encuentran dichas ciudades
y sus distritos vecinos. Siendo la red vial
incaica lo más admirable que, en materia de
ingeniería, nos ha legado el pasado, es útil
revisar la historia para ver cómo se logró
su construcción y para comprobar que en
la difícil topografía andina el camino es un
factor inseparable de la agricultura”.

Fernando Belaunde Terry: La conquista

del Perú por los peruanos (1959)

Otras dimensiones de la densidad del Estado para el desarrollo humano 107

108 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
 CAPÍTULO 4
Otras dimensiones de la
densidad del Estado para el
desarrollo humano

La seguridad ciudadana y la vialidad son servicios de las ciudades y se ha convertido en un problema

esenciales para acceder al desarrollo humano. En
tal sentido, su incorporación como elementos
importantes para medir la densidad del Estado
está plenamente justificada. Lamentablemente,
las fuentes de información territorializadas a nivel
provincial no permitieron incluirlas en el IDE. No
obstante, en este capítulo se analiza su relevancia
y brechas existentes en el territorio nacional, y se
plantean propuestas para cerrar la brecha.
La seguridad ciudadana se analiza a partir
del indicador de número de habitantes por poli-
cía (considerando solo aquéllos dedicados a la se-
guridad ciudadana), en tanto que la vialidad en
función a la densidad vial de km lineales de carre-
teras por km2 de extensión geográfica (con equi-
valencias por tipo de superficie y vías fluviales).
4.1 SEGURIDAD CIUDADANA
A diferencia de otros campos, como el de la
educación y el de la salud, el de la seguridad no
ha sido usualmente incorporado ni teóricamente
ni por el contenido de las políticas públicas como
uno de los elementos que definen la calidad
de vida de las personas e influyen de manera
importante en el desarrollo humano.
Esto sin embargo ha empezado a cambiar en
los últimos años, muy en particular en América
Latina, una región asolada por la violencia de
origen delincuencial, que ha crecido en la mayoría
central para la vida de las personas y para el
Estado y frente al cual difícilmente se encuentran
soluciones eficaces. Así se puede constatar en
“Abrir espacios para la seguridad ciudadana y
el desarrollo humano”, título del Informe sobre
Desarrollo Humano para América Central93
elaborado por el PNUD, donde se analiza la
vinculación entre desarrollo humano y seguridad
ciudadana.
El Informe parte por vincular desarrollo La seguridad
humano con seguridad humana, que luego de
ciudadana para el
una maduración conceptual en la organización
es finalmente definida como sigue: “[…] consiste
desarrollo humano
en proteger el núcleo central de todas las vidas consiste en proteger
humanas contra riesgos graves y previsibles, de el núcleo central
una forma congruente con la realización humana de todas las vidas
de largo plazo”. humanas contra
El siguiente paso es explicar la seguridad ciu-
riesgos graves y
dadana en el marco de la seguridad humana. Dice
al respecto el referido Informe: “[…] La seguridad
previsibles, de una
ciudadana es una modalidad específica de la se- forma congruente con
guridad humana, que puede ser definida inicial- la realización humana
mente como la protección universal contra el deli- de largo plazo.
to violento o predatorio. Seguridad ciudadana es
la protección de ciertas opciones u oportunidades
de todas las personas —su vida, su integridad, su
patrimonio— contra un tipo específico de riesgo
(el delito) que altera en forma súbita y dolorosa la
vida cotidiana de las víctimas” (p. 31). 94
Una visión moderna de la seguridad
ciudadana no puede estar disociada del

93 IDHAC, 2009-2010.
94 Cabe destacar del Informe lo referido a “las cinco características de la seguridad ciudadana que le dan una centralidad, una
urgencia y un cariz muy especiales”: 1) La seguridad ciudadana está en la base de la seguridad humana. En efecto: el hecho de
estar vivo es la oportunidad más básica que puede disfrutar un ser humano; la integridad personal es condición necesaria de su
libertad y dignidad; y el patrimonio es fácilmente la siguiente oportunidad en importancia. 2) La seguridad ciudadana es la forma
principal de la seguridad humana. Se pudo y aún hoy se puede vivir indefenso frente a la naturaleza —frente a los terremotos,
la enfermedad y la muerte—, pero la supervivencia como especie depende de un “contrato social” que impida la destrucción de
los unos por los otros. 3) La seguridad ciudadana garantiza derechos humanos fundamentales. 4) La protección contra el crimen
viene a ser el deber más inmediato del Estado e incluso su misma razón de ser; lo que, en todo caso, implica que la seguridad
respecto del crimen es un componente esencial de la ciudadanía y un derecho fundamental del ciudadano o ciudadana; vale decir,
no solo cabe la reivindicación “moral” sino que existe una base jurídica para exigir la protección del Estado contra el crimen. 5) La
seguridad ciudadana atañe inmediatamente a la libertad, que es la esencia del desarrollo humano. En efecto: un delito es un acto
deliberado de un ser humano en perjuicio abusivo de otro ser humano. El delito es una “opción” o una oportunidad para quien
lo comete, pero es precisamente la opción que un ser humano debe descartar porque destruye injustamente las opciones del otro.
El delito es una opción indeseable y su mejor antídoto es la existencia de alternativas legítimas.

Otras dimensiones de la densidad del Estado para el desarrollo humano 109

 desarrollo humano. Su incorporación como
uno de los elementos importantes para medir el
índice de densidad del Estado (IDE), pensándolo
en función del desarrollo humano en este
Informe, está pues plenamente justificada. Pero,
lamentablemente, las fuentes de información
territorializadas a nivel provincial no permitieron
tal objetivo, por lo que se hace este análisis
independiente del IDE.
Por su importancia Indicador de seguridad: fuerza y límites
relativa, hay
que destacar la El indicador del número de habitantes por
policía, tomando en cuenta solo a los policías que
organización de la
están dedicados específicamente a la seguridad
población para la ciudadana desde el trabajo de las comisarías, es
seguridad creada el que mejor se aproxima para tener idea de la
en el campo con las seguridad en el territorio. Pero si bien existe una
Rondas Campesinas demanda pública por el incremento de policías; 95
y los Comités de hay, sin embargo, un conjunto de limitaciones del
indicador escogido que es pertinente enumerar y
Autodefensa, así
que explican el porqué no ha sido incorporado en
como en las ciudades el IDE global.
con las Juntas Primero: Las estadísticas solo toman en
Vecinales. cuenta a los policías asignados a las comisarías,
que son 26 mil (28%), de los aproximadamente
92.000 que existen en todo el país. 96 Ello cobra
sentido en la medida en que los asignados a
comisarías tienen por función primaria y esencial
garantizar la seguridad ciudadana, pero, a la vez,
se está dejando de lado a dos terceras partes de
los miembros de la Policía. Si no se considera a los
que pertenecen a la Sanidad y a los que se dedican
a funciones administrativas, quedan aún por
fuera del indicador casi la mitad de los policías
que trabajan en general temas de seguridad,
desde escuadrones de emergencia hasta unidades
de orden público, desde especializados en drogas
hasta en terrorismo, pasando por todos los
que se dedican a investigación criminal. Todas
estas funciones se relacionan con la seguridad
ciudadana, de modo que los efectivos de
comisarías están de alguna manera recibiendo un
soporte complementario en función del mismo
objetivo.
Segundo: La naturaleza contradictoria y
compleja de la presencia policial. La existencia
en una comunidad de un médico o un profesor
es en términos generales y con raras excepciones
un dato positivo; en cambio, por la naturaleza de
la función que cumplen y por los problemas que
tiene la Policía en el Perú, no es necesariamente
el caso de esta institución. Si bien se ha señalado
que existe una demanda muy fuerte por su
presencia, hay a la par una crítica permanente a
las consecuencias negativas de esta presencia y su
relación con la población, en muchas ocasiones
por causa de los abusos que se cometen al amparo
del monopolio de la fuerza y, otras veces, por la
corrupción; siendo este último factor la razón
principal y creciente de la desaprobación de la
Policía en todas las encuestas de opinión sobre la
materia.97
Tercero: Porque la presencia de la Policía
puede estar asociada a diversos tipos de políticas
o a la ausencia de ellas, y no todas las formas de
presencia policial concuerdan con avances en
desarrollo humano o respeto de los derechos de
las personas. La presencia policial con énfasis en
prevención o con estrategias de policiamiento
comunitario tiene efectos muy diferentes de los
que puede tener una basada en la exterminación
de personas sospechosas de ser delincuentes,
práctica extrema y afortunadamente aislada en el
Perú. Es decir, no basta el número de policías, sino
lo que haga el policía en el marco de una política
determinada, y eso no lo mide el indicador.
Cuarto: La Policía no es la única oferta de
seguridad con la que se cuenta. Hay otras razones
que explican, incluso más que la propia presencia
de la Policía, los niveles reales de seguridad
e inseguridad de la gente. Por su importancia
relativa, hay que destacar la organización de la
población para la seguridad creada en el campo
con las Rondas Campesinas y los Comités de
Autodefensa, así como en las ciudades con las
Juntas Vecinales. Estas organizaciones dialogan
a veces de manera complicada y hasta tensa con
el Estado, pero en la vida cotidiana tienen en
muchas zonas la responsabilidad central de la
seguridad.98
Otra fuente de provisión de seguridad, que
es a veces más relevante que la de la Policía, es la
seguridad privada; la que va desde la que ofrecen
las empresas grandes y formales para sectores

95 Véase Ministerio del Interior (2002). “Informe de la Comisión de Reestructuración de la Policía Nacional”. Lima: MININTER.
96 En diciembre del 2007 había registrados 90 316 (véase Briceño, Juan, Gino Costa y Carlos Romero [2009]. “La Policía que Lima
necesita”. Lima: Ciudad Nuestra).
97 Por ejemplo: A la pregunta por cuál es el principal problema de la Policía en la VI Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana
de la Universidad de Lima (Lima Metropolitana y Callao, noviembre del 2009), las respuestas son corrupción, 55,3%; mala
organización, 21,0%; falta de presupuesto, 17,1%; y falta de efectivos, 5,5%.
98 Según la investigación de Ciudadanos al Día (CAD), a partir de información producida por el Instituto Nacional de Estadística
e Informática (INEI), al 2007 existían 2 098 organizaciones de seguridad vecinal y comunal, de las cuales el 35,0% son Comités
Vecinales, 28,0% Rondas Campesinas, 19,0% Comités de Autodefensa, 12% Rondas Urbanas, y 6,0% son de otro tipo. En
promedio, 7 de cada 10 municipalidades del país cuentan con estas organizaciones en sus respectivos distritos (véase más en:
<http://jalayo.blogspot.com/2010/01/28-de-organizaciones-de-seguridad.html>).

110 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

acomodados y para actividades económicas
importantes, hasta la que brindan los vigilantes
informales de la esquina del barrio, el mercado
o incluso los cuidadores de carros. A ellos habría
que sumar los policías que en sus vacaciones o días
libres trabajan para particulares, ofreciéndoles
seguridad usando el uniforme y las armas que el
Estado les ha dado. No hay indicador oficial del
número de personas comprendidas en todas las
variantes de seguridad privada, pero mediciones
indirectas indicarían que las personas involucradas
y el efecto que producen son bastante mayores
que los de la Policía.99
Por último está la labor de los municipios
en seguridad, expresada principalmente, pero
no únicamente, en los serenazgos. En Lima y
algunas otras ciudades grandes del país son ya
una realidad bastante importante. En barrios de
clase media y alta de Lima son, sin duda alguna,
la fuente principal de la seguridad que provee el
Estado. Sobre este tema se volverá más adelante
con detalle.
El quinto matiz que hay que establecer es que
el problema de la seguridad ciudadana es antes
que nada un problema urbano. Esto no quiere
decir que en el ámbito rural no haya problemas
de seguridad, pero sí que son diferentes, por lo
general menos importantes y cuyo enfrentamiento
requiere de una presencia estatal quizá menor y en
todo caso distinta de la expresada en la presencia de
policías en comisarías. Así, cuando, más adelante,
se de cuenta de las características de la brecha
urbano/rural, habrá que poner sobre la mesa
consideraciones diferentes de las que corresponden
a otros ámbitos estudiados en este Informe.
Midiendo la brecha: la mala cobertura de la
seguridad
Habiéndose considerado que 250 habitantes por
policía es el estándar aceptable,100 cabe decir que,
en general, la inmensa mayoría de las provincias
del país tiene una mala asignación del servicio
policial.
Basándose solo en este indicador, apenas seis
provincias (Canta en Lima; Jorge Basadre y Tarata
en Tacna; Castrovirreyna en Huancavelica; Islay y
Caravelí en Arequipa) cumplen con el estándar o
se encuentran muy cerca de él.
La gran mayoría de las provincias está por
encima de los mil habitantes por policía, y hay seis
(Datem del Marañón, Alto Amazonas y Ucayali
99 Véase, por ejemplo, Basombrío Iglesias, Carlos (2006). “Percepciones, victimización, respuesta de la sociedad y actuación del
Estado”. Lima: Insitituto de Defensa Legal.
100 Es un estándar utilizado a nivel internacional.
en Loreto; Marañón, Huamalíes y Pachitea en
Huánuco) que tienen más de 5 000 habitantes por
policía (véase el cuadro 4.1).
La densidad poblacional: un factor determinante
para analizar la brecha
La densidad poblacional es un factor que, medido
a escala provincial, influye en sus extremos de
mayor y menor población en el indicador de
seguridad. A diferencia de otros ámbitos, es
mucho más fácil que el indicador se cumpla El problema de la
con poblaciones muy pequeñas, lo que no seguridad ciudadana
implica un esfuerzo muy grande del Estado. En es antes que nada
concentraciones humanas enormes —Lima, por
un problema urbano.
ejemplo— ocurre el fenómeno inverso, siendo a
su vez, por la naturaleza del problema, donde es Esto no quiere decir
más necesaria la acción del Estado. que en el ámbito rural
Así, de las 23 provincias del Perú con una no haya problemas de
población menor de 20 000 habitantes, solo cuatro seguridad, pero sí que
tienen problemas graves de asignación policial: son diferentes.
Antonio Raymondi (Ancash) en el nivel bajo y en
el quintil medio-bajo, Sucre y Páucar del Sara Sara
en Ayacucho, y Aija en Ancash, con un nivel de
atención medio.
Todas las demás provincias tienen un nivel
de atención relativa a la distribución peruana
medio-alta o alta. En este grupo están dos de las
tres que cuentan con la mejor atención policial de
todo el país: Jorge Basadre (Tacna) y Canta (Lima),
habiendo otras 12 más con atención alta (Purús en
Ucayali; Tarata y Candarave en Tacna; Corongo,
Ocros y Recuay en Ancash; Tahuamanu en Madre
de Dios; Antabamba en Apurímac; La Unión y
Condesuyos en Arequipa; y Contralmirante Villar
en Tumbes), y cuatro con atención medio-alta
(Cajatambo en Lima, Asunción en Ancash. Palpa
en Ica y Bolívar en La Libertad).
En las provincias muy poco pobladas, el ín-
dice de desarrollo humano (IDH) está muy corre-
lacionado al de la presencia policial, ubicándose
en el mismo quintil o en el vecino. Hay seis pro-
vincias que escapan de esa correlación, y en todos
los casos lo hacen porque su nivel de atención po-
licial es significativamente mayor que su IDH. És-
tas son Recuay en Ancash, Bolívar en La Libertad,
Antabamba en Apurímac, Asunción en Ancash,
Candarave en Tacna y Purús en Ucayali.
Las provincias con los mejores índices de
atención en seguridad son las que se muestran
en el cuadro 4.2. Las tres que cumplen con el
indicador tienen menos de 20 000 habitantes:
Jorge Basadre y Tarata en Tacna y Canta en Lima.
Otras dimensiones de la densidad del Estado para el desarrollo humano 111
 Cuadro 4.1

Perú: 20 provincias mejor y peor atendidas por el Estado en seguridad, 2009

Mejor atendidas Peor atendidas

Número de
Número de habitantes
Departamentos Provincias habitantes por Departamentos Provincias
por policía
policía
Tacna Jorge Basadre 144 La Libertad Virú 2 907
Lima Canta 174 Junín Satipo 3 012
Tacna Tarata 211 San Martín Mariscal Cáceres 3 068
La distribución policial
Arequipa Islay 260 Ucayali Coronel Portillo 3 150
en las ciudades más
Huancavelica Castrovirreyna 283 La Libertad Sánchez Carrión 3 293
grandes esconde Arequipa Caravelí 293 Cajamarca Hualgayoc 3 477
brechas distritales Arequipa Camaná 332 Ucayali El Dorado 3 593
enormes, como se Arequipa La Unión 335 Huánuco Puerto Inca 3 622
va a ejemplificar para Arequipa Castilla 367 Ucayali Atalaya 3 637
el caso de Lima. A Moquegua Ilo 395 Huánuco Yarowilca 3 788
diferencia de otros Tacna Candarave 417 Cusco Espinar 3 970
indicadores, es en los Moquegua General Sánchez Cerro 438 Amazonas Condorcanqui 4 052

distritos pobres de Moquegua Mariscal Nieto 460 Cajamarca San Pablo 4 065
Cusco Antabamba 461 Huánuco Dos de Mayo 4 600
las ciudades grandes
Arequipa Condesuyos 492 Loreto Datem del Marañón 5 521
donde la brecha de
Apurímac Grau 533 Huánuco Marañón 5 810
atención en seguridad Cusco Quispicanchi 538 Huánuco Pachitea 5 974
es la más fuerte. Ancash Ocros 543 Loreto Alto Amazonas 6 312
Lima Huarochirí 545 Loreto Ucayali 6 767
Lima Oyón 556 Huánuco Huamalies 7 156
Fuentes: Oficina General de Planificación, Ministerio del Interior. 2009.
Proyección poblacional según los Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Bajando en la escala hay que llegar hasta el puesto
22 para encontrar una provincia con más de 100
000 habitantes: Arequipa, con 816 000 habitantes
y 590 habitantes por policía, presenta un índice ya
muy lejano de las que encabezan esta tabla. Peor
aun: Arequipa es un caso excepcional, ya que la
siguiente provincia con más de 100.000 habitantes
se encuentra en el puesto 51; se trata de Lima, con
7 605 742 habitantes y 844 habitantes por policía,
una cifra manifiestamente más baja. Luego se
encuentra Chiclayo, en el puesto 61, que tiene 757
452 habitantes con 921 habitantes por policía, y
mucho más abajo, en el lugar 93, el Callao, con 876
877 habitantes y 1 232 habitantes por policía.
Las seis provincias más pobladas del Perú
—Lima, Callao, Arequipa, Trujillo, Chiclayo y
Piura— tienen todas, salvo la última, un IDH en
el quintil alto. Pero aquí la única que está en el
nivel alto de atención policial es Arequipa. Lima
y Chiclayo aparecen en el medio-alto, Callao en el
medio y Piura en el bajo.
La densidad poblacional y, consiguiente-
mente, el nivel de urbanización, es un factor de-
terminante negativo para el cumplimiento de este
indicador. Es mucho más fácil para el Estado cum-
plir con una distribución razonable de policías en
provincias muy poco pobladas, incluso en algu-
nos casos cuando sus niveles de desarrollo huma-
no sean muy bajos.
Siendo el Perú un país con un déficit de
policías muy marcado, las ciudades grandes,
que son a su vez las que concentran los mayores
problemas de inseguridad, son las más difíciles
de cubrir, siendo la brecha en atención policial
mayor. Habría que señalar, además, que la
distribución policial en las ciudades más grandes
esconde brechas distritales enormes, como se va a
ejemplificar para el caso de Lima. A diferencia de
otros indicadores, es en los distritos pobres de las
ciudades grandes donde la brecha de atención en
seguridad es la más fuerte.
La distribución espacial del índice de seguridad
El mapa que se presenta a continuación grafica la
densidad del Estado en materia de seguridad en
las provincias del Perú. El indicador de habitantes/
policía se divide en quintiles, siendo los colores

112 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Cuadro 4.2

Perú: Provincias con menos o más de 20 mil habitantes, según características seleccionadas, 2009

Menos de 20 mil habitantes Más de 20 mil habitantes

Habitantes por policía Habitantes por policía
Departamentos Provincias Población IDH Departamentos Provincias Población IDH
Número Quintil Número Quintil
Ucayali Purús 4 014 0,5333 669 Alto Lima Lima 8 095 747 0.6840 844 Medio Alto
Ancash Aija 8 158 0,5586 1 165 Medio Callao Callao 926 788 0.6803 1 232 Medio
Tacna Tarata 8 211 0,5871 211 Alto Arequipa Arequipa 904 846 0.6588 590 Alto
Lima Cajatambo 8 472 0,5796 847 Medio Alto La Libertad Trujillo 871 388 0.6663 2 060 Medio Bajo
Ancash Corongo 8 512 0,5843 608 Alto Lambayeque Chiclayo 814 347 0.6392 921 Medio Alto
Tacna Candarave 8 763 0,5692 417 Alto Piura Piura 704 054 0.6180 2 805 Bajo
Ancash Asunción 9 231 0,5285 923 Medio Alto Loreto Maynas 534 396 0.6147 2 274 Bajo
Ancash Ocros 9 781 0,6124 543 Alto Junín Huancayo 490 050 0.6209 1 408 Medio
Tacna Jorge Basadre 10 254 0,6378 144 Alto Ancash Santa 415 937 0.6552 1 264 Medio
Ayacucho Huanca Sancos 10 581 0,5542 1 176 Medio Cusco Cusco 405 000 0.6510 714 Alto
Páucar Coronel
Ayacucho 11 039 0,5824 1 104 Medio Ucayali 352 855 0.6180 3 150 Bajo
del Sara Sara Portillo
Madre de Dios Tahuamanú 11 694 0,6540 731 Alto Cajamarca Cajamarca 348 514 0.5827 2 660 Bajo
Ayacucho Sucre 12 492 0,5516 1 562 Medio Bajo Ica Ica 335 113 0.6583 1 516 Medio Bajo
Ica Palpa 12 943 0,6419 761 Medio Alto Piura Sullana 301 450 0.6235 2 871 Bajo
Apurímac Antabamba 13 374 0,5245 461 Alto Huánuco Huánuco 291 700 0.5838 2 334 Bajo
Lima Canta 14 244 0,6124 174 Alto Tacna Tacna 288 306 0.6525 1 052 Medio Alto
Arequipa La Unión 15 750 0,5526 335 Alto Lambayeque Lambayeque 279 411 0.5863 1 174 Medio
La Libertad Bolívar 17 222 0,5563 861 Medio Alto Puno San Román 259 763 0.6044 2 793 Bajo
Antonio
Ancash 17 357 0,5395 2 480 Bajo Ayacucho Huamanga 246 417 0.5842 2 220 Medio Bajo
Raymondi
Contralmirante
Tumbes 18 392 0,6458 634 Alto Puno Puno 240 907 0.5735 1 295 Medio
Villar
Arequipa Condesuyos 19 169 0,5958 492 Alto Junín Satipo 216 852 0.5605 3 012 Bajo
Ancash Recuay 19 655 0,5794 634 Alto Lima Cañete 213 276 0.6449 992 Medio Alto
Huancavelica Castrovirreyna 19 792 0,5631 283 Alto Lima Huaura 207 687 0.6423 1 413 Medio
Fuentes: Oficina General de Planificación, Ministerio del Interior. 2009.
Proyección poblacional según los Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

verdes los de mayor presencia policial y los colores
rojo y naranja los de menor presencia policial.
Hay una concentración muy alta de
provincias en el quintil 1 en el sur del país,
especialmente hacia la costa en Arequipa,
Moquegua y Tacna. Grau en Apurímac, que está
en este quintil, tiene una continuidad geográfica
con Arequipa, y ésta, a su vez, la tiene con las
provincias de Cusco que se ubican también en ese
nivel, extendiéndose esta continuidad geográfica
hasta la provincia de Manu en Madre de Dios.
La concentración geográfica de las
provincias en el quintil más bajo del índice de
seguridad también es muy evidente y está en
los departamentos de Loreto, Ucayali, Huánuco,
San Martín y Amazonas, en sus zonas de ceja de
selva y selva. Otra concentración importante de
provincias en el nivel más bajo está en la sierra
de Piura. Puno tiene también tres provincias
en el quintil inferior, incluyendo San Román,
y Juliaca muestra altos índices de inseguridad
ciudadana.
La zona costera desde Ica hasta Tumbes,
incluyendo la provincia de Lima, no tiene ninguna
provincia en el quintil superior de atención de
seguridad, lo que se explica por el impacto de la
densidad poblacional en el indicador, que se ha
explicado antes.101

101 En el CD del presente Informe encontrará la base de datos a nivel provincial de la razón habitantes por policía, IDH e IDE, en la
hoja de cálculo Base Especial.

Otras dimensiones de la densidad del Estado para el desarrollo humano 113

 Mapa 4.1

Perú: Habitantes por policías 2009 Seguridad RANK POB. % POB.

1 098 - 27 412 157 100

Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

La brecha que esconde Lima 102
Lima, con 844 habitantes por policía, figura en
el quintil medio-alto. Aun así, la asignación es
deficiente, como se ha visto que ocurre para casi
todas las provincias del país, incluso las ubicadas
en los quintiles superiores.
Pero la provincia de Lima esconde diferen-
cias abismales entre sus distritos en la provisión
de servicios de seguridad. Para empezar, en Lima
no solo hay policías de comisarías. En realidad, en
la capital se concentran 53 401 policías de los 90
316 que hay en el país (59,1% del total).103 Muchos
de ellos tienen funciones operativas que de mane-

102 Sería muy importante tener en el futuro un ejercicio comparable para las otras ciudades grandes del país, pero la data no está
por ahora disponible.
103 Las cifras son del 2009. Los datos precisos pueden haberse modificado algo, pero su estructura se mantiene en el tiempo desde
hace muchos años (véase Briceño, Costa y Romero, op. cit., 2009).

114 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

ra directa (investigación criminal, escuadrones de
Cuadro 4.3
emergencia, etcétera) o indirecta (unidades antite-
rrorismo, antinarcóticos, salvataje, orden público, Lima Metropolitana: Habitantes por policía, por sereno y por
etcétera), contribuyen a la seguridad, lo que ocu- efectivo de seguridad, según distritos, 2009
rre también en algún grado en Arequipa y Tru-
jillo, pero que va decreciendo significativamente
para el resto de las ciudades del país. Habitantes por efectivos
Habitantes por Habitantes por
Lima, por su escala y por las inmensas Distrito de seguridad (policía más
policía sereno 1/
sereno)
diferencias que esconde, no puede ser tratada como
una unidad uniforme en la provisión de servicios Punta Hermosa 92 207 64
públicos para la seguridad. Se requiere, por tanto, San Isidro 211 137 83
una mirada por distritos (véase el cuadro 4.3).104 Punta Negra 106 916 95
Como se puede observar, existen enormes Miraflores 311 170 110
desigualdades en la asignación de policías. San Bartolo 113 - 113
Dejando de lado los balnearios del sur de la capital Barranco 199 304 120
—Punta Hermosa, Punta Negra, Pucusana, San Jesús María 389 265 158
Bartolo y Santa María—, que están por encima Magdalena del Mar 322 352 168
del estándar internacional, por su baja densidad Lurín 348 327 169
poblacional y temas de estacionalidad.
San Borja 395 305 172
El distrito mejor atendido es San Isidro, con
Lima (capital) 341 389 182
211 habitantes por policía, por estar por encima del
Lince 386 383 192
estándar internacional. Además, otros distritos de
Pueblo Libre 436 436 218
la ciudad de clase media y alta, si bien no llegan
al estándar internacional, no están muy lejos de Pucusana 235 - 235
cumplirlo; tal es el caso de Miraflores, Magdalena Santa Rosa 258 2 836 236
del Mar, Lima (Cercado), Lurín, San Luis, Lince, Santiago de Surco 1 250 320 255
Jesús María, San Borja y Pueblo Libre. San Luis 374 888 263
En el otro extremo hay diferencias muy La Victoria 459 757 286
grandes con los distritos pobres de los conos de El Agustino 574 631 301
la ciudad. Doce distritos, todos ellos de población San Miguel 668 616 321
predominantemente pobre, tienen así más de mil Surquillo 603 774 339
habitantes por policía. La Molina 811 613 349
Pero este acercamiento es aún insuficiente Ancón 620 1 157 404
para medir la brecha. En Lima, para un número Pachacámac 774 1 017 440
importante de distritos, lo más importante de la Los Olivos 674 1 839 493
seguridad procede de los municipios a través de
Chaclacayo 823 1 782 563
los serenazgos. De hecho, de los 43 distritos de
Breña 572 - 572
Lima Metropolitana, incluyendo El Cercado, 38
Rímac 742 3 525 613
cuentan con el servicio de Serenazgo. Un servicio
Lurigancho-Chosica 1 573 1 068 636
que se superpone con el de la Policía y que se
concentra muy marcadamente en los distritos más Independencia 878 3 001 679
acomodados. Ate-Vitarte 1 555 1 309 711
Así, San Isidro, Miraflores, San Borja, Jesús Chorrillos 924 3 472 730
María, Barranco y Surco, solo considerando a Carabayllo 1 042 4 111 831
los serenos, tienen un número de habitantes por San Juan de Lurigancho 1 427 2 144 857
policía superior al estándar internacional. En Puente Piedra 1 736 1 724 865
cambio, en 18 distritos de la capital, todos de Cieneguilla 927 - 927
población mayoritariamente de bajos recursos, San Juan de Miraflores 1 253 4 287 970
muy poblados y con importantes problemas de San Martín de Porres 1 699 3 699 1 164
seguridad, hay más de mil habitantes por sereno Comas 1 165 - 1 165
(véase el cuadro 4.3). Villa El Salvador 1 384 - 1 384
Ahora bien: la forma correcta de medir la
Santa Anita 2 431 3 255 1 392
asignación de seguridad en los distritos de Lima
Villa María del Triunfo 1 750 9 157 1 469
es agregando los efectivos que provee el Gobierno
Nota: 1/ Hay distritos que no cuentan con serenos, que se representa con una raya.
Nacional a través de la Policía, a los que asignan
Fuente: Oficina General de Planificación, Ministerio del Interior. 2009.
los municipios a través de los serenazgos. Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

104 Siendo algunos de ellos tan grandes —San Juan de Lurigancho, por ejemplo—, que, a su vez, esconden otras diferencias, pero
que escapan de las posibilidades de este texto y de la información existente.

Otras dimensiones de la densidad del Estado para el desarrollo humano 115

 La constatación general es que la Policía le
da mejor asignación de efectivos a los distritos
que a su vez tienen capacidad de ofrecer a sus
ciudadanos un mejor servicio de Serenazgo.105 El
resultado es una ciudad partida en dos, donde la
combinación de los dos servicios arroja niveles
de asignación de efectivos de seguridad altísimos
para todos los distritos de clase media para arriba
y mantiene el déficit muy importante de atención
en los distritos pobres y más poblados de la ciudad
(véase el cuadro 4.3).
Dada la extensión
y complejidad
geográfica del país, Mirando el futuro
así como la marcada
A continuación se presenta un conjunto de propues-
heterogeneidad de tas para cerrar en corto plazo la brecha existente.
sus territorios, la
conectividad aporta • Priorizar la mayor dotación policial en pro-
un mecanismo de vincias urbanas con los mayores niveles de
compensación de inseguridad. Ninguna de las 20 provincias
más pobladas alcanza el estándar interna-
los efectos de la
cional. Entre las provincias y ciudades en la
distancia sobre los que se debe priorizar una mayor dotación
sectores sociales y policial están: Coronel Portillo –Pucallpa
territorios postergados (que tiene 3 150 habs/policía), Sullana (con 2
y remotos. 871 habs/policía), Piura (con 2 805 habs/po-
licía), San Román-Juliaca (con 2 793 habs./
policía), Cajamarca (con 2 660 habs/policía),
Maynas-Iquitos (con 2.274 habs/policía),
Huánuco (con 2 354 habs/policía), Ayacucho
(con 2 220 habs/policía) y Trujillo (con 2 060
habs/policía).
• El caso de Lima oculta enormes diferencias
en dotación policial entre sus distritos. Los
distritos con mayores brechas son los más
populosos y pobres, tales como Puente Piedra
(con 1 736 habs/policía), San Martín de Porres
(con 1 699 habs/policía), Lurigancho-Chosica
(con 1 573 habs/policía), Ate-Vitarte (con 1 555
habs/policía), San Juan de Lurigancho (con 1
427 habs/policía), Villa el Salvador (con 1 384
habs/policía) y San Juan de Miraflores (con 1
253 habs/policía). Todos estos distritos tienen
entre 5 y 7 veces menos policías por habitante
que el estándar internacional y 8 a 10 veces
menos policías que distritos acomodados
como Barranco y San Isidro.
• Por tanto debe revisarse profundamente la
desigualdad en la asignación de los recursos
para la seguridad en el país. Para ello la Policía
Nacional debe contar con un estudio profundo
105 Cabe anotar que nos estamos limitando al tema de recursos humanos, pero habría que agregar que los serenazgos importante
en número de efectivos están a su vez notablemente bien equipados con patrulleros, comunicaciones, cámaras de vigilancia,
sistemas de georreferenciación del delito, perros, etcétera.
106 La variable vialidad no ha podido ser considerada como componente del IDE, debido a que la información sectorial disponible
no permite construir indicadores de los servicios efectivamente brindados por la red vial en provincias. Sin embargo, el análisis
que se presenta en esta sección utiliza la data elaborada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) para mostrar
el importante papel del sistema vial en la integración territorial y en las condiciones del desarrollo humano en el país.
116 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
sobre incidencia delictiva, complejidad geográ-
fica y densidad poblacional para una reasigna-
ción paulatina, pero radical de sus servicios.
• Avanzar hacia un esquema de municipaliza-
ción policial, para lo cual el gobierno nacio-
nal debería crear mecanismos de compensa-
ción para que la desigualdad no se agudice
dada la enorme diferencia de recursos entre
municipios del país.
• Mejorar los sistemas de información policial
apuntando a su profesionalismo, consisten-
cia, comparabilidad y transparencia. Ello
requiere de capacitación, equipamiento y
auditoría externa. Paralelamente el Perú ne-
cesita contar con encuestas de victimización
periódicas estandarizadas y comparables in-
ternacionalmente por lo menos cada año y,
en una primera etapa, para las diez regiones
que concentran la mayor población urbana.
4.2 VIALIDAD PARA EL DESARROLLO
HUMANO
Desde la perspectiva del desarrollo humano, la
función de conectividad a cargo del Estado tiene
por objeto apoyar la generación de oportunidades
para todas las personas en todos los espacios te-
rritoriales. Dada la extensión y complejidad geo-
gráfica del país, así como la marcada heterogenei-
dad de sus territorios, la conectividad aporta un
mecanismo de compensación de los efectos de la
distancia sobre los sectores sociales y territorios
postergados y remotos.
Como parte de su función en el ámbito de
la conectividad, el Estado impulsa el desarrollo
del sistema vial facilitando la movilidad de
las personas para que puedan acceder a los
servicios básicos indispensables y aprovechar
las oportunidades derivadas de la conexión a los
mercados. Esto permite el despliegue de nuevas
y mayores capacidades de las personas y la
ampliación de sus valiosas alternativas de vida.
La población está menos “atada” a un lugar, y
si permanece en él es más porque así lo decide
libremente que por falta de vías para salir.
La vialidad en el difícil territorio peruano106
El sistema vial peruano está integrado por tres
redes: (i) la red vial nacional, que incluye a
 Mapa 4.2

Perú:Índice de vialidad provincial 2009 Viabilidad RANK POB. % POB.

0,3661 - 27 412 157 100

Fuente: MTC-Oficina General de Planeamiento y Presupuesto.

Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

las carreteras troncales que conectan entre sí
a las grandes ciudades, puertos y aeropuertos
principales, grandes ejes productivos, comerciales
o turísticos; (ii) la red vial departamental, que
conecta a las capitales provinciales entre sí y con
la capital del departamento; y, (iii) la red vial
vecinal, que enlaza a las capitales distritales y
centros poblados importantes con la capital de la
provincia.
El Perú tiene una distribución muy
desigual de las condiciones de conectividad y
de transporte a lo largo del territorio nacional.
En lo que concierne a la infraestructura vial,
si se consideran los tramos de las redes que se
localizan en cada territorio provincial, las cifras
revelan, por un lado, la existencia de provincias
relativamente bien dotadas; mientras que, en
el otro extremo, un importante número de ellas
tiene enormes déficits en vialidad y, por lo tanto,
presenta un acceso muy limitado a los servicios
básicos y a las oportunidades de progreso en sus
territorios. Esta distribución se ve influida por

Otras dimensiones de la densidad del Estado para el desarrollo humano 117

 Cuadro 4.4

Perú: Provincias con la más alta y más baja densidad vial, 2009

Provincias con alta Densidad vial Provincias con baja Densidad vial
Departamentos Departamentos
vialidad (primer decil) (km/km2)*100 vialidad (último decil) (km/km2)*100
Lima Lima 32,1 Madre de Dios Tambopata 1,6
Callao Callao 29,6 Piura Huacaybamba 1,5
Cusco Cusco 24,4 Huánuco Puerto Inca 1,5
Cajamarca Cajamarca 17,5 San Martín Bellavista 1,4
Todas las provincias Moquegua Ilo 15,1 Madre de Dios Tahuamanu 1,3
de la selva baja y Cusco Urubamba 14,7 Ucayali Coronel Portillo 1,3

algunas de la selva Lima Barranca 14,7 Puno Sandia 1,3

Ayacucho Huamanga 14,6 Ucayali Atalaya 1,3
alta ocupan los
Lambayeque Chiclayo 14,4 Arequipa Condesuyos 1,2
últimos lugares, es
Puno San Román 14,4 Arequipa La Unión 1,2
decir, pertenecen a Ancash Corongo 13,7 San Martín Mariscal Cáceres 1,1
los deciles noveno y Ancash Pallasca 13,5 Ayacucho Páucar del Sara Sara 1,1
décimo, los más bajos La Libertad Trujillo 13,4 Madre de Dios Manu 1,0
de la vialidad. Lima Cañete 13,4 Loreto Requena 0,9
La Libertad Pacasmayo 13,3 Ayacucho Huanca Sancos 0,8
Junín Concepción 12,9 Amazonas Condorcanqui 0,7
Junín Tarma 12,7 Loreto Mcal. Ramón Castilla 0,7
Huancavelica Churcampa 12,4 Loreto Loreto 0,7
Lima Huaraz 12,4 Loreto Datem del Marañón 0,6
Tacna Talara 12,0 Ucayali Purús 0,0
Fuente: Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, MTC.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

factores como la pertenencia a tal o cual región
natural, la cercanía o lejanía de los grandes ejes de
articulación del territorio nacional o la condición
de provincia capital de departamento. El mapa 4.2
ilustra la distribución de la densidad vial según
provincias.107
Se aprecia un patrón territorial en el que
caben las comprobaciones siguientes:
• Todas las provincias de la selva baja
(comprende los departamentos de Loreto,
Ucayali y Madre de Dios), y algunas de
la selva alta (en Amazonas, San Martín,
Huánuco, Pasco, Junín y Cusco) (tonos rojo
y marrón en el mapa), ocupan los últimos
lugares, es decir, pertenecen a los deciles
noveno y décimo, los más bajos de la
vialidad.108
• En el centro-sur andino, las provincias del
sur de Ayacucho, las de las partes altas de
Arequipa y una de Apurímac, fronteriza con
Arequipa, conforman otra aglomeración de
provincias serranas perteneciente también a
los deciles más bajos de densidad vial.
• De las provincias mejor dotadas de
infraestructura vial (colores negro y azul en
el mapa), aunque no se dibujan tendencias
claras, se detectan algunas capitales de
departamento, otras de la sierra con
importante presencia de minería y algunas
conectadas a puertos, o a ejes comerciales y
de turismo.
El cuadro 4.4 presenta las 20 provincias de la
más alta y de la más baja densidad vial.
Lo intolerable en vialidad
El análisis de las brechas y la identificación de “lo
intolerable” en relación con la vialidad en el Perú
tiene que ver fundamentalmente con dos situacio-
nes: (i) la imposibilidad de transitar por determi-
nados tramos de la red vial durante algunas épo-

107 Definida por el MTC como la relación km lineales de carreteras/km2 de extensión geográfica, según equivalencias por tipo de
superficie y vías fluviales.
108 Esta ubicación en los últimos lugares se mantiene aun cuando a la red carretera de las provincias amazónicas se le han agregado
los tramos correspondientes de los ríos navegables.

118 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

cas del año; y, (ii) la falta de conexión carrozable
Cuadro 4.5
en que todavía se encuentran algunos distritos.
En relación con lo primero, el Estado Perú: Distritos de la sierra sin conexión carrozable, 2009
debería garantizar el derecho fundamental de las
personas y los productos a transitar durante todo
Longitud
el año por todas las carreteras del país. Resulta Departamentos Provincias Distritos Población
camino (km)
intolerable que esta libertad se vea afectada por
Choco 1 235 6
la falta de conservación y mantenimiento que Castilla
Uñón 233 15
torna intransitables algunos tramos y sectores
de los caminos. El impacto y las consecuencias Arequipa Caylloma Tapay 880 15
económicas y sociales por la inexistencia o el mal Quechualla 305 30
La Unión
estado (intransitabilidad) de los caminos en un Tauría 357 2
buen número de provincias del país, se refiere Ayacucho Páucar del Sara Sara San José de Ushua 193 12
principalmente a: Chimbán 2 842 15
Chota Choropampa 3 480 25
• Dificultades o imposibilidad de acceder a Cajamarca Pión 1 847 25
escuelas y centros de salud o postas médicas. Cujillo 2 998 21
Las posibilidades de las poblaciones de estos Cutervo
San Juan de Cutervo 2 371 30
territorios de articularse a los citados servicios Huancavelica Huancavelica Acobambilla 3 521 34
esenciales para el desarrollo humano son Chilón 7 993 15
nulas o muy precarias. Huánuco Marañón
San Buenaventura 2 185 20
• Elevados tiempos de acceso o altos costos
Lincha 896 8
(fletes) por el mal estado de los caminos y
Lima Yauyos Tanta 530 18
su baja o nula transitabilidad, sobre todo en
Tupe 723 10
determinadas épocas del año (generalmente
las estaciones de lluvia). Fuente: Planes Viales Provinciales Participativos (varios años), MTC-PROVÍAS Descentralizado.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
• Reducido tránsito vehicular y altos costos de
mantenimiento de los vehículos.
• Dificultades de acceso a mercados: altos características naturales de la región amazónica
costos de transacción para articularse a esos implican altos costos y dificultades para la
mercados y elevados costos de producción construcción de carreteras, y que esta reducida
derivados de los altos fletes. Riesgo de densidad vial es parcialmente compensada por una Sobre la red
desabastecimiento de productos esenciales. importante red de ríos navegables (véase el cuadro fluvial amazónica,
• Importantes potencialidades productivas sin 4.6). En esta red se distinguen los ríos cuyo caudal
aprovechar por la carencia o mal estado de la
se necesita la
y profundidad permiten la navegación incluso
infraestructura vial. de embarcaciones más pesadas para transportar intervención del
carga, de aquéllos otros en los que solo es posible la Estado para proveer
Un caso extremo de lo intolerable tiene navegación de embarcaciones ligeras de pasajeros. infraestructura
que ver con el aislamiento en que todavía se Sin embargo, la navegabilidad está fuertemente de puertos y
encuentran algunos espacios locales que carecen ligada a la estacionalidad; muchos ríos tienen esta embarcaderos
por completo de vías carrozables. Así, 17 capitales condición en las épocas de lluvia (diciembre-abril)
de distritos, todas ubicadas en la sierra y en pisos y lo pierden en el estiaje (mayo-noviembre).
y mejorar las
altitudinales que superan los 3000 msnm, según El caso extremo en el espacio amazónico está condiciones de
la data y cartografía del Ministerio de Transportes dado por la provincia de Purús (departamento navegabilidad.
y Comunicaciones (MTC), no aparecen con de Ucayali), donde no hay caminos carrozables
conexión carrozable.109 Su ubicación, necesidades y tampoco tramos fluviales navegables que la co-
de conexión y distancias al más cercano eje necten con Pucallpa, la capital departamental; solo
carretero aparecen en el cuadro 4.5. hay navegabilidad hacia la frontera con Brasil.
Sobre la red fluvial amazónica, se necesita la
intervención del Estado para proveer infraestruc-
Amazonía: se hace camino al navegar tura de puertos y embarcaderos y mejorar las con-
diciones de navegabilidad. La inversión pública
Un tema especial son las condiciones de vialidad en estos rubros constituye una necesaria compen-
y el transporte en las provincias de la selva baja sación a las limitaciones o carencias de caminos
y la selva alta. Debe tenerse en cuenta que las carreteros en la selva.

109 En algunas de estas zonas es posible que instituciones locales hayan provisto recientemente formas de conexión carrozable que
aún no se encuentran registradas por los órganos técnicos del MTC, por no contar con un inventario vial actualizado de las
provincias correspondientes.

Otras dimensiones de la densidad del Estado para el desarrollo humano 119


Perú: Ríos navegables de la Amazonía peruana, 2009
Río Tramo navegable
Putumayo Gueppi-confluencia con el río Yaguas
Napo Cabo Pantoja-confluencia con el río Marañón
Amazonas Confluencia con el río Ucayali-Santa Rosa
Marañón (parte baja) Saramiriza-confluencia con el río Ucayali
Marañón (parte media) 1/ Límite provincial Condorcanqui-Saramiriza
Huallaga (parte baja) Yurimaguas-confluencia con el río Marañón
Huallaga (parte alta) 1/ Huánuco-Yurimaguas
Ucayali (parte baja) Pucallpa-confluencia con el río Marañón
Ucayali (parte alta) Confluencia con el río Tambo-Pucallpa
Urubamba Confluencia con el Camisea-confluencia con el Tambo
Tambo 1/ Confluencia con el Perené-confluencia con el Ucayali
Madre de Dios 1/ Confluencia del Piñipiñi y Carbón-frontera con Brasil
Nota: 1/ Ríos navegables solo para transporte de pasajeros.
Fuente: Dirección General de Transporte Acuático, MTC.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
En las áreas de En los últimos años, la acción del MTC se ha
intervención se mostró orientado a la ejecución de obras de construcción
así que la vialidad y mejoramiento de embarcaderos en diversos
centros poblados a lo largo de la red fluvial. En
rural es uno de los
el periodo 1996-2006, tales inversiones alcanzaron
principales factores unos US$13 millones. Estos embarcaderos han
que ayuda a movilizar sido transferidos a los gobiernos regionales de
las potencialidades Loreto y Ucayali, los que deberán encargarse de
territoriales, mejorar su mantenimiento y operación.
los indicadores Se han realizado también estudios sobre los
ríos principales (Ucayali, Huallaga, Marañón y
sociales, reducir
Amazonas), para sustentar obras de mejora de las
costos y elevar la condiciones de navegabilidad (dragado en el canal
productividad. de navegación, eliminación de obstáculos, ayudas
y señalización, mantenimiento), instalación de
estaciones limnimétricas y monitoreo periódico
de las condiciones existentes en las hidrovías. En
el periodo 1991-2009 se ha invertido en estudios
US$5 millones. Las obras serán ejecutadas por el
MTC, salvo que se decida concesionarlas al sector
privado. Otra línea está compuesta por estudios de
factibilidad e ingeniería para construir o mejorar
la infraestructura de embarcaderos fluviales. Estas
obras serán ejecutadas luego por los gobiernos
regionales.
Una llave para el desarrollo: los caminos rurales
en el Perú
Los problemas de deficiente conectividad y
articulación física que afectan todavía a parte
importante del territorio nacional hacen que
destaque, por contraste, la experiencia del
Programa de Caminos Rurales (PCR). No obstante
120 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
su cobertura limitada, la puesta en marcha de este
Cuadro 4.6
Programa, desde mediados de la década de 1990, ha
significado un impulso importante en los esfuerzos
de superación de la pobreza, pues ha facilitado a
Longitud (km) las localidades donde ha intervenido el acceso en
mejores condiciones a los servicios públicos y la
1 232
conexión a mercados y ejes de desarrollo. En las
621
áreas de intervención se mostró así que la vialidad
597 rural es uno de los principales factores que ayuda a
622 movilizar las potencialidades territoriales, mejorar
154 los indicadores sociales, reducir costos y elevar la
220 productividad (véase el recuadro 4.1).
892 El PCR significa una inversión total, en
1 108 el periodo 1995-2011, de US$568 millones en
518 la rehabilitación de casi 19 mil kilómetros de la
280 red vial vecinal del país y en la mejora de unos
150 6 mil kilómetros de caminos de herradura con
624 financiamiento proporcionado por el BID-BIRF y
el propio Gobierno peruano. El Programa operó
inicialmente en 12 departamentos seleccionados
por su nivel de pobreza, y en el último quinquenio
se ha extendido a otros.
En cuanto a las modalidades de intervención,
los aspectos más relevantes son:
• El establecimiento de un sistema de
mantenimiento basado en microempresas
formadas por las propias comunidades y
pobladores de las zonas adyacentes a los
caminos rehabilitados. De este modo se busca
que el mantenimiento rutinario sea realizado
con mano de obra local y herramientas
manuales.
• Aplicación de mecanismos promocionales
para la contratación de microempresas.
Operan más de 650 microempresas que
generan más de 6 mil empleos permanentes
no calificados.
• La sostenibilidad del mantenimiento vial
mediante un esquema de cofinanciamiento
con participación del Gobierno Nacional
(MTC y Ministerio de Economía y Finanzas-
MEF) y los gobiernos locales de las provin-
cias y distritos donde se localizan los cami-
nos.
• Creación de los Institutos Viales Provinciales
(IVP) como organismos de las municipalida-
des especializados en la gestión de los cami-
nos rurales (rehabilitación y mantenimiento)
con el propósito de hacer posible un proceso
de descentralización vial eficiente y soste-
nible. Como primer paso, se ha transferido
la gestión del mantenimiento rutinario a los
gobiernos locales.
• El seguimiento y monitoreo de la rehabilita-
ción y mantenimiento por parte de los alcal-
des y monitores viales locales, sistema en el
que participan las universidades de provin-
cias. Se genera así un flujo continuo de infor-
mación del estado de los caminos.
 Recuadro 4.1

Midiendo el impacto de los caminos rurales

“Este informe presenta los resultados de la evaluación de impacto socio-económico, institucional y ambiental de las intervenciones de
rehabilitación y mantenimiento de caminos rurales por parte del hoy denominado PROVÍAS DESCENTRALIZADO del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC) durante el periodo 1998-2006.

Acerca de los resultados de la evaluación de impacto

Se encuentra que hay una reducción significativa en el tiempo que demora recorrer los tramos intervenidos después del 2004. Para este
grupo, los informantes locales reportan que el tiempo de recorrido se redujo en 36 minutos (30%). En lo que respecta a la generación
2000,110 también se observan cambios significativos adjudicables al programa de 29 minutos (19%). Este resultado sugiere que las
mejoras alcanzadas no solo se han mantenido, sino que se acentuaron, lo que rechaza la idea de que la calidad del mantenimiento
puede irse reduciendo en el tiempo.
El aumento en el tráfico de autos (132%), reducción de los pasajes (77%) y en los gastos de mantenimiento de los vehículos de
transporte públicos (44%) se dan de manera significativa solo en la generación 2000. Este resultado sugiere que las mejoras en este tipo
de variables toman tiempo para manifestarse en el caso de los caminos carrozables intervenidos.
No se encuentran efectos significativos sobre la actividad agropecuaria, el ingreso y la pobreza de los hogares que residen en
los tramos intervenidos por el programa. Esto es consistente con varios otros estudios que indican que para que la rehabilitación y el
mantenimiento de los caminos rurales generen cambios en estas variables es necesario que se enmarquen en procesos más integrales
que potencien las posibilidades de aprovechar las ventajas de las mejoras en la conectividad.
Mejoras significativas sobre el acceso a la educación y salud de los niños. Los varones más pequeños (6-11 años) de la generación
2000 de beneficiarios aumentan su probabilidad de asistir a la escuela en 2,8 puntos porcentuales, a pesar que el nivel inicial ya era
de 96%, pero no se observan cambios en la tasa de asistencia de los niños mayores (12-18 años) o en las niñas. En el caso de la
generación 2004,111 los niños mayores (12-18 años) de los caminos carrozables aumentan su tasa de asistencia a la escuela en 7 puntos
porcentuales, partiendo de una tasa inicial de 83%, pero no en los menores. En el caso de las niñas más pequeñas, el aumento es de 5
puntos porcentuales, partiendo de un nivel inicial de 93%, pero no se perciben cambios en las niñas mayores.
En cuanto a los indicadores de salud, se registra una reducción en la tasa de enfermedad de los niños más pequeños (0-5 años)
del orden de los 13 puntos porcentuales en el caso de la generación 2004, siendo la tasa inicial de 46%. Sin embargo, no se encuentran
cambios significativos para la generación 2000. En el caso de los niños de los caminos carrozables, la reducción promedio es de casi 7
puntos porcentuales, pero no alcanza a ser estadísticamente significativa.
En las localidades asociadas a los caminos de herradura rehabilitados se observa un aumento del empleo familiar no remunerado
en la actividad agrícola forestal del hogar, con una reducción pequeña del empleo en crianza de ganado y un aumento importante de la
PEA. Lo que este resultado sugiere es que la mejora de estos caminos de herradura habría facilitado el traslado de las viviendas de los
hogares hacia los predios agrícolas del hogar, permitiendo que los miembros más jóvenes y las mujeres puedan combinar mejor sus
actividades educativas y de trabajo doméstico con las labores agrícolas.”

Fuente: GRADE (2006). “Evaluación de los caminos rurales”. Lima: GRADE.

El salto cualitativo es el mantenimiento vial Cuadro 4.7

Durante estos años, una de las lecciones más claras Perú: Niveles de intervención, según tipo de red vial, 2009
respecto de las políticas públicas en el sector Trans-
portes es la importancia del mantenimiento vial.
Red vial existente Red intervenida % red
Como lo enfatizan los propios órganos Tipo de red
(km) (km) atendida
especializados del MTC, en la gestión de las
PERÚ 107 027 39 440 36,9
carreteras se trata de romper el círculo vicioso:
Red nacional 23 903 19 740 1/ 82,6
construcción –» abandono –» destrucción –» reconstrucción Red departamental 24 391 2 800 11,5
Red vecinal 58 733 16 700 28,4
y reemplazarlo por otro virtuoso: Nota: 1/ Incluye la red concesionada y no concesionada.
Fuentes: Power Point- Dirección Ejecutiva, MTC-PROVÍAS Nacional, febrero del 2010.
Inventarios Viales Georeferenciados, MTC-PROVÍAS Descentralizado, febrero del 2010.
construcción –» mantenimiento rutinario –» mantenimiento –» Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
periódico –» mejoramiento

En este esfuerzo por institucionalizar las importantes pero también debilidades manifies-
prácticas de mantenimiento en el conjunto del tas. El cuadro 4.7 muestra los grados de atención
sistema vial, el Estado peruano registra logros según tipo de red.

110 Se refiere al grupo de caminos intervenidos (rehabilitados) en el año 2000.

111 Se refiere al grupo de caminos intervenidos (rehabilitados) en el año 2004.

Otras dimensiones de la densidad del Estado para el desarrollo humano 121

 El alto nivel de atención alcanzado en la
red vial nacional es resultado del crecimiento,
en los últimos años, de los recursos destinados a
conservación y mantenimiento: hasta el 2006 se
disponía solamente de lo recaudado por peajes
(alrededor de 200 millones de soles anuales). El
presupuesto asignado el 2009 triplica ese monto,
y el del año 2010 lo quintuplica. Ello ha permitido
al MTC suscribir contratos de conservación
a mediano plazo en la mayor parte de la red
nacional no concesionada, a lo que debe agregarse
La idea de la vialidad el mantenimiento garantizado en la porción
como factor clave del concesionada de la red nacional (5 000 km). Es
desarrollo moviliza de destacar que en las tres redes viales se utilizan
modalidades de tercerización con el fin de que los
a las organizaciones
proyectos y obras de construcción, rehabilitación
sociales de las y mantenimiento de los caminos sean ejecutados
localidades. por el sector privado.
En la Red Vial Vecinal, los criterios aplicados
por el PCR han logrado institucionalizar el man-
tenimiento como una práctica obligada en todos
los tramos viales intervenidos para rehabilitación.
El notable esfuerzo desplegado desde la década
anterior ha significado totalizar casi 17 mil kiló-
metros de caminos rurales atendidos. Sin embar-
go, esta cifra aún es minoritaria frente a la gran
extensión de la red vecinal. Téngase en cuenta,
además, que la actualización de los inventarios
viales hecha en los últimos años ha incrementado
notablemente el tamaño de esta red por el registro
de nuevos caminos rurales, abiertos por iniciati-
va de diversas instituciones estatales, gobiernos
locales e incluso empresas privadas. Esto eleva el
déficit de atención.
De todos modos, las prácticas de planifica-
ción y mantenimiento aplicadas en los caminos
rurales han puesto de manifiesto la posibilidad
de que los órganos del Estado y la población lo-
cal establezcan una interacción positiva. La idea
de la vialidad como factor clave del desarrollo
moviliza a las organizaciones sociales de las lo-
calidades y facilita su participación en el planea-
miento y en las decisiones acerca de qué caminos
rehabilitar y cómo asegurar luego su manteni-
miento mediante la formación de microempresas
comunales.

Recuadro 4.2

Logros en marcha: planes y proyectos viales con enfoque territorial

“Por la accidentada geografía y la presencia de diversos pisos altitudinales, el país está obligado a construir una red vial de mayor
densidad (medida en km lineal por km cuadrado) para cubrir las distancias entre puntos del territorio. Superar las brechas observadas
y dotar a todas las provincias del país de una adecuada infraestructura vial demanda abordar la expansión de las distintas redes viales
con criterios de planeamiento integral, desde una visión sistémica y un enfoque territorial. Para este fin son diversos los instrumentos
que se han venido generando desde el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y desde los gobiernos regionales y locales. Se
anotan los principales:

• El Plan Intermodal de Transportes 2004-2023, elaborado por el MTC con una visión prospectiva de largo plazo que identifica las
necesidades de inversiones en infraestructura carretera, ferroviaria, portuaria y aeroportuaria en el país.
• Lineamientos hacia un Plan Vial Nacional, formulados por la unidad ejecutora PROVÍAS Nacional del MTC, que prioriza el
desarrollo de tres circuitos viales básicos en el norte, centro y sur del país. La conformación de estos circuitos deberá incluir
tramos importantes de las carreteras Panamericana en la costa, Longitudinal de la sierra y Marginal de la selva, así como
carreteras de penetración. También forman parte de este Plan las vías interoceánicas norte, centro y sur que el Perú desarrolla
en el marco de IIRSA, otras vías transversales en el norte medio (Salaverry-Juanjuí), en el sur medio (Cañete-Huancayo-
Atalaya) y algunas vías complementarias en la región de la selva (Napo-Putumayo y Mazán-Iquitos-Nauta).
• Los lineamientos anteriores se apoyan en la experiencia del llamado Proyecto Perú, que consiste en una estrategia de
conservación de caminos que PROVÍAS Nacional ha desarrollado y viene generalizando con éxito. Este proyecto contemplaba
intervenir en 35 ejes viales de carácter transversal costa-sierra-selva y cuatro hidrovías principales de la Amazonía.
• Planes Viales Departamentales formulados por los gobiernos regionales en el marco del PCD ejecutado con recursos del MTC
y apoyo externo del BID-BIRF. Las metas por ejecutarse en el periodo 2009-2011 son:
• 1 500 km de caminos departamentales rehabilitados, con una inversión de S/.230 millones.
• 2 700 km de caminos departamentales con mantenimiento periódico, con una inversión de S/.16 millones.
• Planes Viales Provinciales para la rehabilitación y mantenimiento de los caminos vecinales y rurales, a cargo de los gobiernos
municipales, a través de los Institutos Viales Provinciales (IVP), ejecutados en el marco del Programa de Transporte Rural
Descentralizado (PTRD), con recursos del MTC y también con apoyo del BID-BIRF. Se contemplan las metas siguientes en el
periodo 2009-2011:
• 2 mil km de caminos de herradura mejorados, con una inversión de S/.18 millones.
• 2,5 mil km de caminos vecinales rehabilitados, con una inversión de S/.150 millones.
• 6.500 km de caminos vecinales con mantenimiento periódico, con una inversión de S/.60 millones.
• 30 puentes en vías vecinales rehabilitados con una inversión de S/.20 millones.”

Fuente: MTC-Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, PROVÍAS Nacional, PROVÍAS Descentralizado.

122 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

El déficit principal: los caminos secundarios o
departamentales
El reducido grado de atención que se observa en
los caminos departamentales plantea un serio
problema para la operación y conectividad del
conjunto del sistema vial del país. Un criterio
ampliamente aceptado es que las políticas de
transportes deben favorecer el crecimiento
articulado y simultáneo de estas redes. No
obstante, en el Perú el Estado ha concentrado
tradicionalmente sus principales esfuerzos en
el desarrollo de la red nacional y, en los últimos
años, en los caminos rurales. En cambio, la red
vial departamental se ha visto postergada y
hasta ahora muestra el mayor rezago en cuanto a
intervenciones para su expansión y mantenimiento
(véase el cuadro 4.7). Superar los problemas
acumulados durante muchos años, sobre todo
en un contexto de descentralización, constituye
un enorme reto para los gobiernos regionales
y para las instancias del MTC encargadas de
proporcionarles asistencia técnica y financiera
(PROVÍAS Descentralizado, en primer término).
El Programa de Caminos Departamentales
(PCD) es el instrumento diseñado expresamente
para rehabilitar los tramos priorizados de la red
departamental y hacer viable la transferencia
de la gestión de estos caminos a los gobiernos
regionales. Sin embargo, este Programa confronta
serias dificultades en la ejecución de las inversiones
previstas (rehabilitación de tramos priorizados) y
las correspondientes acciones de mantenimiento.
El PCD, a pesar de constituir un compromiso
de los gobiernos regionales y formar parte de
sus respectivos Planes Viales Departamentales,
tropieza con una falta de incentivos evidente: las
autoridades regionales y la población aspiran al
asfaltado de los caminos departamentales, pero
el PCD no considera este tipo de intervención,
pues solamente propugna el afirmado. Frente a
estas expectativas insatisfechas de las regiones, se
plantea la necesidad de proponer y aplicar otras
soluciones tecnológicas de carácter intermedio
entre el afirmado tradicional y el asfaltado de
las vías (los llamados pavimentos económicos),
para estar en condiciones de atender por lo
menos parcialmente tales aspiraciones a costos
razonables.
Preparando el futuro
A continuación se presenta un conjunto de
propuestas para cerrar en el corto plazo la brecha
existente.
• Aplicar un enfoque territorial al desarrollo
vial. En esa perspectiva se incluye la con-
formación de cadenas logísticas que operen
sobre los corredores viales estratégicos, ar-
ticulando tramos de las tres redes viales en
función del aprovechamiento de potenciali-
dades territoriales, impulso a la capacidad
exportadora, mejora de la competitividad
etc. Ello supone adecuar el ciclo completo de
la gestión vial de manera coordinada entre
el MTC y los gobiernos regionales y locales
incluyendo: normatividad, planeamiento,
financiación, ejecución de proyectos, conser-
vación y mantenimiento vial.
• Priorizar la inversión y desarrollo del El Estado ha
transporte fluvial en la Amazonía baja, concentrado
incluyendo mantenimiento, construcción y tradicionalmente sus
mejora de puertos fluviales en los principales
principales esfuerzos
ríos amazónicos. Fomento de la inversión
privada y mixta en mejorar los servicios de en el desarrollo de la
transporte fluvial para pasajeros y carga. red nacional y, en los
Mejorar la seguridad y vigilancia tanto para últimos años, en los
el turismo fluvial como para la población caminos rurales. La
local. Apoyar la investigación y desarrollo red vial departamental
de tecnologías para el transporte fluvial.
se ha visto postergada
• Fomento a la formulación de planes y
ejecución de programas de inversiones y hasta ahora
de infraestructura económica y social de muestra el mayor
carácter multisectorial, tomando como ejes a rezago en cuanto
los proyectos viales. a intervenciones
• Hacer uso de las complementariedades exis- para su expansión y
tentes entre las distintas formas de proyectos
mantenimiento.
de infraestructura económica y social, lo que
supone intervenciones coordinadas en un
mismo territorio, tomando como ejes arti-
culadores a los proyectos de infraestructura
vial:
• Aprovechar las externalidades positi-
vas existentes, lo que implica trabajar
con criterios sistémicos y de redes terri-
toriales.
• Tener en cuenta las economías de esca-
la, lo que supone intervenir con proyec-
tos de un tamaño o umbral mínimo.
• En particular la infraestructura vial
debe ser tratada como una demanda
derivada de las potencialidades del te-
rritorio. De este modo se cuenta con un
criterio fundamental para planificar el
crecimiento de la infraestructura vial y
otorgar prioridad a proyectos de cami-
nos sobre bases objetivas y verificables.
• Fortalecimiento institucional de las
entidades de los gobiernos regionales y
locales encargadas de la gestión vial. A nivel
de los caminos rurales y departamentales,
la principal dificultad que impide avanzar
con mayor rapidez en los programas de
rehabilitación y mantenimiento de las
redes viales no es de carácter financiero
ni tecnológico, sino institucional. Se
registran diversos problemas en muchos
Otras dimensiones de la densidad del Estado para el desarrollo humano 123
 gobiernos locales por la debilidad de sus
Institutos Viales Provinciales (IVP) por:
vacíos de gestión, rotación de personal
técnico, tensiones políticas entre los
alcaldes provinciales y distritales, etc. En
los gobiernos regionales se mantiene la
dualidad entre las direcciones regionales de
transporte y las gerencias de infraestructura,
lo cual bloquea y paraliza la capacidad
de acción en el desarrollo vial. Una línea
fundamental es la formación de institutos
de infraestructura económica y social como
unidades ejecutoras especializadas de los
124 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
programas multisectoriales de inversión.
• Prioridad efectiva a los programas de man-
tenimiento vial, lo que implica el cumpli-
miento riguroso de los compromisos para
cofinanciar el mantenimiento vial por parte
de todas las instituciones involucradas.
• Implementación de un sistema de monitoreo
y seguimiento del mantenimiento, lo que
permitirá contar con un registro actualizado
de tramos de la red vial en buen estado e
identificar aquellos tramos intransitables que
representan una situación intolerable para las
libertades y oportunidades de las personas.
 CAPÍTULO 5
El Estado como agente
innovador: oportunidades
y desafíos

“Una gestión pública se orientará a la

calidad cuando se encuentre referenciada a
los fines y propósitos últimos de un Gobierno
democrático, esto es, cuando esté centrada
en el servicio a los ciudadanos y en obtener
resultados…La capacidad de innovar y
adaptarse continuamente a los requerimientos
sociales permitirá a la gestión pública
incrementar la credibilidad y confianza de los
ciudadanos sobre las diversas prestaciones y
variados servicios que suministra”.

X Conferencia Iberoamericana de Ministros

de Administración Pública y Reforma del
Estado: Carta Iberoamericana sobre la Calidad
en la Gestión Pública (El Salvador 2008)

El Estado como agente innovador: oportunidades y desafíos 125

126 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

El Estado tiene una presencia desigual en el
territorio nacional, lo que repercute en menores
oportunidades para el desarrollo humano de la
población más pobre y excluida del país. Superar
tales brechas supone el desafío de modernizar
el Estado para acercarlo más al ciudadano y
brindarle mejores servicios y oportunidades
para su desarrollo. En esta sección se ofrece una
reflexión sobre cómo acercar los servicios públicos
básicos a los pobres para superar las carencias
intolerables identificadas en el Informe.
Esta entrada invita a pensar en las potencialidades
y fortalezas del Estado, y no solo en sus
limitaciones. Se propone así aproximarse al Estado
como un agente innovador, ya sea como ejecutor,
promotor o difusor de iniciativas creativas que
contribuyan a superar los retos de desarrollo que
enfrenta el Perú.
5.1 ¿QUÉ ES LA INNOVACIÓN?
Existe una multiplicidad de definiciones y escue-
las de pensamiento sobre la innovación. A pesar
de sus particularidades, las definiciones cuentan
con un elemento común: una innovación siempre
está basada en ideas para el cambio llevadas a la
práctica de manera exitosa. Es decir, las ideas o
conceptos por sí solos no constituyen innovacio-
nes, sino que requieren ser implementadas para
ser consideradas como tales.112 Asimismo, cabe
señalar que la innovación surge en respuesta a
necesidades concretas para contribuir a generar
soluciones más rápidas, efectivas y eficientes.
Una de las entradas más antiguas y difun-
didas sobre la innovación es aquélla que vincula
el crecimiento económico de los países con su ca-
pacidad para producir innovación tecnológica.113
Desde esta perspectiva, la innovación no solo se
refiere a la creación de aplicaciones tecnológicas,
sino que abarca también la introducción de nue-
vos productos y procesos. Según este paradigma,
a mayor producción y uso de innovaciones tecno-
112 Escorsa, P y J. Valls (2005). “Tecnología e innovación en la empresa”. México: Alfaomega Grupo Editor.
113 Schumpeter, J. (1934). “The Theory of Economic Development”. Cambridge: Harvard Economic Studies.
114 Solow, R. (1956). “A Contribution to the Theory of Economic Growth”. Quarterly Journal of Economics 70: 65-94.
CAPÍTULO 5
El Estado como
agente innovador:
oportunidades y
desafíos
lógicas, habría mayor eficiencia, productividad y
competitividad por parte de los actores económi-
cos, lo que redundaría en mayor riqueza y bienes-
tar para la población.114 Si bien este planteamiento
es relevante para el Perú, un país que se caracte-
riza por bajísimos niveles de inversión pública en
innovación tecnológica que afectan su competiti-
vidad, no es la única entrada posible para vincu-
lar la innovación con los desempeños del Estado.
La literatura más reciente sobre innovación pre-
senta tres mensajes que ayudan a avanzar en estas
líneas: En el caso de las
políticas públicas,
• La innovación no es un proceso lineal ni au-
son particularmente
tomático, sino más bien un proceso de cam-
bio cultural: las innovaciones transforman la
relevantes las
manera cómo se hacen las cosas y la forma innovaciones que
cómo se entienden los problemas y se buscan permiten acercar el
soluciones. Todo proceso de cambio, sobre Estado al ciudadano,
todo si es realizado en el nivel institucional, no solo como
es sumamente complejo, pues implica tomar
instrumentos para
riesgos, cambiar actitudes y generar consen-
sos. Por ello, no basta contar con una buena
mejorar la oferta de
innovación para que ésta sea adoptada o servicios públicos,
mantenida: es preciso entender que detrás sino también como
de toda innovación, por más instrumental mecanismos para
que ésta sea, hay personas que serán los rea- responder mejor
les agentes del cambio.
a las demandas
• La innovación no es solo científica o eco-
nómica, sino también social e institucional:
ciudadanas.
existen innovaciones que no están basadas
en la ciencia, sino en transformaciones en el
ámbito de las relaciones sociales o los com-
portamientos institucionales, en el caso de
las políticas públicas, son particularmente
relevantes las innovaciones que permiten
acercar el Estado al ciudadano, no solo como
instrumentos para mejorar la oferta de ser-
vicios públicos, sino también como mecanis-
mos para responder mejor a las demandas
ciudadanas y hacer que las personas sean
agentes de su propio desarrollo. Las inno-
vaciones sociales e institucionales no son
El Estado como agente innovador: oportunidades y desafíos 127
 exclusivas del Estado, sino que abarcan a la
acción pública en general.
• La innovación no es un lujo, es una necesi-
dad: paradójicamente, a veces se cree que
invertir en innovación es un lujo prescin-
dible para un país en vías de desarrollo. La
innovación requiere una mirada de mediano
y largo plazo, que muchas veces es sacrifica-
da por las urgencias del corto plazo. Existe
un creciente consenso sobre la necesidad de
crear políticas de innovación para mejorar la
eficiencia y competitividad de los sectores
productivos nacionales. Sin embargo, no se
encuentra similar conciencia sobre la impor-
tancia de la innovación dentro del Estado; es
decir, ¿qué se puede hacer mejor con y desde
el Estado para lograr mejores niveles de de-
sarrollo humano y mayor equidad?

Recuadro 5.1

Las políticas de innovación en el Perú: avances y desafíos

El Perú ha logrado avances muy importantes a nivel de las políticas explícitas de promoción de ciencia, tecnología e
innovación (CTI). Por ejemplo, se ha promulgado el texto único ordenado de la Ley Marco de Ciencia, Tecnología e
Innovación (Decreto Supremo 032-2007-ED), así como el “Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
para el Desarrollo Productivo, Social y Sostenible 2008-2012” (CONCYTEC). Asimismo, se ha creado el Fondo de Ciencia
y Tecnología (FINCYT, 2006) y el Ministerio de la Producción ha lanzado la primera convocatoria de Innóvate Perú-Fondo de
Investigación y Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM, 2009). Adicionalmente, los Centros de Innovación Tecnológica
(CITEs) creados en 1998 han sido revitalizados como una red de soporte tecnológico en apoyo al desarrollo industrial. En
la actualidad existen 14 CITEs en todo el país,115 los cuales brindan servicios como capacitación, asistencia técnica, control
de calidad de insumos y bienes para sectores como el vitícola, forestal, textil, calzado, entre otros.
Las valiosas iniciativas arriba mencionadas buscan contribuir en la mejora de los indicadores CTI y en el incremento de la
productividad y competitividad del país. Mención especial merece el nivel de inversión pública en CTI del Perú, el cual se
encuentra entre los más bajos de América Latina. Para el año 2004 el gasto público CTI en el Perú representó 0,16% del
PBI, cifra por debajo del promedio latinoamericano de 0,55%. Los países de la región con los mejores niveles de inversión
CTI en relación a su PBI son Brasil (0,9%) y Chile (0,7%), mientras que la inversión es significativamente más alta en países
industrializados como Corea del Sur (2,6%) y Estados Unidos (2,7%).116
Promover políticas de innovación tecnológica es indispensable para brindar sostenibilidad y expandir el crecimiento de
la economía. Sin embargo, expertos en el tema han llamado la atención sobre la importancia de orientar las inversiones
CTI hacia aplicaciones prácticas y relevantes para los sectores productivos del país. Es decir, promover innovaciones
tecnológicas que puedan generar una demanda efectiva desde las empresas nacionales.
Desde una perspectiva de mediano plazo, el Perú debe enfrentar un conjunto de desafíos para aumentar su capacidad
de innovación tecnológica. En primer lugar, es fundamental que exista una mejor comprensión a nivel de los funcionarios
públicos, empresarios y comunidad de investigadores sobre qué son las políticas de innovación y cuál es su contribución
para el desarrollo del país. Una visión compartida sobre las políticas de innovación debe servir para orientar de manera
creativa los nuevos recursos que son necesarios para mejorar los niveles de inversión en CTI, de manera que el Perú
pueda alcanzar el promedio regional. De esta manera, el Estado puede continuar avanzando en la promoción del
despegue productivo y competitivo de la empresa privada, focalizando su rol en atender fallas de mercado, como por
ejemplo los insuficientes recursos públicos para la investigación e innovación. Por otro lado, es indispensable promover
alianzas entre la universidad y la empresa, de manera que los centros de investigación puedan servir como incubadoras de
innovaciones desarrolladas en sintonía con las demandas del sector privado, generando nuevos mecanismos para financiar
la investigación. Recursos provenientes del impuesto del Canon podrían ser utilizados para fortalecer las capacidades de
investigación en CTI dentro de las universidades públicas peruanas, contribuyendo a la formación de una masa crítica
descentralizada de profesionales dedicados a la investigación y desarrollo (I+D).
Sin embargo, es preciso tener en cuenta que las políticas de promoción científica y tecnológica son un subconjunto de
las políticas de innovación. Es por ello necesario diversificar los indicadores tradicionalmente empleados para medir la
innovación —como la inversión pública en I+D o la producción de patentes— para incluir innovaciones que no están basadas
en aplicaciones científicas. Por ejemplo, las innovaciones sociales e institucionales a las cuales se hace referencia en este
capítulo, son dimensiones invisibles para los indicadores tradicionales. La pregunta que surge para el debate público es:
¿Cómo se puede avanzar hacia un sistema de monitoreo de la capacidad innovadora dentro del Estado Peruano?

Elaboración: Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú

115 Fuente: http://www.produce.gob.pe/cites

116 Kuramoto, J. (2008). “Agenda de investigación para el Programa de Ciencia y Tecnología”. Lima: CIES.

128 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

5.2 PENSAR LA INNOVACIÓN DESDE EL
ESTADO
Pensar la innovación desde las políticas públicas
dirigidas a la provisión de servicios básicos es una
perspectiva que enfoca las obligaciones elementa-
les del Estado para asegurar las titularidades de
las personas y ampliar sus libertades desde la
perspectiva del desarrollo humano. Si bien ésta
es una entrada coherente con los objetivos de este
Informe, es limitada si se tiene en cuenta la amplia
discusión sobre políticas de innovación. El tema
merece mayor atención pública y privada dada su
capital importancia para el desarrollo del país en
un contexto de globalización económica y de de-
sarrollo de la sociedad del conocimiento.
Innovar la acción estatal es fundamental
para responder a un entorno nacional y global
cambiante, donde confluyen viejos y nuevos re-
tos de desarrollo. Por ejemplo, en la actualidad
temas como pobreza, empleo y salud requieren
ser analizados tomando en consideración el im-
pacto de fenómenos globales como la crisis finan-
ciera internacional, el cambio climático, la crisis
del agua y los flujos migratorios. Ello exige que
los funcionamientos y desempeños del Estado se
adapten creativamente para enfrentar estos nue-
vos desafíos. Sin embargo, las políticas de inno-
vación tradicionales no suelen tomar en cuenta al
da tiene implícito el sesgo de pensar la innovación
como un proceso que ocurre fuera del Estado.
Es por ello urgente empezar a pensar la inno-
vación desde dentro del Estado, avanzando hacia
una administración pública que pueda aprender
más de sí misma y de experiencias provenientes
de la sociedad civil y del sector privado. Esto moti-
varía la continuidad y adaptación de buenas prác-
ticas y experiencias exitosas de gestión, así como
la adopción de lecciones aprendidas provenientes
de intervenciones fallidas. Esta perspectiva llama
la atención sobre una dimensión muchas veces ol- Es urgente empezar
vidada: el valor del conocimiento acumulado en a pensar la
las instituciones estatales, que tiene un enorme innovación desde
potencial para alimentar la innovación de las po-
dentro del Estado,
líticas públicas si es debidamente documentado,
sistematizado y difundido. avanzando hacia una
Una de las razones por las que no se otorga administración pública
alta prioridad a la innovación en el sector público que pueda aprender
es que ésta es percibida como una labor opcional más de sí misma
o una carga adicional en las tareas de los funcio- y de experiencias
narios, y no como una actividad estratégica para
provenientes de la
la planificación de políticas. La literatura especia-
lizada en estos temas documenta algunas de las sociedad civil y del
razones que explicarían esta situación: excesiva sector privado.
burocracia, inercia y aversión al cambio y al riesgo
que éste conlleva, falta de incentivos a la creati-
vidad y a la innovación, cultura de gestión jerár-
quica, ausencia de recursos humanos calificados

Recuadro 5.2

Una red para innovadores en la función pública

“El Centro Ash para la Gobernabilidad Democrática e Innovación, perteneciente a la Escuela de Gobierno John F. Kennedy de la
Universidad de Harvard, es un centro líder a nivel global en la formación e investigación sobre la innovación en la función pública.
El centro ha desarrollado dos iniciativas muy interesantes para promover una cultura de innovación dentro del sector público.
Una de ellas es la creación del ’Government Innovators Network‘, una red dirigida a funcionarios públicos a nivel global donde se
difunden ideas y ejemplos de innovación vinculados a la provisión de servicios públicos y a la gestión de las políticas de Estado.
Este portal reúne una diversidad de recursos sobre innovaciones en sectores específicos (finanzas, seguridad, salud, educación,
entre otros), así como permite acceder a comunidades virtuales de práctica donde se comparten experiencias vinculadas al
diseño, implementación y evaluación de innovaciones en políticas públicas. Asimismo, el Centro Ash cuenta con un programa de
reconocimientos que busca identificar modelos de liderazgo en innovaciones dentro del Gobierno Americano, el cual ha otorgado
300 premios desde 1986 a las mejores prácticas y casos exitosos de innovación en la gestión pública local, regional y nacional”.

Tomado de: www.innovations.harvard.edu

Estado como agente de innovación, sino que más
bien le atribuyen un papel promotor a través de
políticas explícitas de fomento de innovaciones,
cuyos beneficiarios suelen estar fuera de la admi-
nistración pública, ya sean éstos empresas, cen-
tros de investigación, universidades u organismos
no-gubernamentales. Aún cuando el rol promotor
del Estado vinculado a las políticas de innovación
debe fortalecerse de manera sostenida, esta entra-
y presiones políticas. Asimismo, a diferencia de
lo que sucede en el sector privado, la innovación
no suele influir en la supervivencia de las institu-
ciones públicas.117 Sin embargo, el sector públi-
co siempre ha sido fuente de innovaciones, tanto
en el ámbito nacional como en el local. Es preci-
so comprender que las innovaciones en el sector
público responden a bajos incentivos e implican
tomar altos riesgos.118

117 Mulgan, G. y D. Albury, (2003). “Innovation in the Public Sector”. Strategy Unit, Cabinet Office.
118 Bhatta, G. (2003). “Don’t just do something, stand there! - Revisiting the Issue of Risks in Innovation in the Public Sector”.
The Innovation Journal.

El Estado como agente innovador: oportunidades y desafíos 129

 La experiencia nacional e internacional 5.3 El ESTADO PERUANO COMO AGENTE
ofrece una serie de lecciones aprendidas, útiles INNOVADOR
para promover una cultura de innovación en el
Estado: El Estado peruano cuenta con una diversidad de
• Crear es tan importante como saber replicar: experiencias de innovación, tanto nacional como
la innovación no solo significa implementar local. Sin embargo, muchas de estas experiencias
conocimientos nuevos, sino también saber no son conocidas, ya sea porque no han sido
identificar soluciones ya existentes para ade- documentadas o porque no se las ha difundido
cuarlas a contextos específicos y a las nece- fuera de la comunidad de especialistas. Como se
sidades de los usuarios. Esta adaptación es ha señalado, una de las mayores potencialidades
clave para evitar el abuso de soluciones tipo del Estado peruano es el valor de la experiencia
Una de las mayores plantilla o receta. adquirida por las distintas instituciones públicas
potencialidades del • Mejorar la demanda es tan importante en el diseño, implementación y ejecución
Estado peruano es el como fortalecer la oferta: la viabilidad de las de programas que buscan incrementar las
innovaciones en servicios básicos debe ser oportunidades al alcance de todos los ciudadanos.
valor de la experiencia
evaluada a partir de los objetivos de rapidez, A continuación se presentan dos historias de
adquirida por las calidad y costo. Empero, para que dichas innovación como ejemplo de la capacidad del
distintas instituciones innovaciones adquieran legitimidad social propio Estado peruano para promover cambios
públicas en el diseño, no basta con mejorar el acceso, sino que es concretos a favor del desarrollo humano. Para ello,
implementación
y ejecución de Recuadro 5.3
programas que Alianza público-privada por la innovación
buscan incrementar
las oportunidades al “NESTA (National Endowment for Science, Technology and Arts) es una fundación público-privada basada en el Reino Unido que se
alcance de todos los especializa en desarrollar soluciones innovadoras para responder a los retos económicos y sociales de dicho país. La organización
ciudadanos. cuenta con un fondo formado por capitales privados exclusivamente dedicado a promover innovaciones en áreas como crecimiento
económico, servicios públicos, industrias creativas, entre otros. NESTA opera como un laboratorio de ideas para el desarrollo de
investigaciones y modelos de innovación, y además invierte en iniciativas empresariales prometedoras a través de fondos semilla.
Por ejemplo, la organización cuenta con un ’Laboratorio de Servicios Públicos’ donde se desarrollan de manera independiente
nuevos modelos de políticas públicas para responder a desafíos en temas como educación, medio ambiente, envejecimiento
poblacional, salud y emprendimientos sociales, los cuales son presentados a los tomadores de decisiones del Gobierno y del
sector privado. Es decir, la organización va más allá de brindar recomendaciones o sugerencias de política para ofrecer soluciones
concretas basadas en evidencia”.

Tomado de: www.nesta.org.uk

preciso hacerlas asequibles en términos se detallan las innovaciones más significativas en

sociales y culturales. Para ello es fundamental
innovar para mejorar la demanda hacia los
servicios, lo que resulta útil para fortalecer
el diseño de las intervenciones y para
generar una apropiación efectiva por parte
de los usuarios. La adecuación cultural de la
oferta de servicios públicos es especialmente
importante en contextos de alta diversidad
cultural como el peruano.
• La cultura del servicio público debe
transformarse: las innovaciones no solo
pueden basarse en buenas intenciones, sino
que requieren evidencia para asegurar que
son viables y que efectivamente responden a
las necesidades de los usuarios. Con ese fin,
es fundamental avanzar hacia una cultura
de toma de decisiones informada por la
evidencia. Asimismo, es preciso comprender
que los funcionarios públicos son poderosos
agentes de innovación, pero que requieren
incentivos y acompañamiento permanente
para asumir ese rol a cabalidad.
dos niveles:
• Conceptual: Las ideas de cambio que orien-
taron la innovación.
• Implementación: Las herramientas, me-
todologías e instrumentos novedosos que
fueron introducidos para transformar la
manera cómo se brindaban los servicios a
los ciudadanos.
Caso 1:
Aprendizajes innovadores acumulados en
AGRORURAL
¿Qué es AGRORURAL?
El Programa de Desarrollo Productivo Agrario y
Rural (AGRORURAL) fue creado en marzo del
2008 (Decreto Legislativo 997) con la misión de
combatir la pobreza a través de iniciativas que
permitan mejorar los ingresos y la calidad de

130 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Recuadro 5.4

El Premio CAD a las buenas prácticas en gestión pública

“Desde el año 2005, la ONG Ciudadanos al Día otorga un reconocimiento a las buenas prácticas de gestión pública vinculadas a
la mejora de los servicios a la ciudadanía. Este es un gran aporte para el fomento de la innovación en el sector público, pues es el
único premio orientado a la administración pública en el Perú. El Premio CAD ha reconocido cerca de 300 experiencias estatales
exitosas en los distintos niveles de gobierno, así como a los funcionarios que las hicieron realidad. Está pendiente sin embargo
que dichas experiencias pasen del reconocimiento a la práctica, es decir, a ser útiles como ejemplos de prácticas públicas exitosas
que puedan ser replicadas y adaptadas en instituciones gubernamentales similares y para problemas afines. Ello requeriría que
alguna instancia del aparato público aproveche dicho reservorio de buenas prácticas, las difunda y apoye su implementación en los
diferentes niveles de gobierno”.
AGRORURAL cuenta
Tomado de: www.viudadanosaldia.org/premiobpg2009 con una ventana de
oportunidad muy
vida de las familias rurales desde una perspectiva en la demanda, por promover el desarrollo de
importante que debe
de desarrollo económico territorial. Es una unidad mercados locales de bienes y servicios, así como aprovecharse. Es
ejecutora que articula y busca sinergias entre por transferir responsabilidad y capacidad de decir, promover
diversos programas preexistentes de fomento decisión a los usuarios de los servicios. Como el salto de las
productivo del Ministerio de Agricultura, tales apunta acertadamente Simoni,119 estos enfoques no innovaciones exitosas
como el Programa Nacional de Manejo de constituyen innovaciones per se de los proyectos: obtenidas a nivel
Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos lo innovador es más bien que se hayan aplicado de
(PRONAMACHCS); el Proyecto de Manejo de manera continua en el Perú. De ahí la importancia
de proyectos y
Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS); que la integración en un programa más ambicioso programas a políticas
los proyectos Corredor Cusco-Puno, Sierra Sur y como AGRORURAL no impida no solo la de Estado.
Sierra Norte; el Proyecto Especial de Promoción continuidad de estas innovaciones probadas, sino
del Aprovechamiento de Abonos Provenientes que permita generalizarlas y elevarlas de escala.
de Aves Marinas (PROABONOS); y el Programa De lo contrario se perderían estas innovaciones
de Servicios de Apoyo para Acceder a Mercados que han sido cruciales para acercar al Estado a la
Rurales (PROSAAMER). población campesina y promover un desarrollo
Siendo una iniciativa reciente, AGRORURAL más autónomo. A continuación se destacan algunas
cuenta con una ventana de oportunidad muy de las innovaciones conceptuales adoptadas por
importante que debe aprovecharse al máximo: estos proyectos:
transferir las innovaciones logradas en el nivel
de sus componentes a la gestión de la unidad • El desarrollo rural no es sinónimo de desarro-
ejecutora en su conjunto. Es decir, promover el llo agrario: un error común en los proyectos
salto de las innovaciones exitosas obtenidas a nivel de desarrollo rural consiste en ignorar el rol
de proyectos y programas a políticas de Estado. de la economía no agraria en la vida de las
Los programas y proyectos que hoy son personas. El bienestar de los productores ru-
parte de AGRORURAL tienen una importante rales no solo depende de aumentar la produc-
trayectoria en el país. Varios de tales proyectos tividad de cultivos o crianzas específicas, sino
fueron apoyados por el Fondo Interamericano de también, y sobre todo de su capacidad para
Desarrollo Agrícola (FIDA), institución que ha diversificar sus estrategias de vida mediante
jugado un rol fundamental en la conformación de actividades económicas no agropecuarias que
cadenas de aprendizajes en temas de desarrollo los vinculan a los mercados de las ciudades
rural. Por ejemplo, MARENASS empezó a y a las economías regionales. Esta visión re-
ser implementado en 1995, profundizando el conoce los vínculos rurales-urbanos y supera
trabajo desarrollado en el marco del Proyecto de el sesgo agrarista otrora predominante en el
Fortalecimiento de los Sistemas de Extensión en desarrollo rural. Tal reconocimiento ha impli-
la Sierra (FEAS), creado en 1991. Posteriormente, cado una renovación en las estrategias para
se iniciaron los proyectos Corredor Puno-Cusco combatir la pobreza rural, que ya no es enten-
(1998) y Sierra Sur (2004), que incorporaron los dida solamente como un resultado de la falta
avances y las experiencias logradas por el Proyecto de infraestructura productiva, sino más bien
MARENASS. como un desafío de desarrollo de un sector
Estos proyectos, hoy agrupados en social vinculado a generar mercados de bie-
AGRORURAL, se caracterizan por estar basados nes y servicios regionales.

119 Simoni, P (2004). Experiencias Innovadoras en Proyectos Financiados por FIDA en el Perú. Informe No 1497-PE: FIDA

El Estado como agente innovador: oportunidades y desafíos 131

 Recuadro 5.5

Comunidades rurales como protagonistas del desarrollo

“Los proyectos han ido evolucionando, uno tras otro hasta colocar cada vez más claramente, en un lugar central a las familias y
comunidades, con sus propias respuestas, sus potencialidades y capacidades. Este enfoque implica que sean los interesados
quienes deciden qué recursos disponibles utilizar y cómo utilizarlos. […] Se partió de la hipótesis de que un sistema descentralizado
con base en las comunidades locales puede captar mejor las preferencias de los interesados finales y tiene mayores posibilidades
de éxito en proyectos de desarrollo rural […] las comunidades siguen vigentes en la organización de la sociedad andina y puede
adquirir un protagonismo directo en el desarrollo local. Los resultados de los proyectos demuestran que colocar a las comunidades
y a los campesinos y familias en lugar preeminente de las intervenciones fue una decisión acertada para comprender la realidad de
la población rural pobre de la Sierra Sur.”

Tomado de Simoni, 2004: 552, en referencia a los proyectos apoyados por el FIDA

• Ciudadanos, familias y comunidades como
agentes transformadores de la calidad de los
servicios públicos: los proyectos y progra-
mas que conforman AGRORURAL incorpo-
ran en sus sistemas de gestión un enfoque de
demanda; es decir, la provisión del servicio
público está orientada por las necesidades
y prioridades expresadas por los usuarios.
Asimismo, se han incorporado una serie
de espacios para que ofertantes locales de
servicios de asistencia técnica puedan ser
contratados de manera directa por las mis-
mas comunidades y organizaciones sociales
de base. Estos esquemas han promovido el
empoderamiento efectivo de la población,
pues superan una visión del ciudadano,
especialmente del campesino, como mero
receptor del servicio para convertirlo en un
agente transformador de la calidad de éste,
al permitírsele seleccionar y pagar en forma
autónoma por los servicios a los que quiere
acceder.
• Una ventanilla única de servicios para los
productores rurales: en la actualidad AGRO-
RURAL está consolidando sus operaciones
para convertirse en una ventanilla única de
servicios para los productores rurales, así
como en un aliado estratégico para los go-
biernos regionales y locales. De esta manera,
las oficinas descentralizadas de AGRORU-
RAL permitirán a los ciudadanos acceder a
servicios e información vinculadas al apoyo
financiero y créditos a través de instituciones
financieras, a asistencia técnica, al desarro-
llo de innovación tecnológica, al fomento de
la asociatividad, al fomento del emprendi-
miento, al desarrollo de capacidades empre-
sariales de los agricultores y a la provisión
de infraestructura económica y productiva.
De esta manera, se busca fortalecer la articu-
lación entre los programas y proyectos que
conforman AGRORURAL, así como brindar
un servicio más eficiente, oportuno y rápido
a la ciudadanía.
Además, los proyectos y programas que hoy con-
forman AGRORURAL implementaron una serie
de innovaciones instrumentales, algunas de las
cuales se detallan a continuación:
• Transferencia directa de recursos a las comu-
nidades: a inicios de la década de 1990, el Pro-
yecto FEAS incorporó el mecanismo de trans-
ferencia directa de fondos a comunidades
rurales, lo que constituyó una innovación de
gran importancia. De esta manera se empleó
un instrumento novedoso para empoderar a
los ciudadanos, pues incorporaba la responsa-
bilidad mutua en la relación entre la comuni-
dad y el proyecto. Esta transferencia de dinero
debía ser utilizada para contratar servicios de
asistencia técnica y a promotores comunales,
implementar planes de negocios o iniciativas
productivas de grupos organizados. Los pro-
yectos que continuaron la innovación intro-
ducida por el FEAS fueron perfeccionando el
mecanismo de gestión de la transferencia, que
incluye en la actualidad los siguientes pasos:
o Establecimiento de contrato de dona-
ción sin carga entre el proyecto y los
usuarios de la transferencia, quienes
deben estar organizados y contar con
una junta directiva.
o Definición de contrapartida por parte
de los usuarios de la transferencia, lo
que refuerza el principio de la respon-
sabilidad mutua y asegura la viabilidad
de las propuestas.
o Apertura de una cuenta bancaria a nom-
bre del grupo de usuarios contando con
la comunidad como garante, donde se
depositaba la transferencia de recursos
públicos, lo que promovía el acceso al
sistema financiero y una cultura del
ahorro.
• Concursos como incentivo a la creatividad
ciudadana: ésta es una innovación desarro-
llada para asignar las transferencias públi-
cas de manera competitiva. Por ejemplo, los

132 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Recuadro 5.6

Concursos como mecanismo para fomentar la creatividad ciudadana

“Los concursos han facilitando innovaciones a nivel local que han tenido alto impacto en las comunidades. Por ejemplo, el uso
de los mapas como herramienta de diagnóstico comunal empezó a ser complementado por maquetas elaboradas por los mismos
campesinos donde visualizan los recursos de comunidad, como por ejemplo su relación con la cuenca y los mecanismos de gestión
del agua. Estos ejercicios han facilitado diagnósticos participativos de la situación de las comunidades, contando con la activa
participación de jóvenes y ancianos. La participación de diferentes generaciones ha permitido evidenciar los cambios en el uso de
los recursos de la comunidad a través del tiempo.”

César Sotomayor, Director de Servicios Rurales, AGRORURAL

proyectos MARENASS y Corredor Cusco-
Puno desarrollaron una serie de concursos:
temáticos, grupales, comunales e intercomu-
nales. Se organizaban así concursos sobre
planes de negocios en los cuales grupos de
campesinos organizados competían para ob-
tener contrapartidas del proyecto para hacer
realidad sus iniciativas emprendedoras. Los
campesinos recibían asistencia del personal
del proyecto para desarrollar sus planes de
negocios, los cuales eran presentados de ma-
nera pública. Un jurado mixto, conformado
por funcionarios del proyecto y, autoridades
comunales y locales, definía a los ganadores
en función de la calidad de las propuestas.
Este proceso contribuyó a que se difundie-
ran innovaciones en la planificación comu-
nitaria, como por ejemplo el uso de mapas
parlantes y maquetas para dar cuenta de los
recursos de la comunidad, de modo que la
gente diagnostique su propia realidad. Cabe
señalar que los concursos de planes de nego-
cios generaron un efecto de réplica, y así el
esquema de asignación competitiva empezó
a ser usado como mecanismo para mejorar
la calidad de vida de las personas, por ejem-
plo a través de la promoción de cocinas sa-
ludables, viviendas mejoradas, entre otras.
Los concursos dejaron de ser un instrumen-
to más de los proyectos para convertirse en
espacios de interacción social dentro de las
comunidades, así como en mecanismos pro-
En el marco del
proyecto MARENASS
motores de la creatividad ciudadana. se ha facilitado la
• La amplia experiencia acumulada por los ampliación de la
proyectos que conforman AGRORURAL
demuestra que el éxito de estos concursos
oferta de servicios de
no depende de la cantidad de dinero capacitación local a
disponible para los premios, sino del través de la formación
prestigio y satisfacción que otorgan a los de los yachachiq
ganadores, así como de la transparencia con (maestros), miembros
la que es conducido el proceso de selección. seleccionados y
En la actualidad existen comunidades
y municipios donde se implementa el
delegados por sus
mecanismo de concurso para actividades que comunidades para
no están vinculadas a los proyectos que hoy ser entrenados
conforman AGRORURAL de manera directa, en técnicas de
sirviendo como mecanismo de asignación producción y
competitiva de recursos locales. conservación por
• Los yachachiq como promotores del desarro-
llo comunal: en el marco del proyecto MA-
expertos.
RENASS se ha facilitado la ampliación de la
oferta de servicios de capacitación local a tra-
vés de la formación de los yachachiq (maes-
tros), miembros seleccionados y delegados
por sus comunidades para ser entrenados en
técnicas de producción y conservación por
expertos. A su vez, los yachachiq cumplen
el rol de enseñar a las familias y ofrecen sus
servicios al mercado, generando más opor-
tunidades para la capacitación campesino a
campesino.
• Servicios financieros para los pobres rurales:
los proyectos Corredor y MARENASS han
fomentado la bancarización de los pobres

Recuadro 5.7

Servicios financieros para los pobres

“Hoy me siento muy contenta por haber realizado mi apertura de cuenta con la suma de 70.00 nuevos soles ya que mi
dinero gana intereses. Realmente antes desconocía la importancia del ahorro para mi familia, pero ahora participando en
los talleres de capacitación aprendí mucho. Recuerdo que mis compañeras tenían cierta desconfianza en vista de que sus
esposos señalaban que nos estafarían, pero no es cierto.”

Lida Quispe. Comunidad de Ocotuan, Chincheros, Cusco. Fuente: Testimonios MINAG-AGRORURAL.

El Estado como agente innovador: oportunidades y desafíos 133

 rurales a través del acceso a una cuenta
de ahorros. AGRORURAL ha construido
sobre dicha experiencia y en la actualidad
ejecuta, en alianza con el Programa Juntos,
actividades de promoción del ahorro en
los distritos de San Jerónimo (Apurímac) y
Coporaque (Cusco). Los usuarios reciben
asesoría para abrir y manejar una cuenta de
ahorro en instituciones financieras a través
de talleres de capacitación en los que se
incentiva de manera especial la participación
Es imprescindible dar de las mujeres.
mayor autonomía y
responsabilidad a los A pesar de estas importantes innovaciones,
existen desafíos por superar con el fin de fortalecer
gobiernos regionales
la gestión de los programas y proyectos que hoy
y provinciales para conforman AGRORURAL. A continuación se
impulsar el desarrollo listan algunos desafíos que puede resultar fuente
rural, habida cuenta de innovaciones futuras:
de la diversidad
de situaciones y • Generar una oferta que responda al mercado:
si bien los proyectos que conforman AGRO-
potencialidades
RURAL fomentan el desarrollo de negocios
que existen en el rurales, es todavía necesario fortalecer la ca-
campo peruano. pacidad de la oferta local para responder a
El reto es innovar las demandas del mercado. Esto implica me-
descentralizando. jorar la calidad de los productos, así como
fomentar una cultura de cumplimiento de
plazos y contratos.
• El potencial del turismo como componente
de la economía rural: un aspecto de la
economía rural no agropecuaria que ha
sido poco articulado en la estrategia y el
trabajo de AGRORURAL es el turismo
rural comunitario, aspecto en el que se
deben fomentar articulaciones con capitales
privados.
• Profundizar la relación con los gobiernos re-
gionales y locales: es todavía necesario pro-
fundizar los vínculos con los gobiernos re-
gionales y locales con el fin de brindar soste-
nibilidad a las buenas prácticas fomentadas
por los proyectos de AGRORURAL, más allá
de su presencia en las comunidades. Si bien
AGRORURAL cuenta con historias exitosas
de participación de alcaldes como jurados de
fondos concursables e incluso de la aplica-
ción de este mecanismo como forma de asig-
nar los recursos de municipalidades, todavía
es preciso descentralizar las innovaciones del
Programa para fomentar su apropiación y la
responsabilidad de los gobiernos locales.
• La re-centralización que aparentemente sufre
AGRORURAL en la actual administración
del MINAG es un riesgo que hay que evitar.
Sin perder el rol rector, normativo y de
120 Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres-Juntos www.juntos.gob.pe
134 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
apoyo técnico, es imprescindible dar mayor
autonomía y responsabilidad a los gobiernos
regionales y provinciales para impulsar
el desarrollo rural, habida cuenta de la
diversidad de situaciones y potencialidades
que existen en el campo peruano. El reto es
innovar descentralizando.
Caso 5.2
Programa Juntos: Promoviendo la
corresponsabilidad entre Estado y ciudadanía
¿Qué es el Programa Juntos?
El Programa Nacional de Apoyo Directo a
los más Pobres, más conocido como Juntos,
es una de las iniciativas de protección social
más importantes del Perú. Fue creado por DS
032-PCM-2005 y es un programa adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM),
a través de la Comisión Interministerial de
Asuntos Sociales (CIAS). El marco político
del Programa está constituido por el Acuerdo
Nacional, los lineamientos de la Carta Política
Social, los Objetivos de Desarrollo del Milenio
y el Informe de la Comisión de la Verdad y
Reconciliación (CVR).
Juntos forma parte de la Estrategia Na-
cional Crecer, cuya finalidad es la lucha fron-
tal contra la pobreza y la desnutrición crónica
infantil. En este sentido, Juntos es la principal
plataforma operativa para lograr en el 2011 las
metas de reducción de la pobreza monetaria al
30% y la disminución de la desnutrición crónica
infantil en 9 puntos porcentuales en menores de
5 años. Los esfuerzos desplegados para ampliar
la cobertura del Programa han sido notables, al
punto que se ha podido identificar un creci-
miento exponencial: de 1041 hogares ubicados
en el distrito de Chuschi (Ayacucho) a septiem-
bre del 2005 hasta 409 619 hogares ubicados en
14 departamentos a diciembre del 2009.120
El Programa está dirigido a la población
más vulnerable y en peores condiciones de
pobreza, riesgo y exclusión. Los beneficiarios
son hogares que tienen entre sus miembros a
madres gestantes, padres viudos, personas de
la tercera edad o apoderados que tengan bajo
tutela a niños y niñas hasta los 14 años de edad.
El Programa tiene como objetivo promover
el ejercicio de los derechos fundamentales a
través de la articulación de la oferta de servicios
en nutrición, salud, educación e identidad.
Esto significa mejorar las condiciones de
disponibilidad, acceso y uso de un paquete de
servicios de salud-nutrición y educación de

Estructura de condicionalidades del Programa Juntos
Dimensión Condicionalidad
Inscribir a niñas y niños para
Identidad y ciudadanía
obtener el DNI infantil.
Asistencia de menores entre
0 y 5 años al establecimiento
de salud para atención
integral.
Salud-Nutrición
Asistencia de gestantes y
mujeres en edad fértil al
establecimiento de salud.
Matricular y asegurar
Educación básica asistencia escolar de niños y
niñas entre 6 y 14 años.
Fuente: Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres-Juntos.
acuerdo con el ciclo de vida de los beneficiarios
del Programa. Juntos entrega un incentivo
monetario a las madres o tutoras de S/.100
mensuales (unos 35 dólares) de libre uso para el
representante o la representante de cada hogar
participante, condicionado al cumplimiento de
ciertos requisitos vinculados a la participación
en programas sociales de salud, nutrición,
educación y desarrollo ciudadano. El Programa
verifica trimestralmente el cumplimiento
de esas condicionalidades para autorizar la
permanencia de una familia en él.
Juntos contribuye a la reducción de la
pobreza en el corto plazo al aumentar la capa-
cidad de consumo de las familias. Asimismo,
busca romper la transmisión intergeneracional
de la pobreza en el mediano plazo, al mejorar el
capital humano de los niños y niñas.
Para cumplir con sus objetivos y mejorar
la oferta de servicios a la población beneficiaria
del Programa, Juntos coordina transferencias
financieras a los sectores Salud (MINSA), Edu-
cación (MINEDU), Mujer y Desarrollo Social
(MIMDES) y al Registro Nacional de Identifica-
ción y Estado Civil (RENIEC). La transferencia
a RENIEC permite que los beneficiarios puedan
sacar su DNI sin costo alguno. Las transferen-
cias a MINEDU y MINSA están relacionadas
Cuadro 5.1
Requisitos
Participación en el programa “Mi Nombre” para niños y
adultos sin partida de nacimiento o sin DNI.
Control del crecimiento y desarrollo para niños hasta 5 años
(CRED).
Participación en el Programa de Complementación
Alimentaria para Grupos de Mayor Riesgo (niños entre 3 y
36 meses).
Vacunación completa, desparasitación, entrega de
suplementos vitamínicos para niños hasta 5 años, controles
pre y posnatales, asistencia a charlas educacionales,
utilización de pastillas de cloro.
Exigencia de asistencia del 85% promedio de los días en que
se realizan actividades en el establecimiento educacional.
con materiales e insumos, y solo en el caso de
las transferencias al MINSA se incluyen pagos
para la contratación de especialistas de salud
que están realizando su servicio en zonas rura-
les y urbanas marginales.
Entre las innovaciones conceptuales del
Programa Juntos se pueden mencionar las
siguientes:
• La experiencia internacional como fuente
de innovación: México y Brasil fueron los
primeros países de América Latina que im-
plementaron programas de transferencias
condicionadas (PTC) de gran escala. Hacia
1997, México desarrolló el Programa Pro-
gresa —rebautizado posteriormente como
Oportunidades—, mientras que en Brasil
se empezaron a implementar experien-
cias a nivel municipal que fueron los an-
tecedentes de lo que hoy se conoce como
el Programa Bolsa Familia. Los resultados
positivos obtenidos por dichos programas
pioneros demostraron el potencial de los
PTC para una lucha contra la pobreza más
efectiva, eficiente e inclusiva. En la actuali-
dad los PTC están presentes en 24 países en
vías de desarrollo en los cinco continentes,
de los cuales 16 están ubicados en América
El Estado como agente innovador: oportunidades y desafíos 135
 Recuadro 5.8

La racionalidad de los Programas de Transferencia Condicionadas (PTC)

Se implementa
un principio de
corresponsabilidad
entre el Estado y
la ciudadanía. Por
un lado, el Estado
tiene la obligación de
proveer de una oferta
de servicios oportunos
y de calidad para la
población y, por su
parte, la población se
compromete a usar
tales servicios de
manera frecuente.
Los PTC son un tipo de programa de protección social que se basa en los siguientes principios:
• Potenciar la demanda de servicios públicos básicos vía transferencias monetarias directas, generalmente
recibidas por mujeres o madres con menores dependientes.
• Los beneficiarios adquieren un conjunto de obligaciones referidas al uso de los servicios públicos, las cuales
constituyen condiciones para recibir el subsidio.
• Utilizan criterios exógenos de focalización relacionados con pobreza extrema o situaciones de vulnerabilidad
ante shocks externos o internos.
• Son programas temporales, con momentos de entrada y de salida que deberían estar claramente definidos en
el diseño de los mismos”.121
Los PTC forman parte de una generación innovadora de programas sociales que buscan actuar en dos dimensiones:
• En el corto plazo, en el alivio de la pobreza extrema, mejorando el consumo alimentario y el acceso a servicios
básicos de educación primaria, salud materno-infantil e identidad mediante la mejor distribución de recursos
públicos en sectores claves como salud y educación.
• En el futuro, promoviendo la acumulación de capital humano entre los más pobres con el fin de quebrar la
transmisión intergeneracional de la pobreza y de la exclusión.
“Defensores y críticos de los PTC coinciden en reconocer su carácter innovador en términos del diseño e
implementación, incluyendo por ejemplo el principio de co-responsabilidad entre los ciudadanos beneficiarios y el Estado.
Asimismo, se reconoce que los PTC promueven de manera especial el empoderamiento de las mujeres, así como otorgan
una mayor atención presupuestal a la niñez en situación de pobreza. Estas son algunas de las razones por las cuales
los PTC han sido considerados como una nueva racionalidad dentro de la protección social, pues pretenden trazar una
diferencia con programas tradicionales de corte asistencialista y paternalista”. 122 A pesar de sus virtudes, los PTC no
deben ser entendidos como una única solución para la pobreza. La evidencia internacional muestra que los PTC no
son suficientes para alcanzar el desarrollo. Por ejemplo, el aumento en el uso de los servicios educativos y de salud no
necesariamente significa que se logren mejoras en los resultados de aprendizaje o en la nutrición a corto plazo, siendo el
factor clave para que esto se logre la calidad de los servicios disponibles para los beneficiarios. Asimismo, el grueso de las
investigaciones de impacto giran alrededor de los efectos del cumplimiento de las condicionalidades, que no es lo mismo
que evaluar los impactos logrados en reducción de pobreza en el mediano y largo plazo. Siendo los PTC intervenciones
de carácter temporal, éstos deben ser complementados por otras iniciativas públicas que permitan a las familias salir de
la pobreza de manera sostenida. Es por ello importante tener presente que los PTC no constituyen una solución rápida ni
multi-propósito para los desafíos de desarrollo del Perú.123

Elaboración: PNUD/Unidad del informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Latina.124 La velocidad de la expansión de • Corresponsabilidad entre Estado y ciu-

los PTC como opción de política en países
con retos económicos y sociales particu-
lares los han convertido en un excelente
ejemplo de política social “supranacional”
o “global”125. El Programa Juntos tomó en
consideración las experiencias y lecciones
aprendidas en Chile, México y Brasil para
adaptar el esquema general de los PTC a
los desafíos de desarrollo del Perú. Por
ejemplo, a diferencia de varios PTC de la
región, el Programa Juntos solo se ejecuta
en zonas rurales, donde se concentran los
bolsones de pobreza extrema del Perú.
dadanía para el acceso y uso de servicios
públicos: la entrega del subsidio por parte
del Programa Juntos no es un regalo ni una
forma de caridad, sino un incentivo para
promover la generación de capital huma-
no entre los ciudadanos más pobres del
país, en especial entre los niños y niñas.
Por ello, la entrega del subsidio está condi-
cionada al cumplimiento de los requisitos
por la familia, lo que es monitoreado por
los funcionarios del Programa Juntos. De
esta manera, se implementa un principio
de corresponsabilidad entre el Estado y la

121 Aramburú, C. (2009). “Informe compilatorio. El Programa Juntos: Resultados y Retos”. Lima: Programa Juntos, p. 5.
122 Correa, N. (2009). “Programas de transferencias condicionadas. Algunos aportes para el debate público”. Revista Economía y
Sociedad número 71. Lima: CIES. p. 74.
123 Correa, N. (2007). “Exploring the adoption and adaptation of a condicional-cash transfer scheme. The case of Programa
Juntos”. Tesis de Maestría. Departamento de Política Social. London School of Economics and Political Science.
124 Fiszbein, A., N. Schady et al. (2009). “Conditional Cash Transfers. Reducing Present and Future Poverty”. Washington, D. C.:
World Bank.
125 Deacon, B. et al. (1997). “Global Social Policy. International Organizations and the future of welfare”. London: Sage Publications.

136 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 ciudadanía. Por un lado, el Estado tiene
la obligación de proveer de una oferta de
servicios oportunos y de calidad para la
población y, por su parte, la población se
compromete a usar tales servicios de ma-
nera frecuente (por ejemplo, asegurando
la permanencia de los niños en la escuela).
Siguiendo el esquema de los programas de
transferencias condicionadas, el Programa
Juntos promueve cambios de comporta-
miento observables en los beneficiarios,
generalmente vinculados a un mayor ac-
ceso y uso de los servicios de educación
básica y salud preventiva, así como a me-
joras en la nutrición de los niños y en la
capacidad de consumo de las familias be-
neficiarias. De esta manera, el subsidio di-
recto sirve para empoderar la demanda de
servicios desde la población más pobre y
excluida. y la condicionalidad contribuye
a crear una ciudadanía responsable. Por
eso la literatura especializada argumenta
que los programas de transferencias con-
dicionadas incorporan una nueva raciona-
lidad dentro de la protección social, pues
buscan quebrar una tradición de progra-
mas de corte asistencialista y paternalista
para colocar al ciudadano como agente de
su propio desarrollo.
Asimismo, entre las principales innovaciones
instrumentales del Programa Juntos destacan:
• Sistema integrado de información sobre
beneficiarios: el Programa Juntos ha mejo-
rado de manera muy significativa la cali-
dad de la información disponible al públi-
co sobre sus operaciones y cobertura. La
innovación más destacable es la creación
de un Padrón Único de Beneficiarios, que
está disponible desde el portal institucio-
nal de manera gratuita. Esta herramienta
permite verificar la identidad de cada una
de las beneficiarias del Programa. Contar
con este tipo de información es muy im-
portante para monitorear la transparencia
del Programa, así como para conocer de
manera más precisa el tipo de servicios
que realmente están llegando a la ciudada-
nía en mayores condiciones de pobreza y
exclusión.
• Validación de la selección de beneficiarios
por parte de las comunidades: el proceso
operativo del Programa Juntos incluye
diferentes etapas para afinar la selección
de los beneficiarios con el fin de fortalecer
126 Aramburú, C. (2009). “Informe compilatorio. El Programa Juntos: Resultados y retos”. Lima: Programa Juntos. p. 14.
la transparencia del Programa y minimizar
su uso político. El criterio de selección
geográfico de los distritos que ingresan al
Programa se basa en el cumplimiento de
cinco variables establecidas por el Ministerio
de Economía y Finanzas: afectación de la
violencia, pobreza extrema, pobreza por
necesidades básicas insatisfechas, brecha
de pobreza y desnutrición infantil crónica.
Luego de la focalización geográfica, el
Programa Juntos realiza una focalización
de hogares mediante un censo familiar Se implementa
en las localidades seleccionadas, con la un principio de
cooperación del Instituto Nacional de corresponsabilidad
Estadística e Informática (INEI), y presenta
entre el Estado y
una lista de potenciales beneficiarios
ante la Asamblea Comunal con el fin la ciudadanía. Por
de validar la selección. Para ello, el un lado, el Estado
promotor de Juntos reúne a la comunidad tiene la obligación
y a las autoridades locales, junto con de proveer de una
representantes de los ministerios de Salud oferta de servicios
y Educación, la Mesa de Concertación de
oportunos y de
Lucha Contra la Pobreza y el Comité Local
de Supervisión y Transparencia. Cada calidad para la
representante del hogar preseleccionado población y, por su
es llamado y los asistentes validan o parte, la población
invalidan su incorporación al Programa. La se compromete a
representante de cada hogar seleccionado usar tales servicios
debe firmar una Carta Acuerdo y cumplir
de manera frecuente.
con los requisitos de incorporación, es
decir, contar con DNI, con las partidas
de nacimiento para los menores de 14
años y copia del documento de afiliación
al SIS. En caso de faltar alguno de estos
documentos, la incorporación queda
pendiente hasta que se haya cumplido el
trámite. Los promotores apoyan con los
trámites necesarios ante el RENIEC (DNI) o
ante el municipio (partida de nacimiento).
Si bien el componente de validación es uno
de los más innovadores en el proceso de
focalización del Programa, no está exento
de problemas. Entre otros, se menciona el
carácter a veces puramente “formal” de
la validación sin lugar a rectificaciones,
el interés de ciertas autoridades locales
por aprovechar estos espacios de poder, el
limitado rol de negociación del promotor
ante dichas autoridades locales, así como
favoritismos con ciertos grupos familiares
de poder. Aunque esta evidencia no es
generalizable, pues se basa solo en algunos
estudios de caso exploratorios, es uno de
los temas por mejorar.126
• Introducción de pago bimestral: desde el
29 de enero del 2010, las beneficiarias del
El Estado como agente innovador: oportunidades y desafíos 137
 Programa Juntos reciben transferencias
cada dos meses por 200 soles. Esta innova-
ción ha sido creada en respuesta a las ne-
cesidades de las beneficiarias por ahorrar
tiempo y dinero en transporte, pues debían
trasladarse todos los meses a la agencia del
Banco de la Nación o a la transportadora
para recibir su incentivo. El pago bimestral
contribuirá a reducir el tiempo y dinero
invertido por las beneficiarias, así como
les brindará la posibilidad de administrar
Mención especial mejor su incentivo en un lapso mayor. De
merecen los acuerdo con el presidente del Consejo Di-
jóvenes que fueron rectivo del Programa Juntos, se tiene pre-
visto ampliar las campañas de promoción
beneficiados por
del ahorro entre las familias beneficiarias.
Juntos cuando Asimismo, esta innovación permitirá que
aún eran niños, los promotores del Programa cuenten con
pues es preciso más tiempo para trabajar en actividades de
continuar avanzando promoción de prácticas saludables con las
en la formación familias.
de su desarrollo
A continuación se listan algunos de los
humano a partir principales desafíos del Programa Juntos, que
de oportunidades constituyen ventanas de oportunidad para
educativas y de futuras innovaciones:
formación laboral.
• La graduación del Programa: como se ha
señalado, Juntos es un programa temporal.
Una familia puede ser beneficiaria de
Juntos por un máximo de cuatro años,
tiempo después del cual debe graduarse
del Programa. La pregunta que surge
es: ¿Qué pasa con las familias después
del Programa Juntos? Responder a este
desafío no es responsabilidad exclusiva del
Programa, toda vez que requiere una acción
multisectorial para evitar que las personas
agudicen su situación de pobreza al salir de
Juntos. No existe al momento un esquema
claro para ejecutar dicha graduación. En
este contexto, es clave que se establezcan
mayores alianzas con los programas de
capacitación y productivos, de manera que
las familias cuenten con alternativas para
salir de la pobreza de manera sostenida.
Mención especial merecen los jóvenes que
fueron beneficiados por Juntos cuando
aún eran niños, pues es preciso continuar
avanzando en la formación de su desarrollo
humano a partir de oportunidades
educativas y de formación laboral.
• Actualizar la estructura de condicionalida-
des del Programa: el listado de condicio-
nalidades que deben ser cumplidas por los
beneficiarios de Juntos debe actualizarse
para ampliar las oportunidades disponibles
para los usuarios. Por ejemplo, la condicio-
nalidad referida a educación debería estar
138 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
orientada a educación secundaria, donde
se concentran las mayores brechas urbano-
rurales y de género.
• Fortalecer la comunicación de los objetivos
del Programa a los beneficiarios: una de
las principales innovaciones del Programa
Juntos es basarse en un claro principio de
corresponsabilidad, que promueve tanto
derechos (acceder a servicios de calidad)
como deberes (usar los servicios de manera
efectiva). En la práctica, y dependiendo
del contexto cultural y de la manera cómo
se entiende la relación con el Estado, la
población participante de Juntos puede
concebir el subsidio como una “ayuda” a
su consumo y no como una posibilidad de
escapar de la pobreza y mejorar en forma
sustentable las capacidades de la próxima
generación. El cambio cultural hacia una
percepción de derechos y de cambio de
comportamiento hacia la prioridad de
invertir en los hijos, especialmente en el
caso de la salud preventiva, es más difícil
de lograr.
• Usar el Programa Juntos como plataforma
de acceso a servicios financieros pro-pobre:
el Programa Juntos tiene una gran ventaja
en relación con otros programas sociales:
sus beneficiarias tienen una cuenta en
el Banco de la Nación, a través de la cual
se realiza el cobro de los incentivos. Ésta
es una gran oportunidad para expandir
los servicios financieros pro-pobre, tanto
en el nivel de cuentas de ahorro como
de microseguros. El Programa Juntos ha
avanzado en realizar algunos pilotos de
bancarización a través del ahorro, como
por ejemplo en alianza con MINAG-
AGRORURAL. Sin embargo, se requiere del
concurso del sector privado para generar
nuevos productos que respondan a las
necesidades y posibilidades de las familias
que participan en el Programa. La actual
implementación del pago del incentivo
cada bimestre es una gran oportunidad para
que otras iniciativas públicas y privadas
vinculadas a las microfinanzas consideren
a los beneficiarios de Juntos como clientes.
5.4 EJEMPLOS DE INNOVACIÓN
VINCULADOS A LA PROVISIÓN DE
SERVICIOS BÁSICOS
A continuación se presenta de manera suscinta
ejemplos de innovación vinculados a algunos de los
servicios básicos incluidos en el cálculo del Índice
de Densidad del Estado (IDE). Esta sección tiene
por objetivo servir de catalizador para la difusión
 Recuadro 5.9

Potencialidades y retos de las microfinanzas en el Perú

El Perú ha sido reconocido por el Premio CAF-BID (2008) como el país con el mejor clima para el desarrollo de las microfinanzas
en América Latina. Investigadores especializados en el tema llaman la atención sobre la revolución que experimenta el Perú
en el campo de las microfinanzas desde 1980. El crédito MYPE se ha expandido y abaratado, así como se ha configurado una
‘solución a la peruana’ que incluye innovaciones que han facilitado la masificación del crédito, como el otorgamiento de créditos sin
títulos de propiedad y metodología de crédito basada en el flujo de caja y la probabilidad de pago y no en activos fijos. Entre las
características más resaltantes del sector microfinanciero peruano destacan su carácter como solución privada de mercado que ha
funcionado de manera sostenible y descentralizada. Sin embargo, quienes han participado hasta ahora de esta revolución han sido
principalmente los sectores productivos más modernos y conectados con el mercado. La alta dispersión poblacional, los elevados
costos logísticos y la limitada tecnología empleada en la gestión de los servicios financieros son algunos de los factores que han
limitado la expansión de las microfinanzas en las zonas rurales.127
Sin embargo, el sector microfinanciero tiene un altísimo potencial para democratizar el acceso de los sectores pobres a servicios
financieros de calidad. Para ello es necesario promover la captación de ahorristas por parte de las instituciones microfinancieras,
así como diversificar los servicios financieros que ofrecen, como por ejemplo incluir seguros agrarios que contribuyan a mejorar el
manejo de riesgos en zonas rurales.

Elaboración: PNUD/Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú

de algunas de las experiencias innovadoras ganadora de la categoría Simplificación

logradas por las iniciativas seleccionadas.
Identidad: uso de la innovación tecnológica por
RENIEC 128
El Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil (RENIEC) es el organismo autónomo
encargado de la identificación de los peruanos.
Durante sus 14 años de vida institucional, RENIEC
ha ido optimizando procesos tecnológicos con
el fin de mejorar la oportunidad y calidad del
servicio disponible a los ciudadanos. RENIEC
es reconocida como una de las instituciones más
modernas en materia de identificación y registro
civil en América Latina. Entre las soluciones
tecnológicas implementadas por RENIEC para
reducir el tiempo administrativo y brindar un
servicio más rápido al ciudadano destacan:
• Servicios en línea: los usuarios pueden
acceder a trámites y consultas vía el portal
RENIEC, como por ejemplo solicitar el
duplicado del DNI o rectificar el estado civil.
Asimismo, se cuenta con una Ventanilla
Única Virtual, que permite pagar por los
servicios usando tarjeta de crédito o débito.
• Automatización de los registros civiles
y emisión de partidas de nacimiento,
matrimonio y defunción desde cualquier
oficina del país. Esta innovación fue
implementada entre el 2008 y 2009 y resultó
de Trámites del Premio Buenas Prácticas
Gubernamentales CAD 2009.
• Verificación automática de impresiones
dactilares para salvaguardar la identidad del
ciudadano, lo cual ha permitido validar la
integridad y unicidad de los registros.
Estos son algunos de los avances que han
contribuido a posicionar a RENIEC como una
de las instituciones más innovadoras dentro del
Estado Peruano. Sin embargo, es necesario que se
fortalezcan las campañas de comunicación para
incrementar el uso efectivo de las innovaciones
tecnológicas por parte de la ciudadanía que
cuenta con acceso a internet. Por otro lado, si
bien en el marco del Plan Nacional de Restitución
de la Identidad RENIEC logró documentar
gratuitamente a más de 5 millones de ciudadanos
entre 2002 y 2009, resulta necesario incrementar la
intensidad de las acciones promotoras del acceso
a la identidad dirigidas a la población más pobre
y excluida.
Salud: participación ciudadana en la gestión
sanitaria a través de los CLAS
Los Comités Locales de Administración de Salud
(CLAS) fueron creados en 1994 en el marco del
Programa de Administración Compartida (PAC)
del Ministerio de Salud. Los CLAS son asociacio-
nes civiles sin fines de lucro conformadas para

127 Conger, L, Inga, P y R. Webb (2009). “El Árbol de la Mostaza: Historia de las Microfinanzas en el Perú”. Lima: Instituto del Perú,
Universidad San Martín de Porres.
128 Fuente: www.reniec.gob.pe

El Estado como agente innovador: oportunidades y desafíos 139

 Recuadro 5.10

AGROPOSITIVA VIDA: seguro para agricultores

AGROPOSITIVA VIDA es el primer microseguro dirigido para el mercado rural que existe en el Perú. Este esquema busca beneficiar
a 1.6 millones de agricultores y sus familias, brindándoles diversos productos: seguro de vida, riesgos climatológicos, etc. De
esta manera, se amplia la cobertura para las personas que no tienen acceso a los regímenes de seguro social o comercial. Esta
iniciativa es producto del convenio entre La Positiva Seguros y la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Perú
(JNUDRP), la cual ha resultado ganadora de un concurso internacional desarrollado por el Fondo de Innovación en Microseguros
de la Organización Internacional del Trabajo y la Fundación Bill & Melinda Gates. AGROPOSITIVA VIDA cubre el fallecimiento por
enfermedades pre-existentes y la muerte natural o accidental del titular, cónyuges, convivientes o hijos. Asimismo, se contempla
el pago por adelantado de 50% del dinero en efectivo por indemnización en casos de enfermedades terminales. Estos seguros
El modelo CLAS son comercializados a través de las 112 juntas de usuarios y comisiones de regantes del Perú. Los agricultores pagan la prima del
constituye una de seguro con el recibo de pago de agua de riesgo. A Octubre 2009, más de 5000 agricultores de la Junta de Moche y Chao (Región
las innovaciones Libertad) se habían afiliado al esquema.
más importantes
Tomado de: www.lapositiva.com.pe
para la promoción
de la participación
gestionar establecimientos de primer nivel de sectoriales. Durante este lapso, el grado de apoyo
ciudadana en la
atención con el fin de mejorar la cobertura y cali- del Ministerio de Salud ha sido fluctuante, tanto a
historia de la salud dad de los servicios de salud. En el período 1994- nivel de asistencia técnica, como de capacitación,
pública nacional. 2008, se conformaron 765 asociaciones CLAS que supervisión, financiamiento y nombramiento del
Éste ha contribuído a abarcaban el 30% de los establecimientos de pri- personal médico. Si bien la “Ley de Cogestión y
mejorar los procesos mer nivel de atención a nivel nacional.129 El mode- Participación Ciudadana” ha marcado un hito en
de planificación, lo CLAS constituye una de las innovaciones más la institucionalización de los CLAS, es fundamen-
importantes para la promoción de la participación tal que se fortalezca el acompañamiento técnico y
programación
ciudadana en la historia de la salud pública na- apoyo desde las autoridades del sector salud para
y ejecución de cional. La promulgación de la “Ley de Cogestión que esta experiencia innovadora amplíe su escala
actividades en y Participación Ciudadana” (Ley No 29124), el 30 y efectividad.
el contexto de la de octubre del 2007 sentó las bases para convertir
descentralización. a este modelo innovador de gestión público-pri-
vada en una política de Estado. Educación: gestión público-privada de la
Los CLAS se crean a solicitud de la comu- educación a través de Fe y Alegría130
nidad ante las autoridades de salud competentes
y están conformados por representantes de la co- El Movimiento de Educación Popular Integral y
munidad elegidos en asambleas. Los CLAS firman de Promoción Social Fe y Alegría inició sus ope-
un contrato de administración compartida con el raciones en el Perú en 1966 y en la actualidad está
Estado que establece las obligaciones y derechos. presente en 17 países. El movimiento fue funda-
Entre las responsabilidades del CLAS se encuen- do en Venezuela en 1955 por el sacerdorte jesuita
tra elaborar un programa de salud local, contratar José María Velaz con la misión de proveer edu-
al personal de salud y realizar las adquisiciones cación de calidad para los sectores más pobres y
de bienes y servicios necesarios. Su financiamien- excluidos. En actualidad Fe y Alegría cuenta con
to proviene principalmente de transferencias del 161 planteles en todo el Perú y ofrece educación
tesoro público, pero también incluye recursos re- básica, secundaria y técnica. Los colegios Fe y
caudados por la prestación de servicios, convenios Alegría son gestionados de manera autónoma,
realizados con instituciones privadas, donaciones pero cuentan con el apoyo institucional del Minis-
y aportes comunitarios. El modelo CLAS ha con- terio de Educación, que nombra y financia a los
tribuído a mejorar los procesos de planificación, docentes que laboran en los centros educativos. Fe
programación y ejecución de actividades en el y Alegría se ha constituído en el modelo más exi-
contexto de la descentralización, operando tanto toso de gestión público-privada de la educación
como modelo de prestación de servicios como de en nuestro país.
financiamiento. Uno de los aspectos más merito- Fe y Alegría cuenta con importantes logros e
rios en la historia del modelo CLAS es el haber- innovaciones a lo largo de su historia institucional.
se mantenido vigente por más de quince años, A continuación se destacará algunas experiencias.
a pesar de los cambios de gobiernos y gestiones Por ejemplo, el Programa de Educación Radio-

129 Ministerio de Salud (2008). Cogestión y participación Ciudadana para el Primer Nivel de Atención en los establecimientos de
salud del Ministerio de Salud y de las Regiones. Lima: Ministerio de Salud.
130 Fuente: http://www.feyalegria.org/

140 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

fónica está dirigido a ciudadanos mayores de 15
años que no han culminado sus estudios. Los par-
ticipantes del Programa deben escuchar un pro-
grama radial diario de 30 minutos de duración en
el que se imparten los contenidos educativos, lo
cual es acompañado con un material impreso para
el desarrollo de ejercicios. Adicionalmente, los
alumnos recibien orientación personalizada en los
colegios Fe y Alegría durante el fin de semana. El
programa educativo dura 6 meses. Al finalizarlo,
los alumnos acceden a un certificado de estudios
con valor oficial.
Otra experiencia innovadora es el Programa
PASE, que actualmente se implementa en una red
de 11 escuelas ubicadas en La Libertad y Caja-
marca. PASE es un programa de formación para
el trabajo que beneficia a 360 jóvenes entre 14 y
29 años que pueden especializarse en ganadería,
agricultura, viticultura, comercio, gestión de res-
taurantes y bares, entre otras opciones formativas.
Finalmente, el Programa de Educación Rural ope-
ra en Cusco, Loreto, Piura y Ancash a partir de
un esquema de gestión de redes educativas y con
una propuesta pedagógica adecuada a los retos
del mundo rural que beneficia a 9 964 alumnos, 98
centros y 424 docentes.
Los avances de Fe y Alegría en el Perú de-
muestran que es posible avanzar hacia modelos
de gestión mixtos para mejorar la calidad de la
educación pública. El apoyo del Ministerio de
Educación ha sido fundamental para brindar sos-
tenibilidad a Fe y Alegría. Sin embargo, es funda-
mental que esta colaboración se mantenga e incre-
mente dado el éxito de los colegios Fe y Alegría,
que cuentan con 81.500 alumnos para el año 2010.
Esta situación ha incrementado la demanda por
docentes, siendo muy importante que sean asig-
nados a tiempo para evitar demoras en el desarro-
llo del programa educativo.
Vialidad: participación ciudadana en el
mantenimiento de caminos rurales.131
La experiencia del programa de Caminos Rurales,
hoy parte de PROVIAS Descentralizado, ha sido
detallada en la sección correspondiente a Viali-
dad del capítulo 4. En esta sección destacaremos
un aspecto especifico del modelo de gestión del
programa que ha contribuido a fortalecer la par-
ticipación ciudadana en la implementación de
obras públicas.
Una dimensión clave para entender la efec-
tividad del Programa de Caminos Rurales en la
rehabilitación y mantenimiento de caminos afir-
mados en zonas rurales ha sido la promoción de
131 Remy, M. (2008). “Impacto del Programa Caminos Rurales sobre la Democracia y la Ciudadanía en el Ámbito Rural del Peru”.
Washington: Unidad de Transporte de la Región Latinoamerica y el Caribe, Banco Mundial.
cooperativas de servicios conformadas por ciuda-
danos residentes en comunidades locales. Dichas
cooperativas funcionan bajo el esquema de tra-
bajo comunitario y son contratadas como micro-
empresas por el Estado para proveer servicios de
mantenimiento a los caminos rurales. De esta ma-
nera, se generan fuentes de empleo locales, se pro-
mueve el liderazgo y la participación ciudadana,
así como se efectiviza el mantenimiento de cami-
nos. Este esquema de provisión local de servicios
puede resultar muy provechoso en la implemen-
tación de otros programas de infraestructura en Los avances de Fe
zonas rurales. y Alegría en el Perú
demuestran que es
posible avanzar hacia
5.5 CARACTERIZANDO LA INNOVACIÓN
DENTRO DEL ESTADO PERUANO modelos de gestión
mixtos para mejorar
Los ejemplos presentados son una pequeña la calidad de la
muestra del gran potencial de innovación del educación pública.
Estado peruano para ofrecer un mejor servicio al
ciudadano. Es necesario reiterar que en el sector
público existe una importante diversidad de
historias de innovación, cuyo detalle escapa del
alcance de esta sección y que se espera sean objeto
de investigaciones a futuro. La paradoja es que si
bien existen muchas experiencias de innovación
de gran valor en el Estado, éste no se caracteriza
por promover una cultura de innovación de
manera sistemática e integral. ¿Cómo explicar esta
situación?
En primer lugar, es importante tener presen-
tes algunas características de la innovación del Es-
tado:
• Débil institucionalidad para garantizar con-
tinuidad de innovaciones: muchas de las in-
novaciones identificadas dependen de funcio-
narios con visión, compromiso y creatividad,
antes que de instituciones que incorporen
como parte de sus responsabilidades el pro-
mover la innovación para mejorar la calidad
de los servicios que ofrecen. Esta situación in-
crementa enormemente las probabilidades de
que las innovaciones se pierdan cada vez que
el personal experimentado sale del Estado.
En la práctica, esto genera una suerte de des-
capitalización de la innovación en un Estado
caracterizado por la alta rotación de personal
y sin carrera pública plenamente establecida.
Asimismo, no existe un marco institucional
definido para garantizar la continuidad de la
innovación en el sector público. En la actuali-
dad, la continuidad de algunas innovaciones
se explica más bien por consensos generados
en los equipos de implementación y por el
El Estado como agente innovador: oportunidades y desafíos 141
 interés que han generado en actores externos
como la cooperación internacional, antes que
por una decisión estratégica a nivel de la alta
política de Estado. El marco institucional exis-
tente en el Perú está referido al rol del Estado
como promotor de innovaciones tecnológicas,
mas no como agente de innovación de políti-
cas públicas multisectoriales.
• Alta dispersión y baja escala: las innovaciones
dentro del Estado suelen estar muy dispersas
y desconectadas, incluso dentro de un mismo
No obstante que sector. Asimismo, suelen estar confinadas a
cuentan con recursos proyectos y programas específicos, así como
limitados y una operar a un nivel micro. Muchas innovacio-
nes desaparecen cuando cierran los proyectos
serie de dificultades
pilotos que las generaron. Ésta es una conse-
asociadas a las cuencia del débil intercambio de información
características de que sobre la innovación existe en el Estado, así
la innovación en el como de una cultura de gestión patrimonialis-
Estado peruano, ta y con alta aversión al riesgo. Esta situación
muchas instituciones genera que la innovación en el Estado sea de
carácter fragmentado y que rara vez se la in-
públicas han logrado
corpore al diseño de programas y políticas de
sacar adelante mayor escala.
iniciativas innovadoras • Poca sistematización y documentación de
a favor de la experiencias innovadoras: a pesar de su di-
ciudadanía. versidad, las experiencias innovadoras del
Estado peruano tienden a ser invisibles. Esto
no solo se debe a la dispersión y baja escala
de aquéllas, sino a la falta de canales institu-
cionalizados para sistematizar y documentar
las experiencias innovadoras. Si bien existen
algunos proyectos exitosos que registran sus
experiencias innovadoras, ésta no es una
práctica extendida. Además, no hay canales
interinstitucionales para compartir informa-
ción sobre el diseño, implementación y eva-
luación de las experiencias innovadoras. Un
factor que agudiza esta situación es la débil
cultura de evaluación en el Estado, toda vez
que las evaluaciones de intervenciones son
uno de los mejores mecanismos para iden-
tificar experiencias innovadoras que tengan
potencial de escalamiento. Asimismo, existe
una tendencia a limitar las evaluaciones a as-
pectos operativos y presupuestales, motivo
por el cual estas rara vez incluyen un análisis
riguroso de las innovaciones logradas por el
proyecto o programa.
• Contribución de actores no estatales: es im-
portante resaltar el rol del sector no público
en la generación de innovaciones en gestión
pública local. Se ha desarrollado una multi-
plicidad de iniciativas provenientes de or-
ganizaciones de la sociedad civil, alianzas
público-privadas y programas de responsa-
bilidad social empresarial que han generado
innovaciones importantes en la forma cómo
se ofrecen servicios y bienes públicos vincu-
142 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
lados a educación, seguridad, salud, vigilan-
cia ciudadana, entre otros. Si bien los ejem-
plos son abundantes, estas iniciativas suelen
estar confinadas a proyectos específicos y
difícilmente trascienden el ámbito local. Por
otro lado, cabe señalar que la demanda ciu-
dadana democráticamente canalizada puede
contribuir a orientar mejor la oferta de servi-
cios públicos y, por ende, funcionaría como
un insumo para la innovación que puede ser
aprovechado por el Estado si se implementan
los mecanismos consultivos necesarios.
• Poca inversión para sostener y escalar las
innovaciones: en general, la innovación en
el Perú está muy mal financiada. Ésta es una
condición para la innovación tecnológica,
así como para las innovaciones sociales.
En el caso del Estado, las innovaciones
suelen ser financiadas con recursos de la
cooperación internacional, sea vía préstamo,
subvención o donación, en proyectos y
programas de duración limitada. Si bien
es necesario reconocer el gran aporte de la
cooperación internacional como soporte
de las innovaciones en el sector público, es
preciso llamar la atención sobre la necesidad
de que el propio Estado invierta en promover,
identificar, sostener y escalar las innovaciones
que contribuyan de manera decidida a
mejorar los servicios para la ciudadanía. De
esta manera, las innovaciones no estarían
en riesgo de desaparecer al terminarse el
financiamiento externo para proyectos y
programas específicos.
A pesar de las características recién
mencionadas, hay innovación en el Estado peruano.
En la elaboración del Informe se ha podido conocer
una multiplicidad de experiencias, algunas de las
cuales se reseñan líneas atrás, que revelan que
la innovación no es solo una potencialidad del
Estado peruano, sino una realidad que debe ser
mejor aprovechada. No obstante que cuentan
con recursos limitados y una serie de dificultades
asociadas a las características de la innovación en
el Estado peruano, muchas instituciones públicas
han logrado sacar adelante iniciativas innovadoras
a favor de la ciudadanía. ¿Cómo ha sido esto
posible? A continuación se detallan algunos
factores de éxito que ayudan a entender por qué se
ha podido conservar y escalar la innovación:
• Recursos humanos altamente motivados
y con sólida preparación: la innovación
necesaria para las políticas públicas no es
posible sin recursos humanos debidamente
preparados y comprometidos con el ethos
del servicio público. Un factor determinante
para la transmisión de innovaciones es la
 continuidad del personal más experimentado
y mejor capacitado, quienes cuentan con el
conocimiento necesario para posibilitar el
salto de experiencias innovadoras específicas
en el nivel de proyectos hacia políticas
sectoriales. La continuidad técnica en las
instituciones es un factor fundamental para
el éxito y sostenibilidad de toda iniciativa
innovadora. No hay que olvidar que detrás
de toda historia de innovación se encuentran
personas creativas comprometidas con el
cambio y que conocen sus instituciones a
profundidad. Este es el capital principal para
toda innovación.
• Contar con los recursos financieros necesarios:
las experiencias exitosas de innovación se
caracterizan por contar con los recursos
necesarios para financiar tanto las etapas de
prueba (pilotos) como las de implementación
y (en menor medida) difusión. De esta
manera, los equipos tienen la posibilidad
de probar y perfeccionar nuevas ideas.
Las innovaciones no son automáticas y
requieren periodos de prueba que demandan
inversión. Pensar en innovaciones sin dedicar
los recursos necesarios para desarrollarlas
no es viable. Existe sin embargo un área que
suele estar muy poco financiada, incluso en
las experiencias más exitosas: la evaluación
independiente de las innovaciones.
• Tener autonomía y flexibilidad en la gestión:
las innovaciones más exitosas implican
transformaciones profundas en la forma de
hacer las cosas. En el ámbito de la gestión
pública, esto significa estar dispuestos
a adaptar el diseño e implementación
de proyectos y programas. Para ello se
requiere un estilo de gestión que favorezca
la innovación; es decir, que permita la
flexibilidad y esté dispuesto a asumir los
riesgos que implica cambiar la forma usual
de hacer las cosas.
• Contar con un sistema de incentivos: la
función pública se ejerce habitualmente en
forma rutinaria y bajo el peso de innumerables
normas y requerimientos burocráticos más
preocupados por los procesos que por los
resultados. La innovación en el sector público,
especialmente en los servicios, requiere de un
cambio en esta cultura institucional. Fomentar
la innovación supone establecer un sistema
de incentivos que premie la creatividad
y los cambios en los procesos y que mida
resultados como consecuencia de estos
cambios. La iniciativa de Presupuesto por
Resultados (PPR) que impulsa el Ministerio de
Economía y Finanzas puede ser el disparador
que inicie el cambio hacia la innovación en la
administración pública peruana.
• Contar con conocimiento acumulado: las
experiencias innovadoras más exitosas
son aquéllas que registran el conocimiento
acumulado en el proceso de lograr las
innovaciones. Para ello, las evaluaciones y
las investigaciones independientes sobre las
iniciativas innovadoras son indispensables.
Las mejores experiencias deben contar con
estos insumos de información. Así se evita
perder el conocimiento cuando cambian los
funcionarios y se cuenta con material de
análisis para mejorar la práctica. La innovación en
• Fuerte interacción entre los funcionarios el sector público,
proveedores del servicio y los ciudadanos especialmente en los
usuarios: éste es uno de los factores de éxito
servicios, requiere de
más importantes para aquellas innovaciones
que han mejorado la calidad y oportunidad un cambio en esta
de la oferta de servicios públicos. Esto se cultura institucional.
debe a que la interacción entre funcionarios Fomentar la
y ciudadanos ha permitido que los primeros innovación supone
entiendan mejor la demanda por el servicio y establecer un sistema
puedan adaptar el diseño o implementación
de incentivos que
de acuerdo con ello. Entender la demanda
del servicio no solo implica conocer lo que premie la creatividad
necesitan los usuarios del servicio, sino y los cambios en los
también hacer un esfuerzo por comprender procesos y que mida
los impactos del servicio en la vida de los resultados como
ciudadanos. Es decir, supone reconocer que consecuencia de
los usuarios tienen derechos y deberes. Las
estos cambios.
experiencias más exitosas han incorporado
mecanismos de consulta con la población
tanto para introducir innovaciones como
para obtener nuevas ideas que alimenten
mejoras en los servicios públicos.
Sin embargo, no es suficiente limitarse a listar
factores de éxito si se quiere comprender de manera
más integral las dinámicas de innovación dentro
del Estado. Para ello es preciso tomar en cuenta
los factores de fracaso de contextos que inhiben
o eliminan las experiencias de innovaciones. A
continuación se listan algunos de ellos:
• Una cultura de gestión estática y cerrada:
muchas innovaciones interesantes no han
prosperado porque se han enfrentado a
estilos de gestión que inhiben la creatividad
y castigan la búsqueda de alternativas
distintas de lo establecido. Este tipo de
actitudes son propias de una cultura de
gestión estática más preocupada por cumplir
planes operativos antes que orientada a hacer
mejoras estratégicas en la provisión de los
servicios. Esta situación puede reflejarse de
muchas maneras, como por ejemplo que una
iniciativa innovadora se “deje morir” o se
ignore por desidia, celos institucionales, afán
por conservar el statu quo u obtener favores
políticos. Los estilos de gestión burocrática
El Estado como agente innovador: oportunidades y desafíos 143
 más autoritarios inhiben el desarrollo de
innovaciones.
• El síndrome de “Yo lo descubrí”: por otro
lado, muchas innovaciones no han podido
ser replicadas a mayor escala dentro del Esta-
do por un excesivo celo o afán de control por
parte de los funcionarios que crearon o re-
plicaron una innovación de manera exitosa.
El síndrome “Yo lo descubrí” suele ser uno
de los mayores impedimentos para el inter-
cambio de información entre los proyectos o
Para ello es instituciones y genera rivalidades entre equi-
fundamental colocar pos. Si bien es muy importante que quienes
en la agenda, al más crearon la innovación sean reconocidos por
su creatividad y esfuerzo, es necesario tener
alto nivel político, el
en cuenta que la naturaleza de las innovacio-
rol de la innovación nes sociales dentro del Estado generalmente
como estrategia implican la interacción de varios actores, tra-
para mejorar el bajo colaborativo e incorporación de expe-
funcionamiento del riencias exitosas previas.
Estado. • Incapacidad para retener el talento innova-
dor: una realidad en muchas instituciones
públicas es la alta rotación de funcionarios
dentro y entre periodos gubernamentales.
Ello parece ocurrir especialmente en los sec-
tores y programas vinculados a las políticas
sociales, en los que la “lealtad política” im-
porta más que las competencias para la fun-
ción. Si bien existen instituciones en las que
se ha logrado dar continuidad a los equipos
técnicos de alta calidad (MEF, BCR, SUNAT,
entro otros) estos casos son la excepción y no
la regla. Esto supone un riesgo para la inno-
vación cuando no puede retenerse a funcio-
narios capaces e innovadores dentro del Es-
tado, ya sea por limitaciones presupuestales,
bajos salarios o razones políticas diversas.
Éste es uno de los principales canales para
la pérdida del conocimiento sobre las inno-
vaciones dentro del Estado, sobre todo si se
recuerda que no existen sistemas adecuados
de documentación y sistematización de in-
novaciones al interior de las instituciones
públicas.
5.6 DESAFÍOS PARA PROMOVER UNA
CULTURA DE INNOVACIÓN DENTRO
DEL ESTADO PERUANO
Para aprovechar el gran potencial innovador del
Estado peruano es preciso superar los ‘cuellos
de botella’ institucionales para motivar y brindar
sostenibilidad a las innovaciones alcanzadas,
así como para generar nuevas. Estos desafíos
representan a su vez ventanas de oportunidad
para el desarrollo de futuras innovaciones útiles
para fortalecer el funcionamiento del Estado en
beneficio de la ciudadanía:
144 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
• Promover una cultura a favor de la innovación
dentro del sector público: las innovaciones
no surgen de manera automática. Además
de recursos económicos, requieren un clima
favorable para su creación y difusión. Para ello
es fundamental colocar en la agenda, al más
alto nivel político, el rol de la innovación como
estrategia para mejorar el funcionamiento
del Estado. Este esfuerzo sería insuficiente
si solo quedara en discurso, siendo necesario
aterrizarlo en iniciativas concretas para
promover prácticas innovadoras en los
sectores estatales. Por ejemplo, pueden
realizarse campañas de información dentro
del Estado para promover un paquete de
innovaciones específicas, seleccionadas por
su calidad y resultados logrados, con el fin
de promover que los servicios públicos sean
provistos de manera más rápida, más barata
y con mejor calidad.
• Generación de un sistema de incentivos para
las instituciones públicas más innovadoras:
los incentivos para la innovación son más
claros en el sector privado que en el sector
público. Para el sector privado, la innovación
es fundamental para ganar competitividad
y posicionamiento en el mercado; es decir,
es clave para la supervivencia y crecimiento
de las empresas. Asimismo, los retornos
de la innovación en el sector privado están
asociados a mayores ganancias económicas.
Estos incentivos no funcionan para el caso
del sector público, pues la continuidad
de las instituciones públicas no depende
de su capacidad innovadora ni de su
competitividad. Adicionalmente, los retornos
de la innovación en el sector público no
están referidos a ganancias económicas, sino
vinculados a mejoras en su funcionamiento
para mejorar la calidad de vida de población.
Es por ello necesario avanzar hacia un sistema
de incentivos adaptado a las características,
dinámicas y fines de la innovación en el sector
público. Dicho sistema de incentivos debería
incluir reconocimiento a las instituciones
y equipos más innovadores, no por buenas
prácticas específicas, sino más bien por la
continuidad de experiencias exitosas y por
los resultados logrados en la mejora de la
calidad del servicio público.
• Lucha frontal contra la inercia dentro de la
gestión pública: éste es uno de los mayores
desafíos para aprovechar el potencial inno-
vador del Estado peruano. Para ello se re-
quiere aprovechar al máximo los recursos y
procesos existentes, antes que buscar solu-
ciones externas. Es decir, cambiar la manera
usual de hacer las cosas para idear solucio-
nes creativas que permitan atender las nece-
 sidades de una población creciente y diversa
tanto socioeconómica como culturalmente.
Asimismo, la innovación debe ser recono-
cida como una actividad estratégica para la
planificación de políticas.
• La innovación no es una fórmula mágica:
uno de los mayores peligros vinculados a
la promoción de la innovación en el Estado
es concebirla como una “solución rápida”
a problemas complejos. Es decir, como una
fórmula que será automáticamente aceptada,
que funcionará y dará resultados siempre
positivos. Esta visión ignora la complejidad
de los procesos de innovación dentro del
Estado. Las innovaciones surgen no sólo de
soluciones novedosas, sino que dependen
también de cambiar relaciones de poder al
interior y entre instituciones públicas, de la
forma cómo se asignan los presupuestos,
entre otros factores. Asimismo, el uso efectivo
de la innovación por parte de los usuarios
puede no ser inmediato.
5.7 MIRANDO AL FUTURO
A continuación se presentan algunas propuestas
para fortalecer la capacidad innovadora del
Estado Peruano en el corto plazo:
• Promover la creación de Laboratorios de In-
novación en Políticas Públicas. Dichos labo-
ratorios operarían como unidades especiali-
zadas en generar soluciones viables, sosteni-
bles y socialmente relevantes para cerrar las
brechas en la provisión de servicios básicos.
Su labor tendría cuatro dimensiones:
o Retrospectiva: documentación y siste-
matización de experiencias innovadoras
dentro del Estado Peruano que tengan
capacidad de réplica y escalamiento.
o Prospectiva: creación de soluciones in-
novadoras, generación de nuevos mo-
delos de políticas públicas, análisis de
costo-beneficio y factibilidad, diseño
del proyecto pilotos.
o Técnica: acompañamiento técnico para
la implementación de los proyectos pi-
lotos innovadores en las instituciones
públicas, así como para el escalamiento
de proyectos a programas y de progra-
mas a políticas de Estado.
o Comunicacional: difusión de experien-
cias innovadoras identificadas dentro
del Estado, así como la promoción de
los nuevos modelos y soluciones crea-
das por los laboratorios ante los toma-
dores de decisión de los sectores públi-
co y privado.
• Dichos laboratorios deben estar ubicados en
instituciones públicas estratégicas con capa-
cidad de influencia en sectores específicos,
como por ejemplo la Presidencia del Consejo
de Ministros. Estos laboratorios no deberían
masificarse, sino que más bien deben ser uni-
dades altamente especializadas conformadas
por profesionales independientes con capaci-
dad prospectiva dedicados a generar, susten-
tar y promover propuestas técnicas para me-
jorar la provisión de servicios básicos. La im-
plementación de las propuestas debería man- Las innovaciones
tenerse a cargo de los sectores directamente surgen no sólo
implicados, incluyendo los niveles regionales de soluciones
y locales de gobierno que puedan beneficiarse
novedosas, sino que
de innovaciones específicas en función de los
retos de su propia realidad local. dependen también de
• Generación de un Fondo de Promoción para cambiar relaciones
la Innovación en Políticas Públicas. Este fondo de poder al interior
permitiría contar con los recursos financieros y entre instituciones
necesarios para apalancar soluciones públicas, de la forma
innovadoras en políticas públicas, así como
cómo se asignan los
facilitaría incluir propuestas provenientes
desde la sociedad civil. Se propone el presupuestos.
siguiente esquema de funcionamiento:
o Definir las áreas de concentración del
fondo, las cuales pueden ser orientadas
por las dimensiones del Índice de
Densidad del Estado, priorizándose el
cierre de las brechas intolerables en la
provisión de servicios básicos.
o Convocar a un concurso anual para
identificar propuestas de solución al
problema priorizado (por ejemplo, via-
lidad en la Selva). El concurso deberá
ser público, de manera que puedan par-
ticipar universidades, centros de inves-
tigación privados y otras organizacio-
nes de la sociedad civil. La gestión del
concurso podría ser encargada al Fondo
de Ciencia y Tecnología (FINCyT).
o Los ganadores del concurso recibirían
un financiamiento para desarrollar
la solución innovadora y diseñar un
proyecto piloto a ser implementado por
una institución pública.
• Premio para las instituciones públicas más
innovadoras en la provisión de servicios bá-
sicos. Este reconocimiento tendría como fin
generar un saludable espíritu de competencia
en las instituciones públicas. Los premios no
deberían limitarse a buenas prácticas especí-
ficas, sino más bien a soluciones innovadoras
aplicadas de manera sostenible y que hayan
demostrado efectividad en la implementación
(servicios provistos de manera más rápida,
más barata y con mejor calidad).
• Creación de un portal de conocimiento espe-
cializado sobre innovación. Para enfrentar la
El Estado como agente innovador: oportunidades y desafíos 145
 dispersión de información que existe sobre la
innovación en el sector público peruano y faci-
litar la réplica de esquemas exitosos, se propo-
ne crear un portal dentro de la página web de
la Presidencia de Consejo de Minisitros (PCM)
donde se sistematizen soluciones innovadoras
por temas (energía, salud, educación). Dichas
soluciones no se limitirán a recopilar expe-
146 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
riencias nacionales, sino que deberían incluir
experiencias internacionales exitosas. De esta
manera, se facilitaría la creación de una red
de conocimiento sobre innovación en políticas
públicas en nuestro país, así como se promo-
vería la participación del Perú en las redes glo-
bales de conocimiento sobre innovación desde
la administración pública.
 CAPÍTULO 6
Cerrando brechas

“Los derechos civiles, políticos, económicos y

culturales son interdependientes y se realizan
mutuamente y, por tanto, son igualmente
exigibles. Por ello, la Declaración Universal
de Derechos Humanos señala que no es posible
realizar el ideal del ser humano libre en el
disfrute de las libertades civiles y políticas y
liberado del temor y de la miseria, a menos
que se creen condiciones que permitan a
cada persona gozar de sus derechos civiles
y políticos, tanto como de sus derechos
económicos, sociales y culturales”.

Ministerio de Justicia – Consejo Nacional

de Derechos Humanos: Plan Nacional de
Derechos Humanos 2006-2010 (2005)

Cerrando brechas 147

148 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

El Perú es todavía una sociedad con enormes
brechas en el acceso a lo más básico para el
desarrollo humano. Enfrentar este reto supone
replantear las prioridades del Estado, no solo
para el cierre de esas brechas intolerables desde
el punto de vista de la dignidad humana, sino
también para innovar procesos, tecnologías
y métodos que permitan acercar los servicios
básicos, con mayores coberturas y mejor calidad,
a las poblaciones excluidas.
Hay avances innegables conseguidos
durante las últimas décadas. Sin embargo,
falta lo más difícil: llegar a los poblados rurales
dispersos, sobre todo de la Amazonía y de la
sierra; a los grupos indígenas y a la mujer rural.
Para lograrlo se requiere crear consensos básicos,
perseverancia, continuidad en las iniciativas de los
sucesivos gobiernos y articular esfuerzos públicos
y privados. La dimensión del reto así lo exige.
Una cuestión esencial es reconocer que la
cobertura de las brechas detectadas es ante todo
una obligación fundamental del Estado porque
aquellas afectan siempre a los más pobres.
Pueden estar ubicadas en centros urbanos o en
áreas rurales remotas y en ninguno de estos casos
los actores del mercado tienen los suficientes
incentivos para intervenir. La acción del Estado es
entonces crucial, sea como proveedor directo de
los servicios, o como agente promotor, creando en
este caso incentivos para la provisión por cuenta
del mercado o de la sociedad civil. El Estado
actúa así por razones de equidad y como factor de
redistribución.
6.1 La innovación indispensable
El hecho de que en las provincias más rurales y
pobres, las carencias más severas conciernen a
todos o casi todos los servicios básicos, demanda
para su superación de un singular esfuerzo
de innovación en los enfoques, métodos y
organización de los niveles de gobierno y sectores
del Estado llamados a intervenir. La conveniencia y
posibilidad de aplicar modalidades de intervención
coordinada y multisectorial (“en paquete”) deberá
CAPÍTULO 6
Cerrando brechas
ser evaluada en cada caso, a fin de aprovechar
sinergias, complementariedades y economías
de escala, fundamentales para hacer frente a los
elevados costos y dificultades técnicas planteadas
por la distancia y la dispersión. La innovación, en
estos casos, consiste en poner a punto espacios de
coordinación intergubernamental e intersectorial
a fin de complementar, bajo un enfoque territorial,
planes, proyectos y presupuestos.
La innovación es pues un factor decisivo Una cuestión
para cerrar las brechas que se constatan en este esencial es reconocer
Informe. Esto exige garantizar la continuidad
que la cobertura
de las innovaciones en curso; superar la alta
dispersión y desconexión de los esfuerzos para
de las brechas
innovar que tienen lugar dentro del mismo Estado; detectadas es ante
avanzar en su documentación y sistematización; todo una obligación
recoger las contribuciones innovadoras de actores fundamental del
no estatales; y tener la voluntad de incrementar Estado porque
la inversión para hacer sostenible y ascendente la
aquellas afectan
calidad y el volumen de la innovación.
Proponerse la innovación desde el Estado
siempre a los más
no se reduce a procurar una mejor y más amplia pobres.
provisión de servicios básicos en aras de asegurar a
las personas derechos fundamentales económicos
y sociales. La innovación pensada desde el Estado
es decisiva para responder de manera creciente,
ágil, flexible y eficaz a un entorno nacional y
mundial en cambio continuo, en el cual convergen
nuevos y viejos retos para el desarrollo, vinculados
a la pobreza, el empleo y la salud.
En concordancia con estos propósitos, es
indispensable impulsar la innovación desde el
Estado promoviendo una administración pública
que sepa aprender de sí misma y de experiencias
de la sociedad civil y del sector privado. Es
preciso superar la idea de que la innovación no
es una prioridad, pues aún se percibe como una
carga adicional en las labores de los funcionarios,
cuando es, por el contrario, una actividad
estratégica clave para definir las políticas públicas,
mejorar la calidad del servicio y acercar el Estado
a la población.
En el Estado, los esfuerzos por innovar se
enfrentan así a cuatro grandes desafíos: promover
una cultura de gestión pública favorable a la
innovación; generar un sistema de incentivos
Cerrando brechas 149
 que premie a las instituciones más innovadoras;
quebrar el círculo vicioso de la inercia dentro
del funcionariado; y saber que la innovación
requiere un esfuerzo sostenido, pues no se la
puede entender como una solución rápida y de
corto plazo a problemas sumamente complejos.
6.2 Cumpliendo con el país: la ética
es un componente de la política
El IDE como índice Las autoridades de todos los niveles de gobierno
global (y la brecha tienen una responsabilidad ética con millones
global así identificada) de connacionales que no alcanzan a cubrir el
mínimo indispensable en lo que se refiere a la
sustentan la
provisión de servicios básicos. El Estado y la
necesidad de una sociedad tienen una responsabilidad capital en la
acción multisectorial y solución de este problema. Si bien es un esfuerzo
simultánea del Estado de alto y creciente costo, sobre todo cuando se
para proveer una trata de responder a los requerimientos de miles
canasta de servicios de localidades dispersas a lo largo del territorio
nacional, es el único camino para construir un
que se considera
país democrático y moderno. Un país incapaz de
básica e indivisible. dotar a todos sus ciudadanos de la oportunidad
de tener una vida digna, al margen de su lugar
de nacimiento, del territorio que habita y de su
origen étnico o social, constituye una colectividad
que está en falta. La Constitución Política del país
garantiza derechos civiles, políticos, económicos,
sociales y culturales que urge hacer realidad.
Cabe aquí reiterar que el mandato de
la Constitución señala en su Art. 1º que “La
defensa de la persona humana y el respeto de
su dignidad son el fin supremo de la sociedad y
del Estado”. Subraya, además, que los peruanos
son iguales ante la ley y que “nadie puede ser
discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religión, opinión, condición económica
o de cualquier otra índole” (Art. 2º). Estos
preceptos, y aquellos referidos a los derechos
políticos, económicos, sociales y culturales de los
peruanos, constituyen no solo una norma jurídica
de la más alta importancia, sino un desafío ético
que el Estado y la sociedad en su conjunto están
obligados a encarar.
El cumplimiento de estos mandatos éticos
tiene directa relación con el factor político. La
mayoría de las provincias con menor índice de
densidad del Estado (IDE) —que, en general,
también poseen un menor índice de desarrollo
humano (IDH)— tienen una población escasa y,
por lo tanto, un impacto electoral reducido. Esto
crea un círculo perverso que urge superar para
que los peruanos que habitan en esas pequeñas
localidades se constituyan en ciudadanos
plenos.
Este primer nivel de la densidad del Estado,
referido a la entrega de servicios básicos, es
a la vez su contribución inicial al desarrollo
150 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
humano. Establecido este piso, el Estado puede
densificarse aún más, ampliando y haciendo más
compleja la gama de sus servicios a la sociedad
y aportando así a nuevos y más altos niveles de
desarrollo humano en el país.
6.3 El esfuerzo tributario en el
centro del reto para cerrar
las brechas
Para cumplir con la reducción y superación de las
brechas en las provincias de cada departamento
y entre los propios departamentos es preciso un
esfuerzo recaudador del Estado, sostenido por un
comportamiento ciudadano y democrático que
asuma como una responsabilidad fundamental
el cumplimiento de sus obligaciones fiscales y la
lucha contra la evasión y la elusión.
Sin desconocer que un mejor uso de los
recursos actuales promovería la reducción de las
brechas señaladas en este Informe, es un hecho
que el Estado necesita recaudar más recursos,
algo posible de lograr aumentando la presión
tributaria. Hoy dicha presión no supera el 14%
del producto bruto interno, porcentaje que se
encuentra por debajo del promedio regional
latinoamericano (cercano al 18%).
El presente Informe no calcula el costo
fiscal del cierre de las brechas. Sin embargo, está
claro que representa un incremento de la presión
tributaria en varios puntos del PBI. El país se
encuentra obligado a conquistarlos si se quiere
reducir las desigualdades sociales y territoriales,
hacer sostenible la democracia y permitir que
todos los peruanos se beneficien del crecimiento
de la economía.
6.4 Responsabilidad de los tres
niveles de gobierno para una
intervención territorial
Una importante característica del IDE empleado
por el Informe es que permite conocer no
solamente las brechas de carácter sectorial, según
las variables componentes del índice (salud,
electrificación, etc.), sino también conocer la
magnitud agregada de estas brechas referidas a
un territorio particular, en este caso, la provincia.
El IDE como índice global (y la brecha global
así identificada) sustentan la necesidad de una
acción multisectorial y simultánea del Estado
para proveer una canasta de servicios que se
considera básica e indivisible, en el sentido de
que todos sus elementos son imprescindibles (si
falta uno sólo, se afecta seriamente el desarrollo
humano) y donde no hay posibilidad de
sustitución entre ellos (las personas no pueden
renunciar a una unidad de salud a cambio de una
o varias unidades de educación, por ejemplo).
Por otra parte, el índice agregado posibilita
establecer un ordenamiento de las provincias en
términos de los servicios básicos con que cuentan
(o las brechas que padecen) e identifica las
aglomeraciones territoriales de las provincias con
niveles similares de densidad estatal. Todo ello es
muy útil en un contexto de descentralización en
donde interesa mostrar a los gobiernos regionales
y locales los avances y las carencias en materia de
servicios básicos, en los ámbitos territoriales que
les corresponden.
El diagnóstico constata que, territorialmente,
los departamentos con menor IDE están en la sierra
central (Huancavelica y Huánuco), en la sierra
norte (Cajamarca) y en la selva central y nororiental
(Ucayali, San Martín, Loreto y Amazonas). Salvo
excepciones, los mayores valores del IDE están
concentrados en la costa, en zonas inmediatas a
la capital del país, en las provincias capitales de
departamento, en las ciudades principales y en
los ejes de articulación interregional. Constata,
igualmente, que en cada departamento hay
diferencias importantes; el más heterogéneo es La
Libertad, con 5 provincias costeras y 7 provincias
andinas, todas estas últimas con bajo IDE.
Lograr una mayor densidad del Estado
obliga a incrementar la cantidad y la calidad de
los vínculos intergubernamentales nacionales,
regionales y locales. Fortalecer los mecanismos
de planificación de mediano y largo plazo es
imprescindible para mejorar la calidad de los
objetivos, alcanzar su cumplimiento y hacerlos
sostenibles. Igualmente, mantener el esfuerzo por
constituir reales regiones, en aras de optimizar el
gasto público, incrementar la presión tributaria y
diseñar políticas de desarrollo regional inclusivas,
que atiendan prioritariamente a las provincias con
servicios más deficitarios.
En el esfuerzo por “densificar” el Estado,
esto es, potenciar su disposición para proveer los
servicios básicos en todos los espacios del territorio
nacional, es necesario tener en consideración que
atender los espacios rurales y cerrar las brechas
allí detectadas supone mayor complejidad
técnica y de gestión, pues no hay allí economías
de escala ni de aglomeración por aprovechar y
no existen incentivos para desplazar hacia esos
ámbitos recursos profesionales y técnicos. Queda
planteado así el tema de las innovaciones que el
Estado peruano debe procesar para volcarse con
eficacia hacia el mundo rural. Radica allí uno
de sus mayores retos y, a la vez, la mayor de las
contribuciones que puede realizar al desarrollo
humano en el país.
En el nivel territorial una conclusión
importante es que la convergencia deseable
entre Estado y territorio (también planteada
en el volumen 2 del Informe “Una visión desde
las cuencas”) pasa por seleccionar de modo
consistente la escala territorial básica para el
planeamiento y la gestión. El Informe muestra que
hay razones para sostener que esa escala básica se
sitúa en la provincia por sus ventajas de tamaño,
base institucional e inclusive identidad histórica.
6.5 CERRAR LAS BRECHAS ESTADO-
POBLACIÓN Y PROMOVER EL
DESARROLLO EQUILIBRADO DEL En el esfuerzo por
TERRITORIO “densificar” el Estado,
esto es, potenciar
Los resultados de este Informe permiten proponer
su disposición para
medidas de política para adecuar la oferta de ser-
vicios públicos básicos —claves para la protección proveer los servicios
y el desarrollo de las personas— a las demandas básicos en todos los
propias de las características socio demográficas de espacios del territorio
la población de los ámbitos analizados. nacional, es necesario
Esto significa reformular las prioridades tener en consideración
políticas y de gasto en cada nivel de gobierno. Del
que atender los
mismo modo, a nivel regional, provincial y local,
desarrollar una visión y una gestión sistémica espacios rurales y
facilitará la dotación de servicios básicos a toda cerrar las brechas allí
la población. detectadas supone
Ordenar los criterios de decisión para mayor complejidad
aplicar las políticas vinculadas a los servicios técnica y de gestión.
básicos (siendo, sin duda, el mapa de la pobreza
un criterio fundamental) es una tarea que se
desprende también del análisis del IDE. Lo es
también desplegar paralelamente una política
flexible, pues, como se constata en el Informe,
la falta de provisión de los servicios básicos que
componen el IDE es irregular: puede haber menos
educación pero más electricidad o agua potable.
Este Informe se detiene particularmente
en el señalamiento de las 20 provincias con más
alto porcentaje de población desatendida (como
parte del quintil menos favorecido), detallándolas
para el caso de cada servicio básico analizado;
éstas, junto con las que tienen el mayor número
de personas con carencias, deben constituir las
prioridades del esfuerzo estatal.
En lo que sigue se anota un conjunto de
acciones a tener en cuenta para cerrar las brechas
y promover el desarrollo territorial:
Diagnosticar y programar
• Atender el caso de las provincias con menor
cobertura de servicios básicos y con altas
tasas de crecimiento demográfico. Esto
implica promover estudios demográficos
prospectivos y la creación de bases de datos
descentralizadas para priorizar y planificar
las inversiones públicas en respuesta a las
tendencias del cambio poblacional.
Cerrando brechas 151
 • Identificar las brechas de acceso a servicios
específicos para priorizar el gasto público,
en el entendido de que el Estado es el
principal responsable de cubrirlas. El
análisis del IDE revela que incluso en las
provincias con mayor acceso a servicios
básicos, este es muy heterogéneo y revela
enormes disparidades en su interior, en
especial en atención médica, saneamiento
y electricidad. Por su parte, y pese a los
avances en electrificación y saneamiento,
las provincias con menor acceso a servicios
básicos presentan grandes diferencias en
cuanto al acceso a identidad ciudadana y
educación secundaria.
• Reorientar los programas nacionales de
lucha contra la pobreza y la exclusión
priorizando las regiones con menor
densidad del Estado. Así, el gobierno central
seguirá mejorando su rol redistributivo
y orientador de las políticas regionales
y locales, como instrumentos de apoyo
y cofinanciamiento de la acción de los
gobiernos subnacionales.
• Favorecer el aprovechamiento de las
potencialidades propias de los espacios
locales. En alianza y coordinación con
actores privados y de la sociedad civil, los
gobiernos regionales y locales deberán
comprometerse en la identificación y
aprovechamiento de las potencialidades
asociadas al capital humano y recursos
naturales existentes a nivel provincial.
Ello permitirá dinamizar la capacidad
adquisitiva y de demanda de la población
local y su articulación con los proyectos
de infraestructura básica rural (vialidad,
electrificación, saneamiento y riego). De
esta manera se mejorará la factibilidad de
estos proyectos y las posibilidades de cerrar
las brechas en servicios básicos detectadas
por el Informe.
Priorizar a los más vulnerables
• Priorizar la atención a la niñez en las
provincias más alejadas de las capitales
departamentales. Esto permitirá asegurar
un arranque parejo y reducir las secuelas
de exclusión y pobreza que se inician en las
etapas tempranas de la vida. El análisis del
IDE indica que el Estado está más ausente
para los niños de las provincias menos
desarrolladas del Perú.
• Mejorar la cobertura y calidad de los
servicios básicos entre la población rural. El
desarrollo rural sólo será posible si mejora
sustancialmente el acceso a los servicios
152 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
básicos. El análisis muestra que la exclusión
de los bienes y servicios considerados tiene
rostro rural; hay menos Estado para los
habitantes del campo. Si esta brecha no se
supera, será imposible integrar a la población
rural al mercado y a las oportunidades del
crecimiento económico.
• Extender los servicios de salud materna
y planificación familiar en las provincias
amazónicas y de la sierra norte. El análisis
del IDE muestra que son las que sufren
una mayor exclusión de los servicios
públicos en general. Aquí, la mayoría de las
mujeres y parejas no ejercen sus derechos
reproductivos y tienen altos niveles de
fecundidad no deseada, existiendo una
mayor incidencia de madres adolescentes.
Esto vulnera la equidad de género y
refuerza las barreras para el logro educativo
y laboral de la mujer rural.
• Priorizar la atención en servicios básicos a
las comunidades nativas de la Amazonía y a
los pueblos quechuas y aymaras de la sierra.
La política social y la inversión pública debe
priorizar la atención de los indígenas para
superar la existente exclusión basada en la
etnicidad. Hay mucho menos Estado en su
función de proveedor de servicios básicos
en las provincias donde predomina la
población indígena.
Innovar
• Estudiar, adaptar y financiar medidas
innovadoras de acceso a servicios básicos.
Esto es, la tele-educación, la tele-medicina,
el uso de energías renovables y sustentables
de escala mediana y pequeña; y una mejora
de la accesibilidad, fluvial en el caso de la
Amazonía y de caminos y transporte rural
para la sierra. Esto ayudará a resolver uno
de los retos más difíciles para la expansión
de los servicios públicos básicos: enfrentar
los mayores costos e innovar las formas
de acceso a estos servicios básicos en las
provincias con alta dispersión poblacional,
especialmente en la sierra y en la
Amazonía.
• Reconocer y potenciar las experiencias de
economía no agraria en el ámbito rural.
Los proyectos de desarrollo rural deben
integrar este importante ámbito y continuar
superando el sesgo agrarista. Parte de esta
nueva visión implica reconocer el valor
de los vínculos rural-urbanos para el
desarrollo de las organizaciones y de los
ciudadanos que viven en las zonas rurales.
Esto permitirá el desarrollo de un sector
 que pueda generar mercados de bienes y
servicios regionales. Igualmente, actividades
como el turismo rural comunitario permiten
articular y convocar pequeños y medianos
capitales privados, incentivar nuevas formas
de acumulación y dirigir hacia la comunidad
una porción de los beneficios provenientes
de este ámbito.
• Financiar para empoderar. La opción
de transferencia directa de fondos a las
comunidades (para contratar servicios
de asistencia técnica, impulsar iniciativas
productivas o de negocios de grupos
organizados, entre otros), vía proyectos
adecuados y estableciendo mecanismos
de gestión de la transferencia, promueven
procesos de empoderamiento de los
ciudadanos, de las familias y de las
comunidades rurales. Esto permitirá superar
la visión del ciudadano del campo como
estricto receptor del servicio público.
• Fomentar sinergias entre el Estado y las
personas. Un principio innovador en la
aplicación de programas de apoyo directo
a los más pobres es la corresponsabilidad
entre el Estado y la familia. Mantenerlo
y expandirlo permitirá cerrar brechas
vinculadas a las personas más pobres del
país, en especial los niños, y contribuirá a
romper la transmisión intergeneracional de
la pobreza en el mediano plazo.
• Validar la selección de beneficiarios y
comunicar los objetivos de los programas La
validación de la selección de beneficiarios por
parte de las comunidades, una innovación
que precisa afinarse para evitar que se
convierta en una formalidad o una fuente
de favoritismo localizado, transparenta
la aplicación de los programas de lucha
contra la pobreza y dificulta su uso político.
La comunicación de los objetivos de cada
programa a los beneficiarios, por parte de
los funcionarios estatales, tiene también una
injerencia directa en el establecimiento de
relaciones más equilibradas entre el Estado
y la población del mundo rural.
• Replantear o diversificar los modelos de
prestación de servicios para adaptarlos a la
población dispersa. La descentralización abre
oportunidades para una mejor adaptación
de los servicios a la demanda. Esto permitirá
enfrentar la gran deuda del Estado con
la Amazonía y sus áreas más aisladas sin
promover su ocupación o aprovechamiento
indiscriminados, ni implantando tecnologías
de prestación de servicios colectivos
concebidas para las ciudades.
• Comprometerse con la innovación en los
modos de prestación de los servicios básicos.
Si los gobiernos locales, dada su cercanía a
la población, se comprometen con esta tarea,
será más fácil la adaptación a las realidades
geográficas. Esto asegurará que los
servicios y la regulación del Estado lleguen
crecientemente a todas las localidades, con
cobertura y calidad equiparables.
• Poner en juego estrategias de cooperación
interregional. Esto permitirá a los gobiernos
regionales llevar servicios más eficazmente a
la población asentada en las áreas intermedias
entre departamentos, de difícil acceso desde Hace falta una política
su división administrativa correspondiente. nacional y regional
• Superar la débil institucionalidad para dirigida a mejorar la
asegurar la continuidad de las innovaciones.
cobertura y calidad de
Un sinnúmero de innovaciones desaparecen
cuando concluyen los proyectos piloto, los servicios públicos
debido a la alta dispersión de las fundamentales en las
experiencias y a la persistencia de una ciudades intermedias
gestión patrimonialista. En concordancia con y menores (entre 50
la baja institucionalidad, existe la tendencia y 5 mil habitantes
a la escasa sistematización y documentación
urbanos).
de las experiencias innovadoras, lo que
dificulta su sostenibilidad y replicabilidad.
El fortalecimiento de la institucionalidad
necesita una innovación mejor financiada
y recursos humanos profesionalizados y
comprometidos con el espíritu del servicio
público.
Ampliar y descentralizar
• Ampliar la oferta general de servicios básicos
analizados en este Informe. La mejora de
la competitividad y la productividad de
la economía familiar será inviable sin que
se cubran dichos servicios. Los déficits de
saneamiento, electrificación e inversiones en
capital humano son relevantes para entender
el peso de la economía familiar tradicional en
los espacios con menor densidad del Estado.
• Descentralizar los servicios básicos hacia
las provincias expulsoras de población.
Aparentemente, hay más mercado en donde
hay más Estado; por ello, el desarrollo de
oportunidades laborales y de negocios
supone, en primer lugar, una expansión de los
servicios básicos. Sin estos, será muy difícil
que la inversión privada se descentralice.
• Ir más allá de las capitales de departamento
y de las principales ciudades. Los gobiernos
regionales deben descentralizarse hacia sus
provincias, articulados a los gobiernos locales.
Hace falta una política nacional y regional
dirigida a mejorar la cobertura y calidad de
los servicios públicos fundamentales en las
ciudades intermedias y menores (entre 50 y
5 mil habitantes urbanos).
Cerrando brechas 153
 • Articular las áreas periféricas de la sierra a
los circuitos principales. Mejorar la vialidad
que conecta las zonas marginales a los
circuitos de articulación física y económica
contribuirá a que las redes de servicios
del Estado se extiendan hasta las ciudades
intermedias y menores y lleguen con mayor
facilidad a las poblaciones rurales más
dispersas.
• Atender las diferencias al interior de cada
región, provincia y localidad. Los gobiernos
Mantiene su validez regionales y locales deberán prestar
el propósito de atención a las desigualdades de densidad
incentivar que del Estado al interior de cada provincia y
entre las distintas zonas de las principales
gobiernos regionales
ciudades, que pueden encerrar dentro de
y municipalidades sí grandes desigualdades de acceso a los
provinciales, en servicios públicos básicos.
coordinación con el
gobierno nacional,
tomen decisiones, 6.6 MEJORAR SUSTANCIALMENTE
LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
asignen recursos y
SECTORIAL Y TERRITORIAL
ejecuten acciones
destinadas a ampliar Información continúa con periodicidad anual y
la cobertura y calidad cobertura por lo menos provincial
de los servicios
básicos, de modo de Una de las mayores dificultades con la que
ha tropezado la elaboración del Informe es la
cerrar las brechas
carencia de información estadística consistente y
registradas en sus desagregada hasta el nivel provincial. Ello viene
territorios. a revelar que un vacío en la presencia y densidad
del Estado es también el de la información
indispensable para la gestión del desarrollo. En
particular, tratándose de servicios básicos que
proporciona o regula el Estado, disponer de
datos sobre su cobertura es un requerimiento
fundamental para orientar las acciones de
los tres niveles de gobierno, así como las
iniciativas privadas relacionadas con los sectores
involucrados.
Las dificultades para sostener sistemas de
estadísticas y de información de mínima cobertura
y calidad afecta también y de modo notable las
capacidades de gestión de gobiernos regionales y
locales. La metodología, instrumentos y eventos
estadísticos están construidos a partir de una
visión nacional-sectorial. El enfoque territorial
(departamental o provincial) en muchos casos
no ha sido considerado dentro de las prácticas
corrientes del sistema estadístico del país, o se
encuentra relegado a un segundo plano y se
procesa en medio de importantes deficiencias
que le restan validez y confiabilidad.
En el contexto de estas carencias, resulta
indispensable aprovechar las capacidades
existentes dentro y fuera del Estado. Se trata de
utilizar a plenitud todos los recursos y capacidades
regionales para producir información: entidades
154 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
del sector público, universidades regionales,
ONGs y colegios profesionales. En particular,
hace falta potenciar el papel rector del INEI y
fortalecer la red de sus oficinas desconcentradas
a nivel de departamentos y las direcciones
sectoriales de información adscritas a los
gobiernos regionales.
6.7 CERRANDO BRECHAS: UN PROPÓSITO
Y UNA CRUZADA NACIONAL
Convocar voluntades y movilizar energías para
cerrar las brechas reveladas por el Informe re-
sulta una obligación impostergable. Se trata de
crear consensos en el seno de la sociedad perua-
na respecto de eliminar estas carencias que con-
denan a un segmento importante de peruanos y
peruanas a permanecer excluidos del progreso y
la modernidad.
Estos consensos deben brindar sustento a
una amplia movilización social; y, en este mar-
co, cabe la posibilidad de construir plataformas
institucionales flexibles que traduzcan el com-
promiso y la participación plural de diversos or-
ganismos y sectores del aparato público, la acti-
vidad privada y la sociedad civil en los distintos
ámbitos territoriales del país. En función de las
condiciones existentes en esos ámbitos y de las
iniciativas de los diversos actores estatales y de
la sociedad, será también posible que el consenso
social alcanzado y las plataformas instituciona-
les den paso a programas específicos, propuestas
o campañas para conducir, canalizar y llevar a
la práctica iniciativas concretas dirigidas a cerrar
brechas. La tarea será entonces abordar los défi-
cit en cada uno de los sectores componentes del
IDE y de manera conjunta en cada uno de los te-
rritorios (provincias y departamentos) en los que
se detectan esas brechas globales.
En todo caso, más allá de las formas par-
ticulares que adopten los esfuerzos públicos y
privados en cada circunscripción, mantiene su
validez el propósito de incentivar que gobiernos
regionales y municipalidades provinciales, en
coordinación con el gobierno nacional, tomen
decisiones, asignen recursos y ejecuten acciones
destinadas a ampliar la cobertura y calidad de los
servicios básicos, de modo de cerrar las brechas
registradas en sus territorios. En alguna etapa de
maduración de este propósito, los incentivos o
premios que puedan entregarse serán un reco-
nocimiento al esfuerzo realizado por los órganos
de gobierno regional o local. Pues lo importante
no es que estos gobiernos compitan entre sí, sino
que busquen mejorar su propio desempeño en el
cierre de las brechas.
Resulta útil mencionar algunos puntos que
en su momento habrá necesidad de resolver en
un marco de coordinación entre el gobierno na-
cional, los gobiernos regionales y locales y los
actores no públicos. Se trata de crear las mejores
condiciones que faciliten el propósito de cerrar las
brechas. Una primera es el establecimiento de un
sistema de información adecuado para el registro
y medición de las variables directamente referidas
a las brechas en educación, salud, identidad, agua
y saneamiento y electrificación. Para ello deberá
evaluarse si es suficiente la utilización de la base
de información existente (por ejemplo las ENA-
HO) o hace falta un convenio con el INEI para su
mejora y adaptación a estas tareas específicas
De otro lado, los gobiernos regionales y loca-
les dispuestos a comprometerse se verán en la ne-
cesidad de poner en marcha un sistema de segui-
miento y monitoreo, conducido por organismos
calificados e independientes. Al respecto existen
prácticas exitosas en la sociedad civil relativas a
seguimiento y monitoreo del gasto público a ni-
vel de gobiernos regionales. Asimismo podrá di-
señarse un sistema de incentivos y de calificación
orientado a gobiernos regionales y locales.
Un rubro importante son los mecanismos
de apoyo y asistencia técnica a los gobiernos
regionales y locales, tanto a los niveles de decisión
política como a las instancias técnicas responsables
de la formulación de planes de desarrollo y metas
vinculadas con el cierre de las brechas en cada
uno de los rubros componentes del IDE. Estas
instancias son las Gerencias de Planeamiento y
Presupuesto de los gobiernos regionales de las
Municipalidades provinciales.
Los alcances de este propósito de cerrar las
brechas se reforzarían sustancialmente si logra-
sen incorporar sus metas y el correspondiente
seguimiento, a otros procesos en marcha al inte-
rior del sector público y de la sociedad civil. Es el
caso del Presupuesto por Resultados impulsado
desde el MEF y los procesos de Presupuesto Par-
ticipativo llevados a cabo bajo el marco normati-
vo existente.
Por último, cobran un inmenso valor
las acciones sistemáticas de difusión de este
propósito entre todos los sectores de la sociedad
y, en especial, la búsqueda de compromisos en
torno al cierre de las brechas entre los partidos y
movimientos que presentan candidatos para las
próximas elecciones regionales y municipales.
Se trata de colocar en los debates de la campaña
electoral el tema de las brechas y lograr que los
candidatos incorporen esta cuestión en sus planes
de gobierno, asumiendo compromisos firmes
y estableciendo acuerdos compartidos para su
concreción, de cara a la población.
6.8 REFLEXIÓN DE CIERRE
Los avances que el Perú ha obtenido durante
los últimos años en materia de provisión de
servicios básicos a la población, con la contribución
del sector privado y de la solidad civil, pueden y
deben verse coronados con el logro de derechos
plenos para el conjunto de sus ciudadanos. Este
paso es indispensable para hacer de la actual
democracia una cada vez más sólida y sostenible.
Esperan por ello mujeres y hombres que,
día a día, trabajan bajo las más diversas formas
para mejorar su vida, procurar a sus familias una
existencia digna y ofrecer a sus niños un futuro
esperanzador. Hombres y mujeres del país que a
veces van incluso por delante de los denuedos de
los gobernantes, quienes suelen verse enfrentados,
por tal razón, a resolver conflictos que surgen
de este desencuentro temporal entre ambos
empeños.
Este Informe, una primera aproximación
a la densidad del Estado peruano, se suma a los
esfuerzos para avanzar en esa dirección.
Cerrando brechas 155
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describir e interpretar conjuntos
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Horacio D`ottone R.: Centro

Interamericano de Estadísticas
Económicas y Financieras (CIEF)

Anexo metodológico 161

162 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
APROXIMACIÓN AL ÍNDICE
DE DENSIDAD DEL ESTADO

A. ANEXO METODOLÓGICO:
cálculo del Índice de densidad del
Estado provincial. 2007
B. ANEXO ESTADÍSTICO:
índice de densidad del Estado
departamental y provincial. 2007
C. SECCIÓN ESPECIAL:
estimación del Índice de densidad
del Estado 1993 y algunos resultados
comparativos con el IDE 2007
D. ANEXO AL CAPÍTULO 2:
indicadores socio-demográficos

Anexo metodológico 163

164 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Anexo
METODOLÓGICO

Anexo metodológico 165

166 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Cálculo del índice de
densidad del Estado provincial 2007
El Índice de Densidad del Estado (IDE) permite
destacar la necesidad de una acción multisectorial
y simultánea del Estado que se considera
básica y por tanto indivisible donde todos sus
elementos son imprescindibles, pues si falta uno
sólo se afecta seriamente el desarrollo humano.
Por ello y por estar inmersos en un proceso de
descentralización en donde interesa mostrar a
los gobiernos regionales los avances y carencias
existentes en materia de servicios básicos, en los
ámbitos territoriales que les corresponden, se
optó por la elaboración del IDE hasta el ámbito
geográfico provincial.
La utilización del Censo Nacional
como fuente de información, permite una
desagregación a nivel distrital que no es
aconsejable por la naturaleza de los indicadores
y variables utilizados para salud, educación e
identidad (variables personales), los valores
de los indicadores a obtenerse a escala distrital
no suponen, necesariamente, falta o exceso de
cobertura de los servicios, dada la movilidad
geográfica interdistrital tanto de los usuarios
como de los que prestan el servicio.
Caso particular constituye la Provincia
Constitucional del Callao, que para el año 2007
figura con 14.1 médicos por 10,000 habitantes, cifra
inferior a la correspondientes a varias provincias
capitales de Región, pues seguramente muchos
médicos que laboran en el Callao residen en Lima
y han sido censados en ésta última provincia.
Esta situación de diferencia entre la provincia
de residencia y la provincia donde se trabaja
diariamente, se presenta entre Lima y el Callao,
dada la continuidad urbana de estas provincias.
Características de los indicadores del
índice de densidad del Estado
• Se optó por utilizar indicadores de resultado,
lo cual es consistente con la concepción
de densidad del Estado como un medio
para promover el desarrollo humano en el
territorio. En tal sentido, el IDE debe dar
información sobre que hace el Estado, es
decir, que resultados alcanza para fomentar
el desarrollo humano.
• Las actividades pueden ser desarrolladas por
el Estado y el Sector Privado, como el caso de
salud y educación, principalmente.
• Se otorga el mismo peso a cada indicador,
porque no se dispone de estudios de base
que sustenten la relevancia de una dimensión
sobre otra.
Fuentes de información
Después de definidas las variables y examinadas
los principales registros administrativos,
cuyas limitaciones se enuncian en la sección
de indicadores se optó por utilizar el VI Censo
Nacional de Vivienda para información sobre
saneamiento y energía eléctrica y el XI Censo
Nacional de Población.
La utilización de los Censos Nacionales de
Población y Vivienda correspondientes a los años
de 1993 y 2007, confiere a los IDE elaborados un
mayor grado de confiabilidad, ya que la informa-
ción fáctica que contienen, sólo es influida por
los errores voluntarios e involuntarios (memoria)
de los entrevistados. En tanto que información
estimada, además de los errores de la base de la
estimación, agrega los errores atribuibles a los su-
puestos implícitos o explícitos utilizados para ob-
tener los indicadores deseados. Otra ventaja de la
utilización de los Censos de Población y Vivienda
es que otorga la misma calidad de información a
todos los indicadores utilizados.
Componentes e indicadores
del índice de densidad del Estado
Identidad
Dota de documentos de identidad a las personas,
a fin de que ejerciten sus derechos ciudadanos
y accedan a diversos beneficios vinculados
a la seguridad interna y seguridad jurídica.
La institución encargada de esta actividad
es el Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil (RENIEC) que cuenta con oficinas
descentralizadas y trabaja con el apoyo de los
gobiernos locales.
Anexo metodológico 167
 Indicador de Identidad: Se define como
un indicador que mide la cantidad de personas
que cuentan con un documento de identidad,
que puede ser una acta de nacimiento para la
población de 0 a 17 años o Documento Nacional
de Identidad (DNI) para la población de 18 a
más. Se sumó ambos grupos y se dividió entre la
población total de una provincia.
La pregunta del Censo 2007 con la que se
trabajó fue: Tiene partida de Nacimiento del Registro
Civil (pregunta para toda la población). Para el
Informe, la población se acotó de 0 a 17 años. La
respuesta es SI o NO. La otra pregunta con la que
se trabajó fue Tiene DNI (Documento Nacional de
Identidad) pregunta para la población de 18 años
a más. La respuesta es SI o NO. En ambos casos
se contabilizó a los que respondieron SI.
El RENIEC dispone de información
actualizada sobre la población mayor de 18
años que cuenta con el Documento Nacional
de Identificación (DNI) (variable de flujo) por
área política administrativa de su emisión o
actualización. Sin embargo la información de
la población menor a 18 años con partida de
nacimiento, es una información dispersa a nivel
de distrito de inscripción y desactualizada en el
tiempo (no contempla las bajas por defunciones
o cambios en el contenido de las mismas). El
RENIEC sólo dispone de la información que
algunos Concejos Provinciales y Distritales han
remitido a esta Institución en función a convenios
celebrados.
Salud
Se refiere a la prevención de enfermedades,
promoción y atención integral de la salud de
todos los habitantes del país, a través de sus
profesionales del Ministerio de Salud.
Médicos por 10 mil habitantes
El número de médicos fue obtenido en base a la
pregunta del Censo La semana pasada ¿Cuál fue
la ocupación principal que desempeñó? (pregunta
codificada de acuerdo a la Clasificación
Internacional Uniforme de Ocupaciones – CIUO
- de la Organización Internacional del Trabajo). A
los que respondieron que laboraron como médico,
se investigó la actividad económica de su centro
de trabajo y en el 96% de los casos correspondió
a actividades vinculadas a funciones sanitarias.
La información de los registros administra-
tivos además de comprender diferentes institu-
ciones (Ministerio de Salud, EsSalud, Ministerio
de Defensa, Ministerio del Interior y Gobiernos
Regionales), está referida al lugar de la plaza
ocupada o contrato celebrado, que difiere en una
proporción bastante importante del lugar donde
el profesional médico presta sus servicios, debi-
do a los destaques de personal que obedece a di-
168 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
ferentes causas, no necesariamente derivadas de
los servicios que se brinda.
De otro lado, información sobre provisión
de servicios como la correspondiente a la 3ra.
vacuna colocada arrojaba que en el 22% de las
provincias superaba al 100% de la población
susceptible de recibirla, en tanto que en un 50%
de provincias la sub-cobertura alcanzaba el 40%
sin que se registraran casos de enfermedades.
Asimismo, la información sobre la cobertura
de aseguramiento alcanzaba altos valores en
departamentos de menor desarrollo relativo, por
responder a una orientación de política, sin que
aún se hayan habilitado los recursos e insumos
para atender los servicios de un incremento en la
demanda potencial.
Educación
Proporciona servicios esenciales de educación.
Se considera a la educación secundaria como el
nivel básico que prepara al individuo para la
vida y el trabajo.
Tasa Neta de Asistencia a Secundaria de 12 y
16 años
Corresponde a la relación, entre el número de
personas con edades comprendidas entre los
12 y 16 años que asisten a la escuela en el nivel
de secundaria, respecto del total de personas
en el mismo grupo de edad, expresado por 100
habitantes.
Para la obtención de la información se
utilizaron las siguientes preguntas de la cédula
censal ¿Cuál fue el último nivel y grado o año de
estudio que aprobó? y la pregunta ¿Actualmente
asiste a algún colegio, escuela, instituto superior o
universidad?
Si se hubiese utilizado la tasa total de
asistencia a secundaria esta hubiese ascendido
a nivel nacional a 88.3, lo que señala que el
indicador utilizado en el índice es mucho más
riguroso.
Saneamiento
Garantiza el acceso al agua potable y desagüe en
los hogares para asegurar una mejor calidad de
vida a las personas, reduciendo la incidencia de
enfermedades infecto contagiosas.
Proporción de viviendas con abastecimiento
de agua y disponibilidad de desagüe, respecto
del total de viviendas censadas. Comprende a
las viviendas cuyos ocupantes declararon que su
vivienda cuenta con una conexión de red dentro
de la vivienda, fuera de la vivienda o accede a
un pilón público y acceso al desagüe cuando
cuenta con red dentro de la vivienda, fuera de
la vivienda, pozo séptico o pozo ciego. Estas
categorías fueron consideradas por encontrarse
dentro de la definición utilizada por las Metas
del Milenio.
Si se considerara solamente el porcentaje de
viviendas que cuentan con servicio de desagüe por
medio de red pública dentro de la vivienda, fuera
de la vivienda, pozo séptico o pozo ciego, esta
ascendería a 80.9%. Resultado mayor al obtenido
por el indicador elegido para el presente trabajo.
Electrificación
Garantiza a las familias el acceso a la energía
eléctrica para que puedan desarrollarse en
términos personales y desplegar diversas
actividades económicas, sociales, políticas y
culturales.
Proporción de viviendas con disponibilidad
de alumbrado eléctrico, respecto del total de
viviendas censadas. Corresponde a las viviendas
cuyos ocupantes contestaron afirmativamente a
la pregunta ¿La vivienda tiene alumbrado eléctrico
por red pública?
Elaboración del Índice
de Densidad del Estado
En la elaboración del IDE se adoptaron los
mismos criterios empleados para elaborar el
IDH nacional, el que a su vez se sustenta en la
metodología del IDH internacional.
En tanto que los diversos indicadores son
proporciones (identidad, educación, saneamiento
y electricidad), sus valores varían entre 0 y 1. De
allí que sólo se normaliza el número de médicos
por 10,000 habitantes, utilizando para ello los
valores extremos con un criterio endógeno, en la
medida que no se dispone de un valor máximo
normativo y de que el valor mínimo normativo (10
médicos por 10,000 habitantes), no es alcanzado
por numerosas provincias, constituyendo una
brecha a medir. Los valores utilizados fueron los
siguientes: valor máximo 32.4 (Arequipa) y valor
mínimo 1.3 (San Pablo).
Para el año 1993, se ha calculado un índice de
densidad del Estado, con la finalidad de apoyar
los análisis de la evolución de sus componentes.
Se diferencia con el IDE 2007 en que no considera
el componente identidad, por no incluir en el
Censo 1993, las preguntas correspondientes,
además se utilizaron para el componente salud
los siguientes valores: 22.6 médicos por 10,000
habitantes como máximo, 0.0 médicos por 10,000
habitantes como valor mínimo.
Cálculo de las brechas
El Índice de Brechas de la Densidad del Estado
(IBDE) desea mostrar la parte del “vaso en parte
vacío”, que hace referencia a lo que le falta al
Estado por cubrir para igualar las condiciones
mínimas para el desarrollo de las personas.
Si bien en algunas provincias se acerca a
lo mínimo en cada una de las dimensiones
básicas para el desarrollo humano; en otras
no es así, lo que describe una condición de
desigualdad en la provisión o promoción de
los servicios mínimos básicos tanto cualitativa
como cuantitativamente. Por lo tanto, el IBDE se
define como lo que falta para completar la base
propicia para el desarrollo humano a lo largo
del territorio nacional.
Estadísticamente, el IBDE ha sido calculado
como la diferencia de uno y el índice de densidad
del Estado. El uno hace referencia a la inexistencia
de brecha, es decir los servicios básicos, identidad,
salud, educación, saneamiento y electricidad, se
dan por igual a los habitantes de una provincia
o del país. Es decir, todas las familias poseen
electricidad dentro de sus viviendas o todos los
jóvenes entre 12 a 16 años asisten al año que le
corresponde en secundaria.
Una lógica similar fue aplicada a cada
componente del IDE para estimar sus índices
de brechas, que han sido expresadas en
valores absolutos, como puede verlo en Anexo
Estadístico.
Anexo metodológico 169
170 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Anexo
ESTADÍSTICO

Anexo metodológico 171

172 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Perú: Índice de densidad del Estado departamental y provincial. 2007

NACIONAL Identidad Salud Educación Saneamiento 2/ Electrificación

Índice de Índice de
desarrollo densidad % Población con % población % Médicos por Tasa de asistencia % Viviendas con
% Viviendas con
Ubigeo DEPARTAMENTO Población 1/ humano del Estado acta de nacimiento menor de población cada 10 mil neta a secundaria acceso a agua y
18 años de 18 a electricidad
o DNI habitantes de 12 a 16 años desagüe
con acta de más años
nacimiento con DNI
Provincia IDH Ranking IDE Ranking % Ranking Razón Ranking % Ranking % Ranking % Ranking

000000 PERÚ   27 412 157 0,6234 - 0,7118 - 96,83 - 96,96 96,76 16,6 - 73,74 - 61,94 - 74,09 -
010000 AMAZONAS   375 993 0,5736 18 0,5284 23 92,95 22 95,87 90,61 9,7 16 56,91 24 38,99 18 48,48 22
010100 Amazonas Chachapoyas 49 700 0,6065 48 0,7089 29 96,55 105 98,55 95,30 19,3 11 66,91 103 61,48 37 71,58 56
010200 Amazonas Bagua 71 757 0,5876 74 0,5684 76 92,62 182 95,15 90,51 10,3 39 61,33 140 50,31 60 50,99 119
010300 Amazonas Bongará 27 465 0,5881 73 0,5454 95 95,42 146 97,84 93,74 8,7 55 56,74 156 42,16 83 54,47 107
010400 Amazonas Condorcanqui 43 311 0,5268 172 0,3040 195 84,42 193 87,48 80,28 6,0 99 35,87 195 7,04 186 9,55 195
010500 Amazonas Luya 48 328 0,5657 109 0,5010 128 94,17 169 98,38 90,93 9,1 51 55,66 160 24,82 139 50,77 120
010600 Amazonas Rodríguez de Mendoza 26 389 0,6004 58 0,5218 115 95,30 147 98,34 93,33 9,9 45 55,78 158 31,26 123 51,07 117
010700 Amazonas Utcubamba 109 043 0,5808 86 0,5062 122 93,17 179 97,54 89,76 6,7 87 59,01 149 38,57 102 44,98 133

020000 ANCASH   1 063 459 0,5996 12 0,6606 11 97,04 10 98,08 96,42 11,0 15 68,99 15 59,88 10 73,19 9
020100 Ancash Huaraz 147 463 0,6048 49 0,7593 15 97,88 36 98,78 97,39 16,7 18 76,78 48 73,09 18 82,25 22
020200 Ancash Aija 7 995 0,5586 122 0,5341 103 97,61 49 98,43 97,05 2,5 186 69,91 90 27,49 133 68,15 63
020300 Ancash Antonio Raymondi 17 059 0,5395 159 0,5355 101 96,20 116 98,50 94,24 3,5 166 66,73 109 37,05 108 60,62 85
020400 Ancash Asunción 9 054 0,5285 170 0,5753 74 96,53 106 98,69 94,97 7,7 69 71,58 84 36,72 111 62,14 79
020500 Ancash Bolognesi 30 725 0,5837 83 0,5530 88 95,76 132 97,46 94,74 5,2 116 67,14 102 34,49 117 66,55 68
020600 Ancash Carhuaz 43 902 0,5413 153 0,5979 61 97,85 38 98,51 97,43 5,0 121 59,54 147 53,71 54 75,93 38
020700 Ancash Carlos Fermín Fitzcarrald 21 322 0,5223 179 0,3795 185 96,45 109 98,38 94,80 4,2 147 49,36 178 3,75 190 30,79 171
020800 Ancash Casma 42 368 0,6160 41 0,6592 42 96,34 112 97,33 95,77 5,0 122 72,74 82 72,27 20 76,49 34
020900 Ancash Corongo 8 329 0,5843 80 0,5970 62 95,65 138 98,76 93,61 8,4 57 65,30 113 47,11 68 67,59 64
021000 Ancash Huari 62 598 0,5544 132 0,5755 73 96,69 97 98,10 95,71 6,5 91 64,95 115 41,83 85 67,41 65
021100 Ancash Huarmey 27 820 0,6399 24 0,6531 45 97,38 63 98,03 97,01 6,1 96 78,00 38 59,75 39 75,95 37
021200 Ancash Huaylas 53 729 0,5617 118 0,5649 80 96,77 93 98,50 95,50 8,0 63 49,98 175 50,96 57 63,16 77
021300 Ancash Mariscal Luzuriaga 23 292 0,5219 180 0,4255 178 96,04 123 98,50 94,00 4,3 145 60,32 141 10,26 180 36,52 161
021400 Ancash Ocros 9 196 0,6124 44 0,5112 118 97,34 67 98,51 96,76 4,3 143 66,54 110 23,20 140 58,73 92
021500 Ancash Pallasca 29 454 0,5444 145 0,4905 133 93,94 171 97,39 91,20 5,8 106 61,87 136 13,26 172 61,79 82
021600 Ancash Pomabamba 27 954 0,5416 152 0,4810 140 96,03 124 98,41 94,05 8,2 61 54,94 163 29,71 128 37,54 158
021700 Ancash Recuay 19 102 0,5794 89 0,5513 90 97,10 80 98,62 96,28 2,1 189 71,35 85 39,50 98 65,12 71
021800 Ancash Santa 396 434 0,6552 7 0,7785 13 97,46 59 97,72 97,33 15,9 21 77,95 42 81,48 7 85,53 11
021900 Ancash Sihuas 30 700 0,5421 150 0,5020 127 96,09 121 98,37 94,13 5,5 108 59,96 143 19,71 151 61,58 83
022000 Ancash Yungay 54 963 0,5138 188 0,5323 107 96,66 99 97,74 95,88 5,1 117 50,79 174 53,11 55 53,37 112

030000 APURÍMAC   404 190 0,5610 23 0,6209 13 97,70 8 98,42 97,12 12,32 9 74,42 11 46,33 16 56,59 19
030100 Apurímac Abancay 96 064 0,6025 54 0,7221 24 98,00 29 98,56 97,60 18,5 14 80,84 30 55,02 49 71,79 55
030200 Apurímac Andahuaylas 143 846 0,5659 108 0,6835 32 98,47 8 98,69 98,28 14,0 25 74,68 66 65,74 28 61,91 81
030300 Apurímac Antabamba 12 267 0,5245 177 0,4725 150 96,26 115 98,24 94,82 5,7 107 70,79 88 11,06 178 43,97 136
030400 Apurímac Aymaraes 29 569 0,5446 144 0,5254 111 97,61 51 98,36 97,11 5,4 111 75,50 60 22,71 141 53,64 110
030500 Apurímac Cotabambas 45 771 0,5216 181 0,4579 161 95,74 133 97,77 93,84 6,8 86 64,61 118 20,26 148 30,76 172
030600 Apurímac Chincheros 51 583 0,5453 143 0,5591 84 98,07 26 98,32 97,85 7,9 66 73,23 78 43,19 81 43,69 138
030700 Apurímac Grau 25 090 0,5354 164 0,5059 123 95,74 134 97,99 93,93 9,2 50 67,98 101 13,22 173 50,74 121

040000 AREQUIPA   1 152 303 0,6479 5 0,8422 2 97,99 4 98,02 97,97 26,36 2 83,11 5 75,18 3 84,23 2
040100 Arequipa Arequipa 864 250 0,6588 5 0,9157 1 98,23 15 98,17 98,26 32,4 1 85,18 7 83,62 5 90,80 5
040200 Arequipa Camaná 53 065 0,6458 15 0,7101 28 97,55 54 97,80 97,42 11,5 34 82,29 23 68,70 22 73,76 47
040300 Arequipa Caravelí 35 928 0,6363 31 0,5890 65 97,31 71 97,63 97,16 8,4 59 71,60 83 38,98 101 63,91 74
040400 Arequipa Castilla 38 425 0,6025 55 0,6636 41 97,38 64 98,24 96,91 8,3 60 74,14 71 62,38 35 75,29 41
040500 Arequipa Caylloma 73 718 0,6019 56 0,5671 78 97,40 62 97,61 97,27 5,8 104 76,88 46 35,41 114 59,30 90
040600 Arequipa Condesuyos 18 991 0,5958 65 0,5323 106 96,77 94 97,06 96,63 6,3 92 74,43 69 36,14 113 42,68 143
040700 Arequipa Islay 52 264 0,6367 30 0,7323 20 97,33 70 97,67 97,17 7,3 72 85,11 8 79,00 8 85,54 10
040800 Arequipa La Unión 15 662 0,5526 135 0,5453 96 95,61 139 96,46 95,00 13,4 27 64,18 120 33,06 120 40,89 149

Anexo estadístico 173

Perú: Índice de densidad del Estado departamental y provincial. 2007

NACIONAL Identidad Salud Educación Saneamiento 2/ Electrificación

Índice de Índice de
desarrollo densidad % Población con % población % Médicos por Tasa de asistencia % Viviendas con
% Viviendas con
Ubigeo DEPARTAMENTO Población 1/ humano del Estado acta de nacimiento menor de población cada 10 mil neta a secundaria acceso a agua y
18 años de 18 a electricidad
o DNI habitantes de 12 a 16 años desagüe
con acta de más años
nacimiento con DNI
Provincia IDH Ranking IDE Ranking % Ranking Razón Ranking % Ranking % Ranking % Ranking

000000 PERÚ   27 412 157 0,6234 - 0,7118 - 96,83 - 96,96 96,76 16,6 - 73,74 - 61,94 - 74,09 -
050000 AYACUCHO   612 489 0,5617 21 0,5887 15 97,43 9 97,29 97,54 11,72 11 68,16 17 44,06 17 51,19 21
050100 Ayacucho Huamanga 1/ 221 390 0,5842 81 0,7448 19 97,79 39 97,62 97,90 20,3 9 74,47 68 68,20 23 70,77 58
050200 Ayacucho Cangallo 34 902 0,5371 162 0,4988 129 98,48 7 98,07 98,81 7,2 75 61,43 138 36,72 112 33,93 167
050300 Ayacucho Huanca Sancos 10 620 0,5542 133 0,4982 130 98,29 13 97,70 98,69 8,5 56 69,18 93 16,91 158 41,68 146
050400 Ayacucho Huanta 93 360 0,5511 140 0,5235 113 96,69 98 96,72 96,66 6,2 94 64,85 117 40,91 91 43,50 140
050500 Ayacucho La Mar 84 177 0,5368 163 0,4031 182 96,60 102 96,57 96,63 3,9 155 51,50 171 19,69 152 25,35 180
050600 Ayacucho Lucanas 65 414 0,5661 107 0,5467 92 97,54 55 97,36 97,65 7,9 65 77,49 43 27,74 132 49,18 124
050700 Ayacucho Parinacochas 30 007 0,5417 151 0,5862 68 97,75 41 97,71 97,78 10,7 37 73,86 74 34,39 118 56,98 97
050800 Ayacucho Paucar del Sara Sara 11 012 0,5824 85 0,6517 46 97,02 87 97,14 96,95 10,9 36 79,03 37 45,43 73 73,50 48
050900 Ayacucho Sucre 12 595 0,5516 139 0,5690 75 97,61 50 97,58 97,63 9,5 47 76,02 56 29,60 129 54,84 106
051000 Ayacucho Víctor Fajardo 25 412 0,5524 136 0,5491 91 97,49 57 97,04 97,77 7,5 70 62,24 133 39,53 97 55,42 104
051100 Ayacucho Vilcas Huamán 23 600 0,5315 168 0,4635 157 97,49 56 97,72 97,33 6,8 85 59,57 146 38,34 104 18,75 191

060000 CAJAMARCA   1 387 809 0,5633 20 0,5314 21 95,60 18 97,45 94,29 6,95 23 59,67 23 52,04 13 40,22 24
060100 Cajamarca Cajamarca 316 152 0,5827 84 0,6765 35 97,09 81 97,59 96,79 14,1 23 63,54 126 73,81 15 62,76 78
060200 Cajamarca Cajabamba 74 287 0,5563 128 0,5034 126 94,32 166 96,27 92,76 4,2 149 47,07 182 65,22 30 35,83 162
060300 Cajamarca Celendín 88 508 0,5315 169 0,4884 134 95,43 144 97,78 93,56 4,1 152 49,93 176 54,19 52 35,76 163
060400 Cajamarca Chota 160 447 0,5519 138 0,4955 132 94,91 155 98,11 92,70 4,6 135 62,29 132 39,26 99 40,65 152
060500 Cajamarca Contumazá 31 369 0,5858 77 0,5276 108 95,98 127 97,68 94,98 6,7 88 61,41 139 47,74 65 41,32 148
060600 Cajamarca Cutervo 138 213 0,5557 130 0,4552 162 96,16 117 97,71 94,88 6,0 98 57,90 153 37,18 106 21,25 187
060700 Cajamarca Hualgayoc 89 813 0,5349 165 0,4581 160 95,26 148 97,34 93,86 4,5 140 53,91 164 46,58 70 23,16 183
060800 Cajamarca Jaén 183 634 0,5883 72 0,5548 87 94,86 156 96,99 93,27 6,8 83 64,93 116 47,36 67 52,54 115
060900 Cajamarca San Ignacio 131 239 0,5636 113 0,4812 139 94,80 159 96,84 92,94 3,4 168 59,77 144 49,99 61 29,19 173
061000 Cajamarca San Marcos 51 031 0,5236 178 0,4798 142 94,64 162 97,26 92,85 3,5 165 49,54 177 64,02 32 24,52 182
061100 Cajamarca San Miguel 56 146 0,5646 110 0,4686 155 95,56 140 98,20 93,99 4,3 146 62,92 128 44,19 77 22,06 186
061200 Cajamarca San Pablo 23 114 0,5267 174 0,4410 170 96,02 125 98,12 94,54 1,3 195 54,99 162 50,70 59 18,80 190
061300 Cajamarca Santa Cruz 43 856 0,5679 105 0,4384 171 95,12 151 97,90 93,17 4,6 136 71,16 86 9,46 181 32,97 168
070100 Callao Callao 876 877 0,6803 2 0,7840 12 97,96 32 97,27 98,28 14,1 24 80,93 29 78,99 9 93,12 4

080000 CUSCO   1 171 403 0,5796 17 0,6406 12 96,86 12 97,49 96,42 11,49 12 73,84 12 52,46 12 64,37 15
080100 Cusco Cusco 367 791 0,6510 13 0,8906 3 97,24 75 97,90 96,89 26,7 4 85,37 6 87,41 2 93,53 3
080200 Cusco Acomayo 27 357 0,5136 189 0,5443 98 96,56 104 98,53 94,89 5,5 110 70,42 89 38,53 103 53,18 113
080300 Cusco Anta 54 828 0,5680 104 0,5466 93 97,33 68 98,56 96,41 1,5 193 73,40 76 31,15 124 70,88 57
080400 Cusco Calca 65 407 0,5521 137 0,5270 109 96,32 114 97,13 95,71 1,4 194 66,87 105 40,65 92 59,41 88
080500 Cusco Canas 38 293 0,5215 182 0,4754 144 97,69 43 98,61 96,91 3,7 161 73,32 77 21,42 144 37,70 156
080600 Cusco Canchis 96 937 0,5686 103 0,6755 36 97,20 78 97,99 96,61 7,9 67 81,04 28 64,31 31 73,85 46
080700 Cusco Chumbivilcas 75 585 0,5253 175 0,4284 175 97,22 76 97,94 96,54 3,0 176 65,69 111 27,13 135 18,54 192
080800 Cusco Espinar 62 698 0,5634 114 0,5112 119 98,08 23 98,37 97,86 4,9 124 75,33 61 34,92 116 35,55 165
080900 Cusco La Convención 166 833 0,5779 90 0,5068 121 95,69 136 95,28 95,98 6,0 100 68,19 100 27,85 131 46,59 128
081000 Cusco Paruro 30 939 0,5096 190 0,4609 158 96,97 88 98,01 96,15 2,6 185 61,89 135 30,16 126 37,28 159
081100 Cusco Paucartambo 45 877 0,4844 195 0,4643 156 96,15 118 96,49 95,82 3,7 159 48,07 180 34,36 119 45,86 130
081200 Cusco Quispicanchi 82 173 0,5215 183 0,5243 112 96,97 89 97,11 96,85 2,4 187 63,54 125 41,83 86 56,14 100
081300 Cusco Urubamba 56 685 0,6035 52 0,6449 49 95,44 143 98,33 93,60 7,2 73 75,94 57 48,83 63 83,15 20

090000 HUANCAVELICA 454 797 0,5393 24 0,5151 24 97,89 7 98,56 97,31 5,7 24 69,18 14 20,56 24 55,85 20
090100 Huancavelica Huancavelica 142 723 0,5433 148 0,5807 69 98,56 4 99,04 98,15 9,0 53 73,81 75 29,09 130 64,00 73
090200 Huancavelica Acobamba 63 792 0,5404 154 0,4830 138 98,39 11 98,73 98,08 3,0 177 68,43 98 18,24 156 51,06 118
090300 Huancavelica Angaraes 55 704 0,5196 185 0,5044 125 98,08 24 98,24 97,92 3,2 171 66,83 107 25,85 136 55,24 105
090400 Huancavelica Castrovirreyna 19 500 0,5631 115 0,4551 163 97,72 42 98,36 97,31 4,6 134 72,86 81 9,28 182 37,04 160
090500 Huancavelica Churcampa 44 903 0,5252 176 0,4754 145 97,57 53 97,92 97,26 3,8 157 65,21 114 13,36 170 53,56 111
090600 Huancavelica Huaytará 23 274 0,5641 111 0,4584 159 97,08 83 97,87 96,60 6,9 80 62,45 130 12,34 176 39,41 153

174 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de densidad del Estado departamental y provincial. 2007

NACIONAL Identidad Salud Educación Saneamiento 2/ Electrificación

Índice de Índice de
desarrollo densidad % Población con % población % Médicos por Tasa de asistencia % Viviendas con
% Viviendas con
Ubigeo DEPARTAMENTO Población 1/ humano del Estado acta de nacimiento menor de población cada 10 mil neta a secundaria acceso a agua y
18 años de 18 a electricidad
o DNI habitantes de 12 a 16 años desagüe
con acta de más años
nacimiento con DNI
Provincia IDH Ranking IDE Ranking % Ranking Razón Ranking % Ranking % Ranking % Ranking

000000 PERÚ   27 412 157 0,6234 - 0,7118 - 96,83 - 96,96 96,76 16,6 - 73,74 - 61,94 - 74,09 -
090700 Huancavelica Tayacaja 104 901 0,5395 160 0,4976 131 96,91 90 98,44 95,55 4,8 130 66,89 104 15,83 163 57,99 96

100000 HUÁNUCO   762 223 0,5663 19 0,5292 22 95,52 19 97,04 94,32 11,16 14 60,09 22 34,16 20 43,14 23
100100 Huánuco Huánuco 270 233 0,5838 82 0,6650 40 96,63 101 97,74 95,85 18,4 15 66,78 108 54,88 50 59,38 89
100200 Huánuco Ambo 55 483 0,5574 124 0,4430 169 97,07 84 97,87 96,45 5,0 120 58,33 152 7,62 185 46,42 129
100300 Huánuco Dos de Mayo 47 008 0,5403 155 0,4701 153 95,97 128 98,67 93,47 6,8 82 58,78 151 34,98 115 27,60 176
100400 Huánuco Huacaybamba 20 408 0,5396 157 0,4743 146 95,69 137 98,47 92,85 3,4 167 52,27 168 37,11 107 45,23 132
100500 Huánuco Huamalies 66 450 0,5595 121 0,4344 172 94,17 168 97,46 91,24 4,8 128 57,65 154 25,67 138 28,40 174
100600 Huánuco Leoncio Prado 116 965 0,5971 63 0,5867 67 94,65 160 96,44 93,46 13,1 30 66,85 106 38,07 105 55,89 102
100700 Huánuco Marañón 26 620 0,5268 173 0,3476 191 96,00 126 97,83 94,24 4,5 137 46,93 183 1,25 194 19,32 189
100800 Huánuco Pachitea 60 321 0,5008 194 0,3612 190 93,89 172 95,57 92,27 6,0 101 38,05 192 15,48 164 18,19 193
100900 Huánuco Puerto Inca 31 032 0,5702 98 0,3336 193 89,30 188 89,68 88,96 7,1 78 44,70 189 3,02 191 11,15 194
101000 Huánuco Lauricocha 35 323 0,5760 91 0,4282 176 95,48 142 96,13 94,90 4,8 129 65,32 112 19,90 150 22,11 185
101100 Huánuco Yarowilca 32 380 0,5421 149 0,4142 180 97,41 61 98,29 96,55 4,9 125 59,30 148 16,27 162 22,40 184

110000 ICA   711 932 0,6528 3 0,7696 4 98,11 3 97,82 98,26 18,91 4 84,18 2 69,66 5 76,23 6
110100 Ica Ica 321 332 0,6583 6 0,8566 4 98,17 18 97,76 98,37 28,4 3 85,65 3 76,83 11 80,62 27
110200 Ica Chincha 194 315 0,6499 14 0,7196 25 98,16 19 97,69 98,43 12,5 32 82,42 21 67,47 24 75,87 39
110300 Ica Nazca 57 531 0,6540 10 0,7170 27 98,05 28 98,22 97,96 10,4 38 85,40 5 66,32 27 79,36 30
110400 Ica Palpa 12 875 0,6419 22 0,6868 31 97,97 30 97,84 98,04 6,2 93 83,43 17 74,31 14 71,88 53
110500 Ica Pisco 125 879 0,6444 19 0,6587 44 97,92 33 97,98 97,89 9,9 46 82,85 18 56,30 48 64,76 72

120000 JUNÍN   1 225 474 0,6004 11 0,6670 10 96,65 13 97,53 96,08 11,39 13 77,57 8 53,50 11 73,35 8
120100 Junín Huancayo 466 346 0,6209 37 0,8088 8 97,37 65 97,90 97,06 18,8 12 84,94 10 78,28 10 87,40 8
120200 Junín Concepción 60 121 0,5806 87 0,6013 59 96,34 113 98,29 94,98 4,7 133 77,08 44 43,04 82 73,41 49
120300 Junín Chanchamayo 168 949 0,5989 60 0,5659 79 96,07 122 96,87 95,48 7,2 76 69,86 91 42,12 84 56,07 101
120400 Junín Jauja 92 053 0,5939 67 0,6477 48 96,53 107 98,09 95,52 7,8 68 81,88 27 40,95 89 83,51 17
120500 Junín Junín 30 187 0,5699 99 0,5465 94 97,42 60 98,33 96,85 8,0 64 77,96 40 1,90 193 74,58 43
120600 Junín Satipo 193 872 0,5605 120 0,4692 154 94,65 161 96,13 93,40 5,0 123 63,67 124 25,73 137 38,80 154
120700 Junín Tarma 112 230 0,5985 61 0,6587 43 97,35 66 98,24 96,83 9,3 48 74,31 70 48,42 64 83,68 16
120800 Junín Yauli 49 838 0,6435 20 0,7171 26 98,56 3 98,61 98,53 8,8 54 83,79 16 66,52 26 85,46 12
120900 Junín Chupaca 51 878 0,5915 68 0,6201 55 96,34 111 98,18 95,23 5,4 112 84,97 9 43,25 80 72,31 51

130000 LA LIBERTAD   1 617 050 0,6210 8 0,6731 9 96,34 15 96,88 96,03 14,66 8 65,24 18 60,14 9 71,91 10
130100 La Libertad Trujillo 811 979 0,6663 4 0,8491 5 97,09 82 96,98 97,14 25,0 5 76,50 53 84,54 4 90,10 6
130200 La Libertad Ascope 116 229 0,6367 29 0,6271 53 97,30 73 97,21 97,34 5,9 102 76,35 55 45,21 74 79,76 29
130300 La Libertad Bolívar 16 650 0,5563 127 0,4157 179 94,58 164 95,79 93,41 6,6 89 46,08 186 4,88 189 45,24 131
130400 La Libertad Chepén 75 980 0,6253 35 0,6439 50 96,84 92 97,45 96,50 5,3 115 74,67 67 65,63 29 72,06 52
130500 La Libertad Julcán 32 985 0,5396 158 0,3684 188 95,50 141 96,52 94,62 2,7 182 45,06 188 18,90 153 20,13 188
130600 La Libertad Otuzco 88 817 0,5527 134 0,4507 164 94,82 157 96,61 93,52 4,1 153 42,96 190 36,97 109 41,75 145
130700 La Libertad Pacasmayo 94 377 0,6391 27 0,6658 39 97,04 85 97,67 96,71 5,8 105 74,85 64 62,54 34 83,89 14
130800 La Libertad Pataz 78 383 0,5376 161 0,4293 174 93,58 174 96,45 91,12 4,0 154 51,06 173 8,74 183 52,76 114
130900 La Libertad Sánchez Carrión 136 221 0,5051 192 0,3376 192 94,02 170 96,20 91,91 2,6 183 36,62 194 8,70 184 25,15 181
131000 La Libertad Santiago de Chuco 58 320 0,5721 94 0,4267 177 95,85 130 97,34 94,65 3,3 170 55,51 161 20,96 146 34,75 166
131100 La Libertad Gran Chimú 30 399 0,5679 106 0,4484 166 94,80 158 97,05 93,38 4,9 126 48,69 179 41,37 88 27,67 175
131200 La Libertad Virú 76 710 0,6007 57 0,5617 82 96,13 119 96,61 95,82 2,1 190 55,67 159 57,82 46 68,72 62

140000 LAMBAYEQUE 1 112 868 0,6179 9 0,7103 6 96,98 11 97,51 96,67 14,8 7 72,27 13 66,44 6 76,08 7
140100 Lambayeque Chiclayo 757 452 0,6392 26 0,7912 10 97,25 74 97,65 97,03 19,5 10 76,89 45 75,22 13 87,69 7
140200 Lambayeque Ferreñafe 96 142 0,5577 123 0,5566 86 95,69 135 96,55 95,07 5,5 109 64,09 121 50,81 58 54,15 109
140300 Lambayeque Lambayeque 259 274 0,5863 76 0,5332 105 96,70 96 97,53 96,10 4,4 142 63,82 123 46,20 71 49,82 123

Anexo estadístico 175

Perú: Índice de densidad del Estado departamental y provincial. 2007

NACIONAL Identidad Salud Educación Saneamiento 2/ Electrificación

Índice de Índice de
desarrollo densidad % Población con % población % Médicos por Tasa de asistencia % Viviendas con
% Viviendas con
Ubigeo DEPARTAMENTO Población 1/ humano del Estado acta de nacimiento menor de población cada 10 mil neta a secundaria acceso a agua y
18 años de 18 a electricidad
o DNI habitantes de 12 a 16 años desagüe
con acta de más años
nacimiento con DNI
Provincia IDH Ranking IDE Ranking % Ranking Razón Ranking % Ranking % Ranking % Ranking

000000 PERÚ   27 412 157 0,6234 - 0,7118 - 96,83 - 96,96 96,76 16,6 - 73,74 - 61,94 - 74,09 -
150000 LIMA   8 445 211 0,6788 1 0,8770 1 97,95 5 97,41 98,19 26,70 1 83,36 4 82,55 1 93,01 1
150100 Lima Lima 7 605 742 0,6840 1 0,8996 2 97,96 31 97,31 98,25 28,6 2 83,82 15 85,49 3 94,71 2
150200 Lima Barranca 133 904 0,6450 17 0,7274 22 97,90 35 98,12 97,78 10,3 40 80,18 33 73,31 16 83,37 18
150300 Lima Cajatambo 8 358 0,5796 88 0,5792 71 96,40 110 97,68 95,55 8,4 58 73,21 79 27,35 134 69,89 60
150400 Lima Canta 13 513 0,6124 45 0,5621 81 97,31 72 97,78 97,06 4,4 141 69,14 94 45,85 72 58,63 94
150500 Lima Cañete 200 662 0,6449 18 0,6829 33 98,10 22 98,09 98,12 9,2 49 82,41 22 58,01 45 77,47 32
150600 Lima Huaral 164 660 0,6395 25 0,6772 34 97,66 46 98,39 97,28 6,8 84 80,21 31 59,20 42 83,84 15
150700 Lima Huarochirí 72 845 0,6097 46 0,5867 66 97,64 47 97,70 97,61 5,4 113 76,36 54 40,45 93 65,85 70
150800 Lima Huaura 197 384 0,6423 21 0,7245 23 98,07 27 98,55 97,82 13,3 29 80,01 34 64,01 33 81,65 25
150900 Lima Oyón 20 642 0,6040 51 0,5990 60 97,62 48 98,56 97,03 3,4 169 73,99 73 44,10 78 77,06 33
151000 Lima Yauyos 27 501 0,5848 79 0,5575 85 97,04 86 98,47 96,31 9,1 52 76,67 50 13,31 171 66,69 67

160000 LORETO   891 732 0,5893 15 0,5329 20 90,93 24 90,49 91,31 7,41 22 60,68 21 33,92 21 61,27 16
160100 Loreto Maynas 492 992 0,6147 42 0,6161 56 93,21 178 92,79 93,51 9,9 43 68,41 99 46,92 69 71,81 54
160200 Loreto Alto Amazonas 104 667 0,5639 112 0,4833 137 91,32 185 92,52 90,18 6,9 79 52,31 167 29,82 127 50,25 122
160300 Loreto Loreto 62 165 0,5545 131 0,4132 181 87,29 192 85,23 89,34 4,5 138 52,01 169 14,83 166 42,19 144
160400 Loreto Mariscal Ramón Castilla 54 829 0,5570 126 0,3725 187 88,67 189 89,06 88,29 3,6 162 46,61 185 5,70 188 37,73 155
160500 Loreto Requena 65 692 0,5745 92 0,4481 167 89,83 187 90,48 89,18 2,7 181 56,34 157 12,96 174 60,30 86
160600 Loreto Ucayali 61 816 0,5715 96 0,4711 151 88,02 191 90,22 85,81 2,6 184 62,20 134 21,69 143 59,48 87
160700 Loreto Datem del Marañón 49 571 0,5160 186 0,3065 194 79,60 195 77,22 82,69 3,6 163 36,63 193 2,58 192 26,93 177

170000 MADRE DE DIOS 109 555 0,6304 7 0,6899 8 94,48 21 95,56 93,84 15,79 6 74,89 10 60,72 8 68,27 12
170100 Madre de Dios Tambopata 78 523 0,6359 32 0,7601 14 95,42 145 96,15 94,96 18,7 13 77,96 41 75,92 12 74,76 42
170200 Madre de Dios Manu 20 290 0,6004 59 0,4473 168 89,97 186 92,80 88,44 5,9 103 62,52 129 11,35 177 44,98 134
170300 Madre de Dios Tahuamanu 10 742 0,6540 11 0,6117 57 96,12 120 96,07 96,14 13,0 31 69,09 95 39,71 95 63,22 75

180000 MOQUEGUA   161 533 0,6532 2 0,7689 5 98,79 1 98,52 98,91 17,1 5 84,40 1 70,26 4 80,26 5
180100 Moquegua Mariscal Nieto 72 849 0,6543 9 0,7908 11 98,84 2 98,48 98,99 21,3 8 85,70 2 69,02 21 77,63 31
180200 Moquegua General Sánchez Cerro 24 904 0,6127 43 0,5355 100 98,27 14 98,32 98,25 7,2 74 77,98 39 16,73 160 55,70 103
180300 Moquegua Ilo 63 780 0,6680 3 0,8455 6 98,95 1 98,64 99,09 16,1 20 85,43 4 95,85 1 94,77 1

190000 PASCO   280 449 0,5892 16 0,5831 16 96,41 14 96,53 96,33 7,9 21 76,84 9 28,08 23 68,96 11
190100 Pasco Pasco 150 717 0,6077 47 0,6515 47 98,17 17 98,28 98,11 8,0 62 84,31 12 39,69 96 81,94 24
190200 Pasco Daniel A. Carrión 47 803 0,5630 116 0,5341 102 97,58 52 98,22 97,17 4,2 148 84,60 11 16,92 157 58,69 93
190300 Pasco Oxapampa 81 929 0,5720 95 0,4875 135 92,48 183 92,85 92,20 9,9 44 58,98 150 13,41 169 51,29 116

200000 PIURA   1 676 315 0,5979 13 0,6090 14 95,65 17 96,35 95,19 9,3 17 64,66 19 51,99 14 66,43 13
200100 Piura Piura 665 991 0,6180 40 0,6688 38 96,45 108 96,44 96,47 13,6 26 68,51 97 59,58 41 70,42 59
200200 Piura Ayabaca 138 403 0,5211 184 0,3614 189 92,79 180 95,85 90,02 2,4 188 46,63 184 11,04 179 26,72 179
200300 Piura Huancabamba 124 298 0,5073 191 0,3914 184 92,17 184 96,29 88,62 4,3 144 51,70 170 15,21 165 26,81 178
200400 Piura Morropón 159 693 0,5691 102 0,5799 70 95,04 152 96,66 93,98 5,1 118 64,49 119 52,22 56 66,08 69
200500 Piura Paita 108 535 0,6282 34 0,6040 58 97,14 79 97,28 97,05 3,1 173 63,92 122 58,63 43 76,42 35
200600 Piura Sullana 287 680 0,6235 36 0,6722 37 95,83 131 95,99 95,74 10,0 41 70,98 87 61,09 38 80,17 28
200700 Piura Talara 129 396 0,6417 23 0,7281 21 96,89 91 96,36 97,17 11,4 35 74,09 72 73,19 17 87,28 9
200800 Piura Sechura 62 319 0,5971 62 0,5266 110 95,88 129 96,15 95,67 3,2 172 57,51 155 36,84 110 66,90 66

210000 PUNO   1 268 441 0,5611 22 0,5824 17 97,94 6 98,24 97,76 8,4 20 80,74 6 32,32 22 57,49 18
210100 Puno Puno 229 236 0,5735 93 0,6956 30 98,07 25 98,37 97,92 17,4 16 83,89 14 44,59 76 69,48 61
210200 Puno Azángaro 136 829 0,5271 171 0,4757 143 97,85 37 98,40 97,45 1,7 192 76,72 49 21,15 145 40,88 150
210300 Puno Carabaya 73 946 0,5159 187 0,4804 141 97,33 69 98,15 96,66 3,8 156 68,94 96 22,30 142 43,65 139
210400 Puno Chucuito 126 259 0,5691 101 0,5076 120 97,78 40 98,56 97,28 3,1 175 82,56 20 18,89 154 48,80 126

176 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de densidad del Estado departamental y provincial. 2007

NACIONAL Identidad Salud Educación Saneamiento 2/ Electrificación

Índice de Índice de
desarrollo densidad % Población con % población % Médicos por Tasa de asistencia % Viviendas con
% Viviendas con
Ubigeo DEPARTAMENTO Población 1/ humano del Estado acta de nacimiento menor de población cada 10 mil neta a secundaria acceso a agua y
18 años de 18 a electricidad
o DNI habitantes de 12 a 16 años desagüe
con acta de más años
nacimiento con DNI
Provincia IDH Ranking IDE Ranking % Ranking Razón Ranking % Ranking % Ranking % Ranking

000000 PERÚ   27 412 157 0,6234 - 0,7118 - 96,83 - 96,96 96,76 16,6 - 73,74 - 61,94 - 74,09 -
210500 Puno El Collao 81 059 0,5630 117 0,5179 117 98,49 6 98,26 98,62 2,8 179 82,23 24 16,69 161 56,61 98
210600 Puno Huancané 69 522 0,5398 156 0,5048 124 97,68 45 98,42 97,25 4,5 139 79,39 36 18,39 155 46,78 127
210700 Puno Lampa 48 223 0,5571 125 0,4710 152 98,40 9 98,00 98,63 3,1 174 76,81 47 16,82 159 37,66 157
210800 Puno Melgar 74 735 0,5476 142 0,5415 99 98,19 16 98,45 98,00 4,8 127 76,52 52 40,91 90 43,82 137
210900 Puno Moho 27 819 0,5324 167 0,5336 104 97,21 77 98,20 96,59 1,8 191 76,60 51 32,25 121 59,12 91
211000 Puno San Antonio de Putina 50 490 0,5441 146 0,4502 165 97,91 34 97,67 98,04 2,8 180 74,81 65 6,94 187 40,71 151
211100 Puno San Román 240 776 0,6044 50 0,7573 16 98,12 21 97,84 98,29 16,2 19 88,27 1 62,30 36 82,09 23
211200 Puno Sandia 62 147 0,5497 141 0,4844 136 97,69 44 98,46 97,16 5,3 114 75,24 63 12,37 175 44,00 135
211300 Puno Yunguyo 47 400 0,5560 129 0,5955 63 97,47 58 98,43 96,92 5,1 119 81,99 26 31,81 122 74,38 44

220000 SAN MARTÍN   728 808 0,5902 14 0,5794 18 94,73 20 96,13 93,74 8,4 19 62,68 20 50,47 15 59,02 17
220100 San Martín Moyobamba 115 389 0,5856 78 0,5763 72 94,20 167 96,08 92,74 7,1 77 61,53 137 59,59 40 54,17 108
220200 San Martín Bellavista 49 293 0,5715 97 0,4740 148 92,66 181 95,00 90,88 4,7 132 53,31 165 31,14 125 49,06 125
220300 San Martín El Dorado 33 638 0,5439 147 0,4737 149 95,26 149 95,29 95,22 4,8 131 47,08 181 47,63 66 35,75 164
220400 San Martín Huallaga 24 448 0,5907 70 0,5219 114 95,15 150 96,64 94,12 6,1 95 53,22 166 54,16 53 42,86 142
220500 San Martín Lamas 79 075 0,5606 119 0,4743 147 94,98 153 96,59 93,80 3,7 160 51,33 172 41,65 87 41,55 147
220600 San Martín Mariscal Cáceres 50 884 0,5946 66 0,5679 77 94,46 165 95,91 93,41 6,1 97 63,18 127 54,66 51 56,23 99
220700 San Martín Picota 37 721 0,5884 71 0,5452 97 94,60 163 96,41 93,28 3,7 158 59,67 145 49,58 62 61,01 84
220800 San Martín Rioja 104 882 0,5909 69 0,5594 83 93,85 173 96,04 92,10 6,9 81 62,43 131 43,57 79 61,96 80
220900 San Martín San Martín 161 132 0,6200 38 0,7545 17 96,72 95 97,02 96,55 17,2 17 75,64 59 72,74 19 81,05 26
221000 San Martín Tocache 72 346 0,5966 64 0,5214 116 93,40 176 95,08 92,29 7,3 71 69,22 92 20,16 149 58,57 95

230000 TACNA   288 781 0,6474 6 0,8262 3 98,32 2 98,01 98,47 23,2 3 84,05 3 78,66 2 81,55 3
230100 Tacna Tacna 262 731 0,6525 12 0,8442 7 98,32 12 97,97 98,49 24,2 7 84,26 13 83,56 6 82,44 21
230200 Tacna Candarave 8 373 0,5692 100 0,5525 89 98,39 10 98,42 98,37 3,6 164 82,21 25 14,38 167 73,95 45
230300 Tacna Jorge Basadre 9 872 0,6378 28 0,7948 9 98,54 5 98,27 98,63 24,3 6 82,65 19 58,25 44 83,98 13
230400 Tacna Tarata 7 805 0,5871 75 0,6272 52 98,14 20 98,50 98,00 11,5 33 79,50 35 39,90 94 63,19 76

240000 TUMBES   200 306 0,6494 4 0,7076 7 96,26 16 96,45 96,15 12,2 10 78,82 7 62,62 7 81,13 4
240100 Tumbes Tumbes 142 338 0,6548 8 0,7411 18 96,58 103 96,86 96,42 14,8 22 80,21 32 67,18 25 83,33 19
240200 Tumbes Contralmirante Villar 16 914 0,6458 16 0,5929 64 96,65 100 96,78 96,57 4,1 150 75,28 62 39,10 100 76,27 36
240300 Tumbes Zarumilla 41 054 0,6325 33 0,6405 51 94,98 154 94,98 94,98 6,6 90 75,79 58 56,82 47 75,69 40

250000 UCAYALI   432 159 0,6022 10 0,5738 19 92,16 23 90,82 93,19 8,6 18 68,54 16 38,08 19 64,64 14
250100 Ucayali Coronel Portillo 333 890 0,6180 39 0,6239 54 93,54 175 92,75 94,11 10,0 42 72,90 80 44,73 75 72,78 50
250200 Ucayali Atalaya 43 933 0,5033 193 0,3761 186 80,79 194 78,14 83,71 4,1 151 45,74 187 20,76 147 31,78 170
250300 Ucayali Padre Abad 50 590 0,6032 53 0,4323 173 93,27 177 92,72 93,67 3,0 178 60,18 142 13,94 168 43,41 141
250400 Ucayali Purús 3 746 0,5333 166 0,4023 183 88,15 190 79,87 95,95 13,3 28 41,67 191 0,27 195 32,34 169
1/ No incluye la población del distrito de Carmen Alto en Huamanga, Ayacucho por no haber sido censado.
2/ Según las Metas del Milenio se define viviendas con acceso a agua potable, aquellas que cuentan con red de servicio público dentro de la vivienda, red de servicio público fuera de la vivienda y pilón público. En el caso de
desagüe se ha considerado las categorías: red de servicio público dentro de la vivienda, red de servicio público fuera de la vivienda, pozo séptico y pozo ciego. Estas categorías se han tomado de los Censos Nacionales de
Población y Vivienda 2007.
Fuente: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Anexo estadístico 177

178 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Índice de brechas

Anexo metodológico 179

180 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Perú: Índice de brechas de la densidad del Estado departamental y provincial. 2007
Valores absolutos

NACIONAL Identidad Salud Educación Saneamiento 2/ Electrificación

Índice
Población
de Población sin acta de menor de Población Déficit de médicos Alumnos que no Viviendas sin
Viviendas sin
Ubigeo DEPARTAMENTO Población 1/ IDH brechas de 18 a por cada 10 mil asisten a secundaria acceso a agua y
nacimiento o DNI 18 años electricidad
más años habitantes de 12 a 16 años desagüe
sin acta de
sin DNI
nacimiento
Provincia IBDE Ranking Habitantes Ranking Razón Ranking Habitantes Ranking Viviendas Ranking Viviendas Ranking

000000 PERÚ   27 412 157 0,6234 0,2882 - 868 436 - 303 949 564 487 0,0 - 765 078 - 2 435 982 - 1 658 401 -
010000 AMAZONAS - 375 993 0,5736 0,4716 2 26 520 13 6 904 19 616 0,3 9 19 985 14 54 319 18 45 868 15
010100 Amazonas Chachapoyas 49 700 0,6065 0,2911 167 1 717 113 275 1 442 0,0 182 1 911 113 5 025 146 3 707 140
010200 Amazonas Bagua 71 757 0,5876 0,4316 120 5 296 41 1 581 3 715 0,0 167 3 437 67 8 391 104 8 275 70
010300 Amazonas Bongará 27 465 0,5881 0,4546 101 1 258 129 243 1 015 1,3 141 1 492 132 3 691 165 2 905 157
010400 Amazonas Condorcanqui 43 311 0,5268 0,6960 1 6 748 31 3 115 3 633 4,0 97 3 467 66 8 041 108 7 824 72
010500 Amazonas Luya 48 328 0,5657 0,4990 68 2 817 78 342 2 475 0,9 145 2 676 89 8 764 100 5 739 105
010600 Amazonas Rodríguez de Mendoza 26 389 0,6004 0,4782 81 1 241 130 172 1 069 0,1 151 1 407 136 4 675 151 3 328 154
010700 Amazonas Utcubamba 109 043 0,5808 0,4938 74 7 443 27 1 176 6 267 3,3 109 5 595 31 15 732 43 14 090 29

020000 ANCASH - 1 063 459 0,5996 0,3394 14 31 430 12 7 690 23 740 0,0 16 36 857 7 99 651 10 66 594 11
020100 Ancash Huaraz 147 463 0,6048 0,2407 181 3 123 70 635 2 488 0,0 178 3 502 64 9 402 91 6 203 98
020200 Ancash Aija 7 995 0,5586 0,4659 93 191 191 51 140 7,5 10 263 189 1 530 189 672 192
020300 Ancash Antonio Raymondi 17 059 0,5395 0,4645 95 648 170 118 530 6,5 30 753 168 2 487 181 1 556 180
020400 Ancash Asunción 9 054 0,5285 0,4247 122 314 186 50 264 2,3 127 318 185 1 449 190 867 188
020500 Ancash Bolognesi 30 725 0,5837 0,4470 108 1 302 127 293 1 009 4,8 80 1 090 150 4 900 147 2 502 165
020600 Ancash Carhuaz 43 902 0,5413 0,4021 135 945 148 253 692 5,0 75 2 119 106 5 098 145 2 651 161
020700 Ancash Carlos Fermín Fitzcarrald 21 322 0,5223 0,6205 11 757 162 159 598 5,8 49 1 414 135 5 105 144 3 671 142
020800 Ancash Casma 42 368 0,6160 0,3408 154 1 552 120 410 1 142 5,0 74 1 293 141 2 878 172 2 440 167
020900 Ancash Corongo 8 329 0,5843 0,4030 134 362 184 41 321 1,6 139 365 184 1 007 192 617 193
021000 Ancash Huari 62 598 0,5544 0,4245 123 2 069 97 490 1 579 3,5 105 2 702 86 8 389 105 4 700 123
021100 Ancash Huarmey 27 820 0,6399 0,3469 151 728 163 200 528 3,9 100 685 170 2 657 179 1 588 179
021200 Ancash Huaylas 53 729 0,5617 0,4351 116 1 733 111 342 1 391 2,0 133 3 243 72 6 242 129 4 689 124
021300 Ancash Mariscal Luzuriaga 23 292 0,5219 0,5745 18 922 151 159 763 5,7 51 1 175 146 4 828 148 3 415 147
021400 Ancash Ocros 9 196 0,6124 0,4888 78 245 190 45 200 5,7 53 269 187 1 930 184 1 037 182
021500 Ancash Pallasca 29 454 0,5444 0,5095 63 1 786 109 340 1 446 4,2 90 1 437 134 6 161 131 2 714 159
021600 Ancash Pomabamba 27 954 0,5416 0,5190 56 1 111 138 201 910 1,8 135 1 623 129 4 516 155 4 013 132
021700 Ancash Recuay 19 102 0,5794 0,4487 106 554 175 92 462 7,9 7 563 176 2 968 170 1 711 176
021800 Ancash Santa 396 434 0,6552 0,2215 183 10 051 14 3 060 6 991 0,0 162 9 035 15 16 517 41 12 911 35
021900 Ancash Sihuas 30 700 0,5421 0,4980 69 1 200 133 231 969 4,5 88 1 730 121 5 593 139 2 676 160
022000 Ancash Yungay 54 963 0,5138 0,4677 89 1 837 108 520 1 317 4,9 79 3 278 70 5 994 134 5 961 102

030000 APURÍMAC - 404 190 0,5610 0,3791 12 9 308 20 2 825 6 483 0,0 20 13 723 18 56 243 17 45 492 16
030100 Apurímac Abancay 96 064 0,6025 0,2779 172 1 918 104 580 1 338 0,0 181 2 456 95 11 442 67 7 177 80
030200 Apurímac Andahuaylas 143 846 0,5659 0,3165 164 2 207 93 839 1 368 0,0 180 4 977 35 12 103 63 13 457 32
030300 Apurímac Antabamba 12 267 0,5245 0,5275 46 459 178 91 368 4,3 89 413 180 3 370 168 2 123 171
030400 Apurímac Aymaraes 29 569 0,5446 0,4746 85 707 165 195 512 4,6 85 846 164 6 823 120 4 093 131
030500 Apurímac Cotabambas 45 771 0,5216 0,5421 35 1 949 103 494 1 455 3,2 110 2 052 107 8 950 97 7 772 73
030600 Apurímac Chincheros 51 583 0,5453 0,4409 112 998 146 401 597 2,1 130 1 963 111 7 495 112 7 430 76
030700 Apurímac Grau 25 090 0,5354 0,4941 73 1 070 141 225 845 0,8 146 1 016 151 6 060 132 3 440 146

040000 AREQUIPA - 1 152 303 0,6479 0,1578 23 23 202 15 7 331 15 871 0,0 17 18 716 15 71 053 15 45 149 17
040100 Arequipa Arequipa 864 250 0,6588 0,0843 195 15 311 8 4 952 10 359 0,0 159 12 061 8 33 931 8 19 043 20
040200 Arequipa Camaná 53 065 0,6458 0,2899 168 1 302 126 394 908 0,0 183 967 156 4 527 154 3 795 136
040300 Arequipa Caravelí 35 928 0,6363 0,4110 131 965 147 280 685 1,6 137 975 154 5 727 138 3 387 151
040400 Arequipa Castilla 38 425 0,6025 0,3364 155 1 007 145 240 767 1,7 136 1 013 152 4 012 163 2 635 162
040500 Arequipa Caylloma 73 718 0,6019 0,4329 118 1 918 105 671 1 247 4,2 92 1 879 115 13 347 59 8 411 68
040600 Arequipa Condesuyos 18 991 0,5958 0,4677 90 613 172 188 425 3,7 104 473 178 3 456 167 3 102 156
040700 Arequipa Islay 52 264 0,6367 0,2677 176 1 398 124 375 1 023 2,7 124 734 169 2 926 171 2 015 173
040800 Arequipa La Unión 15 662 0,5526 0,4547 100 688 166 231 457 0,0 186 614 171 3 127 169 2 761 158

050000 AYACUCHO - 612 489 0,5617 0,4113 10 15 714 16 7 036 8 678 0,0 18 23 419 13 88 536 11 77 251 8

Anexo estadístico 181

Perú: Índice de brechas de la densidad del Estado departamental y provincial. 2007
Valores absolutos

NACIONAL Identidad Salud Educación Saneamiento 2/ Electrificación

Índice
Población
de Población sin acta de menor de Población Déficit de médicos Alumnos que no Viviendas sin
Viviendas sin
Ubigeo DEPARTAMENTO Población 1/ IDH brechas de 18 a por cada 10 mil asisten a secundaria acceso a agua y
nacimiento o DNI 18 años electricidad
más años habitantes de 12 a 16 años desagüe
sin acta de
sin DNI
nacimiento
Provincia IBDE Ranking Habitantes Ranking Razón Ranking Habitantes Ranking Viviendas Ranking Viviendas Ranking

000000 PERÚ   27 412 157 0,6234 0,2882 - 868 436 - 303 949 564 487 0,0 - 765 078 - 2 435 982 - 1 658 401 -
050100 Ayacucho Huamanga 1 221 390 0,5842 0,2552 177 4 903 44 2 173 2 730 0,0 169 6 782 23 16 643 39 15 297 27
050200 Ayacucho Cangallo 34 902 0,5371 0,5012 67 529 176 295 234 2,8 121 1 675 125 6 178 130 6 450 88
050300 Ayacucho Huanca Sancos 10 620 0,5542 0,5018 66 182 192 100 82 1,5 140 389 182 2 825 174 1 983 174
050400 Ayacucho Huanta 93 360 0,5511 0,4765 83 3 091 72 1 431 1 660 3,8 102 4 148 49 13 421 58 12 833 37
050500 Ayacucho La Mar 84 177 0,5368 0,5969 14 2 862 76 1 351 1 511 6,1 41 5 013 34 17 020 36 15 820 25
050600 Ayacucho Lucanas 65 414 0,5661 0,4533 104 1 611 115 650 961 2,1 131 1 640 126 13 603 57 9 567 62
050700 Ayacucho Parinacochas 30 007 0,5417 0,4138 128 675 168 277 398 0,0 187 910 160 5 275 142 3 459 145
050800 Ayacucho Paucar del Sara Sara 11 012 0,5824 0,3483 150 328 185 116 212 0,0 191 247 191 1 750 186 850 189
050900 Ayacucho Sucre 12 595 0,5516 0,4310 121 301 188 129 172 0,5 149 378 183 2 661 178 1 707 177
051000 Ayacucho Víctor Fajardo 25 412 0,5524 0,4509 105 639 171 292 347 2,5 126 1 100 149 4 799 149 3 538 143
051100 Ayacucho Vilcas Huamán 23 600 0,5315 0,5365 39 593 173 222 371 3,2 111 1 137 147 4 361 158 5 747 104

060000 CAJAMARCA - 1 387 809 0,5633 0,4686 4 61 009 4 14 670 46 339 3,0 2 68 446 2 156 059 4 194 528 1
060100 Cajamarca Cajamarca 316 152 0,5827 0,3235 161 9 200 18 2 842 6 358 0,0 163 12 474 7 18 436 31 26 207 5
060200 Cajamarca Cajabamba 74 287 0,5563 0,4966 70 4 219 52 1 236 2 983 5,8 47 4 842 37 5 975 135 11 024 47
060300 Cajamarca Celendín 88 508 0,5315 0,5116 62 4 046 54 868 3 178 5,9 44 5 856 29 9 766 85 13 695 30
060400 Cajamarca Chota 160 447 0,5519 0,5045 64 8 167 23 1 237 6 930 5,4 61 7 513 21 23 636 22 23 093 10
060500 Cajamarca Contumazá 31 369 0,5858 0,4724 88 1 260 128 269 991 3,3 108 1 320 139 4 251 161 4 774 121
060600 Cajamarca Cutervo 138 213 0,5557 0,5448 34 5 312 40 1 425 3 887 4,0 98 7 793 20 19 542 30 24 499 8
060700 Cajamarca Hualgayoc 89 813 0,5349 0,5419 36 4 253 51 964 3 289 5,5 56 5 078 33 11 937 64 17 169 23
060800 Cajamarca Jaén 183 634 0,5883 0,4452 109 9 443 17 2 349 7 094 3,2 113 8 257 16 22 393 24 20 190 18
060900 Cajamarca San Ignacio 131 239 0,5636 0,5188 57 6 825 30 1 975 4 850 6,6 28 6 722 24 14 563 49 20 620 15
061000 Cajamarca San Marcos 51 031 0,5236 0,5202 54 2 734 83 567 2 167 6,5 31 3 212 73 4 699 150 9 858 61
061100 Cajamarca San Miguel 56 146 0,5646 0,5314 41 2 491 89 378 2 113 5,7 50 2 459 94 8 206 106 11 460 44
061200 Cajamarca San Pablo 23 114 0,5267 0,5590 26 919 152 180 739 8,7 1 1 280 143 2 835 173 4 669 125
061300 Cajamarca Santa Cruz 43 856 0,5679 0,5616 25 2 140 95 380 1 760 5,4 60 1 640 127 9 820 84 7 270 78
070100 Callao Callao 876 877 0,6803 0,2160 184 17 913 7 7 709 10 204 0,0 158 15 353 6 41 747 4 13 675 31

080000 CUSCO - 1 171 403 0,5796 0,3594 13 36 838 8 11 994 24 844 0,0 13 36 375 8 139 580 6 104 599 5
080100 Cusco Cusco 367 791 0,6510 0,1094 193 10 143 12 2 654 7 489 0,0 161 5 662 30 11 118 71 5 713 108
080200 Cusco Acomayo 27 357 0,5136 0,4557 98 941 149 184 757 4,5 86 967 155 4 554 153 3 469 144
080300 Cusco Anta 54 828 0,5680 0,4534 103 1 463 122 337 1 126 8,5 3 2 024 110 9 404 90 3 977 133
080400 Cusco Calca 65 407 0,5521 0,4730 87 2 409 91 804 1 605 8,6 2 2 779 85 9 653 87 6 601 85
080500 Cusco Canas 38 293 0,5215 0,5246 52 883 154 246 637 6,3 35 1 317 140 7 864 109 6 234 96
080600 Cusco Canchis 96 937 0,5686 0,3245 160 2 719 84 828 1 891 2,1 129 2 388 97 9 326 93 6 833 82
080700 Cusco Chumbivilcas 75 585 0,5253 0,5716 21 2 103 96 754 1 349 7,0 20 3 502 63 14 132 51 15 797 26
080800 Cusco Espinar 62 698 0,5634 0,4888 77 1 202 132 449 753 5,1 72 1 961 112 10 463 79 10 361 59
080900 Cusco La Convención 166 833 0,5779 0,4932 75 7 191 29 3 250 3 941 4,0 96 6 103 27 31 760 9 23 510 9
081000 Cusco Paruro 30 939 0,5096 0,5391 38 938 150 272 666 7,4 11 1 441 133 5 798 137 5 207 114
081100 Cusco Paucartambo 45 877 0,4844 0,5357 40 1 767 110 782 985 6,3 37 2 922 78 7 425 114 6 124 100
081200 Cusco Quispicanchi 82 173 0,5215 0,4757 84 2 492 88 1 066 1 426 7,6 9 3 713 60 11 345 69 8 554 67
081300 Cusco Urubamba 56 685 0,6035 0,3551 147 2 587 86 368 2 219 2,8 123 1 596 130 6 738 123 2 219 170

090000 HUANCAVELICA - 454 797 0,5393 0,4849 1 9 612 19 3 019 6 593 4,3 1 17 875 16 88 398 12 49 133 14
090100 Huancavelica Huancavelica 142 723 0,5433 0,4193 127 2 059 99 621 1 438 1,0 143 4 822 38 23 788 21 12 076 42
090200 Huancavelica Acobamba 63 792 0,5404 0,5170 58 1 029 144 388 641 7,0 19 2 674 90 12 178 62 7 290 77
090300 Huancavelica Angaraes 55 704 0,5196 0,4956 71 1 072 140 481 591 6,8 25 2 327 100 10 024 83 6 050 101
090400 Huancavelica Castrovirreyna 19 500 0,5631 0,5449 33 444 179 126 318 5,4 62 574 175 5 423 140 3 764 138
090500 Huancavelica Churcampa 44 903 0,5252 0,5246 51 1 089 139 443 646 6,2 39 2 025 109 9 577 88 5 133 117
090600 Huancavelica Huaytará 23 274 0,5641 0,5416 37 679 167 188 491 3,1 116 867 162 5 941 136 4 106 130
090700 Huancavelica Tayacaja 104 901 0,5395 0,5024 65 3 240 67 772 2 468 5,2 66 4 586 42 21 467 27 10 714 51

182 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de brechas de la densidad del Estado departamental y provincial. 2007
Valores absolutos

NACIONAL Identidad Salud Educación Saneamiento 2/ Electrificación

Índice
Población
de Población sin acta de menor de Población Déficit de médicos Alumnos que no Viviendas sin
Viviendas sin
Ubigeo DEPARTAMENTO Población 1/ IDH brechas de 18 a por cada 10 mil asisten a secundaria acceso a agua y
nacimiento o DNI 18 años electricidad
más años habitantes de 12 a 16 años desagüe
sin acta de
sin DNI
nacimiento
Provincia IBDE Ranking Habitantes Ranking Razón Ranking Habitantes Ranking Viviendas Ranking Viviendas Ranking

000000 PERÚ   27 412 157 0,6234 0,2882 - 868 436 - 303 949 564 487 0,0 - 765 078 - 2 435 982 - 1 658 401 -
100000 HUÁNUCO - 762 223 0,5663 0,4708 3 34 151 9 9 953 24 198 0,0 14 38 720 6 115 577 8 99 811 7
100100 Huánuco Huánuco 270 233 0,5838 0,3350 156 9 120 19 2 502 6 618 0,0 164 11 119 12 27 511 13 24 770 7
100200 Huánuco Ambo 55 483 0,5574 0,5570 27 1 623 114 524 1 099 5,0 76 3 097 76 12 212 61 7 083 81
100300 Huánuco Dos de Mayo 47 008 0,5403 0,5299 43 1 896 107 300 1 596 3,2 114 2 701 87 6 795 121 7 566 75
100400 Huánuco Huacaybamba 20 408 0,5396 0,5257 50 880 155 158 722 6,6 29 1 327 138 2 788 175 2 428 168
100500 Huánuco Huamalies 66 450 0,5595 0,5656 24 3 872 57 795 3 077 5,2 68 3 796 57 11 411 68 10 992 48
100600 Huánuco Leoncio Prado 116 965 0,5971 0,4133 129 6 253 36 1 669 4 584 0,0 165 4 515 43 18 031 34 12 842 36
100700 Huánuco Marañón 26 620 0,5268 0,6524 5 1 065 142 282 783 5,5 59 1 883 114 6 027 133 4 924 118
100800 Huánuco Pachitea 60 321 0,5008 0,6388 6 3 685 61 1 311 2 374 4,0 95 4 671 41 10 786 75 10 441 58
100900 Huánuco Puerto Inca 31 032 0,5702 0,6664 3 3 321 66 1 494 1 827 2,9 118 2 130 105 6 883 118 6 306 93
101000 Huánuco Lauricocha 35 323 0,5760 0,5718 20 1 598 117 643 955 5,2 67 1 677 124 6 301 128 6 127 99
101100 Huánuco Yarowilca 32 380 0,5421 0,5858 16 838 157 275 563 5,1 71 1 804 118 6 832 119 6 332 92

110000 ICA - 711 932 0,6528 0,2304 21 13 455 17 5 364 8 091 0,0 19 11 354 19 50 954 19 39 919 18
110100 Ica Ica 321 332 0,6583 0,1434 192 5 889 39 2 392 3 497 0,0 166 4 461 44 17 216 35 14 403 28
110200 Ica Chincha 194 315 0,6499 0,2804 171 3 570 64 1 613 1 957 0,0 177 3 478 65 14 620 48 10 842 49
110300 Ica Nazca 57 531 0,6540 0,2830 169 1 122 137 356 766 0,0 184 949 157 5 151 143 3 156 155
110400 Ica Palpa 12 875 0,6419 0,3132 165 261 189 95 166 3,8 103 234 192 888 193 972 186
110500 Ica Pisco 125 879 0,6444 0,3413 152 2 613 85 908 1 705 0,1 150 2 232 103 13 079 60 10 546 57

120000 JUNÍN - 1 225 474 0,6004 0,3330 15 41 045 6 11 934 29 111 0,0 12 31 702 11 133 473 7 76 491 9
120100 Junín Huancayo 466 346 0,6209 0,1912 188 12 268 9 3 616 8 652 0,0 160 7 863 19 22 823 23 13 240 33
120200 Junín Concepción 60 121 0,5806 0,3987 137 2 203 94 420 1 783 5,3 63 1 639 128 8 049 107 3 757 139
120300 Junín Chanchamayo 168 949 0,5989 0,4341 117 6 638 34 2 248 4 390 2,8 120 6 082 28 24 273 19 18 421 21
120400 Junín Jauja 92 053 0,5939 0,3523 148 3 198 68 686 2 512 2,2 128 2 052 108 13 641 56 3 810 135
120500 Junín Junín 30 187 0,5699 0,4535 102 780 159 192 588 2,0 132 838 165 8 625 102 2 235 169
120600 Junín Satipo 193 872 0,5605 0,5308 42 10 367 11 3 442 6 925 5,0 73 8 118 17 30 650 10 25 257 6
120700 Junín Tarma 112 230 0,5985 0,3413 153 2 974 73 725 2 249 0,7 148 3 358 69 13 920 53 4 405 129
120800 Junín Yauli 49 838 0,6435 0,2829 170 717 164 251 466 1,2 142 860 163 4 495 156 1 952 175
120900 Junín Chupaca 51 878 0,5915 0,3799 141 1 900 106 354 1 546 4,6 84 892 161 6 997 117 3 414 148

130000 LA LIBERTAD - 1 617 050 0,6210 0,3269 16 59 126 5 18 761 40 365 0,0 11 61 232 4 145 170 5 102 315 6
130100 La Libertad Trujillo 811 979 0,6663 0,1509 191 23 661 3 8 194 15 467 0,0 155 19 311 3 27 463 14 17 578 22
130200 La Libertad Ascope 116 229 0,6367 0,3729 143 3 139 69 1 069 2 070 4,1 94 2 699 88 15 059 44 5 563 109
130300 La Libertad Bolívar 16 650 0,5563 0,5843 17 902 153 346 556 3,4 107 1 237 144 3 545 166 2 041 172
130400 La Libertad Chepén 75 980 0,6253 0,3561 146 2 400 92 696 1 704 4,7 81 2 132 104 6 404 125 5 205 115
130500 La Libertad Julcán 32 985 0,5396 0,6316 8 1 483 121 532 951 7,3 14 2 364 99 6 620 124 6 520 86
130600 La Libertad Otuzco 88 817 0,5527 0,5493 32 4 601 47 1 268 3 333 5,9 43 6 153 26 13 845 54 12 795 38
130700 La Libertad Pacasmayo 94 377 0,6391 0,3342 157 2 792 81 761 2 031 4,2 91 2 537 92 8 800 99 3 784 137
130800 La Libertad Pataz 78 383 0,5376 0,5707 22 5 036 43 1 282 3 754 6,0 42 4 785 40 14 728 47 7 623 74
130900 La Libertad Sánchez Carrión 136 221 0,5051 0,6624 4 8 142 24 2 546 5 596 7,4 13 11 341 11 26 946 15 22 090 12
131000 La Libertad Santiago de Chuco 58 320 0,5721 0,5733 19 2 423 90 688 1 735 6,7 26 3 181 75 10 173 81 8 398 69
131100 La Libertad Gran Chimú 30 399 0,5679 0,5516 30 1 580 119 347 1 233 5,1 70 1 737 120 4 320 159 5 329 112
131200 La Libertad Virú 76 710 0,6007 0,4383 114 2 967 74 1 032 1 935 7,9 6 3 755 58 7 267 115 5 389 111

140000 LAMBAYEQUE- 1 112 868 0,6179 0,2897 19 33 567 11 10 218 23 349 0,0 15 33 909 9 80 982 14 57 714 13
140100 Lambayeque Chiclayo 757 452 0,6392 0,2088 186 20 858 6 6 180 14 678 0,0 157 18 230 5 40 849 5 20 290 16
140200 Lambayeque Ferreñafe 96 142 0,5577 0,4434 110 4 142 53 1 393 2 749 4,5 87 4 151 48 10 668 76 9 945 60
140300 Lambayeque Lambayeque 259 274 0,5863 0,4668 91 8 567 21 2 645 5 922 5,6 54 11 528 9 29 465 12 27 479 3

150000 LIMA - 8 445 211 0,6788 0,1230 24 172 947 1 67 357 105 590 0,0 10 125 498 1 335 349 1 134 407 3

Anexo estadístico 183

Perú: Índice de brechas de la densidad del Estado departamental y provincial. 2007
Valores absolutos

NACIONAL Identidad Salud Educación Saneamiento 2/ Electrificación

Índice
Población
de Población sin acta de menor de Población Déficit de médicos Alumnos que no Viviendas sin
Viviendas sin
Ubigeo DEPARTAMENTO Población 1/ IDH brechas de 18 a por cada 10 mil asisten a secundaria acceso a agua y
nacimiento o DNI 18 años electricidad
más años habitantes de 12 a 16 años desagüe
sin acta de
sin DNI
nacimiento
Provincia IBDE Ranking Habitantes Ranking Razón Ranking Habitantes Ranking Viviendas Ranking Viviendas Ranking

000000 PERÚ   27 412 157 0,6234 0,2882 - 868 436 - 303 949 564 487 0,0 - 765 078 - 2 435 982 - 1 658 401 -
150100 Lima Lima 7 605 742 0,6840 0,1004 194 154 968 1 62 204 92 764 0,0 154 107 911 1 249 373 1 90 930 1
150200 Lima Barranca 133 904 0,6450 0,2726 174 2 813 79 866 1 947 0,0 179 2 812 82 8 725 101 5 436 110
150300 Lima Cajatambo 8 358 0,5796 0,4208 125 301 187 77 224 1,6 138 254 190 1 790 185 742 190
150400 Lima Canta 13 513 0,6124 0,4379 115 364 183 101 263 5,6 55 412 181 2 173 183 1 660 178
150500 Lima Cañete 200 662 0,6449 0,3171 163 3 803 60 1 408 2 395 0,8 147 3 688 61 19 808 29 10 628 54
150600 Lima Huaral 164 660 0,6395 0,3228 162 3 853 58 918 2 935 3,2 112 3 429 68 16 085 42 6 373 91
150700 Lima Huarochirí 72 845 0,6097 0,4133 130 1 719 112 568 1 151 4,6 83 1 697 122 10 991 72 6 303 94
150800 Lima Huaura 197 384 0,6423 0,2755 173 3 819 59 959 2 860 0,0 175 4 108 51 16 874 37 8 601 66
150900 Lima Oyón 20 642 0,6040 0,4010 136 492 177 114 378 6,6 27 582 174 2 763 176 1 134 181
151000 Lima Yauyos 27 501 0,5848 0,4425 111 815 158 142 673 0,9 144 605 172 6 767 122 2 600 164

160000 LORETO - 891 732 0,5893 0,4671 5 80 877 2 38 840 42 037 2,6 3 44 541 5 112 885 9 66 170 12
160100 Loreto Maynas 492 992 0,6147 0,3839 140 33 479 2 14 944 18 535 0,1 153 19 107 4 51 015 3 27 097 4
160200 Loreto Alto Amazonas 104 667 0,5639 0,5167 59 9 081 20 3 829 5 252 3,1 117 6 530 25 14 912 46 10 570 56
160300 Loreto Loreto 62 165 0,5545 0,5868 15 7 902 26 4 585 3 317 5,5 58 3 904 55 9 507 89 6 453 87
160400 Loreto Mariscal Ramón Castilla 54 829 0,5570 0,6275 9 6 214 37 2 947 3 267 6,4 34 3 733 59 9 397 92 6 205 97
160500 Loreto Requena 65 692 0,5745 0,5519 29 6 683 33 3 123 3 560 7,3 15 3 943 54 10 560 78 4 817 120
160600 Loreto Ucayali 61 816 0,5715 0,5289 45 7 406 28 3 032 4 374 7,4 12 3 183 74 8 996 96 4 654 126
160700 Loreto Datem del Marañón 49 571 0,5160 0,6935 2 10 112 13 6 380 3 732 6,4 33 4 141 50 8 498 103 6 374 90

170000 MADRE DE DIOS - 109 555 0,6304 0,3101 17 6 046 22 1 815 4 231 0,0 22 2 746 23 10 416 24 8 414 24
170100 Madre de Dios Tambopata 78 523 0,6359 0,2399 182 3 594 63 1 166 2 428 0,0 176 1 838 117 4 601 152 4 822 119
170200 Madre de Dios Manú 20 290 0,6004 0,5527 28 2 035 101 513 1 522 4,1 93 597 173 4 210 162 2 613 163
170300 Madre de Dios Tahuamanu 10 742 0,6540 0,3883 139 417 182 136 281 0,0 190 311 186 1 605 188 979 184

180000 MOQUEGUA - 161 533 0,6532 0,2311 20 1 950 24 726 1 224 0,0 24 2 258 24 14 145 23 9 389 22
180100 Moquegua Mariscal Nieto 72 849 0,6543 0,2092 185 848 156 329 519 0,0 185 928 159 7 111 116 5 134 116
180200 Moquegua General Sánchez Cerro 24 904 0,6127 0,4645 96 430 181 123 307 2,8 122 492 177 6 328 127 3 366 152
180300 Moquegua Ilo 63 780 0,6680 0,1545 190 672 169 274 398 0,0 188 838 166 706 195 889 187

190000 PASCO - 280 449 0,5892 0,4169 9 10 066 18 3 881 6 185 2,1 4 7 913 20 46 591 20 20 109 20
190100 Pasco Pasco 150 717 0,6077 0,3485 149 2 751 82 989 1 762 2,0 134 2 807 83 20 923 28 6 265 95
190200 Pasco Daniel A. Carrión 47 803 0,5630 0,4659 94 1 158 136 328 830 5,8 48 942 158 9 125 94 4 538 128
190300 Pasco Oxapampa 81 929 0,5720 0,5125 61 6 157 38 2 564 3 593 0,1 152 4 164 47 16 543 40 9 306 63

200000 PIURA - 1 676 315 0,5979 0,3910 11 72 927 3 24 134 48 793 0,7 8 67 693 3 178 685 3 124 941 4
200100 Piura Piura 665 991 0,6180 0,3312 158 23 614 4 9 028 14 586 0,0 156 22 763 2 58 413 2 42 744 2
200200 Piura Ayabaca 138 403 0,5211 0,6386 7 9 974 15 2 737 7 237 7,6 8 9 720 13 26 085 17 21 486 13
200300 Piura Huancabamba 124 298 0,5073 0,6086 12 9 730 16 2 133 7 597 5,7 52 7 999 18 24 238 20 20 922 14
200400 Piura Morropón 159 693 0,5691 0,4201 126 7 919 25 2 105 5 814 4,9 78 7 254 22 18 354 32 13 030 34
200500 Piura Paita 108 535 0,6282 0,3960 138 3 103 71 1 166 1 937 6,9 23 4 360 46 10 054 82 5 731 106
200600 Piura Sullana 287 680 0,6235 0,3278 159 11 988 10 4 285 7 703 0,0 195 9 147 14 24 877 18 12 681 39
200700 Piura Talara 129 396 0,6417 0,2719 175 4 029 55 1 665 2 364 0,0 174 3 520 62 7 785 111 3 694 141
200800 Piura Sechura 62 319 0,5971 0,4734 86 2 570 87 1 015 1 555 6,8 24 2 930 77 8 879 98 4 653 127

210000 PUNO - 1 268 441 0,5611 0,4176 8 26 103 14 8 525 17 578 1,6 5 28 019 12 239 462 2 150 426 2
210100 Puno Puno 229 236 0,5735 0,3044 166 4 415 50 1 291 3 124 0,0 173 3 840 56 36 781 7 20 260 17
210200 Puno Azángaro 136 829 0,5271 0,5243 53 2 944 75 915 2 029 8,3 4 3 990 53 29 775 11 22 325 11
210300 Puno Carabaya 73 946 0,5159 0,5196 55 1 977 102 609 1 368 6,2 40 2 815 81 14 935 45 10 831 50
210400 Puno Chucuito 126 259 0,5691 0,4924 76 2 809 80 700 2 109 6,9 21 2 529 93 26 846 16 16 948 24
210500 Puno El Collao 81 059 0,5630 0,4821 79 1 221 131 497 724 7,2 17 1 547 131 21 751 26 11 327 45

184 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de brechas de la densidad del Estado departamental y provincial. 2007
Valores absolutos

NACIONAL Identidad Salud Educación Saneamiento 2/ Electrificación

Índice
Población
de Población sin acta de menor de Población Déficit de médicos Alumnos que no Viviendas sin
Viviendas sin
DEPARTAMENTO Población 1/ IDH brechas de 18 a por cada 10 mil asisten a secundaria acceso a agua y
nacimiento o DNI 18 años electricidad
más años habitantes de 12 a 16 años desagüe
sin acta de
sin DNI
nacimiento
Provincia IBDE Ranking Habitantes Ranking Razón Ranking Habitantes Ranking Viviendas Ranking Viviendas Ranking

000000 PERÚ   27 412 157 0,6234 0,2883 - 868 436 - 303 949 564 487 0,0 - 765 078 - 2 435 982 - 1 658 401 -
210600 Puno Huancané 69 522 0,5398 0,4952 72 1 610 116 409 1 201 5,5 57 1 680 123 18 190 33 11 861 43
210700 Puno Lampa 48 223 0,5571 0,5290 44 773 161 358 415 6,9 22 1 286 142 10 873 73 8 149 71
210800 Puno Melgar 74 735 0,5476 0,4585 97 1 354 125 493 861 5,2 69 2 244 102 11 813 65 11 232 46
210900 Puno Moho 27 819 0,5324 0,4664 92 776 160 193 583 8,2 5 810 167 6 370 126 3 844 134
211000 Puno San Antonio de Putina 50 490 0,5441 0,5498 31 1 056 143 417 639 7,2 16 1 219 145 14 195 50 9 043 65
211100 Puno San Román 240 776 0,6044 0,2427 180 4 534 48 1 984 2 550 0,0 171 3 278 71 22 255 25 10 573 55
211200 Puno Sandia 62 147 0,5497 0,5156 60 1 437 123 388 1 049 4,7 82 1 803 119 16 655 38 10 643 53
211300 Puno Yunguyo 47 400 0,5560 0,4045 133 1 197 134 271 926 4,9 77 978 153 9 023 95 3 390 150

220000 SAN MARTÍN - 728 808 0,5902 0,4206 7 38 428 7 11 690 26 738 1,6 6 33 011 10 83 009 13 68 673 10
220100 San Martín Moyobamba 115 389 0,5856 0,4237 124 6 698 32 1 963 4 735 2,9 119 5 487 32 10 829 74 12 281 41
220200 San Martín Bellavista 49 293 0,5715 0,5260 48 3 617 62 1 064 2 553 5,3 64 2 788 84 7 850 110 5 807 103
220300 San Martín El Dorado 33 638 0,5439 0,5263 47 1 596 118 720 876 5,2 65 2 254 101 3 863 164 4 739 122
220400 San Martín Huallaga 24 448 0,5907 0,4781 82 1 185 135 338 847 3,9 101 1 402 137 2 723 177 3 394 149
220500 San Martín Lamas 79 075 0,5606 0,5257 49 3 968 56 1 142 2 826 6,3 36 4 789 39 10 647 77 10 664 52
220600 San Martín Mariscal Cáceres 50 884 0,5946 0,4321 119 2 819 77 875 1 944 3,9 99 2 369 98 5 414 141 5 227 113
220700 San Martín Picota 37 721 0,5884 0,4548 99 2 038 100 569 1 469 6,3 38 1 857 116 4 306 160 3 330 153
220800 San Martín Rioja 104 882 0,5909 0,4406 113 6 448 35 1 842 4 606 3,1 115 4 971 36 13 700 55 9 236 64
220900 San Martín San Martín 161 132 0,6200 0,2455 179 5 282 42 1 761 3 521 0,0 168 4 447 45 9 695 86 6 739 84
221000 San Martín Tocache 72 346 0,5966 0,4786 80 4 777 46 1 416 3 361 2,7 125 2 647 91 13 982 52 7 256 79

230000 TACNA - 288 781 0,6474 0,1738 22 4 845 23 1 863 2 982 0,0 23 4 431 21 17 125 22 14 808 21
230100 Tacna Tacna 262 731 0,6525 0,1558 189 4 421 49 1 746 2 675 0,0 172 4 040 52 11 762 66 12 568 40
230200 Tacna Candarave 8 373 0,5692 0,4475 107 135 195 40 95 6,4 32 137 194 2 406 182 732 191
230300 Tacna Jorge Basadre 9 872 0,6378 0,2052 187 144 194 43 101 0,0 193 115 195 1 324 191 508 194
230400 Tacna Tarata 7 805 0,5871 0,3728 144 145 193 34 111 0,0 192 139 193 1 633 187 1 000 183

240000 TUMBES - 200 306 0,6494 0,2924 18 7 495 21 2 578 4 917 0,0 21 4 378 22 18 179 21 9 180 23
240100 Tumbes Tumbes 142 338 0,6548 0,2589 178 4 867 45 1 594 3 273 0,0 170 2 840 80 11 251 70 5 714 107
240200 Tumbes Contralmirante Villar 16 914 0,6458 0,4071 132 567 174 200 367 5,9 46 438 179 2 505 180 976 185
240300 Tumbes Zarumilla 41 054 0,6325 0,3595 145 2 061 98 784 1 277 3,4 106 1 100 148 4 423 157 2 490 166

250000 UCAYALI - 432 159 0,6022 0,4262 6 33 862 10 17 132 16 730 1,4 7 16 924 17 58 394 16 33 345 19
250100 Ucayali Coronel Portillo 333 890 0,6180 0,3761 142 21 572 5 10 175 11 397 0,0 194 11 387 10 39 887 6 19 646 19
250200 Ucayali Atalaya 43 933 0,5033 0,6239 10 8 440 22 5 036 3 404 5,9 45 2 877 79 7 447 113 6 411 89
250300 Ucayali Padre Abad 50 590 0,6032 0,5677 23 3 406 65 1 555 1 851 7,0 18 2 394 96 10 326 80 6 790 83
250400 Ucayali Purús 3 746 0,5333 0,5977 13 444 180 366 78 0,0 189 266 188 734 194 498 195
1/ No incluye la población del distrito de Carmen Alto en Huamanga, Ayacucho por no haber sido censado.
2/ Según las Metas del Milenio se define viviendas con acceso a agua potable, aquellas que cuentan con red de servicio público dentro de la vivienda, red de servicio público fuera de la vivienda y pilón público. En el caso de
desagüe se ha considerado las categorías: red de servicio público dentro de la vivienda, red de servicio público fuera de la vivienda, pozo séptico y pozo ciego. Estas categorías se han tomado de los Censos Nacionales de
Población y Vivienda 2007.  
Fuente: Índice de densidad del Estado. PNUD Perú 2007
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Anexo estadístico 185

 Perú: Índice de brechas de la densidad del Estado provincial 2007 IDH RANK POB. % POB.
Gráfico de barras de las brechas departamentales (% del total nacional) 0,2882 - 27 412 157 100

Elaboración: PNUD / Unidad de Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

186 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

SECCIÓN ESPECIAL:
SECCIÓN ESPECIAL:

Estimación del índice

de densidad del
Estado 1993 y algunos
resultados comparativos
con el IDE 2007

Anexo metodológico 187

188 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Resultados resaltantes entre el índice
Perú: Índice de densidad del Estado departamental y provincial. 1993
de densidad del Estado 1993 Y 2007
Como instrumento adicional en apoyo al análisis
del comportamiento de los componentes del
Índice de Densidad del Estado (IDE), en una
visión retrospectiva de largo plazo, se elaboró un
IDE para el año 1993 que corresponde al anterior
censo de población y vivienda, para el efecto se
emplearon los mismos indicadores del IDE 2007,
con la sola excepción del componente Identidad,
porque el Censo 1993 no contuvo las preguntas
pertinentes, excluyéndose del IDE en ambos
años para efectos de comparación.
Los resultaos señalan que el Índice de
Densidad del Estado en el período intercensal ha
tenido un marcado incremento (34%), el mismo
que ha sido bastante más acentuado que el
incremento logrado en el IDH en el mismo lapso
(5%). Este hecho, significa que la evolución del
IDE en el presente, influirá en menor medida en
un incremento del IDH, lo que se corrobora por
un descenso en el coeficiente de asociación entre el
IDH e IDE entre 1993 (r = 0.9120) y 2007 (0.8113).1
El incremento es más acentuado en los
componentes de educación (62%) y salud (61%)
en tanto que la electrificación se incrementa en
35% y el saneamiento en 30%. Cabe resaltar que
con posteridad al Censo 2007, la inversión del
Estado en estos dos últimos componentes se ha
incrementado en forma acentuada, en particular
en poblaciones más dispersas y de menor
desarrollo del país.
Las variaciones en el ámbito espacial
han sido bastante acentuadas, registrándose
grandes incrementos en las provincias que en
1993 estaban más relegadas en el IDE, en tanto
que el incremento en las provincias capitales
de departamento con mejor IDE ha sido más
modesto, como consecuencia lógica de la mayor
proximidad al valor unitario en estas últimas
provincias del IDE en el año base (1993). Así,
las provincias de Condorcanqui (IDE 0,0411),
Marañón (0,0488), Chumbivilcas (0,0530),
Huaycabamba (0,0543) y Vilcashuamán (0,0546)
en 1993, incrementan su IDE entre 299% y
836% para el 2007, en tanto que Lima (0,8146),
Arequipa (0,7867), Ica (0,7201), Trujillo (0,7158),
Callao (0,7024) y Cusco (0,6754) en 1993 se
1 Para comparar los coeficientes de asociación se ha estimado un nuevo índice de densidad del Estado 2007 en función a cuatro compo-
nentes: salud, educación, saneamiento y electricidad. Esto explica porque en el Censo de 1993 no incluía información sobre identidad
incrementan como máximo 29% (Cusco) y
mínimo 8% (Lima).
Estos resultados no deben llamar a sorpresa,
pues el IDE, como ha sido conceptualizado en el
Capítulo II del Informe, “trata sobre la densidad
básica del Estado, es decir de la actividad condu-
cente a la provisión de aquellos elementos míni-
mos que requieren las personas para su desarrollo
y que el Estado debe suministrar”. De otro lado,
como también se señala en el referido capítulo, se
ha recurrido a indicadores próximos y tomados del
campo de los insumos o recursos y no de la activi-
dad misma en la provisión del servicio (médicos
vs. atenciones) e indicadores de desempeños en la
actividad proveedora del servicio que podrían ser
mejorados con información sobre calidad.
En este orden de ideas podría decirse que
la acción del Estado es una condición necesaria
para el desarrollo humano, pero no suficiente y
en la medida que aumenta el desarrollo humano,
la acción del Estado se hace más necesaria o
compleja, pero será más insuficiente, como se
pasa ejemplificar.
Se puede estar de acuerdo en que la salud,
está en función del saneamiento y de la existencia
de servicios de salud, además de otros factores,
pero pasar de un nivel de salud (ya alto) a otro
superior requiere una mayor satisfacción, tanto
en el saneamiento como en los servicios de salud.
Así por ejemplo, se puede alcanzar un nivel de
esperanza de vida al nacer de 70 años, lo que se
puede lograr con medidas de saneamiento básico,
campañas de vacunación y atención primaria
de salud (además de otros factores), pero para
lograr una esperanza de vida al nacer más alta
(80 años), probablemente será necesario eliminar
la mortalidad debidas a todas las causas evitables
(enfermedades infecciosas y parasitarias) y contar
con centros de salud con personal especializado
y equipamiento, para atender la morbilidad de
personas adultas y adultas mayores.
Finalmente, debe señalarse que el IDE es
elaborado con información real, proveniente de
los dos últimos censos nacionales de población y
vivienda para cada provincia del país, lo que le
confiere un alto grado de confiabilidad.
Sección especial 189
Perú: Índice de densidad del Estado departamental y provincial. 1993

NACIONAL Salud Educación Saneamiento 1/ Electrificación

Índice de Índice de
desarrollo densidad del Tasa de asistencia % Viviendas con
Médicos por 10 mil % Viviendas con
Ubigeo DEPARTAMENTO Población humano Estado neta a secundaria acceso a agua y
habitantes electricidad
de 12 a 16 años desagüe

Provincia IDH ranking IDE ranking razón ranking % ranking % ranking % ranking
                       
000000 PERÚ   22 048 356 0,5938 - 0,4838 - 10,30 - 45,53 - 47,48 - 54,90 -

Perú:
índice de densidad del
Estado departamental y
provincial 1993

Sección especial 191

Perú: Índice de densidad del Estado departamental y provincial. 1993

NACIONAL Salud Educación Saneamiento 1/ Electrificación

Índice de Índice de
desarrollo densidad del Tasa de asistencia % Viviendas con
Médicos por 10 mil % Viviendas con
Ubigeo DEPARTAMENTO Población humano Estado neta a secundaria acceso a agua y
habitantes electricidad
de 12 a 16 años desagüe

Provincia IDH ranking IDE ranking razón ranking % ranking % ranking % ranking
                       
000000 PERÚ   22 048 356 0,5938 - 0,4838 - 10,30 - 45,53 - 47,48 - 54,90 -
010000 AMAZONAS   336 665 0,4678 18 0,1886 22 1,99 22 23,76 24 25,18 16 17,70 23
010100 Amazonas Chachapoyas 45 058 0,5126 70 0,3485 52 6,66 27 34,06 79 41,91 40 33,96 74
010200 Amazonas Bagua 69 482 0,4969 79 0,2310 79 2,30 88 29,03 99 29,46 60 23,74 93
010300 Amazonas Bongará 20 459 0,4789 90 0,2375 76 1,47 117 27,35 109 32,87 53 28,28 83
010400 Amazonas Condorcanqui 30 520 0,3738 169 0,0411 188 0,00 188 9,77 187 2,83 176 3,85 186
010500 Amazonas Luya 46 837 0,4344 119 0,1267 139 0,64 161 19,37 150 22,80 71 5,66 177
010600 Amazonas Rodríguez de Mendoza 21 389 0,5210 65 0,1627 116 1,40 120 25,63 116 14,51 102 18,75 111
010700 Amazonas Utcubamba 102 920 0,4618 99 0,1523 122 1,17 127 20,88 143 22,14 72 12,74 138

020000 ANCASH   955 023 0,5344 12 0,3622 11 4,93 10 41,38 12 36,71 11 44,95 14
020100 Ancash Huaraz 121 028 0,5607 41 0,4218 36 6,61 28 50,08 36 38,56 46 50,81 47
020200 Ancash Aija 8 657 0,5160 69 0,2336 78 3,47 61 36,61 73 12,10 112 29,40 80
020300 Ancash Antonio Raymondi 18 912 0,4277 127 0,1229 143 0,53 167 30,60 93 10,77 123 5,45 178
020400 Ancash Asunción 9 846 0,4076 147 0,1253 140 0,00 179 26,68 111 9,09 133 14,36 127
020500 Ancash Bolognesi 28 029 0,5229 63 0,2040 88 1,07 137 33,60 83 17,30 89 25,95 88
020600 Ancash Carhuaz 39 721 0,4106 144 0,2381 75 4,78 44 29,03 100 15,31 96 29,75 78
020700 Ancash Carlos Fermín Fitzcarrald 21 026 0,3484 181 0,0780 177 1,43 118 16,55 166 3,03 175 5,30 179
020800 Ancash Casma 35 380 0,5638 39 0,3839 44 3,67 59 41,84 52 46,64 34 48,82 49
020900 Ancash Corongo 8 917 0,4390 117 0,2114 87 1,12 132 27,12 110 14,37 103 38,11 68
021000 Ancash Huari 63 883 0,4374 118 0,1207 145 1,88 97 24,30 123 7,50 146 8,17 158
021100 Ancash Huarmey 23 858 0,5969 31 0,4216 37 5,03 42 58,08 13 36,53 50 51,77 43
021200 Ancash Huaylas 50 575 0,4526 107 0,2663 73 5,34 40 23,46 128 21,64 77 37,81 70
021300 Ancash Mariscal Luzuriaga 23 151 0,3666 172 0,0831 172 0,86 154 21,69 138 3,35 173 4,37 183
021400 Ancash Ocros 7 039 0,4990 77 0,1359 131 0,00 178 21,60 139 7,98 141 24,80 91
021500 Ancash Pallasca 28 389 0,4874 85 0,1777 105 1,41 119 32,16 87 12,60 110 20,08 107
021600 Ancash Pomabamba 26 276 0,3978 154 0,1502 123 3,43 62 21,70 137 9,33 130 13,91 133
021700 Ancash Recuay 19 234 0,5247 61 0,2180 84 0,52 168 40,46 59 16,58 91 27,86 85
021800 Ancash Santa 338 951 0,6447 14 0,6060 11 7,97 20 56,26 17 71,66 8 79,22 10
021900 Ancash Sihuas 31 963 0,4317 122 0,1170 149 0,63 162 27,38 108 8,16 139 8,51 154
022000 Ancash Yungay 50 188 0,3977 155 0,1657 112 1,79 103 23,59 126 11,61 116 23,16 98

030000 APURIMAC   381 997 0,3962 23 0,1930 21 3,25 20 27,84 18 15,39 23 19,60 21
030100 Apurímac Abancay 95 092 0,4736 94 0,3828 45 7,99 19 44,20 45 31,91 55 41,63 62
030200 Apurímac Andahuaylas 128 390 0,3806 163 0,1781 104 2,65 74 23,11 130 19,40 85 17,02 118
030300 Apurímac Antabamba 12 462 0,4025 152 0,1311 134 1,60 111 29,32 96 2,50 180 13,52 135
030400 Apurímac Aymaraes 28 886 0,3760 165 0,1029 162 1,04 140 23,49 127 3,72 169 9,35 150
030500 Apurímac Cotabambas 42 008 0,3100 187 0,0609 181 0,71 159 14,00 179 0,85 186 6,33 170
030600 Apurímac Chincheros 48 481 0,3691 170 0,0893 171 0,62 163 17,94 159 7,54 145 7,52 164
030700 Apurímac Grau 26 678 0,4010 153 0,1430 129 1,12 131 29,22 98 3,71 170 19,31 109

040000 AREQUIPA   916 806 0,6503 3 0,6660 2 17,06 2 58,46 4 62,68 3 69,75 4
040100 Arequipa Arequipa 676 790 0,6815 5 0,7867 2 21,28 2 62,38 3 75,86 4 82,28 6
040200 Arequipa Camaná 42 403 0,6180 24 0,4315 32 7,55 23 52,89 30 39,72 43 46,60 53
040300 Arequipa Caravelí 27 484 0,5756 36 0,3194 63 4,73 45 41,25 58 27,34 66 38,23 67
040400 Arequipa Castilla 36 864 0,5505 46 0,3344 55 4,61 48 42,40 49 25,80 70 45,15 57
040500 Arequipa Caylloma 45 236 0,4976 78 0,1976 93 2,43 82 38,46 68 15,49 93 14,34 128
040600 Arequipa Condesuyos 20 695 0,5267 60 0,2983 66 3,38 64 40,19 62 18,06 87 46,11 54
040700 Arequipa Islay 50 039 0,6461 13 0,5888 14 8,19 17 60,69 8 66,54 12 72,02 18
040800 Arequipa La Unión 17 295 0,4086 146 0,1166 150 1,73 105 24,68 122 7,96 142 6,33 171

Sección especial 193

Perú: Índice de densidad del Estado departamental y provincial. 1993

NACIONAL Salud Educación Saneamiento 1/ Electrificación

Índice de Índice de
desarrollo densidad del Tasa de asistencia % Viviendas con
Médicos por 10 mil % Viviendas con
Ubigeo DEPARTAMENTO Población humano Estado neta a secundaria acceso a agua y
habitantes electricidad
de 12 a 16 años desagüe

Provincia IDH ranking IDE ranking razón ranking % ranking % ranking % ranking
                       
000000 PERÚ   22 048 356 0,5938 - 0,4838 - 10,30 - 45,53 - 47,48 - 54,90 -
050000 AYACUCHO   492 507 0,4220 22 0,2245 19 4,10 15 26,76 20 19,14 21 25,74 18
050100 Ayacucho Huamanga 163 197 0,4810 88 0,4221 35 8,82 15 37,47 71 40,05 41 52,24 42
050200 Ayacucho Cangallo 33 833 0,3525 178 0,0925 169 1,18 126 15,46 173 7,50 148 8,82 152
050300 Ayacucho Huanca Sancos 10 213 0,3899 159 0,1045 159 0,00 181 16,79 165 9,91 129 15,09 126
050400 Ayacucho Huanta 64 503 0,3818 162 0,1997 92 3,26 67 22,17 135 20,85 79 22,44 101
050500 Ayacucho La Mar 70 018 0,3639 175 0,1033 160 1,71 108 10,76 186 10,97 120 11,99 144
050600 Ayacucho Lucanas 55 830 0,4470 110 0,1781 103 2,33 86 31,29 90 8,79 134 20,87 103
050700 Ayacucho Parinacochas 22 769 0,4277 126 0,1999 91 2,64 75 33,58 84 10,95 121 23,77 92
050800 Ayacucho Paucar del Sara Sara 10 140 0,4610 100 0,2010 90 1,97 95 40,23 61 13,54 106 17,90 113
050900 Ayacucho Sucre 12 623 0,4177 136 0,0924 170 0,00 182 32,91 85 3,37 172 0,69 187
051000 Ayacucho Víctor Fajardo 27 079 0,3841 161 0,0816 174 0,00 183 18,46 155 5,77 159 8,43 156
051100 Ayacucho Vilcas Huamán 22 302 0,3746 167 0,0546 183 0,00 185 15,54 172 2,01 182 4,30 184

060000 CAJAMARCA   1 259 808 0,4505 19 0,1740 23 1,86 23 24,12 23 20,04 20 17,21 24
060100 Cajamarca Cajamarca 230 049 0,4724 95 0,3084 64 4,65 47 31,52 89 36,93 49 34,30 73
060200 Cajamarca Cajabamba 69 236 0,4320 121 0,1455 126 1,59 113 17,07 163 18,52 86 15,58 123
060300 Cajamarca Celendín 82 436 0,4143 142 0,1277 138 1,09 135 17,47 162 15,48 94 13,28 136
060400 Cajamarca Chota 164 144 0,4411 115 0,1287 137 1,10 134 23,67 125 12,21 111 10,77 148
060500 Cajamarca Contumazá 32 698 0,5211 64 0,2129 85 2,45 81 30,29 95 26,36 68 17,68 114
060600 Cajamarca Cutervo 143 795 0,4259 130 0,1098 155 0,97 144 18,11 157 9,95 128 11,56 145
060700 Cajamarca Hualgayoc 75 806 0,4053 149 0,1309 135 0,92 150 20,09 146 14,29 104 13,89 134
060800 Cajamarca Jaén 170 261 0,4768 92 0,2343 77 2,11 91 29,25 97 32,32 54 22,79 100
060900 Cajamarca San Ignacio 112 526 0,4321 120 0,1015 165 0,36 171 19,82 148 11,37 118 7,82 160
061000 Cajamarca San Marcos 48 632 0,4162 139 0,1290 136 1,03 141 16,14 168 16,79 90 14,11 131
061100 Cajamarca San Miguel 61 160 0,4785 91 0,1209 144 1,14 130 25,51 119 8,47 136 9,30 151
061200 Cajamarca San Pablo 24 494 0,4460 111 0,1125 152 0,82 156 23,14 129 10,84 122 7,41 166
061300 Cajamarca Santa Cruz 44 571 0,5199 66 0,1459 125 1,35 123 33,85 81 10,23 125 8,31 157
070100 CALLAO Callao 639 729 0,7236 3 0,7024 7 13,18 7 61,01 6 79,28 1 82,36 5

080000 CUSCO   1 028 763 0,4780 17 0,3023 16 4,27 14 34,31 16 25,28 15 42,44 15
080100 Cusco Cusco 270 324 0,6628 10 0,6754 8 12,21 9 55,58 19 71,99 7 88,56 1
080200 Cusco Acomayo 28 906 0,3852 160 0,1656 113 0,35 173 18,83 152 4,58 167 41,32 65
080300 Cusco Anta 56 424 0,4171 138 0,1894 98 0,35 172 26,63 113 5,48 161 42,07 60
080400 Cusco Calca 56 007 0,4236 133 0,1936 97 1,25 125 25,61 117 14,87 100 31,42 77
080500 Cusco Canas 39 476 0,3742 168 0,0978 167 0,51 169 21,30 140 2,50 179 13,06 137
080600 Cusco Canchis 94 962 0,4681 96 0,3229 61 3,37 65 41,90 51 21,39 78 50,94 45
080700 Cusco Chumbivilcas 69 669 0,3490 179 0,0530 185 0,14 177 14,47 178 1,43 184 4,68 182
080800 Cusco Espinar 56 591 0,4414 114 0,1871 99 1,59 112 28,02 106 14,94 99 24,83 90
080900 Cusco La Convención 157 240 0,4501 109 0,1761 106 2,23 89 28,84 104 14,11 105 17,66 115
081000 Cusco Paruro 34 361 0,3352 183 0,0692 179 0,00 184 10,82 185 2,60 177 14,26 130
081100 Cusco Paucartambo 40 696 0,3345 184 0,0926 168 0,74 157 12,22 182 9,13 132 12,44 140
081200 Cusco Quispicanchi 75 853 0,3675 171 0,1613 117 0,92 151 19,41 149 7,70 144 33,35 75
081300 Cusco Urubamba 48 254 0,4599 101 0,2789 69 2,07 92 32,87 86 15,27 97 54,26 39

090000 HUANCAVELICA 385 162 0,3671 24 0,1482 24 1,38 24 26,56 21 7,21 24 19,43 22
090100 Huancavelica Huancavelica 107 055 0,3975 156 0,2208 80 2,34 85 37,56 70 11,14 119 29,27 81
090200 Huancavelica Acobamba 42 096 0,3263 185 0,0827 173 0,24 175 17,85 160 6,35 155 7,83 159
090300 Huancavelica Angaraes 43 060 0,3066 188 0,1091 156 0,93 148 18,49 154 7,02 150 14,03 132
090400 Huancavelica Castrovirreyna 19 738 0,4406 116 0,1480 124 2,03 93 28,91 103 5,88 158 15,43 125
090500 Huancavelica Churcampa 41 130 0,3485 180 0,1121 153 0,97 145 21,72 136 3,30 174 15,53 124

194 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de densidad del Estado departamental y provincial. 1993

NACIONAL Salud Educación Saneamiento 1/ Electrificación

Índice de Índice de
desarrollo densidad del Tasa de asistencia % Viviendas con
Médicos por 10 mil % Viviendas con
Ubigeo DEPARTAMENTO Población humano Estado neta a secundaria acceso a agua y
habitantes electricidad
de 12 a 16 años desagüe

Provincia IDH ranking IDE ranking razón ranking % ranking % ranking % ranking
                       
000000 PERÚ   22 048 356 0,5938 - 0,4838 - 10,30 - 45,53 - 47,48 - 54,90 -
090600 Huancavelica Huaytará 23 319 0,3932 158 0,1071 158 1,72 107 25,74 115 3,56 171 5,96 173
090700 Huancavelica Tayacaja 108 764 0,3651 173 0,1434 127 1,01 142 22,97 131 6,71 151 23,21 97

100000 HUANUCO   654 489 0,4471 21 0,2206 20 3,29 18 26,46 22 21,89 18 25,34 19
100100 Huánuco Huánuco 223 339 0,4858 87 0,3733 48 6,36 32 37,42 72 42,43 38 41,32 64
100200 Huánuco Ambo 55 942 0,4117 143 0,1192 148 0,72 158 18,79 153 10,07 126 15,65 122
100300 Huánuco Dos de Mayo 104 766 0,4075 148 0,1021 164 1,34 124 20,85 144 6,52 153 7,55 163
100400 Huánuco Huacaybamba 17 719 0,3641 174 0,0543 184 0,56 165 11,72 184 1,80 183 5,72 175
100500 Huánuco Huamalies 56 119 0,4248 132 0,1027 163 0,36 170 18,19 156 15,41 95 5,88 174
100600 Huánuco Leoncio Prado 97 931 0,5368 54 0,3286 60 4,60 49 34,41 78 25,89 69 50,82 46
100700 Huánuco Marañón 20 106 0,3597 176 0,0488 187 0,00 187 11,77 183 2,57 178 5,19 180
100800 Huánuco Pachitea 46 162 0,3134 186 0,0602 182 0,87 153 5,84 188 8,75 135 5,66 176
100900 Huánuco Puerto Inca 32 405 0,4253 131 0,0613 180 0,93 149 13,16 180 0,92 185 6,35 169

110000 ICA   565 686 0,6439 4 0,6124 4 11,74 5 57,68 5 60,30 5 75,05 2
110100 Ica Ica 244 741 0,6635 9 0,7201 4 18,06 3 60,53 9 65,13 15 82,44 4
110200 Ica Chincha 150 264 0,6334 17 0,5555 16 7,59 22 56,84 15 60,74 17 71,05 19
110300 Ica Nazca 52 742 0,6350 16 0,5255 21 8,15 18 57,75 14 51,97 25 64,39 24
110400 Ica Palpa 13 427 0,6030 28 0,3929 42 4,47 54 49,87 38 46,98 33 40,53 66
110500 Ica Pisco 104 512 0,6226 20 0,5200 22 5,65 37 53,36 27 54,78 20 74,89 14

120000 JUNIN   1 035 841 0,5430 10 0,4186 9 4,76 12 50,16 7 38,35 10 57,87 8
120100 Junín Huancayo 437 391 0,5882 32 0,5278 19 6,22 33 59,42 11 50,30 28 73,88 15
120200 Junín Concepción 64 785 0,4909 84 0,2917 67 1,70 109 38,88 66 21,72 76 48,55 51
120300 Junín Chanchamayo 114 045 0,5166 68 0,2834 68 5,09 41 35,24 76 29,44 61 26,16 87
120400 Junín Jauja 104 828 0,5484 48 0,4040 41 3,15 70 53,12 28 28,13 64 66,42 20
120500 Junín Junín 2/ 39 627 0,4911 83 0,3334 56 3,03 71 50,03 37 28,09 65 41,85 61
120600 Junín Satipo 94 250 0,4429 113 0,1679 108 1,70 110 26,63 112 20,29 80 12,72 139
120700 Junín Tarma 115 686 0,5284 58 0,3815 46 4,41 55 44,50 44 35,11 52 53,47 40
120800 Junín Yauli 65 229 0,6007 29 0,5531 17 6,13 34 60,79 7 48,05 31 85,27 3

130000 LA LIBERTAD 1 270 261 0,5754 9 0,4722 8 9,09 6 43,34 10 50,56 8 54,75 9
130100 La Libertad Trujillo 631 989 0,6704 6 0,7158 5 16,38 6 55,54 20 77,08 3 81,20 7
130200 La Libertad Ascope 108 976 0,6097 25 0,4658 27 3,67 60 55,24 21 52,46 23 62,39 29
130300 La Libertad Bolívar 2/ 16 814 0,4434 112 0,1165 151 0,00 180 17,99 158 20,13 81 8,49 155
130400 La Libertad Chepén 59 167 0,5876 33 0,4506 31 2,87 73 52,42 31 51,09 27 64,00 26
130500 La Libertad Julcán 36 797 0,4273 129 0,0494 186 0,00 186 15,36 176 3,97 168 0,42 188
130600 La Libertad Otuzco 112 874 0,4583 104 0,1200 146 1,15 129 19,15 151 11,64 115 12,12 143
130700 La Libertad Pacasmayo 78 927 0,6055 27 0,4736 26 4,56 51 55,12 23 54,70 21 59,44 31
130800 La Libertad Pataz 63 426 0,3757 166 0,1089 157 0,95 146 14,88 177 7,50 147 16,99 119
130900 La Libertad Sánchez Carrión 108 300 0,3588 177 0,0811 175 0,28 174 12,50 181 10,00 127 8,71 153
131000 La Libertad Santiago de Chuco 52 991 0,4589 103 0,1557 120 0,94 147 25,60 118 13,33 108 19,17 110

140000 LAMBAYEQUE 920 795 0,5909 8 0,5107 7 7,31 8 48,28 8 57,71 6 65,93 6
140100 Lambayeque Chiclayo 617 881 0,6296 18 0,6168 10 9,82 11 53,02 29 69,41 9 80,82 8
140200 Lambayeque Ferreñafe 92 377 0,5004 75 0,3300 58 1,73 106 39,55 64 37,88 47 46,88 52
140300 Lambayeque Lambayeque 210 537 0,5168 67 0,2756 70 2,37 83 38,74 67 31,46 56 29,51 79

150000 LIMA   6 386 308 0,7509 1 0,7745 1 20,72 1 60,98 2 75,03 1 82,07 1
150100 Lima Lima 5 706 127 0,7658 2 0,8146 1 22,59 1 62,04 4 78,52 2 85,30 2

Sección especial 195

Perú: Índice de densidad del Estado departamental y provincial. 1993

NACIONAL Salud Educación Saneamiento 1/ Electrificación

Índice de Índice de
desarrollo densidad del Tasa de asistencia % Viviendas con
Médicos por 10 mil % Viviendas con
Ubigeo DEPARTAMENTO Población humano Estado neta a secundaria acceso a agua y
habitantes electricidad
de 12 a 16 años desagüe

Provincia IDH ranking IDE ranking razón ranking % ranking % ranking % ranking
                       
000000 PERÚ   22 048 356 0,5938 - 0,4838 - 10,30 - 45,53 - 47,48 - 54,90 -
150200 Lima Barranca 114 051 0,6580 11 0,5527 18 7,28 25 56,41 16 60,05 18 72,40 17
150300 Lima Cajatambo 9 475 0,5352 55 0,1967 94 3,17 69 30,47 94 19,90 82 14,31 129
150400 Lima Canta 10 996 0,5603 42 0,3388 54 1,82 101 37,69 69 52,28 24 37,48 71
150500 Lima Cañete 152 378 0,6217 21 0,4640 28 4,53 52 53,47 26 51,31 26 60,77 30
150600 Lima Huaral 126 025 0,6354 15 0,4511 30 4,52 53 54,10 25 48,00 32 58,33 33
150700 Lima Huarochirí 59 057 0,5743 37 0,3557 50 2,54 79 47,83 39 37,18 48 46,02 55
150800 Lima Huaura 163 174 0,6563 12 0,4946 23 6,37 31 55,58 18 49,91 29 64,14 25
150900 Lima Oyón 17 279 0,5079 73 0,3415 53 2,31 87 34,78 77 38,78 45 52,81 41
151000 Lima Yauyos 27 746 0,5430 52 0,2680 72 1,80 102 42,60 48 36,45 51 20,16 106

160000 LORETO   687 282 0,5278 14 0,3066 15 3,26 19 28,72 17 31,01 14 48,47 11
160100 Loreto Maynas 393 496 0,5768 35 0,4173 38 4,68 46 36,28 74 46,18 36 63,75 27
160200 Loreto Alto Amazonas 113 904 0,4590 102 0,1666 111 1,76 104 17,49 161 13,44 107 27,93 84
160300 Loreto Loreto 49 362 0,4530 106 0,1241 141 0,61 164 15,72 171 10,75 124 20,49 105
160400 Loreto Mariscal Ramón Castilla 32 900 0,4622 98 0,1434 128 1,82 100 16,88 164 6,62 152 25,78 89
160500 Loreto Requena 52 058 0,4637 97 0,1541 121 1,15 128 19,98 147 8,12 140 28,46 82
160600 Loreto Ucayali 45 562 0,4969 80 0,1827 101 1,10 133 25,00 121 7,71 143 35,52 72

170000 MADRE DE DIOS 67 008 0,5956 7 0,3949 10 7,61 7 40,51 13 34,65 12 49,12 10
170100 Madre de Dios Tambopata 46 738 0,6276 19 0,4561 29 7,49 24 45,35 43 46,51 35 57,45 35
170200 Madre de Dios Manú 13 827 0,4991 76 0,1678 109 7,23 26 15,45 175 2,46 181 17,20 117
170300 Madre de Dios Tahuamau 6 443 0,5822 34 0,3500 51 9,31 13 35,68 75 11,66 114 51,45 44

180000 MOQUEGUA   128 747 0,6208 5 0,5914 5 12,82 3 61,48 1 56,63 7 61,74 7
180100 Moquegua Mariscal Nieto 57 939 0,6198 22 0,5911 13 11,74 10 61,21 5 58,15 19 65,14 22
180200 Moquegua General Sánchez Cerro 19 327 0,4943 82 0,2485 74 5,69 36 41,65 55 15,10 98 17,45 116
180300 Moquegua Ilo 51 481 0,6693 7 0,7383 3 16,71 5 68,31 1 74,43 5 78,66 11

190000 PASCO   226 295 0,5233 16 0,3164 14 2,83 21 46,57 9 21,85 19 45,61 13
190100 Pasco Pasco 129 899 0,5472 50 0,4087 40 3,00 72 55,20 22 28,96 63 66,02 21
190200 Pasco Daniel A. Carrión 36 098 0,4561 105 0,1853 100 1,39 121 40,24 60 4,84 166 22,91 99
190300 Pasco Oxapampa 60 298 0,5125 71 0,2011 89 3,32 66 31,02 91 18,05 88 16,68 120

200000 PIURA   1 388 264 0,5329 13 0,3532 12 4,59 13 39,00 14 40,55 9 41,43 16
200100 Piura Piura 544 907 0,5669 38 0,4281 33 6,50 29 44,10 46 48,17 30 50,21 48
200200 Piura Ayabaca 131 310 0,4182 135 0,0774 178 0,53 166 15,81 170 5,04 165 7,75 162
200300 Piura Huancabamba 117 459 0,4149 140 0,1030 161 1,36 122 21,30 141 6,09 156 7,79 161
200400 Piura Morropón 163 052 0,4795 89 0,2201 81 1,47 116 33,90 80 29,01 62 18,61 112
200500 Piura Paita 76 070 0,5529 45 0,3865 43 2,50 80 41,76 53 44,15 37 57,65 34
200600 Piura Sullana 234 562 0,5502 47 0,4244 34 4,56 50 46,24 41 54,55 22 48,78 50
200700 Piura Talara 120 904 0,6678 8 0,5938 12 9,10 14 51,59 33 66,25 14 79,43 9

210000 PUNO   1 079 849 0,4500 20 0,2366 18 3,57 17 43,01 11 15,78 22 20,01 20
210100 Puno Puno 201 205 0,5027 74 0,3570 49 6,46 30 54,40 24 26,70 67 33,11 76
210200 Puno Azángaro 138 998 0,4041 151 0,1231 142 0,22 176 30,73 92 11,42 117 6,15 172
210300 Puno Carabaya 46 777 0,3482 182 0,1119 154 1,50 115 15,46 174 11,88 113 10,80 147
210400 Puno Chucuito 93 001 0,4509 108 0,1631 115 1,51 114 46,03 42 5,28 164 7,27 167
210500 Puno El Collao 75 456 0,4291 125 0,1727 107 1,06 138 46,49 40 8,28 138 9,62 149
210600 Puno Huancané 80 317 0,4274 128 0,1592 118 1,99 94 42,01 50 6,41 154 6,44 168
210700 Puno Lampa 43 461 0,4100 145 0,1558 119 1,84 99 33,65 82 13,10 109 7,42 165

196 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de densidad del Estado departamental y provincial. 1993

NACIONAL Salud Educación Saneamiento 1/ Electrificación

Índice de Índice de
desarrollo densidad del Tasa de asistencia % Viviendas con
Médicos por 10 mil % Viviendas con
Ubigeo DEPARTAMENTO Población humano Estado neta a secundaria acceso a agua y
habitantes electricidad
de 12 a 16 años desagüe

Provincia IDH ranking IDE ranking razón ranking % ranking % ranking % ranking
                       
000000 PERÚ   22 048 356 0,5938 - 0,4838 - 10,30 - 45,53 - 47,48 - 54,90 -
210800 Puno Melgar 72 005 0,4175 137 0,2194 82 2,36 84 31,63 88 22,03 75 23,65 95
210900 Puno Moho 33 320 0,4148 141 0,1330 133 0,90 152 38,98 65 5,55 160 4,71 181
211000 Puno San Antonio de Putina 28 475 0,4306 124 0,1195 147 0,70 160 26,32 114 5,98 157 12,37 141
211100 Puno San Román 168 534 0,5382 53 0,4897 24 9,73 12 59,34 12 30,79 57 62,66 28
211200 Puno Sandia 50 042 0,3781 164 0,0984 166 1,00 143 22,56 132 8,33 137 4,06 185
211300 Puno Yunguyo 48 258 0,4184 134 0,1942 95 1,86 98 41,58 56 16,30 92 11,56 146

220000 SAN MARTIN 552 387 0,5356 11 0,2866 17 4,06 16 27,76 19 31,49 13 37,45 17
220100 San Martín Moyobamba 69 943 0,5241 62 0,3222 62 4,29 56 28,35 105 39,97 42 41,59 63
220200 San Martín Bellavista 34 414 0,4961 81 0,1938 96 2,62 76 22,40 133 19,87 84 23,69 94
220300 San Martín El Dorado 23 409 0,4311 123 0,0807 176 0,85 155 16,09 169 0,24 188 12,18 142
220400 San Martín Huallaga 22 236 0,5345 56 0,3310 57 5,40 39 22,27 134 41,98 39 44,27 59
220500 San Martín Lamas 67 253 0,4765 93 0,1672 110 1,04 139 16,52 167 22,13 73 23,64 96
220600 San Martín Mariscal Cáceres 49 798 0,5446 51 0,3070 65 3,21 68 25,01 120 39,08 44 44,47 58
220700 San Martín Picota 26 955 0,5303 57 0,2188 83 2,60 77 28,92 102 9,18 131 37,93 69
220800 San Martín Rioja 69 787 0,5122 72 0,2128 86 2,58 78 23,86 124 22,09 74 27,75 86
220900 San Martín San Martín 118 069 0,6066 26 0,5260 20 8,38 16 41,73 54 66,54 13 65,00 23
221000 San Martín Tocache 70 523 0,5597 43 0,1798 102 3,40 63 28,98 101 5,47 162 22,39 102

230000 TACNA   218 353 0,7115 2 0,6366 3 12,23 4 58,99 3 67,82 2 73,72 3
230100 Tacna Tacna 188 759 0,7217 4 0,6645 9 12,71 8 59,88 10 73,24 6 76,41 13
230200 Tacna Candarave 9 238 0,5274 59 0,2753 71 1,08 136 40,15 63 19,88 83 45,32 56
230300 Tacna Jorge Basadre 12 175 0,7927 1 0,7063 6 17,25 4 63,17 2 66,58 11 76,45 12
230400 Tacna Tarata 8 181 0,5586 44 0,4094 39 6,11 35 51,02 35 30,07 58 55,63 38

240000 TUMBES   155 521 0,6102 6 0,5302 6 6,82 9 51,04 6 61,21 4 69,65 5
240100 Tumbes Tumbes 115 406 0,6188 23 0,5648 15 7,63 21 51,81 32 66,83 10 73,53 16
240200 Tumbes Contralmirante Villar 13 361 0,5609 40 0,3292 59 3,74 58 43,40 47 14,68 101 57,05 36
240300 Tumbes Zarumilla 26 754 0,5973 30 0,4831 25 4,86 43 51,48 34 60,92 16 59,33 32

250000 UCAYALI   314 810 0,5251 15 0,3300 13 4,86 11 37,53 15 24,87 17 48,08 12
250100 Ucayali Coronel Portillo 248 449 0,5481 49 0,3808 47 5,59 38 41,26 57 30,04 59 56,24 37
250200 Ucayali Atalaya 28 290 0,3933 157 0,1356 132 2,12 90 21,26 142 7,35 149 16,26 121
250300 Ucayali Padre Abad 35 539 0,4862 86 0,1369 130 1,97 96 20,60 145 5,39 163 20,06 108
250400 Ucayali Purús 2 532 0,4043 150 0,1654 114 3,95 57 27,43 107 0,66 187 20,58 104
1/ Según las Metas del Milenio se define viviendas con acceso a agua potable, aquellas que cuentan con red de servicio público dentro de la vivienda, red de servicio público fuera de la vivienda y pilón público. En el caso de
desagüe se ha considerado las categorías: red de servicio público dentro de la vivienda, red de servicio público fuera de la vivienda, pozo séptico y pozo ciego. Estas categorías se han tomado de los Censos Nacionales de
Población y Vivienda 1993.
2/ El porcentaje de viviendas con ambos servicios es mucho mayor al año 2007. Es un error que procede de la fuente.
Fuente: Base de datos REDATAM Censos Nacionales 1993: IX de población y IV de vivienda. INEI
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Sección especial 197

 Perú: Índice de densidad del Estado departamental 1993 IDH RANK POB. % POB.
0,4838 - 22 048 356 100

Elaboración: PNUD / Unidad de Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

198 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de densidad del Estado provincial 1993 IDH RANK POB. % POB.
0,4838 - 22 048 356 100

Elaboración: PNUD / Unidad de Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Sección especial 199

 Perú: Índice de densidad del Estado provincial 1993 IDH RANK POB. % POB.
Médicos por cada 10 mil habitantes 0,4559 - 22 048 356 100

Elaboración: PNUD / Unidad de Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

200 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de densidad del Estado provincial 1993 IDH RANK POB. % POB.
Tasa de asistencia neta a secundaria de 12 a16 años 0,4553 - 22 048 356 100

Elaboración: PNUD / Unidad de Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Sección especial 201

 Perú: Índice de densidad del Estado provincial 1993 IDH RANK POB. % POB.
Porcentaje de viviendas con agua y desagüe a la vez 0,4748 - 22 048 356 100

Elaboración: PNUD / Unidad de Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

202 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de densidad del Estado provincial 1993 IDH RANK POB. % POB.
Porcentaje de viviendas con electricidad 0,5490 - 22 048 356 100

Elaboración: PNUD / Unidad de Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Sección especial 203

204 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Anexo
DEL CAPÍTULO 2

Indicadores
Socio-demográficos

Anexo metodológico 205

206 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Caracterización de los indicadores
socio-demográficos
Las variables socio-demográficas y los
indicadores seleccionados para este análisis
aluden a la dinámica, distribución, estructura
y composición de la población. Esta selección
está limitada por la disponibilidad de datos
a nivel provincial del CPV 2007; sin embargo
se han estimado variables indirectas de la
fecundidad y la mortalidad, por considerar
que son dimensiones básicas del desarrollo
humano. En cuanto a las brechas del IDE, dos
indicadores (tasa de habitantes por médico y
acceso a agua y desagüe) miden las condiciones
de salud de la población. En educación se mide
la tasa de asistencia neta a la secundaria para
menores entre 12 y 16 años. En electrificación
se usa el indicador de porcentaje de viviendas
con conexión a red eléctrica, y en identidad, el
porcentaje de la población de 18 años o más con
DNI y el porcentaje de la población entre 0 y 17
años con partida de nacimiento.
Dinámica demográfica: se medirá por
la tasa de crecimiento anual de la población
provincial en el período intercensal 1993-2007.
La fórmula de cálculo es la que corresponde
al crecimiento geométrico de la población. La
hipótesis respecto a la asociación entre la brecha
del IDE y el crecimiento demográfico es que ésta
debería ser negativa; es decir debemos esperar
que a mayor brecha del IDE observemos una
menor tasa de crecimiento poblacional, pues las
migraciones ocurrirían hacia las provincias con
mayor cobertura y acceso a servicios públicos.
Aunque buena parte de la migración interna
responde más bien a decisiones relacionadas con
el trabajo y las oportunidades económicas, una
parte significativa responde a oportunidades
educacionales tanto públicas como privadas.
Distribución de la población: A)
Concentración Urbana: porcentaje de la
población en centros considerados urbanos.
Como se sabe la definición censal de urbano es
débil para fines analíticos por lo que se tratará
de utilizar la fórmula estándar que define como
urbana a la población en centros poblados
de 2 mil a más habitantes. B) Dispersión de
la población: medida como el porcentaje de
la población provincial que habita en centros
poblados que tienen menos de 100 habitantes.
La hipótesis es que las provincias con
menores brechas del IDE tendrán una mayor
concentración de su población en centros
urbanos. Por el contrario, se encontrará mayores
niveles de dispersión en provincias con mayores
brechas del IDE.
Estructura etárea: esta dimensión tendrá
como indicador al porcentaje de la población
provincial que es menor de 15 años. La hipótesis
es que en las provincias donde las brechas del
IDE sean mayores, habrá mayor proporción de
menores, pues la alta fecundidad y la migración
de adultos jóvenes, eleva el peso de los menores
en la población total en estas provincias. Es decir,
se espera encontrar una asociación positiva entre
estos indicadores.
Nativa residente: esta variable será medida
por el porcentaje de la población provincial que
no es migrante, es decir, que nació y reside en
forma permanente al momento del censo en
FÓRMULAS DEMOGRÁFICAS
1. Crecimiento poblacional 1993-2007:
P2 = P1 (1+r)n
En la que r = tasa promedio de crecimiento anual,
P1 = Población al inicio del período,
P2 = Población al final del período,
n = número de años transcurridos.
2. Urbanización: % Pob. Urbana = Pob. en localidades > 2,000 Hab./
Pob. total x 100.
3. Dispersión Poblacional: % Población en CP < 100 hab/Pob. Total x
100
4. Estructura Etarea: % Pob. < 15 años = Pob. 0-14 años/ Pob. total x
100
5. Migración: % Población nativa = Población nacida y residente en
provinciai / Población total provinciai x 100
6. Fecundidad: Promedio de hijos/mujer = Total de hijos nacidos vi-
vos/ Total de mujeres > 12 años.
7. Edad al primer nacimiento: ∑ de edades de madres al 1er naci-
miento./Total de madres.
8. Mortalidad joven: Total hijos fallecidos para mujeres 40-49 años/
Total hijos nacidos vivos en mujeres de 40-49 años x 100
9. Índice de Población nativa-hablante: No. personas cuya lengua
materna es nativa/ Personas con castellano como lengua materna
x 100
10. Trabajadores familiares no remunerados (TFNR): Número de
TFNR/ PEA Total x 100
Indicadores Socio-demográficos 207
 la provincia de referencia. Se espera que la
asociación de este indicador con las brechas
del IDE sea positiva, pues las zonas de mayor
desarrollo (asumiendo como hipótesis general
una correlación positiva entre IDE e IDH) tienen
mayor número de migrantes y menor porcentaje
de población nativa.
Fecundidad: esta variable será medida
por dos indicadores: A) Promedio de hijos
nacidos vivos en mujeres mayores de 12
años, conociéndose que la fecundidad es
generalmente más alta en poblaciones de menor
desarrollo. Se espera una asociación positiva
con las brechas del IDE. B) Edad promedio de
la mujer al primer nacimiento: este indicador
mide la precocidad de la madre; es conocido
que la fecundidad adolescente o temprana es
mayor en las zonas de menor desarrollo, por
tanto se espera una asociación negativa entre
las brechas del IDE y la edad de la mujer a su
primer nacimiento.
Mortalidad: esta variable será medida por
la sobrevivencia de hijos a madres entre 40 y 49
años. Se toma este grupo de referencia pues estas
mujeres ya han completado su ciclo reproductivo.
El indicador mide la mortalidad en personas
(hijos) entre 0 y 30 años aproximadamente
y para los últimos 20 a 30 años, periodo lo
suficientemente largo para estimar la mortalidad
de sus hijos. Se espera que este indicador tenga
una correlación positiva con las brechas del IDE.
208 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Tradicionalidad: las dimensiones
culturales están fuertemente relacionadas con
el nivel de desarrollo humano, y con el acceso a
servicios públicos. Aunque no es una dimensión
estrictamente demográfica, se estima relevante
analizar esta dimensión en relación al IDE. Para
ello se usan dos indicadores: A) La relación entre
la población provincial mayor de 3 años cuya
lengua materna es el quechua, aymara o alguna
lengua amazónica versus la población cuya
lengua materna es el castellano. Este indicador
mide el peso de los grupos étnicos al interior de la
provincia. En las provincias en las que la población
con lengua materna distinta al castellano sea
mayoritaria, la relación será mayor de 100. Se
espera una asociación positiva con el indicador
de brechas del IDE, pues la hipótesis es que hay
menos servicios públicos y menos acceso a ellos
en provincias con mayor proporción de grupos
étnicos aymaras, quechuas o amazónicos. B)
Trabajadores familiares no remunerados (TFNR),
este indicador busca medir el peso de la economía
familiar en la población económicamente activa
(PEA) provincial mayor de 6 años. Es conocido
el hecho de que la economía tradicional hace un
mayor uso de TFNR y por ello, este indicador es
una buena señal del peso de la economía familiar
tradicional. Se espera una asociación positiva o
directa entre este indicador y el de brechas del IDE.
El peso de la economía familiar será mayor en las
provincias con menor presencia del Estado.
Informe sobre Desarrollo Humano
Perú 2009
Por una densidad del Estado
al servicio de la gente
Parte II: una visión desde las cuencas

Publicado por el
Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
(PNUD)
Oficina del Perú
2009
Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2010 – 04177
ISBN: 978-9972-612-33-6

Copyright©, 2010
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD
Avenida del Ejército 750, Magdalena del Mar, Lima 17, Perú
E-mail: INDH-redperu@pnud.org.pe
www.pnud.org.pe

Carátula: Carlos Tovar

Infografía: Martín Arias
Corrección de estilo: José Luis Carrillo
Cartografía: Juan Ruiz
Diagramación: Segundo E. Moreno Pacheco

Primera edición: abril 2010

Tiraje: 1000 ejemplares

Impresión:
MIRZA Editores & Impresores SAC
Arnaldo Márquez 1165, Jesús María
Teléfono: 241-3500
Lima-Perú

Este Informe puede ser reproducido en su totalidad

o en parte en cualquier medio, citando la fuente.

Su contenido no representa necesariamente el punto

de vista del PNUD ni el de las instituciones o personas
que hayan colaborado en su formulación.

Con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español la forma
o/a para indicar la existencia de ambos sexos, hemos optado por utilizar el clásico
masculino genérico, en el entendido de que las menciones en tal género representan
siempre todos y todas, hombres y mujeres, abarcando claramente ambos sexos.
 Presentación

El desarrollo es el resultado de múltiples factores que, en conjunto o por separado, van creando las
condiciones para que las personas amplíen sus capacidades. Las sociedades se organizan para fomentar
un proceso continuo de mejoramiento de las condiciones de vida y ejercicio de libertades ciudadanas.
Esta aspiración del desarrollo de los pueblos en el mundo ha tomado diversas formas a lo largo de la
historia, con logros desiguales producto de las condiciones materiales y culturales de las sociedades, así
como por el modelo asumido como alternativa para alcanzarlo.
Dentro de las condiciones materiales destaca el territorio. Los países poseen diversos tipos de
territorio que, de acuerdo a sus características, demandan tratamientos específicos, ajustados al tipo de
población asentada, a sus comportamientos de vida y formas de producción.
Por tanto, las modalidades u opciones del desarrollo elegidas no son propuestas neutras de aplicación
universal sino que deberían partir de un claro conocimiento de las características del territorio y de la
gente que habita en él. Pero, ¿Quién es el responsable de esta armonía entre la gente y su asentamiento?
¿Quién norma y organiza la convivencia de una colectividad en su territorio? ¿Quién provee, promueve
o regula esas condiciones básicas para que la población se sienta integrada y productiva? No hay duda
que es el Estado.
Sin embargo, el Estado que las sociedades del siglo XXI reclaman no es el viejo Estado centralista y
burocrático sino uno moderno, eficiente, democrático y participativo, capaz de superar las desigualdades
que pesan tanto o más que la pobreza. Una expresión concreta que el mundo dio sobre este tema fue
el compromiso por alcanzar los Objetivos del Milenio en el 2015. Estas demandas se justifican porque
buscan que los Estados alcancen un piso mínimo donde la persona humana reivindique su dignidad.
La maduración de ideas sobre el tema del Estado tuvo una primera etapa dirigida por el especialista
Jorge Bernedo que contó con la asesoría del cientista político Manuel Flores. A ambos mi mayor
reconocimiento por el esfuerzo desplegado. Un resultado de esa labor fue la preparación del libro
titulado El Estado en debate: múltiples miradas, que recopila el pensamiento de 18 destacados especialistas
y que en esta oportunidad se entrega como un complemento del Informe.
Reconociendo que el Estado es responsable del cumplimiento de múltiples y complejas funciones, el
presente Informe optó por una mirada del Estado Peruano desde el prisma del Desarrollo Humano, por
ello se concentró en aquellos servicios que directamente tienen que ver con el desarrollo de capacidades
y aumento de oportunidades de la gente.
Por estas razones, se ha tratado de identificar el volumen y la localización provincial de los servicios
sociales básicos provistos para cimentar el proceso de desarrollo. En este ejercicio, complementariamente
se identifican las diferencias por cubrir, las brechas sociales, aquellas carencias éticamente insoportables
que reclaman acción prioritaria. Pues la población que es víctima de estas brechas ve altamente reducidas
sus posibilidades de progreso y más bien reproduce y transmite generacionalmente estas carencias.
Para medir y comparar estas brechas a nivel provincial en el Informe se ha construido un primer
acercamiento denominado Índice de Densidad del Estado (IDE). Como se explica en el documento,
este IDE puede ser enriquecido en la medida en que se cuente con información desagregada, recogida
regularmente, sobre otros aspectos sustantivos para el desarrollo y la seguridad de la persona humana.
Superar las brechas supone transformar el Estado para acercarlo al ciudadano y brindarle mejores
servicios. De esta forma la innovación aparece como una necesidad del Estado no sólo para promoverla
en otros ámbitos sino para adoptarla. Una de las primeras formas de pensar la innovación y el cambio
tecnológico desde el Estado es la formación de capital humano para el servicio público. Un funcionario
más calificado será sin duda un promotor del desarrollo en el lugar donde se encuentre. Será un
adecuado proveedor de información y usuario de la misma para la acción pública.
Como es ya una tradición, el Informe provee el clásico Índice de Desarrollo Humano (IDH) por
distritos, elaborado sobre la data del último Censo Nacional. Éste es quizás el índice más demandado
tanto por instituciones públicas como privadas y académicas. La novedad en esta oportunidad es su
presentación según cuencas, introduciendo así una delimitación natural del territorio nacional que
explica mejor los vínculos intra e inter regionales para un futuro planeamiento y previsión frente al
cambio climático y sus efectos naturales.
El Informe titulado “Por una densidad del Estado al servicio de la gente” se ha organizado en dos
volúmenes para facilitar la exposición de ideas. El primero aborda la presencia del Estado en las
provincias y a partir del IDE muestra las diferencias y semejanzas, así como las prioridades y
complejidades que implica cerrar las brechas sociales. El segundo volumen centra su mirada en las
cuencas y la forma cómo la población ocupa y explota el territorio nacional, aprovecha su potencial
y enfrenta sus vulnerabilidades para el desarrollo integrado. El IDH permite constatar el grado de
articulación social al interior de una cuenca.
Esta forma de observar los temas finalmente es la más vinculada al desarrollo humano y es, por ello,
novedosa desde el punto de vista conceptual y empírico, pues no hay muchas experiencias que articulen
los conceptos de Estado, Desarrollo Humano y Territorio. Esta Representación aprecia el esfuerzo
realizado por tan destacado grupo de profesionales nacionales y asesores internacionales, coordinados
por mi colega Luis Vargas Aybar, que se avocaron en esta etapa a la preparación del presente Informe,
comprometidos con el desarrollo del Perú.
De igual forma, va nuestra gratitud a los directivos y especialistas de la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), el socio estratégico que nos acompañó desde
el planteo de las ideas preliminares. A los funcionarios del Gobierno Peruano, que fueron consultados
en repetidas oportunidades y a todas las personas que colaboraron de distintas maneras, sin los que
hubiera sido imposible alcanzar los resultados que hoy se presentan.
Como es ya una tradición, la libertad editorial con que han contado los especialistas y consultores
de la Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, no compromete la orientación institucional del
PNUD ni de los organismos asociados o consultados.
Los resultados que se ponen a disposición de la sociedad nacional, sus dirigentes, gremios,
asociaciones, organizaciones de base y ciudadanos en general, no tienen otro propósito que contribuir
a la reflexión, a la toma de conciencia y sobre todo a la adopción de acciones que permitan concretar un
desarrollo armónico para todas y todos los peruanos.

Jorge L. Chediek
Representante Residente
PNUD - Perú
CONSEJO CONSULTIVO

Walter Alva Alva | Director del Museo Tumbas Reales de Sipán

Julio Cotler Dolberg | Investigador Principal del Instituto de Estudios Peruanos
Monseñor Miguel Irízar Campos, C.P. | Obispo del Callao
Bernardo Kliksberg | Asesor Principal de la Dirección Regional para América Latina y el Caribe del PNUD, y
Director del Fondo España - PNUD “Hacia un desarrollo integrado e inclusivo en América Latina y el Caribe”
Eduardo Morón Pastor | Investigador Principal de la Universidad del Pacífico
María Teresa Núñez Gascón | Coordinadora General de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo - AECID en Perú
Patricia Salas O´Brien | Investigadora del Instituto de Investigación y Políticas Educativas de la Universidad
Antonio Ruiz de Montoya
Javier Tantaleán Arbulú | Asesor Principal del Ministerio de Justicia

EQUIPO RESPONSABLE DE LA PREPARACIÓN DEL INFORME – PERÚ 2009

Coordinador General
Luis Vargas Aybar

Analista principal
Francisco Santa Cruz Castello

Consultores
Carlos Eduardo Aramburú López de Romaña | Elena Conterno Martinelli | Norma Correa Aste |
Julio Díaz Palacios | Edgar Flores Benavente | Raúl Molina Martínez | Santiago Pedraglio Mendoza

Consultores especiales en el marco del Convenio PNUD-PUCP

Efraín Gonzáles de Olarte | Javier Iguíñiz Echeverría

Asistentes técnicos
Carla Donayre Oropeza| Mirian Piscoya Figueroa

Asistente administrativa
Juana María Siles Váscones

ASESORES INTERNACIONALES:

Liliana de Riz | Consultora Internacional y ex-Coordinadora del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD
Argentina
Luis Felipe López-Calva | Economista Jefe y Coordinador del Grupo de Pobreza, ODMs y Desarrollo Humano de la
Dirección Regional para América Latina y el Caribe del PNUD.

COMENTARISTAS ESPECIALES

Tomo 1: Las brechas en el territorio

Violeta Bermúdez Valdivia | Directora Adjunta USAID | PERU Pro Descentralización
Nuria Esparch Fernández | Presidenta Ejecutiva de la Autoridad Nacional de Servicio-Civil (SERVIR)
Susana Pinilla Cisneros | Consejera Presidencial en Palacio de Gobierno
Carmen Vildoso Chirinos | ex Ministra de la Mujer y Desarrollo Social

Tomo 2: Una visión desde las cuencas

Carlos Amat y León Chávez | Catedrático y ex Decano de la Facultad de Economía de la Universidad del Pacífico
Nicole Bernex Weiss | Directora Académica del Centro de Investigación en Geografía Aplicada de la PUCP
James Leslie | Oficial de Programa del PNUD - Perú
María Teresa Oré Vélez | Presidenta del Instituto de Promoción para la Gestión del Agua (IPROGA)
Luis Puentes del Barrio | Responsable del Programa Gobernanza Democrática de la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo-AECID en Perú.
 Agradecimientos

La preparación del Informe en el Perú contó con el decidido respaldo de la Representación del PNUD, tanto de
Jorge Chediek como de Silvia Rucks, Representante Residente y Representante Adjunta, respectivamente, quienes
desde el primer momento expresaron su voluntad de ponerlo en marcha, lo respaldaron en su desarrollo y, en el
debate, crearon un ambiente de libertad para el desenvolvimiento de las ideas. Más aún, la idea primigenia y el
título del Informe fueron propuestos por Jorge Chediek. A ellos se debe que este Informe vea la luz.
El mismo no hubiera sido posible de realizarse sin el compromiso y respaldo de AECID, la Agencia Española
de Cooperación Internacional para el Desarrollo, que se convirtió en un socio estratégico del PNUD en esta tarea.
Agradecemos muy especialmente a su Coordinadora General, María Teresa Núñez Gascón y al Responsable de
su Programa de Gobernanza, Luis Puentes del Barrio, quienes se sumaron al esfuerzo siendo comprensivos y
tolerantes con la dinámica que este proyecto tuvo que desarrollar.
La orientación final y elaboración del Informe contó con el concurso de un grupo de consultores nacionales
de alto nivel y grado de especialización cuyos nombres figuran como parte del equipo técnico, lo que permitió
arribar a dos volúmenes que dan cuenta de los ejes principales del Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009.
(IDH Perú 2009) A este destacado grupo se sumó con entusiasmo Luis López-Calva y Almudena Fernández
de la Unidad de Economía de la Sede del PNUD en Nueva York, y Liliana de Riz, ex Coordinadora del Informe
sobre Desarrollo Humano en Argentina y profesional con larga experiencia en el tema. Asimismo, agradecemos
la orientación teórica de Sabina Alkire, investigadora de la Asociación de Desarrollo Humano y Capacidades
(HDCA siglas en inglés).

Abordar el tema del Estado siempre será A continuación mencionamos en orden

complejo, por ello el Informe que se presenta a
continuación tuvo un largo camino de maduración
de las ideas. Ha transitado por cauces rápidos y
caudalosos que demuestran el acierto y pertinencia
de la elección, pero también ha debido remontar
empinadas cuestas para precisar el ámbito y
enfoque a ser adoptados. En este caminar, han
pasado por el proyecto distinguidos profesionales
y colegas que plantearon sus ideas con ardor,
aunque no siempre han podido ser recogidas; a
todos ellos nuestros mayores agradecimientos.
Quiero mencionar a los colegas que formaron parte
del Equipo Informe sobre Desarrollo Humano del
Perú y que por diversas razones ya no están en
él: José Arias, Jorge Bernedo, Amalia Mendoza,
Evelyn Pérez, y los consultores Alberto Adrianzén,
Catherine Lanceros, Romeo Grompone, y Manuel
Flores, experto internacional. A todos ellos nuestro
mayor reconocimiento.
Asimismo, gracias a nuestros colegas de
las Agencias, Fondos y Programas del Sistema
de Naciones Unidas en el Perú por su apoyo en
las distintas etapas de este proceso. En especial
a Iris Marmanillo del Banco Mundial, Manuel
Villavicencio de FAO, Bernet Garaté de OIT,
Washington Toledo de OPS-OMS, Mauricio
Pardón de CEPIS/OPS, Humberto Chirinos y
Héctor Wong de ONUDD.
alfabético al gran número de personas del
sector público y privado, de instituciones no
gubernamentales, de la cooperación internacional
y de entidades académicas que han contribuido
de diferente manera a darle forma al IDH Perú
2009. La memoria frágil quizás nos hace olvidar
injustamente a quien mucho nos aportó. Nuestras
sinceras disculpas si eso sucediera.
Queremos agradecer los puntos de vista, el
aporte técnico especializado y la información para
la elaboración de este primer tomo Las brechas
en el territorio y la construcción del Índice de
Densidad del Estado (IDE), proporcionados por
profesionales de diversas entidades nacionales,
como: Banco Central de Reserva del Perú,
CEPIS/OPS, Ciudadanos al Día, Organismo
de Formalización de la Propiedad Informal
(COFOPRI), Seguro Social del Perú (ESSALUD),
Fondo de Inversión en Telecomunicaciones
(FITEL), Grupo Propuesta Ciudadana, Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI),
ministerios de Economía y Finanzas, de
Educación, de Energía y Minas, del Interior,
de Salud, de Transportes y Comunicaciones,
de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
Organismo Supervisor de Inversión Privada
en Telecomunicaciones (OSIPTEL), A nuestros
amigos y colegas que participaron en la reunión
de presentación de los principales alcances del
primer tomo, quienes aportaron con constructivos
comentarios. Gracias a Alberto Adrianzén,
Javier Azpur, Violeta Bermúdez, Humberto
Correa, Elmer Cuba, Midori de Habich, Juan
de la Puente, Antonio Gonzáles Norris, Carlos
Leyton y Carmen Vildoso. Expresamos nuestro
profundo agradecimiento a los comentaristas
especiales que leyeron acuciosamente el primer
tomo: Violeta Bermúdez, Nuria Esparch, Susana
Pinilla y Carmen Vildoso.
La formulación del segundo tomo Una
visión desde las cuencas contó con el valioso
apoyo de múltiples profesionales, quienes de
formas diversas, sea elaborando comentarios,
brindándonos entrevistas y asistencia técnica, o
proporcionándonos información especializada,
contribuyeron a construir esta mirada del
desarrollo humano desde el territorio. Hacemos
patente el agradecimiento a los profesionales
de las instituciones siguientes: Agrorural,
Autoridad Nacional del Agua, Centro Peruano
de Estudios Sociales (CEPES), CooperAcción,
Defensoría del Pueblo, FAO, Instituto de
Promoción para la Gestión del Agua (IPROGA),
Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE),
Junta Nacional del Café, Junta Nacional de
Usuario de los Distritos de Riego del Perú,
Ministerio de Agricultura, Presidencia del
Consejo de Ministros, Proyecto Subsectorial
de Irrigación (PSI) y Universidad Nacional
Agraria La Molina. De estas instituciones a
las siguientes personas: Miguel Bandadeira,
Fernando Blanco, Fausto Butrón, Lorenzo
Castillo, Fernando Chiock Chang, José de
Echave, Sigfredo Fonseca, David Gonzáles,
Francisco Galloso, Manuel Glave, Jan Hendriks,
Iván La Negra, Abelardo La Torre, Fernando
Loayza, Carlos Alberto Llerena, Enrique
Málaga, Alberto Marquina, Néstor Montalvo,
Antonieta Noli, Silvia Passuni, Roberto Reale,
Marco Rodríguez, Roger Rumrrill, Beatriz
Salazar, Augusto Sayán, César Sotomayor,
Guillermo Serruto, Adolfo Toledo, Humberto
Torres, Griselle Vega, Alberto Vitorino y Jorge
Zúñiga. Dejamos constancia de nuestro mayor
reconocimiento a los comentaristas especiales
del segundo tomo por su lectura crítica y aportes
sustantivos: Carlos Amat y León, Nicole Bernex,
Diego Leslie, María Teresa Oré y Luis Puentes.
En nuestras primeras exploraciones sobre el
tema de cuencas se sumaron, además, nuestros
colegas de cinco regiones del país, quienes
no solo recogieron las opiniones de diversos
actores regionales, sino que aportaron también
en el análisis de la problemática de las cuencas
desde sus respectivas realidades regionales.
Ellos son los Coordinadores de Equipo Técnico
en Apoyo al Desarrollo de las Regiones de
PNUD: José Arias de Tacna, Jorge Carrasco de
Tumbes, Marilú Chahua de Junín, Oskar Velasco
de Arequipa, así como Roberto Villanueva,
Coordinador del Programa Conjunto de Medio
Ambiente y Cambio Climático del Fondo para el
Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
en Cusco, y Marco Vitteri, consultor de San
Martín. A ellos, nuestro sincero reconocimiento
por su invalorable esfuerzo y compromiso con el
desarrollo humano.
En cada una de dichas regiones queremos
agradecer también a las personas entrevistadas
por su tiempo y disposición para compartir
con nosotros sus experiencias y opiniones.
En Arequipa a Alicia Beltrán, Mario Cáceres,
Román Cárdenas, Donildo Castro, Francisco
Catacora, Aníbal Díaz, Ronald Fernández, Edwin
Guzmán, Anthony Jo, Federico Laura, Jorge
Lira, Henry Llerena, Yohn Macha, Juan Mamani,
Henry Medina, Dante Pinto, Galo Reymer,
Carla Tejada, Lucas Tejada y Seliano Tejada.
En Cusco a Andrés Baca, Américo Bocángel,
Javier Farfán, Manuel Fernández, Wilfredo
Fernández, Gregorio Fuentes, Clotilde Laime,
Víctor Limaypuma, Yuabal Peña, Mariana Puma
y Mauro Zamora. En Junín a Jaime Aquino,
Humberto Ayre, Julio Balbín, José Cabrejos, Juan
Castro, Miguel Escalante, Walter López, Hernán
Mercado, Washington Mori, César Ortiz, Abel
Ochoa, Alberto Sánchez, Luis Suárez, Juan Sulca,
Brener Tolentino, Daniel Toropoco, Jaime Torres,
Giovanny Vargas y Rodrigo Véliz. En San Martín
a Miguel Alegría, Julio Alva, Fabián Centurión,
Armando Cueva, Ulderico Fasanando, José
Sandoval, Neptalí Santillán, Benito Urbano,
Emerson Vásquez y Josué Villanueva. En Tacna a
Yuri Capuñay, Ricardo Conde, Walter Cuadros,
Arturo Dongo, Julio Ferreyra, Luis Gambetta,
Ralfo Liendo, Armanda Llanos, Marcelino Marco,
Guadalupe Miranda, Dino Menéndez, Freddy
Pastrana, Freddy Romero, Jesús Sanca, Jimmy
Silva, Amílcar Ticona, Edilberto Villegas y Víctor
Walpa. En Tumbes a Santiago Arrunátegui,
Juvenal Córdova, Carmen Chiroque, Hugo Choi,
Eduardo Dios, Flavio Dios, Wilmer Dios, John
Gonzalo, Carlos Llance, Eliseo Ludeña, Elio
Madrid, Luz Mogollón, Máximo Ochoa, Ricardo
Olavarría, Carlos Oviedo y Gumercindo Peña.
En la primera etapa, el Informe contó con
el apoyo de instituciones que nos brindaron
información y apoyo técnico, como: Asociación
de Municipalidades del Perú, Centro de
Estudios para el Desarrollo y la Participación
(CEDEP), Centro Médico Naval, CEPES,
Centro de Investigación de la Universidad
del Pacífico (CIUP), Comunidad Andina de
Juristas, Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos, Defensoría del Pueblo, diario El
Comercio, Escuela Mayor de Gestión Municipal,
Gobierno Regional de Lambayeque, Instituto
de Investigaciones de la Amazonía Peruana
(IIAP), Inforegión, Instituto de Defensa Legal
(IDL), Instituto de Estudios Peruanos (IEP),
Soluciones Prácticas-ITDG, Mesa de Concertación
para la Lucha contra la Pobreza, Ministerio de
Educación, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía
y Minería (OSINERGMIN), OSIPTEL, Organismo
Supervisor de la Inversión en Infraestructura de
Transporte de Uso Público (OSITRAN), Pontificia
Universidad Católica del Perú, Presidencia del
Consejo de Ministros, Programa Juntos, Seguros
La Positiva, SUNASS, Superintendencia de Banca,
Seguros y AFP, Telefónica del Perú, Universidad
Antonio Ruiz de Montoya, USIL Technology y
VOXIVA.
En estas entidades a José Aguilar, Federico
Arnillas, Angela Arrescurrenaga, Mario Atarama,
Michael Azcueta, Renato Barraza, Héctor
Béjar, Marcela Bejarano, Manuel Boluarte, Luis
Briceño, Marco Briones, Ricardo Campodónico,
Paola Carbajal, Carlos Casas, Alfredo Dammert,
Benjamín de la Torre, Carlos de los Ríos, Sonia
Deza, José Antonio Doig, Francisco Eguiguren,
Alberto Ferrand, Pedro Francke, José Gallardo,
Gonzalo Gamio, Juan Manuel García, Sofía García,
Ernesto Gozzer, Mila Guillén, Carlos Hadzich,
Iván Hidalgo, María Jara, Humberto Lizana,
Armando Ludeña, Guilda Malpartida, Oliver
Marcelo, Eduardo Martinetti, Yonel Mendoza,
Geraldine Mouchard, Ismael Muñoz, Rosa Onor,
William Olasábal, María del Carmen Ortiz, Cecilia
Pacheco, Rolando Pacheco, José Luis Paredes,
Norka Peralta, Josué Portocarrero, Héctor Rubio,
Juan Carlos Ruiz, Karín Ruiz, Alfredo Santa Cruz,
Ignacio Soto, Gerardo Távara, José I. Távara, Iván
Thays, Gabriela Vasallo, José Antonio Vásquez,
Iván Vega y Max Watanabe. Asimismo, a otros
colegas y amigos que de forma independiente nos
brindaron información y apoyo especializado:
Walter Curioso, David Rivera, Ada Rosales,
Mariano Valderrama y Mariana Vega.
Esta primera etapa también implicó el recojo
de información en distintos lugares del país,
para lo cual se realizaron talleres regionales con
representantes del sector público, de la sociedad
civil y del sector empresarial. Asimismo, se
llevaron a cabo estudios de caso en zonas de
frontera y en lugares de bajo desarrollo humano,
con el fin de recoger las voces de autoridades
locales y regionales, de maestros, de profesionales
de la salud, de jueces de paz, de comisarios y de
ciudadanos en general, sobre la presencia del
Estado y la percepción acerca de él en cada una de
estas localidades.
En Amazonas agradecemos a Antonio
Aransay, Felipe Caramuti, Doriza Carlongos,
José Castro, Segundo Córdova, Lorena Durand,
Mirbel Epiquien, Segundo Flores, Juan José
Gómez, Roberto Guevara, Raúl Gutiérrez, Wagner
Guzmán, Rodolfo Huamán, Miguel Izquierdo,
Rubén Llumpo, César López, José Antonio
Luna, Germán Montalva, Oscar Mosquera,
Ester Muñoz, Pedro Muñoz, Antonio Núñez,
Elsa Oliva, Froilan Ortiz, Willy Palomino, Sonia
Portocarrero, Marco Ramírez, Héctor Requejo,
Arturo Rubio, Manuel Salazar, Segundo Samán,
Rogelio Sunka, Mario Tavera, Levi Tiwi, Pedro
Uvijindia, Dalia Valle, Grimaldo Vásquez, Carlos
Vega y Ronald Wagner. En Huancavelica a Raúl
Anyaypoma, Rebeca Astete, Fredy Barredo,
Nelly Bendezú, Pedro Cabrera, Wilder Cruz,
Giovanna Cueva, Hilda de la Cruz, Hermógenes
Espinoza, Wilder Esplana, Teonila Guerra,
Lucha Herrera, Rafael Huamán, Juan Inga, Lidia
Lizana, Maribel Mendoza, Clorinda Montes,
Oscar Okada, José Quispe, Julio Requena, Gloria
Rivera, Javier Segovia y Yudi Zorrilla. En Pasco
a Edwin Arróspide, Eumelio Campos, Emerzon
Carranza, Karin Charry, Judith Chávez, Javier
de la Cruz, Alcides Espinoza, Hans Hermoza,
Humberto Hermoza, Doris Ildefonso, César
López, Clodoaldo López, Valentín López, Juan
Medina, Lourdes Ordaya, Demetrio Orihuela,
Félix Oscátegui, Rossy Osorio, Dina Páucar,
Angel Ricra, Richard Rojas, Rosario Romero,
Hugo Sosa, Roger Taquire, Dionicio Torres y
César Verástegui. En Madre de Dios a Alfonso
Cardoso, Antonio Cardoso, Elías Cardoso, Jorge
Castillo, César Chia, Alfredo García, José Gabriel
Gastelo, Antonio Flores, Juan Carlos Flores,
Teofila Huaman, Jorge Ibarra, Mario Martínez,
Carlos Ernesto Lazo, Samuel Roca, Eduardo
Salhuana, Sharmeli Shura, Angel Trigoso, Miguel
Ángel Vásquez y Justo Vélez. En Loreto a Andrés
Ballasco, Mario Cárdenas, Javier Chang, José del
Carmen Llovera, Lorenzo Reátegui, Wilson Ríos,
Juan Carlos Rivera, Emilio Ruiz y Carlos Severo.
Finalmente, en Ucayali nuestros agradecimientos
a Alfonso Arsentales, Edgar Alzamora, Darwin
Barbarán, Alfredo Del Águila, José Grocio Gil,
Abraham Hidalgo, Marcos La Torre, Teodoro
Meneses, Rafael Pino, Miguel Saldaña, Mauro
Shuares y Raúl Vásquez.
Nuestro reconocimiento al trabajo técnico
y al apoyo constante de Eduardo Jiménez, Juan
Ruiz y William Sánchez. Asimismo, a nuestro
colega Carlos Basombrío, quien nos apoyó en
la elaboración del componente de seguridad
ciudadana y a Karim Capristán Fontenla y
Vanadis Phumpiu por su soporte en la difusión
del Informe. De la misma forma, a la colaboración
desinteresada de María Eugenia Mujica,
Coordinadora Interagencial de los Programas
Conjuntos del Fondo Español ODM, quien
además de sus responsabilidades, se sumó al
Equipo e hizo interesantes aportes.
 De manera especial y personal quiero
agradecer a mis tres colegas Juani Siles, Mirian
Piscoya y Carla Donayre por haberme facilitado
la tarea de coordinar este Informe con sus
sólidos soportes técnicos y administrativos,
pero fundamentalmente por sus cualidades
personales que permitieron desarrollar un
trabajo en equipo.
Finalmente, a todas y todos los colegas del
PNUD que con su aliento, su aporte y su crítica,
expresaron su solidario compromiso para que
esta empresa concluya con éxito.

Luis Vargas Aybar

Coordinador General
Unidad del Informe sobre
Desarrollo Humano
PNUD – Perú
 Índice

INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................................. 15

Capítulo 1

CUENCAS: ESCENARIO PARA EL DESARROLLO HUMANO................................................................. 19

1.1 El Estado y la sociedad peruana al encuentro de las cuencas.................................................... 21
1.2 Cómo la cuenca puede servir al desarrollo humano................................................................... 24
1.3 Sin agua no hay vida ni desarrollo humano................................................................................. 31
1.4 Tener potencialidades es bueno, aprovecharlas es mejor........................................................... 32

Capítulo 2

POBLACIÓN: LAS CUENCAS ARTICULAN LA CONVIVENCIA............................................................ 37

2.1 ¿Cuántas y cuáles cuencas?............................................................................................................. 39
2.2 El IDH por cuencas: lecturas posibles............................................................................................ 41
2.3 Los tipos de cuenca en el Perú........................................................................................................ 44
2.4 ¿En qué cuencas hay más desarrollo?............................................................................................ 48
2.5 Descubriendo las cuencas urbanas................................................................................................. 52

Capítulo 3

VIENE DE LAS ALTURAS: DISPONIBILIDAD Y USOS DEL AGUA....................................................... 57

3.1 ¿Cuánta agua y dónde? La oferta hídrica en el Perú................................................................... 59
3.2 Actividades productivas y usos diversos del agua ..................................................................... 64
3.3 Producción localizada en las cuencas............................................................................................ 69
3.4 Gestión de cuencas para la seguridad alimentaria ..................................................................... 77

Capítulo 4

CONSERVACIÓN AMBIENTAL: EQUILIBRIO ENTRE DERECHOS Y OBLIGACIONES................... 81

4.1 El intolerable deterioro de los recursos ........................................................................................ 83
4.2 Conflictos socioambientales: el pan de cada día.......................................................................... 91
4.3 El cambio climático (CC) desde las cuencas.................................................................................. 94
4.4 El agua y los servicios ambientales tienen precio........................................................................ 98

Capítulo 5

GESTIÓN DE CUENCAS: UN COMPROMISO ESTATAL, PRIVADO Y CIUDADANO....................... 101

5.1 Un largo camino: ¿qué ha hecho el Estado sobre el agua y las cuencas?.................................. 103
5.2 Un divorcio no resuelto: delimitación político-administrativa y cuencas................................ 113
5.3 Una mejor relación Estado-cuencas: algunas rutas posibles...................................................... 116

Capítulo 6

MIRANDO AL FUTURO: UN PUENTE HACIA LAS CUENCAS............................................................... 121

6.1 Fragmentación social y deterioro ambiental en las cuencas....................................................... 123
6.2 Tipos de cuenca para el planeamiento trerritorial....................................................................... 125
6.3 Recapitulando: brechas relativas a la gestión de cuencas y del agua........................................ 126
6.4 ¿Enfoque territorial para qué? La agenda relevante.................................................................... 127
6.5 Reflexión final.................................................................................................................................... 130

Cuencas: escenario para el desarrollo humano 13

 BIBLIOGRAFIA...................................................................................................................................................... 131

ANEXOS................................................................................................................................................................... 140
Anexo metodológico............................................................................................................................... 143
Anexo estadístico.................................................................................................................................... 155
Anexo cartográfico.................................................................................................................................. 209
Anexo normativo.................................................................................................................................... 245
Sección especial: las voces de las regiones.......................................................................................... 251

14 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009


El territorio del Estado peruano está organizado
en 24 departamentos, casi 200 provincias y más de
1.800 distritos. Éstos se fueron creando a lo largo
de la historia republicana a partir de los 9 depar-
tamentos, 26 provincias y casi 460 distritos con los
que nació la República, producto de arreglos entre
poderes locales y el poder nacional, justificados en
expectativas de la población de localidades y ciu-
dades provincianas de acercar a ellas aunque sea
una pequeña porción de ese Estado centralista y
lejano. La mayoría de esas circunscripciones no se
basa en —o, peor aun, divide— realidades geográ-
ficas, complementaciones económicas o afinidades
sociales.
Sin embargo, ésas son las unidades en las
que el Estado peruano y sus niveles de gobierno
están organizados para atender a sus ciudadanos;
ésas son las unidades en las que, en definitiva,
está organizado el territorio nacional para su
administración y en función de las cuales el Estado,
los investigadores e incluso el sector privado
recogen, organizan y agregan la información para
tomar decisiones.
Como era de esperarse, el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
no podía evitar basarse en esos ámbitos para
construir el índice de desarrollo humano (IDH)
que aporta al país desde el 2002. Ese año, la
Oficina del PNUD en el Perú publicó el IDH a
nivel departamental y provincial y desde el año
2005 lo hace desagregado hasta el nivel distrital.
Esta vez, el Informe de Desarrollo Humano
se compone de dos entregas. Un volumen en el
que se propone un nuevo instrumento, el índice
de densidad del Estado (IDE), mediante el cual
se intenta comparar la presencia diferenciada del
Estado en departamentos y provincias, a través de
la entrega de cinco servicios públicos sustantivos
para el desarrollo humano: identidad, salud,
educación, saneamiento y electrificación.
En el otro volumen, que se inicia con estas
líneas, el PNUD quiere proponer un nuevo lente
para mirar el desarrollo humano en el territorio: las
cuencas. Éstas son unidades geográficas delimitadas
por la propia naturaleza a partir del ciclo del agua.
A diferencia de los departamentos, provincias y
distritos, las cuencas tienen una delimitación que no
nacedeningunaconvención político-administrativa.
Introducción
Sus límites se establecen naturalmente, en función
de cómo se organiza el escurrimiento de las aguas
siguiendo la gradiente de la superficie terrestre;
desde los glaciares, espejos de agua y fuentes
subterráneas de las alturas andinas donde nacen
los cursos de agua, hasta las planicies costeras y
amazónicas a través de las cuales discurren para
llegar a los océanos Pacífico y Atlántico, donde se
evaporan nuevamente para iniciar un nuevo ciclo a
través de las precipitaciones que retornan el agua
al continente. En síntesis, éste es el ciclo del agua,
un ciclo vital para la reproducción de la vida y, por
lo tanto, para el desarrollo humano.
Las cuencas son también el asiento de los
recursos naturales suelo, flora y fauna que, según
sus diferentes dotaciones relativas, posibilitaron
la reproducción de las primeras comunidades
humanas por medio de la caza y recolección y
alrededor de los cuales, en su momento, fueron
posibles la agricultura y la ganadería. Bajo su
superficie encierran también a los recursos del
subsuelo, las fuentes de agua subterránea y los
minerales que, en el caso de estos últimos, son
base principal de la economía y las exportaciones
del país, pero también, en muchas ocasiones,
fuente de conflicto con otros usos de los recursos
de una u otra cuenca.
Una idea esencial al concebir este Informe fue
usar a la cuenca como referente de análisis para
lograr una mirada territorial del desarrollo humano
y desentrañar si determinados factores ligados a las
características del territorio contribuían a explicar
los patrones de distribución del desarrollo humano
en el espacio nacional y sus diferencias entre unas
y otras regiones y localidades del país.
Porque las cuencas no solo son soporte de
los cursos de agua y de los recursos naturales del
territorio. A lo largo de ellas y en sus vertientes
laterales se suceden y se vinculan entre sí los
distintos pisos altitudinales que componen la
desafiante geografía del Perú; seguir su eje es el
recorrido más eficiente para disponer los caminos
que permiten recorrerlas y remontar los desafíos
físicos para la comunicación que imponen los
Andes; las aberturas entre las alturas que las
limitan son los puntos posibles para vincular
unas cuencas con otras. El trazo del Qhapaq Ñan,
la densa red de caminos incas, así lo confirma.
Introducción 15
 Por todo lo antedicho, las cuencas son
principalmente escenarios para la vida, en los
cuales desde tiempos inmemoriales se han
ido asentando, desarrollando y vinculando las
colectividades humanas, en función de la cercanía
a las fuentes de agua, de la disponibilidad
de tierras, del acceso a los recursos para su
supervivencia y de las facilidades de comunicación.
La cuenca, además de permitir el acceso al agua
y a los recursos naturales del territorio, también
condiciona las posibilidades de comunicación en
el espacio físico y los patrones de distribución de
la población en el territorio.
La lectura del IDH a través del prisma de las
cuencas permitió hacer visibles las racionalidades
que explican los patrones de asentamiento de la
población en el país y las diferencias relativas de
desarrollo humano asociadas a ellos, hallazgos
que la lectura del IDH por provincias y distritos,
con sus limitaciones de origen, no facilita.
Así, desde la perspectiva de las cuencas
se ha podido constatar que los mejores índices
de desarrollo humano están asociados a
las estructuras que organizan el territorio,
representadas por los nodos de concentración
de población en centros poblados y ciudades
y los ejes de mayor dinamismo relativo que
vinculan a éstos. Mientras más grandes e
interconectadas son las ciudades, hay más
posibilidades de desarrollar las capacidades que
explican el desarrollo humano y se incrementan
las oportunidades para éste. Lo que muestra el
Informe es que estos sitios de mayor desarrollo
humano relativo se asocian con las zonas más
bajas y más cercanas al eje de las cuencas,
mejor vinculadas y con mayor disponibilidad
de superficie para el desarrollo de actividades
humanas, sociales y productivas.
El Informe muestra también que los
menores IDH están en las franjas laterales y en
los tramos altos de las cuencas, más alejados
de los principales ejes de articulación en el
territorio, de geografía más accidentada y
población menos numerosa y más dispersa.
Es decir, el desarrollo humano tiene una
racionalidad territorial. Éste es un aporte clave
que debería implicar un cambio sustantivo en
el enfoque de la acción pública y social para el
desarrollo en el país. La sociedad y el Estado
organizan sus planes, su acción y su información
con base en campos sectoriales, temas y
especialidades (tales como salud, educación,
pobreza, infraestructura y otros). Esto les permite
clasificar los asuntos, organizarse y asignar
responsabilidades.
No obstante, la vida no se organiza así; es
más bien una compleja malla de interacciones
a las que muchos no prestan atención y solo a
través de ellas son explicables determinados re-
16 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
sultados imprevistos de nuestras intervenciones
en el ambiente natural. Los efectos de la acción
social sobre el ambiente son el mejor testimonio
presente de ello; véanse sino los recientes de-
sastres ocurridos en el departamento del Cusco,
que han arrasado pueblos situados en lugares de
riesgo con respecto al curso de ríos o al cauce de
quebradas.
El problema es que esas interacciones
en conjunto solo son visibles en el marco de
un territorio específico donde todas ellas
convergen y no desde perspectivas sectoriales o
especializadas. Y en el territorio no hay unidad
de referencia más orgánica y sistémica que la
cuenca, organizada en torno al ciclo del agua y
al conjunto de procesos ambientales, naturales y
antrópicos ligados a él.
En definitiva, ésta es la base del llamado
enfoque territorial de desarrollo: reconocer al
territorio como el mejor escenario organizador
de la acción social y de las políticas públicas
que se expresan en las intervenciones estatales.
El territorio es el único escenario donde lo
intersectorial y lo multidimensional pueden
concretarse objetivamente; donde las capacidades
de las personas, desarrolladas con el apoyo de
los sistemas de educación y salud, se expresan
en su desempeño, en el de las organizaciones
que crean y en las dinámicas y resultados en la
economía territorial.
En este punto, es importante resaltar que
el territorio como referente vincula a ambos
volúmenes del presente Informe de Desarrollo
Humano. Este volumen examina, a través
del prisma de las cuencas, cómo el desarrollo
humano se distribuye de modo diferenciado
desde el punto de vista territorial. El otro
aborda cómo la distinta presencia del Estado en
el territorio, a través de cinco de sus servicios
públicos primordiales, tiene implicancias sobre el
desarrollo humano. Es decir, Estado y desarrollo
humano aparecen vinculados por la dimensión
del territorio donde ambos se expresan. Desde
esta perspectiva, conocer el territorio se revela
como una obligación indispensable para el
Estado, como un insumo para adecuar el diseño
de sus políticas y las formas de prestación de
sus servicios a las distintas realidades naturales,
sociales y económicas que componen un país tan
diverso y desigual como el Perú.
Por lo demás, el territorio no es una categoría
cerrada, sino escalas sucesivas que se organizan,
contenidas unas dentro de las siguientes, desde
el espacio que comparte cada comunidad,
expandiéndose sucesivamente a lo local, lo
regional, lo nacional, lo continental, hasta abarcar el
escenario del mundo. A cada uno de estos espacios
corresponde una escala en las interacciones entre
la sociedad y su ambiente y un rol en el concierto
del desarrollo social: lo local, caracterizado por
la cercanía, donde la gente nace, convive y se
relaciona; lo regional, donde se construyen los flujos
y las interacciones que explican los intercambios y
el desarrollo de los mercados; lo nacional, donde
se levantan los resultados agregados y son visibles
las desigualdades, positivas y negativas, entre
territorios.
Esto no quiere decir, obviamente, que
ahora no queda otro camino que reorganizar al
Estado según las cuencas, en reemplazo de los
departamentos, provincias y distritos. Sí sería
deseable el ajuste de los límites de muchos de
ellos con base en realidades físicas, económicas
y sociales más objetivas. Más allá de ello, en el
Perú es poco probable una reforma territorial
radical, en las condiciones actuales del Estado y
dada la debilidad de muchas de sus instituciones
para emprender una reforma como ésa. No existe
tampoco la suficiente comprensión, por parte de
la población, de las implicancias negativas de una
deficiente organización territorial del Estado.
Pero sí es posible aspirar, basados en la in-
formación y la lectura distinta del territorio y del
desarrollo humano que aporta este Informe, a que
el Estado, sus niveles de gobierno y administra-
ción, incorporen mecanismos institucionales de
articulación, cooperación y complementación en-
tre sí. Ello posibilitará adecuar sus políticas y sus
ámbitos de aplicación a las distintas realidades
geográficas y a cómo la sociedad y la economía se
organizan en el territorio. En este punto adquie-
ren completa relevancia mecanismos vigentes en
la legislación peruana como la mancomunidad
municipal o la hasta ahora solo prometida inte-
gración de departamentos en regiones. Para que
esos mecanismos se hagan efectivos, si se recono-
ce a la integración y la articulación entre niveles
de gobierno como funcionales para la finalidad
expuesta, no bastarán solo buenas intenciones
sino que será necesario incorporar en la normati-
vidad y en la asignación fiscal las flexibilidades y
los incentivos requeridos para ello.
En cuanto al sector privado y la sociedad
en general, se espera que este Informe motive el
interés por reconocer la racionalidad territorial
subyacente en las formas cómo se organizan y los
impactos que ellas tienen sobre el ambiente y la
sostenibilidad de sus recursos. Que estos actores
incorporen tales consideraciones a la hora de tomar
decisiones permitirá avanzar hacia un país más
equilibrado y equitativo en las oportunidades de
desarrollo sostenible en cada lugar. El enfoque de
cuencas permite tomar conciencia de ello. El papel
e influencia de las cuencas persiste aunque no se las
considere, como es el caso del área metropolitana
de Lima y Callao, donde a veces se olvida que, entre
las más de 80 mil hectáreas urbanizadas, existen tres
cuencas y otras más lejanas de las que en el futuro
la población dependerá para obtener el agua que
permita a la ciudad seguir viviendo. Muchas veces
la cuenca también hace recordar el frágil equilibrio
existente entre los elementos que la componen,
como en los desastres que en cada estación de
lluvias se repiten en uno u otro lugar del país.
El Informe está organizado en cinco capítulos.
En el primero, luego de un breve recuento de la
relación de la sociedad peruana con las cuencas y
sus recursos a lo largo de la historia, se presentan
los enfoques conceptuales que atraviesan el
Informe y se explica cómo se entiende el vínculo
entre las cuencas y el desarrollo humano.
El segundo capítulo presenta información
básica sobre la situación de las cuencas en el Perú
para exponer luego un panorama del desarrollo
humano y su distribución en el territorio nacional
desde la perspectiva de las cuencas, a través de
la dinámica demográfica y de los procesos de
urbanización registrados en los últimos años en
el país.
El tercer capítulo examina la disponibilidad
de recursos hídricos en el Perú, sus diferencias en
las regiones y las tensiones que de ello se generan
con los distintos usos sociales y productivos del
agua, en particular por parte de la agricultura. Se
hace referencia también a las implicancias para la
seguridad alimentaria de la población nacional.
En el capítulo cuarto se abordan los desafíos
de la conservación ambiental ligada a las cuencas,
como base para el desarrollo humano. Estos desa-
fíos tienen expresión en los impactos ambientales
producto de las actividades productivas y el asen-
tamiento poblacional y en los conflictos socioam-
bientales que de ello se derivan. Se mencionan asi-
mismo los impactos visibles del cambio climático
sobre las cuencas y al final del capítulo se plantea
una primera aproximación a las oportunidades
que abre el desarrollo de un mercado de servicios
ambientales.
El capítulo quinto analiza la dimensión de la
institucionalidad en su relación con la gestión de
cuencas, en dos planos: primero, el plano específico
de los organismos creados por el Estado para la
gestión de cuencas y de la evolución de las políticas
públicas con este fin, resaltando al final algunas
experiencias relevantes en el país; en segundo
lugar, el plano más general de la organización
institucional del Estado y las implicancias que se
derivan de su diseño sobre la efectividad de la
planificación y la gestión del territorio.
El capítulo sexto retoma la relación entre el
Estado, cuencas y desarrollo humano, subrayando
las brechas existentes entre la gestión estatal y la
promoción del desarrollo humano en el territorio.
Plantea los términos de una agenda relevante
en el tema y formula finalmente un conjunto de
propuestas a ser consideradas por el Estado y la
sociedad.
Introducción 17
18 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
 CAPÍTULO 1
Cuencas:
escenario para el
desarrollo humano

Las grandes piedras detienen el agua de

esos ríos pequeños; y forman los remansos,
las cascadas, los remolinos, los vados. Los
puentes de madera o los puentes colgantes
y las oroyas, se apoyan en ellas. En el sol,
brillan. Es difícil escalarlas porque casi
siempre son compactas y pulidas. Pero desde
esas piedras se ve cómo se remonta el río,
cómo aparece en los recodos, cómo en sus
aguas se refleja la montaña.

José María Arguedas: Los ríos profundos

(1958)

Cuencas: escenario para el desarrollo humano 19

20 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
 CAPÍTULO 1
Cuencas: escenario para el
desarrollo humano

1.1 EL ESTADO Y LA SOCIEDAD PERUANA denominado Fenómeno El Niño (FEN), con su

AL ENCUENTRO DE LAS CUENCAS
La gestión del territorio ha sido a lo largo de la
historia del Perú un reto formidable y, a la vez,
una clave para su desarrollo. Dotado de una ex-
traordinaria diversidad de pisos ecológicos, zonas
de vida y especies de flora y fauna, el territorio
peruano ha visto instalarse desde fases tempranas
de su historia humana a grupos y más tarde a for-
maciones sociales que buscaron adaptarse y con
frecuencia encontrar, para su propio desarrollo,
soluciones a los múltiples problemas planteados
por tan compleja geografía.
Las culturas prehispánicas que culminaron
en el Estado Inca se esforzaron y, en general,
lograron una importante capacidad de dominio
de la difícil geografía y de utilización racional y
creativa de sus recursos naturales, sobre todo del
agua. El Perú puede considerarse por ello asiento
de una de las grandes civilizaciones hidráulicas
que conoció la humanidad.
Pero al lado de estos logros hay que
anotar igualmente aquellas experiencias de uso
depredador de recursos naturales realizadas por
los pueblos prehispánicos que poblaron la costa
(deforestación de bosques secos o depredación
de lomas) y sierra (sobrepastoreo en punas,
deforestación de especies nativas) y que han sido
documentadas por investigaciones históricas y
arqueológicas. La presencia del evento natural
extraordinario nivel de precipitaciones pluviales,
también puso a prueba la capacidad de los
antiguos peruanos para convivir racionalmente
con el agua y los demás recursos asociados.
Algunos trabajos dan cuenta del efecto devastador
de los eventos FEN sobre los antiguos pueblos de
la costa, sobre todo en los casos en que se incurrió
en deforestación de bosques.1
La Colonia transformó muchos aspectos de
la relación hombre-naturaleza y, al dar prioridad
a la minería, alteró el equilibrio esencial que pro-
curaron alcanzar las sociedades andinas en la ocu-
pación del territorio y en el uso de suelos y agua;
quedó así afectada la organización social y la tec-
nología desarrollada previamente. Al respecto,
Mariátegui diría: “Los conquistadores españoles
destruyeron, sin poder naturalmente reemplazar-
la, esta formidable máquina de producción. La so-
ciedad indígena, la economía incaica, se descom-
pusieron y anonadaron completamente al golpe
de la conquista. Rotos los vínculos de su unidad,
la nación se disolvió en comunidades dispersas.
El trabajo indígena cesó de funcionar de un modo
solidario y orgánico”.2
La vulnerabilidad de la sociedad colonial
frente a los fenómenos climáticos se hizo patente,
sobre todo en la costa norte, asediada por la
frecuencia e intensidad del FEN.3 Cierto es que
hubo intentos aislados por recuperar algunas
prácticas prevalecientes. Así, la agricultura de la

1 Hace 1.500 años la Cultura Nazca habría sucumbido a causa de los estragos ocasionados por El Niño, debido a que talaron
progresivamente los bosques de guarangos que constituían su línea de defensa natural ante súbitas inundaciones. Tal es la
conclusión a la que llega el equipo del Instituto de Investigaciones Arqueológicas de la Universidad de Cambridge, dirigido por
el científico estadounidense David Beresford-Jones, tras estudiar los efectos de El Niño en 1998 y analizar el polen antiguo de
esta especie (véase, al respecto, el artículo de Eddy Romero Meza: “La Cultura Nazca desapareció por deforestar un bosque de
huarango”, en diario El Comercio, 2 de noviembre del 2009). El guarango puede vivir más de un milenio y se afirma que, además
de funcionar como barrera natural, proveía a la Cultura Nazca de otros servicios, como leña y madera para la construcción y sus
raíces afianzaban los terrenos protegiéndolos contra la erosión y el viento.
2 Mariátegui, José Carlos (1995 [1928]). “La economía colonial”, en “Esquema de la evolución económica”, en 7 ensayos de
interpretación de la realidad peruana. Sexagésima primera edición. Cali: Universidad del Valle.
3 Durante la época de la Colonia, la recurrencia de desórdenes climáticos e inundaciones asociadas a El Niño afectaron severamente
a muchas poblaciones de la costa norte. Un registro referido a los siglos XVI, XVII y XVIII da cuenta de 28 ocurrencias de El
Niño, de las cuales 19 se consideran fuertes y 9 muy fuertes. Destacan el evento de 1578, que asoló principalmente a Lambayeque
pero también a Piura y Trujillo y el de 1720, que destruyó el poblado de Zaña. Un recuento de los episodios de El Niño desde la
conquista española hasta el presente puede encontrarse en Seiner, Lizardo (2001). “El Fenómeno El Niño en el Perú: Reflexiones
desde la historia”. Debate Agrario número 33. Lima: CEPES.

Cuencas: escenario para el desarrollo humano 21

 Recuadro 1.1

El manejo del territorio andino

“El territorio andino del Perú se ha caracterizado por su accidentada topografía y gran variedad ecológica,
condiciones que pueden ser limitativas o estimulantes; los resultados dependerán del manejo social que se
implemente. Como bien se ha observado, en la mayor parte del Perú las tierras sin pobladores no tenían valor, eran
estructuralmente inexistentes. Los terrenos de cultivo en este país son mayormente creación humana, derivan del
condicionamiento efectuado por sus pobladores en un proceso adaptativo milenario. Ellos buscaron potenciar
al máximo sus posibilidades con un impacto mínimo en el medio ambiente para asegurar la continuidad de la
producción.
Se configuraron así, zonas productivas con infraestructura de cultivo y de manejo peculiares (andenes, chacras
hundidas, camellones, cochas, etc.), que responden a las características naturales, a la cultura y a la organización
social que las implementó. Diversidad natural y cultural que se plasmó en el tratamiento, igualmente variado,
que se dio al territorio. Lejos de uniformizar la producción, se desarrolló una tecnología apropiada. El factor
humano, la organización de los trabajadores dentro de una estructura política y administrativa interesada en
elevar la producción agrícola, base de su sustento social, hizo posible la transformación de los Andes en un
espacio productivo.
El resultado exitoso de los sistemas socioeconómicos implementados ha quedado plasmado en el temprano
desarrollo de las culturas peruanas, que constituyeron uno de los seis focos civilizatorios a nivel mundial.”

[Shady, Ruth (1999). “Las culturas peruanas y el manejo del territorio andino”. Boletín del Museo de Arqueología y
Antropología de la UNMSM, año 2, número 6, pp. 2-3. Disponible en:
<http://www.caralperu.gob.pe/nueva/esquema_publicacion_cientifica.htm>.]

Colonia en algunas zonas (Ica y el Alto y Medio
Piura, por ejemplo) impulsó desde el siglo XVII
algunas iniciativas para restablecer los canales
prehispánicos en el afán de ampliar la frontera de
cultivos. En el ámbito administrativo se dieron,
incluso tempranamente (en el siglo XVI), normas
y reglamentos sobre uso de aguas,4 pero ello no
modifica la tendencia colonial de ruptura con la
etapa histórica anterior.
La época republicana no ha podido
corregir los desequilibrios en la gestión del
territorio heredados de la Colonia y, en cierto
sentido, los ha agudizado al propiciar el
despoblamiento relativo de la sierra junto
a la creciente concentración de población y
actividades y la consiguiente mayor presión
sobre los recursos (agua, suelos y bosques) en
la costa. Es finalmente esta tendencia la que se
impone en el periodo republicano, a pesar de
los intentos de algunos gobiernos por proyectar
una mayor articulación de la costa con el eje
andino.5 Sobre las formas de uso de recursos,
el país asiste durante la República a un proceso
sostenido de deforestación de bosques andinos
y bosques secos en la costa, sobre todo desde
fines del siglo XIX.6
En cuanto al agua, también en la década final
de ese siglo surgen las primeras propuestas de
irrigar las partes bajas de los valles costeros. Son
casos emblemáticos la autorización del Gobierno
a Miguel Checa en Piura para la construcción de
un gran canal (1895) y posteriormente, en 1918,
la irrigación El Imperial en Cañete. Algunos
años antes, en 1911, se había creado el Servicio
Hidrológico. Luego, bajo el Gobierno de Leguía
(1919-1930), el Estado formula una política de
irrigaciones, interviene en el control del agua
y se diseñan grandes proyectos de riego que
comienzan a ejecutarse desde los años treinta con
Sánchez Cerro, especialmente en la costa norte y

4 Una Real Cédula en 1536 y dos reglamentos, en 1660 y 1793, respectivamente (véase Asociación Mundial del Agua-GWP [2004]:
Hacia una gestión integrada de los recursos hídricos en el Perú, p. 24).
5 Tal fue la orientación en la que se inscribieron tempranamente, a mediados del siglo XIX, los proyectos de los presidentes Ramón
Castilla y José Pardo y su impulso al desarrollo de ferrocarriles y a una industrialización volcada al mercado interno.
6 Un estudio en el que se compara la deforestación de los bosques andinos llevada a cabo en distintos periodos (prehispánico,
colonial y republicano) concluye que es en esta última etapa cuando se verifica el proceso más devastador, bajo la presión de
la industrialización y la creciente necesidad de leña. Sin embargo, surgen a la par ya en el siglo XIX, los primeros intentos por
salvaguardar los relictos de bosque en parques y reservas naturales controlados por el Estado (véase Herrera, Alexander y
Maurizio Ali: “Paisajes del desarrollo: La ecología de las tecnologías andinas”. Profesores de los departamentos de Antropología
de la Universidad de los Andes y de Comunicación Social para La Paz, de la Universidad Santo Tomás de Aquino, de Colombia,
respectivamente. Disponible en: <http: //antípoda.uniandes.edu.co/ view.php/130/ 1.php>).

22 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

central.7 En las décadas siguientes se formulan un
Plan Nacional de Irrigaciones y Mejoramiento de
Riego (1945) y un Fondo Nacional de Irrigaciones
para la ejecución de obras (1955).
En este marco de políticas, que desemboca
en la Ley General de Aguas de 1969, el Perú ha
visto, durante la segunda mitad del siglo XX,
acelerarse la concentración en la faja costera —y en
Lima, principalmente— de población, actividades
económicas y centros de decisión del poder.
Este proceso, que algunos autores denominan la
“litoralización del país”, ha significado afirmar el
predominio de la costa, la pérdida de importancia
de la sierra y formas de “colonización” depredadora
de la selva. Tal modalidad de ocupación del
territorio nacional desde entonces hasta fines del
siglo XX ha tenido decisivas consecuencias en el
uso de los recursos y en la relación del Estado y la
sociedad peruana con las cuencas.
Transcurrida ya una década del nuevo
siglo XXI, los peruanos advierten que, sin haber
superado los viejos problemas heredados, se
ven obligados a hacer frente a nuevos y graves
desafíos: el cambio climático y la inseguridad
alimentaria, por su magnitud y la severidad de
sus consecuencias, son un llamado a la decisión,
creatividad y capacidad de respuesta del conjunto
de la sociedad peruana. Los niveles de pobreza
que, a pesar de los avances registrados, aún
se mantienen sobre todo en la periferia de las
ciudades y en las zonas rurales del país, convocan
también a una acción enérgica y concertada del
Estado, el sector privado y la sociedad civil para
mejorar las condiciones de vida y el desarrollo
humano de esos segmentos de la población
peruana.
Una nueva gestión del territorio
Todo esto plantea el reto de mejorar radicalmente
las formas de gestionar el territorio y sus recursos
naturales, para aplicar sobre ellos conocimientos,
tecnología y procesos de transformación.8 Plantea
también la necesidad y posibilidad de potenciar
redes sociales, afirmar valores culturales y
establecer formas institucionales eficaces y
participativas. En ese esfuerzo, el país puede
y debe encontrarse con las cuencas, aquellas
unidades territoriales delimitadas por la propia
naturaleza en torno al ciclo del agua: su captación,
distribución y usos diversos que constituyen
fuente de vida para las personas en el plano
individual y para la sociedad toda.
7 Oré, Teresa (2005). Agua: Bien común y usos privados. Estado, riego y conflictos en La Achirana. Lima: PUCP.
8 Un hito importante en el esfuerzo estatal por aplicar modalidades de gestión territorial es el proceso iniciado por el antiguo
Instituto Nacional de Planificación (INP) y sus programas de desarrollo microrregional en el periodo 1983-1991.
El presente Informe asume a las cuencas
como una realidad natural que, en principio,
proporciona una perspectiva nueva para dar
cuenta de los niveles de desarrollo humano
alcanzados en el país y su distribución en el
territorio. Más ampliamente, se postula que desde
las cuencas, tomadas como unidad territorial
de referencia, es posible examinar los múltiples
procesos, problemas y desafíos que se confrontan
en materia de ocupación del territorio, crecimiento
urbano, producción, conservación de los recursos
naturales y el ambiente y funcionamiento de las El Informe aspira a
instituciones. El supuesto básico es que todas que este encuentro
estas dimensiones condicionan de algún modo la del Estado y la
ruta de la sociedad hacia el desarrollo humano y
sociedad peruanos
el papel del Estado para despejar esa ruta.
El Informe aspira a que este encuentro del con las cuencas
Estado y la sociedad peruanos con las cuencas hidrográficas se
hidrográficas se produzca en torno a una produzca en torno
adecuada valoración de estos espacios, tanto a una adecuada
de sus posibilidades como de sus limitaciones valoración de estos
en la promoción del desarrollo humano. Una
espacios, tanto de sus
perspectiva de empleo instrumental de las cuencas
consiste en asumirlas como verdaderas unidades de posibilidades como
planificación y de gestión integrada del territorio. Pero de sus limitaciones
ello implica, en principio, un esfuerzo consistente, en la promoción del
principalmente del Estado, pero también de las desarrollo humano.
organizaciones sociales, dirigido a establecer Una perspectiva de
formas institucionales, capacidades técnicas y
empleo instrumental
flujos de información básicos. Las cuencas no
agotan todas las posibilidades y dimensiones de las cuencas
del desarrollo. Tampoco son el único medio para consiste en asumirlas
movilizar las energías del Estado y de la sociedad. como verdaderas
Pero sí pueden constituir una herramienta eficaz unidades de
para racionalizar las intervenciones en torno al planificación y de
uso del agua y de los demás recursos naturales,
gestión integrada del
así como articular las redes sociales y culturales
localizadas en sus respectivos ámbitos. territorio
El marco requerido para esos propósitos
demanda, en primer término, consolidar la
institucionalidad creada para la gestión de recursos
hídricos, buscando un adecuado equilibrio que
incluya una autoridad nacional, con la suficiente
legitimidad y calificación técnica y también
instancias descentralizadas eficaces. Para esto
último resulta fundamental reforzar las funciones
y recursos de las Autoridades Administrativas del
Agua y de los consejos de cuenca con presencia de
todos los actores regionales y locales involucrados.
Se trata, en suma, de construir la gobernabilidad en
materia de gestión integrada de los recursos hídricos.
El presente Informe apuesta por esa opción y asume
la gobernabilidad del agua como la capacidad
de la sociedad en su conjunto de transformar las
Cuencas: escenario para el desarrollo humano 23
 Recuadro 1.2

La distancia

“El Perú es un país de inmensas distancias. La distancia es un factor cuya importancia no ha encontrado aún
eco en ningún capítulo de geografía humana del Perú. Nuestros pueblos se encuentran doblemente alejados en
razón del relieve del suelo de angustiada topografía cataclísmica. La distancia es además un factor que influye
poderosamente en nuestra psicología nacional, en nuestra política y en nuestra administración. Los peruanos
somos seres solitarios como los montañeses. Al menos en el sector blanco-mestizo de la nacionalidad, un
individualismo intenso es la característica peruana. Pueblos y hombres viven aún en esta patria alejados unos de
otros, con tierra o espíritu de por medio.
Una visión equilibrada Pero la distancia como factor determinante de nuestra psicología, se torna problema agudo en el campo
y objetiva permitirá político y económico. Estamos angustiados por ella, pero más aun por la distancia de espíritu a espíritu que de
aldea a aldea.
aprovechar mejor la Es evidente, pues, que la distancia es el primer factor que hay que estudiar para emprender cualquier obra
contribución de las de organización nacional en esta parte del continente americano. Incas y españoles la tuvieron muy en cuenta y
cuencas para que el puede decirse que ella constituyó la base de la organización política y social de esas edades.”
Estado y la sociedad
[Romero, Emilio (1987). El descentralismo. (Primera edición, 1931.) Lima: TAREA/Familia Romero.]
se conjuguen con
vistas a un mayor
desarrollo humano en
oportunidades a las que acceden y la libertad de
el territorio. demandas o preferencias ciudadanas en políticas
concretas, que resuelvan problemas, prevengan la que hacen uso para aprovecharlas, de hecho
conflictos y generen consensos a través de una se ven favorecidas o restringidas por factores
adecuada distribución de costos y arreglos vinculados al territorio.10 En un sentido general,
institucionales estables y relaciones transparentes el desarrollo humano y su evolución en el espacio
entre Estado y sociedad civil.9 aparece condicionado por tres parámetros
La larga etapa de subestimación de las territoriales (Gonzales de Olarte, 2003):11
cuencas que ha conocido el país, ciertamente no
debe dar paso ni a una prédica ni a una práctica • La distancia.
dirigidas a idealizar o sobredimensionar sus • La dotación de recursos.
aportes. En cambio, una visión equilibrada • La centralidad, entendida como el conjunto
y objetiva permitirá aprovechar mejor la de características socioeconómicas que
contribución de las cuencas para que el Estado y genera la tendencia a la aglomeración
la sociedad se conjuguen con vistas a un mayor humana en centros urbanos.
desarrollo humano en el territorio.
En el Perú, donde la geografía y los
procesos histórico-sociales han conformado
1.2 CÓMO LA CUENCA PUEDE SERVIR AL territorios muy diferenciados, no puede menos
DESARROLLO HUMANO que ocurrir una clara diferenciación territorial
en los niveles de desarrollo humano. Los
Toda actividad humana y todo proceso social procesos de urbanización y la presencia de
tienen, de una u otra manera, expresión en el ciudades en continuo crecimiento crean para
espacio. Pero la forma en que el espacio o territorio sus habitantes una plataforma de oportunidades
influye sobre el desarrollo humano se encuentra sustancialmente distinta de aquélla a la que
por lo general sujeta a diversas mediaciones. Las pueden acceder los pobladores de los espacios
capacidades que despliegan las personas, las rurales periféricos, sobre todo en la sierra y la

9 Oblitas, Lidia (2009). “Apostar por la gobernabilidad del agua”, en Bernex, Nicole (editora). Aportes metodológicos al desarrollo de
planes de gestión integrada de cuencas. Lima: Global Water Partnership-South America.
10 Desde el punto de vista del desarrollo, PNUD (2002) señala que “[...] el territorio es visto no solamente como el recipiente pasivo
de los recursos de una colectividad, sino como el conjunto organizado y complejo de sus potencialidades naturales, humanas e
institucionales y de los sistemas de asentamiento y localización poblacional (redes urbano-rurales). Más ampliamente, el territorio
se constituye en un espacio en el que convergen y se enlazan los intereses, la identidad y la cultura de una comunidad. Por esta
trama social, histórica y cultural que caracteriza a los territorios, éstos pueden jugar un papel activo como agentes de desarrollo”
(véase PNUD [2002]. Descentralización, organización económica del territorio y potencial de recursos. Lima: PNUD - Cuadernos PNUD.
Serie Desarrollo Humano número 3).
11 Gonzales de Olarte, Efraín (2003). Descentralización para el desarrollo humano en el Perú. Lima:. PNUD - Cuadernos PNUD. Serie
Desarrollo Humano número 4.

24 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Recuadro 1.3

Los caminos

“Los caminos son, en el espacio, la configuración del destino. Preexisten a nuestra aventura, la incitan y la sirven,
pero no la provocan. Los caminos son la abolición de la ilusión, pero la restituyen suscitando, por cada realidad
que tocamos, un nuevo horizonte de impalpables imágenes. Así los caminos deshacen y rehacen la ilusión del
paisaje y son como un puente falaz suspendido sobre el abismo que separa los dos grandes mundos en el espacio:
el ‘aquí’ donde lo real se petrifica y el inalcanzable ‘más allá’ de la imagen.
La costa es el deseo romántico y doloroso de la sierra, el anhelo que traza los largos caminos y que divisa,
más allá de los Andes, en la pura lejanía de la esperanza, el mar.
Los caminos salen de los pueblos, bordeados por tapias rojizas sobre las cuales fulguran como chispas las En tanto territorio,
flores de retama, pasan entre la guardia noble de los eucaliptus, se tienden sobre áreas de verdor o de oro y luego,
la cuenca puede
cuando la quebrada se estrecha, toman por la ladera abrupta y se pierden en un recodo súbito.”
ser también vista
[Ibérico Rodríguez, Mariano (1973). Notas sobre el paisaje de la sierra. (Obra redactada en 1937.) Lima: P. L. como un producto
Villanueva Editor.] social, resultante de
las interacciones de
las personas con el
selva del país. De igual modo, en medio de una ser definida como: “[…] el área de la superficie medio natural, en
geografía en extremo accidentada y diversa, las terrestre por donde el agua de lluvia, nieve o un espacio y tiempo
distancias se convierten en el espacio peruano deshielo escurre y transita o drena a través de una determinados
en un factor crucial para acceder a mercados de red de corrientes que fluyen hacia una corriente
bienes, opciones laborales y servicios básicos de principal y por ésta hacia un punto común de
indudable incidencia sobre el desarrollo de las salida. Este punto final puede ser un espacio
personas. Desde décadas atrás se ha percibido (de agua) interior como un lago, una laguna o el
la importancia de esos factores en el territorio embalse de una presa”.13
nacional, particularmente de la distancia (véase En tanto territorio, la cuenca puede ser
el recuadro 1.2) y del papel que desempeñan los también vista como un producto social, resultante
caminos en la realidad y en la imaginación del de las interacciones de las personas con el medio
hombre peruano (véase el recuadro 1.3). natural, en un espacio y tiempo determinados
En lo que a escalas territoriales se refiere, (véase el recuadro 1.4). Desde esta perspectiva,
el desarrollo humano se asienta en los distintos es posible suponer que la cuenca condiciona
espacios o ámbitos en los que se organiza la de alguna manera el desarrollo humano, pues
sociedad. Éstos son de tres tipos: el espacio local canaliza según su propia estructura y dinámica
o de la convivencia social (provincial, distrital, los determinantes espaciales que inciden sobre
centro poblado, a los que pueden añadirse las las capacidades y oportunidades de las personas.
cuencas de menor nivel o microcuencas); el En otros términos, la cuenca traduce a su propia
espacio regional o de la producción e inversión escala territorial los procesos y condicionamientos
de recursos (regional, departamental y cuencas positivos o negativos que la distancia, centralidad
de nivel intermedio o subcuencas); y el espacio y disponibilidad de recursos ejercen sobre el
nacional o de la identidad, que articula a las desarrollo humano de la población asentada en
localidades y regiones y en donde se sientan las su ámbito.
bases para la integración económica, social y Se examina cada uno de esos factores:
productiva (véase PNUD, 2006).12
• Respecto de la distancia, la cuenca, por ser
una unidad hidrológica y a la vez geofísica,
La cuenca y sus aportes a las oportunidades y permite el acceso no solo a los recursos
capacidades hídricos y demás recursos naturales, sino
también a los pisos altitudinales. Por ello,
En principio, la cuenca hidrográfica es una condiciona fuertemente las posibilidades
unidad territorial. En sentido restringido, puede de comunicación en el espacio físico y los

12 PNUD-Perú (2006). En la búsqueda del desarrollo humano. Documento elaborado a partir del Informe sobre Desarrollo Humano Perú
2005: Hagamos de la competitividad una oportunidad para todos y del Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2002: Aprovechando las
potencialidades.
13 Hendriks, Jan (2009). “Conceptos e instrumentos para la gestión integrada de cuencas hidrográficas”. Gobierno Regional de
Piura-ANA-GTZ/PDRs.2009. Disponible en: <http://mp-gtz.de/dokumente/bib/gtz2009-0313es-conceptos-cuenca-piura.pdf>).

Cuencas: escenario para el desarrollo humano 25


La contribución de la
cuenca y su incidencia
sobre la vida de las
personas se aprecian
sobre todo en el papel
del río principal como
factor que organiza al
territorio y facilita en
mayor o menor grado
su articulación física.
• La centralidad en el ámbito de la cuenca,
14 La excepción es la cuenca del río Santa con su lugar central, la ciudad de Huaraz, ubicada por encima de los 3.000 msnm.
26 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Recuadro 1.4
Gestión integrada de los recursos hídricos
“Son muchas las razones que sustentan que la gestión integrada de recursos hídricos considere a la cuenca
hidrográfica como unidad territorial. Tenemos entre ellas:
– La cuenca hidrográfica es la principal forma terrestre dentro del ciclo hidrológico que capta y concentra la
oferta de agua que proviene de las precipitaciones.
– Las características físicas del agua generan un grado extremadamente alto de interrelación e interdependencia
entre los usos y usuarios de agua en una cuenca.
– La cuenca constituye un área en donde —en un proceso permanente y dinámico— el agua interdepende de
e interactúa con los sistemas físicos (recursos naturales) y bióticos (flora y fauna), conformando ecosistemas.
– En el territorio de cuenca se produce la interrelación e interdependencia entre, por un lado, los sistemas
físicos y bióticos y, por otro, el sistema socioeconómico, formado por los usuarios de la cuenca, sean habitantes
o interventores externos.”
[Hendriks, Jan (2009). “Conceptos e instrumentos para la gestión integrada de cuencas hidrográficas”. Gobierno
Regional de Piura-ANA-GTZ/PDRS.2009. Disponible en: <htpp://mp-gtz.de/dokumente/bib/gtz2009-0313es-
conceptos-cuenca-piura.pdf>.]
patrones de distribución de la población en siempre en los valles costeros, es decir, en
el territorio, lo que es más evidente todavía las partes medias o bajas de las cuencas14.
en un país de geografía tan desafiante como La periferia más alejada en estas cuencas
el Perú. La contribución de la cuenca y su se encuentra, en cambio, claramente
incidencia sobre la vida de las personas asociada a los pisos altos (suni y puna),
se aprecian sobre todo en el papel del ubicados en las estribaciones occidentales
río principal como factor que organiza al de la cordillera. La polaridad costa-sierra
territorio y facilita en mayor o menor grado se verifica en toda su intensidad en el
su articulación física. En el país se tienen marco de estas cuencas transversales. En
desde las cuencas amazónicas, donde los cambio, las relaciones entre centralidad,
ríos navegables cumplen de modo directo la altitud y desarrollo en las cuencas de la
función de vías de transporte, hasta aquellas región hidrográfica Amazonas o Titicaca
cuencas interandinas donde el curso del río no muestran la misma regularidad. Su
no navegable es, sin embargo, un eje natural perfil es heterogéneo, aunque en el espacio
de comunicación, pues al seguir su gradiente amazónico se observa en muchas cuencas
pueden vencerse los desniveles altitudinales. que la condición periférica se asocia a las
Por eso el río proporciona el trazo natural zonas remotas de selva baja; mientras que las
para construir, en forma paralela, la vía concentraciones urbanas más importantes
carrozable o el camino de herradura. De este se ubican a orillas de los grandes ríos en la
modo la distancia se torna manejable dentro selva baja y en otras zonas de selva alta o
de la estructura territorial delimitada por la ceja de selva.
cuenca y ésta se convierte en un eje potencial • Los recursos disponibles conforman el
de interrelación social y económica. campo de mayor contribución de la cuenca
en relación con los factores territoriales que
si bien reproduce las características afectan el desarrollo humano. Por su base
generales de este fenómeno asociado a la natural y características territoriales, la
aglomeración urbana y a la jerarquía que cuenca puede ser apreciada estrictamente
se establece entre las distintas ciudades como un espacio de gestión integrada de los
y núcleos poblados, adquiere algunas recursos con impactos sustanciales sobre la
características definidas y visibles. Así, propia naturaleza y sobre la vida humana en
para el caso del Perú, tratándose de las sus más diversas facetas. Por su importancia,
cuencas ubicadas en la región hidrográfica este tema requiere una mayor precisión
del Pacífico o vertiente occidental de los y detalle. Se lo aborda en las secciones
Andes, los lugares centrales se localizan siguientes.
 Gráfico 1.1

Cuencas, desarrollo sostenible y desarrollo humano

Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
Desarrollo sostenible y desarrollo humano
Uno de los argumentos más conocidos respecto
del papel de las cuencas y de la gestión integrada
de los recursos, es su contribución al denominado
desarrollo sostenible. Este concepto cobró un lugar
destacado a partir de la difusión del informe
elaborado por la comisión que presidió la
canciller noruega Gro Harlem Brundtland por
encargo del Secretario General de las Naciones
Unidas, tras haber investigado entre los años
1983 y 1987 el impacto del desarrollo sobre el
medio ambiente a escala de todo el planeta.
En su informe denominado “Nuestro futuro
común” (1987), la Comisión Bruntdland define al
desarrollo sostenible como aquel que “satisface
las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras de satisfacer
sus propias necesidades”. La sostenibilidad surge
a partir de la sobreexplotación de los recursos
naturales y tiene que ver con las obligaciones hacia
las generaciones futuras, con la justicia distributiva
intergeneracional, pero comprende también la
intrageneracional. La sostenibilidad no se puede
dejar completamente a cargo del mercado. El
fondo de esta definición de sostenibilidad alude a
los límites físicos del crecimiento derivados de la
capacidad del ambiente y los recursos naturales,
dadas la tecnología y la organización social que
La propuesta
de equidad en
la distribución
intergeneracional
de las opciones
derivadas del uso de
los recursos resulta,
así, el puente entre
sostenibilidad y
desarrollo humano.
imperan en el mundo. Frente a esos límites, el
desarrollo sostenible postula como principio básico
la equidad intertemporal o intergeneracional,
para acceder en el futuro a las mismas (o mejores)
posibilidades de desarrollo que en el presente.
En un siguiente momento fue percibida la
conexión entre la sostenibilidad del desarrollo y
el enfoque del desarrollo humano. Al respecto,
Anand y Sen (1994)15 identifican como hilo
conductor entre ambos conceptos el universalismo,
es decir, el principio por el cual deben generarse
para las generaciones futuras las mismas
oportunidades de una vida plena y libre que se
aspira para las generaciones actuales. Visto desde
otro ángulo, se trata de impedir las privaciones
futuras pero no a costa de agudizar o ignorar
las presentes. Esta propuesta de equidad en la
distribución intergeneracional de las opciones
derivadas del uso de los recursos resulta, así,
el puente entre sostenibilidad y desarrollo
humano.16 Por su parte, el PNUD, en su Informe
sobre Desarrollo Humano 1995, menciona a la
sostenibilidad como uno de los cuatro elementos
esenciales del paradigma del desarrollo humano,
buscando asegurar el acceso a las oportunidades
no solo para las generaciones actuales sino
también para las futuras y postulando que deben
reponerse todas las formas de capital: físico,
humano y ambiental.

15 Anand, Sudhir y Amartya K. Sen (1994). “Desarrollo humano sostenible: Conceptos y prioridades”, 1994. Disponible en: <http://
www.fcs.edu.uy/problemas de desarrollo>.
16 Una similar línea de reflexión puede encontrarse en Manfred Max Neef y colaboradores, que proponen el concepto de desarrollo a
escala humana. Los autores postulan que éste debe referirse a las personas y no a los objetos, lo que lleva a cuestionar el tradicional
indicador del producto per cápita (véase Max-Neef, Manfred, Antonio Elizalde y Martin Hoppenhayn [1986]. “El desarrollo a
escala humana: Una opción para el futuro”. Diálogo sobre el Desarrollo, número especial. Santiago de Chile. Disponible en: <http://
dhf.uu.se/pdffiler/86_especial.pdf>).

Cuencas: escenario para el desarrollo humano 27

 Desde estos conceptos puede apreciarse el
valor de la cuenca como escenario de planea-
miento y de gestión. Su capacidad potencial
de integrar el manejo de recursos de un terri-
torio pone a la cuenca en contacto y al servicio
del desarrollo sostenible y, al mismo tiempo,
del desarrollo humano. Entonces, más allá del
aprovechamiento y manejo de los recursos na-
turales y aun con criterios de sostenibilidad,
las cuencas son finalmente espacios para la
vida y el desarrollo social. Volviendo a los tér-
Puede apreciarse el minos de Anand y Sen, se podría afirmar que
valor de la cuenca la gestión integrada de cuencas forma parte de
como escenario los procesos e instrumentos que unen las de-
mandas del desarrollo humano de hoy con las
de planeamiento
exigencias de preservación del medio ambiente
y de gestión. Su del futuro.
capacidad potencial
de integrar el manejo
de recursos de un Gestión integrada de recursos y . humano
territorio pone a la
Se observa ahora que los posibles aportes de
cuenca en contacto
la cuenca hidrográfica a las oportunidades y
y al servicio del capacidades de la gente y a la satisfacción de las
desarrollo sostenible demandas ambientales, tienen directa relación
y, al mismo tiempo, con sus componentes, naturales y antrópicos,17
del desarrollo y con las diversas funciones que cumple esta
humano. unidad territorial natural. Estas funciones,
absolutamente necesarias para los procesos de la
naturaleza y para los requerimientos de la vida
humana, son de cuatro tipos:18
• Hidrológicas, referidas a la captación y
almacenamiento natural y escorrentía del
agua, manteniendo su calidad.
• Ecosistémicas, consistentes en sustentar
las comunidades bióticas que la habitan y
ayudar a la conservación de los ecosistemas
existentes y de la flora y la fauna.
• Ambientales, relacionadas con mantener
la estabilidad, composición y diversidad
de los suelos, regular el ciclo y la recarga
hídrica, conservar la biodiversidad y bancos
de germoplasma y ayudar a los procesos de
absorción de CO2.
• Socioeconómicas, dadas por el suministro
de los recursos naturales necesarios para las
actividades productivas, abastecimiento de
agua a las ciudades, proveer espacios para
el turismo, facilitar la producción de energía
hidroeléctrica; la eficacia y el ejercicio real de
estas funciones dependen de los enfoques
con que se aborde la gestión de la cuenca.
De acuerdo con el número de variables
que se incluyan en las intervenciones y con los
objetivos que se persiguen, estos enfoques19
adoptan un carácter:
• sectorial, cuando se orientan al manejo de
uno solo de los elementos básicos de la
cuenca, siendo el agua el más tradicional
y se formulan así planes y programas para
optimizar el uso y protección de los recursos
hídricos; y,
• multisectorial, integrado o sistémico,
cuando estudian y actúan sobre la cuenca
considerando todos sus componentes y
funciones. Este enfoque valora el papel
particular de cada uno de los elementos de
la cuenca, tanto como la interacción entre
éstos como un todo.
Una visión más desagregada del papel y
contribuciones de las cuencas al desarrollo se
encuentra en la Evaluación Ecosistémica del
Milenio (PNUD, 2001). Aquí el énfasis está puesto
en los llamados servicios ecosistémicos prestados
por las cuencas, en los que se distingue, en primer
lugar, el plano básico de la formación de suelos,
ciclo de nutrientes, ciclo hidrológico y producción
de materias primas y, a continuación, los demás
servicios relativos a suministro de productos,
regulación de procesos y hasta aportes de carácter
cultural. En general, la cuenca, con su territorio
y recursos naturales, sus actores, sus mitos,
leyendas e historias, contribuye a la recreación
de la cultura y la afirmación de la identidad de
las poblaciones. La pertinencia y utilidad de
este enfoque para el presente Informe reposa

17 Los componentes naturales que se incluyen en la gestión integrada de cuencas son bióticos (personas, flora y fauna) y abióticos
(agua, suelos, aire, minerales, energía, clima). Los de generación antrópica son de carácter socioeconómico (tecnología, organización
social, cultura, infraestructura, calidad de vida) y jurídico-institucional (políticas, leyes, administración, organizaciones
involucradas) (véase, al respecto, IPROGA [1996]. Metodología para la elaboración de planes maestros de cuencas. Lima: Instituto de
Promoción para la Gestión del Agua).
18 Cuencas hidrográficas. Gobierno de Chile-Ministerio de Agricultura-CONAF. Disponible en: <http://educacionambiental.conaf.
cl/seccion.id>. Véase, también, Bernex, Nicole (2006). “Agua y ecosistemas: De los diferentes enfoques de gestión a una apuesta
para el bien común”. Piura: GIGA-PUCP, 16/1/2006. Taller convocado por el Grupo de Diálogo y Desarrollo Sostenible.
19 Moreno Díaz, Alonso (2007). “Marco teórico y metodológico del Proyecto Regional Cuencas Andinas”, capítulo I. En La gestión
integral de cuencas: La experiencia del Proyecto Regional Cuencas Andinas. Lima: Centro Internacional de la Papa/CONDESAN/
REDCAPA/Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo/GTZ. Disponible en:
<http://www.cipotato.otg/publications/pdf/03654.pdf>.

28 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Gráfico 1.2
Los servicios de los ecosistemas y el bienestar humano

SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS

DETERMINACIÓN Y COMPONENTES DEL BIENESTAR

Servicios de suministros
Seguridad
Productos que se obtienen de los
ecosistemas: – Capacidad para vivir en una vivienda
– Alimentos. ambientalmente limpia y segura.
– Agua pura. – Capacidad para reducir la
– Fibras. vulnerabilidad a los colapsos y
– Bioquímicos. tensiones ecológicas.
– Recursos genéticos.

SERVICIOS DE
BASE Bienes materiales básicos para una buena
vida
Servicios necesarios
Servicios de regulación – Capacidad para acceder a los recursos y
para la producción
así obtener un ingreso que permita contar
de los demás
Beneficios que se obtienen de la con medios de subsistencia.
servicios de los
regulación de los procesos de
ecosistemas:
las enfermedades:
– Formación del
– Regulación del clima. Salud
suelo.
– Regulación de las
– Ciclos de los
enfermedades. – Capacidad para recibir una alimentación LIBERTADES Y
nutrientes.
– Regulación del agua. adecuada. OPCIONES
– Producción – Capacidad para estar libre de
– Purificación del agua.
de materias enfermedades evitables.
primas. – Capacidad para contar con agua para
– Ciclo beber de un adecuado nivel de pureza.
hidrológico. – Capacidad para contar con aire limpio.
– Capacidad para contar con energía para el
Servicios culturales control de la temperatura (calor y frío).

Beneficios intangibles que se

obtienen de los ecosistemas:
Buenas relaciones sociales
– Espirituales y religiosos.
– Recreación y ecoturismo. – Oportunidad para expresar valores
– Estéticos. estéticos y recreacionales asociados a los
– De inspiración. ecosistemas.
– Educacionales. – Oportunidad para expresar valores
– Sentido de identidad y culturales y espirituales asociados a los
pertenencia a un lugar. ecosistemas.
– Herencia cultural. – Oportunidad para observar, estudiar y
aprender de los ecosistemas.

Fuente: PNUD (2001). Evaluación ecosistémica del milenio.

en el vínculo directo que es posible establecer
entre los servicios ecosistémicos y los diversos
componentes del bienestar humano (véase el
gráfico 1.1).
La aplicación del enfoque de los servicios
ecosistémicos es particularmente útil, por
ejemplo, en el caso de la Amazonía. Al respecto,
es de notar que con frecuencia se ignora que
la cuenca amazónica desempeña un rol en el
desarrollo.20 En efecto, frente a la demanda, el
agua proporciona una serie de bienes y servicios
para la producción y consumo humano (por
ejemplo, peces, madera, combustible, alimentos,
medicinas, cultivos, entre otros). Del lado de la
oferta, los ecosistemas (bosques y humedales)
generan importantes servicios económicos y
ambientales que ayudan a mantener la cantidad
y calidad de los suministros hídricos; además,
contribuyen a mitigar o prevenir desastres
relacionados como inundaciones y sequías. En
los últimos cincuenta años, la ocupación de la
Amazonía peruana ha generado impactos que
están alterando no solo su diversidad biológica y
cultural sino también su estructura y funciones.
La deforestación, la contaminación por causas
diversas y los cultivos ilegales tienen la mayor
responsabilidad en la manera como se están
degradando los bosques y el agua de la cuenca.

20 Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana-IAAP. “Interpretando el futuro: El Plan Estratégico del IIAP al 2018”.
Disponible en: <http://www.iiap.org.pe/Upload/Pulicacifaltan hacer on/PUBL384.pdf>.

Cuencas: escenario para el desarrollo humano 29

 Recuadro 1.5

Un nuevo diálogo con los páramos y jalca21

“La gestión de cuencas va más allá de la gestión de los recursos naturales y del ambiente. Tiene un fuerte
componente social e histórico, que no solo es importante sino determinante. Hoy los técnicos, los especialistas de
diferentes disciplinas estamos aceptando temas para los que nunca tuvimos ojos: interculturalidad, tecnologías
tradicionales, género; nos hemos dado cuenta que no es bueno crear instituciones nuevas donde ya existen, que
mejor es trabajar con ellas, aunque nuestros sueños sean tener no solo comités sino hasta un gobierno nacional
por cuencas. Que el trabajo por cuencas es de ‘tirada larga’, que el trabajo de cuencas ‘con mandil’ es a nivel de
microcuencas; que los páramos y las jalcas, así como las punas, es por donde debemos comenzar, es decir de arriba
hacia abajo. Esto es parte de un nuevo diálogo con ellos: con los páramos y las jalcas. También los técnicos de manejo
de cuencas hemos aprendido que los municipios no pueden estar al margen y más de una vez hemos actuado como
alcaldes sin que nadie nos haya elegido; y hemos querido planificar sin tomar en cuenta a los gobiernos locales. Y,
finalmente, que en muchos casos por más esfuerzos que hemos hecho en alguna de nuestras microcuencas vitrina,
el contexto nacional no nos ha ayudado y hemos concluido que sin entorno legal favorable a nivel nacional no
podemos llegar a logros mayores en el uso y conservación de nuestras cuencas, páramos y jalcas.”

[Torres Guevara, Juan (2000). “La gestión de cuenca: Un nuevo diálogo con los páramos y jalcas andinos”.
II Conferencia Electrónica sobre Uso Sostenible y Conservación del Ecosistema Páramo de los Andes. “Los
páramos como fuente de agua: Mitos, realidad, retos y acciones”. Del 22 al 30/6/2000. Iniciativa de la Universidad
de Ámsterdam, Condesan y ForoMontaña. Disponible en: <http: www.condesan.org/e-foros/paramo2/
CierredeTema/2001.htm>.]

Resulta por tal motivo indispensable y urgente
desarrollar y manejar en la región amazónica
instrumentos de gestión de los recursos hídricos
e implementar procedimientos de sostenibilidad
para garantizar la adecuada conservación del
agua y sus recursos asociados, en el marco de un
enfoque sistémico que considera la interrelación
de los elementos naturales y antrópicos.
La evolución en la gestión de cuencas
Las propuestas teóricas y las experiencias en los
países donde se ha aplicado muestran que la
gestión de cuencas describe una secuencia más
o menos repetida: (i) se inicia con una práctica
circunscrita al manejo del agua (captación,
distribución, calidad); (ii) da paso luego a la
gestión conjunta de los recursos naturales
asociados (suelos y bosques); y, (iii) finalmente,
avanza a la gestión integrada (al “diálogo”) de
todos los sistemas y dimensiones presentes en
la cuenca, de carácter natural, socioeconómico e
institucional (véase el recuadro 1.5).
Mención especial merece el manejo conjunto
de aguas y suelos, recursos que constituyen una
unidad inseparable, según los especialistas. Estos
vínculos se manifiestan sobre todo en las relacio-
nes entre las partes altas y bajas de la cuenca. De
modo que: “[…] si en las partes altas de la cuenca
se deforesta o se queman los pastos, ello desenca-
denará procesos de escurrimiento y de erosión de
suelos que incrementan la carga de sedimentos de
los ríos, provocando el desborde o inundación de
los ríos en las partes bajas. Contrariamente, si en
las partes altas de la cuenca se practica una agri-
cultura diversificada con actividades agroforesta-
les, con manejo racional del ganado, con conserva-
ción del suelo sobre todo de carácter agronómico,
se va a favorecer la infiltración del agua de lluvia
disminuyendo los riesgos de escorrentía y erosión.
De esa manera aumenta la dotación de aguas sub-
terráneas en las partes medias y bajas”.22
Finalmente, en esta evolución, la gestión
integrada de cuencas constituye también una
exigencia ética. Viene al caso recordar que ante
la evidencia de que, a escala global, “los patrones
dominantes de producción y consumo están
causando devastación ambiental y agotamiento
de recursos, así como una extinción creciente
de especies y que los beneficios del desarrollo
no se comparten equitativamente y la brecha
entre ricos y pobres se está ensanchando”, la
UNESCO aprobó y propuso, el año 2000, “La

21 Los páramos son ecosistemas de las cabeceras de cientos de cuencas ubicadas por encima de los 2.900 msnm y distribuidas
básicamente en Venezuela, Ecuador y el norte de los Andes del Perú, que se caracterizan por su alta humedad edáfica y atmosférica
y por la presencia de precipitaciones cercanas, iguales o mayores de 1.000 mm año y de elementos florísticos y faunísticos propios
de la cuenca amazónica. Mientras que las jalcas, que constituyen en el paisaje andino una franja de 7.250 km de largo, son una
transición entre los páramos del norte y las punas del sur.
22 Felipe-Morales B., Carmen (2000). “Manejo del agua y del suelo con un enfoque agroecológico”. La Revista Agraria número 22.
Lima: CEPES.

30 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Recuadro 1.6

La importancia capital del agua

“Construimos nuestras ciudades cerca del agua; nos bañamos en el agua; jugamos en el agua; trabajamos
con el agua.
Nuestras economías están en gran parte basadas sobre la fuerza de su corriente, transporte a través de ella y,
todos los productos que compramos y vendemos están vinculados, de una u otra manera, al agua.
Nuestra vida diaria se desarrolla y se configura en torno al agua. Sin el agua que nos rodea —la humedad del
agua, la fuerza de la corriente fluvial, el agua del grifo— nuestra existencia sería inconcebible.
En las últimas décadas nuestra estima por el agua ha decaído, no es un elemento digno de veneración,
protección, sino un producto de consumo que hemos descuidado enormemente. El 80% de nuestro cuerpo está Una eficiente gestión
compuesto de agua y dos tercios de la superficie del planeta están cubiertos por agua: el agua es nuestra cultura,
integrada de cuencas
nuestra vida.”
debe reflejarse, por
[UNESCO. Día Mundial del Agua, 22/3/2006. Disponible en: <http://www.unesco.org/warer/wwd2006/index_ ejemplo, en el acceso
es.shtml>.] de las personas
a agua limpia y a
saneamiento, que es
Carta de la Tierra” como un nuevo Código de del denominado algoritmo del desarrollo humano uno de los factores
Ética Mundial. Esta Carta se orienta hacia “el (ADH)24 (véase el gráfico 1.3).
fundamentales del
desarrollo humano, que primordialmente es ser Una eficiente gestión integrada de cuencas
más y no tener más”, para lo cual promueve, entre debe reflejarse, por ejemplo, en el acceso de las
progreso hacia el
otros, los principios de “reconocer que todos los personas a agua limpia y a saneamiento, que es desarrollo humano.
seres son interdependientes y que toda forma uno de los factores fundamentales del progreso
de vida, independientemente de su utilidad, hacia el desarrollo humano. Contar con agua
tiene valor para los seres humanos” y “aceptar y saneamiento, según lo sustenta el PNUD,
que el derecho a poseer, administrar y utilizar permitiría reducir la pobreza de ingresos, hacer
los recursos naturales conduce hacia el deber descender la mortalidad infantil, poner fin a las
de prevenir daños ambientales y proteger los desventajas del ciclo de vida, mantener bajos los
derechos de la gente”.23 amplios costos de la salud, mejorar la educación
de las niñas, liberar a las mujeres y niñas del
tiempo que pasan buscando agua; contribuiría,
1.3 SIN AGUA NO HAY VIDA NI en suma, a garantizar el sentido de la dignidad
DESARROLLO HUMANO humana.25
Pero el agua es también factor fundamental
La cuenca traduce y procesa los determinantes de la producción de alimentos y de la seguridad
territoriales en el desarrollo humano, destacándose alimentaria de la población. El riego ordenado
aquí el papel de la gestión integrada de los hace germinar los suelos con aptitud agrícola y
recursos. Se trata ahora de fijar la atención sobre favorece el desarrollo de pastos para la ganadería;
el tema del agua. Por un lado está su importancia la buena gestión del recurso hace también posible
capital para todas las formas de vida y actividades la disponibilidad de espejos y corrientes de agua
sobre el planeta (véase el recuadro 1.6); por otro, con el volumen y régimen propicios para la pesca
hay que resaltar cómo la gestión del agua, en y la acuicultura. En términos más amplios, se ha
tanto función central y ordenadora de la cuenca, señalado ya que el agua es componente esencial
guarda una estrecha relación con el desarrollo de los servicios de base, suministros y regulación
humano, incluso en un nivel instrumental: el que proporcionan las cuencas. El ciclo del agua
manejo racional del agua da sustento en forma está así asociado a la biodiversidad asentada en
directa a la provisión adecuada de alimentación, las cuencas que sirve de base para la producción
salud y vivienda. A su vez, las personas que de medicinas y otros bienes directamente útiles
desde su nacimiento han logrado acceder a para la vida de las personas. Dentro del suministro
esas condiciones vitales, más adelante están en esencial originado en las cuencas no puede dejar
mejores posibilidades de aprovechar la educación de mencionarse a los recursos forestales que
y hacerse de un empleo. Considérese que todos permiten producir madera para múltiples usos o
estos rubros son los satisfactores fundamentales se convierten en leña que miles de familias pobres,

23 Véase: <http://www.prodiversitas.bioetica.org/la_carta.htm>.
24 La concepción y estructura del ADH se tratan en el Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005.
25 PNUD (2006). Informe Mundial 2006, capítulo 1: “Fin de la crisis de agua y saneamiento”. Lima: PNUD.

Cuencas: escenario para el desarrollo humano 31


El agua y el algoritmo del desarrollo humano (ADH)
Elaboración: PNUD/Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
sobre todo en las zonas andinas del Perú, utilizan
para preparar sus alimentos.
Por el contrario, una gestión ineficiente del agua
y de los demás recursos de la cuenca hidrográfica
conduce a la aparición de serias barreras y
amenazas para la alimentación, la salud y la
vivienda, con lo que se afectan las condiciones
del desarrollo humano. El despilfarro en el uso
del agua, por ejemplo, puede generar la erosión
de los suelos agrícolas; la ausencia de tratamiento
de las aguas servidas contaminará el agua y
los suelos, incidiendo negativamente sobre la
salud; el sobrepastoreo o el empleo excesivo de
fertilizantes y pesticidas pueden degradar los
suelos por muchos años; el uso no sostenible
de algunos recursos de flora y fauna significa
pérdidas en la biodiversidad. Estos procesos
negativos tienen un efecto acumulativo que
termina por afectar seriamente las capacidades y
oportunidades de las personas.
1.4 TENER POTENCIALIDADES ES BUENO,
APROVECHARLAS ES MEJOR
El Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2002
estuvo dedicado a examinar las potencialidades26
del país desde el nivel departamental. El propósito
de ese Informe era poner en el debate nacional
una propuesta de “adopción del mayor uso
de las potencialidades como el eje de atención,
a partir del cual se puede generar un mayor
26 El Informe considera potencialidades a “los recursos o capitales existentes que teniendo demanda en el mercado, por alguna
razón no se utilizan o se utilizan parcialmente. Existen potencialidades ahí donde hay algunos recursos o capitales que pueden
ser mayor y adecuadamente aprovechados”.
32 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Gráfico 1.3
desarrollo humano”. Luego el PNUD publicó
el “Mapa de las Potencialidades del Perú, una
primera aproximación a nivel provincial”, como
un esfuerzo complementario para tratar el tema
e identificar las potencialidades en una escala
más desagregada. Se intenta esta vez retomar ese
examen haciendo uso del enfoque de cuencas,
como un instrumento que ofrece una perspectiva
adicional para explorar las capacidades, recursos
y potencialidades de los territorios en el Perú.
Argumentaba el Informe 2002 que
el desarrollo humano se relaciona con el
aprovechamiento de las potencialidades. Éstas
pueden ser tangibles, es decir, identificadas,
inventariadas y valorizadas; e intangibles,
porque están fuera de un enfoque económico y
no se les otorga valor, pero son tan importantes
como las primeras. Las potencialidades además
pueden ser vistas como una combinación
de capitales y esta combinación producirá
desarrollo humano dependiendo de la calidad
de los capitales disponibles, de la existencia de
un entorno económico e institucional favorable
y de la actitud creativa y emprendedora de las
personas involucradas. Se mostraba en dicho
Informe que, a diferencia del capital humano
y el físico, la correlación entre capital natural
y desarrollo humano resulta bastante débil. Se
evidenciaba así que el capital natural, por sí
solo, difícilmente genera desarrollo humano,
por lo que debe combinarse con el capital
humano (conocimientos, innovación) y con el
 Recuadro 1.7

Perú: Potencialidades aportadas por el territorio en materia de recursos naturales y servicios ambientales

1. “Pesca y acuicultura. En el mar de las costas, los 12.000 lagos y lagunas altoandinas y los ecosistemas acuáticos (ríos y lagos) amazónicos.
En la Sierra con la truchicultura en jaulas es posible obtener más de 90.000 kg/Ha/año y en la Amazonía con especies nativas, más de 10.000
kg/Ha/año.
2. Manejo de bosques y cultivos forestales. En la Sierra se tiene 7,5 millones de hectáreas de tierras aptas para reforestarse, de las cuales 2,5
millones son aptas para fines productivos, con diversos impactos positivos, entre ellos la recuperación de cuencas. En la Amazonía sus 63
millones de hectáreas de bosques además de permitir la recaptura de CO2 para aliviar el efecto invernadero, podrían generar en actividades
forestales los primeros 10 años unos 250.000 puestos de trabajo y aumentar las exportaciones de 160 millones de dólares a al menos unos 2
mil millones de dólares.
3. Ganadería de camélidos sudamericanos. Aprovechando las ventajas comparativas que se expresan en cerca de 18 millones de hectáreas de
pastos naturales altoandinos o pajonales y el hecho de que tenemos el 80% de la población mundial de camélidos sudamericanos.
4. Recursos genéticos. Por la diversidad climática, edáfica y la Cordillera de los Andes, el Perú presenta numerosos pisos ecológicos y es
depositario de miles de especies de fauna y flora. La amplia gama de recursos genéticos nativos ofrece un alto potencial para el desarrollo
económico y producir medicamentos.
5. Ecoturismo. Lo que se ve favorecido por la alta diversidad de paisajes, ecosistemas, especies, recursos genéticos, culturas humanas, restos
arqueológicos y diversidad culinaria. Las concesiones para ecoturismos en la Amazonía son una forma de conservar bosques y otros
ecosistemas. A la fecha ya se han concedido cerca de 100.000 hectáreas en Madre de Dios, Ucayali y Loreto.
6. Biotecnología. El potencial del país para desarrollar nuevas actividades económicas en base a la biotecnología es extraordinario, especialmente
en los aspectos de productos farmacológicos, cosméticos, tintes y colorantes, pesticidas naturales y plantas ornamentales.
7. Producción orgánica y natural. Esta es otra de las potencialidades, en forma de productos tradicionales y no tradicionales producidos sin
agroquímicos. La demanda de productos orgánicos está creciendo entre el 15% y 20% por año a nivel mundial. El Perú podría incrementar
en forma considerable sus exportaciones agropecuarias, pesqueras y agroindustriales.
8. Zoocría. De animales silvestres para mascotas, zoológicos y obtención de productos especiales (fibra, carne, cueros). Esta actividad va desde
la cría de insectos (mariposas), anfibios (ranas), aves (loros, guacamayos), reptiles (ofidios) y mamíferos. La cría intensiva de vicuña es una
gran posibilidad por la finura y el precio de su fibra, actualmente de 500 dólares por kg.
9. Conservación de los suelos agrícolas. La implementación de programas y proyectos de conservación de suelos agrícolas afectados por la
erosión, la salinización y la pérdida de fertilidad, puede aumentar la productividad agrícola y generar empleo.
10. Minería. El aprovechamiento de inmensos yacimientos minerales de cobre, oro, plata, plomo, zinc y otro, así como el potencial de
hidrocarburos (petróleo y gas natural) puede evolucionar a la minería limpia y con responsabilidad social.
11. Energías limpias. Al presente apenas se utiliza el 4% del potencial de producción de hidroenergía (energía limpia), aportado por las
características de los Andes y las grandes pendientes.
12. Servicios ambientales. Entre otros, cultivos forestales y venta de certificados de carbono, sustitución de combustibles fósiles por energías
limpias, generación de energía en base al metano producido en los rellenos sanitarios.”

[Fuente: Diagnóstico ambiental del Perú, aprobado mediante RM número 025-2008-PCM.]

capital industrial (transformación, tecnología,
valor agregado). Con estos dos últimos, las
potencialidades del capital natural y de los
servicios ambientales que ofrece el territorio
peruano podrán convertirse en factores de
desarrollo (véase el recuadro 1.7).
Habría que preguntarse ahora cuáles de estos
factores o procesos podrían ser apoyados desde
las cuencas en función del desarrollo humano.
Se subraya que, en principio, los enfoques y
prácticas de la gestión de cuencas se orientan a la
articulación de los recursos naturales. En efecto,
se parte del recurso agua y luego se busca superar
su tratamiento aislado al pasar a un manejo
conjunto de los recursos asociados. Gracias a esa
articulación, los recursos agua, suelos, bosques
y biodiversidad afirman su condición efectiva
de capital natural, con mayores posibilidades
de durabilidad y acumulación. El tránsito
siguiente a una gestión integrada de los demás
componentes institucionales y socioeconómicos
(antrópicos) permite conectar el capital natural
con el capital físico y humano y, al mismo tiempo,
generar el capital social bajo formas especiales
referidas a la cuenca: redes sociales, normas y
vínculos de confianza y reciprocidad que reposan
principalmente (aunque no exclusivamente) en los
usos, manejo y preocupación por la sostenibilidad
de los recursos hídricos.
De todo lo anterior se desprende entonces que:
• La gestión integrada de cuencas, por su mul-
tisectorialidad, coordinación, concertación y
enfoque holístico, es capaz de promover al
mismo tiempo un proceso de combinación
de los capitales existentes.
• En particular, pueden crearse a partir de las
cuencas condiciones para transitar desde

Cuencas: escenario para el desarrollo humano 33

 la conservación y manejo eficiente de los
recursos naturales a su transformación por
medio del capital humano y físico.
• La gestión integrada de cuencas aparece
como un proceso especialmente promotor
del capital social; lo utiliza y a la vez lo
potencia. Según madure la formación de
este capital social, se podría avanzar en
la formación de un entorno institucional
favorable a la combinación y transformación
del capital natural para el desarrollo
Para que las cuencas humano.
se conviertan • En general, una adecuada planificación
en espacios y gestión eficiente de largo plazo de
las cuencas, de carácter participativo,
efectivamente
concertado y transectorial, con alianzas
favorables para el estratégicas en la producción y el consumo,
desarrollo humano, las convierte en escenarios territoriales
hacen falta no solo apropiados para el desarrollo humano.27
marcos institucionales Estas alianzas conectan a las comunidades
que fomenten cuenca arriba con los núcleos urbanos
cuenca abajo y responden a una visión
procesos de inclusión
compartida de futuro de los actores
y asociación, involucrados del campo y de la ciudad, con
planeamiento y base en un equilibrio entre sus derechos e
gestión concertada, intereses.
sino también el
respeto de las formas Se requieren algunos atributos, instituciones y
enfoque de multiculturalidad
de organización
y la cultura de las Se ha hecho notar la importancia de algunos
poblaciones nativas, atributos o cualidades valiosas en los enfoques
regionales y locales. y prácticas de las personas, llamadas “chispas
del desarrollo humano”28 que otorgan capacidad
para participar activamente en la búsqueda del
bienestar individual y colectivo: agenciamiento,
asociatividad, creatividad y empresarialidad.
Siendo todas relevantes, en el escenario de
la cuenca, sin embargo, el atributo de la
asociatividad adquiere una connotación especial,
por su relación con la atmósfera de coordinación
y multisectorialidad que se reclama en estos
espacios. En el caso peruano, frente a la gestión
estatal y a muchas prácticas institucionales de la
sociedad civil, marcadas por la fragmentación
y el sectorialismo, la posibilidad de acción en
redes sociales e institucionales y la coordinación
transectorial que propicia la gestión integrada
de cuencas, representaría una contribución
significativa para el desarrollo humano.
Sobre todo, hay que reparar en el papel
crucial de los sistemas institucionales públicos y
privados para hacer frente a las tareas de la soste-
nibilidad: construcción de visiones compartidas,
ordenamiento y planificación territorial, gestión
de los riesgos, cultura de prevención, conserva-
ción de suelos, uso racional del agua, evitar la de-
predación de los bosques, reducir la emisión de
gases invernadero, evitar la polución de origen
urbano y otras. Todas estas tareas establecen, a su
vez, múltiples interrelaciones con las dimensiones
del desarrollo humano. No debe perderse de vista
que la acción de estas redes y sistemas revertiría
sobre la situación individual de las personas me-
jorando la capacidad del entorno para generar
oportunidades. De ese modo, la asociatividad y
el capital social (redes institucionales, normas,
actitudes) ofrecen la atmósfera propicia para el
agenciamiento o protagonismo individual de las
personas, el ejercicio de su libertad para elegir y
alcanzar mejores formas de ser y hacer.
No obstante, para que las cuencas se
conviertan en espacios efectivamente favorables
para el desarrollo humano, hacen falta no solo
marcos institucionales que fomenten procesos de
inclusión y asociación, planeamiento y gestión
concertada, sino también el respeto de las formas
de organización y la cultura de las poblaciones
nativas, regionales y locales. En un país como
el Perú, tan extraordinariamente diverso por
razones de geografía e historia, no puede dejar
de reconocerse la trascendencia de la dimensión
cultural en los procesos cotidianos de uso y
manejo de los recursos para la reproducción
social. La cita que sigue sustenta esa perspectiva
de la multiculturalidad:
Adiferencia del mundo occidental-industrial
donde el ser humano se concibe separado
de la naturaleza y donde ésta es vista
primordialmente como fuente del desarrollo
material, entre los pueblos indígenas los
seres humanos son concebidos como parte
del mundo natural, habitado a su vez por
seres con los que establecen relaciones de
respeto y gratitud por los bienes que les

27 Esta aproximación a un enfoque territorial del desarrollo humano, apoyada por la gestión de cuencas, tiene puntos en común
con el llamado “desarrollo territorial rural” (DTR), entendido como “el proceso de transformación productiva e institucional de
los espacios rurales, con el fin de reducir la pobreza; en el que la transformación productiva se orienta a articular competitiva
y sosteniblemente la economía del territorio a mercados dinámicos y el desarrollo institucional busca estimular y facilitar la
interacción y la concertación de los actores locales entre sí y entre ellos y los agentes externos, buscando ampliar las oportunidades
para que la población participe del proceso y sus beneficios” (véase RIMISP/ALOP/ICCO/IDRC/CRD: “Desarrollo territorial rural:
Aspectos destacados de experiencias en proceso de América Latina”, noviembre del 2004. Disponible en:
<http://www.fondominkachorlavi.org/dtvsp.pdf>).
28 Véase PNUD (2002). Informe sobre el Desarrollo Humano 2002: Aprovechando las potencialidades. Lima: PNUD.

34 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 proveen. Si bien la colonización e intervención
de los mercados han modificado en muchos
aspectos el medio natural y a las culturas de
los pueblos indígenas, elementos importantes
de estas últimas siguen vigentes; de ahí que
los pueblos indígenas planteen como una
necesidad vital un territorio común que les
permita reproducirse como pueblo y recrear
su cultura. En el Perú, que constituye una
sociedad culturalmente diversa, tenemos el
gran desafío de construir una sociedad donde
29 Benavides, Margarita (2008). “Territorio, identidad y cultura”. Instituto del Bien Común (artículo publicado en el diario
El Comercio el 7/12/08).
los peruanos de ascendencia indígena tengan
igual cabida y respeto que los de ascendencia
europea, africana o asiática, así como los
que llevan una mezcla de ascendencias
culturales y étnicas. Lamentablemente, aún
estamos lejos de ello, lo que se refleja en la
desvalorización de lo originario, que suele
merecer un lugar destacado en las estampas
folclóricas para promover el turismo, pero
no así en las políticas hacia los pueblos
indígenas.29
Cuencas: escenario para el desarrollo humano 35
36 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
 CAPÍTULO 2
Población:
las cuencas articulan
la convivencia

La siembra, el cultivo y la cosecha

renuevan para los campesinos,
cada año, la satisfacción de vivir.
Son la razón de su existencia.
Y a fuer de hombres rudos y
sencillos, las huellas de sus
pasos no se producen de otro
modo que alineándose en surcos
innumerables. ¿Qué más? Eso es
todo. La vida consigue ser buena
si es fecunda.

Ciro Alegría: Los perros

hambrientos (1939)

Anexo Metodológico 37
38 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
 CAPÍTULO 2
Población: las cuencas articulan la
convivencia

Este capítulo introduce primero información Mapa 2.1

básica sobre la situación de las cuencas del país.
Presenta luego un panorama del desarrollo
humano y su distribución en el territorio desde
Regiones hidrográficas
la perspectiva de las cuencas, partiendo de la
de América del Sur
estimación del índice de desarrollo humano (IDH)
por distritos. El acento está puesto en la dinámica
demográfica y en los procesos de urbanización
registrados durante los últimos años y su relación
con las variaciones observadas en el desarrollo
humano.

2.1 ¿CUÁNTAS Y CUÁLES CUENCAS?

El interés por identificar las cuencas existentes

en el país tiene como antecedentes las acciones
Océ

llevadas a cabo desde los años 70 del pasado siglo.

Éstas fueron: 1
ano
Pac

• En 1972, la Dirección de Hidrología del

ífico

Servicio Nacional de Meteorología e

o
Hidrología (SENAMHI) publica el Atlas

tic
lán
de cuencas hidrográficas del Perú con una

At
clasificación preliminar de 97 cuencas: 53 en no
éa
Oc

la vertiente del Pacífico y 43 en la vertiente

del Amazonas y se considera una sola unidad
en la vertiente del Titicaca.
• En 1987, la Oficina Nacional de Evaluación Región Hidrográfica 0

de Recursos Naturales (ONERN) elabora Región Hidrográfica 1

Cuenca Hidrográfica del río Orinoco
una primera propuesta de delimitación, Región Hidrográfica 3
Cuenca Hidrográfica del río Amazonas
identificando 106 cuencas hidrográficas a Región Hidrográfica 5
Cuenca Hidrográfica del río Tocantis
escala nacional. Región Hidrográfica 7

• En el año 2000, la Intendencia de Recursos Cuenca Hidrográfica del río Paraná

Región Hidrográfica 9
Hídricos del Instituto Nacional de Recursos
Naturales-INRENA (ex Dirección General de
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
Aguas y Suelos del Ministerio de Agricultura-
MINAG) elabora un nuevo Mapa de Cuencas Fuente: Dirección de Conservación y Planeamiento de Recursos Hídricos – Autoridad Nacional
Hidrográficas del Perú, delimitando 107 del Agua.

cuencas principales: 53 en la vertiente del

Pacífico, 45 en la vertiente del Amazonas
y 9 en la vertiente del Titicaca, además de
28 unidades de segundo orden (quebradas
menores e intercuencas).

1 La información ha sido tomada de ANA (2008).

Población: las cuencas articulan la convivencia 39


Perú: Unidades hidrográficas por IDH RANK POB.
regiones, 2009 0,6234 - 27 428 615
Elaboración: PNUD / Unidad del informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
Fuente: Dirección de Conservación y Planeamiento de Recursos Hídricos – Autoridad Nacional
del Agua.
• En el periodo 2003-2007, la misma
Intendencia de Recursos Hídricos del
INRENA (que posteriormente es absorbida
por la Autoridad Nacional de Aguas-ANA)
elabora el Mapa de Unidades Hidrográficas
del Perú donde delimita, identifica y
clasifica 159 unidades hidrográficas entre
cuencas principales, intercuencas y cuencas
cerradas en el territorio nacional. De estas
unidades, 32 son cuencas transfronterizas.
El Mapa es aprobado oficialmente el año
2008.2
2 Mediante Resolución Ministerial 033-2008-AG, de fecha 5 de enero del 2008.
3 Se trata del sistema creado en Brasil por Otto Pfafstetter en 1989 y que actualmente tiende a convertirse en un estándar
internacional para la delimitación y codificación de unidades hidrográficas o cuencas (véase Autoridad Nacional de Aguas-ANA
[2008]. Delimitación y codificación de unidades hidrográficas del Perú. Resumen ejecutivo. Lima: ANA).
40 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Mapa 2.2 Según la metodología de identificación de
cuencas aplicada a escala internacional,3 el Perú
se ubica en el sistema hidrográfico de América
del Sur y forma parte de tres grandes regiones
% POB.
hidrográficas (véase el mapa 2.1):
100
• Región hidrográfica 1, situada entre los Andes
y el litoral del océano Pacífico, es compartida
por Venezuela, Colombia, Ecuador, el Perú y
Chile.
• Región hidrográfica 0, que corresponde a una
cuenca cerrada o endorreica, compartida con
Bolivia e incluye el lago Titicaca.
• Región hidrográfica del río Amazonas,
la más grande del continente y de la que
forman parte Brasil, Bolivia, el Perú, Ecuador,
Colombia y Venezuela.
Dentro del territorio nacional, las cuencas se
agrupan en tres regiones hidrográficas o vertientes
(véase el mapa 2.2):
La vertiente del Pacífico cubre el 21,7% del te-
rritorio peruano y está constituida por 53 ríos que
fluyen de noreste a suroeste, con excepción del
río Santa, que tiene un rumbo inicial noreste. Las
cuencas de estos ríos alcanzan la gran divisoria
continental, se alimentan de las precipitaciones es-
tacionales provenientes de los flancos occidentales
de los Andes y se originan entre los 4 000 y los
6 000 msnm. Desde la cuenca del Santa hacia el
sur, cobran importancia los glaciares como fuente
de recursos hídricos en esta vertiente.
La vertiente del Atlántico aporta la totalidad
de sus aguas al Atlántico y abarca el 74,5% de la
extensión del país.
Los 21 ríos de mayor longitud en el Perú
pertenecen a esta vertiente; a la cabeza se
encuentra el río Amazonas con 1 771 km de
recorrido dentro del territorio nacional.
Los ríos de esta vertiente son alimentados
por las fuertes precipitaciones que ocurren
durante el verano y producen crecidas notables
entre octubre y marzo, con un periodo de
vaciante el resto del año. Los glaciares también
alimentan los principales ríos amazónicos entre
el Marañón en el norte y el Inambari en el sur.
La vertiente del lago Titicaca está formada
por doce ríos principales de drenaje radial y es
compartida por el Perú y Bolivia. Considerando
la superficie del lago, que se halla a una elevación
promedio de 3 809 msnm, abarca el 3,9% del
territorio nacional.
 El origen de todos los ríos está entre los
4.000 msnm y los 6.000 msnm, salvo el del río
Desaguadero, que drena hacia territorio boliviano.
El régimen de precipitaciones es marcadamente
estacional y se concentra entre diciembre y abril. En
esta vertiente, el deshielo de los nevados es también
fuente de relativa importancia para el caudal.
2.2 EL IDH POR CUENCAS: LECTURAS
POSIBLES
Una forma de resaltar el papel de las cuencas
es mostrar su utilidad, no solo como espacios
para la gestión del territorio, sino también como
herramientas de análisis y comprensión de algunos
de los problemas más acuciantes del Perú.
¿Qué aportan las cuencas para un
entendimiento del desarrollo humano en el país?
La “visión desde las cuencas” que se propone
en este Informe es en realidad una invitación a
repensar el desarrollo humano, sus condicionantes,
logros y obstáculos y su distribución a lo largo del
territorio peruano.
La estimación del IDH por distritos y la
construcción de un IDH agregado por cuencas
realizadas por el PNUD para el presente Informe,4
buscan una primera exploración cuantitativa de
los vínculos existentes entre cuencas y desarrollo
humano en la realidad peruana. En esta sección se
intenta utilizar a la cuenca como un “lente” con el
cual enfocar y amplificar algunas de las tendencias
y procesos que se revelan con la medición del IDH
a partir de la escala territorial más pequeña (los
distritos). Se anotan, en primer lugar, los posibles
usos del IDH, leído desde las cuencas y luego se
presentan algunas entradas importantes para esa
lectura: la dinámica demográfica nacional y el
grado de urbanización registrados por el último
censo y la consideración de los pisos altitudinales
en los que se ubican las cuencas. En estas entradas
se busca destacar sus conexiones con el desarrollo
humano en el territorio.
Los usos del IDH leído desde las cuencas
Observar el IDH desde el referente de las cuencas
que componen el espacio nacional provee una
imagen particular de la distribución espacial de
los niveles de desarrollo humano.
Ocurre, sin embargo, que la extensión
territorial de las cuencas delimitadas oficialmente
es muy variable, de modo que ellas establecen
relaciones diversas con la escala de los
departamentos y provincias. Hay cuencas de gran
4 Véase, en el anexo, la metodología empleada en el cálculo del IDH distrital y el IDH agregado por cuencas.
extensión que abarcan espacios que pertenecen a
dos o incluso tres departamentos (por ejemplo,
las cuencas del Urubamba y del Marañón, en la
vertiente amazónica). Se registran también casos
de dos o más cuencas contenidas en un mismo
departamento y cuya extensión se aproxima,
más bien, a la escala provincial (la mayoría de las
cuencas de la vertiente del Pacífico están en esta
condición). Por otro lado, en los departamentos
amazónicos (Loreto, Ucayali, Madre de Dios)
se dan casos de provincias cuya gran extensión
supera la de las cuencas. Una forma de resaltar
Teniendo en cuenta esta diversidad de el papel de las
situaciones, se resaltan algunos usos del cálculo cuencas es mostrar
del IDH y de su lectura desde las cuencas:
su utilidad, no solo
• Permite fijar las grandes zonas de bajo como espacios
desarrollo humano, coincidentes con las para la gestión del
regiones reconocidas de concentración de territorio, sino también
pobreza, principalmente rural. Señalamos como herramientas
las más importantes (véase el mapa 2.3): de análisis y
o Al noroeste, el largo eje del Marañón
comprensión de
andino (intercuencas Alto Marañón IV y
V) y la cuenca adyacente del Chamaya. algunos de los
o Al norte, en la margen izquierda del problemas más
río Amazonas, prácticamente todas las acuciantes del Perú.
cuencas que median con la frontera con
el Ecuador (15 cuencas e intercuencas)
y, en la vertiente derecha, la cuenca del
Yavari y la intercuenca adyacente a ésta,
que media con la frontera tripartita con
Colombia y Brasil.
o En la selva central, el curso medio-
bajo del Ucayali, la intercuenca Yurúa,
la cuenca del Poyeni e intercuencas
asociadas.
o En la sierra centro sur, la extensa
zona representada por la cuenca del
Pampas, las intercuencas del Alto y Bajo
Apurímac, la cuenca del Cutivireni y
una pequeña intercuenca lateral a ésta.
o En la vertiente del Titicaca, las cuencas
Azángaro, Pucará, Huancané, Suches,
Ilpa, Ilave, la intercuenca Ramis y
otras dos intercuencas asociadas,
que representan la mayor parte de la
superficie de esta vertiente en territorio
nacional y se prolongan a la cuenca del
Inambari en la vertiente amazónica.
• Identifica algunas distorsiones asociadas a la
medición del IDH provincial, principalmente
en la Amazonía, donde las provincias pueden
ser más extensas que las cuencas:
o Es el caso de provincias de gran
extensión como Coronel Portillo en
Ucayali o Maynas en Loreto, que figuran
Población: las cuencas articulan la convivencia 41

Perú: Cuencas e índice distrital de
0,6234 - 27 428 615 100
desarrollo humano 2007
Elaboración: PNUD / Unidad del informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
Mapa 2.3 supuesta homogeneidad y muestra
que, al oeste del departamento, las
intercuencas Alto, Medio Alto y
Medio Madre de Dios tienen IDH
IDH RANK POB. % POB.
entre medio-bajo y medio. Asimismo,
el tramo de la cuenca del Inambari que
entra en el departamento muestra un
IDH bajo.
• Por el lado de las limitaciones, debe
reconocerse que el cálculo del IDH por
cuencas promedia la situación de las distintas
áreas de cada cuenca respecto de las variables
que componen el índice. Así, por ejemplo, es
esperable que:
o Cuencas extensas como las de la frontera
amazónica con Ecuador, pobladas de
manera dispersa y muy deficitarias en
infraestructura y servicios de salud y
educación públicas, muestren valores
de IDH homogéneamente bajos, lo
que disuelve posibles asimetrías que
podrían presentarse en la cuenca.
o Cuencas costeras marcadas por una
aglomeración urbana dominante, como
las de Tumbes, Chillón, Rímac, Lurín,
Ica, Quilca-Vítor-Chili o Caplina,
tiendan a mostrar valores altos de
IDH.
o Por el contrario, cuencas costeras que
en su naciente coincidan con regiones
andinas de extrema pobreza, asuman
en conjunto los valores altamente
deficitarios de las zonas altas de la
cuenca, aun cuando el IDH distrital
muestre más bien una situación
homogénea a lo largo de toda la franja
costera, con índices que fluctúan entre
los quintiles alto y medio-alto, que
corresponden mejor con la distribución
real del desarrollo humano en el país.

No obstante estas limitaciones, las cuencas pro-

con un IDH provincial alto y medio
alto, gracias al aporte de las ciudades
de Pucallpa e Iquitos respectivamente.
El IDH por cuencas delimita mejor
esta situación relativa. En el caso de
Iquitos, a las cuencas Nanay, Itaya e
intercuencas anexas, con IDH medio
alto y medio y a la intercuenca donde
se ubica la ciudad de Pucallpa, con IDH
medio alto. Se precisa que las cuencas
del resto de las provincias de Maynas y
de Coronel Portillo tienen un IDH bajo
y medio-bajo.
o En Madre de Dios, las provincias de
Tahuamanu y Tambopata figuran con
un IDH alto y la de Manu con uno medio
alto. El IDH por cuencas relativiza esta
porcionan un referente novedoso relacionado con la
configuración real del territorio, lo que posibilita
examinar desde una perspectiva distinta la distribu-
ción del desarrollo humano a escala nacional.
Un triángulo por interpretar: cuencas, población
y desarrollo humano
Se presentan algunas reflexiones y datos,
introduciendo la variable poblacional en el
territorio y enfocando este proceso en relación
con el tema de las cuencas y el desarrollo humano.
Asimismo, se procura tipificar las principales
cuencas del país en función de sus características
demográficas, grados de urbanización y
pertenencia a pisos altitudinales.

42 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Como punto de partida se ordenan las Gráfico 2.1
cuencas e intercuencas5 en función de su densidad
demográfica (población por kilómetro cuadrado) Perú: Distribución de la población por regiones naturales, años
y su ubicación en las regiones naturales. La censales
hipótesis de trabajo es que serán las cuencas con
mayor densidad demográfica las que presenten
mayor grado de urbanización, menor dispersión
poblacional y mayores niveles de desarrollo
humano. Por el contrario, es de esperar que las
cuencas de menor densidad demográfica sean
más rurales, dispersas y con menor desarrollo
humano. Ello debería permitir establecer un
continuum que va desde las cuencas de alta
concentración demótica y mayor desarrollo
relativo, hasta las menos pobladas y con reducido
grado de desarrollo.
Una segunda aproximación ordena las
cuencas e intercuencas por quintiles del IDH para,
luego, realizar un análisis de las características
Fuente: Censos Nacionales de 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007.
demográficas en cada quintil y su nivel de
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
desarrollo humano.
La población peruana se ha concentrado en
la costa, que pertenece a la región hidrográfica
del Pacífico, la de menor disponibilidad de agua densamente pobladas se sitúan en la costa central
(véase el gráfico 2.1). En efecto, los habitantes de y superan largamente los 1.000 hab/km2; les
esta región se incrementaron de menos de 1,8 siguen en densidad poblacional las cuencas de
millones en 1940 a casi 15 millones en el 2007, con la costa norte, con un rango de 400 hab/km2 a 900
lo que pasaron del 28% al 55% de la población hab/km2. En cambio, en las regiones hidrográficas
total del país. La población de la sierra y de la del Amazonas y del Titicaca, la densidad de las
selva, cuyos espacios mayoritarios pertenecen cuencas de mayor población se sitúa en un rango
a las regiones hidrográficas del Atlántico y el de 40 hab/km2 a 100 hab/km2 (excepcionalmente,
Titicaca,6 aumentó, en conjunto, de 4,5 millones la intercuenca Collao, que abarca la ciudad de
de habitantes a 12,4 millones en el mismo lapso, Ilave, alcanza 213 hab/km2). Esta característica
pero su peso en la población total bajó del 72% del territorio peruano, que muestra una mayor
al 45,4% de la población total.7 Particularmente, la concentración poblacional en la costa centro y
sierra ha pasado de representar dos tercios de la norte del país, se torna igualmente visible si se
población del país en 1940 a poco menos de un examina a escala departamental.8 Hay que decir,
tercio en el 2007. además, que no son ajenas a esta característica
La concentración de la población en las las políticas sobre agua seguidas por sucesivos
principales cuencas costeñas y las intercuencas gobiernos y la ejecución, desde la segunda mitad
áridas adyacentes, más el estancamiento o del pasado siglo, de los grandes proyectos de
menor crecimiento de las cuencas andinas y irrigación en la costa. De hecho, estas políticas
amazónicas, determinan una gran variabilidad y proyectos han sido uno de los factores más
en el crecimiento urbano y en los niveles de importantes para consolidar una configuración del
densidad demográfica. Así, en las cuencas territorio con primacía de la costa y la consecuente
de la región hidrográfica del Pacífico, las más concentración poblacional en esta región del país.

5 La metodología estándar internacional de delimitación de cuencas propuesta por Pfafstetter y utilizada por la ANA define como
intercuencas a los espacios localizados entre las cuencas. Un análisis de conjunto obliga a considerar ambas categorías.
6 Téngase en cuenta que los espacios de la sierra ubicados en la vertiente occidental de los Andes pertenecen a la región hidrográfica
del Pacífico, de modo que constituyen las partes altas de las cuencas costeñas.
7 INEI (2008). Perfil socio-demográfico del Perú. pp. 14-15. Lima: INEI.
8 A escala departamental se encuentra que, en la región hidrográfica del Pacífico, los departamentos de la costa central y norte poseen la
mayor densidad: Lima, 237 hab/km2; Lambayeque, 80 hab/km2; La Libertad, 63 hab/km2; Piura, 48 hab/km2; y Tumbes, 44 hab/km2. Los
departamentos andinos pertenecen en su mayor extensión a la región hidrográfica del Atlántico y tienen niveles intermedios, en un
rango que va de los 43 hab/km2 (Cajamarca) a los 11 hab/km2 (Pasco). Finalmente, los departamentos amazónicos, todos pertenecientes
a la región hidrográfica del Atlántico, tienen niveles mucho más bajos de densidad poblacional, que van de los 14 hab/km2 (San Martín)
hasta menos de 5 hab/km2: es el caso de Ucayali (4,2 hab/km2), Loreto (2,6 hab/km2) y Madre de Dios (1,2 hab/km2).

Población: las cuencas articulan la convivencia 43

 Cuadro 2.1

Perú: Evolución de la población total, urbana y rural, años censales

Crecimiento promedio anual (%)
Año Total Urbana Rural
Urbana Rural

1940 6 207 967 2 197 133 4 010 834

1961 9 906 746
1972 13 538 208
1981 17 005 210
1993 22 048 356
Utilizando las
2007 27 419 294
características
Fuente: INEI (2008). Perfil socio-demográfico del Perú, cuadro 1.3, p. 13.
demográficas y Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
territoriales de las
cuencas (densidad
demográfica, grado En las últimas siete décadas la población
de urbanización, piso peruana se ha urbanizado rápidamente9 (véase
altitudinal, niveles de el cuadro 2.1). En 1940, un 35% de la población
pobreza), es posible residía en ciudades (poco menos de 2,2 millones
de personas) y para el 2007, la población urbana
identificar algunos
era de 20,8 millones: el 76% de la población total.
tipos y relacionarlos De este modo, la población de las urbes se ha
con los niveles de incrementado en nueve veces y media.10 La rural,
desarrollo humano. en cambio, ha crecido lentamente, al punto que
entre 1993 y el 2007 se estancó pese a su mayor
potencial de crecimiento vegetativo (diferencia
entre nacimientos y muertes). El principal
componente del crecimiento urbano han sido
las migraciones internas, que se intensificaron
particularmente a fines de la década de 1960
y principios de la de 1970, siendo también
importante el proceso migratorio de los años
1980, originado por la violencia política.
La explosión urbana se concentra en las
grandes ciudades. Solo entre 1993 y el 2007,
aquéllas con más de —o cercanas a— 200 mil ha-
bitantes han pasado de 9 a 14. De estas 14,9 es-
tán situadas en la costa (región hidrográfica del
Pacífico) que, como hemos señalado, es la que
mayores problemas de agua tiene. Asimismo, la
mayoría de las ciudades de rápido crecimiento
demográfico en los últimos 15 años están situa-
das en zonas áridas o de gran fragilidad ecológi-
ca. Tales son los casos de Cajamarca (4% de cre-
cimiento anual), Juliaca (3%) y Huaraz (2,9%) en
la sierra y Puerto Maldonado (4,8%), Moyobam-
ba (3,9%), Tarapoto (2,9%) y Chachapoyas (2,7%)
4 698 178 5 208 568 3,7 1,2
8 058 495 5 479 713 5,1 0,5
11 091 923 5 913 287 3,6 0,8
15 458 599 6 589 757 2,8 0,9
20 810 700 6 608 594 2,1 0,02
en la selva o ceja de selva (región hidrográfica
del Atlántico).11
2.3 LOS TIPOS DE CUENCA EN EL PERÚ
Utilizando las características demográficas y
territoriales de las cuencas (densidad demográ-
fica, grado de urbanización, piso altitudinal, ni-
veles de pobreza), es posible identificar algunos
tipos y relacionarlos con los niveles de desarro-
llo humano. Se trata en realidad de un ejercicio
tentativo de clasificar a las cuencas atendiendo a
características comunes y reconocibles que lue-
go puedan ser tomadas como referencia por las
políticas públicas y las intervenciones de la so-
ciedad civil en los niveles regional y local.
La matriz 2.1 y el cuadro 2.2 reúnen esta
información e indican que, en general, los tipos
identificados de cuencas poseen una cierta
homogeneidad, pues la variabilidad de sus IDH
(variación intercuencas) es baja o moderada. La
excepción es el grupo de cuencas de selva baja
remota, entre otras razones porque, siendo los
departamentos de Loreto y Ucayali muy extensos,
contienen zonas sumamente heterogéneas en
materia de desarrollo humano. Así, en Loreto
el lado oeste del departamento (provincias
de Datem del Marañón y Alto Amazonas),
más Condorcanqui en el departamento de
Amazonas, muestran una alta heterogeneidad
de sus IDH distritales, tendiendo a ser más altos

9 La definición censal urbano es discutible, pues considera como tal a todo centro poblado con 100 o más viviendas contiguas
y a todas las capitales de distrito. Ello tiende a subestimar a la población rural, pues serían urbanas las localidades desde 500
habitantes a más. Una revisión de los criterios censales y la aplicación de estándares internacionales indica que la población rural
peruana podría estar bordeando el 40% de la población total, es decir, 15 puntos porcentuales por encima de los estimados del
censo del 2007 (al respecto, véase “Redimensionando la población rural”. La Revista Agraria número 101, noviembre del 2008.
Lima: CEPES). Sin embargo, la explosión urbana en el Perú es indiscutible.
10 Aramburú, Carlos (1983). Población y políticas de desarrollo en el Perú. Lima: INANDEP.
11 INEI, op. cit., 2008, cuadro 1.9, p. 24.

44 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Matriz 2.1

Tipos de cuencas según región natural y nivel de urbanización

Tipos Características IDH cuencas IDH distrital Ejemplos de cuencas

Predominio rural
Cuencas Extensas, alta ruralidad y Medio bajo a bajo. Medio a bajo. Alto Cenepa, Santiago; todas en
amazónicas dispersión de la población, alta Alta variabilidad rango de variación Loreto, excepto alrededor de
remotas pobreza relativa entre cuencas entre distritos Iquitos; Pachitea, Tamaya,
Medio Bajo Ucayali, Alto
Yurúa e intercuenca 49299

Cuencas Alta ruralidad y baja densidad Medio bajo a bajo. Medio a bajo. (a) Alto Marañón IV y V,
interandinas más demográfica; alta pobreza baja variabilidad Variabilidad media Chamaya, Pampas Alto y
rurales relativa entre cuencas entre distritos Bajo Apurímac

Cuencas del Alta ruralidad; densidad Medio bajo a bajo. Medio a bajo. Casos Todas. Casos singulares
Altiplano demográfica variable; alta Variabilidad entre singulares de Medio de Coata (Juliaca), lago
pobreza relativa. Singularidad cuencas. Medio Alto en Juliaca y Titicaca propiamente dicho e
de Juliaca y Puno (1) en Coata (Juliaca), Puno intercuenca 0173 (Puno)
intercuenca
0173 (Puno) y
lago Titicaca
propiamente dicho

Cuencas En general más extensas que Medio bajo. Baja Alto y medio alto en Cascajal, Olmos, Motupe,
costeras rurales otras costeras, abarcando variabilidad entre zonas baja y media; Jequetepeque, Virú, Casma,
áreas andinas de alta pobreza; cuencas medio a bajo en Acarí, Yauca, Ocoña
costa más rural, relativa menor zonas altas
concentración urbana

Predominio urbano
Cuencas con Coincide con ciudades mayores Medio alto a medio. Alto a medio. Nanay, Itaya e intercuencas
nodo urbano en de la selva (Iquitos, Pucallpa, Baja variabilidad Variabilidad media 49793 y 49795 (Iquitos);
selva baja Puerto Maldonado) entre cuencas entre distritos intercuenca 49917
(Pucallpa); Tambopata y
medio Madre de Dios (Puerto
Maldonado)

Costeras urbanas En general inscritas dentro Alto. Baja Alto en zona baja, Tumbes; Lacramarca e
de un departamento, con una variabilidad entre medio alto a medio intercuenca 1375991 (Nuevo
gran ciudad dominante sobre cuencas en zonas altas. Chimbote); Chillón, Rímac,
el conjunto de la cuenca; Singularidad de Lurín, Ica, Quilca-Vítor-Chili,
densidad demográfica extrema. Ica (3) Moquegua; Caplina, Hospicio
Singularidad de Arequipa (2) e intercuencas 13155 y
13157 (Tacna)

Mixtas
Selva alta Con ejes de urbanización Medio a medio bajo. Alto a medio bajo. Utcubamba, Mayo, Medio
asociados a una o más Baja variabilidad Variabilidad media Alto y Medio Huallaga,
ciudades intermedias entre cuencas entre distritos Aguaytía, Perené
articuladas entre sí o con otras
ciudades mayores

Cuencas Extensas, con ejes de Medio a medio bajo. Alto y medio alto en Mantaro, Urubamba, Santa,
interandinas urbanización asociados a una Baja variabilidad áreas más urbanas; Crisnejas, Alto Huallaga
con mayor ciudad mayor dominante y entre cuencas medio y medio bajo
urbanización zonas intermedias y extremas en áreas intermedias;
relativa de alta pobreza bajo en áreas de
borde

Cuencas Ciudad mayor en valle rural Medio a medio bajo. Alto a medio en Chira, Piura, Chancay-
costeras rurales de importante extensión; Baja variabilidad zonas baja y media; Lambayeque y Zaña
con ciudad mayor alta variación en densidad entre cuencas media alto a bajo en (adyacentes a Chiclayo),
demográfica (casos de Sullana, zonas altas Chicama, Moche (adyacente
Piura, Chiclayo, Trujillo, Cañete, a Trujillo), Cañete, Pisco,
Pisco, Camaná) Camaná

(1) El IDH de ambos distritos urbanos eleva el de la cuenca al quintil medio.

(2) Aunque es una ciudad interior a 2.335 msnm, está fuertemente articulada a la costa y forma parte de la vertiente del Pacífico.
(3) La cuenca abarca distritos de Huancavelica (provincia de Huaytará), con IDH medio y medio-bajo.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Población: las cuencas articulan la convivencia 45

 Cuadro 2.2

Perú: Cuencas según características demográficas e IDH, 2007

Densidad de
Coeficiente de IDH cuencas % población urbana
Tipos de cuenca población
variación IDH
Máx. Mín. Máx. Mín. Máx. Mín.
Predominio rural
De selva baja remota * 5,4 0,581 0,474 19,0 0,2 86,8 0,0
Interandinas más rurales 1,2 0,556 0,538 39,0 13,0 45,2 19,3
Del Altiplano 3,8 0,584 0,523 76,0 1,0 48,2 0,0
Costeras más rurales 1,4 0,581 0,561 37,0 4,0 72,6 33,1
Predominio urbano
Con nodos urbanos selva baja 2,2 0,629 0,589 27,0 0,2 95,6 0,0
Costeras urbanas 2,3 0,691 0,628 1480,4 2,0 99,7 69,9
Mixtas
De selva alta 1,7 0,601 0,577 42,0 5,0 73,1 47,8
Costeras con ciudad mayor 1,1 0,613 0,594 119,0 5,0 77,9 51,3
Interandinas con mayor urbanización 1,8 0,595 0,567 95,0 15,0 66,2 49,3
* A pesar de tratarse de cuencas muy extensas y alejadas de las principales ciudades de selva baja, este tipo registra un porcentaje alto (86,84%) de
población urbana máxima correspondiente a la cuenca Tapiche (provincia de Requena).
Ello se explica porque la reducida población en esta cuenca se concentra en pequeños centros poblados calificados como “urbanos” de acuerdo con las
definiciones censales.
Fuentes: Índice de Desarrollo Humano por Cuencas, PNUD Perú 2007.
Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

los niveles de los centros poblados situados
sobre o en las cercanías del Marañón. Se revelan
también los fuertes contrastes entre los tipos de
cuenca según grado de urbanización y densidad
poblacional.
Se identifican los siguientes grupos o tipos
de cuenca:
Cuencas amazónicas remotas
La mayoría de las cuencas e intercuencas que
presentan los menores niveles de desarrollo
humano, pertenecientes al quintil más bajo,
corresponden a la población de las cuencas
amazónicas. El coeficiente de variación (CV) del
IDH de estas poblaciones es muy disperso, con
rangos muy altos y bajos de heterogeneidad. Las
cuencas amazónicas tienen muy bajos niveles de
densidad poblacional, altos niveles de ruralidad
y alta dispersión demográfica. Entre estas cuencas
tenemos las de los ríos Tambo (en su parte baja);
Morona, el Medio y Bajo Ucayali, Pachitea, Tamaya,
Marañón, Cenepa, Alto Yuruá y la mayoría de las
cuencas de Loreto y otras de la selva baja.
Cuencas interandinas más rurales
Representan valles interandinos que discurren
todos en dirección a la cuenca amazónica. Los
más resaltantes son: Alto Marañón IV y V que
recorre el límite entre los departamentos de
Huánuco, Áncash, La Libertad, Cajamarca y
Amazonas; la cuenca Chamaya entre Cajamarca
y la serranía de Piura; la cuenca Pampas en la
zona media de Ayacucho y parte de Apurímac;
el Alto Apurímac que nace en el sur del Cusco
y abarca casi todo Apurímac; el Bajo Apurímac,
más conocido como el VRAE. En general se
trata de zonas rurales con alta concentración de
pobreza y baja densidad demográfica. El patrón
de asentamiento predominante se dispersa
en innumerables pequeños centros poblados
rurales, con excepción de algunas ciudades
intermedias como Abancay (Alto Apurímac),
Andahuaylas (Pampas), Huanta (Bajo Apurímac)
o Jaén (Chamaya).
Cuencas del Altiplano (Titicaca)
Las cuencas e intercuencas del altiplano
pertenecientes al sistema hidrográfico del
lago Titicaca presentan niveles bajos y medio-
bajos de desarrollo humano con grados de
heterogeneidad medios. Es posible distinguir los
ejes urbanos asociados a Juliaca y Puno, con un
IDH medio, una densidad relativamente alta y un
elevado porcentaje de población urbana (cuenca
del Coata), de las zonas más rurales (cuencas
Suches, Ramis, Huancané y Azángaro). Estas
últimas presentan niveles de desarrollo humano
bajos, menor urbanización y niveles de densidad
demográfica muy reducidos. Se verifica, además,

46 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

mayor homogeneidad en las zonas rurales de
esta cuenca.
Cuencas rurales de la costa
Incluye un grupo de 9 cuencas ubicadas en los
cursos de los ríos que desembocan en el Pacífico
con bajos niveles de desarrollo humano (ranking
entre el 131 y el 168 de las 213 cuencas). Se
caracterizan asimismo por tener niveles bajos
y medio-bajos de densidad y niveles medios de
ruralidad. Tal es el caso de las cuencas de Olmos,
Cascajal, Jequetepeque, Motupe, Virú y Casma
en la costa norte y Yauca, Ocoña y Acarí en la
costa sur. Se trata de valles agrícolas con reciente
desarrollo de la agricultura intensiva vinculados a
los mercados y puertos de la costa por la carretera
Panamericana.
Cuencas con nodos urbanos en selva baja
Se las ha diferenciado de las cuencas amazónicas
remotas porque su situación de desarrollo
humano está fuertemente marcada por la
presencia de alguna de las principales ciudades
de la Amazonía: Iquitos, Pucallpa y Puerto
Maldonado (en orden decreciente de tamaño
de población urbana), mostrando índices
notablemente por encima de los predominantes
en la selva baja del país. Se ha incluido en esta
clase a las cuencas Nanay, Itaya e intercuencas
49793 y 49795 asociadas a Iquitos; la intercuenca
49917 para el caso de Pucallpa; y la cuenca
Tambopata e intercuenca Medio Madre de Dios
respecto de Puerto Maldonado. A pesar de incluir
a estas grandes ciudades, son cuencas que, por su
extensión, presentan baja densidad demográfica.
Cada una de ellas engloba un número reducido de
distritos con IDH medios a altos, con coeficientes
de variación medio a medio alto.
Cuencas costeras urbanas
La cuenca del Rímac y las intercuencas de Lima
ejemplifican de modo singular las características
de las cuencas urbanas de la costa.
La cuenca del Rímac comprende los inicios
del río Rímac, desde las alturas del distrito de
Chicla (Huarochirí) hasta los distritos del litoral
del Callao (La Punta) en su desembocadura al
Pacífico. Es la cuenca más poblada del Perú, con
más de 5 millones de habitantes y una densidad
promedio de 1.480 hab/km2. El 99,7% de esta
población habita en centros poblados considerados
urbanos. Sin embargo, en la parte alta de esta
cuenca se encuentran 382 centros poblados con
menos de 100 habitantes. La población de la
cuenca del Rímac presenta el segundo lugar por
su desarrollo humano, pero hay una gran varianza
interna en este indicador si comparamos las zonas
altas de la cuenca (distritos de Huarochirí) con los
de la parte baja (distritos de Lima-Callao).
Las intercuencas de Lima, conformadas por
la Intercuenca Sur, que comprende los distritos
de Villa El Salvador, Villa María del Triunfo, San
Juan de Miraflores y Chorrillos y la Intercuenca
Norte, formada por los distritos de Independencia
y Los Olivos. Tiene una población total de casi dos
millones de personas. Se trata de espacios áridos
en las laderas de los cerros que rodean Lima y
están densamente poblados. Los conos norte y sur
de Lima se formaron como resultado de procesos
de migración interna y expansión urbana iniciados
desde la década de 1950. Toda su población es
urbana y no existen centros poblados menores
de 100 habitantes. Estas intercuencas presentan
niveles altos de desarrollo humano (el séptimo
y el quinto lugar, respectivamente), con baja
variabilidad, es decir, existen niveles relativamente
homogéneos de desarrollo humano.
Cuencas de selva alta
Están asociadas a ejes de penetración hacia la
selva amazónica. Un ejemplo típico de esta clase
es la cuenca Mayo en el departamento de San
Martín; otros casos pueden ser Medio Alto y
Medio Huallaga también en San Martín, Perené
entre Pasco y Junín, Utcubamba en Amazonas e
incluso, Aguaytía entre Huánuco y Ucayali.
En general, tienen un alto crecimiento demo-
gráfico por migración de población principalmen-
te andina (aunque con densidades todavía bajas).
Producto de ello muestran procesos activos de ex-
pansión informal de actividades agrícolas, gana-
deras y de explotación de recursos forestales, con
graves efectos sobre la conservación de los bos-
ques, como en los casos del departamento de San
Martín o las provincias de Chanchamayo y Satipo
en Junín. A lo largo de esos ejes se ha desarrollado
un conjunto de asentamientos urbanos menores
e intermedios, articulados entre sí o a ciudades
mayores (Tarapoto, Chiclayo, Pucallpa o la propia
Lima) con las que mantienen fuertes interrelacio-
nes; por su rápido crecimiento muchos de ellos
mantienen importantes déficits de infraestructura
y servicios urbanos. Los IDH distritales fluctúan
en una banda de medio bajo a medio alto con
variabilidad media entre distritos de una misma
cuenca, alcanzando índices altos en distritos urba-
nos como Tarapoto, Chachapoyas o La Merced.
Cuencas costeras rurales con ciudad mayor
Son un conjunto de cuencas e intercuencas ubi-
cadas en la periferia de grandes centros urbanos
(Lima, Piura, Sullana, Chiclayo, Trujillo o Pisco).
Población: las cuencas articulan la convivencia 47
 Se caracterizan por niveles medios de densidad
demográfica, predominio de patrones urbanos
y niveles altos de desarrollo humano. Pese a ser
considerada urbana, buena parte de la población
depende de actividades agropecuarias. Estas
cuencas e intercuencas funcionan como espacios
económicos de abastecimiento de productos ali-
mentarios (agrícolas, pecuarios y de animales
menores) a las ciudades cercanas. Por estas ca-
racterísticas puede considerarse que esta forma
de ocupación de la periferia o “hinterland” de
Existe una gran las grandes urbes, constituye uno de los tipos de
variabilidad en ocupación del territorio en expansión debido al
las características proceso de urbanización y concentración de la
población en grandes ciudades. Debe recordarse
de ocupación del
que entre 1993 y el 2007, las ciudades con cerca
territorio aun en de o más de 200 mil habitantes pasaron de 9 a
poblaciones de un 14.
mismo quintil de
IDH. Debe tenerse Cuencas interandinas con mayor urbanización
en cuenta, además,
Las dos más importantes son la cuenca del
las limitaciones
Mantaro y la del Urubamba, ambas pertenecientes
del IDH agregado a la región hidrográfica del Atlántico.
por cuencas, que La cuenca del Mantaro se extiende por cuatro
en muchos casos departamentos (Pasco, Junín, Huancavelica y
promedia condiciones Ayacucho), desde las alturas de los Andes
de desarrollo humano Centrales hasta la ceja de selva en Ayacucho
(Pichari). La población presenta niveles medio-
muy dispares.
altos de urbanización, con 66% que se considera
urbana. Al mismo tiempo, muestra una fuerte
dispersión poblacional, con 76% de centros
poblados menores de 100 habitantes. Su IDH la
coloca en el nivel inferior del tercer quintil de
desarrollo humano. Sin embargo, es una cuenca
con elevada variabilidad interna del IDH, una de
las más altas entre todas las cuencas.
La cuenca del Urubamba nace en las alturas
del Cusco (Canas) y se extiende hasta la selva
baja (Ucayali, Atalaya). Su población presenta
un nivel medio-alto de urbanización con el 62%
considerada urbana. Al mismo tiempo y como
la cuenca del Mantaro, muestra una significativa
dispersión poblacional con el 75% de sus centros
poblados menores de 100 habitantes. Su nivel
de desarrollo humano es medio y se ubica en la
parte inferior del tercer quintil de este indicador.
Como en el caso anterior, presenta una alta
heterogeneidad.
2.4 ¿EN QUÉ CUENCAS HAY MÁS
DESARROLLO HUMANO?
De manera complementaria al análisis por tipo de
cuenca, aquí se intenta evaluar las dimensiones
demográficas y territoriales comunes, entendidas
como variables independientes, para las cuencas
divididas por quintiles del IDH de su población.
48 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Es decir, se trata de medir los condicionantes
territoriales o el “efecto cuenca” en el IDH.
La primera impresión, proporcionada por
el cuadro 2.3, es que existe una gran variabilidad
en las características de ocupación del territorio
aun en poblaciones de un mismo quintil de IDH.
Debe tenerse en cuenta, además, las limitaciones
—ya señaladas— del IDH agregado por cuencas,
que en muchos casos promedia condiciones de
desarrollo humano muy dispares al interior de las
cuencas.
En cuanto a la distribución poblacional, casi
el 45% se ubica en el quintil superior y en cuencas
de alta densidad y predominantemente urbanas.
Todas las cuencas que ocupa la población con
mayores niveles de desarrollo humano pertenecen
a la región hidrográfica del Pacífico y son cuencas
costeñas. Sin embargo, incluso en estas cuencas
existe una alta dispersión poblacional (porcentaje
de la población total en centros poblados menores
de 100 habitantes) y una fuerte heterogeneidad
interna en los niveles de IDH.
En contraste, la población con niveles medio-
altos de desarrollo humano (segundo quintil del
IDH) es solo el 8,6% de la población total. Esta
población se ubica sobre todo en las cuencas de la
costa norte (ríos Reque y Zaña en Lambayeque y
Jequetepeque, Chicama y Moche en La Libertad)
y de la Amazonía (cuenca del Nanay en Maynas,
Loreto y del Ucayali en Coronel Portillo, Ucayali). La
densidad demográfica máxima es menor que la del
primer quintil y el rango de porcentaje urbano tiene
un límite inferior menor. La dispersión, sin embargo,
muestra rangos similares. Los niveles de desarrollo
humano de su población son más heterogéneos, en
virtud del mayor límite inferior del CV.
El tercer quintil del IDH (medio) agrupa a
casi el 24% de la población ubicada en cuencas
muy disímiles. Éstas corresponden, en la costa
norte, a los ríos Piura y Chira en Piura, Moche en
La Libertad y Chancay en Lambayeque; en el sur,
a Camaná, Majes y Colca en Arequipa y Coata en
Puno; en la sierra central, a Mantaro, que cruza los
departamentos de Pasco, Junín y Huancavelica;
y en la región hidrográfica del Atlántico, al río
Mayo en San Martín, Urubamba en el Cusco
y Utcubamba en Amazonas. Los rangos de
densidad demográfica son menores, así como el
peso de la población urbana. Presenta niveles de
dispersión poblacional muy variados (37%-95%
de su población en centros poblados menores
de 100 habitantes) y alta heterogeneidad en sus
niveles de desarrollo humano.
La población del cuarto quintil del IDH
(medio-bajo) agrupa a casi el 12% de la población
total y se ubica también en cuencas muy disímiles:
ríos Chicama y Jequetepeque en La Libertad, Santa
en Áncash, Chinchipe y Crisnejas en Cajamarca y
el Alto y Medio Huallaga en Pasco, Huánuco y
San Martín. Sus niveles de densidad son bastante Mapa 2.4
menores que los anteriores, así como el peso de la
población urbana, pero presenta niveles similares
de dispersión poblacional que el quintil anterior. Perú: Índice distrital de desarrollo IDH RANK POB. % POB.
Los niveles de heterogeneidad en desarrollo humano 2007 0.6570 19 899,142 3.28

humano son asimismo altos y similares a los del Cuenca: Quilca - Vítor - Chili
quintil tres.
Finalmente, la población con los niveles más
bajos de desarrollo humano (quintil 5) representa
un 11% del total, bajos niveles de densidad y fuerte
ruralidad. Sus índices de dispersión poblacional
son sin embargo parecidos a los de los dos quintiles
anteriores, pero sus grados de heterogeneidad
en materia de desarrollo humano son un poco
menores. La mayor parte de esta población ocupa
las cuencas bajas de la Amazonía y las más altas
de la región hidrográfica del Titicaca.
Puede concluirse que la población con
mayores niveles de desarrollo humano se
concentra en las cuencas costeras, con alta
densidad y mayor concentración urbana. Por el
contrario, la población con menores niveles de
IDH tiende a encontrarse en cuencas amazónicas
bajas y en las del Titicaca, con bajos niveles de
densidad y mayor ruralidad. Sin embargo, la
que muestra niveles intermedios de desarrollo
humano ocupa cuencas muy diferentes ubicadas
en todas las regiones hidrográficas. Además,
la dispersión poblacional y el coeficiente
de variación del IDH son altos para todos
los niveles de desarrollo humano. De estos
resultados se desprende que el “efecto cuenca”
no es sistemático y guarda poca correlación con
el desarrollo humano en el país.
Otra exploración sugerida por la construcción
del IDH según cuencas se refiere a la relación
Elaboración: PNUD / Unidad del informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
entre los niveles de IDH y los pisos altitudinales

Cuadro 2.3

Perú: Población y cuencas según quintiles del IDH, 2007

% población Densidad % población Dispersión Coeficiente

Quintil IDH IDH
total (hab/km2) urbana (% población en centro poblado < 100 hab) de variación

1 44,7 67 - 10 676 89 - 100 33 - 92 0,7187 - 0,6408 0,54 - 7,92

2 8,6 70 - 535 67 - 99 23 - 93 0,6403 - 0,6159 2,43 - 6,01
3 23,7 4 - 214 48 - 87 37 - 95 0,6127 - 0,5831 2,8 - 9,3
4 11,6 3 - 95 15 - 73 30 - 92 0,5830 - 0,5597 2,6 - 8,9
5 11,1 2 - 51 10 - 48 39 - 93 0,5586 - 0,4397 0,68 - 7,0

Fuentes: Índice de Desarrollo Humano por Cuencas, PNUD Perú 2007.

Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. INEI.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Población: las cuencas articulan la convivencia 49

 Mapa 2.5

Perú: Índice distrital de desarrollo IDH RANK POB. % POB.

humano 2007 0,5951 117 909.754 3,32

Cuenca: Urubamba

Elaboración: PNUD / Unidad del informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

a los que pertenecen las cuencas.12 El cuadro 2.4
muestra un contraste entre el IDH promedio
más alto, correspondiente al piso más bajo chala
o costa (en la región hidrográfica del Pacífico) y
el IDH promedio más bajo, que corresponde al
piso suni de la región hidrográfica del Titicaca.
Sin embargo, éste no es el piso de mayor altitud.
En todo el país, el piso más alto o puna ocupa en
cambio un nivel medio-bajo respecto de su IDH.
Por otro lado, en la mayoría de pisos altitudinales
el coeficiente de variación del IDH es relativamente
alto, lo que revela una importante heterogeneidad

12 Se ha realizado para ello una adaptación de la conocida propuesta de ocho regiones naturales elaborada por Javier Pulgar Vidal.

50 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Mapa 2.6

Perú: Índice distrital de desarrollo IDH RANK POB. % POB.

humano 2007 0.5379 195 562,235 2.05

Intercuenca: Alto Marañón V

Elaboración: PNUD / Unidad del informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

de los niveles de desarrollo humano en cada piso
altitudinal. Esta ausencia de relación sistemática
entre desarrollo humano y altitud es manifiesta en
la región hidrográfica del Amazonas. En cambio,
la región hidrográfica del Pacífico, examinada por
separado, sí muestra una correlación más ajustada
entre IDH y piso altitudinal: el desarrollo humano
es consistentemente más bajo en las partes altas
de las cuencas del Pacífico, esto es, el piso puna
de la vertiente occidental de los Andes; además,
estas zonas altas son relativamente homogéneas
entre sí en materia de desarrollo humano (el
valor de su coeficiente de variación del IDH es
bajo: 3,5).
Los resultados numéricos mostrados sugie-
ren el papel principal de los procesos de urbani-
zación en la distribución del desarrollo humano.
La urbanización y consiguiente aglomeración de

Población: las cuencas articulan la convivencia 51

 Cuadro 2.4

Perú: Variación del IDH según altitud y región hidrográfica, 2007

Región hidrográfica del Pacífico

Rango de altitud Número IDH Coeficiente de variación del

Pisos
(msnm) de distritos promedio IDH distrital
Chala o Costa 2 - 479 270 0,6379 6,2
Yunga bajo y medio 505 - 1 980 97 0,5961 7,6
Yunga alto 2 000 - 2 284 33 0,5868 6,6
Quechua bajo 2 300 - 2 990 148 0,5772 0,6
Quechua alto 3 000 - 3 498 155 0,5749 4,4
Suni 3 505 - 3 956 49 0,5829 5,0
Puna 4 008 - 4 737 8 0,5652 3,5
Región hidrográfica del Amazonas

Rango de altitud Número IDH Coeficiente de variación del

Pisos
(msnm) de distritos promedio IDH distrital
Yunga alto 579 - 2 288 73 0,5584 5,6
Quechua bajo 2 304 - 2 996 175 0,5485 6,2
Quechua alto 3 000 - 3 499 324 0,5524 6,0
Suni 3 500 - 3 986 135 0,5422 5,8
Puna 4 000 - 4 801 24 0,5833 6,3
Selva alta 70 - 497 104 0,5761 6,3
Selva baja 500 - 2 000 148 0,5710 4,2
Región hidrográfica del Titicaca

Rango de altitud Número IDH Coeficiente de variación del

Pisos
(msnm) de distritos promedio IDH distrital
Suni 3 804 - 3 993 74 0,5416 4,1
Puna 4 016 - 4 660 14 0,5430 3,9
Fuentes: Índice de Desarrollo Humano por Cuencas, PNUD Perú 2007.
Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

población, capitales y actividades expresa proce-
sos territoriales con directa incidencia sobre las
condiciones del desarrollo humano. El papel de la
urbanización se revela como más importante que
el efecto cuenca, entre otras razones porque este
efecto, en el Perú, aún no se encuentra en condicio-
nes de desplegarse a plenitud: en gran medida, las
cuencas son todavía espacios pasivos desprovistos
de un sistema de gestión integrada de sus recursos.
No sorprende entonces que su incidencia sobre el
desarrollo humano todavía no sea efectiva.
2.5 DESCUBRIENDO LAS CUENCAS
URBANAS
El ejercicio de clasificación de las cuencas ha
permitido apreciar el alto grado de urbanización
de muchas de ellas, sobre todo de las situadas en
la costa (valles y partes bajas de la vertiente del
Pacífico). Esto conduce a tratar con algún detalle
la relación entre cuencas y ciudades.
Esta relación no siempre ha sido tomada en
cuenta dentro de una perspectiva de desarrollo.
Es más: algunas interpretaciones han querido
asimilar el enfoque de cuencas a un tratamiento
volcado solamente a los temas agrarios y rurales.
Puede afirmarse, no obstante, que el carácter
integral y holístico del enfoque de cuencas le
permite aproximarse también al fenómeno
urbano y a la situación de las ciudades. La cuenca
muestra las múltiples relaciones entre el mundo
urbano y el rural; acerca e integra la visión sobre
ambos espacios, anteriormente percibidos como
separados e incluso opuestos.13
Cabe notar que, también en el ámbito de las
teorías del desarrollo, las elaboraciones sobre la
problemática rural se han acercado cada vez más a
los temas urbanos, haciendo evidente la dependencia
mutua. Hoy se conoce cómo se entrelazan procesos,

13 Sobre el tema, la Sociedad de Urbanistas del Perú afirma: “Las ciudades forman parte de las cuencas de las cuales obtienen recursos
naturales, pero también forman parte de espacios más amplios, ecorregiones, en donde interactúan las condiciones ecológicas, los
procesos biofísicos que las mantienen y las actividades productivas y de servicios. La no consideración de estas relaciones viene
generando escasez y racionamiento de agua en varias ciudades, pero también conflictos entre actividades productivas rurales y
urbanas por la competencia por el agua” (Pronunciamiento por el 5 de junio, Día Internacional del Medio Ambiente, 2009).

52 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009


Las cuencas urbanas
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú
actividades y actores que pasan de uno a otro
sector, de lo rural a lo urbano y de éste a lo rural.
Por el lado de las actividades económicas y fuentes
de ingresos, muchos lugares del campo se han
“urbanizado” particularmente en torno a algunas
grandes ciudades de la costa y, recíprocamente, la
ciudad recibe cada vez más la presencia e influencia
de actores y actividades rurales.
Este intercambio cada vez más intenso puede
apreciarse y ordenarse con una nueva perspectiva
y afirmando nuevas dimensiones si se introduce
el análisis y la gestión por cuencas. Se aprecia
entonces cómo, en muchos casos, la ciudad se
ha instalado y expandido a costa de los recursos
de la cuenca, particularmente los suelos, antes
agrícolas y ahora absorbidos por el crecimiento
desordenado de los procesos de urbanización.
Pero también se ha visto seriamente afectado
el uso del agua por las poblaciones urbanas
crecientes y el propio crecimiento industrial.
Éste es otro ángulo del problema que muestra
claramente la interdependencia en el uso de los
recursos hídricos: cómo crece la demanda urbana
sin disponer de un incremento correspondiente
por el lado de la oferta, balance que solo puede
14 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente/Consejo Nacional del Ambiente/Municipalidad Metropolitana de Lima/
Municipalidad del Callao (2005). Perspectivas del medio ambiente urbano: GEO Lima y Callao. Lima: PNUMA/CONAM/Municipalidad
Metropolitana de Lima/Municipalidad del Callao.
Gráfico 2.2
El divorcio entre
el crecimiento de
las ciudades y la
gestión de cuencas
ha significado que
aquéllas exploten
desordenada y
crecientemente los
recursos cada vez
más escasos de
éstas: aguas y suelos
de aptitud agrícola.
establecerse de manera consistente y planificada
en el ámbito de una cuenca. Se producen además
los efectos de contaminación y pérdida de calidad
del agua, pues se la consume al margen de un
ordenamiento provisto con enfoque de cuenca.
El divorcio entre el crecimiento de las
ciudades y la gestión de cuencas ha significado que
aquéllas exploten desordenada y crecientemente
los recursos cada vez más escasos de éstas: aguas y
suelos de aptitud agrícola. Son decenas de miles de
hectáreas con aptitud agrícola que la urbanización
no sostenible devora en sus entornos, privando a
sus poblaciones de múltiples beneficios: alimentos,
microclimas especiales, espacios para la recreación,
paisaje natural. En general, tal ha sido y sigue siendo
el proceso de urbanización costera en el Perú. Lima
Metropolitana es un claro ejemplo de ello: de las
40.000 hectáreas de tierras agrícolas registradas en
1935, solo se conservaban 11.500 en el año 2001.
En el mismo periodo, en la cuenca del Rímac se ha
pasado de 15.500 a 1.500; en la del Chillón, de 11.500
a 5.000; y en Lurín, de 6.000 a 5.000 hectáreas. Es
decir, el 70% del campo agrícola de los valles del
Rímac, Chillón y Lurín se ha perdido en las últimas
siete décadas.14 Esta pérdida ha significado, entre
Población: las cuencas articulan la convivencia 53
 otros perjuicios, la reducción de los humedales,
una menor producción de aire limpio, pérdida de
algunas especies de biodiversidad (por ejemplo, se
han extinguido las especies acuáticas en el Rímac);
y han quedado afectadas las corrientes de viento y
la humedad.
Otro proceso preocupante de urbanización,
en este caso en la sierra, es el que ocurre en el valle
sur, que comprende las cuencas media y baja del
Huatanay, en cuatro distritos de la provincia del
Cusco: San Jerónimo, Saylla, Oropesa y Lucre. A
Los procesos de partir de la reforma agraria de 1968, se crea un
expansión de las incontrolable mercado de tierras como respuesta
grandes ciudades, a la ocupación del piso del valle por una nueva
población migrante, procedente de las áreas
además de afectar
rurales y de provincias cercanas. Las comunidades
tierras agrícolas, se convierten en uno de los principales agentes de
sobreexplotan y urbanización para lograr servicios. En las décadas
contaminan las de 1970 y 1980 comienza un proceso de ocupación
reservas de agua continua en torno al eje principal de comunicación
subterráneas. (carretera Cusco-Urcos), lo que inicia la
desarticulación del espacio rural adyacente, al
No se ha tenido
urbanizarse sus mejores tierras productivas; este
en cuenta que la proceso se acelera en la década de 1990. Se han
construcción de una alterado así los ecosistemas más valiosos del
relación armoniosa valle sur, como los humedales y las quebradas
entre ciudades y o microcuencas como las de San Jerónimo; se ha
cuencas hidrográficas generado deforestación, pérdida de vida silvestre
y contaminación del río Huatanay.15
demanda ubicaciones
Un hecho que agrava este panorama es que
compatibles, sobre los procesos de expansión de las grandes ciudades,
la base de una además de afectar tierras agrícolas, sobreexplotan
zonificación ecológico- y contaminan las reservas de agua subterráneas.16
económica, En general, no se ha tenido en cuenta que
la construcción de una relación armoniosa entre
ciudades y cuencas hidrográficas demanda
ubicaciones compatibles, sobre la base de una
zonificación ecológico-económica, así como
planificación y diseño adecuados; se requiere
además una infraestructura apropiada para los
drenajes pluviales así como equipamientos urbanos
adaptados a las particularidades de cada ciudad. Se
exige también respetar los antecedentes, los cauces
secos, forestar las laderas y hacer caso a las señales
de alerta que emitan las instituciones técnicas.
Las modalidades de urbanización
desordenada se acompañan de una clara
polaridad observada en lo que concierne al
desarrollo humano: ya se ha hecho notar que en
las cuencas costeras, las partes bajas o ciudades
muestran, todas, un alto IDH, mientras las partes
altas, es decir, los espacios rurales alejados y con
centros poblados menores, se ubican en el más
bajo quintil del IDH. Se ha señalado también que
una hipótesis razonable es que el principal factor
explicativo de las diferencias de IDH al interior
de las cuencas es la urbanización (lo que es válido
no solo para las cuencas del Pacífico, sino también
para las del Atlántico y las del Titicaca). Así, las
ciudades y su crecimiento se convierten en el
principal factor o plataforma de mejora de los
servicios de educación y salud y de ampliación de
las posibilidades de generación de ingresos.
Cabe anotar, sin embargo, que este desarrollo
humano de perfil casi exclusivamente urbano, tal
cual se ha logrado en las principales ciudades
del país, resulta poco inclusivo: el caso extremo
es Lima, donde un millón de habitantes, según
el censo del 2007, carecía de servicios de agua.
Pero también, en materia de equidad urbano-
rural, se observa que mientras que el 85,37% de
la población del área urbana disponía de agua
potable al año 2007, solo el 32,0% de la población
rural contaba con este servicio. En adelante,
este sesgo principalmente urbano del desarrollo
humano tampoco resulta sostenible, dado el
escenario de cambio climático, donde el agua es
un recurso cada vez más escaso y con crecientes
pérdidas de calidad por la contaminación.
Aunque en las grandes ciudades (principalmente
en Lima) existe un gran desperdicio por los
malos hábitos de consumo y el mal estado de las
instalaciones, la escasez del agua ya es percibida
como un reto precisamente en estos centros
urbanos (por ejemplo en Lima, con solo 230 m3/
habitante/año y Trujillo, con 722 m3/habitante/
año).17 No hay duda de que éste será uno de los
principales problemas que afectarán la calidad de
vida y la gobernabilidad de una sociedad alta y
precariamente urbanizada como la peruana.

15 Centro Guaman Poma de Ayala (2005). Amanecer en el Bajo Huatanay: Diagnóstico de recursos naturales del valle del Cusco. Primera
edición. Con asesoría del Centro de Investigación en Geografía Aplicada (CIGA-PUCP). Lima: Centro Guaman Poma.
16 Esta tendencia mostrada por las megaciudades de crecer no solamente devorando tierras agrícolas sino también concentrando el
uso del agua subterránea ha sido tratada en detalle por Philippus Wester y Jaime Hoogesteger-Van Dijk: “Uso intensivo y despojo
del agua subterránea: hacia una conceptualización de los conflictos y la concentración del acceso al agua subterránea”. Ponencia
al Taller de Justicia Hídrica, Cusco, 22 al 27 de noviembre del 2009.
17 Masson, Luis (2001). “El recurso agua en el Perú: Problemas y perspectivas”. En Instituto Cuánto/COFIDE/USAID: El medio
ambiente en el Perú: año 2001. Lima: Instituto Cuánto/COFIDE/USAID, pp. 37-73.

54 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Recuadro 2.1

Ciudades y cuencas

“Por muchas razones se trata de ubicar las ciudades cerca de las fuentes de agua y otros recursos. Con una
adecuada planificación y gestión en las relaciones ciudad-cuenca hidrográfica, ambos deberían beneficiarse,
desarrollando sinergias en beneficio del desarrollo humano.
Lamentablemente con frecuencia, los enfoques y las acciones no siempre van unidos. Tenemos como
un ejemplo de lo que debería evitarse el de la Ciudad de Lima Metropolitana que tiene cerca de 8 millones
de habitantes y se ha asentado en parte en el valle del río Rímac, lo que ha forzado a pavimentar casi la
totalidad de lo que alguna vez fue un próspero valle agrícola de 36 hectáreas. El río y el acuífero subterráneo
son la fuente de agua para la población, las industrias, la limpieza urbana y el riego de las áreas verdes de la
ciudad. Es también una cuenca energética por la presencia de varias centrales hidroeléctricas. Pero preocupa
que los residentes de esta ciudad no sean conscientes de que la cuenca del Rímac configura el hábitat en
el que viven, tampoco reconocen que dependen de esa cuenca para su supervivencia y progreso ya que
no vinculan el agua potable, la energía y los alimentos que consumen con el buen manejo de la cuenca,
particularmente de sus partes altas y medias, lo que condiciona que no exista una autoridad de cuenca que
organice el manejo responsable de todos los recursos de la cuenca.
Situaciones similares ocurren en los valles donde se ubican las ciudades capital de cada región,
especialmente aquellas cuya población sobrepasa el medio millón de habitantes. Este es el caso de Trujillo,
Piura, Chiclayo, Huancayo, Iquitos y Arequipa. Es muy crítica la relación de esta ciudad con la cuenca del
río Chili, donde la supervivencia y la calidad de vida de los residentes dependen de la integración de la
ciudad con su campiña. Este es un ecosistema complejo y muy frágil, pero está sometido a una gran presión
por urbanizar el área agrícola. De hecho, esta ciudad es un oasis con una de las más altas irradiaciones
solares del mundo y, por ello, si se pavimentara toda la campiña, como ya se hizo en Lima, este espacio sería
prácticamente inhabitable.”

[Fuente: Amat y León, Carlos (2006). El Perú nuestro de cada día: Nueve ensayos para discutir y decidir.
Lima: Universidad del Pacífico.]

Población: las cuencas articulan la convivencia 55

56 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
 CAPÍTULO 3
Viene de las alturas:
disponibilidad y
usos del agua

Yo soy un río,
voy bajando por
las piedras anchas,
voy bajando por
las rocas duras,
por el sendero
dibujado por el
viento.
Hay árboles a mi
alrededor sombreados
por la lluvia.
Me deslizo
suavemente por
los valles fértiles.
Doy de beber miles de veces
al ganado, a la gente dócil.
Llegará la hora
en que tendré que
desembocar en los
océanos.

Javier Heraud: El río (1960)

Anexo Metodológico 57
58 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
 CAPÍTULO 3
Viene de las alturas:
disponibilidad y usos del agua

Conocer los factores que condicionan el balance El cuadro 3.1 pone de manifiesto la
entre la disponibilidad y usos del agua es uno de desproporción con la que se distribuye la oferta
los temas más importantes al abordar la gestión de hídrica en el país entre las vertientes.
los recursos hídricos. En el Perú, las características No obstante este inmenso desequilibrio, No obstante este
que rodean la dotación y distribución del agua según el cual menos del 2% del agua disponible inmenso desequilibrio,
plantean desafíos enormes, que deben dar lugar debe cubrir las necesidades de más del 60% de la
según el cual menos
a políticas y prácticas de uso acordes con tales población nacional asentada en la vertiente del
condiciones. En este capítulo se pasa revista a Pacífico, en la costa se arroja al mar el 53% del del 2% del agua
algunos aspectos resaltantes de esa realidad. agua, mientras que el 47% restante se utiliza con disponible debe cubrir
una eficiencia de apenas entre 25% y 40%. Por su las necesidades de
parte, la ciudad de Lima, en este marco de escasez más del 60% de la
3.1 ¿CUÁNTA AGUA Y DÓNDE? LA OFERTA hídrica, arroja anualmente al mar 400 millones población nacional
HÍDRICA EN EL PERÚ de m3 de aguas servidas, en vez de tratarlas
asentada en la
para reciclar su uso. Distribución distorsionada
El Perú es uno de los países más ricos en recursos y uso ineficiente se conjugan así en uno de los vertiente del Pacífico,
hídricos: no obstante que su extensión representa más grandes desafíos propuestos al Estado y la en la costa se arroja al
solamente el 0,87 de la superficie continental sociedad peruanos. mar el 53% del agua,
del planeta, posee el 4,6% del agua superficial Hay que anotar que del total del agua mientras que el 47%
planetaria.1 Sus problemas, por lo tanto, no son disponible en la vertiente del Pacífico, entre restante se utiliza
de dotación sino de distribución territorial y de un 7% y 8% son aguas subterráneas (no se
con una eficiencia de
deficiente gestión. tiene información para las otras vertientes). La
apenas entre 25% y
40%.
Recuadro 2.1 Cuadro 3.1

Perú: Población, oferta hídrica y número de cuencas según vertientes

Agua 1/ Número de
Población Extensión
Vertiente superficial subterránea cuencas
2007 (km2) Total (Hm3) %
(Hm3) (Hm3) hidrográficas 2/

PERÚ 27 428 615 1 285 215 2 042 870 2 739 2 045 609 100 159
Pacífico 17 101 600 279 689 34 291 2 739 37 030 1,8 62
Atlántico 9 188 482 956 751 1 998 405 - 1 998 405 97,7 84
Titicaca 1 138 533 48 775 10 174 - 10 174 0,5 13
1/ Hm3: 1 millón de metros cúbicos.
2/ Conforme a la nueva codificación de cuencas aprobada por la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
Fuentes: INEI (2007). Censo Nacional de Población y Vivienda 2007.
Ministerio de Agricultura-Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

1 A escala planetaria la distribución del agua es sumamente asimétrica: “Los océanos contienen el 97 por ciento del agua; los
casquetes polares de hielo el dos por ciento y el uno por ciento restante se divide por partes iguales entre agua fresca disponible
y agua no disponible entrampada en el subsuelo; es decir el agua fresca disponible es aproximadamente el 0.5 por ciento de toda
el agua del planeta. En América del Sur, más del 50 por ciento del agua fresca disponible fluye desde la amazonía hacia el mar sin
ser usada” (Postel, Sandra [1996]. Forging a Sustainable Water Strategy: State of the World Report, capítulo 3, citado por IICA [2009].
Los recursos de agua y suelo para la agricultura y el desarrollo rural. San José de Costa Rica: IICA, p. 7).

Viene de las alturas: disponibilidad y usos del agua 59

 Recuadro 2.1 Gráfico 3.1

Vertientes: volumen de agua y población

Disponibilidad de agua en el Perú

Fuente: Dirección de Conservación y Planeamiento de Recursos Hídricos – Autoridad Nacional del Agua.
Elaboración: PNUD / Unidad del informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

60 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Recuadro 2.1 Cuadro 3.2

Vertiente del Pacífico: Caudal y volumen anual según cuencas, 2009

Caudal medio Volumen anual Caudal medio Volumen

Cuenca Cuenca
(m3/s) (Hm3) (m3/s) anual (Hm3)

Zarumilla 4,7 148,2 Chancay Huaral 15,2 480,6

Tumbes 123,2 3 885,6 Chillón 7,2 228,0
Bocapán 2,0 62,1 Rímac 30,1 948,6
Quebrada Seca 1,0 30,9 Lurín 4,3 136,2
Quebrada de
1,1 34,4 Chilca 0,2 6,3
Fernández
Quebrada Honda 1,4 42,9 Mala 16,0 504,3
Chira 99,3 3 130,3 Omas 0,8 25,2
Piura 37,2 1173,1 Cañete 52,1 1 642,7
Cascajal 1,2 37,8 Quebrada Topará 1,0 32,2
Olmos 0,7 22,1 San Juan 15,1 474,9
Motupe 3,4 107,2 Pisco 23,4 739,2
La Leche 5,2 163,4 Ica 5,7 180,7
Chancay
31,2 983,9 Grande 13,3 419,4
Lambayeque
Zaña 7,1 222,3 Acarí 12,7 400,8
Chamán 0,4 12,6 Yauca 9,7 306,5
Jequetepeque 31,8 1 001,6 Chala 0,2 6,3
Chicama 21,5 676,8 Chaparra 0,5 15,8
Moche 8,2 258,6 Choclón 1,0 31,9
Virú 3,6 112,3 Atico 0,1 3,2
Huamansaña (Chao) 2,9 92,1 Caravelí 0,2 6,3
Santa 177,3 5 591,6 Ocoña 100,5 3 168,7
Lacramarca 0,1 3,2 Camaná 68,0 2 145,4
Nepeña 3,3 104,4 Chili 15,6 492,0
Casma 5,8 184,2 Tambo 35,3 1 113,5
Culebras 0,5 15,8 Moquegua 1,8 56,8
Huarmey 5,4 171,6 Locumba 2,7 83,6
Fortaleza 5,8 182,9 Sama 2,1 67,2
Pativilca 44,4 1 399,6 Caplina 1,5 47,9
Supe 2,4 76,3 Uchusuma 1,2 37,8
Huaura 27,4 864,7 Hospicio 0,6 19,6
Fuente: Oficina de Información de Recursos Hídricos - Autoridad Nacional del Agua.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

posibilidad de utilizar estas aguas resulta crucial
en la costa peruana, sobre todo en las zonas áridas
y semiáridas. De un total de 1.500 millones de m3
explotados anualmente mediante más de 8.000
pozos, un 66% se destina a uso agrícola, un 24% al
consumo de la población y un 9% al uso industrial.
En algunas cuencas costeras como las de Ica y
Tacna existen proyectos de irrigación desarrollados
exclusivamente con aguas subterráneas.2
Las cuencas de la vertiente del Pacífico
exhiben, a la vez, diferencias notables en cuanto
a caudal promedio anual. Los ríos Santa, Tumbes,
Ocoña y Chira alcanzan en promedio descargas
de 100 o más m3/s; mientras que, por ejemplo,
la descarga conjunta de todos los ríos ubicados
en el departamento de Tacna (Locumba, Sama,
Caplina, Uchusuma y Hospicio) llega a apenas 8
m3/s (véase el cuadro 3.2). El Caplina, que debe
abastecer al 90% de la población departamental
asentada en la ciudad de Tacna, alcanza un caudal
promedio de solo 1,5 m3/s.
Si se considera la disponibilidad per cápita3
de agua en las cuencas del Pacífico, se encuentra
que unas 12 cuencas (entre ellas las de mayor
población del país) cuentan con niveles inferiores
a los mil m3 per cápita/año (véase el mapa 3.1), lo

2 Portal Agrario MINAG 2004 (<http//www.portalagrario.gob.pe/hidro.shtml>). Citado por Asociación Mundial del Agua-WGP,
2004.
3 Definida como volumen anual promedio por habitante. Los datos de población corresponden al censo del 2007.

Viene de las alturas: disponibilidad y usos del agua 61

 Mapa 3.1

Región hidrográfica del Pacífico:

Oferta hídrica anual per cápita, 2009

de 1000. Escasez hídrica

Estrés hídrico

Elaboración: PNUD / Unidad del informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Fuente: Dirección de Conservación y Planeamiento de Recursos Hídricos–Autoridad Nacional del Agua.

que representa una situación de escasez hídrica
de acuerdo con estándares internacionales
mencionados por la ANA.4 Entre éstas se halla
la cuenca del Rímac sobre la que se asienta Lima
Metropolitana. Aquí, la reducida dotación de
184m3 per cápita/año, de aguas superficiales se
complementa con la intensa explotación de aguas
subterráneas que proporcionan unos 77m3 per
cápita/año adicionales.
Otras cuencas se hallan en condición de estrés
hídrico5 pero su situación podría evolucionar en
los años siguientes hacia la escasez de agua. Por
ejemplo, si se realiza una proyección del crecimiento
poblacional al año 2025, aun bajo el supuesto de

4 Presentación “Rol de la Autoridad Nacional del Agua en el cuidado y recuperación de las cuencas” (ingeniero Javier Rojas Pineda,
Lima, 2009).
5 En el caso de la cuenca Moche, cuya disponibilidad está ligeramente por encima de los mil m3 per cápita/año, se la ha considerado
en condición de escasez, asumiendo que su población registrada por el censo del 2007 se ha incrementado desde entonces a una
tasa de 1,5% anual.

62 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

que no se modifica el caudal actual de los ríos, la
disponibilidad per cápita/año de la cuenca de Lurín
pasaría a la condición de escasez y en la cuenca de
Ica, la escasez se agudizará al extremo.
En suma, en la vertiente del Pacífico, a
causa de la desigual distribución espacial, las
variaciones estacionales y las características de la
concentración poblacional, los casos de escasez
(incluso extrema) se localizan en cuencas de la
costa central y sur; mientras que las condiciones
de la costa norte en conjunto son relativamente
mejores, presentándose solamente algunos casos
de cuencas con estrés hídrico.
En la vertiente del Atlántico, dados su menor
densidad poblacional y el mayor caudal de los ríos,
la oferta hídrica en la mayoría de las cuencas es
alta. Las cuencas amazónicas más grandes tienen
algunas características comunes por la longitud,
grandes caudales y condiciones navegables de
sus ríos principales. El caudal medio anual del
Amazonas es del orden de los 40 mil m3/s y en el
Marañón y el Ucayali supera los 10 mil m3/s; otros
13 ríos poseen caudales medios entre mil y 10 mil
m3/s. En otro orden de magnitud, algunos ríos de
la selva norte, en los departamentos de Amazonas
(Nieva, Cenepa, Utcubamba) y San Martín
(Paranapura, Biabo), tienen caudales de 200 m3/s
a 300 m3/s; y en el extremo, los ríos más pequeños
de esta vertiente recorren espacios interandinos
(Huancabamba, Crisnejas, Chotano, Llaucano)
con caudales de dimensión apreciablemente más
reducida e inferior a los 50 m3/s.
Otros factores contribuyen a acentuar las
diferencias en la disponibilidad de recursos
hídricos en la Amazonía. Por ejemplo, en los años
2006 y 2007 se ha producido una grave sequía
en el departamento de San Martín, habiendo
sido declaradas en emergencia la mitad de sus
provincias. La disminución del agua en cantidad
y calidad sería reflejo, entre otros factores, de la
creciente tala de los bosques amazónicos y del
impacto del cambio climático en esta vertiente.
En la vertiente del lago Titicaca, el río
Ramis, el de mayor caudal, no alcanza los 100
m3/s y le siguen otros como Huancané, Coata
e Ilave, con caudales entre 20 m3/s y 40 m3/s.
Finalmente, los ríos menores muestran caudales
por debajo de los 10 m3/s. No obstante estas
magnitudes pequeñas, la oferta hídrica resulta
de nivel moderado (superior a los 1700 m3 per
cápita/año), es decir, se ubica en la situación de
estrés, dada la reducida densidad poblacional de
las cuencas altiplánicas.
Los glaciares6 andinos
La importancia económica, social y ambiental de
los glaciares tropicales andinos para el Perú radica
en que sus aguas de deshielo aportan recursos El retiro de los
hídricos para satisfacer en muchas regiones del glaciares en el
país la demanda poblacional y para producir gran Perú es un proceso
parte de la electricidad generada en el territorio irreversible que a
nacional.7 la larga habrá de
El Perú cuenta con 3.004 glaciares (el 71% constituir el principal
de los glaciares tropicales andinos), que en factor de escasez
1970 abarcaban una superficie de 2.041 km2.8 Se hídrica en las cuencas
distribuyen en 18 cordilleras organizadas en de la costa desde el
cuatro grupos (véase el cuadro 3.3), que son las Santa hacia el sur. Se
más elevadas (el Huascarán alcanza los 6.746 estima que casi un
msnm) y extensas del mundo en regiones del tercio de la superficie
trópico.9 glaciar se encuentra
Es usual mencionar que los glaciares en la Cordillera
proveen de agua a ciudades de la sierra como Blanca, que se ha
Huaraz y de la costa como Chimbote, Trujillo y reducido desde la
Lima. Pero no siempre se toma nota de que los década de 1970 hasta
glaciares andinos proveen también de agua a las ahora de unos 700
cuencas amazónicas. En efecto, el río Amazonas km2 a 525 km2.
y sus principales afluentes son alimentados por
los glaciares que forman un continuo natural con
los ríos amazónicos.10 En el sistema del Marañón,
278 glaciares alimentan la cuenca del Marañón y
29 la del Huallaga; en el sistema del Ucayali, 119
alimentan el Perené, 22 el Pachitea, 291 el Mantaro,
125 el Apurímac y 443 el Urubamba; en el sistema
del Madre de Dios, 517 glaciares alimentan el
Inambari.
El retiro de los glaciares en el Perú es un
proceso irreversible que a la larga habrá de
constituir el principal factor de escasez hídrica en
las cuencas de la costa desde el Santa hacia el sur.
Se estima que casi un tercio de la superficie glaciar
se encuentra en la Cordillera Blanca, que se ha
reducido desde la década de 1970 hasta ahora de
unos 700 km2 a 525 km2.

6 Estas grandes masas de hielo se originan en la superficie terrestre por acumulación, compactación y recristalización de la nieve.
Se forman cuando la precipitación anual de nieve supera la evaporación del verano en las zonas más elevadas de los Andes.
7 Autoridad Nacional del Agua (2009). Políticas y estrategia nacional de los recursos hídricos del Perú. Lima: ANA.
8 Declaraciones de Marco Zapata, especialista en glaciología del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), 5 de junio del
2007. Disponible en: <http://www.arequipeñoinfo.com/actualidad/los-glaciares-del-peru-pronto-desapareceran/>. Los restantes
glaciares andinos están en Bolivia (20%), Ecuador (4%) y Colombia (4%).
9 “Cumbres nevadas: Preocupante futuro” (entrevista con Benjamín Morales Arnao, ex presidente de la Sociedad Peruana de
Glaciología. La Revista Agraria número 53. Lima: CEPES, abril del 2004).
10 Bernex, Nicole (2009). “Los glaciares andinos”. Academia Nacional de Ciencia. Publicado en: <http://www.larepública.pe/vida-
futura/11/11/2009.los-glaciares-andinos>.

Viene de las alturas: disponibilidad y usos del agua 63

 Cuadro 3.3

Grupos de montañas en los Andes del Perú

Ubicación Grupo de montañas

En tanto territorios
delimitados por la
propia naturaleza,
las cuencas tienen
como su atributo
Cordilleras Blanca, Huayhuash y Huallanca (Áncash, Huánuco y Lima).
Norte
Cordillera Raura (Lima, Huánuco y Pasco).
Cordilleras La Viuda, Central o Pariahuanca (Lima, Junín y Huancavelica).
Centro Cordillera Huaytapallana (Junín).
Cordillera Chonta (Huancavelica).
Cordilleras Vilcabamba, Urubamba, Vilcanota y La Raya (Cuzco y Puno).
Sureste
Cordilleras de Apolobamba y Carabaya (Puno).
Cordillera Huanzo (Arequipa, Apurímac y Ayacucho).
Suroeste Cordillera Ampato (Arequipa y Ayacucho).
Cordilleras Volcánica y Shila (Arequipa)
Fuente: La Revista Agraria número 53. Lima: CEPES, abril del 2004.

más importante
proporcionar los
llamados servicios
3.2 ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y USOS
ecosistémicos y servir DIVERSOS DEL AGUA
de asiento a recursos
y potencialidades Los usos del agua en el Perú comportan en general
productivas que distorsiones y prácticas ineficientes que se suman
esperan un racional a los problemas de distribución ya mencionados.
Además del uso que hace la población en el
aprovechamiento.
ámbito doméstico para satisfacer sus necesidades
cotidianas, se emplea agua también en las
actividades económicas. Todos estos usos remiten
a la importante función de las cuencas como
proveedoras de servicios ecosistémicos y, dentro
de éstos, el suministro de alimentos y otros bienes.
Esta sección trata a las cuencas como
espacios productivos, a partir de la posibilidad de
estos territorios naturales de articular el conjunto
de recursos o capitales de los que se encuentran
dotadas. Por su incidencia fundamental en las
condiciones del desarrollo humano, el examen
se concentra en dos actividades productivas
localizadas en las cuencas y en las respectivas
modalidades de uso consuntivo del agua: (i) el
uso agrícola, a sabiendas de que la agricultura es
la principal actividad productora de alimentos,
pero también el sector que, de lejos, más recursos
hídricos consume, con serios problemas de
eficiencia; y, (ii) el uso minero del agua, por los
impactos específicos que genera la minería sobre
el ambiente y sobre la disponibilidad y calidad
del agua, particularmente en algunas cuencas con
muy limitada oferta hídrica.
La sección examina luego algunos temas
claves como el papel de las cuencas en la seguridad
alimentaria y concluye proponiendo una distinción
entre los tipos de cuenca que se encuentran en el
país, de acuerdo con su orientación productiva
principalmente vinculada al agro.
¿Qué aportan las cuencas al desarrollo
productivo?
En tanto territorios delimitados por la propia
naturaleza, las cuencas tienen como su atributo
más importante proporcionar los llamados
servicios ecosistémicos (véase el capítulo 1,
gráfico 1.2) y servir de asiento a recursos y
potencialidades productivas que esperan un
racional aprovechamiento. Las políticas relativas
al crecimiento y desarrollo no pueden dejar de
considerar este papel de las cuencas y la gestión
integrada de los recursos naturales,11 sobre todo
en los países con diversidad y abundancia de esos
recursos.
Hay que reconocer, sin embargo, que se
requiere la combinación de este capital natural
con el capital humano y el físico (plantas e
instalaciones productivas), con el fin de generar
la base necesaria para la dinámica económica y la
distribución social. El aporte de las cuencas como
espacio productivo se basa en las condiciones
que éstas ofrecen para facilitar la articulación

11 Una clasificación de los recursos naturales, útil para su gestión integral, distingue entre: (i) recursos biológicos, que incluyen a
la fauna, flora y elementos microbiológicos; (ii) recursos geológicos, referidos a los componentes orgánicos e inorgánicos de la
corteza terrestre (minerales, aguas superficiales y subterráneas); y, (iii) recursos climáticos, provenientes de la interacción del sol
con la atmósfera terrestre: radiación solar, precipitaciones y vientos. Destaca el suelo como recurso que combina componentes de
carácter biótico y geológico; de ahí la necesidad de conocer los distintos tipos de suelos, de acuerdo con su aptitud productiva o
capacidad de uso mayor (véase Marticorena, Benjamín [1993]. “Presentación”. En Marticorena, B., compilador: Recursos naturales:
Tecnología y desarrollo. Cusco: CERA Bartolomé de Las Casas).

64 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

del capital humano con el natural y físico y,
de ese modo, vincular la producción con las
dimensiones de sustentabilidad y de equidad. Es
decir, el crecimiento productivo, desde una visión
de cuencas, se hace parte del llamado “desarrollo
sostenible” que busca armonizar tres objetivos
potencialmente conflictivos en el corto plazo:
ambientales, económicos y sociales.12
El enfoque de cuencas permite pues eslabonar
de forma coherente conceptos y prácticas para el
planeamiento y gestión eficaz de la producción.
Ello se traduce en las ventajas siguientes:
• La cuenca permite dirigir la atención hacia
aquellos recursos y procesos que constituyen
los servicios básicos de los ecosistemas: la
formación de suelos, el ciclo de nutrientes y
el ciclo hidrológico.13
• Teniendo como eje a la gestión del agua,
la cuenca ofrece un marco integral de
preservación y protección de los recursos
naturales asociados, suelos, bosques, flora
y fauna, lo que sirve de marco para su
adecuado uso y transformación productiva.
Por eso el aprovechamiento de los recursos,
así como la localización de actividades
productivas, constituye una de las fases de la
gestión integrada basada en las cuencas.
• El ámbito de la cuenca proporciona una
dimensión adicional para la identificación,
desde el punto de vista productivo, de las
potencialidades vinculadas al capital natural,
capital humano y capital físico, anclados en
el territorio y capaces de generar desarrollo
humano. Estas potencialidades representan
uno de los criterios más importantes
para decidir inversiones en actividades
productivas y de infraestructura económica
y social.
• Las relaciones entre los diversos actores
públicos y no públicos de la cuenca,
establecidas en torno a la gestión integrada
del agua y de los demás recursos asociados,
pueden extenderse al campo de la
producción, dando lugar a sinergias y redes
institucionales capaces de crear entornos
territoriales favorables a la innovación y la
competitividad.
• La gestión integrada del agua y los suelos
que promueve la cuenca conforma una base
técnica, social e institucional para hacer
viables programas de seguridad alimentaria,
con impacto significativo sobre el desarrollo
humano en estos territorios.
12 Dourojeanni, Axel, Andrei Jouravlev y Guillermo Chávez (2002). Gestión del agua a nivel de cuencas: Teoría y práctica. Serie Recursos
Naturales e Infraestructura número 47. Santiago de Chile: CEPAL-División de Recursos Naturales e Infraestructura.
13 Bernex, op. cit., 2009.
En suma, aplicar un enfoque de cuencas facilita la
articulación de los factores naturales, económicos
y sociales, que influyen en las decisiones y moda-
lidades de uso de los recursos y localización de ca-
denas productivas. Puede también contribuir a la
movilización de los actores sociales y económicos
en torno al objetivo fundamental: proporcionar
seguridad alimentaria para el desarrollo humano
de la población.
La cuenca ordena las relaciones entre producción
y territorio Por su importancia en
el espacio productivo
La cuenca ayuda a visibilizar y ordenar las de la cuenca, la
relaciones entre producción y territorio. Los rasgos
agricultura mantiene
tecnológicos y sociales que caracterizan a una
determinada rama productiva modelan según sus una estrecha relación
necesidades al territorio que le sirve de asiento. con el manejo
A su vez, el territorio “encadena” en mayor del agua. Puede
o menor grado a las actividades productivas, afirmarse, por eso,
transmitiéndoles las ventajas o restricciones que que el manejo
provienen de las formas de capital humano,
integrado de los
natural y físico, del tejido institucional, de las
expresiones culturales y de los moldes de gestión recursos suelos-
y organización presentes en ese espacio. agua, considerados la
En estas relaciones existen marcadas base de los recursos
diferencias según la actividad productiva de que naturales, asegura
se trate. Por ejemplo, la minería despliega un su productividad
tipo de explotación o extracción que transforma
sostenible.
radicalmente la organización y el paisaje territorial;
algo similar ocurre con las grandes plantaciones
forestales, con la urbanización y las actividades
que la acompañan (construcción, manufactura,
servicios). En cambio, la agricultura se adapta
mejor al relieve del suelo, a las condiciones
topográficas y al paisaje en su conjunto. En el
marco de esa convivencia estrecha, el agro es
una de las actividades económicas sujetas a las
mayores influencias territoriales, de carácter
geográfico, ecológico y socioeconómico. Las
cuencas contribuyen a encauzar positivamente
estas influencias.
Se espera que los procesos de conservación de
suelos y el manejo de pastizales y ganado, realizados
en el marco de la gestión de la cuenca, mejoren
las condiciones de productividad agropecuaria.
Además, por su importancia en el espacio
productivo de la cuenca, la agricultura mantiene
una estrecha relación con el manejo del agua.
Puede afirmarse, por eso, que el manejo integrado
de los recursos suelos-agua, considerados la base
de los recursos naturales, asegura su productividad
sostenible. Para que el suelo pueda conservar su
capacidad de ser espacio de vida de plantas y
Viene de las alturas: disponibilidad y usos del agua 65
 Cuadro 3.4

Perú: Usos del agua a escala nacional por la población y los principales sectores
productivos, 2002
(en millones de metros cúbicos MMC/año)

Uso consuntivo
No
Poblacional Agrícola Industrial Minero Total consuntivo
Vertiente

MMC % MMC % MMC % MMC % MMC MMC

El consumo total
del agua en el
país representa
apenas el 1% de la
disponibilidad total.
El problema, sin
embargo, es la muy
desigual distribución
territorial: dos tercios
de la población total
del país que habitan
en la vertiente del
Pacífico disponen de
solo el 1,8% del total
de agua dulce.
PERÚ 2 458 12,0 16 058
Pacífico 2 086 12,0 14 051
Atlántico 345 14,0 1 946
Titicaca 27 30,0 61
Fuente: Autoridad Nacional del Agua (ANA).
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú
animales, necesita la presencia del agua. Por otro
lado, el deterioro de los suelos, su deforestación o
desertificación modifican la distribución del agua
en el ciclo hidrológico.14
Los balances hídricos y el conocimiento
del régimen más o menos regular de los ríos
resultan claves para el desarrollo agrario, pues
proporcionan criterios referidos a:
• Las posibilidades de incluir cultivos
altamente demandantes de riego.
• La extensión de pastizales en las partes altas y
su capacidad de soporte de hatos ganaderos
de distinta composición y tamaño.
• La factibilidad de plantaciones forestales cuyo
consumo de agua es por lo general elevado.
Hay que precisar, sin embargo, que en el caso
peruano todo este valor agregado o efecto cuenca
respecto del agro y de las demás actividades
productivas es por ahora solo potencial. En tanto
no opera en el país un sistema de gestión integrada
de cuencas, no pueden concretarse estas ventajas
para la transformación productiva de los recursos
y para hacer posible un crecimiento sostenible.15
¿Agua para qué? Usos consuntivos en el Perú
La distribución del agua en el Perú para su uso
por las actividades económicas y la población
se ha establecido al margen del ordenamiento
80,0 1 155 6,0 401 2,0 20 072 11 139
80,0 1 103 6,0 302 2,0 17 542 4 245
80,0 49 2,0 97 4,0 2 437 6 881
66,0 3 3,0 2 3,0 93 13
que podría darle un enfoque de cuencas. El
cuadro 3.4 muestra el peso de cada uno de los
sectores usuarios del país y pone en evidencia un
predominio absoluto del sector agrícola.
Pero aunque el uso mayor del agua
superficial en el país es para fines agrícolas, el
crecimiento poblacional, la expansión urbana
sobre las mejores tierras de cultivo, así como el
crecimiento significativo de las explotaciones
mineras ocurrido en los últimos años, condicionan
mayores demandas sobre este recurso. En tal
escenario, uno de los valores agregados del
enfoque de cuencas consiste en que permite
planear a futuro los tipos de demanda por agua
en territorios articulados por la captación, acceso
y uso de este recurso indispensable.
Según los estimados de la ANA, el consumo
total del agua en el país representa apenas el
1% de la disponibilidad total. El problema,
sin embargo, es la muy desigual distribución
territorial: como ya ha sido mencionado, dos
tercios de la población total del país que habitan
en la vertiente del Pacífico disponen de solo el
1,8% del total de agua dulce. Allí se encuentran
las cuencas con mayor demanda de agua
principalmente para uso agrícola, con excepción
de la cuenca del Rímac, donde es mayor el uso
industrial y el doméstico, por la presencia de la
gran ciudad de Lima.
Se examinan a continuación aspectos
importantes del uso del agua por dos sectores
productivos clave: agricultura y minería.

14 IICA, op. cit., 2009.

15 A propósito de las cuencas como unidades territoriales, es posible realizar una distinción conceptual introduciendo las categorías
de territorios en sí y territorios para sí. Las cuencas en el Perú son hasta ahora solo territorios en sí, por cuanto están delimitados
por la naturaleza, poseen una dotación de recursos, un régimen hídrico, actores sociales e institucionales, etcétera. No constituyen
territorios para sí, en el sentido de que sus actores sociales e institucionales no han logrado aún activar un sistema de gestión
integrada para el desarrollo humano y sostenible. En el tránsito hacia las cuencas como territorios para sí cumple una función muy
importante el Estado y su papel promotor del desarrollo humano en el territorio.

66 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Uso agrícola del agua
La distribución del agua para el riego en el Perú
favorece absolutamente a la región natural de
la costa. Los valles costeros pertenecen a las
cuencas de la vertiente del Pacífico, emplazadas
en sentido transversal al litoral y con sus zonas
altas ubicadas en la vertiente occidental de los
Andes. En conjunto, cerca del 84% del total de
las tierras agrícolas costeras se encuentran bajo
riego, localizándose la mayor parte de éstas en la
costa norte del país. Por su parte, la sierra posee la
mitad de sus tierras agrícolas (50,6%) bajo riego y
la selva, apenas el 7,4%.16
Las políticas sobre agua y el desarrollo de
proyectos de irrigación que dan preferencia a
la costa se iniciaron desde las primeras décadas
del siglo XX bajo la idea de que modernizar la
agricultura nacional implicaba desarrollar la
costa y no la sierra. El tratamiento privilegiado
que ha recibido la costa se expresa en que allí se
concentran dos tercios de la inversión nacional
en infraestructura de riego. Durante décadas
el Estado ha impulsado obras de regulación del
régimen hídrico de los principales valles costeros
buscando además ampliar la frontera agrícola
hacia las zonas áridas circundantes a estos valles.
Las políticas volcadas a favor de la costa
no han tenido en cuenta que cada valle costero
forma parte de una cuenca cuyas zonas altas se
encuentran en la región natural de la sierra. Así, la
ausencia de un enfoque de cuencas ha significado
desatender las zonas altas y profundizar las
brechas de desarrollo con las zonas bajas o valles.
De acuerdo con la existencia de sistemas que
regulen la disponibilidad de agua en las cuencas
de la vertiente del Pacífico, los estudios realizados
por el Programa Subsectorial de Irrigación (PSI)
del MINAG muestran que se puede encontrar tres
tipos de valles en la costa peruana: (i) con obras
de derivación y regulación, al que pertenecen 17
de los 53 valles considerados por el PSI, entre
ellos Chira, San Lorenzo, Chancay-Lambayeque,
Moche,Rímac y Chili; (ii) con lagunas reguladas,
encontrándose en esta sitruación 6 valles, entre
ellos los de Ica, Chincha y Pisco; y, (iii) sin obras
de derivación ni regulación, al que pertenece la
mayoría (30 valles, según el PSI), destacando aquí
el Alto Piura, Olmos y Motupe en la costa norte,
Nepeña, Casma y Huarmey en el norte medio,
Lurín, Chilca y Mala en la costa central, Palpa,
Nazca, Acarí y Yauca en el sur medio y Tambo,
Locumba, Sama y Tacna en la costa sur.
En la costa norte del país, desde el valle de
Tumbes hasta las cuencas de los valles Chao y Virú,
16 Las cifras sobre superficie bajo riego según regiones naturales corresponden al III Censo Nacional Agropecuario de 1994.
el Fenómeno El Niño (FEN) representa el principal
factor de cambio en el régimen hidrológico, por el
extraordinario incremento de precipitaciones que
trae consigo. Y aunque no existe aún evidencia
científica de una relación directa entre el cambio
climático en curso y una mayor intensidad y
frecuencia de los eventos FEN, de todos modos, en
este escenario la capacidad de los reservorios de la
costa norte constituye un factor crítico: En general,
la falta de mantenimiento reduce apreciablemente
la capacidad de esa infraestructura. En el caso del
reservorio de Poechos, por ejemplo, se ha perdido Las políticas volcadas
el 45% de su capacidad a causa del proceso de a favor de la costa no
colmatación. han tenido en cuenta
Los problemas son mayores, sin embargo,
que cada valle costero
en las cuencas no reguladas y que no cuentan
con capacidad de embalse en las que tenderán forma parte de una
a agudizarse los problemas de escasez de agua cuenca cuyas zonas
durante las épocas de estiaje. altas se encuentran en
Se observan otros procesos que agravan la región natural de la
la situación. La presencia de grandes proyectos sierra. Así, la ausencia
productivos en la costa norte orientados a generar
de un enfoque de
biocombustibles y la siembra consiguiente de
grandes extensiones con cultivos permanentes cuencas ha significado
como caña y palma aceitera, significan un desatender las zonas
incremento considerable de la demanda de agua altas y profundizar las
y, en consecuencia, una menor disponibilidad brechas de desarrollo
para otros cultivos. Un caso visible es el del valle con las zonas bajas o
Chancay-Lambayeque, donde la siembra de caña
valles.
en las últimas campañas se ha aproximado a las
40 mil hectáreas.
Por su carácter irreversible y creciente, la
pérdida de glaciares es el proceso que en perspectiva
producirá uno de los mayores impactos negativos
sobre las condiciones de riego en la costa peruana.
Se espera que los efectos mayores se produzcan
sobre las áreas de los proyectos Chavimochic y
Chinecas y en general sobre la cuenca del Santa,
con riesgos de aluviones y problemas en el manejo
de los sistemas de riego y cédulas de cultivo por
la menor seguridad hídrica derivada del cambio
climático.
Un nuevo factor de reducción de los recursos
hídricos en las cuencas de la costa es el incremento del
riego en las partes medias y altas, que corresponden
a los pisos quechua y suni ubicados en la vertiente
occidental de la Cordillera de los Andes. Algunos
valles bajos, como Nazca, han visto ya reducirse
sensiblemente el abastecimiento de agua por esta
razón. La conexión de estos pisos con los valles
costeros, a través de las cuencas transversales del
Pacífico, da lugar a esta presión potencial sobre la
disponibilidad hídrica de la costa.
Finalmente, por el lado de los grandes
proyectos y sistemas de riego, éstos se ubican
Viene de las alturas: disponibilidad y usos del agua 67
 Cuadro 3.5

Perú: Proyectos especiales de irrigación en la región costa, al 2009

Proyecto Ubicación Fuentes principales de agua

Es posible prever
que los productores
parceleros y
minifundistas,
relacionados con los
pequeños sistemas de
riego y las cuencas de
menor dimensión, se
encontrarán entre los
Puyango-Tumbes Tumbes y provincias de Oro y Loja (Ecuador) Río Puyango-Tumbes (no regulado)
Chira-Piura Piura y provincia de Loja Ríos Catamayo-Chira y Piura (regularizado)
Olmos-Tinajones Lambayeque y Cajamarca Ríos Chancay, Chotano y Conchano (regulados)
Jequetepeque-Zaña La Libertad, Lambayeque y Cajamarca Ríos Jequetepeque y Chaman (regulados) 
Chavimochic La Libertad, Áncash y Cajamarca Ríos Santa, Chao, Virú, Moche y Chicama (sin regulación)
Chinecas La Libertad y Áncash Río Santa (sin regulación) 
Tambo-Ccaracocha Ica y Huancavelica Ríos Ica (sin regulación) y Pampas (lagunas reguladas)
Camaná-Majes-
Arequipa, Cusco y Puno
Río Colca (regulado en Condoroma) y no regulado en Tuti
Colca (aguas abajo el río se denomina Majes y Camaná)
Cuenca Chilca-Chili Arequipa, Cusco, Puno y Moquegua Ríos Quilca (parcialmente regulado) y Chili (regulado) 
Pasto Grande Moquegua y Arequipa Ríos Tambo y Moquegua (no regulados) 
Ríos Caplina, Sama, Locumba, Maure-Uchusuma (ninguno
Tacna Tacna, Moquegua y Puno
es regulado) 
Fuente: Instituto Nacional de Desarrollo (INADE).
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

más afectados por el

cambio climático. principalmente en la costa, asociados a extensiones
mayores de 10 mil hectáreas y casi todos han sido
transferidos a los gobiernos regionales (véase
el cuadro 3.5). En la sierra no existen sistemas
grandes, siendo el mayor el Proyecto Cachi en
Ayacucho, que no alcanza aún las 5 mil hectáreas
de implementación. En la selva existen proyectos
de carácter multidepartamental de dimensión
equivalente a los de la costa.
Pequeños sistemas de riego
En un escenario dominado por la producción
agroexportadora en la costa y la presencia creciente
de grandes empresas que controlan importantes
extensiones de tierras, cabe preguntarse lo que
ocurre con el resto del sector agrario nacional,
principalmente con la pequeña agricultura
alimentaria.
En principio, es posible prever que los pro-
ductores parceleros y minifundistas, relacionados
con los pequeños sistemas de riego y las cuencas
de menor dimensión, se encontrarán entre los más
afectados por el cambio climático. En efecto, estas
cuencas menores son las más sensibles a los cam-
bios de clima, pues el pequeño caudal de sus ríos
hace que se reduzca mucho más el llamado flujo
básico durante la época de estiaje. En cambio, tra-
tándose de grandes ríos, este flujo básico puede
mantenerse porque hay muchos tributarios o ali-
mentadores de agua.
Es particularmente difícil la situación de las
cuencas del sur, donde los espacios de sierra se
ubican relativamente próximos a la costa y los
pequeños sistemas de riego situados en las partes
altas son más vulnerables por estar expuestos a las
sequías, lo que afecta aun más a sus caudales, de
por sí ya reducidos. Ello deteriora las perspectivas
de la pequeña agricultura en esta parte del país y
genera mayores posibilidades de conflictos por el
agua, aunque la relativa mejora de la organización
de los usuarios puede jugar un papel moderador.
En distintas zonas de la sierra se comprueba
una tendencia al incremento poblacional en partes
altas y medias de cuencas, generándose un mayor
consumo poblacional (es el caso del crecimiento
de ciudades interandinas como Cajamarca,
Huancayo o Abancay), a lo que se agrega la
creciente demanda de agua por obras de riego.
Uso minero del agua
La minería absorbe el 2% del consumo consuntivo
total del agua en el país, pero sus actividades
muchas veces se ubican en las zonas más secas
o en cabeceras de cuenca donde se encuentran
las nacientes de las aguas. Ello indica que su
incidencia regional y local es mucho mayor que la
reflejada a escala nacional.
Por sus propias características, la minería
ejerce presión sobre dos recursos fundamentales
y escasos en los territorios donde se localizan sus
actividades:
• Sobre las tierras, por su necesidad de
manejar grandes extensiones. Para ello
hace uso del mecanismo de concesiones
y en algunos casos recurre a la compra
directa de terrenos. Cuando este proceso
no ha sido adecuadamente conducido
—es decir, cuando no se ha hecho uso de
mecanismos transparentes de información y

68 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 concertación—, se han creado condiciones de
conflicto con los agricultores por la ocupación
de tierras de vocación agrícola.
• Sobre los recursos hídricos, cuya disponibi-
lidad y acceso resultan absolutamente nece-
sarios para sus operaciones extractivas. Res-
pecto del agua, hay que anotar que si bien
el volumen de uso es relativamente bajo,
puede ser alto el impacto generado a escala
regional o local sobre el acceso de los demás
usuarios. Nuevamente resalta aquí la crucial
importancia de activar mecanismos de diálo-
go y concertación en el ámbito de las cuencas
para evitar que el uso minero del agua asu-
ma modalidades generadoras de conflictos.
Lo cierto es que la presencia de la minería
en algunas zonas altas complica aun más la
disponibilidad de agua en las partes bajas de
las cuencas. Téngase en cuenta, además, que
en este registro no está incluida el agua sub-
terránea utilizada en muchas zonas por las
actividades mineras.
La enorme expansión de la industria minera
de los últimos años en el país, ha prescindido
en muchos casos de información, concertación
y diálogo entre los actores involucrados. Las
concesiones que hasta el año 1997 ascendieron a
2,3 millones de hectáreas han saltado a julio del
2009 a más de 19 millones de hectáreas (un millón
ha sido concesionado en el último semestre),
extendiéndose hacia zonas donde antes no existía
minería: la selva alta de Amazonas (Bagua) y San
Martín. Algunos departamentos, como Apurímac,
tienen más del 50% de su territorio concesionado;
en Arequipa esta cifra llega al 30%, pero la
provincia de Islay observa que más de la mitad de
su territorio ha sido concesionado para proyectos
mineros de gran envergadura.17
3.3 PRODUCCIÓN LOCALIZADA EN LAS
CUENCAS
Un recorrido por el territorio peruano y sus cuencas
conduce a identificar en el espacio una diversidad
de potencialidades y localizaciones productivas.
Las cuencas en el Perú poseen rasgos muy distintos
por pertenecer a territorios a su vez sumamente
diferenciados. Cierto es que las cuencas no poseen
una dinámica productiva propia, pues se encuentran
subordinadas a la estructura y dinámica de los
territorios económicos18 en que se inscriben. Por
otro lado, la vocación productiva y la localización
de actividades es también una característica de los
territorios económicos que es “transferida” a las
cuencas. Sin embargo, esta localización de procesos
y unidades de producción interactúa con otros
elementos propios de las cuencas (recursos naturales,
conglomerados urbanos, redes institucionales, Resalta aquí la crucial
infraestructura) y confiere a éstas rasgos distintivos importancia de activar
en cuanto a producción. mecanismos de
La pertenencia a una región natural y a un te-
diálogo y concertación
rritorio económico es pues un criterio general para
aproximarse a los tipos de cuencas productivas. Se
en el ámbito de
necesitan, sin embargo, criterios específicos para las cuencas para
este ejercicio de identificar lo que asemeja y diferen- evitar que el uso
cia entre sí a las cuencas del país desde el punto de minero del agua
vista de los recursos: su empleo en la producción. asuma modalidades
En principio, estos criterios pueden ser:
generadoras de
• El uso del agua en las cuencas por las
conflictos.
actividades económicas.
• La localización de estas actividades en el
ámbito de las cuencas, medida a través de la
población ocupada sectorial.
Criterio de usos del agua por actividades
económicas
Teniendo en cuenta que, a escala nacional, el uso
del agua para la agricultura es largamente supe-
rior al de las demás actividades, se infiere que en
casi todas las cuencas del país, salvo excepciones
notables, es predominante la presencia del agro en
el consumo del agua. En tal sentido, puede decirse
que, en general, las cuencas son “mayoritariamente
agrarias”. Cabe empero distinguir aquellas cuen-
cas donde la intensidad del uso agrario del agua es
mayor que el promedio nacional. Cierto es que un
mayor uso del agua, más que una mayor vocación
agropecuaria, puede estar reflejando modalidades
pocos eficientes de riego, o cédulas de cultivo al-
tamente demandantes de los recursos hídricos de
la cuenca.

17 Cifras proporcionadas por José de Echave (Cooperacción) en entrevista realizada el 29 de septiembre del 2009.
18 El tema de los “territorios económicos” existentes dentro del espacio nacional ha sido abordado en Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (2002). Descentralización, organización económica del territorio y potencial de recursos. Lima: PNUD. Allí
se ha señalado que, de acuerdo con los factores que se consideran como formadores de los territorios económicos, en el Perú se
encuentran las siguientes formas básicas:
• Territorios conformados por el dinamismo de economías urbanas estructuradas por grandes ciudades, desde donde se dina-
miza una periferia rural moderna y agroexportadora.
• Otros territorios conformados a partir de la explotación de un recurso natural, cuya magnitud y calidad le permite ordenar el
dinamismo urbano (generalmente de ciudades de tamaño intermedio) y de otras actividades rurales.
• Finalmente, aquéllos en los que no existen ciudades fuertes con capacidad de imponer su hegemonía y estructurar el espacio
y tampoco un recurso natural de gran tamaño y calidad para jugar un papel ordenador de las ciudades y demás actividades.
Se trata en este caso de “territorios críticos” y de escaso dinamismo.

Viene de las alturas: disponibilidad y usos del agua 69

 Cuadro 3.6 La información proporcionada por la ANA
sobre el uso del agua para fines agrarios en
Vertiente del Pacífico: Usos del agua la vertiente del Pacífico (véase el cuadro 3.6)
con fines agrarios, al 2009 permite establecer que en la mayoría de las
cuencas existentes en la vertiente, la agricultura
consume agua por encima del promedio
Proporción del nacional y en siete de estas cuencas el consumo
Cuencas
agua disponible total agrario del agua excede el 95%. Salta a la vista
Zaña que en las cuencas de mayor concentración
Huaura poblacional, el uso doméstico del agua reduce
Chancay-Huaral notablemente la participación del consumo para
SanJuan-Pisco Más de 95%
fines agrícolas. Así, en la cuenca del Rímac, el
consumo agrario es menor al 10%, mientras
Grande
que el uso poblacional se acerca al 90% de la
Acarí-Yauca-Chala
disponibilidad hídrica total.
Tambo
Respecto del uso minero del agua, algunas
Zarumilla
cuencas sobrepasan nítidamente el promedio
Chira nacional. En la cuenca de Moquegua, por ejemplo,
Piura las actividades extractivas absorben el 25% del
Jequetepeque total de recursos hídricos de la cuenca, nivel
Entre 90 y 95%
Chicama que excede notablemente el promedio nacional
Pativilca-Supe (2%). Otros casos de importante presión sobre el
Mala-Cañete agua pueden ser identificados superponiendo la
Atico-Caravelí-Ocoña localización de los más importantes yacimientos
Moche-Virú mineros en operación con el mapa de cuencas
Olmos-Motupe del país.
Chancay-Lambayeque
Entre 80 y 90%
Santa-Lacramarca
Criterio de localización de actividades
Ica
económicas
Moquegua
Casma-Huarmey
Un panorama de la localización de las actividades
Camaná-Chili
económicas clave (agricultura y minería) puede
Locumba-Sama Entre 60 y 80%
obtenerse también con el uso del “coeficiente
Caplina-Ichusuma de localización sectorial” (CLS).19 Hay que decir
Lurín-Rómac-Chillón que este coeficiente no es una medida de la
Fuente: Instituto Nacional de Desarrollo (INADE).
“especialización” o “vocación” productiva de la
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo cuenca, sino de la presencia más o menos intensa
Humano, Perú. de una actividad en su territorio.
De acuerdo con este criterio, las cuencas
donde es relativamente más fuerte la presencia de
la actividad agropecuaria aparecen en el cuadro
3.7 y aquéllas donde la localización minera resulta
En la mayoría de las cuencas existentes en mayor se muestran en el cuadro 3.8. Se corrobora
la vertiente, la agricultura consume agua por aquí la concentración de actividades mineras en
encima del promedio nacional y en siete de estas cuencas de Arequipa, Moquegua, Cusco y Puno
cuencas el consumo agrario del agua excede el en el sur; Áncash, Junín y Pasco en el centro;
Cajamarca en el norte; y Madre de Dios en la
95%. En las cuencas de mayor concentración
Amazonía.
poblacional, el uso doméstico del agua reduce Otras cuencas donde resulta más intensa
notablemente la participación del consumo para relativamente la localización de actividades
fines agrícolas. distintas del agro o la minería, son aquéllas
que exhiben un mayor grado de urbanización

19 El CLS mide la intensidad relativa con la que una actividad económica se localiza en un territorio dado. Por ejemplo, el CLS
agropecuario en este caso de una cuenca se calcula como una fracción en la que el numerador es la proporción de la PEA
agropecuaria de la cuenca sobre la PEA total de la cuenca y el denominador es la proporción de la PEA agropecuaria del país
sobre la PEA total del país. Si el CLS resulta mayor que 1, la cuenca es relativamente intensiva en la actividad agropecuaria.

70 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Mapa 3.2

Perú: Concesiones mineras al 2009

Límite Departamental

Elaboración: PNUD / Unidad del informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Fuente: ONG CooperAcción.

Viene de las alturas: disponibilidad y usos del agua 71

 y donde hay fuerte presencia de actividades de
manufactura y servicios. Es el caso de las cuencas
Lurín, Rímac y Chillón en la costa central (Lima),
Moche (La Libertad) en el norte y Quilca-Vítor-
Chili (Arequipa) y Caplina (Tacna) en el sur.
La agricultura es parte de la identidad de las
cuencas
En lo que sigue, el Informe asume a la agricultura
como la actividad que, si bien no es la única, es
la que contribuye sustancialmente a ordenar
la estructura y dinámica productiva de la gran
mayoría de cuencas del país. Y esto es así gracias a
su estrecha relación con los servicios ecosistémicos
provistos por las cuencas, por su incidencia directa
en el manejo de los recursos naturales básicos agua
y suelo y por su aporte decisivo a la alimentación y a
otros satisfactores clave para el desarrollo humano.
En virtud del valor singular de la agricultura
y del hecho de que las cuencas forman parte de
regiones naturales y de territorios con estructura
económica definida, es posible distinguir algunos
tipos que se describen a continuación:
• Cuencas con predominio urbano y agroex-
portador.
• Cuencas con espacio principal interandino y
producción agrícola de alimentos.
• Espacios altoandinos de las cuencas
orientados a producción ganadera.
• Cuencas amazónicas con agricultura,
bosques y biodiversidad.
Hay que subrayar que en todos estos tipos de
cuenca se produce una articulación con actividades
de manufactura y servicios, sobre todo en los
espacios altamente urbanizados; por otro lado, en
algunas de ellas existe una presencia minera y de
hidrocarburos que se ha venido incrementando
notoriamente en los últimos años.
Cuencas con predominio urbano y agroexportador
Pertenecen a territorios económicos estructu-
rados por las economías urbanas ligadas a las
más grandes ciudades de la costa peruana. Es-
tas ciudades se encuentran asentadas en los va-
lles costeros, es decir, en las partes bajas de las
cuencas del Pacífico y ocupan por lo general
también áreas que corresponden a intercuencas.
La influencia directa de las ciudades se extiende
principalmente a la periferia rural ubicada en las
zonas bajas de la cuenca; en cambio, la relación
con las partes altas no responde a una visión de
manejo integral de la cuenca. Las zonas altas, en
general, no se benefician del dinamismo urbano
y agroexportador, ni reciben tipo alguno de com-
pensaciones, observándose en la mayor parte de

Cuadro 3.7

Perú: Cuencas con mayor localización agropecuaria, 2007

Coeficiente de Coeficiente de
Región Región
Cuenca localización Cuenca localización
hidrográfica hidrográfica
sectorial sectorial
Pacífico Sama 2,84 Amazonas Pastaza 3,66
Pacífico Virú 2,61 Amazonas Cenepa 3.60
Pacifico Huaral 2.51 Amazonas Alto Marañón I 3,36
Pacífico Jequetepeque 2,47 Amazonas Bajo Apurímac 3,19
Pacífico Chicama 2,42 Amazonas Alto Marañón IV 2,98
Pacífico Tambo 2,37 Amazonas Medio Bajo Ucayali 2,97
Pacífico Nepeña 2,34 Amazonas Medio Huallaga 2,97

Pacífico Olmos 2,31 Amazonas Santiago 2,96

Pacífico Pisco 2,21 Amazonas Pachitea 2,96

Pacífico Camaná 2,16 Amazonas Mayo 1,96
Pacífico Locumba 2,03 Amazonas Mantaro 1,43
Pacífico Cañete 2,01 Amazonas Urubamba 1,34
Pacífico Ocoña 1,94 Titicaca Mauri 3,09
Pacífico Chancay-Lambayeque 1,78 Titicaca Ilave 2,93
Pacífico Chira 1,71 Titicaca Suches 2,89
Pacífico Santa 1,49 Titicaca Ilpa 2,80
Pacífico Piura 1,23 Titicaca Huancané 2,56
Pacífico Ica 1,13 Titicaca Azángaro 2,14
Fuente: Instituto Nacional de Desarrollo (INADE).
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

72 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

ellas un escaso dinamismo productivo y un me- Cuadro 3.8
nor nivel de desarrollo humano.
Por el predominio urbano, la estructura pro- Perú: Cuencas con mayor localización
ductiva de estas cuencas aparece altamente di- minera, 2007
versificada, con presencia de actividades urbanas
como manufactura, construcción y servicios y una Coeficiente de
"Región
Cuenca localización
moderna agricultura agroexportadora y con culti- hidrográfica"
sectorial
vos industriales, estimulada directamente por el
Pacífico Cuenca Chala 50,07
impulso de las ciudades. Las cuencas de mayor
Pacífico Cuenca Ocoña 18,46
diversificación son Rímac, Lurín, Chillón, Quilca-
Vítor-Chili, Caplina e Ica. En menor grado, Piura Pacífico Cuenca Atico 15,70
y Santa. Pacífico Cuenca Cañete 6,91
El dinamismo de la agroexportación se sos- Pacífico Cuenca Locumba 4,88
tiene principalmente en productos como espá- Pacífico Cuenca Camaná 4,46
rrago, mango, paltas, páprika, cebolla, aceituna,
Pacífico Cuenca Pariñas 3,69
cítricos y banano orgánico y ha registrado en
los últimos años una de las tasas de crecimiento Pacífico Cuenca Chicama 3,33
agroexportador más altas del mundo. Los culti- Pacífico Cuenca Tambo 3,25
vos industriales principales son caña, arroz, maíz Pacífico Cuenca Santa 2,46
amarillo duro y algodón. Pacífico Cuenca Ilo – Moquegua 1,79
En el ámbito de las cuencas de la costa re-
Titicaca Cuenca Azángaro 12,77
saltan dos procesos claramente diferenciados y
Titicaca Cuenca Huancané 3,32
contrastantes. Por un lado, en el norte, las cuencas
de los departamentos de Tumbes, Piura y Lamba- Titicaca Cuenca Ilpa 2,26
yeque se encuentran en el área de ocurrencia del Amazonas Cuenca Inambari 7,12
FEN. La previsible mayor intensidad y frecuencia Amazonas Cuenca Tigre 6,82
de estos eventos, como consecuencias del cambio Amazonas Cuenca Crisnejas 2,70
climático, implican para la costa norte una mayor
Amazonas Cuenca de las Piedras 2,54
disponibilidad de agua y el restablecimiento de
cobertura vegetal. Esto constituye una oportuni- Amazonas Cuenca Alto Apurímac 2,38
dad que será debidamente aprovechada a condi- Amazonas Cuenca Tambopata 2,34
ción de que se aplique un modelo adecuado de Amazonas Cuenca Mantaro 2,31
gestión del territorio y, en primer lugar, de las
Fuente: Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007:
cuencas (véase el recuadro 3.1). Por otro lado,
XI de población y VI de vivienda. INEI
en la costa sur-central y sur, se constata el serio Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo
deterioro de las cuencas de Ica y Tacna, cuya re- Humano, Perú.

Recuadro 3.1

Piura: El Fenómeno del Niño es una oportunidad

“A diferencia de otras zonas del país, en la región Piura el cambio climático permitirá una mayor disponibilidad
de agua y la regeneración natural de la vegetación (bosques estacionalmente secos) de la costa norte, lo que puede
convertirlo en altamente favorable para las poblaciones locales. Sin embargo, sin una preparación adecuada,
la oportunidad se puede convertir en un desastre social. Los cambios ocurridos en la actualidad, afectan la
intensidad y frecuencia de las sequías y heladas, incrementando la ocurrencia de megaeventos El Niño.
Ante ello se hace importante fortalecer las capacidades de la población para optimizar los beneficios del
cambio climático. Para ello el proyecto desarrolló, como uno de sus resultados más importantes, escenarios de
cambio climático, proyectándose en los próximos 20 años incrementos de temperatura (de 0.15º C a 2º C) en toda
la cuenca. Además los períodos de lluvia tendrán la tendencia a ser más intensos pero por períodos más cortos,
a los que seguirán períodos más secos.
Es importante destacar que Piura se puede considerar como un área piloto a nivel mundial en relación
al cambio climático por las alteraciones radicales que soporta cuando ocurre un megaevento El Niño, pues
transforma el escenario hídrico de la región (pasa de una media de 100 a 150 mm/año a otro que va de 3000 a
4000 mm en sólo 4 a 5 meses).”

[Torres Guevara, Juan (2008). Gestión de cuencas para enfrentar el cambio climático y el Fenómeno El Niño. Lima:
ITDG.]

Viene de las alturas: disponibilidad y usos del agua 73

 ducida disponibilidad de aguas superficiales20 y
reducción de la napa freática acusa un creciente
desbalance frente a una demanda en continua ex-
pansión por el crecimiento urbano y el auge de la
agroexportación. La gestión integral de las cuen-
cas, el establecimiento de acuerdos con las partes
altas para el uso racional del agua escasa, es aquí
una urgente necesidad.
Cuencas con espacio principal interandino y
producción agrícola de alimentos
Se trata de cuencas principalmente localizadas en
el piso altitudinal quechua correspondiente a las
regiones hidrográficas del Pacífico y del Amazonas.
En el caso de la vertiente del Pacífico, la cuenca más
importante con valles interandinos es la del Santa.
Los espacios interandinos de estas cuencas
abarcan a ciudades importantes de la sierra pe-
ruana, entre otras, Cajamarca, Huaraz, Huancayo,
Tarma, Jauja, Huamanga y Cusco, que si bien
muestran un dinamismo económico moderado,
representan, sin embargo, una base de servicios y
mercados aprovechables por las actividades pro-
ductivas asentadas en estos espacios.
La vocación principal de estas cuencas es
la agricultura que produce alimentos para el
mercado interno. En consecuencia, estos espacios
juegan un papel estratégico para concretar el
objetivo de seguridad alimentaria de la población.
Su estructura productiva revela el predominio de
la pequeña agricultura familiar, un estrato con
gran necesidad de apoyo y promoción estatal,
mediante provisión de bienes públicos clave:
asistencia técnica, sanidad agraria, caminos
rurales, comercialización e información de
mercados. Otro rubro con importante potencial
es la reforestación con especies nativas y exóticas.
Al respecto, el Plan Nacional de Reforestación
menciona una extensión de 7,5 millones de
hectáreas reforestables en la sierra peruana.21
En este punto debe hacerse notar la
necesidad de una acción coordinada entre el
Gobierno Nacional y los gobiernos regionales y
locales. Programas de carácter nacional a cargo
del Ministerio de Agricultura como AGRO
RURAL (antes PRONAMACHCS) y SENASA
podrían articular su acción con las Direcciones
Regionales Agrarias de los gobiernos regionales y
los gobiernos locales que pertenecen a la Red de
Municipalidades Rurales (REMURPE), en torno
a acciones de conservación de suelos y mejora
de rendimientos por buenas prácticas culturales
y sanitarias. Hay que reconocer aquí que en
muchos gobiernos regionales y locales, la visión
de manejo de cuencas está todavía ausente en la
preocupación de sus autoridades y en las políticas
que llevan a cabo.

Recuadro 3.2

T´ikapapa a la conquista del mundo

“La papa constituye uno de los cultivos alimenticios básicos del mundo. En el Perú, la papa es el principal cultivo
de los pequeños productores de la sierra, para quienes es una importante fuente de ingresos y de alimentación.
Pero también es muy importante para la población urbana, porque este tubérculo milenario provee nutrientes,
cultura y diversidad a la dieta diaria.
Hoy en día existen en el Perú más de 3,000 variedades de estas papas ancestrales, que son únicas en el
mundo. La gran mayoría de papas nativas se cultiva por encima de los 3.800 msnm, donde ningún otro cultivo
prospera. A esta altitud, la fuerte radiación solar y los suelos orgánicos brindan condiciones naturales especiales
para que las variedades se cultiven sin usar fertilizantes químicos.
La presencia en el medio de instituciones como FOVIDA que vienen desarrollando intervenciones con
enfoque de demanda (cadenas productivas) y de INCOPA del Centro Internacional de la Papa, al que se suman
instituciones de desarrollo, productores, procesadores y supermercados interesados en aprovechar las ventajas
comparativas (dadas por la ubicación geográfica y cualidades nutricionales, culinarias y de cultivo) que presenta
la papa peruana y agregar factores que desarrollen las ventajas competitivas (diferenciación y valor agregado del
producto), es que se hace posible generar alianzas entre los actores involucrados.
Uno de los fines más importantes de T’ikapapa es generar un mayor conocimiento acerca de la existencia,
beneficios y bondades de las papas nativas. Esta experiencia ganó el premio The World Challege 2007, al
obtener el primer puesto en la competencia mundial promovida por la BBC de Londres y la revista Newsweek.
T´ikapapa, alianza empresarial para la venta de papas nativas peruanas fue elegida entre 940 propuestas de todo
el mundo.”

[Fomento de la Vida (2009). T´ikapapa: Vinculando consumidores urbanos y pequeños productores andinos con la
biodiversidad de la papa. Lima: Fovida, noviembre.]

20 En el caso de Tacna, la situación de extremo deterioro ha obligado al Gobierno a declarar agotados los recursos hídricos
superficiales de las cuencas de los ríos Caplina, Sama y Locumba, prohibiendo el otorgamiento de nuevos derechos de uso de
agua superficial de esas fuentes naturales (Decreto Supremo 004-2009-AG, de fecha 7 de febrero del 2009).
21 Llerena, Carlos et al. (2007). “Plantaciones forestales, agua y gestión de cuencas”. Debate Agrario número 42. Lima: CEPES.

74 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Un tema de excepcional importancia que
compromete a un número importante de las
cuencas ubicadas en estos pisos es el de los
pequeños sistemas de riego cuya inestabilidad y
vulnerabilidad aconsejan iniciativas cuidadosas
y concertadas con todos los actores involucrados.
En los casos de los tramos interandinos de
cuencas que se dirigen al Pacífico, la necesidad
de coordinar con los actores de las partes bajas
(valles costeros) se revela indispensable.
Una experiencia notable vinculada a
algunas cuencas de este tipo es el programa
denominado Tikapapa (véase el recuadro 3.2),
consistente en la articulación de campesinos
productores de papa nativa con organismos de
investigación, ONG, gobiernos locales y empresas
para incursionar en mercados de las grandes
ciudades y en la exportación. Las ventajas y los
éxitos alcanzados por la asociatividad para la
conservación y aprovechamiento racional de los
recursos genéticos consistentes en las numerosas
variedades de papa nativa son dignos de ser
reconocidos y adecuadamente difundidos.
Espacios altoandinos de las cuencas orientados a
producción ganadera
Estos espacios se ubican en los pisos altitudinales
suni y puna, correspondientes tanto a la
vertiente del Pacífico como a la del Amazonas.
En la vertiente del Titicaca, con la excepción de
dos pequeñas cuencas de Tacna, la totalidad de
cuencas de esta región hidrográfica situadas en
Cuencas: Localización agropecuaria e IDH
0,70 00
0,65 00
IDH cuecas
0,60 00
0,55 00
0,50 00
0,45 00
0,40 00
0,00 0,50 1,00 1,50
CLS agropecuario
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
el departamento de Puno pertenecen a pisos
altoandinos.
En general, los espacios altoandinos de las
cuencas no cuentan con ciudades de dimensión
suficiente para transmitir dinamismo al espacio
territorial. La excepción son las ciudades de Cerro
de Pasco, La Oroya, Puno y Juliaca. Téngase en
cuenta, sin embargo, que Cerro de Pasco sufre el
impacto de la expansión de la minería y deberá ser
reubicada próximamente; La Oroya se encuentra
básicamente dominada por la actividad minera
con graves problemas de contaminación que Hay que recordar
afectan a la cuenca y solo Juliaca posee una cierta que los espacios
diversificación económica capaz de influir en el altoandinos del Perú
territorio altiplánico.
son zonas de una
La más importante vocación productiva de
estos espacios reposa en los pastizales que sus- alta carencia de
tentan la ganadería de camélidos: la alpaca es la capital humano e
especie más numerosa localizada principalmente infraestructura, con
en el departamento de Puno y en menor medida las consiguientes
en las provincias altas de Arequipa y Cusco, en dificultades para
los espacios que corresponden a la intercuenca
formar cadenas
Alto Apurímac. Adicionalmente, la producción
agrícola de altura reposa en cereales andinos productivas
(quinua, cañihua) y tubérculos: ocas, ollucos, competitivas.
maca y las numerosas variedades de papas na-
tivas. Pero, en general, éstas son actividades de
baja productividad y lento crecimiento. Hay que
recordar que los espacios altoandinos del Perú
son zonas de una alta carencia de capital huma-
no e infraestructura, con las consiguientes difi-
cultades para formar cadenas productivas com-
petitivas.
Gráfico 3.2
2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 4,50
Viene de las alturas: disponibilidad y usos del agua 75
 La alta localización agropecuaria que
muestran estos espacios altoandinos (junto con
los del piso quechua) se encuentra más asociada
a las carencias y estrategias de supervivencia que
a la competitividad y rentabilidad. Por ello, en
términos de desarrollo humano, se encuentra una
asociación claramente inversa entre esta mayor
especialización agropecuaria y los niveles de
desarrollo humano estimados para las cuencas
(véase el gráfico 3.2).
No obstante, en el nuevo escenario de
En el nuevo escenario cambio climático y escasez de recursos hídricos
de cambio climático y que se cierne sobre el país, las laderas altoandinas
escasez de recursos pueden cumplir un papel estratégico en la llamada
“cosecha de agua”. Al respecto, algunos estudios22
hídricos que se cierne
muestran que una importante línea de acción
sobre el país, las para adaptarse al cambio climático es utilizar la
laderas altoandinas capacidad de las laderas altas para captar el agua
pueden cumplir un de las precipitaciones. Ello supone, sin embargo, un
papel estratégico en la esfuerzo por rehabilitar la infraestructura existente
llamada “cosecha de de terrazas y zanjas de infiltración, e impulsar la
construcción de obras nuevas de este carácter.
agua”.
Asimismo, tal esfuerzo debiera acompañarse de
programas de reforestación y conservación de
suelos. Como señala FAO en el estudio mencionado,
la idea es articular esta iniciativa de la cosecha de
agua con el impulso a la producción alpaquera
en las alturas, con el fin de proporcionar a sus
pobladoras oportunidades de ingresos e incentivar
la permanencia en sus territorios; es decir, “frenar
la desertificación natural y social”.
Un problema que atraviesa a estos espacios
es la difícil convivencia con la actividad minera
que disputa el acceso a tierras y agua. Tal como
se señala en otras secciones del presente Informe,
la multiplicación de conflictos que esta situación
produce afecta el ambiente y la capacidad
productiva de los pisos altoandinos. Algunas de
las cuencas a que hace referencia el mapa 3.2 y
que registran con mayor intensidad la presencia
de la actividad minera son precisamente las
interandinas.
Cuencas amazónicas con agricultura, bosques y
biodiversidad
Las cuencas de la región hidrográfica del
Amazonas descienden desde la vertiente oriental
de los Andes hacia la llanura amazónica. En este
recorrido se ubica a los pisos correspondientes a la
selva alta y selva baja de las cuencas amazónicas.
Un dato importante de tener en cuenta
es el crecimiento extraordinario en la frontera
agrícola dedicada principalmente a cultivos
como arroz, maíz amarillo duro y frutales
que han experimentado en los últimos años
22 Organización para la Agricultura y la Alimentación (2007). Afrontando el cambio climático y la globalización en los Andes peruanos.
Lima: FAO.
76 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
los departamentos de Amazonas, San Martín
y Ucayali (en el periodo 1995-2007 el PBI
agropecuario de estos departamentos ha crecido
a tasas promedio anuales de 14,8%, 11,0% y 6,7%,
respectivamente), lo que se traduce en que las
cuencas correspondientes aparecen con un alto
grado de localización agropecuaria (véase el
cuadro 3.7). Destaca asimismo el dinamismo que
la actividad pesquera (incluye acuicultura) ha
mostrado en los departamentos de Loreto, Ucayali
y Madre de Dios.
Pero es la experiencia del cultivo del café lo
que constituye uno de los casos emblemáticos y
de mayor éxito en la dinámica productiva de las
cuencas amazónicas. Este producto representa
hoy el más importante rubro de la agroexportación
peruana, se ha extendido a cinco grandes cuencas
en la selva alta del país y ocupa más de 200 mil
hectáreas. Son varios los aspectos que aquí se
deben destacar:
• El aprovechamiento pleno de las ventajas
del piso ecológico de selva alta, para
mejorar la calidad del producto y ganar en
competitividad.
• La reivindicación de formas asociativas
(cooperativas) en la comercialización con
evidentes beneficios para los productores
asociados.
• La incursión exitosa en el rubro de produc-
ción orgánica, al punto que hoy el Perú es
uno de los países líderes en exportación de
café orgánico.
• La demostración de que es posible producir
rentablemente un cultivo que puede consti-
tuir una alternativa frente al cultivo de la coca
y el crecimiento del narcotráfico.
No obstante los avances señalados,
parte importante del espacio amazónico se
encuentra ocupado por actividades informales
e ilegales que tienen un muy alto costo sobre el
ambiente, la biodiversidad y las condiciones de
desarrollo humano de sus pobladores. Además
de la producción y tráfico de narcóticos, la tala
ilegal de bosques y la minería informal del
oro han experimentado en los últimos años un
crecimiento extraordinario que atenta seriamente
contra la Amazonía. El crecimiento de formas de
agricultura migratoria y ganadería no sostenible
que deforestan y empobrecen los suelos es
otro factor de deterioro. La ausencia de una
planificación integral del territorio y la reducida
o nula capacidad del Estado para asumir una
gestión sostenible en lo social y legitimada en
lo político contribuyen a este drama. Y a ello se
suma el riesgo creciente de una expansión no
concertada con las poblaciones de explotaciones
mineras y de hidrocarburos y la construcción de
grandes centrales hidroeléctricas.23
En este escenario cobran redoblada vigencia
las propuestas de implementar alternativas
productivas de manejo sostenible centradas
en la agroforestería, la acuicultura y el turismo
ecológico levantadas por diversas instituciones
y especialistas vinculados al desarrollo
amazónico.
El gran potencial forestal que exhibe la Ama-
zonía peruana (y también la costa y la sierra) es
un tema que merece ser retomado. Viene al caso
recordar que el Perú posee 66,7 millones de hectá-
reas de bosques (el 54% de la extensión total del
país) y ocupa el noveno lugar en el mundo y el
segundo en América Latina en cuanto a mayor su-
perficie boscosa. El reto aquí es poner a punto un
marco de políticas y legislación forestal moderna
y efectivamente promotora. Se trata de facilitar
el manejo integral de los bosques, reconociendo
que su potencial radica no solamente en la riqueza
maderable sino también en la biodiversidad y ser-
vicios ambientales que pueden ofrecer las cuencas
amazónicas. El respeto de las poblaciones nativas
y su incorporación en estas estrategias de desarro-
llo, así como la ejecución de un proceso efectivo
de descentralización que otorgue protagonismo a
los gobiernos regionales y locales, son dos crite-
rios esenciales para hacer viable una estrategia de
desarrollo de la Amazonía en el país.
3.4 GESTIÓN DE CUENCAS PARA
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Hacer efectiva la seguridad alimentaria de la
población peruana es un reto extraordinario, pero
también un tema en el que el enfoque y la gestión
de cuencas pueden hacer una contribución
decisiva.
Según la FAO, la seguridad alimentaria
implica que todas las personas tengan en todo
momento acceso físico y económico a suficientes
alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer
sus necesidades alimentarias con el fin de
llevar una vida activa y sana. Las condiciones
necesarias para la seguridad alimentaria tienen
que ver tanto con la oferta y disponibilidad de
alimentos sin fluctuaciones ni escasez en función
23 Una evaluación reciente de los impactos sobre la Amazonía peruana de grandes proyectos de infraestructura y de explotación
de recursos naturales hacia el año 2021 se encuentra en Dourojeanni, Marc et al. (2009). Amazonía peruana en 2021: Explotación
de recursos naturales e infraestructuras. ¿Qué está pasando?¿Qué es lo que significan para el futuro? Lima: Fundación Peruana para la
Conservación de la Naturaleza (ProNaturaleza).
24 FAO (2009). El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo. Roma: FAO.
25 CEPAL/PMA (2009). El costo del hambre: Impacto social y económico de la desnutrición infantil en Bolivia, Ecuador, Paraguay y Perú.
Santiago de Chile: CEPAL/PMA.
de las estaciones del año, como con el acceso y
la capacidad de adquirirlos y la buena calidad e
inocuidad de los alimentos.
Los analistas coinciden en que los actuales
problemas de seguridad alimentaria en el
mundo tienen su origen en procesos y tendencias
estructurales principalmente vinculadas al
incremento de la demanda mundial de alimentos
(la creciente presencia de China y la India en los
mercados) y el crecimiento de la producción de
biocombustibles (en los Estados Unidos y Brasil,
por ejemplo) para enfrentar el alza del petróleo, lo Hacer efectiva la
que ha significado ocupar tierras antes dedicadas seguridad alimentaria
a la producción alimentaria. de la población
Las dimensiones que ha adquirido la
peruana es un reto
inseguridad alimentaria en el mundo y el impacto
sobre los países más pobres se refleja en las cifras extraordinario, pero
divulgadas por la FAO: el número de personas que también un tema en
sufre hambre en el planeta se ha incrementado en el que el enfoque y la
el último año en unos 100 millones, estimándose gestión de cuencas
que al año 2009 se ha alcanzado la cifra de 1.020 pueden hacer una
millones de personas hambrientas, la mayor
contribución decisiva.
desde 1970.24 Ello ha conducido a iniciativas
como la reciente Cumbre Mundial de Seguridad
Alimentaria realizada en Roma a fines del 2009,
que ha recomendado reforzar la coordinación
y convergencia de las políticas nacionales,
que deberán abrirse a la participación de las
organizaciones de la sociedad civil.
En el Perú, los problemas de desnutrición
e insuficiente acceso de parte importante de la
población a una canasta alimentaria básica son
de vieja data y tienen un carácter estructural,
pues se asocian fundamentalmente a la extendida
LA pobreza en las áreas rurales y urbano-marginales.
En cuanto a la oferta, no obstante las limitaciones
y falta de apoyo que tradicionalmente ha afectado
a la pequeña y mediana agricultura productora
de alimentos para el mercado interno, el país ha
visto crecer en las últimas décadas la producción
de muchos rubros alimenticios: tubérculos (papa
yuca, camote), cereales (arroz, maíz amiláceo,
quinua), frijol, huevos y carne.
Pero esta mejora no ha significado que
desaparezcan las condiciones de desnutrición que
afectan a las capas más pobres de la población.
Al respecto, CEPAL/PMA25 revela que el Perú,
según cifras del periodo 2000-2005, se ubica en
una posición crítica en América del Sur (solo por
encima de Bolivia y Ecuador) por la desnutrición
que afecta a niños menores de 5 años.
Viene de las alturas: disponibilidad y usos del agua 77
 En los años recientes se ha desacelerado el
crecimiento de la producción interna de alimentos,
se ha afirmado el uso de las mejores tierras para
la agroexportación y ha aparecido la producción
de biocombustibles que le disputa tierras a los
cultivos alimentarios.26
Sobre este escenario el país ha recibido el
impacto del alza de precios de los alimentos en
los años 2007-2008. La inflación en el rubro ali-
mentos alcanzó a 6,1% el año 2008, por encima
de la inflación promedio (3,9%). Este incremento
afectó más a las familias más pobres, que desti-
nan una proporción mayor de su presupuesto a
la compra de alimentos. La inflación alimentaria
no compensada ha traído como consecuencia
que, en medio del alto crecimiento experimen-
tado por el país hasta el 2008 e incluso no obs-
tante la reducción de la pobreza monetaria, la
población con déficit de consumo de calorías se
incrementó de 28% a 31% del total de población
entre el 2007 y el 2008 y en el sector rural el défi-
cit calórico subió del 39% al 42% en el mismo pe-
riodo.27 Tal es el rostro que adquiere en el Perú
la falta de seguridad alimentaria.
¿Con qué cuenta el país para hacer frente a este
drama?
En primer lugar, con los conocimientos acumula-
dos, el potencial productivo y recursos genéticos
en manos de los agricultores en todas las regiones
del país. Cierto es que el Perú confronta limitacio-
nes importantes en materia de disponibilidad de
los recursos básicos tierra y agua (a lo que se agre-
gan los problemas de distribución hídrica y usos
ineficientes, señalados en las secciones preceden-
tes). El índice tierras cultivables por habitante es
uno de los más bajos del continente (0,20 Ha per
cápita) y su distribución según cuencas (véase
el cuadro 3.9) muestra que en muchas zonas del
país se confrontan serias restricciones, existiendo,
en el caso de las cuencas con mayor localización
agropecuaria, una fuerte dispersión en cuanto a
disponibilidad de tierras agrícolas.

Cuadro 3.9

Perú: Disponibilidad per cápita de tierras de cultivo por cuenca

Superficie de cultivo Superficie de cultivo

Región hidrográfica Cuenca Coeficiente de riego
per cápita bajo riego per cápita

Pacífico Cuenca Supe 1,32 1,32 100

Titicaca Cuenca Ilave 0,81 0,01 1,30
Pacífico Cuenca Virú 0,76 0,35 46,40
Amazonas Cuenca Cenepa 0,65 0,00 0,30
Amazonas Intercuenca Bajo Apurímac 0,60 0,03 4,20
Pacífico Cuenca Chancay-Huaraz 0,58 0,57 99,70
Pacífico Cuenca Pisco 0,57 0,49 86,20
Amazonas Cuenca Mayo 0,42 0,05 12,30
Titicaca Cuenca Huancané 0,40 0,01 1,70
Pacífico Cuenca Tambo 0,38 0,34 89,50
Pacífico Cuenca Chancay-Lambayeque 0,26 0,12 47,10
Amazonas Cuenca Urubamba 0,26 0,04 17,00
Amazonas Cuenca Pastaza 0,17 0,00 0,00
Pacífico Cuenca Ica 0,15 0,12 80,30
Pacífico Cuenca Piura 0,12 0,10 81,70
Pacífico Cuenca Tumbes 0,08 0,07 89,50
Amazonas Cuenca Mantaro 0,07 0,02 28,00
Pacífico Cuenca Quilca-Vítor-Chili 0,05 0,05 96,90
Pacífico Cuenca Caplina 0,01 0,01 98,90
Fuente: MINAG. III Censo Nacional Agropecuario, 1994.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

26 “En Piura se tienen cerca de 30 000 ha de tierras ya comprometidas para el cultivo de caña, más algo de 7000 proyectadas para
piñón e higuerilla, amén de empresas varias que están en la lista de espera” . Diario Correo de Piura, 9 de noviembre del 2009.
27 La Revista Agraria número 112, octubre del 2009: Lima: CEPES, pgs. 8-9. Información elaborada tomando como fuente INEI-
ENAHO 2005-2008.

78 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Aun en este contexto de escasez de tierras, de bajo costo. Otra característica es el modelo de
hay que reconocer que en la sierra se encuentra extensión que utiliza, basado en promotores se-
el mayor potencial productor de alimentos del leccionados de entre los mismos agricultores y
país. De acuerdo con el censo agropecuario, casi comuneros: son los yachachik, que han destacado
un tercio de las tierras agropecuarias del Perú se por su liderazgo y dominio de las técnicas en uso
localizan en un rango altitudinal que va de los y que las transmiten a los demás agricultores28
2.300 msnm a los 3.500 msnm (región quechua); (véase el recuadro 3.3).
y esta proporción llega al 50% del total de tierras La responsabilidad de aprovechar todos
si se agrega la región suni, ubicada entre los 3.500 los recursos y capacidades existentes para
msnm y los 4.000 msnm. una verdadera cruzada nacional contra el
Precisamente en la sierra están en marcha hambre y por la seguridad alimentaria recae en
algunas experiencias particularmente exitosas todos los sectores de la sociedad y del Estado. Aun en este contexto
en materia de producción alimentaria, conserva- Particularmente, corresponde a las instancias de escasez de tierras,
ción de recursos genéticos y mejora de ingresos gubernamentales formular y aplicar estrategias y hay que reconocer
de las familias rurales. Una de ellas se refiere a políticas consistentes, recuperando y difundiendo
que en la sierra se
las prácticas conocidas como “Sierra Productiva”, los avances existentes y dotando a los productores
desarrollada inicialmente en algunas provincias y formuladores de programas y proyectos de los
encuentra el mayor
del Cusco y extendida posteriormente a los de- instrumentos fundamentales, uno de los cuales, potencial productor
partamentos de Apurímac, Huancavelica, Junín y sin lugar a dudas, es el nuevo Censo Nacional de alimentos del país.
otros. Esta experiencia se estructura alrededor de Agropecuario, cuya ejecución ha sido dejada en Casi un tercio de las
un adecuado manejo del agua e innovación en las suspenso, sin tener en cuenta su importancia para tierras agropecuarias
prácticas de riego y en el uso de otras tecnologías el desarrollo nacional.
del Perú se localizan
entre los 2.300 msnm
y los 3.500 msnm
(región quechua); y
Recuadro 3.3 esta proporción llega
Sierra Productiva o la revolución de los Yachachik al 50% si se agrega la
región suni, ubicada
“En un lugar del Cusco, donde solo crece el ichu como mala hierba y donde el aire helado podría cristalizarse entre los 3.500 msnm
en las fosas nasales, los pobladores de la denominada microcuenca de Jabón Mayo generaron el milagro de
y los 4.000 msnm.
convertirse en agricultores de hortalizas. Si antes la dieta diaria estaba basada en mote y papa, la vida de estos
pobladores ha dado un giro de 180 grados, gracias a la utilización de tecnologías adaptadas a sus zonas que les
permiten consumir diariamente hortalizas de todos los colores.
Debido al desarrollo del agro, también se ha dado un salto en el rubro ganadero. Las vacas criollas, que
producían dos litros diarios de leche, están siendo desplazadas por las productivas Brown Swiss que rinden 10
veces más. Otro rubro que cobra un mayor número de actores es el ganado de engorde. Es posible encontrar en
algún establo un robusto toro que pese más de 500 kilos listo para venderse en S/.2.000 o S/.3.000 en las ferias
ganaderas que comienzan a abundar en zonas aledañas. Con mejor carne y sabor, no resulta una ilusión que las
mesas de los carnívoros más exigentes se satisfagan pronto con la producción local.
Agrupados en la Confederación de Campesinos del Cusco y con la iniciativa de la ONG Instituto para
una Alternativa Agraria (IAA), consolidaron una serie de tecnologías productivas que provienen de los incas
y también otras más modernas; todas en armonía con el medio ambiente. En conjunto, suman 18 tecnologías y
su base está en el riego tecnificado. Con botellas y productos de la zona elaboran sus aspersores y sus bombas
de agua. Eso significó que los campesinos dejasen de depender de las lluvias que caen tres meses al año
para hacer uso de su propia lluvia a lo largo del año. Con el tiempo, estos campesinos se autodenominaron
‘yachachik’ (quien lleva el conocimiento, en quechua) y el programa en su conjunto se ha bautizado como
Sierra Productiva.”

[Artículo de Marianella Ortiz en el diario El Comercio, Lima, 18 diciembre del 2008.]

28 En la década de 1980 se procesó en Sicuani (Cusco) una experiencia conocida como de los Uno Kamachik iniciada por el Proyecto
de Desarrollo Rural en Microrregiones (PRODERM), ejecutado por el Instituto Nacional de Planificación y la Corporación
Regional de Desarrollo del Cusco con apoyo de la cooperación holandesa y la Unión Europea. Esta experiencia, que se difundió a
distintas provincias del departamento, constituye un antecedente pionero del actual programa de los Yachachik.

Viene de las alturas: disponibilidad y usos del agua 79

80 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
 CAPÍTULO 4
Conservación ambiental:
equilibrio entre derechos
y obligaciones

Hay pueblos tétricos, oscurecidos por el

humo. Pueblos de nombres metálicos —Ticlio
yauli, Casapalca— como los minerales en
que se asientan. Sin un árbol, con sus techos
de zinc ennegrecidos y sus casas chatas, esos
pueblos parecen una excrecencia de la piedra
y manchan, como una oxidación grisácea, la
desnudez de la ladera.

Mariano Iberico: Notas sobre el paisaje de la

sierra (1973)

Anexo Metodológico 81
82 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
 CAPÍTULO 4
Conservación ambiental: equilibrio entre
derechos y obligaciones

Las relaciones entre desarrollo humano y • Por el lado administrativo, la falta de un

sostenibilidad, mencionadas en el capítulo 1 de este
Informe, constituyen el marco para el tratamiento
de los problemas de conservación ambiental que
se abaten sobre el país. La profundidad de estos
problemas y la tendencia al incremento de los
conflictos sociales que afectan principalmente a
los espacios rurales y a la población que vive en
pobreza deberán ser enfrentados con una amplia
convocatoria a todos los sectores involucrados y
a cuya cabeza le corresponde colocarse al Estado.
Un objetivo esencial de todo ello es proteger las
condiciones de desarrollo de amplios segmentos
de la sociedad peruana. El examen que sigue se
concentra en la situación de los recursos hídricos,
suelos y residuos sólidos, por su relación directa
con la gestión de cuencas y el desarrollo humano,
temas centrales de este Informe.1 Se hace referencia
luego a los impactos del cambio climático sobre
las cuencas y a la necesidad de establecer precios
al agua y a los servicios ambientales.
4.1 EL INTOLERABLE DETERIORO DE LOS
RECURSOS
Recursos hídricos y cuencas
Documentos oficiales, así como expresiones de
autoridades y de organismos internacionales, dan
cuenta del nivel de deterioro que ha alcanzado el
ambiente y los recursos naturales en el país. En este
contexto de cuencas muy deterioradas, la situación
de los recursos hídricos es particularmente grave. A
inicios de la presente década, un estudio realizado
en 10 proyectos hidráulicos en la costa del Perú2
identificó 37 problemas de gestión, la mayor parte
de ellos de carácter realmente crítico. Vale la pena
resumir los resultados de ese estudio:
marco legal coherente ha conducido a una
muy baja eficiencia en el uso y manejo del
agua, especialmente en el sector agrario y
a la explotación irracional de las fuentes de
agua superficial y subterránea.
• En cuanto a los aspectos físicos, se registra En este contexto
un incremento de la contaminación del agua de cuencas muy
(química y biológica) por minas operativas y
abandonadas y los efluentes de aguas de uso
deterioradas, la
doméstico e industrial. Se reporta también situación de los
una alta vulnerabilidad de la infraestructura recursos hídricos es
a las inundaciones y las erosiones y la falta particularmente grave.
de medios de previsión de los eventos Un estudio realizado
climatológicos extraordinarios. en 10 proyectos
• Sobre los aspectos institucionales, el estudio
subraya la gestión fragmentada del agua sin
hidráulicos en la costa
clara delimitación de competencias, la carencia del Perú identificó 37
de una autoridad nacional, la ausencia de problemas de gestión,
eficientes mecanismos de administración la mayor parte de
local e insuficientes presupuestos. ellos de carácter
• Los problemas de carácter socioeconómico realmente crítico
y financiero se refieren a los altos índices
de pobreza y escasa capacidad de pago en
el sector agrario, pero también a la falta de
pago por parte de las empresas hidroeléc-
tricas.
• Sobre los problemas ambientales, el estudio
documenta y cuantifica la contaminación de
los ríos que afecta la calidad del agua, los
vertimientos de aguas negras que reciben los
ríos desde las ciudades y la contaminación
agrícola difusa, por uso de pesticidas y
fertilizantes, sin que exista control alguno.
Otro estudio relativamente reciente, llevado a
cabo como parte de los trabajos preparatorios para
la creación del Ministerio del Ambiente (MINAM),
el “Diagnóstico ambiental del Perú”,3 señala en la

1 Este capítulo recoge aspectos fundamentales del Diagnostico Ambiental del Perú 2008.
2 Instituto Nacional de Desarrollo/Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2002). Plan de Gestión de la Oferta de
Agua en las Cuencas de los Proyectos Hidráulicos de la Costa. Resumen ejecutivo. Lima: INADE-MVCS, octubre. Asesores
Técnicos y Asociados. Los proyectos estudiados fueron: Puyango-Tumbes, Chira-Piura, Olmos-Tinajones, Jequetepeque-Zaña,
Chavimochic, Chinecas, Tambo-Ccaracocha, Camaná-Majes-Colca, Cuenca Quilca-Chili, Pasto Grande y Tacna.
3 Grupo de Trabajo Multisectorial-Preparación del Ministerio del Ambiente. Resolución Ministerial 025-2008-PCM. Lima, febrero
del 2008.

Conservación ambiental: equilibrio entre derechos y obligaciones 83

 Cuadro 4.1

Perú: Fuentes del deterioro de la calidad del agua

Fuentes de deterioro Mecanismos e impactos

Industriales Los impactos más importantes son:

Contaminación minera, por los pasivos ambientales mineros (PAM)

Desde las más altas
esferas oficiales
se admite que
en el Perú “[…]
todas las cuencas
están en deterioro,
especialmente las que
bajan a la costa, que
es un desierto, el cual
no produce agua, sino
la usa, ensucia y bota”
y la minería informal, particularmente en las cuencas de la sierra y la
Amazonía.
Contaminación pesquera, particularmente en las bahías de Chimbote,
Huarmey, Paita y Casma.
Contaminación petrolera, especialmente en la Amazonía norte[1].
Aguas servidas o residuales urbanas Son afectadas especialmente las grandes ciudades.
Lima Metropolitana arroja anualmente 400 millones de m3 al mar.
Residuos sólidos Son afectados la totalidad de los ríos en todas las regiones.
Agroquímicos Por uso inapropiado en los cultivos, particularmente en la costa.
Insumos químicos en la producción de cocaína Los impactos serios por esta fuente se presentan en las cuencas del
Huallaga y del Apurímac-Ene.
[1] “En 2008 el Perú firmó 63 contratos de exploración y 19 de explotación petrolífera superando incluso a Brasil. Las altas
concentraciones de metales, sales y elementos tóxicos que contiene el agua de formación, así como altas concentraciones de
sodio presentes una vez que se realiza la separación del crudo, se están descargando sin tratamiento previo en micro cuencas,
ríos y lagos afectando la calidad de las aguas y de los suelos” Bernex, Nicole (2009). “Ordenamiento territorial en la gestión
integrada del recurso hídrico. Ponencia presentada al Seminario-Taller Internacional:  Ordenamiento Territorial de la Región
andino-amazónica”. (Iquitos, 15 al 17 de septiembre del 2009). Presentación, lámina 28.
Fuente: Diagnóstico ambiental del Perú, 2008.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

parte relativa a la “Situación del ambiente y de los
recursos naturales y los impactos”, que:
• Los impactos negativos sobre el ambiente
y los recursos naturales se expresan, entre
otros, en una alta contaminación del agua y
un deterioro de las cuencas.
• El deterioro de las cuencas altas de los ríos
es extremadamente grave en la sierra y en la
selva alta, donde interactúan causas variadas
como la deforestación y la destrucción de la
cobertura vegetal, la erosión laminar y la con-
taminación urbana y minera. Estos procesos
afectan la calidad y cantidad del agua.
Desde las más altas esferas oficiales se admite
que en el Perú “[…] todas las cuencas están en
deterioro, especialmente las que bajan a la costa,
que es un desierto, el cual no produce agua, sino
la usa, ensucia y bota”.4
Una visión de conjunto de las principales
fuentes de deterioro de la calidad del agua se
aprecia en el cuadro 4.1.
La forma en que estos mecanismos de
deterioro operan sobre cuencas determinadas
se presenta en el cuadro 4.2, donde se muestran
casos críticos correspondientes a las distintas
regiones hidrográficas del país.
Para apreciar mejor la difícil situación de
estas cuencas resulta útil abundar en algunos
detalles. Por ejemplo, en el caso de la cuenca del
Rímac, los 62 vertimientos entre aguas residuales
mineras, industriales y domésticas representan
un caudal total de 3.188 litros/seg (más de 100
millones de m3 al año) y adicionalmente se
arroja en esta cuenca la basura de 22 botaderos
identificados, equivalentes a 20 toneladas por
día.5 A ello se suma el riesgo de deslizamiento
hacia el río Rímac de relaves mineros depositados
en San Mateo de Huanchor (Huarochirí), a 90
km de Lima.6
Frente a esta situación, extendida a muchos
puntos del país, se tiene la expectativa de que la
creación del MINAM y la reciente promulgación
de un nuevo marco normativo de los recursos
hídricos, con el establecimiento de una Autoridad
Nacional del Agua (ANA), puedan contribuir a
superar los problemas acumulados durante un
largo periodo.
De todos modos, la severidad del deterioro
de las cuencas y de la calidad del agua supone
un enorme reto para mejorar la gestión y

4 Antonio Brack, ministro del Ambiente. Oficina de Comunicaciones del MINAM. Lima, 23 de marzo del 2009.
5 MINAM, Oficina de Comunicaciones. Lima, 14 de julio del 2009.
6 Alerta del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) en diciembre del 2008.

84 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Cuadro 4.2

Perú: Situación de cuencas críticas, al 2009

Acumulación de residuos
Cuencas Descargas de aguas residuales Precisiones
sólidos (botaderos)

41 industriales Buena parte de las aguas

Río Rímac 22 industriales proceden de la
21 domésticas minería
9 industriales
Río Chili 10 agrícolas
En el país la práctica
26 domésticas generalizada ha
32 vertimientos mineros procedentes sido desconocer los
de 9 empresas 34 procedentes de centros procesos vinculados
Río Mantaro Aguas residuales domésticas de 43 poblados ubicados en ambas 272 pasivos ambientales mineros
municipalidades, de las cuales solo 8 márgenes del Mantaro al ciclo hidrológico
tienen lagunas de estabilización y a las cuencas.
5 mineras críticas 18 sistemas de tratamiento de La mayoría de la
Lago Titicaca 31 aguas residuales domésticas.en
29 domésticas mal estado
población de las
grandes ciudades
Fuente: MINAM. Planes de Rehabilitación de Zonas, julio del 2009.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú. ha vivido y sigue
viviendo de espaldas
a esta realidad;
también un esfuerzo especial para reponer en la no solo de cambios normativos y políticos, sino para ella, muchos
sociedad peruana la casi extinguida “cultura del también culturales y éticos, abarcando varios aspectos del agua y
agua”,7 entendida como el conjunto de valores, planos: planificación, ahorro y uso eficiente,
costumbres, conciencia y actitudes respecto prevención y gestión de riesgos.
del concepto mismo
del agua y su importancia para el desarrollo de de cuenca les resultan
todo ser vivo.8 La conciencia de la importancia absolutamente
del agua para la vida y la producción en general ¿La naturaleza nos sorprende? extraños.
debe permitir que prevalezca el criterio de que es
un bien de todos y que su uso debe ser decidido En el país son frecuentes los fenómenos de
colectivamente. Pero salvo algunas excepciones deslizamientos (huaicos) sobre todo en la vertiente
reconocibles entre actores del sector público y occidental de los Andes, en la época del verano,
de la sociedad civil, lo cierto es que en el país cuando se intensifican las precipitaciones.9
la práctica generalizada ha sido desconocer los Asimismo, cada cierto número de años
procesos vinculados al ciclo hidrológico y a las la ocurrencia del Fenómeno El Niño (FEN)
cuencas. Sobre todo, la mayoría de la población de afecta a la costa norte y, dependiendo de su
las grandes ciudades ha vivido y sigue viviendo intensidad, esos impactos pueden extenderse
de espaldas a esta realidad; para ella, muchos hasta la costa central. Sin embargo y a pesar de
aspectos del agua y del concepto mismo de cuenca la recurrencia de estos fenómenos, el Estado y la
les resultan absolutamente extraños. sociedad no les dedican la atención debida. La
Es alentador que la nueva Ley de Recursos ausencia de la cultura del agua y la negligencia
Hídricos del Perú (Ley 29333) establezca como frente a la situación de las cuencas se revela
uno de sus principios rectores la cultura del así en toda su crudeza. La inexistente gestión
agua, que debe ser propuesta y desarrollada con integrada de cuencas aumenta la vulnerabilidad
el apoyo de programas de educación, difusión y de las actividades económicas y sociales y en
sensibilización. Tratar al agua como un recurso particular de las ciudades asentadas en espacios
natural, único e imprescindible, requiere pues inadecuados.

7 “Hemos abandonado el culto místico al agua; en el antiguo Perú todo se hizo alrededor del agua, éramos parte de una civilización
eminentemente hidráulica” (Fernando Cabieses, entrevistado por Guillermo Reaño, el 2 de febrero del 2009. Grupo Viajeros, año
5. Disponible en: <http://www.viajeroperu.com/articulo.asp>).
8 Asociación Mundial del Agua (2004). Hacia una gestión integrada de los recursos hídricos en el Perú. Lima: WGP.
9 Al respecto, el INDECI da cuenta de que en el 2008 se produjeron 178 deslizamientos, con cerca de 2 mil damnificados, más de 150
mil afectados. El 60% de estos eventos se presentaron en 7 de los 24 departamentos: Apurímac, Amazonas, Cajamarca, Huánuco,
Áncash, Junín y Piura (véase Sistema Nacional de Defensa Civil. “Emergencias a nivel nacional. Compendio estadístico de
prevención y atención de desastres 2008”. Disponible en: <http://www.indeci.gob.pe/compend_estad/2008/cd_mult/cl_1.html>).

Conservación ambiental: equilibrio entre derechos y obligaciones 85

 Recuadro 4.1

La cultura del agua en los pueblos andinos

Cuando no se
respetan los procesos
de la naturaleza,
ésta, tarde o
temprano, reacciona
cobrándole la cuenta
a las instituciones
responsables y a
las poblaciones
expuestas a los
riesgos.
“Las milenarias civilizaciones andinas se desarrollaron gracias al conocimiento adquirido sobre el uso y
conservación del agua de sus montañas, indispensable para la agricultura como base de la alimentación. Ejemplo
son las antiguas obras de ingeniería hidráulica que aún se mantienen sobre todo en el actual territorio peruano.
Durante siglos, los habitantes de los Andes desarrollaron su propia tecnología para utilizar el agua.
Ejemplo son los sucaqollas en las zonas inundables del lago Titikaka, las qochas para almacenar las lluvias, los
andenes y los canales de riego. La dificultad para acceder al agua exigió, así mismo, el desarrollo de un sistema
específico de control y distribución. En el pensamiento tradicional, nadie puede apropiarse del agua. En todo
caso, los humanos son sus guardianes, como sucede en general con la naturaleza. El agua es principalmente un
bien colectivo, sobre el cual las familias y comunidades tienen solo derecho de usufructo. Las decisiones acerca
de su gestión se toman, por lo tanto, de forma comunitaria. Su uso está de hecho, rigurosamente establecido por
normas consuetudinarias; la utilización del agua como bien común es, en suma, un derecho comunitario.
Este modo tradicional de gestión del agua se inserta, en efecto, en un mundo social caracterizado
principalmente por la reciprocidad y la complementariedad. El agua es, ciertamente, un elemento que activa la
reproducción de los principios comunitarios que rigen la vida social. Las actividades en torno al agua generan
vínculos sociales, no solo a través del trabajo, también en relación a las fiestas y ceremonias; refuerzan la cohesión
del grupo social. Muestra de ello son también las labores relacionadas a la limpieza de los canales de riego.
Celebración que une ritual, fiesta y trabajo, se retiran los pastos y musgos que los cubren, restaurándose las
partes estropeadas para que pueda fluir libremente el agua que baja de las montañas. Al finalizar la tarea se
come, se bebe y baila durante toda la noche. El trabajo colectivo (minga) y la ayuda mutua (ayni) garantizan,
pues, el mantenimiento y conservación de los sistemas hidráulicos comunitarios.”
[Fuente: “Región andina: Los Andes, una cultura del agua”. Mailer Mattié. 14/5/2008. Disponible en: <http://
gua30.wordpress.com/2008/05/14/region-andina-los-andes-una-cultura-del agua>.]

Esta falta de ordenamiento, de acciones un recurso muy escaso en el país. No obstante,

sistemáticas y medidas de previsión frente a los
fenómenos naturales vinculados al agua y las
cuencas, conducen a serias consecuencias cuando
en el país se confrontan eventos extremos. Un
caso ilustrativo es el FEN de los años 1997-1998,
cuya muy fuerte intensidad dio lugar a desbordes
e inundaciones no solamente en la costa norte,
sino además en la propia capital, Lima, e incluso
más al sur.
Ica es el caso, ocurrido hace más de una
década, que encierra lecciones importantes (véase
el recuadro 4.2).
Las lecciones de éste y de otros casos pueden
sintetizarse en una: cuando no se respetan los
procesos de la naturaleza, ésta, tarde o temprano,
reacciona cobrándole la cuenta a las instituciones
responsables y a las poblaciones expuestas a los
riesgos. Estos gravísimos impactos no son fruto de
la casualidad: son consecuencia de errores en los
enfoques, en las decisiones, en las inversiones y
en las formas de ocupar el territorio. Ello confirma
que más que “desastres naturales”, lo que el país
padece son desastres producidos por las propias
acciones (u omisiones) de la sociedad y de sus
autoridades frente a la naturaleza.
Degradación de suelos
Se ha anotado en el capítulo 3 de este Informe
que las tierras de aptitud para la agricultura son
parte importante de las tierras cultivadas están
en áreas que ofrecen serias limitaciones para las
actividades agrícolas, en zonas de laderas y de
escasa fertilidad, expuestas a la erosión y a la
pérdida paulatina de la fertilidad.
La erosión de los suelos en el Perú afecta
entre el 55% y el 60% del total de las tierras.
Es grave en la sierra, pero también lo es en la
selva alta por la deforestación y en la costa por
acción del viento o erosión eólica. En la costa,
especialmente en el norte, la salinización de
los suelos por excesivo riego es un problema
creciente. Otro hecho preocupante es que en
la Amazonía, de los 10 millones de hectáreas
colonizadas, apenas están en producción unos 2
millones; el resto están degradadas o cubiertas
de bosques secundarios.
La erosión y salinización son causadas por
factores naturales (pendientes, lluvias intensas,
acumulación de sales en el suelo) y factores
humanos (excesivo pastoreo, deforestación,
malas prácticas agrícolas, excesivo riego). Según
regiones naturales los principales factores son:
• En la sierra las causas son las empinadas
laderas y las malas prácticas de cultivo
y riego. El pastoreo excesivo reduce la
cobertura vegetal natural y expone a los
suelos a la erosión por lluvia.
• En la selva, las causas son la tala de bosques,
las precipitaciones y el cultivo en pendientes.

86 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 Recuadro 4.2

Ica y un ejemplo delo que no se debe hacer

“La ciudad y el valle de Ica no están aseguradas contra las inundaciones y aluviones y la dramática experiencia
de 1998 ‘se volverá a repetir’, como un ciclo normal de la naturaleza. Lamentablemente no se ha aprendido nada
de las experiencias pasadas, los diagnósticos y soluciones propuestas adolecen de graves limitantes y además se
carece de fondos para ejecutarlos.
Las catástrofes naturales como las inundaciones son consecuencia del deterioro ambiental y socioeconómico,
que en Ica adquiere caracteres de catástrofe social. Aunque resulte duro de decir, son la improvisación,
precariedad, corrupción y desidia las verdaderas causas del problema. Se necesita conocer el río Ica y su cuenca.
El conocimiento sobre el funcionamiento de la naturaleza y el ambiente es muy escaso y atrasado, pues los
estudios con que se dispone tienen más de 30 años. El río Ica trae cada vez menos agua, ahora trae la mitad del
caudal medido en promedio respecto a 30 años atrás. Pero estos caudales están cada vez más concentrados,
por lo que son más violentos y destructivos. En los últimos 80 años, los caudales máximos o ‘picos’ medidos
corresponden a 1998, 1986, 1983 y 1975, en ese orden. Y esos son los caudales que producen las inundaciones.
Esto ocurre como consecuencia directa de la deforestación de la cuenca y muy en especial de las quebradas
que canalizan los huaycos o corrientes de barro como Tortolitas, La Yesera, La Molina, Cansas, Cordero yaurilla y
Yauca de Cocharcas. Los terrenos en los cerros han perdido la capacidad de retener y filtrar flujos de agua cuando
llueve, lo que produce los huaycos, provocando los constantes desbordes. Esto pone en riesgo a Ica entera, con
un río estrangulado por asentamientos humanos y con los muros de defensa ribereña colapsados.
Desde 1932 el río Ica ha sobrepasado sus defensas ribereñas en 15 oportunidades y cada vez el daño es
mayor. El Estado ha gastado ingentes recursos en el Valle y el tramo urbano, pero ha descuidado las cuencas y las
quebradas que alimentan el río, abandonadas al pastoreo errante de chivateros y la deforestación. Los desbordes
del río y los huaycos afectan cada vez a más personas y sus medios de producción. ¿Por qué? Porque en Ica, como
en muchos lugares del Perú, los más pobres siempre se asientan en los lugares más riesgosos, invaden y ocupan
precariamente los terrenos eriazos, los que no tienen valor. En los últimos 35 años, se han asentado no menos de
50,000 habitantes en las márgenes izquierda y derecha del río Ica. El río está estrangulado, solo puede contener un
caudal reducido de 250 a 300 m3 por segundo y además fluye a mayor altura que los terrenos ribereños y el centro
de la ciudad. El riesgo de inundación es constante. Esto ocurre porque el río Ica no fluye por su cauce natural.
“A pesar de la presencia de los huaycos y de la periódica aparición de nuevos cauces y escurrimientos,
se han asentado 80,000 pobladores en el cono aluvial de la quebrada de cansas (Parcona y La Tinguiña) y en el
poblado de San José de Los Molinos. El resultado: Los Molinos ha sido destruido 18 veces por los huaycos en 100
años y La Tinguiña/Parcona en 1972, 1983 y 1998. Antes los huaycos se disipaban en inmensas pampas inclinadas
y cubiertas de rocas, cubiertos del huarangal, bosque nativo que crecía aprovechando las corrientes de barro. Al
talarse el huarangal se ha roto el equilibrio natural que permitía la defensa eficaz del valle.
Restituir el equilibrio natural será el seguro contra las inundaciones en Ica. Pero esto requiere de un nuevo
enfoque: El valle de Ica es apenas el 4% del territorio de la cuenca y por lo tanto, la solución no está aquí abajo,
sino allá arriba, en el 96% restante del territorio, en los cientos de quebradas y cauces que alimentan el río. Se
debe devolver a la naturaleza la misión de proteger la cuenca del río y la seguridad del valle, pero esto requiere
de voluntad política y de un plan integral participativo y concertado por los actores involucrados.”

[Fuente: “Cómo asegurar a Ica de las inundaciones”. Equipo Huarango-Ica. Alejandro Pavez Welmann;
geógrafo, Félix Quinteros Ferreyra, conservacionista de flora y fauna. 27 de junio del 2004. Disponible en: <http://
wwwhuarangoica.iespana.es/huarangoica>.]

Además, la pérdida de fertilidad se debe a la ganaderos. La pobreza rural y la inseguridad

tala y quema de los bosques.
• La salinización en la costa es producto de
las sales contenidas en la tierra y el excesivo
riego por inundación o gravedad, que por
ósmosis hace aflorar las sales a la superficie
(aunque no se pueden desconocer los
beneficios que aporta al acuífero el riego
por inundación).
El deterioro de los suelos agrícolas por
erosión, salinización y pérdida de fertilidad
ocasiona menor producción y una reducción
de los ingresos de las familias de agricultores y
alimentaria a la que dan lugar degradan a su vez
las condiciones del desarrollo humano.
Residuos sólidos y aguas residuales
El crecimiento acelerado de la población en los
últimos años y el proceso de industrialización
han aumentado la generación de residuos.
El incremento del comercio ambulatorio y la
ocupación informal ha agudizado y convertido en
críticos los problemas de limpieza pública en la gran
mayoría de ciudades, pero también en los centros

Conservación ambiental: equilibrio entre derechos y obligaciones 87

 poblados de las zonas rurales. La débil educación
sanitaria y la falta de participación responsable de
la población, así como la deficiente gestión de los
gobiernos locales en la prestación de este servicio
público, han conducido a una situación de manejo
inadecuado de los residuos sólidos.
Este último problema contamina el aire,
el agua superficial y subterránea y degrada y
corrompe los suelos cuando se vierten residuos
químicos peligrosos. Como se ve, por múltiples
vías incide negativamente sobre la salud humana.
Una de las principales De igual manera, los productos domésticos
causas del deterioro que contienen ingredientes corrosivos, tóxicos,
de la calidad del agua inflamables o reactivos, así como las pinturas,
limpiadores, aceites, baterías y pesticidas, siendo
en el país radica
peligrosos, son desechados sin tratamiento
en los vertimientos previo.10
industriales y Muchas son las cuencas impactadas por la
domésticos no contaminación por residuos sólidos no procesados
tratados. En lo que adecuadamente, como se observa en el cuadro
concierne a estos 4.2 que pone de manifiesto la presencia de 119
cúmulos de residuos sólidos (botaderos) en cinco
últimos, el 70% no
cuencas.
son tratados y solo en El año 2005, el promedio de producción de
Lima se vierten cerca residuos de origen municipal, sin considerar los
de 400 millones de de la construcción, fue del orden de 0,711 kg/día,
m3/año de aguas lo que significaba una producción cercana a los
servidas al mar. 13 millones de toneladas diarias a nivel urbano
nacional. La cobertura de la recolección por las
municipalidades alcanzaba el 73,7%; cerca del
70% de ese total era dispuesto en botaderos con
un control precario, muchos de ellos ubicados
en las riberas de los ríos. En ese entonces el
reciclaje, realizado a escala domiciliaria, durante
la recolección y en la disposición final, alcanzaba
apenas el 14,7% de los residuos sólidos, equivalente
a menos de 2 millones de toneladas diarias. La
Política Nacional del Ambiente reporta que en
Lima se cuenta apenas con 5 rellenos sanitarios y
en el resto del país, con 6.11
Por el lado de los hogares, más del 60%
de éstos trata inadecuadamente sus residuos
sólidos. Algunas cifras del año 2006 revelan el
comportamiento inadecuado de aquéllos:
• El 20% del total de hogares (7,4% de los
urbanos y 57,8% de los rurales) arrojaba
la basura en la calle, parques, terrenos
abandonados o chacras.
• El 10,7% de hogares (5,3% de los urbanos y
26,7% de los rurales) quemaba la basura.
• El 30,84% (12,7% de los hogares urbanos y
el 84,5% de los rurales) arrojaba o quemaba
la basura.
El principal factor de los problemas de gestión
de los residuos sólidos radica en los costos del
servicio y en las reducidas tasas de recaudación
municipal.12
Recientemente se ha promulgado la Ley
29419, que regula la actividad de los recicladores.
Éstos realizan acciones y procesos para incorporar
residuos, insumos o productos finales a procesos
de transformación y producción diseñados
especialmente para eliminar o minimizar sus
efectos contaminantes y generar beneficios
económicos.13
En cuanto a las aguas residuales, hay que
recordar que una de las principales causas del
deterioro de la calidad del agua en el país radica
en los vertimientos industriales y domésticos no
tratados. En lo que concierne a estos últimos, el
70% no son tratados y solo en Lima se vierten
cerca de 400 millones de m3/año de aguas servidas
al mar. Otras causas son el uso indiscriminado de
agroquímicos en las actividades agropecuarias
y el de insumos químicos en la producción de
drogas ilegales y en la minería informal.14
Las ciudades más grandes —como Lima,
Callao, Chimbote, Huancayo, Cusco, Arequipa,
Puno, Juliaca, Pucallpa e Iquitos— están
generando un grave problema de contaminación
de ambientes acuáticos. Los principales
afectados son el lago Titicaca, los ríos Vilcanota,
Urubamba, Chili, Mantaro y Santa y algunos
ambientes marinos. La contaminación del
Chili, en Arequipa, dificulta la agricultura de
agroexportación en las Pampas de Sihuas. La
situación es también muy seria en esta cuenca,
tanto por el volumen de los vertimientos como
por el impacto cualitativo sobre las aguas. Según
el Gobierno Regional de Arequipa, son 80 los
puntos de vertimiento de aguas servidas desde
Charcani hasta Uchumayo, los cuales suman

10 Instituto Nacional de Estadística e Informática (2008). Perú: Anuario de estadísticas ambientales, 2008. Dirección Técnica de
Demografía e Indicadores Sociales. Lima: INEI, mayo.
11 En apoyo a la gestión municipal, el MINAM ha establecido un Proyecto de Tratamiento de Residuos Sólidos en 40 ciudades del
Perú, con un crédito de 100 millones de dólares de la cooperación japonesa, más una contrapartida del presupuesto peruano, en
el marco del Programa de Municipios Ecoeficientes. Este Programa pretende dar solución a tres graves problemas que enfrentan
los gobiernos locales: el uso, tratamiento y reúso de aguas servidas; la gestión integral de residuos sólidos y el ordenamiento
territorial (MINAM-Oficina de Comunicaciones. San Borja, 1 de septiembre del 2009).
12 Consejo Nacional del Ambiente. Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Decreto de Consejo Directivo 004-2005-
CONAM/CD.
13 El MINAM ha informado que no menos de 100 mil recicladores a escala nacional tendrán la oportunidad de formalizarse en su
trabajo como parte de la aplicación de la referida Ley.
14 MINAM. Política Nacional del Ambiente. Decreto Supremo 012-2009.

88 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

en total 1.540 l/s, de procedencia doméstica,
industrial, agrícola y minera.15
El narcotráfico intoxica la naturaleza
Un área particularmente crítica en el país son las
cuencas amazónicas que se encuentran bajo los
impactos generados por el narcotráfico. Según un
Informe de las Naciones Unidas,16 los impactos del
cultivo ilegal de coca y del narcotráfico son graves
y de tres tipos: deforestación, contaminación
química del ambiente y afectación de áreas
naturales protegidas. Este Informe agrega los
datos siguientes:
• En los últimos cinco años, los cultivadores
de coca ilegal habrían destruido 2.500 km2
de selva tropical amazónica, equivalentes a
la tercera parte del total deforestado a escala
nacional. Los especialistas estiman que por
cada hectárea de coca que se cultiva, se
desbrozan otras cuatro.
• Los productores de coca para mejorar
sus cosechas, produciendo más en menos
tiempo y reducir costos, utilizan grandes
cantidades de sustancias químicas. Se
estima que anualmente se aplican unos
700 mil litros de agroquímicos (abonos
foliares, plaguicidas y herbicidas) que se
están usando en dosis mucho mayores
que las técnicamente requeridas. Estos
productos, luego de ser absorbidos por el
suelo, terminan inexorablemente en los
cursos de agua, depredando flora y fauna
y convirtiéndose en un elemento que acusa
una alta toxicidad para la salud de las
poblaciones ribereñas. Estudios realizados
señalan que en los terrenos donde se
han aplicado estos productos en forma
continua, los suelos pierden su capacidad
de producción por periodos mayores de 20
años.
• El otro grave problema de contaminación
química se relaciona con el uso de grandes
cantidades de insumos para la transformación
de la coca en ciertos derivados de ella (el Los impactos del
cuadro 4.3 muestra los estimados de insumos cultivo ilegal de coca
necesarios para la producción de 302 TM de y del narcotráfico
clorhidrato de cocaína, calculada para el son graves y de tres
2008).
tipos: deforestación,
Finalmente, el referido monitoreo señala que contaminación
existen evidencias de cultivo ilegal de coca en la química del ambiente
zona de amortiguamiento del Parque Nacional y afectación de áreas
Bahuaja Sonene (Madre de Dios) y en la Zona naturales protegidas
Reservada de Gueppi (Loreto). Se alerta finalmente
sobre un hecho muy grave: en algunas áreas los
cultivos ilegales de coca han logrado sobrepasar
la zona de amortiguamiento y se encuentran ya
dentro de la propia área protegida.
Es evidente que éste es uno de los desafíos
más urgentes y complejos que esperan del Estado y
la sociedad una acción conjunta, enérgica y eficaz.
No solamente por los impactos negativos que
siguen teniendo en la Amazonía, una región con
indicadores de severo deterioro en el desarrollo
humano, sino por la amenaza que comporta
para la estabilidad social y la gobernabilidad
democrática en el país.

Cuadro 4.3

Perú: Insumos del clorhidrato de cocaína

Insumos Volumen
4 millones 400 mil galones, en el entendido de que por cada kilo de cocaína se emplean 14
Queroseno
galones de este insumo.
Ácido sulfúrico 1 millón 300 mil litros.
Acetona 1 millón 300 mil galones.
Alcohol industrial 800 mil litros.
Carbonato de sodio 550 mil kilogramos.
Fuente: Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito-UNDOC/DEVIDA. Monitoreo del Cultivo de Coca, junio
del 2009.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

15 Gobierno Regional de Arequipa. “Diagnóstico, potencialidades y proyectos ambientales de la Región Arequipa”. Autoridad
Regional Ambiental (ARMA). 2007. Q. F. Aníbal Díaz Robles. Disponible en:
<http://www.regionarequipa.gob.pe/docs/exposiciones/ARMA.pps>.
16 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito-UNDOC/DEVIDA. Monitoreo del cultivo de coca, junio del 2009.
Disponible en: <http://www.undoc.org/unodc/en/crop_monitorin.html>. No nos ha sido posible acceder a información más
actualizada y desagregada por cuenca.

Conservación ambiental: equilibrio entre derechos y obligaciones 89

 Gráfico 4.1

Fuentes de deterioro de la calidad del agua

Fuente: Dirección de Conservación y Planeamiento de Recursos Hídricos – Autoridad Nacional del Agua.

90 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

4.2 CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES: EL
PAN DE CADA DÍA
Los protagonistas de estos conflictos son
generalmente actores privados; sin embargo,
en todos los casos el Estado termina siendo
un participante importante, tanto porque su
actuación puede ser cuestionada como por el
mandato dispuesto por la Constitución que le
asigna la función de garantizar la plena vigencia
de los derechos humanos, proteger a la población
de las amenazas contra su seguridad y promover
el bienestar general.
La Defensoría del Pueblo, mediante un
informe especial,17 identifica como causas
generales de los conflictos: (i) los problemas
ambientales; (ii) la afectación de los derechos
fundamentales; (iii) la exclusión, desigualdad y
discriminación; (iv) la deficiente actuación del
Estado en los conflictos socioambientales; y (v) la
actuación de las empresas.
En lo que atañe a la actuación del Estado, muchos
analistas coinciden en señalar la necesidad de que
se afine una estrategia de prevención de conflictos
sociales considerando que éstos se han desbordado
porque los mecanismos existentes para canalizar
las demandas sociales ya no dan resultados.18 Ello
implica que el Estado debe cumplir a cabalidad
tres de sus funciones fundamentales: (i) promover
el desarrollo humano, integral y sostenible; (ii)
garantizar los derechos de los ciudadanos, entre
ellos el derecho a la información de las implicancias
de los proyectos de inversión; y (iii) reducir las
asimetrías en la relación de las empresas con las
poblaciones locales, asimetrías que se reflejan en
niveles diferentes de información y conocimiento
y en la toma de decisiones. Si no se atienden
dichas funciones se afecta la institucionalidad
estatal y buena parte de la población no se siente
representada por las autoridades a cargo de las
entidades públicas. Tal situación se complica por
la debilidad de las organizaciones sociales de base,
particularmente campesinas e indígenas y se genera
así una triple desconfianza entre comunidad,
empresas y Estado.19
Se registra en el país una tendencia sostenida
al crecimiento del número de conflictos. Del total
de los reportados por la Defensoría del Pueblo
durante los últimos meses, alrededor de 45% son
socioambientales y los restantes tienen por origen
otras causas.20 Por ejemplo, de los 129 conflictos
socioambientales reportados en noviembre del
2009, el 77% correspondieron a las industrias
extractivas (65% mineros y 12% de hidrocarburos)
y los restantes a otras causas. Tres de cada cuatro
de ellos se produjeron en localidades pobres
o extremadamente pobres. La combinación de
extracción de recursos naturales y condiciones de
pobreza resulta ser así el escenario más proclive a En lo que atañe a la
la conflictividad.21 actuación del Estado,
muchos analistas
coinciden en señalar
Los conflictos relacionados con la minería
la necesidad de que
La trayectoria de la minería es parte importante de se afine una estrategia
la historia del Perú. A inicios del siglo XXI, esta ac- de prevención de
tividad sigue siendo considerada como una de las conflictos sociales
grandes oportunidades económicas del país. Diver- considerando
sos informes lo sustentan, pero tanto hoy como en
que éstos se han
el pasado sigue acompañada de fuertes conflictos.
La indiscutible importancia que mantiene
desbordado porque los
la minería en el país puede ser apreciada en la mecanismos existentes
ubicación del Perú en la producción mundial de para canalizar las
algunos minerales, en los numerosos depósitos demandas sociales ya
de minerales ya identificados con condiciones no dan resultados.
favorables para su aprovechamiento y en el peso
que la actividad tiene en la economía: representa
cerca del 55% del conjunto de las exportaciones
mineras y algo más del 6% del PBI. Desde 1992,
esta industria ha atraído inversiones internas
e internacionales superiores a los 10 mil
millones de dólares.22 Pero tal como lo admite
este mismo estudio, las perspectivas abiertas
por el desarrollo minero quedan, sin embargo,
afectadas por los daños ambientales y por las
expectativas sociales insatisfechas respecto del
uso y distribución de los recursos económicos
procedentes de la explotación minera.
Es preciso reparar en que este contexto de
conflictividad socioambiental relacionada con la
minería constituye en realidad un fenómeno de
alcance mundial, en el que coexisten perspectivas
e intereses que colisionan en diverso grado;
y en donde se producen, al mismo tiempo,

17 Defensoría del Pueblo. “Los conflictos socioambientales por actividades extractivas en el Perú”. Informe extraordinario. Lima, 16
de abril del 2007.
18 Víctor Caballero, coordinador de la Unidad de Conflictos de la Presidencia del Consejo de Ministros. “Los conflictos sociales en
el Perú 2006-2008”.
19 OXFAM América. “Conflictos mineros en el Perú: Condición crítica”. Marzo del 2009. Disponible en: <http://es.oxfamamerica.org/
noticias/publicaciones/InformeMneríayConflictos.pdf>.
20 Defensoría del Pueblo. Reportes de conflictos sociales número 67. Los conflictos de Áncash, Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco,
Junín, Lima y Puno representan el 60% del total reportado a septiembre del 2009. Cabe hacer notar que la Presidencia del Consejo
de Ministros (PCM) señala algunas diferencias frente a los reportes de la Defensoría del Pueblo, originados por una distinta
metodología de registro y otros factores.
21 Defensoría del Pueblo. Reporte de conflictos sociales número 69, correspondientes al mes de noviembre del 2009.
22 Poveda, Renán A. “Minería”. Disponible en: <http://siteresources.worldbank.org/INTPERUISPANISH/cap20_minería.pdf>.

Conservación ambiental: equilibrio entre derechos y obligaciones 91

 “convergencias y divergencias” en el debate sobre
minería y desarrollo.23
Para el caso peruano, el Observatorio de la
Red Muqui24 constata los siguientes procesos y
tendencias:
• Los conflictos se están incrementando por
el rápido crecimiento de las concesiones
mineras, que no consideran la consulta previa
ni la participación ciudadana en términos
apropiados. Las concesiones han pasado de
La discusión de 17 millones de hectáreas en el último semestre
fondo no es si debe del 2008 a más de 19 millones de hectáreas en el
o no haber inversión primer semestre del 2009. Entre el 2002 y junio
del 2009, prácticamente se han multiplicado
minera, sino cuáles por 2,6 (véase el capítulo 3, mapa 3.2).
son las condiciones • Para el Ministerio de Energía y Minas (MEM),
en que debería otorgar una concesión es un procedimiento
desarrollarse una muy simple, un trámite casi automático
actividad de tanta realizado en Lima que no siempre tiene
importancia para el en cuenta si en la concesión hay una
población asentada. Los marcos normativos
país; asumiendo que deben mejorarse y activar mecanismos de
esas condiciones comunicación con los gobiernos regionales
son económicas, y locales de manera previa al otorgamiento
sociales, ambientales de la concesión, considerando los procesos
y laborales, además de ordenamiento territorial y si el plan
de las culturales. de desarrollo local contempla objetivos
compatibles con la minería. Los problemas
derivados de no atender estas condiciones
son reconocidos por las propias autoridades
del sector.25
• Los controles insuficientes sobre esta
actividad y el poco rigor en la aprobación de
los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) son
otra fuente de conflictos. A ello se suma la
existencia de un marco legal que en muchos
casos genera asimetrías (o desbalances de
poder) en favor de las empresas.
Hay que subrayar enfáticamente que la
discusión de fondo no es si debe o no haber
inversión minera, sino cuáles son las condiciones
en que debería desarrollarse una actividad de
tanta importancia para el país; asumiendo que esas
condiciones son económicas, sociales, ambientales
y laborales, además de las culturales, recientemente
puestas en la agenda por las comunidades andinas
y amazónicas. Cabe esperar que el Estado haga
el mayor esfuerzo de objetividad y equilibrio al
momento de definir esas condiciones y que asuma
plenamente su responsabilidad regulatoria y su
papel fiscalizador para evitar el surgimiento de
nuevos conflictos, que pueden llegar a debilitar
la presencia y legitimidad estatal frente a la
población.
De manera más específica, los conflictos
socioambientales de la minería tienen que ver con
el uso del agua y el acceso a las tierras. Con relación
al agua se viene avanzando en identificar los
posibles impactos de la minería sobre los recursos
hídricos. Los más frecuentes son: cambios en el
régimen natural de las aguas, en la disponibilidad
de agua en las cuencas, en la calidad de agua por
el drenaje ácido de las minas y alteraciones en los
ecosistemas acuáticos.26
Son crecientes los reclamos de comunidades
campesinas, agricultores, municipalidades y orga-
nizaciones de la sociedad civil por las concesiones
y trabajos de exploración minera en cabeceras de
cuencas. Se carece, sin embargo, de información
actualizada sobre las concesiones y actividades ex-
ploratorias que se realizan en cabeceras de cuenca
y los impactos que se estarían produciendo.
Otra causa de conflictos son los 850 pasivos
ambientales mineros (PAM) existentes en el
Perú.27 Lo grave del asunto es que en 600 de estos
pasivos no se conoce quiénes son los responsables
empresariales, lo que condiciona que “el Estado
tenga que pagar la cuenta de los daños originados
por otros”, para lo cual se necesitará de varias
decenas de millones de dólares. Las áreas mineras
abandonadas afectan gravemente el ambiente, la
flora, la fauna y a las poblaciones, pues pese al
tiempo transcurrido, siguen generando elementos
que contaminan el suelo, el aire y el agua.28 Los

23 Véase Bebbington, A. et al. (2009). “Contienda y ambigüedad: Minería y posibilidades de desarrollo”. Debate Agrario número 44.
Lima: CEPES, noviembre.
24 IV Observatorio de Conflictos Mineros (OCM). Red Muqui. Realizado en el primer semestre del 2009 en los departamentos de Junín,
Cajamarca, Piura, Apurímac y Cusco. Entrevista con su coordinador, José de Echave. Disponible en: <http:// www.muqui.org>.
25 En este punto es muy ilustrativa la opinión siguiente del Ministro de Energía y Minas: “En la actualidad aproximadamente el 14%
del territorio nacional ha sido entregado en concesión para la actividad minera. Parte de las conclusiones a las que se ha arribado
luego de las protestas es que el proceso es muy rápido y hay preocupación porque aparentemente no es lo suficientemente serio,
lo que ha llevado a que se entreguen zonas que en realidad deberían estar protegidas o reservadas por distintas razones” (diario
Gestión. Lima, 10 de julio del 2009).
26 Balvín Díaz, Doris (2008). “Las cuencas andinas y la contaminación minera”. En Guevara Gil, Armando (editor). Derechos y
conflictos de agua en el Perú. Lima: Concertación/ WALIR/ Departamento Académico de Derecho de la PUCP.
27 Declaraciones de Henry Luna, director de Promoción Minera del Ministerio de Energía y Minas en el Encuentro de Operadores
de la 29.ª Convención Minera (PERUMIN) organizado por el Instituto de Ingenieros de Minas del Perú, septiembre del 2009,
Arequipa. De conformidad con la Ley 28271 del 2004, pasivos ambientales son “[…] aquellas instalaciones, efluentes, emisiones,
restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen
un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad” (artículo 2.º).
28 Iván Lanegra, adjunto para el Ambiente y los Servicios Públicos de la Defensoría del Pueblo. 7 de enero del 2009. Disponible en:
<http://peru21.pe/impresa/noticias/>.

92 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

pasivos ambientales mineros en el Perú impactan
negativamente sobre muchas de las cuencas
hidrográficas, siendo la más afectada la del
Mantaro con 272 pasivos.
En la búsqueda de solución a los conflictos
mineros, frente a las empresas y comunidades, los
avances del Estado son todavía insuficientes en
materia de políticas e instrumentos de gestión.29
Por otro lado, a pesar de la crisis económica,
no ha habido una caída significativa de las
inversiones mineras y la tendencia es a que éstas
se incrementen.30 La premisa de la que parten
las empresas mineras es que si bien hoy existen
dificultades para las inversiones mineras, en las
próximas décadas éstas serán mayores por una
mayor conciencia ambientalista y organización
de las comunidades, la mayor escasez del agua
por cambios climáticos y la mayor protección
de la biodiversidad. Entonces será más difícil
para la minería operar en la mayor parte de los
territorios, especialmente en las cabeceras de
cuencas.
Sin embargo, es importante considerar que
los conflictos son también una oportunidad para
las innovaciones tecnológicas en el mundo de la
minería y otras actividades productivas. La escasez
y el control del agua pueden ser una motivación
extraordinaria para que las empresas mineras den
curso a una nueva generación de innovaciones
con el fin de evitar conflictos con las poblaciones
de sus entornos y asegurar la sostenibilidad de
sus procesos productivos. En esta línea debe
reconocerse que algunas empresas mineras en el
país se muestran favorables y toman iniciativas
de diálogo e innovación tecnológica para reducir
los impactos31. De extenderse esta experiencia
el país se vería inmensamente beneficiado al
transformarse los conflictos socioambientales en
inversiones productivas gracias a la innovación
tecnológica.
Por su parte, desde una posición dialogante, el
Presidente de la 29ª Convención Minera, realizada
en Arequipa, demandó la necesidad de: “[…] una
agenda minera, con políticas y acciones concretas
para evitar los conflictos sociales y mejorar la
competitividad del sector en Perú y que esas
políticas sean concertadas por los sectores público
y privado, incluyendo las mejoras en las prácticas
ambientales y la resolución de controversias,
así como mejorar la comunicación inclusiva y la
legitimidad e imagen del sector”.32
Está fuera de toda duda la necesidad de
institucionalizar espacios permanentes de diálogo
entre empresarios mineros, Estado y sociedad
civil, para acercar enfoques y propuestas. Éste
es el caso del Grupo de Diálogo sobre Minería y Los conflictos
Desarrollo Sostenible (GDMDS)33 que, luego de son también una
meses de debate y consenso interno a lo largo oportunidad para
del año 2009, está difundiendo una propuesta
las innovaciones
programática con el nombre de “Agenda por
una gestión sostenible del agua, la cuenca y la
tecnológicas en el
minería”. Se trata de una agenda de compromisos mundo de la minería
que gira en torno a seis ejes de acciones: y otras actividades
productivas. La
• Cooperación y participación responsable escasez y el control
de todos los actores en los organismos de
del agua pueden
gestión de las cuencas y subcuencas.
• Información, balances y planes participativos
ser una motivación
al alcance de todos. extraordinaria para
• Expansión de buenas prácticas de gestión del que las empresas
agua en minería. mineras den curso a
• Cooperación de los actores para la una nueva generación
remediación de los pasivos ambientales.
de innovaciones
• Monitoreo y vigilancia ambiental participati-
va en la industria extractiva y las cuencas. con el fin de evitar
• Acción mancomunada para una minería conflictos con las
artesanal formalizada y no contaminante.34 poblaciones de sus
entornos.
Mención especial merecen las nuevas prácti-
cas en gestión del agua que se están aplicando en
algunas empresas mineras (véase el recuadro 4.3).
Debe reconocerse también la utilidad de iniciativas
de organizaciones de la sociedad civil que en la
ejecución de proyectos concretos adoptan la pers-
pectiva de cuenca como marco de referencia para
armonizar la gestión del agua con la producción
minera y el manejo integral de los otros recursos
naturales de la cuenca. Contribuyen así a valorar la

29 Un aspecto que ilustra la debilidad del Estado frente a las empresas es la autorregulación que ellas mismas adoptan ante la
ausencia de regulación estatal. Como señalan los expertos, puede haber autorregulaciones, siempre que respondan a un marco de
políticas públicas.
30 En la clausura de la 29.ª Convención Minera, el ministro de Energía y Minas confirmó el anuncio de que las empresas mineras
invertirán durante los próximos años unos 30 mil millones de dólares.
31 Un caso prometedor es el grupo Milpo que frente a la cada vez mayor presión para hacer uso del agua de mar y convertirla en un
insumo de las operaciones mineras, ha instalado un planta desalinizadora para el proyecto Minero Cerro Lindo en Chincha con
una inversión del orden de los 120 millones de dólares.
32 Noticias de la Convención Minera de Arequipa. Disponible en: <http://www.mineriadelperu.com/informe_Perumin.html>.
33 Creado hace cinco años, el GDMDS es un espacio de reflexión y construcción de consensos en torno a minería y desarrollo,
integrado por representantes de entidades públicas y de empresas mineras, comunidades campesinas, gremios de trabajadores
mineros, ONG y agencias de cooperación internacional.
34 La minería informal se ubica hoy en diversos lugares del país y sus impactos negativos son cada vez más notorios. El ministro del
Ambiente, Antonio Brack, ha señalado que 18 mil hectáreas de selva han sido totalmente devastadas, incluso tierras indígenas y
transformadas en desierto en Madre de Dios. Ha advertido además que unas 400 mil hectáreas, comprendiendo áreas protegidas,
podrían ser destruidas en este departamento. La minería ilegal que opera no solo es pequeña, pues hay dragas, cargadores
frontales y grandes capitales en movimiento (entrevista en el programa La Hora N el 16 de octubre del 2009).

Conservación ambiental: equilibrio entre derechos y obligaciones 93

 Recuadro 4.3 • Los sectores de uso implicados (agrarios,
mineros, poblaciones, multiusos).
Buenas prácticas de gestión del agua en la minería • El territorio implicado (inter e intradeparta-
mental, provinciales, distritales, intercuenca)
“La minería, sobre la base del reconocimiento de errores cometidos, viene generando en los sistemas hidráulicos de uso.
aprendizajes y desarrollando un conjunto de buenas prácticas en muchas zonas • El factor relevante de uso (derechos de
mineras, entre ellas: agua versus oferta hídrica, tensión entre las
• La práctica de ‘cosecha del agua’ en época de lluvias, para que se retenga, conserve prioridades de uso, control de la asignación
e incremente su disponibilidad en las cuencas. del agua).
• La generación de ‘activos ambientales’ para mejorar la dotación de agua en
épocas secas para los vecinos no mineros, con la construcción de reservorio, Entre los conflictos de carácter interdeparta-
microreservorios y la transformación de antiguos tajos en almacenes de agua. mental por el uso del agua destacan los existentes
• La incorporación en los planes ambientales, durante el cierre progresivo de las entre Cusco y Arequipa, Moquegua y Arequipa,
operaciones mineras, de actividades de conservación de cuencas, como control de Puno y Moquegua, en el sur; además del plan-
la erosión y sedimentos, así como acciones de revegetación y forestación. teado entre Lambayeque y Piura, en el norte del
• El auspicio para la realización de estudios de afianzamiento hídrico en las cuencas, país. Estos conflictos comienzan entre autoridades
que permitan determinar la mejor forma de suplir la demanda actual y futura de políticas pero luego evolucionan a conflictos en-
agua. tre pueblos, creándose tensiones y desencuentros
• El liderazgo del Estado con la cooperación de la minería para potenciar el buen uso por muchos años que se convierten en barreras
del agua para fines domésticos, de riego y ganadería en las comunidades vecinas.
para concertar proyectos comunes de integración
• El procesamiento de las aguas de uso minero a fin de entregarlas a las cuencas con
y desarrollo regional, basados en la gestión de las
la calidad necesaria y con instalaciones modernas de tratamiento.
cuencas comunes a los ámbitos departamentales.
• Lo precedente requiere de la aplicación de las mejores tecnologías y conocimientos
Impiden asimismo organizar mejor la presencia
disponibles.”
del Estado en el territorio.
Si bien existe hoy una mejor información y
[Fuente: Grupo de Diálogo, Minería y Desarrollo Sostenible. Agenda por una Gestión
Sostenible del Agua, la Cuenca y la Minería. Versión de diciembre del 2009.]
conocimiento de cómo prevenir los conflictos por
el agua, es previsible que éstos se verán acentuados
en la medida en que sean más intensos los efectos
idea clave de que el enfoque de gestión por cuen- del cambio climático sobre la disponibilidad de
cas aplicado por los diversos usuarios del agua re- los recursos hídricos.
duce los conflictos o los torna manejables y aporta
aprendizajes que luego pueden ser transformados
Los recursos hídricos
en políticas públicas.35 4.3 EL CAMBIO CLIMÁTICO (CC) DESDE
están también en el
LAS CUENCAS
origen de conflictos Otros conflictos por recursos hídricos
que involucran a otras El cambio climático (CC) es una de las
actividades, territorios Los recursos hídricos están también en el origen principales amenazas contra el bienestar de
y actores sociales. de conflictos que involucran a otras actividades, la humanidad, hoy y en el futuro. Debe ser
territorios y actores sociales. Algunos se produ-
Algunos se producen entendido como el cambio de clima atribuido
cen entre ciudades y áreas rurales o entre depar- directa o indirectamente a la actividad humana,
entre ciudades y tamentos, otros a causa de la sobreexplotación que altera la composición de la atmósfera
áreas rurales o entre del agua subterránea por parte de proyectos de mundial y que se suma a la variabilidad natural
departamentos, agroexportación; también hay casos referidos a del clima observada durante periodos de tiempo
otros a causa de la los anuncios de privatización de los servicios, lo comparables. Al respecto, el Informe del PNUD
sobreexplotación del que inmediatamente genera temor y polariza las 2007-200837 afirma categóricamente que:
posiciones de los actores.
agua subterránea por
La tipología de los conflictos por el agua es • El cambio climático será una de las fuerzas
parte de proyectos de muy diversa y considera:36 que definirá las perspectivas del desarrollo
agroexportación. humano durante el siglo XXI. A través de su
• Los atributos del agua (cantidad, calidad, impacto en la ecología, las precipitaciones,
oportunidad o una combinación de los tres). la temperatura y los sistemas climáticos, el
• El estado del conflicto (real o potencial). calentamiento global afectará directamente

35 Es el caso de CAMINAR, proyecto de gestión sostenible de cuencas con actividades mineras en zonas áridas y semiáridas de
Sudamérica que articula tres temas: agua, cuenca y minería. Abarca tres países, el Perú, Chile y Bolivia y se ejecuta en tres cuencas:
río Chili, río Elqui y lago Poopó. Los participantes por el Perú son la Asociación Civil LABOR y la Universidad Nacional de San
Agustín (UNSA). Véase: <http://www.labor.org.pe/caminar>.
36 Pereyra Matsumoto, Carlos (2008). “Conflictos regionales e intersectoriales por el agua en el Perú”. En Guevara Gil, Armando
(editor). Derechos y conflictos de agua en el Perú. Lima: PUCP-Departamento Académico de Derecho/Concertación y WALIR.
37 PNUD (2008). Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra el cambio climático: Solidaridad frente a un mundo dividido.
Lima: PNUD.

94 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 a todos los países. No obstante, algunos
países y personas son más vulnerables. Toda
la humanidad enfrenta riesgos en el largo
plazo, pero en lo más inmediato, los riesgos
y vulnerabilidades tienden a concentrarse
entre los pobres del mundo.
• A lo largo de su historia, la Tierra ha experi-
mentado oscilaciones entre periodos templa-
dos y fríos y los estudios los atribuyen a una
variedad de factores que incluyen la concen-
tración atmosférica de gases de efecto inver-
nadero (GEI). Una gran diferencia es que los
cambios hoy ocurren a un ritmo más acelera-
do, en magnitudes mayores y en patrones que
no pueden explicarse por los ciclos naturales.
El mundo se encuentra hoy en el momento de
mayor temperatura durante el actual periodo
interglaciar, que comenzó hace aproximada-
mente 12.000 años. Durante el último siglo la
temperatura ha aumentado en 0,7º C.
• Una abrumadora cantidad de pruebas cientí-
ficas relacionan el aumento de la temperatura
con concentraciones atmosféricas más altas
de CO2 y otros gases de efecto invernadero
cuyo efecto es retener parte de la radiación
solar saliente, lo que aumenta la temperatura
de la Tierra. Es este efecto invernadero na-
tural lo que mantiene nuestro planeta ha-
bitable: sin él, la Tierra sería 30º C más fría.
En los cuatro anteriores ciclos glaciares y de
calentamiento de la Tierra existió una fuerte
correlación entre las concentraciones atmos-
féricas de CO2 y la temperatura.
El CC es pues una realidad y constituye
una amenaza compleja, múltiple y seria. En la
actualidad está produciendo cambios ambientales
sin precedentes a escala regional: incremento
promedio de la temperatura del aire y de los
océanos, derretimiento creciente de los glaciares,
elevación del nivel del mar, así como la recurrencia
e intensidad de desastres naturales que causan
miles de daños y pérdidas.38
El Perú es un país particularmente vulnera-
ble al CC por varios factores: posee 84 de las 117
zonas de vida existentes en el mundo y cuenta
además con 28 de los 32 climas identificados en
el planeta, lo que le permite albergar una rica di-
versidad biológica (el Perú es uno de los 10 países
megadiversos del mundo), que sería afectada con
pérdida de especies y variedades, a causa de las
variaciones del clima. Los Andes peruanos alber-
gan el 71% de los glaciares tropicales. El 55% de
la población peruana vive en la región natural de
la costa, conformada en su mayor parte por zonas
desérticas, donde se cuenta con apenas el 1,7%
del agua disponible a escala nacional y el 60%
de energía consumida es hidroeléctrica. Otros
factores que amplifican la vulnerabilidad son la
crisis estructural del sector agrario y rural (bajos
ingresos y pobreza extrema en zonas rurales, dis- Las cuencas
minución de rendimientos de cosechas, defores- hidrográficas están
tación); la urbanización creciente y desordenada siendo impactadas
(crecimiento urbano no planificado, deficiente
negativamente por el
infraestructura habitacional, escasez de servicios
de agua potable, desperdicio de agua, alto riesgo
cambio climático y lo
de exposición a problemas de drenaje pluvial y más probable es que
amenaza de inundaciones); el desplazamiento, esta situación tienda
migración por riesgos ambientales y variaciones a empeorar si no se
climáticas, conflictos por los recursos y zonifica- toman acciones a la
ción ecológica y económica no culminada. 39
brevedad.
Las cuencas hidrográficas están siendo
impactadas negativamente por el CC y lo más
probable es que esta situación tienda a empeorar
si no se toman acciones a la brevedad. Se trata
además de revertir la ausencia de resultados de
la reciente Cumbre de Copenhague,40 que había
generado grandes expectativas pero que no pudo
adoptar acuerdos vinculantes sobre la necesidad
de reducir las emisiones de gases invernadero que
deberían cumplirse a partir del 2013, al culminar la
vigencia del anterior Protocolo de Kyoto, suscrito
en diciembre de 1997.
Es cierto: Los impactos empezaron
Desde el año 2003, por las condiciones naturales
del país, el Perú es considerado como uno de
los tres países más vulnerables a escala mundial
frente al CC, después de Bangladesh y Honduras
(Reporte de Tyndal Center, Reino Unido).
El año 2004, el Consejo Nacional del
Ambiente del Perú (CONAM) elaboró el mapa de
vulnerabilidades que muestra las áreas del país
que están en mayor peligro. Para ello se cruzaron
tres factores: el índice de desarrollo humano, los
peligros climáticos (aluviones, huaicos, sequías,

38 Comunidad Andina de Naciones-CAN. “El cambio climático no tiene fronteras: Impacto del CC en la Comunidad Andina”.
Disponible en:
<http:// www.unc.edu.pe/paginas/EAPIAC/cambio_clim_archivos/libro_cambioclimati1.pdf>.
39 Ministerio del Ambiente. Información oficial, sustentatoria de la Guía para la Elaboración de la Estrategia Regional frente al
Cambio Climático-ERCC. Lima, mayo del 2009.
40 Esta Cumbre, realizada la primera quincena de diciembre del 2009, contó con representantes de 192 países. El Perú sustentó
la necesidad de reducir al 2020 los gases de efecto invernadero hasta el 45% respecto de los niveles de 1990 yendo más allá
del Panel Intergubernamental del Cambio Climático (IPCC), que pide a los países industrializados que recorten sus emisiones
contaminantes entre un 25% y un 40% hasta el 2020. También demandó que se respete la Amazonía y se preserven los glaciares y
las cuencas.

Conservación ambiental: equilibrio entre derechos y obligaciones 95

 inundaciones, heladas e intensas precipitaciones) y
las zonas de agrodiversidad (zonas cuyos recursos
de germoplasma nativo son parte de la seguridad
alimentaria y productiva de los pobladores).
Sobre la base de estas variables se identificaron
las siete zonas más vulnerables. Ellas son:41
• La cuenca del río Piura.
• La cuenca del río Alto Mayo (en la selva alta).
• La cuenca del río Santa.
• La Cordillera Blanca.
La gestión integrada • La cuenca del Mantaro.
de las cuencas • La zona glaciar del Cusco.
debe ser uno de • La cuenca binacional del lago Titicaca.
los componentes
En la actualidad, el CC se refleja a través
principales de la de la pérdida de glaciares, la disminución de
estrategia nacional de la disponibilidad de agua y los efectos en la
respuesta al cambio agricultura y en la salud.42 Los impactos negativos
climático. En esa no se presentan solamente en las siete zonas más
línea, cabe esperar vulnerables identificadas, sino en la totalidad de
cuencas del país. Así lo testimonian, por ejemplo,
de las cuencas
actores públicos, privados y sociales de seis
dos contribuciones regiones, entrevistados para la elaboración de este
fundamentales: Informe (véase la Sección Especial).
una referida a la A ello se suma la presencia de “[…] conflictos
conservación de entre usuarios formales e informales del agua, a
bosques y la otra partir de la reducción de este recurso como efecto
del CC y la debilidad de la organización social de
relacionada con la
los regantes formales para incorporar a los usuarios
gestión y conservación informales, debido al caudillismo y la falta de vida
del agua. orgánica de los agricultores formales”.43
Se supone que el costo asociado a estas pér-
didas será inmenso, pero aún no existen cifras
oficiales, por lo complejo del asunto. Al respecto,
un reciente Informe del Banco Central de Reserva
(BCR) estima que el impacto total será de seis a
siete veces el valor del PBI del año 2008 (114 mil
millones de dólares) para el periodo que va desde
el 2009 al 2050, lo que fluctúa entre 729 mil millo-
nes y 855 mil millones de dólares. Por su parte,
funcionarios del MEF han indicado que la econo-
mía peruana de aquí al 2025 perdería no menos
de 10 mil millones de dólares, lo que equivale al
4,45 del PBI.44
Es previsible que los costos tiendan a ser
mayores si no se corrigen las deficiencias en
las intervenciones del Estado. Al respecto debe
señalarse que, a pesar de que se cuenta con una
Estrategia Nacional ante el CC desde hace seis
años, ésta no ha sido implementada como se
esperaba, por diversos factores, entre ellos: (i) la
incipiente asimilación del concepto de cambio
climático y por tanto del nuevo paradigma para
la planificación y la toma de decisiones por parte
de los actores públicos y privados; (ii) recursos
financieros limitados para la implementación y
monitoreo desde la gestión pública; en particular,
el presupuesto público asignado a proyectos
vinculados con el cambio climático es muy inferior
a lo que se necesita45; y (iii) limitada experiencia
de los cuadros técnicos para liderar estas políticas
y traducirlas en proyectos de inversión pública.
A esto se agrega la necesidad de actualizar
la política nacional de cambio climático,
considerando las nuevas tendencias en el
conocimiento del fenómeno así como las políticas
establecidas por otros gobiernos.
¿Puede hacerse algo para enfrentarlo?
La gestión integrada de las cuencas debe ser uno
de los componentes principales de la estrategia
nacional de respuesta al cambio climático.
En esa línea, cabe esperar de las cuencas dos
contribuciones fundamentales: una referida a la
conservación de bosques y la otra relacionada con
la gestión y conservación del agua.
En opinión del Ministro del Ambiente46,
la primera acción permitiría mitigar el CC,
reduciendo las emisiones de dióxido de carbono;

41 Cigarán, María Paz. “Políticas públicas y cambio climático global”. Disponible en: <http://palestra.pucp.edu.pe/portal/general/
imprimir.php>.
42 En los últimos 30 años se ha perdido el 22% de la superficie de 18 glaciares del Perú, con una reducción de recursos hídricos de 7
mil millones de m3, equivalentes a su vez al consumo de agua en Lima durante 10 años. Esto es sumamente grave, pues en estos
glaciares nace buena parte de las aguas para la costa peruana. Se están formando lagunas colgantes con agua de los deshielos y
con tendencia al rebalse, que constituyen un peligro latente. En agricultura se aprecia la pérdida de capacidades productivas por
cambios en el suelo y en la cantidad y calidad de los recursos hídricos, alteraciones en la duración de las estaciones de crecimiento
de las plantas, incremento de plagas y enfermedades, en particular la papa. Estos impactos se acentuarán con presencia de eventos
extremos como lluvias e inundaciones en el norte y sequías y heladas en el sur, desertificación con cambios en las microcuencas
de las quebradas y la tendencia de El Niño a ser más frecuente e intenso. En salud, casos de dengue y uta están apareciendo en
lugares donde antes no existían.
43 Alfaro, Julio (2008). Conflictos, gestión del agua y cambio climático: Propuesta de adaptación al cambio climático y gestión del agua en
Lambayeque, Piura y Cajamarca. Lima: ITDG: Soluciones Prácticas.
44 “Tomemos medidas para no empeñar el futuro”. Lima, 9 de septiembre del 2009. Disponible en: <http://www.agroforum.pe/
archive/index.php/t-1836.html>.
45 Grupo Propuesta Ciudadana y OXFAM (2009). “Cambio climático y presupuesto público en el Perú”. Lima, mayo. Disponible en:
<http://www.participaperu.or.pe/apc-a/archivos-aa>.
46 Brack, Antonio, Ministro del Ambiente del Perú. “Conservación de bosques y agua ayudarán a enfrentar el cambio climático”.
Disponible en: <http://www.larepública.pe/sociedad/o8/09/2009>

96 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

pero, además, conservaría la biodiversidad y
el agua y evitaría la desaparición de pueblos
indígenas o sus desplazamientos a otras zonas.
La segunda debe implicar el manejo racional del
agua en las cuencas, especialmente en la costa.
Almacenar agua en las partes altas, ahorrarla
en la agricultura y reciclarla en las ciudades, son los
tres puntos clave para conservar el agua. Mejorar
el manejo de las cuencas permitiría reforestar
sus partes altas y los bosques que se generen
beneficiarán la cantidad y calidad del agua por
utilizar. Si se avanza en mitigar y adaptarse al
cambio climático se reducirán los costos de éste.
Para enfrentar el proceso de adaptación
al CC, el Perú cuenta con diversas iniciativas y
recursos de suma importancia, relacionados con
una mejor gestión de las cuencas. Se mencionan
algunas:
• Los conocimientos tradicionales asociados a
la gestión social del agua y las obras hidráuli-
cas prehispánicas, unas en uso y otras por res-
catar, destinadas a la cosecha del agua (capta-
ción y almacenamiento del agua de lluvia) y a
su siembra (infiltración para cargar acuíferos
y con ello su descarga en manantiales), para
su uso en época de estiaje.47 Varias institu-
ciones estatales y privadas realizan ya estas
prácticas desde hace tiempo; se cuenta para
ello con no menos de 800 mil hectáreas de an-
denes tradicionales que pueden proteger la
tierra de la erosión, de las cuales se usa solo
una cuarta parte.
• Procesos en marcha de gestión integrada de
recursos hídricos. Se resalta la experiencia
de cuencas como Huatanay, Ocoña y Zaña,
apoyada por CIGA-GWP,48 donde se han
generado importantes aprendizajes, entre
ellos el de construir una visión común,
asegurar la voluntad política para una
participación plena y una actitud ética
sobre los derechos de cada ser humano al
uso del agua, para mejorar los niveles de
gobernabilidad en las cuencas. Se concluye
que es prioritario sensibilizar a la población,
desarrollar sus capacidades y superar los
conflictos.
• Otras experiencias participativas en la
gestión del agua. Una de ellas es el Programa
Interinstitucional de Gestión Social del
Agua y el Ambiente en Cuencas (GSAAC),49
ejecutado en el Perú desde el año 2003, que
centró sus actividades en el desarrollo de
capital social en 17 microcuencas en ocho Almacenar agua
regiones del país: Piura, Lambayeque, en las partes altas,
Cajamarca, Ayacucho, Apurímac, Cusco, ahorrarla en la
Puno y San Martín. Este Programa ha
agricultura y reciclarla
generado experiencias tipo “vitrina”, que
pueden mostrar resultados tangibles por
en las ciudades,
ser replicados en el país gracias a su mejora son los tres puntos
sustancial en el desarrollo de capacidades clave para conservar
para la gestión en cuencas. el agua. Mejorar
• Un creciente número de investigaciones el manejo de las
sobre la gestión de cuencas y su relación
cuencas permitiría
con el cambio climático aporta también
importantes aprendizajes que podrían
reforestar sus partes
convertirse en políticas, instrumentos, altas y los bosques
programas y proyectos en el marco de una que se generen
estrategia nacional o estrategias regionales.50 beneficiarán la
• Iniciativas de algunos sectores sociales, como cantidad y calidad del
el Movimiento Ciudadano frente al Cambio
agua por utilizar.
Climático (MOCICC), que ha realizado siete
audiencias regionales en Cusco, Áncash,
Arequipa, Junín, Cerro de Pasco, Huancavelica,
La Oroya, una audiencia de niños y una
audiencia nacional51 para compartir y
cohesionar sus propuestas, surgidas desde
la base. Aportan propuestas para fortalecer
la Estrategia Nacional de Cambio Climático
(ENCC), haciendo referencia especial a la
responsabilidad del Estado y la necesidad de
políticas coherentes en temas claves: gestión
sostenible del agua; ordenamiento territorial;
protección de las cabeceras de cuencas, de la

47 Llosa, Jaime. “El cambio climático: De lo global a lo andino”. Disponible en: <http://periodico humanidad. wordpres.
com/2009/09/04/>.
48 Bernex, Nicole (2009). “Estrategia de mejoramiento de la gobernabilidad en tres procesos de gestión integrada de recursos
hídricos”. Centro de Investigación en Geografía Aplicada-PUCP y Global Water Partnership-GWP Perú. Coloquio La Gobernanza
del Agua en las Américas: Hacia un campo de investigaciones comparativas y pluridisciplinarias sobre los desafíos del recurso.
15 y 16 de octubre del 2009. Organizado por ORIE/CEI/EDS. Disponible en: <http://www.cei.ulaval.ca/fileadmin/cei/documents/>.
Colloques et conferences/Colloques et tables rondes/Presentations_Eau/N_Bernex.pdf.
49 Guevara G., Fanel, Andrés Alencastre C. y Mourick Bueno de M. (2006). “La gestión social del agua: La experiencia peruana”.
Este Programa se llevó adelante con el aporte de la Embajada Real de los Países Bajos y el auspicio del Instituto Interamericano
de Cooperación para la Agricultura (IICA). Se abordó el fortalecimiento de la gestión social del agua y el ambiente en cuencas,
mediante el trabajo en 17 microcuencas en ocho regiones del país: Piura, Lambayeque, Cajamarca, Ayacucho, Apurímac, Cusco,
Puno y San Martín. Comuniica, edición número 5. Disponible en: <http://www.iica.int/Esp/prensa/Comuniica/ Comuniica/ 2006/
n5-esp/default.aspx>.
50 Un ejemplo de ello es la serie de estudios sobre cambio climático y pobreza desarrollados en 2007-2008 por ITDG: Soluciones
Prácticas, con el apoyo de la Comisión Europea. Se formulan propuestas convergentes sobre los efectos del cambio climático,
las estrategias locales de adaptación, capacitación, organización, tecnologías, información etnoclimática y la adaptación de las
familias campesinas, con análisis de casos en diversas zonas del país.
51 Audiencia Nacional sobre el Cambio Climático, realizada bajo el sugestivo nombre de “Lo que no queremos callar”. Lima, 17 de
octubre del 2009.

Conservación ambiental: equilibrio entre derechos y obligaciones 97

 Amazonía y de las áreas naturales protegidas;
prevención y gestión de riesgos; fomento de
energías renovables. Señalan también la cuota
de responsabilidad de los principales países
productores de gases invernadero.
Luego de la frustrada Cumbre de Copen-
hague, el país necesita redoblar los esfuerzos e
iniciativas como las antes anotadas. Se trata de
fortalecer, por ejemplo, el ordenamiento terri-
torial52 como instrumento de planificación y de
El cobro por el uso del gestión pública, enfatizar las estrategias y planes
agua cercano a los regionales de adaptación ante el cambio climático,
costos reales apunta, optimizar la información, monitoreo, observación
climática y comunicación. Y, en el frente externo,
en un sentido general,
potenciar las alianzas con otros países en torno a
a varios impactos una estrategia común para una justa distribución
positivos: racionalizar de costos entre los países que tienen la mayor res-
su uso, mejorar ponsabilidad en el cambio climático.
la productividad y
la eficiencia en la
4.4 EL AGUA Y LOS SERVICIOS
utilización de los
AMBIENTALES TIENEN PRECIO
recursos hídricos,
promover la Por lo general, el proceso por el que pasa el agua
redistribución de los para llegar a las viviendas, centros de produc-
costos e incentivar la ción urbanos y rurales y servicios diversos es
mejora de la calidad costoso y largo. Sin embargo, el país carece de
una conciencia extendida sobre el atributo del
de los efluentes.
agua como bien económico que, por lo tanto, ne-
cesita de una valoración y precio adecuados.
La Conferencia de Dublín estableció un prin-
cipio rector, según el cual: “El agua tiene un valor
económico en todos sus diversos usos en compe-
tencia a los que se destina y debiera reconocérsele
como un bien económico”.53 Sobre esa base se han
elaborado distintos enfoques para medir el valor del
agua y estimar los costos de sus diversos usos.54
Las tarifas vigentes en el país no permiten
cubrir los costos de inversión, operación y man-
tenimiento de los servicios y esa situación no
puede prolongarse indefinidamente. Además,
por lo general no se mide el consumo y las ta-
rifas que se cobran por el agua son subsidiadas,
siendo los pobres, paradójicamente, los menos
beneficiados. Existiendo una amplia brecha entre
la tarifa real y la efectivamente cobrada, lo reco-
mendable para enfrentar esta situación es aplicar
esquemas graduales y de subsidios a los grupos
más pobres.55 A propósito de esta necesidad hay
que tener en cuenta que son muy frecuentes los
conflictos sociales en diversos lugares del país en
torno al incremento de las tarifas de agua potable
por las empresas municipales.56
Si se establecieran tarifas que cubran los
costos de inversión, operación y mantenimiento
del servicio (incluyendo las acciones que se realizan
en la cuenca), se garantizaría la continuidad y la
calidad del servicio de agua y ello contribuiría
a aumentar la cobertura de ese servicio. Pero se
constata que la necesidad de incrementar tarifas
encuentra muy serias barreras y es previsible que
pobladores y agentes económicos se opongan
a pagar más por un recurso que siempre les ha
resultado barato.
En muchos países, incluyendo el Perú,
prosigue el debate entre los enfoques del agua
como derecho frente al agua como mercancía, o
sobre si conviene o no privatizar la gestión de los
recursos hídricos. Pero más allá de este debate,
a veces intenso, se abre paso la idea básica de
que el cobro por el uso del agua cercano a los
costos reales apunta, en un sentido general, a
varios impactos positivos:57 racionalizar su uso,
mejorar la productividad y la eficiencia en la
utilización de los recursos hídricos, promover
la redistribución de los costos e incentivar la
mejora de la calidad de los efluentes que van a
los ecosistemas hídricos.
En relación con el uso agrario del agua, el
muy reducido nivel de tarifas y la ausencia de
mecanismos que institucionalicen y tornen regular
su cobro representa un poderoso incentivo para el
uso ineficiente de los recursos hídricos, tanto por el
lado de los sistemas de riego como por la adopción
de cédulas de cultivos con alta demanda de agua.
Cabe insistir, sin embargo, en que corregir
esa situación permitirá:
• Financiar la gestión de los recursos de la
cuenca, posibilitando que las Juntas de
Usuarios y Comités de Regantes realicen

52 Para comprender la urgencia de esta acción, tómese en cuenta que solo cuatro departamentos (Cusco, San Martín, Amazonas y
Madre de Dios) cuentan con zonificación económico-ecológica (ZEE) y menos del 10% de los municipios del país tienen procesos
de ZEE con apoyo del Ministerio del Ambiente.
53 Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente, principio número 4. Dublín, enero de 1992.
54 Véase un resumen al respecto en Ramírez, Walter (2009). “Valorar el agua”. En Bernex, Nicole (editora). Aportes metodológicos al
desarrollo de los planes de gestión integrada de cuencas. Lima: PUCP-CIGA.
55 IPAE. “El reto del agua: ¿Dónde coinciden los expertos?”. Disponible en: <http://www.ipae.pe/aportalv22/flashcee/CdnosCEE-
01_Reto_del_Agua.pdf>.
56 Por ejemplo, en el mes de noviembre del 2009 se presentaron conflictos por el incremento de las tarifas de agua potable en las
provincias de Huamanga, Canchis, Huancayo y San Román (Defensoría del Pueblo. Reporte número 69 sobre conflictos sociales,
correspondiente al mes de noviembre del 2009).
57 “Aproximaciones a la gestión de los recursos hídricos en Brasil. El cobro por el uso del agua en la cuenca del río Paraíba Do Sul”. II
Jornadas Técnicas de Ciencias Ambientales. Madrid, 10 a 19 de noviembre del 2004. Disponible en: <http://www.jornadastécncias.
com/docpdf/agua_lucila_landa.pdf>.

98 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 una eficaz operación y mantenimiento de los
sistemas de irrigación.
• Controlar la salinización de suelos a través
de inversiones que mejoren el drenaje de los
valles en la costa.
• Fortalecer la organización y capacidad
operativa de las Juntas de Usuarios y Comités
de Regantes.
• Reducir las externalidades negativas que se
producen en la cuenca como consecuencia
del uso no controlado de los recursos y del
aprovechamiento del caudal del río como
receptor de efluentes provenientes de los
diferentes grupos de usuarios que utilizan
su agua a lo largo de la cuenca.
Además, en un marco de mayor
responsabilidad frente a la gestión de los escasos
recursos hídricos, cabe la posibilidad de un
mayor apoyo de asistencia técnica e incentivos
del gobierno nacional a los gobiernos regionales
y locales para una acción conjunta con las
organizaciones de usuarios y consejos de cuenca.
El mercado de servicios ambientales
Se conoce como servicios ambientales aquéllos
procedentes de funciones y procesos de
ecosistemas y recursos naturales, que generan
beneficios económicos, sociales y ambientales
para la sociedad; y que, por lo tanto, constituyen
una oportunidad para mantener el patrimonio
natural, mejorar la calidad del ambiente y
promover el desarrollo de las comunidades.
Valorizar los servicios ambientales es un
mecanismo de incentivo económico que permite
remunerar la generación de externalidades de im-
pacto positivo sobre el medio ambiente. Constitu-
ye así un mecanismo complementario de financia-
miento de las acciones de conservación ambiental
y que puede tener una aplicación importante, por
ejemplo, en la gestión de los recursos hídricos en
las partes altas de las cuencas.
Varios países de la región han aprobado
normas nacionales, regulando aspectos diversos
sobre la valoración y pagos por servicios
ambientales, entre ellos Costa Rica en 1999, que
es el país líder y modelo de institucionalidad en el
comercio de servicios ambientales. Le han seguido
Honduras el 2003, El Salvador el 2004, Nicaragua
el 2008 y Paraguay el 2006.
En el Perú, la Ley General del Ambiente
(28611) del año 2005 señalaba que: “[…] los recursos
naturales y demás componentes del ambiente
58 Artículo 2.º del dictamen proyectos de ley 2386/2007-CR y 3213/2008-PE, de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y
Afroperuanos, Ambiente y Ecología. Periodo anual de sesiones 2008-2009.
59 Se define así a una región geográfica delimitada por obstáculos topográficos de origen natural en la que se modifica la circulación
general de la atmósfera en la superficie, lo que da lugar a la formación de vientos locales. Éstos determinan el transporte de masas
de aire y son responsables de la dispersión o acumulación de contaminantes.
cumplen funciones que permiten mantener las
condiciones de los ecosistemas y del ambiente,
generando beneficios que se aprovechan sin que
medie una retribución o compensación, por lo
que el Estado debe establecer mecanismos para
valorizar, retribuir y mantener la provisión de
dichos servicios ambientales, procurando lograr
la conservación de los ecosistemas, la diversidad
biológica y los demás recursos naturales” (artículo
94.1).
Normaba también que corresponde a la
Autoridad Ambiental Nacional promover la Valorizar los servicios
creación de mecanismos de financiamiento, pago ambientales es
y supervisión de los servicios ambientales. un mecanismo
El Perú está rezagado respecto de otros países
de incentivo
al no contar con el marco normativo específico sobre
el llamado “mercado de servicios ambientales”, económico que
a pesar de que ocupa el noveno lugar entre los permite remunerar
países más atractivos para los mecanismos de la generación de
desarrollo limpio (MDL). Se presentaron, no externalidades de
obstante, dos iniciativas legislativas los años 2003 impacto positivo
y 2005 y actualmente el Congreso de la República
sobre el medio
tiene en su agenda un dictamen para aprobar la
Ley de Provisión de Servicios Ambientales. Los ambiente. Constituye
rubros identificados por esta Ley como parte así un mecanismo
de un mercado de servicios ambientales son los complementario
siguientes:58 de financiamiento
de las acciones
• La protección, conservación y recuperación
de conservación
de fuentes de agua y cuencas hidrográficas.
• La protección, conservación y recuperación
ambiental.
de las cuencas atmosféricas.59
• La formación, protección, conservación y
recuperación del suelo.
• La protección y conservación de la
biodiversidad, especies y ecosistemas.
• La mitigación de emisiones a través
de la fijación, reducción, secuestro,
almacenamiento y absorción de gases de
efecto invernadero (GEI).
• La protección y provisión de la belleza
escénica y paisajística.
• El control biológico natural y la
polinización.
• La reducción de la sedimentación de los
cursos de agua.
• El mantenimiento o mejoramiento de la
calidad del agua (filtración de contaminantes
potenciales).
• El mantenimiento o mejoramiento de la
recarga de acuíferos.
• La asimilación y diseminación de desechos,
efluentes y emisiones.
• En general, el mantenimiento de los procesos
Conservación ambiental: equilibrio entre derechos y obligaciones 99
 ecológicos esenciales de los ecosistemas
naturales.
En el contexto del cambio climático, una
oportunidad interesante de servicios ambienta-
les tiene que ver directamente con la Reducción
de Emisiones por Deforestación y Degradación
(REDD) que implica la retribución económica por
la mantención de los bosques en pie. Ello se hace
a través de mecanismos de mercado y pagan los
países que más contaminan pagan. Con relación
a esta alternativa, varias entidades públicas y pri-
vadas están avanzando en la elaboración de una
línea de base en Madre de Dios60 y al momento
están en curso cinco iniciativas bajo el nombre de
Pago de Servicios Ambientales Hídricos (PSAH)
en Moyobamba, y las cuencas del Jequetepeque,
del Chili, Yanachaga, Chemillen y Cañete.61

60 ACCA. “Pago por servicios ambientales: Una oportunidad” (<www.acc.org.pe>).

61 MINAM. “Pago por servicio ambiental”. Fernando León Montes. Disponible en: <http://www.minam.gob.pe>. En estas iniciativas
están comprometidos en Moyobamba, MINAM-GTZ-ANA-SUNASS; en Jequetepeque, WWW-CARE; en la cuenca del Chili,
SERNANP-PROFONAMPE-Banco Mundial; en Yanachaga Chemillen, SERNANP-USAID; en Cañete, MINAM-WWF Holanda-
WWW Perú.

100 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

 CAPÍTULO 5
Gestión de cuencas:
un compromiso estatal,
privado y ciudadano

Se ha definido bien a una nación como una

extensión de tierra, una cantidad de agua y
un grupo humano. Pero una nación merece
tal nombre, cuando sus hombres se organizan
cultivando la tierra y captando el agua.
La demarcación territorial del Perú,
o sea la forma como está organizada
administrativamente la República, es injusta
y anacrónica. De la demarcación defectuosa,
empírica, anticuada, arranca la mayor
parte de nuestra errónea administración.
Demarcación supone organización
administrativa, gobierno. A mala
demarcación, gobierno defectuoso.
La demarcación actual del Perú es un rezago
de la demarcación colonial, realizada con
criterio empírico y demasiado vago.

Emilio Romero: El descentralismo (1932)


Este capítulo se ocupa de la relación entre la
institucionalidad del Estado y las cuencas,
entendiéndose por aquélla a las formas en que el
Estado se organiza en el territorio para cumplir
sus diversos mandatos. Se hace referencia, en
primer término, a los hitos más importantes y
la evolución de la acción estatal en el tema de
la normatividad y políticas sobre agua y en la
gestión de cuencas hidrográficas; a continuación
se agregan algunas experiencias de los actores
públicos y privados que se consideran relevantes.
La segunda parte del capítulo trata sobre las
relaciones entre la organización del Estado en el
territorio y la gestión de cuencas, examinando en
particular las formas recientes que ha adquirido
la institucionalidad estatal para la gestión de los
recursos hídricos.
El enfoque de partida es que la institucio-
nalidad no se reduce solo a las organizaciones,
sino que incluye también las normas formalmente
establecidas y otros patrones de comportamien-
to social. Abordar esta segunda dimensión de la
institucionalidad estatal (las normas) en su rela-
ción con el territorio no resulta fácil, porque sus
ámbitos de aplicación en el espacio no son tan
claramente delimitables como los de las organiza-
ciones. En este capítulo se intenta hacerlo a través
de algunos de los mecanismos e instancias de co-
ordinación que el Estado pone en juego, buscan-
do superar las divergencias entre el alcance de sus
mandatos y el ámbito territorial donde pueden
ejercerlos.
Introducir las dimensiones de desarrollo
humano implica atender la relación entre Esta-
do y territorio y la organización de aquél sobre
éste para: (i) llevar los servicios públicos a la
población en coherencia con su distribución, sus
patrones de asentamiento en el territorio y sus
necesidades diferenciadas; (ii) promover y arti-
cular oportunidades económicas sostenibles que
permitan a esa población ampliar sus opciones
y mejorar su calidad de vida; y (iii) ordenar los
usos sociales, económicos y la infraestructura en
el territorio para que esos procesos tengan en
1 Véase el capítulo 1, nota de pie de página 2.
CAPÍTULO 5
Gestión de cuencas:
un compromiso estatal,
privado y ciudadano
cuenta a las cuencas y la sostenibilidad de sus
recursos.
Ese tratamiento permite retomar el tema de La incorporación
las cuencas desde una definición de territorio como
de los recursos
producto social, resultante de las interacciones
entre las personas, el Estado y el medio natural en naturales en las
un espacio y tiempo determinados.1 políticas de desarrollo
nacional es un tema
de preocupación
5.1 UN LARGO CAMINO: ¿QUÉ HA HECHO creciente, aunque
EL ESTADO SOBRE EL AGUA Y LAS
todavía no atendido
CUENCAS?
en toda su dimensión.
Evolución de las políticas de agua Sin embargo, el país
ha ido reconociendo
La incorporación de los recursos naturales en progresivamente la
las políticas de desarrollo nacional es un tema necesidad de conocer
de preocupación creciente, aúnque todavía no
y aprovechar mejor
atendido en toda su dimensión. Sin embargo, el país
ha ido reconociendo progresivamente la necesidad sus recursos naturales
de conocer y aprovechar mejor sus recursos
naturales. La gestión de estos recursos, entre ellos
el agua, en el Perú como en la mayoría de países de
Latinoamérica, se ha basado en la instrumentación
de planes, programas y proyectos, con un gran
énfasis en la priorización de inversiones en
proyectos hidráulicos. El cuadro 5.1 se aproxima a
la evolución seguida por el Estado en el Perú desde
mediados del siglo pasado.
La preocupación por las cuencas
En las últimas décadas el Estado en el Perú
en general ha mostrado iniciativas limitadas e
intermitentes respecto de la gestión de cuencas
y la conservación del ambiente. En el marco
de las reformas emprendidas por el Gobierno
Militar desde fines de la década de 1960, se creó el
Ministerio de Agricultura (MINAG), lo que generó
algunas condiciones para el diseño y ejecución
de programas sobre manejo de cuencas. Por otro
lado, la acción de la Universidad Nacional Agraria
La Molina, con sus especialidades de Ingeniería
Gestión de Cuencas: un compromiso estatal, privado y ciudadano 103
 Cuadro 5.1
Perú: Instrumentos de política y lineamientos de acción

Año Instrumento de política Lineamientos de acción

1945-1948 Plan Nacional de Irrigaciones y Mejoramiento de Riego Estudios y ejecución de obras.

1955 Fondo Nacional de Irrigaciones Ejecución de obras.
1969 Decreto Ley 17752, Ley General de Aguas Regula el uso del agua.
1976 Plan Nacional de Ordenamiento de Recursos Hídricos. Regiones de planificación. Regiones hidráulicas.
Programa Nacional de Conservación de Suelos y Agua
1981 Programa Nacional de Conservación de Suelos y Agua Difunde técnicas de conservación.
(PNCSACH)
1990 Decreto Legislativo 613, Código del Medio Ambiente y de Principios básicos respecto del patrimonio natural y
los Recursos Naturales regulaciones de diversas actividades.
1991 Decreto Legislativo 653, Promoción de la Inversión Privada Fomenta la actividad empresarial. Crea Autoridades
en el Sector Agrario Autónomas de Cuencas.
1992 Se crea PRONAMACHCS Apoyo técnico para conservación de recursos naturales.
1993 Constitución Política del Estado, capítulo del Ambiente y Promueve uso sostenible de los recursos naturales.
los Recursos Naturales
1997 Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Promueve aprovechamiento sostenible de recursos
Recursos Naturales (26821) naturales, estableciendo marco adecuado.
2001 Decreto Supremo 045-2001-PCM Declara de interés nacional el ordenamiento territorial y
ambiental del país. Se reglamentó mediante DS 087-2004-
PCM.

2002 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (27867)
2003 Ley Orgánica de Municipalidades (27972)
2003 Resolución Ministerial 2003-MINAG, sobre Política y
Estrategia Nacional de Riego en el Perú
2005 Ley General del Ambiente (28611), complementada con
la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
(28245) del mismo año
Define las competencias regionales en la gestión del agua y
otros recursos naturales.
Define competencias locales en el agua y otros recursos
naturales.
Entre otros, establece los lineamientos para el uso eficiente
del agua de riego y para su conservación.
Establece los derechos, principios y criterios generales para
la formulación de política y gestión ambiental.

2005 Ley que crea el Programa de Riego Tecnificado (28585) Se reglamentó mediante DS-004-2006-AG.
2008 Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura, Decreto Crea la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
Legislativo 997
2008 Decreto Legislativo 1013, que crea el Ministerio del El MINAM se encarga de promover la gestión sostenible y
Ambiente (MINAM) de la calidad ambiental.
2009 Ley de Recursos Hídricos (29338) Regula el uso y gestión integrada del agua, la actuación del
Estado y los particulares.
2009 Resolución Jefatural 250-2009-ANA Establece el enfoque de gestión integrada del agua y las
bases para enfrentar los grandes retos del agua en el Perú.
2009 Decreto Supremo 012-2009-MINAM, que establece la En relación con el agua, impulsa la gestión integrada de
Política Nacional del Ambiente cuencas, con enfoque ecosistémico.

Fuentes: Bernex, Nicole, editora (2003). Hacia una gestión integrada de los recursos hídricos del Perú.
Lima: Global Water Partnership. Comité Técnico para América del Sur. Comité Consultivo del Perú. Disponible en:
<http://www.foroperuanoparaelagua.com.pe/docs/puicaciones:digitales/part_documento_completo.pdf>.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

104 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Agrícola e Ingeniería Forestal, significó también un
cierto impulso a la gestión ambiental de cuencas.
Con ello el país se insertó de alguna manera en la
corriente que entonces se desenvolvía en América
Latina.2
En esta materia, desde los años setenta del
pasado siglo la acción del Estado en el Perú se
ha mantenido sobre dos líneas: una vinculada
a programas de manejo de cuencas, y otra
dedicada a la producción de información de base
y cartografía sobre la delimitación de las cuencas
hidrográficas.
La ruta seguida en estos temas ha sido:
• En 1974 se inicia desde el MINAG un
programa de manejo de cuencas, luego
modificado varias veces en los años
siguientes.
• En 1981 se pone en marcha el Programa
Nacional de Conservación de Suelos y Aguas
en Cuencas Hidrográficas (PNCSACH)
con apoyo financiero de AID. En 1988 ese
Programa es replanteado en concordancia
con la Ley Orgánica del Sector Agrario
(Decreto Legislativo 424) y se fija como un
objetivo “[…] diseñar y establecer a nivel
nacional un conjunto de políticas, estrategias
y acciones técnico-administrativas, con el fin
de aprovechar racionalmente los recursos
naturales, humanos y de capital, a través del
manejo integral de las cuencas y conservación
de suelos”.
• El mismo año 1988 el Programa cambia
de nombre, convirtiéndose en Programa
Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrográficas y Conservación de Suelos
(PRONAMACHCS). Luego, entre 1991 y
1993 se cambia el carácter de “Programa” a
“Proyecto” y se incorporan nuevas líneas:
infraestructura de riego, reforestación y
apoyo a la producción agropecuaria.
• Desde 1972 se ejecutan acciones orientadas
a la identificación y delimitación de cuencas
que concluyen el año 2008 con la aprobación
del actual Mapa de Unidades Hidrográficas
del Perú.3
Los pasos aquí señalados son sin duda
importantes, pero se trata de intervenciones
aisladas, que no necesariamente expresan
la vigencia y continuidad de una política de
largo plazo, aceptada y apoyada por todos los
involucrados. Ello explica el divorcio, en algunos
casos, entre el discurso a favor de la gestión de
2 Dourojeanni, Axel (1994). “La evolución de la gestión de cuencas en América Latina y el Caribe”. Debate Agrario número 18. Lima:
CEPES.
3 Véase el capítulo 2 del Informe.
cuencas y la práctica concreta, que se orienta en
otro sentido. Un indicador de este divorcio es,
por ejemplo, el elevado grado de desinformación
que existe entre profesionales vinculados con los
recursos hídricos y el desarrollo territorial respecto
de los beneficios que aporta la nueva clasificación
de cuencas hidrográficas en el país, a más de un
año de oficializada. Otro indicador es la falta de
voluntad de aplicar el marco normativo existente
(véase el anexo 2), la demora en reglamentar
las leyes y la falta de financiamiento que torna
inaplicables muchas normas. Desde los años
setenta del pasado
siglo la acción del
Los principales actores vinculados a la gestión
Estado en el Perú
de recursos hídricos
se ha mantenido
Los actores relacionados con la gestión de las sobre dos líneas:
cuencas son los mismos que tienen que ver con la una vinculada
gestión de los recursos hídricos. Por lo tanto, son a programas de
aquéllos que forman parte del Sistema Nacional manejo de cuencas,
de Gestión de Recursos Hídricos. En el Estado, los
y otra dedicada a
actores relevantes son:
la producción de
• El Ministerio de Agricutura, dentro del cual información de base
se encuentra la Autoridad Nacional del y cartografía sobre
Agua. la delimitación de las
• El Ministerio del Ambiente y los ministerios cuencas hidrográficas.
de la Producción, de Energía y Minas,
de Salud, y de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
• Las entidades públicas vinculadas con la
gestión de los recursos hídricos, entre ellas,
la Superintendencia Nacional de Servicios
de Saneamiento (SUNASS) y las Entidades
Prestadoras de Servicios de Saneamiento
(EPS).
• Los gobiernos regionales y los gobiernos
locales.
Por parte de la sociedad civil:
• Usuarios del agua: organizaciones agrarias y
no agrarias.
• Empresas: entidades operadoras de los
sectores hidráulicos, de carácter sectorial y
multisectorial.
• Las comunidades campesinas y nativas.
• Universidades, ONG, plataformas y redes
especializadas involucradas con el tema.
Todos estos actores cumplen papeles
específicos en función de su mandato y
competencias legales (en el caso del sector público)
Gestión de Cuencas: un compromiso estatal, privado y ciudadano 105
 y de sus intereses legítimos (en el caso de la
sociedad civil). En lo que sigue se hace referencia
a dos actores sociales clave, dos plataformas o
redes y un grupo representativo de las agencias
de cooperación.
La Junta de Usuarios de Riego
La Junta Nacional de Usuarios de los Distritos
de Riego del Perú (JNUDRP) comienza a
Por su grado de organizarse a escala nacional a partir de 1983 y
representatividad, logra su reconocimiento oficial por el MINAG
experiencia y en 1987. La JNUDRP opera como una asociación
civil sin fines de lucro, conduce un millón 452
capacidad propositiva,
mil hectáreas de tierras de cultivo con riego y
la Junta Nacional representa a más de 1 millón 600 mil productores
de Usuarios de los agrarios. 4
Distritos de Riego Destaca en la visión estratégica de la JNUDRP
puede jugar un rol más su voluntad de contribuir al desarrollo agrario y
visible en la gestión rural en coordinación con el gobierno nacional y
los gobiernos regionales. Se propone cumplir un
integrada de cuencas
papel de liderazgo en el ámbito político y en la
y, especialmente, en la gobernabilidad. Para ello persigue como objetivos
administración de los principales posicionar institucionalmente a la
recursos hídricos. JNUDRP en el ámbito nacional e internacional,
contribuir al desarrollo rural descentralizado
en el marco de la gestión integrada de cuencas,
fortalecer a las juntas de usuarios en su gestión
de los recursos hídricos, promover el desarrollo
empresarial competitivo y fomentar la equidad
de género en la participación en las juntas de
usuarios.
En este marco ha jugado un rol destacado
en la aprobación de la nueva Ley de Recursos
Hídricos (Ley 29338) y de la Política y Estrategia
Nacional sobre Recursos Hídricos en el Perú, así
como en la formulación del reglamento consen-
suado de la Ley de Recursos Hídricos. Además,
opina sobre otros aspectos de la problemática
agraria del país, siendo un referente en la gestión
del MINAG y las comisiones correspondientes
del Congreso de la República.
Por su amplio grado de representatividad,
tiene el reconocimiento de entidades públicas y
privadas vinculadas con el agro y representa a
los productores agrarios organizados en el Foro
del Acuerdo Nacional.
A fines del recién pasado año, la JNUDRP
ha coordinado una agenda de prioridades con
la Autoridad Nacional del Agua; destacan entre
ellas la ratificación de los acuerdos consensuados
del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos,
la presentación de esta propuesta de Reglamento
al MINAG y la PCM, la nominación del
representante de los usos agrarios del agua
ante el Consejo Directivo de la ANA, así como
la definición de mecanismos de coordinación
para facilitar la capacitación permanente de los
usuarios de riego.5
La presencia institucional de la JNUDRP
se aprecia más en los valles de la costa que en
los ámbitos andino y de la selva. Por su grado
de representatividad, experiencia y capacidad
propositiva, puede jugar un rol más visible en la
gestión integrada de cuencas y, especialmente,
en la administración de los recursos hídricos.
Para ello necesita fortalecer su institucionalidad,
así como la asistencia técnica y otros apoyos del
sector público agrario.
Las comunidades campesinas
En el Perú existen alrededor de 6 mil comunida-
des campesinas reconocidas en la sierra sur y la
costa,6 y más de mil comunidades nativas en la
Amazonía. Son propietarias del 40% de la superfi-
cie agropecuaria del país.7 Siendo muy heterogé-
neas, algunas tradicionales y otras innovadoras,
mantienen muchas disputas sobre los límites de
las propiedades, su titulación y otros factores. De
acuerdo con la legislación vigente, las tierras que
se encuentran dentro de una comunidad son de
propiedad comunal, pero esta propiedad coexiste
con la individual, sostenida por prácticas de he-
rencia, compraventa y el sembrado al partir.8
No tienen una sola organización que los
represente sino varias y en aspectos que son
complementarios, como la Confederación
Campesina del Perú (CCP), la Confederación
Nacional de Comunidades Campesinas afectadas
por la Minería (CONACAMI) y otras de carácter
regional.
Reclaman una mayor transparencia en
el otorgamiento de concesiones mineras con

4 Hasta el 2008 había en todo el territorio nacional 122 Juntas de Usuarios distribuidas así: 66 en los valles de la costa, 35 en los valles
interandinos de la serranía y 11 en la selva peruana, que comprendían además, todos, cerca de 1.500 Comisiones de Regantes.
5 JNUDRP. Boletín Informativo número 009, noviembre del 2009.
6 Según el Directorio del Proyecto Especial de Titulación de Tierras (PETT) del año 2000, eran 5.666 comunidades campesinas y
1.265 comunidades nativas (amazónicas) (véase Huarcaya, A. [2005]. “Realidad de comunidades en el Perú de hoy”. En Desarrollo
comunal en la era global: Derecho Indígena en el siglo XXI. Lima: INRENA. Comisión Revisora de la Legislación de Comunidades
Campesinas y Nativas, Congreso de la República del Perú. Paulina Arpasi, compiladora).
7 Según el Censo Nacional Agropecuario de 1994.
8 Oré, María Teresa, coordinadora (2009). El agua ante nuevos desafíos: Actores e iniciativa en Ecuador, Perú y Bolivia. Lima: IEP/Oxfam
Internacional.

106 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

fines de exploración en el territorio nacional, en
particular en las zonas de cabeceras de cuencas
donde se encuentran hoy varias de las grandes
empresas mineras.
Es indispensable que las comunidades
campesinas sean asumidas como un activo y no
como un obstáculo para el desarrollo del país.
Desde esta perspectiva, resulta alentador que la
Ley de Recursos Hídricos reconozca el derecho
de las comunidades campesinas a organizarse
en torno a sus fuentes naturales, microcuencas
y subcuencas, y a estar representadas en el
Consejo Directivo de la Autoridad Nacional del
Agua y en los Consejos de Recursos Hídricos de
Cuenca.
Otros actores
Foro Peruano para el Agua
Es una plataforma de diálogo y concertación,
sin fines de lucro ni políticos, integrada por
representantes de instituciones públicas, privadas
y de la sociedad civil, involucradas con la gestión,
uso y desarrollo de los recursos hídricos en el
Perú. Es auspiciado por Global Water Partnership-
South America. Tiene por finalidad impulsar el uso
sostenible del agua en el Perú, promoviendo la
aplicación de los principios de la gestión integrada
de los recursos hídricos. Busca también favorecer
una auténtica participación de todos los sectores
involucrados y la construcción de consensos, en
un ambiente de absoluta independencia, regido
por principios voluntariamente aceptados. Entre
sus objetivos prioriza el logro de la gobernabilidad
eficaz del agua.
Integran este Foro representantes de
entidades públicas como INGEMMET, SUNASS,
SENAHMI e INADE; instituciones académicas
como la Universidad Nacional Agraria La
Molina, la Universidad Nacional San Agustín, la
Pontificia Universidad Católica del Perú, además
de algunas organizaciones no gubernamentales
y otras.
El Instituto de Promoción para la Gestión del Agua
(IPROGA)
Es una plataforma de carácter nacional creada
en 1993 cuya finalidad consiste en promover
concertadamente propuestas de política pública y
acciones para la mejor gestión del agua. Conforme
a su plan 2009-2013, está priorizando el desarrollo
de capacidades humanas, investigaciones, estudios
y propuestas, promoviendo el encuentro de la
sociedad civil con el sector público y privado para
responder a los retos de la gestión integrada de
agua y la defensa de los derechos de agua de los
sectores más vulnerables.
El Grupo Agua en el Perú
Es el grupo de agencias cooperantes que trabajan
en el sector Agua y Saneamiento en el país, en
estrecha coordinación con la Dirección Nacional
de Saneamiento del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento. Su principal objetivo
es aumentar tanto la efectividad y eficiencia de la
cooperación con el sector a través de una mejor
coordinación interinstitucional, mayor intercambio
de información, conocimiento y experiencias, así
como realizar el seguimiento a temas específicos Es posible aplicar
mediante grupos de trabajo. Está conformado por una racionalidad
la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional territorial en el
(ACDI), el Banco Interamericano de Desarrollo
diseño y ejecución
(BID), la Cooperación Japonesa (JBIC y JICA),
el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria
de programas y
(CEPIS), la Cooperación Suiza para el Desarrollo proyectos públicos
(COSUDE), la Cooperación Alemana (GTZ, KfW e e iniciativas sociales
INWENT), y el Programa de Agua y Saneamiento orientadas a la gestión
(WSP por sus siglas en inglés) administrado y aprovechamiento de
por el Banco Mundial. Los últimos dos años ha
los recursos naturales,
realizado diversas actividades de sensibilización
y de promoción de valores como parte de una
en especial el agua.
campaña sobre cultura del agua.
Cuando se intenta hacer bien las cosas:
intervenciones relevantes del Estado
Esta sección del Informe está dedicada a poner
de relieve aquellas intervenciones que, desde
el Estado y la sociedad civil, han significado
un impulso real por converger con la gestión
de cuencas y su valoración como elemento
fundamental de las estrategias de desarrollo.
Este conjunto de experiencias, aunque
limitadas en número y circunscritas a
determinados espacios territoriales y algunos
sectores institucionales, ha demostrado, en primer
lugar, que es posible aplicar una racionalidad
territorial en el diseño y ejecución de programas
y proyectos públicos e iniciativas sociales
orientadas a la gestión y aprovechamiento de
los recursos naturales, en especial el agua. En
segundo término, dichas intervenciones reclaman
un esfuerzo de continuidad y de conversión en
políticas públicas capaces de generar resultados
sostenibles en beneficio de la gente. Finalmente,
tales experiencias reportan para el país una
valiosa acumulación de conocimientos y lecciones
útiles para el manejo integrado del agua y demás
recursos asociados, y de ese modo hacer frente
ahora y en el futuro a los graves desafíos del
cambio climático y la seguridad alimentaria.
La presencia del Estado ha sido importante
en algunos casos a través de determinadas
entidades y programas dedicados a la gestión
de recursos naturales y, en particular, al manejo
Gestión de Cuencas: un compromiso estatal, privado y ciudadano 107
 del agua. Entre las entidades más destacadas y
ya extinguidas hay que mencionar a la Oficina
Nacional de Evaluación de Recursos Naturales
(ONERN), que en las décadas de 1970 y 1980
contribuyó sustancialmente al conocimiento del
inmenso patrimonio natural del país. Asimismo,
la Dirección General de Aguas desempeñó un
papel de importancia desde el Ministerio de
Agricultura.
Por su relevancia y relación directa con la
gestión de cuencas y de los recursos naturales,
Entre las entidades y por haber tenido vigencia hasta un periodo
más destacadas y reciente, cabe destacar con algún detalle la
ya extinguidas hay experiencia del Programa Nacional de Manejo
de Cuencas Hidrográficas y Conservación
que mencionar a
de Suelos (PRONAMACHCS) y del Proyecto
la Oficina Nacional Manejo de Recursos Naturales de la Sierra Sur
de Evaluación de (MARENASS). Se presenta a continuación un
Recursos Naturales resumen de las acciones de ambos organismos.
(ONERN), que en
las décadas de 1970 Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrográficas y Conservación de Suelos
y 1980 contribuyó
(PRONAMACHCS): logros y limitaciones
sustancialmente al
conocimiento del Existen razones para sostener que el principal es-
inmenso patrimonio fuerzo del Estado peruano en materia de manejo
natural del país. de cuencas ha sido PRONAMACHCS. Resulta
útil, en consecuencia, anotar los logros —reales
aunque limitados— alcanzados en sus casi tres
décadas de actuación; pero también es necesario
señalar las limitaciones mostradas, con el propó-
sito de tener una apreciación equilibrada de su
trayectoria. Ello deviene además completamente
necesario, dado el nuevo escenario institucional
en el que PRONAMACHCS ha sido absorbido
por el nuevo organismo AGRORURAL creado
en el año 2008 como parte de la nueva reorgani-
zación del Ministerio de Agricultura establecida
por el Decreto Legislativo 997.
PRONAMACHCS surgió como un
programa piloto y como parte de la ex Dirección
de Aguas y Suelos del Ministerio de Agricultura,
en Convenio con la Agencia Internacional para
el Desarrollo (AID). En una segunda etapa
(1988) se convirtió en Programa Nacional de
Manejo de Cuencas y Conservación de Suelos
(PRONAMACS) y operaba como Proyecto
Especial del Ministerio de Agricultura, adscrito
a la ex Dirección de Aguas y Suelos.9
Desde entonces desarrolló algunos rasgos
básicos que le confirieron un carácter singular
dentro de las iniciativas del Estado frente al
sector rural:
• PRONAMACHCS se propuso, y lo
consiguió en importante medida, atender a
9 Véase presentación de PRONAMACHCS en: <http://www.agrorural.net/agrorural/php>.
108 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
las poblaciones más pobres y en los lugares
más remotos de la sierra peruana. En muchas
localidades o comunidades altoandinas la
única presencia estatal durante años ha sido
la agencia de PRONAMACHCS (junto a la
escuela rural unidocente).
• Ha sido el único organismo gubernamental
dedicado a aplicar en forma sistemática
y continua prácticas de conservación de
suelos con tecnologías de fácil acceso a
los campesinos comuneros, en la lucha
contra la desertificación y la pobreza,
como parte de un enfoque de manejo de
cuencas en pequeña escala (las llamadas
“microcuencas”).
• De manera coherente con esa orientación,
localizó sus intervenciones y sus
mejores recursos (personal profesional,
extensionistas, logística, apoyo financiero)
en las partes altas y laderas de las cuencas,
a diferencia de otros organismos públicos
que siempre han preferido asentarse en las
partes medias o bajas (valles).
PRONAMACHCS ha mostrado también una
continuidad institucional que le ha significado
acumular una experiencia de 28 años, lo que
constituye un verdadero logro en el contexto de
un Estado más bien signado por la práctica de
liquidar programas y proyectos cada vez que
un nuevo gobierno asume la administración.
Con diversos grados de éxito, ha intentado
aplicar estrategias de intervención basadas en
la focalización espacial y social, la participación
e integración de acciones para lograr mayores
impactos, el fortalecimiento de las organizaciones
campesinas buscando alianzas estratégicas, y
modalidades de trabajo sin remuneración de la
mano de obra comunal.
En 1991, al convertirse en “Proyecto”,
se lo declara de interés y carácter nacional.
Sus actividades pasan a considerarse gasto
de inversión en lugar de gasto corriente y a la
conservación de suelos y aguas se suman los
componentes de reforestación y apoyo a la
producción agropecuaria. Desde entonces eso ha
significado debilitar el perfil original dedicado a
la gestión de cuencas y conservación de suelos. En
la década pasada, la creciente diversificación de
componentes se llevó a cabo sin una estrategia y
planificación definida, de modo que desembocó
en una dispersión de acciones con impactos de
difícil evaluación.
Al año 2006, PRONAMACHCS tenía
presencia en 18 departamentos, 125 provincias y
783 distritos, y había atendido 746 microcuencas.
De las 107 cuencas reconocidas hasta ese
entonces, PRONAMACHCS ha trabajado en
79, distribuidas así: en 47 de las 53 cuencas de
la vertiente del Pacífico, en 23 de las 44 cuencas
del Atlántico, y en 9 de las 10 de la vertiente del
Titicaca. PRONAMACHCS había trabajado con
4.404 organizaciones campesinas y con un total
de 143.342 familias.
No obstante esta notable expansión territorial,
su escala de intervención ha sido siempre “micro”,
lo que evidencia una limitación del Programa que
en realidad puede generalizarse a los distintos
campos de intervención del Estado peruano en
materia de desarrollo: la incapacidad para superar
las acciones específicas “de carácter piloto”, los
“proyectos especiales” que no llegan a convertirse
en políticas de Estado y actividades permanentes
de cobertura nacional. PRONAMACHCS fue sin
duda un programa pionero que abrió rutas en la
gestión integral de cuencas, vinculando el manejo
de aguas y suelos. No logró, sin embargo, traducir
esta experiencia muy valiosa en una política
nacional y en la institucionalización de un sistema
estatal para la gestión de cuencas. Se plantea la
interrogante sobre el destino de esta línea original
de trabajo, empequeñecida desde los años 1990, en
la nueva etapa institucional marcada por la fusión
en el Programa AGRORURAL.
Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur
(MARENASS)10
El Proyecto MARENASS fue ejecutado en
el periodo 1997-2005 por el Ministerio de
Agricultura con el apoyo del Fondo Internacional
de Desarrollo Agrícola (FIDA). Tuvo por objetivo:
“[…] incrementar la capacidad de gestión de
las comunidades y de las familias para ejecutar
sostenidamente sus propias actividades de
desarrollo, ejerciendo sus derechos y deberes
ciudadanos, en un marco de equidad de
género”. Se priorizaron los siguientes resultados
generales: incrementar los ingresos de las
familias campesinas, ampliar la frontera agrícola
y manejar los recursos naturales, y fortalecer la
institucionalidad y la coordinación y concertación
entre las comunidades.
El ámbito de intervención incluyó trece
provincias, correspondientes a las regiones de
Apurímac (Abancay, Grau, Aymaraes, Antabamba,
Cotabambas, Andahuaylas y Chincheros),
Ayacucho (Páucar del Sara Sara, Parinacochas, Sucre
y Lucanas) y Cusco (Chumbivilcas y Espinar).
Una de sus líneas de acción más importantes
ha sido introducir el enfoque de demanda en
10 Las fuentes utilizadas han sido: (i) la Evaluación de Impacto Post Proyecto (realizada por Ricardo Vergara y Gustavo Rivas); (ii)
información suministrada por la ingeniero Antonieta Noli, ex directora de MARENASS en entrevista realizada en octubre del
2009.
su relación con los campesinos y comuneros
beneficiarios del Proyecto. En esa perspectiva, la
aplicación de fondos concursables permitió que
sean los propios campesinos quienes decidan
el tipo de asistencia técnica que requieren y las
formas de acceder a ella.
La evaluación de impacto posproyecto
realizada en ocho comunidades campesinas
y centrada en la valorización de los activos
comuneros concluye que:
• El Estado ha obtenido una buena Una de las líneas
rentabilidad colocando el dinero en la de acción más
promoción de la vida social y económica importantes del
de estas comunidades. En promedio, se proyecto MARENASS
obtuvieron 3,12 soles de beneficios por cada
ha sido introducir el
sol invertido. Es cierto que la rentabilidad
de la mayoría de las actividades productivas
enfoque de demanda
es baja, pero el acompañamiento del Estado en su relación con
a las iniciativas campesinas permite a estos los campesinos
ciudadanos en condiciones de pobreza y comuneros. La
efectuar estas inversiones y, en virtud de aplicación de fondos
sus aportes, generar un alto beneficio social.
concursables permitió
• En segundo lugar, hay una diferenciación
importante inducida por las condiciones
que sean los propios
específicas de cada una de las comunidades, campesinos quienes
en especial la dotación de los recursos y decidan el tipo de
la ubicación en el espacio regional. Las asistencia técnica que
comunidades con mejor acceso han invertido requieren y las formas
sobre todo en actividades productivas y,
de acceder a ella.
dentro de ellas, en ganadería vacuna para
aprovechar la expansión de la demanda de
proteínas de origen animal que caracteriza
la evolución de la demanda alimenticia
urbana.
• Los campesinos de las comunidades
estudiadas se diferenciaron fuertemente por
la priorización del activo vivienda. En las
comunidades apurimeñas donde la lejanía y
la pobreza impiden a las familias urbanizarse,
los comuneros han hecho todo lo posible por
mejorar sus condiciones residenciales. Han
invertido en sus viviendas pero también
en sus locales comunales y sus plazas. Esta
acción campesina es muy importante, porque
uno de los cambios rurales inducidos por la
transición demográfica es la disminución
de la población rural dispersa, y no solo en
provecho de las grandes ciudades. Además,
los principales servicios públicos en las áreas
rurales solo pueden ser entregados a un
costo-efectividad accesible en estos centros
poblados que continúan fortaleciéndose.
• La valorización de los ingresos agrícolas
también fue importante, aunque en menor
Gestión de Cuencas: un compromiso estatal, privado y ciudadano 109
 proporción. Lo más importante a este nivel
fue el aumento de la seguridad alimentaria,
especialmente en el caso de las comunidades
apurimeñas.
• Los Grupos Organizados de Mujeres (GOM)
mostraron que estos espacios comunales
pueden rentabilizar pequeños montos de
dinero en negocios rurales de ámbito local y
realizados con la participación protagónica
de las mujeres. Los beneficios registrados no
son solo económicos sino también sociales.
Desde diversos Las mujeres se han incorporado a nuevas
sectores del Estado y actividades y han dejado el rol tradicional
de la sociedad civil se de ayuda familiar no remunerada.
• Una cuestión muy importante es la revalo-
han ejecutado otros
rización de la institucionalidad comunal. Se
programas y proyectos ha fortalecido significativamente su capaci-
que constituyen dad de representación y sobre todo su ca-
también experiencias pacidad de gobierno interno, legitimándose
relevantes por su a sus directivas. Además, la participación
contribución a distintos en los concursos intercomunales ha fortale-
cido en muy buena medida el sentimiento
aspectos del manejo
de pertenencia, y gracias al buen uso de los
de recursos hídricos, premios obtenidos se han hecho inversiones
su vinculación con la colectivas para valorizar principalmente sus
gestión de cuencas tierras mediante irrigaciones y sus centros
y la programación poblados, y en algunos casos incluso se han
racional de la iniciado pequeñas actividades agroindus-
triales.
producción agrícola.
Otras experiencias aleccionadoras
Desde diversos sectores del Estado y de la
sociedad civil se han ejecutado otros programas y
proyectos que constituyen también experiencias
relevantes por su contribución a distintos aspectos
del manejo de recursos hídricos, su vinculación
con la gestión de cuencas y la programación
racional de la producción agrícola. Por su
carácter aleccionador, se ofrece una síntesis de
esas experiencias.
La cuenca San Juan Chincha: Una experiencia de la
unión por el desarrollo rural11
Nace en la Cordillera de los Andes y desemboca
en el océano Pacífico. Se encuentra ubicada en
las regiones de Huancavelica e Ica, y contiene,
en sus 335 km2 de extensión, 18 distritos con
127.000 habitantes. La actividad principal de
estos pobladores es la ganadería, sobre todo de
camélidos sudamericanos en la parte alta, una
agricultura y ganadería extensiva en la parte
media, mientras que en la parte baja se desarrolla
una agricultura tecnificada de exportación.
11 Fuente: Contribución especial de AGRORURAL. Lima, octubre del 2009.
110 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Los principales problemas que presenta esta
cuenca son el conflicto por el uso de los recursos
naturales, la necesidad creciente de agua de los
usuarios del valle, el deterioro acelerado de los
recursos naturales en el ámbito de la cuenca, la
migración de la población en extrema pobreza
de la sierra, una débil coordinación de las
instituciones, trabajos aislados y organizaciones
de productores débiles.
En la cuenca San Juan existen diversos
actores. Entre ellos están el Programa de De-
sarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORU-
RAL), el Proyecto Subsectorial de Irrigaciones
PSI-BM, el Ministerio de Salud (MINSA), el
Ministerio de Educación (MINEDU), la Junta
de Usuarios del Distrito de Riego del Valle de
Chincha y el Comité de Gestión de la Cuenca
San Juan Chincha.
Trabajan también en la cuenca grupos
de agroexportadores, una asociación de
empresarios avícolas, la Municipalidad
Provincial de Castrovirreyna (Huancavelica),
las municipalidades distritales de Chincha y
Castrovirreyna, comités conservacionistas, ONG,
la Administración Técnica del Distrito de Riego
(ATDR)12 de la cuenca, la Empresa Prestadora de
Servicio de Agua (EPS), entre otros.
El proceso de gestión integral de la cuenca
tiene por origen la preocupación de los produc-
tores de la parte baja, quienes se percataron de
que el nivel de la napa freática iba disminuyen-
do. Esta situación los llevó a contactarse con
los comités conservacionistas de la parte alta
que realizaban trabajos de manejo de la cuenca.
Igualmente coordinaron con PRONAMACHCS
(hoy AGRORURAL), institución que apoya a es-
tos comités conservacionistas.
En el marco de estas coordinaciones, los
productores de la parte baja deciden apoyar
a los de la parte alta para que continúen
realizando el manejo de la cuenca. Así, se
comprometen a aportar, a través de un convenio
con PRONAMACHCS, un porcentaje de su
recaudación por el cobro de la tarifa de agua
para invertirlo en los trabajos de manejo de la
cuenca.
Otra experiencia importante que surge de
la propia iniciativa de las organizaciones de la
parte baja hacia los de la parte alta es el pago por
servicios ambientales. Así, los han incentivado con
diferentes tipos de apoyo para forestar las zonas
altas y de riesgo de erosión de la cuenca.
También se han apoyado y ejecutado
obras de riego en la parte alta de la cuenca
(afianzamiento hídrico), en coordinación con
PRONAMACHCS, PSI y las entidades locales.
 Esta experiencia de gestión de cuencas
evidencia que cuando los proyectos surgen a
partir de las demandas, en este caso de la Junta
de Usuarios de Riego de la cuenca, se hacen
sostenibles, a pesar de algunas limitaciones.
Asimismo, existe una organización que ha
permitido acercar a la población de las partes
altas y bajas de la cuenca, en la búsqueda de
intereses comunes. Esa organización es el Comité
de Gestión de la Cuenca San Juan Chincha. Esta
experiencia puede ser replicada en cualquiera de
las cuencas del Pacifico, pues su problemática es
muy similar.
Grupo Técnico Estratégico del Chillón (GTE-
Chillón)13
La experiencia del GTE-Chillón se inicia en el año
2004 por decreto 002-2004 del Consejo Nacional
del Ambiente (CONAM). Como el CONAM se ha
integrado al Ministerio del Ambiente (MINAM),
se está a la espera del reconocimiento del GTE por
ese Ministerio.
El GTE surge para promover el enfoque de
gestión integrada de cuencas en las instituciones
públicas y privadas y organizaciones sociales que
comparten el territorio de la cuenca del Chillón.
Los problemas comunes pueden ser vistos
como oportunidades de desarrollo mediante
la concertación de intereses y acciones en esta
cuenca urbana.
El GTE cuenta ahora con la participación
de 32 instituciones, una Secretaría Técnica a car-
go de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
organizada en cuatro comisiones de trabajo
priorizadas: Plan de Ordenamiento Territorial,
Manejo Integral de Residuos Sólidos, Minería
y Educación Ambiental. Entre las instituciones
participantes están la Municipalidad Metropoli-
tana de Lima; los gobiernos regionales de Lima
y el Callao; las municipalidades provinciales del
Callao y Canta; las municipalidades distritales
de Ventanilla, Ancón, Rímac, Puente Piedra, San
Martín de Porres, Los Olivos, Carabayllo y Co-
mas; los ministerios de Educación, Agricultura
y Salud; el CONAM (hoy MINAM); Sedapal;
las universidades Agraria La Molina y Nacional
de San Marcos; ONG como Alternativa, Centro
de Investigación Social y Educación Popular; la
Junta de Usuarios de Riego del Chillón; la So-
ciedad Nacional de Industrias; la Mesa de Con-
certación de Carabayllo; la Asociación Carhuina
y la Asociación Provincial de la Mujer Canteña
(APROMUC).
12 Ha sido reemplazada por la Autoridad Local del Agua, según el marco normativo vigente en la actualidad.
13 Fuente: Informe de Gestión del GTE-Chillón, enero del 2009 y entrevista con la ONG Alternativa.
Ha tenido, hasta el 2008, 29 reuniones de
trabajo y puede mostrar los siguientes logros en
este periodo:
• Ha sensibilizado a la opinión pública
respecto de temas como la Ley de Aguas,
el Interceptor Norte y los cambios de uso
del suelo agrícola, y generado, a la vez, un
fortalecimiento y posicionamiento del GTE.
• El Plan de Ordenamiento Territorial de la
Cuenca.
• La propuesta del Parque Lineal Ecológico El GTE surge para
Chillón como alternativa para el tratamiento promover el enfoque
de riberas de río. de gestión integrada
• La protección, seguridad y recuperación del
de cuencas en
cauce en zonas críticas del río Chillón: Tambo
Río, Chaperito, Caballero, Ecos del Chillón,
las instituciones
San Diego, etcétera, con base en el estudio de públicas y privadas
16 puntos críticos en residuos sólidos en el y organizaciones
Chillón y la propuesta de manejo integral de sociales que
residuos sólidos y líquidos en la parte baja de comparten el
la cuenca, formulada por la Municipalidad
territorio de la
Provincial del Callao.
• El estudio hidrológico de las aguas superfi- cuenca del Chillón.
ciales y subterráneas de la cuenca baja, rea- Los problemas
lizado por ATDR-INRENA, y el apoyo al comunes pueden
estudio “Evaluación de la presencia de sus- ser vistos como
tancias químicas industriales contaminantes oportunidades de
en la cuenca baja del río Chillón”.
desarrollo mediante
• La propuesta del Plan Integral de Educación
Ambiental de la Cuenca, integrando acciones la concertación de
de educación formal y no formal. intereses y acciones
• Incidencia sobre los tomadores de decisiones en esta cuenca
para la aprobación de una norma que defina urbana.
claramente áreas urbanas y de expansión
urbana, lo que protege las áreas de Lima
Norte de denuncios mineros para canteras.
Ha hecho asimismo gestiones ante la
Comisión de Minería del Congreso para tratar
el asunto del alto riesgo de contaminación
por la extracción informal de oro, buscando
la erradicación de los mineros informales
apostados a lo largo de la cuenca.
Entre las lecciones aprendidas destacan tres:
• El GTE muestra que es posible construir
visiones comunes y consensos técnicos para
una acción integrada en la cuenca del Chillón.
Aun así, ellas requieren ser fortalecidas por
decisiones políticas.
• La cuenca como unidad territorial natural
aún requiere de instrumentos y sistemas
de gestión que integren la dimensión
urbano- rural. Se requiere compatibilizar los
Gestión de Cuencas: un compromiso estatal, privado y ciudadano 111
 Recuadro 5.1

Las causas del éxito o del fracaso en la gestión de cuencas

Causas de éxito:
1. La persistencia de un líder local y apoyo de centro académico (Cajamarca, Pablo Sánchez).
2. La presencia de un proyecto de asistencia externa más un líder local (Tungurahua).
3. La existencia de un programa nacional más apoyo externo más líder local (Piuray y Ccorimarca).
4. La existencia de intereses de una empresa que usa el agua de una cuenca (Machángara, hidroeléctrica).
5. La preocupación por la disminución del agua en sus cuencas (cuenca de Cutilcay, Paute, Ecuador).
6. El interés de empresas de agua potable por conservar las fuentes de agua (ETAPA, ciudad de Cuenca,
Ecuador).
7. Grandes desastres originados por fenómenos naturales extremos (terremoto que origina CRYRSA en Áncash,
deslizamientos como el de Josefina en Ecuador que da nacimiento al Consejo de Cuenca del río Paute y
otros).
8. Convenios binacionales como los que el Perú tiene con Ecuador (Puyango Tumbes, Catamayo Chira) y con
Bolivia/lago Titicaca.

Causas de fracaso:
1. Lanzar programas de manejo de cuencas o de gestión del agua sin tener una visión compartida de lo que se
desea.
2. No aclarar desde el inicio cuáles van a ser los costos, cuáles los beneficios y quiénes y cuándo los van a
percibir en forma equitativa.
3. Discontinuidad en las acciones de apoyo a los procesos de gestión de cuenca.
4. Confusión en los roles de los actores participantes.
5. Distorsión de los fines iniciales para los cuales se crea la organización por cuenca.
6. Designación de líderes sin formación adecuada, por razones políticas.
7. Carencia de equipos técnicos calificados y que permanezcan un largo plazo.
8. Carencia de sistemas de captación de recursos financieros fijos.

[Fuente: Dourojeanni, Axel (2008). La minería y los nuevos enfoques y alcances de la gestión por cuencas. Encuentro de
Comités de Monitoreo Participativo. Lima. Disponible en: <http://grupodedialogo.org.pe/monitoreoyvigilaanci
ambiental/?p=291>.]

planes territoriales, reforzar la gestión del cultivos permanentes, praderas mejoradas

ecosistema hídrico de la cuenca: protección
de fuentes, adecuado uso del agua y
saneamiento de las ciudades y poblados:
“Mirar de la fuente al colector”.
• El rol de la ONG Alternativa ha consistido
en facilitar la articulación a partir de
intereses específicos de cada institución,
lo que demuestra que sí es factible una
interacción público-privada.
La experiencia de cosecha del agua14
y madera de calidad en montes y bosques.
• Trabajar en áreas más reducidas, donde
el suelo esté mejor dotado y facilite el
aprovechamiento eficiente del agua
mediante el establecimiento de cultivos
altamente rentables, en un sistema de
andenería o de espacios adecuadamente
protegidos.
• Pasar de los rendimientos actuales de dos o
tres veces el incremento de la semilla, a seis
o diez veces de incremento, como se está
logrando en las chacras sostenibles.

En Cajamarca llueven 700 milímetros al año, lo El proceso de intervención comprende

que significa que se pueden recoger 700 litros
por m2 de agua del techo de una casa, en 1 m2 de
montaña rocosa o en 1 m2 de suelo. La cosecha
del agua consiste en desarrollar diferentes
estrategias y sistemas que permitan:
• Recoger y almacenar el agua para desarrollar
una fase de sensibilización de las familias
involucradas, la planificación participativa y el
acondicionamiento de la chacra sostenible. La
primera fase se orienta a interesar a los actores
de la chacra a intervenir con diferentes prácticas
o tecnologías para realizar un manejo racional de

14 Fuente: Sánchez Zevallos, Pablo y Luis Chuquiruna Ortiz (2006). Acondicionamiento de la chacra productiva sostenible en las cuencas del
Cajamarquino y del Jequetepeque. Sistematización de la experiencia del Proyecto Regional de Cuencas Andinas CONDESAN/GTZ/
Centro Internacional de la Papa/Ministerio Federal de Alemania de Cooperación Comercial y Desarrollo.

112 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

sus recursos naturales aplicando la estrategia de las
4 R: Reducir el uso del agua evitando desperdicios
y pérdidas por malas instalaciones; Reusar el agua
para obtener el mayor beneficio de este recurso
escaso, almacenando el agua de uso doméstico en
pequeños reservorios expuestos al sol, y reusar el
agua en el riego de huertos familiares de cultivos
de tallos largos; Reciclar el agua usada con fines
domésticos con sistemas de filtros biológicos y
físicos, para utilizarla en huertos frutales; y Respetar
la cultura de la gente, incorporando a los grupos
humanos de manera activa en la comprensión e
innovación de las prácticas.
5.2 UN DIVORCIO NO RESUELTO:
DELIMITACIÓN POLÍTICO-
ADMINISTRATIVA Y CUENCAS
El Estado peruano se organiza hoy en 24 depar-
tamentos, 195 provincias y 1.834 distritos. El año
1821 la República nació con 9 departamentos, 26
provincias y 459 distritos que recogieron básica-
mente la organización colonial preexistente. A lo
largo de la vida republicana se produjo un activo
proceso de creación de nuevas circunscripciones
sin ningún criterio de racionalidad geográfica.
Fueron en cada caso producto principalmente de
la iniciativa de algún representante en el Congreso
de la República, en alianza con poderes de base lo-
cal que necesitaban expandir su capacidad de ma-
nejar los asuntos locales, en un país con una fuerte
raigambre centralista y donde el gobierno nacional
tenía limitada presencia en esos espacios.
Esas nuevas circunscripciones se conforma-
ban en torno a algún centro poblado principal,
alrededor del cual se agrupaba territorio, gene-
ralmente habitado por comunidades rurales, con
una delimitación muy imprecisa. Esto hizo que, al
2005, 80% de los distritos y 92% de las provincias
tuvieran deficiencias de delimitación.15
La división del país en departamentos,
provincias y distritos no obedece a ningún criterio
de planificación del desarrollo. Los límites entre
estos ámbitos político-administrativos en general
han resultado imprecisos y arbitrarios. Por su
parte la cuenca, además de ser importante para el
manejo del agua, también lo es para una gestión
integrada de los recursos naturales, humanos e
institucionales, y para articular mejor las áreas
rurales, pequeños poblados y centros urbanos
contenidos en ese espacio. La realidad muestra
que esas articulaciones existen, pero que no han
sido suficientemente exploradas ni aprovechadas.
15 Presidencia del Consejo de Ministros-Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial (2006). Legislación sobre demarcación y
organización territorial. Lima: PCM-DNTDT.
16 Eguren, Fernando. “El proceso de descentralización en el agro”. Lima: CEPES. Disponible en: <http://actualidadecononomica-
peru.com/anteriores /ae_2003/octubre/eguren.pdf>.
La cuenca no coincide sino excepcionalmente con
los límites distritales y provinciales, pues puede
extenderse a través de varios distritos y provincias,
o un distrito o provincia puede contener varias
cuencas. Este problema debe ser resuelto en el
tiempo.16
Un primer plano para abordar la organiza-
ción del Estado en el territorio es su organización
general en unidades político-administrativas de
escala sucesiva, en cada una de las cuales se esta-
blecen niveles de gobierno responsables del con-
junto de acciones de desarrollo en su respectiva La delimitación
circunscripción. El supuesto es que en cada una de esas unidades
de sus escalas, la delimitación de esas unidades político-administrativas
político-administrativas debería guardar coheren-
debería guardar
cia con la estructura real de organización del terri-
torio, distribución de la población, interacciones
coherencia con la
económicas, y sistemas de infraestructura y servi- estructura real de
cios. De esta manera la promoción del desarrollo organización del
que compete al Estado se podría ejercer con inte- territorio, distribución
gralidad, además de asegurar que la organización de la población,
de éste no imponga costos adicionales al desarro-
interacciones
llo social y económico.
económicas,
y sistemas de
Cuencas, departamentos y espacios locales infraestructura y
servicios.
Considerando su origen histórico, resulta inevita-
ble que, en general, los departamentos no tengan
una racionalidad de cuenca para su delimitación.
Los departamentos cuya delimitación correspon-
de con los límites de un mayor número de cuencas
que recorren su territorio son Puno en la vertien-
te del Titicaca, Lima en la del Pacífico y Loreto y
Ucayali en la amazónica. Sin embargo, en ningún
departamento del país la totalidad de sus límites
coincide con los de las cuencas ubicadas en su ám-
bito territorial.
Esta relación de no correspondencia plena
se da también entre los límites de los territorios
locales (provincias y distritos) y los de las cuencas
ubicadas en ellos. Por ejemplo, la cuenca Quilca-
Vítor-Chili involucra a cinco provincias, ninguna
de manera completa, y 39 distritos (27 de ellos
completos) (véase el capítulo 2, mapa 2.4); la cuen-
ca de Urubamba (véase el capítulo 2, mapa 2.5)
comprende trece provincias, tres de ellas comple-
tas (Calca, Canchis y Urubamba) y 71 distritos (63
de ellos completos); la cuenca Mayo abarca siete
provincias, dos completas (Moyobamba y Rioja),
y 34 distritos (27 de ellos completos).
Lo expuesto no significa que la delimitación
de los departamentos (mientras existan) deba
corresponder estrictamente con la de sus cuencas:
Gestión de Cuencas: un compromiso estatal, privado y ciudadano 113
 además, la delimitación político-administrativa
debe tomar en cuenta otros criterios: superficie
territorial, distribución de la población, base
económica, identidades socioculturales, redes
de infraestructura y servicios, etcétera. Se
conoce, por otra parte, que no todas las cuencas
tienen la misma escala, por lo que tampoco
podrían ser ellas el criterio principal para ese
propósito.
En el caso de los espacios locales, parecería
que sí es posible asociar las cuencas con
No es que las cuencas conglomerados más o menos numerosos de
tengan que ser el distritos, en su mayoría abarcados en la totalidad
principal ni el único de su territorio. De acuerdo con el análisis
efectuado de la distribución relativa del índice de
criterio para formar
desarrollo humano (IDH) distrital al interior de
regiones, pero lo cierto cada cuenca, se puede reconocer agrupaciones
es que si se crean de distritos con IDH relativamente homogéneo
efectivas regiones, entre sí. Estas agrupaciones conforman al
por ser de mayor interior de la cuenca una estructura de zonas
tamaño, deberían diferenciadas por el nivel de su IDH. Como
se ha visto, esta zonificación de la cuenca por
permitir reunir en una
nivel de IDH se explica de modo importante
sola circunscripción por la relación de cada una de esas zonas con
porciones de cuencas el sistema de asentamientos urbanos en la
que hoy están cuenca, los ejes de interrelación entre éstos y la
desagregadas en vinculación que con esta estructura tienen las
varios departamentos. áreas predominantemente rurales intermedias y
las áreas marginales de cada cuenca. Las zonas
homogéneas por su IDH y diferenciadas entre
sí por éste representan ámbitos de una escala
asimilable a la de las provincias, pero no son las
provincias existentes.
Obviamente, ello no significa que se esté
sugiriendo reorganizar los distritos en provin-
cias de IDH homogéneo, es decir, provincias de
IDH bajo opuestas a provincias de IDH alto. El
contrasentido de una alternativa como ésta es
evidente. Lo que ocurre es que el IDH propor-
ciona un patrón de comparación de la calidad de
vida relativa en estos ámbitos subdepartamenta-
les, cuya escala se ha señalado que puede asimi-
larse a la provincia. Por lo tanto, estos ámbitos
podrían servir de referencia para la aplicación
con enfoque territorial de políticas públicas di-
ferenciadas con enfoque territorial; es decir, en
función de abordar los desafíos específicos para
ampliar el desarrollo humano en cada uno de
esos espacios.
Finalmente, el problema principal no
es cuántas cuencas completas hay en un
departamento, sino la coordinación y articulación
de las políticas que requieren necesariamente de
un enfoque de cuenca para asegurar su efectividad.
Interesa además si el Estado, desde la iniciativa
del gobierno nacional u horizontalmente entre
los gobiernos regionales, puede poner en marcha
mecanismos que hagan posible esa coordinación
y articulación de políticas.
114 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
En cualquier caso, esta falta de correspon-
dencia entre departamentos y espacios locales
con las cuencas debe llamar a reflexión sobre el
desafío aún pendiente de la integración de los de-
partamentos y provincias en efectivas regiones,
así como de las provincias y distritos al interior
de aquéllas. No es que las cuencas tengan que
ser el principal ni el único criterio para formar
regiones, pero lo cierto es que si se crean efecti-
vas regiones, por ser de mayor tamaño, deberían
permitir reunir en una sola circunscripción por-
ciones de cuencas que hoy están desagregadas
en varios departamentos.
Institucionalidad especializada: planeamiento
y gestión del territorio
Si la institucionalidad estatal para promover el
desarrollo descentralizado tiene las limitaciones
expuestas en su organización territorial, ello po-
dría suplirse con una institucionalidad especiali-
zada. Ésta debiera entonces superponerse a la or-
ganización político-administrativa con el fin de
coordinar y articular los mandatos de distintas
entidades públicas, relacionadas con determina-
das materias interdependientes en sus resulta-
dos, de manera que se logre en el conjunto una
acción eficiente y eficaz del Estado.
Para ello se requiere examinar el diseño
institucional en un campo de la acción pública
que es clave para hacer posible un manejo
integrado de las cuencas. Así, al considerar las
competencias relativas al planeamiento y gestión
del territorio, relacionadas con los recursos
naturales y el ambiente y que requieren de
una racionalidad de organización territorial,
el panorama de fragmentación institucional
se complica aun más. Se presenta la siguiente
distribución de las principales competencias:
• Ordenamiento territorial: bajo responsabili-
dad de los gobiernos regionales y la rectoría
del Ministerio del Ambiente.
• Demarcación político-administrativa: di-
vidida entre la Dirección Nacional de De-
marcación Territorial de la Presidencia del
Consejo de Ministros y los gobiernos regio-
nales.
• Planeamiento urbano y territorial:
bajo responsabilidad principal de las
municipalidades provinciales, pero con
algunas competencias de regulación a cargo
de la Dirección de Urbanismo del Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
• Planeamiento de redes de infraestructura:
Ministerio de Energía y Minas para el caso
de los sistemas y redes de energía; Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, gobiernos
 regionales y locales para los sistemas y redes
de transporte; y gobiernos locales para los
sistemas de agua y saneamiento.17
• Saneamiento de predios urbanos y rurales:
Comisión de Formalización de la Propiedad
Informal (COFOPRI) adscrita al sector
Vivienda, Construcción y Saneamiento.
• Planeamiento estratégico: Centro Nacional
de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)
adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros.
La característica predominante que muestra
este diseño institucional es la fragmentación y
la inexistencia de mecanismos de coordinación
para resolverla. De manera que no hay forma de
asegurar el planeamiento territorial efectivo y la
gestión articulada de diversos temas de desarrollo
en sus sucesivas instancias. Es decir, ni el esfuerzo
de crear una institucionalidad especializada, con
un diseño que recorre los tres niveles de gobierno,
resuelve las incongruencias de la organización
del Estado para la gestión descentralizada en
departamentos, provincias y distritos.
El país ha conocido en diversos momentos
y espacios el alto costo asociado a esta falta de
planeamiento y ausencia de gestión coordinada
del territorio en general y de las cuencas en
particular. Como ejemplo, cercano y dramático,
se pueden mencionar los impactos que sufre la
Amazonía peruana por la presencia de muchos
grandes proyectos de infraestructura y de
explotación de recursos naturales, al margen
de planes de desarrollo y sin apertura alguna a
la coordinación del gobierno nacional con los
gobiernos regionales y locales involucrados.18
Adaptaciones del Estado al territorio: algunos
antecedentes
En la evolución reciente del aparato estatal pe-
ruano hay varios casos de organismos o siste-
mas de servicios públicos que han corregido en
su organización institucional las incongruen-
cias del diseño político-administrativo del Es-
tado con relación a la conformación real del te-
rritorio. Estas adaptaciones en la organización
territorial del Estado respondieron en general
a criterios de mayor accesibilidad a los asenta-
mientos de la población a la que estas depen-
dencias debían servir. Tales criterios están en
cierta medida relacionados con la configuración
de las cuencas en el territorio nacional y es a lo
largo de ellas y entre ellas que debe buscarse el
diseño más eficiente para la red vial nacional
17 Con la sola excepción de las provincias de Lima y Callao.
18 Véase Dourojeanni et al., op. cit.
en sus sucesivas jerarquías; y también porque
es en función de las cuencas y el acceso a sus
recursos que desde tiempos remotos se han ido
configurando los patrones de asentamiento de
la población en el territorio.
Ha habido experiencias al respecto que
merecen ser destacadas. Por ejemplo, en la
segunda mitad de la década de 1980, por iniciativa
del Instituto Nacional de Planificación (INP),
las microrregiones buscaron acercarse a definir
ámbitos subdepartamentales más homogéneos
en los cuales articular la acción pública. O, más En la evolución
recientemente, la experiencia del Fondo de reciente del aparato
Compensación y Desarrollo Social (FONCODES), estatal peruano
del Programa Nacional de Apoyo Alimentario
hay varios casos
(PRONAA), adscritos al sector Mujer y Desarrollo
Social, y la de las redes y microrredes de servicios
de organismos
de salud pública. Siendo estos tres sistemas de o sistemas de
servicios de alcance nacional, han incorporado en servicios públicos
su organización territorial adaptaciones basadas que han corregido
en criterios de accesibilidad a las poblaciones a en su organización
las que sirven, los cuales están inevitablemente
institucional las
relacionados con los pisos altitudinales que
configuran las cuencas. Incluso el Poder Judicial
incongruencias del
no sigue estrictamente, en la organización de diseño político-
las jurisdicciones de sus 29 cortes superiores, la administrativo del
delimitación de los ámbitos departamentales, Estado con relación
pues incorpora también criterios de centralidad y a la conformación
mayor accesibilidad relativa.
real del territorio.
Riesgos de una descentralización sin enfoque de
servicios
Con la descentralización, la mayor parte de
estas adecuaciones organizativas se han debido
recomponer de acuerdo con las circunscripciones
departamentales de los nuevos gobiernos
regionales. El Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social, por ejemplo, está impulsando una
reorganización de las oficinas zonales del
FONCODES y el PRONAA, constituyendo
sedes de mayor jerarquía que coincidan con los
ámbitos departamentales, con el fin de mejorar
su coordinación con los gobiernos regionales.
A partir del año 2009, el Ministerio de Salud
ha reestructurado los ámbitos de las redes y
microrredes de salud circunscribiéndolos a la
organización en departamentos y provincias,
también para hacerlas corresponder con los
ámbitos de los gobiernos regionales. Ello está
produciendo contrasentidos como el referido
por funcionarios del Ministerio según los cuales
la población de determinadas localidades sigue
acudiendo a establecimientos de salud que le son
más accesibles, que ahora pertenecen a otra red
Gestión de Cuencas: un compromiso estatal, privado y ciudadano 115
 o microrred, y la información de las atenciones
debe ser reportada a través de la red o microrred
a la que formalmente pertenece la localidad.
Situaciones como éstas podrían estar
implicando que la descentralización, a pesar de
reconocerse como un proceso indispensable, por
haberse dado con base en las circunscripciones
departamentales, esté significando un retroceso
en la adaptación de la organización del Estado
a la estructura real del territorio y, por lo tanto,
un perjuicio para su capacidad de servicio a la
No obstante el población.
carácter conflictivo Pero esto no es un problema de la
del manejo del agua, descentralización en sí misma; es un efecto
de una descentralización de competencias
distintos sectores
que ha privilegiado hasta ahora un enfoque
han coincidido en formalista, enfatizado en sus procedimientos
reconocer la necesidad administrativos y sin concentrar su atención
de contar en el país en lo que debería: el rediseño de los sistemas
con una autoridad de prestación de servicios con un enfoque
técnicamente solvente efectivamente territorial, que supedite el diseño
de la organización del Estado a los patrones de
y suficientemente
distribución de la población en el territorio, a
legitimada para sus requerimientos diferenciados en función de
introducir racionalidad sus condiciones y oportunidades de desarrollo
y orden en la gestión humano y a los sistemas más eficaces para llegar
de los recursos a ella en las distintas realidades territoriales
hídricos del país. existentes en el país.
¿Cómo deberían reorganizarse en el territorio
los servicios del Estado para que la descentraliza-
ción no signifique una nueva centralización, aun-
que esta vez a escala departamental? ¿Cómo ha-
cer que la organización territorial de los servicios
del Estado siga una racionalidad geográfica que
posibilite llegar más eficientemente a una mayor
población, particularmente a aquélla asentada en
áreas de más difícil acceso, en las cabeceras de las
cuencas costeras, en las zonas altas de las cuencas
andinas, o en los lugares más alejados del cauce de
los ríos principales en las extensas cuencas ama-
zónicas?
5.3 UNA MEJOR RELACIÓN ESTADO-
CUENCAS: ALGUNAS RUTAS
POSIBLES
¿Cuál es el desafío, entonces? Diseñar políticas
y sistemas de servicios públicos que tomen
en cuenta el territorio, las sucesivas escalas
reconocibles en que éste se organiza y los actores
involucrados en cada una de esas escalas.
19 Esta alta conflictividad se expresó en las enormes dificultades para definir y aprobar en el país una nueva Ley de Aguas. La
anterior norma fue promulgada en el año 1969 por el Gobierno Militar de entonces. Los intentos por introducir una nueva ley en
los años 1990 fracasaron en medio de intereses y visiones contrapuestas de los actores involucrados: usuarios de riego, industriales
y mineros, empresas de agua potable, funcionarios públicos, académicos y analistas. Finalmente se logró establecer un trabajoso
consenso que dio lugar a la nueva ley aprobada este año.
20 Ley de Recursos Hídricos 29338
116 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Articulación vertical: el caso de la
institucionalidad para la gestión del agua
Puede tomarse como ejemplo la institucionali-
dad para la gestión de los recursos hídricos, re-
cientemente reformada. La creación de la Auto-
ridad Nacional del Agua (ANA) ha significado
un paso sustancial en el establecimiento de una
institucionalidad adecuada para la gestión de es-
tos recursos. No obstante el carácter conflictivo
del manejo del agua,19 distintos sectores han co-
incidido en reconocer la necesidad de contar en
el país con una autoridad técnicamente solvente
y suficientemente legitimada para introducir ra-
cionalidad y orden en la gestión de los recursos
hídricos del país.
En esta sección se trata de examinar el
nuevo diseño institucional en lo que atañe a su
coherencia frente a: (i) la organización político-
administrativa general representada por los
ámbitos de gobierno regional, provincial y
distrital; y, (ii) la configuración real del territorio
representada por sus cuencas. Este examen ayuda
a identificar las limitaciones institucionales para
el logro de los objetivos de gestión integrada y
sostenible del agua, los recursos naturales y el
ambiente.
La nueva institucionalidad está conformada
por la siguiente estructura de instancias
sucesivas:20
• La Autoridad Nacional del Agua, adscrita
al Ministerio de Agricultura.
• Las Autoridades Administrativas del Agua
(AAA), de ámbito macrorregional.
• Las Autoridades Locales del Agua (ALA),
unidades orgánicas de las autoridades
precedentes.
• Los Consejos de Cuenca, conformados por
los actores públicos y privados involucrados
en la gestión del agua en el ámbito de una
o más ALA.
La ANA forma parte a su vez del Sistema
Nacional de Gestión de Recursos Hídricos,
integrado por los ministerios del Ambiente,
Agricultura, Vivienda y Construcción y
Saneamiento, Salud, Producción y Energía y
Minas; los gobiernos regionales y los gobiernos
locales; las organizaciones de los usuarios
agrarios, no agrarios, entidades operadoras
de sectores hidráulicos; las comunidades
campesinas y nativas; las entidades públicas
vinculadas con la gestión del agua; y los proyectos
especiales hidráulicos, proyectos hidroenergéticos
nacionales y binacionales y otras.
Al referido Sistema Nacional se le asignan
cuatro objetivos importantes: (i) asegurar la gestión
integrada, participativa y multisectorial del agua,
así como su aprovechamiento eficiente y sostenible,
protegiendo la calidad y el incremento de la
disponibilidad de los recursos hídricos; (ii) promover
la elaboración de estudios y la ejecución de proyectos
y programas de investigación y capacitación
en materia de gestión de recursos hídricos; (iii)
contribuir a la planificación, concertación, regulación
Autoridades Administrativas del Agua
Fuente: ANA. Resolución Jefatural 0544-2009.
21 Mediante Resolución Jefatural 0544-2009-ANA, del 26 de agosto del 2009, sobre la base de un estudio técnico de la Dirección de
Conservación y Planeamiento de Recursos Hídricos.
y uso sostenible del agua y de los bienes asociados;
y, (iv) fomentar el establecimiento de una cultura
del agua que reconozca su valor ambiental, cultural,
económico y social.
Las Autoridades Administrativas del Agua
De conformidad con la Ley de Recursos Hídricos
(Ley 29338), son órganos desconcentrados de la
ANA y, por tanto, parte de su estructura básica.
A través de las AAA que ejecutan las políticas y
estrategias de nivel central, la ANA tiene presencia
en el país. La delimitación y demarcación de
las 14 AAA fue aprobada el 200921 con base en
Mapa 5.1
Gestión de Cuencas: un compromiso estatal, privado y ciudadano 117
 la delimitación de las cuencas hidrográficas
definida previamente.22 El ámbito de cada AAA
se establece por la agrupación de unidades
hidrográficas indivisas y contiguas (veáse el
mapa 5.1).
Entre otras, las AAA tienen como función
otorgar y revocar derechos de usos de agua y
apoyar a los Consejos de Cuencas en la elabo-
ración de los planes de recursos hídricos corres-
pondientes. Resuelven en primera instancia los
asuntos de competencia de la Autoridad Nacio-
La mayor parte de las nal. De estas 14 AAA dependen las 68 ALA que
cuencas abarcan más reemplazan a las antiguas Administraciones Téc-
de un departamento, nicas de los Distritos de Riego (ATDR).
La primera preocupación que aparece
y en todos los
ante esta estructura de organización es cómo
departamentos hay se adecuará a la relación entre la organización
todo o parte de más político-administrativa del Estado y las cuencas.
de una cuenca. En Como se ha visto, la mayor parte de las cuencas
este punto, la pregunta abarcan más de un departamento, y en todos los
inevitables es: ¿Cuál departamentos hay todo o parte de más de una
cuenca. En este punto, las preguntas inevitables
será la relación
son: ¿Cuál será la relación entre esta estructura
entre esta estructura institucional y los gobiernos regionales? ¿Quién
institucional y los presidirá los Consejos de Cuenca en los casos en
gobiernos regionales? los que éstas abarcan más de un departamento?
Según las entrevistas realizadas por
regiones,23 en el departamento de Junín, por
ejemplo, el Gobierno Regional está impulsando
un Grupo Técnico Estratégico Mantaro para
abordar la difícil problemática de esta cuenca en
el ámbito del departamento. Sin embargo, en el
nuevo marco institucional, ¿cómo se articulará
esta iniciativa con los actores de los otros tres
departamentos que abarca esta cuenca? Según
la información recogida, en la iniciativa del
Gobierno Regional de Junín está previsto que
el Grupo Técnico evolucione hacia un Consejo
Interregional Mantaro. ¿Reemplazará éste al
Consejo de Cuenca dispuesto por la actual
legislación?
La Asamblea Nacional de Gobiernos
Regionales acordó plantear, frente al debate
de la reglamentación de la Ley de Aguas, que
los Consejos de Cuenca sean presididos por
un gobierno regional y que, en los casos de
cuencas multidepartamentales, la presidencia
recaiga en el gobierno regional en cuyo ámbito:
(i) naciera la cuenca; y (ii) discurriera la mayor
longitud de cauce. Por lo que se observa, en la
mayoría de los casos estos dos criterios serían
incompatibles entre sí. Por lo tanto, es previsible
que la definición del liderazgo de los Consejos
22 Véase el capítulo 2, nota de pie de página 1.
23 Véase anexo 4.
24 Es probable que se adopte una fórmula transaccional de presidencia rotativa, solución que no necesariamente es la mejor para una
perspectiva de mediano plazo en la gestión de cuencas.
25 Aprobado mediante Decreto Suopremo Nº 001-2010-MINAG (24/03/2010)
118 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
de Cuenca generará conflictos entre gobiernos
regionales en diferente situación con respecto a
cada cuenca.24
Otra preocupación planteada por los
gobiernos regionales ha estado referida a la
relación de preeminencia entre ellos y las
AAA y ALA, considerando las competencias
relacionadas con la gestión de recursos naturales,
el ordenamiento territorial y la promoción del
desarrollo productivo que estos gobiernos ya
tienen asignadas.
Debe señalarse sin embargo, que el deba-
te entre los actores involucrados ha permitido
mejorar, desde en una perspectiva descentra-
lista, la propuesta inicial de Reglamento, en lo
referente a las funciones y la conducción de
los Consejos de Cuenca. En efecto, el Regla-
mento de la Ley de Recursos Hídricos25 asigna
importantes funciones a los Consejos de Re-
cursos Hídricos de Cuenca (artículo 31), entre
ellas la de elaborar concertadamente el Plan de
Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca y
la Presidencia de estos Consejos es asignada a
los representantes de los Gobiernos Regionales
(articulo 27). Estas Presidencias serán rotativas
entre los representantes de los gobiernos re-
gionales en el caso de los Consejos de Cuenca
Interregional.
Finalmente, hay que remarcar que una
cuestión crucial en la institucionalidad de los
recursos hídricos es asegurar efectivamente la
autonomía de la ANA frente a los vaivenes del
escenario político nacional. Cualquier hecho que
afecte esa autonomía provocará inestabilidad y
un bajo nivel de gobernabilidad en los recursos
hídricos.
Articulación horizontal: la escala del enfoque
territorial de desarrollo
Por otro lado, se constata que las cuencas con-
tienen estructuras territoriales y espacios ca-
racterísticos vinculados con los procesos de
urbanización y con las relaciones más o menos
asimétricas de las áreas rurales con esos proce-
sos. Todo ello se expresa en una distribución
diferenciada del desarrollo humano en el terri-
torio.
Como se ha dicho, estos espacios
constituyen agrupaciones de distritos que se
aproximan a la escala de las provincias. Así
como puede sustentarse que la gestión integrada
 Recuadro 5.2
Lecciones sobre las entidades de la gestión integrada de cuencas a escala regional

“Queda cada vez más clara la interdependencia de los usos y usuarios del agua de la cuenca. Los usos y usuarios
localizados aguas abajo dependen de la cantidad, calidad y tiempo de los caudales de retorno, sobrantes y
pérdidas de los usos y usuarios situados aguas arriba en la misma cuenca.
Es también muy clara la interdependencia entre el agua y los sistemas bióticos (flora y fauna) y físicos
(recursos naturales) en una cuenca. Cambios en el uso de los sistemas bióticos y físicos aguas arriba acarrean una
modificación en el ciclo hidrológico dentro de la cuenca aguas abajo, en cantidad, calidad y oportunidad.”
Si bien se asume que la cuenca es la unidad territorial para los procesos de adopción de decisiones sobre
la gestión del agua, la utilidad del concepto de cuenca es relativa: la gestión del agua debe responder al objetivo
de maximización de los beneficios para el país en general y no solo para una cuenca; los límites de las cuencas
son menos relevantes en zonas planas o de extrema aridez, y no necesariamente coinciden con los límites de los
acuíferos; las jurisdicciones político-administrativas no coinciden con los límites naturales de las cuencas, como
tampoco los ámbitos de acción de los organismos públicos y privados.
Existen múltiples enfoques sobre las entidades de cuenca. En términos generales, son órganos colegiados
que pueden asumir un amplio rango de funciones relacionadas con el uso y gestión del agua o manejo de cuencas,
y pueden variar entre ser órganos directivos o ejecutivos u órganos de asesoramiento.
Una de las tendencias en los países de la región es crear entidades de cuencas con funciones de coordinación
y fomento de la participación en la gestión del agua. Entidades de este tipo responden a varios hechos: funciones de
gestión del agua dispersas y fragmentadas, con débiles sistemas de coordinación; existencia de múltiples actores
que toman decisiones que tienen efecto sobre el recurso hídrico y sobre los usuarios mismos; administración
centralizada, con escasa participación de los usuarios, gobiernos locales y otros actores relevantes.
Se aprecian algunos progresos en la creación de entidades de cuenca: Comités de Cuenca en Brasil (1997),
Consejo de Cuenca del Patute (Ecuador, 2005), Consejos de Cuenca en México (desde 1992). En los demás países
de la región se encuentran en debate de propuestas.
En la creación de entidades de cuenca se ha avanzado más en la estructura directiva, pero muy poco en la
estructura operativa y en el financiamiento.
Las funciones típicas de las entidades de cuenca son: promover el debate sobre temas de agua; consultar y
coordinar a los actores; opinar sobre nuevas solicitudes de permisos, autorizaciones y derechos de uso o descarga;
elaborar planes de agua a escala local; concertar con la autoridad de aguas las medidas para enfrentar situaciones
de escasez; arbitrar conflictos relacionados con el agua; recopilar información y realizar inspecciones.
Las entidades de cuenca son opciones válidas y útiles para la gestión del agua, pero enfrentan algunos
desafíos: no pueden suplir/reemplazar a la autoridad de aguas; la sostenibilidad de estas entidades requiere de
una política nacional de apoyo; sus funciones y articulaciones deben definirse bien para prevenir conflictos, y
deben tener mecanismos claros para la adopción de decisiones; deben contar con una representación equilibrada
de los actores relevantes; es deseable que generen desde el inicio recursos propios, sin perjuicio de un sostenido
y fuerte apoyo de los diversos niveles de gobierno durante por lo menos una década; en el largo plazo, es
recomendable que existan cobros por el uso del agua y por descargas de aguas servidas.”

[Fuente: Jouravlev, Andrei S. “Gestión integrada de cuencas: Lecciones de experiencias regionales”. Taller
Internacional Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas. CEPAL, Santiago de Chile, 13-14 de diciembre del
2006. Disponible en: <http://www.conama.cl/portal/1301/article-38357.html.>.]

de cuencas —o de agrupaciones de éstas— les, como bisagra de articulación entre una

requiere necesariamente de políticas articuladas
en el ámbito regional (meso), estos subespacios
de cuenca, por su relación con el hábitat de la
población y las interacciones sociales, económicas
y ambientales que de allí se derivan, requerirán
más bien de políticas públicas articuladas a escala
local (micro).
Una segunda constatación es que el ámbito
de diseño y aplicación articulada de esas políticas
excede la escala de los actuales distritos. Ello
introduce dos desafíos:
• Redefinir, para reforzarlo, el papel de las
provincias y sus gobiernos locales provincia-
escala efectivamente regional (que excede el
espacio actual de los departamentos) y la es-
cala de los distritos.
• En la medida en que esa escala provincial
intermedia estaría conformada por agrupa-
ciones de distritos pertenecientes a distintas
provincias, es necesario reforzar la institu-
cionalidad y los mecanismos de articulación
horizontal entre los gobiernos locales.
Ello pone en un primer nivel de importancia
el desarrollo de una modalidad institucional
recientemente incorporada en el diseño normativo
del Estado peruano: las mancomunidades

Gestión de Cuencas: un compromiso estatal, privado y ciudadano 119

 municipales. En el desarrollo del nivel local en el
Perú ha habido un activo proceso de constitución
de asociaciones de municipalidades, varias de
ellas organizadas con el referente de las cuencas
a las que pertenecen los municipios asociados.
Se pueden citar ejemplos relevantes de
algunas asociaciones con varios años de acción
institucional, tales como:
• La Asociación de Municipalidades del
Corredor Económico del Crisnejas, en el sur
La promoción del del departamento de Cajamarca.
ordenamiento • La Asociación de Municipalidades del Valle
territorial que valore de los ríos Apurímac y Ene, que involucra
municipalidades de Ayacucho y Cusco.
adecuadamente
• La Coordinadora del Jequetepeque, que
las cuencas debe incorpora a municipalidades de Cajamarca
aprovechar al y Lambayeque.
máximo el marco • La Asociación Valle Sur, que agrupa a
normativo aportado las municipalidades del valle al sur de la
por la nueva Ley de ciudad del Cusco.
• Otras asociaciones de municipalidades:
Recursos Hídricos, la
del Alto Piura, de las cuencas del Marañón
política y estrategia Andino, del Zaña, del Bigote, del Corredor
nacional sobre la Andino Central.
materia y el propio
Sistema Nacional de El concepto de mancomunidad municipal
Recursos Hídricos, va más allá y está dirigido a articular proyectos,
servicios y políticas con enfoque territorial. Se
recientemente creado.
han creado hasta ahora 35 mancomunidades
de municipalidades que abarcan casi 200
municipios, predominantemente distritales.26
El desafío está en que el reglamento de la
Ley de Mancomunidades Municipales que el
Poder Ejecutivo debe emitir les permita a éstas
capitalizar todo el potencial que tiene el concepto,
evitando imponer restricciones administrativas
que frenen su desarrollo.
El ordenamiento territorial como marco de
referencia
Si las municipalidades se organizan en
asociaciones y mancomunidades producto de
la voluntad de sus miembros, ¿las agrupaciones
de municipios resultantes son las más racionales
en función de los requerimientos de la gestión
integrada del territorio y de la promoción del
desarrollo humano? Los gobiernos locales
26 Se intenta extender esta experiencia a la conformación de “mancomunidades regionales” que asocian a dos o más gobiernos
regionales. Se ha iniciado, por ejemplo, el proceso para formar la mancomunidad que reúne a San Martín, Amazonas y La
Libertad. Estos gobiernos regionales se encuentran gestionando la aprobación de una norma que otorgue personería jurídica a su
mancomunidad y la posibilidad de actuar como un pliego presupuestal.
120 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
no tienen ningún marco de referencia que les
indique cuáles son las agrupaciones que tienen
más sentido en términos de complementación de
recursos y potencialidades para el desarrollo.
Frente a las incongruencias de la
organización político-administrativa con
respecto a la estructura real del territorio
expresada en las cuencas, es poco probable
que en el Perú haya una reforma sustantiva
a ese nivel en el corto plazo. Pero siendo éste
un objetivo estratégico, debe promoverse su
integración a la agenda política. Para ello resulta
fundamental reforzar a escala nacional una
política efectiva de ordenamiento territorial que
permita dar indicaciones claras a los gobiernos
locales y al conjunto de los actores de la cuenca
sobre cuáles son las unidades territoriales
diferenciadas que componen cada territorio
en sus sucesivas escalas. De manera que, con
base en esas unidades, se puedan articular
las políticas públicas, organizar la promoción
del desarrollo y los sistemas de provisión de
servicios, priorizar las inversiones relacionadas
con la sostenibilidad de los recursos naturales y
la protección de los servicios ecosistémicos.
La promoción del ordenamiento territorial
que valore adecuadamente las cuencas debe
aprovechar al máximo el marco normativo
aportado por la nueva Ley de Recursos Hídricos,
la política y estrategia nacional sobre la materia y
el propio Sistema Nacional de Recursos Hídricos,
recientemente creado. De ser necesario, debe
impulsar algunos cambios normativos y arreglos
institucionales.
A pesar de las dificultades que puedan
surgir, es clave fomentar los ajustes de la es-
tructura institucional a través de los mecanis-
mos sugeridos. La desigual distribución de
capacidades institucionales y una cultura polí-
tica enfocada en el corto plazo son limitaciones
para ese objetivo. Pero queda siempre la op-
ción de crear mecanismos institucionalizados
y predecibles de coordinación y concertación
interinstitucional, incluso de conducción cole-
giada entre actores públicos, privados y de la
sociedad según corresponda. La construcción
de agendas de prioridades, consensuadas, rea-
listas y coherentes con una visión compartida,
será un paso necesario e ineludible.
 CAPÍTULO 6
Mirando al futuro:
un puente hacia
las cuencas

“Cuando hay voluntad política es

posible implementar políticas, leyes, acuerdos
de financiamiento e instituciones públicas
estables que contribuyan a una buena gestión
de los recursos hídricos. Con voluntad política,
las normas e instituciones con jurisdicción
sobre el agua tendrán más posibilidades de
funcionar eficazmente, inclusive en tiempos de
descontento público y más allá de los cambios
de gobierno. La importancia de la voluntad
política significa que es fundamental trabajar
con los decisores-explicándoles qué es la gestión
integrada de los recursos hídricos y el por qué
de su importancia-para obtener respaldo y
compromiso desde los niveles más altos del
gobierno.

Asociación Mundial para el Agua (GWP)/

Red Internacional de Organizaciones de
Cuencas (IMBO). Manual para la Gestión
Integrada de los Recursos Hídricos en Cuencas
(2009).

Anexo Metodológico 121

122 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

un puente hacia las cuencas
Por su carácter de territorios delimitados por la
propia naturaleza las cuencas son un espacio
adecuado para el desarrollo sostenible. ¿Lo son
también para el desarrollo humano? Esta ha sido
una de las interrogantes centrales que el presente
texto ha procurado responder. La movilización del
Estado y la sociedad para producir un encuentro
con las cuencas, postulado por el Informe, tiene
como propósito esencial hacer de estos territorios
naturales también un escenario favorable para el
desarrollo humano en el Perú.
La condición para lograrlo es, sin duda, que
los organismos del Estado y de la sociedad articulen
esfuerzos para activar en el país un sistema de
gestión integrada de las cuencas y del conjunto de
recursos naturales allí existentes, el agua en primer
lugar. La cuestión se sitúa pues en el plano de las
capacidades de gestión y de la institucionalidad
apropiada para hacer posible esa gestión. Éste es
un desafío por abordar y una tarea por cumplir,
no obstante que existen, tanto en el ámbito de la
acción pública como en la esfera de la sociedad civil
y del sector privado, algunas iniciativas dispersas y
proyectos que apuntan en tal dirección.
En la mira de reivindicar las cuencas como
espacios de gestión del desarrollo sostenible
y humano, el Informe ha realizado, de modo
exploratorio, un cálculo del IDH por cuencas,
buscando examinar, desde la perspectiva de
estos espacios, la forma cómo se distribuyen en el
territorio nacional las condiciones del desarrollo
humano. El análisis expuesto en los capítulos
precedentes sustenta ciertas constataciones
importantes. En este capítulo final las resaltamos
para presentar luego algunas propuestas de
políticas públicas y líneas de acción.
6.1 FRAGMENTACIÓN SOCIAL Y
DETERIORO AMBIENTAL EN LAS
CUENCAS
Desde el punto de vista social las cuencas en el Perú
se revelan como espacios altamente fragmentados
y con un severo deterioro por el lado ambiental.
Ambos procesos son puestos de manifiesto a lo
largo del texto y por su importancia al momento
de formular propuestas y compromisos merecen
unas consideraciones adicionales.
CAPÍTULO 6
Mirando al futuro:
Las disparidades mostradas al interior de las
cuencas en términos de desarrollo humano (alto
IDH en las partes bajas o ciudades, frente a un
bajo IDH en las partes altas o rurales) significan
una profunda fragmentación social. Ello contrasta
con las posibilidades y atributos naturales de las La movilización del
cuencas, relativos a su carácter esencialmente Estado y la sociedad
integrado y sistémico de procesos, ciclos y recursos
(agua, suelos, biodiversidad). Se ha insistido en
para producir un
que, por este carácter, las cuencas constituyen un encuentro con las
espacio para concretar el desarrollo sostenible, cuencas, postulado
reclamando formas de gestión adecuadas a esas por el Informe, tiene
condiciones naturales. La interrogante que ahora como propósito
surge es ¿Porqué no actúa el “efecto cuenca” a esencial hacer de
plenitud sobre el desarrollo humano? Téngase
en cuenta que este efecto se refiere a la capacidad
estos territorios
de las cuencas para proporcionar un conjunto naturales también un
de servicios ecosistémicos (formación de suelos, escenario favorable
nutrientes y ciclo hidrológico, suministro de para el desarrollo
bienes y regulación del clima, entre otros) como humano en el Perú.
soporte para el desarrollo sostenible y, al mismo
tiempo, para el bienestar humano. Desde el punto
de vista de los servicios que brindan, las cuencas
pueden ser apreciadas como “fábricas del agua (y
de los suelos)”, es decir, proveedoras de elementos
esenciales para la vida.
Dos factores perturban el flujo normal de
los servicios ecosistémicos brindados por las
cuencas: (i) el grave deterioro ambiental en que
se encuentran, situación que ha sido tratada en el
Informe, apoyándose sobre todo en documentos
oficiales; (ii) la ausencia de un sistema de
gestión integrada de las cuencas; es decir,
frente a la magnitud y extensión del deterioro y
contaminación que sufren las cuencas en el Perú,
se requiere una eficiente acción del Estado que
llene los vacíos hoy existentes. En este contexto la
provisión de los servicios ecosistémicos se afecta,
reduce su alcance y no llega a traducirse (o lo
hace sólo a medias) en apoyo a las capacidades y
oportunidades de las personas.
Por el lado de la población, son visibles los
bajos niveles de conciencia acerca del problema,
existen malas prácticas y, en suma, hay una falta de
ciudadanía ambiental. Todo ello, junto con la escasa
responsabilidad social y ambiental de la mayoría de
empresas, se conjuga para agravar el impacto sobre
las cuencas y las consecuencias negativas para la
sostenibilidad y el desarrollo humano.
Mirando al futuro: un puente hacia las cuencas 123

A diferencia de los
departamentos que
en general han sido
arbitrariamente
delimitados,
las cuencas sí
responden a una
natural racionalidad
territorial y son por ello
espacios aptos para
un tipo especial de
planeamiento: aquel
referido al desarrollo
sostenible, es decir,
al aprovechamiento
y potenciación
de los servicios
ecosistémicos.
124 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
La fragmentación social es señal de que el
efecto cuenca no existe o es muy débil y parcial,
de modo que estos territorios naturales, en sí
mismos no son todavía escenarios plenos para el
desarrollo humano en el Perú. Por eso el Informe
constata que en la determinación de los niveles de
desarrollo humano, la influencia de las cuencas es
secundaria frente al peso de la urbanización. Más
precisamente: respecto del desarrollo humano
las cuencas han canalizado su efecto indirecta y
limitadamente a través de la urbanización, pues
han provisto a los centros urbanos de agua,
alimentos y zonas de recreo. Puede añadirse
finalmente que el deterioro de las cuencas
agrava la fragmentación social y la inexistencia
de sistemas de gestión integrada prolonga esta
situación e impide su reversión.
Un nuevo lente para la dinámica social y
territorial
No obstante su deterioro y las carencias en la
gestión estatal, las cuencas son un referente
que facilita la percepción de estructuras clave
en el territorio. Así, a propósito del desarrollo
humano, el Informe muestra que son reconocibles
configuraciones territoriales de distritos con un
IDH similar y que pueden ser examinados con el
telón de fondo de las cuencas. Se ha subrayado
que estos conglomerados tienen una dimensión
menor a los departamentos y asimilable a la escala
provincial, pero son formaciones muy distintas
de las provincias existentes. Se estructuran por
la relación con los centros urbanos y ejes de
interrelación en el espacio de la cuenca. Esta escala
intermedia se ubica pues entre el nivel local (donde
se desarrollan los individuos y sus organizaciones)
y el regional (donde se estructuran los mercados y
las redes de infraestructura y servicios).
¿Cuál es el valor agregado de observar las
aglomeraciones de distritos con IDH similar,
teniendo como fondo los límites de las cuencas,
en comparación con observar estas mismas
configuraciones con el fondo de los límites
departamentales (o provinciales)?
La respuesta tiene que ver con los atributos
territoriales de las cuencas. A diferencia de
los departamentos que en general han sido
arbitrariamente delimitados, las cuencas sí
responden a una natural racionalidad territorial y
son por ello espacios aptos para un tipo especial
de planeamiento: aquel referido al desarrollo
sostenible, es decir, al aprovechamiento y poten-
ciación de los servicios ecosistémicos. Por lo
tanto, si el problema es cómo levantar el nivel
de desarrollo humano de aquellos distritos con
un bajo IDH, el observarlos desde el prisma de
las cuencas permite saber a qué territorio natural
pertenecen, qué recursos y potencialidades poseen
según piso altitudinal, zonificación económica y
ecológica, etc. y cómo están conectados con los
distritos y espacios vecinos. Sobre esta base de
conocimientos e información es posible inducir
procesos de desarrollo sostenible con impacto
inmediato sobre el desarrollo humano. Aquí el
desarrollo humano es promovido desde el soporte
natural o servicios ecosistémicos brindados por las
cuencas. Tal es la ventaja sobre los departamentos
y provincias. Sin embargo, para hacer efectiva
dicha ventaja, la condición es contar con una base
institucional y de gestión adecuada proveniente
de la coordinación entre las instancias políticas
y administrativas preexistentes. Es decir, los
gobiernos regionales y locales, además de las
instancias de coordinación horizontal (juntas o
mancomunidades) que esos gobiernos puedan
establecer.
Dígase de paso que es distinto fomentar el
desarrollo humano en el territorio utilizando
únicamente como proceso intermediario la
urbanización, que hacerlo también a través de
los servicios ecosistémicos y el referente de las
cuencas. Este segundo camino no solamente es
capaz de ampliar y extender hacia las zonas rurales
y menos urbanizadas el soporte a la alimentación,
salud, vivienda y educación, esenciales para
ampliar las capacidades y oportunidades de
las personas, sino también de hacer sostenible e
inclusivo el desarrollo humano derivado de la
concentración urbana en las grandes ciudades del
país.
La escala que alcanzan las aglomeraciones
de distritos con IDH semejante define un nivel de
gestión territorial que corresponde a los gobiernos
regionales y a las municipalidades provinciales.
Ambos niveles de gobierno comparten tareas de
ordenamiento territorial que proporcionan un
marco a las municipalidades distritales y ofrecen
una base para la coordinación entre ellos. Lo
destacable además es que el enfoque de cuencas
permite dar un contenido concreto y enriquecer
la focalización de políticas públicas diferenciadas
en función de los niveles relativos de desarrollo
humano en el territorio. Es claro, por otra parte,
que si las cuencas y los conglomerados distritales
de IDH relativamente homogéneo exceden el
ámbito de un solo departamento, se requerirán
instancias de coordinación más amplias entre
gobiernos regionales y demás actores públicos y
privados involucrados.
Por último, el examen de la distribución del
desarrollo humano en el territorio, la aplicación de
políticas a los espacios relativamente homogéneos
visibilizados desde las cuencas y la coordinación
horizontal entre gobiernos regionales (además de
la formación de mancomunidades municipales)
contribuye también a abrir el camino de la
regionalización con una clara racionalidad
territorial. La convergencia de las cuencas y las
futuras regiones a formarse en el país, tiene aquí
un importante paso preparatorio.
6.2 TIPOS DE CUENCA PARA EL
PLANEAMIENTO TERRITORIAL
Siendo útil conocer los conglomerados de dis-
tritos homogéneos con fines de planeamiento
territorial, también lo es identificar las cuencas
con características comunes, es decir, los tipos de
cuenca. El Informe aproxima una identificación
de tipos de cuenca a partir de los grados
de urbanización y la pertenencia a regiones
naturales, procurando ofrecer un instrumento
útil para la gestión territorial. Señala la presencia
de cuencas urbanas de la costa y cuencas costeras
rurales; cuencas interandinas típicamente rurales
y otras con un grado medio de urbanización;
y cuencas amazónicas con grandes centros
urbanos en su interior, cuencas de selva alta con
urbanización intermedia y cuencas remotas en la
selva baja.
Se busca reconocer así la interrelación entre
los factores naturales propios de la cuenca y los
procesos socioeconómicos que se sintetizan en
el fenómeno de la urbanización. La utilidad de
estos tipos se ubica en una escala mayor: la de la
futura conformación de regiones por integración
de departamentos. En un proceso de ese carácter
resultará un dato fundamental para quienes lo
conduzcan reconocer la presencia de cuencas
de mayor tamaño compartidas por dos o más
departamentos y tomar en cuenta su homogeneidad
relativa (su pertenencia a determinado tipo) según
el peso de la urbanización, el piso altitudinal y la
región natural.
Un tipo especial sobre el que el Informe
busca llamar enfáticamente la atención son
las cuencas urbanas. Se ha señalado que el
crecimiento urbano se dio por fuera de toda
consideración del equilibrio de las cuencas,
sistema al que pertenecen también las ciudades.
La absorción de tierras agrícolas por la expansión
urbanizadora, el uso derrochador y contaminante
de las aguas superficiales y la sobreexplotación
de las aguas subterráneas son procesos que se
resaltan y que dan cuenta del carácter poco
sostenible de los niveles de alto IDH registrados
en las grandes ciudades. Particularmente, en
las cuencas costeras urbanas, dado su carácter
transversal, se agudiza la polarización entre las
partes bajas y las partes altas, entre los espacios
de costa y los de sierra. La fragmentación como
rasgo distintivo de la sociedad y del territorio
peruano encuentra en estas cuencas una
extrema manifestación. La búsqueda de una
convergencia entre el planeamiento urbano y
la gestión integrada de cuencas resulta así un
objetivo deseable para la sostenibilidad y el
desarrollo humano.
Las cuencas producen y aseguran alimentos
Otro criterio general para identificar tipos de cuenca
es el productivo. Se establece en las cuencas una
interacción entre características naturales (pisos
altitudinales y ecosistemas) con la localización de
actividades productivas. .Aunque por su propia En las cuencas
naturaleza las cuencas son espacios donde se costeras urbanas,
diversifica la producción entre el agro, la pesca dado su carácter
continental, la minería, hidrocarburos y servicios
transversal,
diversos, es el predominio de la agricultura en el
consumo del agua lo que termina otorgando a se agudiza la
estos territorios una identidad mayoritariamente polarización entre
agraria. Por ello, el Informe aproxima una las partes bajas y las
identificación de tipos de cuenca productiva a partes altas, entre
partir de la presencia y modalidades de la actividad los espacios de costa
agropecuaria: predominio de la agroexportación
y los de sierra. La
en las cuencas costeras, producción de alimentos
y ganadería en las cuencas andinas de piso fragmentación como
quechua y puna, respectivamente; además del rasgo distintivo de
papel de la agroforestería sostenible en las cuencas la sociedad y del
amazónicas. territorio peruano
La idea fundamental es que el marco de encuentra en estas
preservación y manejo integrado de los recursos
cuencas una extrema
naturales que ofrece la cuenca es, al mismo tiempo,
la base para una transformación productiva más manifestación.
eficiente de esos recursos. Así, la posibilidad
de unir gestión integrada de recursos con
aprovechamiento de potencialidades productivas
en el escenario de las cuencas es otra de las líneas
estratégicas del planeamiento territorial y de la
conformación de regiones con sustento económico
para el desarrollo del país.
En esa perspectiva, el Informe destaca que
uno de los aportes más decisivos de las cuencas a
la sociedad peruana es, sin duda, el de la seguridad
alimentaria. Las cifras de desnutrición infantil de
déficit calórico entre las familias peruanas son
dramáticas y acrecientan la importancia de dotar
de la adecuada disponibilidad de alimentos y
a toda la población y en todos los espacios del
territorio nacional. En un contexto de relativa
escasez de tierras en el Perú, cabe subrayar el papel
que puede jugar en este campo la agricultura de
la sierra (pisos quechua y suni), que representa
más de la mitad de las tierras con aptitud agrícola
del país y que a la vez preserva una invalorable
riqueza genética (tubérculos y cereales andinos,
entre otros).
En síntesis, los tipos de cuenca que el
Informe ha identificado son reveladores de
la dinámica territorial existente en el país y,
por lo tanto, portan mensajes clave para el
diseño de políticas diferenciadas que incluyen
Mirando al futuro: un puente hacia las cuencas 125
 el ordenamiento territorial, el planeamiento
productivo, la seguridad alimentaria y el apoyo a
la regionalización.
6.3 RECAPITULANDO: BRECHAS
RELATIVAS A LA GESTIÓN DE
CUENCAS Y DEL AGUA
Los problemas que enfrenta el país y a los que
pasa revista el Informe se condensan finalmente
El Estado en el Perú en la fragmentación social y deterioro ambiental
ha cristalizado una que padecen las cuencas. Ello se expresa en las
estructura institucional configuraciones que aglomeran en el territorio
distritos con un bajo desarrollo humano y en
y estilos de gestión
los tipos de cuenca que reclaman políticas
que no toman en diferenciadas en el marco de una gestión integrada
cuenta la organización de sus recursos, en particular del agua. El conjunto
natural del territorio. de estos problemas puede ser visto y tratado
Esta brecha impide como brechas situadas principalmente en el plano
no solo al Estado de la institucionalidad y capacidades de gestión
del Estado, pero aluden también, por cierto, a la
sino a la sociedad
disposición y aptitudes de la sociedad civil y del
toda, procesar formas sector privado para intervenir positivamente en la
de conservación y gestión integrada de las cuencas.
uso adecuado de El Informe privilegia, sin embargo, el papel
los recursos, lo que, y responsabilidades del Estado para cubrir las
a la larga, afecta brechas que impiden a las cuencas constituirse
plenamente en soportes del desarrollo humano.
las condiciones del
Esas brechas son:
desarrollo humano.
- Entre la gestión de recursos hídricos y la
gestión de las cuencas.
- Entre la organización del Estado y el
territorio.
La brecha entre la gestión de recursos hídricos y la
gestión de cuencas
No obstante el desarrollo normativo y la ela-
boración de estrategias favorables a la gestión
integrada de cuencas, en el Estado ha prevaleci-
do una gestión focalizada en los recursos hídri-
cos, prescindiendo de una visión integral de las
cuencas. En el mejor de los casos, se aplicaron
solamente enfoques a nivel micro de subespa-
cios de cuenca o en comunidades específicas.
Por otra parte, desde las décadas anteriores,
en el manejo de los recursos hídricos se ha
arrastrado un sesgo hacia los fines de riego con
grandes proyectos hidráulicos, debido a la presión
social de los agricultores y por el hecho de que el
volumen de agua destinado a esta actividad bordea
el 80% del uso total de los recursos hídricos.
La creación en la década de 1990 de autorida-
des autónomas de cuencas y el intento, a inicios de
la presente, de aplicar un plan de gestión de la ofer-
ta de agua con enfoque de cuencas, no fructificaron.
La brecha se mantuvo y ha significado que, en el
126 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
marco de un manejo centralizado del Estado, se re-
forzaran las intervenciones sectoriales y aisladas de
los ministerios de Agricultura (agua, tierras agríco-
las y recursos forestales), Energía y Minas (concesio-
nes mineras y de hidrocarburos, plantas de energía
eléctrica), Vivienda, Construcción y Saneamiento
(abastecimiento de agua), Salud (calidad del agua),
así como de las propias empresas de agua potable
para las ciudades (SEDAPAL y otras) en torno a los
recursos hídricos. La ausencia de coordinación en-
tre todos estos actores públicos ha determinado un
modelo fragmentado de intervención estatal, con
actividades ineficientes y pobre en resultados.
Las tendencias actuales prevalecientes en
el ámbito internacional, centradas en la llamada
Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH),
constituyen una valiosa oportunidad para
reorientar en el país las modalidades de gestión
estatal hacia una convergencia entre la gestión
del agua y la gestión de cuencas, con beneficios
indudables para el desarrollo humano.
La brecha entre la organización del Estado y el
territorio
El Estado en el Perú ha cristalizado una estructura
institucional y estilos de gestión que no toman
en cuenta la organización natural del territorio.
Esta brecha impide no solo al Estado sino a la
sociedad toda, procesar formas de conservación
y uso adecuado de los recursos, lo que, a la larga,
afecta las condiciones del desarrollo humano.
En especial, quedan sin abordar los problemas
de distribución y usos del agua que revisten una
gravedad excepcional. La escasez y creciente
deterioro de suelos de aptitud agrícola es también
en el Perú una dura realidad. La sola presencia de
dos recursos críticos y escasos, el agua y los suelos
agrícolas, justifican el esfuerzo para reorientar las
capacidades del Estado con fines de gestionar el
territorio. Por otro lado, la posibilidad de aprovechar
la biodiversidad y la necesidad de dar respuestas
eficaces a las exigencias de seguridad alimentaria y
hacer frente a los efectos del cambio climático, son
otras razones que sustentan ese esfuerzo.
En un sentido general puede afirmarse que
siendo el Perú un país megadiverso y con terri-
torios sumamente diferenciados, soporta un costo
muy alto por el divorcio entre la gestión estatal y
el territorio. El Estado en sus distintos niveles de
gobierno muestra enormes debilidades en cuan-
to a sistemas de información, metodologías y es-
tructuras orgánicas aptas para concebir y aplicar
políticas y programas con enfoque territorial. En
el gobierno nacional la inercia de los enfoques pu-
ramente sectoriales permanece básicamente inal-
terada; mientras que en los gobiernos regionales
las estructuras creadas con el propósito de aplicar
políticas transversales de carácter territorial aún
no recibe el impulso necesario por parte de las
autoridades de las regiones. En este escenario de
carencias institucionales y técnicas, el enfoque de
cuencas, con las notables excepciones destacadas
por el Informe, prácticamente no existe.
Gestión estatal del territorio: al encuentro de las
cuencas
Por el carácter y dimensión de los problemas a en-
frentar, el Informe propone incorporar a las cuen-
cas como referente territorial para la focalización de
las políticas de desarrollo. Esta nueva modalidad
de gestión estatal del territorio significa cerrar las
brechas detectadas, estableciendo un puente posi-
ble y necesario hacia las cuencas como escenarios
apropiados para el desarrollo sostenible y el desa-
rrollo humano. Pero construir una gestión de estas
características representa un desafío muy grande
que demanda la adecuación y el fortalecimiento de
la institucionalidad y el marco normativo recien-
temente creados, el cambio de patrones culturales
y el despliegue de capacidades con mejoramiento
continuo. Se trata, en suma, de innovar las políticas
públicas, dándole contenido a nuevas relaciones
entre el Estado, la ciudadanía y el territorio.
La propuesta busca pues armonizar la ges-
tión de cuencas y las circunscripciones políticas
y administrativas para una mejor presencia del
Estado en el territorio. Por ello la consideración
de las cuencas, más que a un ámbito político-ad-
ministrativo, se refiere a una escala para la foca-
lización de políticas y su aplicación diferenciada
en función de los niveles relativos de desarrollo
humano en el territorio. Esto último equivale a
reconocer al desarrollo humano y su medición
(el IDH) como una aproximación al nivel de bien-
estar de la población en un determinado ámbito.
La articulación de estas políticas necesita concre-
tarse sobre todo a nivel meso o intermedio, a fin
de lograr abarcar las estructuras territoriales de
una escala como la que demandan las cuencas.
Inevitablemente, ello coloca a dichas políticas en
el campo de acción de los gobiernos regionales y
de los gobiernos municipales provinciales, cuyas
competencias y ubicación en la organización del
Estado les permiten utilizar instrumentos de pla-
neamiento territorial y aplicar estrategias y políti-
cas diferenciadas. Adicionalmente, el enfoque de
cuencas demandará de estos gobiernos una alta
capacidad de coordinación vertical (incluyendo a
los gobiernos distritales) y horizontal en torno a la
gestión de las cuencas compartidas y lo que ello
supone: articulación de políticas, planes y proyec-
tos con base territorial.
1 Partes importantes de esta sección recoge las sugerencias planteadas por Jan Hendriks (Entrevista realizada el 23/09/2009)…
6.4 ¿ENFOQUE TERRITORIAL PARA QUÉ?
LA AGENDA RELEVANTE
Entre los temas de fondo que se busca abordar des-
de las cuencas y con la gestión territorial del Estado
se encuentra (i) la adaptación al cambio climático,
(ii) el logro de la seguridad alimentaria y (iii) el im-
pulso al proceso de descentralización. Estos pun-
tos son parte de una agenda relevante planteada
en el país y que el Informe ha procurado recoger.
En particular, respecto del cambio climático, tén-
gase en cuenta que a pesar de ser considerado el En la medida en
Perú como uno de los países más vulnerables, ello que la sociedad
no ha significado hasta ahora una movilización del peruana maneje
Estado, el sector privado y la sociedad civil, de una
adecuadamente los
magnitud acorde con la gravedad del problema.
Para buena parte de autoridades del gobierno na- problemas planteados
cional y de los gobiernos regionales y locales, el por el cambio
tema del cambio climático no figura en su agenda climático referidos a la
y no da lugar, por lo tanto, a políticas sostenidas, disponibilidad de agua
medidas de adaptación y asignación de recursos. y el impacto sobre la
Desde luego, eso no impide reconocer los pasos
agricultura y la pesca,
importantes dados por algunas entidades estatales
y organismos de la sociedad civil. será factible avanzar
Es evidente que entre los temas de esta agen- en una estrategia de
da esencial hay una estrecha relación: en la me- seguridad alimentaria
dida en que la sociedad peruana maneje adecua- para la población.
damente los problemas planteados por el cambio
climático referidos a la disponibilidad de agua
y el impacto sobre la agricultura y la pesca, será
factible avanzar en una estrategia de seguridad
alimentaria para la población. A su vez, ambos
procesos demandan obviamente acciones espe-
cíficas a ser asumidas en escala regional y local,
comprometiendo a los gobiernos regionales, mu-
nicipalidades y demás actores de la sociedad y
del sector privado. Es claro que en este contexto
la descentralización puede verse fortalecida. Y en
cuanto a la regionalización, ya ha sido dicho que
el vuelco hacia las cuencas y las tareas de gestión
que de allí se desprenden, permite establecer vín-
culos importantes entre los departamentos veci-
nos, acercando las posibilidades de integración.
La gestión compartida de una o varias cuencas,
puede ser así uno de los criterios básicos para la
formación de las futuras regiones.
Propuestas de acción: riego y gestión integrada
de cuencas1
De las experiencias analizadas, el Informe rescata
un conjunto de medidas útiles para contribuir a
que el país se encuentre mejor preparado frente
a los impactos del cambio climático, sobre todo
en el terreno del riego y la gestión de cuencas.
Al mismo tiempo, estas propuestas apuntan a
Mirando al futuro: un puente hacia las cuencas 127
 mejorar las posibilidades de poner en práctica
una estrategia de seguridad alimentaria teniendo
en cuenta la estrecha relación que existe entre
la gestión integrada del agua y las cuencas y el
esfuerzo de garantizar la producción interna de
alimentos, con la calidad y volumen requeridos
por la población.
Respecto del riego y por el carácter
absolutamente mayoritario del uso del agua por
parte de la agricultura (más del 80% del consumo
total), no puede dejar de mencionarse que una
La tecnificación y de las mayores responsabilidades recae sobre
eficiencia de los los usuarios. La tecnificación y eficiencia de los
sistemas de riego, sistemas de riego, la operación y mantenimiento
de la infraestructura y el pago de tarifas razonables
la operación y
y sostenibles por los recursos hídricos, son las
mantenimiento de demandas esenciales que el país espera sean
la infraestructura y cubiertas por ese sector. Ciertamente, el reto se
el pago de tarifas dirige sobre todo a la región de la costa, donde se
razonables y ubican dos terceras partes de las juntas de usuarios
sostenibles por los y una proporción similar de las inversiones en
infraestructura de riego ejecutadas en el país.
recursos hídricos,
El peso del sector en las decisiones sobre el uso
son las demandas del agua se refleja en la importancia y poder de
esenciales que el país representación que ha adquirido la entidad que
espera sean cubiertas los organiza, la Junta Nacional de Usuarios de los
por el sector agrario. Distritos de Riego, erigida en un interlocutor clave
del gobierno, en el único gremio de dimensión
efectivamente nacional en el campo peruano y,
por lo tanto, con enormes potencialidades para
jugar un papel crucial en reorientar la gestión de
los recursos hídricos.
Se anotan a continuación algunas específicas
líneas de acción:
• La medida más eficaz y menos costosa es
incrementar la eficiencia de riego. Ahora
se encuentra en un nivel de 35% a 40% y
éste, según diversos especialistas, podría
elevarse a una eficiencia de 50% mejorando
los sistemas tradicionales (riego por surco)
y a 70% utilizando riego por aspersión. Se
concluye entonces que ésta es la principal
respuesta para generar una reserva hídrica
en las próximas décadas, frente a cambios
de pequeña o grande intensidad en las
condiciones climáticas.
• La eficiencia técnica requiere ser acompaña-
da de eficiencia social, en el sentido de evitar
la inequidad respecto del acceso al agua. Éste
es un tema de alta conflictividad e insuficien-
temente tratado y que debiera incorporarse
en la agenda política y en la investigación
académica en el país.
• Extender las experiencias que en diversos
puntos de la sierra han impulsado la
construcción de micro reservorios como parte
2 Una propuesta desarrollada en este sentido se encuentra en FAO (op.cit).
128 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
de un paquete de tecnologías de bajo costo,
dirigidos a mejorar el manejo de recursos
y la capacidad de generar ingresos de las
familias rurales. Experiencias importantes
son, por ejemplo, la de reservorios familiares
en Baños del Inca (Cajamarca), la asimilación
de tecnologías de riego mejorado que
incluyen pequeños reservorios y sistemas
artesanales de aspersión en Canas y Espinar
(Cusco) o Tayacaja (Huancavelica), a cargo
de los llamados yachachik.
• Explorar las posibilidades de rehabilitación
de la infraestructura de captación de agua
que incluye terrazas y zanjas de infiltración
en las laderas altoandinas.2 Si bien es todavía
materia de discusión el impacto que puede
alcanzarse para modificar el régimen
hidrológico de toda una cuenca, no hay
dudas de su relevancia para mejorar las
fuentes a nivel de microcuenca, generando al
mismo tiempo un impacto social apreciable
como actividad generadora de mano de
obra, retención de la población local y puesta
en valor de una inversión preexistente. Un
complemento fundamental a estas acciones
es la reforestación y el manejo adecuado de
pastizales en los espacios de altura.
• Resulta fundamental comprometer a los tres
niveles de gobierno —nacional, regional
y local— y las organizaciones de usuarios
urbanos y rurales en esquemas de coordinación
y cooperación para afianzar integralmente
los sistemas hídricos, mejorar la capacidad
de evacuación y drenaje en cauces, integrar
los usos de aguas superficiales y subterráneas
y ejecutar programas para incrementar la
cosecha de agua. Son cruciales los esfuerzos
para elevar la capacidad de almacenamiento
por cuenca y parcelas y mejorar los sistemas
de captación y distribución de aguas, así
como también el tratamiento y reciclaje de
las aguas residuales..
• Se necesita de parte del gobierno incentivos
a los productos agrícolas que demanden
menos agua; también deben valorarse los
esfuerzos de los productores para adecuar
las cédulas de cultivo a la escasez hídrica
y modificar las prácticas de asignación de
riego hacia modalidades más racionales y
sostenibles.
• Por el lado del gobierno nacional se requiere
cambiar aquellos enfoques que hoy impiden
soluciones eficaces a los problemas del riego
y la gestión del agua. Por ejemplo, se necesita
flexibilizar los actuales requisitos del SNIP a
fin de considerar como proyectos de inver-
sión pública a los reservorios de carácter
 familiar, o a las pequeñas instalaciones por
parcela. Asimismo, otorgar prioridad a los
proyectos multipropósito o de carácter inte-
gral, lo que favorecería fundamentalmente a
aquéllos localizados en la sierra.
• Con relación a la distribución y provisión
del agua potable y su uso domestico, tanto
a nivel urbano como rural, es necesario no
solo reforzar la sensibilización y cultura del
agua, sino innovar las tecnologías necesarias
en la preparación de alimentos, riego de
áreas verdes, jardines y otros, para ahorrar el
consumo del agua.
• Por último, se trata de intensificar y masificar
el diálogo informado y confiable entre
todos los actores involucrados en la gestión
integrada del agua. Caben aquí las iniciativas
de los gobiernos regionales y locales sobre
tareas de educación respecto de la gestión
del agua, formando grupos técnicos y
promoviendo foros y proyectos específicos
dirigidos a la población.
Hacia una Estrategia Nacional de Gestión
Integrada de Cuencas
En este punto se trata de partir de los avances exis-
tentes en algunas entidades del Estado y en organi-
zaciones de la sociedad civil en materia de la Ges-
tión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH). Un
objetivo fundamental es movilizar al Estado para
que el giro en la gestión territorial y la incorpora-
ción del enfoque de cuencas antes señalado com-
plementen y profundicen los avances en la GIRH.
Con esa orientación básica se plantean
algunos lineamientos adicionales:
• Incorporar el enfoque de cuencas en los planes
de desarrollo concertado, presupuestos
participativos y programas estratégicos del
presupuesto por resultados, así como en la
planificación del desarrollo territorial en
general. Fomentar sinergias con los sistemas
regionales y locales de gestión ambiental, las
estrategias regionales de cambio climático
y las acciones de zonificación ecológica y
económica (ZEE).
• Hacer más eficientes las inversiones
estatales, valorando no solo los proyectos
de infraestructura hidráulica, sino también
el mantenimiento de ésta, la conservación
de suelos, las potencialidades para el
desarrollo agrario y agroindustrial y el dar
valor agregado a la biodiversidad y riqueza
genética existentes en las cuencas. Dentro
del sector público agrario debe fortalecerse
el organismo técnico y normativo encargado
de la protección de los suelos agrícolas,
• Identificar, rescatar y capitalizar como políti-
cas públicas, normas, instrumentos, progra-
mas y proyectos, las experiencias positivas
vinculadas con la gestión de los recursos hí-
dricos y de las cuencas, como opciones inno-
vadoras en la lucha contra la pobreza y por
la inclusión social.
• Fortalecer los Consejos de Cuenca como ins-
trumento clave de la institucionalidad para la
gestión de los recursos hídricos. Los Consejos
de Cuenca pueden y deben ser las instancias
que permitan armonizar la presencia de una Los Consejos de
autoridad nacional fuerte y legitimada con Cuenca pueden
modalidades descentralizadas de toma de de- y deben ser las
cisiones que aseguren la participación de los
instancias que
principales actores regionales y locales en la
gestión integrada, particularmente en la rigu- permitan armonizar
rosa conservación de las cabeceras de cuenca. la presencia de una
• Fomentar las iniciativas de desalinización de autoridad nacional
agua como una alternativa complementaria fuerte y legitimada
de provisión de agua para usos diversos. con modalidades
• En escala local estimular la formación de las
descentralizadas de
mancomunidades municipales, orientándo-
las a la gestión de cuencas y de proyectos toma de decisiones
de desarrollo sostenible. El proceso de las que aseguren la
mancomunidades todavía es incipiente por participación de los
la falta de incentivos y porque el marco nor- principales actores
mativo no está completo. regionales y locales.
• Para armonizar las relaciones entre ciudades
y cuencas es indispensable aplicar estricta-
mente el ordenamiento territorial y comple-
mentarlo con una política de desarrollo ur-
bano y de ciudades sostenibles y seguras que
incluya la gestión de riesgos y programas de
servicios de acceso universal como parte de
las políticas de inclusión.
• Promover que el tratamiento de los conflic-
tos socioambientales se oriente hacia la bús-
queda de soluciones innovadoras desde el
punto de vista institucional y tecnológico.
Ello es especialmente relevante en el caso de
la minería, cuyos conflictos deben ser vistos
también como oportunidades para innovar
tecnologías y formas de relación social de
beneficio compartido con las comunidades
locales.
• Impulsar una agenda de investigación
sobre los múltiples componentes de la
gestión integrada de cuencas, atendiendo
prioritariamente la necesidad de rescate de
los saberes culturales ancestrales y generar
información, conocimientos e innovaciones
tecnológicas para enfrentar los problemas
críticos. Impulsar la formación de un sistema
nacional de información que integre las
capacidades y recursos del sector público
y privado para brindar soporte técnico
adecuado a la gestión integrada de las
cuencas y de los recursos hídricos.
Mirando al futuro: un puente hacia las cuencas 129
 • Fomentar la cultura del agua sobre sólidos
principios éticos, culturales, ambientales y
económicos, incluyendo la toma de concien-
cia y prácticas favorables al pago de tarifas
adecuadas por el agua y los servicios am-
bientales; institucionalizar que un porcentaje
de este pago se destine a la conservación y
mantenimiento de las cabeceras de cuenca.
Paralelamente, las entidades públicas y em-
presas privadas deben incorporar el agua
como un componente permanente de sus es-
El Informe ha querido tructuras de costos.
llamar la atención • Apoyar los esfuerzos orientados a articular
sobre cómo la gestión a la pequeña agricultura productora de
alimentos con el desarrollo y difusión de
integrada de cuencas
la gastronomía peruana y demás servicios
puede contribuir al conexos.
tratamiento de los • Finalmente, fomentar un Plan Nacional de
problemas que ya Regionalización (PNR) que sea innovador
afectan y generan y viable al mismo tiempo. De la regiona-
incertidumbre en la lización depende la posibilidad de contar
con escenarios territoriales más apropiados
sociedad peruana: el
por su escala y niveles de decisión para la
cambio climático, la gestión sostenible de los recursos y la pro-
escasez del agua y la moción del desarrollo humano. Por ello se
seguridad alimentaria. requiere introducir criterios nuevos como
el de las cuencas hidrográficas y los corre-
dores económicos, turísticos y de biodiver-
sidad.
6.5 REFLEXIÓN FINAL
Al concluir este Informe conviene retomar la idea
inicial que le dio origen: hacer de las cuencas
escenarios del desarrollo humano, para cuya
promoción hace falta cerrar la brecha que separa al
Estado de la gestión de estos territorios naturales.
La figura del “puente hacia las cuencas” que ha
utilizado el Informe, es en realidad un llamado,
una convocatoria lanzada al Estado y a la sociedad.
Significa apostar por una visión y una estrategia
de largo plazo que, sin embargo, reclama acciones
inmediatas, basadas en el conocimiento, el
liderazgo y la voluntad para reconciliar al Estado
con el territorio, como un medio que sirva a la
130 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
finalidad esencial de ampliar las oportunidades,
capacidades y libertades de la gente.
En función de ello el Informe se ha pro-
puesto poner en la agenda pública el papel de
las cuencas para revertir la desigual distribución
del desarrollo humano en el territorio; también
ha querido llamar la atención sobre cómo la ges-
tión integrada de cuencas puede contribuir al
tratamiento de los problemas que ya afectan y
generan incertidumbre en la sociedad peruana:
el cambio climático, la escasez del agua y la se-
guridad alimentaria.
La puesta en agenda de esos desafíos requiere
concretarse en distintos niveles. El primero es el
plano de la vida cotidiana y de la conciencia de
las personas, buscando reorientar sus actitudes e
infundirle los valores de la “cultura del agua” y
los deberes y derechos inherentes a la ciudadanía
ambiental. El segundo alude al conocimiento, la
información y las tecnologías que es necesario
desplegar para afrontar con medios eficaces y a
costos razonables los desafíos de conservar el
agua y los demás recursos asociados en un marco
de gestión integrada de las cuencas. Por último, el
tercer nivel es el de los actores políticos, es decir,
aquellos que toman decisiones y asignan recursos,
comprometiendo el destino de la sociedad toda. La
renovación democrática de autoridades regionales
y locales el año 2010 y de autoridades nacionales
el 2011, ofrece una extraordinaria oportunidad de
poner los temas del Informe en el debate político
nacional y recabar compromisos esenciales de
todas las fuerzas y agrupaciones participantes.
Finalmente, un componente esencial de este
llamado es la innovación. El Estado, las organiza-
ciones sociales y los agentes privados necesitan
procesar y asimilar un cambio de paradigmas y de
prácticas institucionales para manejar con éxito los
desafíos planteados. Nuevas formas de organiza-
ción, nuevas soluciones tecnológicas, la conversión
de conflictos en oportunidades, la valoración de
pequeños proyectos antes no considerados, etc. se
han puesto a la orden del día. Con su propuesta de
reorientar parte importante de la gestión del Esta-
do en dirección a las cuencas, este Informe también
ha querido aportar a la innovación.
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Bibliografía 137
138 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
APROXIMACIÓN AL ÍNDICE
DE DESARROLLO HUMANO

La estadística no es en modo
alguno un método con el que uno
pueda probar casi todo aquello que
desea probar
.
Hurbert M. Blalock H.
Autor del libro Estadística Social.

Anexo Metodológico 139

140 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
APROXIMACIÓN AL ÍNDICE
DE DESARROLLO HUMANO

A. ANEXO METODOLÓGICO
B. ANEXO ESTADÍSTICO
C. ANEXO CARTOGRÁFICO
D. ANEXO NORMATIVO
E. SECCIÓN ESPECIAL:
Una mirada sobre la gestión del
ambiente y los recursos naturales en
5 regiones del Perú

Anexo Metodológico 141

142 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Anexo
METODOLÓGICO
 ANEXO METODOLÓGICO
El Índice de Desarrollo Humano

En este Informe se presenta una nueva estimación CUADRO ANEXO 1:

del Índice de Desarrollo Humano (IDH) en base Cuadro Comparativo de los componentes del IDH internacional e IDH
a la información del último Censo Nacional 2007, nacional
XI de población y VI de vivienda, realizado en Indicador Peso
Razones de la
Componente IDH IDH en el
octubre de 2007; la Encuesta Nacional Continua IDH
differencia
internacional * nacional **
(ENCO) 2006 y la Encuesta Nacional de Hogares Vida larga y saludable Esperanza de vida al nacer Esperanza de vida al nacer 1/3 -
(EHANO) 2007. Esta versión no solo incluye el
Alfabetismo Alfabetismo 2/9 -
IDH a nivel departamental, provincial y distrital,
Tasa bruta de matriculación Tasa de asistencia escolar en Reducir los efectos de la
como se ha venido realizando, sino además, (primaria, secundaria y educación 1/9 sobreestimación de la
incluye el cálculo del IDH por cuencas. Educación superior) básica (población de 5 a 18 años) matriculación.

Al igual que las anteriores oportunidades, se Logro educativo Logro educativo

contó con el apoyo del INEI, quienes además de
proporcionar la base de datos del Censo Nacional
y de las encuestas, ha facilitado los indicadores de
esperanza de vida y gasto per cápita mensual en
nuevos soles a nivel distrital, calculados por los
expertos del Instituto.
Antecedentes del Índice de Desarrollo Humano
Nacional
El Índice de Desarrollo Humano, IDH, es un
indicador habitual en el campo de las ciencias
económica y social, así como, en el ámbito
internacional y nacional. Ideado en 1989 y
publicado por primera vez en el primer Informe
Mundial sobre Desarrollo Humano 1990, así hasta
la actualidad (Human Development Reports
-HDR). El IDH se ha extendido rápidamente como
alternativo al PBI per cápita, que se consideraba
como un indicador comparativo del grado de
desarrollo entre los países1.
La propuesta del IDH internacional es
introducir un indicador resumen, con tres
componentes: la vida larga y saludable (cuyo
indicador es la esperanza de vida al nacer),
educación (compuesto por tasa de alfabetismo de
adultos, con un peso de dos, y tasa combinada de
(Alfabetismo + tasa bruta de (Alfabetismo + tasa de asistencia 1/3 -
matriculación) escolar en educación básica)
Tener un indicador de acceso a
PIB per cápita Ingreso familiar per cápita bienes y servicios ante la
Nivel de vida digno 1/3
(PPA en US$) mensual en nuevos soles ausencia
del PIB a nivel subnacional.
Resultados 0,806 0,6234 - -
* Resultados publicados en losinformes mundiales sobre desarrollo humano.
** Resultados publicados en los informes nacionales sobre desarrollo humano.
Elaboración: PNUD/ Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
matriculación en primaria, secundaria y terciaria,
con un peso de uno) y nivel de vida digna (que
hace referencia al PBI per cápita en pariedad de
poder de compra en dólares). Estos indicadores
se “normalizan”2 y se promedian, dando la
misma ponderación a cada componente. El IDH,
así elaborado, permite la comparación entre
países a través del tiempo, convirtiéndose en
una importante herramienta de apreciación del
progreso social en el mundo.
Este índice ha ido evolucionando y se ha
planteado modificaciones en el cálculo que ha
originado índices derivados, como IPH-1 (Índice
de pobreza humana para países en desarrollo),
IPH-2 (Índice de pobreza humana para países de
la OCDE seleccionados), IDG (Índice de desarrollo
relativo de género) e IPG (Índice de potenciación
de género)3. En este proceso se ha promovido
también una amplia libertad para el mejoramiento
de los indicadores y las aplicaciones nacionales en

1 Para mayor amplitud ver el capítulo 2 del “Readings in Human Development”, Prólogo de Amartya Sen y edición de Sakiko
Fukuda-Parr y A.K. Shiva Kumar, Oxford University, 2003 o revisar el Primer Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 1990,
en donde se encuentra la sustentación del concepto de desarrollo humano y su cálculo. Y para revisar la metodología se puede
revisar cualquier Informe Mundial de preferencia de los últimos años.
2 La “normalización” consiste en fijar los valores máximos y mínimos que pueda tener cada variable, y adjudicar a cada observación
particular un valor que es el cociente entre la variable observada menos su valor mínimo, y su máximo valor menos su mínimo,
de tal manera que los resultados posibles quedan en el rango de cero a uno.
3 Estos índices pueden ser encontrados en los informes mundiales sobre desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo.

Anexo Metodológico 145

CUADRO ANEXO 2:
Comprobación entre los valores máximos y mínimos para el cálculo del IDH
internacional y el IDH nacional
IDH Internacional
Indicador
máximo mínimo
Esperanza de vida al nacer
Tasa de alfabetismo de adultos (%) *
Tasa bruta combinada de matriculación (%)
PIB per cápita (PPA en US$)
* Si el valor de la tasa es superior a 99%, se fija en 99%.
Fuente: Informe Mundial y Nacional sobre Desarrollo Humano.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
146 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
IDH Nacional 2007
Valor Valor
Indicador
máximo mínimo
85 25 Esperanza de vida al nacer
100 0 Tasa de alfabetismo de adultos (%) *
100 0 Tasa de escolaridad en educación básica (%)
40000 100 Ingreso familiar per capita mensual (nuevos soles)
todo el mundo. Por lo general, estas aplicaciones
nacionales implican algunos cambios, por ejemplo
no es posible siempre tener indicadores de PIB a
niveles subnacionales. Esta Sección Especial, es
una evidencia del ejercicio de las iniciativas de los
países para avanzar hacia medidas cada vez más
reales a la realidad nacional.
En 1997, el PNUD-Perú con la participación
del Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI) desarrolló un cálculo del IDH a escala
departamental (24 departamentos y una provincia
constitucional) para los años 1991, 1993 y 1995.
Las variables consideras fueron la esperanza de
vida al nacer y el alfabetismo de adultos (como
en el IDH internacional) pero la matriculación
combinada fue sustituida por el promedio de años
de estudios de la población de 25 y más años, y el
PIB per cápita se sustituyó por el ingreso mensual
per cápita del hogar.
Los posteriores informes nacionales sobre
desarrollo humano incluyeron estimaciones
provinciales y distritales. En el Informe 2002 se
estimó el IDH provincial para los años 1993 y 2000,
mientras que los informes 2005 y 2006 incluyeron
cálculos distritales. En la selección de variables
se mantienen la esperanza de vida al nacer y el
alfabetismo, al igual que el IDH internacional
pero se prefirió adoptar para los informes 2002 y
2005 la matriculación restringida a la educación
secundaria y para el Informe 2006 se adoptó la
escolaridad, medido por la tasa de asistencia a
estudiar en el rango de edad de 5 a 18 años. Y para
medir el nivel de vida digna se eligió el ingreso
familiar per cápita mensual en nuevos soles. Dado
el ajuste en la utilización de una de las variables
del logro educativo, se dificulta la posibilidad
de comparar los resultados del IDH calculados
durante los años mencionados.
La metodología del Índice de Desarrollo
Humano 2007
El cálculo del IDH distrital 2007, al igual que del
año 2005 se distancian de los anteriores porque no
fue necesario realizar proyecciones mediante una
función analítica y mantener controles a partir
de la estadística oficial para calcular los diversos
indicadores que lo conforman. Por todo lo contrario,
se contó con información primaria proporcionada
por los censos realizados en los años en mención,
así como encuestas de cobertura nacional.
El IDH, como ya se ha dicho, trata de medir
Valor Valor tres campos importantes de la vida de toda
persona, las cuales a continuación se describe su
85 25 metodología:
100 0 La esperanza de vida al nacer es un
100 0 indicador de la longitud de la vida. Se trata de
2100 35 la edad más probable que podría alcan­zar una
persona que nace en un momento de la medición
de una determinada población. Esta es en esencia
una probabilidad.
En el proceso de su cálculo, en la teoría, se
debe partir del conocimiento de la mor­talidad
para cada una de las edades de la población en
referencia a un periodo dado, y por lo tanto, se
considera que se dispo­ne de la probabilidad
que las personas va­yan sobreviviendo conforme
avanzan en edad, hasta llegar a la edad máxima
de la población, después de la cual, ya no hay
individuos vivos. Entre una edad y otra, la cantidad
de personas – y la masa de vida - puede aumentar
o disminuir, pero siempre hay una probabilidad
de pasar al año si­guiente, que en teoría comienza
de 1 (toda la generación nace viva) y termina
en cero (toda la generación ha muerto) en una
ma­yor o menor cantidad de años, según sea la
intensidad de la mortalidad. Nótese por ejemplo,
que la diferencia entre dos edades consecutivas en
un momento no es la pro­babilidad de sobrevivir,
pues esta depende más bien de las cohortes o
generaciones, de cuántas personas que nacieron
en deter­minado año, lleguen al año siguiente, y
de ese mismo grupo, cuántas al siguiente y así
sucesivamente.
Se trata de un indicador fácil de enten­der, pero
difícil de calcular directamente. Existen métodos
demográficos que permi­ten hacerlo, partiendo,
como dijimos, de un buen conocimiento de la
mortalidad de la población bajo estudio. Y existen
tam­bién estimaciones indirectas, por métodos
analíticos o tablas de edad.
La esperanza de vida al nacer (EVN) ha sido
calculada por medio de la Tasa de Mortalidad
Infantil (TMI), utilizando información del Censo
Nacional 2007 y de la Encuesta Demográfica y
Salud Familiar (ENDES). Se ha utilizado la TMI
porque la mortalidad en el primer año de vida
es significativamente mayor que las registradas
en las edades siguientes con características
diferenciales por género, edad (neonatal y
postnatal) y características sociales, lugar de
residencia, pobreza, entre otras. Además, se
sabe que altas tasas de mortalidad infantil
corresponden a poblaciones donde el estado
de salud y las condiciones de vida son bajas; y
tasas bajas de mortalidad infantil se registran en
poblaciones que han alcanzado un alto grado de
desarrollo. Por este motivo se ha considerado la
TMI como un indicador de la mortalidad general.
Las estimaciones de la TMI y EVN han sido
realizadas por el INEI4.
Logro educativo, como se sabe, esta
dimensión es el resul­tado de la suma de la tasa
alfabetismo y de la asistencia a la educación básica.
Este último se calcula dividiendo la población que
asiste a la escuela de 5 a 18 años entre el total de la
población en ese rango de edad.
El alfabetismo, a pesar de las diversas
metodologías y acepciones sobre el “saber leer
y escribir”, que van desde la respues­ta a una
encuesta por declaración directa, hasta pruebas
expresas de escritura y com­prensión de lectura,
es utilizado usualmen­te partiendo de censos y
encuestas que se restringen a la aceptación de la
declaración de las personas. En el IDH, se define
como la estimación de las personas de 15 o más
años que saben leer y escribir, según el Censo
Nacional 2007.
Este Informe al igual que los anteriores
no ha utilizado la matriculación bruta, como
en los informes mundiales, por problemas
de sobrecobertura de las escuelas y centros
educativos, sobre todo públicos, que buscan
inflar el número de alumnos para poder acceder
a un mayor presupuesto o mantenerlo. Y por la
extendida cobertura de la educación, inclusive de
la educación superior, que tiende ha relativizar
de manera significativa su importancia para
distinguir los progresos educativos de las
unidades administrativas (sobre todo provincias,
o bien igualando hacia valores muy bajos en
el caso de la instruc­ción superior en distritos
rurales). Por es­tas razones, la alternativa en los
informes nacionales anteriores ha sido utilizar
solamente la matriculación en secundaria. No
obstante para el presente informe, al igual que el
año 2006, se viene empleando la tasa de asistencia
escolar (escolaridad) en el rango de edad de 5 a 18
años, que son márgenes normativos de asistencia
infantil y adolescentes.
Se debe precisar además que las cifras de
asistencia a la educación básica han estado más
controladas, a comparación del IDH 2005, ya que
no se han encontrado tasas de asistencia menores
al 1% ni mayores de 100%.
El ingreso, como se sabe el PBI per cápi­
ta es una variable no disponible a niveles
subnacionales, sobre todo si la desagrega­ción es
alta, como en el caso del IDH dis­trital. Es usual
tomar una estimación de ingresos de las personas
o familias.
En este campo, la discusión es rica y ne­
cesaria. En principio, al sustituir el PBI (que es
la suma de ventas de todos los factores) por el
ingreso familiar, que no incluye las ganancias
empresariales, se esta delimitando el acceso a los
4 Para mayor información revisar el documento Perú: Mortalidad infantil y sus diferenciales por departamento, provincia y distrito
2007, publicado por el INEI en marzo del 2009.
bienes solo de las personas que son el interés del
desarrollo humano.
Esta reducción es un avance desde el punto
de vista de los fines del índice, pues el acceso de las
personas a los bienes, estaría mejor reflejado por el
in­greso, precisamente, de las personas o las familias.
Sin embargo, vale la pena reflexionar, si es apropiado
pensar que la exclu­sión de las ganancias empresariales
es una ventaja para estimar mejor el acceso a bie­nes,
puesto que, se podría argumen­tar que la presencia de
empresas – en otros términos, el PBI – y de capitales
puede ser interpretada como una mayor posibilidad
de empleo y obtención de ingresos.
Se puede argumentar con un ejemplo la
importancia de esta desagregación, si dos poblaciones
tuvieran ingresos semejantes para las familias, pero
PBI dife­rentes, es posible que la de mayor PBI tuviera
más oportunidades de obtención de nuevos y mejores
ingresos. En el sentido contrario, los PBI pueden
evolucionar favorablemente aunque no mejore o se
deteriore la equidad de la distribución de la renta
nacional, mien­tras que el aumento de los ingresos
familia­res es una señal inequívoca de mayor acceso
a bienes por parte de las personas. En todo caso, más
que por las características del indi­cador, la inclusión
del ingreso de las familias sí se justifica plenamente
por la no disponi­bilidad del PIB per cápita.
En el análisis de indicadores de ingre­sos entre
las familias, se generan opciones variadas. Se discute
sobre la mayor o me­nor propiedad del ingreso
individual, de estimaciones agregadas familiares y
de familiares per cápita. Se debate también sobre las
diferencias de ingresos totales – que pueden contener
ingresos aleatorios y rentas – e ingresos de fuentes
laborales. O bien si es mejor referirse a los gastos o a
los ingresos. Igualmente, se discuten determi­naciones
sobre la estimación del ingreso total imputando los
subsidios del Estado y de particulares, así como el
autoconsumo, especialmente en el agro, lo cual en el
caso peruano, altera de manera importante los niveles
del ingreso.
Para este IDH, al igual que los anteriores, se
ha recurrido a la es­timación de gasto per cápita por
distrito en nuevos soles mensual calculado por el
INEI, por medio de la Encuesta Nacional de Hogares
2007 y el Censo Nacional 2007.
Los resultados del IDH 2007,
comparaciones importantes
Este IDH a diferencia de los anteriores no ha trabajo
con proyecciones, por lo tanto, no se ha utilizado como
variables de control estimaciones departamentales
calculadas en función a las encuestas nacionales.
Para este Informe las fuentes de control han sido: a)
Anexo Metodológico 147
CUADRO ANEXO 3:
Cálculo del IDH Distrital 2007

Descripción Base de datos Procedimiento de estimación

1) Estimación de la mortalidad Estimación de la esperanza de vida al nacer. Estimación del INEI.

infantil 2007 (INEI) nacional,
departamental y provincial.
2) Estimación de la mortalidad
infantil 2007 (INEI) por distritos
A) Primero se estimó la mortalidad infantil nacional, departamental y provincial, según el método de Brass (“las proporciones de hijos
fallecidos por grupos quinquenales de edad de la madre o de duración del matrimonio permiten derivar estimaciones de la probabilidad de
morir entre el nacimiento y diversas edades infantiles”).

3) Población y Servicios de la 1) Información requerida:

vivienda. Censos Nacionales 2007
(INEI) a. Número de hijos nacidos vivos, por grupos quinquenales de edad de la madre

4) Estimación de la esperanza de b. Número de hijos supervivientes (o fallecidos), por grupos quinquenales de edad de la madre
vida al nacer (INEI) 2007. c. Número total de mujeres con paridez (sea cual fuese su estado civil), clasificadas por grupos quinquenales de edad.
  2) Estimación de la mortalidad infantil en los distritoso:
Esperanza de vida   a. Variable dependiente: mortalidad infantil.
al nacer   b. Variables independientes:
● Servicios básicos de la vivienda: Viviendas conectadas a red pública o pozo séptico, y viviendas abastecidas con agua por red
 
pública.
● Características de la mujer (MEF): mujeres en edad fertil con tres o menos hijos, con primaria o menos, y con residencia en
  área rural.
3) Definición del modelo de regresión. Modelo de regresión lineal múltiple. El modelo aplicado asume condicionamientos como
existencia, independencia, linealidad, homocedásticidad y normalidad. Para la cuantificación de los parámetros se recurre al programa
  estadístico SPSS.
  4) Ajuste de indicadores. Las estimaciones indirectas son independientes para cada área menor, por tanto no están compatibilizadas
  con la estimación de un área mayor. El propósito es realizar ajustes de las tasas departamentales para hacerla consistente con la nacional,
  de la misma forma las tasas provinciales estimadas para hacerlas consistentes con las departamentales, e igualmente con las distritales.
  El ajuste se realiza convirtiendo las tasas en valores absolutos, de manera que la globalización de los valores para las áreas menores sea
  igual al respectivo del área mayor considerada como “techo”.
  B) Finalmente, en la estimación de la Esperanza de Vida se opta por el método de la interpolación en las Tablas de Vida Modelo de Coale y
  Demeny, teniendo como dato de entrada la Mortalidad Infantil previamente estimada.

   

Alfabetismo Número de analfabetos por distrito Solo con la población de 15 años a más:
(Censos Nacionales 2007. INEI) % analfabetos (distrital) = Población de 15 años a más que no sabe leer ni escribir
  Población total de 15 años a más
   

Población en edad escolar que Solo con la población de 5 a 18 años:

Escolaridad
asiste a la escuela por distrito % Escolaridad(distrito) = Población de 5 a 18 años que asiste a la escuela
(Censos Nacionales 2007. INEI) Población total de 5 a 18 años
   
Gasto per cápita mensual por Estimación del gasto per cápita mensual. Estimación del INEI.
Ingreso familiar per distrito en nuevos soles nominales.
cápita mensual (ENAHO 2007 y Censos Nacionales  
2007. INEI)  
   
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

el IDH distrital 2005 y el presente, en la medida que
se supone que deben haber cambios – por efectos
metodológicos y reales – pero dentro de márgenes
razonables, sin cam­bios bruscos en corto tiempo,
salvo que existan razones que expliquen este tipo
de cam­bios y puedan verificarse; y b) la apreciación
directa de resultados y su contraste con la realidad,
relativamente más inmediata para el caso de los
distritos en Lima Metro­politana, o de la observación
de los distri­tos con IDH altos o bajos.
Los resultados departamentales y locales
Se puede decir que el comportamiento del
IDH se ha mantenido. En el sentido que los
departamentos, provincias y distritos altos y
bajos se han mantenido en su tendencia. Es
decir los lugares que se ubicaron en los primeros
y últimos puestos en los anteriores IDH se han
mantenido. En lo que respecta al ordenamiento
de los departamentos en función de su índice,
puede afirmarse a partir del conocimiento
que se tiene hasta ahora, que los agregados
departamentales son más estables entre los
valores más altos, siendo los valores bajos los
más oscilantes.
El comportamiento general se mantie­ne
–inclusive si se pasa por el trabajo de comparar
con estimaciones departamen­tales anteriores
(como las de 1993 hecha en el Informe 2002) -
en el sentido que muestra el privilegio de los
departamento de la costa y la de­bilidad de los
ubicados en la zona de la sierra y la selva.
Observando el ordenamiento departa­mental
entre los IDH 2005 y 2007, resulta que los nueve
primeros departamentos se mantienen entre los

148 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

CUADRO ANEXO 4:
Perú: Comparación de los índices de desarrollo humano departamental, varios años.
Índice de Índice de Índice de Índice de Índice de
Desarrollo Humano Desarrollo Humano Desarrollo Humano Desarrollo Humano Desarrollo Humano
Departamento 2007 2005 2003 2000 1993
IDH ranking IDH ranking IDH ranking IDH ranking IDH ranking
PERÚ a/ 0,6234 - 0,5976 - 0,5901 - 0,6199 - 0,5731 -
Lima y Callao 0,6788 1 0,7039 1 0,7189 1 0,7440 1 0,6827 2
Moquegua 0,6532 2 0,6435 5 0,6499 5 0,6661 4 0,6208 5
Ica 0,6528 3 0,6481 3 0,6620 3 0,6667 3 0,6439 4
Tumbes 0,6494 4 0,6169 7 0,6095 7 0,6201 8 0,6102 6
Arequipa 0,6479 5 0,6463 4 0,6526 4 0,6352 5 0,6503 3
Tacna 0,6474 6 0,6685 2 0,6654 2 0,6805 2 0,7115 1
Madre de Dios 0,6304 7 0,5997 9 0,6010 8 0,6206 7 0,5956 7
La Libertad 0,6210 8 0,6046 8 0,5851 11 0,6133 9 0,5754 9
Lambayeque 0,6179 9 0,6271 6 0,6165 6 0,6251 6 0,5909 8
Ucayali 0,6022 10 0,5760 12 0,5629 12 0,5650 13 0,5251 15
Junín 0,6004 11 0,5922 10 0,5955 9 0,5779 10 0,5430 10
Ancah 0,5996 12 0,5776 11 0,5577 13 0,5774 11 0,5344 12
Piura 0,5979 13 0,5714 15 0,5557 14 0,5506 16 0,5329 13
San Martín 0,5902 14 0,5735 14 0,5247 17 0,5528 15 0,5356 11
Loreto 0,5893 15 0,5660 16 0,5248 16 0,5634 14 0,5278 14
Pasco 0,5892 16 0,5752 13 0,5908 10 0,5748 12 0,5233 16
Cusco 0,5796 17 0,5377 20 0,5112 18 0,5371 17 0,4780 17
Amazonas 0,5736 18 0,5535 17 0,5019 20 0,5147 18 0,4678 18
Huánuco 0,5663 19 0,5311 21 0,4760 23 0,4939 21 0,4471 21
Cajamarca 0,5633 20 0,5400 19 0,4910 21 0,4946 20 0,4505 19
Ayacuho 0,5617 21 0,5280 22 0,5095 19 0,4882 22 0,4220 22
Puno 0,5611 22 0,5468 18 0,5495 15 0,5115 19 0,4500 20
Apurímac 0,5610 23 0,5209 23 0,4877 22 0,4571 24 0,3962 23
Huancavelica 0,5393 24 0,4924 24 0,4641 24 0,4598 23 0,3671 24
a/ Incluye las cifras estimadas del distrito de Carmen Alto en la provincia de Huamanga, departamento de Ayacucho, donde autoridades locales no permitieron la ejecución
del Censo de Población y Vivienda 2007.
Fuente: Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, 2002, 2005 y 2006. PNUD - Perú.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

primeros, pero el orden no necesariamente es el
mismo. Estos son: Lima, Moquegua, Ica, Tumbes,
Are­quipa y Tacna. En el extremo inferior, en cambio,
lo más estables son solamente Huancavelica,
Apurímac, Puno y Ayacucho. Estos se han ubicado
en los últimos lugares. Los otros departamentos que
se han mantenido entre estos dos años son: Ica, en el
tercer lugar; La Libertad, en el octavo lugar; Lima en
el primero y San Martín en el décimo cuarto puesto.
Los cambios a favor en el nuevo índice
departamental son Moquegua (asciende del lugar
5 al 2), Tumbes (del 7 al 4), Madre de Dios (del 9 al
7), Ucayali (12 al 10), Piura (15 al 13), Loreto (16 al
15), Cusco (20 al 17), Huánuco (21 al 19) y Ayacucho
(22 al 21). Y los cambios adversos se encuentran en
Arequipa (desciende del puesto 4 al 5), Tacna (2 al
6), Lambayeque (6 al 9), Junín (10 al 11), Ancash
(11 al 12), Pasco (13 al 16), Amazonas (17 al 18),
Cajamarca (19 al 20) y Puno (18 al 22).
Lima Metropolitana
nacional. Esto es producto de los resultados que
se observan en cada uno de los componentes del
IDH. En el caso del ingreso familiar per cápita
mensual, se observa que en más de la mitad de los
distritos metropolitanos se ubican por encima del
promedio nacional, marcando la diferencia a favor
de estos distritos. Esto se explica producto de la
alta concentración de recursos y oportunidades
en lo económico, social y político. Por otro lado,
el logro educativo al estar muy cerca de 100 no es
determinante, puesto que, la tasa de alfabetismo y
matriculación en la educación básica es cada vez
mayor a nivel nacional.
En la capital, los distritos residenciales son
los que se ubican dentro de los primeros puestos
en el ranking. Luego están los populares de
mayor antigüedad y final­mente los distritos de los
denominados co­nos o de balnearios en la periferia,
de poca población ocupados mayormente en el
ve­rano. El distrito mejor ubicado del Callao es el
balneario de La Punta.

Los cuarentinueve distritos de Lima Metropolitana Los distritos más altos y los más bajos en la lista
se encuentran ubicados dentro de los primeros del IDH distrital 2007
90 puestos de los 1883 distritos del Perú y
veinticuatro de ellos se ubican dentro de los Entre los IDH de mayor valor se da la
primero treinta puestos en el ranking del IDH presencia generalizada de los distritos de Lima

Anexo Metodológico 149

CUADRO ANEXO 5:
Lima Metropolitana: Índice de Desarrollo Humano Distrital 2007
Distritos ordenados por IDH
Índice de Desarrollo Esperanza de vida Ingreso familiar per
Población Alfabetismo Escolaridad Logro Educativo
Humano al nacer cápita
Pro- ranking   ranking   ranking   ranking   ranking   ranking   ranking
Distrito
vincia
habitantes LM LM LM LM na- LM na- LM na- N.S. LM na-
na- IDH na- años na- % % %
1/ 1/ 1/ 1/ cional 1/ cional 1/ cional mes 1/ cional
PERÚ a/ 27 428 615 - - 0,6234 - - 73,07 - - 92,86 - - 85,71 - - 90,48 - - 374,1 - -
8 482 619 - - 0,6845 - - 76,05 - - 98,20 - - 89,23 - - 95,21 - - 552,1 - -
Lima San Isidro 58 056 34 93 0,7590 1 1 76,19 6 17 99,67 3 4 94,17 1 18 97,83 1 2 954,8 1 1
Lima Miraflores 85 065 26 56 0,7574 2 2 76,19 7 18 99,71 2 3 92,85 4 61 97,42 4 6 953,4 2 2
Callao La Punta 4 370 48 914 0,7483 3 3 76,53 1 5 99,78 1 1 93,72 3 30 97,76 2 3 878,6 3 3
Lima La Molina 132 498 22 35 0,7369 4 4 76,10 14 30 99,35 12 15 93,95 2 25 97,55 3 5 827,1 5 5
Lima Jesús María 66 171 31 79 0,7359 5 5 76,19 8 19 99,53 5 6 91,68 13 147 96,92 11 14 831,1 4 4
Lima Magdalena Vieja 74 164 29 68 0,7333 6 6 76,15 10 24 99,48 7 9 92,60 7 77 97,19 7 9 810,7 6 6
Lima San Borja 105 076 24 45 0,7324 7 7 76,19 9 20 99,52 6 7 92,75 6 68 97,26 5 7 802,1 7 7
Lima Magdalena del Mar 50 764 37 109 0,7286 8 8 76,15 11 25 99,21 16 23 91,55 14 160 96,66 14 21 792,2 8 9
Lima Lince 55 242 35 100 0,7275 9 9 76,15 12 26 99,56 4 5 90,85 18 240 96,66 13 20 785,7 9 10
Lima San Miguel 129 107 23 36 0,7273 10 10 76,10 15 31 99,41 10 13 92,05 10 116 96,96 10 13 779,8 10 12
Lima Santiago de Surco 289 597 11 12 0,7263 11 11 76,10 16 32 99,43 8 11 92,82 5 65 97,23 6 8 767,6 11 13
Lima Barranco 33 903 40 146 0,7202 12 13 76,00 18 42 99,35 13 16 91,45 15 173 96,72 12 19 744,1 13 16
Lima Santa María del Mar 161 49 1 0,7176 13 16 75,81 30 69 97,67 36 104 91,89 11 123 95,75 21 44 754,9 12 14
Callao La Perla 61 698 33 85 0,7166 14 17 76,48 2 6 99,43 9 12 92,53 8 80 97,13 8 11 696,9 15 19
Lima Surquillo 89 283 25 51 0,7158 15 18 76,00 19 43 99,23 15 22 89,78 24 387 96,08 17 34 730,4 14 17
Callao Bellavista 75 163 28 64 0,7129 16 19 76,43 3 7 99,37 11 14 92,27 9 103 97,00 9 12 678,4 17 21
Lima Breña 81 909 27 58 0,7098 17 20 76,00 20 44 99,24 14 20 90,66 19 269 96,38 15 24 686,8 16 20
Lima San Luis 54 634 36 102 0,7043 18 22 76,00 21 45 99,02 17 25 89,39 26 467 95,81 20 41 664,3 18 23
Lima Lima 299 493 10 10 0,6972 19 24 75,91 23 54 98,65 18 35 88,95 32 528 95,41 22 59 631,6 19 24
Lima La Victoria 192 724 17 22 0,6898 20 25 75,86 26 60 98,62 21 39 86,58 49 838 94,61 38 128 604,4 20 26
Lima Rímac 176 169 20 26 0,6883 21 27 75,81 31 70 98,39 24 50 88,73 37 563 95,17 28 77 585,4 21 27
Lima Chaclacayo 41 110 39 125 0,6873 22 28 75,91 24 55 97,51 40 119 90,88 16 237 95,30 26 68 572,7 22 29
Lima San Martín de Porres 579 561 2 2 0,6861 23 29 75,95 22 49 98,64 19 37 90,23 21 323 95,84 19 39 552,8 24 31
Lima Los Olivos 318 140 9 9 0,6856 24 30 75,91 25 56 98,64 20 38 90,34 20 311 95,87 18 38 550,5 25 32
Lima Chorrillos 286 977 12 13 0,6848 25 31 75,76 34 78 98,10 27 68 89,58 25 431 95,26 27 70 563,0 23 30
Callao Callao 415 888 5 5 0,6801 26 32 76,29 5 12 98,45 22 42 89,08 29 510 95,32 23 65 514,3 27 36
Callao Carmen de la Legua Reynoso 41 863 38 124 0,6775 27 33 76,34 4 11 97,91 31 86 90,12 22 340 95,31 24 66 496,7 33 43
Lima Santa Anita 184 614 18 24 0,6770 28 35 75,86 27 62 97,81 34 93 87,48 47 720 94,37 42 157 530,2 26 34
Lima Comas 486 977 3 3 0,6756 29 38 75,81 32 71 98,07 28 70 89,78 23 386 95,30 25 67 503,8 31 41
Lima Punta Hermosa 5 762 46 759 0,6755 30 39 75,76 35 79 98,22 26 62 88,40 42 601 94,95 32 98 511,9 30 39
Lima Independencia 207 647 16 21 0,6754 31 40 75,86 28 63 97,53 38 116 89,09 28 508 94,72 36 118 512,8 28 37
Lima San Juan de Miraflores 362 643 8 8 0,6748 32 41 75,81 33 72 97,62 37 107 88,66 38 572 94,63 37 127 512,5 29 38
Lima Santa Rosa 10 903 43 447 0,6745 33 42 75,63 46 101 98,41 23 48 91,81 12 134 96,21 16 28 484,4 36 47
Lima San Bartolo 6 412 45 700 0,6731 34 45 76,15 13 27 97,09 46 160 90,87 17 239 95,02 30 94 482,3 37 48
Lima Ancón 33 367 41 147 0,6703 35 46 75,56 48 118 97,84 33 90 89,36 27 473 95,02 31 95 485,6 35 46
Lima Punta Negra 5 284 47 803 0,6701 36 47 75,86 29 65 98,26 25 58 88,81 33 551 95,11 29 81 471,7 39 52
Lima El Agustino 180 262 19 25 0,6699 37 48 75,67 43 97 97,19 44 152 87,26 48 755 93,88 48 191 502,7 32 42
Lima Ate 478 278 4 4 0,6692 38 49 75,72 38 87 97,53 39 117 87,83 44 667 94,30 45 160 488,1 34 45
Lima Villa El Salvador 381 790 6 6 0,6688 39 50 75,72 39 88 97,79 35 94 88,96 31 526 94,85 34 108 473,8 38 50
Lima San Juan de Lurigancho 898 443 1 1 0,6674 40 52 75,76 36 81 97,87 32 89 87,78 45 676 94,50 41 142 470,7 40 53
Lima Lurigancho 169 359 21 27 0,6652 41 54 75,72 40 90 96,77 47 191 88,78 34 554 94,11 46 171 467,1 41 56
Lima Lurín 62 940 32 83 0,6637 42 58 75,67 44 98 97,27 43 142 88,42 41 600 94,32 43 158 455,1 43 65
Lima Villa María del Triunfo 378 470 7 7 0,6637 43 59 75,76 37 82 97,51 41 120 88,60 39 579 94,54 39 139 447,2 44 73
Callao Ventanilla 277 895 13 14 0,6634 44 60 76,05 17 39 97,93 30 82 88,76 35 557 94,87 33 104 428,6 46 92
Lima Carabayllo 213 386 15 20 0,6615 45 63 75,67 45 99 97,27 42 141 89,00 30 521 94,52 40 141 437,6 45 85
Lima Cieneguilla 26 725 42 187 0,6609 46 66 75,60 47 113 95,94 49 251 87,70 46 700 93,19 49 240 463,5 42 60
Lima Puente Piedra 233 602 14 17 0,6587 47 74 75,72 41 91 97,17 45 153 88,57 40 586 94,30 44 159 422,7 47 95
Lima Pucusana 10 633 44 456 0,6569 48 80 75,49 49 128 98,02 29 74 88,31 43 613 94,79 35 110 409,2 49 108
Lima Pachacamac 68 441 30 75 0,6556 49 86 75,72 42 92 96,64 48 201 88,74 36 562 94,01 47 180 409,8 48 107
a/ Incluye las cifras estimadas del distrito de Carmen Alto en la provincia de Huamanga, departamento de Ayacucho, donde autoridades locales no permitieron la ejecución del Censo de Población y Vivienda 2007.
1/ LM: Ranking entre los distritos de Lima Metropolitana.
2/ Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao.
Fuente: Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

150 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

CUADRO ANEXO 6:
Lima Metropolitana: Distribución de los distritos por conos. IDH 2007
Índice de Esperanza Ingreso familiar
Número Logro
Población Desarrollo de vida al Alfabetismo Escolaridad per cápita
Lima Metropolitana de Educativo
Humano nacer mensual
distritos
habitantes IDH años % % % N.S. mes
Lima Metropolitana 49 8 482 619 0,6788 75,7 97,9 89,1 95,0 534,6
Cono norte 8 2 083 583 0,6766 75,8 98,1 89,7 95,3 509,2
Cono sur 12 1 859 110 0,6796 75,8 97,9 89,5 95,1 532,3
Cono centro 14 1 497 126 0,7141 76,0 99,1 90,2 96,1 718,5
Cono este 9 2 165 923 0,6741 75,8 97,7 88,3 94,6 510,5
Callao 6 876 877 0,6804 76,2 98,4 89,6 95,5 515,0
Cono Norte: Ancón, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, San Martín de Porres y Santa Rosa.
Cono Sur: Chorrillos, Lurín, Pachacamac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Juan de Miraflores, Santa María del Mar, Santiago de Surco,
Villa el Salvador y Villa María del Triunfo.
Cono Centro: Lima, Barranco, Breña, Jesús María, La Victoria, Lince, Magdalena del Mar, Pueblo Libre (Magdalena Vieja), Miraflores, Rímac, San Isidro, San
Borja, San Miguel y Surquillo.
Cono Este: Chaclacayo, Ate, Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho, San Juan de Lurigancho, San Luis y Santa Anita.
Callao: La Punta, La Perla, Bellavista, Callao, Carmen de la Legua y Ventanilla.
Fuente: Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Metropolitana, como ya se mencionó. En esta
ocasión, a comparación del IDH 2005, no se
encuentra distritos de las otras provincias de
Lima, pero si se observa una mayor participación
de los distritos de Arequipa, La Libertad y
Moquegua.
Por otro lado se puede observar que los
valores de los indicadores de todos los distritos se
ubican por encima del promedio nacional del IDH.
Los distritos con mejor resultados siguen siendo
San Isidro y Miraflores, como en el IDH 2005.
Este grupo de distritos tienen un mejor resultado
gracias a los altos niveles del ingreso familiar per
capita mensual. El rango de los ingresos osciló
entre 550.5 a 954.8 nuevos soles por persona en
una familia. Otro indicador que puede explicar
estas ubicaciones es la tasa de alfabetismo.
A diferencia del IDH 2005, dentro de los
últimos 30 distritos ya no se encuentra a los
distritos de los departamentos de Huancavelica,
Apurímac y Amazonas a pesar que se ubican
dentro de los últimos depar­tamentos (18, 24 y
23 respectivamente) en el ranking del IDH 2007.
Además, se puede señalar que para este IDH se
encuentran dentro de los últimos 30 lugares,
7 distritos de 4 departamentos que antes no se
ubicaban en estos niveles, como es el caso de
Ayacucho (Upahuacho en el puesto 1813 de 1833
distritos), Cajamarca (José Sabogal y Chetilla en
los puestos 1822 y 1823), Lambayeque (Cañaris
en 1827) y Piura (Sondorillo y Huarmaca en
los puestos 1804 y 1806). Y los distritos de los
departamentos que son habituales en estas
ubicaciones, como Ancash, Cusco, Huánuco, La
Libertad, Loreto, Puno y Ucayali.
El departamento con mayor número de
distritos entre los últimos 30 es Cusco. Le siguen
Ancash, Huánuco y La Libertad cada uno con 4
distritos, después Puno con 2 y finalmente Ucayali
con 1. En esta ocasión el último distrito del ranking
del IDH es Yurúa que se ubica en la provincia de
Atalaya en Ucayali, mientras que el IDH 2005 fue
Huaylla Grande en Angaraes en Huancavelica. En
el penúltimo lugar continúa Quillo, que en el IDH
2003 fue último de 1828 distritos.
24 de los 30 distritos con mayor IDH se repiten
en el 2005 y el 2007, ratificando la estabilidad
de los valores altos del desa­rrollo humano. En
esta lista han ingresado Santa María del Mar del
departamento de Lima, provincia de Lima; en
Arequipa, Arequipa y José Bustamente y Rivero en
Arequipa; en La Libertad, Víctor Larco Herrera y
Trujillo en Trujillo y en Moquegua, Pacocha en Ilo.
Las coincidencias entre los distritos del fi­nal
de la lista del IDH, en cambio, son más escasas,
solo 12 distritos se repiten. En el departa­mento
de Ancash vuelve a estar Quillo de la provincia
de Yungay; en Cusco, Ccatca y Ccarhuayo de
la provincia de Quispi­canchi; en Huánuco,
Panao y Molino de la provincia de Pachitea, San
Buenaventura de la provin­cia de Marañón y
Churubamba en Huánuco; En Puno, Olachea en
Carabaya; en La Libertad, Marcabal y Sanagorán
en Sánchez Carrión; en Loreto, Balsapuerto de la
provincia de Alto Amazonas y en Ucayali, Yurúa
en Atalaya.
Cálculo del IDH por cuencas
En base al IDH distrital y a la nueva delimitación,
codificación y clasificación de cuencas hidrográficas
realizada por la Autoridad Nacional del Agua
(ANA)5 en base al método creado por Otto

5 Para mayor información revisar el documento títulado Delimitación y codificación de unidades hidrográficas del Perú publicado en
febrero de 2009.

Anexo Metodológico 151

CUADRO ANEXO 7:
Índice de Desarrollo Humano Distrital 2007
Distritos ordenados por IDH - Los 30 mejor ubicados
Índice de Ingreso
Esperanza de Logro
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad familiar
vida al nacer educativo
Departamento Provincia Distrito Humano per cápita
N.S.
habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking ranking
mes
PERÚ a/ 27 428 615 - 0,6234 - 73,07 - 92,86 - 85,71 - 90,48 - 374,1 -
3 569 958 - 0,7069 - 75,87 - 98,90 - 90,78 - 96,20 - 676,9 -
Lima Lima San Isidro 58 056 93 0,7590 1 76,19 17 99,67 4 94,17 18 97,83 2 954,8 1
Lima Lima Miraflores 85 065 56 0,7574 2 76,19 18 99,71 3 92,85 61 97,42 6 953,4 2
Callao Callao La Punta 4 370 914 0,7483 3 76,53 5 99,78 1 93,72 30 97,76 3 878,6 3
Lima Lima La Molina 132 498 35 0,7369 4 76,10 30 99,35 15 93,95 25 97,55 5 827,1 5
Lima Lima Jesús María 66 171 79 0,7359 5 76,19 19 99,53 6 91,68 147 96,92 14 831,1 4
Lima Lima Magdalena Vieja 74 164 68 0,7333 6 76,15 24 99,48 9 92,60 77 97,19 9 810,7 6
Lima Lima San Borja 105 076 45 0,7324 7 76,19 20 99,52 7 92,75 68 97,26 7 802,1 7
Lima Lima Magdalena del Mar 50 764 109 0,7286 8 76,15 25 99,21 23 91,55 160 96,66 21 792,2 9
Lima Lima Lince 55 242 100 0,7275 9 76,15 26 99,56 5 90,85 240 96,66 20 785,7 10
Lima Lima San Miguel 129 107 36 0,7273 10 76,10 31 99,41 13 92,05 116 96,96 13 779,8 12
Lima Lima Santiago de Surco 289 597 12 0,7263 11 76,10 32 99,43 11 92,82 65 97,23 8 767,6 13
La Libertad Trujillo Víctor Larco Herrera 55 781 97 0,7208 12 75,24 164 97,92 85 90,78 252 95,54 56 798,4 8
Lima Lima Barranco 33 903 146 0,7202 13 76,00 42 99,35 16 91,45 173 96,72 19 744,1 16
Arequipa Arequipa Yanahuara 22 890 225 0,7202 14 74,26 284 99,44 10 94,16 19 97,68 4 784,0 11
Moquegua Ilo Pacocha 4 401 905 0,7187 15 74,66 240 99,76 2 95,72 3 98,41 1 745,9 15
Lima Lima Santa María del Mar 161 1 833 0,7176 16 75,81 69 97,67 104 91,89 123 95,75 44 754,9 14
Callao Callao La Perla 61 698 85 0,7166 17 76,48 6 99,43 12 92,53 80 97,13 11 696,9 19
Lima Lima Surquillo 89 283 51 0,7158 18 76,00 43 99,23 22 89,78 387 96,08 34 730,4 17
Callao Callao Bellavista 75 163 64 0,7129 19 76,43 7 99,37 14 92,27 103 97,00 12 678,4 21
Lima Lima Breña 81 909 58 0,7098 20 76,00 44 99,24 20 90,66 269 96,38 24 686,8 20
Arequipa Arequipa Arequipa 61 519 86 0,7060 21 74,26 285 99,28 18 92,84 63 97,13 10 707,8 18
Lima Lima San Luis 54 634 102 0,7043 22 76,00 45 99,02 25 89,39 467 95,81 41 664,3 23
La Libertad Trujillo Trujillo 294 899 11 0,7013 23 75,31 156 98,33 54 89,77 388 95,48 57 676,6 22
Lima Lima Lima 299 493 10 0,6972 24 75,91 54 98,65 35 88,95 528 95,41 59 631,6 24
Lima Lima La Victoria 192 724 22 0,6898 25 75,86 60 98,62 39 86,58 838 94,61 128 604,4 26
Arequipa Arequipa Jose Luis Bustamante y Rivero 76 410 62 0,6884 26 74,19 296 98,41 47 93,07 47 96,63 22 611,3 25
Lima Lima Rímac 176 169 26 0,6883 27 75,81 70 98,39 50 88,73 563 95,17 77 585,4 27
Lima Lima Chaclacayo 41 110 125 0,6873 28 75,91 55 97,51 119 90,88 237 95,30 68 572,7 29
Lima Lima San Martín de Porres 579 561 2 0,6861 29 75,95 49 98,64 37 90,23 323 95,84 39 552,8 31
Lima Lima Los Olivos 318 140 9 0,6856 30 75,91 56 98,64 38 90,34 311 95,87 38 550,5 32
a/ Incluye las cifras estimadas del distrito de Carmen Alto en la provincia de Huamanga, departamento de Ayacucho, donde autoridades locales no permitieron la ejecución del Censo de Población y Vivienda 2007.
Fuente: Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Pfafstetter se estimó el IDH por cuencas. Con esta
metodología se define como unidades hidrográficas:
“...espacios geográficos limitados [por] divisorias de
aguas, relacionadas espacialmente por sus códigos,
cuya organización está estructurada jerárquicamente
por niveles, en el que la superficie de drenaje es el
único criterio de decisión organizativa”. Estas han
sido clasificadas en cuencas e intercuencas. Las
cuencas son áreas drenadas por un río principal.
Las intercuencas son áreas que reciben drenaje de
otras unidades aguas arriba y las cuencas internas,
como las de la región hidrográfica del Titicaca, son
áreas que no contribuyen con flujo de agua a otra
unidad de drenaje o cuerpo de agua, tales como un
océano o lago.
Dado estas definiciones, el ANA determinó
159 unidades hidrográficas entre cuencas e
intercuencas, sin considerar como tales a otras
72 unidades de las regiones hidrográficas del
Pacífico y Titicaca por sus particularidades que
no las hacen corresponder con sus clasificaciones.
No obstante, para nuestra estimación del IDH
por cuenca si se las ha considerado, puesto que
en estos espacios encontramos población, que
son el principal objetivo del desarrollo humano.
Sin embargo, en el análisis se han excluido
18 unidades por tener población menor a 100
habitantes y en algunos casos cero.
El IDH por cuencas se ha estimado
ponderando el índice de desarrollo humano
distrital y cada uno de sus componentes con la
población de los centros poblados del distrito que
se encuentran dentro de una cuenca. Los pasos se
detallan a continuación:

152 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

• Se superpuso el mapa de cuencas de la ANA al por la población de cada centro poblado
mapa de centros poblados 2007 del INEI para que conforma una cuenca o intercuenca,
distribuir la población de los centros poblados dividiendo entre el total de la población de
entre las cuencas y intercuencas del país. una cuenca o intercuenca, como se indica a
• Se paso a sumar la población de los centros continuación:
poblados que conforman una cuenca o inter-
cuenca. IDH por Cuenca = Sumatoria (población del
• Paralelamente, se identifico a que distrito co- centro pobladoi x IDH distritalj) / Población
rrespondía cada centro poblado, para asignar- total de la cuenca
les a cada uno el IDH distrital que le concierne.
• Finalmente, se calculo el IDH por cuencas, Donde: El centro poblado i pertenece al IDH
como una sumatoria del IDH distrital distrital J

CUADRO ANEXO 8:
Índice de Desarrollo Humano Distrital 2007
Distritos ordenados por IDH - Los últimos 30 ubicados.
Índice de Ingreso
Población Esperanza de Logro
Desarrollo Alfabetismo Escolaridad familiar
vida al nacer educativo
Departamento Provincia Distrito Humano per cápita
habitantes ranking NS
IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking ranking
mes
PERÚ a/ 27 428 615 - 0,6234 - 73,07 - 92,86 - 85,71 - 90,48 - 374,1 -
IDH Promedio de los últimos 30 319 468 - 0,4779 - 68,68 - 64,58 - 70,18 - 66,45 - 120,3 -
Piura Huancabamba Sondorillo 10 518 464 0,4907 1 804 66,87 1 767 69,07 1 750 77,06 1 568 71,73 1 780 152,5 1315
Loreto Datem del Marañón Cahuapanas 6 822 664 0,4906 1 805 69,39 1 542 71,79 1 701 66,73 1 788 70,10 1 800 98,7 1802
Piura Huancabamba Huarmaca 39 416 129 0,4905 1 806 66,65 1 777 72,15 1 693 77,02 1 571 73,77 1 743 116,9 1725
Huánuco Pachitea Panao 19 813 251 0,4894 1 807 70,27 1 367 65,21 1 803 66,55 1 791 65,66 1 820 152,7 1312
Ancash Yungay Shupluy 2 285 1 280 0,4883 1 808 67,39 1 735 67,72 1 773 72,72 1 707 69,39 1 807 168,1 1126
Cusco Quispicanchi Ccatca 14 346 340 0,4871 1 809 67,06 1 754 67,31 1 780 84,69 1 049 73,10 1 754 95,7 1810
Ancash Mariscal Luzuriaga Llumpa 6 066 733 0,4870 1 810 70,44 1 312 57,91 1 828 82,78 1 225 66,20 1 818 120,9 1693
Huánuco Pachitea Molino 12 227 399 0,4850 1 811 70,36 1 339 59,17 1 827 75,72 1 613 64,69 1 823 142,9 1441
Huánuco Marañón San Buenaventura 2 499 1 236 0,4848 1 812 67,70 1 710 60,95 1 822 87,07 780 69,66 1 803 130,6 1597
Ayacucho Parinacochas Upahuacho 1 882 1 373 0,4843 1 813 66,13 1 790 65,06 1 805 85,09 1 011 71,74 1 779 138,2 1496
Puno Carabaya Corani 3 622 1 035 0,4841 1 814 63,84 1 832 75,41 1 587 80,00 1 403 76,94 1 642 108,4 1775
La Libertad Sánchez Carrión Sartimbamba 12 648 390 0,4834 1 815 69,55 1 514 64,83 1 808 71,66 1 732 67,11 1 813 110,3 1763
Cusco Paucartambo Challabamba 9 983 480 0,4832 1 816 67,08 1 752 64,94 1 806 81,33 1 321 70,41 1 798 126,2 1643
Cusco Quispicanchi Ccarhuayo 2 886 1 152 0,4816 1 817 67,06 1 755 68,15 1 762 77,18 1 564 71,16 1 792 101,4 1795
Cusco Paucartambo Paucartambo 12 057 412 0,4815 1 818 67,25 1 742 62,92 1 818 81,06 1 339 68,96 1 808 139,4 1483
La Libertad Pataz Ongon 1 694 1 415 0,4812 1 819 69,47 1 531 69,24 1 746 70,09 1 751 69,52 1 805 50,1 1833
Piura Ayabaca Pacaipampa 24 760 199 0,4795 1 820 68,69 1 627 67,82 1 768 69,45 1 761 68,36 1 810 90,0 1816
Puno Carabaya Ollachea 4 919 849 0,4788 1 821 63,80 1 833 74,49 1 619 76,15 1 600 75,05 1 711 115,9 1731
Cajamarca San Marcos Jose Sabogal 12 985 382 0,4787 1 822 69,04 1 607 68,46 1 758 61,99 1 816 66,30 1 817 115,4 1736
Cajamarca Cajamarca Chetilla 4 005 970 0,4764 1 823 71,25 1 030 60,09 1 825 63,82 1 807 61,33 1 828 127,8 1627
Ancash Yungay Cascapara 2 064 1 325 0,4755 1 824 67,68 1 711 67,17 1 781 61,32 1 820 65,22 1 821 164,9 1153
La Libertad Sánchez Carrión Marcabal 14 807 331 0,4749 1 825 69,90 1 468 63,84 1 816 62,73 1 814 63,47 1 825 121,1 1691
La Libertad Sánchez Carrión Sanagoran 12 983 383 0,4737 1 826 69,84 1 474 63,24 1 817 63,91 1 805 63,47 1 826 115,5 1735
Lambayeque Ferreñafe Cañaris 13 038 379 0,4671 1 827 68,50 1 641 60,98 1 821 70,67 1 744 64,21 1 824 105,8 1782
Cusco Paucartambo Colquepata 9 616 498 0,4643 1 828 67,13 1 750 64,47 1 811 68,83 1 767 65,92 1 819 100,3 1798
Huánuco Huánuco Churubamba 24 573 202 0,4641 1 829 72,34 666 49,59 1 833 67,25 1 783 55,48 1 833 135,4 1534
Loreto Alto Amazonas Balsapuerto 13 868 353 0,4605 1 830 70,36 1 340 63,97 1 815 51,77 1 832 59,90 1 829 89,6 1818
Loreto Datem del Marañón Andoas 9 375 510 0,4551 1 831 69,33 1 560 67,83 1 767 38,70 1 833 58,12 1 832 128,6 1619
Ancash Yungay Quillo 12 080 409 0,4550 1 832 67,84 1 694 54,57 1 831 69,54 1 760 59,56 1 831 149,5 1354
Ucayalí Atalaya Yurúa 1 631 1 434 0,4397 1 833 65,60 1 820 61,52 1 820 55,71 1 828 59,58 1 830 131,1 1593
a/ Incluye las cifras estimadas del distrito de Carmen Alto en la provincia de Huamanga, departamento de Ayacucho, donde autoridades locales no permitieron la ejecución del Censo de Población y Vivienda 2007.
Fuente: Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Anexo Metodológico 153

154 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Anexo
ESTADÍSTICO

Anexo Metodológico 155

156 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
010000 AMAZONAS    375 993 19 0,5736 18 72,40 10 88,04 16 78,56 23 84,88 19 204,7 22
010100   Chachapoyas    49 700 117 0,6065 48 72,49 68 92,03 63 84,81 104 89,62 60 307,2 46
010101 1 Chachapoyas    23 939 212 0,6393 181 72,77 526 95,62 289 89,62 421 93,62 209 417,9 99
010102 2 Asunción    289 1 823 0,5815 721 72,77 529 86,89 1 003 87,93 659 87,24 825 191,6 902
010103 3 Balsas    1 401 1 505 0,5621 1 039 72,25 697 86,53 1 028 70,58 1 745 81,21 1 370 214,3 732
010104 4 Cheto    582 1 766 0,5992 485 72,77 528 92,84 528 85,23 991 90,30 541 237,9 576
010105 5 Chiliquín    851 1 679 0,5455 1 335 72,46 618 86,54 1 026 61,02 1 822 78,03 1 585 169,5 1 119
010106 6 Chuquibamba    2 074 1 320 0,5847 669 71,92 812 92,60 551 85,12 1 008 90,11 564 181,4 993
010107 7 Granada    426 1 805 0,5726 859 72,28 685 85,29 1 101 85,61 947 85,40 993 191,7 900
010108 8 Huancas    809 1 695 0,5908 572 72,62 575 89,80 784 87,04 783 88,88 674 220,9 683
010109 9 La Jalca    5 344 795 0,5606 1 064 72,16 736 86,64 1 016 77,50 1 549 83,59 1 171 158,6 1 238
010110 10 Leimebamba    3 918 984 0,5785 762 72,31 673 88,74 859 82,43 1 249 86,64 878 201,5 836
010111 11 Levanto    945 1 650 0,5630 1 021 72,49 610 84,42 1 153 75,09 1 639 81,31 1 364 209,5 769
010112 12 Magdalena    880 1 674 0,6055 419 72,43 623 90,07 755 90,49 288 90,21 553 291,1 358
010113 13 Mariscal Castilla    1 132 1 591 0,5917 564 71,80 845 89,63 794 90,76 256 90,00 581 231,0 617
010114 14 Molinopampa    2 501 1 235 0,5902 587 72,22 708 88,52 878 86,94 794 87,99 752 248,9 514
010115 15 Montevideo    691 1 732 0,6041 430 72,28 680 93,80 455 87,74 689 91,78 401 255,0 484
010116 16 Olleros    355 1 816 0,5675 949 72,31 676 83,79 1 191 84,85 1 035 84,15 1 120 185,1 962
010117 17 Quinjalca    934 1 653 0,5607 1 062 72,37 646 84,49 1 147 77,82 1 529 82,26 1 295 179,3 1 013
010118 18 San Francisco de Daguas    302 1 821 0,6065 410 72,16 729 90,83 698 90,67 268 90,77 498 294,5 345
010119 19 San Isidro de Maino    686 1 736 0,5726 858 72,43 629 90,70 709 67,90 1 775 83,10 1 222 234,0 605
010120 20 Soloco    1 413 1 498 0,5758 807 72,31 674 88,32 895 78,45 1 498 85,03 1 032 217,9 707
010121 21 Sonche    228 1 830 0,5569 1 143 72,62 582 84,35 1 155 70,15 1 750 79,62 1 485 201,7 834
                                 
010200   Bagua    71 757 82 0,5876 74 73,65 40 88,38 94 78,85 159 85,20 109 241,3 76
010201 1 La Peca    31 506 157 0,6187 314 73,94 328 92,38 571 85,59 952 90,12 561 322,3 271
010202 2 Aramango    11 442 428 0,5739 843 73,40 387 86,19 1 045 74,93 1 647 82,44 1 279 222,2 673
010203 3 Copallín    6 126 724 0,5823 704 73,87 336 86,54 1 027 82,91 1 215 85,33 997 198,7 863
010204 4 El Parco    1 274 1 544 0,5900 592 73,87 334 87,83 934 83,12 1 193 86,26 906 226,6 641
010205 5 Imaza    21 409 233 0,5483 1 285 73,04 444 82,71 1 255 71,82 1 728 79,08 1 523 145,3 1 412
                                 
010300   Bongará    27 465 157 0,5881 73 72,19 80 91,13 72 78,28 164 86,85 89 261,0 67
010301 1 Jumbilla    1 569 1 448 0,6006 470 72,53 595 94,62 377 84,16 1 104 91,13 465 238,0 573
010302 2 Chisquilla    346 1 817 0,6094 382 72,40 633 96,71 196 92,00 118 95,14 79 214,1 735
010303 3 Churuja    272 1 825 0,6029 439 72,62 574 91,53 636 79,73 1 417 87,60 794 322,2 272
010304 4 Corosha    712 1 724 0,5702 898 72,10 756 86,49 1 029 80,24 1 389 84,41 1 089 203,3 821
010305 5 Cuispes    782 1 703 0,5721 871 71,98 789 90,63 714 72,06 1 724 84,44 1 083 218,4 704
010306 6 Florida    6 199 720 0,5757 809 72,10 755 88,88 843 75,22 1 632 84,33 1 100 239,1 567
010307 7 Jazán    8 332 557 0,6133 354 72,16 730 94,43 393 84,58 1 060 91,15 462 329,1 253
010308 8 Recta    231 1 829 0,5835 686 72,07 765 95,32 312 75,00 1 642 88,55 698 201,3 839
010309 9 San Carlos    367 1 812 0,5828 696 72,28 682 89,43 803 82,20 1 270 87,02 839 221,0 682
010310 10 Shipasbamba    1 350 1 521 0,5757 813 72,19 721 89,76 785 77,09 1 566 85,54 972 210,7 759
010311 11 Valera    1 262 1 551 0,5555 1 167 72,37 644 90,57 721 60,99 1 823 80,71 1 407 179,2 1 014
010312 12 Yambrasbamba    6 043 739 0,5742 837 72,19 722 88,19 907 74,59 1 657 83,65 1 162 240,7 557
                                 
010400   Condorcanqui    43 311 131 0,5268 172 70,09 148 81,03 143 70,18 191 77,42 180 147,9 176
010401 1 Nieva    22 192 230 0,5342 1 503 70,22 1 383 82,45 1 268 70,91 1 742 78,60 1 561 164,9 1 154
010402 2 El Cenepa    8 513 549 0,5070 1 750 70,17 1 404 78,10 1 479 62,08 1 815 72,76 1 763 118,9 1 711
010403 3 Río Santiago    12 606 392 0,5271 1 591 69,84 1 473 80,40 1 368 74,52 1 658 78,44 1 573 137,5 1 510
                                 
010500   Luya    48 328 120 0,5657 109 71,25 108 85,73 116 80,79 142 84,08 124 211,1 100
010501 1 Lamud    2 319 1 272 0,5966 510 71,40 964 86,49 1 030 92,99 52 88,66 689 303,2 329

Anexo Estadístico 157

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
010502 2 Camporredondo    6 076 730 0,5700 900 71,46 940 85,76 1 071 80,96 1 347 84,16 1 119 229,3 628
010503 3 Cocabamba    2 240 1 288 0,5436 1 367 71,28 1 017 84,35 1 156 70,17 1 749 79,63 1 483 165,4 1 147
010504 4 Colcamar    2 395 1 257 0,5592 1 087 71,13 1 074 84,47 1 149 83,38 1 165 84,10 1 125 175,0 1 056
010505 5 Conila    2 033 1 336 0,5583 1 116 71,40 968 82,35 1 275 79,75 1 416 81,49 1 353 214,1 734
010506 6 Inguilpata    694 1 731 0,5837 681 71,64 883 88,85 847 83,33 1 170 87,01 841 248,9 515
010507 7 Longuita    946 1 648 0,5686 926 71,40 967 87,12 989 80,83 1 358 85,03 1 034 204,9 802
010508 8 Lonya Chico    1 051 1 616 0,5663 966 71,13 1 069 85,42 1 094 79,64 1 423 83,50 1 182 231,6 616
010509 9 Luya    4 153 943 0,5825 700 71,43 951 86,09 1 054 87,23 758 86,47 892 260,0 461
010510 10 Luya Viejo    413 1 809 0,5645 991 71,80 848 85,33 1 098 77,42 1 552 82,69 1 262 213,8 736
010511 11 María    855 1 678 0,5911 566 70,88 1 144 92,29 578 89,01 520 91,20 457 234,7 597
010512 12 Ocalli    3 622 1 034 0,5726 861 71,34 983 88,68 866 78,12 1 513 85,16 1 018 228,5 633
010513 13 Ocumal    3 781 1 007 0,5584 1 111 70,98 1 122 85,76 1 070 78,43 1 501 83,31 1 203 191,6 901
010514 14 Pisuquia    5 432 788 0,5523 1 232 71,10 1 083 83,27 1 228 79,29 1 446 81,94 1 321 177,7 1 029
010515 15 Providencia    1 448 1 484 0,5656 979 71,13 1 072 86,17 1 047 84,80 1 037 85,72 954 181,3 995
010516 16 San Cristóbal    707 1 727 0,5622 1 036 70,95 1 129 82,96 1 243 88,36 606 84,76 1 052 186,0 955
010517 17 San Francisco del Yeso    793 1 700 0,5176 1 690 71,80 852 74,48 1 620 61,04 1 821 70,00 1 801 185,1 961
010518 18 San Jerónimo    947 1 647 0,5567 1 147 71,46 942 85,29 1 103 75,72 1 614 82,10 1 305 189,6 925
010519 19 San Juan de Lopecancha    553 1 775 0,5688 923 71,74 864 89,29 815 77,11 1 565 85,23 1 006 189,9 920
010520 20 Santa Catalina    1 698 1 414 0,5521 1 234 70,98 1 123 87,75 938 70,69 1 743 82,06 1 311 178,4 1 026
010521 21 Santo Tomás    3 670 1 027 0,5689 916 71,13 1 070 87,84 932 85,25 986 86,98 846 175,9 1 044
010522 22 Tingo    1 212 1 568 0,5752 818 70,95 1 128 88,00 917 77,04 1 569 84,35 1 098 275,0 404
010523 23 Trita    1 290 1 538 0,5689 918 71,71 871 84,15 1 165 83,97 1 124 84,09 1 127 215,3 722
                                  
010600   Rodríguez de Mendoza    26 389 160 0,6004 58 74,59 28 92,15 60 76,92 169 87,07 86 249,5 70
010601 1 San Nicolás    4 837 858 0,6415 163 74,77 227 95,28 322 88,62 575 93,06 258 374,2 159
010602 2 Chirimoto    1 842 1 379 0,5571 1 138 74,23 295 91,17 667 54,25 1 829 78,86 1 544 163,5 1 169
010603 3 Cochamal    545 1 777 0,6194 309 74,98 199 96,44 224 82,67 1 234 91,85 389 255,1 483
010604 4 Huambo    3 168 1 093 0,6030 438 74,91 212 88,76 856 82,13 1 274 86,55 883 265,5 441
010605 5 Limabamba    2 629 1 199 0,6009 465 74,37 276 93,51 480 80,00 1 402 89,01 667 220,5 688
010606 6 Longar    1 747 1 407 0,6153 333 74,62 245 94,83 362 84,36 1 086 91,34 449 252,8 496
010607 7 Mariscal Benavides    1 496 1 467 0,6088 390 74,69 236 91,65 625 83,11 1 196 88,81 679 262,3 449
010608 8 Milpuc    671 1 742 0,6108 372 74,48 261 93,42 486 88,94 530 91,93 381 217,9 706
010609 9 Omia    7 053 645 0,5838 679 74,26 290 90,84 695 72,79 1 705 84,82 1 050 204,9 803
010610 10 Santa Rosa    540 1 781 0,5820 716 74,87 216 89,22 820 67,74 1 777 82,06 1 312 229,3 627
010611 11 Totora    490 1 793 0,6210 297 74,55 254 97,45 124 86,39 859 93,77 201 240,2 559
010612 12 Vista Alegre    1 371 1 516 0,5505 1 257 74,33 279 87,50 953 52,85 1 831 75,95 1 681 179,0 1 016
                                  
010700   Utcubamba    109 043 51 0,5808 86 72,80 62 87,15 106 79,29 155 84,53 116 242,5 75
010701 1 Bagua Grande    47 336 117 0,5904 585 72,83 500 88,54 876 79,93 1 410 85,67 959 277,1 397
010702 2 Cajaruro    26 735 186 0,5747 825 72,77 530 86,01 1 059 78,21 1 510 83,41 1 192 228,4 637
010703 3 Cumba    9 070 526 0,5722 868 72,77 531 86,14 1 051 78,76 1 479 83,68 1 161 207,7 778
010704 4 El Milagro    5 847 753 0,5811 722 72,74 538 88,23 904 76,20 1 599 84,22 1 113 252,7 497
010705 5 Jamalca    7 554 609 0,5660 971 72,74 543 84,66 1 132 78,01 1 520 82,44 1 278 196,1 876
010706 6 Lonya Grande    9 437 505 0,5728 856 72,80 518 85,77 1 069 81,71 1 297 84,41 1 087 195,1 883
010707 7 Yamón    3 064 1 108 0,5691 915 72,59 586 86,08 1 055 81,76 1 289 84,64 1 061 174,6 1 063
                                  
020000 ANCASH    1 063 459 10 0,5996 12 72,34 11 87,58 18 86,31 11 87,15 17 320,8 9
020100   Huaraz    147 463 33 0,6048 49 71,71 97 89,55 88 88,21 56 89,10 65 334,3 42
020101 1 Huaraz    56 186 96 0,6240 269 71,83 832 92,64 544 90,44 298 91,91 383 390,7 134
020102 2 Cochabamba    2 047 1 331 0,5440 1 362 70,95 1 130 81,90 1 297 75,90 1 607 79,90 1 472 173,6 1 075
020103 3 Colcabamba    653 1 752 0,5753 817 71,19 1 048 90,27 742 79,58 1 429 86,71 871 219,0 696
020104 4 Huanchay    2 517 1 230 0,5780 780 70,49 1 293 90,48 728 85,99 902 88,98 669 212,5 749

158 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
020105 5 Independencia    62 853 84 0,6106 376 71,83 834 90,63 713 89,08 509 90,12 563 344,8 213
020106 6 Jangas    4 403 903 0,5495 1 267 71,55 914 76,39 1 554 84,30 1 087 79,03 1 527 205,1 800
020107 7 La Libertad    1 280 1 542 0,5619 1 044 70,88 1 151 85,79 1 066 87,72 696 86,43 895 152,0 1 322
020108 8 Olleros    2 581 1 210 0,5471 1 311 71,10 1 084 76,82 1 542 85,79 929 79,81 1 475 189,6 926
020109 9 Pampas    1 310 1 531 0,5824 703 70,98 1 120 92,58 554 84,60 1 058 89,92 588 203,7 811
020110 10 Pariacoto    4 386 909 0,5453 1 341 71,16 1 064 79,35 1 424 79,46 1 439 79,39 1 501 185,1 960
020111 11 Pira    3 853 992 0,5410 1 408 71,43 959 77,51 1 512 82,23 1 268 79,08 1 522 155,3 1 281
020112 12 Taricá    5 394 791 0,5590 1 095 71,55 906 77,35 1 519 83,74 1 140 79,48 1 494 254,7 487
                                  
020200   Aija    7 995 193 0,5586 122 66,65 189 91,75 67 87,01 75 90,17 56 199,8 109
020201 1 Aija    2 036 1 335 0,5705 892 66,75 1 768 94,34 398 90,15 336 92,95 270 213,3 741
020202 2 Coris    2 121 1 314 0,5467 1 319 66,46 1 783 89,00 832 82,31 1 259 86,77 866 203,3 820
020203 3 Huacllán    556 1 774 0,5676 947 66,56 1 780 93,41 489 90,45 296 92,42 323 212,6 748
020204 4 La Merced    2 377 1 261 0,5528 1 220 66,75 1 770 90,44 731 86,70 818 89,20 644 180,6 1 005
020205 5 Succha    905 1 665 0,5698 905 66,75 1 769 94,15 419 91,20 206 93,17 247 204,1 808
                                  
020300   Antonio Raymondi    17 059 176 0,5395 159 69,15 166 79,65 152 87,61 67 82,30 140 158,3 159
020301 1 Llamellín    3 849 995 0,5587 1 106 69,28 1 567 85,15 1 111 91,21 204 87,17 829 172,0 1 090
020302 2 Aczo    2 378 1 260 0,5464 1 322 69,31 1 562 81,96 1 296 85,82 924 83,25 1 209 175,6 1 049
020303 3 Chaccho    1 927 1 362 0,5339 1 509 68,98 1 613 79,66 1 409 84,77 1 041 81,36 1 363 148,6 1 366
020304 4 Chingas    2 074 1 321 0,5543 1 183 69,17 1 587 82,80 1 251 89,82 380 85,14 1 019 190,5 913
020305 5 Mirgas    5 235 808 0,5186 1 682 69,06 1 602 73,04 1 677 85,40 972 77,16 1 632 137,8 1 505
020306 6 San Juan de Rontoy    1 596 1 442 0,5352 1 489 69,01 1 609 78,24 1 472 90,44 300 82,30 1 291 136,3 1 527
                                  
020400   Asunción    9 054 189 0,5285 170 68,98 171 71,47 188 91,01 7 77,98 176 185,2 126
020401 1 Chacas    5 334 796 0,5429 1 374 68,98 1 611 76,55 1 548 91,55 161 81,55 1 351 200,5 848
020402 2 Acochaca    3 720 1 019 0,5087 1 741 68,98 1 614 64,55 1 810 90,23 326 73,11 1 753 163,3 1 173
                                  
020500   Bolognesi    30 725 146 0,5837 83 70,46 135 91,90 65 85,86 93 89,88 57 230,1 81
020501 1 Chiquián    4 087 951 0,6057 418 70,58 1 260 93,89 450 91,15 213 92,98 266 298,3 339
020502 2 Abelardo Pardo Lezameta    678 1 738 0,6036 434 71,16 1 055 98,04 72 83,75 1 138 93,28 232 259,7 463
020503 3 Antonio Raymondi    1 193 1 572 0,5710 882 70,58 1 262 85,68 1 076 85,67 943 85,68 958 234,5 600
020504 4 Aquia    2 860 1 155 0,5694 909 70,36 1 334 88,97 834 84,16 1 103 87,37 815 196,9 873
020505 5 Cajacay    1 686 1 420 0,5722 869 70,17 1 399 87,87 929 84,77 1 040 86,84 857 231,7 615
020506 6 Canis    691 1 733 0,6016 457 70,64 1 243 95,08 337 91,84 129 94,00 182 250,0 506
020507 7 Colquioc    3 078 1 107 0,5988 490 70,92 1 134 94,87 355 88,56 587 92,77 287 248,5 517
020508 8 Huallanca    8 249 567 0,5783 770 70,27 1 360 91,74 615 82,20 1 271 88,56 697 230,9 618
020509 9 Huasta    2 425 1 250 0,5842 674 70,55 1 275 94,53 385 85,14 1 006 91,40 440 199,3 855
020510 10 Huayllacayán    1 276 1 543 0,5561 1 157 70,49 1 296 83,22 1 231 85,91 909 84,12 1 124 177,4 1 030
020511 11 La Primavera    657 1 748 0,5715 877 70,49 1 294 94,65 375 75,28 1 627 88,19 733 188,4 934
020512 12 Mangas    568 1 770 0,5642 1 002 70,19 1 390 83,73 1 195 91,73 144 86,40 897 191,0 910
020513 13 Pacllón    1 522 1 456 0,5854 650 70,17 1 398 93,68 464 90,71 261 92,69 298 192,7 890
020514 14 San Miguel de Corpanqui    777 1 705 0,5998 478 70,92 1 135 98,25 59 88,57 583 95,02 93 207,9 776
020515 15 Ticllos    978 1 637 0,5810 724 70,46 1 300 90,96 686 88,84 547 90,25 548 205,9 793
                                  
020600   Carhuaz    43 902 129 0,5413 153 71,77 95 72,33 184 81,04 138 75,23 187 225,4 88
020601 1 Carhuaz    13 836 355 0,5490 1 274 71,74 866 73,75 1 656 79,12 1 460 75,54 1 693 267,7 430
020602 2 Acopampa    2 488 1 240 0,5709 884 71,86 829 80,43 1 366 88,87 544 83,24 1 210 239,8 561
020603 3 Amashca    1 647 1 431 0,5264 1 602 71,64 889 66,92 1 782 84,13 1 109 72,66 1 769 190,3 917
020604 4 Anta    2 368 1 263 0,5571 1 139 71,55 908 78,99 1 439 85,66 944 81,21 1 369 206,9 786
020605 5 Ataquero    1 498 1 466 0,5277 1 586 71,40 970 69,25 1 745 84,47 1 071 74,32 1 729 172,6 1 083
020606 6 Marcará    8 634 543 0,5255 1 612 71,92 816 67,78 1 770 77,84 1 528 71,13 1 793 207,0 785

Anexo Estadístico 159

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
020607 7 Pariahuanca    1 501 1 465 0,5535 1 205 71,80 849 80,67 1 353 73,85 1 677 78,40 1 575 234,5 601
020608 8 San Miguel de Aco    2 552 1 216 0,5178 1 686 71,46 945 66,75 1 786 80,41 1 375 71,31 1 790 171,5 1 100
020609 9 Shilla    3 280 1 076 0,4975 1 788 71,92 818 57,66 1 830 79,80 1 414 65,04 1 822 159,3 1 226
020610 10 Tinco    2 939 1 139 0,5801 740 71,83 839 83,96 1 176 89,60 426 85,84 941 244,1 541
020611 11 Yungar    3 159 1 095 0,5531 1 213 71,80 850 76,71 1 547 82,63 1 237 78,68 1 555 226,1 644
                                  
020700   Carlos Fermín Fitzcarrald    21 322 169 0,5223 179 70,14 146 69,64 190 86,47 84 75,25 186 163,3 153
020701 1 San Luis    12 112 406 0,5197 1 665 70,22 1 384 67,73 1 772 86,51 844 73,99 1 738 170,4 1 114
020702 2 San Nicolás    3 922 983 0,5234 1 633 69,95 1 453 71,24 1 712 85,51 962 76,00 1 678 161,2 1 201
020703 3 Yauya    5 288 800 0,5276 1 589 70,11 1 416 72,87 1 682 87,08 777 77,61 1 610 148,7 1 363
                                  
020800   Casma    42 368 132 0,6160 41 73,83 39 90,45 78 84,05 116 88,32 72 346,7 34
020801 1 Casma    28 831 169 0,6322 218 74,05 306 93,51 479 84,79 1 039 90,60 515 392,0 133
020802 2 Buena Vista Alta    3 937 981 0,5645 993 73,29 397 79,79 1 398 79,73 1 418 79,77 1 477 222,6 669
020803 3 Comandante Noel    2 029 1 338 0,6004 471 73,79 342 88,19 906 82,73 1 230 86,37 899 291,7 354
020804 4 Yaután    7 571 608 0,5849 662 73,36 389 84,45 1 151 84,03 1 117 84,31 1 105 253,1 493
                                  
020900   Corongo    8 329 192 0,5843 80 72,40 70 86,75 109 88,44 47 87,31 85 220,2 91
020901 1 Corongo    1 824 1 386 0,5723 865 72,53 600 82,62 1 262 87,73 691 84,32 1 102 203,2 822
020902 2 Aco    543 1 780 0,5822 709 72,49 608 86,08 1 057 90,57 282 87,58 797 198,9 862
020903 3 Bambas    500 1 791 0,5820 717 72,53 598 92,77 534 79,35 1 443 88,30 722 181,0 998
020904 4 Cusca    2 792 1 170 0,5789 754 72,43 628 86,22 1 043 89,68 408 87,38 813 184,4 967
020905 5 La Pampa    1 164 1 578 0,5981 494 72,22 706 86,46 1 032 89,72 400 87,54 801 307,4 322
020906 6 Yanac    747 1 717 0,5865 637 71,83 837 88,33 894 89,41 465 88,69 687 225,2 652
020907 7 Yupán    759 1 712 0,6093 383 72,77 527 93,03 517 85,71 934 90,59 517 294,7 344
                                  
021000   Huari    62 598 91 0,5544 132 71,13 114 79,92 151 87,78 64 82,54 139 177,6 135
021001 1 Huari    9 738 491 0,5772 791 71,58 898 83,10 1 235 91,10 215 85,77 950 236,3 586
021002 2 Anra    1 800 1 390 0,5480 1 291 70,88 1 157 79,67 1 408 86,67 825 82,00 1 317 157,5 1 253
021003 3 Cajay    3 018 1 120 0,5270 1 594 71,22 1 041 70,03 1 734 87,73 690 75,93 1 682 141,2 1 456
021004 4 Chavín de Huantar    9 088 524 0,5288 1 575 71,22 1 042 71,26 1 711 84,90 1 025 75,81 1 687 154,9 1 286
021005 5 Huacachi    2 111 1 315 0,5534 1 206 70,82 1 182 81,42 1 313 90,04 354 84,30 1 107 145,9 1 403
021006 6 Huacchis    2 055 1 327 0,5634 1 015 70,36 1 336 87,24 974 90,80 251 88,43 705 138,3 1 495
021007 7 Huachis    3 758 1 010 0,5355 1 484 70,79 1 201 74,46 1 622 89,21 486 79,37 1 502 137,5 1 509
021008 8 Huantar    3 010 1 122 0,5434 1 368 71,07 1 092 76,07 1 564 88,13 637 80,09 1 455 162,0 1 192
021009 9 Masín    1 948 1 354 0,5513 1 240 71,34 990 76,05 1 566 88,51 590 80,20 1 442 199,5 854
021010 10 Paucas    2 048 1 330 0,5723 864 70,88 1 150 88,76 857 90,09 345 89,20 643 159,4 1 224
021011 11 Ponto    3 472 1 052 0,5467 1 321 70,88 1 158 78,43 1 460 90,60 277 82,48 1 274 139,4 1 482
021012 12 Rahuapampa    739 1 720 0,5858 644 71,25 1 023 88,70 863 87,69 701 88,37 712 247,3 524
021013 13 Rapayán    1 752 1 405 0,5583 1 118 70,55 1 282 87,40 959 82,88 1 217 85,89 935 152,2 1 321
021014 14 San Marcos    13 607 362 0,5644 994 71,34 985 83,55 1 203 84,65 1 052 83,92 1 142 203,7 812
021015 15 San Pedro De Chana    2 668 1 192 0,5527 1 223 70,73 1 217 82,05 1 291 89,24 482 84,44 1 082 141,4 1 455
021016 16 Uco    1 786 1 397 0,5643 1 000 71,25 1 026 83,53 1 207 89,95 366 85,67 960 169,8 1 117
                                  
021100   Huarmey    27 820 154 0,6399 24 74,84 24 95,91 25 88,48 46 93,44 18 354,3 29
021101 1 Huarmey    21 666 232 0,6464 134 74,91 209 96,32 229 88,92 532 93,85 195 383,9 146
021102 2 Cochapeti    879 1 675 0,6077 401 74,30 282 94,86 357 87,40 734 92,37 334 195,3 881
021103 3 Culebras    3 145 1 097 0,6176 317 74,95 206 93,98 444 82,26 1 263 90,07 569 282,0 385
021104 4 Huayán    1 085 1 604 0,6147 340 74,15 299 93,34 494 91,52 165 92,74 293 236,4 584
021105 5 Malvas    1 045 1 618 0,6209 298 74,05 309 96,44 222 94,43 14 95,77 42 215,5 719
                                  
021200   Huaylas    53 729 107 0,5617 118 72,89 59 78,62 162 79,66 150 78,97 169 236,1 78

160 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
021201 1 Caraz    23 580 216 0,5909 570 73,11 426 84,44 1 152 82,95 1 212 83,94 1 139 306,3 323
021202 2 Huallanca    955 1 644 0,5949 524 72,95 466 87,48 955 83,70 1 144 86,22 909 289,7 363
021203 3 Huata    1 609 1 437 0,5659 973 72,53 601 84,08 1 171 80,99 1 345 83,05 1 226 190,2 918
021204 4 Huaylas    1 894 1 368 0,5848 665 73,22 408 88,14 912 84,88 1 031 87,06 838 200,7 846
021205 5 Mato    2 109 1 316 0,5689 919 72,65 571 83,04 1 240 83,15 1 187 83,07 1 224 203,6 814
021206 6 Pamparomas    8 607 545 0,5202 1 661 72,53 604 69,80 1 739 73,07 1 696 70,89 1 796 158,1 1 241
021207 7 Pueblo Libre    6 897 661 0,5197 1 666 72,83 509 67,63 1 775 73,18 1 693 69,48 1 806 173,5 1 077
021208 8 Santa Cruz    4 840 857 0,5198 1 664 72,77 535 65,47 1 797 77,85 1 526 69,60 1 804 173,8 1 074
021209 9 Santo Toribio    1 403 1 503 0,5954 519 72,71 548 91,26 659 88,89 539 90,47 525 213,2 743
021210 10 Yuracmarca    1 835 1 381 0,5535 1 204 72,77 533 74,58 1 615 85,69 940 78,29 1 578 203,5 815
                                  
021300   Mariscal Luzuriaga    23 292 166 0,5219 180 70,67 129 68,17 191 86,28 88 74,21 189 163,9 152
021301 1 Piscobamba    3 600 1 038 0,5627 1 030 70,85 1 171 79,23 1 429 92,78 66 83,75 1 157 213,3 740
021302 2 Casca    4 301 922 0,5278 1 581 70,85 1 176 68,78 1 755 90,49 291 76,01 1 676 157,3 1 258
021303 3 Eleazar Guzmán Barrón    1 333 1 526 0,4984 1 785 70,58 1 272 67,79 1 769 65,28 1 800 66,96 1 815 171,0 1 106
021304 4 Fidel Olivas Escudero    2 309 1 274 0,5096 1 738 70,38 1 331 66,60 1 788 79,59 1 427 70,93 1 795 165,5 1 145
021305 5 Llama    1 392 1 509 0,5584 1 113 70,79 1 194 78,03 1 484 90,24 322 82,10 1 306 223,1 666
021306 6 Llumpa    6 066 733 0,4870 1 810 70,44 1 312 57,91 1 828 82,78 1 225 66,20 1 818 120,9 1 693
021307 7 Lucma    3 197 1 084 0,5146 1 709 70,88 1 162 64,19 1 814 89,69 406 72,69 1 766 142,8 1 442
021308 8 Musga    1 094 1 600 0,5682 934 70,70 1 227 79,92 1 393 93,35 40 84,40 1 093 239,6 563
                                  
021400   Ocros    9 196 188 0,6124 44 75,09 21 93,89 46 85,17 101 90,99 47 226,3 87
021401 1 Ocros    1 375 1 512 0,6098 381 74,95 208 91,73 616 89,46 452 90,97 484 215,1 724
021402 2 Acas    812 1 694 0,6200 304 75,52 124 95,19 332 85,49 966 91,96 374 238,4 568
021403 3 Cajamarquilla    429 1 804 0,6242 266 75,49 130 96,92 176 88,16 630 94,00 181 222,9 667
021404 4 Carhuapampa    752 1 715 0,6131 358 74,95 207 93,85 453 85,33 980 91,01 479 234,8 594
021405 5 Cochas    1 298 1 535 0,6116 367 75,31 158 90,53 722 86,68 822 89,25 640 249,2 510
021406 6 Congas    1 215 1 565 0,5995 483 74,37 277 94,22 410 79,84 1 413 89,42 621 202,8 828
021407 7 Llipa    843 1 682 0,6113 368 75,42 143 97,30 139 81,01 1 342 91,87 385 189,7 923
021408 8 San Cristóbal de Raján    572 1 769 0,5980 496 75,16 181 90,24 744 84,62 1 053 88,37 711 188,5 932
021409 9 San Pedro    1 477 1 475 0,6291 235 75,31 157 97,01 169 86,72 817 93,58 213 268,4 428
021410 10 Santiago de Chilcas    423 1 806 0,5986 492 75,31 159 90,51 726 81,91 1 282 87,64 789 201,9 833
                                  
021500   Pallasca    29 454 152 0,5444 145 67,68 182 85,53 120 84,12 114 85,06 111 182,1 131
021501 1 Cabana    2 810 1 164 0,5626 1 032 67,89 1 684 91,46 641 83,39 1 163 88,77 683 211,1 756
021502 2 Bolognesi    1 367 1 517 0,5679 941 67,61 1 718 91,36 650 87,03 784 89,92 589 229,7 624
021503 3 Conchucos    8 027 580 0,5270 1 592 67,46 1 731 80,32 1 371 83,02 1 207 81,22 1 367 161,5 1 198
021504 4 Huacaschuque    671 1 743 0,5450 1 346 67,63 1 715 87,03 994 81,82 1 285 85,29 999 182,7 983
021505 5 Huandoval    1 144 1 587 0,5673 950 67,72 1 706 89,88 773 90,66 270 90,14 558 217,7 709
021506 6 Lacabamba    656 1 749 0,5589 1 097 67,51 1 726 88,63 870 90,32 312 89,19 645 192,6 892
021507 7 Llapo    688 1 735 0,5686 929 67,82 1 695 91,86 607 92,70 71 92,14 354 180,9 1 001
021508 8 Pallasca    2 624 1 202 0,5402 1 420 67,82 1 696 86,59 1 023 78,46 1 497 83,88 1 146 175,8 1 046
021509 9 Pampas    7 079 641 0,5383 1 448 67,80 1 700 83,34 1 224 84,74 1 045 83,81 1 150 165,9 1 142
021510 10 Santa Rosa    1 150 1 583 0,5601 1 072 67,61 1 719 87,97 922 85,58 953 87,17 828 238,0 574
021511 11 Tauca    3 238 1 079 0,5530 1 217 67,65 1 712 88,38 888 84,50 1 066 87,09 834 194,3 886
                                  
021600   Pomabamba    27 954 153 0,5416 152 73,43 47 67,03 193 88,36 49 74,14 190 192,6 119
021601 1 Pomabamba    14 933 325 0,5638 1 010 73,61 359 72,41 1 690 91,15 211 78,66 1 556 230,4 620
021602 2 Huayllán    3 666 1 028 0,5508 1 250 73,47 377 70,36 1 726 90,54 285 77,08 1 637 187,4 946
021603 3 Parobamba    6 861 663 0,5056 1 759 73,25 405 57,81 1 829 83,60 1 149 66,41 1 816 135,4 1 535
021604 4 Quinuabamba    2 494 1 238 0,4910 1 802 72,83 510 52,95 1 832 82,94 1 213 62,95 1 827 131,1 1 594
                                  

Anexo Estadístico 161

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
021700   Recuay    19 102 174 0,5794 89 70,61 131 88,70 91 87,94 61 88,45 71 227,9 85
021701 1 Recuay    5 015 836 0,5896 595 70,70 1 223 88,87 845 92,49 83 90,08 568 254,9 486
021702 2 Catac    4 036 962 0,5872 632 70,67 1 235 89,13 823 88,88 542 89,05 661 261,8 453
021703 3 Cotaparaco    603 1 762 0,5808 726 70,36 1 333 92,14 591 83,54 1 151 89,27 637 228,5 634
021704 4 Huayllapampa    1 146 1 586 0,5530 1 216 70,61 1 256 83,89 1 181 77,22 1 560 81,67 1 344 204,6 805
021705 5 Llacllín    1 418 1 494 0,5667 962 70,46 1 304 89,47 800 84,30 1 089 87,75 779 169,4 1 120
021706 6 Marca    1 054 1 615 0,5793 748 70,52 1 286 88,72 861 85,28 982 87,57 798 248,5 518
021707 7 Pampas Chico    1 618 1 436 0,5677 944 70,55 1 277 89,13 824 81,20 1 327 86,49 889 198,5 865
021708 8 Pararin    1 251 1 554 0,5772 788 70,33 1 345 91,53 637 89,44 456 90,84 492 174,9 1 058
021709 9 Tapacocha    525 1 782 0,5479 1 294 70,19 1 393 82,04 1 292 82,86 1 221 82,31 1 290 174,4 1 065
021710 10 Ticapampa    2 436 1 248 0,5791 750 70,82 1 179 88,48 880 89,61 425 88,86 676 210,5 763
                                  
021800   Santa    396 434 9 0,6552 7 75,09 18 95,68 31 88,13 57 93,16 22 446,5 7
021801 1 Chimbote    215 817 19 0,6569 78 75,13 183 95,76 272 88,47 593 93,33 228 452,0 69
021802 2 Cáceres del Perú    5 062 832 0,5865 636 74,23 294 85,68 1 077 81,71 1 295 84,36 1 095 232,4 612
021803 3 Coishco    14 832 330 0,6360 191 75,02 196 95,32 314 86,49 848 92,38 332 346,2 210
021804 4 Macate    3 889 990 0,5847 668 74,12 301 91,42 645 71,05 1 738 84,63 1 062 219,0 698
021805 5 Moro    7 580 607 0,5941 532 74,73 234 87,01 995 77,22 1 559 83,75 1 156 274,8 407
021806 6 Nepeña    13 860 354 0,6271 249 75,42 141 89,89 772 81,60 1 302 87,13 833 385,5 144
021807 7 Samanco    4 218 935 0,6328 216 75,24 170 93,75 459 85,80 928 91,10 470 344,7 216
021808 8 Santa    18 010 274 0,6234 274 74,91 210 92,79 533 85,06 1 016 90,22 550 316,6 292
021809 9 Nuevo Chimbote    113 166 42 0,6738 44 75,13 182 97,94 80 90,83 246 95,57 52 510,1 40
                                  
021900   Sihuas    30 700 147 0,5421 150 70,92 121 75,76 175 85,55 96 79,03 167 180,9 132
021901 1 Sihuas    5 562 773 0,6045 428 71,34 978 89,10 825 92,85 62 90,35 534 319,1 284
021902 2 Acobamba    2 004 1 343 0,5492 1 271 70,79 1 197 84,92 1 122 81,79 1 288 83,88 1 145 129,4 1 611
021903 3 Alfonso Ugarte    874 1 677 0,5591 1 092 70,36 1 337 82,43 1 270 92,63 75 85,83 943 165,2 1 149
021904 4 Cashapampa    3 061 1 109 0,5209 1 654 70,98 1 125 68,03 1 763 88,38 604 74,81 1 717 134,7 1 549
021905 5 Chingalpo    1 155 1 582 0,5497 1 265 70,67 1 241 83,83 1 189 81,00 1 343 82,88 1 240 157,2 1 260
021906 6 Huayllabamba    4 227 934 0,5450 1 347 70,79 1 199 77,73 1 498 88,63 574 81,36 1 362 154,9 1 287
021907 7 Quiches    2 779 1 172 0,5264 1 601 70,61 1 258 77,03 1 529 75,87 1 608 76,64 1 654 143,6 1 432
021908 8 Ragash    2 769 1 174 0,5323 1 534 71,10 1 086 73,24 1 671 87,46 722 77,98 1 589 135,8 1 531
021909 9 San Juan    6 363 703 0,4987 1 783 70,85 1 177 60,52 1 824 80,03 1 400 67,02 1 814 162,4 1 188
021910 10 Sicsibamba    1 906 1 365 0,5413 1 403 71,04 1 100 74,21 1 641 89,46 453 79,29 1 507 166,4 1 140
                                  
022000   Yungay    54 963 104 0,5138 188 67,72 180 71,89 186 79,31 154 74,36 188 212,2 99
022001 1 Yungay    20 075 248 0,5393 1 430 67,82 1 697 78,50 1 456 82,15 1 273 79,72 1 479 256,2 478
022002 2 Cascapara    2 064 1 325 0,4755 1 824 67,68 1 711 67,17 1 781 61,32 1 820 65,22 1 821 164,9 1 153
022003 3 Mancos    7 180 634 0,5417 1 391 67,84 1 690 76,83 1 540 87,02 785 80,23 1 439 259,9 462
022004 4 Matacoto    1 482 1 474 0,5162 1 699 67,75 1 705 74,60 1 613 78,89 1 469 76,03 1 673 191,5 905
022005 5 Quillo    12 080 409 0,4550 1 832 67,84 1 694 54,57 1 831 69,54 1 760 59,56 1 831 149,5 1 354
022006 6 Ranrahirca    2 818 1 163 0,5396 1 428 67,51 1 727 79,94 1 392 82,68 1 233 80,85 1 400 245,0 535
022007 7 Shupluy    2 285 1 280 0,4883 1 808 67,39 1 735 67,72 1 773 72,72 1 707 69,39 1 807 168,1 1 126
022008 8 Yanama    6 979 650 0,5153 1 706 67,30 1 738 72,67 1 685 88,12 639 77,82 1 598 164,4 1 163
                                  
030000 APURÍMAC    404 190 18 0,5610 23 71,77 15 78,32 24 89,91 3 82,19 22 203,3 23
030100   Abancay    96 064 58 0,6025 54 73,43 46 86,55 110 90,18 16 87,76 78 288,6 53
030101 1 Abancay    51 225 108 0,6365 189 73,97 320 93,54 476 91,13 214 92,74 292 377,8 155
030102 2 Chacoche    1 213 1 566 0,5652 982 73,04 440 80,03 1 386 88,15 633 82,73 1 256 174,9 1 061
030103 3 Circa    2 498 1 237 0,5468 1 317 72,74 545 73,56 1 661 91,32 190 79,48 1 492 137,8 1 504
030104 4 Curahuasi    16 532 299 0,5581 1 124 73,04 443 75,66 1 576 89,89 372 80,40 1 427 178,8 1 019
030105 5 Huanipaca    4 515 888 0,5413 1 404 72,59 588 74,83 1 608 84,57 1 064 78,07 1 583 138,1 1 499

162 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
030106 6 Lambrama    5 043 834 0,5455 1 336 72,92 480 74,54 1 617 87,52 715 78,87 1 542 136,2 1 528
030107 7 Pichirhua    4 154 941 0,5460 1 330 72,80 523 73,42 1 665 89,20 488 78,68 1 554 147,5 1 381
030108 8 San Pedro de Cachora    3 531 1 047 0,5539 1 191 72,37 647 76,25 1 556 87,51 716 80,01 1 463 184,1 969
030109 9 Tamburco    7 353 623 0,6187 313 73,65 355 91,14 671 91,24 197 91,17 458 310,7 311
                                  
030200   Andahuaylas    143 846 34 0,5659 108 73,15 51 77,52 167 89,73 24 81,59 144 199,0 111
030201 1 Andahuaylas    37 260 133 0,5997 481 73,61 357 86,99 999 89,73 397 87,90 766 262,2 451
030202 2 Andarapa    6 441 694 0,5418 1 385 73,01 452 70,13 1 733 93,22 42 77,83 1 596 132,1 1 577
030203 3 Chiara    1 342 1 523 0,5475 1 302 72,56 592 71,80 1 699 93,06 49 78,89 1 541 160,9 1 206
030204 4 Huancarama    7 078 642 0,5592 1 086 73,07 435 73,45 1 664 89,70 404 78,87 1 543 216,4 718
030205 5 Huancaray    4 387 908 0,5449 1 348 72,68 562 70,32 1 728 91,19 208 77,28 1 625 174,2 1 069
030206 6 Huayana    961 1 642 0,5541 1 188 72,92 477 75,65 1 577 88,93 531 80,07 1 458 164,6 1 162
030207 7 Kishuara    8 033 578 0,5366 1 475 72,92 482 70,98 1 716 89,48 447 77,15 1 634 117,1 1 723
030208 8 Pacobamba    4 961 845 0,5541 1 186 72,77 532 72,92 1 679 91,81 135 79,22 1 512 187,7 943
030209 9 Pacucha    9 841 485 0,5408 1 410 73,15 418 70,42 1 723 90,85 241 77,23 1 627 133,5 1 562
030210 10 Pampachirí    2 478 1 242 0,5360 1 482 72,46 621 74,38 1 632 78,28 1 507 75,68 1 689 159,5 1 223
030211 11 Pomacocha    972 1 640 0,5552 1 173 72,56 591 76,82 1 541 91,82 133 81,82 1 330 148,0 1 371
030212 12 San Antonio d+e Cachi    3 186 1 088 0,5480 1 293 72,46 616 73,92 1 650 90,85 242 79,56 1 489 153,5 1 302
030213 13 San Jerónimo    20 357 245 0,5618 1 048 73,25 402 75,49 1 583 89,63 418 80,20 1 441 198,6 864
030214 14 San Miguel de Chaccrampa    1 850 1 378 0,5255 1 613 72,68 564 66,63 1 787 87,82 669 73,70 1 746 127,7 1 628
030215 15 Santa María de Chicmo    9 430 506 0,5536 1 203 73,07 436 74,30 1 635 90,40 306 79,67 1 482 164,7 1 159
030216 16 Talavera    16 649 296 0,5782 773 73,29 396 80,26 1 376 87,59 711 82,70 1 260 247,0 526
030217 17 Tumay Huaraca    2 144 1 306 0,5378 1 459 73,15 419 70,71 1 721 86,49 846 75,97 1 680 140,5 1 466
030218 18 Turpo    4 066 955 0,5512 1 242 72,80 522 75,13 1 598 92,39 93 80,88 1 396 134,6 1 550
030219 19 Kaquiabamba    2 410 1 252 0,5374 1 466 72,92 481 70,33 1 727 89,06 513 76,57 1 655 133,7 1 560
                                  
030300   Antabamba    12 267 183 0,5245 177 66,82 187 78,47 163 88,94 40 81,96 142 152,4 170
030301 1 Antabamba    3 166 1 094 0,5273 1 590 66,68 1 775 78,74 1 450 92,35 96 83,28 1 207 147,3 1 383
030302 2 El Oro    516 1 787 0,5518 1 238 67,18 1 747 85,19 1 108 86,92 796 85,77 949 230,7 619
030303 3 Huaquirca    1 463 1 481 0,5210 1 653 66,56 1 781 78,77 1 449 90,09 346 82,54 1 270 127,9 1 626
030304 4 Juan Espinoza Medrano    1 975 1 347 0,5196 1 668 67,03 1 757 77,17 1 525 87,97 655 80,77 1 403 139,7 1 475
030305 5 Oropesa    2 518 1 229 0,5129 1 721 66,99 1 761 74,12 1 646 85,16 1 002 77,80 1 601 160,5 1 213
030306 6 Pachaconas    1 174 1 575 0,5444 1 355 66,87 1 764 85,59 1 083 86,75 812 85,97 928 191,3 906
030307 7 Sabaino    1 455 1 483 0,5207 1 658 66,72 1 773 77,61 1 505 90,72 259 81,98 1 318 131,9 1 581
                                  
030400   Aymaraes    29 569 151 0,5446 144 70,44 138 76,93 171 89,36 29 81,07 150 170,5 141
030401 1 Chalhuanca    4 558 882 0,5941 534 70,85 1 166 89,00 831 93,88 28 90,63 512 265,9 438
030402 2 Capaya    729 1 721 0,5668 957 70,67 1 239 87,80 935 88,32 611 87,98 756 158,0 1 244
030403 3 Caraybamba    1 295 1 536 0,5548 1 178 70,41 1 317 81,66 1 304 91,33 189 84,88 1 044 156,2 1 269
030404 4 Chapimarca    2 221 1 298 0,5250 1 618 70,17 1 403 70,01 1 735 89,10 506 76,38 1 661 155,8 1 277
030405 5 Colcabamba    786 1 701 0,5226 1 644 70,09 1 428 71,07 1 714 83,55 1 150 75,23 1 704 166,9 1 136
030406 6 Cotaruse    4 049 959 0,5555 1 165 70,58 1 264 84,12 1 167 89,43 461 85,89 936 134,2 1 557
030407 7 Huayllo    634 1 756 0,5672 953 70,55 1 279 84,88 1 124 95,11 6 88,29 724 157,7 1 249
030408 8 Justo Apu Sahuaraura    1 037 1 621 0,5417 1 394 70,41 1 319 76,87 1 536 83,81 1 135 79,18 1 516 192,6 891
030409 9 Lucre    2 069 1 323 0,5193 1 673 70,70 1 231 65,42 1 798 89,14 495 73,33 1 750 165,0 1 150
030410 10 Pocohuanca    1 158 1 581 0,5482 1 288 70,33 1 348 79,62 1 412 86,96 792 82,06 1 313 176,3 1 041
030411 11 San Juan de Chacña    908 1 662 0,5103 1 735 70,22 1 385 64,37 1 812 88,15 632 72,30 1 773 146,8 1 393
030412 12 Sañayca    1 299 1 534 0,5185 1 683 70,46 1 307 72,43 1 689 79,60 1 426 74,82 1 715 137,7 1 508
030413 13 Soraya    771 1 708 0,5301 1 560 70,55 1 284 73,78 1 653 85,71 936 77,76 1 604 145,8 1 404
030414 14 Tapairihua    2 131 1 310 0,5248 1 620 70,11 1 415 67,56 1 778 91,83 131 75,65 1 690 171,7 1 095
030415 15 Tintay    3 052 1 111 0,5219 1 648 70,33 1 351 70,20 1 730 86,43 854 75,61 1 691 146,5 1 399
030416 16 Toraya    1 690 1 416 0,5248 1 619 70,38 1 329 70,21 1 729 90,25 320 76,89 1 644 136,9 1 520

Anexo Estadístico 163

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
030417 17 Yanaca    1 182 1 574 0,5524 1 228 70,46 1 305 79,78 1 402 93,66 32 84,40 1 090 149,4 1 355
                                  
030500   Cotabambas    45 771 126 0,5216 181 71,31 107 66,83 195 88,51 45 74,06 191 143,3 181
030501 1 Tambobamba    10 212 473 0,5011 1 777 71,46 946 59,65 1 826 83,45 1 159 67,58 1 811 144,8 1 416
030502 2 Cotabambas    4 166 938 0,5500 1 262 71,37 974 75,52 1 582 93,70 31 81,58 1 349 161,9 1 194
030503 3 Coyllurqui    7 494 615 0,5225 1 645 71,28 1 019 66,83 1 785 88,17 627 73,95 1 740 152,3 1 318
030504 4 Haquira    10 437 467 0,5354 1 485 71,19 1 051 70,41 1 724 91,21 203 77,34 1 623 164,7 1 158
030505 5 Mara    6 141 722 0,5228 1 642 71,19 1 053 68,90 1 751 90,21 328 76,00 1 677 114,4 1 740
030506 6 Challhuahuacho    7 321 626 0,5122 1 725 71,37 976 65,07 1 804 87,38 737 72,50 1 771 114,9 1 738
                                  
030600   Chincheros    51 583 111 0,5453 143 70,67 126 76,13 173 91,07 6 81,11 149 166,7 147
030601 1 Chincheros    5 706 762 0,5589 1 101 70,88 1 155 80,17 1 380 89,12 503 83,15 1 219 201,0 841
030602 2 Anco-Huallo    10 898 448 0,5536 1 199 70,82 1 184 78,03 1 483 92,28 101 82,78 1 250 178,5 1 024
030603 3 Cocharcas    2 254 1 285 0,5520 1 236 70,64 1 248 80,61 1 355 92,95 55 84,72 1 053 134,3 1 556
030604 4 Huaccana    9 200 518 0,5564 1 151 70,76 1 209 79,22 1 430 91,50 166 83,31 1 202 186,6 952
030605 5 Ocobamba    7 901 591 0,5345 1 499 70,64 1 251 74,43 1 626 88,21 624 79,02 1 530 143,8 1 426
030606 6 Ongoy    7 942 587 0,5393 1 432 70,44 1 310 73,64 1 659 91,03 222 79,43 1 499 171,5 1 099
030607 7 Uranmarca    3 040 1 113 0,5392 1 436 70,76 1 210 74,06 1 647 92,39 90 80,17 1 446 144,7 1 417
030608 8 Ranracancha    4 642 876 0,5135 1 716 70,36 1 338 65,29 1 802 92,69 72 74,42 1 726 118,2 1 714
                                  
030700   Grau    25 090 162 0,5354 164 69,63 155 75,33 177 91,29 4 80,65 154 150,5 172
030701 1 Chuquibambilla    5 490 781 0,5640 1 006 69,84 1 471 83,42 1 219 93,95 24 86,93 849 190,5 914
030702 2 Curpahuasi    2 337 1 269 0,5106 1 734 69,36 1 547 66,34 1 789 92,34 97 75,00 1 714 122,6 1 677
030703 3 Gamarra    3 965 975 0,5306 1 553 69,33 1 556 74,91 1 606 89,66 416 79,82 1 474 148,2 1 369
030704 4 Huayllati    1 830 1 383 0,5109 1 732 69,49 1 524 65,30 1 801 90,53 286 73,71 1 744 146,9 1 392
030705 5 Mamara    938 1 652 0,5241 1 629 69,74 1 488 67,60 1 777 94,22 17 76,47 1 658 162,6 1 183
030706 6 Micaela Bastidas    1 255 1 553 0,5360 1 481 69,90 1 463 78,83 1 445 87,67 704 81,78 1 336 121,8 1 686
030707 7 Pataypampa    1 022 1 626 0,5334 1 515 69,74 1 487 77,62 1 504 89,79 383 81,67 1 343 112,8 1 752
030708 8 Progreso    2 723 1 183 0,5092 1 740 69,71 1 492 66,30 1 791 86,42 857 73,01 1 756 143,3 1 435
030709 9 San Antonio    361 1 814 0,5589 1 100 69,68 1 496 84,21 1 160 95,80 1 88,07 742 140,8 1 462
030710 10 Santa Rosa    712 1 725 0,5302 1 559 69,41 1 536 74,50 1 618 93,44 38 80,81 1 402 122,4 1 679
030711 11 Turpay    777 1 706 0,5436 1 366 70,11 1 413 80,00 1 389 86,29 873 82,10 1 307 154,6 1 291
030712 12 Vilcabamba    1 213 1 567 0,5775 786 70,14 1 407 88,32 896 95,62 4 90,75 503 185,3 957
030713 13 Virundo    998 1 631 0,5401 1 423 69,79 1 481 77,89 1 488 93,75 29 83,18 1 217 121,7 1 687
030714 14 Curasco    1 469 1 478 0,5101 1 736 69,20 1 585 67,41 1 779 91,36 183 75,39 1 700 117,1 1 724
                                  
040000 AREQUIPA    1 152 303 8 0,6479 5 73,51 8 95,87 6 90,73 2 94,16 3 434,8 2
040100   Arequipa    864 250 3 0,6588 5 73,94 37 96,81 13 91,54 3 95,05 5 469,3 5
040101 1 Arequipa    61 519 86 0,7060 21 74,26 285 99,28 18 92,84 63 97,13 10 707,8 18
040102 2 Alto Selva Alegre    72 696 69 0,6563 81 73,94 326 97,33 138 92,00 119 95,56 54 443,1 76
040103 3 Cayma    74 776 65 0,6562 82 73,83 337 96,47 220 92,25 105 95,06 85 456,8 63
040104 4 Cerro Colorado    113 171 41 0,6496 116 73,79 341 96,63 203 91,40 178 94,89 101 420,7 96
040105 5 Characato    6 726 670 0,6440 150 73,72 350 95,58 293 92,30 99 94,49 146 396,7 123
040106 6 Chiguata    2 686 1 189 0,6016 458 73,07 431 89,95 765 88,31 612 89,40 624 261,1 457
040107 7 Jacobo Hunter    46 092 119 0,6448 144 73,90 331 95,82 262 91,86 127 94,50 143 395,0 127
040108 8 La Joya    24 192 207 0,6173 319 73,51 373 92,86 527 86,80 806 90,84 491 313,7 302
040109 9 Mariano Melgar    52 144 106 0,6569 79 73,97 317 97,15 154 91,05 221 95,11 80 454,8 67
040110 10 Miraflores    50 704 110 0,6611 64 74,01 311 97,38 132 91,39 179 95,39 60 473,9 49
040111 11 Mollebaya    1 410 1 499 0,6233 277 73,54 369 95,26 324 90,29 316 93,60 211 292,9 349
040112 12 Paucarpata    120 446 40 0,6481 125 73,97 318 96,14 241 91,07 218 94,45 150 414,2 102
040113 13 Pocsi    602 1 764 0,6067 408 73,01 448 93,68 463 86,05 899 91,14 464 259,4 464
040114 14 Polobaya    1 445 1 485 0,6131 357 72,95 465 92,81 531 92,63 74 92,75 289 267,8 429

164 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
040115 15 Quequeña    1 219 1 563 0,6257 260 73,69 353 96,75 192 89,88 375 94,46 148 284,6 378
040116 16 Sabandía    3 699 1 025 0,6403 172 73,69 352 94,74 371 89,42 463 92,97 267 406,2 112
040117 17 Sachaca    17 537 285 0,6546 89 73,72 349 95,81 265 92,14 112 94,59 130 460,3 61
040118 18 San Juan de Siguas    1 295 1 537 0,6234 275 73,40 383 94,29 404 89,06 514 92,55 318 319,9 278
040119 19 San Juan de Tarucani    2 129 1 311 0,5960 515 73,61 356 90,46 729 83,12 1 191 88,02 748 236,6 583
040120 20 Santa Isabel de Siguas    1 246 1 556 0,6233 276 73,22 407 93,52 477 88,33 607 91,79 397 341,4 225
040121 21 Santa Rita de Siguas    4 456 894 0,6127 362 73,18 412 93,41 488 86,40 858 91,08 472 291,9 353
040122 22 Socabaya    59 671 89 0,6561 83 73,94 325 97,07 166 91,89 125 95,34 63 446,7 74
040123 23 Tiabaya    14 677 335 0,6305 229 73,51 371 93,03 516 91,60 155 92,55 317 360,1 182
040124 24 Uchumayo    10 672 455 0,6543 92 73,94 324 96,50 213 92,99 53 95,33 64 435,8 87
040125 25 Vitor    2 693 1 188 0,6149 338 73,40 385 92,08 595 86,63 833 90,26 547 314,5 297
040126 26 Yanahuara    22 890 225 0,7202 14 74,26 284 99,44 10 94,16 19 97,68 4 784,0 11
040127 27 Yarabamba    1 027 1 625 0,6357 195 73,83 338 95,80 266 91,63 150 94,41 154 343,3 217
040128 28 Yura    16 020 309 0,6258 259 73,43 380 94,13 422 89,56 433 92,61 306 332,7 247
040129 29 Jose Luis Bustamante y Rivero     76 410 62 0,6884 26 74,19 296 98,41 47 93,07 47 96,63 22 611,3 25
                                  
040200   Camaná    53 065 108 0,6458 15 74,98 22 95,77 29 90,00 20 93,85 15 377,5 21
040201 1 Camaná    14 758 334 0,6627 61 75,24 166 97,12 158 91,78 139 95,34 62 442,4 80
040202 2 José María Quimper    3 916 985 0,6489 120 74,69 235 95,73 275 92,48 84 94,65 124 390,4 135
040203 3 Mariano Nicolás Valcárcel    4 375 913 0,6082 396 75,16 180 98,52 41 63,02 1 811 86,68 873 286,2 372
040204 4 Mariscal Cáceres    5 463 784 0,6290 237 74,77 228 92,28 580 89,78 384 91,45 435 330,3 251
040205 5 Nicolás de Piérola    6 065 734 0,6482 122 74,95 202 95,35 310 91,89 124 94,20 167 386,6 142
040206 6 Ocoña    4 540 883 0,6488 121 74,80 222 95,93 254 90,82 247 94,22 165 394,9 128
040207 7 Quilca    806 1 696 0,6392 182 74,73 231 94,58 383 88,82 549 92,66 302 370,1 164
040208 8 Samuel Pastor    13 142 375 0,6397 176 74,95 205 94,86 358 91,84 130 93,85 196 341,1 227
                                  
040300   Caravelí    35 928 137 0,6363 31 75,09 19 95,37 33 86,03 91 92,26 33 348,1 31
040301 1 Caravelí    3 784 1 006 0,6499 114 75,24 168 95,25 329 94,62 11 95,04 91 369,6 165
040302 2 Acari    4 019 966 0,6465 132 74,95 203 94,77 369 89,72 402 93,08 254 398,6 120
040303 3 Atico    4 164 939 0,6517 106 75,24 167 97,34 136 86,00 900 93,56 214 411,2 105
040304 4 Atiquipa    774 1 707 0,6392 183 75,34 149 95,57 295 87,43 730 92,86 280 344,7 214
040305 5 Bella Unión    4 296 923 0,6224 287 75,27 161 94,50 389 77,79 1 533 88,93 672 324,1 267
040306 6 Cahuacho    881 1 672 0,5885 612 74,44 268 86,44 1 033 83,48 1 157 85,45 988 214,8 728
040307 7 Chala    5 194 813 0,6497 115 75,34 150 96,93 175 87,75 686 93,87 193 388,8 139
040308 8 Chaparra    3 846 997 0,6334 210 75,34 151 96,49 215 80,92 1 350 91,30 452 341,1 228
040309 9 Huanuhuanu    2 509 1 232 0,6092 384 75,09 191 94,95 350 76,23 1 598 88,71 686 253,1 494
040310 10 Jaqui    1 685 1 422 0,6240 268 74,80 224 94,20 411 87,47 721 91,96 375 288,1 369
040311 11 Lomas    1 183 1 573 0,6537 98 75,24 165 98,74 31 89,70 405 95,73 48 378,8 153
040312 12 Quicacha    1 885 1 371 0,6057 417 74,59 249 92,18 587 80,04 1 399 88,13 736 260,4 460
040313 13 Yauca    1 708 1 412 0,6349 200 74,77 226 94,47 392 91,44 175 93,46 221 325,1 261
                                  
040400   Castilla    38 425 134 0,6025 55 71,43 102 90,87 74 89,01 38 90,25 54 305,6 47
040401 1 Aplao    8 851 535 0,6237 270 71,67 874 94,32 402 92,15 111 93,60 212 359,7 183
040402 2 Andagua    1 311 1 530 0,5769 795 70,95 1 127 87,71 940 82,89 1 216 86,11 921 249,0 512
040403 3 Ayo    360 1 815 0,6013 461 70,98 1 116 93,59 472 88,89 538 92,03 364 277,3 395
040404 4 Chachas    1 947 1 355 0,5362 1 479 70,88 1 160 75,08 1 600 82,96 1 210 77,71 1 606 173,3 1 078
040405 5 Chilcaymarca    842 1 683 0,5710 883 70,85 1 169 85,58 1 085 88,26 618 86,47 891 208,6 775
040406 6 Choco    1 120 1 595 0,5182 1 684 70,95 1 132 69,82 1 738 75,11 1 638 71,58 1 786 185,5 956
040407 7 Huancarqui    1 445 1 486 0,6109 371 71,74 859 93,98 445 92,20 106 93,38 225 282,2 384
040408 8 Machaguay    911 1 661 0,5856 645 71,28 1 007 88,39 885 87,18 765 87,99 754 253,3 491
040409 9 Orcopampa    8 318 559 0,6105 377 71,49 934 91,75 614 89,46 450 90,99 483 337,9 236
040410 10 Pampacolca    3 171 1 092 0,5774 787 71,07 1 089 87,65 945 86,84 802 87,38 812 221,8 676

Anexo Estadístico 165

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
040411 11 Tipán    591 1 765 0,5998 479 71,28 1 004 91,82 609 89,86 376 91,17 459 275,1 403
040412 12 Uñón    366 1 813 0,6055 421 71,67 875 94,19 413 88,46 594 92,28 343 274,2 410
040413 13 Uraca    7 182 633 0,6217 289 71,80 844 95,06 338 89,46 454 93,19 239 351,3 199
040414 14 Viraco    2 010 1 341 0,5877 626 71,31 994 88,93 837 90,23 325 89,36 631 236,3 585
                                  
040500   Caylloma    73 718 78 0,6019 56 71,58 100 91,71 68 87,53 68 90,32 52 295,4 51
040501 1 Chivay    6 532 686 0,6055 420 71,58 896 91,81 610 89,77 390 91,13 466 301,4 333
040502 2 Achoma    1 139 1 590 0,5876 627 71,43 949 89,33 813 92,31 98 90,32 538 211,9 754
040503 3 Cabanaconde    2 842 1 159 0,6019 453 71,34 979 90,79 702 91,41 177 91,00 480 289,7 362
040504 4 Callalli    2 511 1 231 0,5757 812 71,58 897 88,18 908 78,72 1 482 85,03 1 033 242,4 547
040505 5 Caylloma    4 041 961 0,5607 1 063 70,92 1 137 83,81 1 190 80,89 1 353 82,84 1 246 217,3 714
040506 6 Coporaque    1 393 1 508 0,5862 641 71,28 1 010 91,15 670 88,52 589 90,27 546 209,3 770
040507 7 Huambo    895 1 668 0,5965 511 71,04 1 095 91,40 648 91,24 196 91,35 448 259,3 466
040508 8 Huanca    1 841 1 380 0,5762 799 71,07 1 088 85,30 1 100 85,88 913 85,49 982 253,8 490
040509 9 Ichupampa    757 1 713 0,5582 1 119 71,13 1 071 78,34 1 464 89,13 501 81,93 1 322 213,7 737
040510 10 Lari    1 373 1 514 0,5595 1 078 71,43 953 83,03 1 241 78,71 1 484 81,59 1 348 218,5 702
040511 11 Lluta    1 417 1 495 0,5850 658 71,34 980 88,68 867 86,73 816 88,03 746 246,5 528
040512 12 Maca    916 1 659 0,5884 615 71,46 937 88,46 881 93,90 27 90,28 545 216,8 717
040513 13 Madrigal    705 1 729 0,5644 995 71,43 952 78,49 1 458 93,06 48 83,35 1 200 212,3 750
040514 14 San Antonio de Chuca    1 415 1 496 0,5644 996 71,46 938 87,33 964 74,50 1 659 83,05 1 227 217,3 713
040515 15 Sibayo    801 1 697 0,5887 607 71,40 962 88,27 901 88,84 548 88,46 704 258,6 470
040516 16 Tapay    671 1 744 0,5320 1 540 70,88 1 161 72,47 1 688 81,25 1 324 75,39 1 699 194,9 884
040517 17 Tisco    1 817 1 387 0,5574 1 131 71,13 1 073 83,12 1 234 81,42 1 318 82,55 1 268 195,6 880
040518 18 Tuti    888 1 671 0,5708 886 71,31 997 82,63 1 260 89,74 395 85,00 1 038 222,2 674
040519 19 Yanque    2 319 1 273 0,5836 683 71,34 981 89,20 821 89,05 515 89,15 652 214,6 729
040520 20 Majes    39 445 128 0,6205 302 71,89 820 95,57 297 88,54 588 93,23 236 340,1 230
                                  
040600   Condesuyos    18 991 175 0,5958 65 72,01 87 89,85 83 87,48 69 89,06 66 269,2 59
040601 1 Chuquibamba    3 618 1 036 0,6162 324 72,16 728 91,44 642 94,03 22 92,31 341 323,1 269
040602 2 Andaray    719 1 723 0,5836 682 72,13 741 85,44 1 092 88,43 598 86,43 894 243,4 544
040603 3 Cayarani    3 689 1 026 0,5552 1 172 71,55 912 83,84 1 187 81,00 1 344 82,89 1 239 160,9 1 205
040604 4 Chichas    832 1 687 0,5906 574 71,95 799 89,81 781 84,62 1 054 88,08 740 259,4 465
040605 5 Iray    707 1 728 0,6154 331 71,77 853 96,18 238 91,46 170 94,61 129 284,4 379
040606 6 Río Grande    3 430 1 059 0,6291 236 72,37 640 95,32 311 93,01 50 94,55 138 349,3 205
040607 7 Salamanca    1 060 1 611 0,5538 1 195 71,55 910 78,17 1 475 84,62 1 056 80,32 1 431 205,1 801
040608 8 Yanaquihua    4 936 848 0,5934 545 72,01 784 91,11 677 82,39 1 254 88,20 732 271,8 418
                                  
040700   Islay    52 264 109 0,6367 30 72,25 76 95,88 26 91,23 5 94,33 10 405,1 14
040701 1 Mollendo    24 028 208 0,6525 103 72,37 639 97,58 114 92,89 57 96,02 35 464,3 59
040702 2 Cocachacra    9 342 512 0,6270 252 72,19 718 94,01 442 90,53 287 92,85 281 377,8 154
040703 3 Dean Valdivia    6 318 708 0,6129 360 72,04 771 92,68 540 89,49 444 91,62 421 320,8 276
040704 4 Islay    4 823 859 0,6366 188 72,22 704 98,03 73 88,88 543 94,98 97 392,6 132
040705 5 Mejía    1 132 1 592 0,6329 215 72,31 667 96,47 219 91,82 132 94,92 99 367,3 169
040706 6 Punta de Bombón    6 621 680 0,6161 325 72,13 739 93,57 473 89,66 413 92,27 344 324,4 265
                                  
040800   La Unión    15 662 179 0,5526 135 71,07 116 79,22 156 85,06 103 81,17 147 196,5 113
040801 1 Cotahuasi    3 030 1 116 0,6010 464 71,61 890 91,17 664 93,45 37 91,93 380 255,4 482
040802 2 Alca    2 169 1 302 0,5380 1 453 70,85 1 173 72,08 1 695 89,28 477 77,81 1 600 183,2 976
040803 3 Charcana    647 1 753 0,5546 1 181 70,88 1 153 82,87 1 248 79,56 1 431 81,77 1 338 203,3 819
040804 4 Huaynacotas    2 464 1 244 0,5417 1 392 71,07 1 091 76,71 1 546 84,18 1 101 79,20 1 515 169,9 1 116
040805 5 Pampamarca    1 430 1 489 0,5181 1 685 70,92 1 140 68,89 1 752 79,12 1 461 72,30 1 772 171,2 1 102
040806 6 Puyca    2 886 1 151 0,5006 1 778 70,73 1 221 66,31 1 790 72,85 1 702 68,49 1 809 147,8 1 377

166 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
040807 7 Quechualla    278 1 824 0,5527 1 222 70,30 1 357 84,09 1 170 76,09 1 603 81,42 1 356 218,7 700
040808 8 Sayla    518 1 786 0,5884 616 71,28 1 008 91,14 673 89,66 415 90,64 510 215,3 721
040809 9 Tauria    343 1 818 0,5781 777 71,16 1 058 86,81 1 006 90,00 362 87,87 768 212,8 746
040810 10 Tomepampa    892 1 669 0,5783 765 71,25 1 024 84,32 1 157 92,96 54 87,20 827 225,4 650
040811 11 Toro    1 005 1 629 0,5898 594 71,40 963 90,96 685 87,45 725 89,79 598 237,9 577
                                  
050000 AYACUCHO    628 947 15 0,5617 21 70,92 20 82,20 22 86,62 9 83,67 20 206,8 21
050100   Huamanga    237 848 19 0,5842 81 70,88 122 87,18 105 88,25 55 87,54 82 267,7 62
050101 1 Ayacucho    100 935 47 0,6144 343 71,13 1 066 93,29 499 90,68 266 92,42 322 345,1 212
050102 2 Acocro    8 953 531 0,5128 1 722 70,30 1 358 71,55 1 707 78,58 1 491 73,90 1 741 126,9 1 639
050103 3 Acos Vinchos    5 100 828 0,5053 1 760 70,52 1 291 67,87 1 765 79,17 1 457 71,63 1 785 119,7 1 709
050104 4 Carmen Alto 1/    16 458 301 0,5892 602 70,88 1 145 85,77 1 068 90,74 258 87,43 809 300,7 336
050105 5 Chiara    6 307 711 0,5325 1 529 70,58 1 270 76,93 1 531 81,71 1 296 78,52 1 568 143,8 1 427
050106 6 Ocros    5 615 770 0,5293 1 570 70,09 1 427 77,76 1 495 81,44 1 317 78,99 1 532 130,8 1 596
050107 7 Pacaycasa    2 842 1 160 0,5505 1 255 70,25 1 375 81,55 1 308 87,98 654 83,69 1 160 159,7 1 222
050108 8 Quinua    6 115 725 0,5349 1 494 70,79 1 202 74,45 1 625 87,37 738 78,76 1 550 146,6 1 398
050109 9 San José de Ticllas    2 442 1 245 0,5341 1 504 70,82 1 185 74,41 1 628 86,64 832 78,49 1 569 145,9 1 402
050110 10 San Juan Bautista    38 457 132 0,6020 451 70,98 1 118 92,38 572 90,64 272 91,80 395 286,1 373
050111 11 Santiago de Pischa    1 467 1 479 0,5368 1 472 70,33 1 349 77,74 1 496 85,25 985 80,25 1 437 143,2 1 437
050112 12 Socos    6 903 659 0,5176 1 689 70,61 1 259 71,10 1 713 83,17 1 183 75,13 1 706 120,6 1 697
050113 13 Tambillo    5 068 831 0,5277 1 585 70,25 1 377 76,14 1 563 83,08 1 199 78,46 1 572 126,9 1 640
050114 14 Vinchos    15 787 312 0,5023 1 774 70,41 1 320 65,33 1 800 82,92 1 214 71,19 1 791 113,6 1 747
050115 15 Jesús Nazareno    15 399 316 0,6074 402 71,10 1 080 92,67 541 90,08 349 91,80 394 315,3 294
                                  
050200   Cangallo    34 902 139 0,5371 162 71,89 92 73,28 183 86,56 82 77,70 177 144,0 180
050201 1 Cangallo    6 771 667 0,5494 1 270 72,16 737 73,81 1 652 90,42 303 79,35 1 503 177,0 1 033
050202 2 Chuschi    8 281 563 0,5303 1 557 71,77 858 70,98 1 715 87,41 733 76,46 1 660 131,6 1 584
050203 3 Los Morochucos    7 998 581 0,5401 1 422 72,22 713 75,03 1 601 83,26 1 175 77,77 1 602 150,0 1 348
050204 4 María Parado de Bellido    2 831 1 161 0,5256 1 611 71,83 843 69,23 1 747 85,84 921 74,77 1 718 135,5 1 533
050205 5 Paras    5 017 835 0,5339 1 507 71,67 880 74,71 1 610 85,01 1 019 78,15 1 582 122,7 1 676
050206 6 Totos    4 004 972 0,5376 1 462 71,52 927 74,46 1 623 87,84 666 78,92 1 540 134,9 1 546
                                  
050300   Huanca Sancos    10 620 186 0,5542 133 70,52 134 81,67 137 89,51 26 84,28 122 160,9 157
050301 1 Sancos    3 539 1 045 0,5742 835 70,41 1 316 87,39 961 88,86 545 87,88 767 214,8 727
050302 2 Carapo    2 609 1 207 0,5527 1 221 70,67 1 240 82,34 1 277 89,26 478 84,65 1 060 139,5 1 481
050303 3 Sacsamarca    1 797 1 392 0,5426 1 377 70,55 1 283 78,18 1 474 89,72 401 82,03 1 316 134,7 1 548
050304 4 Santiago de Lucanamarca    2 675 1 190 0,5353 1 487 70,58 1 269 75,02 1 602 90,29 315 80,11 1 452 128,1 1 625
                                  
050400   Huanta    93 360 60 0,5511 140 71,16 111 79,00 158 84,63 107 80,87 152 190,3 121
050401 1 Huanta    40 198 126 0,5622 1 035 71,25 1 028 81,02 1 335 88,26 619 83,43 1 190 203,2 823
050402 2 Ayahuanco    8 874 534 0,5130 1 720 71,01 1 115 69,15 1 749 80,17 1 394 72,83 1 760 125,9 1 644
050403 3 Huamanguilla    5 200 812 0,5365 1 476 71,01 1 114 74,41 1 629 88,70 566 79,17 1 517 140,3 1 470
050404 4 Iguaín    2 697 1 187 0,5170 1 693 71,07 1 094 67,89 1 764 84,47 1 072 73,41 1 749 136,2 1 529
050405 5 Luricocha    5 089 829 0,5377 1 461 70,95 1 131 76,49 1 549 86,90 798 79,96 1 469 133,3 1 564
050406 6 Santillana    7 215 631 0,5099 1 737 70,73 1 220 66,84 1 783 84,87 1 032 72,85 1 759 115,8 1 733
050407 7 Sivia    11 956 417 0,5558 1 161 71,19 1 049 81,27 1 324 81,66 1 300 81,40 1 359 207,5 780
050408 8 Llochegua    12 131 405 0,5735 847 71,31 996 87,88 928 73,30 1 691 83,02 1 229 279,6 391
                                  
050500   La Mar    84 177 65 0,5368 163 71,74 96 75,94 174 80,97 139 77,62 179 148,8 173
050501 1 San Miguel    18 775 263 0,5323 1 532 71,55 917 73,57 1 660 82,96 1 211 76,70 1 651 147,0 1 391
050502 2 Anco    15 352 319 0,5404 1 416 71,64 888 80,53 1 360 79,28 1 447 80,11 1 451 123,2 1 671
050503 3 Ayna    10 196 476 0,5622 1 037 71,98 792 81,38 1 315 81,48 1 311 81,41 1 357 219,7 694

Anexo Estadístico 167

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
050504 4 Chilcas    2 617 1 203 0,5353 1 486 71,80 851 74,14 1 644 83,88 1 130 77,39 1 619 142,4 1 446
050505 5 Chungui    6 311 710 0,5264 1 603 71,19 1 052 77,32 1 520 78,19 1 511 77,61 1 609 103,5 1 788
050506 6 Luis Carranza    2 089 1 318 0,5237 1 632 71,52 930 71,41 1 709 82,24 1 266 75,02 1 713 129,3 1 615
050507 7 Santa Rosa    11 200 437 0,5626 1 031 72,04 776 84,52 1 142 77,65 1 541 82,23 1 298 203,5 816
050508 8 Tambo    17 637 283 0,5117 1 727 71,89 824 65,91 1 794 82,36 1 256 71,40 1 789 116,9 1 726
                                  
050600   Lucanas    65 414 86 0,5661 107 71,01 118 84,30 126 88,33 51 85,64 103 190,0 122
050601 1 Puquio    13 870 352 0,5842 677 71,22 1 038 85,70 1 075 92,84 64 88,08 741 244,4 539
050602 2 Aucará    4 400 906 0,5556 1 163 70,82 1 183 80,02 1 387 87,22 761 82,42 1 280 197,8 869
050603 3 Cabana    3 252 1 078 0,5821 713 71,40 966 87,30 969 91,03 223 88,55 699 215,4 720
050604 4 Carmen Salcedo    3 427 1 061 0,5682 936 71,22 1 039 83,64 1 199 92,16 109 86,48 890 178,5 1 023
050605 5 Chaviña    2 355 1 266 0,5469 1 314 70,49 1 297 80,35 1 370 89,18 491 83,30 1 205 137,3 1 516
050606 6 Chipao    3 965 976 0,5432 1 371 70,64 1 249 77,99 1 485 89,62 420 81,87 1 326 139,1 1 488
050607 7 Huac-Huas    2 704 1 185 0,5843 672 71,19 1 047 92,82 529 87,99 652 91,21 455 181,6 991
050608 8 Laramate    1 902 1 366 0,5742 836 70,92 1 136 88,45 882 91,79 137 89,56 614 162,5 1 187
050609 9 Leoncio Prado    1 592 1 443 0,5658 976 70,79 1 193 87,39 960 84,55 1 065 86,45 893 179,0 1 015
050610 10 Llauta    1 372 1 515 0,5865 638 71,01 1 109 92,59 552 89,19 490 91,46 433 196,0 877
050611 11 Lucanas    3 777 1 009 0,5415 1 399 70,92 1 138 76,29 1 555 86,28 875 79,62 1 484 164,9 1 155
050612 12 Ocaña    3 444 1 056 0,5619 1 043 70,88 1 152 86,99 996 85,21 993 86,40 898 152,7 1 311
050613 13 Otoca    3 013 1 121 0,5856 647 71,01 1 107 91,05 681 80,69 1 363 87,60 796 270,2 421
050614 14 Saisa    875 1 676 0,6060 413 70,98 1 117 96,53 211 90,13 338 94,40 156 257,7 471
050615 15 San Cristóbal    1 944 1 358 0,5133 1 717 70,67 1 242 70,54 1 722 81,83 1 284 74,30 1 730 108,9 1 773
050616 16 San Juan    1 233 1 559 0,5783 769 71,16 1 061 91,14 672 87,65 706 89,97 583 171,2 1 104
050617 17 San Pedro    3 317 1 070 0,5208 1 656 70,70 1 232 70,80 1 720 84,60 1 057 75,40 1 698 131,2 1 589
050618 18 San Pedro de Palco    1 552 1 452 0,5392 1 434 70,64 1 250 75,72 1 574 90,70 263 80,71 1 406 138,0 1 501
050619 19 Sancos    5 548 776 0,5697 907 71,34 984 88,96 836 82,52 1 244 86,81 861 177,0 1 034
050620 20 Santa Ana de Huaycahuacho    745 1 719 0,5541 1 189 71,52 925 78,30 1 468 90,81 248 82,47 1 276 163,3 1 172
050621 21 Santa Lucía    1 127 1 594 0,5875 628 71,22 1 036 91,81 611 85,36 977 89,66 608 232,6 610
                                  
050700   Parinacochas    30 007 150 0,5417 151 66,29 190 82,72 134 89,76 22 85,06 110 213,0 96
050701 1 Coracora    14 769 332 0,5533 1 209 66,37 1 785 85,64 1 081 91,59 156 87,63 791 229,6 625
050702 2 Chumpi    2 981 1 129 0,5137 1 713 65,96 1 800 76,24 1 557 88,26 617 80,25 1 436 150,7 1 339
050703 3 Coronel Castañeda    1 290 1 539 0,5352 1 488 66,29 1 787 82,79 1 253 87,09 776 84,22 1 114 190,4 916
050704 4 Pacapausa    1 607 1 438 0,5245 1 622 66,63 1 778 78,79 1 447 88,10 643 81,89 1 324 160,5 1 212
050705 5 Pullo    4 445 896 0,5679 940 66,49 1 782 89,99 760 87,51 717 89,16 650 284,1 381
050706 6 Puyusca    2 360 1 265 0,5264 1 600 66,01 1 795 79,19 1 432 89,25 480 82,54 1 269 180,3 1 006
050707 7 San Francisco de Ravacayco    673 1 741 0,5027 1 772 66,06 1 794 71,81 1 698 87,36 740 76,99 1 641 146,0 1 400
050708 8 Upahuacho    1 882 1 373 0,4843 1 813 66,13 1 790 65,06 1 805 85,09 1 011 71,74 1 779 138,2 1 496
                                  
050800   Paucar del Sara Sara    11 012 184 0,5824 85 72,92 56 85,52 121 89,07 36 86,70 91 203,3 106
050801 1 Pausa    3 050 1 112 0,6069 407 73,11 424 89,72 788 91,38 180 90,28 544 274,9 405
050802 2 Colta    797 1 699 0,5700 901 72,98 457 86,00 1 060 82,86 1 220 84,95 1 041 160,4 1 214
050803 3 Corculla    566 1 771 0,5747 824 72,46 614 82,63 1 259 93,46 36 86,24 907 180,8 1 003
050804 4 Lampa    2 473 1 243 0,5848 664 72,89 484 88,42 884 87,21 763 88,01 749 192,4 896
050805 5 Marcabamba    785 1 702 0,5873 631 72,95 468 83,90 1 179 90,10 341 85,97 929 247,5 523
050806 6 Oyolo    1 166 1 577 0,5464 1 323 72,46 620 76,24 1 558 90,10 342 80,86 1 398 116,5 1 728
050807 7 Pararca    678 1 739 0,5730 850 73,04 438 83,85 1 186 89,78 385 85,82 944 159,2 1 231
050808 8 San Javier de Alpabamba    510 1 789 0,5499 1 263 73,15 417 80,80 1 347 74,26 1 666 78,62 1 560 161,1 1 202
050809 9 San José de Ushua    187 1 832 0,5920 562 73,18 413 86,61 1 018 87,76 685 86,99 842 247,9 520
050810 10 Sara Sara    800 1 698 0,5645 990 72,71 554 79,89 1 395 91,60 154 83,79 1 154 159,8 1 219
                                  
050900   Sucre    12 595 182 0,5516 139 70,09 147 81,43 138 90,59 11 84,48 118 155,6 165

168 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
050901 1 Querobamba    2 645 1 196 0,5618 1 050 70,49 1 295 82,64 1 258 92,41 88 85,90 934 175,9 1 043
050902 2 Belén    640 1 755 0,5699 902 70,64 1 247 85,78 1 067 93,33 41 88,30 723 171,7 1 096
050903 3 Chalcos    721 1 722 0,5676 948 70,09 1 421 88,86 846 89,52 439 89,08 656 159,7 1 221
050904 4 Chilcayoc    668 1 745 0,5393 1 431 70,22 1 382 77,93 1 487 86,07 895 80,64 1 411 154,5 1 293
050905 5 Huacaña    642 1 754 0,5735 848 70,06 1 430 84,62 1 134 92,59 78 87,27 819 234,8 596
050906 6 Morcolla    1 603 1 439 0,5390 1 439 69,33 1 554 77,85 1 492 92,46 85 82,72 1 258 140,5 1 465
050907 7 Paico    953 1 645 0,5468 1 316 70,17 1 402 79,74 1 403 90,91 231 83,46 1 187 144,4 1 420
050908 8 San Pedro de Larcay    970 1 641 0,5536 1 201 70,19 1 392 81,02 1 337 91,27 192 84,43 1 084 165,6 1 144
050909 9 San Salvador de Quije    1 600 1 440 0,5321 1 538 69,95 1 452 78,94 1 441 84,14 1 107 80,67 1 410 118,6 1 713
050910 10 Santiago de Paucaray    917 1 657 0,5447 1 351 70,06 1 435 79,44 1 422 91,95 121 83,61 1 166 132,1 1 578
050911 11 Soras    1 236 1 557 0,5546 1 179 69,98 1 444 83,01 1 242 92,03 117 86,01 926 146,7 1 396
                                  
051000   Víctor Fajardo    25 412 161 0,5524 136 72,19 82 77,45 168 88,58 43 81,16 148 156,8 163
051001 1 Huancapi    2 400 1 254 0,5786 759 72,34 657 83,08 1 236 92,86 60 86,34 901 207,5 782
051002 2 Alcamenca    2 551 1 219 0,5451 1 345 72,37 649 77,14 1 527 83,18 1 181 79,16 1 518 146,7 1 395
051003 3 Apongo    1 256 1 552 0,5476 1 298 72,13 749 76,82 1 543 89,14 497 80,92 1 389 134,5 1 552
051004 4 Asquipata    488 1 794 0,5412 1 406 72,37 651 68,82 1 753 94,74 9 77,46 1 616 158,0 1 246
051005 5 Canaria    4 021 965 0,5783 767 72,13 745 86,03 1 058 91,23 199 87,76 777 183,5 972
051006 6 Cayara    1 335 1 524 0,5335 1 514 72,22 716 68,57 1 757 91,52 164 76,22 1 664 141,0 1 458
051007 7 Colca    1 220 1 562 0,5504 1 258 72,28 692 80,05 1 385 85,17 999 81,76 1 339 129,4 1 610
051008 8 Huamanquiquia    1 271 1 545 0,5461 1 329 72,34 665 78,08 1 480 85,54 958 80,57 1 416 125,1 1 652
051009 9 Huancaraylla    1 791 1 395 0,5349 1 495 71,95 803 70,17 1 731 93,21 43 77,85 1 595 125,3 1 649
051010 10 Huaya    3 188 1 087 0,5550 1 177 72,34 664 77,39 1 516 90,88 236 81,89 1 325 152,7 1 313
051011 11 Sarhua    2 985 1 127 0,5417 1 393 72,10 761 72,72 1 683 86,70 819 77,38 1 621 171,7 1 094
051012 12 Vilcanchos    2 906 1 144 0,5331 1 517 71,92 815 73,04 1 675 84,28 1 090 76,79 1 647 137,3 1 515
                                  
051100   Vilcas Huamán    23 600 165 0,5315 168 70,67 128 73,84 182 86,69 79 78,12 175 142,7 183
051101 1 Vilcas Huamán    8 300 561 0,5380 1 455 70,85 1 175 74,43 1 627 89,45 455 79,44 1 498 149,4 1 356
051102 2 Accomarca    1 357 1 518 0,5374 1 467 70,44 1 311 75,21 1 592 89,43 458 79,95 1 470 149,2 1 358
051103 3 Carhuanca    1 149 1 584 0,5317 1 543 70,38 1 328 73,93 1 649 84,59 1 059 77,49 1 614 166,9 1 135
051104 4 Concepción    2 885 1 153 0,5337 1 511 70,82 1 186 75,24 1 591 85,87 915 78,78 1 549 137,4 1 513
051105 5 Huambalpa    2 212 1 300 0,5117 1 728 70,33 1 352 65,58 1 796 88,25 620 73,14 1 752 134,5 1 553
051106 6 Independencia    1 815 1 389 0,5407 1 414 70,52 1 289 76,23 1 559 90,83 245 81,09 1 379 143,4 1 434
051107 7 Saurama    1 464 1 480 0,5192 1 676 70,38 1 330 69,78 1 740 87,77 682 75,78 1 688 124,7 1 657
051108 8 Vischongo    4 418 900 0,5260 1 607 70,73 1 219 75,85 1 573 78,55 1 493 76,75 1 649 135,1 1 542
                                  
060000 CAJAMARCA    1 387 809 4 0,5633 20 72,07 12 82,86 21 79,64 21 81,78 24 215,7 19
060100   Cajamarca    316 152 13 0,5827 84 71,83 93 86,22 114 80,80 141 84,41 119 290,0 52
060101 1 Cajamarca    188 363 23 0,6119 365 72,01 781 91,11 674 85,17 1 000 89,13 653 367,3 170
060102 2 Asunción    11 757 422 0,5260 1 608 71,46 944 74,78 1 609 73,78 1 678 74,45 1 725 157,3 1 257
060103 3 Chetilla    4 005 970 0,4764 1 823 71,25 1 030 60,09 1 825 63,82 1 807 61,33 1 828 127,8 1 627
060104 4 Cospán    7 859 593 0,5257 1 610 71,22 1 043 79,79 1 399 67,93 1 773 75,84 1 685 134,6 1 551
060105 5 Encañada    23 076 222 0,5188 1 679 71,61 894 71,87 1 697 75,43 1 624 73,06 1 755 136,1 1 530
060106 6 Jesús    14 240 343 0,5413 1 405 71,37 975 81,34 1 319 75,24 1 629 79,31 1 505 154,4 1 297
060107 7 Llacanora    4 905 850 0,5344 1 501 71,71 873 81,43 1 312 68,77 1 768 77,21 1 628 143,7 1 428
060108 8 Los Baños del Inca    34 749 143 0,5635 1 013 71,86 830 81,70 1 302 79,31 1 444 80,90 1 392 242,4 548
060109 9 Magdalena    9 191 519 0,5562 1 156 71,52 924 82,43 1 269 77,79 1 532 80,88 1 395 209,1 772
060110 10 Matará    3 752 1 013 0,5562 1 155 71,46 941 83,78 1 192 81,48 1 313 83,01 1 230 167,3 1 132
060111 11 Namora    9 466 503 0,5278 1 583 71,31 1 000 77,04 1 528 74,26 1 664 76,11 1 669 139,0 1 489
060112 12 San Juan    4 789 863 0,5455 1 334 71,28 1 015 80,05 1 384 81,64 1 301 80,58 1 415 157,6 1 250
                                  
060200   Cajabamba    74 287 76 0,5563 128 73,65 41 80,72 145 74,11 182 78,52 172 185,3 125

Anexo Estadístico 169

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
060201 1 Cajabamba    28 079 177 0,5852 653 73,94 330 85,45 1 091 79,93 1 409 83,61 1 167 249,4 507
060202 2 Cachachi    24 305 206 0,5396 1 429 73,47 378 79,11 1 434 69,82 1 756 76,01 1 674 139,7 1 474
060203 3 Condebamba    13 186 372 0,5370 1 470 73,61 360 75,43 1 585 72,20 1 719 74,35 1 728 153,4 1 304
060204 4 Sitacocha    8 717 540 0,5376 1 464 73,22 410 76,90 1 534 71,53 1 734 75,11 1 707 154,5 1 294
                                  
060300   Celendín    88 508 64 0,5315 169 69,33 161 81,43 139 76,08 172 79,65 162 157,1 161
060301 1 Celendín    24 623 200 0,5695 908 69,52 1 515 88,54 877 82,68 1 232 86,59 881 242,9 546
060302 2 Chumuch    3 123 1 101 0,5192 1 675 69,01 1 610 82,35 1 276 72,90 1 699 79,20 1 514 101,3 1 796
060303 3 Cortegana    8 099 572 0,5050 1 762 69,20 1 586 73,38 1 666 77,45 1 551 74,74 1 720 99,0 1 801
060304 4 Huasmín    13 282 369 0,5073 1 748 69,25 1 574 74,35 1 633 73,20 1 692 73,97 1 739 127,1 1 635
060305 5 Jorge Chávez    620 1 758 0,5746 827 69,20 1 578 93,78 457 88,06 645 91,87 384 176,4 1 039
060306 6 José Gálvez    2 859 1 156 0,5593 1 084 69,49 1 522 87,53 952 84,44 1 076 86,50 887 182,5 985
060307 7 Miguel Iglesias    4 863 855 0,5085 1 743 69,28 1 571 79,73 1 404 67,05 1 784 75,50 1 695 101,8 1 792
060308 8 Oxamarca    6 425 697 0,5221 1 646 69,31 1 564 84,05 1 173 67,35 1 781 78,49 1 570 123,7 1 665
060309 9 Sorochuco    9 826 487 0,5127 1 723 69,36 1 546 73,04 1 676 78,98 1 467 75,02 1 712 135,4 1 536
060310 10 Sucre    5 860 751 0,5416 1 395 69,20 1 582 86,41 1 036 76,77 1 579 83,20 1 215 151,3 1 332
060311 11 Utco    1 304 1 533 0,5240 1 630 68,77 1 622 81,38 1 317 75,26 1 628 79,34 1 504 136,7 1 521
060312 12 La Libertad de Pallán    7 624 605 0,5078 1 745 69,31 1 565 78,79 1 446 67,69 1 778 75,09 1 709 105,1 1 783
                                  
060400   Chota    160 447 30 0,5519 138 72,74 65 78,16 164 79,74 149 78,68 171 186,4 124
060401 1 Chota    45 958 120 0,5630 1 022 73,01 451 77,88 1 489 80,00 1 404 78,59 1 562 247,8 521
060402 2 Anguía    4 244 932 0,5430 1 373 72,46 619 78,36 1 463 79,24 1 450 78,65 1 557 141,5 1 454
060403 3 Chadín    4 099 949 0,5426 1 376 72,56 593 76,07 1 565 81,82 1 287 77,98 1 590 149,1 1 359
060404 4 Chiguirip    4 678 874 0,5392 1 435 72,71 556 74,30 1 636 79,51 1 434 76,04 1 671 163,0 1 177
060405 5 Chimbán    3 380 1 063 0,5445 1 353 72,53 603 79,49 1 419 81,11 1 332 80,03 1 461 119,9 1 705
060406 6 Choropampa    3 314 1 071 0,5382 1 450 72,25 703 78,54 1 454 78,79 1 478 78,62 1 559 119,4 1 710
060407 7 Cochabamba    6 674 674 0,5469 1 313 72,59 587 75,46 1 584 83,66 1 145 78,19 1 581 170,6 1 111
060408 8 Conchán    6 459 689 0,5328 1 526 72,80 525 73,33 1 668 75,72 1 612 74,13 1 733 159,8 1 220
060409 9 Huambos    9 498 502 0,5402 1 421 72,77 534 77,51 1 513 74,01 1 671 76,34 1 662 161,1 1 203
060410 10 Lajas    12 734 387 0,5473 1 307 72,74 544 74,16 1 643 83,51 1 153 77,28 1 624 186,6 950
060411 11 Llama    8 102 571 0,5736 846 72,59 585 90,18 746 76,75 1 580 85,70 956 181,0 999
060412 12 Miracosta    3 717 1 020 0,5362 1 480 72,22 714 79,61 1 413 74,49 1 661 77,91 1 594 123,1 1 673
060413 13 Paccha    5 165 816 0,5454 1 337 72,65 573 77,61 1 506 79,63 1 424 78,28 1 579 157,5 1 252
060414 14 Pión    1 625 1 435 0,5457 1 333 72,40 637 79,29 1 426 81,71 1 294 80,09 1 454 130,4 1 599
060415 15 Querocoto    9 229 517 0,5667 961 72,28 687 87,65 944 82,31 1 260 85,87 939 145,5 1 409
060416 16 San Juan de Licupis    1 101 1 598 0,5489 1 277 72,22 712 87,94 926 65,96 1 795 80,61 1 412 145,8 1 405
060417 17 Tacabamba    18 933 260 0,5476 1 297 72,71 555 76,84 1 539 79,77 1 415 77,81 1 599 178,8 1 021
060418 18 Tocmoche    998 1 632 0,5640 1 005 72,62 580 85,49 1 088 76,28 1 595 82,42 1 281 188,2 938
060419 19 Chalamarca    10 539 463 0,5380 1 454 72,74 546 73,29 1 669 81,46 1 316 76,01 1 675 155,1 1 284
                                  
060500   Contumazá    31 369 143 0,5858 77 71,98 88 90,15 80 79,18 156 86,49 95 261,3 66
060501 1 Contumazá    8 713 541 0,5646 989 71,98 791 87,23 977 70,98 1 740 81,81 1 332 226,4 643
060502 2 Chilete    3 158 1 096 0,6133 353 72,10 750 92,65 543 85,60 949 90,30 542 348,9 206
060503 3 Cupisnique    1 566 1 450 0,5718 875 71,58 899 94,07 432 74,89 1 649 87,68 786 163,4 1 171
060504 4 Guzmango    2 944 1 138 0,5532 1 211 71,98 793 84,70 1 128 76,14 1 601 81,85 1 327 155,0 1 285
060505 5 San Benito    3 558 1 042 0,5858 643 72,10 753 92,17 588 80,92 1 349 88,42 706 217,2 715
060506 6 Santa Cruz de Toledo    1 143 1 589 0,5415 1 398 71,71 872 83,31 1 225 69,55 1 759 78,72 1 552 156,2 1 268
060507 7 Tantarica    2 552 1 217 0,5789 753 71,74 862 91,54 634 80,14 1 395 87,74 780 200,8 845
060508 8 Yonán    7 735 599 0,6231 279 72,04 770 92,87 525 89,61 423 91,79 398 381,0 151
                                  
060600   Cutervo    138 213 38 0,5557 130 73,07 53 80,04 148 80,51 143 80,19 157 167,3 145
060601 1 Cutervo    53 075 104 0,5572 1 136 73,33 395 77,69 1 500 80,31 1 384 78,57 1 564 200,8 842

170 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
060602 2 Callayuc    10 474 465 0,5347 1 497 72,95 473 78,84 1 443 68,86 1 766 75,51 1 694 137,7 1 507
060603 3 Choros    3 566 1 041 0,5691 914 72,89 486 85,00 1 118 86,15 890 85,39 995 149,2 1 357
060604 4 Cujillo    2 916 1 143 0,5702 897 72,80 517 88,69 864 83,38 1 164 86,92 851 127,4 1 632
060605 5 La Ramada    4 705 873 0,5603 1 068 73,07 433 83,72 1 196 77,60 1 546 81,68 1 341 164,8 1 157
060606 6 Pimpingos    6 201 719 0,5541 1 185 72,83 507 81,02 1 336 85,14 1 003 82,39 1 284 120,3 1 700
060607 7 Querocotillo    16 549 298 0,5577 1 128 72,89 491 82,88 1 246 83,05 1 203 82,94 1 235 129,3 1 612
060608 8 San Andres de Cutervo    5 323 798 0,5714 878 72,98 455 85,65 1 080 84,38 1 084 85,23 1 004 163,5 1 170
060609 9 San Juan de Cutervo    2 158 1 304 0,5599 1 074 73,07 434 82,88 1 247 82,82 1 223 82,86 1 242 138,0 1 503
060610 10 San Luis de Lucma    3 951 979 0,5608 1 060 73,04 439 80,79 1 348 85,91 910 82,50 1 273 152,0 1 323
060611 11 Santa Cruz    3 229 1 080 0,5452 1 344 72,95 472 78,19 1 473 80,41 1 377 78,93 1 539 132,2 1 576
060612 12 Santo Domingo de la Capilla    5 483 782 0,5380 1 456 72,80 524 75,21 1 593 78,10 1 515 76,17 1 666 149,8 1 352
060613 13 Santo Tomás    8 310 560 0,5618 1 047 73,04 441 82,11 1 286 85,70 938 83,30 1 204 141,9 1 451
060614 14 Socota    10 779 452 0,5546 1 180 72,98 463 80,45 1 364 76,02 1 605 78,97 1 535 188,8 928
060615 15 Toribio Casanova    1 494 1 468 0,5689 917 72,83 503 83,54 1 206 89,48 446 85,52 976 147,2 1 387
                                  
060700   Hualgayoc    89 813 62 0,5349 165 73,04 54 71,43 189 78,51 163 73,79 192 171,5 140
060701 1 Bambamarca    69 411 72 0,5329 1 522 73,04 446 69,83 1 737 78,32 1 504 72,66 1 768 182,7 982
060702 2 Chugur    3 553 1 043 0,5714 879 73,01 449 83,50 1 212 87,08 778 84,70 1 058 173,2 1 079
060703 3 Hualgayoc    16 849 295 0,5350 1 492 73,04 445 75,35 1 588 77,54 1 547 76,08 1 670 125,0 1 653
                                  
060800   Jaén    183 634 25 0,5883 72 72,46 69 88,17 96 81,65 135 86,00 99 270,0 57
060801 1 Jaén    86 021 54 0,6200 305 72,65 566 92,48 560 84,85 1 033 89,93 587 378,9 152
060802 2 Bellavista    15 571 315 0,5848 666 72,22 709 88,98 833 80,03 1 401 86,00 927 256,7 473
060803 3 Chontali    10 118 478 0,5561 1 158 72,31 677 83,44 1 216 80,67 1 365 82,52 1 272 147,6 1 380
060804 4 Colasay    11 432 430 0,5584 1 114 72,28 689 84,98 1 121 79,51 1 435 83,16 1 218 150,0 1 349
060805 5 Huabal    7 732 600 0,5442 1 359 72,34 663 81,18 1 329 75,57 1 620 79,31 1 506 139,1 1 487
060806 6 Las Pirias    4 344 920 0,5418 1 387 72,31 678 79,62 1 411 74,24 1 667 77,83 1 597 156,0 1 275
060807 7 Pomahuaca    8 763 537 0,5431 1 372 72,25 700 79,27 1 427 77,63 1 544 78,73 1 551 147,7 1 378
060808 8 Pucará    7 110 639 0,5871 633 72,59 583 87,58 949 81,54 1 304 85,56 971 267,5 432
060809 9 Sallique    7 798 596 0,5310 1 550 71,89 823 73,71 1 658 83,28 1 174 76,90 1 643 122,5 1 678
060810 10 San Felipe    5 664 763 0,5449 1 349 72,25 701 81,25 1 327 74,93 1 648 79,14 1 519 150,3 1 345
060811 11 San José del Alto    6 936 656 0,5589 1 098 72,19 726 85,64 1 082 79,02 1 466 83,43 1 191 150,5 1 343
060812 12 Santa Rosa    12 145 404 0,5660 972 72,46 615 87,10 990 79,27 1 448 84,49 1 076 163,0 1 179
                                  
060900   San Ignacio    131 239 42 0,5636 113 72,16 84 85,38 123 80,46 144 83,74 131 174,3 138
060901 1 San Ignacio    32 313 154 0,5792 749 72,22 710 86,64 1 017 83,14 1 188 85,47 984 232,9 608
060902 2 Chirinos    13 525 364 0,5648 987 72,25 694 86,72 1 010 80,32 1 382 84,59 1 065 160,9 1 207
060903 3 Huarango    20 532 243 0,5593 1 083 72,25 696 84,24 1 159 79,49 1 436 82,66 1 264 167,0 1 134
060904 4 La Coipa    18 762 264 0,5560 1 159 72,10 759 83,54 1 204 80,35 1 381 82,48 1 275 155,4 1 280
060905 5 Namballe    10 200 474 0,5670 954 72,04 775 88,59 874 81,53 1 305 86,23 908 147,7 1 379
060906 6 San José de Lourdes    18 171 272 0,5602 1 069 72,10 758 86,14 1 050 78,55 1 492 83,61 1 165 158,0 1 243
060907 7 Tabaconas    17 736 282 0,5488 1 278 72,07 767 82,56 1 265 78,41 1 502 81,17 1 374 138,3 1 494
                                  
061000   San Marcos    51 031 112 0,5236 178 69,20 165 78,83 161 73,00 185 76,89 182 169,6 142
061001 1 Pedro Gálvez    19 118 257 0,5587 1 103 69,39 1 540 86,19 1 046 81,23 1 326 84,54 1 069 222,8 668
061002 2 Chancay    3 297 1 073 0,5053 1 761 69,15 1 595 75,63 1 578 67,03 1 785 72,76 1 762 143,1 1 438
061003 3 Eduardo Villanueva    2 294 1 278 0,5534 1 208 69,23 1 575 86,41 1 034 80,24 1 390 84,35 1 096 199,1 858
061004 4 Gregorio Pita    7 018 647 0,5120 1 726 69,09 1 600 74,71 1 612 75,76 1 611 75,06 1 710 139,5 1 480
061005 5 Ichocán    2 149 1 305 0,5386 1 444 69,33 1 553 84,59 1 138 71,70 1 731 80,29 1 433 188,1 941
061006 6 José Manuel Quiróz    4 170 937 0,5082 1 744 68,98 1 615 72,58 1 686 76,95 1 575 74,04 1 735 140,4 1 467
061007 7 José Sabogal    12 985 382 0,4787 1 822 69,04 1 607 68,46 1 758 61,99 1 816 66,30 1 817 115,4 1 736
                                  

Anexo Estadístico 171

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
061100   San Miguel    56 146 101 0,5646 110 72,92 57 84,03 127 79,94 147 82,67 138 176,4 136
061101 1 San Miguel    15 641 314 0,5692 912 73,01 450 83,50 1 213 80,39 1 379 82,46 1 277 206,1 792
061102 2 Bolívar    1 671 1 425 0,5685 930 72,71 552 91,62 628 65,10 1 802 82,78 1 251 205,6 799
061103 3 Calquis    4 426 899 0,5510 1 246 72,98 464 80,54 1 358 78,83 1 475 79,97 1 467 145,9 1 401
061104 4 Catilluc    3 369 1 067 0,5523 1 231 72,92 479 81,96 1 295 77,64 1 543 80,52 1 419 144,6 1 418
061105 5 El Prado    1 953 1 351 0,5678 942 72,89 488 85,98 1 061 79,20 1 456 83,72 1 158 175,7 1 047
061106 6 La Florida    2 531 1 226 0,5818 720 72,86 496 87,98 920 84,07 1 114 86,68 874 201,9 832
061107 7 Llapa    5 466 783 0,5527 1 224 72,98 462 79,06 1 437 79,59 1 428 79,24 1 511 171,4 1 101
061108 8 Nanchoc    1 404 1 501 0,5948 525 72,89 483 91,34 652 85,53 960 89,40 625 225,4 651
061109 9 Niepos    4 452 895 0,5705 894 72,89 487 86,58 1 024 83,24 1 178 85,47 985 156,0 1 274
061110 10 San Gregorio    2 502 1 234 0,5744 832 72,74 540 87,66 942 81,47 1 315 85,60 968 183,1 977
061111 11 San Silvestre de Cochán    4 642 877 0,5582 1 120 72,98 460 83,83 1 188 75,11 1 637 80,93 1 388 170,6 1 112
061112 12 Tongod    4 385 910 0,5614 1 055 72,62 581 83,52 1 209 85,74 930 84,26 1 108 133,8 1 559
061113 13 Unión Agua Blanca    3 704 1 023 0,5593 1 085 72,89 490 84,49 1 146 77,79 1 534 82,25 1 296 153,0 1 306
                                  
061200   San Pablo    23 114 168 0,5267 174 68,39 173 80,28 147 77,55 167 79,37 164 165,8 150
061201 1 San Pablo    13 347 367 0,5323 1 533 68,42 1 646 80,75 1 349 79,23 1 452 80,24 1 438 181,5 992
061202 2 San Bernardino    4 710 872 0,5177 1 688 68,31 1 653 78,94 1 442 73,61 1 683 77,16 1 633 157,9 1 247
061203 3 San Luis    1 406 1 500 0,5321 1 537 68,28 1 654 82,19 1 282 78,29 1 505 80,89 1 394 171,6 1 098
061204 4 Tumbadén    3 651 1 030 0,5160 1 702 68,39 1 648 79,45 1 421 76,74 1 581 78,54 1 567 116,0 1 730
                                  
061300   Santa Cruz    43 856 130 0,5679 105 72,31 74 83,13 132 85,37 100 83,87 127 193,2 116
061301 1 Santa Cruz    10 198 475 0,5906 576 72,53 597 88,29 899 83,78 1 137 86,79 865 265,6 440
061302 2 Andabamba    1 752 1 406 0,5703 896 72,28 684 82,81 1 250 91,33 188 85,65 963 172,4 1 085
061303 3 Catache    9 557 500 0,5643 997 72,19 725 84,12 1 168 82,52 1 245 83,58 1 172 180,9 1 002
061304 4 Chancaybaños    3 923 982 0,5539 1 192 72,34 660 77,62 1 503 87,35 741 80,86 1 397 167,5 1 128
061305 5 La Esperanza    2 889 1 148 0,5476 1 299 72,25 699 74,32 1 634 87,78 677 78,81 1 547 174,0 1 071
061306 6 Ninabamba    3 021 1 118 0,5645 992 72,28 686 80,06 1 383 91,63 152 83,92 1 143 172,0 1 091
061307 7 Pulán    4 881 852 0,5706 891 72,34 656 86,60 1 020 83,25 1 176 85,48 983 175,3 1 050
061308 8 Saucepampa    2 031 1 337 0,5596 1 077 72,37 643 80,54 1 357 87,00 789 82,70 1 261 163,8 1 168
061309 9 Sexi    515 1 788 0,5807 727 72,46 613 94,07 431 82,03 1 277 90,06 572 139,6 1 478
061310 10 Uticyacu    1 664 1 427 0,5617 1 051 72,34 659 80,54 1 359 88,91 533 83,33 1 201 164,9 1 151
061311 11 Yauyucán    3 425 1 062 0,5462 1 326 71,98 795 76,92 1 532 85,93 906 79,92 1 471 151,5 1 330
                                  
070100   Callao    876 877 2 0,6803 2 76,24 3 98,44 1 89,44 27 95,44 2 515,0 2
070101 1 Callao    415 888 5 0,6801 32 76,29 12 98,45 42 89,08 510 95,32 65 514,3 36
070102 2 Bellavista    75 163 64 0,7129 19 76,43 7 99,37 14 92,27 103 97,00 12 678,4 21
070103 3 Carmen de la Legua Reynoso    41 863 124 0,6775 33 76,34 11 97,91 86 90,12 340 95,31 66 496,7 43
070104 4 La Perla    61 698 85 0,7166 17 76,48 6 99,43 12 92,53 80 97,13 11 696,9 19
070105 5 La Punta    4 370 914 0,7483 3 76,53 5 99,78 1 93,72 30 97,76 3 878,6 3
070106 6 Ventanilla    277 895 14 0,6634 60 76,05 39 97,93 82 88,76 557 94,87 104 428,6 92
                                  
080000 CUSCO    1 171 403 7 0,5796 17 70,76 21 86,07 19 87,60 7 86,58 18 262,5 15
080100   Cusco    367 791 10 0,6510 13 74,12 34 96,14 23 90,87 8 94,39 9 428,0 9
080101 1 Cusco    108 798 44 0,6535 99 74,15 298 96,57 206 91,23 201 94,79 109 434,2 88
080102 2 Ccorca    2 343 1 267 0,5150 1 708 72,68 565 62,24 1 819 86,65 829 70,37 1 799 131,4 1 586
080103 3 Poroy    4 462 892 0,5968 508 73,25 399 88,82 848 89,24 481 88,96 670 234,5 599
080104 4 San Jerónimo    31 687 156 0,6481 124 74,01 313 95,26 326 91,09 216 93,87 194 425,1 94
080105 5 San Sebastián    74 712 67 0,6505 111 74,08 302 96,12 242 90,46 294 94,23 163 429,7 91
080106 6 Santiago    83 721 57 0,6382 184 74,01 314 95,04 343 89,92 368 93,33 227 374,6 158
080107 7 Saylla    2 934 1 140 0,6156 328 73,51 372 93,12 510 91,78 138 92,67 301 265,3 443
080108 8 Wanchaq    59 134 91 0,6769 36 74,48 259 98,88 27 92,66 73 96,81 16 526,2 35

172 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                                      
080200   Acomayo    27 357 158 0,5136 189 66,15 191 74,75 179 90,64 10 80,05 158 147,3 177
080201 1 Acomayo    5 380 792 0,5245 1 625 66,32 1 786 77,27 1 523 88,76 556 81,10 1 378 187,2 947
080202 2 Acopia    2 557 1 215 0,5161 1 701 66,27 1 788 75,21 1 594 94,92 7 81,78 1 335 122,9 1 675
080203 3 Acos    2 545 1 223 0,5065 1 753 66,08 1 792 72,47 1 687 89,13 498 78,02 1 586 147,9 1 373
080204 4 Mosoc Llacta    1 864 1 376 0,5163 1 698 66,20 1 789 76,86 1 538 90,99 227 81,57 1 350 131,1 1 592
080205 5 Pomacanchi    8 340 556 0,5113 1 730 66,08 1 793 74,47 1 621 91,59 157 80,18 1 445 133,2 1 566
080206 6 Rondocán    2 918 1 142 0,4947 1 793 65,72 1 817 71,73 1 703 87,84 665 77,10 1 635 106,2 1 779
080207 7 Sangarará    3 753 1 012 0,5196 1 667 66,39 1 784 74,39 1 631 91,21 205 79,99 1 464 177,8 1 028
                                  
080300   Anta    54 828 106 0,5680 104 72,77 63 81,14 142 89,61 25 83,96 125 175,9 137
080301 1 Anta    16 336 304 0,5827 697 72,95 470 84,57 1 139 91,37 182 86,84 856 201,4 838
080302 2 Ancahuasi    6 785 666 0,5536 1 200 72,53 602 78,30 1 467 91,88 126 82,83 1 248 118,2 1 715
080303 3 Cachimayo    2 037 1 334 0,5997 480 73,11 423 89,71 789 90,08 348 89,84 596 239,5 564
080304 4 Chinchaypujio    4 724 871 0,5310 1 549 72,37 652 71,30 1 710 87,02 787 76,54 1 657 113,8 1 744
080305 5 Huarocondo    5 719 761 0,5592 1 089 72,68 561 76,77 1 544 89,86 377 81,13 1 377 182,9 979
080306 6 Limatambo    9 076 525 0,5604 1 066 72,83 505 79,65 1 410 84,25 1 092 81,19 1 372 184,0 970
080307 7 Mollepata    2 901 1 146 0,5643 999 72,71 553 78,26 1 470 87,79 674 81,44 1 355 207,1 784
080308 8 Pucyura    3 545 1 044 0,5799 741 72,83 501 85,58 1 084 91,00 225 87,39 811 176,6 1 037
080309 9 Zurite    3 705 1 021 0,5789 752 72,80 515 85,37 1 097 93,59 33 88,11 738 156,8 1 264
                                  
080400   Calca    65 407 87 0,5521 137 71,55 101 77,90 166 85,42 98 80,41 155 192,8 118
080401 1 Calca    19 312 255 0,5735 849 71,77 855 82,67 1 256 86,17 885 83,83 1 148 246,8 527
080402 2 Coya    3 705 1 022 0,5448 1 350 71,52 926 75,68 1 575 89,99 364 80,45 1 424 147,8 1 375
080403 3 Lamay    5 359 793 0,5243 1 627 71,34 992 70,91 1 718 83,89 1 129 75,23 1 703 134,4 1 555
080404 4 Lares    7 138 636 0,5106 1 733 71,55 918 68,30 1 761 79,43 1 441 72,01 1 775 109,1 1 769
080405 5 Pisac    9 440 504 0,5622 1 038 71,55 909 80,98 1 340 84,39 1 081 82,12 1 303 219,8 691
080406 6 San Salvador    5 219 809 0,5164 1 697 71,19 1 054 64,56 1 809 88,99 523 72,70 1 765 143,3 1 436
080407 7 Taray    4 275 927 0,5595 1 081 71,55 907 79,51 1 417 89,67 411 82,90 1 238 187,2 948
080408 8 Yanatile    10 959 446 0,5615 1 054 71,49 935 82,09 1 290 84,94 1 021 83,04 1 228 198,4 866
                                  
080500   Canas    38 293 135 0,5215 182 65,89 192 79,35 154 89,73 23 82,81 137 148,3 175
080501 1 Yanaoca    9 701 494 0,5293 1 567 65,94 1 801 80,59 1 356 92,28 102 84,49 1 077 160,5 1 211
080502 2 Checca    5 983 742 0,5032 1 768 65,79 1 814 76,44 1 551 85,88 914 79,59 1 488 105,1 1 784
080503 3 Kunturkanki    5 494 779 0,5240 1 631 65,96 1 798 79,00 1 438 90,06 351 82,69 1 263 164,1 1 167
080504 4 Langui    2 626 1 200 0,5323 1 536 65,79 1 812 82,28 1 278 92,89 58 85,82 945 156,6 1 266
080505 5 Layo    6 217 718 0,5245 1 623 65,84 1 808 81,01 1 338 90,20 331 84,07 1 129 142,6 1 444
080506 6 Pampamarca    2 047 1 332 0,5252 1 617 65,98 1 796 79,46 1 420 89,90 370 82,94 1 234 165,7 1 143
080507 7 Quehue    3 260 1 077 0,5187 1 680 65,87 1 807 79,72 1 407 85,87 919 81,77 1 337 153,4 1 303
080508 8 Túpac Amaru    2 965 1 135 0,5125 1 724 65,96 1 799 75,18 1 595 88,95 527 79,77 1 478 153,1 1 305
                                  
080600   Canchis    96 937 56 0,5686 103 70,14 145 83,55 131 90,73 9 85,94 100 229,0 83
080601 1 Sicuani    55 269 99 0,5890 604 70,25 1 369 88,38 890 91,93 122 89,56 613 277,0 398
080602 2 Checacupe    4 883 851 0,5415 1 396 69,76 1 486 77,95 1 486 89,11 504 81,67 1 345 162,8 1 180
080603 3 Combapata    5 162 817 0,5462 1 325 69,98 1 447 80,28 1 374 90,25 321 83,61 1 170 144,5 1 419
080604 4 Marangani    11 074 443 0,5480 1 292 70,14 1 410 79,22 1 431 89,93 367 82,79 1 249 166,7 1 139
080605 5 Pitumarca    7 068 643 0,5068 1 751 70,01 1 442 65,36 1 799 84,44 1 075 71,72 1 783 144,4 1 421
080606 6 San Pablo    4 979 842 0,5389 1 441 69,76 1 485 76,87 1 537 88,85 546 80,86 1 399 163,2 1 175
080607 7 San Pedro    2 974 1 133 0,5518 1 239 69,93 1 457 82,28 1 279 88,50 591 84,35 1 097 165,3 1 148
080608 8 Tinta    5 528 777 0,5639 1 007 70,30 1 356 81,29 1 323 92,55 79 85,05 1 030 213,3 742
                                  
080700   Chumbivilcas    75 585 74 0,5253 175 69,44 158 74,04 181 88,65 42 78,91 170 130,6 189
080701 1 Santo Tomás    24 492 203 0,5339 1 508 69,52 1 518 75,92 1 571 89,61 424 80,49 1 422 148,1 1 370

Anexo Estadístico 173

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
080702 2 Capacmarca    4 593 878 0,5050 1 763 69,23 1 576 64,86 1 807 88,16 631 72,62 1 770 141,6 1 453
080703 3 Chamaca    7 698 601 0,5265 1 599 69,47 1 530 77,25 1 524 86,66 826 80,38 1 428 106,1 1 780
080704 4 Colquemarca    8 656 542 0,5233 1 637 69,33 1 557 73,35 1 667 90,17 335 78,96 1 536 120,8 1 696
080705 5 Livitaca    11 516 427 0,5241 1 628 69,44 1 535 75,16 1 597 88,06 647 79,46 1 495 111,4 1 760
080706 6 Llusco    6 399 701 0,5062 1 755 69,33 1 559 66,22 1 793 88,33 609 73,59 1 747 125,8 1 647
080707 7 Quiñota    4 317 921 0,5085 1 742 69,36 1 548 69,71 1 742 87,31 744 75,57 1 692 97,9 1 805
080708 8 Velille    7 914 588 0,5377 1 460 69,60 1 504 77,86 1 491 87,94 658 81,22 1 368 154,2 1 299
                                  
080800   Espinar    62 698 90 0,5634 114 69,52 157 85,57 118 87,11 74 86,08 98 215,5 93
080801 1 Espinar    29 581 167 0,5895 599 69,68 1 494 90,80 700 90,70 264 90,77 500 274,6 408
080802 2 Condoroma    1 208 1 570 0,5701 899 69,47 1 526 89,23 819 86,80 807 88,42 707 210,5 762
080803 3 Coporaque    15 838 310 0,5349 1 493 69,28 1 569 78,33 1 465 86,39 860 81,02 1 381 152,0 1 324
080804 4 Ocoruro    1 669 1 426 0,5501 1 261 69,66 1 500 83,63 1 200 83,07 1 201 83,44 1 189 182,5 984
080805 5 Pallpata    5 270 805 0,5529 1 219 69,49 1 523 84,39 1 154 86,57 839 85,11 1 022 171,2 1 103
080806 6 Pichigua    3 802 1 003 0,5316 1 545 69,66 1 501 85,15 1 112 63,57 1 808 77,95 1 591 181,8 989
080807 7 Suyckutambo    2 796 1 169 0,5264 1 604 69,17 1 588 77,29 1 521 84,91 1 023 79,83 1 473 127,0 1 637
080808 8 Alto Pichigua    2 534 1 225 0,5418 1 388 69,63 1 503 77,79 1 493 86,91 797 80,83 1 401 186,1 953
                                  
080900   La Convención    166 833 27 0,5779 90 73,22 49 86,35 112 81,25 137 84,65 115 207,2 101
080901 1 Santa Ana    33 230 148 0,6291 234 73,83 339 93,49 481 90,80 249 92,59 310 339,9 231
080902 2 Echarate    42 676 123 0,5643 998 72,98 456 85,46 1 090 73,96 1 674 81,63 1 346 193,9 887
080903 3 Huayopata    5 772 757 0,5887 608 73,11 427 84,60 1 135 91,46 171 86,88 853 232,2 614
080904 4 Maranura    6 770 668 0,5848 663 73,58 365 83,42 1 218 89,00 522 85,28 1 000 225,1 653
080905 5 Ocobamba    6 281 712 0,5567 1 148 73,25 403 80,10 1 381 84,00 1 121 81,40 1 358 142,2 1 449
080906 6 Quellouno    15 032 323 0,5656 978 73,07 432 84,82 1 126 78,62 1 489 82,75 1 254 175,8 1 045
080907 7 Quimbirí    16 434 303 0,5569 1 144 72,98 461 82,45 1 267 78,12 1 514 81,01 1 382 160,6 1 208
080908 8 Santa Teresa    6 999 649 0,5728 855 73,33 394 84,47 1 148 84,57 1 063 84,50 1 072 175,0 1 055
080909 9 Vilcabamba    17 832 279 0,5587 1 104 72,92 476 84,11 1 169 82,40 1 252 83,54 1 176 121,8 1 685
080910 10 Pichari    15 807 311 0,5637 1 012 72,98 459 85,72 1 073 77,50 1 548 82,98 1 232 162,1 1 191
                                  
081000   Paruro    30 939 145 0,5096 190 67,70 181 72,17 185 88,56 44 77,63 178 119,4 191
081001 1 Paruro    3 512 1 051 0,5424 1 382 67,99 1 677 81,59 1 307 92,50 82 85,23 1 005 155,9 1 276
081002 2 Accha    3 853 993 0,5232 1 638 67,46 1 732 77,69 1 501 90,48 292 81,95 1 319 122,4 1 681
081003 3 Ccapi    3 860 991 0,5016 1 776 67,51 1 728 72,41 1 691 84,02 1 118 76,28 1 663 104,3 1 786
081004 4 Colcha    1 335 1 525 0,5330 1 520 67,84 1 691 78,24 1 471 94,90 8 83,79 1 153 132,4 1 572
081005 5 Huanoquite    5 556 775 0,4982 1 786 67,77 1 703 67,67 1 774 87,27 753 74,20 1 732 117,3 1 722
081006 6 Omacha    6 453 690 0,4980 1 787 67,65 1 714 68,41 1 760 86,84 803 74,55 1 722 112,7 1 753
081007 7 Paccaritambo    2 440 1 247 0,4943 1 794 67,82 1 698 64,37 1 813 89,31 474 72,68 1 767 122,3 1 682
081008 8 Pillpinto    1 325 1 527 0,5031 1 769 67,61 1 722 69,84 1 736 90,43 301 76,70 1 650 101,4 1 794
081009 9 Yaurisque    2 605 1 208 0,5152 1 707 67,77 1 702 74,45 1 624 90,23 327 79,71 1 480 108,5 1 774
                                  
081100   Paucartambo    45 877 125 0,4844 195 67,15 185 66,92 194 78,89 157 70,91 194 120,7 190
081101 1 Paucartambo    12 057 412 0,4815 1 818 67,25 1 742 62,92 1 818 81,06 1 339 68,96 1 808 139,4 1 483
081102 2 Caicay    2 521 1 228 0,4973 1 789 67,03 1 758 68,78 1 754 84,43 1 078 74,00 1 737 141,0 1 459
081103 3 Challabamba    9 983 480 0,4832 1 816 67,08 1 752 64,94 1 806 81,33 1 321 70,41 1 798 126,2 1 643
081104 4 Colquepata    9 616 498 0,4643 1 828 67,13 1 750 64,47 1 811 68,83 1 767 65,92 1 819 100,3 1 798
081105 5 Huancarani    6 910 658 0,4910 1 803 67,01 1 759 68,45 1 759 85,28 981 74,06 1 734 101,8 1 791
081106 6 Kosñipata    4 790 862 0,5132 1 718 67,46 1 733 80,87 1 345 75,53 1 621 79,09 1 521 119,8 1 706
                                  
081200   Quispicanchi    82 173 66 0,5215 183 67,32 183 77,07 169 84,50 109 79,54 163 166,4 148
081201 1 Urcos    10 087 479 0,5563 1 154 67,56 1 724 83,89 1 182 90,61 276 86,13 918 238,0 572
081202 2 Andahuaylillas    4 940 847 0,5598 1 076 67,25 1 740 86,55 1 025 90,80 250 87,97 759 232,4 613

174 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
081203 3 Camanti    2 073 1 322 0,5433 1 370 67,56 1 725 90,33 739 75,67 1 617 85,44 989 171,8 1 093
081204 4 Ccarhuayo    2 886 1 152 0,4816 1 817 67,06 1 755 68,15 1 762 77,18 1 564 71,16 1 792 101,4 1 795
081205 5 Ccatca    14 346 340 0,4871 1 809 67,06 1 754 67,31 1 780 84,69 1 049 73,10 1 754 95,7 1 810
081206 6 Cusipata    4 755 866 0,5167 1 695 67,37 1 736 75,60 1 579 87,43 729 79,55 1 490 134,9 1 545
081207 7 Huaro    4 366 916 0,5425 1 380 67,46 1 730 83,44 1 217 85,18 998 84,02 1 131 199,8 850
081208 8 Lucre    3 850 994 0,5634 1 016 67,61 1 720 87,31 968 88,95 529 87,85 770 244,3 540
081209 9 Marcapata    4 520 886 0,4935 1 798 67,08 1 751 75,10 1 599 73,67 1 681 74,62 1 721 102,8 1 789
081210 10 Ocongate    13 578 363 0,5024 1 773 67,30 1 739 74,29 1 637 77,84 1 527 75,48 1 696 132,9 1 568
081211 11 Oropesa    6 432 696 0,5802 737 67,58 1 723 89,18 822 90,05 352 89,47 617 316,4 293
081212 12 Quiquijana    10 340 468 0,4930 1 800 67,25 1 741 66,23 1 792 86,19 884 72,88 1 758 129,8 1 605
                                  
081300   Urubamba    56 685 100 0,6035 52 73,61 42 88,01 98 90,54 12 88,85 69 265,9 63
081301 1 Urubamba    17 787 280 0,6307 228 73,94 327 91,53 638 92,07 115 91,71 410 364,1 174
081302 2 Chinchero    9 422 507 0,5829 694 73,25 401 85,47 1 089 92,15 110 87,70 784 174,3 1 067
081303 3 Huayllabamba    4 980 841 0,5972 505 73,40 386 88,44 883 94,08 21 90,32 537 203,7 809
081304 4 Machupicchu    5 286 801 0,6317 222 74,41 272 96,28 234 86,38 863 92,98 265 328,1 255
081305 5 Maras    6 258 713 0,5592 1 088 72,95 471 79,55 1 415 88,14 635 82,42 1 282 147,1 1 388
081306 6 Ollantaytambo    9 851 484 0,5758 808 73,58 366 81,80 1 300 85,98 903 83,19 1 216 212,0 752
081307 7 Yucay    3 101 1 105 0,6411 166 73,97 319 93,27 502 94,59 12 93,71 206 386,0 143
                                  
090000 HUANCAVELICA    454 797 16 0,5393 24 69,95 23 79,89 23 86,75 8 82,18 23 131,9 24
090100   Huancavelica    142 723 35 0,5433 148 68,37 174 82,58 136 87,81 63 84,33 121 166,7 146
090101 1 Huancavelica    37 255 134 0,5904 582 68,58 1 634 91,43 643 91,37 181 91,41 439 305,1 325
090102 2 Acobambilla    4 005 971 0,5505 1 253 68,20 1 658 91,17 665 87,46 723 89,93 586 101,5 1 793
090103 3 Acoria    31 299 158 0,5158 1 703 68,34 1 651 76,01 1 568 85,71 937 79,24 1 510 102,2 1 790
090104 4 Conayca    1 323 1 528 0,5246 1 621 68,26 1 655 79,16 1 433 85,21 994 81,18 1 373 120,0 1 703
090105 5 Cuenca    2 226 1 295 0,5071 1 749 67,99 1 680 73,18 1 674 87,37 739 77,91 1 593 88,1 1 821
090106 6 Huachocolpa    3 032 1 115 0,5331 1 518 68,12 1 666 85,55 1 087 75,16 1 636 82,09 1 309 158,3 1 240
090107 7 Huayllahuara    907 1 663 0,5282 1 577 68,10 1 667 80,44 1 365 87,25 757 82,71 1 259 115,8 1 732
090108 8 Izcuchaca    979 1 636 0,5553 1 171 68,23 1 656 89,97 762 91,19 207 90,38 533 120,9 1 694
090109 9 Laria    1 443 1 487 0,5360 1 483 68,47 1 642 79,96 1 391 93,58 34 84,50 1 075 114,6 1 739
090110 10 Manta    1 741 1 408 0,5483 1 283 68,63 1 630 83,86 1 184 92,28 100 86,67 875 140,7 1 464
090111 11 Mariscal Cáceres    760 1 711 0,5414 1 401 68,37 1 649 85,98 1 062 87,59 710 86,52 884 109,9 1 767
090112 12 Moya    2 272 1 283 0,5454 1 338 68,50 1 639 84,78 1 127 91,35 184 86,97 847 120,5 1 698
090113 13 Nuevo Occoro    2 536 1 224 0,5338 1 510 67,99 1 678 83,46 1 214 89,65 417 85,52 974 96,5 1 808
090114 14 Palca    3 467 1 053 0,5164 1 696 68,34 1 650 76,03 1 567 85,10 1 010 79,05 1 525 110,3 1 764
090115 15 Pilchaca    626 1 757 0,5398 1 425 67,92 1 683 85,26 1 106 87,75 688 86,09 922 124,2 1 661
090116 16 Vilca    3 186 1 089 0,5381 1 452 68,42 1 645 83,92 1 178 87,82 670 85,22 1 008 114,1 1 742
090117 17 Yauli    28 127 175 0,5067 1 752 68,18 1 660 73,75 1 655 85,11 1 009 77,54 1 611 86,6 1 823
090118 18 Ascensión    9 735 492 0,5849 661 68,53 1 635 90,82 699 90,84 243 90,82 494 285,0 376
090119 19 Huando    7 804 594 0,5193 1 672 68,04 1 674 76,89 1 535 90,07 350 81,29 1 365 92,3 1 814
                                  
090200   Acobamba    63 792 88 0,5404 154 71,43 103 78,00 165 86,33 86 80,77 153 116,6 192
090201 1 Acobamba    9 853 483 0,5628 1 029 71,40 969 83,26 1 229 89,37 472 85,29 998 163,2 1 174
090202 2 Andabamba    4 802 861 0,5329 1 523 71,52 928 77,60 1 507 83,25 1 177 79,48 1 493 93,8 1 812
090203 3 Anta    8 253 566 0,5234 1 634 71,52 932 73,73 1 657 83,04 1 205 76,83 1 646 89,7 1 817
090204 4 Caja    2 968 1 134 0,5512 1 243 71,34 991 80,23 1 378 89,88 373 83,45 1 188 131,6 1 583
090205 5 Marcas    2 367 1 264 0,5391 1 437 71,13 1 076 76,19 1 560 88,75 559 80,38 1 429 127,5 1 631
090206 6 Paucará    24 317 205 0,5382 1 449 71,43 960 77,29 1 522 86,55 841 80,38 1 430 111,6 1 758
090207 7 Pomacocha    4 273 928 0,5612 1 057 71,43 955 84,17 1 163 90,63 274 86,33 902 131,2 1 590
090208 8 Rosario    6 959 654 0,5234 1 635 71,52 931 73,18 1 673 83,05 1 202 76,47 1 659 97,1 1 806
                                  

Anexo Estadístico 175

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
090300   Angaraes    55 704 102 0,5196 185 69,31 163 74,32 180 85,80 94 78,15 174 115,1 193
090301 1 Lircay    24 614 201 0,5210 1 652 69,33 1 558 74,21 1 639 84,00 1 120 77,47 1 615 137,3 1 514
090302 2 Anchonga    7 487 616 0,4973 1 790 69,04 1 606 67,60 1 776 86,26 878 73,82 1 742 75,4 1 828
090303 3 Callanmarca    898 1 667 0,5205 1 659 69,17 1 590 72,95 1 678 90,45 297 78,78 1 548 112,6 1 754
090304 4 Ccochaccasa    3 434 1 058 0,5291 1 573 69,28 1 570 77,74 1 497 87,95 657 81,14 1 375 113,4 1 748
090305 5 Chincho    1 322 1 529 0,5298 1 566 69,44 1 534 82,10 1 289 82,62 1 239 82,27 1 294 88,6 1 820
090306 6 Congalla    4 381 911 0,5041 1 764 69,17 1 591 68,61 1 756 88,22 622 75,14 1 705 86,1 1 824
090307 7 Huanca-Huanca    1 643 1 432 0,4993 1 781 69,58 1 507 71,99 1 696 71,10 1 737 71,69 1 784 113,2 1 749
090308 8 Huayllay Grande    2 007 1 342 0,5060 1 756 69,58 1 506 67,85 1 766 85,07 1 014 73,59 1 748 115,7 1 734
090309 9 Julcamarca    1 658 1 428 0,5598 1 075 69,28 1 568 86,65 1 015 93,12 45 88,81 680 145,4 1 410
090310 10 San Antonio de Antaparco    3 055 1 110 0,5347 1 496 69,52 1 519 82,51 1 266 89,51 440 84,84 1 046 63,2 1 832
090311 11 Santo Tomás de Pata    1 828 1 385 0,5368 1 471 69,55 1 511 77,64 1 502 90,91 232 82,06 1 310 132,8 1 569
090312 12 Secclla    3 377 1 064 0,5329 1 524 69,31 1 563 77,70 1 499 91,18 209 82,19 1 301 113,8 1 745
                                  
090400   Castrovirreyna    19 500 173 0,5631 115 70,36 139 87,93 100 88,96 39 88,28 73 139,3 185
090401 1 Castrovirreyna    3 428 1 060 0,5536 1 202 70,41 1 318 81,69 1 303 89,81 381 84,40 1 092 158,8 1 236
090402 2 Arma    1 504 1 463 0,5452 1 343 70,09 1 426 80,92 1 343 90,70 262 84,18 1 117 122,2 1 683
090403 3 Aurahua    2 140 1 309 0,5498 1 264 70,58 1 265 83,71 1 197 87,99 653 85,14 1 020 114,3 1 741
090404 4 Capillas    1 402 1 504 0,5730 852 70,25 1 370 89,88 774 91,45 172 90,40 529 160,6 1 209
090405 5 Chupamarca    1 129 1 593 0,5571 1 137 70,06 1 433 88,82 849 85,68 942 87,77 776 123,0 1 674
090406 6 Cocas    948 1 646 0,5537 1 198 70,27 1 365 83,77 1 194 89,57 432 85,70 957 137,5 1 511
090407 7 Huachos    1 774 1 398 0,5781 775 70,73 1 213 94,85 361 88,67 570 92,79 285 126,3 1 641
090408 8 Huamatambo    447 1 800 0,5572 1 135 69,55 1 510 88,89 842 90,48 293 89,42 622 107,3 1 777
090409 9 Mollepampa    1 550 1 453 0,5607 1 061 70,25 1 373 87,60 947 91,34 187 88,85 678 116,7 1 727
090410 10 San Juan    620 1 759 0,5747 822 70,22 1 380 91,40 647 91,48 168 91,43 436 151,3 1 333
090411 11 Santa Ana    1 983 1 346 0,5462 1 327 70,73 1 218 93,33 495 63,88 1 806 83,51 1 179 120,0 1 702
090412 12 Tantará    780 1 704 0,5747 823 70,52 1 288 92,23 583 92,70 70 92,39 328 120,9 1 692
090413 13 Ticrapo    1 795 1 393 0,5862 640 70,55 1 274 91,25 661 92,51 81 91,67 412 205,8 795
                                  
090500   Churcampa    44 903 127 0,5252 176 70,01 150 74,94 178 87,14 73 79,01 168 107,8 195
090501 1 Churcampa    5 960 745 0,5538 1 196 70,09 1 425 81,26 1 325 91,63 151 84,72 1 054 164,3 1 164
090502 2 Anco    10 836 451 0,4959 1 792 69,98 1 449 65,88 1 795 81,09 1 335 70,95 1 794 93,7 1 813
090503 3 Chinchihuasi    4 378 912 0,5155 1 705 70,19 1 396 73,19 1 672 84,89 1 027 77,09 1 636 81,3 1 825
090504 4 El Carmen    3 102 1 104 0,5074 1 746 69,55 1 513 69,19 1 748 86,05 898 74,81 1 716 100,2 1 799
090505 5 La Merced    1 149 1 585 0,5551 1 174 70,25 1 374 87,13 987 85,24 988 86,50 886 130,3 1 602
090506 6 Locroja    4 439 897 0,5269 1 597 69,79 1 482 75,01 1 603 91,25 195 80,42 1 426 97,0 1 807
090507 7 Paucarbamba    6 646 678 0,5221 1 647 70,01 1 441 73,76 1 654 88,57 585 78,70 1 553 95,0 1 811
090508 8 San Miguel de Mayocc    1 144 1 588 0,5686 928 70,70 1 228 89,03 829 89,10 507 89,05 660 145,6 1 407
090509 9 San Pedro de Coris    4 244 933 0,5540 1 190 70,09 1 424 85,11 1 113 90,76 257 86,99 843 118,9 1 712
090510 10 Pachamarca    3 005 1 124 0,5263 1 605 69,82 1 478 74,54 1 616 91,29 191 80,12 1 450 98,1 1 804
                                  
090600   Huaytará    23 274 167 0,5641 111 72,10 86 86,53 111 84,06 115 85,70 102 139,0 186
090601 1 Huaytará    2 249 1 286 0,5921 561 72,53 596 92,56 556 85,83 923 90,32 540 202,2 830
090602 2 Ayavi    817 1 692 0,5852 654 71,83 841 92,71 537 91,23 200 92,21 348 144,3 1 422
090603 3 Córdova    2 101 1 317 0,5748 821 72,40 635 93,10 513 78,80 1 477 88,33 719 140,2 1 472
090604 4 Huayacundo Arma    451 1 799 0,5822 710 71,92 811 90,13 750 88,19 626 89,48 616 178,9 1 018
090605 5 Laramarca    1 040 1 620 0,5743 834 72,28 683 89,84 777 82,37 1 255 87,35 816 161,8 1 195
090606 6 Ocoyo    1 901 1 367 0,5629 1 023 72,13 747 89,28 816 81,97 1 279 86,85 855 107,0 1 778
090607 7 Pilpichaca    3 743 1 015 0,5383 1 447 72,04 779 76,75 1 545 81,74 1 291 78,41 1 574 131,8 1 582
090608 8 Querco    840 1 684 0,5642 1 004 71,83 842 87,22 978 89,68 409 88,04 745 100,2 1 800
090609 9 Quito-Arma    881 1 673 0,5670 955 72,34 658 84,92 1 123 85,89 912 85,24 1 003 157,8 1 248
090610 10 San Antonio de Cusicancha    1 657 1 429 0,5399 1 424 72,25 702 80,30 1 372 74,50 1 660 78,37 1 577 135,0 1 543

176 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
090611 11 San Francisco de Sangayaico    821 1 691 0,5740 841 72,19 723 90,53 723 86,13 891 89,06 659 127,6 1 629
090612 12 San Isidro    1 114 1 597 0,5722 867 72,13 746 89,81 780 87,42 732 89,02 665 119,7 1 708
090613 13 Santiago de Chocorvos    3 359 1 068 0,5587 1 105 71,92 814 82,67 1 257 87,23 759 84,19 1 116 142,9 1 440
090614 14 Santiago de Quirahuara    698 1 730 0,5628 1 028 71,55 911 86,12 1 052 89,50 443 87,24 823 118,1 1 717
090615 15 Santo Domingo de Capillas    1 081 1 605 0,5601 1 071 72,37 648 86,78 1 008 83,64 1 146 85,73 952 104,1 1 787
090616 16 Tambo    521 1 784 0,5661 969 71,61 893 85,27 1 104 93,94 26 88,16 735 117,5 1 721
                                  
090700   Tayacaja    104 901 53 0,5395 160 71,16 112 78,86 160 86,08 90 81,27 146 110,1 194
090701 1 Pampas    10 880 449 0,5685 931 71,34 986 85,65 1 079 88,68 567 86,66 876 172,3 1 086
090702 2 Acostambo    4 537 884 0,5454 1 339 71,04 1 101 82,58 1 263 83,64 1 147 82,93 1 236 116,3 1 729
090703 3 Acraquia    5 203 811 0,5278 1 582 71,28 1 018 72,16 1 692 88,17 628 77,50 1 613 111,5 1 759
090704 4 Ahuaycha    5 212 810 0,5474 1 304 71,22 1 040 81,35 1 318 87,70 697 83,47 1 186 111,9 1 757
090705 5 Colcabamba    20 307 246 0,5279 1 580 71,04 1 102 74,14 1 645 85,74 931 78,00 1 588 110,0 1 766
090706 6 Daniel Hernández    9 752 490 0,5472 1 308 71,13 1 075 79,79 1 401 88,74 561 82,77 1 252 128,1 1 624
090707 7 Huachocolpa    4 976 843 0,5539 1 193 71,43 956 87,18 984 84,18 1 102 86,18 911 88,7 1 819
090709 8 Huaribamba    7 639 604 0,5386 1 445 71,13 1 077 79,08 1 435 83,51 1 152 80,56 1 417 120,4 1 699
090710 9 Ñahuimpuquio    2 175 1 301 0,5443 1 358 71,01 1 113 83,85 1 185 82,48 1 248 83,40 1 195 101,0 1 797
090711 10 Pazos    7 511 613 0,5418 1 389 71,10 1 085 81,09 1 333 86,07 896 82,75 1 253 95,7 1 809
090713 11 Quishuar    942 1 651 0,5298 1 563 70,82 1 187 73,53 1 662 89,74 396 78,93 1 538 110,2 1 765
090714 12 Salcabamba    5 121 823 0,5313 1 546 70,92 1 139 74,71 1 611 88,33 608 79,25 1 508 109,3 1 768
090715 13 Salcahuasi    3 821 1 001 0,5194 1 669 70,92 1 141 71,78 1 702 88,68 568 77,41 1 617 73,9 1 829
090716 14 San Marcos de Rocchac    3 202 1 083 0,5336 1 513 71,07 1 093 78,51 1 455 85,23 989 80,75 1 404 87,7 1 822
090717 15 Surcubamba    5 112 827 0,5270 1 595 71,25 1 029 74,98 1 604 87,12 772 79,03 1 528 75,9 1 827
090718 16 Tintay Puncu    8 511 550 0,5312 1 547 71,52 929 80,17 1 379 80,23 1 392 80,19 1 444 69,1 1 830
                                  
100000 HUÁNUCO    762 223 12 0,5663 19 71,52 18 83,38 20 81,74 19 82,83 21 231,6 17
100100   Huánuco    270 233 15 0,5838 82 72,25 78 83,92 128 83,44 122 83,76 130 295,6 50
100101 1 Huánuco    74 774 66 0,6319 220 72,40 631 94,24 408 88,71 564 92,39 327 410,2 106
100102 2 Amarilis    67 617 77 0,6211 296 72,37 641 92,19 586 88,29 615 90,89 490 375,4 157
100103 3 Chinchao    24 796 198 0,5293 1 569 72,07 769 74,27 1 638 74,68 1 655 74,41 1 727 157,4 1 256
100104 4 Churubamba    24 573 202 0,4641 1 829 72,34 666 49,59 1 833 67,25 1 783 55,48 1 833 135,4 1 534
100105 5 Margos    14 760 333 0,5525 1 225 71,67 879 80,89 1 344 86,75 813 82,84 1 244 140,9 1 460
100106 6 Quisqui    7 134 638 0,5330 1 521 72,10 762 73,50 1 663 80,46 1 374 75,82 1 686 150,5 1 344
100107 7 San Francisco de Cayrán    4 739 868 0,5393 1 433 72,07 768 71,57 1 706 87,12 771 76,75 1 648 170,8 1 107
100108 8 San Pedro de Chaulán    6 903 660 0,5142 1 710 71,92 817 69,39 1 743 76,85 1 577 71,87 1 778 121,3 1 688
100109 9 Santa María del Valle    18 373 270 0,5034 1 766 71,98 796 60,85 1 823 80,06 1 398 67,25 1 812 148,0 1 372
100110 10 Yarumayo    2 668 1 193 0,5442 1 360 71,74 867 77,57 1 509 85,50 964 80,21 1 440 141,1 1 457
100111 11 Pillco Marca    23 896 213 0,6188 311 72,31 670 92,64 545 87,40 735 90,89 489 363,5 175
                                  
100200   Ambo    55 483 103 0,5574 124 72,83 60 78,89 159 81,77 133 79,85 161 193,2 117
100201 1 Ambo    15 745 313 0,5770 793 73,04 437 82,15 1 285 83,45 1 160 82,58 1 266 250,7 502
100202 2 Cayna    3 704 1 024 0,5478 1 295 72,46 617 78,64 1 452 83,50 1 155 80,26 1 434 138,1 1 500
100203 3 Colpas    2 706 1 184 0,5342 1 502 72,22 715 71,79 1 700 85,08 1 012 76,22 1 665 145,6 1 408
100204 4 Conchamarca    5 855 752 0,5595 1 082 72,92 475 79,83 1 397 83,15 1 186 80,94 1 387 180,2 1 008
100205 5 Huacar    8 096 573 0,5441 1 361 72,83 508 75,98 1 569 79,15 1 458 77,04 1 638 168,6 1 125
100206 6 San Francisco    3 285 1 075 0,5541 1 187 72,80 521 81,82 1 299 80,47 1 373 81,37 1 361 142,1 1 450
100207 7 San Rafael    11 604 426 0,5345 1 500 72,59 589 72,71 1 684 78,82 1 476 74,75 1 719 164,9 1 152
100208 8 Tomay Kichwa    4 488 890 0,5881 622 73,22 409 87,10 991 84,62 1 055 86,27 904 237,0 580
                                  
100300   Dos de Mayo    47 008 124 0,5403 155 67,99 177 83,59 130 84,65 106 83,95 126 169,1 143
100301 1 La Unión    6 114 726 0,5900 589 68,15 1 661 93,08 514 89,23 483 91,80 396 309,4 314
100307 2 Chuquis    5 125 821 0,5233 1 636 68,04 1 673 77,39 1 517 86,16 888 80,31 1 432 137,4 1 512

Anexo Estadístico 177

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
100311 3 Marias    7 656 603 0,4995 1 780 67,94 1 682 74,04 1 648 73,03 1 698 73,71 1 745 129,3 1 614
100313 4 Pachas    11 121 440 0,5475 1 303 68,04 1 671 87,36 962 84,50 1 067 86,41 896 161,1 1 204
100316 5 Quivilla    2 088 1 319 0,5483 1 284 68,07 1 669 86,70 1 011 85,52 961 86,31 903 167,1 1 133
100317 6 Ripán    6 330 707 0,5481 1 290 68,02 1 676 85,66 1 078 87,12 769 86,15 914 171,0 1 105
100321 7 Shunqui    2 549 1 220 0,5391 1 438 68,07 1 670 83,92 1 177 87,43 728 85,09 1 025 135,0 1 544
100322 8 Sillapata    2 898 1 147 0,5321 1 539 67,63 1 717 80,28 1 375 90,71 260 83,76 1 155 134,5 1 554
100323 9 Yanas    3 127 1 100 0,5261 1 606 67,89 1 687 77,38 1 518 90,41 305 81,72 1 340 130,3 1 601
                                  
100400   Huacaybamba    20 408 171 0,5396 157 70,46 137 76,22 172 88,26 54 80,23 156 156,4 164
100401 1 Huacaybamba    6 737 669 0,5420 1 384 70,58 1 268 78,10 1 478 86,69 821 80,97 1 385 151,8 1 325
100402 2 Canchabamba    3 038 1 114 0,5371 1 468 70,38 1 327 72,88 1 680 94,67 10 80,14 1 448 145,8 1 406
100403 3 Cochabamba    2 750 1 177 0,5589 1 099 70,70 1 230 87,08 992 81,51 1 308 85,22 1 007 164,6 1 161
100404 4 Pinra    7 883 592 0,5303 1 558 70,33 1 350 71,62 1 705 88,99 524 77,41 1 618 161,6 1 197
                                  
100500   Huamalies    66 450 84 0,5595 121 71,71 98 83,87 129 83,64 120 83,79 129 163,3 154
100501 1 Llata    14 873 329 0,5676 946 71,64 886 85,20 1 107 86,10 893 85,50 977 180,8 1 004
100502 2 Arancay    1 767 1 402 0,5583 1 117 71,34 989 83,25 1 230 85,71 935 84,07 1 128 162,7 1 181
100503 3 Chavín de Pariarca    4 295 924 0,5538 1 194 71,67 877 81,38 1 316 86,46 851 83,07 1 225 144,2 1 424
100504 4 Jacas Grande    6 394 702 0,5492 1 272 71,67 878 79,72 1 405 86,30 872 81,92 1 323 139,6 1 479
100505 5 Jircán    2 948 1 137 0,5229 1 640 72,01 787 75,98 1 570 66,22 1 793 72,72 1 764 154,7 1 290
100506 6 Miraflores    3 460 1 054 0,5277 1 584 71,22 1 044 72,87 1 681 86,79 808 77,51 1 612 113,0 1 751
100507 7 Monzón    18 751 265 0,5726 860 72,13 744 89,51 799 77,28 1 557 85,43 990 195,9 878
100508 8 Punchao    2 331 1 271 0,5473 1 306 71,28 1 016 78,48 1 459 91,26 193 82,74 1 255 124,4 1 659
100509 9 Puños    4 727 869 0,5490 1 275 71,43 958 81,25 1 326 86,00 901 82,83 1 247 127,4 1 633
100510 10 Singa    4 016 967 0,5509 1 247 71,43 957 80,99 1 339 88,13 638 83,37 1 198 128,6 1 620
100511 11 Tantamayo    2 888 1 149 0,5608 1 059 71,58 900 82,37 1 274 90,20 330 84,98 1 039 151,0 1 336
                                  
100600   Leoncio Prado    116 965 47 0,5971 63 73,51 44 89,62 87 80,29 145 86,51 94 277,9 55
100601 1 Rupa-Rupa    56 389 94 0,6254 262 73,76 344 94,19 412 84,72 1 047 91,03 477 351,3 198
100602 2 Daniel Alomía Robles    6 597 682 0,5531 1 214 73,04 442 82,76 1 254 74,97 1 646 80,16 1 447 152,7 1 314
100603 3 Hermilio Valdizán    3 793 1 005 0,5511 1 245 72,92 478 81,04 1 334 78,08 1 516 80,05 1 459 146,8 1 394
100604 4 José Crespo y Castillo    32 255 155 0,5820 715 73,25 400 87,54 951 76,79 1 578 83,96 1 136 245,9 531
100605 5 Luyando    8 599 546 0,5691 913 73,47 376 84,99 1 120 77,21 1 562 82,40 1 283 191,2 908
100606 6 Mariano Dámaso Beraun    9 332 513 0,5482 1 287 73,25 404 78,78 1 448 75,44 1 623 77,67 1 607 166,8 1 137
                                  
100700   Marañón    26 620 159 0,5268 173 67,87 179 76,95 170 84,16 113 79,36 165 184,2 129
100701 1 Huacrachuco    15 122 320 0,5245 1 624 67,84 1 692 75,43 1 586 86,31 871 79,05 1 526 177,3 1 032
100702 2 Cholón    8 999 528 0,5397 1 427 67,96 1 681 83,17 1 232 79,09 1 463 81,81 1 333 210,6 761
100703 3 San Buenaventura    2 499 1 236 0,4848 1 812 67,70 1 710 60,95 1 822 87,07 780 69,66 1 803 130,6 1 597
                                  
100800   Pachitea    60 321 96 0,5008 194 70,27 141 68,05 192 71,84 186 69,31 195 148,4 174
100801 1 Panao    19 813 251 0,4894 1 807 70,27 1 367 65,21 1 803 66,55 1 791 65,66 1 820 152,7 1 312
100802 2 Chaglla    11 062 444 0,5298 1 564 70,14 1 411 78,83 1 444 74,14 1 668 77,27 1 626 168,0 1 127
100803 3 Molino    12 227 399 0,4850 1 811 70,36 1 339 59,17 1 827 75,72 1 613 64,69 1 823 142,9 1 441
100804 4 Umari    17 219 287 0,5065 1 754 70,33 1 353 70,37 1 725 73,98 1 673 71,57 1 787 134,8 1 547
                                  
100900   Puerto Inca    31 032 144 0,5702 98 72,13 85 90,28 79 71,01 189 83,86 128 213,7 95
100901 1 Puerto Inca    8 633 544 0,5783 771 72,13 742 90,39 734 74,99 1 643 85,25 1 002 234,8 595
100902 2 Codo del Pozuzo    6 067 732 0,5556 1 164 72,28 688 87,55 950 61,44 1 818 78,85 1 545 221,2 680
100903 3 Honoria    5 628 769 0,5746 828 72,13 743 93,45 483 74,26 1 665 87,06 837 175,0 1 057
100904 4 Tournavista    5 052 833 0,5693 910 72,04 774 89,23 818 71,76 1 729 83,41 1 193 220,6 687
100905 5 Yuyapichis    5 652 765 0,5706 890 72,10 754 90,70 710 71,84 1 727 84,41 1 088 205,8 794

178 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                                      
101000   Lauricocha    35 323 138 0,5760 91 71,19 110 91,44 71 82,78 125 88,56 70 184,8 127
101001 1 Jesús    6 233 714 0,5943 529 71,28 1 009 93,67 466 89,07 511 92,14 356 221,5 679
101002 2 Baños    5 412 789 0,5494 1 269 71,55 915 84,57 1 140 67,28 1 782 78,81 1 546 209,3 771
101003 3 Jivia    2 488 1 241 0,5881 620 71,22 1 037 94,66 374 89,76 393 93,03 261 166,7 1 138
101004 4 Queropalca    1 687 1 418 0,5804 735 71,89 821 98,34 53 61,54 1 817 86,07 923 239,3 565
101005 5 Rondos    7 378 622 0,5730 854 70,88 1 149 92,41 568 81,76 1 290 88,86 677 170,8 1 109
101006 6 San Francisco de Asís    2 426 1 249 0,5574 1 132 70,85 1 172 85,37 1 096 86,45 853 85,73 953 139,6 1 477
101007 7 San Miguel de Cauri    9 699 495 0,5806 730 71,13 1 068 92,62 548 87,82 671 91,02 478 164,6 1 160
                                  
101100   Yarowilca    32 380 142 0,5421 149 69,84 153 81,29 141 86,38 85 82,98 135 136,3 187
101101 1 Chavinillo    6 721 671 0,5310 1 551 69,71 1 490 77,46 1 515 85,65 945 80,19 1 443 129,5 1 608
101102 2 Cahuac    3 374 1 066 0,5668 958 70,36 1 335 90,62 716 85,13 1 007 88,79 681 151,7 1 328
101103 3 Chacabamba    3 007 1 123 0,5699 904 70,25 1 372 89,99 761 88,16 629 89,38 628 162,6 1 184
101104 4 Aparicio Pomares    5 743 760 0,5253 1 616 69,87 1 470 75,56 1 581 84,25 1 093 78,46 1 571 124,6 1 658
101105 5 Jacas Chico    1 889 1 370 0,5304 1 556 69,90 1 464 80,42 1 367 77,98 1 521 79,61 1 486 131,3 1 588
101106 6 Obas    5 967 743 0,5425 1 381 69,68 1 497 79,85 1 396 90,35 310 83,35 1 199 136,6 1 523
101107 7 Pampamarca    2 241 1 287 0,5461 1 328 69,82 1 476 81,98 1 294 88,67 569 84,21 1 115 136,5 1 524
101108 8 Choras    3 438 1 057 0,5406 1 415 69,90 1 462 80,51 1 362 86,73 815 82,58 1 265 133,3 1 565
                                  
110000 ICA    711 932 14 0,6528 3 75,91 1 97,16 2 89,73 4 94,69 2 371,9 8
110100   Ica    321 332 12 0,6583 6 75,91 7 97,60 5 90,09 18 95,10 4 397,4 18
110101 1 Ica    125 189 38 0,6744 43 76,05 38 98,58 40 91,76 141 96,31 25 467,5 55
110102 2 La Tinguiña    30 902 160 0,6509 109 75,91 57 96,93 174 90,37 309 94,74 115 358,6 185
110103 3 Los Aquijes    16 298 305 0,6463 136 75,56 119 97,50 122 89,67 412 94,89 100 339,0 234
110104 4 Ocucaje    3 639 1 032 0,6282 240 75,63 104 94,16 417 88,90 536 92,41 325 276,1 399
110105 5 Pachacutec    6 000 740 0,6434 156 75,56 120 97,26 144 88,06 646 94,20 168 335,5 244
110106 6 Parcona    50 349 112 0,6501 113 75,86 67 97,27 143 90,09 344 94,87 102 352,9 194
110107 7 Pueblo Nuevo    4 588 879 0,6460 137 75,67 96 97,60 109 91,47 169 95,56 53 319,9 280
110108 8 Salas    17 973 276 0,6431 158 75,76 84 97,05 167 84,58 1 062 92,89 274 353,5 192
110109 9 San José de los Molinos    6 070 731 0,6396 178 75,67 100 94,15 420 90,29 314 92,87 278 335,6 243
110110 10 San Juan Bautista    12 430 395 0,6593 72 75,86 61 97,94 81 89,43 459 95,10 82 405,2 114
110111 11 Santiago    23 657 215 0,6408 170 75,81 75 95,48 303 87,30 747 92,76 288 340,4 229
110112 12 Subtanjalla    19 019 259 0,6538 97 75,81 73 97,74 97 89,98 365 95,16 78 371,8 163
110113 13 Tate    4 101 948 0,6505 112 75,60 112 98,87 28 88,12 640 95,29 69 355,5 188
110114 14 Yauca del Rosario    1 117 1 596 0,6155 329 75,27 163 91,24 663 86,67 824 89,71 605 265,6 439
                                  
110200   Chincha    194 315 23 0,6499 14 76,15 5 97,31 7 89,20 33 94,61 7 347,2 32
110201 1 Chincha Alta    59 574 90 0,6598 70 76,24 15 98,23 61 90,77 253 95,75 45 381,9 148
110202 2 Alto Larán    6 220 716 0,6353 198 76,05 40 95,68 282 87,80 672 93,05 259 292,0 352
110203 3 Chavín    1 096 1 599 0,5873 630 75,81 77 84,20 1 161 74,44 1 662 80,95 1 386 253,0 495
110204 4 Chincha Baja    12 195 402 0,6454 140 76,24 16 96,55 207 88,98 525 94,03 178 327,8 256
110205 5 El Carmen    11 725 423 0,6329 214 76,10 35 95,17 334 85,56 956 91,97 373 298,3 340
110206 6 Grocio Prado    20 621 241 0,6413 165 76,10 34 96,64 200 87,35 742 93,54 216 317,3 291
110207 7 Pueblo Nuevo    52 143 107 0,6519 105 76,10 33 97,40 130 90,43 302 95,08 84 351,2 200
110208 8 San Juan de Yanac    471 1 796 0,6046 426 75,20 179 90,36 735 82,30 1 261 87,67 787 242,3 549
110209 9 San Pedro de Huacarpana    1 576 1 446 0,6008 466 75,38 146 94,52 387 72,71 1 709 87,25 822 221,7 678
110210 10 Sunampe    23 969 211 0,6491 118 76,15 28 97,96 77 88,01 649 94,65 125 341,6 223
110211 11 Tambo de Mora    4 725 870 0,6540 95 76,19 22 98,66 34 90,65 271 95,99 36 342,4 219
                                  
110300   Nazca    57 531 99 0,6540 10 76,53 2 95,82 28 90,53 14 94,06 13 370,9 22
110301 1 Nazca    26 062 192 0,6526 102 76,62 4 96,14 240 89,63 419 93,97 183 360,8 179
110302 2 Changuillo    1 950 1 353 0,6225 286 75,91 59 89,46 802 89,83 378 89,58 612 289,7 364

Anexo Estadístico 179

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
110303 3 El Ingenio    2 932 1 141 0,6263 256 76,00 48 90,88 694 89,60 428 90,45 526 291,7 355
110304 4 Marcona    12 876 385 0,6758 37 76,67 3 98,08 69 92,40 89 96,19 29 456,7 64
110305 5 Vista Alegre    13 711 358 0,6467 130 76,43 9 94,93 352 91,00 226 93,62 208 337,9 237
                                  
110400   Palpa    12 875 181 0,6419 22 76,15 6 94,22 43 90,53 13 92,99 24 330,7 43
110401 1 Palpa    7 250 630 0,6511 108 76,29 13 95,26 327 91,56 158 94,02 179 361,7 177
110402 2 Llipata    1 420 1 492 0,6267 253 76,15 29 92,46 564 86,35 866 90,42 528 289,5 365
110403 3 Río Grande    2 731 1 180 0,6320 219 76,00 46 92,43 567 90,58 280 91,81 392 298,7 338
110404 4 Santa Cruz    1 060 1 612 0,6379 185 75,95 52 95,30 315 91,70 146 94,10 173 290,0 360
110405 5 Tibillo    414 1 808 0,6090 386 75,42 142 91,26 660 83,18 1 182 88,57 696 243,5 543
                                  
110500   Pisco    125 879 45 0,6444 19 75,31 16 96,73 16 89,25 31 94,24 11 349,6 30
110501 1 Pisco    54 997 101 0,6558 85 75,42 137 98,30 57 90,04 356 95,55 55 389,5 138
110502 2 Huancano    1 758 1 403 0,6228 283 75,24 169 93,12 509 90,10 343 92,11 360 262,3 450
110503 3 Humay    5 437 786 0,6228 284 75,13 185 92,14 589 87,49 719 90,59 516 297,2 341
110504 4 Independencia    12 390 396 0,6235 273 75,24 172 93,55 475 87,90 662 91,67 413 275,5 401
110505 5 Paracas    4 146 945 0,6398 174 75,34 154 97,68 102 86,46 852 93,94 188 326,4 259
110506 6 San Andrés    13 151 374 0,6448 143 75,27 160 97,99 76 88,39 603 94,79 111 342,1 220
110507 7 San Clemente    19 324 254 0,6344 203 75,20 177 94,36 397 89,37 471 92,70 296 323,4 268
110508 8 Túpac Amaru Inca    14 676 336 0,6433 157 75,20 175 97,08 164 89,53 435 94,56 136 339,7 232
                                  
120000 JUNÍN    1 225 474 6 0,6004 11 71,80 14 92,42 11 86,22 12 90,35 9 278,1 14
120100   Huancayo    466 346 8 0,6209 37 72,16 83 94,22 42 90,09 17 92,84 25 341,0 39
120101 1 Huancayo    112 054 43 0,6347 201 72,31 669 96,06 249 90,56 283 94,23 164 392,7 131
120104 2 Carhuacallanga    840 1 685 0,5757 811 72,25 693 86,60 1 019 81,48 1 312 84,90 1 043 222,1 675
120105 3 Chacapampa    1 212 1 569 0,5583 1 115 71,28 1 012 78,11 1 477 90,40 308 82,20 1 299 203,6 813
120106 4 Chicche    1 271 1 546 0,5575 1 130 71,34 987 80,94 1 342 86,65 830 82,84 1 245 183,0 978
120107 5 Chilca    77 392 60 0,6146 342 72,16 731 94,09 428 89,58 430 92,59 311 307,6 321
120108 6 Chongos Alto    1 686 1 421 0,5563 1 153 71,43 954 82,11 1 287 82,63 1 238 82,28 1 293 184,5 966
120111 7 Chupuro    2 012 1 339 0,5823 706 71,83 840 87,20 981 90,26 319 88,22 730 208,9 774
120112 8 Colca    1 994 1 344 0,5788 756 71,74 863 88,66 868 86,63 835 87,98 755 195,1 882
120113 9 Cullhuas    2 583 1 209 0,5417 1 390 71,86 831 78,42 1 461 81,49 1 309 79,44 1 497 137,8 1 506
120114 10 El Tambo    146 847 32 0,6393 179 72,31 668 96,78 190 91,54 162 95,03 92 404,8 115
120116 11 Huacrapuquio    1 415 1 497 0,5688 921 71,89 822 84,68 1 130 87,50 718 85,62 965 176,7 1 036
120117 12 Hualhuas    3 903 987 0,6019 454 71,95 800 92,61 549 90,03 357 91,75 405 253,1 492
120119 13 Huancán    15 024 324 0,6002 474 71,98 788 92,51 559 89,77 389 91,60 423 244,8 538
120120 14 Huasicancha    992 1 633 0,5776 785 71,31 995 88,89 841 87,13 767 88,30 721 195,8 879
120121 15 Huayucachi    8 076 575 0,5998 477 72,01 785 91,83 608 90,60 278 91,42 437 244,9 537
120122 16 Ingenio    2 652 1 195 0,5785 763 71,55 904 88,78 855 86,26 879 87,94 765 200,7 847
120124 17 Pariahuanca    7 057 644 0,5502 1 259 71,64 887 77,87 1 490 86,31 869 80,69 1 408 172,2 1 087
120125 18 Pilcomayo    13 295 368 0,6180 316 72,01 782 94,75 370 90,04 353 93,18 244 321,3 275
120126 19 Pucará    5 655 764 0,5776 784 71,86 828 86,99 997 86,19 883 86,72 869 209,6 768
120127 20 Quichuay    1 929 1 361 0,5823 707 71,92 810 87,30 970 89,90 369 88,17 734 206,6 788
120128 21 Quilcas    4 015 968 0,5869 634 71,61 892 89,95 763 87,63 708 89,18 646 225,0 654
120129 22 San Agustín    10 267 470 0,6155 330 71,95 798 93,37 490 91,96 120 92,90 272 314,0 299
120130 23 San Jerónimo de Tunán    9 658 496 0,6153 332 72,01 783 94,10 427 89,99 363 92,73 294 314,0 300
120132 24 Saño    3 778 1 008 0,6013 462 71,83 836 91,70 617 89,82 379 91,08 473 267,6 431
120133 25 Sapallanga    13 087 378 0,5900 591 71,92 809 88,37 891 90,23 324 88,99 668 237,5 579
120134 26 Sicaya    7 532 612 0,5939 537 71,71 869 90,41 733 88,30 614 89,71 606 254,0 489
120135 27 Santo Domingo de Acobamba    8 055 576 0,5467 1 320 71,46 943 79,32 1 425 83,12 1 194 80,58 1 414 158,8 1 235
120136 28 Viques    2 065 1 324 0,5927 555 71,74 861 90,73 708 90,90 234 90,78 497 223,4 665
                                  

180 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
120200   Concepción    60 121 97 0,5806 87 70,55 132 89,76 84 88,35 50 89,29 62 220,5 90
120201 1 Concepción    14 131 349 0,6163 323 70,95 1 126 95,02 347 91,85 128 93,97 185 331,0 250
120202 2 Aco    1 951 1 352 0,5667 960 70,25 1 371 87,99 919 86,49 847 87,49 804 182,0 988
120203 3 Andamarca    5 506 778 0,5257 1 609 70,06 1 437 73,85 1 651 82,32 1 258 76,67 1 653 157,4 1 255
120204 4 Chambara    2 985 1 128 0,5651 983 70,58 1 263 86,08 1 056 91,68 148 87,95 763 150,6 1 342
120205 5 Cochas    2 227 1 294 0,5631 1 018 69,79 1 480 88,75 858 85,14 1 005 87,54 800 174,0 1 070
120206 6 Comas    7 801 595 0,5496 1 266 70,38 1 325 83,08 1 238 85,25 987 83,80 1 152 147,3 1 384
120207 7 Heroínas Toledo    1 422 1 491 0,5769 794 70,70 1 226 91,16 669 90,40 307 90,90 488 159,1 1 232
120208 8 Manzanares    1 540 1 454 0,5969 506 70,58 1 261 94,38 395 94,54 13 94,43 151 214,2 733
120209 9 Mariscal Castilla    1 509 1 460 0,5519 1 237 70,33 1 347 87,21 979 79,96 1 407 84,79 1 051 143,0 1 439
120210 10 Matahuasi    5 162 818 0,5952 520 70,76 1 206 93,29 501 89,47 449 92,01 367 247,3 525
120211 11 Mito    1 476 1 476 0,5984 493 70,88 1 142 94,08 429 94,36 15 94,18 169 218,5 703
120212 12 Nueve De Julio    1 774 1 399 0,5990 489 70,85 1 163 92,04 597 95,46 5 93,18 243 243,4 545
120213 13 Orcotuna    4 056 958 0,5901 588 70,41 1 313 93,31 497 88,39 602 91,67 415 235,1 593
120214 14 San José de Quero    6 452 691 0,5720 873 70,38 1 322 90,34 738 87,30 748 89,33 634 171,9 1 092
120215 15 Santa Rosa de Ocopa    2 129 1 312 0,5924 558 70,70 1 222 92,10 594 91,03 224 91,74 408 237,7 578
                                  
120300   Chanchamayo    168 949 26 0,5989 60 72,89 58 92,26 59 82,22 132 88,91 68 260,8 68
120301 1 Chanchamayo    26 310 188 0,6227 285 73,11 422 94,30 403 85,57 954 91,39 441 350,0 204
120302 2 Perené    56 292 95 0,5886 611 72,71 549 91,16 668 81,10 1 334 87,81 773 226,0 646
120303 3 Pichanaqui    50 529 111 0,5893 600 72,86 495 92,11 592 79,62 1 425 87,95 764 222,3 672
120304 4 San Luis de Shuaro    6 977 652 0,5824 701 72,86 493 89,47 801 81,53 1 306 86,82 860 203,0 826
120305 5 San Ramón    26 088 191 0,6208 300 73,07 430 93,36 492 87,64 707 91,45 434 337,7 238
120306 6 Vitoc    2 753 1 176 0,5968 507 72,71 547 91,92 604 84,08 1 113 89,31 635 246,1 530
                                  
120400   Jauja    92 053 61 0,5939 67 70,85 123 92,60 55 89,05 37 91,41 43 248,7 71
120401 1 Jauja    16 524 300 0,6249 263 71,22 1 031 96,51 212 91,22 202 94,75 114 359,0 184
120402 2 Acolla    8 402 553 0,5805 731 70,64 1 245 90,59 719 88,89 540 90,02 578 201,7 835
120403 3 Apata    4 956 846 0,5805 732 70,76 1 207 91,32 654 85,50 965 89,38 629 210,7 760
120404 4 Ataura    1 269 1 547 0,6046 425 70,92 1 133 94,23 409 92,39 92 93,62 210 267,0 434
120405 5 Canchayllo    1 774 1 400 0,5659 974 70,61 1 255 90,09 751 82,76 1 228 87,64 788 161,3 1 200
120406 6 Curicaca    1 756 1 404 0,5783 766 70,88 1 146 90,83 697 84,38 1 085 88,68 688 207,6 779
120407 7 El Mantaro    2 612 1 206 0,6051 423 71,19 1 045 94,28 405 90,84 244 93,13 250 270,5 420
120408 8 Huamalí    1 968 1 349 0,5963 512 70,76 1 203 95,05 340 85,98 904 92,02 365 254,1 488
120409 9 Huaripampa    1 049 1 617 0,6118 366 71,25 1 020 94,81 368 94,12 20 94,58 132 280,0 390
120410 10 Huertas    1 865 1 375 0,5942 531 71,16 1 056 94,05 439 87,75 687 91,95 376 228,4 636
120411 11 Janjaillo    905 1 666 0,5524 1 226 70,73 1 216 82,20 1 281 87,87 663 84,09 1 126 147,1 1 390
120412 12 Julcán    848 1 680 0,5937 541 71,01 1 105 92,37 573 93,00 51 92,58 313 217,7 710
120413 13 Leonor Ordóñez    1 651 1 430 0,5886 610 71,16 1 057 92,66 542 88,82 550 91,38 443 205,6 798
120414 14 Llocllapampa    1 343 1 522 0,5819 718 71,04 1 097 90,43 732 87,34 743 89,40 626 208,9 773
120415 15 Marco    2 041 1 333 0,5723 866 70,82 1 180 88,27 900 88,89 541 88,48 703 176,2 1 042
120416 16 Masma    2 229 1 293 0,5835 685 70,67 1 234 91,54 635 91,06 220 91,38 442 191,1 909
120417 17 Masma Chicche    912 1 660 0,5642 1 003 70,44 1 308 87,33 963 87,72 695 87,46 807 160,4 1 215
120418 18 Molinos    1 816 1 388 0,5788 755 70,27 1 359 90,44 730 91,42 176 90,77 499 188,3 936
120419 19 Monobamba    1 353 1 520 0,5781 776 70,79 1 191 90,94 689 81,23 1 325 87,70 783 229,2 630
120420 20 Muqui    1 057 1 613 0,5932 548 71,01 1 106 94,08 430 88,45 596 92,20 349 222,4 670
120421 21 Muquiyauyo    2 399 1 255 0,6028 443 70,88 1 143 93,13 508 91,62 153 92,63 304 277,6 394
120422 22 Paca    1 251 1 555 0,5754 815 70,85 1 168 87,69 941 89,43 460 88,27 727 199,2 856
120423 23 Paccha    2 123 1 313 0,5760 802 70,67 1 238 91,68 620 87,85 664 90,40 530 164,8 1 156
120424 24 Pancán    1 398 1 506 0,5881 621 70,64 1 244 91,60 629 89,52 437 90,91 486 230,2 622
120425 25 Parco    1 504 1 464 0,5807 728 70,67 1 236 90,35 737 88,12 641 89,61 610 210,3 766
120426 26 Pomacancha    2 141 1 308 0,5629 1 025 70,06 1 432 86,96 1 000 90,00 361 87,97 757 154,8 1 288

Anexo Estadístico 181

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
120427 27 Ricrán    1 972 1 348 0,5590 1 094 70,14 1 408 86,20 1 044 85,34 979 85,91 932 170,5 1 113
120428 28 San Lorenzo    2 265 1 284 0,5893 601 70,76 1 205 91,42 646 91,23 198 91,36 447 224,1 659
120429 29 San Pedro de Chunán    974 1 639 0,5832 688 70,73 1 212 90,95 688 88,66 571 90,19 557 211,9 753
120430 30 Sausa    2 806 1 165 0,6030 437 70,85 1 164 92,28 579 91,48 167 92,02 366 292,7 350
120431 31 Sincos    4 469 891 0,5794 746 70,79 1 192 93,44 484 83,12 1 192 90,00 580 189,8 922
120432 32 Tunan Marca    1 404 1 502 0,5772 789 70,70 1 225 89,94 768 91,08 217 90,32 539 172,9 1 081
120433 33 Yauli    1 640 1 433 0,5850 659 70,33 1 344 90,50 727 90,96 229 90,65 509 226,8 640
120434 34 Yauyos    9 377 509 0,6126 363 71,07 1 087 94,53 386 90,90 233 93,32 229 317,5 289
                                  
120500   Junín    30 187 149 0,5699 99 69,52 156 86,89 108 88,32 52 87,36 84 229,3 82
120501 1 Junín    12 088 408 0,5842 676 69,68 1 495 89,84 778 90,58 281 90,09 566 256,0 480
120502 2 Carhuamayo    8 386 555 0,5742 838 69,55 1 509 86,95 1 001 90,13 339 88,01 750 241,6 555
120503 3 Ondores    2 571 1 212 0,5838 678 69,47 1 525 94,16 418 86,94 793 91,75 404 226,6 642
120504 4 Ulcumayo    7 142 635 0,5341 1 505 69,20 1 583 78,39 1 462 83,16 1 185 79,98 1 465 170,7 1 110
                                  
120600   Satipo 2/    193 872 24 0,5605 120 70,85 124 88,66 92 78,54 162 85,29 107 167,8 144
120601 1 Satipo    36 307 138 0,5946 527 71,04 1 096 93,52 478 83,12 1 190 90,05 573 274,5 409
120602 2 Coviriali    5 266 806 0,5619 1 045 71,16 1 062 88,00 918 79,66 1 421 85,22 1 010 167,4 1 130
120603 3 Llaylla    5 143 819 0,5568 1 145 70,79 1 195 86,99 998 82,61 1 240 85,53 973 142,5 1 445
120604 4 Mazamari    40 370 127 0,5779 781 71,01 1 110 91,91 605 83,40 1 162 89,07 657 192,5 894
120605 5 Pampa Hermosa    7 508 614 0,5577 1 127 70,88 1 154 88,39 887 77,30 1 556 84,69 1 059 162,4 1 190
120606 6 Pangoa    40 722 126 0,5603 1 067 70,70 1 229 88,22 905 79,20 1 455 85,22 1 011 173,8 1 073
120607 7 Río Negro    25 981 195 0,5650 985 70,98 1 121 90,25 743 80,48 1 372 86,99 844 156,1 1 272
120608 8 Río Tambo    32 575 152 0,5379 1 458 70,58 1 266 82,89 1 245 72,79 1 704 79,52 1 491 156,2 1 270
                                  
120700   Tarma    112 230 50 0,5985 61 72,25 77 91,69 69 85,17 102 89,52 61 268,0 60
120701 1 Tarma    50 165 113 0,6212 295 72,34 653 94,47 391 89,69 407 92,88 277 336,0 241
120702 2 Acobamba    13 402 366 0,6024 448 72,31 672 93,64 469 87,21 764 91,49 432 249,3 508
120703 3 Huaricolca    3 003 1 125 0,5649 986 71,77 856 89,41 806 74,73 1 653 84,52 1 070 179,4 1 012
120704 4 Huasahuasi    15 384 318 0,5682 937 72,25 695 88,01 916 76,37 1 590 84,13 1 123 191,3 907
120705 5 La Unión    3 839 998 0,5977 499 71,92 808 91,63 626 87,92 660 90,39 531 256,2 479
120706 6 Palca    6 415 699 0,5765 798 72,16 735 90,22 745 77,64 1 542 86,03 925 206,7 787
120707 7 Palcamayo    8 295 562 0,5882 619 72,68 558 89,87 775 85,35 978 88,36 713 213,1 745
120708 8 San Pedro de Cajas    5 808 754 0,5757 814 72,07 766 85,04 1 116 85,20 995 85,09 1 026 224,0 660
120709 9 Tapo    5 919 748 0,5570 1 140 71,49 936 83,77 1 193 81,34 1 320 82,96 1 233 172,5 1 084
                                  
120800   Yauli    49 838 116 0,6435 20 73,47 45 96,88 11 90,38 15 94,71 6 397,8 17
120801 1 La Oroya    18 606 267 0,6559 84 73,54 367 97,22 148 92,77 67 95,74 46 450,8 71
120802 2 Chacapalpa    918 1 656 0,5900 590 72,95 467 92,25 582 80,70 1 362 88,40 708 214,4 730
120803 3 Huay-Huay    1 675 1 424 0,6138 348 73,01 447 96,88 179 86,38 861 93,38 226 256,6 474
120804 4 Marcapomacocha    1 267 1 548 0,5899 593 73,18 414 95,73 276 72,43 1 714 87,96 761 214,8 726
120805 5 Morococha    5 397 790 0,6455 139 73,33 390 97,99 75 89,18 492 95,05 88 407,5 111
120806 6 Paccha    1 883 1 372 0,6229 281 73,43 379 95,32 313 88,15 634 92,93 271 308,0 320
120807 7 Santa Bárbara de Carhuacayán     1 935 1 360 0,5741 839 73,61 358 88,79 852 72,10 1 723 83,22 1 212 199,8 849
120808 8 Santa Rosa de Sacco    11 297 435 0,6554 87 73,58 361 97,29 140 93,13 44 95,90 37 443,1 77
120809 9 Suitucancha    907 1 664 0,5939 536 72,43 624 96,86 186 81,06 1 338 91,59 424 190,4 915
120810 10 Yauli    5 953 746 0,6426 160 73,33 391 98,25 60 91,77 140 96,09 33 368,6 166
                                  
120900   Chupaca    51 878 110 0,5915 68 70,98 119 92,10 62 89,07 35 91,09 45 235,9 79
120901 1 Chupaca    20 976 237 0,6040 431 71,13 1 067 94,33 400 90,19 332 92,95 268 269,7 425
120902 2 Ahuac    6 547 685 0,5869 635 70,79 1 189 90,89 693 89,88 374 90,55 519 224,8 655
120903 3 Chongos Bajo    4 409 902 0,5958 517 70,85 1 165 91,42 644 90,77 254 91,21 456 264,5 444

182 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
120904 4 Huachac    3 738 1 016 0,5931 549 71,19 1 046 92,46 563 89,73 398 91,55 427 229,2 629
120905 5 Huamancaca Chico    4 998 838 0,5955 518 71,01 1 108 92,97 519 88,60 580 91,51 430 250,7 504
120906 6 San Juan de Yscos    2 332 1 270 0,5780 779 71,07 1 090 89,42 805 91,56 159 90,13 559 169,1 1 122
120907 7 San Juan de Jarpa    3 664 1 029 0,5524 1 227 70,88 1 156 85,43 1 093 82,09 1 276 84,32 1 103 137,0 1 519
120908 8 Tres de Diciembre    1 920 1 363 0,5931 550 71,01 1 104 90,95 687 92,20 107 91,37 446 239,2 566
120909 9 Yanacancha    3 294 1 074 0,5595 1 080 70,44 1 309 88,38 889 83,73 1 142 86,83 858 144,2 1 423
                                  
130000 LA LIBERTAD    1 617 050 3 0,6210 8 73,54 6 91,92 13 82,03 18 88,62 13 381,3 7
130100   Trujillo    811 979 4 0,6663 4 75,09 17 96,54 18 86,84 78 93,31 20 512,0 3
130101 1 Trujillo    294 899 11 0,7013 23 75,31 156 98,33 54 89,77 388 95,48 57 676,6 22
130102 2 El Porvenir    140 507 33 0,6299 231 74,84 218 94,37 396 83,11 1 195 90,62 513 350,9 201
130103 3 Florencia de Mora    40 014 127 0,6266 254 75,06 194 94,50 388 84,88 1 030 91,29 454 308,5 317
130104 4 Huanchaco    44 806 122 0,6416 162 74,87 215 95,65 285 84,28 1 091 91,86 386 396,4 125
130105 5 La Esperanza    151 845 31 0,6450 141 74,95 204 95,94 253 86,62 836 92,84 282 394,7 129
130106 6 Laredo    32 825 150 0,6442 148 75,02 195 94,06 435 84,85 1 034 90,99 482 425,3 93
130107 7 Moche    29 727 164 0,6464 135 74,98 197 95,94 252 87,10 775 92,99 263 399,1 119
130108 8 Poroto    3 601 1 037 0,5892 603 74,66 244 88,64 869 78,22 1 509 85,17 1 016 217,1 716
130109 9 Salaverry    13 892 351 0,6359 192 74,80 223 96,75 194 87,12 768 93,54 217 329,0 254
130110 10 Simbal    4 082 954 0,6006 468 74,66 243 89,07 827 79,22 1 454 85,78 948 275,4 402
130111 11 Víctor Larco Herrera    55 781 97 0,7208 12 75,24 164 97,92 85 90,78 252 95,54 56 798,4 8
                                  
130200   Ascope    116 229 48 0,6367 29 74,08 35 94,48 39 86,24 89 91,74 39 396,1 19
130201 1 Ascope    7 012 648 0,6317 223 73,97 321 93,61 471 87,42 731 91,54 429 372,6 162
130202 2 Chicama    15 056 321 0,6314 225 73,87 333 93,65 468 86,19 882 91,16 460 382,0 147
130203 3 Chocope    10 138 477 0,6465 133 74,01 312 94,69 372 86,38 862 91,92 382 454,9 66
130204 4 Magdalena de Cao    2 884 1 154 0,6360 190 74,05 305 92,92 522 85,60 948 90,48 524 418,8 98
130205 5 Paiján    23 194 219 0,6158 327 73,58 363 93,21 505 84,20 1 097 90,20 555 315,2 296
130206 6 Rázuri    8 330 558 0,6283 239 73,76 343 94,82 365 85,22 992 91,62 420 357,0 187
130207 7 Santiago de Cao    19 731 253 0,6465 131 74,44 265 95,55 299 87,58 713 92,89 273 420,2 97
130208 8 Casa Grande    29 884 163 0,6493 117 74,41 271 95,29 319 87,28 752 92,62 305 444,2 75
                                  
130300   Bolívar    16 650 178 0,5563 127 72,40 71 87,06 107 75,33 177 83,15 134 132,9 188
130301 1 Bolívar    4 751 867 0,5586 1 108 72,43 630 87,28 971 72,53 1 712 82,36 1 288 162,6 1 185
130302 2 Bambamarca    3 537 1 046 0,5199 1 663 72,16 738 79,72 1 406 68,32 1 772 75,92 1 683 64,6 1 831
130303 3 Condormarca    2 222 1 297 0,5489 1 276 72,37 650 87,65 943 75,19 1 633 83,50 1 181 81,1 1 826
130304 4 Longotea    2 306 1 275 0,5829 693 72,68 557 90,64 712 83,11 1 197 88,13 737 185,1 963
130305 5 Uchumarca    2 888 1 150 0,5802 738 72,34 654 91,17 666 82,72 1 231 88,35 715 175,3 1 051
130306 6 Ucuncha    946 1 649 0,5559 1 160 72,34 662 87,50 954 78,43 1 500 84,48 1 080 105,0 1 785
                                  
130400   Chepén    75 980 73 0,6253 35 74,44 32 92,56 57 85,66 95 90,26 53 343,1 37
130401 1 Chepén    45 639 121 0,6411 167 74,55 253 94,12 423 88,22 621 92,16 352 398,0 121
130402 2 Pacanga    17 976 275 0,5978 497 74,30 283 89,57 798 80,85 1 357 86,66 877 252,3 499
130403 3 Pueblo Nuevo    12 365 397 0,6070 405 74,23 293 90,90 691 83,92 1 127 88,57 694 272,3 416
                                  
130500   Julcán    32 985 141 0,5396 158 70,67 127 82,61 135 74,55 179 79,92 160 155,6 166
130501 1 Julcán    13 012 380 0,5434 1 369 70,88 1 159 82,57 1 264 76,44 1 588 80,52 1 418 159,3 1 227
130502 2 Calamarca    6 446 693 0,5367 1 473 70,49 1 298 82,20 1 280 73,34 1 689 79,25 1 509 158,0 1 242
130503 3 Carabamba    7 104 640 0,5352 1 490 70,52 1 290 83,27 1 227 71,73 1 730 79,42 1 500 143,7 1 431
130504 4 Huaso    6 423 698 0,5398 1 426 70,58 1 267 82,37 1 272 75,18 1 634 79,97 1 466 158,7 1 237
                                  
130600   Otuzco    88 817 63 0,5527 134 72,74 66 84,36 125 69,22 193 79,31 166 178,3 134
130601 1 Otuzco    25 265 197 0,5776 783 72,98 453 87,79 936 75,24 1 630 83,61 1 169 235,5 590

Anexo Estadístico 183

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
130602 2 Agallpampa    9 802 488 0,5270 1 596 72,56 594 81,32 1 321 55,78 1 827 72,81 1 761 159,2 1 229
130604 3 Charat    3 095 1 106 0,5662 968 72,89 489 88,78 854 72,64 1 711 83,40 1 194 172,1 1 088
130605 4 Huaranchal    5 087 830 0,5555 1 169 72,65 572 87,14 986 69,33 1 762 81,21 1 371 159,2 1 230
130606 5 La Cuesta    708 1 726 0,5717 876 72,62 578 88,39 886 76,67 1 584 84,48 1 079 193,3 889
130608 6 Mache    3 195 1 085 0,5683 933 72,68 559 88,36 892 78,59 1 490 85,10 1 023 157,2 1 261
130610 7 Paranday    689 1 734 0,5666 964 72,68 560 88,91 840 77,66 1 540 85,16 1 017 145,2 1 414
130611 8 Salpo    6 437 695 0,5712 880 72,65 570 87,31 967 78,63 1 488 84,42 1 086 190,7 912
130613 9 Sinsicap    8 271 564 0,5285 1 576 72,49 612 78,06 1 482 69,22 1 763 75,11 1 708 123,4 1 668
130614 10 Usquil    26 268 189 0,5371 1 469 72,68 563 81,09 1 332 65,78 1 797 75,99 1 679 152,3 1 319
                                  
130700   Pacasmayo    94 377 59 0,6391 27 75,63 12 94,01 45 86,62 80 91,55 41 361,3 26
130701 1 San Pedro de Lloc    16 149 307 0,6523 104 75,60 111 95,42 305 89,03 517 93,29 231 408,0 110
130702 2 Guadalupe    37 239 135 0,6281 243 75,63 106 92,26 581 85,23 990 89,92 590 326,9 257
130703 3 Jequetepeque    3 457 1 055 0,6213 293 75,63 108 92,45 565 82,29 1 262 89,06 658 302,1 331
130704 4 Pacasmayo    26 118 190 0,6578 76 75,76 80 97,08 163 89,42 462 94,53 140 411,3 104
130705 5 San José    11 414 431 0,6192 310 75,45 134 90,98 684 83,03 1 206 88,33 720 310,7 312
                                  
130800   Pataz    78 383 71 0,5376 161 70,01 149 79,97 149 80,03 146 79,99 159 164,6 151
130801 1 Tayabamba    13 785 356 0,5292 1 571 70,11 1 414 76,91 1 533 79,46 1 438 77,76 1 603 155,3 1 282
130802 2 Buldibuyo    3 836 999 0,5486 1 279 70,06 1 434 83,57 1 201 83,37 1 166 83,50 1 180 158,8 1 234
130803 3 Chillia    12 043 414 0,5034 1 767 69,95 1 454 67,76 1 771 80,27 1 387 71,93 1 776 121,2 1 690
130804 4 Huancaspata    6 352 705 0,5194 1 670 69,90 1 465 74,21 1 640 79,99 1 405 76,14 1 667 135,3 1 537
130805 5 Huaylillas    2 338 1 268 0,5412 1 407 70,38 1 326 82,17 1 284 79,47 1 437 81,27 1 366 147,8 1 376
130806 6 Huayo    4 145 946 0,5161 1 700 69,90 1 466 74,60 1 614 78,50 1 495 75,90 1 684 119,8 1 707
130807 7 Ongón    1 694 1 415 0,4812 1 819 69,47 1 531 69,24 1 746 70,09 1 751 69,52 1 805 50,1 1 833
130808 8 Parcoy    16 437 302 0,5708 888 70,11 1 412 89,36 807 82,79 1 224 87,17 830 218,2 705
130809 9 Pataz    7 410 620 0,5621 1 040 70,38 1 321 89,95 766 71,98 1 725 83,96 1 137 221,7 677
130810 10 Pías    1 525 1 455 0,5505 1 254 69,98 1 443 82,10 1 288 82,51 1 246 82,24 1 297 199,0 859
130811 11 Santiago de Challas    2 797 1 168 0,5309 1 552 69,68 1 498 78,50 1 457 79,94 1 408 78,98 1 533 155,2 1 283
130812 12 Taurija    3 002 1 126 0,5298 1 565 69,93 1 459 75,92 1 572 82,97 1 209 78,27 1 580 154,5 1 292
130813 13 Urpay    3 019 1 119 0,5326 1 528 69,52 1 517 76,41 1 552 86,25 880 79,69 1 481 156,3 1 267
                                  
130900   Sánchez Carrión    136 221 40 0,5051 192 69,90 152 71,68 187 71,15 188 71,50 193 142,1 184
130901 1 Huamachuco    52 459 105 0,5280 1 579 70,06 1 438 77,53 1 511 73,32 1 690 76,13 1 668 182,8 981
130902 2 Chugay    17 236 286 0,4967 1 791 69,82 1 479 69,74 1 741 72,11 1 721 70,53 1 797 113,2 1 750
130903 3 Cochorco    8 751 539 0,5110 1 731 69,74 1 489 75,31 1 590 73,04 1 697 74,55 1 723 121,2 1 689
130904 4 Curgos    8 181 569 0,5028 1 771 69,90 1 467 71,63 1 704 73,54 1 686 72,27 1 774 112,4 1 755
130905 5 Marcabal    14 807 331 0,4749 1 825 69,90 1 468 63,84 1 816 62,73 1 814 63,47 1 825 121,1 1 691
130906 6 Sanagorán    12 983 383 0,4737 1 826 69,84 1 474 63,24 1 817 63,91 1 805 63,47 1 826 115,5 1 735
130907 7 Sarín    9 156 520 0,5019 1 775 69,68 1 499 69,25 1 744 76,67 1 583 71,72 1 782 125,2 1 650
130908 8 Sartimbamba    12 648 390 0,4834 1 815 69,55 1 514 64,83 1 808 71,66 1 732 67,11 1 813 110,3 1 763
                                  
131000   Santiago de Chuco    58 320 98 0,5721 94 72,74 64 85,69 117 78,85 158 83,41 132 213,7 94
131001 1 Santiago de Chuco    19 860 250 0,5761 800 72,74 539 88,14 913 77,01 1 572 84,43 1 085 217,4 712
131002 2 Angasmarca    6 052 737 0,5708 885 72,83 504 84,50 1 145 81,15 1 329 83,38 1 197 203,4 817
131003 3 Cachicadán    6 663 676 0,5740 840 72,74 541 84,99 1 119 79,69 1 419 83,22 1 213 229,5 626
131004 4 Mollebamba    1 955 1 350 0,5687 925 72,86 498 84,29 1 158 79,57 1 430 82,72 1 257 202,4 829
131005 5 Mollepata    2 748 1 178 0,5533 1 210 72,83 506 78,06 1 481 80,72 1 361 78,95 1 537 186,1 954
131006 6 Quiruvilca    14 060 350 0,5810 723 72,80 514 87,23 976 78,74 1 480 84,40 1 091 246,2 529
131007 7 Santa Cruz de Chuca    3 228 1 081 0,5704 895 72,80 516 85,31 1 099 82,88 1 218 84,50 1 073 178,8 1 020
131008 8 Sitabamba    3 754 1 011 0,5330 1 519 72,22 717 76,18 1 561 79,25 1 449 77,21 1 629 117,8 1 718
                                  

184 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
131100   Gran Chimú    30 399 148 0,5679 106 72,37 72 87,83 101 74,02 183 83,23 133 204,2 104
131101 1 Cascas    14 191 346 0,5843 673 72,49 607 89,31 814 77,22 1 561 85,28 1 001 259,1 468
131102 2 Lucma    5 774 756 0,5556 1 162 72,40 636 87,20 980 72,11 1 722 82,17 1 302 148,7 1 365
131103 3 Marmot (Compín)    2 441 1 246 0,5555 1 166 72,37 645 86,41 1 035 69,94 1 753 80,92 1 390 175,2 1 053
131104 4 Sayapullo    7 993 582 0,5507 1 251 72,04 777 85,96 1 064 71,02 1 739 80,98 1 384 155,7 1 278
                                  
131200   Virú    76 710 72 0,6007 57 74,48 29 91,77 66 75,85 174 86,46 96 268,0 61
131201 1 Virú    47 652 116 0,6029 440 74,51 257 92,03 598 76,88 1 576 86,98 845 269,9 424
131202 2 Chao    22 826 226 0,5976 500 74,48 263 91,68 618 73,57 1 684 85,64 964 265,9 437
131203 3 Guadalupito    6 232 715 0,5952 522 74,26 291 90,07 754 76,35 1 592 85,50 978 261,2 456
                                  
140000 LAMBAYEQUE    1 112 868 9 0,6179 9 73,54 7 93,48 10 85,33 14 90,76 8 318,4 10
140100   Chiclayo    757 452 5 0,6392 26 75,09 20 95,27 34 87,34 71 92,63 27 358,4 28
140101 1 Chiclayo    260 948 15 0,6607 67 75,20 174 97,69 101 89,76 391 95,05 89 437,4 86
140102 2 Chongoyape    17 540 284 0,6167 321 74,84 221 91,57 632 85,18 997 89,44 619 293,0 348
140103 3 Eten    10 673 454 0,6124 364 74,59 250 88,13 914 89,31 475 88,52 701 293,9 346
140104 4 Eten Puerto    2 238 1 289 0,6658 53 75,09 188 98,81 29 91,06 219 96,23 26 448,5 72
140105 5 José Leonardo Ortíz    161 717 28 0,6311 226 75,06 193 95,26 325 85,89 911 92,14 355 319,0 285
140106 6 La Victoria    77 699 59 0,6345 202 75,09 190 95,65 286 87,68 703 92,99 264 321,7 274
140107 7 Lagunas    9 351 511 0,6149 337 74,69 237 92,47 562 83,13 1 189 89,36 633 289,2 367
140108 8 Monsefú    30 123 161 0,5990 488 74,77 230 88,92 838 82,86 1 219 86,90 852 238,2 570
140109 9 Nueva Arica    2 420 1 251 0,6108 373 74,91 211 92,69 538 86,50 845 90,63 511 229,9 623
140110 10 Oyotún    9 954 482 0,6091 385 74,77 229 90,75 704 86,79 809 89,43 620 248,6 516
140111 11 Picsi    8 942 532 0,6281 242 75,13 184 93,49 482 86,36 865 91,11 468 319,6 281
140112 12 Pimentel    32 346 153 0,6437 154 75,09 189 96,87 182 85,87 916 93,20 238 373,9 160
140113 13 Reque    12 606 393 0,6341 206 74,98 198 94,17 416 87,78 678 92,04 363 342,5 218
140114 14 Santa Rosa    10 965 445 0,6171 320 74,51 256 95,27 323 84,11 1 110 91,55 428 263,5 448
140115 15 Saña    12 013 415 0,6229 282 74,84 220 92,05 596 87,46 724 90,52 521 309,1 315
140116 16 Cayaltí    16 557 297 0,6173 318 74,98 200 91,30 657 86,48 849 89,69 607 286,9 371
140117 17 Pátapo    20 876 238 0,6180 315 75,13 186 89,76 786 84,80 1 038 88,11 739 318,8 286
140118 18 Pomalca    23 092 221 0,6315 224 75,27 162 93,36 491 86,48 850 91,07 475 336,3 240
140119 19 Pucalá    9 272 516 0,6358 194 75,34 152 93,94 447 88,11 642 92,00 369 341,2 226
140120 20 Tumán    28 120 176 0,6398 175 75,42 139 94,11 424 87,21 762 91,81 393 367,6 168
                                  
140200   Ferreñafe    96 142 57 0,5577 123 69,09 168 85,54 119 82,49 128 84,53 117 227,0 86
140201 1 Ferreñafe    32 665 151 0,6027 445 69,36 1 543 95,04 342 89,17 493 93,08 255 319,9 279
140202 2 Cañaris    13 038 379 0,4671 1 827 68,50 1 641 60,98 1 821 70,67 1 744 64,21 1 824 105,8 1 782
140203 3 Incahuasi    14 230 345 0,4937 1 796 68,63 1 632 66,84 1 784 80,90 1 351 71,53 1 788 114,9 1 737
140204 4 Manuel Antonio Mesones Muro     4 083 953 0,5682 935 69,25 1 572 91,27 658 82,60 1 243 88,38 709 207,2 783
140205 5 Pitipo    20 080 247 0,5582 1 123 69,09 1 597 86,79 1 007 80,90 1 352 84,83 1 049 223,8 663
140206 6 Pueblo Nuevo    12 046 413 0,5847 667 69,20 1 577 93,89 452 86,12 892 91,30 453 250,7 503
                                  
140300   Lambayeque    259 274 17 0,5863 76 72,19 81 90,64 76 81,33 136 87,54 81 235,4 80
140301 1 Lambayeque    63 386 81 0,6136 350 72,40 632 94,86 356 83,46 1 158 91,06 476 324,6 264
140302 2 Chóchope    1 231 1 560 0,5631 1 019 71,80 847 81,44 1 311 84,83 1 036 82,57 1 267 207,5 781
140303 3 Illimo    9 107 522 0,5976 502 72,04 773 92,87 526 87,72 694 91,15 461 235,8 589
140304 4 Jayanca    15 042 322 0,5931 551 72,22 707 90,89 692 84,38 1 083 88,72 684 252,0 500
140305 5 Mochumi    18 043 273 0,5824 702 72,16 734 90,57 720 82,12 1 275 87,76 778 207,7 777
140306 6 Mórrope    39 174 130 0,5585 1 109 71,92 813 87,24 975 74,97 1 645 83,15 1 221 163,1 1 176
140307 7 Motupe    24 011 209 0,6016 459 72,28 681 93,41 487 87,11 774 91,31 451 248,9 513
140308 8 Olmos    36 595 136 0,5672 951 72,19 724 86,32 1 041 78,28 1 508 83,64 1 163 197,9 868
140309 9 Pacora    6 795 665 0,5925 557 72,13 740 91,11 676 87,45 726 89,89 592 227,0 639

Anexo Estadístico 185

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
140310 10 Salas    12 998 381 0,5367 1 474 71,77 857 77,00 1 530 78,83 1 474 77,61 1 608 147,4 1 382
140311 11 San José    12 078 410 0,6001 475 72,16 732 95,81 264 79,10 1 462 90,24 549 266,3 435
140312 12 Tucume    20 814 239 0,5846 670 72,16 733 91,35 651 83,09 1 198 88,60 692 203,7 810
                                  
150000 LIMA    8 445 211 1 0,6788 1 75,67 2 97,90 1 89,14 6 94,98 1 534,6 1
150100   Lima    7 605 742 1 0,6840 1 75,86 9 98,17 2 89,21 32 95,19 3 556,4 1
150101 1 Lima    299 493 10 0,6972 24 75,91 54 98,65 35 88,95 528 95,41 59 631,6 24
150102 2 Ancón    33 367 147 0,6703 46 75,56 118 97,84 90 89,36 473 95,02 95 485,6 46
150103 3 Ate    478 278 4 0,6692 49 75,72 87 97,53 117 87,83 667 94,30 160 488,1 45
150104 4 Barranco    33 903 146 0,7202 13 76,00 42 99,35 16 91,45 173 96,72 19 744,1 16
150105 5 Breña    81 909 58 0,7098 20 76,00 44 99,24 20 90,66 269 96,38 24 686,8 20
150106 6 Carabayllo    213 386 20 0,6615 63 75,67 99 97,27 141 89,00 521 94,52 141 437,6 85
150107 7 Chaclacayo    41 110 125 0,6873 28 75,91 55 97,51 119 90,88 237 95,30 68 572,7 29
150108 8 Chorrillos    286 977 13 0,6848 31 75,76 78 98,10 68 89,58 431 95,26 70 563,0 30
150109 9 Cieneguilla    26 725 187 0,6609 66 75,60 113 95,94 251 87,70 700 93,19 240 463,5 60
150110 10 Comas    486 977 3 0,6756 38 75,81 71 98,07 70 89,78 386 95,30 67 503,8 41
150111 11 El Agustino    180 262 25 0,6699 48 75,67 97 97,19 152 87,26 755 93,88 191 502,7 42
150112 12 Independencia    207 647 21 0,6754 40 75,86 63 97,53 116 89,09 508 94,72 118 512,8 37
150113 13 Jesús María    66 171 79 0,7359 5 76,19 19 99,53 6 91,68 147 96,92 14 831,1 4
150114 14 La Molina    132 498 35 0,7369 4 76,10 30 99,35 15 93,95 25 97,55 5 827,1 5
150115 15 La Victoria    192 724 22 0,6898 25 75,86 60 98,62 39 86,58 838 94,61 128 604,4 26
150116 16 Lince    55 242 100 0,7275 9 76,15 26 99,56 5 90,85 240 96,66 20 785,7 10
150117 17 Los Olivos    318 140 9 0,6856 30 75,91 56 98,64 38 90,34 311 95,87 38 550,5 32
150118 18 Lurigancho    169 359 27 0,6652 54 75,72 90 96,77 191 88,78 554 94,11 171 467,1 56
150119 19 Lurín    62 940 83 0,6637 58 75,67 98 97,27 142 88,42 600 94,32 158 455,1 65
150120 20 Magdalena del Mar    50 764 109 0,7286 8 76,15 25 99,21 23 91,55 160 96,66 21 792,2 9
150121 21 Magdalena Vieja    74 164 68 0,7333 6 76,15 24 99,48 9 92,60 77 97,19 9 810,7 6
150122 22 Miraflores    85 065 56 0,7574 2 76,19 18 99,71 3 92,85 61 97,42 6 953,4 2
150123 23 Pachacámac    68 441 75 0,6556 86 75,72 92 96,64 201 88,74 562 94,01 180 409,8 107
150124 24 Pucusana    10 633 456 0,6569 80 75,49 128 98,02 74 88,31 613 94,79 110 409,2 108
150125 25 Puente Piedra    233 602 17 0,6587 74 75,72 91 97,17 153 88,57 586 94,30 159 422,7 95
150126 26 Punta Hermosa    5 762 759 0,6755 39 75,76 79 98,22 62 88,40 601 94,95 98 511,9 39
150127 27 Punta Negra    5 284 803 0,6701 47 75,86 65 98,26 58 88,81 551 95,11 81 471,7 52
150128 28 Rímac    176 169 26 0,6883 27 75,81 70 98,39 50 88,73 563 95,17 77 585,4 27
150129 29 San Bartolo    6 412 700 0,6731 45 76,15 27 97,09 160 90,87 239 95,02 94 482,3 48
150130 30 San Borja    105 076 45 0,7324 7 76,19 20 99,52 7 92,75 68 97,26 7 802,1 7
150131 31 San Isidro    58 056 93 0,7590 1 76,19 17 99,67 4 94,17 18 97,83 2 954,8 1
150132 32 San Juan de Lurigancho    898 443 1 0,6674 52 75,76 81 97,87 89 87,78 676 94,50 142 470,7 53
150133 33 San Juan de Miraflores    362 643 8 0,6748 41 75,81 72 97,62 107 88,66 572 94,63 127 512,5 38
150134 34 San Luis    54 634 102 0,7043 22 76,00 45 99,02 25 89,39 467 95,81 41 664,3 23
150135 35 San Martín de Porres    579 561 2 0,6861 29 75,95 49 98,64 37 90,23 323 95,84 39 552,8 31
150136 36 San Miguel    129 107 36 0,7273 10 76,10 31 99,41 13 92,05 116 96,96 13 779,8 12
150137 37 Santa Anita    184 614 24 0,6770 35 75,86 62 97,81 93 87,48 720 94,37 157 530,2 34
150138 38 Santa María del Mar    161 1 833 0,7176 16 75,81 69 97,67 104 91,89 123 95,75 44 754,9 14
150139 39 Santa Rosa    10 903 447 0,6745 42 75,63 101 98,41 48 91,81 134 96,21 28 484,4 47
150140 40 Santiago de Surco    289 597 12 0,7263 11 76,10 32 99,43 11 92,82 65 97,23 8 767,6 13
150141 41 Surquillo    89 283 51 0,7158 18 76,00 43 99,23 22 89,78 387 96,08 34 730,4 17
150142 42 Villa El Salvador    381 790 6 0,6688 50 75,72 88 97,79 94 88,96 526 94,85 108 473,8 50
150143 43 Villa María del Triunfo    378 470 7 0,6637 59 75,76 82 97,51 120 88,60 579 94,54 139 447,2 73
                                  
  Lima Metropolitana 3/    8 482 619   0,6845   76,05   98,20  89,23  95,21   552,1
                                  

186 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
REGIÓN LIMA PROVINCIAS    839 469   0,6281   73,45   95,31  88,63  93,08   336,7
150200   Barranca    133 904 41 0,6450 17 76,24 4 94,23 41 88,00 59 92,16 36 364,5 25
150201 1 Barranca    61 178 87 0,6477 127 76,29 14 95,29 318 88,60 581 93,06 257 360,8 180
150202 2 Paramonga    24 009 210 0,6551 88 76,38 10 93,75 458 89,66 414 92,39 330 417,4 100
150203 3 Pativilca    17 108 291 0,6281 245 76,10 36 90,78 703 84,58 1 061 88,71 685 335,4 245
150204 4 Supe    20 512 244 0,6354 197 76,05 41 93,89 451 86,73 814 91,50 431 324,6 263
150205 5 Supe Puerto    11 097 442 0,6529 100 76,19 23 95,50 302 89,28 476 93,43 222 388,6 140
                                  
150300   Cajatambo    8 358 191 0,5796 88 70,92 120 89,93 81 87,66 66 89,17 63 204,1 105
150301 1 Cajatambo    2 790 1 171 0,5905 578 70,85 1 167 87,83 933 92,14 113 89,27 638 272,0 417
150302 2 Copa    990 1 634 0,5414 1 400 70,79 1 200 80,50 1 363 84,47 1 070 81,83 1 328 123,6 1 666
150303 3 Gorgor    2 275 1 281 0,5684 932 71,01 1 112 93,20 506 82,39 1 253 89,60 611 122,4 1 680
150304 4 Huancapón    1 225 1 561 0,5919 563 70,76 1 204 89,67 793 95,78 2 91,71 411 232,9 609
150305 5 Manas    1 078 1 606 0,5952 521 71,28 1 005 96,65 198 80,94 1 348 91,41 438 241,7 553
                                  
150400   Canta    13 513 180 0,6124 45 74,08 36 94,65 37 83,35 123 90,88 48 262,7 65
150401 1 Canta    2 978 1 131 0,6336 209 74,19 297 95,81 263 90,49 289 94,04 175 325,4 260
150402 2 Arahuay    686 1 737 0,6273 248 73,54 368 98,13 66 89,44 457 95,23 73 283,9 382
150403 3 Huamantanga    1 265 1 549 0,6023 449 73,51 374 97,13 156 76,34 1 593 90,20 556 233,9 606
150404 4 Huaros    921 1 655 0,6106 375 73,65 354 94,82 366 86,67 823 92,10 362 241,7 554
150405 5 Lachaqui    985 1 635 0,6032 436 73,83 340 94,61 379 77,40 1 554 88,87 675 255,9 481
150406 6 San Buenaventura    505 1 790 0,6129 359 74,05 308 96,87 183 78,49 1 496 90,74 505 269,9 423
150407 7 Santa Rosa de Quives    6 173 721 0,6045 427 74,44 266 92,81 530 81,47 1 314 89,03 663 239,7 562
                                  
150500   Cañete    200 662 21 0,6449 18 75,76 10 96,13 24 89,85 21 94,03 14 341,5 38
150501 1 San Vicente De Cañete    46 464 118 0,6482 123 75,76 83 95,79 267 91,15 212 94,25 162 357,3 186
150502 2 Asia    6 618 681 0,6491 119 75,63 102 97,24 147 90,08 347 94,85 107 354,8 190
150503 3 Calango    2 224 1 296 0,6375 186 75,86 68 97,45 123 88,81 552 94,57 135 281,2 387
150504 4 Cerro Azul    6 893 662 0,6419 161 75,76 85 96,39 225 86,53 842 93,10 253 342,0 221
150505 5 Chilca    14 559 338 0,6541 93 75,86 66 97,20 150 89,74 394 94,72 117 381,1 150
150506 6 Coayllo    1 031 1 623 0,6258 258 75,63 105 98,31 55 78,95 1 468 91,86 387 272,7 413
150507 7 Imperial    36 340 137 0,6414 164 75,76 86 95,78 270 89,04 516 93,53 218 330,3 252
150508 8 Lunahuaná    4 567 881 0,6528 101 75,81 74 97,92 84 90,18 333 95,34 61 361,7 178
150509 9 Mala    27 881 178 0,6514 107 75,95 51 96,98 172 89,39 468 94,45 149 366,8 171
150510 10 Nuevo Imperial    19 026 258 0,6349 199 75,60 115 95,22 330 90,69 265 93,71 205 291,4 357
150511 11 Pacarán    1 687 1 419 0,6309 227 75,49 129 96,28 233 88,71 565 93,76 202 269,9 422
150512 12 Quilmana    13 663 360 0,6402 173 75,60 114 95,54 301 90,63 275 93,90 190 320,2 277
150513 13 San Antonio    3 640 1 031 0,6599 68 75,95 50 98,13 65 90,64 273 95,63 51 394,6 130
150514 14 San Luis    11 940 419 0,6342 204 75,72 93 94,05 438 88,62 576 92,24 347 313,7 303
150515 15 Santa Cruz de Flores    2 547 1 222 0,6545 91 76,19 21 97,77 95 89,50 442 95,02 96 365,6 172
150516 16 Zúñiga    1 582 1 445 0,6279 246 75,34 155 97,13 157 88,07 644 94,11 172 249,2 509
                                  
150600   Huaral    164 660 28 0,6395 25 75,91 8 94,45 40 87,94 62 92,28 31 338,7 40
150601 1 Huaral    88 558 52 0,6429 159 76,00 47 95,05 341 87,73 693 92,61 307 350,2 202
150602 2 Atavillos Alto    976 1 638 0,6270 250 74,73 232 97,57 115 90,00 360 95,05 90 245,2 533
150603 3 Atavillos Bajo    1 374 1 513 0,6260 257 75,20 176 97,34 137 84,90 1 026 93,19 241 261,3 455
150604 4 Aucallama    16 195 306 0,6237 271 75,95 53 91,80 612 86,52 843 90,04 576 285,8 374
150605 5 Chancay    49 932 114 0,6438 152 75,91 58 94,03 441 89,46 451 92,51 320 360,8 181
150606 6 Ihuari    2 671 1 191 0,5910 567 75,42 144 93,23 504 81,01 1 341 89,16 651 120,2 1 701
150607 7 Lampián    519 1 785 0,6133 355 76,10 37 96,17 239 75,90 1 606 89,42 623 229,1 632
150608 8 Pacaraos    747 1 718 0,6199 306 75,42 140 95,29 320 84,30 1 088 91,63 418 247,7 522
150609 9 San Miguel de Acos    754 1 714 0,6281 244 75,81 76 96,45 221 86,86 801 93,25 235 251,7 501

Anexo Estadístico 187

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
150610 10 Santa Cruz de Andamarca    1 219 1 564 0,6208 299 75,24 171 96,88 180 84,46 1 073 92,74 290 236,8 582
150611 11 Sumbilca    1 171 1 576 0,6198 307 75,49 131 96,60 205 83,20 1 179 92,13 357 234,6 598
150612 12 Veintisiete de Noviembre    544 1 778 0,6007 467 75,49 132 91,90 606 71,58 1 733 85,13 1 021 260,8 459
                                  
150700   Huarochirí    72 845 80 0,6097 46 71,37 104 96,95 10 87,00 76 93,63 17 282,9 54
150701 1 Matucana    4 508 889 0,6242 267 71,37 971 97,41 129 88,91 535 94,58 133 352,7 197
150702 2 Antioquía    1 376 1 510 0,5793 747 71,40 965 95,54 300 81,19 1 328 90,76 502 152,8 1 308
150703 3 Callahuanca    2 405 1 253 0,6214 291 71,89 819 99,27 19 87,12 770 95,22 74 304,7 327
150704 4 Carampoma    1 161 1 580 0,6012 463 71,49 933 96,08 248 87,30 746 93,15 248 236,1 587
150705 5 Chicla    7 194 632 0,6230 280 71,40 961 98,39 49 86,65 831 94,48 147 346,5 209
150706 6 Cuenca    392 1 811 0,5749 820 71,04 1 098 98,13 63 73,68 1 680 89,98 582 153,6 1 301
150707 7 Huachupampa    1 566 1 451 0,6089 388 71,28 1 002 99,10 24 92,44 86 96,88 15 213,5 739
150708 8 Huanza    1 856 1 377 0,5909 569 71,52 922 94,87 354 82,51 1 247 90,75 504 220,7 685
150709 9 Huarochirí    1 590 1 444 0,5835 687 71,25 1 025 94,61 378 87,61 709 92,28 342 152,2 1 320
150710 10 Lahuaytambo    837 1 686 0,5854 649 70,98 1 119 96,82 189 86,59 837 93,41 223 150,2 1 347
150711 11 Langa    1 056 1 614 0,5828 695 70,41 1 314 95,68 283 89,16 494 93,51 220 151,7 1 327
150712 12 Laraos    1 234 1 558 0,5992 484 71,67 876 96,63 202 88,22 623 93,83 198 203,1 824
150713 13 Mariatana    1 419 1 493 0,5823 705 71,37 973 96,86 185 84,43 1 077 92,72 295 131,9 1 580
150714 14 Ricardo Palma    5 769 758 0,6375 187 71,71 868 97,09 161 92,12 114 95,43 58 406,1 113
150715 15 San Andrés de Tupicocha    1 423 1 490 0,5721 870 70,46 1 303 94,26 406 74,89 1 651 87,81 774 201,4 837
150716 16 San Antonio    4 516 887 0,5938 538 71,74 860 96,88 181 83,48 1 156 92,41 324 196,9 872
150717 17 San Bartolomé    1 793 1 394 0,6137 349 71,55 902 98,10 67 87,53 714 94,58 134 281,6 386
150718 18 San Damián    1 489 1 473 0,5882 618 70,19 1 388 97,21 149 84,24 1 094 92,89 275 205,6 797
150719 19 San Juan de Iris    1 010 1 628 0,6038 433 71,52 920 98,66 33 92,89 59 96,73 18 176,8 1 035
150720 20 San Juan de Tantaranche    484 1 795 0,5877 625 70,49 1 292 97,08 162 90,99 228 95,05 87 147,3 1 386
150721 21 San Lorenzo de Quinti    1 681 1 423 0,5780 778 70,67 1 237 95,83 261 83,90 1 128 91,86 388 147,3 1 385
150722 22 San Mateo    5 280 804 0,6103 378 71,22 1 035 95,97 250 86,16 889 92,70 297 311,1 310
150723 23 San Mateo de Otao    1 833 1 382 0,6004 473 71,55 903 98,31 56 82,23 1 269 92,95 269 233,0 607
150724 24 San Pedro de Casta    1 195 1 571 0,5990 487 71,25 1 022 96,48 217 87,22 760 93,39 224 225,7 648
150725 25 San Pedro de Huancayre    262 1 826 0,5831 690 71,16 1 059 93,10 511 91,53 163 92,58 315 147,1 1 389
150726 26 Sangallaya    678 1 740 0,5726 857 70,88 1 148 92,63 546 84,88 1 029 90,05 574 143,9 1 425
150727 27 Santa Cruz de Cocachacra    2 302 1 277 0,6150 336 71,55 901 95,70 279 85,65 946 92,35 338 335,9 242
150728 28 Santa Eulalia    10 591 461 0,6340 207 71,58 895 97,01 168 90,04 355 94,69 120 404,1 116
150729 29 Santiago de Anchucaya    575 1 767 0,5737 845 70,85 1 170 92,31 577 84,76 1 044 89,79 599 157,1 1 262
150730 30 Santiago de Tuna    666 1 747 0,6047 424 71,22 1 034 96,32 230 93,08 46 95,24 72 223,6 664
150731 31 Santo Domingo de los Ollero    2 906 1 145 0,5863 639 71,52 923 97,59 112 81,94 1 281 92,37 335 158,5 1 239
150732 32 Surco    1 798 1 391 0,6131 356 71,43 947 97,58 113 90,44 299 95,20 76 269,5 426
                                  
150800   Huaura    197 384 22 0,6423 21 74,69 25 95,87 27 89,39 28 93,71 16 368,9 23
150801 1 Huacho    55 442 98 0,6676 51 74,95 201 98,44 44 91,79 136 96,22 27 464,6 58
150802 2 Ambar    2 825 1 162 0,5930 552 73,87 335 92,20 585 81,49 1 310 88,63 691 196,7 875
150803 3 Caleta de Carquín    6 091 729 0,6358 193 74,51 255 97,24 145 85,03 1 017 93,17 246 345,6 211
150804 4 Checras    1 492 1 470 0,5804 734 74,01 316 86,74 1 009 89,72 399 87,73 781 132,2 1 575
150805 5 Hualmay    26 808 185 0,6539 96 74,84 217 97,65 105 91,66 149 95,66 50 395,3 126
150806 6 Huaura    31 212 159 0,6270 251 74,62 246 93,07 515 88,74 560 91,62 419 319,5 282
150807 7 Leoncio Prado    2 012 1 340 0,5856 646 73,90 332 94,60 380 80,22 1 393 89,81 597 125,5 1 648
150808 8 Paccho    2 055 1 328 0,6021 450 73,94 329 95,00 349 77,68 1 539 89,23 642 238,3 569
150809 9 Santa Leonor    1 521 1 457 0,6062 412 73,97 322 95,28 321 84,11 1 111 91,55 426 214,3 731
150810 10 Santa María    27 699 181 0,6442 149 74,66 241 97,34 135 90,60 279 95,09 83 352,9 195
150811 11 Sayán    21 962 231 0,6214 292 74,62 247 91,54 633 87,04 782 90,04 575 317,3 290
150812 12 Vegueta    18 265 271 0,6255 261 74,41 273 93,73 461 87,31 745 91,59 425 318,4 287
                                  

188 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
150900   Oyón    20 642 170 0,6040 51 71,89 91 92,82 54 88,86 41 91,50 42 273,1 56
150901 1 Oyón    12 812 386 0,6064 411 71,86 826 92,91 523 89,38 469 91,73 409 284,3 380
150902 2 Andajes    1 028 1 624 0,5877 624 72,10 752 85,29 1 102 89,89 371 86,83 859 261,8 452
150903 3 Caujul    917 1 658 0,5928 554 71,92 807 93,57 474 86,07 897 91,07 474 212,1 751
150904 4 Cochamarca    1 490 1 471 0,5829 692 71,80 846 91,75 613 85,38 973 89,63 609 184,4 968
150905 5 Naván    1 074 1 608 0,6017 456 71,92 806 96,21 235 88,66 573 93,69 207 212,7 747
150906 6 Pachangara    3 321 1 069 0,6139 347 71,92 805 94,40 394 89,14 496 92,64 303 309,9 313
                                  
151000   Yauyos    27 501 156 0,5848 79 70,17 142 94,99 36 87,99 60 92,66 26 189,9 123
151001 1 Yauyos    2 698 1 186 0,6100 379 70,73 1 211 97,93 83 88,19 625 94,68 121 284,8 377
151002 2 Alis    1 519 1 458 0,6073 404 71,22 1 032 99,30 17 84,88 1 028 94,49 145 254,9 485
151003 3 Ayauca    1 773 1 401 0,5902 586 70,06 1 429 97,59 111 86,26 877 93,81 199 203,3 818
151004 4 Ayaviri    752 1 716 0,5842 675 69,95 1 451 95,41 306 93,49 35 94,77 112 150,2 1 346
151005 5 Azángaro    603 1 763 0,5667 963 69,52 1 516 92,44 566 89,23 484 91,37 445 127,0 1 638
151006 6 Cacra    544 1 779 0,5798 742 69,68 1 493 89,91 771 91,18 210 90,33 536 223,9 661
151007 7 Carania    330 1 819 0,5818 719 70,30 1 354 96,09 246 89,13 499 93,77 200 143,7 1 429
151008 8 Catahuasi    1 090 1 603 0,5976 501 70,36 1 332 94,17 415 92,20 108 93,51 219 245,2 534
151009 9 Chocos    1 074 1 609 0,5444 1 356 70,01 1 440 84,59 1 136 82,66 1 235 83,95 1 138 124,9 1 654
151010 10 Cochas    293 1 822 0,5908 571 70,33 1 343 97,37 133 90,91 230 95,22 75 168,8 1 123
151011 11 Colonia    1 439 1 488 0,5940 535 69,93 1 455 97,51 121 89,02 518 94,68 122 213,5 738
151012 12 Hongos    435 1 802 0,5623 1 034 69,33 1 550 88,72 860 92,62 76 90,02 579 133,8 1 558
151013 13 Huampara    256 1 827 0,5935 543 70,79 1 188 97,42 127 89,06 512 94,64 126 181,7 990
151014 14 Huancaya    1 001 1 630 0,5977 498 71,10 1 081 98,42 46 88,32 610 95,05 86 188,3 937
151015 15 Huangascar    668 1 746 0,5615 1 053 70,09 1 422 88,26 902 89,20 487 88,58 693 132,4 1 573
151016 16 Huantán    926 1 654 0,5832 689 69,39 1 537 94,94 351 86,08 894 91,98 370 220,7 684
151017 17 Huañec    467 1 797 0,5851 656 69,95 1 450 96,75 193 89,80 382 94,43 152 162,4 1 189
151018 18 Laraos    960 1 643 0,5929 553 70,19 1 387 95,84 260 85,93 907 92,54 319 241,8 550
151019 19 Lincha    771 1 709 0,5629 1 024 69,47 1 527 89,93 769 92,41 87 90,76 501 117,7 1 719
151020 20 Madeán    822 1 690 0,5600 1 073 69,47 1 528 89,94 767 86,82 805 88,90 673 138,2 1 498
151021 21 Miraflores    441 1 801 0,6027 446 69,82 1 475 97,44 125 93,39 39 96,09 32 241,8 552
151022 22 Omas    656 1 750 0,5822 711 70,61 1 254 96,32 231 85,07 1 013 92,57 316 160,1 1 217
151023 23 Putinza    452 1 798 0,6029 441 70,33 1 341 97,44 126 92,37 94 95,75 43 232,6 611
151024 24 Quinches    1 064 1 610 0,5853 651 70,14 1 406 94,85 360 94,33 16 94,68 123 152,4 1 317
151025 25 Quinocay    608 1 761 0,5855 648 70,09 1 419 96,84 187 90,41 304 94,70 119 154,8 1 289
151026 26 San Joaquín    320 1 820 0,5981 495 71,28 1 006 99,23 21 90,00 359 96,15 31 161,7 1 196
151027 27 San Pedro de Pilas    418 1 807 0,5784 764 70,41 1 315 94,48 390 87,76 684 92,24 346 150,7 1 340
151028 28 Tanta    500 1 792 0,5739 842 69,49 1 521 93,29 500 92,94 56 93,17 245 135,2 1 539
151029 29 Tauripampa    573 1 768 0,5838 680 70,70 1 224 97,96 78 83,19 1 180 93,04 260 157,3 1 259
151030 30 Tomás    1 077 1 607 0,5937 542 70,25 1 368 98,76 30 84,39 1 082 93,97 184 215,1 723
151031 31 Tupe    655 1 751 0,5484 1 282 70,19 1 394 86,92 1 002 81,82 1 286 85,22 1 009 117,5 1 720
151032 32 Viñac    1 791 1 396 0,5453 1 340 69,76 1 484 86,11 1 053 81,29 1 322 84,50 1 071 127,6 1 630
151033 33 Vitis    525 1 783 0,6004 472 70,61 1 253 98,64 36 90,21 329 95,83 40 205,8 796
                                  
160000 LORETO    891 732 11 0,5893 15 70,33 22 94,54 9 79,20 22 89,42 12 279,1 13
160100   Maynas    492 992 7 0,6147 42 71,22 109 97,13 9 82,55 127 92,27 32 346,8 33
160101 1 Iquitos    159 023 29 0,6436 155 71,52 919 98,66 32 86,43 855 94,58 131 468,1 54
160102 2 Alto Nanay    2 617 1 204 0,5672 952 70,55 1 278 92,47 561 79,22 1 453 88,06 743 162,7 1 182
160103 3 Fernando Lores    19 127 256 0,5783 768 70,55 1 276 94,63 376 79,88 1 411 89,71 604 197,5 871
160104 4 Indiana    12 198 400 0,5778 782 70,46 1 302 94,06 434 81,98 1 278 90,03 577 190,9 911
160105 5 Las Amazonas    10 331 469 0,5625 1 033 70,30 1 355 91,10 678 75,18 1 635 85,79 947 188,7 931
160106 6 Mazán    13 098 377 0,5619 1 046 70,55 1 281 91,99 599 72,42 1 715 85,46 986 183,3 974
160107 7 Napo    14 882 328 0,5531 1 212 70,33 1 346 90,30 740 72,85 1 703 84,49 1 078 157,0 1 263

Anexo Estadístico 189

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
160108 8 Punchana    76 435 61 0,6163 322 71,28 1 003 97,71 100 82,61 1 242 92,68 300 346,7 207
160109 9 Putumayo    5 638 766 0,5760 803 70,88 1 147 93,14 507 77,78 1 536 88,02 747 206,6 789
160110 10 Torres Causana    4 865 853 0,5253 1 615 70,58 1 271 80,70 1 351 72,73 1 706 78,04 1 584 109,0 1 771
160112 11 Belén    68 806 74 0,6088 389 71,10 1 079 97,39 131 82,34 1 257 92,38 331 312,5 305
160113 12 San Juan Bautista    102 076 46 0,6140 345 71,25 1 021 97,75 96 83,83 1 133 93,11 252 324,2 266
160114 13 Teniente Manuel Clavero    3 896 989 0,5445 1 352 70,79 1 198 91,31 656 63,46 1 809 82,03 1 315 138,6 1 492
                                  
160200   Alto Amazonas    104 667 55 0,5639 112 70,55 133 89,63 86 75,78 175 85,02 112 205,2 103
160201 1 Yurimaguas    63 345 82 0,5885 614 70,79 1 190 94,34 399 80,88 1 354 89,85 595 249,1 511
160202 2 Balsapuerto    13 868 353 0,4605 1 830 70,36 1 340 63,97 1 815 51,77 1 832 59,90 1 829 89,6 1 818
160205 3 Jeberos    4 198 936 0,5277 1 587 70,19 1 395 79,61 1 414 72,89 1 700 77,37 1 622 151,1 1 334
160206 4 Lagunas    13 270 370 0,5654 981 70,19 1 391 91,66 623 80,56 1 368 87,96 760 166,1 1 141
160210 5 Santa Cruz    4 094 950 0,5530 1 218 69,90 1 461 87,96 923 78,87 1 470 84,93 1 042 161,4 1 199
160211 6 Teniente César López Rojas    5 892 750 0,5573 1 133 70,14 1 409 90,73 707 75,85 1 609 85,77 951 163,0 1 178
                                  
160300   Loreto    62 165 93 0,5545 131 68,98 169 89,40 89 77,34 168 85,38 106 193,2 115
160301 1 Nauta    28 681 170 0,5781 774 69,04 1 604 94,15 421 84,13 1 108 90,81 495 225,6 649
160302 2 Parinari    7 292 628 0,5677 945 68,85 1 619 94,00 443 85,26 984 91,09 471 162,0 1 193
160303 3 Tigre    7 304 627 0,5459 1 332 68,66 1 629 89,24 817 73,99 1 672 84,16 1 118 176,5 1 038
160304 4 Trompeteros    7 450 617 0,5414 1 402 69,09 1 599 88,15 911 72,34 1 717 82,88 1 241 159,9 1 218
160305 5 Urarinas    11 438 429 0,4989 1 782 69,12 1 596 74,40 1 630 60,80 1 824 69,87 1 802 164,2 1 166
                                  
160400   Mariscal Ramón Castilla    54 829 105 0,5570 126 69,23 164 90,63 77 74,94 178 85,40 104 199,8 110
160401 1 Ramón Castilla    18 783 262 0,5582 1 121 69,33 1 551 90,30 741 74,44 1 663 85,02 1 037 211,7 755
160402 2 Pebas    13 624 361 0,5591 1 091 69,09 1 598 92,73 535 74,81 1 652 86,76 868 189,8 921
160403 3 Yavari    10 225 472 0,5582 1 122 69,39 1 539 90,63 715 73,62 1 682 84,96 1 040 210,8 758
160404 4 San Pablo    12 197 401 0,5520 1 235 69,15 1 592 88,78 853 76,96 1 574 84,84 1 047 183,3 973
                                  
160500   Requena    65 692 85 0,5745 92 69,41 159 95,70 30 79,33 153 90,24 55 202,0 107
160501 1 Requena    25 987 194 0,5844 671 69,55 1 508 96,35 227 80,73 1 360 91,14 463 240,0 560
160502 2 Alto Tapiche    1 947 1 356 0,5471 1 310 69,36 1 545 91,99 600 68,44 1 771 84,14 1 122 160,3 1 216
160503 3 Capelo    3 941 980 0,5730 853 69,31 1 561 94,92 353 81,97 1 280 90,61 514 188,7 930
160504 4 Emilio San Martín    6 911 657 0,5688 922 69,33 1 549 95,60 292 78,71 1 483 89,97 584 174,9 1 059
160505 5 Maquía    7 905 590 0,5712 881 69,20 1 579 95,58 294 80,54 1 369 90,56 518 182,0 987
160506 6 Puinahua    5 298 799 0,5664 965 69,39 1 538 96,69 197 74,72 1 654 89,36 630 170,8 1 108
160507 7 Saquena    4 536 885 0,5688 920 69,36 1 544 96,33 228 76,54 1 585 89,73 602 178,9 1 017
160508 8 Soplín    613 1 760 0,5428 1 375 69,58 1 505 96,10 243 53,26 1 830 81,82 1 329 173,8 1 072
160509 9 Tapiche    1 042 1 619 0,5629 1 026 69,28 1 566 94,26 407 75,63 1 619 88,05 744 180,1 1 009
160510 10 Jenaro Herrera    5 116 825 0,5746 830 69,44 1 532 95,89 256 80,29 1 385 90,69 506 192,2 899
160511 11 Yaquerana    2 396 1 256 0,5573 1 134 69,25 1 573 89,59 797 85,85 920 88,34 717 140,2 1 471
                                  
160600   Ucayali    61 816 95 0,5715 96 68,26 175 96,20 20 80,93 140 91,11 44 205,5 102
160601 1 Contamana    23 184 220 0,5805 733 68,39 1 647 96,83 188 82,64 1 236 92,10 361 235,9 588
160602 2 Inahuaya    2 143 1 307 0,5708 887 68,12 1 664 96,86 184 83,31 1 171 92,35 337 180,3 1 007
160603 3 Padre Márquez    5 560 774 0,5619 1 042 68,02 1 675 94,06 433 80,23 1 391 89,45 618 188,1 940
160604 4 Pampa Hermosa    7 322 625 0,5584 1 112 68,42 1 644 94,82 367 73,77 1 679 87,80 775 187,0 949
160605 5 Sarayacu    15 388 317 0,5697 906 68,12 1 665 96,55 209 82,26 1 264 91,78 400 185,2 958
160606 6 Vargas Guerra    8 219 568 0,5682 938 68,15 1 662 96,20 236 80,32 1 383 90,90 487 192,5 895
                                  
160700   Datem del Marañón    49 571 118 0,5160 186 69,33 162 81,31 140 63,26 195 75,29 185 151,3 171
160701 1 Barranca    11 864 420 0,5604 1 065 69,44 1 533 91,39 649 75,02 1 641 85,93 931 202,9 827
160702 2 Cahuapanas    6 822 664 0,4906 1 805 69,39 1 542 71,79 1 701 66,73 1 788 70,10 1 800 98,7 1 802

190 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
160703 3 Manseriche    9 017 527 0,5317 1 544 69,33 1 555 86,49 1 031 64,64 1 804 79,20 1 513 167,5 1 129
160704 4 Morona    6 356 704 0,5187 1 681 69,20 1 584 81,65 1 305 69,88 1 755 77,73 1 605 122,1 1 684
160705 5 Pastaza    6 137 723 0,5208 1 655 69,17 1 589 82,01 1 293 67,02 1 786 77,01 1 639 150,8 1 338
160706 6 Andoas    9 375 510 0,4551 1 831 69,33 1 560 67,83 1 767 38,70 1 833 58,12 1 832 128,6 1 619
                                  
170000 MADRE DE DIOS    109 555 24 0,6304 7 71,64 17 96,76 3 83,31 16 92,27 7 429,8 3
170100   Tambopata    78 523 70 0,6359 32 71,31 106 97,16 8 85,41 99 93,25 21 454,8 6
170101 1 Tambopata    60 214 88 0,6456 138 71,34 977 97,82 92 87,58 712 94,41 155 490,0 44
170102 2 Inambari    8 038 577 0,6080 399 71,37 972 95,02 348 75,03 1 640 88,36 714 381,1 149
170103 3 Las Piedras    5 491 780 0,5975 504 70,82 1 178 94,82 363 78,86 1 472 89,50 615 311,6 309
170104 4 Laberinto    4 780 864 0,6006 469 71,31 993 95,19 331 79,99 1 406 90,12 560 300,8 335
                                  
170200   Manu    20 290 172 0,6004 59 71,13 113 95,19 35 74,35 181 88,24 74 344,4 36
170201 1 Manu    2 645 1 197 0,5904 580 71,01 1 103 88,31 897 85,92 908 87,51 803 302,1 332
170202 2 Fitzcarrald    1 263 1 550 0,5486 1 280 70,55 1 280 85,05 1 115 61,43 1 819 77,17 1 631 272,4 415
170203 3 Madre de Dios    9 404 508 0,5906 577 71,43 948 97,08 165 62,80 1 813 85,65 962 326,9 258
170204 4 Huepetuhe    6 978 651 0,6212 294 71,10 1 078 96,48 216 83,07 1 200 92,01 368 396,9 122
                                  
170300   Tahuamanu    10 742 185 0,6540 11 76,67 1 96,83 12 82,40 130 92,02 37 408,0 13
170301 1 Iñapari    1 288 1 540 0,6570 77 76,81 1 96,35 226 80,29 1 386 91,00 481 443,1 78
170302 2 Iberia    6 715 672 0,6624 62 76,72 2 97,00 171 84,66 1 051 92,89 276 440,4 82
170303 3 Tahuamanu    2 739 1 179 0,6317 221 76,43 8 96,64 199 77,86 1 525 90,38 532 312,2 306
                                  
180000 MOQUEGUA    161 533 23 0,6532 2 75,13 4 95,26 7 91,05 1 93,86 5 418,2 4
180100   Mariscal Nieto    72 849 79 0,6543 9 75,63 11 93,72 50 91,67 2 93,04 23 424,8 11
180101 1 Moquegua    49 419 115 0,6641 57 75,67 95 95,70 278 92,26 104 94,55 137 453,0 68
180102 2 Carumas    4 816 860 0,5986 491 75,63 109 84,00 1 174 84,76 1 043 84,25 1 109 260,9 458
180103 3 Cuchumbaya    1 990 1 345 0,6014 460 75,56 121 83,41 1 220 88,42 599 85,08 1 028 264,0 445
180104 4 Samegua    6 515 688 0,6610 65 75,56 116 95,39 307 92,73 69 94,50 144 438,1 84
180105 5 San Cristóbal    3 518 1 049 0,6058 414 75,52 126 85,40 1 095 89,62 422 86,81 863 256,5 476
180106 6 Torata    6 591 684 0,6587 75 75,60 110 93,23 503 91,75 142 92,74 291 458,8 62
                                  
180200   General Sánchez Cerro    24 904 163 0,6127 43 75,49 13 92,88 53 87,45 70 91,07 46 212,3 98
180201 1 Omate    3 900 988 0,6438 151 75,86 64 97,88 88 94,01 23 96,59 23 278,4 392
180202 2 Chojata    2 213 1 299 0,5906 573 75,72 94 87,59 948 86,27 876 87,15 831 148,8 1 362
180203 3 Coalaque    1 307 1 532 0,5991 486 75,38 147 91,24 662 84,92 1 022 89,13 654 172,1 1 089
180204 4 Ichuña    4 057 957 0,6057 416 75,56 122 89,35 808 90,87 238 89,86 594 191,5 903
180205 5 La Capilla    1 731 1 409 0,6409 168 75,72 89 98,96 26 92,39 91 96,77 17 261,3 454
180206 6 Lloque    1 376 1 511 0,6148 339 75,63 107 93,79 456 89,53 434 92,37 333 193,7 888
180207 7 Matalaque    1 033 1 622 0,6082 394 75,24 173 93,96 446 87,44 727 91,79 399 178,5 1 022
180208 8 Puquina    2 979 1 130 0,6197 308 75,38 145 92,53 558 90,18 334 91,75 406 245,6 532
180209 9 Quinistaquillas    1 013 1 627 0,6293 233 75,63 103 96,44 223 86,76 811 93,22 237 266,0 436
180210 10 Ubinas    3 725 1 018 0,5874 629 75,09 192 90,83 696 76,24 1 596 85,97 930 174,6 1 064
180211 11 Yunga    1 570 1 447 0,6081 397 75,52 125 91,68 619 87,25 756 90,21 554 200,8 844
                                  
180300   Ilo    63 780 89 0,6680 3 74,44 30 98,02 4 91,71 1 95,92 1 491,0 4
180301 1 Ilo    59 132 92 0,6642 56 74,41 269 97,88 87 91,44 174 95,73 47 472,3 51
180302 2 El Algarrobal    247 1 828 0,6591 73 75,09 187 99,50 8 89,47 448 96,16 30 408,4 109
180303 3 Pacocha    4 401 905 0,7187 15 74,66 240 99,76 2 95,72 3 98,41 1 745,9 15
                                  
190000 PASCO    280 449 21 0,5892 16 71,92 13 91,71 14 85,01 15 89,47 11 222,4 18
190100   Pasco    150 717 32 0,6077 47 72,80 61 93,80 48 89,28 30 92,29 30 248,5 72

Anexo Estadístico 191

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
190101 1 Chaupimarca    27 873 179 0,6224 288 72,80 513 95,71 277 90,68 267 94,03 177 303,7 328
190102 2 Huachón    4 579 880 0,5852 652 72,65 569 90,08 752 85,56 957 88,57 695 191,5 904
190103 3 Huariaca    7 962 585 0,5976 503 72,71 550 90,01 758 89,26 479 89,76 600 241,4 556
190104 4 Huayllay    10 617 457 0,6152 334 72,74 537 96,74 195 88,00 650 93,83 197 265,4 442
190105 5 Ninacaca    3 819 1 002 0,5823 708 72,74 542 89,33 812 84,19 1 099 87,62 792 189,7 924
190106 6 Pallanchacra    4 153 944 0,5825 699 72,83 502 91,06 680 89,39 466 90,50 522 128,8 1 618
190107 7 Paucartambo    20 993 235 0,5885 613 72,89 485 91,65 624 86,42 856 89,91 591 175,6 1 048
190108 8 San Fco. de Asis de Yarusyacán     11 209 436 0,5904 584 72,65 568 92,41 569 91,75 143 92,19 350 148,9 1 361
190109 9 Simón Bolívar    13 681 359 0,6246 264 72,80 512 95,11 335 89,71 403 93,31 230 332,2 248
190110 10 Ticlacayán   7 543 610 0,5699 903 72,80 520 86,39 1 038 84,05 1 116 85,61 967 152,8 1 309
190111 11 Tinyahuarco   5 962 744 0,6245 265 72,74 536 96,53 210 89,60 427 94,22 166 315,3 295
190112 12 Vicco   2 730 1 181 0,5959 516 72,59 584 92,92 521 86,65 828 90,83 493 213,2 744
190113 13 Yanacancha   29 596 165 0,6233 278 72,86 492 96,10 245 92,37 95 94,85 106 290,4 359
                                  
190200   Daniel A. Carrión    47 803 122 0,5630 116 69,93 151 88,01 99 88,36 48 88,12 75 156,8 162
190201 1 Yanahuanca   14 280 342 0,5772 790 69,90 1 460 90,51 724 90,01 358 90,34 535 199,6 852
190202 2 Chacayán   4 008 969 0,5554 1 170 69,98 1 446 84,14 1 166 88,45 595 85,57 970 160,5 1 210
190203 3 Goyllarisquizga   2 505 1 233 0,5801 739 70,22 1 381 93,10 512 88,81 553 91,67 414 179,6 1 011
190204 4 Paucar   2 235 1 290 0,5440 1 363 69,47 1 529 79,42 1 423 91,34 185 83,39 1 196 152,4 1 316
190205 5 San Pedro de Pillao    1 701 1 413 0,5443 1 357 69,87 1 469 85,17 1 110 82,40 1 251 84,25 1 110 123,2 1 670
190206 6 Santa Ana de Tusi    17 204 289 0,5581 1 125 69,98 1 445 89,02 830 86,98 790 88,34 718 120,0 1 704
190207 7 Tapuc   3 976 973 0,5580 1 126 69,93 1 458 84,51 1 143 88,48 592 85,83 942 173,2 1 080
190208 8 Vilcabamba   1 894 1 369 0,5484 1 281 69,98 1 448 82,79 1 252 88,91 534 84,83 1 048 132,8 1 570
                                  
190300   Oxapampa    81 929 67 0,5720 95 71,64 99 89,86 82 76,05 173 85,26 108 212,8 97
190301 1 Oxapampa   14 190 347 0,6161 326 72,01 780 93,81 454 87,65 705 91,76 402 339,0 233
190302 2 Chontabamba    3 189 1 086 0,5963 513 72,04 772 91,98 602 81,56 1 303 88,51 702 282,5 383
190303 3 Huancabamba    6 333 706 0,5610 1 058 72,01 786 86,59 1 022 69,88 1 754 81,02 1 380 219,7 693
190304 4 Palcazú   8 810 536 0,5576 1 129 71,28 1 014 93,32 496 70,95 1 741 85,86 940 123,4 1 667
190305 5 Pozuzo   7 760 598 0,5409 1 409 71,74 865 83,27 1 226 63,08 1 810 76,54 1 656 196,8 874
190306 6 Puerto Bermúdez    23 028 223 0,5522 1 233 71,31 999 87,78 937 74,06 1 670 83,21 1 214 143,7 1 430
190307 7 Villa Rica   18 619 266 0,5820 714 71,64 884 90,60 718 80,06 1 397 87,09 835 236,9 581
                                  
200000 PIURA    1 676 315 2 0,5979 13 71,74 16 90,76 15 82,36 17 87,96 14 313,8 11
200100   Piura    665 991 6 0,6180 40 72,92 55 92,57 56 84,03 117 89,72 59 361,2 27
200101 1 Piura    260 363 16 0,6545 90 73,11 421 97,61 108 90,55 284 95,26 71 466,6 57
200104 2 Castilla    123 692 39 0,6444 147 73,07 429 96,30 232 89,22 485 93,94 187 432,5 89
200105 3 Catacaos    66 308 78 0,5967 509 72,65 567 89,34 811 83,73 1 143 87,47 806 285,1 375
200107 4 Cura Mori    16 923 294 0,5544 1 182 72,28 691 81,12 1 331 78,04 1 518 80,09 1 456 188,2 939
200108 5 El Tallán    4 774 865 0,5612 1 056 72,22 711 80,52 1 361 78,85 1 473 79,96 1 468 235,4 591
200109 6 La Arena    34 584 144 0,5509 1 249 72,49 611 79,26 1 428 75,23 1 631 77,91 1 592 204,2 806
200110 7 La Unión    36 000 140 0,5835 684 72,62 577 87,20 983 79,45 1 440 84,61 1 063 263,9 446
200111 8 Las Lomas    26 896 184 0,5788 757 72,71 551 89,86 776 77,94 1 522 85,89 937 204,8 804
200114 9 Tambo Grande    96 451 48 0,5617 1 052 72,86 499 84,68 1 129 71,40 1 735 80,26 1 435 210,5 764
                                  
200200   Ayabaca    138 403 37 0,5211 184 68,63 172 79,54 153 75,49 176 78,19 173 147,2 178
200201 1 Ayabaca    38 730 131 0,5445 1 354 68,61 1 633 84,67 1 131 80,52 1 370 83,28 1 206 187,5 945
200202 2 Frías    23 005 224 0,5031 1 770 68,53 1 637 73,28 1 670 75,53 1 622 74,03 1 736 124,8 1 656
200203 3 Jilili    2 956 1 136 0,5501 1 260 68,66 1 628 84,46 1 150 82,97 1 208 83,96 1 135 206,1 791
200204 4 Lagunas    6 625 679 0,4936 1 797 68,50 1 640 74,16 1 642 67,46 1 780 71,93 1 777 110,4 1 762
200205 5 Montero    7 337 624 0,5511 1 244 68,71 1 625 83,97 1 175 85,81 926 84,58 1 067 198,2 867
200206 6 Pacaipampa    24 760 199 0,4795 1 820 68,69 1 627 67,82 1 768 69,45 1 761 68,36 1 810 90,0 1 816

192 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
200207 7 Paimas    9 638 497 0,5306 1 555 68,63 1 631 83,52 1 210 74,98 1 644 80,67 1 409 154,4 1 298
200208 8 Sapillica    11 127 439 0,4984 1 784 68,71 1 626 76,47 1 550 66,77 1 787 73,24 1 751 106,0 1 781
200209 9 Sicchez    2 274 1 282 0,5635 1 014 68,71 1 624 86,81 1 005 85,44 969 86,36 900 238,0 571
200210 10 Suyo    11 951 418 0,5569 1 142 68,74 1 623 92,95 520 77,19 1 563 87,69 785 168,6 1 124
                                  
200300   Huancabamba    124 298 46 0,5073 191 66,80 188 75,55 176 78,62 160 76,57 183 157,9 160
200301 1 Huancabamba    30 116 162 0,5199 1 662 66,99 1 760 77,79 1 494 78,45 1 499 78,01 1 587 199,7 851
200302 2 Canchaque    8 957 530 0,5385 1 446 66,75 1 771 83,52 1 211 88,60 578 85,21 1 012 174,4 1 066
200303 3 El Carmen de la Frontera    12 681 389 0,5171 1 691 66,87 1 765 80,02 1 388 75,64 1 618 78,56 1 566 174,9 1 062
200304 4 Huarmaca    39 416 129 0,4905 1 806 66,65 1 777 72,15 1 693 77,02 1 571 73,77 1 743 116,9 1 725
200305 5 Lalaquiz    5 115 826 0,4911 1 801 66,89 1 763 71,41 1 708 72,37 1 716 71,73 1 781 154,5 1 295
200306 6 San Miguel de el Faique    9 096 523 0,5137 1 714 66,72 1 774 77,17 1 526 84,00 1 119 79,45 1 496 140,8 1 463
200307 7 Sóndor    8 399 554 0,5136 1 715 66,65 1 776 75,32 1 589 81,52 1 307 77,38 1 620 185,2 959
200308 8 Sondorillo    10 518 464 0,4907 1 804 66,87 1 767 69,07 1 750 77,06 1 568 71,73 1 780 152,5 1 315
                                  
200400   Morropón    159 693 31 0,5691 102 70,46 136 86,28 113 81,66 134 84,74 114 245,8 73
200401 1 Chulucanas    76 205 63 0,5760 801 70,64 1 246 88,25 903 80,50 1 371 85,66 961 263,9 447
200402 2 Buenos Aires    8 753 538 0,5810 725 70,46 1 301 87,95 924 85,73 932 87,21 826 268,6 427
200403 3 Chalaco    9 721 493 0,5483 1 286 70,27 1 364 81,70 1 301 82,43 1 250 81,94 1 320 181,4 994
200404 4 La Matanza    12 888 384 0,5374 1 465 70,25 1 376 81,41 1 314 72,88 1 701 78,57 1 565 184,7 965
200405 5 Morropón    14 421 339 0,5937 540 70,52 1 285 89,80 783 87,91 661 89,17 649 305,1 326
200406 6 Salitral    8 516 548 0,5687 924 70,27 1 361 83,90 1 180 82,75 1 229 83,52 1 178 275,6 400
200407 7 San Juan de Bigote    6 965 653 0,5589 1 096 70,17 1 401 82,94 1 244 84,76 1 042 83,55 1 175 217,8 708
200408 8 Santa Catalina de Mossa    4 289 925 0,5759 806 70,19 1 389 89,59 796 85,68 941 88,29 725 224,1 658
200409 9 Santo Domingo    7 957 586 0,5745 831 70,52 1 287 88,96 835 87,12 773 88,34 716 203,1 825
200410 10 Yamango    9 978 481 0,5301 1 561 70,06 1 436 74,83 1 607 80,86 1 356 76,84 1 645 181,2 996
                                  
200500   Paita    108 535 52 0,6282 34 73,54 43 94,49 38 82,45 129 90,48 51 387,6 20
200501 1 Paita    72 522 70 0,6448 142 73,58 362 97,01 170 84,39 1 080 92,80 283 441,4 81
200502 2 Amotape    2 305 1 276 0,5787 758 73,33 393 91,58 631 56,22 1 826 79,79 1 476 308,9 316
200503 3 Arenal    1 092 1 602 0,6107 374 73,76 345 92,14 590 87,77 681 90,68 508 267,5 433
200504 4 Colán    12 332 398 0,5896 596 73,47 375 88,30 898 76,41 1 589 84,34 1 099 277,7 393
200505 5 La Huaca    10 867 450 0,6053 422 73,54 370 91,04 682 84,24 1 095 88,77 682 281,0 388
200506 6 Tamarindo    4 402 904 0,5999 476 73,58 364 89,35 810 77,79 1 535 85,49 979 314,2 298
200507 7 Vichayal    5 015 837 0,5859 642 73,15 416 89,68 792 77,76 1 538 85,71 955 238,0 575
                                  
200600   Sullana    287 680 14 0,6235 36 74,62 27 93,75 49 84,21 111 90,57 49 319,5 45
200601 1 Sullana    156 601 30 0,6342 205 74,66 242 95,86 258 86,86 800 92,86 279 337,2 239
200602 2 Bellavista    36 072 139 0,6236 272 74,59 248 95,04 344 85,87 918 91,98 372 292,0 351
200603 3 Ignacio Escudero    17 862 278 0,6043 429 74,48 262 88,17 909 79,85 1 412 85,40 994 312,0 307
200604 4 Lancones    13 119 376 0,5746 829 74,41 274 87,74 939 67,92 1 774 81,13 1 376 218,6 701
200605 5 Marcavelica    26 031 193 0,6110 370 74,59 251 90,15 749 81,14 1 330 87,15 832 313,7 301
200606 6 Miguel Checa    7 446 618 0,6066 409 74,73 233 89,93 770 78,51 1 494 86,12 919 302,7 330
200607 7 Querecotillo    24 452 204 0,6136 351 74,69 238 90,70 711 81,29 1 323 87,56 799 317,8 288
200608 8 Salitral    6 097 728 0,6282 241 74,84 219 93,92 448 87,01 788 91,62 422 319,5 283
                                  
200700   Talara    129 396 43 0,6417 23 73,36 48 98,10 3 86,30 87 94,17 12 401,1 15
200701 1 Pariñas    88 108 53 0,6446 145 73,36 388 98,13 64 86,98 791 94,41 153 414,0 103
200702 2 El Alto    7 137 637 0,6331 213 73,40 384 98,44 43 87,73 692 94,87 105 332,1 249
200703 3 La Brea    12 486 394 0,6396 177 73,40 382 98,37 51 85,36 975 94,03 176 390,0 137
200704 4 Lobitos    1 506 1 462 0,6204 303 73,25 398 98,05 71 81,67 1 299 92,59 312 305,9 324
200705 5 Los Organos    9 612 499 0,6408 169 73,40 381 98,36 52 84,50 1 068 93,74 203 403,4 117

Anexo Estadístico 193

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
200706 6 Máncora    10 547 462 0,6295 232 73,33 392 97,11 159 82,77 1 227 92,33 339 364,9 173
                                  
200800   Sechura    62 319 92 0,5971 62 70,14 144 95,38 32 78,57 161 89,77 58 326,9 44
200801 1 Sechura    32 965 149 0,6029 442 70,22 1 378 95,62 288 79,07 1 465 90,10 565 352,8 196
200802 2 Bellavista de la Unión    3 954 978 0,6079 400 70,33 1 342 95,38 308 85,06 1 015 91,94 378 342,0 222
200803 3 Bernal    6 449 692 0,5923 560 70,09 1 417 95,88 257 78,87 1 471 90,21 551 289,4 366
200804 4 Cristo Nos Valga    3 377 1 065 0,5757 810 70,01 1 439 94,03 440 72,71 1 708 86,93 850 257,3 472
200805 5 Vice    12 719 388 0,5851 655 69,93 1 456 94,69 373 74,60 1 656 87,99 753 296,6 342
200806 6 Rinconada Llicuar    2 855 1 157 0,6087 391 70,14 1 405 95,85 259 90,76 255 94,15 170 308,3 318
                                  
210000 PUNO    1 268 441 5 0,5611 22 68,55 24 87,76 17 86,48 10 87,33 16 208,8 20
210100   Puno    229 236 20 0,5735 93 67,92 178 89,70 85 88,05 58 89,15 64 269,7 58
210101 1 Puno    125 663 37 0,6070 406 68,07 1 668 95,69 280 90,46 295 93,95 186 373,1 161
210102 2 Acora    28 679 171 0,5408 1 412 67,72 1 707 84,18 1 162 86,94 795 85,10 1 024 157,6 1 251
210103 3 Amantani    4 255 931 0,5141 1 711 67,89 1 689 78,31 1 466 80,41 1 378 79,01 1 531 112,3 1 756
210104 4 Atuncolla    5 333 797 0,5293 1 568 67,80 1 701 84,06 1 172 80,87 1 355 82,99 1 231 127,1 1 636
210105 5 Capachica    11 387 432 0,5074 1 747 67,84 1 693 70,16 1 732 87,78 675 76,04 1 672 133,7 1 561
210106 6 Chucuito    7 913 589 0,5388 1 443 67,63 1 716 84,63 1 133 85,81 925 85,02 1 036 149,9 1 350
210107 7 Coata    7 387 621 0,5270 1 593 67,65 1 713 81,47 1 310 83,17 1 184 82,04 1 314 138,0 1 502
210108 8 Huata    6 682 673 0,5425 1 379 67,89 1 685 88,92 839 80,62 1 366 86,15 913 140,9 1 461
210109 9 Mañazo    5 451 785 0,5415 1 397 67,61 1 721 83,38 1 222 86,87 799 84,54 1 068 177,3 1 031
210110 10 Paucarcolla    4 864 854 0,5325 1 530 67,75 1 704 81,52 1 309 88,38 605 83,81 1 151 131,9 1 579
210111 11 Pichacani    5 608 771 0,5281 1 578 67,72 1 708 81,60 1 306 83,95 1 125 82,38 1 285 135,3 1 538
210112 12 Platería    8 268 565 0,5478 1 296 67,70 1 709 87,46 958 87,70 698 87,54 802 151,0 1 335
210113 13 San Antonio    2 570 1 213 0,5323 1 535 67,89 1 686 83,55 1 202 84,70 1 048 83,93 1 141 123,3 1 669
210114 14 Tiquillaca    2 053 1 329 0,4938 1 795 67,49 1 729 70,86 1 719 77,08 1 567 72,93 1 757 125,8 1 646
210115 15 Vilque    3 123 1 102 0,5376 1 463 67,80 1 699 85,18 1 109 85,26 983 85,21 1 013 132,9 1 567
                                  
210200   Azángaro    136 829 39 0,5271 171 65,84 193 82,93 133 87,20 72 84,35 120 153,0 168
210201 1 Azángaro    27 823 180 0,5492 1 273 65,82 1 811 87,13 988 89,76 392 88,00 751 214,9 725
210202 2 Achaya    3 971 974 0,5226 1 643 65,84 1 809 84,16 1 164 85,01 1 018 84,44 1 081 123,1 1 672
210203 3 Arapa    8 485 551 0,5214 1 651 65,77 1 815 80,70 1 350 90,29 317 83,90 1 144 129,3 1 613
210204 4 Asillo    17 215 288 0,5289 1 574 65,72 1 816 84,59 1 137 87,68 702 85,62 966 142,3 1 447
210205 5 Caminaca    3 828 1 000 0,5038 1 765 65,70 1 818 75,17 1 596 87,07 781 79,14 1 520 120,9 1 695
210206 6 Chupa    13 746 357 0,5192 1 674 66,10 1 791 80,64 1 354 85,70 939 82,33 1 289 137,0 1 518
210207 7 José Domingo Choquehuanca    5 189 814 0,5379 1 457 65,87 1 805 85,09 1 114 87,26 754 85,81 946 188,4 935
210208 8 Muñani    7 582 606 0,5214 1 650 65,79 1 813 80,84 1 346 88,77 555 83,48 1 184 137,2 1 517
210209 9 Potoni    6 592 683 0,5320 1 541 65,94 1 802 86,60 1 021 85,59 950 86,26 905 140,4 1 469
210210 10 Samán    14 314 341 0,5057 1 758 65,84 1 810 77,49 1 514 83,83 1 134 79,61 1 487 118,1 1 716
210211 11 San Antón    9 145 521 0,5341 1 506 65,89 1 804 86,40 1 037 85,81 927 86,20 910 156,2 1 271
210212 12 San José    5 984 741 0,5218 1 649 65,65 1 819 83,54 1 205 83,35 1 167 83,47 1 185 145,0 1 415
210213 13 San Juan de Salinas    4 034 963 0,5178 1 687 65,91 1 803 79,98 1 390 88,57 584 82,85 1 243 124,0 1 662
210214 14 Santiago de Pupuja    5 792 755 0,5115 1 729 65,98 1 797 78,68 1 451 84,14 1 106 80,50 1 421 130,9 1 595
210215 15 Tirapata    3 129 1 098 0,5231 1 639 65,87 1 806 82,37 1 273 88,76 558 84,50 1 074 123,9 1 663
                                  
210300   Carabaya    73 946 77 0,5159 187 64,22 195 84,36 124 83,82 119 84,18 123 143,0 182
210301 1 Macusani    11 707 424 0,5203 1 660 63,89 1 831 82,39 1 271 86,78 810 83,85 1 147 188,4 933
210302 2 Ajoyani    1 938 1 359 0,5058 1 757 64,01 1 830 81,30 1 322 83,73 1 141 82,11 1 304 130,2 1 604
210303 3 Ayapata    8 996 529 0,5228 1 641 64,39 1 826 88,08 915 82,24 1 267 86,13 917 139,3 1 484
210304 4 Coasa    12 097 407 0,5157 1 704 64,39 1 827 83,08 1 237 86,25 881 84,14 1 121 136,6 1 522
210305 5 Corani    3 622 1 035 0,4841 1 814 63,84 1 832 75,41 1 587 80,00 1 403 76,94 1 642 108,4 1 775
210306 6 Crucero    8 474 552 0,5189 1 678 64,37 1 828 85,56 1 086 85,46 967 85,52 975 128,3 1 622

194 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
210307 7 Ituata    6 108 727 0,5095 1 739 64,03 1 829 86,33 1 040 77,81 1 530 83,49 1 183 123,8 1 664
210308 8 Ollachea    4 919 849 0,4788 1 821 63,80 1 833 74,49 1 619 76,15 1 600 75,05 1 711 115,9 1 731
210309 9 San Gabán    4 022 964 0,5402 1 419 64,41 1 825 92,60 550 78,39 1 503 87,86 769 210,9 757
210310 10 Usicayos    12 063 411 0,5244 1 626 64,63 1 824 86,65 1 014 86,83 804 86,71 870 128,9 1 616
                                  
210400   Chucuito    126 259 44 0,5691 101 71,01 117 89,28 90 84,57 108 87,71 79 165,8 149
210401 1 Juli    23 741 214 0,5678 943 70,82 1 181 86,24 1 042 87,02 786 86,50 888 189,4 927
210402 2 Desaguadero    20 009 249 0,5906 575 71,16 1 060 93,61 470 85,53 959 90,92 485 227,7 638
210403 3 Huacullani    14 906 326 0,5631 1 020 71,28 1 013 90,80 701 80,13 1 396 87,24 824 128,8 1 617
210404 4 Kelluyo    17 869 277 0,5826 698 71,34 982 94,33 401 86,28 874 91,65 417 156,6 1 265
210405 5 Pisacoma    12 151 403 0,5720 872 71,46 939 92,71 536 81,41 1 319 88,95 671 142,8 1 443
210406 6 Pomata    17 787 281 0,5509 1 248 70,79 1 196 83,45 1 215 84,19 1 100 83,69 1 159 143,4 1 433
210407 7 Zepita    19 796 252 0,5568 1 146 70,73 1 214 85,75 1 072 84,99 1 020 85,49 981 145,3 1 413
                                  
210500   El Collao    81 059 68 0,5630 117 71,10 115 85,44 122 83,88 118 84,92 113 182,4 130
210501 1 Ilave    54 138 103 0,5693 911 71,10 1 082 86,16 1 048 85,40 971 85,91 933 201,2 840
210502 2 Capazo    1 830 1 384 0,5587 1 107 71,16 1 063 95,74 274 69,08 1 764 86,86 854 113,7 1 746
210503 3 Pilcuyo    14 151 348 0,5436 1 365 70,98 1 124 79,07 1 436 84,05 1 115 80,73 1 405 152,9 1 307
210504 4 Santa Rosa    6 663 677 0,5591 1 090 71,34 988 90,17 747 76,04 1 604 85,46 987 139,2 1 485
210505 5 Conduriri    4 277 926 0,5523 1 230 71,04 1 099 86,15 1 049 79,53 1 432 83,94 1 140 138,8 1 490
                                  
210600   Huancané    69 522 83 0,5398 156 69,66 154 79,95 150 85,50 97 81,80 143 152,6 169
210601 1 Huancané    21 089 234 0,5566 1 150 69,63 1 502 83,07 1 239 89,12 502 85,09 1 027 189,9 919
210602 2 Cojata    4 354 918 0,5265 1 598 69,71 1 491 83,38 1 223 68,96 1 765 78,57 1 563 135,6 1 532
210603 3 Huatasani    4 156 940 0,5408 1 411 69,84 1 472 83,39 1 221 80,78 1 359 82,52 1 271 138,2 1 497
210604 4 Inchupalla    3 586 1 039 0,5317 1 542 69,39 1 541 78,27 1 469 86,17 887 80,90 1 393 130,5 1 598
210605 5 Pusi    6 516 687 0,5327 1 527 69,82 1 477 79,89 1 394 81,68 1 298 80,49 1 423 130,2 1 603
210606 6 Rosaspata    5 637 767 0,5255 1 614 69,55 1 512 76,17 1 562 84,72 1 046 79,02 1 529 125,2 1 651
210607 7 Taraco    14 657 337 0,5470 1 312 69,76 1 483 81,21 1 328 89,50 441 83,97 1 133 149,0 1 360
210608 8 Vilque Chico    9 527 501 0,5140 1 712 69,52 1 520 70,92 1 717 84,45 1 074 75,43 1 697 129,5 1 609
                                  
210700   Lampa    48 223 121 0,5571 125 68,98 170 88,52 93 86,00 92 87,68 80 161,7 156
210701 1 Lampa    11 329 434 0,5591 1 093 69,06 1 601 85,96 1 063 87,79 673 86,57 882 194,4 885
210702 2 Cabanilla    5 573 772 0,5550 1 176 68,96 1 616 87,04 993 89,41 464 87,83 771 146,6 1 397
210703 3 Calapuja    1 494 1 469 0,5402 1 418 68,90 1 617 81,12 1 330 90,89 235 84,37 1 094 128,5 1 621
210704 4 Nicasio    2 756 1 175 0,5505 1 256 68,82 1 620 87,32 965 87,13 766 87,26 820 135,1 1 541
210705 5 Ocuviri    2 655 1 194 0,5534 1 207 68,88 1 618 92,38 570 83,31 1 172 89,36 632 108,0 1 776
210706 6 Palca    3 027 1 117 0,5595 1 079 69,20 1 581 92,36 576 82,82 1 222 89,18 647 138,4 1 493
210707 7 Paratia    5 257 807 0,5707 889 69,20 1 580 96,91 177 83,28 1 173 92,37 336 141,8 1 452
210708 8 Pucará    6 060 735 0,5453 1 342 68,98 1 612 84,86 1 125 82,17 1 272 83,96 1 134 165,4 1 146
210709 9 Santa Lucía    7 692 602 0,5569 1 141 68,80 1 621 87,26 972 85,36 976 86,62 879 188,8 929
210710 10 Vilavila    2 380 1 259 0,5661 970 69,04 1 605 94,11 425 87,28 751 91,83 390 129,6 1 607
                                  
210800   Melgar    74 735 75 0,5476 142 67,25 184 86,18 115 88,26 53 86,87 88 179,0 133
210801 1 Ayaviri    22 667 227 0,5718 874 67,44 1 734 89,95 764 90,30 313 90,07 571 256,6 475
210802 2 Antauta    4 993 839 0,5468 1 318 67,13 1 748 88,69 865 83,50 1 154 86,96 848 176,4 1 040
210803 3 Cupi    2 572 1 211 0,5495 1 268 67,22 1 743 90,06 756 89,49 445 89,87 593 130,4 1 600
210804 4 Llalli    3 907 986 0,5475 1 301 67,20 1 744 87,89 927 91,25 194 89,01 666 136,5 1 525
210805 5 Macari    7 971 584 0,5474 1 305 67,20 1 745 88,87 844 87,39 736 88,38 710 148,7 1 364
210806 6 Nuñoa    11 121 441 0,5207 1 657 67,06 1 753 78,17 1 476 85,51 963 80,61 1 413 148,5 1 368
210807 7 Orurillo    10 457 466 0,5324 1 531 67,20 1 746 83,52 1 208 88,03 648 85,03 1 035 124,8 1 655
210808 8 Santa Rosa    6 943 655 0,5352 1 491 67,13 1 749 81,89 1 298 89,19 489 84,33 1 101 159,0 1 233

Anexo Estadístico 195

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
210809 9 Umachiri    4 104 947 0,5421 1 383 67,32 1 737 87,32 966 86,63 834 87,09 836 138,6 1 491
                                  
210900   Moho    27 819 155 0,5324 167 69,12 167 79,17 157 84,35 110 80,90 151 144,0 179
210901 1 Moho    17 042 293 0,5337 1 512 69,15 1 594 79,50 1 418 83,74 1 139 80,91 1 391 150,7 1 341
210902 2 Conima    3 517 1 050 0,5389 1 440 69,01 1 608 80,09 1 382 89,59 429 83,26 1 208 139,6 1 476
210903 3 Huayrapata    4 154 942 0,5346 1 498 69,15 1 593 82,62 1 261 81,90 1 283 82,38 1 286 126,2 1 642
210904 4 Tilali    3 106 1 103 0,5167 1 694 69,06 1 603 72,09 1 694 85,84 922 76,67 1 652 136,4 1 526
                                  
211000   San Antonio de Putina    50 490 115 0,5441 146 66,91 186 88,31 95 79,55 151 85,39 105 200,0 108
211001 1 Putina    20 792 240 0,5306 1 554 66,87 1 766 83,13 1 233 84,42 1 079 83,56 1 173 155,5 1 279
211002 2 Ananea    20 572 242 0,5639 1 008 67,03 1 756 96,08 247 70,00 1 752 87,39 810 277,3 396
211003 3 Pedro Vilca Apaza    2 523 1 227 0,5171 1 692 66,96 1 762 77,57 1 508 85,17 1 001 80,10 1 453 139,9 1 473
211004 4 Quilcapuncu    5 131 820 0,5193 1 671 66,75 1 772 81,34 1 320 82,78 1 226 81,82 1 331 125,9 1 645
211005 5 Sina    1 472 1 477 0,5131 1 719 66,63 1 779 84,50 1 144 73,94 1 675 80,98 1 383 108,9 1 772
                                  
211100   San Román    240 776 18 0,6044 50 70,64 130 94,20 44 89,12 34 92,51 29 298,1 49
211101 1 Juliaca    225 146 18 0,6083 393 70,67 1 233 95,03 346 89,38 470 93,15 249 308,2 319
211102 2 Cabana    4 392 907 0,5537 1 197 70,38 1 324 83,86 1 183 88,43 597 85,38 996 140,4 1 468
211103 3 Cabanillas    5 180 815 0,5668 959 70,38 1 323 87,84 931 84,68 1 050 86,79 864 192,3 898
211104 4 Caracoto    6 058 736 0,5277 1 588 70,27 1 366 75,57 1 580 83,99 1 122 78,38 1 576 127,2 1 634
                                  
211200   Sandia    62 147 94 0,5497 141 68,26 176 87,77 102 84,71 105 86,75 90 160,4 158
211201 1 Sandia    11 374 433 0,5404 1 417 68,23 1 657 82,18 1 283 87,78 679 84,04 1 130 159,3 1 225
211202 2 Cuyocuyo    5 355 794 0,5328 1 525 68,20 1 659 79,79 1 400 89,68 410 83,09 1 223 133,3 1 563
211203 3 Limbani    3 734 1 017 0,5426 1 378 68,15 1 663 88,60 872 83,88 1 131 87,02 840 114,1 1 743
211204 4 Patambuco    4 266 930 0,5189 1 677 67,89 1 688 78,54 1 453 87,28 750 81,46 1 354 91,4 1 815
211205 5 Phara    4 847 856 0,5381 1 451 68,04 1 672 88,72 862 80,67 1 364 86,04 924 110,5 1 761
211206 6 Quiaca    2 232 1 292 0,5291 1 572 67,99 1 679 82,86 1 249 86,32 868 84,01 1 132 98,6 1 803
211207 7 San Juan del Oro    9 828 486 0,5686 927 68,53 1 636 91,48 640 87,29 749 90,08 567 199,1 857
211208 8 Yanahuaya    2 369 1 262 0,5629 1 027 68,31 1 652 89,62 795 85,37 974 88,21 731 210,1 767
211209 9 Alto Inambari    7 537 611 0,5555 1 168 68,45 1 643 88,34 893 81,73 1 293 86,13 916 202,1 831
211210 10 San Pedro de Putina Punco    10 605 458 0,5639 1 009 68,50 1 638 95,79 268 77,60 1 545 89,73 603 178,4 1 025
                                  
211300   Yunguyo    47 400 123 0,5560 129 71,37 105 80,85 144 86,91 77 82,87 136 172,0 139
211301 1 Yunguyo    28 367 172 0,5601 1 070 71,31 998 80,97 1 341 87,76 683 83,24 1 211 192,3 897
211302 2 Anapia    2 294 1 279 0,5895 598 71,77 854 95,57 298 85,42 970 92,19 351 173,5 1 076
211303 3 Copani    5 436 787 0,5418 1 386 70,85 1 174 78,97 1 440 86,69 820 81,54 1 352 129,7 1 606
211304 4 Cuturapi    1 598 1 441 0,5460 1 331 71,16 1 065 76,41 1 553 91,34 186 81,39 1 360 147,9 1 374
211305 5 Ollaraya    4 644 875 0,5363 1 478 71,55 916 74,96 1 605 85,96 905 78,63 1 558 131,5 1 585
211306 6 Tinicachi    1 490 1 472 0,5585 1 110 71,95 802 87,47 957 77,80 1 531 84,25 1 111 139,2 1 486
211307 7 Unicachi    3 571 1 040 0,5469 1 315 72,04 778 79,51 1 416 81,06 1 337 80,03 1 460 151,4 1 331
                                  
220000 SAN MARTÍN    728 808 13 0,5902 14 72,40 9 92,26 12 77,67 24 87,40 15 255,4 16
220100   Moyobamba    115 389 49 0,5856 78 73,07 52 91,03 73 77,55 166 86,54 93 221,2 89
220101 1 Moyobamba    65 048 80 0,5960 514 73,15 415 92,58 555 79,52 1 433 88,22 728 248,1 519
220102 2 Calzada    4 045 960 0,5942 530 73,11 425 92,23 584 83,04 1 204 89,17 648 218,8 699
220103 3 Habana    1 726 1 410 0,5765 797 72,92 474 89,80 782 73,10 1 694 84,23 1 112 217,7 711
220104 4 Jepelacio    18 471 268 0,5637 1 011 72,98 458 87,20 982 72,69 1 710 82,36 1 287 175,2 1 052
220105 5 Soritor    23 320 218 0,5759 804 72,98 454 90,08 753 76,13 1 602 85,43 991 187,6 944
220106 6 Yantalo    2 779 1 173 0,5621 1 041 72,80 519 85,03 1 117 75,35 1 626 81,80 1 334 182,8 980
                                  
220200   Bellavista    49 293 119 0,5715 97 70,33 140 91,65 70 74,51 180 85,94 101 240,4 77

196 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
220201 1 Bellavista    14 238 344 0,5951 523 70,55 1 273 94,05 436 82,25 1 265 90,12 562 293,2 347
220202 2 Alto Biavo    5 917 749 0,5463 1 324 70,09 1 423 87,98 921 65,38 1 799 80,45 1 425 206,3 790
220203 3 Bajo Biavo    11 780 421 0,5471 1 309 70,27 1 362 89,70 790 65,65 1 798 81,68 1 342 179,7 1 010
220204 4 Huallaga    2 803 1 167 0,5567 1 149 70,06 1 431 89,43 804 77,36 1 555 85,41 992 169,1 1 121
220205 5 San Pablo    8 919 533 0,5725 862 70,09 1 420 91,58 630 76,35 1 591 86,51 885 243,7 542
220206 6 San Rafael    5 636 768 0,5934 546 70,46 1 299 93,90 449 80,39 1 380 89,40 627 300,2 337
                                  
220300   El Dorado    33 638 140 0,5439 147 70,67 125 87,29 104 69,36 192 81,31 145 153,8 167
220301 1 San José de Sisa    13 220 371 0,5551 1 175 70,73 1 215 88,56 875 75,76 1 610 84,30 1 106 159,3 1 228
220302 2 Agua Blanca    2 552 1 218 0,5531 1 215 70,76 1 208 91,32 653 70,29 1 747 84,31 1 104 145,4 1 411
220303 3 San Martín    9 318 514 0,5298 1 562 70,64 1 252 85,71 1 074 59,62 1 825 77,01 1 640 156,1 1 273
220304 4 Santa Rosa    5 934 747 0,5389 1 442 70,61 1 257 84,57 1 141 71,13 1 736 80,09 1 457 149,8 1 351
220305 5 Shatoja    2 614 1 205 0,5407 1 413 70,46 1 306 88,15 910 68,51 1 770 81,60 1 347 135,2 1 540
                                  
220400   Huallaga    24 448 164 0,5907 70 74,69 26 92,95 52 73,81 184 86,57 92 196,4 114
220401 1 Saposoa    11 982 416 0,6018 455 74,91 213 94,18 414 76,30 1 594 88,22 729 223,8 662
220402 2 Alto Saposoa    2 643 1 198 0,5658 975 74,26 292 90,05 757 66,17 1 794 82,09 1 308 149,7 1 353
220403 3 El Eslabón    2 804 1 166 0,5791 751 74,91 214 93,72 462 66,38 1 792 84,61 1 064 157,4 1 254
220404 4 Piscoyacu    3 531 1 048 0,5746 826 74,51 258 89,35 809 72,15 1 720 83,62 1 164 164,3 1 165
220405 5 Sacanche    2 724 1 182 0,5941 533 74,15 300 92,37 575 78,73 1 481 87,82 772 210,4 765
220406 6 Tingo de Saposoa    764 1 710 0,6025 447 74,44 267 97,19 151 81,08 1 336 91,82 391 169,5 1 118
                                  
220500   Lamas    79 075 69 0,5606 119 72,25 79 87,54 103 71,55 187 82,21 141 184,2 128
220501 1 Lamas    13 173 373 0,5797 744 72,49 609 88,48 879 78,16 1 512 85,04 1 031 235,4 592
220502 2 Alonso de Alvarado    14 883 327 0,5507 1 252 72,28 690 85,26 1 105 66,69 1 789 79,07 1 524 186,6 951
220503 3 Barranquita    5 285 802 0,5524 1 229 71,98 794 91,96 603 67,55 1 779 83,82 1 149 109,0 1 770
220504 4 Caynarachi    7 775 597 0,5681 939 72,10 757 89,83 779 74,89 1 650 84,85 1 045 180,9 1 000
220505 5 Cuñumbuqui    4 461 893 0,5738 844 72,43 626 91,66 621 71,86 1 726 85,06 1 029 200,8 843
220506 6 Pinto Recodo    9 301 515 0,5481 1 289 72,13 748 85,84 1 065 68,72 1 769 80,13 1 449 153,8 1 300
220507 7 Rumisapa    2 561 1 214 0,5657 977 72,34 655 87,47 956 75,70 1 615 83,55 1 174 184,7 964
220508 8 San Roque de Cumbaza    1 508 1 461 0,5476 1 300 72,34 661 83,67 1 198 69,59 1 758 78,98 1 534 167,3 1 131
220509 9 Shanao    2 492 1 239 0,5365 1 477 72,40 638 80,29 1 373 65,27 1 801 75,29 1 701 172,6 1 082
220510 10 Tabalosos    12 645 391 0,5643 1 001 72,10 760 87,94 925 73,56 1 685 83,15 1 220 192,5 893
220511 11 Zapatero    4 991 840 0,5564 1 152 72,25 698 86,34 1 039 73,93 1 676 82,20 1 300 158,0 1 245
                                  
220600   Mariscal Cáceres    50 884 113 0,5946 66 71,92 89 93,81 47 79,47 152 89,03 67 265,0 64
220601 1 Juanjuí    27 151 182 0,6143 344 72,10 751 95,57 296 84,09 1 112 91,74 407 324,7 262
220602 2 Campanilla    8 028 579 0,5744 833 71,86 827 92,37 574 75,69 1 616 86,81 862 188,0 942
220603 3 Huicungo    6 219 717 0,5786 760 71,43 950 92,58 553 76,71 1 582 87,29 818 219,1 695
220604 4 Pachiza    4 367 915 0,5647 988 71,71 870 90,16 748 70,51 1 746 83,61 1 168 198,9 860
220605 5 Pajarillo    5 119 824 0,5650 984 71,64 885 90,51 725 73,09 1 695 84,70 1 057 181,1 997
                                  
220700   Picota    37 721 136 0,5884 71 72,34 73 93,20 51 76,20 171 87,54 83 243,4 74
220701 1 Picota    8 164 570 0,6089 387 72,49 605 96,19 237 82,61 1 241 91,66 416 280,1 389
220702 2 Buenos Aires    3 174 1 090 0,5668 956 72,31 675 90,73 706 72,30 1 718 84,58 1 066 171,6 1 097
220703 3 Caspisapa    1 916 1 364 0,5926 556 72,19 720 95,92 255 77,41 1 553 89,75 601 228,5 635
220704 4 Pilluana    890 1 670 0,6082 395 72,19 719 97,59 110 89,02 519 94,73 116 222,4 671
220705 5 Pucacaca    2 852 1 158 0,6028 444 72,22 705 96,60 204 84,23 1 096 92,48 321 234,4 602
220706 6 San Cristóbal    1 286 1 541 0,5938 539 71,95 797 92,80 532 79,24 1 451 88,28 726 274,8 406
220707 7 San Hilarión    4 355 917 0,6058 415 72,49 606 95,60 291 79,65 1 422 90,29 543 288,9 368
220708 8 Shamboyacu    7 043 646 0,5588 1 102 72,19 727 86,70 1 012 66,63 1 790 80,01 1 462 220,7 686
220709 9 Tingo de Ponasa    3 957 977 0,5887 609 72,40 634 92,90 524 76,99 1 573 87,60 795 241,8 551

Anexo Estadístico 197

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
220710 10 Tres Unidos    4 084 952 0,5782 772 72,43 627 91,52 639 72,45 1 713 85,17 1 015 225,8 647
                                  
220800   Rioja    104 882 54 0,5909 69 73,94 38 90,65 75 77,72 165 86,34 97 228,7 84
220801 1 Rioja    22 290 229 0,6206 301 74,26 287 94,05 437 83,97 1 123 90,69 507 311,8 308
220802 2 Awajun    7 427 619 0,5655 980 73,72 351 87,85 930 65,81 1 796 80,50 1 420 198,9 861
220803 3 Elías Soplín Vargas    9 767 489 0,5663 967 73,11 428 87,18 985 76,24 1 597 83,53 1 177 162,5 1 186
220804 4 Nueva Cajamarca    35 718 141 0,5934 544 74,01 315 91,32 655 79,38 1 442 87,34 817 221,0 681
220805 5 Pardo Miguel    17 088 292 0,5772 792 73,76 347 87,64 946 73,47 1 687 82,92 1 237 220,1 689
220806 6 Posic    1 398 1 507 0,5889 606 74,33 278 88,59 873 79,30 1 445 85,49 980 219,7 692
220807 7 San Fernando    3 799 1 004 0,5750 819 73,97 323 89,03 828 80,41 1 376 86,16 912 132,3 1 574
220808 8 Yorongos    3 128 1 099 0,5759 805 73,76 348 88,81 851 76,53 1 586 84,72 1 055 175,1 1 054
220809 9 Yuracyacu    4 267 929 0,5923 559 73,76 346 91,99 601 77,78 1 537 87,25 821 224,3 657
                                  
220900   San Martín    161 132 29 0,6200 38 72,28 75 96,55 17 83,52 121 92,21 34 344,8 35
220901 1 Tarapoto    68 295 76 0,6393 180 72,56 590 97,95 79 86,33 867 94,07 174 415,8 101
220902 2 Alberto Leveau    827 1 688 0,5913 565 71,95 801 96,10 244 85,59 951 92,60 309 170,2 1 115
220903 3 Cacatachi    2 978 1 132 0,6080 398 72,31 671 95,38 309 85,18 996 91,98 371 274,1 411
220904 4 Chazuta    8 556 547 0,5631 1 017 71,25 1 027 89,09 826 80,26 1 388 86,14 915 152,8 1 310
220905 5 Chipurana    1 871 1 374 0,5904 581 71,22 1 033 91,66 622 79,13 1 459 87,48 805 295,4 343
220906 6 El Porvenir    2 062 1 326 0,5896 597 71,52 921 94,82 364 84,47 1 069 91,37 444 199,5 853
220907 7 Huimbayoc    4 351 919 0,6039 432 71,28 1 001 94,55 384 78,03 1 519 89,04 662 344,7 215
220908 8 Juan Guerra    3 224 1 082 0,6019 452 72,37 642 95,65 284 81,04 1 340 90,78 496 258,9 469
220909 9 La Banda de Shilcayo    29 111 168 0,6187 312 72,28 679 96,47 218 83,43 1 161 92,12 359 338,3 235
220910 10 Morales    23 561 217 0,6305 230 72,43 622 96,96 173 83,81 1 136 92,58 314 396,6 124
220911 11 Papaplaya    2 548 1 221 0,5705 893 71,01 1 111 91,07 679 80,98 1 346 87,71 782 174,9 1 060
220912 12 San Antonio    1 460 1 482 0,5878 623 71,83 835 93,66 467 78,65 1 487 88,65 690 234,2 603
220913 13 Sauce    10 598 459 0,5730 851 71,98 790 95,17 333 77,47 1 550 89,27 636 124,4 1 660
220914 14 Shapaja    1 690 1 417 0,5803 736 71,83 838 94,60 381 78,07 1 517 89,09 655 178,2 1 027
                                  
221000   Tocache    72 346 81 0,5966 64 71,80 94 92,00 64 79,81 148 87,94 76 304,5 48
221001 1 Tocache    26 973 183 0,6033 435 71,83 833 92,98 518 81,11 1 333 89,02 664 322,1 273
221002 2 Nuevo Progreso    11 170 438 0,5795 745 71,64 882 89,74 787 77,24 1 558 85,58 969 252,6 498
221003 3 Pólvora    10 592 460 0,5821 712 71,61 891 89,99 759 74,14 1 669 84,71 1 056 288,0 370
221004 4 Shunte    1 163 1 579 0,5312 1 548 71,19 1 050 80,24 1 377 63,00 1 812 74,50 1 724 197,7 870
221005 5 Uchiza    22 448 228 0,6073 403 71,92 804 93,30 498 83,61 1 148 90,07 570 322,5 270
                                  
230000 TACNA    288 781 20 0,6474 6 74,15 5 96,34 5 89,71 5 94,13 4 410,4 6
230100   Tacna    262 731 16 0,6525 12 74,44 31 96,74 14 90,00 19 94,49 8 424,2 12
230101 1 Tacna    94 428 50 0,6771 34 74,55 252 97,63 106 91,73 145 95,67 49 548,9 33
230102 2 Alto de la Alianza    35 439 142 0,6438 153 74,48 260 95,78 269 89,11 505 93,56 215 388,4 141
230103 3 Calana    2 625 1 201 0,6128 361 74,26 288 92,69 539 88,58 582 91,32 450 250,4 505
230104 4 Ciudad Nueva    34 231 145 0,6278 247 74,26 286 95,25 328 87,83 668 92,78 286 313,2 304
230105 5 Inclán    4 064 956 0,6113 369 74,30 281 94,85 359 85,57 955 91,76 403 230,3 621
230106 6 Pachía    1 945 1 357 0,6135 352 74,05 307 93,43 485 89,52 436 92,12 358 244,9 536
230107 7 Palca    1 510 1 459 0,5830 691 74,08 304 90,60 717 81,12 1 331 87,44 808 151,7 1 326
230108 8 Pocollay    17 113 290 0,6470 128 74,44 264 96,88 178 90,49 290 94,75 113 385,0 145
230109 9 Sama    2 387 1 258 0,6286 238 74,08 303 94,58 382 86,65 827 91,94 379 341,4 224
Crnel.Gregorio Albarracín
230110 10    68 989 73 0,6444 146 74,37 275 97,24 146 90,14 337 94,87 103 368,5 167
Lanchipa
                                  
230200   Candarave    8 373 190 0,5692 100 70,17 143 88,03 97 87,73 65 87,93 77 190,6 120
230201 1 Candarave    3 174 1 091 0,5618 1 049 70,17 1 400 86,70 1 013 89,52 438 87,64 790 151,0 1 337
230202 2 Cairani    1 355 1 519 0,5543 1 184 70,27 1 363 87,25 973 83,84 1 132 86,11 920 132,4 1 571

198 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
230203 3 Camilaca    1 724 1 411 0,5754 816 70,09 1 418 86,86 1 004 86,56 840 86,76 867 256,4 477
230204 4 Curibaya    203 1 831 0,5944 528 70,19 1 386 96,55 208 83,33 1 169 92,15 353 259,1 467
230205 5 Huanuara    823 1 689 0,5883 617 70,17 1 397 93,35 493 89,13 500 91,95 377 226,1 645
230206 6 Quilahuani    1 094 1 601 0,5785 761 70,22 1 379 88,82 850 88,00 651 88,54 700 234,1 604
                                  
230300   Jorge Basadre    9 872 187 0,6378 28 73,15 50 96,18 22 84,21 112 92,19 35 425,7 10
230301 1 Locumba    2 159 1 303 0,6265 255 73,22 406 95,62 287 88,14 636 93,12 251 333,5 246
230302 2 Ilabaya    4 414 901 0,6652 55 73,11 420 95,30 316 87,78 680 92,79 284 584,0 28
230303 3 Ite    3 299 1 072 0,6100 380 73,18 411 97,72 98 77,89 1 524 91,11 469 274,1 412
                                  
230400   Tarata    7 805 194 0,5871 75 72,65 67 92,55 58 86,54 83 90,55 50 162,3 155
230401 1 Tarata    3 626 1 033 0,5850 657 72,62 579 91,62 627 88,26 616 90,50 523 151,6 1 329
230402 2 Heroes Albarracín (Chucatamani)    559 1 773 0,6139 346 72,80 511 95,61 290 87,95 656 93,06 256 271,1 419
230403 3 Estique    551 1 776 0,5890 605 72,95 469 95,30 317 86,17 886 92,26 345 128,1 1 623
230404 4 Estique-Pampa    412 1 810 0,5904 583 72,86 494 97,36 134 83,33 1 168 92,68 299 131,4 1 587
230405 5 Sitajara    560 1 772 0,5807 729 72,86 497 90,93 690 85,87 917 89,24 641 142,3 1 448
230406 6 Susapaya    848 1 681 0,5850 660 72,43 625 90,73 705 86,31 870 89,26 639 183,3 975
230407 7 Tarucachi    434 1 803 0,5909 568 72,62 576 95,44 304 88,89 537 93,26 234 131,1 1 591
230408 8 Ticaco    815 1 693 0,5768 796 72,53 599 91,11 675 77,89 1 523 86,71 872 182,2 986
                                  
240000 TUMBES    200 306 22 0,6494 4 75,20 3 96,59 4 85,38 13 92,86 6 412,8 5
240100   Tumbes    142 338 36 0,6548 8 75,42 15 96,73 15 86,58 81 93,35 19 428,3 8
240101 1 Tumbes    95 124 49 0,6598 69 75,42 135 97,42 128 86,36 864 93,73 204 451,7 70
240102 2 Corrales    20 984 236 0,6406 171 75,34 153 95,75 273 85,72 933 92,41 326 362,7 176
240103 3 La Cruz    8 090 574 0,6598 71 75,34 148 97,14 155 88,61 577 94,29 161 442,7 79
240104 4 Pampas de Hospital    6 313 709 0,6333 212 75,45 133 92,11 593 87,07 779 90,43 527 354,5 191
240105 5 San Jacinto    7 979 583 0,6469 129 75,56 117 95,05 339 87,70 699 92,60 308 390,2 136
240106 6 San Juan de la Virgen    3 848 996 0,6481 126 75,42 138 95,68 281 90,26 318 93,88 192 375,9 156
                                  
240200   Contralmirante Villar    16 914 177 0,6458 16 75,45 14 96,40 19 83,18 124 91,99 38 399,5 16
240201 1 Zorritos    10 252 471 0,6540 94 75,42 136 97,52 118 83,95 1 126 93,00 262 430,9 90
240202 2 Casitas    2 233 1 291 0,6356 196 75,49 127 94,11 426 85,14 1 004 91,12 467 353,5 193
240203 3 Canoas de Punta Sal    4 429 898 0,6322 217 75,52 123 95,03 345 80,56 1 367 90,21 552 350,2 203
                                  
240300   Zarumilla    41 054 133 0,6325 33 74,33 33 96,19 21 82,27 131 91,55 40 364,7 24
240301 1 Zarumilla    18 463 269 0,6505 110 74,41 270 97,68 103 84,19 1 098 93,18 242 440,1 83
240302 2 Aguas Verdes    16 058 308 0,6146 341 74,26 289 95,10 336 79,68 1 420 89,96 585 289,8 361
240303 3 Matapalo    1 568 1 449 0,5995 482 74,05 310 90,36 736 79,07 1 464 86,60 880 272,6 414
240304 4 Papayal    4 965 844 0,6334 211 74,30 280 95,76 271 85,44 968 92,32 340 355,5 189
                                  
250000 UCAYALI    432 159 17 0,6022 10 71,19 19 95,20 8 80,22 20 90,21 10 313,4 12
250100   Coronel Portillo    333 890 11 0,6180 39 71,89 90 97,54 6 82,66 126 92,58 28 338,1 41
250101 1 Callería    136 478 34 0,6336 208 72,07 763 98,43 45 84,90 1 024 93,92 189 400,9 118
250102 2 Campoverde    13 515 365 0,5947 526 72,07 764 96,50 214 78,66 1 486 90,55 520 229,1 631
250103 3 Iparia    10 774 453 0,5513 1 241 71,55 913 88,60 871 69,69 1 757 82,30 1 292 148,6 1 367
250104 4 Masisea    11 651 425 0,5723 863 71,55 905 92,55 557 77,02 1 570 87,37 814 174,3 1 068
250105 5 Yarinacocha    85 605 55 0,6215 290 71,86 825 97,83 91 84,15 1 105 93,27 233 346,6 208
250106 6 Nueva Requena    5 122 822 0,5798 743 71,28 1 011 93,74 460 75,35 1 625 87,61 793 224,7 656
250107 7 Manantay    70 745 71 0,6085 392 71,64 881 97,72 99 81,73 1 292 92,39 329 291,7 356
                                  
250200   Atalaya    43 933 128 0,5033 193 65,41 194 79,32 155 68,55 194 75,73 184 198,7 112
250201 1 Raymondi    28 348 173 0,4998 1 779 65,48 1 821 77,55 1 510 67,75 1 776 74,29 1 731 204,1 807

Anexo Estadístico 199

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007

DEPARTAMENTO    Índice de
Esperanza de vida Logro Ingreso familiar per
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad
UBIGEO    al nacer Educativo cápita
Provincia Humano
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes ranking

000000 PERÚ a/    27 428 615   0,6234   73,07   92,86   85,71   90,48   374,1  
                             
250202 2 Sepahua    6 670 675 0,5439 1 364 65,41 1 822 89,69 791 78,28 1 506 85,89 938 240,3 558
250203 3 Tahuania    7 284 629 0,4934 1 799 65,20 1 823 80,40 1 369 64,91 1 803 75,24 1 702 154,5 1 296
250204 4 Yurúa    1 631 1 434 0,4397 1 833 65,60 1 820 61,52 1 820 55,71 1 828 59,58 1 830 131,1 1 593
                                  
250300   Padre Abad    50 590 114 0,6032 53 74,98 23 92,15 61 76,48 170 86,93 87 256,8 69
250301 1 Padre Abad    25 633 196 0,6151 335 75,20 178 92,62 547 78,66 1 485 87,97 758 301,2 334
250302 2 Irazola    18 910 261 0,5904 579 74,80 225 91,03 683 73,46 1 688 85,17 1 014 219,9 690
250303 3 Curimaná    6 047 738 0,5932 547 74,69 239 93,68 465 76,52 1 587 87,96 762 183,7 971
                                  
250400   Purús    3 746 195 0,5333 166 69,33 160 80,67 146 70,23 190 77,19 181 219,0 92
250401 1 Purús    3 746 1 014 0,5333 1 516 69,33 1 552 80,67 1 352 70,23 1 748 77,19 1 630 219,0 697
a/ Incluye las cifras estimadas del distrito de Carmen Alto en la provincia de Huamanga, departamento de Ayacucho, donde. Autoridades locales no permitieron la ejecución del Censo de Población y Vivienda
2007.
1/ Cifras estimadas. Autoridades locales no permitieron la ejecución del Censo de Población y Vivienda 2007.
2/ Con la información de población por centros poblados se ha calculado el número de habitantes de los distritos de Pangoa y Mazamari.
3/ Provincias de Lima y Callao.
Fuente: Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

200 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007
Índice de Desarrollo Humano,
a nivel cuencas e intercuencas

Anexo Estadístico 201

202 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Perú: Índice
Índice de
deDesarrollo
DesarrolloHumano,
Humano,aanivel
nivelcuencas
nacional,
e intercuencas.
departamental,
2007provincial y distrital 2007
231 unidades hidrográficas
Índice de
DEPARTAMENTO    Esperanza Índice
de vidade Esperanza de
Ingresoper
Logro Logro Ingreso familiar
Población DesarrolloPoblación Desarrollo Alfabetismo Escolaridad Escolaridad
Alfabetismo familiar
UBIGEO    SuperficieHumano al nacer vida al nacer Educativo
Educativo cápita
Provincia Humano per cápita
Código Orden Unidad hidrográfica Cuenca / Intercuenca
KM2
Distrito     habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S. mes
N.S. ranking
habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking ranking
mes
                                     
000000
    PERÚ a/       27 428  615     0,6234     73,07
       92,86
        85,71      90,48
        374,1    
PERU a/ 1 285 216 27 428 615 - 0,6234 - 73,07 -   92,86   - 85,71 - 90,48 - 374,1
                          -
49916 127 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Aguaytia 11 293 60 112 71 0,6009 109 74,45 69 92,64 114 87,29 145 76,61 183 252,90 123
49958 141 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Anapati 1 546 3 734 171 0,5627 172 70,74 163 88,72 163 85,74 160 79,77 159 176,31 179
49846 97 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Biabo 7 111 17 693 118 0,5469 190 70,21 184 89,12 160 81,27 196 65,56 216 188,59 164
49872 104 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Carhuapanas 4 148 6 742 148 0,4906 219 69,39 192 71,79 219 70,10 218 66,73 215 98,69 221
4988 112 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Cenepa 6 715 9 522 138 0,5120 217 70,52 171 78,66 212 73,52 217 63,26 218 122,12 220
49896 118 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Chamaya 8 062 311 860 24 0,5412 193 71,17 151 77,89 215 78,35 212 79,27 163 180,88 174
49892 114 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Chinchipe 6 622 165 140 33 0,5626 173 72,09 118 85,21 179 83,46 180 79,94 157 176,31 180
49898 120 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Crisnejas 4 910 464 271 14 0,5674 161 71,63 135 83,45 195 81,86 192 78,69 171 255,04 119
49914 125 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Cushabatay 6 696 5 130 159 0,5584 180 68,42 208 94,82 78 87,80 137 73,77 198 186,99 167
49956 139 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Cutivireni 3 034 4 417 166 0,5390 194 70,69 164 83,02 196 79,68 204 73,00 201 156,47 199
46646 67 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca de Las Piedras 18 943 370 208 0,6327 62 71,20 149 97,02 35 93,09 49 85,25 91 442,23 19
49848 99 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Huayabamba 13 801 38 327 85 0,5943 118 73,66 90 92,16 124 87,25 146 77,42 177 240,58 131
46648 69 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Inambari 20 175 120 028 44 0,5307 210 66,29 219 84,87 184 84,19 173 82,85 124 162,71 194
49798 85 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Itaya 2 654 71 634 64 0,6094 99 71,11 153 97,43 20 92,46 61 82,53 126 313,65 88
49792 81 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Maniti 2 584 2 247 179 0,5779 148 70,47 173 94,13 90 89,99 112 81,71 137 191,75 161
4996 143 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Mantaro 34 363 1 504 986 2 0,5849 130 71,15 152 87,75 167 88,06 133 88,70 45 251,55 125
49844 95 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Mayo 9 722 405 804 17 0,5977 113 72,99 101 92,28 122 87,94 135 79,27 162 270,46 108
49876 108 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Morona 10 453 5 915 151 0,5187 215 69,20 202 81,65 205 77,73 213 69,88 212 122,14 219
49794 83 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Nanay 16 618 328 314 21 0,6285 65 71,38 142 98,14 6 93,69 36 84,78 98 397,64 34
4978 79 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Napo 41 620 34 922 89 0,5531 185 70,45 174 89,64 156 84,03 175 72,81 202 162,06 196
4662 63 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Orthón 15 190 12 896 126 0,6386 52 75,08 44 96,34 48 91,45 77 81,67 140 378,77 46
4992 131 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Pachitea 28 496 99 677 50 0,5644 169 71,71 134 88,32 164 83,34 181 73,37 199 203,05 152
4998 145 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Pampas 23 113 355 300 19 0,5504 187 71,93 125 76,55 217 80,43 199 88,17 53 168,96 188
49842 93 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Paranapura 3 966 18 419 116 0,4919 218 70,48 172 71,43 220 67,25 219 58,90 219 128,32 218
4986 102 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Pastaza 18 532 13 034 125 0,4740 220 69,29 198 71,92 218 63,52 220 46,73 221 135,41 216
49954 137 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Perené 18 254 501 686 13 0,5874 129 71,96 122 91,03 141 88,32 131 82,91 123 233,69 136
49874 106 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Potro 4 259 1 537 185 0,5654 167 69,95 186 91,55 135 86,25 152 75,64 190 209,15 149
49952 135 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Poyeni 660 480 204 0,5379 197 70,58 168 82,89 197 79,52 206 72,79 203 156,20 200
4974 76 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Putumayo 44 921 9 534 137 0,5631 170 70,84 161 92,39 118 85,57 162 71,93 206 178,80 176
49878 110 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Santiago 8 059 12 606 129 0,5271 211 69,84 187 80,40 209 78,44 210 74,52 195 137,52 212
49796 87 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Tahuayo 1 848 2 982 176 0,5783 144 70,55 169 94,63 82 89,71 116 79,88 158 197,52 157
49918 129 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Tamaya 14 042 4 532 164 0,5723 155 71,55 138 92,55 116 87,37 144 77,02 179 174,26 185
46644 65 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Tambopata 13 280 82 248 59 0,6223 77 70,54 170 96,48 45 92,97 51 85,97 82 403,31 31
49912 123 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Tapiche 18 528 26 557 102 0,5804 140 69,53 188 95,99 54 90,36 99 79,11 167 231,68 137
4964 74 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Tarau 2 547 - 231 - - - - - - - - - - - -
4982 90 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Tigre 34 854 15 819 123 0,5459 191 68,89 205 89,05 161 84,00 176 73,90 197 171,95 186
4994 133 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Urubamba 58 735 909 754 6 0,5951 117 72,04 121 87,32 168 87,59 140 88,12 54 293,91 95
49894 116 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Utcubamba 6 612 204 474 29 0,5937 119 72,73 105 89,34 158 86,94 150 82,13 133 274,96 106
4976 77 Región Hidrográfica del Amazonas Cuenca Yavari 25 091 9 353 139 0,5580 181 69,35 194 90,35 150 85,83 158 76,79 180 192,74 159
49299 73 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca 49299 17 941 3 746 170 0,5333 205 69,33 197 80,67 206 77,19 215 70,23 210 218,97 145
4977 78 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca 4977 29 507 55 216 75 0,5576 182 69,36 193 90,69 146 85,51 163 75,13 192 196,91 158
49791 80 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca 49791 363 1 979 182 0,5708 158 70,39 177 92,70 113 88,08 132 78,85 169 189,87 163
49793 82 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca 49793 654 12 869 127 0,5886 128 70,69 165 95,09 73 90,78 92 82,15 131 234,34 135
49795 84 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca 49795 293 3 829 169 0,6063 102 71,06 155 97,16 31 92,15 64 82,13 132 303,14 92
49797 86 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca 49797 2 188 12 823 128 0,5832 133 70,64 166 95,07 74 90,14 107 80,27 154 215,79 147
49799 88 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca 49799 849 7 225 144 0,5783 145 70,00 185 94,46 85 90,11 109 81,43 142 207,77 150
49871 103 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca 49871 419 7 808 143 0,5597 178 69,44 190 91,19 138 85,77 159 74,93 194 201,81 154
49873 105 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca 49873 2 166 2 002 181 0,5604 177 69,44 189 91,39 137 85,93 156 75,02 193 202,88 153
49875 107 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca 49875 164 544 199 0,5266 212 69,25 199 83,50 194 79,28 207 70,85 208 137,43 213
49877 109 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca 49877 3 689 9 149 140 0,5317 209 69,34 196 86,43 170 79,20 208 64,73 217 167,44 190
49879 111 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca 49879 5 129 23 740 106 0,5361 200 70,36 178 82,69 199 78,81 209 71,04 207 167,75 189
49911 122 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca 49911 4 353 10 179 136 0,5724 153 69,42 191 96,09 51 90,27 103 78,63 172 188,17 165

Anexo Estadístico 203

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel cuencas e intercuencas. 2007
231 unidades hidrográficas
Índice de Ingreso
Esperanza de Logro
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad familiar
Superficie vida al nacer Educativo
Código Orden Unidad hidrográfica Cuenca / Intercuenca Humano per cápita
KM2
N.S.
habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking ranking
mes
                                     
                                     
PERU a/ 1 285 216 27 428 615 - 0,6234 - 73,07 - 92,86 - 85,71 - 90,48 - 374,1 -
49913 124 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca 49913 24 630 54 093 77 0,5697 160 68,72 206 96,05 52 90,75 93 80,15 156 185,23 170
49915 126 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca 49915 14 758 29 905 98 0,5777 149 68,40 209 96,31 49 91,56 75 82,07 134 229,36 141
49917 128 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca 49917 13 595 302 294 25 0,6229 75 71,91 126 98,01 7 93,25 48 83,72 115 353,86 58
49919 130 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca 49919 573 5 749 153 0,5723 156 71,55 139 92,55 117 87,37 143 77,02 178 174,26 184
49951 134 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca 49951 2 005 19 659 115 0,5202 214 68,22 213 80,42 208 77,10 216 70,46 209 178,39 177
49953 136 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca 49953 1 831 6 009 150 0,5379 196 70,58 167 82,89 198 79,52 205 72,79 204 156,20 201
49955 138 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca 49955 3 857 10 392 134 0,5656 166 70,87 160 89,16 159 86,17 154 80,17 155 181,15 173
49957 140 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca 49957 26 84 214 0,5779 147 71,01 158 91,91 129 89,07 122 83,40 119 192,49 160
49959 142 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca 49959 969 5 567 154 0,5493 188 70,76 162 85,44 178 82,26 189 75,92 187 164,42 193
49269 71 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca Alto Acre 2 492 1 288 187 0,6570 20 76,81 1 96,35 47 91,00 88 80,29 153 443,06 18
146 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca Alto
4999 34 533 448 599 16 0,5489 189 70,42 176 78,07 214 81,61 193 88,70 44 186,78 168
Apurímac
49849 100 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca Alto Huallaga 30 276 723 606 9 0,5768 150 72,09 119 84,83 185 84,00 177 82,35 128 253,06 122
49289 72 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca Alto Laco 1 742 - 230 - - - - - - - - - - - -
70 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca Alto Madre
46649 34 472 23 260 108 0,5767 151 70,35 179 91,18 139 85,13 167 73,01 200 288,81 98
de Dios
113 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca Alto
49891 6 806 57 840 73 0,5648 168 72,79 104 85,89 177 82,38 187 75,36 191 187,99 166
Marañón I
115 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca Alto
49893 26 388 207 0,6187 85 73,94 86 92,38 119 90,12 108 85,59 86 322,28 82
Marañón II
117 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca Alto
49895 868 88 015 56 0,6157 90 72,62 107 91,97 128 89,37 119 84,15 110 364,73 52
Marañón III
119 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca Alto Marañón
49897 10 240 359 368 18 0,5428 192 71,83 130 78,40 213 78,42 211 78,46 173 166,90 192
IV
121 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca Alto
49899 21 554 562 235 11 0,5379 195 70,32 180 77,71 216 79,68 203 83,62 116 162,36 195
Marañón V
4969 75 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca Alto Yurúa 9 010 1 631 183 0,4397 221 65,60 221 61,52 221 59,58 221 55,71 220 131,07 217
144 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca Bajo
4997 6 728 110 013 47 0,5558 184 72,05 120 82,32 201 81,34 195 79,40 160 179,13 175
Apurímac
49841 92 Región Hidrográfica del Amazonas Intercuenca Bajo Huallga 8 417 24 435 105 0,5627 171 70,29 181 89,67 155 86,13 155 79,04 168 183,78 171
Intercuenca Bajo
4981 89 Región Hidrográfica del Amazonas 4 139 23 491 107 0,5781 146 69,04 204 94,15 89 90,81 91 84,12 111 225,49 142
Marañón
Intercuenca Medio Alto
49847 98 Región Hidrográfica del Amazonas 5 064 131 626 40 0,5786 143 71,77 132 91,44 136 86,23 153 75,80 189 229,40 140
Huallaga
Intercuenca Medio Alto
46647 68 Región Hidrográfica del Amazonas 1 604 5 017 160 0,6125 95 71,32 147 95,89 57 91,26 80 82,00 135 351,00 60
Madre de Dios
Intercuenca Medio Bajo
49843 94 Región Hidrográfica del Amazonas Huallaga 8 926 93 674 52 0,5811 136 71,06 156 93,05 107 88,42 128 79,17 164 223,73 143
Intercuenca Medio Bajo
46643 64 Región Hidrográfica del Amazonas 5 642 1 185 190 0,6208 82 71,07 154 96,28 50 91,88 69 83,09 121 398,13 33
Madre de Dios
Intercuenca Medio Bajo
4983 91 Región Hidrográfica del Amazonas 35 274 22 949 110 0,5337 203 69,17 203 83,94 193 80,10 200 72,41 205 167,24 191
Marañón
Intercuenca Medio Bajo
4993 132 Región Hidrográfica del Amazonas 21 806 32 870 91 0,5167 216 67,53 216 82,09 203 77,36 214 67,89 214 174,56 183
Ucayali
Intercuenca Medio
49845 96 Región Hidrográfica del Amazonas 2 133 44 791 80 0,5831 134 72,23 111 93,30 104 87,76 138 76,69 182 209,45 148
Huallaga
Intercuenca Medio Madre
46645 66 Región Hidrográfica del Amazonas 134 1 608 184 0,6055 103 70,91 159 95,32 71 90,32 101 80,31 152 341,30 71
de Dios
Intercuenca Medio
4985 101 Región Hidrográfica del Amazonas 3 926 3 676 172 0,5324 207 69,35 195 84,59 188 79,71 202 69,96 211 160,63 198
Marañón
13718 20 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Acarí 4 293 31 375 93 0,5793 142 71,83 129 84,49 189 85,92 157 88,76 43 237,51 133
13714 14 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Atico 1 393 738 193 0,6322 63 74,98 50 94,35 86 91,12 85 84,66 102 349,50 66
13936 60 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Bocapán 901 2 201 180 0,6367 55 75,49 26 94,30 87 91,22 81 85,08 94 357,85 54
134 11 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Camaná 17 050 89 283 55 0,6043 104 71,85 127 91,06 140 90,34 100 88,90 39 300,28 93
13754 26 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Cañete 6 017 39 300 82 0,6107 98 72,61 108 95,19 72 93,02 50 88,68 46 259,28 115
13156 4 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Caplina 909 159 942 35 0,6577 17 74,46 68 96,61 42 94,48 25 90,23 16 455,99 13
13778 54 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Cascajal 3 942 25 655 104 0,5560 183 71,37 144 84,25 190 82,20 191 78,10 176 186,41 169
137596 40 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Casma 2 974 68 878 67 0,5724 152 72,15 114 81,95 204 81,51 194 80,63 149 275,26 105
137156 17 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Chala 1 226 4 561 163 0,5911 124 71,27 148 92,76 110 88,94 124 81,30 146 267,61 110
137752 49 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Chamán 1 343 96 808 51 0,6243 73 74,68 57 92,30 121 90,02 111 85,48 88 333,59 73
Cuenca Chancay -
137558 33 Región Hidrográfica del Pacífico 3 046 28 061 101 0,6250 72 75,75 17 93,71 97 91,03 87 85,68 85 280,60 103
Huaral
Cuenca Chancay-
13776 51 Región Hidrográfica del Pacífico 4 022 176 177 31 0,5977 114 74,02 85 88,17 165 87,01 149 84,71 101 254,08 121
Lambayeque

204 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel cuencas e intercuencas. 2007
231 unidades hidrográficas
Índice de Ingreso
Esperanza de Logro
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad familiar
Superficie vida al nacer Educativo
Código Orden Unidad hidrográfica Cuenca / Intercuenca Humano per cápita
KM2
N.S.
habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking ranking
mes
                                     
                                     
PERU a/ 1 285 216 27 428 615 - 0,6234 - 73,07 - 92,86 - 85,71 - 90,48 - 374,1 -
137154 16 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Chaparra 1 275 5 146 158 0,6238 74 75,08 45 94,99 76 90,20 105 80,61 150 313,08 89
13772 47 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Chicama 4 494 118 822 45 0,5809 137 72,96 102 87,96 166 83,95 178 75,93 186 249,84 126
1375532 29 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Chilca 779 6 971 146 0,6217 80 73,80 88 97,28 27 93,67 38 86,45 75 272,49 107
137556 32 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Chillón 2 211 948 069 4 0,6673 10 75,73 18 97,62 17 94,81 18 89,21 35 465,28 10
138 56 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Chira 10 535 454 434 15 0,5937 120 72,90 103 89,82 154 87,02 148 81,41 144 267,21 111
137152 15 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Choclón 443 - 227 - - - - - - - - - - - -
1375952 39 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Culebras 667 4 525 165 0,5903 127 71,84 128 91,67 132 89,24 120 84,37 108 236,87 134
13152 2 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca de la Concordia 168 - 223 - - - - - - - - - - - -
13932 58 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Fernández 740 592 197 0,6301 64 75,20 39 94,61 84 90,20 104 81,38 145 348,14 67
137592 37 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Fortaleza 2 341 17 313 119 0,5910 125 71,95 124 90,54 148 88,77 125 85,23 92 247,28 129
1372 21 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Grande 10 991 79 495 61 0,6257 71 75,00 48 93,27 105 91,79 70 88,84 40 295,04 94
13178 8 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Honda 953 5 220 0,6161 86 72,13 115 93,57 103 92,27 62 89,66 27 324,42 80
137158 18 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Honda 300 259 211 0,6392 49 75,34 33 95,57 66 92,86 54 87,43 62 344,72 69
13154 3 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Hospicio 1 347 71 516 65 0,6455 41 74,38 71 97,25 28 94,90 16 90,20 17 374,88 48
137712 44 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Huamansaña 1 429 26 158 103 0,5932 121 74,15 81 90,97 142 85,33 166 74,04 196 256,65 117
137594 38 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Huarmey 2 233 34 037 90 0,6194 84 72,71 106 94,74 80 92,70 59 88,61 47 315,92 86
13756 34 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Huaura 4 311 70 534 66 0,6155 91 73,77 89 92,86 109 91,14 82 87,72 60 287,27 100
1374 22 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Ica 7 302 326 029 22 0,6561 22 75,80 14 97,32 24 94,92 15 90,12 18 391,39 37
13172 7 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Ilo - Moquegua 3 388 62 357 69 0,6632 15 75,65 22 95,42 69 94,36 28 92,24 5 451,81 16
13774 48 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Jequetepeque 3 935 137 110 37 0,5661 165 72,09 117 83,94 192 82,34 188 79,14 166 221,02 144
1375992 42 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Lacramarca 837 203 055 30 0,6566 21 75,13 42 95,74 62 93,30 47 88,41 49 451,13 17
1314 1 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Lluta 55 - 222 - - - - - - - - - - - -
1316 6 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Locumba 5 803 15 902 122 0,6066 101 71,62 136 91,58 134 90,17 106 87,34 66 326,47 79
1375534 30 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Lurín 1 634 103 990 48 0,6519 27 75,34 34 96,43 46 93,64 40 88,06 56 407,65 30
137552 28 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Mala 2 320 17 961 117 0,6158 89 73,20 99 96,51 44 94,04 32 89,10 36 249,08 128
137716 46 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Moche 2 115 251 236 28 0,6120 96 74,23 79 91,67 133 87,92 136 80,43 151 315,95 85
137772 52 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Motupe 3 653 135 655 39 0,5666 163 71,38 143 86,29 172 84,76 169 81,70 138 198,77 155
137598 41 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Nepeña 1 878 38 951 83 0,5925 123 74,48 67 84,74 186 82,93 184 79,30 161 290,01 96
136 12 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Ocoña 15 913 57 071 74 0,5724 154 71,35 145 84,91 183 85,04 168 85,30 90 229,47 139
137774 53 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Olmos 1 069 15 025 124 0,5608 176 71,75 133 85,08 182 82,78 185 78,18 175 190,88 162
1375512 27 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Omas 1 111 3 380 173 0,6108 97 73,30 98 97,15 32 92,91 53 84,43 106 238,20 132
1392 57 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Pariñas 1 705 498 202 0,6388 50 73,47 93 97,34 22 93,52 43 85,87 83 393,26 36
13758 36 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Pativilca 4 577 36 109 86 0,5989 112 72,43 109 92,33 120 90,59 95 87,11 67 242,05 130
Cuenca Pescadores -
13712 13 Región Hidrográfica del Pacífico 1 946 4 807 161 0,6416 45 75,10 43 94,12 92 93,68 37 92,81 3 350,78 62
Caravelí
13752 23 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Pisco 4 209 51 912 79 0,6127 94 74,18 80 91,82 131 90,62 94 88,21 52 266,53 112
1378 55 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Piura 10 872 916 777 5 0,6017 108 71,96 123 90,33 151 88,05 134 83,50 118 328,02 76
13934 59 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Quebrada Seca 484 413 206 0,6330 61 75,51 24 94,84 77 90,40 98 81,53 141 350,86 61
Cuenca Quilca - Vitor
132 10 Región Hidrográfica del Pacífico 13 457 899 142 7 0,6570 19 73,84 87 96,66 39 94,94 14 91,49 9 463,86 12
- Chili
137554 31 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Rímac 3 485 5 159 625 1 0,6911 3 75,90 9 98,42 3 95,45 7 89,51 30 593,45 3
13158 5 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Sama 4 591 12 449 130 0,5999 110 73,37 96 93,58 101 91,08 86 86,07 79 205,89 151
137532 24 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca San Juan 3 335 35 882 87 0,6160 88 74,52 64 93,68 98 91,58 73 87,39 64 255,36 118
1376 43 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Santa 11 597 349 313 20 0,5798 141 71,46 140 84,59 187 84,64 171 84,74 100 280,26 104
137572 35 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Supe 1 016 5 215 157 0,6127 93 74,79 54 92,94 108 90,03 110 84,23 109 258,16 116
1318 9 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Tambo 12 953 54 817 76 0,6073 100 74,03 84 90,72 145 89,83 115 88,05 57 254,60 120
137534 25 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Topará 617 1 279 188 0,5959 115 75,85 13 86,18 173 82,96 183 76,52 184 263,40 113
1394 61 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Tumbes 1 806 130 259 41 0,6548 23 75,42 27 96,74 38 93,33 46 86,51 74 429,19 22
137714 45 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Virú 1 912 68 421 68 0,5805 139 73,15 100 88,77 162 84,46 172 75,85 188 229,75 138
13716 19 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Yauca 4 300 29 424 99 0,5615 174 68,58 207 86,14 174 87,03 147 88,81 41 216,53 146
137754 50 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Zaña 1 745 52 342 78 0,6028 105 74,27 76 90,08 153 88,34 130 84,86 97 249,54 127
13952 62 Región Hidrográfica del Pacífico Cuenca Zarumilla 373 10 317 135 0,6209 81 74,25 78 94,68 81 90,53 96 82,22 130 317,20 84
13153 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 13153 507 874 192 0,6771 6 74,55 62 97,63 16 95,67 3 91,73 7 548,88 5

Anexo Estadístico 205

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel cuencas e intercuencas. 2007
231 unidades hidrográficas
Índice de Ingreso
Esperanza de Logro
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad familiar
Superficie vida al nacer Educativo
Código Orden Unidad hidrográfica Cuenca / Intercuenca Humano per cápita
KM2
N.S.
habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking ranking
mes
                                     
                                     
PERU a/ 1 285 216 27 428 615 - 0,6234 - 73,07 - 92,86 - 85,71 - 90,48 - 374,1 -
13155 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 13155 730 23 174 109 0,6492 34 74,44 70 96,64 41 94,57 21 90,44 15 402,30 32
13157 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 13157 720 83 215 0,6719 9 74,50 66 97,30 26 95,26 9 91,18 10 526,39 7
13159 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 13159 579 925 191 0,6283 66 74,07 83 94,63 83 91,93 68 86,52 73 340,41 72
13170 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 13170 572 70 217 0,6641 14 75,67 21 95,70 63 94,55 22 92,26 4 452,95 15
13171 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 13171 481 61 704 70 0,6620 16 74,36 74 97,87 12 95,54 6 90,88 12 464,08 11
13173 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 13173 143 4 381 167 0,7187 1 74,66 59 99,76 1 98,41 1 95,72 1 745,88 1
13174 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 13174 30 - 224 - - - - - - - - - - - -
13175 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 13175 225 21 219 0,7138 2 74,54 63 99,47 2 98,12 2 95,43 2 725,81 2
13176 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 13176 45 - 225 - - - - - - - - - - - -
13177 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 13177 43 - 226 - - - - - - - - - - - -
13179 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 13179 129 5 815 152 0,6161 87 72,13 116 93,57 102 92,27 63 89,66 28 324,42 81
1319 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 1319 1 706 31 304 94 0,6470 39 72,33 110 97,31 25 95,55 5 92,03 6 441,15 20
133 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 133 426 30 609 97 0,6505 32 75,07 46 95,84 59 94,45 26 91,68 8 391,01 38
135 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 135 2 460 4 017 168 0,6280 68 74,69 56 92,14 125 91,36 79 89,80 24 328,66 75
13711 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 13711 113 516 200 0,6488 35 74,80 53 95,93 56 94,22 31 90,82 14 394,94 35
13713 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 13713 1 157 3 176 174 0,6517 29 75,24 38 97,33 23 93,56 41 86,02 80 411,12 28
137151 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137151 197 496 203 0,6517 28 75,24 37 97,34 21 93,56 42 86,00 81 411,19 27
137153 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137153 810 194 213 0,6344 57 75,33 35 96,54 43 91,43 78 81,21 147 345,04 68
137155 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137155 303 5 445 156 0,6488 36 75,34 32 96,90 37 93,73 35 87,37 65 386,12 41
137157 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137157 54 26 218 0,6497 33 75,34 31 96,93 36 93,87 33 87,75 59 388,76 40
137159 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137159 494 584 198 0,6387 51 75,27 36 95,44 68 92,93 52 87,90 58 342,40 70
13717 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 13717 289 - 228 - - - - - - - - - - - -
13719 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 13719 3 407 16 626 121 0,6651 11 76,26 3 97,51 18 95,04 13 90,10 19 428,59 23
1373 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 1373 149 3 221 0,6225 76 75,91 8 89,46 157 89,58 117 89,83 22 289,66 97
13751 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 13751 4 813 90 063 54 0,6510 31 75,37 30 97,99 8 95,11 10 89,35 33 370,34 49
137531 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137531 468 7 030 145 0,6377 53 76,13 6 95,68 64 92,78 57 86,97 68 310,26 91
137533 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137533 628 160 187 34 0,6531 26 76,16 5 97,73 14 95,09 11 89,81 23 356,60 57
137539 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137539 266 1 271 189 0,6482 38 75,76 16 95,79 60 94,25 29 91,15 11 357,33 55
1375511 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 1375511 1 424 123 736 43 0,6416 44 75,71 19 95,54 67 93,66 39 89,90 20 330,28 74
1375519 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 1375519 356 32 773 92 0,6510 30 75,89 10 97,03 34 94,52 23 89,51 31 364,70 53
1375531 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 1375531 156 11 486 131 0,6543 24 75,87 12 97,25 29 94,75 20 89,75 26 380,77 44
1375533 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 1375533 777 90 200 53 0,6645 12 75,68 20 97,47 19 94,50 24 88,58 48 455,56 14
1375539 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 1375539 132 1 409 880 3 0,6722 8 75,76 15 97,73 13 94,79 19 88,91 37 494,78 9
137555 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137555 76 525 787 12 0,6816 4 75,89 11 98,20 4 95,41 8 89,84 21 535,62 6
137557 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137557 378 324 103 23 0,6642 13 75,98 7 97,90 11 94,90 17 88,91 38 435,54 21
137559 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137559 1 742 258 856 27 0,6486 37 75,41 28 95,99 53 93,84 34 89,54 29 380,24 45
137571 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137571 346 22 337 111 0,6266 70 74,57 61 93,68 100 91,58 72 87,39 63 319,09 83
137579 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137579 677 85 968 57 0,6459 40 76,23 4 95,04 75 92,80 56 88,31 50 356,99 56
137591 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137591 142 35 728 88 0,6444 42 76,27 2 92,57 115 90,93 89 87,64 61 384,86 42
137593 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137593 1 858 595 196 0,6222 78 73,45 94 94,11 93 92,49 60 89,24 34 311,86 90
1375951 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 1375951 140 1 515 186 0,6195 83 74,95 51 94,13 91 90,31 102 82,69 125 288,50 99
1375959 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 1375959 910 243 212 0,6266 69 74,37 72 93,68 99 90,40 97 83,85 114 350,50 63
137597 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137597 361 418 205 0,6219 79 74,75 55 91,88 130 89,51 118 84,77 99 326,82 78
1375991 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 1375991 419 113 189 46 0,6738 7 75,13 41 97,94 9 95,57 4 90,83 13 510,10 8
1375999 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 1375999 338 38 944 84 0,6336 60 74,99 49 94,23 88 91,54 76 86,15 78 349,59 65
137711 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137711 409 6 110 149 0,5952 116 74,26 77 90,09 152 85,50 164 76,32 185 261,27 114
137713 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137713 103 670 194 0,6027 106 74,51 65 92,01 127 86,92 151 76,74 181 269,74 109
137715 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137715 430 44 108 81 0,6408 46 74,90 52 95,99 55 92,84 55 86,56 72 370,12 50
137719 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137719 672 592 035 10 0,6787 5 75,15 40 97,19 30 94,23 30 88,30 51 567,54 4
13773 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 13773 2 440 124 866 42 0,6403 47 74,66 58 94,81 79 92,15 65 86,81 70 389,69 39
137751 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137751 86 74 216 0,6281 67 75,63 23 92,26 123 89,92 114 85,23 93 326,90 77
137753 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137753 330 6 750 147 0,6130 92 74,62 60 92,10 126 89,08 121 83,03 122 284,93 101

206 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel cuencas e intercuencas. 2007
231 unidades hidrográficas
Índice de Ingreso
Esperanza de Logro
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad familiar
Superficie vida al nacer Educativo
Código Orden Unidad hidrográfica Cuenca / Intercuenca Humano per cápita
KM2
N.S.
habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking ranking
mes
                                     
                                     
PERU a/ 1 285 216 27 428 615 - 0,6234 - 73,07 - 92,86 - 85,71 - 90,48 - 374,1 -
137759 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137759 341 2 693 177 0,6572 18 75,02 47 97,71 15 95,06 12 89,76 25 421,63 25
137771 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137771 1 444 772 664 8 0,6344 58 74,30 75 95,65 65 92,73 58 86,91 69 353,15 59
137773 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137773 1 368 326 210 0,5931 122 72,22 112 90,89 144 88,72 126 84,38 107 251,99 124
137779 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 137779 2 633 643 195 0,5672 162 72,19 113 86,32 171 83,64 179 78,28 174 197,89 156
13779 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 13779 4 708 8 347 141 0,6024 107 70,28 182 95,38 70 89,97 113 79,15 165 350,22 64
1379 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 1379 913 84 854 58 0,6368 54 73,56 92 95,74 61 91,57 74 83,23 120 417,57 26
1391 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 1391 791 100 191 49 0,6439 43 73,36 97 98,16 5 94,37 27 86,78 71 410,99 29
13931 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 13931 328 28 693 100 0,6337 59 73,37 95 97,91 10 93,45 44 84,53 105 366,63 51
13933 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 13933 6 - 229 - - - - - - - - - - - -
13935 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 13935 448 5 539 155 0,6395 48 75,49 25 95,86 58 91,13 83 81,68 139 376,93 47
13939 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 13939 188 20 050 113 0,6539 25 75,37 29 97,04 33 93,41 45 86,15 77 423,18 24
13951 999 Región Hidrográfica del Pacífico Intercuenca 13951 340 31 057 96 0,6366 56 74,36 73 96,66 40 91,93 67 82,48 127 381,35 43
019 159 Región Hidrográfica del Titicaca Cuenca Azángaro 8 754 136 424 38 0,5365 199 66,14 220 86,07 175 85,59 161 84,62 103 175,28 182
0156 151 Región Hidrográfica del Titicaca Cuenca Callaccame 1 276 21 431 112 0,5664 164 71,18 150 90,40 149 87,70 139 82,29 129 143,69 208
0146 148 Región Hidrográfica del Titicaca Cuenca Caño 313 512 201 0,5837 132 73,59 91 90,94 143 88,46 127 83,50 117 151,68 206
0176 155 Región Hidrográfica del Titicaca Cuenca Coata 4 882 268 984 26 0,5998 111 70,43 175 93,81 95 92,14 66 88,80 42 284,57 102
0178 156 Región Hidrográfica del Titicaca Cuenca Huancané 3 612 73 299 63 0,5333 204 68,23 211 80,67 207 82,26 190 85,43 89 152,40 204
016 152 Región Hidrográfica del Titicaca Cuenca Ilave 7 791 59 269 72 0,5586 179 70,22 183 86,02 176 85,35 165 84,00 113 177,13 178
0174 154 Región Hidrográfica del Titicaca Cuenca Ilpa 1 256 19 726 114 0,5349 201 68,26 210 82,40 200 83,13 182 84,61 104 143,06 209
0144 147 Región Hidrográfica del Titicaca Cuenca Mauri 1 765 3 119 175 0,5701 159 71,62 137 93,18 106 88,38 129 78,76 170 137,60 211
0152 150 Región Hidrográfica del Titicaca Cuenca Mauri Chico 845 10 870 133 0,5720 157 71,46 141 92,71 112 88,95 123 81,41 143 142,76 210
018 158 Región Hidrográfica del Titicaca Cuenca Pucará 5 541 73 314 62 0,5505 186 67,37 218 87,08 169 87,41 142 88,09 55 182,05 172
0172 153 Región Hidrográfica del Titicaca Cuenca Suches 1 155 4 606 162 0,5318 208 69,24 200 85,19 180 79,95 201 69,47 213 156,12 202
0148 149 Región Hidrográfica del Titicaca Cuenca Ushusuma 486 359 209 0,5830 135 74,08 82 90,60 147 87,44 141 81,12 148 151,72 205
0155 888 Región Hidrográfica del Titicaca Intercuenca 0155 454 17 107 120 0,5806 138 71,33 146 93,91 94 91,13 84 85,56 87 155,43 203
0157 888 Región Hidrográfica del Titicaca Intercuenca 0157 1 902 144 587 36 0,5610 175 71,05 157 84,22 191 84,73 170 85,75 84 175,66 181
0171 888 Región Hidrográfica del Titicaca Intercuenca 0171 1 020 31 167 95 0,5333 206 69,21 201 78,85 210 80,88 198 84,95 95 146,81 207
0173 888 Región Hidrográfica del Titicaca Intercuenca 0173 804 171 796 32 0,5905 126 68,20 214 92,72 111 91,61 71 89,37 32 314,84 87
0175 888 Región Hidrográfica del Titicaca Intercuenca 0175 279 11 203 132 0,5369 198 68,22 212 85,17 181 84,10 174 81,94 136 136,78 214
0179 157 Región Hidrográfica del Titicaca Intercuenca Ramis 1 575 80 017 60 0,5229 213 67,45 217 78,69 211 81,26 197 86,40 76 135,55 215
015 888 Región Hidrográfica del Titicaca Lago Titicaca 1 306 2 584 178 0,5847 131 71,80 131 93,77 96 90,82 90 84,93 96 171,05 187
017 888 Región Hidrográfica del Titicaca Lago Titicaca 1 3 895 8 159 142 0,5347 202 67,89 215 82,12 202 82,78 186 84,11 112 161,64 197
a/ Incluye las cifras estimadas del distrito de Carmen Alto en la provincia de Huamanga, departamento de Ayacucho, donde, las autoridades locales no permitieron la ejecución del Censo de Población y Vivienda 2007.
Fuentes: Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI. Lima 2007
Nueva Demarcación y Codificación de las Unidades Hidrográficas del Perú. Autoridad Nacional del Agua. Lima 2009
Índice de Desarrollo Humano distrital 2007. PNUD - Perú
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Anexo Estadístico 207

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel cuencas e intercuencas. 2007
231 unidades hidrográficas
Índice de Ingreso
Esperanza de Logro
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad familiar
Superficie vida al nacer Educativo
Código Orden Unidad hidrográfica Cuenca / Intercuenca Humano per cápita
KM2
N.S.
habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking ranking
mes
                                     
                                     
PERU a/ 1.285.216 27.428.615 - 0,6234 - 73,07 - 92,86 - 85,71 - 90,48 - 374,1 -

208 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel cuencas e intercuencas. 2007

Anexo
231 unidades hidrográficas
Índice de
Esperanza de Logro
Ingreso

CARTOGRÁFICO
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad familiar
Superficie vida al nacer Educativo
Código Orden Unidad hidrográfica Cuenca / Intercuenca Humano per cápita
KM2
N.S.
habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking ranking
mes
                                     
                                     
PERU a/ 1.285.216 27.428.615 - 0,6234 - 73,07 - 92,86 - 85,71 - 90,48 - 374,1 -

Anexo Estadístico 209

Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel cuencas e intercuencas. 2007
231 unidades hidrográficas
Índice de Ingreso
Esperanza de Logro
Población Desarrollo Alfabetismo Escolaridad familiar
Superficie vida al nacer Educativo
Código Orden Unidad hidrográfica Cuenca / Intercuenca Humano per cápita
KM2
N.S.
habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking ranking
mes
                                     
                                     
PERU a/ 1.285.216 27.428.615 - 0,6234 - 73,07 - 92,86 - 85,71 - 90,48 - 374,1 -

210 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de AMAZONAS 0.5736 18 375,993 1.37

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Anexo Cartográfico 211

 Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de ANCASH 0.5996 12 1’063,459 3.88

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

212 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de APURÍMAC 0.5610 23 404,190 1.47

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Anexo Cartográfico 213

 Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de AREQUIPA 0.6479 5 1’152,303 4.2

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

214 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de AYACUCHO 0.5617 21 628,947 2.29

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Anexo Cartográfico 215

 Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de CAJAMARCA 0.5633 20 1’387,809 5.06

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

216 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas de la provincia constitucional del CALLAO 0.6803 2 876,877 3.2

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Anexo Cartográfico 217

 Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de CUSCO 0.5796 17 1’171,403 4.27

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

218 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de HUANCAVELICA 0.5393 24 454,797 1.66

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Anexo Cartográfico 219

 Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de HUÁNUCO 0.5663 19 762,223 2.78

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

220 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de ICA 0.6528 3 711,932 2.6

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Anexo Cartográfico 221

 Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de JUNÍN 0.6004 11 1’225,474 4.47

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

222 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de LA LIBERTAD 0.6210 8 1`617,050 5.9

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Anexo Cartográfico 223

 Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de LAMBAYEQUE 0.6179 9 1’112,868 4.06

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

224 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de LIMA 0.6840 1 7`605,742 27.73

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Anexo Cartográfico 225

 Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de LIMA METROPOLITANA 0.6845 - 8`482,619 30.93

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

226 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas de la región LIMA PROVINCIAS 0.6281 - 839,469 3.06

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Anexo Cartográfico 227

 Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de LORETO 0.5893 15 891,732 3.25

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

228 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de MADRE DE DIOS 0.6304 7 109.555 0.4

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Anexo Cartográfico 229

 Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de MOQUEGUA 0.6532 2 161,533 0.59

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

230 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de PASCO 0.5892 16 280.449 1.02

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Anexo Cartográfico 231

 Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de PIURA 0.5979 13 1`676,315 6.11

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

232 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de PUNO 0.5611 22 1`268,441 4.62

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Anexo Cartográfico 233

 Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de SAN MARTÍN 0.5902 14 728,808 2.66

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

234 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de TACNA 0.6474 6 288.781 1.05

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Anexo Cartográfico 235

 Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de TUMBES 0.6494 4 200,306 0.73

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

236 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
Cuencas del departamento de UCAYALI 0.6022 10 432.159 1.58

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Anexo Cartográfico 237

 Perú: Índice Departamental de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
0.6234 - 27`428,615 100

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

238 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice Provincial de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
0.6234 - 27`428,615 100

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Anexo Cartográfico 239

 Perú: Índice Distrital de Desarrollo Humano 2007 IDH RANK POB. % POB.
0.6234 - 27`428,615 100

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

240 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Índice de Desarrollo Humano por Cuencas 2007 IDH RANK POB. % POB.
0.6234 - 27`428,615 100

II

III

IV

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Anexo Cartográfico 241

 Perú: Índice Provincial de desarrollo humano. 2007 IDH RANK POB. % POB.
0.6234 - 27`428,615 100

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

242 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Perú: Unidades hidrográficas por regiones. 2009 IDH RANK POB. % POB.
0.6234 - 27`428,615 100

Elaboración: PNUD / Unidad de informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Fuente: Autoridad Nacional del Agua.

Anexo Cartográfico 243

 CUENCAS DEL PERÚ
Región Hidrográfica del Pacífico Región Hidrográfica del Amazonas
Código Nombre Código Nombre Código Nombre
1 Cuenca Lluta 63 Cuenca Orthon 125 Cuenca Cushabatay
2 Cuenca De la Concordia 64 Intercuenca Medio Bajo Madre de Dios 126 Intercuenca 49915
3 Cuenca Hospicio 65 Cuenca Tambopata 127 Cuenca Aguaytia
4 Cuenca Caplina 66 Intercuenca Medio Madre de Dios 128 Intercuenca 49917
5 Cuenca Sama 67 Cuenca De Las Piedras 129 Cuenca Tamaya
6 Cuenca Locumba 68 Intercuenca Medio Alto Madre de Dios 130 Intercuenca 49919
7 Cuenca Ilo - Moquegua 69 Cuenca Inambari 131 Cuenca Pachitea
8 Cuenca Honda 70 Intercuenca Alto Madre de Dios 132 Intercuenca Medio Bajo Ucayali
9 Cuenca Tambo 71 Intercuenca Alto Acre 133 Cuenca Urubamba
10 Cuenca Quilca - Vitor - Chili 72 Intercuenca Alto Iaco 134 Intercuenca 49951
11 Cuenca Camaná 73 Intercuenca 49299 135 Cuenca Poyeni
12 Cuenca Ocoña 74 Cuenca Tarau 136 Intercuenca 49953
13 Cuenca Pescadores - Caraveli 75 Intercuenca Alto Yurúa 137 Cuenca Perené
14 Cuenca Atico 76 Cuenca Putumayo 138 Intercuenca 49955
15 Cuenca Choclón 77 Cuenca Yavarí 139 Cuenca Cutivireni
16 Cuenca Chaparra 78 Intercuenca 4977 140 Intercuenca 49957
17 Cuenca Chala 79 Cuenca Napo 141 Cuenca Anapati
18 Cuenca Honda 80 Intercuenca 49791 142 Intercuenca 49959
19 Cuenca Yauca 81 Cuenca Maniti 143 Cuenca Mantaro
20 Cuenca Acari 82 Intercuenca 49793 144 Intercuenca Bajo Apurímac
21 Cuenca Grande 83 Cuenca Nanay 145 Cuenca Pampas
22 Cuenca Ica 84 Intercuenca 49795 146 Intercuenca Alto Apurímac
23 Cuenca Pisco 85 Cuenca Itaya Región Hidrográfica del Titicaca
24 Cuenca San Juan 86 Intercuenca 49797 Código Nombre
25 Cuenca Topará 87 Cuenca Tahuayo 147 Cuenca Mauri
26 Cuenca Cañete 88 Intercuenca 49799 148 Cuenca Caño
27 Cuenca Omas 89 Intercuenca Bajo Marañón 149 Cuenca Ushusuma
28 Cuenca Mala 90 Cuenca Tigre 150 Cuenca Mauri Chico
29 Cuenca Chilca 91 Intercuenca Medio Bajo Marañón 151 Cuenca Callaccame
30 Cuenca Lurín 92 Intercuenca Bajo Huallaga 152 Cuenca Ilave
31 Cuenca Rímac 93 Cuenca Paranapura 153 Cuenca Suches
32 Cuenca Chillón 94 Intercuenca Medio Bajo Huallaga 154 Cuenca Ilpa
33 Cuenca Chancay - Huaral 95 Cuenca Mayo 155 Cuenca Coata
34 Cuenca Huaura 96 Intercuenca Medio Huallaga 156 Cuenca Huancané
35 Cuenca Supe 97 Cuenca Biabo 157 Intercuenca Ramis
36 Cuenca Pativilca 98 Intercuenca Medio Alto Huallaga 158 Cuenca Pucará
37 Cuenca Fortaleza 99 Cuenca Huayabamba 159 Cuenca Azángaro
38 Cuenca Huarmey 100 Intercuenca Alto Huallaga
39 Cuenca Culebras 101 Intercuenca Medio Marañón
40 Cuenca Casma 102 Cuenca Pastaza
41 Cuenca Nepeña 103 Intercuenca 49871
42 Cuenca Lacramarca 104 Cuenca Carhuapanas
43 Cuenca Santa 105 Intercuenca 49873
44 Cuenca Huamansaña 106 Cuenca Potro
45 Cuenca Virú 107 Intercuenca 49875
46 Cuenca Moche 108 Cuenca Morona
47 Cuenca Chicama 109 Intercuenca 49877
48 Cuenca Jequetepeque 110 Cuenca Santiago
49 Cuenca Chaman 111 Intercuenca 49879
50 Cuenca Zaña 112 Cuenca Cenepa
51 Cuenca Chancay-Lambayeque 113 Intercuenca Alto Marañón I
52 Cuenca Motupe 114 Cuenca Chinchipe
53 Cuenca Olmos 115 Intercuenca Alto Marañón II
54 Cuenca Cascajal 116 Cuenca Utcubamba
55 Cuenca Piura 117 Intercuenca Alto Marañón III
56 Cuenca Chira 118 Cuenca Chamaya
57 Cuenca Pariñas 119 Intercuenca Alto Marañón IV
58 Cuenca Fernandez 120 Cuenca Crisnejas
59 Cuenca Quebrada Seca 121 Intercuenca Alto Marañón V
60 Cuenca Bocapán 122 Intercuenca 49911
61 Cuenca Tumbes 123 Cuenca Tapiche
62 Cuenca Zarumilla 124 Intercuenca 49913

244 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Anexo
NORMATIVO

Anexo Normativo 245

246 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Marco Normativo de Cuencas
y Recursos Hídricos en el Perú
La gestión de los recursos hídricos en el Perú ha
estado regulada por el Decreto Ley No 17752,
Ley General de Aguas, vigente desde 1969, es
decir a lo largo de cuarenta años. En los últimos
años se ha iniciado la aprobación de un amplio
marco normativo sobre la gestión de los recursos
hídricos. Algunas de estas normas hacen referencia
de manera explícita a las cuencas (por ejemplo la
Ley No 29338 que crea los Consejos de Cuenca)
pero la mayor parte lo hace de manera implícita,
lo que debe tenerse en cuenta al momento de la
aplicación de las normas.
Se presenta la normatividad sobre esta
materia, distinguiendo cuatro tipos:
A. Normatividad nacional general referida
a recursos hídricos
• Ley de Recursos Hídricos-Ley No 29338, cuya
finalidad es regular el uso y gestión integrada
del agua, la actuación del Estado y de los parti-
culares en dicha gestión, así como en los bienes
asociados a ella. Esta Ley crea el Sistema Nacio-
nal de Recursos Hídricos (como parte del Siste-
ma Nacional de Gestión Ambiental) encabeza-
do por la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
Se inicia así una nueva etapa con enfoques, po-
líticas, instrumentos y una nueva institucionali-
dad más concertada. La reglamentación de esta
ley mediante Decreto Supremo del Ministerio
de Agricultura está pendiente.
• La Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura-
Decreto Legislativo No 997, que crea la Autori-
dad Nacional del Agua (ANA) como organis-
mo público responsable de dictar las normas y
establecer los procedimientos para la gestión
integrada y sostenible de los recursos hídricos.
La ANA es la encargada de elaborar la Política
y Estrategia Nacional de Recurso Hídricos y el
Plan Nacional de Recursos Hídricos.
B. Normatividad nacional ambiental con
referencia a recursos hídricos
• Ley General del Ambiente- Ley No 28611.
• Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental y su Reglamento-Ley 28245.
• Decreto Legislativo No 1013 del Ministerio de
Agricultura.
• Numerosas normas Ambientales
Complementarias, entre ellas: Ley del
Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental-Ley 27446, Ley Orgánica para
el Aprovechamiento de los Recursos
Naturales-Ley 26821, Ley de Conservación y
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biológica-Ley 26839.
• Decreto Supremo 045-2001-PCM que declara
de interés nacional el ordenamiento territorial
y ambiental en todo el país, mediante la
zonificación ecológico económica (ZEE);
cuya reglamentación fue aprobada mediante
Decreto Supremo 087-2004-PCM.
C. Normatividad sectorial básica con
referencia a recursos hídricos
• Ley que crea el Programa de Riego Tecnificado-
Ley No 28585.
• Ley General de Servicios de Saneamiento-Ley
No 26284.
• Ley sobre la Aprobación y Cobro de Tarifas
por la Empresa de Saneamiento de Lima.
• Ley general de la Superintendencia Nacional
de Servicios de Saneamiento-Ley No 26284.
• Ley de Concesiones Eléctricas-Decreto Ley
25844.
• Ley sobre el otorgamiento de licencias para el
uso de fuentes de aguas minero medicinales y
el control de su explotación con fines turísticos-
Ley No 25533.
D. Normatividad básica sobre gobiernos
regionales y locales con referencia a
cuencas y recursos hídricos
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales-Ley
No 27867, faculta a estos a participar en la
gestión sostenible del recurso hídrico en
el marco de las entidades de cuencas y las
políticas de la autoridad nacional del agua
(Artículo 51º).
• La Ley de Mancomunidades Municipales, Ley
No 29029, dispone que las municipalidades
Anexo Normativo 247
 pueden asociarse en mancomunidad para
ejecutar acciones, convenios y proyectos
conjuntos cuando comparten cuencas
hidrográficas y zonas ecológicas comunes
(Artículo 4.2). La Ley No 29341 de fecha
03/04/2009 que modifica la precedente,
faculta a la Mancomunidad Municipal a
financiar los proyectos que ejecute y la
prestación de servicios que se le encargue, con
recursos del presupuesto de cada una de las
municipalidades intervinientes.
• Ordenanzas Regionales sobre diversas
materias vinculadas con los recursos hídricos:
zonificación ecológica y económica (ZEE),
planificación del desarrollo regional, la gestión
ambiental en general y la gestión de los
recursos hídricos en particular, algunas sobre
gestión de cuencas. Hasta el mes de setiembre
2009, los Gobiernos Regionales, exceptuando
Lima Metropolitana, habían emitido en total
138 Ordenanzas1.
• Ordenanzas Municipales que con alguna
frecuencia regulan aspectos vinculados con
las cuencas y los recursos hídricos.
POLÍTICAS, LINEAMIENTOS DE
POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS SOBRE LA
GESTIÓN DE CUENCAS
La aprobación de estrategias nacionales como
instrumentos de gestión integradores de objetivos,
metas y actividades constituye un paso positivo.
Sin embargo, con frecuencia estos avances no se
convierten en procesos activos que contribuyan
a hacer más eficientes y oportunas las múltiples
intervenciones del Estado. Esto se debe a varios
factores: las intervenciones sectoriales de los
Ministerios sin coordinación entre ellos y la falta
de articulación con los Gobiernos Regionales
y Locales; la precariedad de los presupuestos
asignados, y la incipiente incorporación de
la gestión por resultados; la ausencia o débil
monitoreo y evaluación del grado y calidad de
cumplimiento, así como la exclusión de estos
temas de las audiencias de rendición de cuentas.
Estos y otros factores reducen la importancia y
valor que en principio tienen estas estrategias
nacionales.
Los desencuentros o brechas entre las
intenciones de las normas y los instrumentos y la
acción concreta, sin lugar a dudas, condicionan
escenarios desfavorables para el desarrollo
humano.
En materia de gestión de cuencas y de
recursos hídricos, además de la aprobación
gradual del marco normativo arriba señalado, el
1 Estas normas son importantes por su número y orientación,
aunque no ha sido posible recoger información sobre
su grado de cumplimiento y los impactos que estarían
produciendo.
248 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
Estado Peruano ha aprobado también políticas
públicas y estrategias nacionales orientadas
a poner en práctica una mejor gestión de las
cuencas hidrográficas. Por lo general estas
políticas y estrategias son formuladas con cierto
grado de participación de las organizaciones
de la sociedad civil involucrada en cada área
temática.
Políticas del Acuerdo Nacional (aprobadas
el año 2002)
La Décimo Novena Política de Estado del Acuerdo
Nacional señala:
“Nos comprometemos a integrar la política
nacional ambiental con las políticas económicas,
sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para
contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo
sostenible en el Perú. Nos comprometemos también
a institucionalizar la gestión ambiental, pública y
privada, para proteger la diversidad biológica, facilitar
el aprovechamiento sostenible de las recursos naturales,
asegurar la protección ambiental y promover centros
poblados y ciudades sostenibles, lo cual ayudará a
mejorar la calidad de vida, especialmente de la población
más vulnerable del país”.
“Con este objetivo el Estado: (c) promoverá el
ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques
y zonas marino costeras, así como la recuperación de
ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad
del territorio”.
Si bien esta Política de Estado carece de
naturaleza vinculante, resulta importante pues
sirve de referencia.
Estrategia Nacional de la Diversidad
Biológica en el Perú (Decreto Supremo-102-
2001-PCM)
Establece, entre otros, el objetivo estratégico
1.2, consistente en incorporar la dimensión
de la diversidad biológica en los planes de
ordenamiento del territorio, de manejo de
cuencas y en los procesos de zonificación
ecológica económica, de manera que las
acciones de conservación tengan un espacio en
la planificación del desarrollo, basándose en un
enfoque ecosistémico.
Estrategia Nacional de Cambio Climático
(Decreto Supremo No 08-2003-PCM)
En su línea estratégica No 2, relativa a promover
políticas y proyectos para desarrollar la capacidad
de adaptación a los efectos del cambio climático
y reducción de la vulnerabilidad, prioriza el
objetivo estratégico de “fortalecer el manejo
integrado de cuencas hidrográficas vulnerables al
cambio climático”.
Política y Estrategia Nacional de Riego en el
Perú (Resolución Ministerial-2003-MINAG,
mes de abril). Elaborada por una Comisión
Multisectorial.
Establece como parte de los lineamientos generales
de política:
• La conservación del ambiente y el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
• La promoción del uso eficiente del agua de riego
y su conservación para evitar el deterioro y la
pérdida de suelos por erosión y salinización.
• El ordenamiento territorial mediante
el manejo integrado de cuencas y la
recuperación de ambientes degradados.
En los objetivos específicos asume, entre
otros, el de ordenar la gestión de la oferta y
demanda del agua de riego en el marco de una
gestión integral y multisectorial de las cuencas
hidrográficas que contemple la preservación del
ambiente y su autofinanciamiento.
Con relación a la institucionalidad del riego,
fija como una de las políticas la de establecer
organismos de cuencas responsables de elaborar
planes maestros de gestión del agua y de supervisar
y controlar el aprovechamiento del recurso hídrico
y su preservación, con la participación de los
gobiernos regionales y locales como promotores
de manejo sostenible del agua de riego.
Estrategia Nacional de Desarrollo Rural
(Decreto Supremo 065-2004-PCM, de julio
de ese año)
Establece como lineamientos estratégicos de
política, entre otros, los siguientes:
• Lineamiento quinto: Promover y fomentar
el manejo sostenible y la conservación de los
recursos naturales y proteger el patrimonio
ambiental y cultural. Desde allí sostiene la
necesidad del “manejo integrado de cuencas con
enfoques de gestión comunitaria”.
• Lineamiento sexto: Impulsar una gestión
integral de riesgos en la producción e
infraestructura rural. Sostiene la necesidad
de “priorizar la disminución de la vulnerabilidad
de las cuencas hidrográficas, propiciando la
definición de responsabilidades de los actores
ubicados en éstas, así como acuerdos para
compartir los costos de las intervenciones que
deben efectuarse”.
Política Nacional del Ambiente (Decreto
Supremo No 012-2009-MINAM) del
23/05/2009.
En las políticas sobre Cuencas, Agua y Suelos,
fija el lineamiento de política a) que señala:
“Impulsar una gestión integrada de cuencas, con
enfoque ecosistémico para el manejo sostenible de los
recursos hídricos y en concordancia con la política de
ordenamiento territorial y zonificación ecológica y
económica”.
Lineamientos del Planeamiento Estratégico,
presentados por el Centro de Nacional
Planeamiento Estratégico (CEPLAN)
En su propuesta de lineamientos de política No 3
plantea: “promover la eficiencia en el uso del agua, bajo
un enfoque de manejo integrado de cuencas, mediante
la inversión en infraestructura de almacenamiento, en
riego tecnificado y en el reuso de aguas residuales”.
Política y Estrategia Nacional de Recursos
Hídricos (Resolución Jefatural de la ANA No
250-2009, del 31/05/2009)
La propuesta se orienta a enfrentar los retos del
agua en Perú. Estos retos son:
• Atender el incremento de la demanda de
agua por el crecimiento demográfico y el
desarrollo económico.
• Mejorar la distribución espacial y temporal
del agua
• Mejorar y preservar la calidad de las aguas
superficiales y subterráneas
• Incrementar el uso eficiente del agua
• Atenuar el impacto de los eventos extremos y
el cambio climático en la población y sectores
productivos
El enfoque general de la ANA se resume
en:
• Una gestión integrada de los recursos
hídricos como proceso que promueve,
en el ámbito de la cuenca hidrográfica, el
manejo y desarrollo coordinado del uso y
aprovechamiento multisectorial del agua
con los recursos naturales vinculados a ésta,
orientado a lograr el bienestar de la nación
sin comprometer la sostenibilidad de los
ecosistemas.
• Considerar que el agua es parte integrante
de los ecosistemas y renovable a través del
ciclo hidrológico, para lo cual requiere de
una gestión integrada. Postula que todos
los niveles de gobierno, en el ejercicio de
sus competencias, deben garantizar el
cumplimiento de la Política y Estrategia
Nacional de Recursos Hídricos del Perú.
• Postular que la gestión integrada de los
recursos hídricos, implica la participación
activa y responsable de todos los actores
sectoriales de la cuenca hidrográfica,
en la gestión de las aguas superficiales
y subterráneas, incluyendo aspectos de
cantidad, calidad y oportunidad.
Anexo Normativo 249
250 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
SECCIÓN ESPECIAL:
SECCIÓN ESPECIAL:

Una Mirada Sobre la

Gestión del Ambiente y los
Recursos Naturales
en 5 regiones del Perú

Anexo Normativo 251

252 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
LAS VOCES DE LAS REGIONES
En el proceso de elaboración de este Informe se
llevó a cabo en septiembre del 2009 un Taller
en la ciudad de Lima con participación de los
Coordinadores de Equipo Técnico en apoyo al
Desarrollo de las Regiones, que tiene el PNUD en
Arequipa, Junín, Tacna y Tumbes. Se han agregado
los departamentos de San Martín y del Cusco; en
este último se ejecuta el Programa Conjunto de
Medio Ambiente y Cambio Climático - Fondo
para el logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, en el que participa PNUD.
Uno de los resultados del Taller fue el
acuerdo de realizar entrevistas a representantes
de entidades públicas, del sector privado y de
organizaciones de la sociedad civil de estos
departamentos, Esta sección especial recoge las
voces expresadas por los entrevistados sobre
los problemas de gestión del ambiente y los
recursos naturales, así como la situación de las
cuencas existentes en el ámbito de sus respectivos
departamentos.
Se presenta un resumen de las opiniones
vertidas según los principales temas:
SOBRE LOS RECURSOS NATURALES DE LAS
REGIONES
La mayor parte de los entrevistados manifestó
conocer relativamente bien los principales recursos
naturales con los que cuentan sus territorios.
Fue unánime la consideración del agua, el suelo
y la forestación como los tres recursos más
importantes. Se aprecia también un significativo
conocimiento de los problemas existentes en
torno a estos recursos en los territorios de cada
región, aunque no siempre existe claridad sobre
sus causas. Cerca de la mitad de los entrevistados
evidenció una aproximación a los conceptos de
cambio climático y seguridad alimentaria.
RESPECTO DE LA SITUACIÓN GENERAL DE
LAS CUENCAS
Destacan las siguientes opiniones:
a) Se ha reducido la disponibilidad de recursos
hídricos:
[…] los principales problemas y limitaciones
que afectan el uso de los recursos hídricos en
la zona son la falta de agua para consumo
humano y riego (Víctor Limaypuma, regidor
de Cotabambas).
La menor disponibilidad de agua se debería a
diversas causas, entre ellas el cambio climático
que está provocando el retiro del glaciar
Huaytapallana en Huancayo y una creciente
deforestación en San Martín y Tumbes.
La región que muestra una situación más
crítica por déficit de recursos es Tacna:
[…] el déficit actual de agua en Tacna es de
8,5 m3/s, y el Proyecto Vilavilani II Fase I
aportará solamente 1,0 m3/s. Faltan 7,5 m3/s
(Julio Ferreyra, gerente general del Proyecto
Especial Tacna).
b) Existe un ineficiente uso del agua (despilfarro)
en el riego agrícola, así como su derroche en
las zonas urbanas y por otras actividades
productivas. Ello estaría reflejando la
ausencia de políticas y controles claros:
[…] el uso de los recursos no es apropiado; en
el caso del agua se desperdicia el 60% (Aníbal
Díaz, gerente de la Autoridad Ambiental
Regional de Arequipa-ARMA).
[…] como siempre han abundado los
recursos naturales en el territorio, nadie
se ha preocupado por su conservación y
uso racional (Armando Cueva, decano del
Colegio de Ingenieros de San Martín).
c) También es preocupante la insuficiencia
de infraestructura y el pésimo estado en
Sección Especial 253
 que se encuentra la existente (reservorios,
canales) por falta de una “cultura de
mantenimiento”:
[…] una situación que predomina es que los
canales son de tierra, lo que condiciona que el
agua se pierda en todo su trayecto (Máximo
Ochoa, Liga Agraria Departamental de
Tumbes).
[…] existen muchos canales de riego que no
están operativos porque se dañan y no son
reparados, lo que significa que hay proyectos
mal planteados porque esperan que el Estado
los arregle (Daniel Toropoco, especialista
ambiental de Junín).
d) Existe coincidencia en señalar la creciente
mala calidad de los recursos hídricos por
disposición inadecuada de aguas residuales
domésticas e industriales, la ubicación de
botaderos de residuos sólidos en las laderas
de los ríos, y el uso indiscriminado de
agroquímicos. Esto es particularmente crítico
en las cuencas del Mantaro y del Chili:
[…] la contaminación de las aguas por
efluentes mineros, residuos sólidos y por
agroquímicos afecta al río Mantaro (Juan
Castro, Junín, coordinador del MINAM
Centro).
En algunos casos la contaminación es grave:
[…] la concentración de arsénico en el agua
en la boca de la planta de tratamiento es 0,45
ml/l, cuando el máximo permitido por la OPS
[Organización Panamericana de la Salud] es
0.01ml/litro y el promedio nacional es 0,05
ml/l (Jimmy Silva, Gerencia de Operaciones
EPS Tacna).
La deficiente gestión municipal también está
presente en este problema:
[…] Huancayo es una gran ciudad que
tiene más de medio millón de habitantes y
en la que hay poblaciones en crecimiento
que botan sus desechos al río Mantaro,
pero el tema se ha politizado mucho y no
se encuentran soluciones apropiadas, pese
a contarse con técnicas y posibilidades de
tratamiento (José Cabrejos, director ejecutivo
de EDESUR-Junín).
e) Es notoria la resistencia a pagar tarifas
adecuadas por el consumo del agua. No existe
una “cultura de pago” entre los usuarios de
los recursos hídricos.
Sobre la situación y uso de los suelos
En las seis regiones el suelo agrícola enfrenta
serios procesos de salinización y erosión, hechos
agravados por las pérdidas de tierras agrícolas
debido a la urbanización no planificada, como
en Huancayo y Arequipa; y a migraciones
desordenadas, como en Tacna y San Martín:
254 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
[…] el problema básico que tenemos en
la gestión de los recursos es la migración
desordenada y la falta de planificación
(Nepalí Santillán, teniente alcalde de San
Martín).
[…] uno de los principales problemas en
el uso de los recursos es la erosión de los
suelos, sobrepastoreo, incendios forestales
y de pastos naturales (Andrés Baca,
especialista en manejo de recursos naturales
de AGRORURAL, Cotabambas, Cusco).
Existen también conflictos por límites de
tierras entre las comunidades campesinas:
[…] la mayoría de comunidades están
tituladas, pero algunas de ellas quieren
expandirse, ampliando sus linderos, para
aprovechar los recursos hídricos, los recursos
no metálicos y los bosques (Jaime Aquino,
Área de Comunidades Campesinas y Nativas
de la Dirección de Agricultura de Junín).
Con respecto a la gestión de cuencas y de los recursos
hídricos
Sobre las cuencas hidrográficas, la gran mayoría
de entrevistados reconocen que, si bien se habla
cada vez más de este tema, no existe una gestión
ni experiencia acumulada sobre él; aun más: no
conocen experiencias relevantes de gestión de
cuencas.
En cuanto a los problemas generales
relacionados con la gestión de los recursos
hídricos y las cuencas hidrográficas, los más
frecuentes son:
a) Dificultades para acceder a la información y
el conocimiento necesarios:
[…] por falta de información, la población
percibe que cualquier proyecto de inversión
será perjudicial para el territorio (Miguel
Escalante, coordinador del Proyecto
Mejoramiento y Regulación del Sistema de
Riego de la Cuenca Media y Baja del Río
Cunas, Junín).
b) Es generalizada la ausencia de planificación
de largo plazo:
[…] entre los principales problemas tenemos
el que no se cuenta con planes de gestión
de los recursos hídricos (Wilmer Dios,
presidente regional de Tumbes).
c) Otro rasgo común es la débil institucionalidad
estatal, como consecuencia del centralismo e
imprecisión en las competencias y funciones
asignadas a gobiernos regionales y locales,
así como por los escasos presupuestos y la
insuficiencia de recursos humanos calificados
para la gestión de los recursos hídricos y la
 gestión integrada de cuencas:
[…] esta situación de centralismo político
y económico del gobierno afecta a nuestra
comunidad por falta de inversión en
proyectos de mediano y largo plazo (Donildo
Castro, comunidad campesina de Chilca-
Chilca, Arequipa).
d) Es también notoria la debilidad de las
organizaciones de los usuarios regantes, y la
ausencia de organización de otros usuarios
(por ejemplo, los consumidores de agua en
las ciudades):
[…] la organización comunal es muy débil, y
por lo general los comités especializados no
conocen sus funciones (Clotilde Laime, del
Centro Andino de Promoción y Educación-
CEDEOP, Cusco).
e) Las debilidades institucionales de actores
públicos y privados se complementan con las
dificultades existentes para la coordinación
y concertación en torno a intereses comunes
y acuerdos compartidos como base de la
gestión pública.
Sobre los conflictos en torno a los recursos hídricos
Se considera que los conflictos relativos al agua
se deben sobre todo a intereses diferenciados que
se asocian al uso poblacional, agrícola, minero e
hidroeléctrico:
[…] las cuencas del valle de Tambo y del
valle de Majes se ven afectadas por la
contaminación minera (Aníbal Díaz, gerente
de ARMA-Arequipa).
[…] entre los principales problemas se tiene
el agua y su relación con la minería: ¿Cómo
es posible que la empresa minera Southern
utilice 1.700 l/s mientras que para uso humano
se destinan 500 l/s? (Ralfo Liendo, gerente de
Recursos Naturales y Medio Ambiente del
Gobierno Regional de Tacna).
Se constata una alta sensibilidad y un
severo cuestionamiento frente a la posibilidad
de nuevas inversiones mineras, por la
existencia de antecedentes negativos. Algunos
entrevistados señalan que la minería goza de
privilegios exclusivos. Esto se expresa en fuertes
controversias:
[…] hay una campaña en contra de la
actividad minera; por ello el agricultor cree que
la minería le va a quitar el agua, y las ONG,
periodistas y la gente misma del Estado, como
algunos consejeros regionales y funcionarios
del Proyecto Especial Tacna (PET), se oponen
a la minería, cuando la función del Estado es
promover la minería (Freddy Romero, director
de Minería de la Dirección Regional de Energía y
Minas del Gobierno Regional de Tacna).
Sección Especial 255
 Región Principales recursos Principales problemas en las cuencas

(1) Junín: Los recursos hídricos, sobre todo

• Desconocimiento de las reservas hídricas subterráneas. Gran desinformación y desconocimiento en la po-
en la cuenca del Mantaro, para
blación sobre los beneficios y posibles impactos de los proyectos de inversión públicos y privados. Débil
Cuencas: Perené, sus diversos usos, incluyendo
conciencia sobre la necesidad del uso racional de los recursos.
Ene Tambo y generación hidroenergética y
Mantaro, que es piscicultura; los suelos agrícolas • Falta de planificación para el mejor uso de los recursos naturales. Entidades públicas y privadas no valoran
la principal, con y los pastos naturales, para fines adecuadamente los instrumentos de gestión ambiental, lo que condiciona problemas en la gobernabilidad
dos subcuencas ganaderos. del agua.
importantes: También son importantes los • Disminución de la disponibilidad de recursos hídricos, sobre todo en la subcuenca de Shullcas; ello condicio-
Shullcas y Cunas. recursos mineros. na que amplias extensiones de suelos con aptitud agrícola no tengan acceso al agua, al haberse secado
muchos pequeños ríos.
• Insuficiente infraestructura para los recursos hídricos (canales, reservorios), con pérdida de agua en épocas
de lluvias por deficiente almacenamiento; hay proyectos de gran envergadura no ejecutados que datan
desde hace 50 años.
• Deficiente mantenimiento de canales de riego y falta de limpieza en los reservorios de agua para uso domés-
tico, en el que la pérdida de agua sería del orden del 50%.
• Mala organización de los usuarios de riego y débil capacitación de los mismos. Bajo nivel de cultura de pago:
en la cuenca del Mantaro solo paga el 15%
• Contaminación de las aguas y de los suelos por pasivos ambientales y relaves mineros desde hace 50
años, así como por el uso de agroquímicos muy tóxicos para el ambiente y las personas. La mayoría
de distritos vierten directamente a la cuenca del Mantaro los residuos sólidos y aguas servidas no tratadas.
Grave contaminación por metales pesados en la Oroya. No existen consensos claros sobre las relaciones
entre agricultura y minería, no obstante ser la contaminación el problema más serio en la cuenca.
• Perdida de áreas agrícolas por la expansión urbana. Tala de bosques en la parte alta de las cuencas y
deforestación en algunas zonas como en el distrito de Pangoa, con pérdida de biodiversidad. Grandes exten-
siones de territorios sin cobertura vegetal, también por sobrepastoreo de praderas y quema de pastizales.
• Deficiente distribución de agua, por mal uso de los turnos de riego en la parte alta de la cuenca, generándose
conflictos con las poblaciones cuenca abajo. Despilfarro del agua por filtraciones y evaporación. Predomina
el riego por inundación y faltan sistemas de riego presurizado para mejorar su eficiencia.
• Se aprecia que el cambio climático ya se expresa en las cuencas con periodos de exceso de lluvia, heladas y
sequías, además de fuertes vientos. Un serio problema es el deshielo del Huaytapallana El cambio climático
y el uso de agroquímicos amenazan la seguridad alimentaria.
• Existen múltiples fuentes de conflictos: uno. entre la empresa de agua potable y la Junta de Usuarios; otro
no resuelto en torno a la ubicación de la planta de tratamiento de residuos sólidos de la ciudad de Huancayo;
se plantea otro conflicto por la contaminación minera en la Oroya. Los entrevistados señalan que existe falta
de conciencia y de gobernabilidad en el tema del agua.
• Temores de la población respecto a que cualquier proyecto de desarrollo resulte perjudicial, como en el caso
del “Proyecto de Irrigación Cunas” y los proyectos mineros.

(2)Tumbes: Agua, flora y fauna. • Se carece de un plan de gestión de recursos hídricos y los presupuestos con que se cuentan son insuficien-
También hidrocarburos. tes.
Cuencas de Tumbes • Disminución de la disponibilidad de agua en las cabeceras de cuenca.
y Zarumilla. • Contaminación del río Tumbes por la minería artesanal en el Ecuador. Pero también por residuos sólidos y
por aguas servidas no tratadas: asimismo por uso de agroquímicos (problema transfronterizo, a pesar de que
existe un plan binacional)
• Se pierde mucha agua directamente en el mar por falta de infraestructura hidráulica (reservorio, canales) y
por baja eficiencia en el riego por ausencia de capacitación y por monocultivo de arroz. El agua se obtiene
utilizando estaciones de bombeo lo que aumenta los costos operativos, con excepción de la Irrigación Margen
Izquierda.
• Colmatación de algunas zonas del río Tumbes.
• Demanda creciente de agua por la población y conflictos por distribución del agua en épocas de sequia.
Adjudicación de tierras eriazas sin disponibilidad de agua.
• Intensa deforestación lo que pone en riesgo los recursos de la cuenca. Ausencia de programas de refores-
tación.
• Incremento de la vulnerabilidad a eventos como el cambio climático.
• Falta de claridad respecto de competencias sobre el agua entre el Gobierno Nacional y el Gobierno Regio-
nal.

256 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

Región Principales recursos Principales problemas en las cuencas
(3) San Martín: Agua, flora y fauna • No existe planificación en el uso de los recursos señalados, sobre todo en el agua.
• Gestión inadecuada de los recursos, debido a que parte de las competencias siguen en manos del Gobierno
La gran cuenca Nacional.
es la del Huallaga, • La infraestructura hidráulica (reservorios, canales) es insuficiente y su estado de conservación es deficiente.
que tiene 115 • Uso ineficiente de los recursos hídricos sobre todo en el riego. Intensa deforestación de los bosques, parte
ríos tributarios y de los cuales son quemados. La deforestación, particularmente en la naciente de los ríos y en las quebradas,
doce cuencas de afecta el agua y el suelo, incidiendo negativamente en la disponibilidad de los recursos hídricos. Cuando hay
segundo orden, lluvias intensas se erosionan los suelos, generando lodo y huaycos, siendo éste el problema más serio en la
entre ellas Alto región. Parte de la deforestación es estimulada por la demanda de leña por las ladrilleras.
Mayo, Biavo y otras. • El cambio climático se viene expresando a través de sequías, inundaciones, sensaciones de calor y fenómenos
antes no vistos como friajes y ventarrones. Estos efectos ponen en riesgo la seguridad alimentaria.
• Falta de defensas ribereñas, protección de suelos y taludes y drenes agrícolas, necesarios ante la vulnera-
bilidad y riesgos.
• Contaminación del agua por agroquímicos, aguas servidas y residuos sólidos no tratados
• Migración desordenada que está condicionado que algunos centros poblados se localicen en zonas de reser-
vas naturales y el consiguiente riesgo de pérdidas de especies de plantas y animales silvestres
• Algunas instituciones relacionadas con la gestión de los recursos no cuentan con recursos humanos califi-
cados.

(4) Arequipa: Tiene Agua, suelos y vegetación.
9 cuencas, siendo 4 Además los recursos
las más grandes. hidrobiológicos y existencia de
microclimas diferentes.
También los recursos mineros.
• No existe plan de uso de recursos, menos una cultura de manejo del agua. Arequipa es una ciudad que depende
de cinco represas en un sistema regulado.
• Déficit de agua con fines de riego en la Provincia de Arequipa, pero también en los valles de Camaná y Majes.
• Problemas en el uso de los recursos hídricos por distribución incorrecta, priorizándose -según algunos entrevista-
dos- la actividad minera. Ineficiente uso de recursos hídricos por técnicas de riego inapropiadas, particularmente
en las zonas bajas.
• Infraestructura hidráulica es insuficiente, limitada solo a la Cuenca del Chili.
• Sobreexplotación de recursos forestales y mal uso de pasturas naturales. La población depreda el camarón en
estos valles.
• El cambio climático se refleja en la disminución de las fuentes de agua dulce para consumo humano y para riego
de áreas agrícolas, con el riesgo de reducción de la frontera agrícola y de la disponibilidad de alimentos.
• Contaminación de agua por residuos sólidos, aguas residuales, agroquímicos y desechos mineros. Contamina-
ción de tierras de cultivo, con baja productividad de suelos y alta contaminación de los productos agrícolas. La
contaminación afecta también a las actividades pesqueras.
• Conflictos en las cuencas en torno a intereses por los diferentes usos del agua en la agricultura, ganadería, mine-
ría, y por la población. El principal conflicto se genera por la extracción y procesamiento de los minerales. Existen
conflictos en torno a la contaminación minera en el Valle de Tambo y en el Valle de Majes. Conflictos también
por apropiación ilegal del agua con fines de riego. Una particularidad en Arequipa son los conflictos limítrofes
con regiones vecinas, debido a que varias de las cuencas nacen en otras regiones como Cusco, Apurímac y
Moquegua.
• Falta de definición de competencias de las autoridades regionales y locales. La organización territorial del Estado
no es compatible con las cuencas
• Bajo grado de organización social

(5)Tacna: Agua, suelo y flora. • Déficit severo de recursos hídricos. El Proyecto Especial Tacna estima que el déficit es de 8.5 metros cúbicos por
También microclimas y recursos segundo en todo el departamento. El agua en su mayor parte es de mala calidad por altas concentraciones natu-
Cuencas de minerales y energía no rales de boro y arsénico, provenientes de los volcanes existentes. Contaminación del litoral marino por contenidos
Caplina, Sama, convencional: geotérmica, solar, de relaves mineros acumulados durante 40 años en la Bahía de Ite. Por falta de agua la Central Hidroeléctrica de
Locumba, Maure. eólica. Aricota, produce energía entre la sexta y cuarta parte de sus previsiones.
• Pérdida de agua por técnicas de riego tradicionales y por evaporación en canales abiertos. Pérdida significativa de
los bofedales de Huaytire. La disminución de pastos por el déficit de agua ha reducido la población de vacunos,
por ejemplo, en la provincia de Candarave de 12,500 en el año 1987 a 4,000 en el 2008.
• Deficiente infraestructura hidráulica y mal mantenimiento de canales.
• Sobreexplotación de aguas subterráneas en la zona de La Yarada, donde el agua de mar estaría penetrando en
la napa freática. Tala indiscriminada para producir leña en los valles.
• El cambio climático se expresa en el incremento de la temperatura en los últimos diez años, en 0,5 C, pero
también en el frío más intenso en el invierno. Antes las lluvias se presentaban en setiembre y octubre, seguido
de un veranillo en noviembre y diciembre y luego lluvia otra vez en enero y marzo; el año 2009, en cambio, las
lluvias aparecieron recién en el mes de enero. Los nevados El Barroso, Yucamani, Siñoraka, Tacoro y Tutupaca,
prácticamente han desaparecido, reduciendo la disponibilidad de agua. Las heladas se han incrementado. Se
estima que los eventuales efectos del cambio climático sobre la seguridad alimentaria, podrían ser compensados
con el desarrollo de la pesca para consumo humano.
• Inadecuada ocupación del territorio con alta concentración urbana por migraciones de poblaciones andinas, con
generación de problemas sociales y ambientales.
• Concesiones mineras generan conflictos, particularmente en Candarave. Marcada oposición a la posibilidad de
inversiones mineras privadas, por el antecedente de impactos ambientales negativos de la minería. Una minoría
de entrevistados cree que existen posiciones “antimineras” en algunos actores.
• Deficiente organización de los productores y usuarios del agua. Muchos actúan con la idea de que los recursos
naturales son inagotables y carecen de conciencia sobre el valor de los mismos.

Sección Especial 257

 Región Principales recursos Principales problemas en las cuencas
(6)Cusco. Agua, flora y fauna • Existe un uso irracional de los principales recursos naturales del Cusco. Gran desconocimiento de la importancia
de estos recursos para la vida y el desarrollo de la población.
Cuencas de • Disminución de la disponibilidad del agua y déficit de recursos hídricos para la población y el riego agrícola.
Urubamba, • Deforestación en zonas altas de las cuencas, erosión de suelos, sobrepastoreo, incendios forestales y de pastos
Apurimac, Pilcopata naturales.
y Araza. • Inadecuado uso de recursos por falta de políticas públicas y privadas de largo plazo y también por déficit de
recursos humanos calificados. Pesca con dinamita en Chumbivilcas
• La presencia del cambio climático se traduce en menor disponibilidad de agua para sus diversos usos y la
modificación de los ciclos vegetativos y procesos productivos agropecuarios, además de alteración de los crono-
gramas de producción. Hay un proceso de retiro y pérdida de los nevados. Todo ello pone en riesgo la seguridad
alimentaria.
• Conflictos por contaminación de ríos por desechos mineros, residuos sólidos y aguas servidas. También por
concesiones mineras con fines de exploración por empresas privadas, sin información previa a las comunidades
y sin coordinación del Ministerio de Energía y Minas con las autoridades regionales y locales.
• Débil organización comunal

RELACIÓN DE PERSONAS ENTREVISTADAS • Brener Tolentino, Comité de Regantes

Departamento de Junín
Entidades públicas:
• Miguel Escalante, Coordinador del Proyecto
Mejoramiento y Regulación del Sistema de
Riego de la Cuenca Media y Baja del Río
Cunas
• Juan Castro, Coordinador Regional MINAM
Centro
• Jaime Torres, Jefe de AGRORURAL
Concepción
• Juan Sulca, Responsable del PROFODUA del
Mantaro
• Giovanny Vargas, Administrador Local de
Agua
• César Ortiz, Director Regional de Energía y
Minas
• Jaime Aquino, Dirección Regional de
Agricultura
• Daniel Toropoco, Especialista Ambiental de
Agrorural
• Julio Balbín, Subgerente de Obras y Desarrollo
Urbano y Rural de la Municipalidad Distrital
de Pilcomay
• Walter López, Gerente de Recursos Naturales
y Medio Ambiente del Gobierno Regional
Sector privado:
• Luis Suárez, Director de la Escuela de
Ingeniería Ambiental de la Universidad Alas
Peruanas, Filial Huancayo
• José Cabrejos, Director Ejecutivo de
EDESUR
Organizaciones de la sociedad civil:
• Abel Ochoa, Comisión de Regantes de
Irrigación Chupaca.
Achamayo
• Hernán Mercado, Comisión de Regantes
CIMIR N.º 1
• Alberto Sánchez, Comisión de Regantes Nº
4
• Humberto Ayre, Comisión de Regantes
Sapallanga
• Rodrigo Véliz, Comisión de Regantes de
Huallhuas
• Washington Mori, Mesa de Concertación
para la Lucha Contra la Pobreza.
Departamento de Tumbes
Entidades públicas:
• Wilmer Dios, Presidente Regional de
Tumbes
• Ricardo Olavarría, Adjunto de la Gerencia
de Recursos Naturales y del Ambiente del
Gobierno Regional
• Carmen Chiroque, Alcaldesa Distrital de
Corrales
• Santiago Arrunátegui, Gerente Municipal de
la Municipalidad Distrital de Corrales.
• Carlos Llance, Ex Gerente Municipal de la
Municipalidad Distrital de Matapalo.
Sector privado:
• Eduardo Dios, MEDA-Subsidiary, Adminis-
tración del Santuario Nacional Manglares
Organizaciones de la sociedad civil:
• Elio Madrid, Comisión de Regantes Rica
Playa, cuenca del Tumbes.
• Juvenal Córdova, Comisión de Regantes
Oidor, cuenca del Tumbes.
• Gumercindo Peña, Comisión de Regantes
Prado Bajo.

258 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009

• Máximo Ochoa, Liga Agraria Departamental
de Tumbes.
• Hugo Choi, Luz Mogollón, Eliseo Ludeña,
Carlos Oviedo, John Gonzalo, Flavio Dios:
Comisión de Regantes Margen Izquierda Río
Tumbes.
Departamento de San Martín
Entidades públicas:
• Ulderico Fasanando, Gerente de Recursos
Naturales y Medio Ambiente del Gobierno
Regional
• Neptalí Santillán, Teniente Alcalde de la
Municipalidad Provincial de San Martín-
Tarapoto
• Emerson Vásquez, Gerente de EMAPA San
Martín
• Miguel Alegría, Gerente del Proyecto
Especial Alto Mayo, Moyobamba
• Civil LABOR
Sector privado:
• Benito Urbano, productor de cacao de
Moyobamba
• Julio Alva Grández, Presidente de la
Asociación de Productores de Ladrillo del
Alto Mayo
Organizaciones de la sociedad civil:
• Armando Cueva, Decano del Colegio de
Ingenieros de San Martín
• Fabián Centurión, Decano de la Facultad de
Ecología de la Universidad Nacional de San
Martín-Moyobamba
• José Sandoval, Junta de Usuarios de Alto
Mayo
• Josué Villanueva, Junta de Usuarios de Bajo
Mayo-Tarapoto
Departamento de Arequipa
Entidades públicas:
• Ronald Fernández, director del Proyecto
Especial AUTODEMA
• Aníbal Díaz, gerente de la Autoridad
Ambiental Regional de Arequipa (ARMA)
• Jorge Lira, Director Ejecutivo del Proyecto
Especial COPASA
• Alicia Beltrán, planificadora ambiental de
ARMA
• Dante Pinto, Subgerente de ARMA
• Galo Reymer, Alcalde Distrital de Tipán,
provincia de Castilla
• Federico Laura, técnico del Proyecto Especial
COPASA
• Seliano Tejada, técnico del Proyecto Especial
COPASA
Sector privado:
• Juan Mamani, minero artesanal del valle de
Ocoña
• Henry Medina, minero artesanal de Callale-
Andaray
Organizaciones de la sociedad civil:
• Donildo Castro, comunidad campesina de
Chilca-Chilca
• Mario Cáceres, centro poblado de
Chalhuanca-Yanque
• Francisco Catacora, centro poblado de Titire-
Moquegua
• Yohn Macha, especialista en Recursos
Naturales de Desco
• Anthony Jo, Coordinador de la Asociación
• Edwin Guzmán, Director Ejecutivo de
Asociación Civil LABOR
• Carla Tejada, Red Ambiental Juvenil de
Arequipa
• Lucas Tejada, Comisión de Regantes del
Distrito de Socabaya
• Henry Llerena, Comisión de Regantes de
Chilca-Chilca
• Román Cárdenas, Junta de Usuarios de
Castilla Alta
Departamento de Tacna
Entidades públicas:
• Luis Gambetta, Gerente de Desarrollo
Económico de la Municipalidad Distrital de
Ite, provincia de Jorge Basadre
• Jimmy Silva y Arturo Dongo, Gerencia de
Operaciones EPS Tacna
• Víctor Walpa, Director de la Agencia Agraria
Tacna
• Yuri Capuñay, Gerente de Desarrollo Social
de la Municipalidad Provincial de Tarata
• Walter Cuadros, Gerente de Desarrollo
Económico de la Municipalidad Provincial
de Jorge Basadre
• Freddy Pastrana, responsable de Sanidad del
Centro de Salud de Tarata
• Ralfo Liendo, Gerente de Recursos Naturales
y Medio Ambiente del Gobierno Regional
• Edilberto Villegas, Gerente de Desarrollo
Agropecuario, Recursos Naturales y Medio
Ambiente de la Municipalidad Provincial de
Candarave
• Amílcar Ticona, Administrador de la Autori-
dad Local del Agua de Tacna
Anexo Normativo 259
 • Julio Ferreyra, Gerente general del Proyecto
Especial Tacna (PET)
• Freddy Romero, Director de Minería de la
Dirección Regional de Energía y Minas
• Marcelino Marco, Director de Energía de la
Dirección Regional de Energía y Minas
• Guadalupe Miranda, Directora regional del
SENAHMI Tacna y Moquegua
Organizaciones de la sociedad civil:
• Ricardo Conde, Comisión de Regantes de
Lupaya, Tarata
• Dino Menendes, Comisión de Regantes de
Yunga, Tarata
• Armanda Llanos, Junta de Usuarios de
Locumba
• Jesús Sanca, Junta de Usuarios de
Candarave
Departamento del Cusco
Entidades públicas:
• Víctor Limaypuma, Primer Regidor de la
Municipalidad Provincial de Cotabambas-
Apurímac
• Andrés Baca, especialista en Manejo de Recur-
sos Naturales, AGRORURAL, Cotabambas
260 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009
• Yuabal Peña, Jefe de Agencia AGRORURAL,
Chumbivilcas
• Manuel Fernández, área de Recursos
Naturales de la Municipalidad Provincial de
Chumbivilcas
• Mariana Puma, área de Relaciones
Públicas de la Municipalidad Provincial de
Chumbivilcas
Organizaciones de la sociedad civil:
• Gregorio Fuentes, Secretario General de la
Federación de Campesinos de Tambopata
• Javier Farfán, Comisión de Regantes del
Canal Mariño-Abancay
• Wilfredo Fernández, Centro Bartolomé de
Las Casas
• Mauro Zamora, Colegio de Ingenieros de
Apurímac
• Américo Bocangel, Ayuda en Acción, Cusco
• Clotilde Laime, Centro Andino de Promoción
y Educación (CEDEOP-Cusco).
Total:
Sector público: 44
Sector privado: 7
Sociedad civil: 41