Impresin

Imprenta Nacional de Colombia

Carrera 66 No. 24-09
Bogot, D. C., Colombia
2013

MDULO
SISTEMA POLTICO
ELECTORAL

Juan Manuel Santos Caldern

Presidente de la Repblica de Colombia

Aurelio Iragorri Valencia

Ministro del Interior

William Persy Gaitn Medina

Director para la Democracia, la Participacin Ciudadana y Accin Comunal (e)

Mara Deyanira Valverde Lpez

Coordinadora de la Escuela de Liderazgo y Participacin
Ciudadana del Ministerio del Interior

Mara Camila Torres Gmez

Profesional de la Escuela de Liderazgo y Participacin
Ciudadana del Ministerio del Interior

Elvia Meja Fernndez

Directora Nacional de la
Escuela Superior de Administracin Pblica

Zully Clemencia David Hoyos

Subdirectora de Proyeccin Institucional
de la Escuela Superior de Administracin Pblica

Danitza Amaya Gacha

Jefe del Departamento de Capacitacin
Escuela Superior de Administracin Pblica

Yanet Murcia Bermdez

Coordinadora ESAP del Diplomado
Construyendo Acciones para la Democracia

Fabio Enrique Velsquez Carrillo

Presidente Ejecutivo Fundacin Foro por Colombia

Alejandra Barrios Cabrera

Directora Nacional Misin de Observacin Electoral

Libardo Jimnez Lpez

Diseador Visual de la Escuela Superior de Administracin Pblica

Alejandra Barrios Cabrera

Camilo Alejandro Mancera Morales
Carlos Alberto Santana Herrera
Fabin Guillermo Hernndez Cadena
Felipe E. Jimnez ngel
Editores Misin de Observacin Electoral
Septiembre de 2013

1. Sistema poltico-electoral colombiano

2. El voto

3. Congreso de la Repblica

4. Partidos, movimientos polticos y grupos

significativos de ciudadanos

10

5. Personera jurdica

11

6. Reformas al Sistema Poltico Electoral a nivel

constitucional
A. Reforma Poltica de 2003
B. Reforma Poltica de 2004
C. Reforma Poltica de 2009
D. Desarrollo Legislativo de las Reformas Polticas
de 2003 y 2009

19

7. Irregularidades electorales

23

8. Etapa preelectoral

26

9. Etapa electoral

29

12
12
17
18

1. Sistema poltico-electoral colombiano

La Constitucin de 1991 define al Estado colombiano
como un Estado Social de Derecho fundamentado, entre
otros principios, en la soberana popular, la democracia,
la participacin y la prevalencia del inters general.
Del principio de soberana popular emana el poder
pblico, el cual es manifestado a travs de las ramas
Ejecutiva, Legislativa y Judicial, as como mediante
organismos de control que buscan ejercer el principio
de responsabilidad horizontal que evite abusos de poder.
Para garantizar y regular la posibilidad de acceso de
cualquier ciudadano al ejercicio de autoridad dentro de
la Rama Ejecutiva y Legislativa, la Carta Poltica de
1991 dise un sistema poltico-electoral democrtico
y participativo.
Qu es un sistema poltico-electoral?

A continuacin se presentan algunas definiciones de

DEMOCRACIA:

La democracia es el poder del pueblo que existir mientras sus

ideales y valores vivan.
(Giovanni Sartori: Teora de la democracia: el debate contemporneo, 1987)
La democracia es la peor forma de gobierno, excepto todas las
otras formas que se han probado de tiempo en tiempo.
(Winston Churchill: Discurso en la
Casa de los Comunes, 1947)
Es un sistema de gobierno en el cual el pueblo puede escoger
y reemplazar sus lderes en elecciones libres, justas, peridicas
y con competencia real.
(Larry Diamond, El Espritu de la Democracia. 2009)
Es el conjunto de reglas procesales de las que la principal, pero
no la nica, es la regla de la mayora.
(Norberto Bobbio: El Futuro de la Democracia, 1994)

El sistema electoral es el conjunto de medios a travs de

los cuales la voluntad de los ciudadanos se transforma
en rganos de gobierno o de representacin poltica.
Instituto Federal Electoral de Mxico

Es decir, que el sistema electoral son las reglas de juego

que permiten llevar a cabo la representacin poltica
dentro de una sociedad. Para el caso colombiano, estas
reglas de juego se rigen dentro de un marco democrtico.

el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo....

(Abraham Lincoln: Discurso de Gettysburg, 1863)
La democracia no se decreta, se logra. Si un pueblo no la
conquista por su propia lucha y por su propia actividad, no le va
a llegar desde arribaLa apertura democrtica es la bsqueda
de una democracia que no sea una burla para la poblacin....
(Estanislao Zuleta: Democracia y participacin, 1935-1990)

En particular, la democracia colombiana tiene diversas

manifestaciones, las cuales se presentan a continuacin
de manera grfica:

Vistos los diferentes matices de la democracia, es necesario precisar que en nuestro sistema poltico electoral,
el instrumento primordial democrtico y participativo
que utiliza la ciudadana para constituir rganos de gobierno o de representacin poltica, es denominado como
sufragio o voto.

2. El voto

El voto est contemplado en el artculo 258 de la

Constitucin, definindosele como un derecho y un
deber ciudadano, que por su importancia el Estado
debe velar porque se ejerza sin ningn tipo de coaccin y en
forma secreta por los ciudadanos en cubculos individuales
instalados en cada mesa de votacin sin perjuicio del uso de
medios electrnicos o informticos.
Para calificar un sistema como democrtico, el voto
debe contemplar unas caractersticas esenciales:
Segn Jimnez (1998), el voto es una manifestacin de
voluntad individual1 que tiene por finalidad construir
una voluntad colectiva, sea para designar los titulares

1 Esto se considera como voto directo en la medida en que los ciudadanos

puedan elegir a sus representantes o gobernantes, sin necesidad de intermediarios que decidan independientemente sobre el sentido de su voto. (Corte

de determinados cargos concernientes al gobierno de

una comunidad, sea para decidir acerca de asuntos que
interesan a todos2.
La Corte Constitucional mediante sentencia T-603/05
define que el voto supone la intervencin de todos los ciudadanos en las decisiones pblicas que se sometan a votacin,
con los objetivos, entre otros, de configurar las instituciones
estatales, formar la voluntad poltica, y mantener el sistema
democrtico, a travs de decisiones legtimas y vinculantes
que resultan necesarias para su sostenimiento.
En Colombia las Autoridades Pblicas que son elegidas
mediante el voto o sufragio directo son las siguientes:

Constitucional. T-261/98)
2 Por ejemplo con plebiscitos, referendos, consultas populares y revocatorias
del mandato.

De las autoridades que son electas mediante voto popular, abordaremos con mayor detenimiento el Congreso
de la Repblica, por ser la corporacin pblica ms
significativa del sistema poltico-electoral colombiano
y por sus reglas particulares de composicin y eleccin.

3. Congreso de la Repblica
El Congreso de la Repblica de Colombia tiene como
funcin primordial, crear, reformar, derogar e interpretar las leyes, y est compuesto por dos cmaras o
niveles, denominados Senado y Cmara de Representantes, los cuales estn integrados por ciudadanos
elegidos mediante votacin popular, en representacin
directa del pueblo, y por tanto, segn el artculo 133 de
la Constitucin Poltica, dichos representantes deben
actuar consultando la justicia y el bien comn.
La eleccin de los congresistas est dada bajo el modelo
de circunscripciones electorales.

Circunscripciones Electorales: territorio dentro del

cual se realizan elecciones para determinados cargos.

Estas circunscripciones son de carcter:

Nacional: todo el territorio nacional (incluye embajadas
y consulados).
Especial: grupos tnicos y colombianos en el exterior.
Territorial: Representantes a la Cmara: por departamentos y el Distrito Capital.

Bajo este modelo electoral, la composicin del Senado de la

Repblica y la Cmara de Representantes, es la siguiente:
SENADO
100 curules
mediante circunscripcin nacional
2 curules
mediante circunscripcin nacional especial (indgena)
CMARA DE REPRESENTANTES
Eleccin mediante circunscripciones territoriales y especiales:
33 Territoriales
Una por cada departamento y una por el Distrito Capital.
(El nmero de curules depende del censo de la circunscripcin)

1 Especial
Esta circunscripcin distribuye 5 curules.Tres para grupos tnicos:
(2 para afrodescendientes y 1 para indgenas) y 2 para
circunscripcin internacional de colombianos en el exterior.

Para la Cmara de Representantes, segn el artculo

176 de la Constitucin Poltica reformado por el Acto
Legislativo 03 de 2005, por cada circunscripcin territorial (Departamento y Distrito Capital) existen como
mnimo dos representantes, y uno ms por cada 365.000
habitantes o fraccin mayor de 182.500 que tengan en
exceso sobre los primeros 365.000.
Con esta regla aritmtica, para las elecciones de Cmara de Representantes del ao 2010, la asignacin de
curules por circunscripcin electoral se present de la
siguiente manera:

3 En el 2013 mediante el Acto Legislativo 1 de 2013, se modifica el artculo

176 de la Constitucin Poltica, eliminando la curul de minoras polticas y
otorgndole esta curul a la circunscripcin internacional para fortalecer la
representacin en el Congreso de la Repblica de los colombianos residentes
en el exterior, Diario Oficial No. 48.852 de 15 de julio de 2013.

Conocidas las autoridades que son elegidas mediante

voto popular y la composicin del Congreso de la Repblica, es necesario aclarar las reglas que el Sistema
Poltico Electoral colombiano establece para la participacin en las elecciones de autoridades.
Pueden participar de las elecciones de sus autoridades
todos los hombres y mujeres4, colombianos, o extranjeros en determinados casos5, mayores de 18 aos. Segn
el artculo 108 de la Constitucin Poltica, solamente
pueden postular candidatos a estas elecciones los partidos y movimientos polticos con personera jurdica y
los grupos significativos de ciudadanos que cumplan las
condiciones establecidas en la ley.

4. Partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos

Al igual que lo sealado para el trmino de democracia, los partidos polticos pueden definirse de diferente
manera, veamos algunas de ellas:
De otra parte, los movimientos polticos y grupos significativos
de ciudadanos, segn la normatividad colombiana, pueden
entenderse de la siguiente manera:
Movimiento poltico
(Ley 130 de 1994 art. 2).

Son formaciones que agrupan hombres de la misma opinin

para asegurarles una verdadera influencia sobre la gestin de
los asuntos pblicos.
(Hans Kelsen, 1920)
El partido poltico es una comunidad de una estructura particular, que se caracteriza ante todo por las relaciones internas
entre los miembros de la comunidad.
(Maurice Duverger, 1957)
Una organizacin estable y permanente; que se basa en una
ideologa y un programa de gobierno para definir unos objetivos; que busca alcanzar dichos objetivos mediante el ejercicio
del poder poltico; y que dicho ejercicio busca ocupar cargos
pblicos electivos.
(Norberto Bobbio, 1994)
Es una agrupacin de personas que profesan la misma
doctrina poltica.
(Benjamn Constant, 1816)

4 Sin importar su condicin social, econmica, religiosa, poltica, etc.

5 El artculo 100 de la Constitucin Poltica, desarrollado por la Ley 1070 de
2006, habilitan a los extranjeros residentes en Colombia para votar en las
elecciones y consultas populares de carcter municipal y distrital, del ltimo
lugar donde hayan fijado su domicilio.

Ley 134 de 1994 (art. 2) define: Son instituciones permanentes que reflejan el pluralismo poltico, promueven y encauzan
la participacin de los ciudadanos y contribuyen a la formacin
y manifestacin. La voluntad popular, con el objeto de acceder
al poder, a los cargos de eleccin popular y de influir en las
decisiones polticas y democrticas de la nacin.

10

Los movimientos polticos son asociaciones de ciudadanos

constituidas libremente para influir en la formacin de la voluntad poltica o para participar en las elecciones. (Diferencia
entre partido y movimiento: el carcter permanente del partido
y el carcter temporal del movimiento).
Grupo significativo de ciudadanos
(art. 108 C.P.)
Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos tambin podrn inscribir candidatos.
Para inscribir candidatos presentan firmas equivalentes al
20% del resultado de dividir el censo electoral por puestos a
proveer. En ningn caso debe exigirse ms de 50 mil firmas.
Adicionalmente, deben otorgar una pliza de seriedad (se
cobra si no obtienen el mnimo para acceder a reposicin
de votos).

5. Personera jurdica
Para darle coherencia, estabilidad y fortalecimiento
al sistema poltico electoral, la Constitucin Poltica
de 1991 contempl la necesidad de que los partidos y
movimientos polticos adquirieran personera jurdica,
garantizando una serie de derechos para las colectividades que tuvieran dicho reconocimiento, a saber:

Los efectos de la adopcin del umbral como requisito

para tener personera jurdica se aprecian en la siguiente
tabla:

Requisitos para partido o movimiento poltico:

1. Solicitud de personera.
2. Estatutos del partido o movimiento.
3. Probar su existencia con no menos de 50 mil firmas,
representacin en la Asamblea Constituyente o representacin
en el Congreso.

Derechos por tener personera jurdica:

1. Inscribir candidatos a cualquier cargo de eleccin popular sin
requisito adicional alguno.
2. Financiacin estatal para su funcionamiento y las campaas
electorales (art. 109 C.P.), adems del reconocimiento de una
suma fija de dinero por cada voto vlido obtenido.
3. Utilizar los medios de comunicacin social del Estado
(art. 111 C.P.).

No obstante lo anterior, es de advertirse que la personera jurdica no est dada a los partidos y movimientos
polticos por el simple hecho de serlo, sino que segn
redaccin original de la Carta del 91, deban cumplirse
con una serie de requisitos para obtener dicho reconocimiento jurdico, a saber:

4. Documento con plataforma poltica

Por la importancia de la personera jurdica, el requisito

de las 50.000 firmas y la representacin en el Congreso,
fue modificado mediante reforma a la Constitucin Poltica en el ao 2003, establecindose que solo tendran
personera jurdica los partidos y movimientos polticos
que alcanzaran una votacin no inferior al 2% de los
votos emitidos vlidamente en el territorio nacional
en elecciones de Cmara de Representantes o Senado.
Este porcentaje (umbral) fue transformado de nuevo
en el ao 2009 subindolo del 2% al 3%, que tendr vigencia para las elecciones a Congreso del ao 20146. Se
debe tener en cuenta que a los partidos o movimientos
polticos de minoras tnicas no les aplica el umbral para
el reconocimiento de su personera jurdica.
6 El umbral del 2% para las elecciones de 2010 fue de 219.898 votos, para
las elecciones de 2014, segn proyecciones de la MOE, el umbral del 3%
puede situarse alrededor de los 480.000 votos.

11

En las elecciones de 2010, solamente 8 partidos y movimientos polticos cumplieron con el umbral del 2%,
los otros 4 movimientos y partidos no perdieron su
personera al pertenecer a minoras tnicas.
A continuacin se presentan las organizaciones polticas con personera jurdica vigente para las elecciones
de 2014:

7 Decisin tomada por La Seccin Quinta del Consejo de Estado, en sala de

decisin del 4 de julio de 2013, al declarar la nulidad de las Resoluciones
5659 y 7477 de 2002 del Consejo Nacional Electoral (CNE) mediante las
cuales se declar la prdida de la personera jurdica del partido poltico
Unin Patritica (UP).

Partidos y movimientos polticos

con personera jurdica vigente para
elecciones de Congreso ao 2014
Partidos y movimientos
que alcanzaron el umbral

Movimientos por
minoras tnicas

Partido
de la U

Alianza Social
Independiente

Partido
Conservador
Colombiano

Autoridades
Indgenas
de Colombia

Partido Liberal
Colombiano

Movimiento
Afrovides

Partido de Integracin
Nacional (PIN)

Movimiento
de Inclusin
y Oportunidades

Existe adems en la Constitucin Poltica (artculo

112) una categora para partidos polticos que se declaren en oposicin al gobierno vigente. Estos partidos
tienen unos derechos consignados que se presentan a
continuacin:

Partido Verde

Expuesto lo anterior y para conocer ms a profundidad

el sistema poltico-electoral colombiano, es necesario
evidenciar las reformas ms importantes que ha tenido
el mismo a nivel constitucional.

A. Reforma poltica de 2003

En el ao 2003, mediante Acto Legislativo 01, se reform el sistema poltico-electoral en tres aspectos de
importancia:

Partido
Cambio
Radical
Polo
Democrtico
Alternativo (PDA)

6. Reformas al sistema poltico electoral a nivel

constitucional

Partido con personera

en virtud de fallo judicial
Unin
Patritica

Movimiento
Independiente de
Renovacin Absoluta

Est pendiente de reglamentacin el Estatuto de la Oposicin que desarrolla

estos derechos.

12

presentarse los mismos candidatos que hayan

competido en las elecciones ganadas por el voto
en blanco y, en las votaciones para Corporaciones
Pblicas no se podrn presentar a las nuevas elecciones las listas que no hayan alcanzado el umbral.

El Registrador Nacional del Estado Civil pasa a ser escogido por los Presidentes del Consejo de Estado, Corte
Constitucional y Corte Suprema de Justicia, mediante
concurso de mritos y para un periodo de 4 aos12 con
posibilidad de reeleccin.

Se hace por primera vez mencin a la posibilidad

de implementar el voto electrnico9 como mecanismo para garantizar la agilidad y transparencia
del sistema electoral.

III. Fortalecimiento del sistema de partidos

Se estableci el mecanismo del voto preferente10 ,

entendido como la posibilidad que tienen los ciudadanos de votar por el candidato de su preferencia
dentro de una lista presentada por un Partido o
Movimiento Poltico, a efectos de postular candidatos para Corporaciones Pblicas de Eleccin
Popular ( Juntas Administradoras Locales, Concejos
Municipales y Distritales, Asambleas Departamentales
y Congreso de la Repblica).
I. Institucin del voto

II. Autoridades electorales

Respecto a la INSTITUCIN DEL VOTO, estos

fueron los cambios ms importantes que trajo consigo
el Acto Legislativo 01 de 2003:

La reforma modific la forma de eleccin de las mximas

AUTORIDADES ELECTORALES: Consejo Nacional Electoral y Registrador Nacional del Estado Civil.

Se cre el voto en blanco8 , sealndose que cuando los votos en blanco constituyan mayora absoluta
en relacin con los votos vlidos, deber repetirse
por una sola vez la votacin para elegir miembros
de una Corporacin Pblica, Gobernador, Alcalde
o la primera vuelta en las elecciones presidenciales.
Una consecuencia directa del voto en blanco es que
tratndose de elecciones unipersonales, no podrn

Los Magistrados del Consejo Nacional Electoral pasan a ser elegidos por el Congreso de la Repblica de
postulacin de los partidos y movimientos polticos11.

8 Ver Constitucin Poltica de Colombia, Artculo 258, Pargrafo 1.

9 Ver Constitucin Poltica de Colombia, Artculo 258, Pargrafo 2.

10 En el ao 2003 el voto preferente fue introducido a la Constitucin mediante
un nuevo artculo numerado Artculo 263-A.
11 Ver C.P. (Constitucin Poltica) Artculo 264. Anteriormente, eran elegidos
por el Consejo de Estado de ternas presentadas por los partidos y movimiento
polticos.

13

Otro aspecto de importancia que trajo el cambio constitucional, fue la normatividad creada para FORTALECER EL SISTEMA DE PARTIDOS. Para lograr este
propsito se introdujeron i) cambios en la asignacin de
las curules en las corporaciones pblicas; ii) reconocimiento de personera jurdica; iii) mecanismos de democratizacin en las organizaciones polticas y prohibicin
de la doble militancia; iv) establecimiento del rgimen
de bancadas, y, v) financiacin de campaas polticas.
A continuacin presentamos en detalle cada una de
estas normatividades.
i) Cambios en la asignacin de curules en las corporaciones
pblicas.
Para la asignacin representativa y equitativa de curules en
las Corporaciones Pblicas, se estableci el sistema de cifra
repartidora (mtodo DHont) y se instaur un UMBRAL
mnimo de votacin como barrera para acceder a curul del
Senado y Corporaciones Pblicas a nivel territorial.
Este umbral define que solamente tendrn representacin en el Senado de la Repblica las listas de candidatos
que superen un nmero de votos no inferior al dos por
ciento (2%) de los votos vlidos.

12 Ver C.P. Artculo 266. Anteriormente era elegido por el Consejo Nacional
Electoral para un periodo de 5 aos.

Para las dems Corporaciones Pblicas, solo obtendran

representacin los partidos y movimientos polticos que
cumplan como mnimo con el cincuenta por ciento
(50%) del cuociente electoral13.

adopcin del umbral en la reduccin del nmero de

partidos polticos en competencia en Colombia. En las
elecciones de Senado de 2002 se presentaron 321 listas
a Senado y 906 listas a Cmara de Representantes,
una vez aprobada la reforma de 2003, los partidos con
presencia en el Senado se redujeron a 13 y en Cmara
de Representantes a 19.

En las circunscripciones en que se eligen solamente dos

cargos, el cuociente electoral necesario para acceder a
curules es del 30%.
ii) Reconocimiento de personera jurdica.
Uno de los puntos ms polmicos que trajo consigo
la reforma poltica del ao 2003, fue sujetar el reconocimiento de la personera jurdica de los partidos y
movimientos polticos a una votacin no inferior al dos
por ciento (2%) de los votos emitidos vlidamente en el
territorio nacional en elecciones de Cmara de Representantes o Senado.
Adicionalmente, para fortalecer la democratizacin interna de los partidos y movimientos polticos, se formul como causal de prdida de la personera jurdica, la no
celebracin de por lo menos una convencin cada dos (2)
aos para habilitar la posibilidad de que los miembros
del partido influyan en la toma de las decisiones ms
importantes de la organizacin poltica14.
El grf ico siguiente ilustra el efecto que tuvo la
13 En el artculo 263 se consagr la reforma, no obstante para el ao 2009,
este mismo artculo volver a ser objeto de modificacin como ya se tendr
la oportunidad de comentar.
14 Esta reforma fue consagrada en el artculo 108 Constitucional, el cual
tambin fue objeto de modificacin mediante la reforma poltica del ao 2009.

iii) Mecanismos de democratizacin en las organizaciones

polticas y prohibicin de la doble militancia.
Con el fin de democratizar los Partidos y Movimientos
Polticos, se orden a los partidos y movimientos polticos establecer mecanismos democrticos para la toma
de sus decisiones y escogencia de candidatos, establecindose para ello la posibilidad de realizar consultas
populares o internas.
De igual forma, se les prohibi a los ciudadanos pertenecer simultneamente a ms de un partido o movimiento poltico con personera jurdica15.

14

iv) Establecimiento de rgimen de bancadas.

Otro hecho poltico innovador trado por la reforma, fue
la obligatoriedad de actuar en bancada por parte de los
miembros de un mismo partido o movimiento poltico
y dentro de una Corporacin Pblica.
Para darle fuerza a este
mandato constitucional,
la norma estableci que
los partidos y movimientos polticos podran establecer sanciones por
el no acatamiento de las
directrices del partido, y a
su vez seala, la necesidad
de que se establezcan los
temas de conciencia en los
cuales esta regla de bancada no sera aplicable16.

v) Financiacin de campaas polticas

Por ltimo un aspecto normativo por destacar dentro del
Acto Legislativo 01 de 2003, est en el hecho de sealar
cmo a partir de la vigencia de dicho acto legislativo, la
violacin de los topes mximos de financiacin de las
campaas, debidamente comprobado, ser sancionada
con la prdida de investidura o del cargo17.

15 C.P. Artculo 107.

16 El rgimen de bancadas fue introducido en el artculo 108 C.P.
17 Reforma al artculo 109 de la Constitucin.

EJEMPLO 1: Eleccin de Senado de la Repblica

En las elecciones para Senado de la Repblica hubo un
total de 35.000 votos vlidos y son 10 curules a proveer.
El cuadro con las votaciones es el siguiente:

De aplicarse el umbral, el Movimiento Turpial de

Integracin (600 votos) y el Partido Palomas Radicales
(1.000 votos) son los partidos que no pueden acceder a
la distribucin de curules.

C. Determinar la Cifra Repartidora. (10 Curules). La

cifra repartidora permite asignar el nmero de curules
a las que tiene derecho cada partido o movimiento
poltico.
Para determinar la cifra repartidora, se divide el nmero
de votos de cada lista que haya superado el umbral por
uno, dos, tres, sucesivamente hasta el nmero de curules
a proveer. Una vez se realice la divisin, se ordenan los
resultados de mayor a menor hasta que se obtenga el
nmero total de curules a proveer.
La cifra repartidora se calculara as:
Para este ejemplo la cifra repartidora es 2.667 que corresponde al dcimo nmero ms alto de la tabla.

Con esas votaciones determinar: A) El umbral para

elecciones de 2014; B) Las organizaciones polticas
que NO tienen derecho a acceder a la distribucin de
curules; C) Determinar la cifra repartidora (10 curules);
D) Cuntas curules le corresponde a cada partido?
Respuesta:
A. El umbral para elecciones de 2014
Umbral = (35.000 X 3)/ 100. Umbral 3%=1050 votos.
B. Las organizaciones polticas que NO tienen derecho
a acceder a la distribucin de curules

15

D. Cuntas curules le corresponde a cada partido?

A. El umbral para Cmara en ese Departamento

En consecuencia, en orden descendiente de mayor votacin a

menor, los partidos Loros Independientes y Canarios Democrticos tienen derecho a 3 curules, el Partido Azulejos Colombianos tiene derecho a 2 curules y los partidos Guacamayos
Unidos y Avestruces Sociales tienen derecho a 1 curul cada uno.

Umbral = 50% del cuociente electoral.

Cuociente electoral = Total de votos vlidos/Nmero
de curules a proveer
Cuociente electoral = (200.000/12) = 16.666
Umbral = (16.666x50)/100 = 8.333 votos

B. Determinar la Cifra Repartidora. (12 Curules). Ya

no entran a competir ni el Partido Palomas Radicales
ni el Movimiento Turpial de Integracin, ni el Partido
Social Golondrina.
Para este ejemplo la cifra repartidora es 12.500 que
corresponde al doceavo nmero ms alto de la tabla.
Un ejemplo prctico (Robles, 1995) que ayuda a comprender mejor el cambio de la forma de asignacin de
curules es el siguiente:

El Movimiento Cuervos Alternativos a pesar de haber

pasado el Umbral, no tiene derecho a ninguna curul.
EJEMPLO 2: Eleccin Cmara de Representantes
para ms de 2 curules

Suponga que para una eleccin a Senado se presentaron

4 partidos polticos: partido A, partido B, partido C y
partido D que compiten por las 8 curules por asignar.
Cada uno de los partidos obtuvo una votacin que les
permiti competir por la distribucin de curules (superaron el umbral).

En las elecciones para Cmara de Representantes hubo un

total de 200.000 votos vlidos. La circunscripcin distribuye 12 curules. El cuadro con las votaciones es el siguiente:

Determine A) Cul es el umbral y B) La cifra repartidora.

16

La primera tabla hace referencia al mtodo de cifra

repartidora (Dhont) que se utiliza en la actualidad. La
cifra repartidora en este caso es 13,933 votos, la cual, de
acuerdo a los ejemplos anteriores le permite al partido
A ganar 3 curules, al partido B 3 curules y al partido
C y D 1 curul, respectivamente.

cada partido. En este caso, como por couciente ya se

asignaron 6 curules, faltan asignar dos por residuo, el
mtodo es seleccionar los residuos ms altos, los cuales
en este ejemplo los tiene el partido A (0,97) y el partido
C (0,45). Los otros tres partidos tambin tienen residuos pero estos son menores a los del partido B y D.
De esta manera, la asignacin final de curules queda de
la siguiente manera: el partido A obtiene 3 curules, los
partidos B y C 2 curules cada uno y el partido D 1 curul.

B. Reforma poltica de 2004

Otra de las reformas polticas a nivel constitucional
que merece especial consideracin, es la que tuvo lugar
mediante el Acto Legislativo 02 del ao 2004, la cual
permiti la reeleccin inmediata del Presidente de la
Repblica.
En esta reforma en el artculo 197 de la Constitucin
original de 1991 deca:
No podr ser elegido Presidente de la Repblica el
ciudadano que a cualquier ttulo hubiere ejercido la
presidencia.
Pas a indicar a partir del 28 de diciembre de 2004,

Antes de la reforma de 2003 para la distribucin de

curules se utilizaba el mtodo de coucientes y residuos
(mtodo Hare). Para la distribucin de curules se divida
la totalidad de votos obtenidos por cada partido entre
la cifra repartidora (votos vlidos/curules a proveer,
en este ejemplo son 8). El resultado de esta divisin se
conoce como el Cuociente de Hare, el cual se utilizaba
para asignar el nmero de curules que le corresponda
a cada partido. La asignacin de curules se haca en dos
pasos, en primer lugar, a cada partido se le asignaban
el nmero de curules de acuerdo al nmero entero sin
decimales que resultara de la divisin del total de votos
por el cuociente electoral, en este ejemplo, el partido A
le corresponden 2 curules, al partido B dos curules y al
partido C y D 1 curul, respectivamente.
En segundo lugar, las curules restantes se asignaban
por residuo, el cual se obtena de acuerdo a los decimales que hubiera arrojado el cuociente de Hare para

Nadie podr ser elegido para ocupar la Presidencia de

la Repblica por ms de dos perodos".
Como se puede observar, el partido B con el mtodo
de cifra repartidora obtiene 3 curules y el partido C 1
curul; no obstante, con el mtodo de Hare el partido B
gana dos curules al igual que el partido C. En los dos
mtodos analizados, los votos por cada partido y las
curules a asignar son las mismas, pero la distribucin de
curules entre partidos es diferente. El partido C tiene
un poco ms de la mitad de los votos que el partido C y
en el mtodo Hare obtienen las mismas curules.
La reforma de 2003 estuvo encaminada a volver ms
proporcional la asignacin de curules en el Congreso y
que de esta manera aquellos partidos que tuvieran una
mayor cantidad de votos tuvieran, de manera proporcional, ms curules en el Congreso.

17

Debido a la posibilidad de reeleccin presidencial, el

mismo Acto Legislativo 02 de 2004, solicita al Gobierno
nacional y al Congreso de la Repblica un proyecto de Ley
Estatutaria que reglamente la materia, a fin de garantizar
condiciones de igualdad en las campaas a eleccin presidencial en las que participara un Presidente en ejercicio.
En este sentido, el Congreso expidi la Ley 996 de 2005,
conocida como LEY DE GARANTAS, en la cual se fijaron limitaciones para la actuacin pblica del Presidentecandidato, as como el uso, apropiacin y asignacin de
recursos pblicos durante el periodo de campaa.
Otro aspecto de suma importancia de la Ley 996 de
2005, son las prohibiciones que establece para los
Gobernadores, Alcaldes Municipales y/o Distritales,
Secretarios, Gerentes y directores de Entidades Des-

centralizadas del orden Municipal, Departamental o

Distrital, dentro de los 4 meses antes de elecciones y
hasta el da electoral, impidindoseles la celebracin de
convenios interadministrativos; la participacin en actos
pblicos donde participen candidatos, y se les limita en
el uso, apropiacin y asignacin de recursos pblicos,
as como en la vinculacin de funcionarios pblicos para
proveer cargos en la administracin.

C. Reforma poltica de 2009

Luego de la reforma del ao 2003, mediante Acto Legislativo 01 de 2009, el Congreso de la Repblica en
su funcin de constituyente derivado, decidi una vez
ms modificar las reglas constitucionales del sistema
poltico electoral con el propsito de fortalecer las organizaciones polticas. Cinco aspectos son de destacar
en esta reforma:

I. Responsabilidad poltica de los partidos y

movimientos polticos
Como respuesta a la crisis de legitimidad que afrontaron
las organizaciones polticas e instituciones estatales al
comprobarse relaciones con grupos al margen de la ley,
el Congreso introdujo en el artculo 107 constitucional
una responsabilidad poltica para los partidos y movimientos polticos, por avalar candidatos:
No elegidos para cargos o Corporaciones Pblicas
de Eleccin Popular, si estos hubieran sido o fueren
condenados durante el perodo del cargo pblico al
cual se candidatiz, mediante sentencia ejecutoriada
en Colombia o en el exterior por delitos relacionados
con la vinculacin a grupos armados ilegales y actividades del narcotrfico, cometidos con anterioridad a
la expedicin del aval correspondiente.
Elegidos en cargos o Corporaciones Pblicas de
eleccin popular, quienes hayan sido o fueren condenados durante el ejercicio del cargo al cual se aval,
mediante sentencia ejecutoriada en Colombia o en el
exterior por delitos relacionados con la vinculacin a
grupos armados ilegales y actividades del narcotrfico
o de delitos contra los mecanismos de participacin
democrtica o de lesa humanidad.
Las sanciones por estas faltas, segn la Constitucin
actualmente vigente, pueden variar desde multas,
pasando por la devolucin de los recursos pblicos
percibidos mediante el sistema de reposicin de votos,
hasta la cancelacin de la personera jurdica. De igual
forma cuando los avalados sean electos para cargos
uninominales, el partido o movimiento que aval al
condenado, no podr presentar candidatos para las
siguientes elecciones en esa Circunscripcin.
En esta reforma se establece una responsabilidad para los

18

directivos de los Partidos, a ellos se les aplicarn las sanciones que determine la ley18, en los casos que se demuestre
que no actuaron con la debida diligencia y cuidado en el
ejercicio de su cargo y en la entrega de los avales.
II. Rgimen de reemplazos dentro de las
corporaciones pblicas
Un aspecto relevante de esta reforma poltica es el rgimen de reemplazos dentro de las corporaciones pblicas.
La Constitucin de 1991 en su artculo 134, solo regulaba la provisin de reemplazos para los Congresistas,
permitindose que en todo caso de vacancia absoluta
fuera reemplazado por los candidatos no elegidos segn
el orden de inscripcin en la lista correspondiente. Con
esta reforma, se regula el cubrimiento de vacancias para
todas las corporaciones pblicas, sealndose que solo
habr reemplazos en los siguientes casos:
(Grfica en la primera columna de la pgina siguiente)
Como consecuencia de lo anterior, se consagr la imposibilidad de reemplazar un miembro de una corporacin
pblica de eleccin popular a partir del momento en
que le fuera proferida orden de captura, dentro de un
proceso penal al cual se le vinculare formalmente, por
delitos relacionados con la pertenencia, promocin o
financiacin a/o por grupos armados ilegales, de narcotrfico o delitos de lesa humanidad; siendo efecto de la
sentencia condenatoria la prdida definitiva de la curul,
para el partido al que pertenezca el miembro de la Corporacin Pblica. A esta situacin de no reemplazo se
le conoce popularmente como SILLA CONGELADA
(temporal) y SILLA VACA (permanente).
18 La ley que desarrolla esta materia y los otros aspectos de la reforma
poltica del ao 2009, es la Ley 1475 de 2011.

de sus estatutos. Entre esos principios

se encuentran la transparencia, la
objetividad, la moralidad, la equidad
de gnero, y el deber de presentar y
divulgar sus programas polticos.

financiacin para campaas electorales por parte de

personas naturales o jurdicas extranjeras; indicndose
como ningn tipo de financiacin privada podr tener
fines antidemocrticos o atentatorios del orden pblico.

V. Financiacin poltica

D. Desarrollo legislativo de las reformas polticas

de 2003 y 2009

Frente a la financiacin poltica, nuevamente reformndose el artculo 109

Constitucional, se establece para los
partidos y movimientos polticos, as
como a los grupos significativos de
ciudadanos, la prohibicin de recibir

Despus de las reformas polticas del ao 2003 y 2009,

exista la necesidad de desarrollar normativamente
aspectos tratados en estas, siendo la razn por la cual el
Congreso expidi la Ley estatutaria 1475 de 2011 ley
de reforma poltica, la cual de manera general regula
los siguientes aspectos:

III. Personera jurdica y asignacin de curules en Senado

Como ya se adverta, la reforma poltica del ao 2003 en
su artculo 108, condicion el reconocimiento de la personera jurdica de los partidos y movimientos polticos, a
una votacin no inferior al dos por ciento (2%) de los votos
emitidos vlidamente en el territorio nacional en elecciones
de Cmara de Representantes o Senado. Con la reforma
poltica del ao 2009 este umbral pas a ser del tres por
ciento (3%), cifra que se debe cumplir para acceder a una
curul en el Senado de la Repblica y que se aplicar por
primera vez para las elecciones de marzo de 2014.
IV. Democratizacin de los partidos y movimientos polticos
Profundizando en la democratizacin de las organizaciones polticas, la reforma consagr en el artculo 107
de la Carta Poltica los principios rectores que deben
contemplar los partidos y movimientos polticos dentro

19

A continuacin se presentan algunos puntos relevantes

tratados en esta ley:
Organizacin y funcionamiento de los partidos
polticos y movimientos polticos19
Dentro de los principios presentados, se contempla la
equidad e igualdad de gnero, el cual seala que los
hombres, las mujeres y las dems opciones sexuales,
gozarn de igualdad real de derechos y oportunidades
para participar en las actividades polticas, dirigir las
organizaciones partidistas, acceder a los debates electorales y obtener representacin poltica.
De otra parte, a fin de fortalecer la prohibicin de la
doble militancia, se establece la necesidad de que las
organizaciones polticas, creen un sistema de identificacin y registro de sus militantes, adems de prohibir que
los miembros de un partido apoyen candidatos distintos
a los inscritos por el partido o movimiento poltico.
Rgimen disciplinario20
Conforme a lo sealado por la reforma poltica de 2009,
la ley se encarg de desarrollar la responsabilidad que
tienten los partidos y movimientos polticos, as como
las faltas en las cuales pueden incurrir los directivos de
dichas organizaciones polticas, establecindose las sanciones que pueden llegar a ser aplicables por la violacin
de la normatividad, y los titulares de la investigacin y
establecimiento de la sancin por dichas conductas.
Para los directivos, el principal responsable de establecer
las sanciones es el mismo partido o movimiento poltico,
con posibilidad de impugnacin ante el Consejo Nacional Electoral. Para los partidos y movimientos polticos,
19 Artculos 1 al 7 de la Ley 1475 de 2011.
20 Artculos 8 a 13 de la Ley 1475 de 2011.

la competencia de imponer las sanciones, le corresponde

al Consejo Nacional Electoral, decisin que puede ser
demandada ante el Consejo de Estado.
Disolucin, liquidacin, fusin y escisin de partidos
y movimientos polticos21
Otro aspecto importante que trae la reforma es la posibilidad de disolucin, liquidacin, fusin y escisin
voluntaria de los partidos y movimientos polticos de
acuerdo a lo dispuesto por sus estatutos internos, contemplndose la posibilidad de que la disolucin y liquidacin sea ordenada por el Consejo Nacional Electoral,
de acuerdo a las facultades sancionatorias que tiene la
Autoridad Electoral sobre los partidos y movimientos
polticos que incumplan con sus responsabilidades.
Financiacin 22
Frente a la financiacin de los partidos y movimientos
polticos se contempla que pueden ser financiados por
recursos propios, producto de actividades lucrativas,
aportes realizados por sus afiliados o particulares,
crditos de instituciones financieras, y financiacin
estatal. Estos recursos tienen una destinacin especfica
en funcin de la actividad poltica.
En cuanto a la financiacin de las campaas electorales,
se hace una lista de las fuentes de financiacin, que son
similares a las fuentes de los partidos y movimientos
polticos, destacndose el sistema de financiacin estatal, mediante el sistema de reposicin de gastos y la
posibilidad de anticipos.

especial nfasis en la administracin de dichos recursos

y presentacin de informes.
Coherente con las reformas polticas de 2003 y 2009, la
norma establece la prdida del cargo por violacin de los
lmites al monto de gastos y las fuentes de financiacin
prohibidas.
Nuevas reglas en perodo de campaa y votacin 23
Es necesario destacar las diversas reglas que se establecen para el periodo de campaa y votacin, las
cuales modifican varios apartes del Cdigo Electoral
colombiano24.
Un aspecto que regula esta nueva normatividad es la
inscripcin de candidatos, destacndose la exigencia
de la CUOTA DE GNERO, que crea una norma en
la cual las listas donde se elijan 5 o ms curules para
corporaciones de eleccin popular o las que se sometan
a consulta, deben conformarse por mnimo un 30% de
los gneros. Bajo esta misma temtica se regula la posibilidad de promover el voto en blanco y la posibilidad de
establecer coaliciones entre las diferentes organizaciones
polticas a fin de inscribir candidatos de coalicin para
cargos uninominales.
De otra parte, se seala todo lo referente a la inscripcin
de candidatos, estipulndose el periodo de inscripcin,
modificacin, aceptacin o rechazo de las mismas, as
como su divulgacin.

Se establecen los lmites que existen en la financiacin

privada y el monto de gastos en campaa, hacindose un

Frente a las campaas electorales, se establecen las

reglas de propaganda electoral, hacindose un especial
nfasis en las reglas de otorgamiento y utilizacin de los
espacios gratuitos y pagos en radio y televisin.

21 Artculos 14 y 15 de la Ley 1475 de 2011.

22 Artculos 16 a 27 de la Ley 1475 de 2011.

23 Artculos 28 a 54 de la Ley 1475 de 2011.

24 Decreto Ley 2241 de 1986.

20

Se regulan aspectos de la implementacin del voto programtico, del censo electoral, se aumenta el perodo de
inscripcin de votantes, se regula la presencia de guas
electorales el da electoral, la votacin en el extranjero,
los escrutinios inmediatos, los testigos electorales y la
observacin electoral.
Por ltimo, un aspecto llamativo de la reforma es la creacin
de la Unidad Nacional de Delitos contra los Mecanismos
de Participacin Democrtica, en la Fiscala General de la
Nacin, con el fin de investigar los delitos contra los mecanismos de participacin democrtica, los cuales se hallan
contenidos en el ttulo XIV del Cdigo Penal colombiano
Ley 599 de 2000-, artculos 386 a 396.

Para evidenciar un poco mejor esta dinmica se utiliza el

nmero efectivo de partidos, el cual tiende a reflejar qu
tan competitiva es una eleccin, es decir, de manera ms
clara, muestra la cantidad de partidos que compitieron
en el proceso electoral.
Siguiendo nuestro ejemplo, a continuacin se presenta la
forma de obtener el nmero efectivo de partidos (NEP):

Los mapas de riesgo electoral son una herramienta til

en el anlisis de dinmicas polticas y electorales en
contexto de violencia, conflicto y clientelismo.

Generar alertas tempranas

Identificar territorios donde los ciudadanos
no cuentan con la plena capacidad de ejercer sus
derechos polticos
Proveer informacin a las autoridades
Prevenir prcticas y acciones que afectan de
manera negativa el proceso electoral
Identificacin de posibles fraudes electorales

A. Nmero efectivo de partidos

Normalmente, el indicador utilizado para identificar
la competencia partidista es el nmero de partidos o
candidatos que compiten y el porcentaje de votacin
que obtienen. No obstante, este tipo de anlisis tiende
a estar sesgado debido a que no siempre todos los candidatos o partidos que se presentan compiten realmente
por la asignacin de curules.

A simple vista es posible identificar que si bien se presentaron a la contienda electoral 3 partidos, solamente
dos, el partido A y B compitieron. El partido C obtuvo
muy pocos votos que no le permiten entrar en la disputa
del poder poltico.

B. Identificacin de riesgos electorales

Las ventajas que tiene este tipo de anlisis son:

Herramientas de anlisis electoral

Por ejemplo, suponga que en una eleccin se presentaron

3 partidos y la votacin fue la siguiente:
Partido A, 500 votos
Partido B, 300 votos
Partido C, 20 votos

En este ejemplo, el NEP toma un valor de 1,97, el cual

permite evidenciar claramente que si bien se presentaron
tres partidos al proceso electoral compitieron aproximadamente dos.

En primer lugar, se debe dividir el nmero total de votos

de cada partido, sobre los votos totales, con el fin de
obtener el porcentaje de votos que cada partido obtiene,
en este caso, el partido A saca el 61% de los votos, el
partido B el 37% y el partido C el 2%. Una vez hecho
esto, cada uno de los porcentajes se eleva al cuadrado
y se suman los valores de cada uno de los partidos polticos. Finalmente, se divide 1 entre el resultado de la
sumatoria, el valor obtenido es lo que se denomina el
nmero efectivo de partidos.

21

Para realizar este tipo de anlisis se requiere en primer lugar

conocer el territorio e identificar cules variables o factores
pueden afectar el normal desarrollo de un proceso electoral.
En Colombia, varias entidades tanto oficiales como organizaciones de la sociedad civil han desarrollado mapas de
riesgo electoral y las variables que han utilizado son:
Presencia de actores armados
Violencia poltica
Desplazamiento forzado
Delitos electorales
Inscripcin de cdulas
Trashumancia electoral
Resultados electorales
Variables socioeconmicas
(pobreza, ruralidad, programas de subsidios, etc.)

El proceso de elaboracin de mapas de riesgo electoral

se describe en la siguiente grfica:
Proceso de identificacin de riesgos electorales

Georreferenciacin

Anlisis cualitativo y cuantitativo

El tercer paso es realizar anlisis cualitativos y cuantitativos con el fin de comprender la naturaleza de cada una
de las variables y el impacto real de las mismas sobre los
comicios electorales. El objetivo que sigue es situar de
manera territorial los riesgos en el territorio, es decir,
ubicar de manera geogrfica los riesgos identificados.
Para tal fin, se sugiere definir si los riesgos electorales se
ubican a nivel regional, departamental, municipal o en
niveles ms pequeos como las veredas, corregimientos
o centros poblados.
Finalmente, con los riesgos identificados el ltimo paso
es generar las alertas tempranas las cuales estn dirigidas a las autoridades de control y a la ciudadana en
general. Estas alertas deben contener la descripcin del
riesgo, el nivel de riesgo para cada una de las variables,
el impacto que pueden llegar a tener en las elecciones y
las recomendaciones y acciones que permitan mitigarlos.
C. Anlisis de estructuras polticas
Normalmente al analizar los resultados de las elecciones
se utiliza como unidad de anlisis el partido poltico,
esto quiere decir que la mayora de anlisis se centran en
comparar cmo le fue a cada partido, identificar quin
perdi, quin gan y si de acuerdo a lo evidenciado en
elecciones pasadas el partido poltico mejor o empeor.

Una vez identificadas y seleccionadas las variables que

pueden impactar el proceso electoral, se hace necesario
recolectar la mayor cantidad de informacin que se
tenga sobre las mismas. La informacin que se recolecta
debe dar cuenta del comportamiento histrico y actual
de cada una de las variables. Una vez recolectada la
informacin el siguiente paso es sistematizar la informacin con el fin de que esta sea manipulable y pueda
ser cruzada con las dems variables que se seleccionaron
desde un principio.

Este tipo de anlisis parte del supuesto que los partidos

polticos son organizaciones fuertes y cohesionadas, sin
embargo, el contexto colombiano ha demostrado que los
partidos polticos son instituciones dbiles, atomizadas
y fraccionadas al interior por lo que hacer este tipo de
anlisis conduce a resultados que no necesariamente
estn acordes con la realidad poltica.

22

Una de las herramientas ms tiles que permite corregir

este sesgo es la construccin de la estructura poltica de los
candidatos o candidatas. En este caso, la unidad de anlisis
no es el partido poltico, sino la estructura poltica.
Como estructura poltica se entiende la red de apoyos
que los candidatos o candidatas recibieron a lo largo de
la campaa. Estos apoyos pueden provenir de diferentes
sectores, partidos y actores.
Un mecanismo que ayuda a identificar mejor la estructura poltica es la creacin de un grfico u organigrama
jerrquico que d cuenta de los principales apoyos que
recibi una campaa en poca electoral.
El siguiente grfico es un ejemplo de una estructura
poltica:

La estructura poltica puede ser tan compleja como la

investigacin o investigador lo requiera; no obstante, es
necesario siempre identificar los principales apoyos que
desde diferentes sectores recibi la campaa.
Suponga que queremos construir la estructura poltica
de un concejal. Las siguientes preguntas sirven de gua
para construir e identificar la estructura poltica:
1.
2.
3.
4.
5.

Partidos que lo apoyaron.

Empresas que apoyaron al concejal.
Principales financiadores de la campaa.
Principales apoyos de organizaciones sociales.
Determinar si el alcalde electo, apoy al
concejal en la campaa poltica.
6. Determinar si el concejal tuvo apoyo de la
direccin nacional o departamental del partido
poltico.
7. Determinar si el concejal tuvo apoyo de algn
congresista.
8. Cuntos votos obtuvo el concejal? En cules
lugares sac la mayor votacin? En cules
veredas? En cules corregimientos?
9. Determinar si el Concejal hace parte de la
coalicin del gobierno municipal.
10. El Concejal, a qu comisin pertenece en el
Concejo?
11. Identificar los principales logros del Concejal
en el Concejo en lo que va corrido de su
mandato.

principios que los rigen, por ejemplo, la realizacin de

la campaa bajo criterios de igualdad o, la verdad de los
resultados electorales.

A continuacin desarrollaremos cada una de las categoras presentadas, destacando sus aspectos ms
relevantes:

Dentro de un certamen electoral, tanto los ciudadanos,

como los candidatos u organizaciones polticas, pueden
realizar conductas no permitidas por la normatividad
electoral, obteniendo as ventajas ilcitas sobre los dems
competidores, razn esta para que la sociedad considere
este tipo de conductas como reprochables.

I. Delitos electorales

Para combatir los fenmenos de corrupcin electoral, el

Estado colombiano ha consagrado normas y establecido
autoridades, con el fin de prevenir, disuadir, investigar
y sancionar las irregularidades electorales.
De acuerdo a las normas que la rigen, las irregularidades electorales pueden ser clasificadas de la siguiente
manera:

Los delitos son conductas humanas que en consideracin de una sociedad traen consecuencias negativas al
conglomerado social y sus instituciones, y por tanto,
son prohibidas mediante ley, la cual establece unas
autoridades que las investigan y sancionan.
Son delitos electorales, segn el Cdigo Penal colombiano Ley 599 de 2000, todas aquellas conductas
que atentan contra los mecanismos de participacin
democrtica, los cuales se encuentran contemplados en
los artculos 386 a 396 de dicha normatividad, y si bien,
no es un delito contra los mecanismos de participacin
democrtica lo que se denomina como intervencin en
poltica, contenido en el artculo 422, tambin se considera una conducta que atenta contra el sistema electoral.
Conocida la existencia de unos delitos electorales, es
necesario establecer la razn por la cual se inicia la
investigacin de este tipo de irregularidades, quines
las pueden cometer y qu autoridades investigan y
sancionan este tipo de conductas que atentan contra los
certmenes democrticos.

7. Irregularidades electorales
Las irregularidades electorales pueden ser definidas
como conductas que atentan contra la transparencia y
correcto desarrollo del proceso electoral. Estas pueden
desarrollarse de distintas maneras y afectar distintas
actuaciones o fases del proceso electoral junto con los

23

Cmo se inicia la investigacin?

Denuncia: informacin de la ciudadana
frente a la autoridad.
De oficio: iniciativa propia de la entidad
cuando tiene conocimiento de la comisin
de un delito.
Quin los puede cometer?
Cualquier ciudadano o servidor pblico.
Quin los investiga?
La Fiscala General de la Nacin con el apoyo de la Polica
Judicial.
Cmo se puede sancionar?
Una vez se ha iniciado la investigacin ya sea por denuncia o
de oficio, se da trmite al proceso penal frente a un Juez de la
Repblica quien decidir si condena o absuelve.
Cules son las sanciones?
Multas, prdida del cargo en casos de funcionarios pblicos
y prisin.

su voto en favor de determinado candidato, partido o corriente

poltica, vote en blanco, o se abstenga de hacerlo.
El sufragante que acepte la promesa, el dinero o la ddiva con
los fines sealados en el inciso primero.
Conozcamos a profundidad cada uno de los delitos que atentan contra los mecanismos de participacin democrtica en
Colombia:
Perturbacin de certamen democrtico
El que por medio de maniobra engaosa perturbe o impida
votacin pblica relacionada con los mecanismos del servidor
pblico que permita suplantar a un ciudadano o a un extranjero
habilitado por la ley, o votar ms de una vez.
Constreimiento al sufragante
El que utilice las armas o amenace por cualquier medio a un
ciudadano o a un extranjero habilitado por la ley, con el fin de
obtener apoyo o votacin por determinado candidato o lista de
candidatos, o voto en blanco, o por los mismos medios le impida
el libre ejercicio del derecho al sufragio.

El ciudadano, cmo puede intervenir en el proceso?

Puede intervenir aportando pruebas a la Fiscala para su investigacin o interviniendo como vctima.

Fraude al sufragante
El que mediante maniobra engaosa, obtenga que un ciudadano
o a un extranjero habilitado por la ley, vote por determinado
candidato, partido o corriente poltica, o lo haga en blanco.

Conozcamos a profundidad cada uno de los delitos

que atentan contra los mecanismos de participacin
democrtica en Colombia:

Fraude en inscripcin de cdulas

El que por cualquier medio indebido logre que personas habilitadas para votar inscriban documento o cdula de ciudadana
en una localidad, municipio o distrito diferente a aquel donde
hayan nacido o residan, con el propsito de obtener ventaja
en eleccin popular, plebiscito, referendo, consulta popular o
revocatoria del mandato.
Corrupcin de sufragante
El que prometa, pague o entregue dinero o ddiva a un ciudadano
o a un extranjero habilitado por la ley para que consigne

24

Voto fraudulento
El que suplante a un ciudadano o a un extranjero habilitado por
la ley, o vote ms de una vez, o sin derecho consigne voto en una
eleccin, plebiscito, referendo, consulta popular, o revocatoria
del mandato.
Favorecimiento de voto fraudulento
El servidor pblico que permita suplantar a un ciudadano o a
un extranjero habilitado por la ley, o votar ms de una vez o
hacerlo sin derecho.
Ocultamiento, retencin y posesin ilcita de cdulas
El servidor pblico que permita suplantar a un ciudadano o a
un extranjero habilitado por la ley, o votar ms de una vez o
hacerlo sin derecho.
Denegacin de inscripcin
El servidor pblico que no haga entrega oportuna a la autoridad
competente de registro electoral, sellos de urna o de arca triclave
Mora en la entrega de documentos relacionados con
una votacin
El servidor pblico que no haga entrega oportuna a la autoridad
competente de registro electoral, sellos de urna o de arca triclave
Alteracin de resultados electorales
El servidor pblico que permita suplantar a un ciudadano o a
un extranjero habilitado por la ley, o votar ms de una vez o
hacerlo sin derecho.

Intervencin en poltica
El servidor pblico que ejerza jurisdiccin, autoridad civil o
poltica, cargo de direccin administrativa, o se desempee en
los rganos judicial, electoral, de control, que forme parte de
comits, juntas o directorios polticos, o utilice su poder para
favorecer o perjudicar electoralmente a un candidato, partido o
movimiento poltico.

En la investigacin de los delitos electorales es importante resaltar cmo recientemente mediante la Ley 1475 de
2011 ley de reforma poltica se cre la Unidad Nacional
de Delitos contra los Mecanismos de Participacin Democrtica, en la Fiscala General de la Nacin.
II. Faltas disciplinarias
Los servidores pblicos o particulares con funciones
pblicas, adems de cometer delitos electorales, tambin pueden incurrir en lo que se denominan FALTAS
DISCIPLINARIAS, entendidas como aquellas conductas que conllevan el incumplimiento de los deberes
o extralimitacin en el ejercicio de funciones. Las faltas
disciplinarias se encuentran contempladas en el Cdigo
Disciplinario nico Ley 734 de 2002.
La investigacin, sancin e intervencin de la ciudadana
en los procesos en que se busca establecer una responsabilidad disciplinaria, es como sigue:

Quin las investiga?

Oficinas de control interno de
las entidades pblicas.
Personeras distritales y municipales.
Procuradura General de la Nacin.

Utilizar el empleo para presionar a particulares o

subalternos a respaldar una causa o campaa poltica
o influir en procesos electorales de carcter poltico
partidista.
III. Violaciones a la normatividad electoral

Cmo se puede sancionar?

Una vez se ha iniciado la investigacin ya sea por denuncia o de
oficio, se da trmite al proceso disciplinario, correspondiendo a
la autoridad competente decidir si sanciona o absuelve.

Adems de la violacin de la ley penal o disciplinaria y

sin perjuicio de las investigaciones y sanciones que se
pueden dar en dichos mbitos, la ciudadana, los funcionarios pblicos, las organizaciones polticas pueden
atentar contra las reglas que rigen los certmenes electorales, las cuales se hallan contenidas en la Constitucin
Poltica, Cdigo Electoral, y normatividades especiales
que rigen la materia, entre otras, Ley 131 de 199425, Ley
134 de 199426, Ley 136 de 199427, Ley 996 de 200528,
Ley 1475 de 201129.

Cules son las sanciones?

Destitucin e inhabilidad general (10 20 aos)
Suspensin e inhabilidad especial (1 12 meses)
Multa.
Amonestacin escrita.

A fines de desarrollar esta temtica, es importante

identificar como se investigan y sancionan este tipo de
irregularidades, quienes las pueden cometer, y usted ciudadano cmo puede intervenir en este tipo de procesos:

Cmo se inicia la investigacin?

Denuncia: informacin de la ciudadana o
servidor pblico frente a la autoridad.
De oficio: Iniciativa propia de la entidad o autoridad, cuando
tiene conocimiento de la comisin de una falta disciplinaria.

El ciudadano, cmo puede intervenir en el proceso?

Aportando pruebas a la autoridad que tenga a su cargo la
investigacin.

Diversas son las conductas de un servidor pblico que

pueden propiciar una falta disciplinaria; en relacin directa y en ocasin de los certmenes electorales, tenemos
dos tipos de faltas:
Utilizar el cargo para participar en las actividades de
los partidos y movimientos polticos y en las controversias polticas, sin perjuicio de los derechos previstos en
la Constitucin y la ley.

25

25 Voto Programtico y Revocatoria del Mandato.

26 Mecanismos de Participacin Ciudadana.
27 Ley que regula el rgimen municipal, que en cuanto a certmenes electorales regula los requisitos para ser Alcalde y miembros de Corporaciones
Pblicas a nivel Municipal.
28 Ley de garantas electorales que regula campaa electoral a Presidencia
de la Repblica y prohibiciones en poca electoral para autoridades a nivel
nacional y territorial.
29 Ley de Reforma Poltica que desarrolla modificaciones constitucionales al
sistema poltico electoral, modificando reglas de organizacin y funcionamiento, disolucin y liquidacin de partidos y movimientos polticos, financiacin,
reglas de campaa y certamen electoral.

Quines los investigan?

Consejo Nacional Electoral: lo de su competencia como mxima autoridad electoral
(art. 265, Constitucional).
Jurisdiccin Contenciosa Administrativa:
Consejo de Estado, Tribunales y Juzgados
Administrativos. (acciones de nulidad y
prdida de investidura).
Quines las pueden cometer?
Cualquier ciudadano, servidor pblico, partido o movimiento
poltico.
Cmo se inicia la investigacin o proceso?
Denuncia: informacin de la ciudadana frente a la autoridad.
Demanda: Accin judicial o administrativa en la que el ciudadano invoca unas pretensiones.
De oficio: Iniciativa propia de la entidad cuando tiene conocimiento de la comisin de una ilegalidad.

sealaremos las posibles irregularidades en ETAPA

PREELECTORAL y ELECTORAL.

A personas jurdicas (Organizaciones Polticas):

- Desde multas, hasta cancelacin de la personera jurdica y
disolucin de la Organizacin

8. Etapa preelectoral

Un ciudadano, cmo puede intervenir en el proceso?

Usted puede intervenir como parte dentro del proceso, coadyuvando o aportando pruebas a las autoridades que adelantan la
investigacin o el respectivo proceso.

Las violaciones de la normatividad electoral en la etapa

preelectoral, se entienden, para fines de este documento,
como las ocurridas desde el momento en que se inicia el
periodo de inscripcin de candidatos, hasta un da antes
del da de elecciones.

Corresponde ahora indicar los tipos de violaciones que

se pueden dar a la normatividad electoral, para lo cual

Cmo se puede sancionar?

Una vez se ha iniciado la investigacin ya sea por denuncia o de
oficio, o presentada la demanda, se da apertura al correspondiente proceso, ya sea frente al Consejo Nacional Electoral o
ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, quienes
decidirn el asunto conforme a las reglas y sanciones que
establece la ley.
Cules son las decisiones y sanciones?
Ante lo contencioso administrativo
Sentencia Judicial (nulidad electoral; nulidad de actos administrativos y prdida de investidura).
Ante el Consejo Nacional Electoral
A personas naturales:
- Revocatoria de la inscripcin a los candidatos.
- Multas.

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Dentro de esta etapa, los aspectos electorales ms relevantes sobre los que puede recaer una infraccin a la
normatividad electoral son los siguientes:

I. Regimen de inhabilidades
Las inhabilidades en materia electoral son calidades,
condiciones o situaciones que no permiten a un ciudadano postularse a ocupar cargos pblicos de eleccin popular; su sealamiento se encuentra en la Constitucin
Poltica para Presidente, Vicepresidente y Congresistas,
y para autoridades a nivel local en la Ley 136 de 1994,
modificada por la Ley 617 de 2000.
La doble militancia es la prohibicin que tienen los
ciudadanos, militantes y candidatos electos, de:

Para prevenir que una persona pueda ser candidato con

inhabilidad o doble militancia, segn el numeral 12
del artculo 264 de la Constitucin Poltica, el Consejo
Nacional Electoral puede revocar dicha inscripcin.
Ahora, si dicha inhabilidad no es detectada y el candidato sale electo existe la
posibilidad de que se demande la eleccin
ante la Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo, por la accin de nulidad
electoral30.
II. Financiacin
Con las reformas polticas de
los aos 2003 y 2009, se dio
relevancia a la transparencia
en materia de financiacin poltica. En el 2003 se estableci
que la violacin de los topes
mximos de financiacin de
las campaas, debidamente
comprobado, sera sancionada con la prdida
de investidura o del cargo; en el 2009 se
prohibi que las campaas electorales recibieran financiacin de personas naturales o
jurdicas extranjeras, y financiacin privada
con fines antidemocrticos o atentatorios del
orden pblico.

En ocasiones, los ciudadanos pese a estar incursos en

inhabilidades o incurrir en doble militancia se postulan
como candidatos y salen electos; razn por la cual, para
prevenir este tipo de irregularidades, la normatividad
electoral ha diseado unos mecanismos para revocar
la inscripcin de candidaturas y la eleccin de un candidato.

El que una organizacin poltica incumpla las reglas

de financiacin, puede traer como consecuencia que el
Consejo Nacional Electoral le establezca las siguientes
sanciones31:

La responsabilidad no solo es para los partidos o movimientos polticos, sino tambin para los directivos de
dichas organizaciones polticas, de tal forma que la Ley
1475 de 2011 les prohbe:
Permitir la financiacin de la organizacin y/o
la de las campaas electorales, con fuentes de
financiacin prohibida

Los mandatos constitucionales reseados y

otros aspectos sobre financiacin fueron ampliamente
desarrollados en la Ley 1475 de 2011, establecindose
responsabilidad para los partidos y movimientos polticos por violar o contravenir las reglas en materia de
fuentes de financiacin, destinacin y administracin
de los recursos, y presentacin de informes.

Las faltas descritas, deben ser sancionadas en primera

instancia por los rganos de control de los partidos y
movimientos polticos, las cuales pueden ser recurri-

30 Ver artculos 139 y 275 de la Ley 1437 de 2011 Cdigo de Procedimiento

Administrativo y de lo Contenciosos Administrativo.

31 Estas sanciones tambin pueden ser aplicables para otro tipo de faltas.
Ver artculo 12 de la Ley 1475 de 2011.

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Violar o tolerar que se violen los topes o lmites

de ingresos y gastos de las campaas electorales.

das en segunda instancia ante el Consejo Nacional

Electoral. Las sanciones de un directivo pueden ser las
siguientes32:

normatividad electoral establece unas reglas para su

ejercicio, de tal forma que le prohbe utilizar smbolos
patrios, violar los topes de cuas, avisos y vallas, as
mismo le instituye trminos para realizarse en espacios
pblicos tres meses antes de la respectiva votacin,
a travs de los medios de comunicacin social 60 das
anteriores a la votacin y espacios gratuitos en radio y
televisin dos meses anteriores a la fecha de votacin
y 48 horas antes de la misma34.
El violar los topes de gastos, cuas, avisos y vallas, genera sanciones administrativas bsicamente consistente
en multas por parte del Consejo Nacional Electoral,
adems, aquella publicidad que no es permitida puede
ser retirada por las autoridades no solo electorales, sino
tambin por los alcaldes en el lugar donde se presente
dicha irregularidad.

Por ltimo, una sancin de suprema relevancia en esta

materia, es la prdida del cargo para las autoridades
elegidas a las que se les compruebe la violacin de los lmites mximos de gastos en sus campaas electorales33.
III. Propaganda electoral
Frente a la propaganda electoral, entendida como las
acciones que realizan los candidatos y organizaciones
polticas con el propsito de ganar apoyo electoral, la
32 Estas sanciones tambin pueden ser para otro tipo de faltas.
Ver artculo 10 y 11, Ley 1475 de 2011.
33 Artculo 26, Ley 1475 de 2011.

34 Artculo 35, Ley 1475 de 2011.

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IV. Ley de garantas

Otro aspecto importante en la regulacin durante el
periodo preelectoral, tiene que ver con la encaminada
a prevenir posibles desviaciones de poder a favor de
un candidato, por parte de las autoridades polticas y
administrativas del orden nacional y territorial, esto
es, presidente, vicepresidente, gobernadores, alcaldes
y gerentes de entidades pblicas descentralizadas del
orden nacional o territorial.
Para tal propsito, la Ley 995 de 2005 Ley de Garantas, seala las siguientes reglas:
En las elecciones de Presidente de la Repblica, cuatro
meses antes de elecciones y hasta la realizacin de segunda vuelta, si es el caso, se les prohbe a Presidente y
Vicepresidente que aspiren a la reeleccin, las siguientes
actuaciones:

De otra parte, dentro de los cuatro meses anteriores a

las elecciones de presidente del Congreso y autoridades
locales, se les prohbe a los gobernadores, alcaldes municipales y/o distritales, secretarios, gerentes y directores
de entidades descentralizadas del orden municipal,
departamental o distrital:

De igual forma, durante las campaas presidenciales,

las entidades estatales no pueden:

Aumentar los recursos

destinados a la publicidad del Estado

As mismo, cuatro meses antes de las elecciones de

Presidente de la Repblica, y hasta la realizacin de
segunda vuelta, se prohbe:

Irregularidades alrededor de los puestos de votacin

9. Etapa electoral
El da de las elecciones se pueden presentar diversos
fenmenos que afectan el desarrollo normal de las
elecciones, esto es:

Una prctica recurrente en el da electoral y alrededor

de los puestos de votacin, es la presencia de personas
informando a la ciudadana sobre los puestos y mesas
de votacin, repartiendo a su vez informacin de un
candidato especfico, situacin que si bien era permitida
por el artculo 119 del Cdigo Electoral, en virtud del
artculo 53 de la Ley 1475 de 2011, ya no es posible,
al sealarse por la norma que en el da electoral est
prohibida la contratacin de personas como auxiliares
electorales, pregoneros informadores, guas o cualquier
otra denominacin que se le quiera dar.
Aunado a lo anterior, en el da electoral tambin es
visible que personas realicen actos de publicidad y
porten camisetas con logos distintivos de un partido,
actuaciones no permitidas por el artculo 10 de la Ley
163 de 1994, al prohibir toda clase de propaganda
poltica y electoral el da de las elecciones, sealando
expresamente que los ciudadanos no pueden portar

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camisetas o cualquier prenda de vestir alusiva a propaganda poltica, afiches, volantes, gacetas o documentos
similares que inviten a votar por determinado candidato
o simplemente, le hagan propaganda.
Irregularidades en el acto de votacin
En el acto de votacin y escrutinios tambin son diversas las formas de violar la normatividad electoral,
actuaciones irregulares que pueden ser realizadas tanto
por los ciudadanos que ejercen el derecho al voto, como
por los jurados de votacin o testigos electorales. Estos
son algunos comportamientos:

Una circunstancia que afecta el proceso electoral es el

fenmeno de acompaantes de personas mayores de
edad, pese a no tener ningn tipo de incapacidad fsica
que les impida valerse por s mismos, ni ser mayores
de 80 aos, tal y como lo establece el artculo 16 de la
Ley 163 de 1994, siendo esta una forma de votar por
interpuesta persona, es decir que no es el voto la decisin
de la persona que se acompaa sino del acompaante.

De otra parte, durante la jornada electoral por medio

de decretos de orden pblico que expide el Gobierno,
existe la prohibicin de no usarse dentro de los puestos
de votacin, y por parte de la ciudadana, telfonos celulares, cmaras fotogrficas o de video entre las 8:00
a. m. y las 4:00 p. m., salvo los medios de comunicacin
debidamente identificados. A partir de las 4:00 p. m. se
permite el uso de cmaras fotogrficas y de video, solo
a efecto de que los testigos electorales tomen registro
de las actas de escrutinio de mesa, segn autoriza el
artculo 41 de la Ley 1475 de 2011.

Los jurados de votacin pueden incurrir en irregularidades en el diligenciamiento de los formularios que utilizan en las diferentes etapas del proceso electoral, por
ejemplo, los jurados antes de iniciar la jornada electoral
y al finalizar los escrutinios de la misma deben firmar
el formulario E-13 ACTA DE INSTALACIN Y
DE CONSTANCIA SOBRE EL ESCRUTINIO,
los cuales en ocasiones no son firmados por la totalidad de los jurados. De igual forma, el formulario E-14
ACTA DE ESCRUTINIO, debe ser firmado, segn el
artculo 5 de la Ley 163 de 1994, al menos por dos de
los jurados para que tengan validez, sealndose como
sancin por no firmar esta acta para los otros jurados,
10 salarios mnimos.

30

Por ltimo, los testigos electorales, quienes son los

encargados de ejercer la vigilancia de los procesos de votacin a nombre de los partidos, es recurrente que en la
etapa de escrutinios participen manipulando el material
electoral y colaborando en el conteo de votos, situacin
irregular dado que los nicos autorizados para disponer
de estos documentos son los jurados electorales.

Carrera 66 No. 24-09

Tel.: (571) 4578000
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