Descripcion Volador Fauna y Recuperacion

CERRO EL VOLADOR
RESUMEN EJECUTIVO
PROYECTO PLANES DE MANEJO Y GESTIN INTEGRAL
Cerros Tutelares de Medelln
Marzo de 2006
Convenio Interadministrativo 4800000616

Corporacin Acadmica Ambiental - Universidad de Antioquia
Secretara de Medio Ambiente de Medelln
rea Metropolitana del Valle de Aburr
FORMULACIN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIN

INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLN
SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE
PERSONAL DIRECTIVO
MARTHA RUBY FALLA GONZLEZ

SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE
ALEJANDRO GONZLEZ VALENCIA

SUBSECRETARIO DE PLANEACIN AMBIENTAL
LIDA PATRICIA GIRALDO MORALES

SUBSECRETARIA DE METRO RO
MAURICIO FACIO LINCE PRADA

SUBSECRETARIO DEL SIMPAD
HERNN PORRAS GALLEGO

SUBSECRETARIO DE CULTURA AMBIENTAL
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004

SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE
EQUIPO DE INTERVENTORA
ALEJANDRO GONZLEZ VALENCIA

INTERVENTOR
OLGA LUCIA BALBN MEDINA

COORDINADORA DE INTERVENTORA
LUZ STELLA CARMONA

APOYO A INTERVENTORA
TERESITA VLEZ LVAREZ

GABRIEL JAIME ESCUDERO MONTOYA

ETHEL YULIANA TEJADA ROJAS

OSCAR GABRIEL CRDENAS HERNNDEZ

JUAN DAVID ALZATE TAMAYO

CARLOS ARTURO BOZN PREZ


EQUIPO TCNICO
DIRECTOR
CARLOS ALBERTO ZRATE YEPES
DIRECTOR CORPORACIN ACADMICA AMBIENTAL
COORDINADOR GENERAL
JORGE LUIS VSQUEZ MUOZ
INGENIERO FORESTAL
COORDINADORES TCNICOS
BIBIANA MERCEDES PATIO ALZATE
DIMENSIN URBANSTICA
MARA CRISTINA PACHECO GARCA
DIMENSIN AMBIENTAL
ALBERTO HERNN ARCILA GAVIRIA
DIMENSIN SOCIOCULTURAL
CARLOS ALBERTO ZRATE YEPES
DIMENSIN JURDICO ADMINISTRATIVA
DIMENSIN SOCIOCULTURAL
JOS DAVID BETANCUR PATIO
TRABAJADOR SOCIAL
MAURICIO ALBERTO MUOZ ZAPATA
EDUCADOR AMBIENTAL
FREDY ALONSO VILLA VANEGAS
ANTROPLOGO
MARCELA SNCHEZ ALZATE
INGENIERA ADMINISTRATIVA
BYRON SIERRA FIGUEROA
ECONOMISTA

ADRIANA ZAFRA KIASUA

TRABAJADORA SOCIAL
CAROLINA ZABALA GRANDA
TRABAJADORA SOCIAL
MYRIAM LUZ JARAMILLO GIRALDO
HISTORIADORA
DIMENSIN URBANSTICA
CSAR AUGUSTO SALAZAR HERNNDEZ
ARQUITECTO COORDINADOR TALLER
ELEAZAR GMEZ FERNNDEZ
ARQUITECTO COORDINADOR TALLER
ELKIN FERNANDO RODRGUEZ
ARQUITECTO
CSAR AUGUSTO MARN CLAVIJO
ARQUITECTO
PAULA MSMELA DAZ
ARQUITECTO
JAVIER ESTEBAN HENAO HERRERA
ARQUITECTO
ANGELA MILENA ALZATE NAVARRO
ARQUITECTA
MNICA ELIZABETH MEJA ESCALANTE
ARQUITECTO DISEADOR
HUBERTO LEN ACOSTA RODGUEZ
INGENIERO CIVIL
MIGUEL ANTONIO FRANKLIN MELNDEZ
INGENIERO CIVIL
DIMENSIN AMBIENTAL
LINA MARA RAMREZ VELSQUEZ
INGENIERA AMBIENTAL

GUILLERMO SILVA PREZ

TECNLOGO FORESTAL
ANA MARA MONSALVE CUARTAS
INGENIERA FORESTAL
HERNANDO LPEZ GONZLEZ
INGENIERO GELOGO
LUZ LILIANA PERZ MADRID
FITOPATLOGA
SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA

VALENTINA CASTELLANOS BERNAL
INGENIERA AMBIENTAL, ESPECIALISTA EN SIG
LUZ ANDREA MONSALVE GARRO
INGENIERA AMBIENTAL, ESPECIALISTA EN SIG
DIMENSIN JURDICO ADMINISTRATIVA
ANA YADIRA SALDARRIAGA
ABOGADA
JUAN CAMILO MEJA WALKER
ABOGADO
SECRETARIA ADMINISTRATIVA
GLORIA PIEDAD MENESES GARCA
TECNLOGA EN SISTEMAS
AUXILIARES
JUAN CARLOS MOLANO MESA
AUXILIAR ING. GEOLGICA
ANA MARIA QUINTERO ELEJALDE
AUXILIAR ING. SANITARIA
HAMILTON BURITIC MANCO

LADY CRISTINA LPEZ BLANDN

JOHNNY DANN CORREA SIERRA
AUXILIAR GEODATABASE
LUIS FELIPE CASTAEDA GARCA
CONSULTORES
GABRIEL JAIME CASTAO VILLA
ING. FORESTAL
GABRIEL JAIME COLORADO ZULUAGA
ING FORESTAL
MAURICIO ARROYAVE GIRALDO
ING. FORESTAL
SILVIA NAVIA JARAMILLO
DISEADORA INDUSTRIAL
MARIANA QUINTERO ROBLEDO
DISEADORA GRFICA
ROMN DARO DAZ MARTNEZ
DISEO 3D
GIOVANNY ANDRS HERNNDEZ POSADA
DISEO 3D
ASESORES
MIGUEL ANTONIO RUIZ ARIZA
COMUNICACIONES
IVN DARO PINEDA LONDOO
FORMULACIN DE PROYECTOS
FELIPE MARTNEZ OCHOA
GESTIN DE PROYECTOS
ANDRS FELIPE ESPINAL MONTOYA
HIDRLOGO

DIANA WIESNER CEBALLOS

ARQUITECTA PAISAJISTA
GUSTAVO WILCHES CHAUX
EXPERTO EN GESTIN DEL RIESGO
GERMN CAMARGO P. DE LEN
ECLOGO URBANO
DIEGO FERNANDO FRANCO MORENO
PLANIFICACIN TERRITORIAL

INTERVENTORA EXTERNA
COLOMBIA LIMPIA LIMITADA
MARA ALEJANDRA ECHEVERRI A.

GERENTE COLNET LTDA.
ALEJANDRO GIL S.
DIRECTOR INTERVENTORA
JUAN CARLOS ROJAS C.
COMPONENTE GEOLGICO
JUAN FELIPE HOYOS G.
COMPONENTE FORESTAL
DANIEL RUZ C.
COMPONENTE HIDROCLIMATOLOGA
LUZ ELENA MARTNEZ
COMPONENTE ARQUEOLGICO
DIEGO A. FRANCO R.
COMPONENTE SIG
JUAN DAVID CHAVARRIAGA G.
COMPONENTE JURDICO
RICARDO GUZMN L.
COMPONENTE BITICO
MYRIAM SUREZ S.
COMPONENTE SOCIO-ECONMICO
ANDRS ECHEVERRI L.
COMPONENTE SIG Y AMBIENTAL

CONTENIDO
Pg.
PRESENTACIN
27
LOCALIZACIN
29
SNTESIS DIAGNSTICA
31
2.1 DIMENSIN SOCIOCULTURAL
31
2.1.1
Arqueologa
32
2.1.2
Estructura y dinmica poblacional
33
2.1.3
Aspectos econmicos
35
2.1.4
Actores sociales
38
2.2 DIMENSIN URBANSTICA
38
2.3 DIMENSIN AMBIENTAL
42
2.3.1
Geologa y geomorfologa
43
2.3.2
Flora
44
2.3.3
Avifauna
45
2.3.4
Clima
46
2.3.5
Agua
47
2.3.6
Aire
48
2.3.7
Residuos Slidos
49
2.3.8
Servicios ambientales
51
2.4 DIMENSIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA
51
2.5 MATRIZ SNTESIS DEL DIAGNSTICO TERRITORIAL CERRO EL VOLADOR
51
FUNCIONES URBANAS Y OBJETIVOS DE MANEJO
55
PROSPECTIVA Y ZONIFICACIN DE MANEJO
59
4.1 CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS
59
4.1.1
Escenario deseado por las comunidades locales
64
4.1.2
Escenario Deseado por los Actores Institucionales
66
4.1.3
Escenario Objetivo
70
4.2 ZONIFICACIN
70
4.2.1
71
Zona de Recuperacin para la Conservacin

Pg.
4.2.2
Zona de Recuperacin Ambiental y Paisajstica
72
4.2.3
Zona de Uso intensivo
72
4.2.4
Zona de Consolidacin de Borde
73
5 ESTRATEGIAS, PROGRAMAS, Y PROYECTOS DEL PLAN DE MANEJO DEL

CERRO EL VOLADOR
77
5.1 ESTRATEGIAS DE MANEJO PARA EL SISTEMA DE CERROS TUTELARES
78
5.2 DEFINICIN DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO
81
5.2.1
Programa Urbanstico
81
5.2.2
Programa Ambiental
89
5.2.3
Programa Sociocultural
92
5.3 IDENTIFICACIN DE LOS PROYECTOS ESTRATGICOS

6
CONCLUSIONES
95
103

LISTA DE TABLAS
Pg.
Tabla 1. Coberturas vegetales identificadas en el cerro El Volador.
45
Tabla 2 Parmetros climticos para el cerro El Volador.
47
Tabla 3 Ubicacin del punto de anlisis.
48
Tabla 4 Mediciones de ruido.
48
Tabla 5. Medidas descriptivas de concentracin de CO en la zona 1.
48
Tabla 6. Concentracin de emisiones.
49
Tabla 7. Categora de calidad atmosfrica.
49
Tabla 8. Matriz sntesis del diagnstico territorial integrado para el cerro El Volador.
52
Tabla 9. Funcin principal y complementaria del cerro El Volador.
56
Tabla 10. Calificacin de influencia dependencia entre problemas, cerro El Volador.
61
Tabla 11. Priorizacin de problemas por parte de lderes comunitarios, cerro El

Volador.
63
Tabla 12. Relacin Problema Zona de Manejo Proyecto del Plan de Manejo.
96
Tabla 13. Proyectos del Plan de Manejo para el cerro El Volador.
98

LISTA DE FIGURAS
Pg.
Figura 1. Localizacin del cerro El Volador.
30
Figura 2. Actividades econmicas cerro Volador.
35
Figura 3. Esquema de problemas en el cerro El Volador.
60
Figura 4. Zonificacin de manejo para el cerro El Volador.
75
Figura 5. Estructura del programa urbanstico.
83
Figura 6. Categoras de anlisis en el programa ambiental para el cerro El Volador.
90
Figura 7. Categoras de anlisis en el programa sociocultural para el cerro El Volador. 94

Figura 8. Esquema de Ubicacin de Proyectos del Plan de Manejo del cerro El
Volador.
101

PRESENTACIN
El proceso de formulacin de los Planes de Manejo y Gestin Integral de los Cerros
Tutelares de Medelln ha llegado al final de su primera etapa, como quiera que al ser
asumido el Plan de Manejo y Gestin inicia el reto de su implementacin.
Nos hemos ocupado intensivamente, por espacio de nueve meses, para entender cmo
se encuentran, cules son sus dinmicas, y cuales sus deseables desarrollos territoriales.
Nuestro deseo es que los cerros se incorporen armnica y efectivamente en la estructura
ambiental de la ciudad y en el mapa de los afectos sociales, para que el Plan de Manejo
se constituya en un instrumento til para la administracin municipal y la ciudad.
El proceso de estudio y anlisis de estos sistemas ambientales, el desencadenamiento de
una estrategia de participacin y el desarrollo de un ejercicio prospectivo y proyectivo, han
sido los pilares sobre los cuales se ha construido una mirada sobre estos ambientes de
tanto potencial para la ciudad.
El anlisis y la prospectiva territorial para la construccin de una poltica ambiental
estratgica, exigieron un esfuerzo importante de sntesis diagnstica y de puesta en
comn de las mltiples miradas disciplinares del equipo de trabajo, as como de esas
aspiraciones y ambiciones de los diferentes actores sociales con inters en los sistemas
territoriales comprendidos por los Cerros Tutelares.
Generamos variados espacios de intercambio con los diferentes actores sociales, a travs
de las comunidades y de sus representantes sociales, con las instituciones, tcnicos y
funcionarios de la administracin municipal, con agentes de procesos anlogos de
planificacin actualmente en curso y con algunos expertos visitantes. Esto nos permiti
incorporar nuevos datos al anlisis, nuevos imaginarios y visiones que pusieron a prueba
nuestras consideraciones y juicios, derivados del estudio metdico del acervo tcnico y
documental existente sobre los cerros, as como de la experiencia de indagacin, estudio
e investigacin en campo.

En ese proceso hemos tratado poner en evidencia las problemticas de mayor dinamismo
e impacto en los cerros, as como el modo en que interactan y se relacionan. De esta
manera entendimos la lgica de operacin de los conflictos y dilucidamos los modos y
estrategias proyectuales que contribuyan al desarrollo armnico del Sistema de Cerros.
Los objetivos de manejo propuestos, como orientacin y nfasis de la proyectacin, son la
consecuencia de sopesar y ponderar sus determinantes biofsicas, sociales y urbanas,
adems de establecer esos usos y funciones recomendadas, que deberan comandar la
accin social e institucional. Esta no es una tarea sencilla en mbitos que soportan tantos
intereses, presiones y conflictos territoriales y que estn llamados a contribuir a la
solucin de temas neurlgicos como el espacio pblico, el patrimonio ambiental, la
expansin y redensificacin habitacional y las infraestructuras y equipamientos urbanos.
Lo expresado en el Plan de Manejo constituye entonces una apuesta, pues expone unos
criterios y refleja una opinin sobre aquello que consideramos importante, necesario,
deseable, y/o prioritario para el mejoramiento ambiental del cerro. El Plan lee, interpreta y
asume una postura frente a las posibilidades de mejoramiento ambiental del cerro. Pero
considera como premisa la inestabilidad de estos sistemas territoriales, ese mapa
tremendamente dinmico al que asistimos en Medelln, donde usos y discursos cambian
en el tiempo con una velocidad que hace muy complejo pensar prospectivamente y donde
es comn asistir a la reevaluacin de los paradigmas que edifican la construccin
simblica de la ciudad. Sin embargo, las conductas colectivas permanecen sustantivas y
se expresan en la necesidad de espacios para el libre esparcimiento, de una vivienda
digna, de unas infraestructuras y equipamientos que den orden a un modo de
emplazamiento territorial, que den cobijo y amparo a un sistema de relaciones sociales.
Es ese el reto de cualquier proceso planificador: tratar de considerar todos los elementos
del sistema territorial en cuestin, tener la agudeza para ponderar sus niveles de
importancia, para entender sus modos relacionales y predecir e imaginar la evolucin de
dichos factores, anticipndose en la medida de lo posible a las aspiraciones y demandas
futuras de la ciudad, concientes de ese afn de reinventarse que parece estimularla
continuamente. A eso es a lo que aspiramos con la Formulacin del Plan de Manejo, que
sintetizamos en el presente documento.
Pgina 28

LOCALIZACIN
La ubicacin del cerro El Volador en la ciudad se puede resumir del siguiente modo:
Zona de la ciudad:
Centrooccidental
Altura en la base:
1.468 msnm
Altura en la cima:
1.628 msnm
Extensin:
107,13 hectreas
Entorno Territorial:
Barrios El Volador, La Iguan, San Germn, Universidad Nacional,

Universidad de Antioquia, Cuarta Brigada, Caribe, El Progreso.
Despus de un trabajo que consider elementos, situaciones y condiciones fsicas,

ambientales, urbansticas, administrativas, sociales y normativas, la delimitacin espacial
del cerro El Volador es la siguiente:
Los lmites se plantean as: partiendo de la carrera 65 en el punto (X: 833.735,96 Y:
1.184.253,23), asciende hacia el occidente por el borde norte del barrio La Iguan,
buscando el cruce de la carrera 70 con la calle 65 (X: 833.237,32 Y: 1.184.465,49), por
sta hacia el noroccidente hasta el cruce con la carrera 74 (X: 832.946,34 Y:
1.184.882,80), asciende bordeando todos los predios residenciales del barrio San Germn
hasta encontrarse con la transversal 75 (X: 833.051,28 Y: 1.185.484,37), desde este
punto desciende aguas debajo de la quebrada Moonga, continuando aguas abajo de la
quebrada Malpaso hasta encontrar la calle 71 (X: 833.3720,16 Y: 1.185.588,72), por
sta hacia el oriente hasta el cruce con la carrera 65 (X: 834.128,16 Y:1.185.278,51),
por el borde occidental de esta va en direccin sur, hasta el punto de partida (Figura 1).

Figura 1. Localizacin del cerro El Volador.

Pgina 30

SNTESIS DIAGNSTICA
2.1 DIMENSIN SOCIOCULTURAL

La primera referencia que se tiene del Volador data de 1616, donde se describe una
estancia agrcola que se ubicaba al norte del cerro, mientras que el resto de los predios se
encontraban baldos. Hasta finales del siglo XIX, el cerro El Volador slo era considerado
un lugar que embelleca la ciudad. Ya en el siglo XX, recobra inters dentro del proceso
de urbanizacin, por asumirse como un lmite urbano; pero en 1938 el cerro es integrado
a la cartografa urbana de Medelln. A principio de los aos 20, la dinmica poblacional de
la ciudad permiti el desarrollo de asentamientos, primero en lo que hoy es San Germn y
desde la dcada del 40 en los alrededores de La Iguan con asentamientos de carcter
espontneo.
A medida que la ciudad iba creciendo rpidamente, formando asentamientos en lo que
actualmente se conoce como La Amrica, Beln y Robledo, tambin se creaban algunos
servicios comunales como el Estadio, la Universidad Bolivariana, la Escuela Nacional de
Agricultura, los nuevos edificios de la Universidad de Antioquia, y una propuesta: crear un
jardn botnico en el cerro El Volador. Este hecho hace que el cerro se visibilice dentro de
la ciudad, y su uso comience a ser pensado o planeado.
Es a partir de este hecho que el cerro cobra un inters a nivel institucional con diversas
propuestas, donde se incluye ste como parque de inters ecolgico, cultural o recreativo.
En 1998 fue declarado como Bien de Inters Cultural de la Nacin gracias a los
yacimientos arqueolgicos hallados en l, y se ha buscado desde entonces dotar la
ciudad de un espacio abierto, que mediante la recuperacin del ecosistema, contribuya a
la conservacin, valoracin y conocimiento de los yacimientos arqueolgicos; adems,
que se constituyan en la base para el desarrollo de la recreacin pasiva, y el disfrute de la
panormica sobre la ciudad.

2.1.1
Arqueologa
Con base en la arqueologa se puede decir que todos los cerros han evidenciado ser
lugares de ocupacin de sociedades prehispnicas, desde pocas que van desde el siglo
IV a.C. (antes de Cristo), hasta el siglo XV y XVI d.C. (despus de Cristo), con la llegada
de la poca de conquista espaola.
Lamentablemente, el acelerado proceso de
urbanizacin de Medelln no le ha dado tiempo a la arqueologa (y a la ciudad), de actuar

para la proteccin e investigacin del patrimonio en la totalidad de su territorio, por lo cual
slo se cuenta con inicios de investigacin en los cerros El Volador y Pan de Azcar, as
como con recomendaciones para el Salvador y San Lorenzo y por relacin de cercana,
La Asomadera.
El desarrollo de los estudios arqueolgicos en el cerro El Volador ha brindado aportes al
estudio y configuracin de los contextos socioculturales de poblamiento del Valle de
Aburr, as como del macizo central antioqueo. En el mbito regional, estos estudios
plantean que la distribucin espacial de los sitios, el contexto estratigrfico, la cronologa
relativa de los materiales y la datacin absoluta (por radiocarbono) de algunos depsitos,
se relacionan con desarrollos alfareros rastreados desde el siglo V a.C. hasta el siglo XVII
de nuestra era.
En el cerro Volador se destacan dos tipos de sitios: complejos funerarios y terrazas
asociadas a sitios de vivienda. De los primeros se han reportado seis, con complejas
estructuras funerarias subterrneas, a manera de casa para los muertos y de las
segundas se han reportado 31, algunos con enterramientos humanos.
Los estudios
precedentes sugieren que el cerro El Volador se relaciona regionalmente con dinmicas

histricas vinculadas a desarrollos culturales del periodo Formativo Intermedio que, en la
regin central de Antioquia est representado por los complejos cermicos Ferrera y
Marrn Inciso; de igual forma con producciones alfareras del perodo Tardo y la Colonia
Temprana o perodo moderno.
Lo reportado sobre las relaciones grupales, no ofrecen indicadores claros, ya que los
aportes que se tienen sobre los diferentes periodos (temprano y tardo), se han abordado
principalmente a partir del entendimiento de patrones funerarios, siendo poco frecuentes
Pgina 32

los contextos domsticos y de viviendas, referenciados en las investigaciones, lo cual

dificulta el establecimiento de tipologas que los relacionen.
Sumado a esto, los agentes biolgicos (erosin y enraizamiento de los rboles) y
antrpicos (uso del suelo agropecuario, guaquera, construccin de infraestructura y las
excavaciones arqueolgicas), han incidido notablemente en el estado de conservacin de
los sitios arqueolgicos del cerro, limitando de forma total o parcial el potencial
arqueolgico para ser investigados en el futuro.
Ello permite plantear que el valor de estos sitios estriba ms en su calidad de referentes
histricos sobre el manejo cultural del espacio, que en su capacidad para aportar
informacin que permita despejar interrogantes fundamentales de investigacin
arqueolgica.
2.1.2
Estructura y dinmica poblacional
Asociados al Cerro El Volador se encuentran los siguientes barrios: San Germn (55 ha),
El Volador (10 ha), Nueva Villa de La Iguan (6 ha), Cuarta Brigada (27 ha), Institucin
Batalln Cuarta Brigada (9 ha) e Institucin Universidad Nacional (49 ha), donde se
estima una poblacin total de 11.819 habitantes segn el Anuario Estadstico,
pertenecientes a los estratos 1, 2 y 4 principalmente. La Nueva Villa de La Iguan, es el
barrio que presenta el mayor nmero de personas por unidad de rea (518 habitantes/ha);
al contrario del barrio San Germn, que slo tiene 86 habitantes/ha, aunque alberga el
mayor nmero de habitantes del sector. En el cerro la poblacin pertenece al estrato
bajo, mediobajo, medio y medioalto, por lo que sta tiene diversas situaciones
socioeconmicas en su entorno inmediato. El hecho de encontrarse en una zona central
de la ciudad permite que el Estado tenga un mayor control, haciendo que las decisiones
sobre el futuro tengan a las instituciones como un actor fundamental, mxime cuando el
sector pblico detenta la propiedad de toda la extensin del cerro.
De acuerdo con el ndice de desarrollo humano IDH la situacin para las comunas de
Castilla y Robledo, se califica como de nivel medio (0,75) y para la de Laureles Estadio,
la calificacin es alta (0,82); por lo que en promedio, el cerro obtiene una calificacin
Pgina 33

media en su valoracin econmica; sin embargo, hay que tener en cuenta que algunos de
sus barrios (como el cerro El Volador, San Germn y La Iguan), existe poblacin de
estrato bajo, con carencias en infraestructura fsica, servicios pblicos bsicos y vivienda;
por lo que se hace necesaria la intervencin de las entidades territoriales y dems
organismos descentralizados en pro de las mismas.
Del nivel educativo de los habitantes del cerro, se puede mencionar que, de la poblacin
total, el 49,5% alcanza la primaria o secundaria. A pesar del potencial existen en el cerro,
son escasas las actividades que propicien la educacin ambiental y los programas que se
consoliden en estrategias de accin desde la escuela para la formacin, sensibilizacin y
que capacitan a estudiantes en temas ambientales.
La cobertura total de salud del cerro se encuentra en un estado crtico, teniendo en cuenta
que de 6.689 habitantes, 5.391 no tienen acceso a los servicios de salud. La Nueva Villa
de La Iguana presenta el nivel ms bajo, ya que es el nico barrio que se encuentra
ubicado en estrato 1 y que 3.440 habitantes no estn afiliados a ningn tipo de seguridad
social.
En el cerro El Volador, la densidad promedio de familias y personas es similar entre los
barrios de influencia; no obstante, el barrio La Iguan es el que presenta el mayor nivel de
hacinamiento. Lo contrario ocurre con el barrio San Germn, quien present el menor
nivel de hacinamiento, aunque posee el mayor promedio de familias por vivienda.
Con relacin al saneamiento bsico, en promedio el 16% de la poblacin total no cuenta
con el servicio de acueducto y alcantarillado municipal. El Barrio La Iguan es aquel que
hace un uso ms inadecuado de las aguas residuales y los desechos slidos. Con
respecto a las caractersticas de la vivienda y su tenencia, se encuentran porcentajes
bajos de viviendas fabricadas con materiales inadecuados; pero la situacin ms grave la
exhibe el barrio La Iguan, que adems de lo anterior, tiene la mayor poblacin viviendo
en cuartos y sin casa propia.
Los diferentes aspectos evaluados tanto en la estructura como en la dinmica poblacional,
muestran que la situacin ms crtica la tiene el barrio La Iguan; lo cual afecta el rea del
Pgina 34

cerro, ya que se aumentan los niveles de contaminacin y las prcticas culturales

inadecuadas, y se disminuyen los niveles de pertenencia e identidad con el lugar y esto
conlleva el maltrato y desarraigo por el lugar habitado.
2.1.3
Aspectos econmicos
En el cerro El Volador las principales actividades econmicas se encuentran concentradas

en medianas y grandes empresas, dejando relegadas a las de carcter micro, la ubicacin
de stas se da primordialmente en los sectores de San Germn, las Caballerizas y el
barrio El Volador, presentando un 31% del total de actividades en el sector servicios, un
19% en el comercial y un 15% en el industrial (Figura 2).
Figura 2. Actividades econmicas cerro Volador.
ACTIVIDADES ECONMICAS CERRO VOLADOR
19%
35%
COM ERCIAL
INDUSTRIAL
15%
SERVICIOS
OTROS
31%
Residencial: En el entorno del cerro, se encuentran con carcter residencial los barrios
de San Germn, La Iguan y El Volador, todos ellos localizados en la base del cerro. La
urbanizacin inicial de estos barrios se hizo mediante la ocupacin de terrenos del cerro,
logrando consolidarse en el caso del barrio San Germn en torno a la centralidad de la
iglesia como eje aglutinante; el caso del barrio la Iguan presenta una disposicin lineal
en torno a la quebrada La Iguan, logrando consolidarse pese al peligro que implica estar
cerca de un cauce que histricamente ha sido torrencial. El barrio el Volador se encuentra
entre la calle 73 y la base del cerro, que coincide con el cauce de la quebrada Malpaso.
Pgina 35

Los tres barrios que se encuentran en la base del cerro, requieren de tratamientos
especiales en la medida que deben consolidarse y mejorar sus condiciones de
habitabilidad, de tal modo que se conviertan en barrera a la ocupacin del cerro.
Industrial: Dentro de las industrias ms representativas se encuentran Confeccin
Colombia S.A Everfit, Explanaciones Comerciales, Industria de Variedades Textiles,
Confecciones Escorpio, Arrocera Nacional, Pinturas Idea, Solcolors, Industrias de
Herrajes,
Novedades
Plsticas,
Harinera
Nacional,
Maquinados
Procesos,
Explanaciones Antioquia y Pocho Pan. Posee adems un sector industrial basado en la

fabricacin de prendas de vestir, y finalmente, un sector servicios, representado en
actividades educativas y recreativas (jardines infantiles) y actividades especficas como
instalacin y pulimento de pisos. Dentro de las consecuencias que la industria tiene sobre
el cerro, se encuentra un incremento del trfico vehicular, con su incidencia sobre la
contaminacin atmosfrica y auditiva, la emisin de desechos contaminantes a las fuentes
hdricas, as como un cerramiento de espacios dado el carcter privado de sus
instalaciones.
Comercial: El sector comercial se encuentra localizado en pequeos ncleos donde se
concentra la actividad, destacndose el sector aledao a la portera de la Universidad
Nacional, la centralidad del barrio San Germn y el sector conocido como el rinconcito
ecuatoriano en el cruce de la calle 73 con la carrera 69. En estos sectores se mezclan
tiendas,
restaurantes,
drogueras,
marqueteras
etc.,
conformando
pequeas
centralidades donde se concentran los locales comerciales. Se encuentran importantes

compaas como, Fundacin viviendas y lotes, Redepesca Ltda., Comercializadora el
Supercomba, Concretec, e Inmobiliaria Fuengirola. En cuanto al sector microempresarial,
el 55% de los establecimientos ubicados en su zona de influencia, realizan actividades
comerciales, especficamente, en lo concerniente a la comercializacin de productos
surtidos en tiendas y miscelneas, comercio al por menor de frutas, verduras, comidas
preparadas y panadera.
Servicios: El sector servicios est representado por instituciones educativas, como
Institucin Universitaria Salazar y Herrera, Universidad Nacional de Colombia, Instituto
Tecnolgico Pascual Bravo, Instituto Tecnolgico Metropolitano, Universidad de Antioquia,
Pgina 36

e instituciones financieras como Conavi, Banco comercial y de ahorro, Inversiones

Quintero Garca y otros servicios como Sociedad de intermediacin aduanera,
Cooperativa de impresores, Touring y Automovil club de Colombia.
Este sector
comprende adems pequeas empresas prestadoras de servicios diseminadas en los

sectores de mayor dinmica comercial y de afluencia de personas o en las vas que
circundan el cerro. Estos establecimientos tienen implicaciones negativas en la medida
que obstaculizan el trfico y afean el sector y generan contaminacin por aceites de los
talleres presentes y por la emisin de gases de los automotores.
Institucionales: Se destacan los servicios de carcter educativo como la Universidad
Nacional, La facultad de veterinaria de la Universidad de Antioquia, el Instituto
Tecnolgico de Antioquia y el Pascual Bravo. Adems como bien pblico el club
recreativo y cultural La Isabela como sitio de recreacin de los empleados del municipio.
Agrcola: Existen pequeas parcelas de productos agrcolas que se han establecido en la
base del cerro sobre todo en el barrio El Volador, donde alrededor de 15 familias
emprendieron el programa de solares ecolgicos, sin embargo por ser contrario el uso del
suelo con lo dispuesto en el POT municipal se ha tratado de desestimular esta actividad.
Pecuaria: Este uso se encuentra representado en primera instancia por el pastoreo de
ganado y de algunos ejemplares de equinos que se albergan en las caballerizas. Adems,
por el apiario de la Universidad Nacional que aunque produce miel y polen para la venta,
su actividad principal sigue siendo la educativa. La presencia de bovinos y equinos en el
cerro ha ocasionado mltiples problemas de erosin y desestabilizacin de taludes, por lo
que se requiere regular su presencia o por lo menos limitarla.
Extractiva: La actividad extractiva ms significativa por lo que ha representado en la
historia y desarrollo de ciudad, corresponde a la extraccin de arena y grava para la
construccin en el lecho de la quebrada Iguan. Se destaca adems, la extraccin de
arenas para la construccin en el costado occidental del cerro, donde se han explotado a
cielo abierto taludes en los que posteriormente se han construido urbanizaciones.

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2.1.4
Actores sociales
En el cerro El Volador se identific y caracteriz slo un actor con alto nivel de

cualificacin y representatividad: Lderes cvicos barrio San Germn, los cuales son una
organizacin comunitaria que ejerce presencia directa en el cerro, con gran trayectoria en
el barrio, dominio de la temtica del cerro, sentido de pertenencia por el cerro y el barrio,
reconocidos por la comunidad y con experiencia en procesos de gestin ambiental.
Es un actor estratgico, clave en los desarrollos sucesivos del Plan de Manejo y un aliado
para la gestin, dispuesto a trabajar con proyectos en pro del cerro, con un alcance de
participacin en la toma de decisiones y concertacin.
2.2 DIMENSIN URBANSTICA
El Plan de Manejo del cerro El Volador tiene como una de sus aspiraciones centrales la
integracin del cerro al sistema de espacio pblico de la ciudad, sistema abierto y
dinmico que reconoce en su complejidad los diferentes estratos que configuran y
estructuran lo urbano.
La posibilidad de utilizar ciertos espacios protegidos como
espacios pblicos reta la imaginacin de planificadores y diseadores urbanos que ms

que ampliar las posibilidades de su utilizacin, deben velar por la conservacin de los
atributos que son inherentes a ellos: ecolgicos, ldicos, recreativos, educativos,
paisajsticos, ya que estos espacios tienen como funcin principal la de recrear en la
ciudad el disfrute de los valores de la naturaleza.
Los estratos que se reconocen como de mayor incidencia en la configuracin de lo urbano
son: las Infraestructuras de vas para la movilidad y el acceso, los Equipamientos como
dispositivos para los servicios que demandan los diferentes actores urbanos, los
Asentamientos como las configuraciones residenciales y de aglomeracin urbana, y las
Espacialidades Pblicas como estructuras del comportamiento colectivo.
A partir de estos parmetros fue posible caracterizar el cerro El Volador a escala de
ciudad, presentando una calificacin muy alta en la accesibilidad, la redensificacin y la
cobertura de equipamientos; una calificacin media en la visibilidad desde el fondo del
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Valle, y una valoracin muy baja en la expansin. Por lo tanto, es importante buscar
estrategias que permitan reprogramar los equipamientos existentes y se implementen
equipamientos para la recreacin pasiva en los espacios pblicos construidos;
reestructurar la movilidad al sistema vial municipal y sobretodo que se restrinja el
crecimiento en altura de los asentamientos.
Movilidad. Se identificaron tres zonas de movilidad o sectores con mallas viales
diferentes: cerro y las universidades Nacional y de Antioquia, sector del barrio El Volador
y Coca-Cola, y sector del barrio San Germn y la Iguan.
En el sector cerro y universidades, la malla vial es irregular y no lineal, con gran movilidad,
ya que conecta el rea comprendida entre estas unidades. Los principales ejes son la
calle 71 y 73 por el costado noroccidental y la carrera 65 por el costado oriental. En el
sector barrio El Volador y CocaCola hay pocas vas, siendo la carrera 65 la principal. Las
construcciones existentes, industrias principalmente, ocupan manzanas completas en el
sector y la jerarqua de las vas se convierte en barreras para el alcance del cerro, por lo
que su relacin con el cerro es muy baja. En el sector barrio San Germn y La Iguan, la
malla vial es lineal y regular, aunque se presenta una barrera natural que es la quebrada
La Iguan, franqueada puntualmente por los puentes sobre la carrera 65 con la calle 55,
la carrera 70 entre la calle 57 y 59 y la carrera 74 en la calle 55 y 60.
A pesar de la irregularidad de la malla vial, el cerro presenta un buen nivel de
accesibilidad peatonal y vehicular; ya que se encuentra ubicado en la llanura aluvial del
ro Medelln, donde las condiciones topogrficas son favorables. Posee una red de
senderos que conecta las diferentes zonas del cerro, algunos errticos y redundantes,
haciendo que el 44% del rea tenga un buen nivel de acceso peatonal.
El acceso
vehicular se puede calificar como alto en 12,7% del rea, ya que predominan arterias
principales en la base del cerro, formando un anillo en esta rea. Slo existe una va
vehicular para acceder a la cima (va de servicio pavimentada).
Equipamientos. Los equipamientos de primer orden, esto es, aquellos educativos, de
salud, recreativos, culturales, de culto, de infraestructura e institucionales, poseen en
general una jerarqua de nivel metropolitano, lo que constituye al Cerro El Volador en una
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centralidad dominante en el sistema de ciudad.
Se destacan por cantidad los
equipamientos educativos y recreativos, aunque no cuenta con una relacin inmediata

con otros niveles de centralidades, lo que implica una dificultad de estructurarse al
sistema.
Por ello, es necesario mejorar la integracin de los equipamientos de orden primario, de
tal forma que se aproveche el potencial de flujos y dinmicas que permitan la apropiacin
e implementacin de programas de educacin ambiental, dentro de la estructura urbana.
En equipamientos de segundo orden, se cuenta con instituciones de seguridad y justicia,
dentro y fuera del cerro a escala barrial y de comuna. Esto genera restricciones en el uso
y apropiacin de ciertas reas; siendo pertinente disear una estrategia que solucione los
impactos negativos ocasionados por las restricciones que la presencia de este tipo de
equipamientos obliga.
Asentamientos. El cerro El Volador no tiene zonas de alto riesgo y existe una
tendencia a la expansin urbana de media a baja. Los procesos de ocupacin en los
barrios aledaos al cerro, tienen una consolidacin de media a alta, evidenciando una
gran redensificacin, tanto en altura como por adicin o subdivisin de predios. Estos
procesos de redensificacin algunas veces se llevan a cabo en suelos de proteccin del
cerro, por lo que es necesario implementar como estrategia la reubicacin y contencin
desde las zonas ms consolidadas.
Los bordes de los cerros, a excepcin de las zonas de equipamientos, presentan el
tratamiento urbanstico de Redesarrollo y Consolidacin nivel 3, donde se permiten
realizar construcciones en altura desde un plan parcial.
No obstante, es necesario
restringir las edificaciones altas en el borde del cerro, ya que entorpecen grandemente la
visual hacia ste.
En general se da una baja tendencia a la expansin y a la consolidacin en el desarrollo
de las zonas residenciales en el cerro y en sus zonas de borde, pero presenta la mayor
tendencia a las afectaciones de la visual hacia el cerro, debido a la construccin de
edificaciones de ms de 6 pisos en zonas de borde del cerro.

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Espacio Pblico. De acuerdo con el decreto 1504 de 1998, el cerro El Volador puede
reconocerse como un elemento constitutivo natural del espacio pblico. No obstante, esto
no es suficiente para que el rea de este cerro cumpla su funcin de elemento de
integracin espacial al sistema de espacialidades pblicas. Por esto, dicho espacio debe
conectarse con los ms prximos y adyacentes, siendo necesaria la existencia de
condiciones de accesibilidad y libre trnsito para asegurar su incorporacin a la estructura
urbana y tambin su potencial conexin con los elementos constitutivos naturales en
suelo rural, a travs de los reductos naturales asociados la red hdrica, tales como la
Quebrada La Iguan o la Q. Malpaso.
Espacio pblico construido. La parte alta y media del cerro posee una alta
consolidacin del espacio construido, debido a que en esta rea se encuentran los
miradores y la zona dura o plazoleta, los cuales poseen buenas condiciones fsicas, su
acceso es pblico y son identificados y apropiados por la ciudad.
Los espacios identificados como parques infantiles y placas deportivas tienen una
estructuracin media al sistema de espacio pblico, debido a que son espacios que
alcanzan la jerarqua barrial; es decir que no prestan el servicio ms all de los habitantes
circunscritos a su entorno inmediato y al barrio, debido a la configuracin espacial de los
mismos y a la repercusin del flujo de la calle 65 que separa abruptamente la zona. Es de
anotar que los escasos espacios pblicos en los barrios Volador y La Iguan, tambin
califican dentro de esta categora. El Mirador del barrio San Germn es el lugar menos
consolidado como espacio pblico, siendo representativo solamente a nivel barrial y se
encuentra en regulares condiciones.
En sntesis, el cerro El Volador posee una estructuracin de media a alta al sistema de
espacio pblico de la ciudad, siendo necesario aumentar la consolidacin de los espacios
deportivos e infantiles.
Espacio pblico natural. Prevalecen en esta categora las reas verdes y los parques
lineales. No obstante, se califican como medianamente estructurados al sistema de
espacio pblico porque la mayora se encuentran en un estado fsico regular (zona verde
residual Iguan con la 70, bosques de San Pablo, zona verde residual carrera 65, parque
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lineal quebrada La Iguan y parque lineal quebrada La Malpaso), y algunos no

sobrepasan la jerarqua zonal. Esta situacin se acenta ms en algunos sectores: hacia
el sector de San Germn hay pocos espacios verdes por el continuo crecimiento urbano y
entre el rea verde de la Universidad Nacional y el cerro, factores como el flujo vehicular y
la malla de seguridad, restringen de algn modo el acceso, evitando su efectiva
incorporacin al sistema. El espacio pblico natural ms sobresaliente es el parque lineal
Espiral del Tiempo, con la mayor valoracin dentro de la evaluacin realizada por este
proyecto bajo el anlisis de estructuracin al sistema de espacio pblico.
En general, el espacio pblico natural del cerro El Volador tiene una valoracin integral de
media a alta estructuracin al sistema de espacio pblico. Sin embargo, es necesario
mejorar algunas condiciones donde la valoracin es menor; por lo que es fundamental
considerar el ordenamiento de la cuenca de la quebrada La Iguana, por ser el corredor de
primer orden en dicha rea, al conectar la zona centro-occidental de la ciudad con el
corredor metropolitano del ro Medelln. Del anlisis de movilidad, as como del espacio
pblico, se refuerzan conceptos previas que insinan que la cara y el acceso principal al
Cerro debe consolidarse hacia el costado sur, pues permitira adems su integracin
armnica con el Parque Estadio Atanasio Girardot, equipamiento recreativo de primer
orden, con zonas verdes significativas y con un alto nivel de apropiacin.
2.3 DIMENSIN AMBIENTAL
Los cerros de Medelln son, en esencia, espacios pblicos. Pero adems de esto son
ecosistemas estratgicos de escala metropolitana. Y si lo estratgico se fundamenta en
los servicios ecosistmicos o naturales, podemos definir estos como espacios que
aseguran la sostenibilidad de algunos bienes y servicios ambientales demandados por el
sistema urbano. Los cerros hacen parte de los elementos que constituyen esta categora,
se distingue su valor ambiental como suelos de proteccin, cumpliendo una funcin
ecolgica equilibrante entre el medio natural y el espacio urbano construido.

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2.3.1
Geologa y geomorfologa
El cerro El Volador se encuentra subyacido y modelado sobre rocas metamrficas, tipo

anfibolitas de la margen occidental del ro Medelln, las cuales se encuentran fuertemente
meteorizadas, con desarrollo de suelos residuales de espesor superior a 20 m. El cerro
exhibe aparentemente algunos controles estructurales en sentido NS, estructura que
domina la orientacin del eje principal del cerro alineando su tope o cima en este sentido.
Presenta adems otros alineamientos que parecen controlar las cuchillas ubicadas en la
parte norte del cerro en sentido SENW y E-W, formando entre ellas una especie de T.
Evidentemente estas estructuras determinan la forma geomtrica del cerro.
Est constituido por anfibolitas, las cuales se encuentran rodeadas por depsitos aluviales
del ro Medelln y sus quebradas afluentes (Qal) y aluviotorrenciales (Qat) de la quebrada
La Malpaso, que reposan sobre ellas de manera concordante generando bordes bien
definidos. Las anfibolitas se encuentran suprayacidas por algunos depsitos de tipo
coluvial (Qc) de poca extensin y con bordes bien definidos. En la base del cerro se
encuentran localizados depsitos del tipo flujo de lodo y/o escombros de variada
extensin y composicin.
Se encuentran cuatro unidades geomorfolgicas: de Cerros (Uc), de vertientes suaves
(Uvs), de abanico aluvial (Ua) y de planicies aluviales (Upa).
El cerro propiamente dicho pertenece a la unidad cerros de vertiente (Uc). Su forma
general es triangular redondeada. Posee una cima alargada en sentido N-S, en forma de
cuchilla suave y redondeada entre un rango altitudinal de 1.4681.628 m. El drenaje del
cerro es radial, de patrn subdendrtico compuesto por un sistema de caadas poco
denso, en general de baja incisin.
Al norte del cerro y correspondiendo con la parte baja de la cuenca de la quebrada
Malpaso, se identifica la unidad de abanico aluvial (Ua), en la cual se distinguen depsitos
aluviotorrenciales (Qat) que describen relaciones estratigrficas diversas con los
depsitos de vertiente asociados con la formacin del cerro El Volador. Esta unidad
tambin bordea por el norte el cerro Los Burgos y se ubica al sur de la unidad de
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Vertientes suaves (Uvs) que domina toda la comuna noroccidental de la ciudad.
La
unidad de abanico aluvial termina sobre inmediaciones de la autopista norte,

confundindose con la unidad de planicies aluviales (Upa), desarrollada sobre depsitos
aluviales del ro Medelln y sus quebradas afluentes, la cual desde all tambin bordea por
el oriente y el sur al cerro, sobre inmediaciones de la quebrada La Iguan.
En general, los procesos morfogenticos actuantes son de baja magnitud, pues
comprometen reas relativamente reducidas en el cerro. El cerro posee toda clase de
pendientes entre los 0 y 90, aunque predominan las pendientes entre 27 y 60, que
corresponde a vertientes medias a altas en el resto del mismo. Es de anotar la relativa
abundancia de zonas semiplanas, asociadas a las zonas urbanizadas de los barrios San
Germn, El Volador, un valle interno cerrado y la Universidad Nacional. El cerro El
Volador no hace parte del inventario de zonas de alto riesgo no recuperable del municipio
de Medelln. Durante los recorridos de campo llevados a cabo para el presente proyecto
no se encontraron situaciones que contribuyan a catalogar en este cerro algn tipo de
zona de riesgo.
2.3.2
Flora
La estructura y composicin de la vegetacin en el cerro El Volador muestra una

predominancia de coberturas vegetales de carcter antrpico, con diferente grado de
intervencin, dependiendo de factores como las quemas indiscriminadas y el
establecimiento de especies inadecuadas en algunas ocasiones, donde se han incluido
especies introducidas (Tabla 1).
Las especies dominantes en el muestreo realizado, corresponden a las especies
introducidas de eucaliptos, urapn (Fraxinus chinensis) y pino (Pinus elliotii).
Las
especies nativas predominantes fueron majagua (Hibuscus tiliaceus), leucaena (Leucaena

leucocephala) y tulipn africano (Spathodea campanulata), las cuales se han establecido
con el fin de enriquecer la cobertura de rastrojo alto.

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Tabla 1. Coberturas vegetales identificadas en el cerro El Volador.

Cobertura
Plantacin pinorastrojo bajo
Pastos enmalezadosreforestacin mixta
Plantacin leucaenarastrojo bajo
Pastos manejados
Plantacin leucaenareforestacin mixta
Plantacin pinoeucalipto
Rastrojo alto
Plantacin eucaliptoleucaena
Pastos enmalezados
Plantacin eucaliptoreforestacin mixta
Pastos enmalezadosrastrojo bajo
Plantacin eucalipto (rboles adultos)
rea aproximada
ha
0,87
1,20
1,45
1,51
1,76
3,57
3,84
5,91
14,37
17,21
19,73
23,52
Porcentaje equivalente del

rea ocupada
1,00
1,00
1,50
1,60
1,90
3,80
4,00
6,20
15,00
18,00
21,00
25,00
Es importante resaltar que en los ltimos aos se han llevado a cabo labores de
enriquecimiento y reforestaciones mixtas con especies nativas como cedro (Cedrela
odorata), ceiba (Ceiba pentandra), nogal (Cordia alliodora), bcaro (Erythrina glauca),
guayacn (Tabebuia rosea), noro (Birsonima cumingana), gucimo (Guazuma ulmifolia),
varasanta (Triplaris americana), quiebrabarrigo (Trichantera gigantea), entre otras; lo cual
ha favorecido el avance de la sucesin y aumentado la diversidad de especies en el cerro.
En el muestreo total se identificaron 133 especies, de las cuales 24 son nativas.
2.3.3
Avifauna
Se registraron un total de 51 especies asociadas a 17 familias de las 88 presentes en el

pas. A nivel urbano el cerro El Volador preserva la mayor cantidad de especies
confinadas tanto a hbitats completamente antropogenizados (43%), como a otras
grandes reas verdes urbanas (61%), mientras que el 4% estn asociadas a reas
rurales. El 43% de las especies son poco comunes, como Amazona ocrocephala que
seguramente son aves que escaparon de su cautiverio y Piranga flava, que es ms
caracterstica de reas boscosas y rastrojos altos. Por otra parte, fueron muy comunes
Coragyps atratus, Pyrocephalus rubinus, Troglodytes aedon y Turdus ignobilis, todas ellas
especies netamente urbanas.
En El Volador se encuentra la mayor riqueza de especies de aves en relacin a los otros
cerros tutelares. Esto se expresa en la presencia de nueve especies con distribucin
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exclusiva, es decir, que slo se registraron en este cerro: Amazona ocrocephala, Ara
severa, Aratinga pertinax, Brotogeris jugularis, Catharus aurantiirostris, Myiodynastes
maculatus, Phaeomyias murina, Piranga flava y Synallaxis albescens. Esto confirma su
valor para la conservacin de la biodiversidad al interior de la ciudad. Gracias a los
procesos de reforestacin y revegetalizacin que se llevaron a cabo en aos recientes, las
condiciones ambientales han mejorado y favorecido seguramente a las poblaciones de
aves que en l residen. El grupo de aves insectvoras alcanz 17 especies, mientras las
granvoras,
frugvoras
insectvoras
registradas fueron
15,
8 y 3
especies
respectivamente. La abundancia de microhbitats presentes, reflejados en la distribucin

de los gremios alimenticios de las aves del cerro, puede significar que con mucha
probabilidad, de entre los siete cerros tutelares, este puede ser el que ms beneficie a las
especies migratorias.
Los resultados de los anlisis ratifican la necesidad de seguir con los procesos de
restauracin ecolgica en el Cerro El Volador, ya que cuenta con elementos que lo hacen
de valor para la conservacin de la biodiversidad urbana, que pueden ser no slo tiles
desde una visin conservacionista, sino tambin desde una perspectiva educativa.
2.3.4
Clima
El Cerro El Volador, localizado en la zona noroccidental de Medelln, se encuentra en el

piso trmico templado que corresponde a alturas entre 1.450 y 2.000 msnm.
De acuerdo con la informacin reportada para la estacin pluviomtrica Miguel de
Aguinaga, la precipitacin media anual para el cerro es de 1.431 mm y posee un
comportamiento bimodal.
Los valores de las variables climticas analizadas en el cerro El Volador se presentan en
la Tabla 2.

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Tabla 2 Parmetros climticos para el cerro El Volador.

Altura
(msnm)
Patm
(hPa)
T (c)
Td (c)
e
(hPa)
es
(hPa)
HR
Evtp
Evtr
(mm/ao) (mm/ao)
1.628
83,578 19,489
15,821
17,982
22,661
0,794
1.227,683 979,355
1.600
83,850 19,660
15,969
18,153
22,903
0,793
1.234,577 983,060
1.570
84,142 19,843
16,128
18,338
23,164
0,792
1.242,007 987,030
1.540
84,435 20,026
16,286
18,524
23,428
0,791
1.249,481 991,000
1.510
84,729 20,209
16,445
18,712
23,695
0,790
1.257,000 994,970
1.480
85,024 20,392
16,604
18,902
23,964
0,789
1.264,565 998,939
1.450
85,320 20,575
16,762
19,093
24,236
0,788
1.272,175 1.002,908
Donde: Patm: presin atmosfrica; T: temperatura; Td: punto de roco; e: presin de vapor del agua
en la atmsfera; es: presin de vapor de saturacin del agua a la temperatura del aire; HR:
humedad relativa; Evtp: evapotranspiracin potencial; Evtr: evapotranspiracin real.
2.3.5
Agua
Dentro de la red de drenaje que se encuentra en el cerro, los drenajes ms relevantes

son: cuenca 1, ubicada al norte del cerro; cuenca 2, ubicada al occidente del cerro;
cuenca 3, ubicada en la vertiente sur del cerro; cao San Germn, ubicado en la vertiente
occidental del cerro; quebrada Moonga, ubicada tangencialmente al rea de estudio por
la zona noroccidente del cerro; quebrada Malpaso, localizada al noroccidente de la
ciudad; y quebrada La Iguan, localizada al sur del cerro. De estas cuencas, las tres
ltimas tienen un flujo de agua permanente, las otras tienen una corriente intermitente,
dependiendo de las condiciones climticas. En general, poseen un drenaje subdendrtico,
y se califican como de orden 2 y 3 (excepto la quebrada la Iguan que es de orden 5) y la
mayora tienen un gradiente altitudinal bajo (menor o igual a 100 m). La que posee mayor
rea es la quebrada La Iguan, con 2.012.980 m2 y la de menor rea, es la cuenca 1 con
57.726,7 m2.
Vale la pena mencionar que varios de los drenajes de este cerro han sufrido
modificaciones en su morfologa natural, a travs de obras estructurales hidrulicas, que
se llevan a cabo para permitir el desarrollo urbano en el rea. Entre estos drenajes se
destaca la quebrada La Iguan, Malpaso y el cao San Germn.

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2.3.6
Aire
En la Tabla 3 se presenta la ubicacin de los sitios de muestreo para el anlisis de la

calidad del aire en el cerro El Volador.
Tabla 3 Ubicacin del punto de anlisis.
Altura
(msnm)
Punto
Ms alto
1.628
Coordenadas
Y
833.381,54
Ubicacin
1.184.927,98
Base militar
Universidad Nacional, esquina de
la Iguan
Extremo suroriental
El estudio Concentracin de Monxido de Carbono presente en el Aire y la Intensidad de

Ruido en el Centro de la Ciudad de Medelln (Bedoya 2004), arroja como resultado una
calidad del aire buena en esta zona de las mediciones (Tablas 4 5).
Tabla 4 Mediciones de ruido.
Zona
Universidad Nacional Esquina de La
Iguan
Muestreos
2.910
Promedio
66,76
Mnimo
41,1
Mximo
97,1
Tabla 5. Medidas descriptivas de concentracin de CO en la zona 1.

Zona
Muestreos
Universidad Nacional Esquina de La 2.874

Iguan
Promedio
Mnimo
Mximo
3,09496
0,00
21,34
De acuerdo con el Modelo EMZ corrido por la Universidad Pontificia Bolivariana para la
Universidad de Antioquia, previa autorizacin del Area Metropolitana del Valle de Aburra
se obtuvieron los resultados que se muestran en la Tabla 6.
Para el CO, se puede observar que este no supera la norma mxima establecida por el
decreto 02/82 y la establecida por la EPA (5.000 y 4.000 g/m3 respectivamente); aunque
este es un sector que aunque se encuentre enmarcado por vas como la 65 y Colombia,
los espacios son abiertos permitiendo la dispersin de contaminantes por accin de los
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vientos. Sin embargo, en cuanto a la medicin arrojada para el Ozono se muestra que el
valor permisible se supera en un alto porcentaje siendo estos valores de 170 g/m3 y 235
g/m3.
Tabla 6. Concentracin de emisiones.
Parmetro
NO2
NO
Concentracin
O3
CO
SO2
CH4
ppb
17,6
1,17
122
1820
1,03
90,6
3
g/m
33,0
1,433
239,0
2080,0
2,82
59,2
Fuente: Modelacin realizada por la Ing. Maria Victoria Toro, UPB. 2005.
La tendencia del comportamiento de la atmsfera en el cerro El Volador es buena, debido

a que la mayor parte de los componentes estn dentro de esta categora, sin embargo se
observa como el Ozono, es un elemento de importancia puesto que no slo se presenta
en la categora inadecuada sino que supera el valor permisible (Tabla 7).
Tabla 7. Categora de calidad atmosfrica.
Parmetro
3
CO (mg/m )
3
SO2 (g/m )
3
NO2 (g/m )
3
O3 (g/m )
2.3.7
Buena
Calidad atmosfrica
Aceptable Inadecuada
Mala
X
X
X
X
Residuos Slidos
La generacin de residuos reportada para el cerro es aproximadamente de 6,5 toneladas

diarias, asumiendo una poblacin presente en el cerro y su entorno inmediato de
alrededor de 11.819 personas, y tomando como referencia una produccin per capita de
residuos para el municipio de Medelln de 0,55 Kg-hab/da.
Sin embargo la generacin principal de residuos que se da en el cerro es de carcter
orgnico, por la elaboracin de comidas en los sitios de venta ubicadas en el circuito de la
cima y visitantes, adems los residuos que adquieren gran importancia son los generados

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por las podas realizadas de manera peridica, y dispuestos en la cama de compostaje,

sitio destinado para el proceso de compostaje de poda.
La poblacin permanente del cerro est conformada por 22 personas, donde se incluyen
vigilantes, carabineros, vendedores de comidas, administrador y guardaparques adems
del personal de la base militar y el CAI. Los visitantes que ingresaron en los meses de
julio, agosto y septiembre de 2005 al parque oscilaron entre 12.000 14.000, cifra
significativa debida en parte a las condiciones actuales de seguridad y mantenimiento que
ofrece el Ecoparque.
Sobre la va del cerro se ubican un total de 15 canecas pblicas de poste ubicadas all en
el 2003 por E.E.V.V.
Adems se cuenta con 4 canecas para la disposicin de los
residuos generados por los sitios de venta de alimentos ubicados en la circunvalar. El

servicio de recoleccin, transporte y disposicin final es prestado por EEVV y se hace con
una frecuencia de recoleccin de dos das por semana, martes y viernes a las 7:00 a.m.
Actualmente en el cerro no existen canecas que permitan la separacin de materiales en
la fuente, lo que genera que no se realice aprovechamiento del material generado en el
cerro, todo lo generado es dispuesto por E.E.V.V. en el relleno sanitario La Pradera.
Sin embargo en el barrio San Germn, El Volador, Nueva Villa de la Iguan, y Cuarta
Brigada, si existe la recuperacin informal.
En el barrio Nueva Villa del Iguana se
identifica una organizacin denominada Ciudad Ldica. Esta organizacin por medio de
sus estrategias de educacin planea hacer una sensibilizacin de la ciudadana
impactando desde la actitud, generando desde el conocimiento un cambio radical en los
comportamientos de la comunidad, logrando con esto un mejoramiento de la calidad de
vida. Dentro de sus actividades esta la recoleccin, almacenamiento temporal de
materiales con valor comercial, estas actividades tienen como fin servir como herramienta
para la enseanza y sensibilizacin frente al manejo de los residuos slidos.
La contralora de Medelln viene exigiendo a Metroparques, entidad administradora del
cerro, que dentro de su plan de inversiones para el cerro incluya la recuperacin del
suelo, para implementar este programa dentro del cerro se requeriran al ao un promedio
Pgina 50

de 250000.000 millones de pesos para la compra de compostaje.
Por ello,
Metroparques, el Jardn Botnico Joaqun Antonio Uribe y GIEM de la Universidad de

Antioquia, se encuentran planteando un proyecto de compostaje con el material de poda.
2.3.8
Servicios ambientales
Entre los valores ambientales ms significativos que presenta el cerro se destacan su

ubicacin estratgica dentro del suelo urbano como espacio pblico, sitio apto para la
educacin ambiental, mirador natural, regulador hdrico y capacidad de fijacin de gases
de invernadero, representatividad de la vegetacin nativa del Valle de Aburr, que permite
la conservacin de la diversidad y la existencia de hbitat de especies migratorias.
A pesar de los valores naturales que exhibe el cerro es necesario definir acciones de
manejo para algunas prcticas inadecuadas, de acuerdo con el grado de afectacin: los
incendios forestales (en el evento que se presenten), que tienen un fuerte impacto en el
deterioro del suelo, el paisaje, las coberturas y el hbitat para la fauna; las prcticas
silviculturales, que influyen mucho en los problemas fitosanitarios de la flora; el
establecimiento de pastizales, que tiene un impacto medio en la prdida de hbitat y bajo
para la regeneracin natural; por ltimo la actividad de ciclomontaismo y cabalgatas, que
poseen algn impacto en los procesos erosivos y las coberturas vegetales.
2.4 DIMENSIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA
En el rea del cerro el Volador se encuentran cinco predios de carcter pblico, conocidos
como reas institucionales Ecoparque Cerro El Volador, cuyos propietarios son el
municipio de Medelln, la Universidad Nacional y las Empresas Pblicas de Medelln.
Este es el cerro que mayor presencia institucional presenta, sin embargo, en el
diagnstico del territorio fue calificado con una alta criticidad urbanstica por la presencia
de asentamientos no legalizados.
2.5 MATRIZ SNTESIS DEL DIAGNSTICO TERRITORIAL CERRO EL VOLADOR
En la Tabla 8 se presenta la matriz de sntesis diagnstica del cerro El Volador, donde se
muestra de forma simplificada y a travs de la consideracin de 21 variables del anlisis
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evaluadas durante este estudio, el nivel de criticidad territorial del cerro, como expresin
de la situacin actual de este ecosistema urbano, frente a los otros cerros que integran el
Sistema de Cerros Tutelares.
Asume los datos, hallazgos y resultados de todas las
categoras de anlisis contempladas para la caracterizacin y diagnstico y los usa para

establecer una clasificacin comparativa.
Tabla 8. Matriz sntesis del diagnstico territorial integrado para el cerro El Volador.
Variables del anlisis territorial
Factor
ponderador
Valor
Absoluto
Valor
Ponderado
Situacin Socioeconmica
Organizacin Social
Uso Educativo
Valor Histrico
Valor Arqueolgico
Reconocimiento Ciudadano
Subtotal Dimensin Sociocultural
0,30
0,25
0,15
0,10
0,10
0,10
1,00
2
4
1
4
1
1
13
0,60
1,00
0,15
0,40
0,10
0,10
2,35
Presin habitacional sobre los bordes

Espacio Pblico Natural
Accesibilidad
Adicin-subdivisin de predios
Espacio Pblico Construido
Equipamientos
Subtotal Dimensin Urbanstica
0,25
0,20
0,20
0,15
0,10
0,10
1,00
4
5
2
7
6
2
26
1,00
1,00
0,40
1,05
0,60
0,20
4,25
Amenaza geolgica
Riqueza de flora
Naturalidad del ecosistema
Riqueza de la avifauna
Valor ecolgico de la avifauna
Calidad del aire
Situacin del recurso hdrico
Manejo de residuos
Subtotal Dimensin Ambiental
Situacin Predial
Subtotal Dimensin Jurdica
Total Criticidad Global del Ecosistema
0,25
0,25
0,15
0,10
0,10
0,05
0,05
0,05
1,00
3
2
2
1
2
3
4
2
9
2,00
2,00
0,75
0,50
0,30
0,10
0,20
0,15
0,20
0,10
2,30
Clave de lectura de la criticidad territorial

Muy
Media
Alta
Alta
Alta
10,90
Media
Media
Media
Baja
Baja
Muy
Baja
Para su elaboracin se usaron las variables ms relevantes del anlisis territorial, 21 en

total, pertenecientes a cuatro dimensiones temticas: sociocultural, ambiental, urbanstica
y jurdica.
Se establecieron clasificaciones de Criticidad Territorial para cada una de

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dichas variables, a travs de una calificacin simple: se juzg con mayor valor (+7) el
cerro que presentaba la condicin MS CRTICA, mientras aquel cerro que tuviera la
condicin MS FAVORABLE fue calificado con el valor de uno (+1). La suma de los
valores parciales ofrece entonces una Sntesis del Nivel de Criticidad Global del
Ecosistema Urbano, entendida como el cmulo de factores que obran negativamente para
un total desarrollo de las potencialidades de los Cerros Tutelares y de su efectiva
integracin a la estructura urbana y a la vida pblica de la ciudad. Adicionalmente, este
ejercicio permiti realizar una valoracin por dimensiones especficas del anlisis y
establece el uso de ponderadores de las variables del anlisis territorial, segn su
importancia relativa para el Sistema de Cerros Tutelares. Los detalles de este ejercicio
estn incluidos en el Documento Metodolgico del Diagnstico, anexo al Plan de Manejo.
El anlisis parcial, segn las dimensiones consideradas, arroja los siguientes resultados
sntesis y permite interpretar los aspectos puntuales de mayor peso en la situacin y las
tensiones actuales del cerro El Volador:
Esta calificacin ubica al cerro en un nivel de criticidad muy bajo en la dimensin
ambiental y sociocultural, bajo en la situacin predial, medio alto en la dimensin
urbanstica, obteniendo como resultado global, una baja criticidad territorial global.
Desde la dimensin sociocultural, la baja criticidad del cerro El Volador se debe a la
existencia de valores culturales, histricos y arqueolgicos importantes, con cualidades
escnicas reconocidas ampliamente por el conjunto de la ciudad, escasas presiones
sociales por el uso de sus recursos, aunque adolecen de organizaciones comunitarias y
actores sociales fortalecidos para su uso, manejo y gestin.
Las condiciones de naturalidad, riqueza florstica y avifunica del cerro El Volador le
permiten seguir siendo uno de los pulmones verdes de la ciudad, preservado gracias a las
diversas intervenciones en l desarrolladas, a la temprana potestad del municipio sobre
gran parte de sus predios, as como por las condiciones de manejo impuestas (por
ejemplo la restriccin a la accesibilidad vehicular).

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Desde la situacin predial, el cerro El Volador presenta una situacin positiva, en tanto
sitio de tradicional inters y propiedad pblica, no exento de algunos conflictos puntuales.
Los cerros Nutibara y El Volador son aquellos que este ejercicio confirma como los menos
expuestos a las tensiones que dan lugar a la criticidad territorial global. Una serie de
factores han obrado positivamente en su conservacin, garantizando que, an con
inconstancias y carencias en su manejo, sean hoy los cerros mejor definidos y
estructurados para el uso activo de la ciudadana.
Las cualidades y problemticas del cerro El Volador, expresadas en trminos de sus
potencialidades y amenazas territoriales, dan lugar a las funciones deseables para el
Cerro dentro del contexto urbano, as como a definir sus objetivos de manejo y gestin.

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FUNCIONES URBANAS Y OBJETIVOS DE MANEJO
Los Cerros Tutelares, elementos estructurantes del sistema de espacios pblicos de la

ciudad se comportan como entidades complejas, en su interior las relaciones ambientales,
urbanas y sociales se tejen de formas diversas haciendo de cada uno de ellos un
elemento nico, parte vital del sistema por la posicin que ocupan, la funcin que cumplen
y el valor que poseen como elemento autnomo y a la vez dependiente de las relaciones
de demanda y oferta existentes entre los ciudadanos y sus espacios naturales.
Cada uno de los cerros participa de las tensiones y funcionalidad de los espacios
ubicados en sus reas de influencia. Estas relaciones de mutua dependencia permiten
caracterizar de forma funcional cada uno de los cerros, desde los ms ligados a
actividades masivas de carcter cultural, pasando por los estructurados a espacios
educativos de distintos niveles, metropolitanos o barriales, hasta los ms marginales o
apartados, estructurados a espacios dedicados a la proteccin ambiental y la recreacin
pasiva.
Como producto de la sntesis diagnstica y de acuerdo con las caractersticas y dinmicas
territoriales del cerro El Volador, se presenta su deber ser, entendido como funcin
dentro del mbito urbano como espacio pblico (Tabla 9).
Las funcionalidades se definen y justifican bajo los siguientes criterios:
Accesibilidad y visibilidad.
Valores ambientales
Parmetros de importancia ecolgica
Iniciativas de manejo y adecuacin
Coincidencia con el escenario deseado de la comunidad
Las funciones definidas dan origen a los objetivos de manejo, como norte de la actuacin
sobre el cerro. Es as como de aqu en adelante, se debe apuntar siempre a dar

cumplimiento a stos de manera que desde ellos se aporte al mantenimiento de la

Funcin Principal y Complementaria.
Tabla 9. Funcin principal y complementaria del cerro El Volador.
Funcin principal
Conservacin
ecolgica,
ambiental y
arqueolgica
Funcin
complementaria
Recreacin
pasiva
Educacin
Ambiental
Justificacin
Mayor riqueza de aves en todo el Sistema de Cerros.
Alta accesibilidad vehicular zonal, pero con restricciones al
acceso peatonal
Cerro de gran rea lo que es una potencialidad para uso de
conservacin ambiental
Alta representatividad de las especies de flora del Valle de
Aburr y funcin actual en la conservacin de la
biodiversidad
Sitio de paso de aves migratorias
Diversidad de hbitat y nichos ecolgicos
Es un alto generador de servicios ambientales actual y
potencialmente (barrera para la expansin urbana, mirador
natural, apreciacin del paisaje, proteccin de suelos,
recreacin pasiva, educacin ambiental, conservacin de la
biodiversidad)
Uso coincidente con el escenario deseado de la comunidad
Amenazas a la visibilidad por procesos de redensificacin
urbana en zonas aledaas
Por ser Bien de Inters Cultural de la Nacin (Res. 0796 de
1998 Min. Cultura) est destinado nicamente para
desarrollos de tipo recreativo pasivo en armona con las
riquezas naturales y arqueolgicas.
Cercana a equipamientos educativos y recreativos de
escala metropolitana
Hace parte de un corredor con alto valor paisajstico, y es
considerado centralidad ambiental de acuerdo con Arbelez
y Vlez (1999)
Por su posicin urbana y extensin funciona como pulmn
verde de la ciudad.
Segn POT es un cerro con alto valor ambiental, cientfico y
paisajstico
Los Objetivos de Manejo son el fundamento para la gestin de los Cerros Tutelares. La
accin estratgica deber estar orientada a garantizar que dichos objetivos se logren, a
travs de proyectos y programas que cumplan los propsitos prefijados, con miras a
superar las dificultades operativas, normativas y gestionales para un desarrollo adecuado
de las potencialidades territoriales de estos ecosistemas.

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Los objetivos de manejo establecidos para el cerro El Volador son los siguientes:
Conservar los hallazgos de valor arqueolgico y fomentar su uso sostenible.
Proteger la cobertura vegetal natural expresada en relictos de rastrojo alto y bajo por
su alta riqueza en especies de flora melferas y la fauna asociada.
Propiciar espacios adecuados para la recreacin pasiva y el disfrute de las
comunidades vecinas y la ciudad en general.
Fomentar la educacin ambiental y la investigacin cientfica.
Garantizar el uso regulado de sus reas de influencia y de las zonas de mayor
fragilidad visual.
Proteger y promover la representatividad de las especies de flora del Valle de Aburr,
mediante la recuperacin de la estructura, composicin y funcin del bosque nativo como
hbitat importante para la conservacin de la biodiversidad y sitio de paso de aves
migratorias.
Consolidar el Cerro El Volador como ecosistema estratgico para el Valle de Aburr
por su alto valor como generador de servicios ambientales (barrera para la expansin
urbana, mirador natural, apreciacin del paisaje, proteccin de suelos, recreacin pasiva,
educacin ambiental, conservacin de la biodiversidad).

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PROSPECTIVA Y ZONIFICACIN DE MANEJO
4.1 CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS

La construccin de escenarios prospectivos, se realiz con la integracin de la
informacin generada en el diagnstico, de manera que se contara con claridad suficiente
sobre las situaciones actuales de manejo del cerro.
Con base en esta informacin, se precisaron los problemas y zonas de atencin
prioritaria, de tal forma, que se facilitara posteriormente la definicin de los escenarios
futuros, que son la base de la formulacin de proyectos, como procedimiento para la
solucin de la problemtica actual y la modificacin de tendencias negativas.
Los problemas identificados por el equipo tcnico del proyecto en sus diferentes
dimensiones de anlisis para el cerro El Volador se ilustran en la Figura 3 y se listan a
continuacin.
Manejo inadecuado de residuos slidos
Contaminacin de fuentes hdricas
Deterioro ecolgico por plantaciones de especies exticas
Prcticas silviculturales inadecuadas
Deterioro de suelos por procesos erosivos
Alta vulnerabilidad a incendios forestales
Bajo nmero y perfil de los programas de educacin ambiental
Baja conciencia ambiental en la comunidad local
Inseguridad y/o estigmatizacin de los Cerros Tutelares
Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro
Alta vulnerabilidad de los registros arqueolgicos
Baja gobernabilidad

Figura 3. Esquema de problemas en el cerro El Volador.

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Conflictos en el uso del suelo

Restriccin al uso pblico del espacio pblico
Baja promocin de actividades de esparcimiento y encuentro comunitario
Incumplimiento de la normativa urbanstica
Baja articulacin al sistema de espacios pblicos de la ciudad
Deficiente sealizacin del cerro
A partir de la identificacin de los problemas en el cerro El Volador, el anlisis de
influenciadependencia ayud a comprender las relaciones de causalidad de los
problemas como parte de sistemas ecolgicos y territoriales, donde unos fenmenos y/o
problemas son consecuencia de unos y causa de otros (Tabla 10).
Tabla 10. Calificacin de influencia dependencia entre problemas, cerro El Volador.
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Problema
Dependencia Influencia

Conflictos de uso del suelo
Inseguridad y estigmatizacin del Cerro
Baja gobernabilidad
Bajo nmero y perfil de programas de educacin ambiental
Deterioro del suelo por procesos erosivos
Deterioro ecolgico por especies exticas
Debilidad de organizaciones comunitarias para el manejo del cerro
Baja articulacin al sistema de espacio pblico de la ciudad
Baja promocin de actividades de esparcimiento y encuentro
comunitario
12
7
8
4
7
10
7
12
10
13
21
11
12
17
15
11
19
24
6
7
3
0
12
7
2
22
19
7
0
4
9
9
23
21
5
7

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Cuadrante 1. Zona de Poder

Cuadrante 2. Zona de Trabajo
Baja gobernabilidad
Cuadrante 3. Zona de Salida
Cuadrante 4. Zona de Problemas Autnomos
Conflicto de uso del suelo

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Validacin del ejercicio con los lderes comunitarios: la priorizacin de los problemas
listados, se valid con lderes comunitarios de trascendencia, a travs de una calificacin
como se muestra en la Tabla 11.
Tabla 11. Priorizacin de problemas por parte de lderes comunitarios, cerro El Volador.
Problemas identificados
Baja gobernabilidad
Baja articulacin al sistema de espacio pblico de la ciudad
Presencia de vectores sector cao seco (paralelo Cra. 74C)
Invasin al cerro por sector San Germn
***Problemas adicionales propuestos
Escala Valorativa
Promedio
/ Total
9
8
6
9
7
8
5
8
7
7
5
7
6
9
7
9
6
7
6
9***
9***
3
2,67
2
3
2,33
2,67
1,67
2,67
2,33
2,33
1,67
2,33
2
3
2,33
3
2
2,33
2
3
3
De acuerdo con el anlisis anterior, encontramos que los problemas que se ubican en el
primer y segundo cuadrante son aquellos relacionados con lo institucional y lo estructural.
Son estos problemas los que estn determinando el comportamiento de los dems,
ubicados en los sectores 3 y 4, por lo que requieren atencin especial y una solucin
gradual a largo plazo para incidir positivamente sobre el resto de problemticas. Otro
elemento de anlisis es que no son problemas de competencia nica del Municipio, sino
tambin de entidades de otros caracteres y en algunos casos incluso de entidades de
carcter regional y nacional como el Ministerio de Cultura, el ICAN, CORANTIOQUIA,
rea Metropolitana.

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Los problemas ubicados en los cuadrantes 3 y 4 estn totalmente condicionados por

aquellos de los cuadrantes 1 y 2, as que con la solucin de los primeros, se influenciara
positivamente a los problemas de los cuadrantes 3 y 4, lo que lograra la mitigacin y
erradicacin de estos problemas, pero como ya se dijo arriba, estos problemas
estructurales son de solucin en el largo plazo, por lo que se debe trabajar
simultneamente en estos ltimos para evitar la degradacin de los pocos recursos an
existentes.
Como puede verse, los problemas ubicados en los cuadrantes 3 y 4 son los ms visibles,
a menudo los que provocan efectos ms perjudiciales o los que estn generando un
mayor impacto y en un alto grado coinciden con aquellos que los lderes, a travs del
ejercicio de priorizacin, consideraron ms importantes para la comunidad. Esta ltima,
es otra razn para considerarlos con carcter de urgencia, si se quiere contribuir
paulatinamente a la solucin de los problemas estructurales.
Se puede evidenciar que en los cuadrantes 3 y 4 estn ubicados los problemas ms
agudos desde el punto de vista ambiental y urbanstico, como: el mal manejo de residuos,
la fragmentacin ecolgica, los problemas de contaminacin hdrica, la presencia de focos
erosivos, el incumplimiento a la normativa urbanstica, la presin sobre los bordes para
uso habitacional, etc., problemas que requieren una solucin inmediata a corto plazo,
permitiendo amortiguar la afectacin que tienen los de cuadrantes 1 y 2 aportando
soluciones parciales, evitando adems que los recursos se agoten en el corto plazo.
4.1.1
Escenario deseado por las comunidades locales
Los lderes coinciden en soar con un cerro muy fortalecido en sus calidades ambientales.
Suean con el cerro como un gran espacio o mancha verde en la ciudad, una reserva de
oxgeno para todos los habitantes, conservando todas las cualidades que hoy ofrece, pero
mejorando principalmente su infraestructura.
A futuro, desean que ms especies de
pjaros puedan hacer su parada de viaje en el cerro, encontrando gran variedad de

rboles frutales y rboles nativos que reemplacen algunas especies que no ofrecen
beneficios hoy en da. Adems es importante recuperar algunas fuentes de agua que ya
se han perdido, pero en su defecto colocar pilones de agua en diferentes sitios del cerro y
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se recomienda canalizar la quebrada La Seca - Venenosa. De esta manera, se crea un

ambiente ptimo para el albergue a los pjaros en sus emigraciones anuales, pudiendo
ampliar el nmero de especies de aves visitantes, estimulando la reproduccin de las
propias y ayudando a la supervivencia de especies menores como: reptiles, roedores,
insectos, entre otros.
Este cerro tan verde es el espacio ideal para ofrecer a propios y extraos el descanso, el
ocio y el esparcimiento cultural.
Se podr ingresar por la nueva portera construida por el sector de San Germn; se puede
caminar sin temor de ningn tipo, adems que no pasen caballos, ni arrolladores
ciclomontaistas, quienes tendrn sus rutas muy bien delimitadas y sealizadas; de esta
manera, no se pone en peligro a los transentes y se fomenta una actividad deportiva de
mucho reconocimiento en el cerro. El cerro es un espacio tan tranquilo que se puede
sentar a leer un libro a la sombra de hermosos rboles, se puede parar en cualquier punto
del cerro y jugar al que primero ubique mi casa la recreacin pasiva como la gran
alternativa, sin preocuparse por el trafico de carros o motos. El nico producto que se
vender en el cerro es pura tranquilidad, pues las ventas ambulantes de todo tipo se
tendrn que quedar en sus mercados persas, ya que aqu no hay espacio para la
contaminacin visual del paisaje, la proliferacin de arrumes de basura mal manejada, la
algaraba, los buses llenos de desordenados y todo lo que se parezca al Pueblito Paisa,
el pueblito paisa ya est construido, para que hacer ms, al Volador no le puede suceder
lo mismo.
El Volador va ser mucho ms bonito y seguro de lo que ya es, y lo ms probable es que
todos los barrios vecinos estarn en funcin de cuidar y proteger al cerro de las
invasiones, vertimiento de aguas negras a las quebradas, quemas, escombros, basuras y
todo lo que atente su bienestar. La comunidad estar siempre con el compromiso de
cuidar de la mejor manera el solar de su casa.
Se suea el cerro como un gran espacio para el encuentro cotidiano, haciendo eventos
que promuevan la utilizacin de sus reas y se disfrute de sus grandes atributos y dando
la posibilidad de aprovechar espacios para el encuentro de los individuos y colectivos en
Pgina 65

donde el discenso y consenso tenga su oportunidad, haciendo posible el libre ejercicio de

la democracia y de construccin de tejido social.
El cerro no est soado para cientos de visitantes, ni solucin al desempleo de la ciudad,
tampoco para espectculos circenses, ni pirotcnicos. El sueo es tener un cerro como
rea verde, como fuente de oxgeno para uso y disfrute de toda la ciudad y eso se puede.
Acciones a realizar para convertir los sueos en posibles perfiles de proyectos para
la Formulacin de los Planes de Manejo y Gestin de los Cerros Tutelares de
Medelln
Promover actividades de carcter pasivo
Placa polideportiva
Realizar rutas para ciclo-va y rutas peatonales
Promover actividades y festivales para aprovechar el espacio pblico construido y
promover identidad y sentido de pertenencia por el cerro.
Promoverlo como sitio de encuentro
4.1.2
Escenario Deseado por los Actores Institucionales
Primer Taller con Actores Institucionales

Carcter y Uso de los Cerros Tutelares: de la consulta e interaccin realizada con los
actores institucionales interesados en el Sistema de Cerros Tutelares se deriva que los
usos que se establezcan como prevalentes, deberan resaltar ante todo su condicin
natural de mirador y sitio paisajstico.
En el Cerro El Volador, el uso principal que se considera viable y deseable, segn la
mayor parte de los actores institucionales, es el de la recreacin y el turismo de carcter
pasivo.
Se identifican y resaltan las capacidades para el desarrollo de actividades
ldicas, culturales y de recreacin ligera, que permita conservar las bondades naturales
del sitio y sus valores arqueolgicos.
Apelativos como recuperacin ambiental,

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recreacin pasiva, turstico, cultural, investigacin, ambiental, arqueolgico y ecolgico

fueron usados para designar los usos prevalentes para este cerro.
Administracin de los Cerros Tutelares: El organismo que las diferentes entidades de
orden municipal identifican como pertinente para que administre y coordine la gestin del
Sistema de Cerros Tutelares parece ser la Secretara de Medio Ambiente. Sin embargo,
a menudo se propusieron tambin la Secretara de Obras Pblicas, el rea
Metropolitana, y Corantioquia.
En el caso del Cerro El Volador, no existe un consenso sobre quien debera administrar
este cerro. Se propusieron cinco entes diferentes para ello. Estos son: Secretara de
Cultura Ciudadana, rea Metropolitana, Metroparques, Secretara del Medio Ambiente, y
Secretaria de Obras Pblicas. Actualmente, el Jardn Botnico JAUM tiene intereses y
proyectos especficos en El Volador, relacionados con la planta de tratamiento orgnico
de los materiales producto de las labores de mantenimiento de la vegetacin. El Instituto
Colombiano de Antropologa ICAN y el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA son
instituciones que coyunturalmente han tenido participacin e inters en el Cerro, y que
potencialmente podran operar activamente en l, haciendo labores de investigacin y de
servicios, pero tambin de gestin.
Algunos establecen una suerte de divisin entre cerros recreativos y cerros ambientales.
En este sentido se considera que los cerros asignados a Metroparques sean aquellos que
tienen una prioritaria destinacin recreativa, como cerros y parques de integracin a la
comunidad y aquellos donde la proteccin ambiental sea dominante en los objetivos de
manejo, de la Secretara de Medio Ambiente.
Limitantes al Desarrollo e Integracin Urbana de los Cerros Tutelares: Dentro de los
factores o elementos que han limitado la integracin de los Cerros Tutelares a la ciudad
se identifican la inseguridad, las dificultades de acceso, y la falta de promocin y
operacin institucional. Otro factor de peso mencionado fue la condicin presente en
varios de ellos, como zonas de alto riesgo no recuperable.

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Otro aspecto resaltado es que en la planificacin de la ciudad no se han definido

debidamente los Cerros y su correspondiente rea de amortiguacin y/o influencia. Su
uso y manejo ha dependido bsicamente de las decisiones de cada administracin
presentando algunas saturaciones de usos y elementos y otros un casi total abandono.
Se dice adems que el Plan de Espacio Pblico debe posicionarlos con las instituciones,
la empresa privada y los pobladores, para que esta integracin a la ciudad sea efectiva.
En el Volador, dentro de los factores limitantes para integrar adecuadamente el Cerro a
la ciudad se identifica en primer lugar el asunto de la seguridad, el pasado rojo del
Cerro permanece en el imaginario colectivo y de las instituciones aunque en los ltimos
aos la situacin haya mejorado. Hoy en da, se tiene presencia de la seguridad privada,
la polica y el ejrcito nacional. De otra parte, coinciden en la falta de promocin y de
actividades en el Cerro. Otro factor limitante considerado es la ausencia de un plan de
inversin para potenciar el uso turstico del Cerro.
Segundo Taller con Actores Institucionales
A continuacin se presenta la sistematizacin de lo sucedido en el segundo taller
desarrollado con actores sociales institucionales, quienes en representacin de las
diferentes Secretarias del Municipio hicieron parte del ejercicio. El objetivo de dicho
encuentro era socializar y empezar a convalidar la propuesta de zonificacin construida
por el equipo tcnico del Proyecto Planes de Manejo y Gestin de los Cerros Tutelares de
Medelln, adems se tena presupuestado conocer sus apreciaciones de prospectiva de
los cerros, considerando los diferentes perfiles que tienen las Secretarias.
Para la construccin de este documento se tom como insumo principal las apreciaciones
de los asistentes, las cuales fueron consignadas en un formato preelaborado, destinado
para tal fin. Las variables que se abordaron fueron: funcin principal y complementaria del
cerro, objetivos de manejo, problemas encontrados y zonificacin del manejo.
Funciones principales y complementarias: se pudo establecer a travs del desarrollo
del taller, que existe una aceptacin y aprobacin generalizada en relacin a la propuesta

Pgina 68

de funcin principal y complementaria de los Cerros Tutelares, realizada por el equipo

tcnico del proyecto.
Se aprecia que dichas propuestas tienen sincrona con los
lineamientos de desarrollo de las diferentes secretaras y dependencias. Se destaca que

en
las
observaciones
y recomendaciones,
los funcionarios
nicamente hacen
apreciaciones que detallan la forma como debera ser el uso, pero no se oponen al uso
propuesto.
Objetivos de Manejo de los Cerros Tutelares: En esta categora se encontr que las
recomendaciones hechas por los asistentes se enmarcan en cuatro ejes temticos
principales:
Se hace alusin a fomentar la investigacin, especialmente de carcter arqueolgico,
considerada una estrategia para afianzar y consolidar el valor patrimonial del cerro.
Se propone realizar obras de infraestructura, como adecuaciones de senderos, vas,
accesos, terminacin de obras, miradores y en general, para el confort y el uso del
espacio pblico.
Se propone la construccin de tejido social en los barrios aledaos desde la articulacin
de elementos como la recreacin pasiva y el fortalecimiento de las organizaciones
comunitarias, como base para el desarrollo sostenible del cerro.
Se considera necesario proponer una figura que regule, en donde se promueva el
desarrollo de los cerros considerando la articulacin a la normatividad ambiental y velar
por el cumplimiento de las mismas. En este sentido se piensa en la regulacin del uso del
suelo, de la redensificacin en altura y densidad.
Problemticas de los Cerros Tutelares: Se puede afirmar que el sentir de los
funcionarios municipales en relacin con los problemas existentes en los cerros, es que
estos son factibles de ser mejorados, a travs de la inversin de recursos econmicos y
fomento de procesos educativos.
Argumentan que un elemento que agudiza los
problemas radica en que los programas y proyectos ejecutados en esos lugares son
discontinuos y desprovistos de seguimiento de logros, lo que dificulta la consecucin o
consolidacin de los objetivos propuestos. El uso del espacio pblico y el aumento
incontrolado de asentamientos no planificados son consideradas como problemticas
Pgina 69

crticas en el proceso de manejo de los cerros. A lo anterior se propone hacer uso de la

normatividad existente para afrontar y regular dicha situacin.
4.1.3
Escenario Objetivo
El escenario objetivo es aquel que sirve de traductor poltico de las aspiraciones sociales,
las consideraciones tcnicas y las miradas institucionales alrededor de cada uno de los
Cerros Tutelares. La construccin de dicho escenario recoge los objetivos de manejo (Ver
Numeral 3) y se materializa en la formulacin de unas zonas de manejo para el Cerro,
como definicin y concrecin espacial de las diferentes intenciones, nfasis y tratamientos
proyectuales que consideramos oportunos, necesarios, y/o urgentes para el mejoramiento
ambiental de este mbito de tan alto valor para la ciudad.
4.2 ZONIFICACIN
La zonificacin se plantea a partir de la integracin de propuestas formuladas desde las
dimensiones ambiental, urbanstica y valorado el trabajo con la comunidad y los actores
institucionales; de esta manera, se orientan las posibilidades y necesidades de accin,
intervencin y restriccin al uso pblico y privado de dichas reas, segn la potencialidad
y fragilidad ecolgica, ambiental y paisajstica identificada.
Las propuestas de zonificacin han tenido como punto de partida la revisin y articulacin
con las propuestas de usos y restricciones establecidas en el Plan de Ordenamiento
Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y con las orientaciones sobre planeacin y usos
del suelo establecidas por Corantioquia y el rea Metropolitana del Valle de Aburr,
atendiendo a conceptos del Consejo de Estado en el sentido de que cuando se trata del
ordenamiento ambiental del territorio, las autoridades ambientales y los municipios deben
buscar ante todo la concertacin y articulacin en las propuestas de zonificacin y
manejo.
Por lo tanto, segn las categoras definidas en la parte tcnica de esta
propuesta, se acat los mandatos legales y constitucionales a favor del inters pblico y
social, en clara correspondencia con las funciones que en tal sentido le asigna la
Constitucin Poltica de Colombia y la Ley a los Municipios.

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4.2.1
Zona de Recuperacin para la Conservacin
Extensin: 70,33 hectreas (65,64% del rea)

Condicin: Comprende el mayor porcentaje de rea del cerro, son zonas que han sido
plantadas con especies nativas pioneras y de sucesin temprana representativas del
bosque hmedo premontano (bh-PM) debajo del dosel de plantaciones de eucaliptos,
pinos y leucaenas. El estado de estas plantaciones es aceptable y la cobertura
establecida debajo de su dosel se est desarrollando y cumpliendo las funciones
esperadas; sin embargo, de acuerdo con el diagnstico del presente proyecto, se
identifican algunos problemas silviculturales que disminuyen el potencial de las especies
presentes para su ptimo desarrollo y funcionalidad. Presenta zonas extensas de pastos
que limitan procesos de regeneracin natural y propician la combustin, aumentando la
vulnerabilidad a incendios forestales.
En esta zona se localizan sitios de inters
arqueolgico.
Intencin de Manejo: Recuperacin de la funcin ecolgica y ambiental del cerro,
mediante la representacin de la cobertura forestal propia del bosque hmedo
premontano en la estructura urbana mediante acciones de restauracin asistida para
inducir y conformar estructura, composicin y funcionalidad ecolgica con especies
nativas, conservar las zonas con algn valor arqueolgico, recuperacin de suelos y
zonas de retiro a la quebrada Malpaso.
Tratamientos: Para el caso de las plantaciones forestales protectoras con especies
exticas, se emprendern acciones para sustituir gradualmente dicha vegetacin a travs
de la induccin de vegetacin natural, tomando en consideracin parmetros tcnicos y
metodolgicos de restauracin de ecosistemas y bajo tcnicas silviculturales. Se debe
considerar la susceptibilidad de la cobertura de pastos presentes en esta zona a los
incendios forestales por lo que se deben emprender medidas para el control de dicha
situacin, mediante la seleccin e introduccin de especies vegetales (guamo, zurrumbo,
chiminango, gucimo) con densidades de siembra que ofrezcan la posibilidad de menguar
la superficie en cobertura de pastos. Se deben propiciar tambin acciones educativas y de

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investigacin arqueolgica que promuevan la apropiacin, conservacin, el rescate del

patrimonio arqueolgico y el disfrute del espacio por parte de la comunidad.
4.2.2
Zona de Recuperacin Ambiental y Paisajstica

Condicin: Zona altamente degradada por actividades antrpicas, cobertura vegetal
correspondiente a plantacin adulta de eucaliptos con altas densidades de siembra y
plantacin juvenil de guayacn de Manizales debajo del dosel de la plantacin de
eucaliptos, alto nmero de senderos sin trazado adecuado, alto trfico caballar y prdida
de suelo por escorrenta superficial.
Intencin de Manejo: Recuperacin de la zona para uso de recreacin pasiva y
esparcimiento, generacin de servicios ambientales e incremento de la calidad escnica
mediante el manejo de senderos, manchas de cobertura vegetal nativa y extica,
recorridos con infraestructuras e instrumentos de interpretacin, zonas de especial inters
para la comunidad.
Tratamientos: Emprender acciones silviculturales como manejo de coberturas vegetales
actuales y establecimiento de especies vegetales forestales, arbustivas y de cobertura
baja que incrementen por su ubicacin las condiciones del cerro para ser mirado desde la
ciudad, aumenten su potencial ambiental y de valor escnico para ser recorrido
considerando los senderos, canales y pendientes presentes en la zona.
4.2.3
Zona de Uso intensivo

Condicin: Apoyados en anteriores estudios y propuestas urbanas de este espacio
pblico, se consideran como parte de esta zona los senderos de alta carga que
estructuran la red de accesos y direccionan la forma de recorrer y disfrutar el cerro, al
igual los miradores principales y algunos espacios abiertos dedicados a prcticas
recreativas de alta intensidad.
En El Volador estas zonas estn directamente

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relacionadas a los accesos, vas vehiculares y los equipamientos dedicados a las

funciones administrativas.
Intencin de Manejo: Consolidacin y adecuacin de la red de espacio pblico
construido representado en los accesos, senderos y miradores y espacios para la
proteccin del patrimonio arqueolgico, estas reas procuran por el mejoramiento de las
calidades escnicas y paisajsticas del cerro y el control de los niveles y cargas de
apropiacin como escenarios pblicos.
Tratamientos: El mejoramiento y adecuacin de senderos, implementacin, generacin
de corredores de uso activo que contengan la demanda directa de la zona de
recuperacin para la conservacin. Generar una red que soporte el flujo peatonal del
cerro permitiendo el disfrute de las actividades recreativas de uso colectivo, a la vez que
promuevan la contemplacin y valoracin de las reas verdes que componen este
espacio pblico, elevando as la oferta de espacios naturales para el uso pblico. La
implementacin
de
equipamientos
para
la
educacin
ambiental,
los
servicios
administrativos y la conservacin del patrimonio arqueolgico deben estar acordes a las

bajas densidades y tratamientos paisajsticos propios de un espacio por principio natural.
4.2.4
Zona de Consolidacin de Borde

Condicin: Corresponde a las reas que bordean el cerro relacionadas con
asentamientos de tipo informal y espacios naturales como la quebrada Iguan y La
Malpaso, en altos niveles de deterioro ambiental y paisajstico donde el proceso de
consolidacin obedece a parmetros no slo urbansticos, sino de recuperacin para la
conservacin.
Intencin de Manejo: El establecimiento de reas o corredores de borde que sirvan
simultneamente como barreras fsicas para la expansin urbana, espacios pblicos de
uso activo y lmites visibles que faciliten la vigilancia y el control de cualquier tipo de
ocupacin ilegal.
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Tratamientos: Implementacin de corredores de borde compuestos por franjas de

alamedas o parques lineales, franjas arborizadas con alto valor paisajstico y barreras
forestales. Los accesos deben estar claramente definidos y su tratamiento urbanstico y
el de los parques de borde debe estar regido por los parmetros establecidos en la Gua
de Componentes del Espacio Pblico para los Cerros Tutelares, propuesta por este
proyecto.
El mejoramiento integral de las reas inmediatas a esta zona debe contemplar la
implementacin de los equipamientos bsicos como servicios pblicos e infraestructuras
de transporte y comunicacin que garanticen la conectividad de los cerros al sistema de
espacios pblicos de la ciudad.
En la Figura 4 se presenta la zonificacin planteada para el cerro El Volador.

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Figura 4. Zonificacin de manejo para el cerro El Volador.

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ESTRATEGIAS, PROGRAMAS, Y PROYECTOS DEL PLAN DE MANEJO DEL

CERRO EL VOLADOR
Definir las estrategias de manejo para los Cerros Tutelares de Medelln exigi en primer
lugar el desencadenamiento de un proceso de integracin del diagnstico realizado desde
todas las dimensiones del territorio, con sus diversas variables y categoras del anlisis,
que permiti dar cuenta del estado y valor actual de estos ecosistemas urbanos y en
consecuencia, de sus necesidades y posibilidades de mejoramiento y restauracin.
La
labor de identificar los roles urbanos de los Cerros Tutelares y de fortalecerlos o

revertirlos, fue entonces consecuencia directa de ponderar y entender sus funciones en el
sistema municipal, metropolitano, e incluso regional.
Estas funcionalidades urbanas, pueden resumirse as:
Los Cerros como componente fundamental del sistema de Espacio Pblico, en
cuanto mbitos naturales de soporte al sistema de espacialidades pblicas de la ciudad, y
por ello, sujetos a suplir demandas de ocio, disfrute paisajstico, recreacin y cultura.
Los Cerros como Ecosistemas Estratgicos de escala local, que les confiere la
caracterstica de generar algunos servicios ambientales de importancia para la ciudad.
Estos roles urbanos, aparentemente dicotmicos, no son excluyentes, por el contrario,
aparecen como una oportunidad estratgica e histrica de posicionar en la ciudad,
componentes del sistema natural, como soporte o integradores fundamentales de su
carcter (clster diferenciador) y por ello, de la civilidad, el encuentro colectivo y la
deseable ambicin de una ciudad equilibrada y sostenible.
Un trabajo detallado de lectura y percepcin ambiental del territorio, de comprensin de
los subsistemas urbanos ordenadores, y de entendimiento de sus dinmicas
socioespaciales, fue til para concretar la lnea base de manejo del Sistema de Cerros
Tutelares.

Como consecuencia de dicha valoracin territorial, de los roles y funcionalidades de los

cerros en el sistema ambiental urbano y de las potencialidades identificadas, se pudo
establecer los tipos de nfasis de acuerdo con la dominancia especfica de considerarlos
como Espacios Pblicos o Ecosistemas Estratgicos.
En correspondencia, el Cerro El Volador debe manejarse con un nfasis de intervencin
dominantemente ambiental, gracias a los atributos naturales, a sus potenciales valores
ecolgicos, a su singularidad geogrfica y a la posicin que ocupa en el contexto territorial
metropolitano, verificndose como una centralidad de alta jerarqua en la ciudad. Es un
cerro donde se debe privilegiar el respeto por las condiciones ecolgicas y culturales del
sitio. La intervencin debe por ello orientarse a la implementacin de equipamientos para
la recreacin pasiva, al mejoramiento de la calidad escnica del paisaje, a la
readecuacin de senderos peatonales y al control de la redensificacin urbana en su
entorno, as como a la reprogramacin de equipamientos existentes y al fomento de la
pedagoga y la formacin ambiental.
As concebido, este nfasis de la intervencin en el manejo del Cerro El Volador debe
marcar y dirigir las voluntades polticas de intervencin, a travs de estrategias,
programas y proyectos, contemplados en una gestin integral que considere los
determinantes socioespaciales y ambientales de su estructura y funcin urbana.
5.1 ESTRATEGIAS DE MANEJO PARA EL SISTEMA DE CERROS TUTELARES
Se definen aqu algunas lneas estratgicas de manejo para los siete cerros tutelares de
Medelln, considerados como elementos de un sistema ambiental que amerita un
tratamiento con miras a su gestin integral.
Como consecuencia del nfasis de intervencin anteriormente expuesto, as como de las
perspectivas y posibilidades reales del uso social del espacio, de las capacidades de
carga de estos territorios en contraste con sus demandas hacia el uso recreativo
intensivo, de las urgencias de la gestin ambiental y los problemas centrales por
dimensin en cada uno de los cerros, se configuran algunas estrategias de intervencin
en el Sistema de Cerros Tutelares, que sumariamente deben contemplar:
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Estrategia 1: Configuracin de los cerros tutelares como sistema. Entender y

posicionar los cerros no como hechos puntuales, sino como elementos isomrficamente
interrelacionados con los dems componentes de la estructura ecolgica de soporte del
sistema territorial del Valle de Aburr.
Estrategia 2: Preservacin y restauracin ecolgica. Coadyudar procesos de
restauracin ecolgica en las reas con deterioro de los valores ambientales y preservar
los reductos en los cuales estas an mantienen caractersticas de valor.
Estrategia 3: Proteccin y recuperacin de las calidades visuales de los cerros.
Garantizar la proteccin y preservacin del atributo territorial ms significativo de los
cerros; esto es, de su carcter tutelar; rescatando y poniendo en valor su uso
consuetudinario como miradores e hitos dominantes de la forma urbana de la ciudad, y de
la condicin geogrfica del Valle.
Estrategia 4: Calidad y cobertura urbanstica de los cerros y sus reas de
influencia. Emprender acciones de mejoramiento, preservacin y/o restauracin de la
estructura urbana y habitacional que define el entorno de los cerros y a ellos en s
mismos, para alcanzar indicadores adecuados de calidad y cobertura urbana, que
garanticen el equilibrio de estos sistemas interdependientes (cerro/ rea aferente).
Estrategia 5: Incorporacin de los cerros a la estructura urbana de la ciudad.
Generar las condiciones urbansticas necesarias para la adecuada integracin de los
cerros a la estructura urbana, en trminos de conectividad, accesibilidad, visibilidad,
publicidad; esto es, con su condicin pblica, patrimonial y de memoria.
Estrategia 6: Pedagoga y formacin ambiental urbana. Generar estrategias
pedaggicas que permitan desde la educacin ambiental, garantizar la incorporacin de
los cerros en el imaginario ciudadano, hacia la potenciacin de sus calidades, la
preservacin de sus valores, la autogestin y corresponsabilidad colectivas en su
sostenibilidad y disfrute.

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Estrategia 7: Manejo y gestin administrativa del sistema de Cerros Tutelares.

Definir un mapa para la gestin, manejo y sostenibilidad del sistema de cerros apalancado
en las fortalezas de la SMA, el rea Metropolitana, CORANTIOQUIA, las secretaras y
entidades
descentralizadas
del
Municipio;
que
incentiven
la
participacin,
corresponsabilidad e inversin del sector privado y la comunidad medellinense.

Estrategia 8: Sostenibilidad financiera del sistema de Cerros Tutelares. Definir e
implementar mecanismos, estrategias y herramientas de gestin financiera que permitan
garantizar la sostenibilidad del sistema de cerros tutelares, desde una plataforma mixta
entre el estamento pblico y los privados.
Estrategia 9: Fortalecimiento de las redes sociales en torno a los cerros.
Sensibilizar, capacitar y fortalecer el perfil de las organizaciones sociales y comunitarias,
as como de los diferentes actores locales y de ciudad con incidencia en el sistema de
cerros, hacia la preservacin, puesta en valor y uso sostenible de los mismos.
De otra parte, se pueden identificar algunas acciones de necesaria implementacin en
todo el Sistema de Cerros Tutelares, en el corto y el mediano plazo, para garantizar su
adecuado uso y gestin:
Garantizar las labores culturales de mantenimiento de las coberturas vegetales.
Garantizar la correcta operacin de unos comits de emergencia locales.
Garantizar el mantenimiento de las infraestructuras y los servicios bsicos de
saneamiento y aseo.
Garantizar la seguridad, la vigilancia y el control social en toda la extensin del
Cerro.
Asumir estos principios rectores de la intervencin territorial en el Cerro El Volador,
obrara positivamente en su recuperacin, restauracin y mejoramiento ambiental global.
La deseable ambicin de integrar el cerro a sus entornos urbanos y de explotar
adecuadamente sus funciones como espacialidad pblica, puede encontrar eco en el
corto y mediano plazo, s y solo s se asume la necesidad de fortalecer procesos de
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cohesin y organizacin social alrededor de ellos y de estimular algunos intereses

masivos sobre su suerte y destino. Esta es una labor que compete a la ciudadana en su
conjunto, pero que la administracin municipal, y especficamente la Secretara del Medio
Ambiente debe tomar como bandera de su accin estratgica, mirada a la preservacin y
el incremento de los factores de confort y bienestar ambiental de los ciudadanos.
5.2 DEFINICIN DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO
El Plan de Manejo y Gestin Integral de los Cerros Tutelares de Medelln busca contribuir
a la construccin del espacio pblico y de sus valores naturales como elemento
estructurante de la ciudad, factor clave del equilibrio ambiental y de la construccin de
ciudadana.
El Plan de Manejo del cerro El Volador se ha formulado con el fin de contribuir a la
estructuracin de los Cerros Tutelares al sistema de espacio pblico natural de la ciudad
de Medelln y a su articulacin en un sistema de programas y proyectos de manejo
integral.
Su propsito central es que el cerro El Volador sea un referente ambiental y educativo,
que permita el aprendizaje a travs del fomento de actividades recreativas y
contemplativas como estrategias de apropiacin para la conservacin.
El Plan de Manejo se constituye de tres programas de accin:
5.2.1
Programa Urbanstico
Propsito: El Volador como espacio pblico estructurado dotado de los equipamientos

para la educacin ambiental y la recreacin pasiva.
El programa urbanstico ms que un simple ejercicio de ordenacin debe convertirse en
una herramienta ptima para espacializar los objetivos propuestos por el plan de manejo e
identificar mediante ejercicios de simulacin los impactos socioeconmicos y ambientales
de las intervenciones propuestas, permitiendo la evaluacin de las autoridades pblicas y
de los actores que directa o indirectamente estn relacionados con las transformaciones
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de su entorno, pues son las conclusiones de este proceso las que darn inicio al momento
siguiente, la del proyecto propiamente dicho.
Aunque el ideal del programa urbanstico es su materializacin en intervenciones
contundentes, proyectos tan complejos como el de los Cerros Tutelares de Medelln,
exigen considerar varios componentes que expliquen las relaciones directas e inducidas
entre las acciones fsicas y las no fsicas. Asumiendo la realidad urbana de nuestra
ciudad y el valor ambiental y paisajstico de los siete cerros tutelares que nos concentran
en esta propuesta no podramos pensar en un proyecto que se reduzca por estrategia o
por tctica a la (re)construccin de infraestructuras y del espacio pblico, realizando o
recalificando los encuentros entre distintas reas, no se puede considerar como un simple
proyecto sectorial (de ingeniera municipal o de paisajismo) ya que su fin es producir
efectos sobre espacios integrados al imaginario colectivo.
El programa urbanstico se constituye en un proceso de ejecucin para el espacio pblico
con un conjunto de reglas procesales o formales para los elementos urbanos que se
espera que puedan ser inducidos por la intervencin. Este ejercicio exige una propuesta
urbana definida por proyectos de intervencin adaptable a la autonoma de sus
componentes. No se trata de un programa que defina todo al mismo tiempo y al mismo
nivel, subestimando los procesos y el factor tiempo, ni de otro que defina intenciones o
coordenadas de referencia para proyectos parciales que subestimen la importancia de la
configuracin y de la continuidad espacial.
Atendiendo a los alcances de los Planes de Manejo y Gestin Integral de los Cerros
Tutelares del Municipio de Medelln, es pertinente la elaboracin de un programa
urbanstico que teniendo en cuenta el anlisis de la realidad urbana del sistema ambiental
de los cerros, elabore una propuesta de lineamientos urbanos estructurantes, la
programacin de proyectos especficos y la revisin de instrumentos de normatividad
urbanstica.
La formulacin del programa urbanstico de los cerros tutelares del municipio de Medelln
debe tener por objeto dar viabilidad a una propuesta integral para la expedicin de
proyectos especficos, su coherencia se soporta en la Figura 5.
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E S T R A T G IC A S
A C C IO N E S
- Implementacin y adecuacin de senderos de carga alta, media y baja
Asentamientos
- mejoramiento de las vas de acceso

- Implementacin y adecuacin de accesos
A C C IO N E S
-Consolidacin del borde
Equipamientos
- Adquisicin -Regularizacin - Reubicacin o Afectacin de predios
A C C IO N E S
- Tratamiento paisajstico
-- Aplicacin del manual de espacio pblico para los cerros tutelares
Espacio Pblico
-- Implementacin y adecuacin de miradores

-- Implementacin y adecuacin de espacios recreativos
A C C IO N E S
- Implementacin y adecuacin de una red de senderos
- mejoramiento de las vas de acceso

- Implementacin y adecuacin de accesos
A C C IO N E S

Figura 5. Estructura del programa urbanstico.
Movilidad
Las categoras de anlisis, utilizadas para la lectura sistemtica de los cerros como
espacios urbanos se encadenan directamente a la identificacin de cuatro problemas
estructurales a estos espacios asociados, ya listados en el captulo 5 de este Plan de
Manejo.

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Deficiente sealizacin en los cerros
Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio pblico
Baja estructuracin de los espacios recreativos al interior del cerro
A continuacin, se definen las acciones en que se enmarca el abanico de proyectos
propuestos para la intervencin urbanstica en el Cerro El Volador. Estas nueve acciones
se constituyen en la respuesta estructural a las problemticas halladas y se materializan
en los proyectos ms adelante presentados.
Acciones del Programa Urbanstico del Plan de Manejo del Cerro El Volador
Adquisicin, regularizacin, reubicacin o afectacin de predios
En miras a la consolidacin de los Cerros Tutelares como espacios pblicos de alta
calidad ambiental y paisajstica, es necesario emprender acciones para el control de las
formas de habitar y asentarse de la comunidad en sus bordes. Durante las diferentes
fases del proyecto, diagnstico, prospectiva y zonificacin y esta ltima de formulacin, se
han encontrado diversas situaciones que exigen acciones jurdicas y normativas para el
avance de los proyectos en el cumplimiento de los objetivos de manejo:
Adquisicin de predios (a propietarios a poseedores)
Regularizacin de asentamientos
Reubicacin por alto riesgo no recuperable
Reubicacin por afectacin del programa urbanstico
Afectacin por utilidad pblica

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Implementacin de instrumentos de gestin territorial (integracin inmobiliaria,

declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria, compensaciones, transferencia de
derechos de construccin y desarrollo, etc.).
Consolidacin del borde
Los Cerros Tutelares de Medelln son espacios pblicos naturales subsumidos en un
sistema urbano creciente y desbordado que ejerce presin constante sobre ellos, por
tanto sus bordes se convierten en lugares mixtos donde se deben mitigar las acciones
constantes de esta presin, donde deben convivir las distintas formas de expresin del
paisaje, donde se sufre ese gradiente formal y funcional entre la catica dinmica urbana
y el pausado ritmo de lo natural.
La transformacin en los bordes no es meramente fsica, la secuencia parte de una
transformacin mental, de las categoras bajo las cuales se perciben, clasifican y valoran
los elementos y relaciones con estos espacios, sobre los cambios culturales, es decir, de
los consensos, los smbolos y valores que conllevan a los cambios fsicos. Gracias a la
influencia del entorno y a su propia inercia estructural estas franjas son las ms creativas,
donde se puede permitir el encuentro con los usos ms intensivos y la diversidad
programtica, donde se permite la implementacin de equipamientos colectivos que
preserven el vnculo constante de la comunidad con el cerro en busca de su
reconocimiento como espacio activo en la dinmica urbana y cultural de la ciudad.
Los espacios de borde exigen acciones urgentes de contencin, conexin, mitigacin,
activacin, pero esencialmente de consolidacin, deben convertirse en franjas estables
que contengan y absorban los flujos y las demandas funcionales de la ciudad urbanizada
y las programticas de la comunidad vida de espacios para el encuentro cultural,
educativo y recreativo.
Mejoramiento de las vas de acceso
Continuidad espacial y funcional son uno de los mayores retos de estos espacios
marginados del sistema urbano y en muchos casos de la memoria colectiva, las

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posibilidades de uso y apropiacin de estos espacios pblicos estn directamente ligadas

a las posibilidades de acceso ofrecidas por la estructura urbana dominante.
Las infraestructuras y formas de transporte deben garantizar el acceso constante y
adecuado de la comunidad a estos espacios pblicos, la coherencia del sistema
estructurante de la movilidad, su adecuacin a las condiciones paisajsticas naturales y la
implementacin de sistemas de transporte apropiados para la incorporacin de estos
cerros a las rutas deportivas, culturales y recreativas son garantas de su uso y
reconocimiento como estrategia activa de conservacin.
Implementacin y adecuacin de accesos
Esa lnea tenue entre lo pblico y lo privado, entre lo natural y lo artificial debe ser
representada sinuosamente en espacios de trnsito que concentren de forma eficiente la
informacin que cualquier visitante requiera para el aprovechamiento mximo de un
espacio con altas calidades ambientales y paisajsticas. La generacin estratgica de un
sistema de accesos ms que restringir, debe promover la igualdad en las posibilidades de
uso de estos espacios de las diferentes reas de la ciudad, al mismo tiempo que,
direccionan de forma estimulante el uso de las rutas internas diseadas para mayores
cargas en beneficio de los espacios con altos niveles de naturalidad que exigen un uso
ms restringido para su conservacin.
Implementacin y adecuacin de miradores
La caracterstica de hacer parte del sistema de miradores de la ciudad es propia y
representativa del sistema de Cerros Tutelares, la implementacin de un sistema de
miradores de diferente capacidad de carga que se adapte a los lugares ms privilegiados
para mirar hace parte de las acciones ms estratgicas a implementar en miras del
reconocimiento y potenciacin de uso de estos espacios.
La posibilidad de mirar y ser mirado hacia y desde cada uno de los dems cerros
garantiza un estmulo constante para la consolidacin de un sistema integrado que
reconoce estos espacios como privilegiados para la observacin de la ciudad y su devenir
no solo ambiental sino tambin cultural.
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Implementacin y adecuacin de espacios recreativos

El bajo ndice de espacio pblico y la baja calidad de algunos de los equipamientos que la
ciudad y en especial el que la poblacin infantil utiliza para ejercer su derecho a la
recreacin y el deporte, obligan a generar espacios de calidad en ambientes cualificados
para el desarrollo de estas actividades.
Generar posibilidades de uso, apropiacin y recreacin en consonancia con actividades
de contemplacin propias de la conservacin, exige el diseo y la implementacin de
espacios recreativos con un alto nivel de adaptacin a las condiciones propias del lugar
donde se emplazan, que sin agredir estimule el uso intensivo de ciertos espacios
destinados para tal fin, concentrando o dirigiendo de forma indirecta la intensidad y las
formas de apropiacin de los cerros como espacios pblicos abiertos a suplir las
demandas de recreacin activa y pasiva de la ciudad y sus habitantes.
Tratamiento paisajstico
La calidad ambiental y paisajstica de estos espacios naturales se convierte ms all de
su principal servicio ambiental en uno de los valores ms llamados a conservar, el
equilibrio entre los espacios naturales y construidos, la calidad escnica y el valor
simblico de los espacios naturales en una ciudad, se convierten hoy da en parmetros
de ecoeficiencia y competitividad, el turismo, la recreacin y el ocio son actividades
altamente productivas en un sistema de competencia global.
La contencin natural en miras de la prevalencia de lo pblico, la demarcacin de lmites
entre estos espacios naturales y sus entornos altamente urbanizados es uno de los
objetivos concretos de las intervenciones urbansticas que integran el paisajismo como
una de sus mejores herramientas.
Aplicacin de la Gua de los Componentes del Espacio Pblico para los Cerros
Tutelares
La adecuacin de estos espacios naturales para el soporte de la demandas del uso
pblico exige una interpretacin y ampliacin de los elementos y parmetros existentes en
el Manual de Espacio Pblico de Medelln, la incorporacin de nuevas posibilidades
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formales, nuevos materiales y nuevos conceptos, es necesaria a la hora de proyectar los

diferentes sistemas que estructuran estos espacios, miradores, senderos, parajes, cruces,
se convierten en espacios aptos para la educacin y formacin ambiental.
La incorporacin de seales educativas, preventivas e informativas deben responder a las
exigencias del entorno natural que las adopta, la calidad escnica del paisaje natural se
convierte en la mayor exigencia para implementar cualquier elemento ajeno a su
estructura, el minimalismo, la contundencia funcional y la capacidad de mmesis hacen
obligado el ejercicio proyectual de los elementos de arborizacin, mobiliario y sealtica
que se pretenden incorporar a la estructura general de cada uno de los cerros.
La posibilidad de construir una imagen que represente a los Cerros Tutelares dentro de la
iconografa mental de los ciudadanos de la ciudad, se convierte en objetivo estratgico de
este Plan de Manejo, la conservacin de estos espacios como relictos naturales y
paisajsticos dentro de la trama urbana obedece directamente a la capacidad que se tenga
de hacerlos parte de los imaginarios e intereses colectivos.
Implementacin y adecuacin de una red de senderos
La configuracin de una red jerarquizada de senderos ms que garantizar el uso efectivo
de los espacios del cerro, se debe convertir en una medida para el direccionamiento de
las formas e intensidades de uso de estos espacios, la disposicin formal y paisajstica de
los recorridos permitir limitar la apropiacin de espacios ms frgiles y vitales para la
conservacin ambiental del cerro.
El manejo de materiales, las formas de adaptacin a las pendientes, las calidades
escnicas y climticas condicionan de forma contundente las posibilidades de apropiacin
y formas de uso, su adecuado manejo puede permitir tambin ampliar el espectro de
usuarios o restringirlo, segn sea la intencin o el objetivo de manejo de cada cerro.

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5.2.2
Programa Ambiental
Como propsito del programa ambiental del Plan de Manejo se busca el cerro El Volador
consolidado como ecosistema estratgico y con alta calidad de servicios ambientales para
la ciudad.
Entendido el Plan de Manejo como un instrumento que orienta el manejo y la gestin del
cerro, armonizando los diferentes intereses presentes, de acuerdo con sus caractersticas
y potencialidades propias, el programa ambiental propone determinadas operaciones que
realcen los valores y servicios ambientales que el cerro ofrece al conjunto de la
ciudadana.
La puesta en marcha del programa ambiental se logra mediante la formulacin de
proyectos que contribuyan a lograr la intencin de manejo expresada en la zonificacin.
Estas acciones corresponden directamente a la condicin ambiental de cada cerro. Sobre
cada una de las zonas se formulan proyectos especficos que deben orientar la gestin de
las instituciones con competencias en las reas de estudio.
El Programa Ambiental es un eje estructural del ordenamiento ambiental de los Cerros
Tutelares, que se establece atendiendo a los siguientes objetivos:
Sostener y conducir los procesos ambientales esenciales, garantizando la generacin de
servicios ambientales en cada uno de los cerros.
Elevar la calidad ambiental y balancear la oferta ambiental en correspondencia con la
funcin de cada uno de los cerros.
Promover la apropiacin sostenible y disfrute pblico de la oferta ambiental por parte de la
ciudadana, a partir de la integracin con los dems componentes, mediante la
formulacin de proyectos concretos.
Las categoras de anlisis evaluadas para dictaminar sobre el estado ambiental del Cerro
El Volador, se encadenan directamente a la identificacin de los problemas estructurales
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asociados a estos ecosistemas urbanos, ya definidos en el Captulo 5 de este Plan de

Manejo (Figura 6).
Figura 6. Categoras de anlisis en el programa ambiental para el cerro El Volador.
A continuacin se definen las acciones en que se enmarca el abanico de proyectos

propuestos para la intervencin ambiental en el Cerro El Volador. Estas tres acciones se
constituyen en la respuesta estructural a las problemticas halladas y se materializan en
los proyectos ms adelante presentados.

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Acciones del Programa Ambiental del Plan de Manejo del Cerro El Volador
Disminucin de la vulnerabilidad a incendios. Al tratarse de un asunto especialmente
crtico en la historia reciente del Cerro El Volador, este Plan de Manejo propone acciones
tendientes a la disminucin de la vulnerabilidad a incendios en el rea del cerro. La
vertiente norte del cerro, por causa de su posicin frontal respecto de las corrientes
dominantes de aire en el Valle de Aburr, y las coberturas de pastos, en razn a su alta
vulnerabilidad a los incendios, son los aspectos naturales que han favorecido la
propagacin de los eventos de incendio en el cerro.
Las acciones propuestas en este sentido para el Cerro El Volador se fundamentarn en el
desarrollo de cuatro componentes bsicos:
Disminucin del rea con coberturas altamente vulnerables al fuego
Aumento de la conciencia ambiental de la comunidad local
Vigilancia y control de incendios forestales
Optimizacin de la capacidad de reaccin de las comunidades
Recuperacin de la funcionalidad ecolgica
La sostenibilidad ambiental de Medelln y el Valle de Aburr est atravesada por la
conservacin de ecosistemas que se encuentran espacialmente alejados. Los servicios
ambientales bsicos de los cuales la ciudad depende, implican la sumisin de reas
distantes al sistema metropolitano. Sin embargo, los cerros tutelares en su conjunto,
estn llamados a cumplir importantes servicios como espacios pblicos. El uso activo de
estos, como en el caso del Cerro El Volador, no debe necesariamente implicar una
renuncia a estimular la diversidad y la funcionalidad ecolgica del cerro, an ms
tratndose de uno de los ecosistemas ms preservados y valorados por la ciudad, que
sirve de referente ecolgico incluso para aves migratorias en su paso por el Valle de
Aburr. Aumentar la complejidad bitica equivale a conservar mecanismos de regulacin
ambiental y elasticidad evolutiva como hbitat y cultura para nuestra ciudad.

Pgina 91

Manejo vegetal para la recuperacin paisajstica

Gracias a sus cualidades paisajsticas y a su fuerte uso recreativo, el manejo del
componente forestal debe concentrarse en la generacin de ambientes y hbitats
confortables y paisajsticamente atractivos para los visitantes, que esperan encontrar
todas las condiciones para su uso y disfrute.
Acciones de sustitucin gradual de la
arboleda existente, conservando criterios de diseo paisajstico de espacios con altas

demandas recreativas, as como la aplicacin de la Gua de los Componentes del Espacio
Pblico para los Cerros Tutelares de Medelln, contribuiran sensiblemente a la
recuperacin paisajstica del lugar para un mayor y mejor uso por parte de la ciudadana.
5.2.3
Programa Sociocultural
Propsito: Habitantes de Medelln reconocen, se apropian y disfrutan de la oferta

ambiental del cerro El Volador y participan de los procesos de gestin y manejo.
Las aspiraciones del programa sociocultural para los Cerros Tutelares, conformado por
tres proyectos de carcter fundamental para el buen desarrollo de los Planes de Manejo,
se pueden sintetizar del siguiente modo:
Mantener a las Organizaciones comunitarias interrelacionadas y participando de los
procesos de concertacin, planeacin y desarrollo emprendidos por la municipalidad, a
travs de espacios de anlisis, concertacin y dilogo permanente frente a la situacin de
los Cerros Tutelares.
Motivar en las comunidades la insercin de una cultura de lo ambiental y lo pblico
que se traduzca en el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias generando
credibilidad y confianza en sus lderes e impulsando procesos de gestin social que las
beneficien y que garanticen la permanencia de los cerros como unos espacios pblicos de
ciudad que sean ambiental, social y econmicamente sostenibles.
Desarrollar en los lderes de las organizaciones comunitarias y sociales de los barrios
del entorno inmediato de los cerros, un conocimiento y valoracin de estos, bien como
patrimonio cultural, histrico y arqueolgico, bien como patrimonio ambiental de la ciudad.
Pgina 92

Estimular procesos de formacin y pedagoga ambiental de las cualidades y virtudes

ambientales de los Cerros Tutelares, que contribuyan a su valoracin y preservacin
como espacios pblicos con calidad ambiental para la ciudad.
Generar una corriente de opinin pblica favorable al uso sostenible de los Cerros
Tutelares, a travs de actividades, eventos y diversas propuestas temticas y
programticas.
Propiciar la generacin de conocimientos sobre los factores de riesgo ambiental que
amenazan la vida para buscar alternativas de habitabilidad no riesgosa.
Propiciar la simbolizacin del patrimonio natural ambiental como hito urbano que
favorece la identidad ciudadana, el sentido de pertenencia y la convivencia para
transformarlo en espacios pblicos para el encuentro, la recreacin y la comunicacin
nter barrial.
Las categoras de anlisis evaluadas para dictaminar sobre el estado y la dinmica
sociocultural del cerro El Volador (Figura 7), se encadenan directamente a la identificacin
de los problemas estructurales asociados a estos ecosistemas urbanos:
Alta vulnerabilidad de los procesos de convivencia pacfica
Baja promocin de actividades de esparcimiento y encuentro ciudadano
Inseguridad y estigmatizacin de los cerros tutelares
Bajo nmero y perfil de los programas de educacin ambiental
Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro
Bajo reconocimiento y apropiacin ciudadana de los cerros

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Figura 7. Categoras de anlisis en el programa sociocultural para el cerro El Volador.
Acciones del Programa Sociocultural del Plan de Manejo del Cerro El Volador
Fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias para la Gestin Ambiental.
Identidad y promocin de los Cerros Tutelares para el reconocimiento ciudadano.
Educacin para el Fortalecimiento de la Conciencia Ambiental en los Cerros.
Los programas urbanstico, ambiental y sociocultural del Plan de Manejo para el Cerro El
Volador, se concretan a travs de las propuestas proyectuales que a continuacin se
identifican y relacionan.
Pgina 94

5.3 IDENTIFICACIN DE LOS PROYECTOS ESTRATGICOS

A continuacin se relacionan los proyectos a formular dentro del Plan de Manejo del Cerro
El Volador, haciendo evidente su relacin con la zona de manejo en la que se inscribe y
con los problemas detectados durante la fase de caracterizacin y diagnstico.
Dicha exploracin, que se alimenta de las relaciones de causalidad entre los problemas,
permite que los proyectos formulados contribuyan significativamente a la solucin de las
situaciones negativas que afectan el cerro El Volador, conservando de este modo, la
coherencia necesaria en un instrumento de pensamiento y planeacin territorial.
La viabilidad tcnica y administrativa de los proyectos formulados en los Planes de
Manejo se construye considerando cuatro niveles:
Coherencia con las funciones recomendadas, esto es, la formulacin de proyectos
como respuesta a una intencin global que apunta al logro de los objetivos de manejo.
Consecuencia de la zonificacin de manejo, que se constituye en premisa y enfoque
de la intervencin territorial.
Correspondencia con el anlisis estructural, es decir, con los problemas que el anlisis
de dependencia-influencia realizado por el equipo tcnico del proyecto identific como
estructurales y/o prioritarios.
Sintona con las situaciones que las comunidades de base y los actores institucionales
identificaron en el marco de la Estrategia de Participacin del Proyecto, como claves para
la intervencin territorial.
En la Tabla 12 se presenta la relacin ProblemaZona de ManejoProyecto, que hace
explcito el proceso de concepcin de los proyectos, mostrando la consecuencia y
coherencia de los mismos, con las zonas de manejo y con las tensiones y problemticas
detectadas en fase de diagnstico.

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Tabla 12. Relacin Problema Zona de Manejo Proyecto del Plan de Manejo.
Problema
Zona de manejo

Deterioro ecolgico por especies de flora
extica
Recuperacin para la
Conservacin
RECUPERACIN DE LA FUNCIN DE
LA COBERTURA VEGETAL MEDIANTE
EL ESTABLECIMIENTO DE UN
BOSQUE DE ESPECIES NATIVAS
Recuperacin Ambiental y
Paisajstica + Uso
Intensivo
MANEJO PAISAJSTICO PASEO DE LA

CIMA
Paisajstica + Uso
Intensivo
MEJORAMIENTO PAISAJSTICO
MEDIANTE ESTABLECIMIENTO DE
JARDINES EN LA CIMA DEL CERRO EL
VOLADOR

extica
Disminucin de calidades paisajsticas
Baja
promocin
de
actividades
de
esparcimiento
Disminucin de calidades paisajsticas
Baja
promocin
de
actividades
de
esparcimiento y encuentro
Proyecto

Alta
vulnerabilidad
de
los
registros
arqueolgicos
Baja articulacin al espacio pblico de la
ciudad
Recuperacin para la
Conservacin
PARQUE DE BORDE SECTOR LA

IGUAN
Inseguridad y estigmatizacin del cerro

Bajo nmero y perfil de programas de
educacin ambiental
Baja
promocin
de
actividades
de
Recuperacin para la
Conservacin + Uso
Intensivo
RECORRIDO EDUCATIVO ESPIRAL

DEL TIEMPO
Inseguridad y estigmatizacin del cerro

Baja articulacin al sistema de espacio pblico
de la ciudad
Baja
promocin
de
actividades
de
Consolidacin de Borde +
Uso Intensivo
PARQUE DE BORDE COSTADO

ORIENTAL

ciudad
Consolidacin de Borde +
Recuperacin para la
Conservacin
PARQUE DE BORDE Q. MALPASO

Recuperacin para la
Conservacin +
Paisajstica
RECUPERACIN DEL REA DE

RETIRO DE LA Q. MALPASO POR
MEDIO DEL ENRIQUECIMIENTO DE LA
COBERTURA VEGETAL

Pgina 96

Tabla 12. Continuacin.

Problema
Zona de manejo
Proyecto

ciudad
Recuperacin para la
Conservacin + Zona de
Consolidacin del Borde
ADECUACIN DEL ACCESO CARRERA

70
Recuperacin para la
Conservacin
DISMINUCIN DE LA RECURRENCIA
DE INCENDIOS FORESTALES
MEDIANTE EL MANEJO VEGETAL, LA
PREVENCIN Y AUMENTO DE LA
CAPACIDAD DE REACCIN

extica
Por su parte, en la Tabla 13 y la Figura 8 se identifican y proponen los proyectos para el

Cerro El Volador, enmarcados en los diferentes programas y estrategias. Es importante
aclarar que aunque un proyecto est inscrito en una estrategia especfica, su puesta en
marcha contribuir con mucha probabilidad al desarrollo de otras estrategias, gracias a la
integralidad en la concepcin y formulacin de los mismos.

Pgina 97

Tabla 13. Proyectos del Plan de Manejo para el cerro El Volador.

Propsito del Plan de Manejo: El Cerro El Volador como referente ambiental y educativo que permita el aprendizaje a travs de actividades recreativas y
contemplativas como estrategia de apropiacin para la conservacin
Programa Urbanstico: El cerro El Volador como espacio pblico estructurado dotado de los equipamientos para la educacin ambiental y la recreacin
pasiva
Programa Ambiental: El cerro El Volador consolidado como ecosistema estratgico y con alta calidad de servicios ambientales para la ciudad
Programa Sociocultural: Habitantes de Medelln reconocen, se apropian y disfrutan de la oferta ambiental del cerro El Volador y participan de sus procesos
de manejo y gestin
Estrategia
Programa
Proyecto
Objetivo
Beneficiarios
Configuracin de los
Cerros Tutelares como Sociocultural
Sistema
Fortalecer
la
identidad,
11.
Fortalecimiento
de
la
reconocimiento y uso adecuado Poblacin de los cerros (225.000 aprox.)
Identidad y Promocin de los
de los cerros tutelares como Poblacin de la ciudad (2.500.000)
Cerros Tutelares
espacio pblico
Proteccin
y
Recuperacin de las
Ambiental
Calidades Visuales de
los Cerros
10. Mejoramiento paisajstico Mejorar la calidad ambiental y

Poblacin del rea Metropolitana del Valle
mediante el establecimiento de paisajstica de la cima del cerro
de Aburr
jardines en la cima
el Volador
Ambiental
Recuperar el bosque protector

9. Recuperacin del rea de
correspondiente a las reas de
retiro de la quebrada Malpaso por
retiro
de
las
quebradas Poblacin del Valle de Aburr
medio del enriquecimiento de la
Moonga y Malpaso y las zonas
cobertura vegetal
contiguas a esta
Ambiental
8. Disminucin de la recurrencia
de incendios forestales mediante
el manejo vegetal, la prevencin
y aumento de la capacidad de
reaccin
Preservacin
y
Restauracin Ecolgica
Contribuir a la consolidacin del

cerro
El
Volador
como
Poblacin
directamente
beneficiada:
Ecosistema estratgico con alta
Comuna 7 (149.492 habitantes aprox.) y
calidad de servicios ambientales
Comuna 11 (114.095 habitantes aprox.)
y reducir la vulnerabilidad a
incendios forestales

Pgina 98


Estrategia
Calidad y Cobertura
Urbanstica
de
los
Cerros y sus reas de
Influencia
Programa
Objetivo
Beneficiarios
Ambiental
Establecer una plantacin pionera7. Recuperacin de la estructura

clmax, en reas de plantacin
y funcin de la cobertura vegetal
homognea del cerro Volador, con el Poblacin del Valle de Aburr
mediante el establecimiento de
objeto de restaurar la funcionalidad
un bosque de especies nativas
ecolgica de esta cobertura vegetal.
Urbanstico
Consolidar el sendero Paseo de la

3. Consolidacin sendero mirador
Cima como mirador y referente Poblacin del Valle de Aburr
- paseo de la cima
paisajstico para la ciudad
Urbanstico
Urbanstico
Incorporacin de los
Cerros a la Estructura
Urbana de la Ciudad
Proyecto
Adecuar y equipar el sendero Espiral

4. Recorrido educativo espiral del
del
Tiempo
para
actividades Poblacin del Valle de Aburr
tiempo
educativas
Articular el borde oriental del cerro al
6. Parque de borde costado
sistema de equipamientos educativos Poblacin del Valle de Aburr
oriental
de escala metropolitana
Contribuir a la articulacin del cerro al
sistema de espacios pblicos a travs
de la recualificacin de sus bordes y
accesos, y contener los procesos de
invasin o expansin urbana sobre el
borde sur del Cerro El Volador
Poblacin del Valle de Aburr, y

ms concretamente los pobladores
del entorno inmediato del Cerro
(aprox. 12000 habitantes)
Urbanstico
1. Adecuacin acceso carrera 70
Urbanstico
Articular el borde noroccidental del

5. Parque de borde Quebrada La cerro a la estructura urbana para que
Poblacin del Valle de Aburr
Malpaso
sea
reconocido
como
franja
transicional urbano-natural
Urbanstico
Articular el borde sur del cerro a la

estructura urbana y aprovecharlo como
2. Parque de borde sector la
espacio pblico efectivo, a travs de la Poblacin del Valle de Aburr
Iguan
implementacin
de
actividades
educativas y culturales

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Estrategia
Programa
Proyecto
Objetivo
Beneficiarios
Pedagoga y Formacin
Sociocultural
Ambiental Urbana
Desarrollar una estrategia de

educacin ambiental que incluya
13.
Educacin
para
Generar
Directos: 45 docentes y 180 miembros
las
comunidades
y
Conciencia Ambiental en los Cerros
de la comunidad; Indirectos: 2500
representantes institucionales con
Tutelares
estudiantes
el fin de mejorar la conciencia
ambiental en las mismas.
Fortalecimiento de las
Redes Sociales en torno Sociocultural
a los Cerros Tutelares
Organizaciones
comunitarias
interrelacionadas y participando
en los procesos de planeacin,
concertacin
y
desarrollo
12.
Fortalecimiento
de
las
emprendidos
por
las Organizaciones Comunitarias
Organizaciones Comunitarias para
comunidades y la municipalidad, Cerros Tutelares
la Gestin Ambiental
en donde la cultura ambiental, el
uso y respeto por el espacio
pblico se refleje en cada uno de
los cerros tutelares.

Pgina 100
de los

Figura 8. Esquema de Ubicacin de Proyectos del Plan de Manejo del cerro El Volador.
55
99
44
33
77
88
10
10
22
66
44
11
Nota: Los nmeros corresponden a los proyectos relacionados en la Tabla 7.

Pgina 101

CONCLUSIONES
Es de resaltar la importancia prctica que significa para el Manejo y Gestin de los Cerros
Tutelares la definicin de unos lmites concretos. Poseer unos lmites claros del cerro,
brinda seguridad tcnica y jurdica a la administracin para la intervencin poltico
administrativa del mismo.
De acuerdo con la evaluacin diagnstica de los aspectos considerados para la
formulacin de este Plan de Manejo, el cerro El Volador presenta un bajo nivel de
criticidad territorial con relacin con los dems Cerros Tutelares de Medelln.
En el anlisis dimensional realizado, que consider lo ambiental, lo urbanstico, lo
sociocultural, y lo jurdico, los resultados arrojan un cerro con una criticidad muy baja en la
dimensin ambiental y sociocultural, baja en la situacin predial, y media alta en la
dimensin urbanstica.
Desde la dimensin sociocultural, la baja criticidad del cerro El Volador se debe a la
existencia de valores culturales, histricos y arqueolgicos importantes, con cualidades
escnicas reconocidas ampliamente por el conjunto de la ciudad y moderadas presiones
sociales por el uso de sus recursos, aunque adolecen de organizaciones comunitarias y
actores sociales fortalecidos para su uso, manejo y gestin.
Las condiciones de naturalidad, riqueza florstica y avifunica del cerro El Volador le
permiten seguir siendo uno de los pulmones verdes de la ciudad, preservado gracias a las
histricas intervenciones en l desarrolladas, a su capacidad de recuperacin ambiental, a
la temprana potestad del municipio sobre gran parte de sus predios, as como a algunas
condiciones de manejo impuestas (por ejemplo, la restriccin a la accesibilidad vehicular).
El cerro El Volador se confirma como uno de los menos expuestos a las tensiones que
dan lugar a la criticidad territorial global. Una serie de factores han obrado positivamente

en su conservacin, garantizando que, an con inconstancias y carencias en su manejo,

sea hoy un cerro bien definido y estructurado para un uso activo de la ciudadana.
En trminos generales, el cerro El Volador se encuentra en buen estado de conservacin
respecto de agentes erosivos. Los procesos morfogenticos actuantes son de baja
magnitud y comprometen reas relativamente reducidas en el cerro; adems el cerro no
hace parte del inventario de zonas de alto riesgo no recuperable del municipio de
Medelln.
De las cerca de 200 especies de flora registradas en el Sistema de Cerros Tutelares, 50
son nativas del bosque premontano del valle del Aburr, de las cuales una fraccin del
50% se encontr en el Cerro El Volador. Sumado a esto, slo 15 especies se encontraron
en 4 ms cerros, lo que puede ser un indicador de la diversidad entre los cerros. El
aislamiento de estos ambientes como resultado de las condiciones propias del desarrollo
urbano, permite deducir para la flora un indicador interesante de la resiliencia del bosque
premontano. Consideramos que los rastrojos del cerro constituyen importantes relictos de
vegetacin nativa para el Valle del Aburr, que ameritaran un manejo especial para
garantizar su proteccin y restauracin.
Muchas de las especies encontradas pueden ayudar a formar un bosque funcional, si
encuentran posibilidades de regeneracin como sucede por ejemplo con el gucimo
(Guazuma ulmifolia) y zurrumbo (Trema micrantha), los cuales se estn regenerando con
abundancia principalmente por la actividad de aves dispersoras, todo lo cual contribuye a
la recuperacin de las comunidades vegetales. La recuperacin de las comunidades
vegetales tambin se ha favorecido por las labores de enriquecimiento que se han
realizado en los ltimos aos, evidenciando una disminucin del rea en pastos, al pasar
de 50,8 a 36,8 ha.
Lo anterior, ratifica la necesidad de adelantar procesos para la
restauracin ecolgica de este cerro, ya que cuenta con elementos que lo hacen de valor
para la conservacin de la biodiversidad urbana, que pueden ser no slo tiles desde una
perspectiva conservacionista, sino desde una perspectiva educativa.
La riqueza de aves registrada en el cerro fue superior a la los dems cerros tutelares. Se
presentaron nueve especies con distribucin exclusiva, de las cuales cuatro son
Pgina 104

psitcidos (loros) que visitan un pequeo cultivo de maz en la ladera norte del cerro. Los
anlisis realizados sugieren que el cerro El Volador presenta una alta prioridad para la
conservacin de la avifauna asociada al sistema de cerros tutelares de la ciudad de
Medelln. Esto se debe a su riqueza de especies, a la presencia de un buen nmero de
especies exclusivas, as como a la heterogeneidad de hbitats presentes.
En conjunto, el cerro El Volador es el que mayor rea y nmero de drenajes posee, con
relacin a los Cerros Tutelares de la ciudad de Medelln. El costado sur del cerro se
encuentra delimitado por la cuenca de la quebrada La Iguan, cuenca de orden superior
que en su parte baja influencia el cerro, en una zona plana completamente urbanizada,
con afectaciones en zonas de retiro por asentamientos de desarrollo incompleto, lo que
representa un riesgo potencial por avenidas torrenciales de la quebrada en pocas
lluviosas.
Los cauces en el cerro El Volador estn siendo afectados fundamentalmente por factores
antrpicos, debido a la invasin de los cauces por industrias y viviendas que vierten sus
desechos lquidos y slidos de manera directa, lo que ocasiona modificaciones en el ciclo
hidrulico y sanitario.
Las cuencas del cerro El Volador presentan una probabilidad baja para la ocurrencia de
movimientos en masa, slo en el caso del cao San Germn, las probabilidades llegan a
ser altas debido a las afectaciones que presenta el cauce, entre las que se cuentan
prcticas agrcolas incipientes y sistemas de riego rudimentarios que alteran las
caractersticas del suelo y favorecen su degradacin.
En materia de estructuras hidrulicas, el cerro se encuentra suficientemente dotado de
estructuras de drenaje, tales como cunetas y sumideros en la va de acceso a la cima del
cerro y en senderos peatonales. Resulta importante y necesario el mantenimiento
peridico de dichas estructuras para tener en buen estado los pavimentos, caminos y
espacios pblicos existentes.
En la parte baja de la vertiente norte del cerro, sobre el rea de influencia de las
quebradas Moonga y Malpaso se observaron proceso erosivos de tipo compactacin de
Pgina 105

suelos debido al alto trnsito por los senderos utilizados para el entrenamiento de caballos
que ocasionan desgarre de suelo que en poca lluviosa vierten hacia los cauces
aumentando el ndice de sedimentacin en estos. Debido al transvase de la quebrada
Moonga hacia la quebrada Malpaso se han potenciado una serie de procesos erosivos
por socavacin y movimientos en masa concentrados bsicamente sobre la margen
derecha de ambas quebradas. La socavacin en los puntos crticos observados han
generado pequeos deslizamientos que depositan materiales sobre el cauce.
Los mayores impactos ambientales en el cerro son los generados por los incendios
forestales. Entre estos se cuentan: deterioro del paisaje, migracin y/o muerte de
especies de fauna, prdida de hbitat, y destruccin de coberturas vegetales, procesos
erosivos y limitaciones en los procesos de regeneracin natural.
Dada la cantidad y calidad de los estudios arqueolgicos realizados en el cerro, asociados
a las interpretaciones de patrones de asentamiento y usos del territorio se puede
considerar que el hallazgo futuro de contextos arqueolgicos en sitios diferentes a los ya
explorados ofrece bajas probabilidades. Sin embargo, no es posible descartar la eventual
existencia de tumbas previamente no detectadas en los complejos funerarios que hoy
conocemos.
La evaluacin de impactos debe concentrarse sobre los sitios en que
efectivamente se han registrado contextos arqueolgicos y que se cruzan con las obras
de infraestructura fsica propuestas por la Universidad Nacional en el ao 1996 y por el
presente Plan de Manejo.
No obstante, es necesario tomar distancia de las recomendaciones de conservacin y
preservacin fsica de los sitios, para adentrarnos un poco mas en consideraciones de
orden patrimonial desde lo educativo y comunicacional para la configuracin de nuevos
referentes de ciudad, pues de nada sirven dichas acciones sino acertamos en su insercin
en las polticas educativas y en las prcticas sociales cotidianas de los ciudadanos.
Las recomendaciones efectuadas en el sentido de integrar armnicamente lo
arqueolgico y lo arquitectnico, pretenden resolver la tensin entre alternativas extremas
que consideran, por una parte que los sitios arqueolgicos, aun con bajo potencial para su
investigacin, deben conservarse intactos o aislados del esquema arquitectnico, o por
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otra parte, que los espacios arquitectnicos deben desligarse del sentido histrico del
espacio en el cual pretenden insertarse. En su lugar resulta adecuado considerar que el
diseo arquitectnico contemporneo, aplicado a entornos en los cuales existen
referentes histricos de uso social del espacio, debe incorporar los conocimientos y
smbolos asociados a dichos referentes, como una manera eficaz de proyectarlos a la
comunidad y permitir la recreacin de nuevas significaciones culturales.
Es imperativo el acompaamiento o monitoreo de toda intervencin fsica que planee
desarrollarse en el cerro.
A manera de recomendacin, consideramos necesario
aumentar el nivel de conocimiento sobre la arqueologa de este cerro, generando la

continuidad de la dinmica de investigacin lograda hace algunos aos. De igual manera,
es importante refinar la legislacin a travs de normas y restricciones de carcter para la
proteccin y preservacin de este patrimonio, en consideracin a su gran valor histrico y
cultural.
En lo relativo a las condiciones de seguridad del cerro, con base en las estadsticas de
muertes violentas, se reporta para El Volador el 9% de los homicidios acaecidos en el ao
2004 en los siete cerros tutelares, lo cual desdice de la estigmatizacin existente
alrededor de este cerro.
Los datos demuestran que las condiciones de las viviendas en el Cerro El Volador, sin ser
ptimas resultan aceptables en comparacin con lo observado en el conjunto de los
Cerros Tutelares. No obstante, en algunos sectores puntuales del entorno del cerro, es
necesario controlar fenmenos expansivos de diversa ndole, con el objeto de garantizar
las calidades tanto fsicas como espaciales de las viviendas, ayudar al desarrollo humano
y social de las comunidades, y preservar el cerro de usos incompatibles con su naturaleza
y funcin urbana.
En sntesis, las caractersticas de saneamiento bsico y de situacin habitacional,
muestra para las comunidades del entorno del cerro El Volador, una de las condiciones
ms favorables entre el Sistema de Cerros Tutelares, excepto por algunos sectores
puntuales que demandaran una mayor atencin estatal.

Pgina 107

El ndice de desarrollo humano (IDH) para las comunidades del entorno del Cerro El
Volador, permiti intuir la condicin socioeconmica de los pobladores que viven en su
entorno.
Este oscila entre 0,754 y 0,816, considerados en un nivel medio en la
clasificacin internacional, lo que indica un estado relativamente favorable para los

habitantes de esta zona, con acceso a los servicios de salud y educacin y mejores
condiciones de infraestructura fsica, de servicios pblicos bsicos y de vivienda, superior
al promedio del Sistema de Cerros Tutelares.
De otra parte, la identificacin del nfasis general de intervencin urbanstica produce
como resultado un cerro El Volador como un lugar privilegiado para mirar la ciudad y ser
mirado desde esta, con necesidad de dotarse de equipamientos para responder a las
demandas de la comunidad de espacios recreativos y culturales, con la urgencia de
adecuar su sistema de accesibilidad a las necesidades del peatn y a la consolidacin de
una red metropolitana de espacios pblicos.
Como resultado de la indagacin a escala de ciudad, los nfasis de intervencin
urbanstica para el cerro El Volador se sintetizan as:
En espacio pblico, hacia la implementacin de equipamientos para recreacin pasiva
En movilidad, hacia la reestructuracin al sistema vial municipal
En asentamientos, hacia la restriccin al crecimiento en altura
En equipamientos, hacia la reprogramacin de equipamientos existentes
En lo relativo a la accesibilidad, el cerro El Volador, es junto con el Nutibara, el cerro con
mayor posibilidad de ser accedido, presentando slo un 10% de zonas con baja
accesibilidad, de acuerdo con la evaluacin realizada.
En cuanto a la influencia de centralidades, el cerro el Volador a pesar de estar
influenciado por los lmites del centro tradicional y metropolitano, no posee una relacin
clara con este. Tampoco posee una relacin inmediata con otros niveles de centralidades,
lo que implica una dificultad de estructurarse con este sistema. Como respuesta a este
fenmeno la propuesta urbana deber velar por la integracin del cerro con la estructura

Pgina 108

urbana. Existe una predominancia de equipamientos educativos de orden primario, de

escala metropolitana y de ciudad, lo que convierte al cerro el Volador en el cerro mejor
equipado a nivel educativo, y le da una tendencia programtica hacia este uso, dndole
un potencial de flujos y dinmicas que permiten tanto la apropiacin, como la
implementacin de programas de educacin ambiental. La presencia en este y en su
entorno inmediato de equipamientos de jerarqua de ciudad, convierten el cerro El Volador
en un referente importante no slo visual sino como centralidad dominante en el sistema
de ciudad.
El cerro El Volador presenta reas con asentamientos subnormales y unidades
residenciales que presentan altos desarrollos en altura a borde de su permetro que
entorpecen la visual desde y hacia el cerro.
El tratamiento de Redesarrollo permite
construcciones con estas caractersticas. Las reas educativas que lo rodean se han
convertido por suerte en sus mejores aliados ya que conservan amplias reas abiertas
que permiten mantener intacta su imponencia, aunque paradjicamente estas grandes
reas aportan definitivamente a mantener aislado del cerro al peatn cotidiano.
Existen algunos senderos que deben ser recualificados de acuerdo con la importancia y
nivel jerrquico establecido en el programa urbanstico, que sobre este sector se
encamina a potenciar actividades de trnsito y contemplacin, es decir, lugares para la
permanencia de grandes grupos de personas as como actividades que requieran una alta
carga no deben ser motivadas, siendo igualmente coherentes con la zonificacin de
manejo del cerro, que procura una utilizacin pblica de estos lugares sin detrimento de
las cualidades ambientales y ecolgicas que se deben preservar.
Se resalta que en el cerro El Volador se encuentran cinco grandes predios de propiedad
pblica, lo cual representa una oportunidad importante para su manejo y gestin, en tanto
la concertacin, discusin, y planificacin de las intervenciones deseables deber
realizarse principalmente entre el municipio de Medelln, Empresas Pblicas de Medelln,
y la Universidad Nacional. Aunque este cerro es el de mayor presencia institucional,
detenta una alta criticidad urbanstica por la presencia de asentamientos no legalizados
en sus entornos.

Pgina 109

Por su condicin actual y potencial como alto generador de servicios ambientales se

puede decir que el cerro El Volador debe ser considerado como Ecosistema Estratgico
para el municipio de Medelln.
La funcin principal recomendada para el cerro El Volador es de conservacin ecolgica y
arqueolgica. Complementariamente se recomienda potenciar su funcin como mbito
para la recreacin pasiva y la educacin ambiental.
Las estrategias de manejo propuestas se desarrollan a travs de tres programas
(ambiental, urbanstico, sociocultural) en el marco de los cuales se han concebido y
presentado los proyectos de este Plan de Manejo:
Recuperacin de la
estructura y funcin de la cobertura vegetal mediante el
establecimiento de un bosque de especies nativas.

Disminucin de la recurrencia de incendios forestales en zona de recuperacin para la
conservacin en el cerro El Volador, mediante el manejo vegetal,
la prevencin y
aumento de la capacidad de reaccin.

Recuperacin del rea de retiro de la quebrada Malpaso por medio del
enriquecimiento de la cobertura vegetal, en zona de recuperacin para la conservacin en
el cerro El Volador.
Mejoramiento paisajstico mediante el establecimiento de jardines en la cima del cerro
El Volador.
Adecuacin acceso carrera 70.
Parque de borde sector la Iguan.
Consolidacin sendero mirador - paseo de la cima.
Recorrido educativo espiral del tiempo.
Parque de borde Quebrada La Malpaso.
Parque de borde costado oriental.
Fortalecimiento de la identidad y promocin de los cerros tutelares para su
reconocimiento y disfrute.

Pgina 110

Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias de los barrios del entorno

inmediato de los cerros tutelares de Medelln para la gestin ambiental.
Estrategia de educacin para generar conciencia ambiental en los cerros tutelares de
Medelln.

Pgina 111

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CERRO EL VOLADOR

Convenio Interadministrativo 4800000616

FORMULACIN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIN

SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE

MARTHA RUBY FALLA GONZLEZ

ALEJANDRO GONZLEZ VALENCIA

LIDA PATRICIA GIRALDO MORALES

MAURICIO FACIO LINCE PRADA

HERNN PORRAS GALLEGO

Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004

FORMULACIN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIN

SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE

ALEJANDRO GONZLEZ VALENCIA

OLGA LUCIA BALBN MEDINA

LUZ STELLA CARMONA

TERESITA VLEZ LVAREZ

GABRIEL JAIME ESCUDERO MONTOYA

ETHEL YULIANA TEJADA ROJAS

OSCAR GABRIEL CRDENAS HERNNDEZ

JUAN DAVID ALZATE TAMAYO

CARLOS ARTURO BOZN PREZ

Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004

FORMULACIN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIN

Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004

FORMULACIN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIN

ADRIANA ZAFRA KIASUA

Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004

FORMULACIN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIN

GUILLERMO SILVA PREZ

SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA

Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004

FORMULACIN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIN

LADY CRISTINA LPEZ BLANDN

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FORMULACIN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIN

DIANA WIESNER CEBALLOS

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FORMULACIN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIN

COLOMBIA LIMPIA LIMITADA

MARA ALEJANDRA ECHEVERRI A.

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FORMULACIN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIN

2.1 DIMENSIN SOCIOCULTURAL

Estructura y dinmica poblacional

2.2 DIMENSIN URBANSTICA

2.3 DIMENSIN AMBIENTAL

2.4 DIMENSIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

2.5 MATRIZ SNTESIS DEL DIAGNSTICO TERRITORIAL CERRO EL VOLADOR

FUNCIONES URBANAS Y OBJETIVOS DE MANEJO

PROSPECTIVA Y ZONIFICACIN DE MANEJO

4.1 CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS

Escenario deseado por las comunidades locales

Escenario Deseado por los Actores Institucionales

Zona de Recuperacin para la Conservacin

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FORMULACIN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIN

Zona de Recuperacin Ambiental y Paisajstica

Zona de Uso intensivo

Zona de Consolidacin de Borde

5 ESTRATEGIAS, PROGRAMAS, Y PROYECTOS DEL PLAN DE MANEJO DEL

5.1 ESTRATEGIAS DE MANEJO PARA EL SISTEMA DE CERROS TUTELARES

5.2 DEFINICIN DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO

5.3 IDENTIFICACIN DE LOS PROYECTOS ESTRATGICOS

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