FINANCIAMIENTO DE LA

EDUCACIN SUPERIOR
EN LA
REPBLICA DOMINICANA

POR: SUSANA GMEZ

SANTO DOMINGO
REPBLICA DOMINICANA

2004

El contenido del presente Informe refleja solamente la opinin del

consultor, y en ningn caso compromete a la Organizacin de Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura ( U N E S C O ) .
GLOSARIO DE ACRNIMOS
AID
AMFA
ANMG
BID
BM
CINE
ENGIH 98
ENJ
FUNDAPEC
ICATEBA
IDT
ES
INCE
INSPID
INTEC
IPC
IPL
ISA
ISEF
ISFP
ITECO
ITESUMJ
Oi&M
ONAPRES
ONG's
PIB
PUCMM
SEE
SEESCyT
SPSTA
UAFAM
UAPA
UASD
UCATECI
UCDEP
UCE
UCNE
UCSD
UFHEC
UAD
UNAPEC

Agencia para el Desarrollo Internacional

Academia de Militar Batalla de las Carreras
Academia Naval de Estudios Superiores de Marina de Guerra
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin
III Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares
Escuela Nacional de la Judicatura
Fundacin A P E C de Crdito Educativo
Instituto Catlico Tecnolgico de Barahona
Instituto Dominicano de Tecnologa
Instituciones de Educacin Superior
Instituto Nacional de Ciencias Exactas
Instituto Universitario de Psicologa Industrial Dominicana
Instituto Tecnolgico de Santo Domingo
ndice de Precios al Consumidor
Instituto Politcnico Loyola
Instituto Superior de Agricultura
Instituto Superior de Formacin Docente en Educacin Fsica
Instituto Superior de Formacin Pedaggica
Instituto Tecnolgico del Cibao Oriental
Instituto Tecnolgico Mercy Jquez
Universidad O & M
Oficina Nacional de Presupuesto
Organizaciones no Gubernamentales
Producto Interno Bruto
Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra
Secretara de Estado de Educacin
Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa
Seminario Pontificio Santo Toms de Aquino
Universidad Agroforestal Femando Arturo de Merino
Universidad Abierta para Adultos
Universidad Autnoma de Santo Domingo
Universidad Catlica Tecnolgica del Cibao
Universidad Central Dominicana de Estudios Profesionales
Universidad Central del Este
Universidad Catlica Nordestana
Universidad Catlica Santo Domingo
Universidad Federico Henrquez y Carvajal
Universidad Adventista Dominicana
Universidad A P E C

INDICE TEMTICO
Pg.
R E S U M E N EJECUTIVO
INTRODUCCIN

5
10

PRIMERA PARTE
L A E D U C A C I N SUPERIOR E N E L SISTEMA E D U C A T I V O D O M I N I C A N O
1.1 INSTITUCIONES D E E D U C A C I N SUPERIOR

1.2 INDICADORES DE CALIDAD Y EFICIENCIA SEGN TIPO DE ES

11
12

12

SEGUNDA PARTE
FINANCiAMiENTo D E L A E D U C A C I N S U P E R I O R D O M I N I C A N A

2.1 FlNANCIAMIENTO PBLICO Y PRIVADO

2.1.1 Financiamiento Pblico: El Presupuesto en Educacin
2.1.1.1 Procedimiento de Asignacin de Recursos del
Presupuesto Nacional a las Instituciones Pblicas
y Privadas
2.1.1.2 Estructura de los Fondos Pblicos Destinados a la
Educacin Superior
2.1.2 Financiamiento Privado
2.1.2.1 Metodologa de Estimacin de los Ingresos por Cobro
de Matrcula en Niveles de Grado y Postgrado
2.1.2.2 Ingresos Totales de las Instituciones de Educacin
Superior: Matrcula y Subvencin Estatal
2.1.2.3 Comparacin con resultados de otras investigaciones:
Gasto en Educacin Superior de los Hogares
TERCERA PARTE
MODALIDAD DE FINANCIAMIENTO DE LA MATRCULA

15

18
18

^o
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27
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29
32

35

3.1 SUBSIDIOS
3.2 C R D I T O E D U C A T I V O : E L R O L D E L A F U N D A C I N D E C R D I T O
E D U C A T I V O (FUNDAPEC)

37

38

CONCLUSIONES

42

BIBLIOGRAFA

46

INDICE DE TABLAS
Pginas

TABLA 1
TABLA 2
TABLA 3
TABLA 4
TABLA 5
TABLA 6
TABLA 7
TABLA 8
TABLA 9
TABLA 10
TABLA 11

TABLA 12
TABLA 13
TABLA 14
TABLA 15
TABLA 16
TABLA 17

Estructura del S istema Educativo Dominicano segn C I N E 97

Distribucin de los Estudiantes Matriculados, Profesores y Empleados de
Acuerdo al Tipo de ES
Estimacin del # de Docentes por Nivel de la C I N E En Amrica Latina, con
Relacin al Nmero Estimado de Alumnos
Presupuesto Pblico destinado a Educacin, a Educacin Superior y
Producto Interno Bruto (PIB)
Aportes Pblicos por Tipo de Institucin de Educacin Superior 1990-2002..
Presupuesto de la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa (SEESCyT) 2002
Presupuesto de la Universidad Autnoma de Santo Domingo por Cuenta y
Programa, 2002
Presupuesto de la Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas por Cuenta,
2002
Instituciones de Educacin Superior Clasificadas por su Ingreso Total Per
Capita, 2002
Instituciones de Educacin Superior Clasificadas por su Ingreso Per Capita
por Matrcula, 2002
Instituciones de Educacin Superior con Mayor Ingreso Promedio por
Matrcula, 2002
Estructura de Gastos de las ES
Estructura de Ingresos de las ES
Distribucin porcentual del Gasto en Educacin Superior segn Forma de
Adquisicin
Nmero de Estudiantes Matriculados en Educacin Terciaria
Crditos Estudiantiles Otorgados, Programa B I D y otros Programas de
F U N D A P E C (1991-2002)
Cifi-as Bsicas sobre Crdito Educativo en Repblica Dominicana 1995-1999

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13
13
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39
40
41

RESUMEN
El esfuerzo del Estado en materia educativa, se ha centrado en los niveles
iniciales e intermedios de la misma, lo que se refleja en la alta proporcin en
trminos corrientes, de los fondos del presupuesto que se destina a ambos
niveles en comparacin con el nivel terciario. A este esfuerzo, es necesario
adicionar el del sector privado, el que ha participado de manera activa en la
prestacin, sobre todo, de los servicios de Educacin Superior; utilizando de
manera casi exclusiva, una de las fuentes m s importantes de financiamiento de
dicha educacin: el gasto de los hogares.
Los proveedores de los servicios de educacin superior en el pas o
Instituciones de Educacin Superior, alcanzan a cuarenta, 6 pblicas y 34
privadas, con un total de 286,954 estudiantes, 11,111 profesores y 7,534
empleados.
L a idea de que las universidades pblicas se financian con recursos
gubernamentales, y las privadas con recursos provenientes del pago por
matrcula, no es totalmente cierta ni en Amrica Latina, ni en Repblica
Dominicana.
L a transicin de un sistema de educacin superior financiado, casi
exclusivamente por el Estado, a un financiamiento va el mercado, se manifest
de manera gradual en Repblica Dominicana, c o m o resultado del deterioro de
la Universidad Pblica, generado por las contradicciones polticas con e
Gobierno Central. Estas se reflejaron en u n deterioro progresivo de sus finanzas
y, por tanto, de su capacidad de absorber la creciente demanda de estos
servicios. Contrariamente a lo esperado, el rol del gobierno c o m o supervisor no
se fortaleci, y las instituciones privadas en un contexto sin reglas de juego
definidas, florecieron.
E n la prctica, las Instituciones de Educacin Superior se financian
utilizando una combinacin de ambos sistemas. C o m o las subvenciones que
reciben algunas ES pblicas no son suficientes, parte de sus ingresos son
obtenidos va cobro de tarifas; mientras que las instituciones de educacin

superior privadas que se financian va el mercado, reciben subvenciones

estatales aunque su importancia resulte marginal.
Por tanto, la Educacin Superior es bsicamente financiada por los
hogares mediante dos vas: una por los impuestos pagados al Estado, que
permiten que ste a su vez asigne las subvenciones a las ES pblicas y privadas,
y otra, mediante los pagos por derechos realizados por los demandantes, para
obtener determinados servicios de educacin. D e manera marginal, estas
instituciones tambin pueden recibir fondos de prstamos y donaciones de
organismos bilaterales o multilaterales.
La proporcin del Producto Interno Bruto (PIB) que se destina a financiar
la educacin, representaba a principios de la dcada del noventa, un 0.90% del
PIB. H a crecido lenta pero sostenidamente hasta alcanzar un 2.76% del PIB en
el ao 2002. M u y por debajo de estos porcentajes, se encuentra la educacin
superior. Para 1990, este indicador representaba el 0.15% del PIB, y para el
2002, alcanzaba el 0.27% del PIB.
E n el perodo 1990-2002, se destin en promedio 58.2% del presupuesto
de Educacin a la educacin Bsica y Secundaria, y un 11.9% a la Superior. E n
trminos per capita, la Educacin Superior recibe u n monto mayor que la
Educacin Bsica (primaria y secundaria). E n 2002, el gasto per capita en
Educacin Superior alcanzaba RD$3,662.0, contra RD$2,449.0 en Educacin
Primaria y Secundaria. Al considerar slo la Universidad Pblica, este gasto
llega a RD$7,849.0, y la razn gasto por alumno en Educacin Superior y en
Educacin Bsica a 3.2. Es decir, que el gasto/>er capita de esta sola institucin,
triplicara al de la Educacin Bsica.
Las subvenciones estatales asignadas a instituciones de educacin
superior privada, en su conjunto son relativamente variables, lo que parece
indicar que no responden a una determinada poltica, sino al poder de
negociacin de cada una de esas instituciones. L a tendencia registrada ha sido a
la disminucin de los aportes pblicos a las instituciones de educacin superior
privadas, al pasar la proporcin destinada a estas instituciones de 26.7% en
1990, a 6.2% en el ao 2002.
La asignacin de los fondos pblicos hacia determinadas funciones, no
obstante haberse adoptado recientemente nuevas normas de control
presupuestario, contina basndose, en primera instancia, en las prioridades que
cada Secretara asigna a cada uno de los programas y, bsicamente, en la
estimacin de ingresos provenientes de fuentes internas y extemas para el ao

fiscal, que realiza tanto la Oficina Nacional de Presupuesto c o m o la de

Planificacin.
Los aportes estatales a la nica universidad estatal, cubren escasamente
sus costos operativos. El anlisis del presupuesto por programa de esta
institucin, arroja que el 84.2% de sus ingresos y el 104.8% del aporte del
Gobierno Central, cubren slo dos programas de los nueve que contempla el
presupuesto. Las otras ES pblicas que se financian con fondos del presupuesto
nacional, concentran su gastos entre un 90.0% y un 76.0% en pago de personal,
servicios no personales y adquisicin de materiales y suministros.
L a estimacin de los ingresos del conjunto de las ES considerados
financiamiento privado, para el ao 2002 arrojaron RD$2,425.8 millones, sin
considerar los aportes estatales registrados en R D $ 1,182.0 millones. Es decir,
que al adicionar a la subvencin estatal el financiamiento privado, el gasto en
educacin superior de la sociedad en su conjunto alcanzara u n 0.9% del PIB,
contra el 0.29% que representa slo el gasto pblico. Este valor estimado debe
ser considerablemente superior, puesto que no se incluyen otros derechos que
normalmente cobran la mayora de ES a nivel de Grado, ni los programas de
Postgrados con universidades extranjeras ofi'ecidos por algunas ES, cuya
matrcula se cobra en dlares.
L a estimacin del ingreso total per capita anual (incluyendo matrcula y
subvenciones estatales) para las 4 0 instituciones, es de RD$12,566.7. Al
considerar slo los ingresos por matrcula, el promedio de ingreso per capita
anual es menor en 32.8% (RD$8,449.5) que cuando se consideran las
subvenciones del Estado.
Los resultados obtenidos por esta va, han sido validados con otras fientes
de informacin para asegurar la validez de esta metodologa de estimacin; y
aunque cada una de ellas puede objetar el monto resultante, de manera global la
estimacin resulta bastante cercana a los gastos que los hogares realizaron por
concepto de educacin superior, de acuerdo con los datos publicados de la
Tercera Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares por el Banco
Central de la Repblica Dominicana.
D e acuerdo con esta fuente, los gastos de los hogares relacionados con la
matriculacin e inscripcin, alcanzaron RD$2,315.5 millones a precios de 1998.
Si se le ajusta por el ndice de Precios al Consumidor, el monto gastado
alcanzara a RD$3,060.6 millones. Este monto resulta superior en 26.2% al valor

estimado de R D $ 2 , 4 2 5 . 8 millones de los ingresos de las Instituciones de

Educacin Superior.
Las informaciones bsicas de gastos, remuneraciones de profesores y
empleados suministradas por 8 instituciones de educacin superior, incluyendo 4
pblicas, muestran que en promedio, los servicios personales y no personales,
representan el 70.6% de su gasto, y los materiales y suministros u n 12.0%. L a
estructura de los ingresos difiere m u c h o , si del promedio se sustraen las ES
pblicas, puesto que stas tienen caractersticas m u y especficas con relacin a
lasfientesde sus ingresos, es decir, dependen de las subvenciones pblicas. E n
promedio, el 41.3% de sus ingresos proviene de los ingresos por matrcula. Pero,
sin considerar en el promedio las ES pblicas, este porcentaje sube a 77.6 por
ciento.
El pago de los servicios educativos generalmente es asumido por el hogar.
Sin embargo, otros agentes econmicos (empresas, organizaciones privadas sin
fines de lucro, instituciones pblicas u otro hogar) participan en la adquisicin
de este servicio. El 85.0% de los bienes y servicios de educacin superior,
fueron pagados directamente con los ingresos del hogar o c o m o parte de la
remuneracin en especie recibida por alguno de sus miembros; el 11.3%) por
donaciones en especie de las organizaciones privadas sin fines de lucro, y el
1.0% por donaciones pblicas.
L a importancia del sector privado, con y sin fines de lucro, en el
financiamiento de los bienes adquiridos por el hogar a travs de donaciones o
becas, es innegable, puesto que representa el 14.1%) del gasto de los hogares en
educacin superior. Los hogares recibieron, adems, transferencias en especie o
subsidios, es decir, en forma de bienes y servicios relacionados con la educacin
superior pblica, por un valor de R D $ 6 8 3 . 9 millones a precios de 1998, y
R D $ 9 0 4 . 0 millones a precios del 2002.
E n la ampliacin del acceso a la educacin superior, elfinanciamientode
la matrcula va crdito educativo, ha sido utilizado an sin la participacin del
sector pblico. El Sistema de Crdito Educativo en el pas, ha sido una iniciativa
del sector privado, fundamentada en la nocin de que la educacin superior
puede y debe ser financiada por quien se educa y recibe los beneficios de la
misma. Este subsidio estatal, que actualmente recibe el Sistema de Educacin
Superior dominicano bajo el alegato de que las personas de menores ingresos,
no pueden ser excluidas de este nivel de instruccin y que, en consecuencia, el
Estado tiene la obligacin de asegurarles su acceso, debe ser considerado c o m o

un "subsidio a la oferta" que se financia con recursos provenientes de los

impuestos.
E n Repblica Dominicana, el crdito educativo surge con la creacin de la
Fundacin A P E C de Crdito Educativo ( F U N D A P E C ) , institucin privada, sin
fines de lucro, cuyo objetivo es proporcionar financiamiento oportuno, en
condiciones razonables, a los estudiantes de escasos recursos y comprobada
capacidad intelectual para que puedan realizar estudios universitarios y tcnicovocacionales.

10

INTRODUCCIN
Los indicadores sociales de Repblica Dominicana sobre la formacin del
capital h u m a n o , resultan desfavorables al compararla con el resto de los pases
del Continente. L a poblacin crece a una tasa anual de 2 % , similar a la de
Amrica Latina y el Caribe, y su estructura etaria, con casi dos tercios de su
poblacin menor de 40 aos, refleja que es un pas con una poblacin
relativamente joven.
L a tasa de analfabetismo, medida c o m o la proporcin de la poblacin de
15 aos y m s que no sabe leer ni escribir, era de 16.3% para el ao 2000,
porcentaje superior al 11.1% que registr para el m i s m o ao el rea de Amrica
Latina y El Caribe, segn el Instituto de Estadsticas de la U N E S C O . Para el
m i s m o ao, la tasa bruta de matriculacin en la Primaria c o m o proporcin de
grupos en edad escolar, alcanzaba 103 en Repblica Dominicana contra 113 que
registra el resto de la regin latinoamericana. E n el nivel Secundario, este
indicador tambin resultaba m s bajo (41) que para el resto de Amrica Latina
(52). A pesar del crecimiento poblacional, los jvenes han tenido pocas
posibilidades de acceso a la Educacin Superior, estimndose que el porcentaje
de poblacin de 15 a 24 aos con m s de 13 de aos de instruccin en las zonas
urbanas, alcanzaba a 10.4%, y en las rurales a 2.1% '.
E n inters de revertir los indicadores en estos renglones, el esfuerzo del
Estado en materia educativa se ha centrado en los niveles iniciales e intermedios
de la misma, lo que se refleja en la alta proporcin, en trminos corrientes, de
los fondos del presupuesto nacional que se destina a ambos niveles en
comparacin con el nivel terciario.
A este esfuerzo, es necesario adicionar el del sector privado, el que ha
participado de manera activa en la prestacin, sobre todo de los servicios de
Educacin Superior, utilizando de manera casi exclusiva, una de las fuentes m s
importantes definanciamientode dicha educacin: el gasto de los hogares.
El anlisis de la forma y fuentes de financiamiento de la Educacin
Superior en el pas supone, por tanto, comprender el rol que juega la educacin
superior dentro del sistema educativo, y las caractersticas de sus principales
proveedores.
^ Jorge Tllez Fuentes y Francisco Rodrguez Orstegui, "El crdito Educativo en Amrica Latina: Situacin
Actual y Futuros Desafios ", en www.apice.org.

11

PRIMERA PARTE
LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL
SISTEMA EDUCATIVO DOMINICANO
El Sistema Educativo dominicano consta de varios niveles: Pre-Primaria,
Ciclo Bsico o Primaria, Educacin Media o Tcnica Profesional, y
Universitaria. Esta ltima, que corresponde a la Educacin Superior, se inicia en
teora a los 18 aos, e incluye un nivel Tcnico o Certificado Superior,
licenciatura, maestra y doctorado, que cubre en total un perodo de 7 aos, tal
como se presenta en la Tabla 1.
T A B L A No.l
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO D O M I N I C A N O

SEGN CINE 97^*^

Edad
fftt
0 1 2 3 4 ^ ft7'|t"9
M)\\i 12tn 14 15 16 17 18 19
O OO 1 I 1 1

5B5B
5A5A5A5A 6 6 6

Pre-Escolar
Educacin Bsica: 1er. Ciclo
Segundo Ciclo educacin bsica
Educacin Media General
Educacin media Tcnica profesional
Educacin Universitaria Licenciatura
Educacin Universitaria Tecnlogo o certificado superior
Maestra, Doctorado
Escolaridad obligatoria
C I N E 97: Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin.
Repblica Dominicana no tiene el Nivel 4 de Educacin, que se refiere a Educacin Post-Secundaria no Superior.
Fuente: Instituto de Estadstica de la U N E S C O .

12

1.1

INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR

Los proveedores de los servicios de Educacin Superior en el pas, estn

constituidos por 40 Instituciones de Educacin Superior (ES), entre pblicas y
privadas, las cuales se encuentran controladas y supervisadas por la Secretara
de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa ( S E E S C Y T ) .
D e estas 40 Instituciones de Educacin Superior acreditadas por la
S E E S C Y T , existen 6 que son estatales: Academia Militar de las Fuerzas
Armadas, Academia Naval de Estudios Superiores de la Marina de Guerra,
Escuela Nacional de la Judicatura, Instituto Superior de Formacin Docente
en Educacin Fsica, Instituto Superior de Formacin Docente y la
Universidad Autnoma de Santo Domingo; lo que refleja, en trminos del
nmero de proveedores, la importancia del sector privado en la Educacin
Superior.
El total de las ES cuenta con 286,954 estudiantes, 11,111 profesores y
7,534 empleados de acuerdo con las cifras de la S E E S C Y T {Anexo 1). Las 6
instituciones de educacin superior del sector pblico, concentran el 46.1% de
estos estudiantes, el 24.4% de los profesores y el 33.7%) del total de empleados a
nivel de la Educacin Superior.
1.2 INDICADORES DE CALIDAD Y EFICIENCIA SEGN TIPO DE ES
El comportamiento de algunos indicadores de las Instituciones de
Educacin Superior, difiere de acuerdo a su carcter pblico o privado, y
reflejan los diferentes problemas que ellas enfrentan en la bsqueda de
flnanciamiento. Las instituciones pblicas tienen en promedio una matrcula de
22,024 estudiantes, en tanto que las privadas reciben en promedio 4,553
estudiantes. Slo la Universidad Pblica recibe el 95.1%) de la matrcula que
asiste a instituciones pblicas, lo que refleja una importante masificacin.
U n buen indicador de la calidad de la enseanza, lo constituye el nmero
de estudiantes por profesores, ya que a un nmero menor, la atencin prestada a
los alumnos, en principio, debera ser mayor y, en consecuencia, su rendimiento
se incrementa. Esta relacin en promedio vara entre 48.7 alumnos por docente
en las instituciones pblicas, y 18.4 en las privadas, para un promedio para el
total de instituciones de educacin superior de 25.8 estudiantes por profesor.

14

La eficiencia de estas instituciones en trminos de atencin general al

estudiante, puede medirse por el indicador estudiante x empleado, que en
promedio alcanza a 38.1 para todas ellas. Es decir, cada empleado debe atender
a 38 estudiantes. E n el caso de las instituciones pblicas, este indicador tambin
resulta mayor (52.2%) que en las privadas (31.1%).
Las E S pblicas se caracterizan por tener una relacin alumno por
profesor y por empleado mayor que las JES privadas, lo que implica, en
principio, mayores costos operativos.

15

SEGUNDA PARTE
FLNANCIAMIENTO DE LA
EDUCACIN SUPERIOR DOMINICANA
L a idea de que las universidades pblicas se financian con recursos
gubernamentales, y las privadas con recursos provenientes del pago por
matrcula, no es totalmente cierta, ni en Amrica Latina, ni en Repblica
Dominicana; puesto que existen instituciones pblicas que cobran aranceles y
privadas que reciben subvenciones estatales.
E n general, existen tres tipos de financiamiento: el estatal, llamado
tambin "burocrtico"\ donde los gobiernos deciden, de forma centralizada, el
monto de los recursos destinados primordialmente a las universidades pblicas;
el corporativo, poco c o m n en la regin, resultante de inversiones propias o de
donaciones privadas, y el de mercado, cuya forma m s tradicional es el cobro
por matrcula, pero con formas modernas que van desde la venta de servicios
hasta la competencia por recursos pblicos.
El financiamiento burocrtico tiene c o m o base la nocin de que las
universidades son instituciones que desempean una fincin pblica, y que por
tanto, deben ser financiadas y supervisadas por el gobierno. Este esquema,
c o m n para Amrica Latina, tambin incion en Repblica Dominicana. L a
crisis de este tipo de financiamiento se observ cuando el equilibrio entre las
autoridades universitarias y el Gobierno, se resquebraj por tres razones
fiandamentales: el proceso de politizacin y radicalizacin de los conflictos entre
ambos actores; la masificacin de la universidad pblica, y la reduccin relativa
de los recursos pblicos destinados a la Educacin Superior.
E n este contexto, la reaccin fie la bsqueda del mercado c o m o
alternativa parafinanciarla educacin superior, tanto en Repblica Dominicana
c o m o en el resto de Amrica Latina. E n este esquema de financiamiento, el
Gobierno dejara de financiar y regular las instituciones universitarias, y de
subsidiar a los estudiantes permitiendo que cada institucin elabore los
productos (programas de estudios) que sean m s demandados por sus clientes
(estudiantes). El Gobierno cede su rol exclusivo c o m o ente financiador de la
3 Simn Schwartzman, Estado y Mercado en el Financiamiento de la Educacin Superior. Notas para el Debate
8, Grupo de Estudios para el Desarrollo, G R A D E , Lima, 1993 75-92.

16

educacin superior, y fortalece su papel de regulador de esta actividad, que recae

cada vez m s sobre proveedores privados.
Esta nueva forma de financiamiento trajo consigo un cambio en la forma
de direccin de las universidades, las cuales, de ser dirigidas de manera
burocrtica y rutinaria, pasaran a adoptar mtodos empresariales de gestin.
Este cambio no consider que los mercados competitivos no son el resultado de
desregulacin y desburocratizacin, sino de un esfuerzo deliberado de establecer
marcos institucionales y reglas dentro de las cuales la competencia puede
establecerse.
E n el caso dominicano, esta transicin se manifest de manera gradual
c o m o resultado del deterioro de la universidad pblica, iniciado a mediados de
la dcada de los setenta del siglo pasado, y generado por las contradicciones
polticas con el Gobierno Central. Esta situacin se reflej en u n deterioro
progresivo de las nanzas de esta institucin y, por tanto, en su capacidad de
absorber la creciente demanda de estos servicios. Contrariamente, a lo esperado
el rol de gobierno c o m o supervisor no se fortaleci y las instituciones privadas
en un contexto sin reglas de juego definidas, florecieron.
Actualmente, en el Sistema de Educacin Superior dominicano, c o m o se
ha indicado, conviven instituciones de carcter pblico y privado, cuyas
operaciones son financiadas en funcin del tipo de institucin de que se trate. El
financiamiento basado en la demanda, caracteriza de manera general, al
conjunto de las instituciones de educacin superior privada en la Repblica
Dominicana, lo que ha generado un mercado de educacin, donde los
demandantes pueden elegir los servicios en base a su calidad y donde, por tanto,
los proveedores compiten entre ellos por captar parte del mercado. Por el
contrario, el sistema de educacin superior pblico sefinanciaen la prctica con
base a la oferta, puesto que las subvenciones otorgadas por el Estado, no toman
de manera decisiva la demanda, sino que son otorgadas y negociadas, en muchos
casos considerando la obligacin del Estado de aportar recursos a este tipo de
instituciones de acuerdo con la Ley, las posibilidadesfinancierasdel Estado y la
afinidad entre las autoridades del Gobierno y de las universitarias.
E n la prctica, sin embargo, las instituciones de educacin superior se
financian utilizando una combinacin de ambos sistemas. C o m o las
subvenciones que reciben algunas ES pblicas no son suficientes. Parte de sus
ingresos son obtenidos va las tarifas cobradas a los demandantes. L afijacinde
stas, sin embargo, no toma en consideracin la estructura de costos de este tipo

17

de instituciones, sino que consideraciones no econmicas influyen de manera

decisiva en su determinacin.
Las instituciones de educacin superior privadas que financian sus
operaciones va el mercado, reciben subvenciones estatales, aunque su
importancia resulte marginal. A m b a s situaciones se encuentran expresamente en
el Art. 90 de la Ley 139-01 de Educacin Superior, el cual establece que es
responsabilidad del Estado financiar la educacin pblica y contribuir al de la
privada. Esta prctica de financiar a instituciones privadas, va el presupuesto,
ha sido c o m n en Repblica Dominicana an antes de establecerse la vigencia
de la citada Ley.
El mercado de servicios de educacin superior, por tanto, no es
exclusividad del Estado, sino que por el contrario, participa c o m o u n oferente
m s , compitiendo en muchos casos, con los fondos que la sociedad destina a la
educacin superior. C o m o la mayor parte de los oferentes son de carcter
privado, estas instituciones de educacin superior han estado, a su vez,
rivalizando entre ellas, para captar parte de este mercado, con base a tarifas,
calidad de los servicios educativos y lo novedoso de los programas ofertados.
L o anterior supone que, en ltima instancia, la Educacin Superior es
bsicamentefinanciadapor los hogares a travs de dos vas:
a) Por los impuestos pagados al Estado, que permiten que ste a su vez
asigne las subvenciones a las ES pblicas y privadas
b) Mediante los pagos por derechos realizados por los demandantes para
obtener determinados servicios de educacin.
U n aspecto relacionado con el tipo de financiamiento utilizado por las
instituciones de educacin superior, se refiere a la rentabilidad de esta actividad.
Si bien es difcil imaginar que estas instituciones obtengan beneficios tal y c o m o
se logra en cualquier actividad econmica, no m e n o s cierto es que aquellas
instituciones que utilizan mayormente el financiamiento de los hogares, va
cobro de derechos por servicios prestados, deberan lograr autofinanciar su
actividad, es decir, que sus ingresos cubran sus costos operacionales, incluyendo
el mantenimiento de su infraestructura y equipos, adems de permitirles realizai
nuevas inversiones.

18

2.1 FiNANCIAMIENTO PBLICO Y PRIVADO

El inters que la sociedad le asigna a la Educacin Superior, en la mayora
de las investigaciones se define por el porcentaje que el Estado destina a esta
actividad educativa, lo que supone darle al sector pblico, en principio, u n rol
preponderante. El porcentaje del gasto que se destina a la Educacin Superior
sio se refiere al gasto que realiza el Estado (gasto pblico), por lo que no se
incluye el gasto privado en educacin, que en muchos casos supera las
asignaciones pblicas, sobre todo en este nivel de educacin, que no es
obligatorio.
E n principio, se podra concluir que dada la importancia, en trminos
numricos, de la matrcula en instituciones pblicas (46.1% del total de
matriculados en este nivel), el gasto pblico debera representar u n porcentaje
similar y constituirse en una fuente determinante de financiamiento para las
Instituciones de Educacin Superior en Repblica Dominicana. Sin embargo, la
importancia relativa de estas instituciones privadas y lo reducido de las
asignaciones pblicas que ellas reciben, es una muestra de que el financiamiento
privado tiene cierta significacin.
A n para algunas instituciones pblicas, c o m o la Universidad Autnoma
de Santo D o m i n g o , la bsqueda de financiamiento adicional a la subvencin
recibida por el Gobierno Central, va el cobro de derechos por servicios,
demuestra que para algunos niveles de educacin, c o m o el Superior, el esfuerzo
privado resulta significativo.
D a d o su alto costo relativo, el sector pblico ha cedido su importancia en
el financiamiento de la educacin superior al sector privado, el cual juega un
papel preponderante c o m o proveedor de estos servicios y c o m o financiador de
esta actividad.
2.1.1 FINANCIAMIENTO PBLICO: EL PRESUPUESTO EN EDUCACIN

U n a medida del esierzo o valor que la sociedad otorga al financiamiento

de la educacin, independientemente del grado de desarrollo o riqueza de un
pas, lo constituye la proporcin del Producto Interno Bruto (PIB) que se destina
a financiar la educacin. Para ello, se utiliza el Presupuesto Pblico o Gasto
Pblico en Educacin. El gasto que el Estado destinaba a la educacin
representaba, a principios de la dcada del noventa, un 0.90% del PIB, y ha
crecido lenta pero sostenidamente hasta alcanzar u n 2.16% del PIB en el ao
2002, porcentaje inferior al que registran la mayora de los pases de la regin.

19

TABLA N O . 4
PRESUPUESTO PBLICO DESTINADO A EDUCACIN,
A EDUCACIN SUPERIOR Y P R O D U C T O INTERNO B R U T O (PIB)
(EN MILLONES DE RD$)

60.105 2

oy

0 l<i

540.3
90.7
96,333.0
1,090.4
131.6
112,697.7
182.4
2,109.7
121,808.3
2,526.5
172.9
137,566.4
3,200.0
170.6
162,282.6
3,897.4
345.6
183,361.2
3,897.4
345.6
214,863.7
6,010.4
1,286.5
241,909.5
6,617.7
895.3
277,908.4
8,164.5
1,109.9
321,515.8
9,857.0
1,055.7
359,560.2
10,848.9
1,050.8
393,462.4
Fuente: Ley de Ingresos y Presupuesto de Gastos 1990-2002.
* Cifra del PIB corriente estimada .

0.56
0.97
1.73
1.84
1.97
2.13
1.81
2.48
2.38
2.54
2.74
2.76

0.09
0.12
0.15
0.13
0.11
0.19
0.16
0.53
0.32
0.35
0.29
0.27

5 4 0 ?

1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002*

w~

La educacin superior c o m o porcentaje del PIB, est, por supuesto, m u y

por debajo de los niveles anteriormente citados. Para 1990, este indicadoi
representaba el 0.15% del PIB. Para el 2002, alcanzaba el 0.27% del PIB.
Solamente para el ao 1998, los fondos destinados a este nivel de educacin,
lograron representar un poco ms de 0.50% del PIB.
Otro indicador comnmente utilizado para medir el nivel de los fondos
pblicos destinados a la educacin, y determinar cules son las reas prioritarias
dentro del presupuesto nacional, lo constituye la proporcin del presupuesto que
se destina a los niveles bsicos de educacin o a la educacin superior, que
representa el grado m s avanzado en la formacin del capital humano de un
determinado pas (ver Anexo No 2). E n el caso de Repblica Dominicana, se
destin en promedio para el perodo 1990-2002, el 58.2% del presupuesto de
educacin a la Educa'^^n Bsica y la Educacin Secundaria, y un 11.9% a la
Educacin Superior* {Anexo No. 3).

'^ Las cifras relativas del gasto por niveles educativos, no suman 100%, ya que no incluyen el nivel Pre-Primario
y otros gastos no asignables a cada uno de los niveles considerados.

20

Para el perodo sealado, pueden establecerse dos etapas diferenciadas: la

primera en la cual la tendencia de la proporcin del presupuesto pblico
destinado a la Educacin Superior, es la de reducirse, al pasar de 16.9%, en
1990, a 8.9% en 1997; y una segunda que se inicia en el 1998 con una
proporcin de 21.6% del presupuesto a educacin superior (la m s alta del
perodo), que termina tambin en una baja en el 2002, con un 11.8%). Entre 1990
y 1997, la asignacin de fondos destinados a la Educacin Superior, represent
en promedio, un 10.5% del gasto total presupuestado en educacin, porcentaje
inferior al 14.2% registrado en el perodo 1998-2002.
Aunque los valores absolutos parecen priorizar a la Educacin Bsica,
resulta interesante utilizar el indicador gasto por alumno o gasto per capita para
observar los resultados. Para el perodo analizado, se observa que en valores
absolutos, el monto destinado a la Educacin Bsica es mayor que en el nivel
Superior. Para el ao 2002, el gasto per capita, es decir, el gasto total en este
tipo de educacin entre el total de estudiantes matriculados en instituciones de
educacin superior, alcanza R D $ 3 , 6 6 2 . 0 contra RD$2,449.0 en la educacin
Primaria y Secundaria, lo que implica que la Educacin Superior recibe por
estudiante matriculado un monto mayor. L a relacin gasto por alumno en
Educacin Superior y en Educacin Primaria y Secundaria, para ese m i s m o ao
alcanzaba 1.5. Es decir, por alumno, el gasto pblico en Educacin Superior era
una vez y media mayor que el de la Educacin Bsica, lo que es consistente con
su mayor costo relativo.
Esta relacin esconde algunos hechos, puesto que incluye las instituciones
privadas que utilizan fuentes de financiamiento adicionales a las subvenciones
estatales. Al tomar slo el caso de los matriculados en la Universidad Autnoma
de Santo D o m i n g o y el aporte que sta recibe del Estado, el gasto llegara a
RD$7,849.0. L a razn gasto por alumno en Educacin Superior y en Educacin
Bsica, alcanzara a 3.2, es decir, en este caso el gasto en Educacin Superior
per capita triplicara el de la Educacin Bsica.
Estos indicadores sugieren ciertas distorsiones en la asignacin de
recursos a la educacin por niveles en trminos de impacto re-distributivo. L a
Educacin Superior es, por supuesto, m s costosa por su nivel de
especializacin, lo que explica el mayor gasto pblico por alumno; pero tambin
es un hecho casi generalizado en Amrica Latina, que el impacto de este gasto
favorece a los grupos pertenecientes a los quintiles de ingresos m s altos. Las
estadsticas parecen confirmar para Repblica Dominicana este hecho, ya que en
la Tercera Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares, publicada
por el Banco Central, a diferencia de lo que sucede en la Educacin Bsica, se

21

registra que la matrcula en el nivel de Educacin Superior sea mayor en los

quintiles de ingreso alto {Grfico No.l ).
Matrcula Primara por quintiles d e Ingresos

Matricula Universitaria por quintiles d e

ingresos

U n a primera conclusin es que los aportes del Estado en trminos

absolutos, resultan menores para la Educacin Superior que para la Educacin
Bsica. El gasto por alumno en este nivel, resulta mayor y beneficia a los grupos
de poblacin de mayores ingresos.
Los fondos pblicos, sin embargo, no se destinan de manera exclusiva a
las Instituciones de Educacin Superior de carcter pblico, sino que tambin
son recibidas por instituciones de educacin privadas. Para el ao 1990, las
instituciones pblicas reciban el 73.3% de los aportes que el Estado otorgaba a
la Educacin Superior, y las privadas el 26.7%. E n el ao 2002, el 6.2% de las
aportaciones, se destinaban a las privadas, contra el 93.8% que reciba la
Universidad Pblica.
L o anterior supone que para el perodo analizado, se observa una
disminucin paulatina de la proporcin destinada a instituciones privadas. Las
subvenciones estatales a instituciones privadas, tambin inuye en el bajo
impacto redistributivo del gasto pblico en educacin superior, puesto que estas
instituciones, por el hecho de ser m s costosas que la Universidad Pblica, debe,
en principio, captar el segmento de mercado de altos ingresos.
r

A u n cuando estos porcentajes no toman en consideracin los aportes

estatales a otras instituciones de educacin superior que no se registran en el
Presupuesto de Educacin, las conclusiones no parecen ser m u y diferentes. Al
incluir los aportes que se destinan a la educacin superior en la Ejecucin
Presupuestaria del ao 2001 de la Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas,
por un monto de R D $ 3 0 . 3 millones, el porcentaje destinado a las instituciones
pblicas no se modificara sensiblemente.

TABLA N O . 5
APORTES PBLICOS POR TIPO DE INSTITUCIN DE
EDUCACIN SUPERIOR

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002

1990-2002

66,474,810
66,474,810
105,845,155
132,000,000
132,000,000
132,000,000
307,180,380
307,180,380
1,207,839,645
800,000,000
921,192,280
964,427,560
986,000,000

73.3
73.3
80.4
72.4
76.4
77.4
88.9
88.9
93.9
89.4
83.0
91.4
93.8

24,219,600
24,219,600
25,802,430
50,386,590
40,850,005
38,593,840
38,428,980
38,428,980
78,639,520
95,258,340
188,668,300
91,313,335
64,784,385

26.7
26.7
19.6
27.6
23.6
22.6
11.1
11.1

6.1
10.6
17.0

8.6
6.2

90,694,410
90,694,410
131,647,585
182,386,590
172,850,005
170,593,840
345,609,360
345,609,360
1,286,479,165
895,258,340
1,109,860,580
1,055,740,895
1,050,784,385

Fuente: Ley de Ingresos y Presupuesto de Gastos 1990-2002.

El financiamiento pblico de la educacin superior, se registraba c o m

aporte corriente a instituciones en el Presupuesto de la Secretara de Estado d
Educacin. A partir del ao 2002, con la creacin de la Secretara de Estado
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, los recursos que consignan en
presupuesto, el 93.0% c o m o aporte a las Instituciones de Educacin Superio
El 7 % restante de los fondos a la Educacin Superior, se destina especficamen
para las funciones de control y supervisin de la Educacin Superior, la Cienc
y la Tecnologa.

23

TABLA N O . 6
PRESUPUESTO DE LA SECRETARA D E ESTADO D E
EDUCACIN SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGA (SEESCYT)

(2002)
|gg^^gS^^p%i
Administracin Superior
Direccin Superior
Direccin de Re Coop. N a c e Intern.
Centro de Superacin Acadmica
Inst. de Informacin y Comunicaciones
Educacin Superior
Direccin Superior
Programas Acadmicos
Postgrado
Evaluacin y Seguimiento
Admisin y Orientacin Acadmica
Ciencia y Tecnologa
Direccin Superior
Programas y Proyectos
Evaluacin, Ciencia y tecnologa
Vinculacin Sociedad y Sector productivo
Consultora de Ciencia y Tecnologa
Financiamiento a Instituciones Educativas

TOTAL

^ ^ B

1.1
0.5
0.5
4.3
2.7
1.1
0.1
0.3
0.1
7.6
2.1
0.7
0.5
0.4
3.9

5.9
5.7
0.1
0.0
0.0
0.4
0.2
0.1
0.0
0.0
0.0
0.7
0.2
0.1
0.0
0.0
0.3

1,050.8
1,129.3

93.1
100.0

66.6
64.5

Fuente: Ley de Ingresos y Presupuesto de Gastos 2002

2.1.1.1 PROCEDIMIENTO DE ASIGNACIN DE RECURSOS DEL PRESUPUESTO NACIONAL A

LAS INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS
E n julio del 2001, se aprob el Decreto 614-01 de la Programacin de la
Ejecucin del Gasto Pblico, que establece que la m i s m a se realizar para cada
uno de los perodos trimestrales en que se subdivide el ejercicio presupuestal, y
bajo el criterio de la etapa de registro del compromiso. Por tanto, a los efectos de
establecer u n ordenamiento y homogenizacin de las etapas de registro
presupuestario, todas las instituciones y las dependencias del Gobierno Central
estr*i oblige das a adoptar las etapas de registro del compromiso, del gasto
devengado y d>^l pagauo.
El sistema presupuestario actualmente vigente registra, por tanto, el gasto
a nivel de tres etapas: la del compromiso, la del gasto devengado y la del pago.
La etapa del compromiso es la aprobacin de la solicitud de asignacin de la

24

unidad ejecutora, y la asignacin del gasto por parte de la Oficina Nacional de

Presupuesto ( O N A P R E S ) . L a del gasto devengado es la fase en la cual la
Contralora General de la Repblica recibe el comprobante y aprueba la orden
de pago; la etapa del pago, cuando finalmente es emitido el cheque por la
Tesorera Nacional, institucin que puede emitir cheques a nombre de
proveedores especficos de bienes y servicios o de la unidad ejecutora.
L a asignacin de las cuotas de compromiso es trimestral, a nivel de
captulo, programa y objeto, y acta c o m o lmite m x i m o para la ejecucin del
presupuesto. Las solicitudes de cuotas por parte de las instituciones, tienen
carcter excepcional, y slo se podrn ocasionar en circunstancias de igual
calificacin. N o obstante, la O N A P R E S no acepta modificaciones durante el
curso del primer m e s de cada trimestre.
Las cuotas de compromiso no ejecutadas caducan al finalizar cada
trimestre, y no pueden ser trasladadas al trimestre siguiente. Los compromisos
que no hayan sido devengados al cierre del ejercicio, caducan. Sin embargo, en
caso de continuar la transaccin que les dio origen, se deben considerar para
afectar a las partidas del presupuesto del prximo ao.
La asignacin de los fondos hacia determinadas funciones, no obstante
haberse adoptado estas nuevas normas de control presupuestario, contina
basndose, en primera instancia, en las prioridades que cada Secretara asigna a
cada uno de los programas y, bsicamente, en la estimacin de ingresos
provenientes de fuentes internas y extemas para el aofiscal,que realiza tanto la
Oficina Nacional de Presupuesto c o m o la de Planificacin. U n a vez recibido el
anteproyecto de presupuesto de cada Secretara por parte de la Oficina Nacional
de Presupuesto y de Planificacin, se comienza un proceso de negociacin y
recorte con cada una de ellas, donde la variable Ingresos-Estimados resulta
determinante.
E n este proceso, las Instituciones de Educacin Superior que reciben
fondos del Estado, no tienen injerencia, puesto que la Secretara de Estado de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa -que es la que recibe los fondos-, los
asigna en base a sus propios criterios, por lo menos despus del ao 2002. C o n
anterioridad a esta fecha, esta funcin recaa en la Secretara de Estado de
Educacin.
U n a vez este proceso termina, el Gobierno presenta el Anteproyecto de
Ley de Ingresos y Presupuesto de Gasto Pblico ante el Congreso Nacional, para
su aprobacin donde a su vez se establece otro proceso de negociacin y recorte.

25

en el cual las ES, y a veces la propia Secretara de Estado de Educacin

Superior, Ciencia y Tecnologa, no tienen ni voz ni voto.
L a evidencia estadstica permite arrojar ciertas conclusiones con relacin
a este proceso de asignacin de recursos a las Instituciones de Educacin
Superior. El hecho de que durante tres aos consecutivos (1993,1994 y 1995)
las instituciones pblicas recibieran el m i s m o monto en trminos corrientes, y
que en el ao 1998 obtuvieran la asignacin m s alta durante el perodo
analizado - q u e supera en u n 22.5% en trminos corrientes al que recibieron en
el ao 2002-, evidencia que las relaciones entre las autoridades del Gobierno y
las universitarias, influyen sobremanera en el monto de estas asignaciones.
Los porcentajes asignados a instituciones de educacin superior privada,
en su conjunto, son relativamente variables, lo que parece indicar que no
responden a una determinada poltica, sino al poder de negociacin de cada una
de estas instituciones. N o obstante esta variabilidad, para el perodo analizado
(1990-2002), la tendencia registrada es a la disminucin de los aportes pblicos
a las instituciones de educacin superior privadas.

2.1.1.2 ESTRUCTURA

DE LOS FONDOS PBLICOS DESTINADOS A LA EDUCACIN SUPERIOR

Las asignaciones de los fondos pblicos en el presupuesto de la Secretara

de Estado de Educacin (SEE) o de la Secretara de Estado de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa ( S E E S C Y T ) a las instituciones de educacin
superior, se registran en el presupuesto c o m o aportes corrientes a instituciones
pblicas y privadas. Los montos asignados en el Presupuesto de la Secretara de
Estado de las Fuerzas Armadas, se encuentran presupuestados en el Programa 1
"Administracin General", bajo la actividad 8, "Educacin Superior", y en el
Programa 3 , "Defensa Naval", bajo la actividad 3: "Educacin Naval".
L a estructura de estos fondos pblicos destinados a la educacin superior
privada, y consignados c o m o aportes a instituciones, slo es posible obtenerla
va la propia institucin receptora de los mismos; lo que implica que no es una
informacin pblica el destino de los fondos que reciben las ES privadas. Por el
contrario, en el caso de las instituciones de carcter pblico, consideradas por el
presupuesto c o m o organismos descentralizados, stas deben presentar, de
manera independiente, su presupuesto.
As, de la Universidad Autnoma de Santo D o m i n g o se ha obtenido su
presupuesto para el ao 2002, donde se consigna que es la institucin pblica
que recibe el mayor monto de las asignaciones estatales a la Educacin Superior

26

(RD$986.0 millones). Estas aportaciones representaron, segn sus propias cifras

para el perodo 2000-2002, alrededor del 80% de sus ingresos totales.
Para el ao 2002, los gastos de la Universidad Autnoma de Santo
D o m i n g o por tipo de cuenta y por programa, se distribuan de acuerdo con el
esquema siguiente: el 75.6% de los ingresos de esta institucin y el 94.0%) del
aporte que le otorga el Gobierno Central, estaban destinados al pago de servicios
personales (pago de sueldos, sobresueldos, dietas, gastos de representacin,
gratificaciones y bonificaciones, etc), y aportes corrientes (pago del personal
pensionado, becas y viajes de estudio), lo que implica que una alta proporcin
de los fondos pblicos, estn destinados al pago de profesores activos,
pensionados y empleados de dicha institucin.
El anlisis del presupuesto por programa de la Universidad Autnoma de
Santo D o m i n g o , arroja que el 84.2% de los ingresos y el 104.8% del aporte del
Gobierno Central, cubre slo dos programas de los nueve que contempla el
presupuesto. Es decir, las subvenciones del Estado no son ni siquiera suficientes
parafinanciarel Programa Direccin Superior y Docencia, por lo que los otros
programas aparecen c o m o marginales en trminos de asignacin de recursos.
TABLA N O . 7
PRESUPUESTO DE LA UNIVERSIDAD A U T N O M A DE SANTO D O M I N G O
POR CUENTA Y P R O G R A M A (2002)
EN MILLONES DE RD$
Servicios personales
Servicio no personales
Materiales y suministros
Maquinarias y equipos
Construccin de obras
Aportes corrientes
D e u d a pblica
Desembolsos financieros
Total

801.2
52.4
61.0
20.4

9.2
126.0
81.4
76.0
1,227.6

65.3 Direccin superior

4.3 Docencia
5.0 Investigacin
1.7 Extensin
0.7 Bienestar estudiantil
10.3 Perfeccionamiento Acadmico
6.6 Bib.y servicios de apoyo
6.2 Inversin
Produccin
100.0

541.8
491.7
19.0

44.1
40.1

5.1

1.5
0.8
7.8
2.0
0.9
2.4
0.4

1,227.6

100.0

9.3
95.9
24.9
10.6
29.3

Fuente: Presupuesto de gastos de la Universidad A u t n o m a de Santo D o m i n g o 2002

Dicha estructura evidencia que para este centro de estudios autofinanciar

sus actividades, tiene que recurrir al cobro por derechos, dado que con las
subvenciones que recibe del Estado, cubre escasamente sus costos operativos,
teniendo poca maniobra para realizar nuevas inversiones.

27

La distribucin econmica de los gastos de la U A S D para el m i s m o ao

2002, indican que RD$1,043.5 millones representan gastos corrientes, y
R D $ 184.1 millones gastos de capital. Es decir, la relacin gastos corrientes/
gastos de capital, alcanza a 5.7, lo que significa que por cada peso gastado en
capital, se destinan 5.7 para cubrir gastos corrientes.
Los fondos consignados por la Secretara de Estado de las Fuerzas
Armadas, se manejan c o m o fondos del presupuesto del Gobierno Central. Su
estructura se encuentra claramente detallada en el m i s m o . E n el programa de
Educacin Superior, tres cuentas concentran el 90.0% de esta actividad,
distribuidas de la siguiente manera: 44.4% se refiere a pago de personal, 16.8%
a servicios no personales y el 28.9% para materiales y suministros. E n el
programa Educacin Naval, estas tres mismas cuentas concentran el 76.0% de
los fondos destinados a esta actividad, y se distribuyen 51.3% al pago de
personal, y 24.1% a la adquisicin de materiales y suministros.
TABLA N O . 8
PRESUPUESTO DE LA SECRETARA DE ESTADO
DE LAS FUERZAS A R M A D A S POR CUENTA (2002)
EN MILLONES DE RD$

Servicios personales
Servicios no personales
Materiales y suministros
Maquinarias y equipos
Construccin de obras
Aportes corrientes

TOTAL

6.6
2.5
4.3
1.3
0.0
0.2
14,9

44.3
16.8
28.9

8.7
0.0
1.3
100.0

7.9
0.0
3.8
1.1
0.4
2.2
15.4

51.3

0.0
24.7

7.1
2.6
14.3
100.0

Fuente: Presupuesto de Gasto d e la Secretara d e Estado d e las Fuerzas

A r m a d a s , 2002.
2.1.2

FlNANCIAMIENTO PRIVADO

Las principales fuentes de ingresos interno de las ES privadas, son los

derechos de inscripcin y pago de matriculacin que cobran a sus estudiantes.
En i.iucho menor medida, r'gunas instituciones de educacin superior han
utilizado el financiamiento extemo va prstamos o cooperaciones no
reembolsables, de organismos multilaterales, tales c o m o el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial ( B M ) y Unin Europea. E n
la mayora de estos casos, sin embargo, los fondos son destinados a acciones no

28

ligadas, en el estricto sentido, a la actividad primaria de estas instituciones, sino

a su rol dentro de las sociedad dominicana.
E n la cartera vigente del Banco Interamericano de Desarrollo, existen dos
cooperaciones tcnicas no reembolsables, cuyo organismo ejecutor son
instituciones de educacin superior: la cooperacin tcnica
ATN/SF-7744-DR,
denominada "Fortalecimiento de la Organizacin de la Sociedad CiviV, por un
monto de US$250,000.00, que tiene c o m o organismo ejecutor al Instituto
Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC), y la A T N / S F - 6 8 2 5 - D R , ''Apoyo
Centro Resolucin Conflictos'^ por US$340.000.00, ejecutada por la Pontificia
Universidad Catlica Madre y Maestra ( P U C M M ) . E n negociacin con el Banco
Mundial, existe un proyecto por U S $ 4 . 0 millones, denominado "Proceso de
Construccin de Consenso y Prioridades de Desarrollo Nacional", cuyo
ejecutor sera la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra ( P U C M M ) .
El nico programa con fondos extemos que puede ubicarse dentro de la
actividad primaria de estas instituciones, es el Programa Regional Caribeo a
Nivel Universitario, por 21.0 millones de euros, que es ejecutado por la
Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea ( U N P H U ) , la Universidad
Catlica Santo Domingo ( U C S D ) y la Pontificia Universidad Catlica Madre y
Maestra ( P U C M M ) , con fondos de la Unin Europea.
2.1.2.1 METODOLOGA DE ESTIMACIN DE LOS INGRESOS POR COBRO DE MATRICULA A
NIVEL DE GRADO Y POSTGRADO

E n ausencia de informacin de ingresos recibidos por parte de las

Instituciones de Educacin Superior, se estableci una metodologa alternativa
que permitiera la estimacin de sus ingresos, por lo menos por derechos de
inscripcin y matriculacin.
Las informaciones de base requeridas para cada una de las 40
instituciones de educacin superior existentes (ao), ieron: la matriculacin
estudiantil obtenida de la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa; el costo del crdito; el costo de la inscripcin y la duracin del
perodo acadmico. L a metodologa utiliza c o m o dato similar para todas las
instituciones de educacin superior, que en cada perodo acadmico, un
estudiante matriculado inscribe 20 crditos en promedio a nivel de Grado, y 30
crditos en Postgrado.
E n los casos de las instituciones que no utilizan el sistema de pago por
crdito, sino por perodo de tiempo, se realizaron los ajustes correspondientes.

29

tomando en consideracin la modalidad de pago de cada una ellas, para proceder

a establecer el pago para el perodo acadmico. Los datos obtenidos para un
perodo acadmico, se multiplicaron por el nmero de perodos en el ao
(trimestre, semestre, cuatrimestre).
El clculo de los ingresos por matrcula se obtuvo de multiplicar el
nmero de estudiantes matriculados de acuerdo con la Secretara de Estado de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa ( S E E S C Y T ) , por las tarifas por
crdito vigentes al inicio del 2002; suponiendo para todas las ES que cada
estudiante inscribe por perodo acadmico, en promedio 20 crditos a nivel de
Grado y 30 en Postgrado. Por ejemplo, si una institucin cuyo perodo
acadmico es el cuatrimestre, tiene 100 estudiantes matriculados, el valor del
crdito es de R D $ 2 0 0 . 0 0 y la inscripcin para cada perodo es 500, sus ingresos
por perodo sern RD$450,000, es decir, 100*[(200*20)+500]. Este ingreso por
perodo, se anualiza multiplicndolo a su vez por la cantidad de perodos
acadmicos en un ao, es decir, tres cuatrimestre en un ao, resultando que esa
institucin recibe al ao por 100 estudiantes, R D $ 1,350,000.
E n el caso de la Universidad Autnoma de Santo Domingo, se supuso que
el total de matriculados se inscribe siguiendo este patrn: regularmente en dos
semestres, a una tarifa de R D $ 6 . 0 ; en el Curso de Verano, a R D $ 1 3 . 0 . Este
supuesto se aplic debido a que al comparar los ingresos por derechos que
estima esta Institucin con los ingresos calculados por esta metodologa, se
encontr una fuerte subestimacin.
D e esta manera, para cada institucin de Educacin Superior, se
obtuvieron los ingresos anualizados, los cuales pueden ser considerados c o m o
financiamiento privado, y se le adicion, en el caso de que aplicara las
subvenciones del Estado (financiamiento pblico), para obtener el total de
ingreso de estas instituciones.

2.1.2.2 INGRESOS TOTALES DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR:

MATRCULA

Y SUBVENCIN ESTATAL

Los ingresos considerados financiamiento privado y recibidos por estos

conceptos para el ao 2002, arrojaron un valor anual de RD$2,425.8 millones
para el conjunto de las 40 ES existentes, sin considerar los aportes estatales
registrados en R D $ 1,182.0 millones. Es decir, al adicionar a la subvencin
estatal el financiamiento privado, el gasto en Educacin Superior representaba
un 0.9% del PIB, contra el 0.29% cuando slo se consideraba el gasto pblico
(ver Anexo No. 4).

30

Esta metodologa puede considerarse c o m o una buena aproximacin,

aunque tiende a subestimar los ingresos de las instituciones de educacin
superior, porque no toma en consideracin otros pagos que realizan los
estudiantes por derecho a examen, graduacin, cambio de carrera, tutoras, uso
de laboratorios, ingresos por estudiantes extranjeros, que normalmente cobran la
mayora de ES; ni los programas de Postgrados con universidades extranjeras
ofrecidos por algunas TES, cuya matrcula se cobra en dlares. Para dar un
ejemplo de la subestimacin del clculo del ingreso de las ES por
matriculacin, basta con comparar el monto arrojado bajo esta metodologa de
estimacin, y el que se consigna en el presupuesto para la Universidad
Autnoma de Santo Domingo. Bajo la primera, para esta institucin los
derechos alcanzan u n monto de R D $ 5 7 . 6 millones, y en el presupuesto se
consigna, para el ao 2002, R D $ 1 1 3 . 9 millones.
Los resultados de la estimacin de los ingresos totales por matrcula y
subvenciones estatales, arrojan un ingreso promedio per capita para las 40
instituciones, de R D $ 12,567.7. Cuando se clasifican estas instituciones de
acuerdo con su ingreso total per-cpita, los resultados muestran que, por debajo
de este promedio, se ubican 21 instituciones, de las cuales slo 2 son pblicas y
con ingresos por encima del doble del promedio. H a y 10 de las cuales 4 son
pblicas. Al considerar slo los ingresos por matrcula, otros son los resultados.
El promedio de ingreso per capita es menor en 32.8% ( RD$8,450.5) que cuando
se consideran las subvenciones del Estado. Todas las instituciones de educacin
pblicas tienen ingresos/7er capita por debajo de este promedio.
L o anterior significara que la presencia de la subvenciones incrementan
el ingreso per capita de algunas instituciones pblicas, alcanzando niveles m u y
superiores que los de los centros privados, con excepcin de la Universidad
Autnoma de Santo D o m i n g o y el Instituto Superior de Formacin Pedaggica.

31
TABLA No.9
INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR
CLASIFICADAS POR SU INGRESO TOTAL PER CAPITA

(200)2

W^^^^^^^ ^^^^^^^S
21
9
10

IllllMli'l .1 K l -^12 "^iil-> ~

Entre RD$12,566.8 y RD$25,133.5

Mayor que RD$25,133.5

2
0
4

19
9
6

TOTAL
40
6
34
Promedio de ingreso per capita es RD$12,566.7 y el doble, RD$25,133.5.

TABLA No.lO
INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR CLASIFICADAS POR SU
INGRESO PER CAPITA POR MATRCULA

(2002)

Inferior a RD$8,449.5
Entre RD$8,449.6 y RD$16,899.0
Mayor que RD$16,899.0

17
17
6

TOTAL

40

6
0
0

11
17
6
34

* Promedio de ingreso per capita por matrcula es RD$8,499.5, y el

doble de este ingreso, RD$16,899.00.
Las E S cuyo ingreso anual promedio per capita por matrcula resulta
mayor bajo la metodologa utilizada, son en orden descendente: Universidad
Iberoamericana, Instituto Tecnolgico de Santo Domingo, Pontificia
Universidad Catlica Madre y Maestra, Universidad Nacional Pedro Henrquez
Urea, Universidad A P E C y Universidad Catlica Santo Domingo; las cuales
reciben en adicin, subvenciones del Estado.

32

TABLA No. 11
INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR CON M A Y O R
INGRESO PROMEDIO POR MATRCULA

(2002)
UNIBE
INTEC
PUCMM
UNPHU
APEC
UCSD

47,460
33,346
32,669
27,999
22,500
20,741
Fuente: Metodologa de Estimacin de los ingresos promedio
per capita por matrcula de las JES.

338.5
230.2
917.6
180.1
84.2
227.2

2.1.2.3 COMPARACIN CON RESULTADOS DE OTRAS INVESTIGACIONES: GASTO EN

EDUCACIN SUPERIOR DE LOS HOGARES

Los resultados obtenidos por esta va, han sido validados con otras fuentes
de informacin para asegurar la validez de la estimacin de los ingresos de las
Instituciones de Educacin Superior. Aunque cada una de ellas puede objetar el
monto resultante, de manera global la estimacin resulta bastante cercana a los
gastos que los hogares realizaron por concepto de Educacin Superior, de
acuerdo con los datos de la Tercera Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de
los Hogares, publicados por el Banco Central de la Repblica Dominicana.
D e acuerdo con esta investigacin, los hogares adquirieron bienes y
servicios de Educacin Superior por un monto de RD$2,611,1 millones, a
r

precios de 1998. Si le ajusta por el ndice de Precios al Consumidor (IPC), el

monto gastado alcanzara a RD$3,451.4 millones en el 2002. Este monto resulta
inferior en 4.3% al valor estimado de los ingresos totales de las instituciones de
educacin superior: RD$3,607.8 millones.
Los gastos relacionados slo con la matriculacin e inscripcin en este
nivel, arrojan un valor de RD$2,315.5 millones a precios de 1998, y de
RD$3,060.6 millones a precios del 2002, de acuerdo con los mismos resultados
arrojados por la Tercera Encuesta de Gastos e Ingresos de los Hogares, con una
matrcula estimada de 224,747 estudiantes. E n la metodologa propuesta, el
valor pagado directamente por los hogares o bajo otra modalidad, y que

33

representa los ingresos por matrcula de las instituciones de educacin superior,

alcanza los R D $ 2 , 4 2 5 . 8 millones para una matrcula de 287,133 estudiantes.

2.3 ESTRUCTURA DE GASTOS E INGRESOS DE LAS INSTITUCIONES DE

EDUCACIN SUPERIOR
C o n lafinalidadde determinar la estructura de gastos de las Instituciones
de Educacin Superior, se solicit va la Secretara de Estado de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa ( S E E S C Y T ) , informaciones bsicas de gastos,
remuneraciones de profesores y empleados (ver Anexo No. 5). D e las 4 0
instituciones existentes (ao), slo se obtuvo informacin para 8, incluyendo 4
pblicas, lo que representa u n 2 5 % del total de instituciones, y u n 52.9% de los
estudiantes matriculados. A l sustraerse la Universidad Autnoma de Santo
Domingo, este ltimo porcentaje alcanza el 9.2%, lo que no es suficientemente
representativo del total de las ES.
N o obstante, la estructura de gastos de las ES muestra que en promedio,
para el conjunto sobre el cual se tiene informacin, los servicios personales y no
personales representan 70.6% de su gasto, y los gastos en materiales y en
suministros un 12.0%.

TABLA N O . 12
ESTRUCTURA DE GASTOS DE LAS ES

^^^^9

^^^^^^

Servicios personales

55.0

Servicios n o personales

27.0

Materiales y suministros
Maquinarias
Construccin
Aportes corrientes
Otros gastos

5.0
3.0
7.0
2.0
1.0

iSiSSl^B^S^S

65.0

2.0
15.0

5.0
4.0
0.1
9.0

68.8 47.7

51.0

11.0 41.1

14.0

1.4
4.1
7.5
3.8
3.5

65.3

4.3
5.0
1.7
0.7

5.6
0.0
5.5
0.1
0.0

10.0

15.0

12.7
100.0

3.0
6.0
1.0

10.3

Total

100.0

100.0

100.0100.0

100.0

NMERO DE ESTUDIANTES

3,712

5,183

4,029 8,978

3,575125,624

44.3
16.8
28.9

8.7
0.0
1.3
0.0
100.0

525

51.3

0.0
24.7

7.1
2.6
14.3

0.0
100.0

350

56.1
14.5
12.0

4.1
4.2
4.1
5.1
100.0
151,976

34

L a estructura difiere m u c h o si del promedio se sustraen las ES pblicas,

puesto que stas tienen caractersticas m u y especficas con relacin a las fientes
de sus ingresos. E s decir, dependen de las subvenciones pblicas. As, en
promedio para el total de las ES, el 41.3% de sus ingresos proviene de los
ingresos por matrcula. Pero sin considerar en el promedio a las ES pblicas,
este porcentaje sube a 77.7 por ciento.

TABLA N O . 13
ESTRUCTURA DE INGRESOS DE LAS ES

Ingresos por
tnatriculacin Grado
Ingjresos por
tatrictiladn Postgrado
Ingresos por otros
servicios
Etoimdones
instit8cones pblicas
Donaciones
instituciones privadas
Otros ingresos
TOTALES

63.0

0.0

70.0

nn

89.0

19.7

0.0

0.0

39.9

5.0

0.0

4.0

0.9

1.0

0.0

0.0

0.0

1.4

2.7

27.0

0.0

15.0 20.6

6.0

0.0

0.0

0.0

8.6

17.2

2.0

0.0

8.0

0.8

1.0

0.0

0.0

0.0

1.5

3.0

1.0
2.0

0.0

1.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.3

100.0

2.0

0.0

0.0
3.0

80.3

100.0

100.0

48.4

0.5
1.8

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0 100.0

100.0

74.9

Las subvenciones estatales aparecen en Otros Ingresos.

Estos resultados, aunque limitados por su representatividad, indicaran

que los ingresos estimados bajo la metodologa propuesta, estaran subestimados
por lo menos en un 17%, porcentaje que presenta los ingresos por otros servicios
diferentes a la matriculacin recibidos por las ES.

35

TERCERA PARTE
MODALIDAD DE FINANCIAMIENTO DE LA MATRCULA
Generalmente, el hogar asume el pago de los servicios educativos de sus
miembros. D e hecho, el hogar puede pagar estos servicios con su ingreso
monetario o en especie, al recibir c o m o parte de sus beneficios laborales el pago
de los estudios de algn miembro del hogar; o bien puede retirar de un negocio
del propio hogar algn bien requerido en la prestacin de este servicio.
N o obstante lo anterior, otros agentes econmicos (empresas,
organizaciones privadas sinfinesde lucro, instituciones pblicas u otro hogar)
participan en la adquisicin de este servicio. U n a empresa puede becar a u n
joven meritorio; o bien unos abuelos puedefinanciarlos estudios de sus nietos
que viven con sus padres. Por tanto, es importante determinar cules agentes
econmicos son los m s importantes en el financiamiento privado de la
Educacin Superior.
E n la Tercera Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares,
se contempl que diferentes agentes econmicos podran intervenir en el pago
de los bienes y servicios que adquiere un hogar, dando dinero al hogar para
colaborar en el pago del bien o servicio, o efectuando una donacin en especie al
hogar. Este pago puede ser asumido en su totalidad por uno o m s agentes. Las
modalidades previstas en esta investigacin para el rea educativa, ieron:
a. El hogar encuestado. Para todo el servicio y materiales con sus ingresos
monetarios.
b. Remuneracin en especie. Se refiere a que los bienes y servicios
educativos que adquiere el hogar, estn relacionados con la parte del
salario que es pagado en especie a algn miembro de ese hogar.
c. Retiro en especie del establecimiento propiedad del hogar. Cuando el
hogar retira el servicio o materiales educativos de su propio
establecimiento para su consumo, siempre que dicho hogar produzca para
la comercializacin.

36

d. Donaciones de otros hogares. Se refiere a que los productos educativos

que recibe el hogar, son pagados por otros hogares, sin entregar a cambio
ninguna contraprestacin en bienes y/o servicios y/o dinero.
e. Donaciones en especie de empresas. Corresponden al caso donde
empresas, en nombre de u n hogar, asumen los servicios educativos y
materiales de algn miembro de ese hogar, sin ofrecer ninguna
contraprestacin a cambio.
f. Donaciones en especies de instituciones privadas sin fines de lucro. Se
incluyen los bienes y/o servicios educativos que recibe el hogar por parte
de instituciones privadas sin fines de lucro, sin ofrecer ninguna
contraprestacin a cambio. Si algn miembro del hogar trabaja para la
institucin y recibe bienes y/o servicios c o m o parte de su salario, se
considera c o m o Remuneracin en especie.
g. Donaciones en especies de instituciones pblicas. Se incluyen aqu los
bienes y servicios que recibe el hogar por parte de instituciones pblicas,
sin ofrecer ninguna contraprestacin a cambio. Si algn miembro del
hogar trabaja para la institucin y recibe bienes y/o servicios c o m o parte
de su salario, se considera c o m o Remuneracin en especie.
h. Prestaciones de asistencia social en especie a cargo del gobierno
general o de instituciones sin fines de lucro. Se incluyen los bienes y los
servicios que adquiere el hogar, y los paga el Gobierno o instituciones sin
fines de lucro por concepto de Asistencia Social. Son transferencias en
dinero o en especie que las unidades del Gobierno o instituciones sin fines
de lucro, pagan a los hogares con el fin de atender las mismas necesidades
que las prestaciones de los seguros sociales, pero que no se proporcionan
denfro de ningn sistema de Seguridad Social. Ejemplo: desayuno
escolar.
D e acuerdo con esta investigacin, el 81.1% de los bienes y de los
servicios de Educacin Superior adquiridos por el hogar,fieronpagados con sus
ingresos; el 3.9% c o m o Remuneracin en especie recibida por sus empleadores;
el 11.3%) por Donaciones en especie de las organizaciones privadas sinfinesde
lucro, y el 1.0% por donaciones pblicas.

37

TABLA N O . 14
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL GASTO EN EDUCACIN SUPERIOR
SEGN FORMA DE ADQUISICIN
-"f,.!^ -'ni

"si 1
11

1 III ' II
1 1* ' , 11

Retiro en especie del establecimiento propiedad del hogar

0.0

Donaciones de empresas

2.8

Donaciones de O N G ' s

11.3

1.0
3.9

Donaciones de instituciones pblicas

Remuneraciones en especie
Total de Gastos en Educacin Superior

100.0

Fuente: Tercera Encuesta nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares (1998)

3.1 B E C A S Y S U B S I D I O S

La importancia del sector privado, con y sin fines de lucro, en el

financiamiento de los bienes adquiridos por el hogar, es innegable, puesto que
ambos financian el 14.1% del gasto en Educacin Superior a travs de
donaciones o becas.
Los hogares recibieron, adems, transferencias en especie o subsidios, es
decir, en forma de bienes y servicios relacionados con la educacin superior
pblica, por u n valor de R D $ 6 8 3 . 9 millones, a precios de 1998, y de R D $ 9 0 4 . 0
millones, a precios del 2002. Este monto resulta menor que las aportaciones del
sector pblico a las instituciones de educacin superior pblicas, puesto que en
el Sistema de Cuentas Nacionales, se elimina de estos aportes el consumo
intermedio de estas instituciones, para obtener el monto que realmente reciben
los hogares por este concepto. L o anterior implicara que la asistencia a hogares
mediante subsidios estatales, ha sido ampliamente utilizada c o m o mecanismo
para financiar los derechos a estudios o pago de matrcula de sus miembros. E n
realidad, el anlisis de las tarifas cobradas por la mayor de las instituciones de
educacin superior, la Universidad Autnoma de Santo D o m i n g o , evidencia la
importancia de esta forma de financiamiento.
L a comprensin del subsidio en educacin parte de la separacin del
quinfinanciay del c m o y a quines se entregan los recursos, implica separar

38

la demanda -los usuarios del Sistema Educativo: los estudiantes- de la oferta las instituciones proveedoras de estos servicios educativos: las JES).
El subsidio estatal que actualmente recibe el Sistema de Educacin
Superior dominicano, bajo el alegato de que las personas de menores ingresos
no pueden ser excluidas de este nivel de instruccin y que, en C' nsecuencia, el
Estado tiene la obligacin de asegurarles su acceso, debe ser considerado c o m o
un "subsidio a la oferta" que se financia con recursos provenientes de los
impuestos; para lograr, por lo menos a nivel de discurso, u n impacto
redistributivo.
Sin tratar de profundizar en los problemas que este tipo de subsidio
acarrea, lo cierto es que los recursos del Estado son entregados directamente a
las instituciones educativas, sin considerar la cantidad de alumnos matriculados
ni a los grupos sociales a los que pertenecen. Modernamente, este tipo de
subsidio ha sido cuestionado, cambiando su orientacin para mejorar su impacto
redistributivo hacia "subsidios a la demanda". Desgraciadamente esta reforma
no ha sido aplicada todava en Repblica Dominicana.
Los subsidios estatales n o siempre benefician a aquellos hogares de
menores ingresos. La evidencia estadstica cuestiona el impacto redistributivo de
este subsidio, puesto que las personas que acceden a la Educacin Superior
pertenecen a los quintiles de altos ingresos; por lo que son las que m s se
benefician de los aportes estatales. Si bien es cierto que el impacto
redistributivo, en el caso de la educacin pblica, es bajo, en el caso de los
aportes a instituciones de educacin privada, su impacto debe ser menor (ver
Grfico I).

3.2 CRDITO EDUCATIVO: E L R O L DE LA FUNDACIN APEC DE CRDITO

EDUCATIVO (FUNDAPEC)
El incremento del nmero de matriculados en la Educacin Superior en
Amrica Latina, ha sido impresionante, siendo m s significativo a partir de la
dcada de los aos setenta del siglo pasado. E n Repblica Dominicana, este
crecimiento gener una masificacin de la educacin universitaria pblica y
propici el surgimiento de instituciones privadas que captaron una parte del
incremento de esta poblacin de estudiantes. E n efecto, el 39.4% de los jvenes
de 2 0 a 2 4 aos del quintil 5 (altos ingresos), el 30.3% del quintil 3 (ingresos
medios) y el 27.0% del quintil 1 (ingresos bajos), tienen acceso a esta educacin.

39

lo que implica que resulta necesario ampliar el acceso a la educacin superior,

sobre todo en los quintiles de ingresos bajos y medios. ^

TABLA No. 15
NMERO DE ESTUDIANTES MATRICULADOS EN
EDUCACIN TERCIARIA
(EXPRESADO EN MILES)

^^^^^^^^^^^^^^^^^9i
"^"yVo
I960
1970
1980
1990
1999*

2.3
3.4
23.5
42.4
123.7
194.7

246.S
523.2
1,511.3
4,522.9
6,720.8
8,243.7

Fuente; Adaptado por P I C E de World Bank, Higher Education in Developing

Countries, Peril and Promise, 2000.
* Proyectado con un incremento estimado del 10%

E n esta ampliacin del acceso a la educacin superior, el financiamiento

de la matrcula va crdito educativo, ha sido utilizado an sin la participacin
del sector pblico. El Sistema de Crdito Educativo en el pas ha sido una
iniciativa del sector privado, fundamentada en la nocin de que la educacin
superior puede y debe ser financiada por quien se educa y recibe los beneficios
de la misma. Slo recientemente, el Gobierno dominicano y el Banco
Interamericano de Desarrollo han iniciado negociaciones para implementar u n
proyecto denominado "Programa
de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa con un prstamo de U S $ 3 4 . 0 millones, en el cual, entre sus
objetivos se encuentran el establecimiento de u n programa de becas, y el diseo
de estructuras financieras viables para el establecimiento de u n Sistema de
crdito Educativo.
L a iniciativa privada de crdito educativo se basa en la nocin de que el
estudiante que se decida por esta va, se beneficiar de los ingresos ituros, los
cuales, a su vez, le permitirn hacerfcentea su deuda. L a decisin de invertir
en educacin, con el costo y riesgo que conlleva, debe recaer en el estudiante.
Bajo este esquema, el rol del Estado es nulo, puesto que la decisin de otorgar o
no un prstamo, as c o m o su pago, recae sobre particulares.
^ Jorge Tllez Fuentes y Francisco Rodrguez Orstegui. "El crdito Educativo en Amrica Latina: Situacin
Actual y Futuros Desafios", en www.apice.org

40

El financiamiento de la matricula va crdito educativo, surge en 1969 en

Repblica Dominicana, con la creacin de la Fundacin A P E C de Crdito
Educativo ( F U N D A P E C ) , institucin privada, sin fines de lucro, cuyo objetivo
es proporcionar financiamiento oportuno, en condiciones razonables, a los
estudiantes de escasos recursos y comprobada capacidad intelectual, para que
puedan realizar estudios universitarios y tcnico-vocacionales. El financiamiento
se destina, de preferencia, a estudiantes en el pas, aunque en algunos casos se
financian carreras en el exterior, siempre que sean de alta prioridad para el
desarrollo del pas. C o n posterioridad, esta institucin ha incluido c o m o parte de
sus actividades, el otorgamiento de crditos a instituciones educativas, para
impulsar carreras identificadas c o m o prioritarias al desarrollo nacional.

TABLA No. 16
CRDITOS ESTUDIANTILES O T O R G A D O S , P R O G R A M A BID Y O T R O S
P R O G R A M A S D E FUND APEC (1991-2002)
(MONTO EN MILES DE US$)

^^^9

^^^^^^H^n

1991-92
1992-93
1993-94
1994-95
1995-96
1996-97
1997-98
1998-99
1999-00
2000-01
2001-02

216
664
644
596
432
318
270
459
390
322
255

915
164
59
516
438
60
54
120
235
180
316

936.20
414.40
110.70
1,312.50
1,201.40
164.50
270.40
590.40
1,033.50
1,590.90
1,827.40

1,131

1,678.00
1,208.00
1,516.00
1,185.00
872.20
811.80
1,396.00
1,272.70
1,167.10
1,288.20

870
378
324
579
625
502
571

936.20
2,092.40
1,318.70
2,828.50
2,386.40
1,036.70
1,082.20
1,986.40
2,306.20
2,758.00
3,115.60

TOTAL

4,566

12,395.00

3,057

9,452.30

7,623

21,847.30

828
703
1,112

Fuente: Fundacin APEC de Crdito Educativo (FUNDAPEC).

Desde 1991 hasta 2002, F U N D A P E C ha otorgado 7,623 prstamos por un

monto de 21,847.3 miles de dlares, de los cuales el 56.7% corresponde al
Programa B I D , y el restante 43.3%, a otros programas de la m i s m a institucin.
D e acuerdo con la m i s m a iente, las siguientes 15 instituciones dominicanas han
recibido prstamos por un monto de U S $ 1 6 . 3 millones para el perodo 19902002:

41
1. Universidad Catlica Tecnolgica del Cibao
2. Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea
3. Universidad Tecnolgica de Santiago
4. Universidad Central del Este
5. Universidad Catlica Nordestana
6. Universidad Iberoamericana
7. Instituto Politcnico Loyola
8. Instituto Cultural Dominico-Americano
9. Instituto Tecnolgico del Cibao Oriental
lOJnstituto de Psicologa Industrial Dominicana
11 .Universidad Autnoma de Santo Domingo
12.UniversidadO&M
13.Universidad A P E C
14.Instituto Tecnolgico de Santo Domingo, e
15. Instituto Superior de Informtica
Los datos derivados de los estudios de caso en cinco pases, entre los que
se encuentra Repblica Dominicana, indican que el nmero de estudiantes
cubiertos con crdito educativo con relacin al nmero de estudiantes en
Educacin Superior de cada pas, es bajo. Al considerar el nmero de crditos en
cartera ms el nmero de crditos en cobro, la tasa de cobertura en Repblica
Dominicana pasa de 13.4% en 1995 a 6.8% en el ao 1999, lo que sugiere un
descenso de dicha tasa de 31.8%), causado por una disminucin de 57.5% de los
crditos en cartera {-51.5%), y de 28.0% del nmero de crditos al cobro.
TABLA No. 17
CIFRAS BSICAS SOBRE CRDITO EDUCATIVO
EN REPBLICA DOMINICANA

(1995-1999)

Poblacin Total
N o . de Estudiantes Educacin Superior
N o . de Crditos en Cartera
N o . de Crditos al Cobro
Total
Cobertu [%)
Fuente: P I C E 2000, con base en los estudios de caso.

7.700,000
150,000
2,600
17,434
20,034
13.4

g^woo'
200,000
1,106
12,555
13,661

6.8

'

42

CONCLUSIONES
L a transicin de un Sistema de Educacin Superior financiado casi
exclusivamente por el Estado, a unfinanciamientova el mercado, se manifest
de manera gradual en Repblica Dominicana, c o m o resultado del deterioro de
la Universidad Pblica, generado por las contradicciones polticas con el
Gobierno Central. Contrariamente a lo esperado, el rol del Gobierno c o m o
supervisor, no se fortaleci, y orecieron las instituciones privadas en un
contexto sin reglas de juego definidas.
E n el Sistema de Educacin Superior dominicano, conviven 4 0
instituciones de carcter pblico y privado, supervisadas por la Secretara de
Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa ( S E E S C Y T ) , cuyas
operaciones sonfinanciadasenfincindel tipo de institucin de que se trate.
El financiamiento basado en la demanda, caracteriza al conjunto de las
Instituciones de Educacin Superior del Sector Privado, donde los demandantes
eligen los servicios en base a su calidad y tarifa. Por el contrario, el Sistema de
Educacin Superior Pblico, se financia con base a la oferta, puesto que las
subvenciones que recibe del Gobierno, no toman de manera decisiva la
demanda, sino que son otorgadas y negociadas, en muchos casos, considerando
la obligacin del Estado de aportar recursos a este tipo de instituciones de
acuerdo con la ley, las posibilidadesfinancierasdel Estado y la afinidad entre
las autoridades del Gobierno y las universitarias.
C o m o las subvenciones que reciben algunas ES pblicas no son
suficientes, parte de sus ingresos son obtenidos va cobro de tarifas; mientras
que las instituciones de educacin superior privadas que se financian va el
mercado, reciben subvenciones estatales, aunque su importancia resulte
marginal.
Las instituciones de educacin superior se financian utilizando una
combinacin de ambos sistemas, es decir, que bsicamente sonfinanciadaspor
los hogares por dos vas: una por los impuestos pagados al Estado, que permiten
que ste, a su vez, asigne las subvenciones a las ES pblicas y privadas, y otra,
mediante los pagos por derechos realizados por los demandantes, para obtener
determinados servicios de educacin.
L a proporcin del Producto Interno Bruto (PIB) que se destina a financiar
la educacin superior o el Gasto Pblico en Educacin Superior, alcanzaba en

43

1990 un 0.15% del PIB . Para el 2002, un 0.27% del PIB. Durante este perodo,
se destin en promedio 58.2% del presupuesto de educacin a la Educacin
Bsica y a la Secundaria, y un 11.9% a la Superior.
E n trminos per capita , la Educacin Superior recibe un monto mayor
que la Educacin Bsica (Primaria y Secundaria). E n 2002, el gasto per capita
en Educacin Superior alcanzaba R D $ 3 , 6 6 2 . 0 , contra R D $ 2 , 4 4 9 . 0 en Educacin
Primaria y en Educacin Secundaria. A l considerar slo la Universidad Pblica,
este gasto llega a R D $ 7 , 8 4 9 . 0 , y la razn gasto por alumno en Educacin
Superior y en Educacin Bsica, a 3.2. Es decir, que el gasto/er capita de esta
sola institucin, triplicara al de la Educacin Bsica.
Los fondos pblicos no se destinan de manera exclusiva a las
Instituciones de Educacin Superior de carcter pblico, sino que tambin son
recibidas por instituciones de educacin privadas. Para el ao 1990, las
instituciones pblicas reciban el 73.3% de los aportes que el Estado otorgaba a
la Educacin Superior, y las privadas, el 26.7%. E n el ao 2002, el 6.2%) de las
aportaciones, se destinaban a las privadas, contra el 93.8%) que reciba la
Universidad Pblica. L a tendencia de las subvenciones estatales asignadas a
instituciones de educacin superior privadas, ha sido a la disminucin.
Estos indicadores sugieren ciertas distorsiones en la asignacin de
recursos a la educacin por niveles en trminos de impacto redistributivo. L a
Educacin Superior es, por supuesto, m s costosa por su nivel de
especializacin, lo que explica el mayor gasto pblico por alumno; pero tambin
es un hecho casi generalizado en Amrica Latina, que el impacto de este gasto
favorece a los grupos pertenecientes a los quintiles de ingresos m s altos. L a
evidencia estadstica parece confirmar este hecho, ya que en los resultados de la
Tercera Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares, publicada por
el Banco Central, se observa que a diferencia de la Educacin Bsica, la
matrcula en el nivel de Educacin Superior resulta mayor en los quintiles de
ingreso alto.
Los aportes del Estado en trminos absolutos, resultan menores para la
Educacin Superior que para la Educacin Bsica. El gasto por alumno en este
nivel, resulta mayor y beneficia a los grupos de poblacin de mayores ingresos.
Las subvenciones estatales a mstituciones privadas, tambin influye en el bajo
impacto redistributivo del gasto pblico Educacin Superior, puesto que estas
instituciones, por el hecho de ser m s costosas que la Universidad Pblica,
captan el segmento de mercado de altos ingresos.

44

L a estimacin de los ingresos del conjunto de las ES considerados

financiamiento privado, para el ao 2002 arrojaron R D $ 2 , 4 2 5 . 8 millones, sin
considerar los aportes estatales registrados en R D $ 1 , 1 8 2 . 0 millones. Es decir,
que al adicionar a la subvencin estatal el fmanciamiento privado, el gasto en
Educacin Superior de la sociedad en su conjunto, alcanzara u n 0.9% del PIB,
contra el 0.29% que representa slo cuando se considera el gasto pblico. Este
valor estimado debe ser considerablemente superior, puesto que no se incluyen
otros derechos que normalmente cobra la mayora de ES a nivel de Grado, ni
los programas de Postgrados con universidades extranjeras ofrecidos por
algunas ES, cuya matrcula se cobra en dlares.
Estos resultados han sido validados con otrasfientesde informacin para
asegurar la validez de esta metodologa de estimacin; y aunque cada una de las
instituciones de educacin superior puede objetar el monto resultante, de manera
global, la estimacin resulta bastante cercana a los gastos de los hogares en
Educacin Superior. Los datos publicados de la Tercera Encuesta Nacional de
Gastos e Ingresos de los Hogares del Banco Central, indican que los gastos de
los hogares relacionados con la matriculacin e inscripcin, alcanzaron los
R D $ 2 , 3 1 5 . 5 millones a precios de 1998, y R D $ 3 , 0 6 0 . 6 millones a precios del
2002. Este monto resulta superior en 26.1%) al valor estimado de R D $ 2 , 4 2 5 . 8
millones de los ingresos de las Instituciones de Educacin Superior.
Las informaciones bsicas de gastos, remuneraciones de profesores y
empleados suministradas por 8 Instituciones de Educacin Superior, incluyendo
4 pblicas, muestran que en promedio, los servicios personales y no personales
representan el 70.6%) de su gasto, y los materiales y suministros 12.0%. L a
estructura de los ingresos difiere m u c h o , si del promedio se sustraen las ES
pblicas, puesto que stas tienen caractersticas m u y especficas con relacin a
las fuentes de sus ingresos. E s decir, dependen de las subvenciones pblicas. E n
promedio, el 41.3% de sus ingresos proviene de los ingresos por matrcula. Pero,
sin considerar en el promedio a las ES pblicas, este porcentaje sube a 77.6 por
ciento. Estos resultados, aunque limitados por su representatividad, indicaran
que los ingresos estimados bajo la metodologa propuesta, estaran subestimados
por lo menos en un 17%, porcentaje que presenta los ingresos por otros
servicios diferentes a la matriculacin recibidos por las ES.

L a importancia del sector privado, con y sin fines de lucro, en el

financiamiento de los bienes adquiridos por el hogar a travs de donaciones o
becas, es innegable, puesto que representa el 14.1% del gasto de los hogares en
Educacin Superior. Los hogares recibieron, adems, transferencias en especie o

45

subsidios relacionados con la educacin superior pblica, por un valor de

R D $ 6 8 3 . 9 millones a precios de 1998, y R D $ 9 0 4 . 0 millones a precios del 2002.
Este subsidio estatal que recibe el Sistema de Educacin Superior
dominicano, bajo el alegato de que las personas de menores ingresos no pueden
ser excluidas de este nivel de instruccin, y que en consecuencia, el Estado tiene
la obligacin de asegurarles su acceso, debe ser considerado c o m o un "subsidio
a la oferta" que se financia con recursos provenientes de los impuestos, para
lograr, por lo menos a nivel de discurso, un impacto redistributivo.
C o n este tipo de subsidio, los recursos del Estado son entregados
directamente a las instituciones educativas, sin considerar la cantidad de
^lumnos^ matriculados ni los^ grupos sociales a los que pejctenecen.
Modernamente, este tipo de subsidio ha sido cuestionado, cambiando su
orientacin para mejorar su impacto redistributivo hacia "subsidios a la
demanda". Desgraciadamente, esta reforma no ha sido aplicada todava en
Repblica Dominicana.
E n la ampliacin del acceso a la educacin Superior, elfinanciamientode
la matrcula va crdito educativo, ha sido utilizado sin la participacin del
sector pblico. Desde 1991 hasta el 2002, F U N D A P E C ha otorgado 7,623
prstamos por u n monto de 21,847.3 miles de dlares, e instituciones
dominicanas de educacin superior han recibido prstamos por un monto de
US$16.3 millones para el perodo 1990-2002. L a tasa de cobertura, medida por
la suma de crditos en cartera y crditos al cobro c o m o proporcin de la
poblacin matriculada en educacin superior, ha tendido a disminuir, al pasar de
13.4% en 1995 a 6.8% en el ao 1999.
El sector pblico ha cedido su importancia al sector privado no slo en el
financiamiento de las instituciones de educacin superior, sino tambin de la
matrcula va becas o crdito educativo, el cual juega u n papel preponderante
c o m o proveedor de estos servicios y c o m o financiador de esta actividad.

46

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%20y%20Futi]rosD...- Pginas sirmlares

lESALC
Instituto Internacional de la U N E S C O
para la Educacin Superior en Amrica
Latina y el Caribe

El Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica

Latina y el Caribe (lESALC), es un organismo de la U N E S C O
dedicado a la promocin de la educacin superior, contribuyendo
a implementar en la regin latinoamericana y caribea el programa
que, en materia de educacin superior, aprueba bianualmente la
Conferencia General de la U N E S C O .
Su misin fundamental es contribuir al desarrollo y transformacin
de la educacin superior de la regin a fin de que la misma sea
promotora eficaz de una cultura de paz que permita hacer viable
-en una era de mundializacin- el desarrollo h u m a n o sostenible,
basado en la justicia, la equidad, la libertad, la solidaridad, la
democracia y el respeto d e los derechos h u m a n o s .
El Instituto, adems de participar en la conceptualizacin, elaboracin
y formulacin de los programas, objetivos y estrategias de la
U N E S C O en materia de educacin superior, particularmente los
referidos al mbito regional, contribuye a la consecucin de dichos
objetivos, esencialmente a travs del asesoramiento a los Estados
Miembros en la elaboracin d e polticas y programas d e
fortalecimiento de capacidades humanas e institucionales a nivel
nacional, subregional y regional, y en estrecha colaboracin con
los organismos gubernamentales y no gubernamentales
especializados y la comunidad acadmica local.