1134 Quarenta Anos de Relacoes Brasil Angola

histria
diplomtica
Quarenta anos das relaes

BrasilAngola
Ministrio das Relaes Exteriores

Ministro de Estado
SecretrioGeral
Embaixador Mauro Luiz Iecker Vieira

Embaixador Srgio Frana Danese
Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente
Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor
Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor
Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
Conselho Editorial da
Presidente

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima
Membros

Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

Embaixador Jorio Dauster Magalhes e Silva
Embaixador Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro
Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Embaixador Julio Glinternick Bitelli
Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna
Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
Professor Eiiti Sato
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica

vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade
civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica
brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os
temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Srgio Eduardo Moreira Lima

Lus Cludio Villafae G. Santos
(Organizadores)
Quarenta anos das relaes

BrasilAngola
Documentos e depoimentos
Braslia 2015
Direitos de publicao reservados

Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
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Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal
Impresso no Brasil 2015

Q111 Quarenta anos das relaes Brasil-Angola : documentos e depoimentos / Srgio Eduardo
Moreira Lima, Lus Cludio Villafae G. Santos (organizadores). Braslia : FUNAG,
2015.
260 p. : il. (Histria diplomtica)
ISBN 978857631575-9
1. Independncia de Angola (1975). 2. Diplomacia - Brasil - Angola. 3. Histria
diplomtica - Brasil. 4. Documento histrico. I. Lima, Srgio Eduardo Moreira. II.
Santos, Lus Cludio Villafae G. III. Srie.
CDD 327.2
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
SUMRIO
Apresentao................................................................................................ 9
Mauro Vieira
O Brasil e a Independncia de Angola.................................................. 13

O sentido do reconhecimento
da independncia de Angola pelo Brasil.............................................. 45
Nelson Manuel Cosme
Nota sobre a documentao................................................................... 53
Parte I
Documentos
Exposio de Motivos ao Senhor Presidente da Repblica,
General de Exrcito Emlio Garrastazu Mdici G/DAO/DOI/
DEU/022/900.2 (F42)(A), de 22 de janeiro de 1974
(Arquivo do Itamaraty)............................................................................ 71
Circulartelegrfica nmero 9821, de 7 de maio de 1974,
transmitida s Misses Diplomticas do Brasil em Abdijan,
Nairbi, Kinshasa, Acra, Dacar, Lagos e Cairo,
com retransmisso para a Embaixada em Lisboa e para as
Representaes junto ONU em Genebra e Nova York
(Arquivo do Itamaraty).........................................................................121
Comunicado de Imprensa do Ministrio das
Relaes Exteriores, de 8 de junho de 1974......................................123
O Brasil e a frica Subsarica: Palestra proferida na
Escola Superior de Guerra, em 3 de julho de 1974, pelo
ento Ministro talo Zappa, Chefe do Departamento de sia,
frica e Oceania do Ministrio das Relaes Exteriores
(Arquivo da ESG)...................................................................................125
Excerto do Discurso do Ministro Antonio Francisco
Azeredo da Silveira na abertura da XXIX Sesso Ordinria
da Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas,
em 23 de setembro de 1974..................................................................145
Excerto do Discurso do Ministro Antonio Francisco
Azeredo da Silveira na abertura da XXX Sesso Ordinria
da Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas,
em 22 de setembro de 1975..................................................................149
Despachotelegrfico n 393, secreto, da Secretaria

de Estado das Relaes Exteriores Representao
Especial do Brasil em Luanda, de 6 de novembro de
1975 (Arquivo do Itamaraty)...............................................................151
Nota de Imprensa do Ministrio das Relaes Exteriores,
divulgada no dia 10 de novembro de 1975 no Brasil,
zero hora do dia 11 de novembro, no horrio de Angola...........153
Parte II
Depoimentos
Presidente da Repblica, General Ernesto Beckmann Geisel........... 157
Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador
Antonio Francisco Azeredo da Silveira..............................................159
Embaixador Ovdio de Andrade Melo................................................165
Apresentao
O Brasil olha para a frica de uma perspectiva estratgica e de

longo prazo. O continente africano parte essencial de nossa histria,
de nossa identidade e de nossa insero internacional. A parceria que
desenvolvemos com Angola, pas irmo de lngua portuguesa, um
dos eixos fundamentais dessa poltica. A perspectiva abrangente,
ao mesmo tempo histrica e estratgica, j embasava a viso do
Brasil sobre Angola mesmo antes de sua constituio formal como
nao: o Brasil foi o primeiro pas do mundo a reconhecer a nascente
Repblica de Angola, exatamente no dia de sua independncia, em
11 de novembro de 1975.
O relacionamento entre o Brasil e Angola deve ser percebido,
assim, em uma dupla dinmica: a do contexto mais amplo que nos
aproxima da frica e a do rumo que buscamos traar conjuntamente
para esta parceria bilateral que nos une.
So conhecidos os vnculos histricos, culturais e de sangue
entre o continente africano e o Brasil. A frica contribuiu de forma
profunda para a formao da populao brasileira e para muitas
9
Mauro Vieira
Quarenta anos das relaes BrasilAngola
facetas de sua cultura, da lngua culinria, da msica religio e

ao desenvolvimento econmico do territrio nacional.
abrangente e complexa a rede de relaes polticas, econmicas,
comerciais, sociais e culturais que une o Brasil aos pases africanos.
Intensifica-se a cada ano a presena de cidados, de empresas e
de investimentos brasileiros na frica. Iniciativas de cooperao
nas mais diversas reas, como agricultura, biotecnologia e sade
pblica, tm um papel importante em nosso relacionamento com o
continente africano. A frica parte da vizinhana do Brasil, unida
pela longa fronteira martima do Atlntico Sul.
Nesse contexto se inserem os laos de amizade e cooperao
entre o Brasil e Angola. Nossas relaes bilaterais avanam
significativamente nas mais diversas frentes. No plano poltico, o
estabelecimento da Parceria Estratgica Brasil-Angola, em 2010,
sistematizou o dilogo poltico e a coordenao entre nossos pases.
A histria, a lngua e a cultura, bem como aspiraes e desafios de
desenvolvimento compartilhados, nos tornam, inevitavelmente,
parceiros estratgicos. No plano econmico, os fluxos comerciais
bilaterais ampliam-se, empresas brasileiras operam em diversos
setores da economia angolana e empresas angolanas atuam no
Brasil. Nas reas de defesa, gesto governamental, desenvolvimento
social, sade e educao, os dois pases desenvolvem importante
cooperao bilateral.
Tambm nas negociaes multilaterais, Angola um parceiro de
grande relevncia para o Brasil. Nossos pases almejam uma ordem
internacional fundada na paz e no desenvolvimento, com maior
espao e voz para os pases em desenvolvimento. Na Organizao
das Naes Unidas (ONU), na Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP), na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e
em diversas outras instncias multilaterais, nossas vises convergem.
So amplamente reconhecidos os esforos empreendidos pelo
10
Apresentao
Governo angolano em favor da manuteno da paz e da prosperidade

no continente africano.
A concertao e a cooperao empreendidas por Brasil e Angola
contribuem para o avano de uma agenda internacional baseada na
promoo do desenvolvimento, do dilogo diplomtico e da soluo
pacfica de controvrsias, objetivos permanentes da poltica externa
de ambos os pases.
Para marcar a celebrao destes quarenta anos de amizade e
relacionamento diplomtico entre o Brasil e Angola, o Ministrio das
Relaes Exteriores, com o inestimvel apoio da Fundao Alexandre
de Gusmo, organizou a edio deste livro, que busca lanar novas
luzes sobre a deciso brasileira de reconhecer a Repblica de Angola
no momento mesmo de sua independncia, em 1975. A obra, que
rene documentao dos arquivos do Itamaraty e testemunhos
dos principais protagonistas, ilustra a rpida e decisiva evoluo
da poltica externa brasileira para o continente africano.
Esperamos que este livro possa despertar ainda mais o interesse
de pesquisadores e do pblico em geral por esse marco da histria
da diplomacia brasileira. Um marco que legou a ns, brasileiros,
algo inestimvel: o contnuo aprofundamento da amizade fraterna
entre o Brasil e Angola.
Mauro Vieira
Ministro das Relaes Exteriores
11
O Brasil e a Independncia de Angola1

Ao participar deste projeto de resgate da gnese das relaes

polticas entre Brasil e Angola, com nfase nas circunstncias do
reconhecimento de sua Independncia, a FUNAG cumpre a misso
institucional de apoiar a preservao da memria diplomtica
do Brasil e de contribuir para a formao de uma opinio pblica
sensvel aos problemas da convivncia internacional. O Brasil foi o
primeiro pas a reconhecer a independncia de Angola em 1975. Essa
deciso, que, internamente, teve repercusses castrenses por chocar
se com a orientao ideolgica do regime militar (19641985),
1
Na elaborao do presente ensaio, beneficieime de entrevista com o Embaixador Alberto Vasconcellos

da Costa e Silva, um dos maiores africanistas brasileiros. Alm das informaes e sugestes, agradeo
lhe o rico material datilografado de sua autoria. Contribuiu ele para o amadurecimento de minha
percepo quanto ao papel do Brasil na luta pela descolonizao no mbito das Naes Unidas (anos
50 e 60) e nos esforos bilaterais com o governo portugus durante a gesto do Chanceler Gibson
Barboza, de quem Costa e Silva foi assessor poltico e autor da minuta de Exposio de Motivos ao
Presidente da Repblica G/DAO/DOI/DEU/022 de janeiro de 1974, reproduzida na ntegra pgina 71.
Agradeo tambm ao Embaixador Geraldo Holanda Cavalcanti as conversas em seu gabinete na
ABL, em 2014 e 2015, quando pude ouvilo a respeito de aspectos da poltica africana do Brasil sob o
Pragmatismo Responsvel, antes mesmo do incio da gesto Azeredo da Silveira e do reconhecimento
de Angola em 11 de novembro de 1975.
13

pelo menos com seus segmentos mais radicais, colocou o Brasil, no

plano externo, pela primeira vez, como ator no complexo tabuleiro
geopoltico da Guerra Fria na frica Austral. O propsito deste
ensaio contextualizar este importante marco da poltica externa
brasileira com vistas a estimular a reflexo e o aprofundamento da
pesquisa sobre o tema. Tratase de uma das pginas mais reveladoras
tanto do pensamento estratgico, quanto dos meandros do processo
decisrio de uma potncia emergente e de sua contribuio para a
histria contempornea.
A afirmao nacional antecedeu a democracia como um dos
mais importantes acontecimentos polticos do sculo XX. O flagelo
de duas guerras mundiais no apenas redesenhou o mapa da Europa,
mas exerceu tambm profunda influncia na definio de objetivos e
princpios que deveriam servir de base convivncia internacional.
Entre eles, destacamse a autodeterminao dos povos, a igualdade
jurdica dos Estados, a paz, o primado do direito, consagrados na
Carta das Naes Unidas e acompanhados de um novo humanismo
oriundo do reconhecimento dos direitos fundamentais. O fim
do colonialismo foi uma consequncia natural desse processo
histrico, apesar da resistncia dos colonizadores2 em um contexto
de prevalncia de interesses geopolticos das superpotncias
durante a Guerra Fria. A descolonizao da frica se insere nesse
contexto e representa captulo maior na restaurao da autonomia
e da dignidade de povos que contriburam para a formao tnica,
cultural e histrica do Brasil.
14
A Conferncia de Berlim, realizada entre 19 de novembro de 1884 e 26 de fevereiro de 1885, j dava

a medida do alcance do colonialismo europeu. Seu objetivo foi organizar, na forma de regras, a
ocupao e explorao da frica pelas potncias coloniais. Dela participaram os chefes de Estado
de Alemanha, ustriaHungria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Frana, Itlia, Gr
Bretanha, Pases Baixos, Portugal, Rssia Sucia, Noruega e Imprio Otomano. exceo da Etipia
e da Libria, os territrios de todos os Estados que hoje compem frica foram divididos entre as
potncias coloniais, poucos anos aps o encontro.
O Brasil e a Independncia de Angola
Embora o repdio ao colonialismo tenha razes profundas no

Brasil, que se tornou independente em 1822, a estrutura econmica
do Pas, desde o sculo XVI, foi organizada com base no latifndio, na
monocultura e no trabalho escravo de mo de obra trazida da frica.
Apesar de condenada por muitos brasileiros, entre eles o Patrono
da Independncia, Jos Bonifcio, que a quis abolida de imediato,
a escravido foi eliminada gradualmente, durante o Imprio, num
processo lento, s concludo com a Lei urea, em 18883, o que
concorreu para a queda da monarquia e a Proclamao da Repblica,
em 1889. poca da Independncia, estimavase que o nmero de
escravos correspondia a quase metade da populao brasileira.
De acordo com o ltimo censo, mais de 51% dos brasileiros possuem
ascendncia africana4. O Brasil se orgulha dessa miscigenao
do seu povo, resultado da necessidade, mas tambm da virtude,
constituindose atualmente numa das maiores democracias
multitnicas e multiculturais do mundo.
O Brasil foi o nico pas colonial a tornarse a sede de um Imprio
europeu (18081821) e, no obstante a pesada indenizao a Portugal,
beneficiou-se, aps a Independncia, da proximidade com sua ex
metrpole, como atesta a dinastia dos Braganas durante o Imprio.
A monarquia contribuiu para a consolidao do Estado, a preservao
de sua integridade territorial, a formao do povo e a construo da
identidade nacional. Esses fatores poderiam explicar por que o Brasil
mostrouse permevel a razes que orientavam a poltica ultramarina
portuguesa e a escrupulosa observncia do Tratado de Amizade e
Consulta, de 1953 (na tradio do Tratado de Amizade e Aliana de
1825). Houve mesmo quem acreditasse na capacidade de Portugal
3 Nos quase cinquenta anos frente do Imprio, D. Pedro II consolidou imagem de liderana na
preservao da integridade territorial, na formao do povo e na construo de uma identidade
nacional. No entanto, cobramlhe seus crticos no ter feito a abolio da escravido no incio do
Segundo Reinado.
4
IBGE, 2013.
15

de repetir na frica o suposto xito de sua poltica nas Amricas.

Igual crena firmouse tambm quanto s possibilidades de o Brasil
influir ou mediar o processo de descolonizao, sem perder de
vista a ideia da Comunidade LusoBrasileira, constante do Artigo
Oitavo do referido Tratado. Esta seria substituda, mais tarde, pela
noo de uma grande comunidade de pases lusfonos de todos os
continentes.
Aps a Proclamao da Republica, quando prevalece a opo
pelo americanismo, o distanciamento entre Brasil e Portugal
acabaria levando, pela primeira e nica vez, ruptura das relacoes
diplomticas, em 1894, no contexto da Revolta da Armada, no
governo do Marechal Floriano Peixoto. Mais tarde, a Repblica se
beneficia do talento diplomtico do monarquista Jos Maria da
Silva Paranhos Jnior, o Baro do Rio Branco. Durante sua gesto
frente da chancelaria (1902 a 1912), o Brasil participou da Segunda
Conferncia de Paz da Haia, de 1907, onde se destacou na construo
do multilateralismo por meio da atuao de Ruy Barbosa em defesa
de uma ordem internacional baseada no primado do direito.
O insigne jurista ali resgatou o conceito vestfaliano da igualdade
dos Estados perante a lei internacional, o que contribuiu para a
reabilitao e posterior consagrao desse princpio na Conferncia
de So Francisco, em 1945. Ao longo do sculo XX, o compromisso
com o multilateralismo tornouse uma das diretrizes centrais da
poltica externa brasileira.
O apoio do Brasil descolonizao, alm de consequncia
natural da condio do Pas de excolnia, decorre, assim, do seu
compromisso com princpios e valores cuja consolidao no cenrio
internacional ajudou a promover e que viriam a ser consagrados
na Carta da ONU. Apesar da nfase no tratamento da questo
do colonialismo nos foros multilaterais, a diplomacia brasileira
esforouse at 1974, pela via bilateral, a que Portugal tomasse as
decises difceis e inadiveis que lhe cabiam. J a partir dos anos
16
50, o Brasil acompanhava de perto o processo de descolonizao

no mbito das Naes Unidas, desempenhando papel ativo na
denncia do colonialismo e do racismo5. Na dcada de 60, os
discursos de chanceleres brasileiros nos debates na Assembleia Geral
testemunham o empenho do Pas na luta pela independncia dos
povos africanos e no combate discriminao racial.
nesse perodo que a formulao de ideias e o ativismo associados
descolonizao ganha espao e expresso com a chamada Poltica
Externa Independente (19611964). A correspondncia trocada
entre o Chanceler Afonso Arinos de Melo Franco e Jnio Quadros,
logo aps a posse deste como Presidente do Brasil, j era ilustrativa
do dilema que o Brasil enfrentaria diante da imobilidade da poltica
externa portuguesa na matria sob o autoritarismo salazarista. Em
15 de maro de 1961, o Chanceler Affonso Arinos dirige a seguinte
comunicao ao chefe de Estado brasileiro, a qual reflete, de um lado,
a defesa de um princpio (o anticolonialismo), a ser reafirmado nos
foros multilaterais, de outro, as obrigaes decorrentes do Tratado
de Consulta com Portugal e a disposio de ajudar, no que estivesse
ao seu alcance, o processo decisrio portugus:
Dada a gravidade da situao em Angola e considerando que
temos com Portugal um Tratado de Amizade e Consulta,
pareceme necessrio e urgente conversar no mais alto
nvel, em carter secreto, com o governo portugus, sobre
o problema dos seus chamados territrios ultramarinos,
tendo em vista a posio que o Brasil ser chamado a adotar a
respeito nas Naes Unidas. A menos que Portugal manifeste
5
Entrevista com o Embaixador Alberto da Costa e Silva em 19 de junho de 2015. Vale citar fragmento
de um dos seus escritos: desde o incio do funcionamento das Naes Unidas, os dois grandes
assuntos de interesse prioritrio africano foram o apartheid e a descolonizao. Nos debates sobre
esses dois temas, procurou quase sempre o Brasil dar uma contribuio realista, objetiva e serena.
Cita que: j em 1952, quando exercia a Presidncia da Comisso Poltica e de Segurana da VII
Assembleia Geral da ONU, o Brasil sustentava a competncia das Naes Unidas para discutir o
problema da discriminao racial na frica do Sul.
17

o propsito srio e inequvoco de procurar soluo imediata e

adequada para o problema, creio que o Brasil deve desligarse
de uma poltica que no se coaduna com a firme orientao
anticolonialista do governo de Vossa Excelncia. Mas, para
isso peo licena para repetir , tornase indispensvel uma
conversa prvia com Portugal.
O Presidente Jnio Quadros respondeu ao chanceler no dia

seguinte:
Inteiramente de acordo com o ofcio de Vossa Excelncia.
O Brasil no se ligar poltica colonialista de Portugal na
frica. Se o governo portugus tiver resolvido o problema dos
asilados que se refugiaram em nossa Embaixada em Lisboa,
convm Vossa Excelncia chegar por aquela capital para
conversaes que esclaream nossa posio nessa matria,
cujo contedo poltico em nada diminui nosso apreo, nosso
respeito e a nossa solidariedade ao povo desse pas. Alis,
proceder por essa forma, expondo os nossos pontos de vista,
dever que resulta do Tratado de Consulta e Amizade6.
Ao abrir o debate da Assembleia Geral em setembro de 1961,

Affonso Arinos anteviu que o movimento da libertao dos antigos
povos coloniais no retroceder. O Brasil, antiga colnia, est
construindo uma nova civilizao, em territrio largamente tropical,
habitado por homens de todas as raas. Seu destino lhe impe,
assim, uma conduta firmemente anticolonialista e antirracista.
Afirmou, em seguida, que nossas relaes fraternais com Portugal e
nossa amizade tradicional com a Frana no nos impedem de tomar
posio clara [...] nas divergncias [...] a propsito do colonialismo
africano, [...] entre as Naes Unidas e aqueles pases, aos quais tanto
devemos e com os quais tanto ainda temos em comum. E concluiu:
6
18
ARINOS FILHO, 2001, p. 200201.
os dois Estados europeus devem assegurar a autodeterminao da

Arglia e de Angola. Nada deter a libertao da frica7.
Em seguida, ao tratar de item especfico da agenda sobre a
questo de Angola e analisar o relatrio correspondente (A/4.978),
Affonso Arinos fornece eloquente testemunho dos esforos
do governo brasileiro e de suas razes na busca de uma soluo
negociada para o conflito. Cito alguns dos trechos mais elucidativos:
1. A situao em Angola oferece aspectos crticos e tende a se
agravar cada dia; a prolongao da luta armada, por sua vez,
torna mais difcil entendimento entre as partes.
2. As tentativas de soluo militar, alm de serem contrrias s
recomendaes e decises da Assemblia Geral e do Conselho
de Segurana, no resolveram, at agora, o problema angolano
e, seguramente, no o resolvero.
3. Os acontecimentos de Angola constituem, como o reconheceu
o Conselho de Segurana (S/4.835), uma causa atual
e potencial de atritos internacionais, no somente no
continente africano, mas ainda em outras partes do mundo,
e so de natureza a pr em perigo a manuteno da paz e da
segurana internacionais.
4. Ainda possvel, entretanto, encontrar soluo pacfica, a
nica capaz de no destruir os elementos positivos que
a presena portuguesa trouxe ao pas e de salvaguardar
relaes proveitosas entre Portugal e Angola, anlogas s
que se verificam, hoje em dia, entre antigas metrpoles e
territrios de alm
mar recm emancipados. Tal soluo
seria certamente a melhor, para os interesses de Portugal e
de Angola.
7
CORRA, 2012, p 204.
19

5. Nesse sentido, o reconhecimento, por Portugal, do direito do

povo angolano autodeterminao, facilitaria a cessao
imediata da luta e do derramamento de sangue, bem
como a preparao das profundas reformas legislativas e
administrativas, necessrias evoluo pacfica do territrio
para a autonomia.
Os laos especialssimos que existem e continuaro sempre
a existir entre o Brasil e Portugal constituem um elemento a
mais para desejarmos que a situao de Angola seja resolvida
pacificamente, o mais cedo possvel, de modo compatvel com
os interesses de portugueses e angolanos e com a preservao
de elementos culturais e humanos, que so caractersticos da
presena portuguesa na frica. O Brasil no pode ser alheio
sorte desses elementos, que tambm so parte de sua vida e se
situam na fonte de sua formao histrica.
Nisso tudo, tem o Brasil um grande interesse e, talvez mesmo,
uma parcela de responsabilidade. O Brasil no pode aceitar
com indiferena que a lngua e a cultura portuguesas venham
a desaparecer da frica [...]
Por isso mesmo, o Brasil, caso se apresente oportunidade,
no hesitar em prestar toda a cooperao e toda assistncia
no encaminhamento da questo de Angola e aguarda com
ansiedade o momento em que Portugal aceite a aplicabilidade
do princpio de autodeterminao e se mostre disposto a
acelerar as reformas que se tornam indispensveis. O Brasil
se julga no dever de fazer um apelo a Portugal para que aceite
a marcha natural da histria e, com sua larga experincia e
reconhecida sabedoria poltica, encontre a inspirao que h de
transformar Angola em ncleo criador de ideias e sentimentos
e no cadinho de dios e ressentimentos. O Brasil exorta
20
Portugal a assumir a direo do movimento pela liberdade de

Angola e pela sua transformao em um pas independente,
to amigo de Portugal quanto o o Brasil. Porque, no presente
estgio da histria, as convivncias internacionais profcuas
humanidade somente vingam e prosperam entre povos livres
e soberanos8.
Em palestra aos alunos do Instituto Rio Branco sobre o
tema Desenvolvimento e Poltica Exterior, proferida no Rio de
Janeiro, em dezembro de 1962, o ento Chanceler San Tiago
Dantas, sucessor de Arinos, estabeleceu o seguinte paralelo entre
a luta pela autodeterminao e emancipao poltica e a busca do
desenvolvimento:
O anticolonialismo converge para os mesmos fins que a
autodeterminao protege e evidencia. Se a luta contra o
subdesenvolvimento , acima de tudo, luta pela emancipao,
e se esta importa em desvincularse de toda sujeio a centros
de deciso e de influncia colocados fora do pas, bvio que
a manuteno de laos de dependncia poltica a antigas
metrpoles, seja qual for a qualificao jurdica que se lhes
atribua, incompatvel com a conquista de rumos prprios
de desenvolvimento e suscita a solidariedade dos povos em
condies de prestla. Qualquer transigncia com interesses
colonialistas pode representar, no terreno das concesses
mtuas, uma vantagem a curto prazo; mas, a longo prazo,
quebra a coerncia da poltica externa de um pas em luta
por sua prpria emancipao e compromete os laos de
confiana que a identidade de objetivos tende a estabelecer
entre ele e outros pases, no mesmo ou em estgio prximo
de afirmao9.
8
FRANCO, 2007, p. 266271.
FRANCO, 2007, p. 385386.
21

Em setembro de 1963, em pronunciamento que marcou a

abertura do debate geral nas Naes Unidas, o Chanceler Joo
Augusto de Arajo Castro advertiu que se a ONU vai conservar
seu carter universal, dever manterse representativa de todas as
ideias e concepes de humanidade. Teceu fortes crticas situao
das Naes Unidas como refm da luta ideolgica e defendeu a
articulao parlamentar no seio da organizao em torno de trs
temas fundamentais: Desarmamento, Desenvolvimento Econmico
e Descolonizao, os chamados 3 Ds.
A luta pelo Desarmamento a prpria luta pela paz e pela
igualdade jurdica dos Estados que desejam colocarse a salvo
do medo da intimidao. A luta pelo Desenvolvimento a
prpria luta pela emancipao econmica e pela justia social.
A luta pela Descolonizao, em seu conceito mais amplo, a
prpria luta pela emancipao poltica, pela liberdade e pelos
direitos humanos.
Nas dcadas de 60 e 70, a estrutura do sistema internacional

era bipolar, e a Guerra Fria dominava a agenda. Na formulao da
poltica externa, a primeira tarefa doutrinria era estabelecer, em
relao aos diversos temas da disputa LesteOeste, uma compreenso
prpria e, ao mesmo tempo, tomar posies naqueles aspectos do
conflito que nos afetavam mais diretamente. Apesar da ambiguidade
que marcou a posio do Brasil durante o incio do regime militar,
principalmente sob o Presidente Castelo Branco, entre 1964 e 1967,
tratase de um perodo considerado atpico10 com o alinhamento
automtico aos EUA, formalmente dentro da concepo de fronteiras
ideolgicas da Doutrina de Segurana Nacional. Registrouse, ento,
ntido refluxo diplomtico para o mbito hemisfrico e recuo das
iniciativas esboadas pela Poltica Externa Independente, com a
primazia para a ordem interna. Mais tarde, o Pas retomaria, no
10 VIZENTINI, 2004, p. 10.
22
entanto, a posio em favor da independncia, com particular

ateno s naes africanas de lngua portuguesa.
O reconhecimento da Independncia de um pas no uma
deciso trivial. Tratase de questo essencialmente poltica decidida
no mais alto nvel do governo e que pode ter graves consequncias
tanto externas quanto internas. No se deve esquecer, porm,
que o reconhecimento parte tambm de pressupostos objetivos
para averiguar a legitimidade do fato poltico com base no direito
internacional. papel da diplomacia a avaliao correta desses
cenrios e fatores, bem como a orientao quanto aos riscos e as
oportunidades envolvidas.
No caso de Angola, ambos aspectos mostravamse complexos.
A opo poltica se confundia com a ideolgica, o que lanava o
Brasil no meio do jogo das superpotncias em plena Guerra Fria
na frica, agravado pela informao da presena de foras cubanas
em Angola. Internamente, a deciso seria vista como apoio aos
comunistas, ou seja, aqueles contra os quais o golpe militar de
1964 fora planejado. Por outro lado, quanto aos fatores objetivos
ligados ao direito internacional, no havia certeza sobre as foras
que prevaleceriam em novembro de 1975, tampouco quanto ao
controle efetivo do territrio e de sua aceitao pela totalidade da
nao angolana dividida, ento, em trs Movimentos de Libertao,
entre os quais no parecia haver qualquer perspectiva de unidade.
bem verdade que a liderana de Agostinho Neto, sua
personalidade e seu histrico, na luta pela autodeterminao, sua
respeitabilidade pessoal, estimulavam a crena de que o Movimento
Popular pela Libertao de Angola (MPLA), apoiado pela Unio
Sovitica, teria condies de prevalecer. Mas havia argumentos em
favor da Frente Nacional de Libertao de Angola (FNLA), de Holden
Roberto, ou da Unio Nacional para a Independncia Total de Angola
(Unita), de Jonas Savimbi.
23

No exame desses cenrios no se pode perder de vista que o

Brasil vivia num regime militar e sob a autoridade de um Presidente
que pretendia promover uma transio sem prazo determinado para
o restabelecimento do poder civil e da democracia. O projeto, ainda
que de abertura gradual, encontrava resistncias na linha dura dentro
das Foras Armadas. A questo sucessria era motivo de tenso e
havia quem apostasse no endurecimento do regime. Recordese que o
movimento de 64 marcou o fim do papel tradicional dos militares na
poltica e o aparecimento de novos padres. At ento, os militares
atuavam como poder moderador. Derrubavam o Presidente, mas
no ocupavam o poder. Esse conceito tradicional de seu papel na
poltica brasileira resultava de uma confiana relativamente alta
na habilidade dos civis para governar11. Essa confiana desaparece
em 1964, quando os prprios militares assumem o poder. Apesar da
promessa de abertura poltica feita nos primrdios de seu governo,
Geisel foi o Presidente que mais usou o AI5 e o que menos transigiu
com os abusos de oficiais de alta patente12.
No plano internacional, o conflito entre rabes e israelenses
em outubro de 1973, conhecido como a Guerra do Yom Kippur,
estimulou o processo de nacionalizao das empresas de petrleo
no Oriente Mdio e de utilizao do produto como arma poltica.
Assim, as consequncias do conflito iriam muito alm da geopoltica
regional e representariam duro golpe ao capitalismo. O boicote rabe,
articulado no seio da OPEP contra os pases que apoiaram Israel,
provocou, de outubro de 1973 a maro de 1974, a quadruplicao
dos preos do barril com impacto na economia global no que
11 SILVA, 1984, p. 29.
12 Em meio malograda tentativa de golpe, o demissionrio Ministro do Exrcito, General Sylvio
Frota, emitiu uma extensa notamanifesto contra a orientao ideolgica do Governo, que, a seu
juzo, se afastava dos ideais do Movimento de 1964. Nela consta referncia crtica a quatro decises
recentes de poltica externa, entre elas o estabelecimento de relaes diplomticas com a China
e o reconhecimento da Independncia de Angola: o reconhecimento precipitado do governo
comunista de Angola, s explicvel pela nsia ideolgica de prestigilo (SILVA, 1984, p. 523).
24
ficou conhecido como a Crise do Petrleo. O Brasil foi duramente

atingido dada sua alta dependncia das importaes do produto
(80%), sobretudo de fornecedores rabes e africanos, e de capitais
externos para investimento. No caso de um boicote, o transporte
de mercadorias no interior do Brasil era feito por caminhes com
base no consumo de leo diesel, ou seja, a eventual interrupo
de fornecimento de petrleo constituiria srio problema para a
comunicao interna e o abastecimento nacional, o que prejudicaria
a credibilidade do regime.
No plano hemisfrico, h que recordar o impacto regional
e global duradouro da ecloso, em 1962, da crise dos msseis
soviticos em Cuba com capacidade nuclear para atingir os
EUA. Tratavase de situao que punha em risco efetivo a paz e
a segurana internacional e ameaava uma hecatombe nuclear.
Foi nesse quadro que se desenvolveu uma doutrina de segurana
nacional, orientada para evitar a expanso comunista e que acabou
por promover a militarizao dos sistemas polticos nacionais na
Amrica Latina. Em seu depoimento ao CPDOC, indagado sobre se
existia um alinhamento ideolgico entre o Brasil e os EUA apesar das
divergncias, Geisel respondeu afirmativamente e aduziu: o Brasil
estava de acordo em no permitir a expanso do comunismo dentro
da Amrica Latina e, nessa ao, sempre foi coerente. O Brasil no
reatava relaes com Cuba, entre outras razes, por solidariedade
com os Estados Unidos13.
As condicionantes geopolticas afetavam tambm a evoluo
dos fatores objetivos internos que assegurariam a legitimidade dos
futuros governantes angolanos, na medida em que o apoio financeiro
e militar por parte da frica do Sul, dos EUA e da Unio Sovitica
aos Movimentos de sua preferncia pesavam nos clculos polticos
e na avaliao das probabilidades no desfecho do processo. No
13 DARAJO e CASTRO, 1997, p. 344.
25

havia tampouco certezas absolutas quanto aceitao por parte

dos demais movimentos de libertao angolanos daquele que viesse
a assumir a chefia do novo Estado, muito menos era pacfico o juzo
quanto reao dos interesses internacionais que o apoiavam. A
frica do Sul poca, ancorada no regime do apartheid, constitua
motivo de preocupao e incgnita por ser fora pondervel na
regio, por ocupar regio limtrofe, e pelo apoio que supostamente
recebia da Agncia Central de Inteligncia dos EUA (CIA).
A preocupao inicial do Embaixador Antonio Francisco Azeredo
da Silveira ao assumir o Ministrio, em 15 de maro de 1974, era
renovar o Itamaraty e sua poltica externa a fim de ajudar o Brasil a
superar seus obstculos e fazlo com velocidade e fluidez. O mundo
no perdoar quantos forem estticos e andinos, disse Silveira em seu
discurso de posse. Segundo ele, no ser possvel ao Brasil alhearse
ao que ocorre em outras reas, ao que emerge como novas urgncias
na frica (o grifo nosso), no Oriente Mdio, na sia e na Europa.
A poltica externa deve ser instrumental para o desenvolvimento
econmico e social do Pas, deve abrir para o Brasil as opes do
futuro. A medida que o Pais se transforma e se engrandece surgem
novas oportunidades e imperativos e assim que nao pode cessar
o esforco de revisao dos objetivos da nossa diplomacia (grifo nosso).
No seu pronunciamento inaugural na primeira reunio
ministerial em 19 de maro, Geisel utilizara a expresso pragmatismo
responsvel como rtulo para a poltica externa14. Ressaltou a
determinao de conferir relevo especial ao nosso relacionamento
com as naes irms da circunvizinhana de aqum e almmar,
incluindo, pela primeira vez, expressamente, a frica entre as
14 O pragmatismo responsvel foi cunhado na gesto GeiselSilveira como expresso que traduzia a
prevalncia do interesse nacional sobre condicionantes ideolgicas (Guerra Fria) para justificar
importantes mudanas na orientao da poltica externa em meio a uma conjuntura internacional
adversa (crise do petrleo), num Brasil, sob o regime militar, com dificuldades crescentes para
manter o chamado milagre econmico brasileiro. Dessas condies adversas, nasceu uma estratgia
diplomtica que marcou a evoluo da diplomacia brasileira contempornea.
26
prioridades da poltica externa brasileira, consolidando a noo de

vizinhana no Atlntico Sul. Declarou seu propsito de impulsionar
a acao diplomtica alerta sempre para a deteco de novas
oportunidades e a servio [...] dos interesses de nosso comrcio
exterior, da garantia do suprimento adequado de matrias
primas e produtos essenciais e do acesso a tecnologia [...],
fazendo para tanto, com prudncia e tato, mas com firmeza,
as opes e realinhamentos indispensveis.
Esses pronunciamentos j tinham em mente uma poltica

ecumnica, na expresso ento utilizada pelo Itamaraty, ou seja,
universalista, de ampliao das relaes do Brasil com o mundo,
a comear pela Amrica do Sul (integrao energtica, tratado de
cooperao amaznica e superao do contencioso com a Argentina),
estabelecimento de relaes diplomticas com a China, com pases
rabes e africanos, presena desinibida e cooperativa na frica,
inclusive com os futuros pases africanos lusfonos, intensificao
das relaes comerciais e flexibilizao da poltica de vistos com
os pases do leste europeu, sem prejuzo das relaes tradicionais
com os pases ocidentais, com acordos de transferncia de
tecnologia (Alemanha Ocidental), a negociao de memorandos
de entendimento de consultas polticas entre chancelarias (EUA,
Reino Unido e Frana), que cumpriram seu papel, inclusive no
processo de consultas para o reconhecimento de Angola.
Em janeiro de 1974, a necessidade de restabelecer suas
credenciais anticolonialistas e separar o problema da descolonizao
da questo bilateral com Portugal j ficara patente na Exposio
de Motivos do Ministro Mario Gibson Barbosa ao Presidente da
Repblica Emlio Garrastazu Mdici, no final de seu mandato.
O documento constitua a p de cal no esforo do Brasil em tentar
influir no encaminhamento da questo do colonialismo portugus
para evitar uma ruptura com as naes emergentes da frica.
27

A Revoluo dos Cravos (25 de abril de 1974), que muda o regime em

Portugal, e o Acordo de Alvor (15 de janeiro de 1975) acabariam por
cumprir o papel de fazer avanar o processo de descolonizao em
negociao com os movimentos de libertao nacional em Angola.
A deciso do novo governo brasileiro de mudar sua poltica j havia
sido definida nas conversas entre Geisel e o Chanceler Azeredo da
Silveira antes do incio do novo governo.
No Gabinete do Chanceler Azeredo da Silveira em fins de
maro, j era possvel perceber com clareza os documentos que
materializavam as decises de separar o relacionamento com Portugal
do tratamento da questo da descolonizao no plano multilateral e
de expandir as relaes do Brasil com a frica, atribuindo aos pases
do Atlntico Sul importncia estratgica. O ento Ministro Geraldo
Holanda Cavalcanti, chefe da assessoria especial do Gabinete, um
dos conselheiros mais influentes do chanceler e seu ghost writer,
confirmou que, antes mesmo do incio da gesto, Silveira j inclura
entre os oito pontos apresentados a Geisel no processo de formulao
do pragmatismo responsvel as mudanas da poltica em relao
frica, ao Oriente Mdio e China15.
Os jornalistas Merval Pereira e Andr Gustavo Stumpf, que
cobriam, ento, o Palcio do Planalto, relatam em livro:
a rapidez com que se desenvolveu a fulminante modificao da
posio brasileira no cenrio internacional [...] nos primeiros
dias do governo, quando o regime de Marcelo Caetano ainda
estava no poder, o General Golbery do Couto e Silva j falava
na reviravolta da diplomacia brasileira em relao a Portugal.
A queda do regime Marcelo Caetano foi, no entanto, mais
rpida, e poucos analistas chegaram a perceber que, antes
15 Entrevistas ao autor em 2 de maro, 20 de abril, 18 de junho e 8 de julho de 2015.
28
da Revoluo dos Cravos, o Brasil j via a situao da ex

provncia de ultramar [Angola] de maneira diversa16.
Em seu depoimento ao CPDOC da FGV, o Embaixador e ex

Chanceler Luiz Felipe Lampreia, ento Primeiro-Secretrio e
assessor econmico de Azeredo da Silveira, e um dos seus mais
prximos colaboradores, recorda que o 25 de Abril ocorrera 40
dias aps a posse de Geisel e a reao de alvio de Silveira: Nos
nos livramos de um grande abacaxi. Os rumos da poltica externa
brasileira de apoio descolonizao j estavam traados, bem como
outras decises para elevar o perfil diplomtico do Brasil no mundo17.
Em 7 de maio de 1974, o Itamaraty expediu instruo aos
postos no exterior autorizandoos a comunicar no mais alto nvel
Chancelaria local a nova posio do Brasil na questo (a ntegra
da circulartelegrfica 9821 se acha reproduzida pgina 121).
O documento elimina suposta ambiguidade ao desvincular a posio
do Brasil do tratamento que Portugal dispensava ao processo de
descolonizao e deixa claro o propsito de apoiar na ocasio
oportuna e no foro apropriado, aquelas manifestaes legtimas de
aspiraes nacionais dos pases africanos. Declara ainda que apenas
com base no respeito autonomia e vontade de pases soberanos
possvel constituir uma autntica comunidade afrolusobrasileira18.
O Brasil muda de orientao diplomtica e busca comunicar
essa evoluo de forma inequvoca, mas com cautela de modo a
no contribuir para o agravamento da crise interna em Portugal
e evitar fossem exacerbadas as presses das elites portuguesas
que emigraram para o Brasil. Com a Revoluo dos Cravos, a
16 STUMPF e PEREIRA FILHO, 1979, p. 81.
17 SPEKTOR, 2010, p. 57. Sobre o tema, ver tambm LAMPREIA (2009, p. 80-82).
18 Circulartelegrfica nmero 9821, de 7 de maio de 1974, com o ndice: Territrios portugueses na
frica. Posio brasileira. Transmitida s Misses Diplomticas do Brasil em Abdijan, Nairbi, Kinshasa,
Acra, Dacar, Lagos e Cairo, com retransmisso para a Embaixada em Lisboa e para as Representaes
junto ONU em Genebra e Nova York.
29

indicao, como chanceler, de Mario Soares, respeitado intelectual

e lder poltico portugus, que regressara do exlio, facilitaria a
retomada do dilogo com o governo de Lisboa. Essa necessidade
tornarseia evidente em 16 de julho de 1974, quando o Brasil
reconheceu a independncia da GuinBissau, sendo o primeiro
pas no socialista a fazlo. Segundo Silveira, em seu depoimento
ao CPDOC, essa foi a primeira e mais violenta [no sentido de
drstica] correo na nossa poltica africana, que, na realidade,
comeou a ser corrigida desde 15 de maro, o dia da posse do novo
governo19. A deciso fora antecipada, nas palavras do chanceler,
pela elaborao de uma circular, aprovada pelo Presidente
Geisel, que dava conta de uma mudana total em nossa
poltica. No teramos mais nenhuma solidariedade
colonialista... no compactuaramos mais com a guerra
portuguesa na frica e partiramos para o relacionamento
com todos os pases africanos20.
A deciso foi considerada por Portugal incompatvel com o

esprito do Tratado de Amizade e Consulta, pois surpreendeu
o governo de Lisboa, que sequer recebeu aviso sobre o
reconhecimento, muito menos consulta. O gesto da chancelaria
brasileira causou malestar junto s autoridades portuguesas e
acabaria por mostrar a utilidade de canal de comunicao entre
os dois chanceleres. A preocupao de Silveira era evitar a reao
negativa da comunidade lusitana no Brasil, que aumentara com a
vinda de imigrantes portugueses, representantes de sua elite poltica
e econmica, prejudicados inclusive com ameaas de confisco a suas
propriedades na fase inicial da Revoluo dos Cravos. Esses fatores,
alm da deciso inicial do governo portugus de negar agrment
ao general Carlos Alberto Fontoura como Embaixador do Brasil,
19 SPEKTOR, 2010, p. 94.
20 Ibidem, p. 9394.
30
demonstravam a utilidade de um canal fluido de comunicao direta

com o Chanceler Mrio Soares, com quem Silveira trocou dura e
franca correspondncia nesse perodo.
Em 15 de agosto de 1974, Azeredo da Silveira assinou o
Comunicado Conjunto sobre o Estabelecimento das Relaes
Diplomticas entre o Brasil e a China, no Palcio do Itamaraty.
A deciso de normalizar as relaes com Pequim foi medida de grande
impacto. Repercutiu negativamente em parte da mdia e em setores
com posies ideolgicas anticomunistas, em particular nos meios
militares. As mudanas na poltica externa brasileira comeavam
a gerar forte reao pblica entre os militares mais extremados.
O Chanceler Azeredo da Silveira ter compreendido bem nesses
momentos todo o alcance das palavras que lhe dissera Geisel ao
convidlo para assumir a chefia do Itamaraty, aps conversas em
que ficou clara a coincidncia de pontos de vista entre os dois: quero
dizer ao senhor que se atirarem pedras no seu telhado eu estarei do
seu lado. Segundo Silveira, no atiraram pedras nele, e sim, desde
o incio, na poltica externa21. O caso do reconhecimento da China
j antecipava a reao interna na questo de Angola.
Ao inaugurar o debate na Assembleia Geral das Naes Unidas,
em 1974, o Chanceler Azeredo da Silveira declarou que o Brasil tem
sobre a questo da descolonizao uma posio de absoluta clareza.
O Brasil acredita, sem restries, que no se justificam protelaes
ou subterfgios na conduo do processo descolonizatrio. Avanou
afirmando que o Brasil prestar seu apoio a que os povos ainda
sujeitos a formas de dominao colonial possam alcanar, no mais
curto prazo possvel, a independncia nacional. Nesse sentido,
prosseguiu Silveira, to importante o apoio que se preste
emancipao, quanto ao junto aos Governos metropolitanos,
21 Idem, p. 87.
31

para que se desliguem, com rapidez e convico, de suas polticas

de dominao colonial.
No mesmo pronunciamento, em que sobressaem as referncias
urgncia da autodeterminao dos povos africanos, o chanceler
brasileiro sublinhou o sentimento de fraternidade que nos liga
a Moambique e a Angola, cuja independncia desejamos ver
concluda. Acentuou ainda o repdio ao apartheid e a qualquer
pretenso da comunidade internacional de querer colonizar
culturalmente as naes da frica. Prosseguiu:
s naes africanas de lngua portuguesa e s outras naes,
o que desejamos que sejam autnticas na expresso de sua
rica e variada cultura. O Brasil que tanto deve a diferentes
culturas africanas s podemos desejar que elas se revigorem
no clima de liberdade que a independncia nacional lhes
propicia.
Cada vez mais, a orientao da poltica externa brasileira

parecia divergir da posio das principais potncias ocidentais, em
particular a dos Estados Unidos, sobretudo com relao a Angola
e Moambique. A deciso de Lisboa e do MPLA de estabelecer um
perodo de transio ao fim do qual o governo seria transferido quele
movimento de emancipao colocou os dirigentes brasileiros diante
de uma opo que, no quadro poltico da poca, era sensvel. Tratava
se de estabelecer desde logo um relacionamento poltico com o MPLA
ou de aceitar a linha defendida por Washington, que, juntamente
com a frica do Sul, apoiava o movimento independentista rival, a
Unita. Tambm em Moambique, um grupo de orientao marxista,
a Frente de Libertao de Moambique (Frelimo), preparavase para
assumir o poder. Assim, os acontecimentos em Portugal e na frica
colocaram o novo governo brasileiro, logo nos primeiros meses do
seu mandato, diante de um teste de coerncia com o seu discurso
polticodiplomtico.
32
Dentro da nova tica do governo brasileiro, a situao era clara.

Negar ou hesitar em reconhecer os futuros Estados seria repetir os
erros do passado, dando prioridade solidariedade com o Ocidente
sobre as aspiraes nacionais dos povos angolano e moambicano.
Tal atitude certamente no seria compreendida nem nos pases
diretamente interessados nem nas demais naes da frica
subsaariana. A opo era, portanto, entre uma divergncia, talvez
um atrito passageiro, com alguns pases ocidentais, especialmente
os Estados Unidos, ou um dano maior s relaes com a frica
possivelmente o seu comprometimento por vrios anos.
A intensificao dos contatos com os EUA por meio de um
canal aberto entre o Chanceler Azeredo da Silveira e o Secretrio
de Estado norteamericano Henry Kissinger foi uma opo
estratgica para evitar atritos e obter as informaes necessrias
para a avaliao dos riscos e das oportunidades com vistas ao
processo decisrio da chancelaria brasileira. A relao entre os dois
Ministros motivou estudo publicado, em 2009, pelo professor Matias
Spektor, responsvel tambm pela edio, em 2010, de Azeredo da
Silveira, um depoimento. Segundo Spektor, referindose a esses
entendimentos de amplo alcance, o chanceler:
props a Kissinger um projeto mais ambicioso por meio do qual
os Estados Unidos aceitariam instituir novos procedimentos e
protocolos que selariam a igualdade formal entre os parceiros.
O objetivo de Braslia era utilizar a retrica da parceria para
mitigar o poder americano sobre o Brasil e convencer as
grandes potncias de que o pas merecia status especial nas
relaes internacionais22.
O Memorando de Entendimento sobre Consultas em Questes

de Interesse Comum acabaria sendo firmado com Washington em
22 SPEKTOR, 2009, p. 10.
33

fevereiro de 1976, mas antes disso, Silveira j mantinha dilogo

cada vez mais fluido com Kissinger, inclusive sobre o processo de
descolonizao de Angola. Preocupava Silveira eventual interveno
americana, sobretudo diante das informaes que comeavam a filtrar
a respeito da presena de foras cubanas em territrio angolano.
Nem sempre essas consultas constavam de cartas trocadas entre
os dois, por vezes no observavam as formalidades diplomticas
e transcorriam no curso de encontros sociais no exterior e eram
conduzidas com o humor caracterstico do chanceler brasileiro.
O prprio Geisel em seu depoimento referese utilidade desse
mecanismo de consulta de iniciativa de Silveira e ao fato de que
nem sempre os EUA se pronunciavam objetiva e diretamente, mas
davam a entender23.
A maneira de evitar os dilemas internos, dentro do espectro das
foras que sustentavam o regime militar; e externos, de natureza
geopoltica, previsveis na questo de Angola, seria tornar, na
medida do possvel, automtico o processo de reconhecimento da
independncia. Tal possibilidade facilitaria a adeso da comunidade
internacional e aliviaria as crticas de grupos insatisfeitos dentro
das Foras Armadas, no mbito da comunidade portuguesa no Brasil
e por parte da prpria mdia. A maneira de fazlo era antecipar
o reconhecimento com base no Acordo de Alvor, firmado em
10 de janeiro de 1975, entre o governo portugus e os movimentos
de libertao nacional de Angola, onde se estabelece que a
Independncia e a soberania plena de Angola sero solenemente
proclamadas em 11 de novembro de 1975 (artigo 4). Quanto
evacuao das tropas portuguesas, o artigo 35 definia a data de
1 de outubro como incio do prazo para sua retirada do territrio
das antigas colnias. As eleies gerais para uma Assembleia
Constituinte seriam realizadas no prazo de nove meses a partir de
23 DARAJO e CASTRO, 1997, p 345.
34
31 de janeiro de 1975. Enfim, o vencedor do processo interno em

Angola seria reconhecido como legtimo.
nesse cenrio que emergem dois diplomatas, cujo zelo,
experincia e competncia foram instrumentais no processo de
articulao com os representantes dos movimentos nacionais:
o novo chefe do Departamento da frica, sia e Oceania, Ministro
talo Zappa, que, vindo da delegao brasileira na OEA, fora
convidado por Silveira para essa posio, e o Conselheiro Ovdio de
Andrade de Mello, ento lotado no Consulado em Londres e amigo
de Zappa. Este lhe informou que Silveira pretendia antecipar o
relacionamento poltico do Brasil com as colnias portuguesas que
se encaminhavam para a Independncia, de modo que seria crucial
obter o consentimento de bom grado dos prprios movimentos
emancipacionistas africanos. Para tratar com os movimentos que
Portugal qualificasse como candidatos ao poder, ainda no perodo de
transio, planejavase abrir nas capitais de Angola e de Moambique
embries de representao diplomtica. Segundo Zappa, estavam
sendo firmados entendimentos a esse respeito entre Silveira e Mrio
Soares, ento Ministro das Relaes Exteriores de Portugal. Nesse
contexto, para apresentar tal proposta aos movimentos nativistas
angolanos, Silveira havia cogitado o nome de Ovdio. Essas consultas
so narradas em detalhe no testemunho que presta Ovdio, em livro
publicado pela FUNAG, em 2009, e cujo texto sobre esse dilogo se
encontra reproduzido pgina 165 da presente publicao24.
Numa primeira etapa, Zappa, como Chefe do Departamento,
iria frica, visitar os lderes daqueles movimentos, apenas para
quebrar o gelo de eventuais ressentimentos que pudessem ter
com a pregressa poltica brasileira de apoio velado ao colonialismo
portugus. Depois, Ovdio iria especificamente para fazer a
proposta da criao de duas Representaes Especiais, uma em
Loureno Marques (atual Maputo), outra em Luanda. E, se as
24 MELO, 2009, p. 96100.
35

propostas fossem aceitas, poderia escolher a chefia de uma delas,

o que corresponderia ao comissionamento como Embaixador que
Ovdio pretendia. Em suas palavras, O convite vinha de Silveira,
como Zappa fazia questo de frisar25.
A partir dos contatos com os trs Movimentos de Libertao de
Angola e obtido seu assentimento, bem como o do governo portugus,
para o estabelecimento de uma Representao Diplomtica em
Luanda que representasse os interesses do Brasil no processo de
transio para a Independncia, prevista para 11 de novembro
de 1975, o Itamaraty logrou manter uma posio absolutamente
isenta, equnime, neutra e respeitosa frente ao processo poltico
interno em Angola. Segundo Zappa:
o Brasil no tinha inteno alguma de moldar Angola
independente a desgnios da antiga metrpole. Nem tinha
qualquer propsito de favorecer a um ou outro dos movimentos
de libertao que em Angola disputariam o poder26.
Assim, com o intuito de recuperar o terreno perdido no passado

e de assegurarse presena poltica e econmica no novo pas, o
Brasil, ainda durante a transio de uma autoridade portuguesa
para outra angolana, estabeleceu representao poltica especial
em Luanda, que se transformaria, formalizada a independncia, em
Embaixada. Braslia reconheceu a independncia de Angola no
mesmo dia em que foi proclamada, 11 de novembro de 1975.
A Representao Especial em Luanda recebeu, dois dias antes das
festas da Independncia, a histrica deciso para ser comunicada
ao governo local. O reconhecimento seria objeto de declarao a ser
dada imprensa em Braslia, s 20 horas do dia 10 de novembro,
correspondente meia noite em Angola. Em 31 de dezembro de
25 MELO, 2009, p. 97.
26 MELO, 2009, p. 98.
36
1975, o Presidente Geisel assinou o decreto criando a Embaixada do

Brasil em Luanda, alm de cinco outras embaixadas no continente
africano.
Durante visita oficial a Londres, em maio de 1976, em entrevista
concedida imprensa, Geisel foi perguntado por um jornalista
brasileiro se a sua colocao de que o Brasil deveria manter presena
ativa no continente africano, sobretudo em Angola, significava
sugesto ao Ocidente. O Presidente respondeu afirmativamente
e declarou:
acho que se o Ocidente estiver mais presente na frica, e,
sobretudo, em Angola e Moambique, temos uma maneira de
nos contrapormos, evidentemente dentro de certos limites,
ao comunista. Se a Frana, se a Inglaterra, se os Estados
Unidos e os outros pases se fizerem ali mais presentes, sem
dvida isso vai trazer dividendos para o Ocidente27.
A declarao original fora feita no contexto da visita do

Presidente Frana. Interessa observar a atitude construtiva e
no dogmtica do Chefe de Estado brasileiro e o fato de que estava
compartilhando essa percepo com as autoridades dos pases
mencionados, como testemunham os discursos e os comunicados
conjuntos respectivos.
Em 25 de maio de 1976, o Embaixador Rodolpho Godoy de
Souza Dantas apresentou em Luanda as credenciais ao Presidente
Agostinho Neto como primeiro Embaixador do Brasil em Angola.
O grande lder da independncia angolana declarou em seu discurso:
estamos certos de que, entre os povos brasileiro e angolano,
haver uma aproximao rpida e frutfera, resultado dos
fatores j enunciados (ligados h sculos por laos de sangue,
27 Assessoria de Relaes Pblicas da Presidncia da Repblica. Viagem do Presidente Geisel a Inglaterra.
Braslia, maio 1976, p. 52.
37

de cultura e pela prpria histria), e ainda do interesse

comum. Este tambm o resultado da nossa independncia,
da luta vitoriosa do nosso povo, da vitria da frica sobre
o colonialismo28.
Por sua vez, o Embaixador Souza Dantas, em seu discurso, citou

a seguinte declarao do Chanceler Azeredo da Silveira:
Com a frica nos empenhamos em instaurar o dilogo direto
e a solidariedade operativa, que estava no nosso destino em
razo de profundas afinidades histricas, tnicas e culturais
que temos com seus povos. Era uma imperdovel herana
do colonialismo a distoro que nos isolava dos povos
africanos, que deram origem a to considervel parte de
nossa populao. Como ainda sua triste consequncia que,
s custas de tanto sofrimento, tenham de se construir como
Estados os povos recmlibertados29.
No h dvida de que o estreitamento das relaes com a

frica e a luta em favor da descolonizao ganharam expresso
no contexto da Poltica Externa Independente (PEI)30 durante os
governos dos Presidentes Jnio Quadros (1961) e Joo Goulart
(19611964). Segundo Souto Maior, as aes do Brasil na Poltica
Externa Independente e aquelas esboadas durante o governo Mdici
consolidaramse como poltica de Estado durante o pragmatismo
28 MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 1976.
29 MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 1976.
30 A Poltica Externa Independente (PEI) foi uma doutrina das relaes internacionais do Brasil, inaugurada
com a posse de Jnio Quadros como Presidente do Brasil em janeiro de 1961 e continuada, porm com
outros aspectos de conduo e implementao, pelo sucessor na presidncia, Joo Goulart (1961
1964). Dentro de um programa de desenvolvimentismo, tinha como princpio bsico uma atuao
independente frente bipolaridade EUAURSS existente na poca, visando proporcionar ao Brasil os
benefcios de uma ampliao do comrcio internacional. Livre do engessamento provocado pelas
restries ideolgicas, o Brasil poderia manter relaes comerciais no somente com os pases do
bloco capitalista, mas tambm com aqueles que adotavam o regime socialista. Essa nova atitude era
defendida como um caminho para o desenvolvimento econmico e social.
38
responsvel. O mrito da gesto GeiselSilveira ter sido livrar a

poltica brasileira das inibies ideolgicas que, na prtica, tinham
prejudicado, at ento, uma aproximao efetiva entre o Brasil e sua
circunvizinhana de almmar31.
O desafio para a estratgia desenhada pelo Itamaraty consistia
em superar a percepo dos que reduziam a posio do Brasil a
mero histrico de apoio ao colonialismo portugus. O alcance e a
repercusso domstica e internacional da deciso do Pas como o
primeiro a reconhecer a Independncia de Angola tornaramna no
apenas marco fundador das relaes diplomticas com o governo
angolano, mas tambm referncia para o relacionamento com
Moambique, Guin Bissau, Cabo Verde e So Tom e Prncipe. Graas
ao simbolismo do gesto inaugural, foi possvel estabelecer a confiana
e o respeito mtuos sobre os quais se tem erguido a cooperao entre
Brasil e Angola e entre os pases de lngua portuguesa no mbito
da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), fundada
em 1996.
O episdio do reconhecimento de Angola ilustra o sentido de
autonomia do governo brasileiro, no somente em suas relaes
com a frica, mas tambm diante das grandes potncias ocidentais.
A aproximao com as naes africanas no deveria ficar, porm,
restrita a iniciativas simblicas, por importantes que fossem ao
contexto da poca. Houve esforo efetivo para conferir alcance
prtico a tal aproximao, com abertura de Embaixadas e agncias,
a promoo do comrcio e da cooperao tcnica. Assim, o governo
brasileiro oferecia aos africanos oportunidades de complementao
econmica inexistentes poca da Poltica Externa Independente.
Como se pode observar deste episdio emblemtico do
reconhecimento de Angola, a poltica externa no decorre apenas
das convices pessoais de estadistas, chanceleres, mas aproveita
31 MAIOR, 1996.
39

de igual modo o conhecimento produzido e acumulado dentro

das instituies responsveis por sua formulao e execuo.
O agregado de pesquisas, debates e tradies amadurece espera das
circunstncias propcias para ser eventualmente resgatado e se tornar
insumo para aes, diretrizes e polticas. Nas relaes internacionais,
nem sempre h uma evoluo linear. Fatores internos e externos
geram inflexes que marcam determinado perodo e respondem pela
continuidade ou ruptura na conduo da poltica externa.
O reconhecimento de Angola representou alento concluso do
processo de emancipao dos povos africanos. O resgate da hipoteca
dos anos de apoio ao colonialismo portugus teve o mrito adicional
de recolocar o Brasil na posio de prestgio que lhe cabe nas
Naes Unidas, reforando suas credenciais histricas, inclusive o
compromisso com o multilateralismo. Esse crdito seria importante
de imediato tanto na questo dos recursos hdricos compartilhados,
quanto na liderana do Brasil na negociao da Conveno do Direito
do Mar. As caractersticas de autonomia da poltica externa brasileira
ganharam relevo, imprimindo maior capacidade de manobra e
influncia ao Pas num cenrio internacional ento marcado pela
hegemonia das superpotncias, em plena Guerra Fria. A presena
internacional do Brasil comea a refletir mudanas dos parmetros
nacionais de interpretar o mundo e uma atitude de renovada
confiana por parte de sua diplomacia.
40
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43
O sentido do reconhecimento da
independncia de Angola pelo Brasil
Nelson Manuel Cosme*
A publicao pelo Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil,

atravs da Fundao Alexandre de Gusmo FUNAG, de uma
brochura espelhando os contornos do reconhecimento pioneiro
em 1975 do ento nascente Estado independente de Angola, pelo
Governo da Repblica Federativa do Brasil, s pode refletir quo
importante para os nossos irmos brasileiros e para Angola o
relacionamento bilateral.
Esta obra, lanada num momento em que a Repblica de Angola
celebra quarenta anos de independncia e, igualmente, comemora
quarenta anos do estabelecimento das relaes poltico-diplomticas
com o Brasil, no s reflete o ato visionrio e ousado de solidariedade
do Brasil para com o povo angolano e com o continente africano
no geral, expresso num contexto global de plena Guerra Fria, mas
tambm serve de reflexo sobre os benefcios que este ato pioneiro
trouxe para a Repblica de Angola pois, o reconhecimento pelo Brasil
* Embaixador Extraordinrio e Plenipotencirio da Repblica de Angola no Brasil.
45
Nelson Manuel Cosme

impulsionou outros pases a tambm fazerem-no, abrindo assim,

uma nova pgina e novas perspectivas para a histria de Angola.
Assim, o reconhecimento de Angola pelo Brasil, atravs da
sua declarao divulgada pela imprensa s 20 horas do dia 10 de
novembro de 1975 (zero hora de Angola do dia 11 de novembro),
momento em que era arreada a bandeira portuguesa e hasteada
a bandeira da Repblica Popular de Angola com a partida da
administrao portuguesa e a proclamao perante a frica e o
mundo da independncia nacional pelo saudoso mdico e poeta
Dr. Antnio Agostinho Neto, constitui marco histrico importante.
Esta deciso ousada em situao poltica complexa, com amplos
envolvimentos internacionais, conferiu bastante peso e um valor
agregado posio assumida pelo Brasil e teve influncia dando
consistncia aos subsequentes xitos diplomticos angolanos,
nomeadamente:
Admisso de Angola como 46 Membro da Organizao
de Unidade Africana OUA, atual Unio Africana UA,
em 12 de fevereiro de 1976.
A admisso de Angola como 148o Membro da Organizao
das Naes Unidas ONU, a 1 de dezembro de 1976.
Importa recordar que estas vitrias ocorreram num perodo de
grande perspiccia e tenacidade diplomtica angolana, marcado pela
vontade e firmeza de sobreviver em plena Guerra Fria.
Na arena internacional, o mundo estava dividido em dois blocos
opostos e Angola confrontava-se com uma guerra atroz que dividiu
profundamente o pas, instigada por adversrios que queriam alienar
a independncia de Angola impondo a sua viso ideolgica. Neste
cenrio a diplomacia angolana, dirigida pelo ento Ministro das
Relaes Exteriores e atual Presidente da Repblica, Jos Eduardo dos
Santos, alm das importantes vitrias diplomticas conseguidas na
46
O sentido do reconhecimento da independncia de Angola pelo Brasil
OUA e na ONU, logrou que oitenta pases entre os quais 40 africanos

reconhecessem o ento governo da Repblica Popular de Angola.
Passados quarenta anos, podemos constatar que a poltica
externa de Angola e a sua diplomacia so produtos de todas as fases
polticas cheias de obstculos e ensinamentos que marcaram a nossa
histria desde 1975.
A deciso de ambos os pases de realizar Seminrio de alto
nvel comemorativo dos quarenta anos do estabelecimento das
relaes diplomticas para Angola um gesto de reconhecimento das
excelentes relaes mantidas com o Brasil, e consideramos merecido
que, quarenta anos depois, se reflita sobre a gesta gloriosa da ao
da diplomacia brasileira e de todos aqueles brasileiros que direta
ou indiretamente se empenharam para o reconhecimento da justa
luta do povo angolano, pela sua autodeterminao e independncia.
No momento em que atravs deste livro descortinamos a
coragem e a ousadia dos atores centrais do reconhecimento de
Angola pelo Brasil, somos impulsionados e influenciados a dar maior
consistncia a nossa relao edificada sobre os alicerces visionrios
erigidos pela diplomacia brasileira, e que tiveram seu desfecho na
presidncia Geisel, sob o Chanceler Antnio Azeredo Silveira, e tendo
como representante em Angola o Embaixador Ovidio de Melo, que
neste livro so lembrados, sem esquecermos das contribuies de
outros heris annimos brasileiros e angolanos, homens da poltica,
das letras e da cultura.
O mote para a elaborao desta obra surgiu da decorrncia de
uma necessidade de melhor conhecimento do passado e de avaliar
o balano do percurso das nossas relaes bilaterais, entender as
suas bases para poder compreender como as mesmas que, de incio,
eram tnues, evoluram para o grau atual de relaes distintas, muito
intensas e diversificadas.
47
Nelson Manuel Cosme

As relaes entre Angola e o Brasil so histricas e se

fundamentam em laos de consanguinidade. A Repblica de Angola
tem a Repblica Federativa do Brasil como um parceiro estratgico
e como tal, pretende manter vivas as memrias dessa parceria que
se vem fortalecendo ao longo dos anos e que tem vindo a se tornar
indispensveis para ambos os pases nos vrios domnios.
A realizao de um Seminrio de alto nvel, onde se abordam
as relaes poltico-diplomticas, econmicas e comerciais,
educacionais e culturais e no domnio da Defesa, completar esta
magnfica obra, pois ser oportunidade de trocarmos impresses,
resolvermos problemas e abrir os caminhos do amanh.
De onde viemos, onde estamos e para onde queremos ir? So
indagaes que a diplomacia angolana e a brasileira esto preparadas
para responder.
Do lado de Angola, consideramos que os quarenta anos de
relaes com o Brasil foram caracterizados por vrios momentos:
momentos de incerteza quanto ao futuro, vividos nos anos 70,
precisamente no perodo em que se deu a independncia de Angola,
com atores nos dois pases que no comungavam os mesmos
interesses e at mesmo ideologias; momentos de letargia, como os
vividos nos anos 80, pois no obstante a assinatura de um Acordo
Geral de Cooperao em junho de 1980 os interesses polticos nem
sempre convergiam; momentos de manifestaes de intenes
porm sem o acompanhamento de aes concretas, como os vividos
nos anos 90, uma vez que mesmo comeando a haver um forte
intercmbio comercial e a participao brasileira ativa nos grandes
desafios de reconstruo de Angola, os interesses polticos ainda
estavam desencontrados; e momentos de grande intensidade do
ponto de vista da concertao poltico-diplomtica e uma clara e
inequvoca vontade poltica expressa pelos altos dignatrios dos dois
pases em estreitar e aprofundar cada vez mais as relaes polticas
48
bilaterais na base do respeito mtuo e da reciprocidade de vantagens,

que marcaram os anos 2000 e se estendem at o presente.
O contexto internacional e as especificidades prprias dos
nossos pases influenciaram diretamente na evoluo das relaes
bilaterais.
Enquanto Angola tinha como prioridade sua sobrevivncia
como nao num contexto de Guerra fria e num mundo bipolar, e
promover a segurana regional e a soberania dos Estados vizinhos
ante uma poltica de agresso e expansionista do regime do Apartheid
na frica do Sul, e ainda gerir os efeitos nefastos de um conflito
interno devastador, o Brasil, por sua vez, tambm, vivia os desafios
para a afirmao de uma sociedade equitativa e a redemocratizao.
Estas diferentes etapas que marcaram as relaes entre os nossos
pases, de uma maneira geral, contriburam para que o modelo de
cooperao evolusse ao nvel estratgico com resultados palpveis
nos vrios domnios de cooperao quer poltico-diplomtico,
econmico e cultural.
com olhos no futuro que Angola v a relao com o Brasil.
Angola necessita do conhecimento e da tecnologia brasileiros para
criar as bases e se tornar uma economia em condies de atender as
necessidades internas de alimentos e de muitos bens manufaturados,
ao mesmo tempo em que pode absorver indstrias brasileiras que
abasteam para alm do mercado angolano, outros mercados na
frica.
A viso de futuro e o pragmatismo devero ser os ingredientes
a adotar nas relaes bilaterais para sermos fiis memria daqueles
que lutando pelo reconhecimento de Angola pelo Brasil, lanaram
as sementes de uma relao que hoje no mundo um modelo de
cooperao Sul-Sul, particularmente, no continente africano.
49
Nelson Manuel Cosme

Como disse o Presidente da Repblica de Angola, Eng Jos

Eduardo dos Santos em 20 de outubro de 2011, quando recebia em
Luanda, a Presidente Dilma Rousseff,
[...] apesar de existir a parceria estratgica desde 23 de
junho de 2010, a nossa cooperao pode ser ainda mais
alargada para outras reas como as definidas pelas Naes
Unidas como metas do Milnio, ou seja, erradicar a pobreza
extrema e a fome, universalizar o ensino, valorizar o gnero,
reduzir a mortalidade infantil, melhorar a sade materna,
combater as grandes endemias, garantir a defesa sustentvel
do ambiente e criar parcerias para o desenvolvimento visando
a prazo a integrao produtiva das nossas duas economia e a
sua melhor insero competitiva ao nvel internacional [...]
No plano internacional, as relaes entre Angola e o Brasil

devero continuar a conhecer a concertao de posies no domnio
poltico e diplomtico, no quadro de uma nova ordem mundial e
sobre as questes que ainda preocupam a humanidade, como a fome
e a pobreza, o terrorismo, os crimes transfronteirios, as alteraes
climticas, as grandes endemias e os desafios da segurana martima
e energtica.
Das sementes do reconhecimento brotaram frutos de uma
cooperao mutuamente vantajosa e relaes de amizade que se
repercutem nas organizaes internacionais e regionais em que
os nossos pases esto inseridos, adotando ambos uma poltica
de cooperao pacfica, assente em valores democrticos e em
economias abertas voltadas para o desenvolvimento.
assim que esse esprito tem presidido a nossa convivncia
e cooperao no quadro da Comunidade de Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP).
Angola apoia desde o incio e continua a apoiar a justa e legtima
aspirao do Brasil de se tornar Membro Permanente do Conselho
50
de Segurana das Naes Unidas. Essa seria uma possibilidade de

se dar voz no apenas a um dos pases com maior estabilidade e
crescimento a nvel mundial, mas tambm a um dos que tem vindo a
dar uma efetiva contribuio para a soluo de alguns dos principais
problemas do mundo atual. A presena do Brasil no Conselho de
Segurana da ONU seria igualmente uma garantia de uma melhor
cooperao Sul-Sul e de que a voz de outros pases emergentes, entre
os quais, Angola se inclui, seria tambm tida em considerao na
hora de se tomarem decises de interesse global.
Retiremos pois as mais sbias lies do processo do
reconhecimento da Repblica de Angola pelo Brasil, para
fortalecermos as nossas relaes bilaterais para que sejamos dignos
dos esforos dos nossos compatriotas que trilharam este caminho.
Pesquisar sobre os quarenta anos das relaes entre Angola e o
Brasil e navegar sobre as pginas gloriosas da histria contempornea
dos nossos pases uma tarefa prestigiante, pois encontraremos
importantes relatos e testemunhos dignos de dois povos irmos.
Que esta temtica possa ser objeto de estudo e intercmbio para as
universidades dos dois pases.
Regozijamo-nos finalmente pela pronta e incondicional
colaborao da Secretaria-Geral, Subsecretaria-Geral de Poltica
III, Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG) e naturalmente do
Gabinete do Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, assim
como da Direo Amrica, do Gabinete do Ministro das Relaes
de Angola, e da Assessoria Diplomtica da Presidncia de Angola que
no mediram esforos para que se presenteasse os leitores, polticos,
diplomatas e pesquisadores com esta magna obra.
51
Nota sobre a documentao

O gesto de ter sido o primeiro pas a reconhecer a independncia

de Angola, ocorrida no primeiro minuto do dia 11 de novembro de
1975, com justia considerado um marco fundamental nas relaes
do Brasil com Angola e com a frica e, por consequncia, na prpria
histria recente da poltica externa brasileira. At o incio do ano
anterior, o Brasil apresentavase, nos fruns internacionais, como
um dos ltimos pontos de apoio para o colonialismo portugus,
na desconfortvel companhia do regime racista ento vigente na
frica do Sul. Muitas vezes, a posio brasileira no era partilhada
nem mesmo pelas antigas potncias colonialistas europeias e pelos
Estados Unidos, que preservados seus interesses estratgicos em
relao a Portugal mostravamse crticos posio intransigente de
Lisboa. No Brasil, por sua vez, com o Pas governado por presidentes
militares, a diplomacia sofria os constrangimentos da Guerra Fria
e a presso de grupos internos simpticos ao regime salazarista.
A retrica oficial centravase na vigncia de uma relao especial
entre o Brasil e Portugal, que aparecia como justificativa para o apoio
53

a Lisboa nos fruns internacionais, ainda que em posio de quase

completo isolamento.
A postura anacrnica de Portugal em relao a suas colnias
seria radicalmente transformada com a ecloso da Revoluo dos
Cravos em 25 de abril de 1974. A partir dessa data, a independncia
dos domnios coloniais lusitanos na frica deuse rapidamente, com
base em solues negociadas com a nova democracia portuguesa.
primeira vista, o fim do longo perodo salazarista em Portugal parece
coincidir com uma nova postura brasileira frente independncia
dos pases africanos de lngua portuguesa. Inclusive, alguns analistas
chegam a apresentar essa mudana como o simples reconhecimento,
at mesmo tardio, da nova situao imposta pela reverso da postura
da antiga metrpole colonial. Contudo, a verdade mais complexa
e rica, como atesta a documentao que se publica a seguir e cujos
originais esto disponveis para consulta no Arquivo do Itamaraty,
em Braslia.
No primeiro dos documentos apresentados, a Exposio de
Motivos, datada de 22 de janeiro de 1974, o ento Chanceler Mario
Gibson Barbosa resumiu ao Presidente Emlio Garrastazu Mdici a
evoluo das relaes entre o Brasil e Portugal e a postura brasileira
frente ao problema da descolonizao dos domnios lusitanos na
frica. O Chanceler Gibson historiou e desenvolveu a questo para
reconhecer a necessidade da alterao do rumo at ento adotado e
chegou a deixar a sugesto para uma nova poltica para o Governo
do Presidente Geisel, que tomaria posse meses depois. H revelaes
importantes como as tentativas brasileiras, durante o Governo
Mdici, de mediar encontros entre o Governo portugus e pases
africanos para buscar a sada negociada de Portugal de suas colnias
e a frustrao brasileira com a inflexibilidade de Lisboa. O aparente
apoio irrestrito do Brasil a Portugal explicavase pela tentativa de
promover o dilogo entre as partes, em entendimentos secretos, e o
documento revela o desencanto com essa estratgia e a concluso que
54
se chegou sobre a necessidade de revelar publicamente a oposio

brasileira poltica colonial portuguesa, apoiar a independncia das
colnias portuguesas e, posteriormente, promover a criao de uma
comunidade lusoafrobrasileira de pases soberanos e autnomos,
em grande medida uma anteviso da Comunidade dos Pases de
Lngua Portuguesa (CPLP) criada dcadas depois.
O texto da Exposio de Motivos comea reconhecendo
o apoio que o Brasil tem dado a Portugal, na ONU e em outros
foros, durante os ltimos 15 anos e o crescente desgaste que
isso vem causando posio parlamentar do Brasil em diversas
organizaes internacionais e s relaes do nosso pas com Estados
de crescente importncia na comunidade internacional. Ao analisar
desenvolvimentos ento recentes, o Chanceler brasileiro explicou que
o Governo Marcello Caetano deu passo atrs na poltica que parecia
vir desenvolvendo e fechou a porta a qualquer soluo negociada do
problema ultramarino, pelo menos a curto prazo, e reclamou que
o Governo portugus entenderia que a ao do Brasil tem o limite
preciso da adeso sistemtica e irrestrita s teses portuguesas, o
que implica uma espcie de satelizao da nossa poltica externa
poltica externa lusitana. Assim, disse o Chanceler Gibson ao
Presidente Mdici, seria oportuno e indispensvel recapitular as
linhas polticas adotadas no Governo de Vossa Excelncia no que diz
respeito s relaes com Portugal metropolitano e ao problema de
seus territrios de ultramar, bem como submeter, alta considerao
de Vossa Excelncia, linhas de ao futura.
Por um lado, a evoluo das relaes com Portugal metropolitano
foi considerada plenamente satisfatria: De tal forma, com tal
interesse e com tamanho empenho, trabalhouse para dar o mximo
de densidade s relaes entre o Brasil e Portugal que, ao trmino
do Governo de Vossa Excelncia, nada ou quase nada restar por
fazer no campo institucional para dar realidade plena e objetiva
Comunidade LusoBrasileira, dentro dos parmetros impostos pela
55

diferena de peso especfico entre os dois pases independentes que

a compem e resguardada a soberania de cada um.
Por outro lado, com relao s colnias portuguesas, a
poltica foi a de evitar todo e qualquer envolvimento poltico ou
sobretudo militar no problema colonial lusitano e o de incentivar
o desenvolvimento de relaes comerciais e culturais, sempre que
estivessem isentas da conotao de apoio poltica portuguesa em
Angola, Moambique e Guin ou da aceitao da fico jurdica de que
constituem provncias de um Estado unitrio. Contudo, reconheceu
o Chanceler Gibson que, nos diversos fruns internacionais, o Brasil:
[...] opsse a todos os projetos de expulso de Portugal desses
organismos. O voto brasileiro, geralmente acompanhado por
apenas cinco ou seis pases e s vezes menos no tem
impedido que Portugal venha sendo expulso paulatinamente
de organizaes especializadas das Naes Unidas e at
mesmo de entidades puramente tcnicas, por esmagadora
maioria de votos. (...) o Brasil quase sempre votou contra
esses projetos, tendo as delegaes brasileiras junto aos
organismos internacionais a instruo permanente de s se
absterem caso o Brasil se arriscasse a verse acompanhado
em seu voto negativo apenas por Portugal e frica do Sul, o
que caracterizaria o nosso virtual isolamento.
A aparente contradio entre o apoio a Portugal na ONU e em

outros fruns e o repdio ao colonialismo lusitano explicavase pela
tentativa do Brasil de atuar, de forma confidencial, junto ao Governo
portugus para que este encontrasse uma soluo pacfica a um
problema que militarmente se havia demonstrado insolvel. J a
partir de 1970, o Chanceler Gibson havia expressado ao Ministro
Rui Patrcio e ao Presidente Marcello Caetano que o Brasil apesar
de seus votos nas Naes Unidas, com os quais evitava constranger
um pas irmo no aceitava serem os territrios ultramarinos
56
portugueses provncias de um Estado unitrio. As conversaes

continuaram e, em 1971, em encontro em Lisboa, o Chanceler
brasileiro chegou a acreditar que o Governo portugus estava aberto
a examinar novas sugestes para o encaminhamento da questo,
tal como um projeto federalista.
Seguese uma breve resenha da viagem que o Ministro Gibson
Barbosa empreendeu, entre 25 de outubro a 22 de novembro de
1971, a nove pases africanos. Segundo seu relato: Por toda parte fui
recebido com distines, amizade, confiana e exuberante satisfao
por esse ingresso poltico do Brasil no cenrio africano. Contudo,
todas suas conversaes esbarraram em um nico problema, mas
este extremante grave, que foi justamente a posio do Brasil no
caso dos territrios portugueses. O Chanceler acrescentou que:
A insistncia com que o problema colonial portugus foi
tratada comigo, em cada um dos Estados que visitei, explica
se pelo fato de que todos esses pases sabem que mantemos
relaes especiais com Portugal. De minha parte, disse
sempre aos meus interlocutores que desejamos manter esse
relacionamento especial, que nos imposto pela histria
e pela cultura. Eles no s manifestaram compreender
nossos motivos, mas tambm declararam aprecilos; e nos
apresentam como exemplo a ser seguido pelos territrios
africanos sob controle portugus, para quando vierem a obter
a independncia.
No incio de 1973, em Roma, ocorreu um novo encontro secreto

entre os Chanceleres do Brasil e de Portugal no qual o Embaixador
Gibson Barbosa informou seu contraparte das conversas mantidas
com os Chefes de Estado africanos e contou que se [eles] desejavam
urgentemente a independncia poltica para os territrios
ultramarinos portugueses, aceitavam sem objeo a persistncia
de laos culturais e econmicos, possivelmente at reforados dentro
57

do escopo institucional de uma comunidade. Mas sempre aps a

obteno da soberania para todos aqueles territrios coloniais.
Nessa conversa, o Chanceler brasileiro colocou a posio brasileira
em termos claros:
Aduzi que, nos pases visitados, encontrara a convico de
que o Brasil atualmente o nico Estado que pode exercer
influncia sobre Portugal, para que este modifique sua posio
imobilista. E acrescentei que o crdito que o Brasil ainda tem
na frica, em relao a esse importantssimo problema, se
esgotar na medida em que nos abstenhamos de conversar a
respeito com Portugal ou se evidencie que nenhuma influncia
ou persuaso podemos exercer. Salientei, finalmente, a
profunda preocupao que causa ao Brasil essa verdadeira
hipoteca, que no assumimos, mas que nos vem sendo
imposta por circunstncias de natureza predominantemente
afetivas; e acrescentei que, a persistir a incapacidade de nos
fazermos ouvir por Portugal e a acentuarse o imobilismo
portugus, no via outra sada no futuro para preservar os
interesses globais da poltica externa e do desenvolvimento
do Brasil, seno confessarmos, implcita ou explicitamente,
nosso malogro em convencer Portugal a adotar uma poltica
mais racional, e passarmos a votar nas Naes Unidas tendo
em conta exclusivamente os nossos interesses e de forma a
deixar patente nossa dissociao de Portugal nesta matria.
Diante dessa disposio, o Chanceler portugus concordou em

iniciar conversaes com homens de Estado africanos ou mesmo
com a OUA. No aceitava, contudo, dialogar diretamente com os
movimentos rebeldes e exigia que tais negociaes fossem mantidas
em sigilo. Foi acertado que o Brasil sediaria um encontro entre o
Chanceler portugus e Ministros das Relaes Exteriores de quatro
ou cinco pases africanos. Caso as conversas evolussem, seguirse
ia um encontro de Chefes de Estado. A disposio portuguesa de
negociar foi confirmada na visita do Presidente Mdici a Portugal,
58
em abril de 1973, durante conversaes com o prprio Presidente

do Conselho de Ministros, Marcello Caetano, que estimulou a
diplomacia brasileira a continuar nos esforos para promover o
encontro com os Ministros africanos.
Essa negociao, contudo, no prosperou e, em fins de 1973,
j parecia claro que a ideia do encontro de Ministros das Relaes
Exteriores havia sido descartada pelo Governo de Lisboa. Assim,
o Chanceler Gibson Barbosa concluiu sua Exposio de Motivos
com um projeto de poltica para o Governo que se inauguraria em
15 de maro de 1974. Segundo o documento, o grande objetivo e a
misso histrica do Brasil com relao ao tema seria a preservao
do mundo que o portugus criou, na qualidade de principal
herdeiro desse legado. Essa tarefa seria enfrentada pela criao
de uma comunidade de naes que uniria ao Brasil e a Portugal
metropolitano, os territrios de Angola, Moambique e Guin
(Bissau), tornados independentes, todos em p de igualdade.
Para tanto, o Chanceler Gibson propunha:
O primeiro passo para a formao da comunidade lusoafro
brasileira seria indicarmos claramente tanto a Portugal
quanto aos Estados africanos, ser esta a soluo preconizada
pelo Brasil, caso Portugal, bem como os atuais territrios,
estes no pleno exerccio do direito de autodeterminao,
a aceitem. Em qualquer hiptese a soluo pacfica do
problema nica que o Brasil poder favorecer pressupe
o reconhecimento, por parte de Portugal, desse direito de
autodeterminao. Confrontados com a recusa de Portugal,
s nos restar o caminho que no o ideal, mas que representa
um mal menor: fazermos conhecer a nossa inequvoca no
aceitao da poltica colonial portuguesa, sem que com isso
deixemos de ter com o Portugal real que abrange o territrio
europeu e as ilhas adjacentes as melhores relaes.
59

A prescrio de insistir na ideia de uma comunidade lusoafro

brasileira no foi levada adiante pelo Governo Geisel. No entanto,
o texto documenta que, de forma sigilosa, por trs da atitude de
apoio a Portugal nos fruns internacionais, houve uma disposio
e uma poltica ativa de buscar uma mediao para a resoluo da
questo da dominao colonial portuguesa na frica, esforo que se
prolongou at o incio de 1974, quando se reconheceu que o Governo
de Marcello Caetano no estava aberto a nenhum tipo de negociao
consequente. Podese concluir, pelo exame dessa Exposio de
Motivos, que a deciso de deixar de votar com Portugal nos fruns
internacionais e passar a repudiar publicamente o colonialismo
lusitano foi indicada antes da queda do regime at ento liderado por
Marcello Caetano. A avaliao do Ministro das Relaes Exteriores
brasileiro ao fim do mandato do Presidente Mdici era no sentido
de que separar as relaes bilaterais entre o Brasil e Portugal do
problema ultramarino portugus ser certamente difcil e mesmo
penoso, mas bem menos rduo e prejudicial do que manter uma
poltica que at agora foi acertada, pois precisvamos esgotar todas
as possibilidades de dilogo.
Na presidncia do General Ernesto Geisel, a mudana de
posio em relao poltica colonialista portuguesa foi consumada.
O segundo documento arrolado neste livro, a CircularTelegrfica
9821, de 7 de maio de 1974, deixa clara essa mudana de atitude
ao instruir as Embaixadas brasileiras, inclusive em Lisboa, a
comunicarem aos Governos dos pases onde estavam acreditadas que:
[...] o Governo brasileiro ao mesmo tempo em que continuar
a promover por todos os meios e em todos os modos as boas
relaes sempre existentes com Portugal, no deixar de
apoiar, sempre que necessrio, na ocasio oportuna e no foro
apropriado, aquelas manifestaes legtimas de aspiraes
nacionais anticolonialistas, ainda quando possam ser
60
divergentes as interpretaes que sobre o caso especfico

tenham os Governos do Brasil e de Portugal. Finalmente,
a juzo do Governo brasileiro, uma comunidade afroluso
brasileira s ser autntica se for constituda por partes
igualmente soberanas e na medida em que refletir uma
evoluo histrica e no uma imposio de vontades oficiais.
Assim, o Brasil passava a apoiar abertamente a descolonizao

dos territrios dominados por Portugal na frica. A ideia da
constituio de uma comunidade afrolusobrasileira acabou sendo
abandonada. Segundo o Chanceler Azeredo da Silveira, essa proposta
trazia no seu bojo uma ideia colonialista que a gente tinha de
eliminar inteiramente. No que no futuro isso no possa acontecer,
mas tem que acontecer atravs do amadurecimento dessas naes
de expresso portuguesa, com vontade prpria dessas naes e de
Portugal e do Brasil (In SPEKTOR, 2010: 96). A disposio de apoiar
abertamente a plena independncia dos pases africanos de lngua
portuguesa permaneceu inalterada a partir da.
No Comunicado de Imprensa, de 8 de junho de 1974, a
Chancelaria brasileira tornou pblica a posio do Governo brasileiro
em relao aos territrios portugueses na frica. A nota realou
os laos especiais de amizade que unem o Brasil a todas as naes
africanas e o natural interesse pelo destino dos povos irmos dos
territrios sob administrao portuguesa. Expressou o dever de
colaborar para o encontro de uma soluo que assegure o destino a
que esses povos tm direito na comunidade das naes. O Governo
brasileiro reafirmou o desejo de que fosse alcanada uma soluo
pacfica, que assegure o respeito s legtimas aspiraes dos povos
interessados e condenou qualquer poltica de carter colonialista
ou racista. Finalmente, a nota esclareceu que o Brasil no aspira
exercer mediao, e, por isso, no a oferece, mas, caso necessrio,
estava preparado para prestar toda a colaborao que lhe seja
61

solicitada. Em consonncia com essa poltica, em 18 de julho de

1974, o Brasil reconheceu a independncia de GuinBissau, que
havia sido declarada no ano anterior, mas ainda seguia pendente
de reconhecimento por parte de Portugal.
No plano interno, o Brasil era governado, desde 1964, por
um regime militar, cuja viso sobre o cenrio internacional estava
fortemente pautada pela ideia do conflito LesteOeste. Nesse contexto,
o processo de descolonizao dos territrios dominados por Portugal
na frica causava preocupao pela possibilidade do estabelecimento
de regimes de orientao marxista. A diplomacia brasileira procurou
tranquilizar esses temores ao tempo em que insistia no princpio da
autodeterminao como orientador da poltica externa brasileira. No
sentido de reduzir as eventuais resistncias dos setores militares mais
dogmticos, buscouse esclarecer a posio brasileira nos diversos
mbitos militares, inclusive na Escola Superior de Guerra (ESG), um
dos centros de reflexo do regime militar brasileiro. Exemplo desse
esforo foram as palestras do prprio Chanceler Azeredo da Silveira
e do ento Ministro talo Zappa, Chefe do Departamento de sia,
frica e Oceania do Ministrio das Relaes Exteriores, na referida
instituio. O Brasil e a frica Subsarica o texto da palestra
proferida na Escola Superior de Guerra, em 3 de julho de 1974, pelo
Ministro talo Zappa.
Ao analisar os pases ento j independentes, o Ministro
Zappa insistiu na resilincia da cultura africana frente a influncias
exgenas, em especial, o marxismo. Citou como exemplo a postura
do Presidente Julius Nyerere: No momento em que o Chefe de
Estado da Tanznia, depois de se proclamar socialista, era apontado
como pretendente a introduzir em seu pas um regime marxista,
afirmava ele: Se Marx tivesse nascido na Tanznia, no teria escrito
O Capital, mas um livro sobre a indigncia. Sua concluso sobre
a autonomia que se esperava das novas naes africanas era clara:
a frica no propriamente uma terra de ningum onde os Governos
62
locais assistem passivamente ao desenrolar de uma disputa entre

pretendentes a exercer uma influncia predominante nas sociedades
locais e na poltica externa dos pases da rea.
Prosseguiu na mesma tecla com relao aos movimentos
independentistas e exemplificou com a atuao do Partido Africano
para a Independncia da Guin e Cabo Verde (PAIGC) que apesar
da assistncia militar que recebe dos pases socialistas, soube
at hoje no se comprometer excessivamente numa linha de
extremaesquerda, bem como beneficiarse do apoio dos regimes,
praticamente antagnicos, do Senegal e Guin Conakry. Sobre o
caso de Angola, especificamente, afirmou:
Trs movimentos de libertao agem em Angola: a FNLA
(Frente Nacional de Libertao de Angola), dirigida por Holden
Roberto, com sede em Kinshasa, e que iniciou a rebelio, dispe
atualmente de cerca de 5 mil combatentes. Tratase ainda hoje
do mais importante movimento de libertao do territrio
e do mais moderado, frequentemente acusado de receber
assistncia da C.I.A. e de grandes empresas multinacionais;
o M.P.L.A. (Movimento Popular para a Libertao de Angola),
de tendncia mais esquerdista, controla 3 a 4 mil combatentes
sob a liderana de Agostinho Neto; a Unita, enfim, (Unio
Nacional para a Independncia Total de Angola), com apenas
mil combatentes, o menos importante e o mais extremista
dos movimentos nacionalistas de Angola.
Ao analisar os regimes dominados pelas minorias brancas na

frica Austral, o Ministro Zappa relembrou que o Brasil nunca
aceitou, nem poderia aceitar o Apartheid. Sempre condenamos
com toda veemncia, em voz unssona com os pases africanos
independentes, uma forma de organizao social que nos parece
fundamentalmente antitica, contrria s nossas tradies e por
todos os ttulos intolervel.
63

O Chefe do Departamento de sia, frica e Oceania do

Itamaraty assim resumiu para a plateia de militares as diretrizes
da poltica externa brasileira:
Vemos assim que so bem claros os fundamentos da posio
do Brasil em relao aos jovens pases africanos e aos que
esto por nascer. Em primeiro lugar, o Brasil reconhece
nesses pases e nos seus povos o direito incontestvel de
realizarem seus prprios destinos, a sua independncia e o
seu desenvolvimento econmico. O Brasil no particulariza:
todas as naes africanas esto igualmente credenciadas
ao benefcio do princpio universal da autodeterminao.
Quer dizer, esse princpio bsico que, somado ao de no
interveno, norteia a poltica externa brasileira, no deve
estar sujeito a qualquer aplicao restritiva.
Em segundo lugar, contm a posio do Brasil um elemento
tico fundamental: o repdio da nao brasileira a todas as
formas de colonialismo e, de modo, especial, odiosa prtica
da discriminao racial. O enunciado conjunto dessas duas
infelizes circunstncias o colonialismo e o racismo tem
sua razo de ser, pois muitas vezes difcil dizer onde comea
um ou onde termina o outro. So partes de um mesmo todo,
pois que se confundem com frequncia ou se conjugam numa
s ao opressora. Na frica, evidente que um e outro
representam duas facetas da mesma atitude de desprezo
aos direitos elementares da pessoa humana e servem a uma
estratgia de dominao e de explorao.
A posio brasileira foi divulgada no discurso do Ministro

Antonio Francisco Azeredo da Silveira na abertura da XXIX
Sesso Ordinria da Assembleia Geral da Organizao das Naes
Unidas, em 23 de setembro de 1974. Na ocasio, o Chanceler Silveira
exps a posio brasileira de forma clara perante o principal foro da
diplomacia internacional:
64
Temos sobre esta questo uma posio de absoluta clareza:

o Brasil acredita, sem restries, que no se justificam
protelaes ou subterfgios na conduo do processo
descolonizatrio, no prprio Continente americano e em
todo o mundo. O Brasil prestar o seu apoio a que os povos
ainda sujeitos a formas de dominao colonial possam
alcanar, no mais curto prazo possvel, a independncia
nacional a que aspiram. Acreditamos que, na medida em
que se generalize a disposio, por parte da comunidade
de naes soberanas, de apoiar a acelerao do processo de
descolonizao, maiores sero as possibilidades de que ele
se realize de forma pacfica e em condies que permitam a
cooperao construtiva entre os povos dos pases que vinham
sendo colonizados e aqueles cujos Governos seguiam, antes,
uma poltica colonizadora. Nesse sentido, to importante
o apoio que se preste emancipao, quanto a ao junto
aos Governos metropolitanos, para que se desliguem, com
rapidez e convico, de suas polticas de dominao colonial.
Em ambas as formas de atuao, o foro das Naes Unidas
se tem revelado profcuo e nossa inteno prestigilo
como tal.
J nesse discurso de 1974, a diplomacia brasileira referiuse

especificamente ao caso de Angola:
O mesmo sentimento de fraternidade nos liga a Moambique
e a Angola, cuja independncia desejamos ver concluda.
Saudamos o acordo que, em 7 de setembro, celebrou o Governo
portugus com a Frente de Libertao de Moambique. H
pouco mais de um sculo e meio, essa data marcou a primeira
independncia de uma excolnia portuguesa. E essa ex
colnia, aqui representada pelo meu pas, o Brasil, que
oferece a mo a seus irmos africanos. Para o Brasil, esse
65

gesto no significa apenas a adeso inflexvel ao princpio

inalienvel da autodeterminao. Para ns, a emergncia
das Naes africanas para a vida independente tem uma
dimenso adicional, que a de nos permitir retomar, em p de
igualdade, o convvio estreito com povos que se constituram
em fontes das mais copiosas de nossa maneira de ser.
Ainda em fins de 1974, o Brasil enviou o Ministro talo Zappa em

misso frica para contatos com os movimentos independentistas
de Angola e Moambique. O Chefe do Departamento de sia, frica
e Oceania adiantou a seus interlocutores que o Brasil reconheceria
o futuro Governo angolano qualquer que fosse sua orientao
ideolgica. Em consonncia com essa poltica, o Brasil, em maro
de 1975, abriu sua Representao Especial em Luanda, sob a chefia
do Ministro Ovdio de Andrade Melo, para manter a interlocuo
com o Governo de transio definido pelo Acordo de Alvor, ainda
sob liderana portuguesa, mas j integrado por representantes dos
movimentos de libertao.
No discurso de abertura da XXX Sesso da ONU, em 22 de
setembro de 1975, o Ministro das Relaes Exteriores brasileiro
comemorou a admisso de Cabo Verde, So Tom e Prncipe
e Moambique nas Naes Unidas e referiuse, mais uma vez,
especificamente ao caso angolano:
Ao saudar os novos pases de lngua portuguesa que
ingressam na Organizao, desejo deixar constncia da
fraterna compreenso com que o Brasil acompanha o
desenrolar do processo de descolonizao em Angola. O Brasil
se sente ligado ao futuro novo Estado africano por vnculos
histricos e de sangue, que reforam a comunidade de
interesses resultante da vizinhana forjada sobre o Atlntico.
Fazemos votos para que aqueles que to vigorosamente
souberam promover a libertao de Angola superem as
66
dificuldades da hora presente para proporcionar nova

nao as condies de estabilidade poltica que assegurem
em definitivo sua integridade territorial e sua independncia,
livre de ingerncias externas de qualquer espcie.
quela altura, j havia sido definido que as foras portuguesas

que ainda se encontravam em Angola seriam evacuadas no primeiro
minuto do dia 11 de novembro de 1975 e, assim, o controle do
pas passaria inteiramente para mos angolanas. Angola, contudo,
encontravase dividida, com o MPLA controlando a capital, Luanda, e
a zona central do pas, mas acossado pela FNLA, ao norte, e pela Unita,
ao sul. O reconhecimento da independncia angolana complicavase
pela existncia de trs movimentos, naquele momento j em conflito
aberto pela liderana do novo pas. O Ministro Zappa havia visitado
Luanda, no incio de agosto, e o Chefe da Representao do Brasil
naquela cidade, Ministro Ovdio de Melo, chamado a Braslia para
consultas em fins do mesmo ms.
A despeito das desconfianas dos setores militares brasileiros
sobre a orientao poltica do MPLA, em 6 de novembro, o Governo
brasileiro decidiu que iria reconhecer o Governo que vier a ser
instalado em Luanda como legtimo representante da nao que
estava por nascer meianoite do dia 11. Tal instruo Representao
Especial em Luanda foi transmitida pelo despachotelegrfico
n 393, secreto, daquela data. Assim, na Nota de Imprensa de
11 de novembro de 1975, o Governo brasileiro reconheceu o Governo
instalado em Luanda, comandado pelo MPLA, credenciou o Ministro
Ovdio de Melo como representante brasileiro nas cerimnias de
independncia e designouo Encarregado de Negcios em Angola.
A Nota esclareceu, ainda, que na sua aspirao de fortalecer os
vnculos naturais que existem entre os pases, o Governo brasileiro
adota a posio de respeitar escrupulosamente o processo poltico
interno daquele pas.
67

Por meio dessa Nota, amplamente divulgada na imprensa

brasileira e internacional, o Brasil tornouse o primeiro pas a
reconhecer a independncia de Angola.
O presente livro traz ainda, testemunhos dos principais
protagonistas da deciso brasileira de ter a primazia de acolher o
novo pas no seio da comunidade internacional. So reproduzidos
excertos das entrevistas concedidas pelo Presidente Ernesto Geisel
e pelo Chanceler Azeredo da Silveira ao Centro de Documentao
da Fundao Getulio Vargas (CPDOC/FGV), publicados em obras da
referida Fundao em 1997 e 2010 respectivamente. Completa
este volume o depoimento do Embaixador Ovdio de Mello sobre
sua gesto em Luanda e o reconhecimento de Angola, publicado
originalmente pela FUNAG, em 2009, como parte de sua autobiografia
Recordaes de um Removedor de Mofo no Itamaraty.
A documentao aqui apresentada apenas uma pequena
amostra do rico acervo de documentos sobre esse importantssimo
momento da histria recente da poltica externa brasileira, cujo
acesso est plenamente franqueado aos investigadores brasileiros,
angolanos ou de outras nacionalidades.
68
Parte I
Documentos
Exposio de Motivos ao Senhor Presidente

da Repblica, General de Exrcito
Emlio Garrastazu Mdici G/DAO/DOI/
DEU/022/900.2 (F42)(A), de 22 de janeiro
de 1974 (Arquivo do Itamaraty)
Senhor Presidente,
Conforme do conhecimento de Vossa Excelncia, em
20 de dezembro de 1973, o Presidente do Conselho de Ministros de
Portugal, Professor Marcello Caetano, me dirigiu carta pessoal, em
que se queixa de ter a delegao do Brasil junto s Naes Unidas
se ausentado da sala ou se abstido na votao de dois projetos de
resoluo antiportugueses. Na sua missiva, o Chefe do Governo
portugus diz que atitudes como essas podem criar um mal
entendido grave nas relaes lusobrasileiras e suscitar atritos.
2. Na sua carta, no tem o Professor Marcelo Caetano qualquer
palavra de reconhecimento pelos cinco votos que, na mesma
71

Lus Cludio Villafae G. Santos (Orgs.)
Assembleia Geral da ONU, o Brasil deu, acompanhado de escassa

ou escassssima minoria, contra projetos de condenao a Portugal.
Nem se refere ao apoio que o Brasil tem dado a Portugal, na ONU
e em outros foros, durante os ltimos 15 anos, embora no ignore
o crescente desgaste que isso vem causando posio parlamentar
do Brasil em diversas organizaes internacionais e s relaes do
nosso pas com Estados de crescente importncia na comunidade
internacional.
3. A queixa imprpria e impertinente e contrasta com atitudes
assumidas por Lisboa no passado, quando, por vrias vezes, nos
agradeceu o Governo portugus a simples absteno em projetos
de resoluo que considerava lesivos a seus interesses.
4. No primeiro dos dois casos a que se refere o Presidente Caetano,
estvamos diante de um projeto de aprovao das credenciais de
todos os delegados XXVIII Sesso da Assembleia Geral da ONU.
Havia sido apresentada emenda, pela qual se aprovavam as
credenciais dos representantes de Portugal, no claro entendimento
de que eles representam Portugal tal como existe dentro de suas
fronteiras na Europa, e que eles no representam os territrios
sob dominao portuguesa de Angola e Moambique, nem podem
representar Guin (Bissau), que um Estado independente.
Punhase assim para a delegao brasileira o problema de como
votar. Era bvio que a emenda seria aprovada por amplssima
maioria como de fato o foi e que ficaria, assim, incorporada ao
texto do projeto de resoluo pelo qual se aprovavam as credenciais
de todos os delegados Assembleia. No poderamos votar contra
as nossas credenciais e a de outros pases amigos, nem nos abster.
Para evitar o contrassenso, no comparecemos votao. Fomos,
assim, mais coerentes do que Portugal, que se absteve no projeto
final de resoluo, o qual, alis, no recebeu um s voto contra.
72
Exposio de Motivos ao Senhor Presidente da Repblica, General de

Exrcito Emlio Garrastazu Mdici, de 22 de janeiro de 1974
5. O segundo caso diz respeito a um projeto de resoluo de

autoria dos pases escandinavos, pelo qual se estabeleceu uma
comisso para investigar alegados massacres em Moambique.
O Brasil recusouse a participar da votao.
6. Ora, precisamente nesta XXVIII Assembleia discutiu
se a aprovouse um projeto de resoluo de origem argentina,
encampado pelos no alinhados e contrrio aos interesses
nacionais, pelo qual se estabelecia a necessidade de consulta prvia
para o aproveitamento de recursos naturais compartidos. Apesar
de nossos empenhados e incansveis esforos, no conseguimos
derrotar esse projeto. Deveuse isto exclusivamente deciso
do grupo africano de votar maciamente pelo mesmo, a fim de
dar uma lio ao Brasil, por causa do seu apoio ao colonialismo
portugus. Bastaria, por exemplo, que tivssemos votado uma ou
duas vezes em favor de resolues contra o colonialismo portugus
e teramos logrado dividir de alto a baixo o bloco de apoio ao
projeto argentino e impedir sua aprovao. O delegado da Etipia,
Estado cujos interesses na matria coincidiam com os nossos,
declarounos expressamente que a Organizao da Unidade
Africana decidira demonstrar ao Brasil que teria de comear a
pagar um alto preo por no se dissociar, de vez e claramente,
das posies portuguesas. Houve, assim, um esforo de consenso,
independente dos interesses nacionais de cada um daqueles
pases, no entendimento de que a eles se sobrepe, como objetivo
prioritrio e essencial, a erradicao do colonialismo na frica.
7. O episdio bem ilustra as dificuldades e os prejuzos que nos
causa a atuao do Brasil em relao aos interesses de Portugal
na frica, e torna chocante a indiferena com que o Governo
portugus v este nosso desgaste, o qual, sem dvida e isso no
pode escapar a Portugal ser cada vez maior.
73

8. Dei, por carta, resposta cabal ao Premier Marcello Caetano;

e Sua Excelncia, em nova e breve missiva, de 10 de janeiro,
confessouse rendido por meus argumentos em relao s duas
votaes sobre as quais se queixara.
9. Logo em seguida sua primeira carta, o Presidente do Conselho
de Ministros portugus concedeu entrevista exclusiva ao jornalista
Alves Pinheiro, de O Globo, em 28 de dezembro de 1973. Nessa
entrevista afirma que Portugal no deseja a intermediao do
nosso pas na busca de solues para o problema das possesses
portuguesas na frica e declara que apreciaria apenas que o Brasil
ajudasse Portugal a explicar aos pases africanos a sua posio
o que equivale a solicitar que o Governo Brasileiro d cobertura
poltica ao de Lisboa e com ele se alinhe incondicionalmente.
10. Somando carta e entrevista, a primeira concluso que se tira
a de que o Governo Marcello Caetano deu passo atrs na poltica
que parecia vir desenvolvendo e fechou a porta a qualquer soluo
negociada do problema ultramarino, pelo menos a curto prazo.
Ambas manifestaes do Professor Caetano completam a afirmao
que o Ministro Rui Patrcio fez ao Secretrio de Estado norte
americano, Henry Kissinger, quando este ltimo desembarcou em
Lisboa, h alguns dias: Portugal resolver por si, exclusivamente
por si, as suas questes em frica. Dessa forma, Patrcio antecipou
a resposta evidente sugesto que Kissinger lhe deveria fazer como
realmente fez de que s havia para Portugal um caminho: o da
negociao com os movimentos nacionalistas africanos.
11. Da carta e da entrevista de Marcello Caetano concluise, em
segundo lugar, que o Governo portugus considera que a ao do
Brasil tem o limite preciso da adeso sistemtica e irrestrita s
teses portuguesas, o que implica uma espcie de satelitizao de
nossa poltica externa poltica externa lusitana.
74

12. Dessa forma, enquanto o Brasil v a Comunidade Luso

Brasileira como instrumento para a preservao e a ampliao
dos valores lusadas no mundo e como um dos elementos de
universalizao de sua poltica externa, Portugal a visualiza
como um instrumento para a consecuo de seus objetivos
nacionais exclusivos, sem tomar em conta os interesses do
Brasil, cujo raio de ao constantemente se amplia. Enquanto
o Brasil absorve com serenidade como normal entre naes
soberanas votos contrrios por parte de Portugal, a projetos
de interesse brasileiro em organismos internacionais como tem
ocorrido muitas vezes, inclusive em reas de interesse primordial
para o Brasil, como a Organizao Internacional do Caf e at
mesmo tem tolerado, com pacincia, situaes em que Portugal
o nico pas a votar contra o Brasil como, ainda no ano passado,
sucedeu em reunio do Codex Alimentarius sobre produtos de pesca
os portugueses reclamam, at mesmo, contra tticas eleitorais
brasileiras, cuja escolha de nossa alada exclusiva. Se no os
acompanhamos, ameaam com uma deteriorao das relaes
entre os dois pases.
13. Diante desses fatos, creio oportuno e indispensvel
recapitular as linhas polticas adotadas no Governo de Vossa
Excelncia no que diz respeito s relaes com Portugal
metropolitano e ao problema de seus territrios de ultramar, bem
como submeter, alta considerao de Vossa Excelncia, linhas
de ao futura. Essa poltica, conforme bem define a Exposio
de Motivos n 044/73, de 22 de maio de 1973, da Secretaria
Geral do Conselho de Segurana Nacional, vinha atendendo,
de modo satisfatrio, aos objetivos de com [sic] entendimento
com Portugal e os pases africanos. No obstante continua a
Exposio de Motivos e luz das concluses decorrentes das
apreciaes ultimamente realizadas, tal poltica poder incorporar,
75

gradual e oportunamente, as alteraes sugeridas pela evoluo do

quadro considerado, de forma a resguardar, na medida adequada,
os superiores interesses nacionais.
14. a evoluo dessa poltica que passo a relatar.
15. Com relao a Portugal metropolitano, ampliaramse e
aprofundaramse todos os tipos de relaes, tanto polticas, quanto
econmicas, culturais ou protocolares. Foi assim que conclumos a
Conveno da Igualdade de Direitos e Deveres entre Brasileiros e
Portugueses, que d realidade efetiva, no plano do interesse dos
indivduos, Comunidade LusoBrasileira. Dentro do mesmo
esprito fraterno, promovemos a plena participao portuguesa
nas comemoraes do Sesquicentenrio da Independncia do
Brasil, com a transladao dos restos mortais do Imperador D.
Pedro I de Lisboa para o Ipiranga, e com as visitas ao nosso pas do
Presidente da Repblica Portuguesa, Almirante Amrico Thomaz,
e do Presidente do Conselho de Ministros de Portugal, Professor
Marcello Caetano, s quais se acrescentou a visita de retribuio que
Vossa Excelncia fez a Portugal. A ampla publicidade e o ambiente
de pompa e circunstncia que cercaram esses eventos, a par de
ressaltarem as relaes especiais que unem o Brasil e Portugal,
no deixaram de ter reflexos positivos para o prestgio portugus
no campo internacional, seriamente abalado pela posio de
isolamento em que aquele pas vem sendo colocado pelas demais
naes, e para o Governo de Lisboa, no plano interno.
16. Alm disso, amiudaramse os encontros, para trocas de ideias
e consultas, entre os Ministros do Exterior do Brasil e de Portugal,
assim como prosseguiu, com bons frutos, a cooperao nos
setores econmico, comercial e cultural. A concluso de acordos
sobre bitributao de rendimentos, sobre previdncia social
e sobre turismo completaram a rede de convnios entre o Brasil e
76

Portugal. De tal forma, com tal interesse e com tamanho empenho,

trabalhouse para dar o mximo de densidade s relaes entre o
Brasil e Portugal que, ao trmino do Governo de Vossa Excelncia,
nada ou quase nada restar por fazer no campo institucional para
dar realidade plena e objetiva Comunidade LusoBrasileira,
dentro dos parmetros impostos pela diferena de peso especfico
entre os dois pases independentes que a compem e resguardada
a soberania de cada um.
17. Com relao s possesses portuguesas expresso com que os
territrios ultramarinos de Portugal sempre foram apresentados nos
relatrios da antiga Repartio dos Negcios Estrangeiros, no Imprio,
e do Ministrio das Relaes Exteriores, at o incio da dcada dos
50 a poltica aprovada por Vossa Excelncia foi a de evitar todo e
qualquer envolvimento poltico ou sobretudo militar no problema
colonial lusitano e o de incentivar o desenvolvimento de relaes
comerciais e culturais, sempre que estivessem isentas da conotao
de apoio poltica portuguesa em Angola, Moambique e Guin ou
da aceitao da fico jurdica de que constituem provncias de um
Estado unitrio. Por essa razo e por incompatibilidade com nossos
compromissos e problemas na ALALC, no se chegou formao de
uma Zona de Comrcio Livre entre o Brasil e Portugal. Evitamos,
assim, problemas com nossos parceiros latinoamericanos, pois os
produtos portugueses competiriam intensamente no mercado
brasileiro, sobretudo, com os artigos argentinos e chilenos.
18. Procurouse, por outro lado, incentivar o intercmbio de
professores e estudantes, a realizao de exposies, o incremento
das exportaes brasileiras tanto para Portugal quanto para
os territrios de ultramar. No foi possvel obteremse bons
resultados, em Angola ou Moambique, por causa da estrita
poltica mercantilista adotada pelo Governo portugus naquelas
reas e das dificuldades de converso cambial, at mesmo dos
77

escudos angolanos e moambicanos para o escudo portugus.

O Itamaraty promoveu a presena do Brasil em feiras comerciais
em Angola e Moambique e apesar das fortes presses que sofreu
nos organismos internacionais estimulou as ligaes aerovirias
com aqueles territrios portugueses, atravs da Varig. Essas
ligaes continuam a processarse sem interrupes, apesar das
sucessivas dificuldades impostas pelas autoridades portuguesas
transferncia das rendas obtidas pela empresa brasileira.
19. No plano poltico, evitouse a presena do Embaixador do
Brasil em visitas oficiais a qualquer dos territrios ultramarinos,
mas se mantiveram em pleno funcionamento o ConsuladoGeral
do Brasil, em Loureno Marques e o Consulado em Luanda. Evitou
se sempre, tambm, caracterizar, em qualquer dos documentos
pblicos firmados em nvel presidencial ou ministerial, a aceitao
da tese portuguesa de que aqueles territrios, classificados como
noautnomos pelas Naes Unidas, sejam provncias ultramarinas
de um Estado unitrio.
20. No plano militar, resistimos sempre a todas as reiteradas
tentativas, pela parte portuguesa, de envolver indiretamente
o Brasil no conflito entre Portugal e os rebeldes nacionalistas
africanos. Essas tentativas vm de longe, mas comearam a assumir
uma forma mais perigosa no incio de 1968, quando a Armada de
Portugal convidou a Marinha de Guerra do Brasil para exerccios
conjuntos na regio Nordeste do nosso pas. O ento Presidente
da Repblica, Marechal Arthur da Costa e Silva, aprovou parecer
do Itamaraty contrrio realizao dessas manobras, porque se
prestariam a especulaes sobre o envolvimento do Brasil nas
questes coloniais de Portugal, para impedir que se fortalecessem
verses inexatas, que circulam nos foros internacionais, de que
existiriam clusulas secretas de natureza militar, nos acordos
que firmamos com Portugal, e porque poderia isso produzir a
78

imagem falsa de que o Brasil admite a ideia de integrar uma fora

naval conjunta para atender a uma emergncia insurrecional mais
grave em Angola. Alm disso, argumentou o Itamaraty, faltava
base jurdica para a realizao desses exerccios conjuntos, uma vez
que no existe pacto de assistncia militar recproca entre o Brasil
e Portugal, agravada essa inexistncia pelo fato de estar Portugal,
como membro da NATO, vinculado internacionalmente a obrigaes
militares especficas. Posteriormente, entretanto, o Presidente
Costa e Silva concordou com as manobras, por se fazerem nas costas
brasileiras. Procurouse retirarlhes contedo poltico ao liglas s
comemoraes do V Centenrio do Nascimento de Pedro lvares
Cabral. Em 1969, ainda no Governo Costa e Silva, a ideia ressurgiu,
dessa vez de forma mais grave, pois as manobras conjuntas das duas
Marinhas de Guerra seriam realizadas ao largo da costa africana,
nas proximidades das Ilhas de Cabo Verde, exatamente na rea
onde se travava, e se trava, a mais importante luta armada entre
portugueses e insurretos: a Guin (Bissau). Se j eram grandes
os inconvenientes de exerccios conjuntos das duas Marinhas de
Guerra na costa brasileira, tornavamse ainda maiores, se efetuados
ao largo do litoral africano. Alm disso, a realizao dessas manobras
poderia reacender a onda de boatos, maliciosamente difundidos, de
estar em negociao um Pacto do Atlntico Sul, compreendendo os
Estados Unidos da Amrica, a frica do Sul, a Argentina, Portugal e
o Brasil pacto no qual os EUA j nos confessaram no ter o menor
interesse, no s por criarlhes problemas polticos internos com
seu eleitorado negro, mas tambm porque qualquer aliana com a
frica do Sul traria, como consequncia imediata, a retaliao dos
pases africanos e at mesmo a consolidao da entrada sovitica no
Atlntico Sul, que seria facilitada pelo forte ressentimento gerado
por essa forma de apoio militar ao racismo sulafricano. Feridos em
seus interesses essenciais, que so a erradicao do colonialismo e do
racismo, esses pases poderiam vir a ceder bases martimas URSS.
79

21. Diante dos argumentos que tive a honra de lhe apresentar

a respeito, logo no incio do seu Governo, Vossa Excelncia, aps
ouvir o Ministro da Marinha, o EstadoMaior das Foras Armadas
e a SecretariaGeral do Conselho de Segurana Nacional, houve por
bem decidir cancelar as manobras.
22. Em 1973, quando uma empresa brasileira pretendeu vender
veculos militares a Portugal, Vossa Excelncia, diante do parecer
que lhe submeti, confirmou essa linha de ao, ao mandar proibir
a operao, aps ouvir a Secretaria do Conselho de Segurana
Nacional, a fim de evitar que o fornecimento de material capaz de
ser usado em operaes de guerra pudesse ser caracterizado como
envolvimento militar do Brasil, ainda que indireto, em conflito que
no nosso e a respeito do qual no temos voz.
23. No plano de atuao diplomtica do Brasil nos organismos
internacionais, nosso pas opsse a todos os projetos de expulso
de Portugal desses organismos. O voto brasileiro, geralmente
acompanhado por apenas cinco ou seis pases e s vezes
menos no tem impedido que Portugal venha sendo expulso
paulatinamente de organizaes especializadas das Naes Unidas
e at mesmo de entidades puramente tcnicas, por esmagadora
maioria de votos. Entre esses votos contra Portugal, por causa de
sua poltica ultramarina, se incluem os pases africanos, asiticos,
socialistas, escandinavos, latinoamericanos, caraibanos e at
mesmo muitos de seus aliados europeus na NATO. A mesma vultosa
maioria, que indica na prtica o isolamento de Portugal, se verificou
na aprovao sistemtica de resolues contra a poltica portuguesa
na frica. Durante o Governo de Vossa Excelncia, o Brasil quase
sempre votou contra esses projetos, tendo as delegaes brasileiras
junto aos organismos internacionais a instruo permanente de
s se absterem caso o Brasil se arriscasse a verse acompanhado
80

em seu voto negativo apenas por Portugal e frica do Sul, o que

caracterizaria o nosso virtual isolamento.
24. Durante os ltimos anos, no s os projetos de resoluo
antiportugueses se foram multiplicando, mas tambm aumentaram
em agressividade e virulncia, o que nos tem servido de base para
justificar os votos brasileiros. Mas medida que se radicalizavam
as resolues e se solidificava uma quase unanimidade contra
a poltica de Lisboa, aumentava o desgaste de nossa posio
parlamentar.
25. Desde o encontro anual de Chanceleres de 1970, em Lisboa,
deixei claro ao Ministro Rui Patrcio e ao Presidente Marcello Caetano
que o Brasil apesar de seus votos nas Naes Unidas, com os
quais evitava constranger um pas irmo no aceitava serem
os territrios ultramarinos portugueses provncias de um Estado
unitrio. E acrescentei sempre que continuvamos a confiar em que
Portugal saberia encontrar uma soluo satisfatria para o impasse
em que se achava.
26. Tnhamos a esperana de que a substituio do Professor
Oliveira Salazar pelo Professor Marcello Caetano na chefia do
Governo, e a do Ministro Franco Nogueira pelo Doutor Rui Patrcio,
no Palcio das Necessidades, retirariam Portugal do perigoso
imobilismo em que se encontrava; e que ambos procurariam dar
uma soluo pacfica a um problema que militarmente se havia
demonstrado insolvel.
27. Em 1970 embora o Ministro Rui Patrcio tivesse dito que
apreciava as boas intenes do Brasil, mas que Portugal considerava
a questo ultramarina como do mbito de sua soberania interna e,
portanto, insusceptvel de ser discutida mesmo com um pas irmo
como o nosso , o Presidente Marcello Caetano declaroume,
sem rebuos, em conversa que com ele mantive em Lisboa, que
81

havia encontrado um pas anquilosado e onde qualquer mudana

causava suspeitas. Disseme necessitar de tempo para poder dar
novas orientaes a certos problemas cruciais de Portugal, entre
os quais os ultramarinos, e que estimaria poder para isso valerse
do aviso do Brasil. Em resposta, afirmei a Sua Excelncia que, para
tal fim, podia contar com os empenhados prstimos da diplomacia
brasileira.
28. Quando de minha visita a Lisboa em 1971, voltei a ter amplas
e francas conversas, tanto com Marcello Caetano, quanto com Rui
Patrcio, encontrando em ambos, e sobretudo no primeiro, uma
abertura maior para discutir esses problemas. Embora aferrados s
teses de que Portugal no podia abdicar de seu imprio, mostravam
se dispostos a examinar novas sugestes para o encaminhamento
da questo, tal como um projeto federalista. E chegaram a admitir,
em princpio, uma possvel ao brasileira, que lhes sugeri, junto
aos pases africanos, para tentarse uma moratria nos ataques na
ONU e um abrandamento dos movimentos guerrilheiros, a fim de
que se permitisse consolidar o novo Governo portugus, em troca
da promessa firme de que este se tornaria mais flexvel em suas
posies. Mas, finalmente, se desinteressaram do projeto.
29. Autorizado por Vossa Excelncia a visitar vrios pases da frica
Atlntica, no deixei por dever de lealdade entre duas Naes que
formam uma comunidade espiritual e mantm relaes especiais
de comunicar aos dirigentes portugueses a minha inteno de fazer
aquela viagem, acrescentando que esperava colocla num tal nvel
que dela pudesse tambm obter certos resultados positivos para
o prprio Portugal. A reao lusitana viagem foi negativa, tendo
o Ministro Rui Patrcio chegado a declararme que no entendia
pudesse o Brasil se aproximar de pases adversrios de Portugal.
Retruqueilhe que o Brasil tinha interesses prprios e poltica
soberana e que no poderamos admitir que nossa iniciativa de
82

aproximao com a frica viesse a ser absurdamente considerada,

nem de longe, como hostil a Portugal.
30. Como bem o sabe Vossa Excelncia, Senhor Presidente, as
visitas que fiz, entre 25 de outubro e 22 de novembro de 1972,
a nove pases da frica Atlntica (Costa do Marfim, Gana, Togo,
Daom, Zaire, Gabo, Camares, Nigria e Senegal) tiveram
por objetivos: (1) aproveitar a base constituda pela ao
diplomtica que j havamos exercido no continente africano e o
correspondente acrscimo de nosso peso especfico e de prestgio,
para atuarmos em outras reas, a fim de aumentarmos o mbito
do apoio nossa poltica externa, precipuamente dedicada ao
desenvolvimento do pas; (2) reduzir as desconfianas de outros
pases em desenvolvimento de que pretendamos agir isoladamente
ou desejamos ampliar a distncia que j nos separa dos pases
menos desenvolvidos da sia e da frica; (3) comear a expandir,
dentro de nossas possibilidades e recursos, a presena brasileira
naquela parte da frica que nos defronta, do outro lado de um
oceano onde nossos interesses e responsabilidades tendero a
crescer nas prximas dcadas; (4) examinar os interesses comuns
do Atlntico Sul do Trpico de Cncer e as possibilidades de uma
poltica coerente e coletiva de direito do mar; (5) ampliar os
mecanismos de consulta e colaborao sobre produtos primrios,
especialmente os produtos tropicais; (6) estimular o crescimento
de efetivas correntes de comrcio; (7) estabelecer novos modelos
de cooperao cultural e de assistncia tcnica; (8) trocar pontos de
vistas sobre os grandes temas internacionais e assegurar a simpatia,
para as nossas teses, de pases altamente influentes na comunidade
africana, comunidade essa que constitui hoje o mais numero e
um dos mais coesos agrupamentos de pases nos organismos
internacionais; (9) atenuar, atravs de melhor compreenso de
nossas razes, o clima de desconfiana criado na frica com relao
83

ao Brasil, em virtude das posies que temos assumido diante do

problema dos territrios ultramarinos portugueses.
31. Completada a viagem, criaramse condies propcias para
um novo relacionamento entre o Brasil e a frica. Despertou
se a conscincia brasileira para as peculiaridades e os problemas
africanos. E as elites da frica acordaram para a realidade brasileira
e para as possibilidades de transformarse o Brasil, num parceiro til
e numa alternativa vlida nos seus respectivos esquemas de poltica
externa.
32. Por toda parte fui recebido com distines, amizade,
confiana e exuberante satisfao por esse ingresso poltico do
Brasil no cenrio africano. As conversaes de natureza poltica,
econmica e cultural revelaram um alto grau de coincidncia entre
as diretrizes externas brasileiras e as orientaes polticas seguidas
por cada um daqueles pases. Senti desde logo, bem verdade, um
certo hiato entre as preocupaes predominantes num pas como
o Brasil, que j tem uma viso global da poltica internacional, e as
dos pases africanos, cuja tica sobretudo regional, e que pem
quase que a exclusividade de suas inquietaes nos problemas do
colonialismo, do racismo e dos governos de minoria racista, que
consideram ameaas permanentes s suas seguranas nacionais.
33. O nico problema mas este extremamente grave que tive
de enfrentar em toda a viagem foi exatamente a posio do Brasil
no caso dos territrios portugueses. Todos os Chefes de Governo
e Ministros dos pases visitados asseguraramme, com maior ou
menor nfase, que: (1) no ser tolerada a manuteno do status
quo portugus; (2) desejam a soluo pacfica do problema; (3) na
ausncia de qualquer abertura negociadora por parte de Portugal,
se impor a ao armada coletiva, a exemplo do que ocorreu na
Amrica do Sul, com a convergncia sobre o Peru das tropas de
Bolvar e de San Martin; (4) aps a conquista da independncia,
84

desejvel a continuao de laos estreitos entre aqueles territrios

e Portugal, a exemplo do que ocorre entre as excolnias francesas
e a Frana, e, em menor grau, entre as excolnias britnicas e a
GrBretanha.
34. No mais moderado de todos os pases que visitei, a Costa
do Marfim, no deixaram de me precisar que a poltica de
dilogo, preconizada pelo Presidente HouphoutBoigny, tinha
por objetivo a soluo, e no a cristalizao, dos problemas do
colonialismo e do racismo. Os marfinianos disseramme que
seu Governo se encontra profundamente preocupado com a
irredutibilidade da poltica portuguesa, pois essa intransigncia
est a criar srios problemas aos pases africanos associados ao
Ocidente, que constituem a grande maioria. Disseme o Ministro
dos Negcios Estrangeiros marfiniano que, na impossibilidade de
armarem os pases moderados os insurgentes africanos da Guin,
de Angola e Moambique, esses movimentos, por necessidade de
sobrevivncia, se vero obrigados a buscar armas onde elas lhe
so oferecidas, o que inevitavelmente permitir que se infiltrem
crescentemente, nas hostes nacionalistas, elementos comunistas.
Ao acrescentarse tempo ao j demorado processo de conquista da
independncia dessas reas, os pases africanos poderiam assim
ver surgir no continente, como decorrncia direta da intransigncia
lusitana, governos indesejveis, agressivamente antiocidentais e,
em consequncia, contrrios aos regimes prevalecentes no resto
da frica Negra, que mantm estreitas relaes com as antigas
metrpoles, conservando e respeitando os valores que delas
receberam.
35. O Presidente do Senegal, Lopold Sdar Senghor, cuja
fidelidade aos valores ocidentais e latinos sobejamente
conhecida, manifestoume preocupao semelhante e indicou
me que os acontecimentos estavam em vias de se precipitar em
relao Guin (Bissau). Narroume os entendimentos secretos
85

que vinha mantendo com o General Antnio Espnola, ento

Governador militar da Guin, e com Amlcar Cabral, do Partido
Africano da Independncia da Guin e de Cabo Verde, com vistas
a uma progressiva autonomia da Guin, a qual seria acompanhada
por uma espcie de trgua tanto armada, quanto verbal nas Naes
Unidas, cessando todos os tipos de ataques ao Governo de Lisboa,
ao qual seria aberto um novo crdito de confiana.
36. O Governo de Lisboa teria reagido negativamente ao plano;
Amlcar Cabral foi assassinado, possivelmente por elementos
extremados de seu prprio partido, cuja liderana foi, porm
recuperada pelos moderados; o General Espnola, a maior figura
intelectual do Exrcito portugus, foi afastado do posto, regressou
a Lisboa em condies de desprestgio, esteve durante algum tempo
sob vigilncia, e foi, em 15 do corrente, designado para um posto
criado especialmente para ele, o de Subchefe do EstadoMaior das
Foras Armadas que no corresponde a seu prestgio.
37. O Presidente Senghor anuncioume que seria em breve
proclamada a independncia da Guin (Bissau) como realmente
o foi e que essa independncia seria reconhecida por cerca de
80 Estados como realmente o foi. Numa segunda fase, disseme,
o nmero de reconhecimentos aumentaria, englobando a
maior parte da Europa e da Amrica Latina o que ainda no se
produziu ; Guin (Bissau) seria admitida como observador nos
principais organismos das Naes Unidas como est sendo ; e,
posteriormente, seria pedido o seu ingresso nas Naes Unidas,
sabendose ser isso por ora inexequvel, diante da probabilidade do
veto norteamericano ou britnico. Posteriormente, a Organizao
da Unidade Africana acusaria Portugal de agresso armada contra
um de seus EstadosMembros a Guin (Bissau) j foi admitida
como membro de pleno direito da OUA e recomendaria a ao
armada coletiva, para expulsar os portugueses daquele territrio.
86

38. O segundo peo a ser derrubado seria Cabinda, cabendo

a ao ao Zaire, cujo Presidente considera a ocupao daquele
enclave portugus como um verdadeiro passeio militar. O objetivo
seria desmoralizar a capacidade de sustentao portuguesa e
tentar obter um movimento interno de opinio em Portugal,
que favorea uma crescente autonomia para uma Angola e um
Moambique multirraciais, uma vez que uma soluo militar em
Angola e Moambique julgada extremamente difcil, a no ser que
envolvesse toda a frica em uma luta armada, naqueles territrios,
contra uma possvel unio de portugueses e sulafricanos.
39. Com o xito poltico da proclamao da independncia da
Guin (Bissau), o mais provvel que se proclamem tambm as
independncias de Angola e Moambique, no decorrer de 1974
ou 1975, e se repita o processo de sua aceitao pelos organismos
internacionais e de seu reconhecimento embora absurdo do
ponto de vista puramente jurdico pela esmagadora maioria da
comunidade internacional.
40. A insistncia com que o problema colonial portugus foi
tratada comigo, em cada um dos Estados que visitei, explica
se pelo fato de que todos esses pases sabem que mantemos
relaes especiais com Portugal. De minha parte, disse sempre aos
meus interlocutores que desejamos manter esse relacionamento
especial, que nos imposto pela histria e pela cultura. Eles no
s manifestaram compreender nossos motivos, mas tambm
declararam aprecilos; e nos apresentam como exemplo a ser
seguido pelos territrios africanos sob controle portugus, para
quando vierem a obter a independncia. Nenhum dos lderes
africanos aceitar, porm, uma posio brasileira que possa ser
interpretada como solidria com o colonialismo portugus, nem
compreender uma atitude imobilista nossa em relao ao grave
problema.
87

41. A importncia poltica do Brasil para os pases africanos

aumenta mesmo em funo de nossas relaes especiais com
Portugal, pois o que todos eles esperam firmemente de ns que
possamos exercer influncia sobre o Governo portugus para tir
lo da postura de negativa imobilidade em que se encontra. Por
isso, se, como receio, permanecer a intransigncia portuguesa e
vier mesmo a extremarse, nossa posio diplomtica na frica
se tornar muito difcil, rdua e precria, ao menos que nos
dissociemos publicamente do problema.
42. Se foi excelente a receptividade de minha visita por parte
dos Governos africanos, os movimentos nacionalistas angolanos
e moambicanos ignoraram minha passagem pela frica, o que
contrasta com o que sucedeu com quase todas as outras misses
brasileiras que estiveram naquele continente e que foram
procuradas com insistncia por representantes do mais alto
nvel daquelas organizaes. A nica tentativa de aproximao
foi uma mensagem telegrfica que recebi, no Senegal, do hoje
falecido Amlcar Cabral, na qual saudava o grande povo irmo
do Brasil, e seu Governo e todos os povos da Amrica Latina e
ressaltava que os guineanos se sentem ligados ao povo brasileiro
por laos de sangue, cultura e histria e desejam ardentemente
estabelecer com o Brasil, depois da conquista da independncia,
amplas relaes fraternais em todos os planos, assim como com
o povo de Portugal, que nunca confundiram com o colonialismo
portugus. E acrescentava a mensagem: Esperamos, entretanto,
com confiana, que o Governo brasileiro, correspondendo aos
sentimentos anticolonialistas do povo irmo do Brasil, saber
definir claramente uma posio firme contra a poltica colonial
portuguesa, pelo direito inalienvel de nossa Nao africana de
ser independente, livre e soberana, seguindo o exemplo fecundo
do povo brasileiro, que, aps a conquista da independncia,
88

estabeleceu e desenvolveu relaes de amizade e cooperao com

todos os povos, em primeiro lugar com o povo portugus.
43. Durante toda minha viagem, mesmo com o risco de
comprometla, impedi que figurasse em qualquer documento
a menor censura a Portugal. Fui alm: em discursos pblicos,
expressei a nossa dvida de gratido para com Portugal, por sua
contribuio formao do Brasil. No regresso da viagem, fiz
uma longa exposio do que observei ao Embaixador de Portugal,
a quem transmiti minhas preocupaes pelo aceleramento dos
acontecimentos na frica. Pesame admitir que o Governo
brasileiro no recebeu qualquer gesto de reconhecimento do
Governo portugus pelos riscos assumidos durante a viagem
frica.
44. Em janeiro de 1973, a caminho do Egito, de Qunia e de
Israel, promovi um encontro secreto, em Roma, com o Ministro
dos Negcios Estrangeiros de Portugal.
45. Na conversa a ss, que durou quatro horas, procurei
estabelecer, atravs de dilogo totalmente franco e objetivo, um
novo clima para troca de pontos de vista sobre o problema dos
territrios ultramarinos portugueses. Conteilhe tudo o que fizera
e ouvira na frica; aponteilhe o problema que teria brevemente
na Guin (Bissau); mostreilhe a necessidade de Portugal oferecer
uma alternativa luta armada, uma vez que era de afastarse a
perpetuao do status quo.
46. Acrescentei ao meu colega portugus que, tanto para Senghor,
quanto para HouphoutBoigny, Chefes de Estado muito ligados
ao esprito e aos interesses do Ocidente, era de grande urgncia
uma soluo para a Guin (Bissau). Ambos me haviam asseverado
que uma libertao daquele territrio, em termos militares, no s
era factvel, mas fcil e que os Estados africanos s no o haviam
89

ainda ocupado militarmente, por no terem desesperados de uma

soluo negociada com Portugal.
47. No s Senghor e HouphoutBoigny, mas outros chefes
africanos com quem conversara, como Mobutu e Gowon,
desejavam sinceramente a continuao da presena lusitana na
frica, mas uma presena no colonial. Agreguei que em nenhum
dos pases visitados havia recebido qualquer manifestao de
desejo da expulso dos portugueses do continente africano,
mas sim da transformao de Portugal de pas colonizador em
pas aliado. Em todos eles ficara claro haver outro denominador
comum: se desejavam urgentemente a independncia poltica para
os territrios ultramarinos portugueses, aceitavam sem objeo
a persistncia de laos culturais e econmicos, possivelmente at
reforados dentro do escopo institucional de uma comunidade.
Mas sempre aps a obteno da soberania para todos aqueles
territrios coloniais.
48. Essa disposio tenderia a diminuir disseramme e o
repeti a Rui Patrcio medida que se alongasse a intransigncia
portuguesa, inclusive porque os atuais lderes dos movimentos
rebeldes, muitos deles vinculados pela educao e pela cultura ao
esprito portugus, poderiam ser substitudos rapidamente por
elementos extremistas, formados em outros pases e at mesmo
sem o conhecimento do portugus, por se terem criado no exlio,
no Zaire, na Zmbia, na Tanznia, no Qunia ou em outros pases
africanos de lngua francesa ou inglesa.
49. Rui Patrcio contestoume que uma interveno militar dos
Estados africanos na Guin portuguesa os deixaria pessimamente
perante a comunidade internacional. Retruqueilhe que a reao
seria provavelmente a oposta, pois a opinio pblica internacional
est amplamente preparada para considerar vlido e legtimo esse
90

tipo de ao. Para a comunidade internacional a potncia invasora

seria Portugal, conforme provam a avalanche de resolues contra
o domnio portugus na frica, aprovadas pelas Naes Unidas.
50. Mostrei a Rui Patrcio que os crescentes interesses do Brasil na
frica e no mundo rabe tornavam cada vez mais difcil qualquer
forma de alinhamento do Brasil com posies portuguesas no
continente africano, embora no pretendssemos tomar, de forma
alguma, posio militante contra a poltica de Lisboa. Disselhe
que sentira que apenas um obstculo se interpe ao nosso projeto
de intensas relaes entre o Brasil e a frica: a transformao em
convico da atual suspeita, que alimentam os pases africanos, de
que nossas relaes especiais com Portugal signifiquem, seno uma
aliana, pelo menos tolerncia para com o colonialismo portugus.
Esse fato, ligado aos votos sucessivos do Brasil nas Naes Unidas,
sempre que se discute o problema colonial portugus, constitui
grande desgaste para a poltica brasileira no s na frica,
mas tambm na Amrica Latina e junto a todos os pases em
desenvolvimento.
51. Disse ainda francamente a Patrcio que, durante a visita
frica, havia confirmado as relaes especiais e fraternas que o
Brasil mantm com Portugal. Tinha repetido que o Brasil pretendia
continuar a manter e estreitar essas relaes; mas que afirmara,
tambm, que isso no significava nosso alinhamento com as
posies portuguesas na matria, nem nosso envolvimento no
problema africano portugus, mesmo porque nunca havamos sido
ouvidos ou consultados a respeito pelo Governo de Lisboa.
52. Aduzi que, nos pases visitados, encontrara a convico de que
o Brasil atualmente o nico Estado que pode exercer influncia
sobre Portugal, para que este modifique sua posio imobilista.
E acrescentei que o crdito que o Brasil ainda tem na frica, em
91

relao a esse importantssimo problema, se esgotar na medida em

que nos abstenhamos de conversar a respeito com Portugal ou se
evidencie que nenhuma influncia ou persuaso podemos exercer.
Salientei, finalmente, a profunda preocupao que causa ao Brasil
essa verdadeira hipoteca, que no assumimos, mas que nos vem
sendo imposta por circunstncias de natureza predominantemente
afetivas; e acrescentei que, a persistir a incapacidade de nos fazermos
ouvir por Portugal e a acentuarse o imobilismo portugus, no via
outra sada no futuro, para preservar os interesses globais da poltica
externa e do desenvolvimento do Brasil, seno confessarmos,
implcita ou explicitamente, nosso malogro em convencer Portugal
a adotar uma poltica mais racional, e passarmos a votar nas Naes
Unidas tendo em conta exclusivamente os nossos interesses e de
forma a deixar patente nossa dissociao de Portugal nesta matria.
53. Rui Patrcio declaroume, ento, que o voto do Brasil nas
Naes Unidas no era em si mesmo importante para Portugal,
do ponto de vista parlamentar, mas, sim, pelo efeito devastador
que uma manifestao Brasileira contra as posies portuguesas
na ONU teria na opinio pblica interna portuguesa. Retruquei
lhe que o imobilismo portugus no poderia continuar a ser
indefinidamente acompanhado por um imobilismo brasileiro, nem
se constituir num obstculo permanente para o desenvolvimento
e a ampliao de nossa poltica externa. E se, malogradas todas as
conversas sobre o assunto, s nos restasse, como poder de presso
sobre Portugal, o recurso ao voto nas Naes Unidas, teramos,
mais cedo ou mais tarde, que uslo.
54. Aps prolongada reflexo, o Ministro dos Negcios Estran
geiros de Portugal disseme, respondendo a uma sugesto minha,
que o seu Governo estava disposto a realizar encontros para
dialogar com homens de Estado africanos ou mesmo com a OUA.
O que no poderia fazer era ter conversaes com os dirigentes
92

dos movimentos rebeldes. Patrcio destacou que, embora o

Governo portugus pudesse concordar com o dilogo, desde
que sem condies prvias, no estava em situao de declarar
isso publicamente, sobretudo depois que, em novembro de
1972, o Conselho de Segurana, por unanimidade, com os votos
afirmativos dos Estados Unidos, do Reino Unido e da Frana,
havia recomendado ao Governo de Lisboa que iniciasse imediatas
negociaes com os movimentos rebeldes de seus territrios
ultramarinos.
55. Indagueilhe como veria um encontro com quatro ou cinco
estadistas africanos. Contestoume que seria interessante, desde
que em local neutro. Adianteilhe que o Brasil estaria s ordens
para isso e disposto a conceder todas as facilidades para a reunio.
Agradeceu o oferecimento e concordamos que seria melhor,
num primeiro estgio, um encontro de Ministros de Negcios
Estrangeiros, a ser seguido, caso houvesse avano significativo,
por uma segunda conferncia, em nvel de Chefes de Governo.
Pergunteilhe, ento, se poderia contar ao Ministro do Exterior
do Qunia, com quem iria avistarme dentro de alguns dias,
que tnhamos Patrcio e eu realizado aquela conversa secreta
e transmitirlhe a ideia do encontro de Ministros de Negcios
Estrangeiros. O Chanceler portugus respondeu afirmativamente
s duas perguntas.
56. O Ministro Rui Patrcio referiuse s recentes reformas
na Lei do Ultramar, pelas quais se criaram assembleias nos
territrios ultramarinos e se aumentaria a parcela de governo
autnomo. Assegureilhe que havia lido com o maior interesse
e toda a ateno a nova legislao, mas que no a considerava
como uma abertura suficiente para os africanos, uma vez que
tudo continuava discrio de Lisboa e at mesmo do Ministrio
do Ultramar. Lembrei que muito maior interesse tinha um
93

documento confidencial que o Professor Marcello Caetano havia

apresentado, em 1962, a Salazar, propondo a formao de um
Estado federal, composto, em p de igualdade, por Portugal
metropolitano, Angola e Moambique, enquanto as outras
Provncias ficariam provisoriamente na condio de territrios.
Rui Patrcio silenciou a respeito, demonstrando no conhecer ou
no querer comentar o documento, que, alis, nunca foi divulgado
publicamente.
57. A expectativa de que as eleies para a renovao da
Assembleia Nacional portuguesa, em fins de 1973, viesse a
consolidar o predomnio da corrente fiel a Marcello Caetano,
levoume a ter esperanas de pudesse ele, de uma nova posio de
fora, implementar o seu projeto de 1962 ou dar outros avanos na
matria. Animarme tambm as vrias conversas que tive com o
Presidente do Conselho de Portugal e nas quais ele me demonstrou
o seu desejo de fazer reformas significativas para resolver o
problema colonial, o mais amargo da vida poltica portuguesa.
Essas expectativas, como veremos, se frustraram.
58. O Ministro do Exterior do Qunia recebeu com satisfao as
indicaes que lhe forneci sobre minha conversa com Patrcio. Com
isso abrimos um crdito junto aos africanos, por termos principiado
o processo de entendimentos que eles de ns esperavam. O Ministro
Njoroge Mungai ficou no s de transmitir a ideia a seus colegas
africanos, mas tambm de informlos dos esforos conciliatrios
que o Brasil estava desenvolvendo. E, ainda recentemente, no
discurso que fez, em 12 de dezembro de 1973, por ocasio da
celebrao do X Aniversrio da Independncia do Qunia, o Ministro
Mungai recordou os esforos que o Brasil, um amigo da frica e de
Portugal, estava a exercer.
59. No Qunia, meus auxiliares diretos foram procurados por dois
lderes do Movimento de Libertao de Moambique (Molino),
94

faco dissidente da Frente de Libertao de Moambique

(Frelimo). Os lderes do Molino manifestaram interesse em receber
apoio do Brasil para a formao de quadros polticos e profissionais.
Esse movimento se ope luta armada conduzida pela Frelimo e
advoga uma soluo negociada para o problema de Moambique.
60. No retorno para o Brasil, fiz escala em Lisboa e tive
uma segunda conversa com Rui Patrcio, para informlo da
receptividade que recebera no Qunia a ideia de seu encontro com
alguns Ministros do Exterior africanos. Nessa segunda conversa, o
Ministro Rui Patrcio mostrouse muito mais aberto. Disseme ter
falado com o Presidente do Conselho, Professor Marcello Caetano,
sobre o que se passara em Roma, e manifestoume expressamente
o desejo de Lisboa de que o Brasil continuasse a atuar no assunto.
Pela primeira vez, solicitou que ajudssemos Portugal a estabelecer
o dilogo, que atussemos como intermedirios ou exercssemos
os nossos bons ofcios para retirar o problema ultramar portugus
do verdadeiro crculo de giz em que se encontra.
61. Viase, assim, a diplomacia brasileira no apenas, como
antes, com o nus de um contencioso que no era seu e onde no
tinha palavra, mas j agora, pela primeira vez, com a possibilidade
de exercer certa parcela de influncia para ajudar a encontrar
uma soluo pacfica para o conflito que se prolonga h mais de
13 anos.
62. essa perspectiva de se buscar um desenlace para o problema
colonial portugus, que no se faa contra Portugal, nem sobretudo
contra o Brasil, que o Professor Marcello Caetano acaba de fechar,
com sua entrevista a O Globo. Nessa entrevista, nega e renega
um pedido que, por intermdio de seu Chanceler, expressamente
me fez.
95

63. De regresso ao Brasil, e tendo Vossa Excelncia se dignado

a aprovar minha linha de conduta, iniciei entendimentos bsicos
com os Embaixadores da Costa do Marfim, do Senegal e de Portugal
em Braslia. Estabeleceuse um intenso fluxo de comunicaes
entre, de um lado, Portugal, e do outro, a Chancelaria marfiniana e
o prprio Presidente Senghor, do Senegal, servindo eu prprio de
intermedirio.
64. Informei inicialmente os Embaixadores da Costa do Marfim e
do Senegal da nova disposio do Governo portugus de participar
de um dilogo sem condies prvias sobre sua poltica na frica,
e disselhes que o Brasil poderia dar todas as facilidades de local
e secretariado para a realizao do encontro. Dele estaramos
ausentes, devendo as conversas restringiremse a Portugal, de um
lado, e, do outro, cinco ou seis pases africanos, que poderiam ser a
Costa do Marfim, o Senegal, o Qunia e o Zaire, representando os
moderados, e a Nigria, como representante dos mais duros, por ser
ao mesmo tempo uma das Naes africanas que tem mais afinidades
com o Brasil.
65. As respostas no tardaram a voltar, tendo o Embaixador
do Senegal se deslocado vrias vezes a Dacar, para tratar
pessoalmente do assunto com o Presidente Senghor. As reaes
marfinianas e senegalesas foram favorveis, havendo, no
entanto, a insistncia de que a reunio no levaria a grandes
resultados, caso no estivessem nela representados membros dos
movimentos nacionalistas angolanos, guinus e moambicanos.
Aventouse a ideia de reduzir o primeiro encontro discusso do
problema da Guin (Bissau) ou darlhe importncia primordial
nas discusses.
66. Apresentei aos meus interlocutores africanos a objeo
formal portuguesa de sentarse mesa com pessoas que Portugal
96

considera terroristas e cuja representatividade nega inteiramente.

Mas acrescentei que seria fcil contornarse a situao, pois os
representantes do PAIGC ou de outros movimentos poderiam
sentarse como membros da delegao do Senegal, por exemplo.
Houve concordncia africana a esse respeito. Tambm o Ministro
do Exterior do Qunia foi informado do andamento do assunto.
67. O centro dos entendimentos tornouse, porm, o Presidente
Lopold Sdar Senghor que, por sua admirao pela cultura
portuguesa e por sua crena na necessidade de preservla na frica,
para acentuar no continente africano os valores da latinidade, se
tem mostrado o mais interessado numa soluo negociada.
68. Quando da visita oficial de Vossa Excelncia a Portugal, em
abril de 1973, mantive importantes conversaes com o Presidente
do Conselho, Professor Marcello Caetano, e com o Ministro dos
Negcios Estrangeiros, Dr. Rui Patrcio. Foram, mais uma vez,
conversas extremamente francas, tendo meu encontro com o
Professor Marcello Caetano se realizado a seu pedido expresso sem
a presena de mais ningum.
69. Nessa ocasio, reafirmei ao Presidente do Conselho nossa
preocupao pelo imobilismo portugus na frica. Transmiti
lhe minha funda impresso de que, to logo se obtivesse uma
soluo ou uma trgua no Oriente Mdio, as grandes potncias
procurariam reduzir ou eliminar os focos de tenso na frica austral
e terminariam por impor a Portugal uma soluo que talvez no
fosse a mais conveniente, nem para ele, nem para o Brasil. Disse
lhe que a acelerao dos acontecimentos polticos exigia mudanas
significativas no comportamento portugus e que o Brasil se veria
obrigado a mudar sua atitude, embora de maneira correta e serena,
caso persistisse o imobilismo, pois nossa posio com relao
97

ao problema colonial portugus j estava a causarnos prejuzos

sensveis.
70. O Professor Marcello Caetano referiuse, mais uma vez, ao
estado de esclerosamento poltico e espiritual em que recebera o
pas, aps o longo governo do Professor Oliveira Salazar. Mostrou
me as dificuldades que estava encontrando para fazer aberturas
na ordem interna, essenciais para qualquer alterao na poltica
ultramarina. Reconheceu que o preo da guerra sustentada em
frica era cada vez maior, sobretudo no plano psicolgico e moral,
com o corte de quatro anos para o servio militar no ultramar
no fluir da vida dos jovens que iniciavam as universidades ou o
trabalho produtivo.
71. Ao focalizar em especial o problema da Guin (Bissau), disseme
ser ele diferente do de Angola e do de Moambique, confessando
me ali existir um caso de colonialismo tpico. Acrescentou que
no seria difcil entabular conversaes para sua independncia ou
mesmo decidila unilateralmente, caso no estivesse o problema
ligado ao de Cabo Verde, ilha que Portugal descobrira desabitada
e que povoara com contingentes europeus e africanos. Se lograsse
separar as duas questes, muito se poderia avanar para a concesso
da independncia Guin portuguesa.
72. Estimuloume a continuar nos esforos para promover o
encontro com os Ministros africanos, e agradeceume os esforos
que fazia o Brasil para ajudar Portugal, em um momento to difcil
de sua histria.
73. De minha parte, assegureilhe que continuaria nesses
esforos, mesmo porque no via outra soluo para o problema,
pois me parecia impossvel a Portugal quer obter uma vitria militar
decisiva na Guin, em Angola ou Moambique, quer lograr apoio
internacional para sua causa, mesmo entre seus aliados da NATO,
98

para os quais a presena do Governo de Lisboa na Organizao

era um peso negativo crescente, s justificado pela importncia
estratgica para os Estados Unidos da Ilha dos Aores. Aduzi, no
entanto, que mesmo os Estados Unidos j haviam manifestado,
inmeras vezes e publicamente, sua discordncia da poltica
colonial portuguesa e j haviam expressado ao Governo brasileiro a
esperana e o desejo de que nos unssemos aos esforos americanos
para forar Portugal a negociar com os movimentos rebeldes.
74. Com efeito, em conversas secretas, realizadas no incio
de 1972, no Departamento de Estado norteamericano, entre
dirigentes da poltica africana dos Estados Unidos e representantes
do Itamaraty encontro solicitado expressamente pelo Governo de
Washington , os representantes americanos haviam manifestado,
de forma clara e incisiva, sua preocupao pelo estado de coisas
nas possesses portuguesas, acentuando que, cada dia de
independncia procrastinada, um dia perdido para o Ocidente e
ganho pelos comunistas. Da a urgncia com que veem a soluo
do problema, enquanto tempo e enquanto ainda tm influncia
sobre os movimentos nacionalistas, de cujos quadros constam
numerosos elementos formados nos Estados Unidos.
75. Disse eu ainda a Marcello Caetano que, embora o Brasil
continuasse numa atitude discreta e a oporse s resolues
antiportuguesas nos organismos internacionais, no estava
disposto a qualquer participao que implicasse o seu envolvimento
na guerra colonial ou o seu apoio s teses colonialistas. Ajuntei
que mesmo nosso comportamento nos organismos internacionais
tenderia a modificarse, caso no se alterasse a postura portuguesa.
76. J em Braslia, chamei o Embaixador do Senegal e pedilhe que
transmitisse ao Presidente Senghor as observaes que o Premier
Marcello Caetano me havia feito sobre um desmembramento dos
99

problemas da Guin (Bissau) e de Cabo Verde. Poucos dias depois,

o Embaixador senegals deume vista de uma carta pessoal que
recebeu do Presidente Senghor, na qual aquele Chefe de Estado
africano ponderava que a maioria dos dirigentes do PAIGC provinha
de Cabo Verde, pelo que se tornava praticamente impossvel
separar os dois problemas. O que no dizia o Presidente Senghor
mas que bem sabemos que, sem a presena dirigente dos
caboverdianos, a Guin (Bissau) perder as poucas caractersticas
lusitanas que hoje tem e restritas parte do litoral , pois as
populaes guineanas so esmagadoramente mulumanas e
arabizadas, enquanto que os caboverdianos so cristos, mulatos
e falam uma forma do portugus muito semelhante, para no
dizer quase idntica, ao do portugus do Brasil. Os caboverdianos
costumam dizer que so quase brasileiros. Dessa forma, a diviso
proposta pelo Chefe do Governo portugus no interessa, a longo
prazo, ao Brasil e sua projeo futura no continente africano.
77. Outra razo que me havia dado Marcello Caetano como fator
de sua hesitao para tomar um passo audacioso em relao
Guin (Bissau) era a certeza, que disse ter, de que a Guin (Conacri)
imediatamente anexaria o novo Estado, cuja independncia seria
assim transitria. Tendo eu apresentado esse argumento ao
Presidente Senghor, asseguroume este, por escrito, que o Senegal
garantiria, com outros Estados africanos a ele ligados, a integridade
territorial da Guin (Bissau) e a sua independncia, ainda que para
isso tivesse de recorrer fora das armas. Digase de passagem que,
embora o Presidente Sekou Tour, da Guin (Conacri), seja tido,
pelos seus colegas africanos, como politicamente irresponsvel,
a difcil situao econmica em que se encontra o seu pas o tem
obrigado ultimamente a reaproximarse de seus vizinhos e da
Frana.
100

78. Transmiti ao Governo de Lisboa as manifestaes do

Presidente Senghor e recebi do Ministro Rui Patrcio carta em
que voltava a me agradecer pelo servio que estava prestando a
Portugal, ao reabrir o dilogo que estava h muito tempo morto.
Enquanto, porm, o Embaixador do Senegal continuava ativo em
sua tarefa, tendo feito novas viagens a Dacar, para consultas diretas
com o Presidente Senghor, nada mais ouvi do lado portugus, ao
qual continuei, no entanto, a enviar os meus recados. Atribu a
ausncia de reaes ao processo eleitoral que l se travava e esperei
que, confirmada uma vitria da faco caetanista, o assunto viesse
a ser reaberto.
79. Nesse interim, porm, diante da ausncia de fixao de uma
data para o encontro de Ministros, o Embaixador da Costa do
Marfim aconselhoume a frear os meus esforos de medianeiro,
dizendome que o sentimento prevalecente no seu pas, que
o mais moderado de toda a frica, era o de que estava o Brasil
a exporse a ver interpretada a sua boa vontade como a de um
agente a servio do interesse portugus de adiar toda e qualquer
soluo do assunto e de colocar num futuro indefinido uma
eventual reunio do Ministro portugus com os seus colegas
africanos. A ausncia de novas respostas de Portugal somada
insinuao do Embaixador marfiniano fizeram com que, de minha
parte, passasse eu a aguardar o desenrolar dos acontecimentos.
80. Realizadas as eleies e definido o novo Gabinete, verificou
se a permanncia do Ministro Rui Patrcio na pasta dos Negcios
Estrangeiros, o que prenunciava a continuidade de uma poltica
de no abertura. Por outro lado, o abrupto afastamento do
General Espnola do Governo da Guin indicava claramente que
as possibilidades de negociao para resolver o problema da guerra
naquele territrio tinham sido afastadas.
101

81. Quando o Ministro dos Negcios Estrangeiros da Costa do

Marfim esteve no Brasil, em novembro de 1973, reiterou, tanto
em suas conversas comigo, quanto em suas discretas declaraes
imprensa, o interesse de ver o Brasil prosseguir nos esforos de
convencimento de Portugal. A essa altura, porm, j parecia claro
que a ideia do encontro de Ministros das Relaes Exteriores havia
sido descartada pelo Governo de Lisboa.
82. A carta que o Presidente Marcello Caetano me dirigiu a 22 de
dezembro e a entrevista que deu a O Globo confirmaram essa
impresso e indicaram, alm disso, um recuo na posio portuguesa,
que passou a ser pelo menos to intransigente quanto no perodo de
Salazar. Com isso, o Presidente Marcello Caetano apenas confirmou,
no plano externo, a tendncia de seu Governo no plano interno:
partindo de uma posio modernizante tem involudo sem cessar
para as matrizes salazaristas que ele prprio, antes de assumir o
Governo, combatera.
83. Esse relato, que me escuso de fazer longo, Senhor Presidente,
mostra a lisura, a coerncia e a boa vontade com que o Brasil atuou
durante o Governo de Vossa Excelncia em relao a Portugal e ao
contencioso portugus na frica. Mas do meu dever reconhecer
que, com o passar do tempo e dado o imobilismo de Portugal,
vemse apresentando um grave e acentuado desgaste posio
internacional do Brasil, no s nos organismos internacionais,
quanto em suas relaes bilaterais com os pases do mundo em
desenvolvimento e at mesmo dentro do continente africano.
84. Estudos efetuados na Secretaria-Geral do Conselho de
Segurana Nacional, a respeito da posio do Brasil face ao conflito
lusoafricano, ressaltam, conforme a Exposio de Motivos n
006/74, daquela Secretaria-Geral, que:
102

As condies especiais do relacionamento entre o

Brasil e Portugal, em face do aumento da influncia
poltica dos pases da frica no contexto internacional e
da expanso dos interesses econmicos do Brasil naquele
Continente, vmse constituindo, progressivamente,
em pesado nus para os interesses nacionais.
Embora a posio brasileira seja influenciada por
vnculos histricos, culturais e afetivos, mais das vezes,
o voto favorvel a Portugal ou a absteno do Brasil nas
questes relacionadas com o confronto lusoafricano,
esto fundados no princpio da no interveno nos
assuntos internos dos Estados. Esta linha de atuao,
entretanto, vem sendo considerada, infundadamente,
como um apoio irrestrito poltica portuguesa na
frica.
Face evoluo dos acontecimentos, esta
interpretao, na medida em que conflita com os
interesses do bloco africano, poderse transformar
em:
Prejuzo para Portugal, por facilitar de maneira
indireta a liberao violenta dos territrios
ultramarinos, desde que o Brasil tenha a
possibilidade de atuar como mediador e no atue
nesse sentido;
bice para a consecuo da desejada penetrao
polticoeconmica do Brasil no Continente
africano;
103

Restries impostas pelos pases africanos e

seus aliados ao comrcio brasileiro, inclusive no
delicado setor de importaes de petrleo;
Elemento negativo para as tentativas de fazer
vingar, eventualmente, a ideia da comunidade
afrolusobrasileira.
A questo envolve aspectos intimamente relacionados
com a Segurana Nacional, tais como:
A propalada presena da esquerda internacional
nos movimentos de libertao das provncias das
provncias portuguesas;
Limitao, em ampla faixa do mercado
internacional, das possibilidades de venda de
material de interesse militar, cuja fabricao
encontrase em franco desenvolvimento no Brasil;
Problemas relativos segurana do Atlntico
Sul, dependentes, em parte, da posio dos pases
africanos confrontantes, geograficamente, com o
Brasil;
Desvantagens que podero advir em decorrncia
da oposio permanente dos pases do chamado
Terceiro Mundo nos foros internacionais;
Eventual diminuio do suprimento de petrleo
rabe, por presso dos Estados africanos.
85. sabido que Portugal se encontra virtualmente isolado,
contando com o apoio irrestrito apenas da frica do sul e com a
amizade do Brasil. Os Estados Unidos da Amrica, o Reino Unido e
a Frana s vezes votam contra moes antiportuguesas nas Naes
104

Unidas, mas somente quando estas contm referncias ao uso de

armamentos da NATO pelos portugueses na frica ou a apoio de
empresas de capital daqueles pases a projetos portugueses em
Angola ou Moambique. Votam assim, os Estados Unidos, o Reino
Unido e a Frana contra aquelas moes que tambm os atingem,
mas tm sistematicamente se pronunciado a favor de projetos
de resoluo de condenao especfica da poltica portuguesa na
frica.
86. Ainda agora, quando, por ocasio da Guerra do Yom Kipur,
Portugal concordou com a utilizao das bases dos Aores pelos
avies norteamericanos que demandavam Israel, os Estados
Unidos votaram contra as moes antiportuguesas na ONU, mas o
Secretrio de Estado Kissinger, durante sua passagem por Lisboa,
recusouse a assumir qualquer compromisso de apoio norte
americano a Portugal em sua poltica na frica, aconselhando os
portugueses a iniciarem imediatas negociaes com os movimentos
rebeldes.
87. Mais recentemente ainda, em janeiro deste ano, a viagem
do Ministro Rui Patrcio a Paris foi tratada com a maior discrio
pelo Governo francs, que fez saber s fontes de informao que as
conversaes tinham sido inconclusivas, por no poder a Frana
concordar com a poltica portuguesa na frica.
88. Dificuldades ainda maiores encontra Portugal em suas relaes
com os pases europeus, inclusive com os seus aliados da NATO que,
a cada reunio, dele pedem uma soluo definitiva para o problema
colonial. a poltica colonialista portuguesa a responsvel principal
pelo fato de no ter Portugal encontrado at agora condies para
ingressar no Mercado Comum Europeu ou a ele associarse.
89. No plano dos organismos internacionais, e sobretudo nas
Naes Unidas, a posio brasileira tornase cada ano mais
105

difcil, pelos votos que damos toda vez que se discute a questo
portuguesa. O crdito, que tnhamos, de mediador em potencial,
se est esvaindo rapidamente; e o crdito que conseguimos com a
tentativa da intercesso exercida nos dois ltimos anos se esgotou
com a entrevista de Marcello Caetano a O Globo.
90. Nossa posio parlamentar est seriamente ameaada e as
teses de interesse brasileiro podero vir a ser sistematicamente
boicotadas pelo bloco africano e pelo bloco no alinhado, que se
mostram decididos a votar maciamente contra as pretenses do
Brasil, no por hostilidade ao nosso pas, mas para pressionarnos
a nos dissociar publicamente da causa portuguesa. Ao votar contra
ns, procuraro convencernos de que inconveniente ao interesse
nacional brasileiro continuar a dar apoio, embora indireto e
limitado e por razes sentimentais, a Portugal e consequentemente,
segundo eles, poltica colonial portuguesa. Para os africanos, o
problema colonial portugus, a questo da Rodsia e a liquidao
do apartheid na frica do Sul tm prioridade absoluta. E diante
dessas questes no esto mais dispostos, como bloco, a admitir
posio de neutralidade ou equidistncia. A sua capacidade de
ao se amplia na medida em que no so apenas o bloco mais
numeroso na ONU e nas suas agncias especializadas, mas tambm
no movimento dos no alinhados e no chamado Grupo dos 77,
podendo portanto impor seus pontos de vista nas duas ltimas
instncias e compor esmagadora superioridade numrica, com o
apoio dos asiticos e dos latinoamericanos.
91. Os africanos comeam a usar em relao ao Brasil o mesmo
tipo de argumento que a diplomacia brasileira empregava junto a
eles, para justificar a maneira como votava no portugus. Sempre
lhes dissemos que nosso voto nas Naes Unidas sobre o problema
portugus devia ser considerado isoladamente e nada tinha que
ver com nossas posies comuns em outros assuntos e com nossas
106

relaes bilaterais. Agora so os africanos que nos declaram que

os seus votos coletivos contra interesses do Brasil na ONU e em
outros foros devem ser apreciados exclusivamente no contexto
parlamentar e no influiriam em nossas relaes bilaterais, que
desejam ampliar cada vez mais. Reciprocam, assim, a atitude
brasileira de procurar incrementar as relaes com os pases da
frica e, no entanto, votar ao mesmo tempo contra seus interesses
essenciais nos organismos mundiais. A persistncia dessas
contradies no deixar de provocar, a mdio ou mesmo curto
prazo, um enfraquecimento na teia de relaes diretas que pouco
a pouco vai se formando entre os dois lados do Atlntico e cuja
consolidao essencial, em qualquer projeto de segurana poltica
e de expanso econmica do Brasil.
92. No apenas nas Naes Unidas e em seus organismos
especializados, a posio parlamentar brasileira vse ameaada.
Tambm na Organizao dos Estados Americanos, o problema
colonial portugus comea a causar preocupaes, tendo em vista
a posio militante contra a poltica de Lisboa adotada pelos pases
anglfonos das Carabas e pelo Haiti. Dentro da Organizao, so
francamente hostis poltica colonial portuguesa a Venezuela,
o Equador, Peru, Argentina, Colmbia, Panam, Guatemala,
Honduras, El Salvador e Mxico, alm, naturalmente, da Jamaica,
Barbados e Trinidad e Tobago.
93. Por isso mesmo, Portugal teve de adiar indefinidamente o
seu pedido para ser aceito como observador na OEA status que
j tm pases como a Espanha, o Reino Unido, Holanda e Frana
e, por razes especiais, a Guiana diante da oposio que lhe foi
feita. Portugal arriscavase a ter uma derrota esmagadora, sendo
apoiado por no mais do que trs ou quatro pases.
107

94. Mesmo no caso dos entendimentos bilaterais do Brasil com

outros pases, as nossas relaes especiais com Portugal nos tm
provocado problemas. Na Nigria, disseramme claramente, quando
ali estive, que o principal obstculo a uma associao entre a Petrobras
e a NNOC para a explorao de petrleo naquele pas era o temor
de que o Brasil pudesse reexportar para Portugal leo nigeriano ou
mesmo forneclo s tropas portuguesas que lutam na frica.
95. Os exemplos de dificuldades que se pem na frica so
incontveis, mas quero referirme aqui a problemas que o nosso
relacionamento especial com Portugal nos causa no prprio
continente americano. Para ficar num s exemplo, o Governo da
Guiana, ao concedernos um entreposto franco em Georgetown,
condicionouo aceitao pelo Brasil de uma clusula segundo
a qual o referido entreposto no poderia servir ao trnsito de
mercadorias originrias de pases com os quais a Guiana no tem
relaes diplomticas, ou a eles destinadas, dizendonos claramente
que, com essa clusula tinha em vista Portugal e a frica do Sul.
No necessito dizer que tanto na Guiana, quanto em Trinidad e
Tobago e no Suriname, fizeramme apelos para que exeramos
presso sobre o Governo de Lisboa em favor da independncia de
Angola, de Moambique e da Guin.
96. O ano de 1973 assistiu a um curioso fenmeno: o do
ressurgimento, com toda sua fora, do movimento no alinhado,
exatamente quando o no alinhamento j havia perdido, de
certa forma, sua razo de ser. O novo no alinhamento tem
muito pouco, ou quase nada, do movimento inaugurado por
Nehru, Tito, Sukarno e Nasser, transformandose mais num
agrupamento heterogneo de pases, de diferentes ideologias
e estgios de desenvolvimento econmico, unidos, no entanto,
pela determinao de somar seus pesos especficos para atuar
politicamente em perfeita concordncia, relegando a segundo
108

plano os interesses particulares de cada um deles em favor das

teses prioritrias de cada um dos subgrupos que os compem.
97. Dessa forma, como se viu, os pases rabes no alinhados
exigiram a solidariedade irrestrita dos pases da frica em sua luta
contra Israel, provocando o rompimento de relaes entre as naes
africanas e o Governo de TelAviv. Por solidariedade no alinhada,
os pases da frica romperam maciamente com Israel, mesmo
quando individualmente esse rompimento lhes causava flagrante
prejuzo ou rompia o excelente relacionamento que tinham o
Governo israelense [com] Estados como, no caso, por exemplo, da
Etipia, da Nigria, do Senegal e da Costa do Marfim. Do mesmo
modo todos eles hipotecaram apoio ao Panam, no caso do canal,
e ao Peru, no caso das desapropriaes de empresas estrangeiras.
Todos os pases do bloco no alinhado se comprometeram a ativar
sua luta contra Portugal e a frica do Sul, tendo a Argentina, como
novo membro do bloco se apressado em retirar o seu Embaixador
de Pretria, ali deixando apenas um Encarregado de Negcios.
98. Caso amaine a tenso no Oriente Mdio ou, mesmo, caso ela
se prolongue ou se torne crnica no nvel em que atualmente se
encontra, de preverse que os Estados africanos cobrem o apoio
que deram aos rabes e solicitem aos produtores de petrleo a
extenso do boicote, a que j submeteram Portugal, a pases que,
a seu juzo, do apoio direto ou indireto poltica do Governo de
Lisboa.
99. Ainda recentemente, em fins de 1973, numa reunio, em
Dar es Salam, de Ministros do Exterior da frica Oriental (a que
no compareceu o Ministro Mungai, do Qunia), aprovouse uma
declarao conjunta, na qual consta um pargrafo em que se pede
aos pases rabes a aplicao de medidas econmicas e polticas
(o que se poderia ler como a aplicao do bloqueio petroleiro) aos
109

Estados Unidos, ao Reino Unido, Frana e ao Brasil, caso esses

pases no exeram presso sobre o Governo de Portugal para a
libertao de suas possesses coloniais e no lhe neguem qualquer
tipo de ajuda ou apoio.
100. Mudase assim rapidamente a situao do Brasil face aos
pases que constituem o grosso do mundo em desenvolvimento, a
que temos estado ligados por importantes interesses e por polticas
comuns. No estar longe o dia em que, ao sermos atacados como
o fomos, por Cuba, nas ltimas reunies dos no alinhados em
Georgetown e em Argel deixaro de levantarse em nosso favor
vozes de lderes africanos, como os representantes do Senegal,
de Gana, do Qunia e da Repblica rabe do Egito, ou de latino
americanos como o Ministro do Exterior da Guiana. Na realidade,
estamos a sofrer um processo de desgaste por um problema que
no nosso, para cuja soluo no podemos influir, embora o
tenhamos tentado, porque Portugal no o quer.
101. Um fator a mais agravar o problema portugus na frica,
caso venha a consubstanciarse uma posio por parte de Portugal
de identificao consciente com a frica do Sul e a Rodsia. Como
sabido, at recentemente o Governo portugus sempre se opusera
ao professado racismo da frica do sul e da Rodsia. Entretanto,
encontramos, agora, na citada entrevista a O Globo do PrimeiroMinistro Marcello Caetano, a seguinte frase: O ataque frica
Portuguesa, frica do Sul e Rodsia fazse com fundamentos
diversos, mas, no fundo, o que se pretende expulsar os brancos da
frica austral. Face a isto, cabe especular se no estamos diante de
uma atitude, por assim dizer desesperada, por parte de Portugal,
que confirmaria insistentes rumores sobre uma aliana entre
Portugal, frica do Sul e Rodsia. Desnecessrio dizer a perigosa
contaminao que isso traria presena portuguesa na frica,
110

presena historicamente marcada por uma reconhecida tolerncia

racial.
102. Se os aspectos imediatos j parecem difceis, as perspectivas
futuras de um imobilismo poltico brasileiro, resultante do
imobilismo poltico portugus, se mostram no centro de um cone
de sombra. Por nossa posio geogrfica, nossos interesses no
so apenas os de consolidar uma rede de amizade e alianas no
continente americano e em especial com os pases da Amrica que
formam nossa fronteira imediata ou que de ns esto prximos,
como o Equador, o Chile, Trinidad e Tobago, Panam e os Estados
das Carabas e da Amrica Central. vital para nossa segurana,
se quisermos atingir uma plenitude de potncia, termos tambm
do outro lado do Atlntico, na nossa fronteira leste, pases amigos,
seno aliados. Os interesses polticos de projeo do Brasil se
estendem em todo o Atlntico e tendem at mesmo a ter dimenso
universal. Num primeiro estgio se concentram nas Amricas e
nos pases que se estendem na frica Atlntica, desde o Trpico de
Cncer at o Cabo das Agulhas.
103. No pode o Brasil deixar que se crie contra ele a animosidade
de pases como, por exemplo, a Mauritnia (que pertence de certa
forma ao mundo rabe do Magreb), o Senegal (que exerce a liderana
cultural da frica Latina), a Costa do Marfim (com quem nos temos
de entender forosamente para disciplinar os mercados do caf),
Gana (nosso parceiro nos foros de proteo aos preos do cacau), o
Togo e o Daom (onde a presena histrica e cultural do Brasil to
viva e cujas elites se orgulham de seus antepassados brasileiros),
a Nigria (pas destinado a um importante futuro poltico no
quadro das Naes, por seu potencial humano e econmico, nosso
tradicional aliado em assuntos de cacau e um produtor de petrleo
em continuada expanso), o Gabo (um dos mais ricos pases
africanos, cujas reservas petrolferas se apresentam como muito
111

promissoras) ou o Zaire (pas em amplo crescimento e possuidor

de minerais raros essenciais ao desenvolvimento de qualquer pas
que aspire condio de potncia).
104. No podemos tambm admitir a hiptese de que os
futuros governos independentes da Guin (Bissau), de Angola
e de Moambique sejam adversrios do Brasil ou conosco
ressentidos, pois esses territrios, uma vez independizados e
liberados dos entraves mercantilistas impostos por Portugal e
que impedem, apesar de todas as boas palavras que nos so ditas
pelos portugueses, qualquer presena brasileira de maior vulto em
suas vidas tendero naturalmente a buscar no Brasil o apoio e a
assistncia tcnica para seu desenvolvimento.
105. Em nome da defesa do Atlntico Sul e da rota do Cabo, h
quem preconize uma poltica de estreito apoio a Portugal na frica.
No seria ela entretanto, militarmente vivel, sem a presena dos
Estados Unidos da Amrica, que a ela se opem, por no estarem
dispostos a assinar compromisso de aliana militar com a frica
do Sul, nem com Portugal no continente africano, inclusive
por estarem convencidos de que esse tipo de aliana traria uma
retaliao africana, caracterizada pela concesso de facilidade para
a presena macia da esquadra sovitica no Atlntico.
106. Alm disso, tal poltica teria, a meu ver, o resultado
exatamente contrrio do que se prope. Em vez de fortalecer nossa
segurana, a enfraqueceria e nos faria correr srios riscos.
107. O nosso interesse bsico o de ter, do outro lado do Atlntico,
pases amigos e aliados. A frica do Sul no est em condies de
hostilizarnos. Se fizssemos uma aliana com ela e com Portugal,
teramos porm, como consequncias imediatas e graves:
112

1. a arregimentao contra o Brasil de todos os pases da

frica e, naturalmente, a hostilidade ou m vontade
de todos os Estados que controlam o litoral africano,
no Atlntico;
2. a coao para atuarmos militarmente em apoio dos
Governos de Lisboa e Pretria, para que possam manter,
contra a presso dos movimentos nacionalistas e da
opinio pblica internacional, os territrios coloniais
que controlam;
3. o surgimento de srias desconfianas, com profundas
repercusses na nossa poltica continental na Amrica
do Sul, na Amrica Central e nas Carabas, de que o
Brasil pretenda, ao fazer essa aliana, assumir o
controle do Oceano Atlntico abaixo do Trpico de
Cncer;
4. o isolamento do Brasil, tanto em relao aos seus
parceiros americanos quanto europeus, pois nos dois
continentes a frica do Sul e a poltica colonial de
Portugal so repudiadas;
5. do lado ocidental do Atlntico, as responsabilidades da
defesa ficariam confinadas ao Brasil, como do lado
oriental, a Portugal e frica do Sul, o que por si
mostra a vulnerabilidade do esquema de segurana
militar, havendo hostilidade ao esquema nas duas
margens do Atlntico na africana, por razes bvias;
na americana, pelos seguintes fatos: (a) Barbados,
Jamaica, Guiana, Trinidad e Tobago e Haiti no
mantm relaes com Portugal; (b) Venezuela, a
Guiana, Barbados, Jamaica, Haiti e Trinidad e Tobago
no mantm relaes com a frica do Sul e a Argentina
113

retirou de Pretria o seu Embaixador; (c) o Panam,

Guiana e o Haiti reconheceram a independncia de
Guin (Bissau), sendo de preverse que sero seguidos
pela Argentina, pelo Mxico e pelo Peru; (d) quase
todos os pases latinoamericanos tm manifestado,
com maior ou menor nfase, posio crtica poltica
colonial portuguesa; (e) os novos pases americanos a
se tornarem independentes, Granada e o Suriname,
tendero a no ter relaes nem com Portugal, nem
com a frica do Sul.
108. Temos a conscincia de haver empregado todos os esforos
que devamos, para dar a Portugal quinze anos de apoio, durante os
quais pudesse realizar uma paulatina poltica de autodeterminao
para os seus territrios ultramarinos. Essa oportunidade no foi
aproveitada pelo Governo de Lisboa, criando para a segurana do
Brasil o perigo de que, medida que passa o tempo, possam ser
afastados da liderana e dos quadros dirigentes dos movimentos
nacionalistas de Angola e de Moambique e da Guin os elementos
formados na cultura portuguesa e admiradores da cultura brasileira
e os elementos de confiana dos Governos africanos, e termine por
predominar dentro deles os elementos esquerdistas extremados
que neles existem, e por instalarse em Angola e na Guin (Bissau)
regimes comunistas ou antiocidentais, que permitam URSS
instalar bases navais em frente s nossas costas.
109. A lio do passado e do presente mostranos que at hoje
a URSS no conseguiu penetrar nos pases independentes
africanos. Em todos os movimentos nacionalistas havia elementos
comunistas, que foram a seu tempo neutralizados, dadas a
maneira e a oportunidade com que foi feita a independncia dos
pases africanos. Atualmente s um pas africano se diz comunista,
o Congo (Brazzaville), mas, apesar da presena, ali, de tcnicos
114

soviticos, cubanos e chineses, no se afastou at agora da rbita

francesa. A Guin (Conacri), aps desastrosa aproximao com a
URSS e a China, e apesar de continuar a usar slogans marxistas
leninistas, est em busca de novo entendimento com a Frana e
acolhendo investimentos norteamericanos. A Tanznia, apesar de
suas ligaes com a China, no se alinhou com o bloco comunista e
mantm sob estrito controle os seus elementos extremados, que j
tiveram grande importncia na Ilha de Zanzibar.
110. A soluo que nos interessa, pois, no a do imobilismo atual,
que poder gerar a rodesianizao de Angola e Moambique (ou
seja, a separao daqueles territrios de Portugal, por iniciativa de
minorias brancas, que se reservariam o monoplio da cidadania e
do poder), sob controle sulafricano e crescente deslusitanizao;
ou a comunizao ou radicalizao antibrasileira da Guin
(Bissau) e de Angola. O que consulta, a meu ver, o interesse
nacional, a obteno pacfica da independncia, favorecida pelo
Brasil e com o apoio do Brasil, dos pases ocidentais que esto
dispostos a dlo, como mostrou o Departamento de Estado dos
Estados Unidos, nas conversas que com eles mantivemos e dos
pases africanos moderados.
111. Falhada a iniciativa do dilogo, promovido pelo Governo de
Vossa Excelncia uma vez que Portugal no o deseja cumprimos
agora o dever de lealdade de fazer este relato histrico aos que
nos sucedero no quarto Governo da Revoluo, completandoo
com um projeto de poltica.
112. Desde logo podese identificar o grande objetivo e a misso
histrica do Brasil com respeito a esse magno e fundamental
problema: a preservao do patrimnio cultural do mundo
que o portugus criou, em tanto que principal herdeiro desse
legado. A preservao desse patrimnio seria realizada mediante
115

uma comunidade de naes que uniria ao Brasil e a Portugal

metropolitano, os territrios de Angola, Moambique e Guin
(Bissau), tornados independentes, todos em p de autntica
igualdade.
113. No difcil identificar, tampouco, as vantagens que adviriam
para cada um dos seus membros da criao dessa comunidade.
114. Para o Brasil, ela significaria um acrscimo pondervel de
seu poder nacional e de sua influncia no concerto das Naes.
Sem falar nas implicaes de Angola e Guin (Bissau) para o
Atlntico Sul, Moambique ofereceria possibilidades ntidas para
a extenso da presena brasileira no Oceano ndico e na sia em
geral. A existncia de trs novas naes africanas, independentes
e estveis, de fala e sentimento lusobrasileiro, constituiria
um aprecivel ponto de apoio para a tarefa de estreitar nossas
relaes com os demais pases africanos, at agora prejudicadas
pelo contencioso portugus. Do ponto de vista econmico,
escusado frisar que Angola, Moambique e Guin (Bissau)
independentes proporcionariam valioso mercado consumidor
para os manufaturados e semimanufaturados brasileiros,
alm de constiturem fontes preferenciais de matriasprimas,
como o petrleo (Angola), numa fase de escassez e de preos
ascendentes para esses produtos. Finalmente uma comunidade
lusoafrobrasileira de naes independentes aumentaria
o peso especfico do Brasil dentro das comunidades latino
americana e interamericana.
115. Para Portugal, a criao da comunidade acarretaria a cessao
do contnuo desgaste a que este conflito insolvel vem submetendo
sua posio internacional, aproximandoo irreversivelmente da
frica do Sul e da Rodsia, isolandoo da convivncia das demais
naes e impedindoo de dar contedo positivo s suas relaes
116

com a Europa Ocidental e com os pases do Mercado Comum.

A questo colonial no apenas o problemachave do passado
ou do presente lusitano, mas tambm o principalmente de seu
futuro, pois o apego ao fantasma de um imprio colonial que
se desvanece impedeo de se propor caminhos novos no plano
internacional como tambm no interno, onde os encargos da
guerra o obrigam a desviar das despesas produtivas de construo
e modernizao nacionais mais de 40% do seu oramento anual.
Os deslocamentos polticos e econmicos e o trauma psicolgico
sero inevitveis para Portugal, mas sero provavelmente bem
mais suaves no caso da criao de uma comunidade que continue a
unilo ao ultramar do que na alternativa de uma libertao violenta
de Angola e Moambique, levada a efeito pelas armas de um bloco
de naes africanas sob o estmulo da OUA e de outras fontes ainda
mais indesejveis. De qualquer modo, afigurase impossvel a
manuteno do presente status quo. Alm disso, a comunidade luso
afrobrasileira proporcionar a Portugal o elemento de equilbrio
frente Espanha. Este temor de se tornar uma espcie de canto
na Pennsula Ibrica j refletido nas mencionadas declaraes
do Senhor Marcello Caetano a O Globo, elemento de peso
real no comportamento do Governo portugus em tudo que se
refere ao problema ultramarino. Por fim, a comunidade lusoafro
brasileira proporcionaria natural ambio nacional portuguesa
um derivativo mais estimulante do que a perspectiva de uma luta
inglria e sem fim, que ceifa ou torna improdutiva uma parte da
juventude do pas.
116. Para Angola, Moambique e Guin (Bissau), a criao da
comunidade representaria a emergncia para a vida independente
nas condies favorveis de cooperao que o estatuto de sua
criao no deixaria de prever, de modo a habilitlas a atravessar
com xito a difcil fase de transio rumo existncia soberana.
117

A inexistncia dessas condies significaria certamente o

esfacelamento daquelas naes e a desintegrao do patrimnio
cultural portugus na frica, seja pela ao da frica do Sul e da
Rodsia, que buscariam satelizlas, transformandoas em linhas
de defesa contra a frica negra, seja pelas ambies dos prprios
vizinhos africanos, e pela solidariedade tribal que em certas reas
sobrepese s fronteiras polticas, anulandoas ou atenuandoas.
At mesmo para a frica do Sul, a criao da comunidade, com a
presena do Brasil, poderia constituir um penhor de estabilidade,
uma garantia de relaes corretas, um mal menor a preferir s
incertezas de um estado de conflito permanente com as naes
africanas. Por fim, a comunidade lusoafrobrasileira ofereceria a
Angola, Moambique e Guin (Bissau) um caminho mais promissor,
que no se esgotaria na pura conquista da independncia, mas
que lhes daria o prestgio e o orgulho de pertencer a um conjunto
transnacional ou supranacional de cultura, de economia, de
poltica, que as valorizaria frente s outras naes africanas e
lhes proporcionaria vantagens evidentes nas suas relaes com as
mesmas.
117. O primeiro passo para a formao da comunidade lusoafro
brasileira seria indicarmos claramente tanto a Portugal quanto aos
Estados africanos, ser esta a soluo preconizada pelo Brasil, caso
Portugal, bem como os atuais territrios, estes no pleno exerccio
do direito de autodeterminao, a aceitem. Em qualquer hiptese a
soluo pacfica do problema nica que o Brasil poder favorecer
pressupe o reconhecimento, por parte de Portugal, desse direito
de autodeterminao. Confrontados por uma recusa de Portugal,
s nos restar o caminho que no o ideal, mas que representa um
mal menor: fazermos conhecer a nossa inequvoca no aceitao
da poltica colonial portuguesa, sem que com isso deixemos de ter
118

com o Portugal real que abrange o territrio europeu e as ilhas

adjacentes as melhores relaes.
118. Esse esforo de separar as relaes bilaterais entre o Brasil
e Portugal do problema ultramarino portugus ser certamente
difcil e mesmo penoso, mas bem menos rduo e prejudicial do
que manter uma poltica que at agora foi acertada, pois que
precisvamos esgotar todas as possibilidades de dilogo. Digase
alis, que, por insistncia portuguesa causada pela inquietao do
surgimento de uma presena brasileira em Angola ou Moambique
existem, em vrias convenes lusobrasileiras artigos em que se
define que esses acordos s se aplicam a Portugal Metropolitano.
O ltimo desses documentos a Conveno para Evitar a Dupla
Tributao em Matria de Impostos sobre o Rendimento, firmada
em 22 de abril de 1971, na qual se l no artigo III: O termo
Portugal significa Portugal europeu, que compreende o territrio
no Continente e os Arquiplagos dos Aores e da Madeira. Dessa
forma, o conceito de Portugal se amplia ou se encolhe, em
relao ao Brasil, de acordo com os interesses lusitanos, que jamais
facilitaram qualquer penetrao brasileira no Ultramar, exceto em
projetos de denso contedo poltico e capazes de comprometer
nos com suas teses e suas posies internacionais.
119. Esta Exposio de Motivos estava sendo ultimada, quando
recebi o Aviso n 033/74, de 16 de janeiro corrente, com o qual
a Secretaria-Geral do Conselho de Segurana Nacional me
encaminhou a Exposio de Motivos n 006/74, de 15 do mesmo
ms, relativa ao problema de nossas relaes com Portugal e com os
pases africanos, Exposio essa que mereceu a alta aprovao de
Vossa Excelncia. O fato mostra uma coincidncia de preocupaes
sobre a nossa futura posio na matria, com o objetivo de
evitar prejuzos para a Segurana Nacional e a fim de assegurar a
continuidade do processo de desenvolvimento do Brasil.
119

Aproveito a oportunidade para renovar a Vossa Excelncia,

Senhor Presidente, os protestos do meu mais profundo respeito.
Mario Gibson Barboza
120
Circulartelegrfica nmero 9821, de 7

de maio de 1974, transmitida s Misses
Diplomticas do Brasil em Abdijan, Nairbi,
Kinshasa, Acra, Dacar, Lagos e Cairo, com
retransmisso para a Embaixada em Lisboa
e para as Representaes junto ONU em
Genebra e Nova York (Arquivo do Itamaraty)
Territrios portugueses na frica.

Posio brasileira.
Rogo comunicar, verbalmente e no mais alto nvel possvel,

Chancelaria local o que se segue:
O Brasil mantm com Portugal laos especiais que resultam
da comunidade lingustica e cultural e da prpria permanncia e
121

intimidade das relaes histricas. Tais laos se cerram e se ampliam

na medida em que consultam aos interesses nacionais de cada pas.
O Governo brasileiro v com especial ateno a preservao desses
vnculos. No cabe ao Brasil interpretar o que sejam os interesses de
Portugal e consequentemente procurar influenciar o comportamento
interno ou externo do Governo portugus e de pases africanos ou
entre aquele Governo e as populaes de territrios ultramarinos
ligados a Portugal. Da mesma forma, no cabe a Portugal procurar
orientar a aplicao, em casos especficos, dos postulados da poltica
externa brasileira em questes que nitidamente transcendem a esfera
dos seus assuntos internos. Situase nessa rbita a execuo, no plano
operacional, de uma consequente poltica anticolonialista por parte
do Brasil, no apoio que deve prestar s manifestaes dessa natureza
que se processem no territrio africano. Em decorrncia, o Governo
brasileiro ao mesmo tempo em que continuar a promover por todos
os meios e em todos os modos as boas relaes sempre existentes
com Portugal, no deixar de apoiar, sempre que necessrio, na
ocasio oportuna e no foro apropriado, aquelas manifestaes
legtimas de aspiraes nacionais anticolonialistas, ainda quando
possam ser divergentes as interpretaes que sobre o caso especfico
tenham os Governos do Brasil e de Portugal. Finalmente, a juzo do
Governo brasileiro, uma comunidade afrolusobrasileira s ser
autntica se for constituda por partes igualmente soberanas e na
medida em que refletir uma evoluo histrica e no uma imposio
de vontades oficiais.
122
Comunicado de Imprensa do Ministrio das

Relaes Exteriores, de 8 de junho de 1974
Dada a evoluo do problema, considera o Governo brasileiro

ser este o momento oportuno para tornar pblica sua posio em
relao aos territrios portugueses na frica e que a seguinte:
I. Os laos especiais de amizade que unem o Brasil e a todas
as naes africanas, e, de modo particular, o natural
interesse do povo brasileiro pelo destino dos povos irmos
dos territrios sob administrao portuguesa na frica,
evidentemente colocam o Governo brasileiro no dever de
colaborar para o encontro de uma soluo que assegure o
destino a que esses povos tm direito na comunidade das
naes.
II. O Governo brasileiro est convencido de que as
circunstncias que se criaram em relao ao problema
portugus na frica podero ensejar uma soluo pacfica,
123

que assegure o respeito s legtimas aspiraes dos povos

interessados.
III. O Brasil condena toda poltica de carter colonialista ou
racista. Por isso, tem sempre repudiado solues desse
tipo taxativamente condenadas, com o apoio do Brasil,
nos foros internacionais.
IV. O Governo brasileiro no aspira a exercer mediao, e,
por isso, no a oferece. Est, contudo, preparado para
prestar toda a colaborao que lhe seja solicitada pelas
partes interessadas, s quais o Brasil se sente ligado
pela histria, pela raa e pela cultura.
124
O Brasil e a frica Subsarica: Palestra

proferida na Escola Superior de Guerra,
em 3 de julho de 1974, pelo ento Ministro
talo Zappa, Chefe do Departamento de
sia, frica e Oceania do Ministrio das
Relaes Exteriores (Arquivo da ESG)
A frica negra quase um mistrio. Podese fazer o

levantamento de todas as suas caractersticas, arrolar os seus
recursos naturais e humanos, distinguir os seus grupos sociais,
lingusticos; podese analisar a sua histria e determinar as
tendncias de seus rumos. Ainda assim, ela ser enigmtica,
imperscrutvel s vezes, densa de segredos.
2. A cada dia aumentam os estudos sobre as naes da frica
subsarica os nossos vizinhos dalm-mar e cresce a
bibliografia que se vem acumulando ao longo de vrias dcadas.
So tratados, ensaios, pesquisas sociolgicas, teses de cincia
125

poltica, enfim, toda uma inumervel coleo de escritos, que serve

a muitas finalidades, mas no ser nunca o instrumento decisivo,
nem o mais importante, para a compreenso da realidade tangvel
e viva que a frica dos nossos dias, com seus problemas, as suas
inclinaes e as suas perspectivas.
3. Como a finalidade desta palestra contribuir para a
compreenso dos principais problemas atuais dos pases da rea,
e da relao entre eles e o Brasil, ser melhor, segundo creio, ir
diretamente quela realidade, sem maiores introdues, que
podem no vir a propsito, mas ao contrrio, desviarnos do
roteiro recomendado pela Direo da Escola.
4. H vrias maneiras de classificar as naes africanas. Existe
a frica anglfona e a frica francfona. A do idioma rabe e a
da lngua nativa. Do mesmo modo, outras classificaes se podem
estabelecer segundo a religio, o passado colonial, a origem racial,
a identidade de costumes, as atividades agrcolas ou pastoris, o
nomadismo, etc. Se temos em vista uma apreciao poltica, de
carter geral, e se devemos limitar a nossa considerao frica
subsarica, ou seja, se no est na pauta a frica rabe, do norte, do
Magreb ao Egito, ento a diviso poderia compreender trs classes:
a. A frica negra independente;
b. a frica sob a dominao portuguesa; e
c. a frica sujeita ao controle de Governos constitudos por
minoria branca (frica do Sul e Rodsia).
5. Sobre a primeira dessas categorias a frica negra
independente haveria muito que dizer. Para comear, terseia
de subdividla em, pelo menos, trs diferentes reas: 1) frica
ocidental, ou mais propriamente, a frica das naes com acesso
direto ao Atlntico, da Mauritnia ao Zaire; 2) a frica oriental,
126
O Brasil e a frica Subsarica: Palestra proferida na Escola Superior de

Guerra, em 3 de julho de 1974, pelo ento Ministro talo Zappa
do Sudo Tanznia, voltada para o Mar Vermelho ou Oceano

ndico; e 3) a frica negra mediterrnea, de que paradigma a
Zmbia, estreitada entre os territrios portugueses de Angola e
Moambique.
6. Evidentemente, cada uma dessas reas se prestaria a um
exame separado, pois poderiam ser diferentes ou necessariamente
ter de variar de grau os fatores que condicionam em cada caso
o comportamento dos governos locais, os interesses para
a influenciao de origem externa e, no que diz respeito ao
relacionamento com o Brasil, a prioridade do nosso prprio
interesse nacional.
7. Preferiramos, porm, pelo menos no momento, deixar de lado
os esquemas de classificao. Importante assinalar que a diviso
territorial marcando a existncia em toda essa regio de mais de
trs dezenas de pases, constitui na realidade e fundamentalmente
um vestgio da colonizao europeia. Quer dizer, as organizaes
polticas em si mesmas e o traado polticocartogrfico por elas
determinado representam, em ltima instncia, um legado das
antigas metrpoles, que no levaram em conta, para efetuar a
partilha dos territrios e neles se estabelecerem seu domnio, as
barreiras naturais existentes, como a separao lingustica ou a
individualidade de costumes. Como acontece a todo legado ser
sempre importante atentar para esse fato , essas organizaes
polticas e as compartimentaes territoriais a elas correspondentes
podem ter muito de acessrio, isto , no so verdadeiramente o
fruto das razes locais, mas ao invs disso um elemento agregado.
8. Por que reconhecer importncia nesta distino? Que
diferena faz se os pases independentes da frica o so em forma
que reflete o passado colonial? Acaso se pretende dizer que a atual
diviso poltica de toda esta regio precria e ter de transformar
127

se um dia, por fora de fatores endgenos que iro irromper, mais

cedo ou mais tarde? No isto o que se deseja dizer.
9. Evidentemente, o que a frica tem hoje de europeu e
mesmo de asitico no propriamente um corpo estranho. So
elementos que se incorporaram cultura local, que foram e esto
sendo assimilados e que constituem parte integrante da realidade
sociolgica ou psicossocial dos pases daquele Continente.
preciso, entretanto, no perder de vista que esses elementos, se
aceitarmos o seu carter acessrio, no principal como parece
imporse , tm uma influncia ou um significado muito diferente
do que se pode imaginar no primeiro momento.
10. Comparar, por exemplo, as instituies polticas no Continente
africano com as do Novo Mundo ou, mais limitadamente, da
Amrica Latina e concluir que existem semelhanas, originadas
da matriz europeia comum ou derivadas de contingncias da
mesma ordem preparar o campo para cometer equvocos.
11. sabido que a colonizao europeia da frica teve
caractersticas inteiramente diversas das que a acompanharam
na Amrica. Aqui, os povos da Pennsula Ibrica vieram para
fixarse e, fazendo desaparecer ou subjugando totalmente o que
encontraram de civilizao local, passaram a constituir o ncleo,
a parte principal no embrio das diferentes nacionalidades ou, se
preferirem, dos vrios pases despertados para a independncia
poltica trs sculos mais tarde.
12. Aquele ncleo no se manteve segregado, nem se deteve no
litoral, nem se isolou nas feitorias. Ao contrrio, implantouse em
toda a parte e com o passar do tempo veio a predominar sobre o
elemento nativo, cuja cultura foi praticamente varrida do territrio
explorado.
128

13. Na frica, no. Razes que a histria registra, e que seria

irrelevante enumerar ou examinar, criaram situaes e propores
completamente diferentes. A colonizao, se no foi epidural,
no chegou de nenhum modo ao ponto de erradicar as culturas
locais; no penetrou no Continente denso de florestas, bacias
hidrogrficas imensas, climas de toda variedade, que vo do glacial
ao trrido.
14. Nesta rea vivem hoje cerca de 300 milhes de indivduos,
distribudos por quase quarenta pases independentes e territrios
no autnomos, com uma diversificao humana que surpreende.
Numa nica unidade territorial, podem existir de uma a mais
de duzentas tribos, das duas mil encontradas em toda a regio,
cada uma com sua prpria lngua ou dialeto, suas crenas e seus
costumes particulares.
15. No h, portanto, paralelo possvel entre as duas situaes.
E chegar a esta concluso especialmente importante para
prevenirnos em relao a certos automatismos que levam a
raciocinar errado sobre o que pode acontecer na frica apenas
porque aconteceu na Amrica. O que no nosso mundo americano
constitui a base, o elemento principal da nossa formao, foi e
continua a ser apenas um ingrediente, um agregado, um acessrio,
quando se trata da frica.
16. Temos assim de partir da premissa de que todos aqueles pases
que, no curto prazo de duas dcadas, logo aps a Segunda Guerra
Mundial, emergiram para a vida internacional como sujeitos do
dilogo entre Estados, tm uma personalidade prpria, que no
se confunde com a de outras naes ou conglomerado de naes.
Esta personalidade deriva substancialmente do fato de que os
povos africanos, ainda quando assimilassem, como continuam a
assimilar, a cultura ocidental, no foram por ela assimilados, mas,
129

ao contrrio, mantiveram e mantm as suas prprias culturas, no

que elas tm de essencial.
17. talvez a incompreenso desse fenmeno de subsistncia
cultural e de personalidade prpria das naes africanas que leva
muitos a se surpreenderem diante de certos fatos e de determinadas
atitudes ou posies assumidas por lderes e governantes da regio.
Lembrarei apenas o episdio, que, alis, j foi mencionado aqui,
a respeito do Presidente Nyerere. No momento em que o Chefe
de Estado da Tanznia, depois de se proclamar socialista, era
apontado como pretendente a introduzir em seu pas um regime
marxista, afirmava ele: Se Marx tivesse nascido na Tanznia, no
teria escrito O Capital, mas um livro sobre a indigncia.
18. Outra ilustrao da maneira de ser local, refratria s
tentativas de infiltrao poltica ou ideolgica, est no que
aconteceu com a ofensiva diplomtica da China comunista a partir
de meados da dcada passada: a expulso dos diplomatas chineses
do Qunia, do Mli, do Senegal; o rompimento diplomtico
com o Burundi, Daom, a Repblica CentroAfricana, Gana, etc.
verdade que a militncia diplomtica chinesa na frica negra, depois
do declnio marcado por tantos incidentes, voltou a acentuarse a
partir do trmino da Revoluo Cultural. hoje consideravelmente
extensa a sua rede de Embaixadas e so comuns em vrios pases
africanos as comisses agrcolas, de pesca, culturais, de sade, que
marcam o programa de ajuda tcnica chinesa. Parece, entretanto,
ter mudado radicalmente o critrio seguido no fornecimento da
ajuda, inclusive no campo militar, que se processa sob a imagem
da no interferncia em assuntos polticos locais e destinada apenas
a suprir as necessidades internas de cada pas.
19. Ser sempre difcil, evidentemente, precisar se esta mudana
representa apenas a escolha de uma nova ttica ou se estaria
130

inspirada no convencimento de que o processo poltico africano

no pode ser absorvido por diretrizes fabricadas segundo moldes
forneos. O que importa, porm, assinalar o fato para deixar
marcado que a frica no propriamente uma terra de ningum
onde os Governos locais assistem passivamente ao desenrolar
de uma disputa entre pretendentes a exercer uma influncia
predominantemente nas sociedades locais e na poltica externa
dos pases da rea.
20. As indicaes acima pretenderam referirse no apenas aos
pases capitulados sob a rubrica de frica negra independente, mas
tambm ao conjunto de populaes encontradas seja nos territrios
sob administrao portuguesa seja nos dois pases governados
por minoria branca, inclusive os situados na zona de influncia
destes dois ltimos. Como essas populaes predominam de forma
esmagadora, em qualquer dos dois casos, e se aceitarmos que em
futuro prximo, num caso, ou remoto, no outro, elas acabaro
por representar o elemento decisivo na formao das sociedades
locais, faz sentido considerlas de forma global e ter sempre em
vista que a frica negra, inseparvel das suas razes, forma um
conjunto de naes sumamente interdependentes, destinadas a
um relacionamento recproco muito acentuado.
frica sob dominao portuguesa

21. No ser excessivo lembrar, em matria de toda atualidade,
alguns dados sobre os territrios africanos sujeitos ao controle de
Portugal: GuinBissau, Angola e Moambique.
GuinBissau
22. Com uma populao de 800 mil habitantes, includa a de
Cabo Verde, GuinBissau constitui o menor e o mais pobre dos
131

territrios portugueses na frica. Praticamente desprovido de

recursos naturais produz, em pequena escala, arroz e oleaginosos.
Existem apenas quatro mil portugueses, colonos e funcionrios,
radicados no territrio.
23. O PAIGC (Partido Africano para a Independncia de Guin
e Cabo Verde), movimento guerrilheiro que iniciou operaes
militares contra Portugal em 1964, alega controlar, com cerca de
10 mil homens, 2/3 do territrio da Guin. Portugal com 30 mil
homens tem ainda sob o seu controle as reas urbanas.
24. A liderana do PAIGC, apesar da assistncia militar que
recebe dos pases socialistas, soube at hoje no se comprometer
excessivamente numa linha de extremaesquerda, bem como
beneficiarse do apoio dos regimes, praticamente antagnicos,
do Senegal e GuinConakry, pases localizados nas fronteiras de
GuinBissau.
25. Tratase do movimento que mais xito teve nas suas
operaes militares contra Portugal. A independncia do territrio
foi proclamada em setembro de 1973 e reconhecida pela OUA e
cerca de 90 Estados-Membros da ONU.
26. As negociaes entre o PAIGC e o Governo portugus tiveram
incio logo aps a mudana de regime verificada em Lisboa.
27. Os principais pontos de divergncia tm sido:
1. definio do status da Guin independente, isto
, seus laos com Portugal e os demais territrios
africanos, bem como a participao de outros
movimentos, alm do PAIGC, na sua organizao
poltica interna;
2. calendrio do processo de desengajamento portugus;
132

3. definio do status das Ilhas Cabo Verde;

4. futuro dos africanos que serviram no Exrcito
portugus;
5. cooperao econmica e cultural futura;
6. estatuto dos portugueses que optarem por permanecer
na Guin aps a independncia.
28. De todos esses problemas, a questo do Arquiplago das Ilhas
Cabo Verde aparentemente a mais difcil. Efetivamente, de um
lado, o interesse estratgico do Arquiplogo e, de outro lado o
fato de que a sua populao, que atinge 200 mil habitantes, com
uma forte porcentagem de mestios, encontrase relativamente
assimilada a Portugal milita a favor da manuteno de vnculos
polticos estreitos com a nao portuguesa. No entanto, a liderana
do PAIGC, oriunda na sua maioria do Cabo Verde, exigiu at
agora a extenso da independncia ao Arquiplago. A suspenso
das negociaes entre o PAIGC e o Governo de Lisboa, iniciadas
em Londres, e continuadas em Argel, geralmente atribuda a
divergncias a respeito da questo do Cabo Verde.
Angola
29. Angola representa uma rea geogrfica cinco vezes maior
do que o Estado de So Paulo e conta com uma populao de 6
milhes de habitantes, dos quais 400 mil so brancos e 40 mil
mestios.
30. Tratase do mais rico dos territrios portugueses na frica.
A economia de Angola est baseada no caf (quarto produtor
mundial), nos diamantes e no petrleo de Cabinda no extremo
norte (170 mil barris dirios). O territrio encontrase numa fase
133

de industrializao, sustentada, em grande parte, por capitais

internacionais.
31. As exportaes de Angola atingiram em 1971 cerca de
12 bilhes de escudos, ou seja, aproximadamente, 450 milhes
de dlares.
32. Em 1961, teve incio em Angola o primeiro movimento
armado contra a presena portuguesa na frica. No entanto,
hoje, a situao militar relativamente favorvel a Portugal e
as guerrilhas diminuram aparentemente a intensidade de suas
operaes.
33. Trs movimentos de libertao agem em Angola: a FNLA
(Frente Nacional de Libertao de Angola), dirigida por Holden
Roberto, com sede em Kinshasa, e que iniciou a rebelio, dispe
atualmente de cerca de 5 mil combatentes. Tratase ainda hoje
do mais importante movimento de libertao do territrio
e do mais moderado, frequentemente acusado de receber
assistncia da CIA e de grandes empresas multinacionais; o
MPLA (Movimento Popular para a Libertao de Angola), de
tendncia mais esquerdista, controla 3 a 4 mil combatentes
sob a liderana de Agostinho Neto; a Unita, enfim, (Unio
Nacional para a Independncia Total de Angola), com apenas
mil combatentes, o menos importante e o mais extremista dos
movimentos nacionalistas de Angola.
34. A falta de unidade entre os trs movimentos de libertao
tem sido apresentada como causa principal do relativo xito do
Exrcito portugus em controlar, com 60 mil homens, as reas
mais importantes do territrio.
134

Moambique
35. Com uma rea de 783 mil km2 e uma populao de 8 milhes
e 500 mil habitantes, dos quais apenas 200 mil so brancos,
Moambique apresenta um potencial econmico sensivelmente
inferior a Angola.
36. A economia do territrio est baseada na agricultura, com
predomnio do algodo, canadeacar, caju e oleaginosos. Graas
a seu extenso litoral, Moambique utilizado pela Rodsia, Zmbia
e norte da frica do Sul para escoamento de suas exportaes pelos
portos de Beira e Loureno Marques.
37. A grande barragem de Cabora Bassa, em construo no sudoeste
do territrio, dever fornecer, quando terminada em 1975, 18.000
milhes de kw/h por ano. Tratarse, portanto, da maior central
hidreltrica da frica cuja produo ser exportada em grande parte
para a Rodsia e a frica do Sul.
38. A luta armada nacionalista teve incio em 1963 em Moambique
sob a liderana da Frelimo (Frente de Libertao de Moambique).
At 1973 a Frelimo, hoje dirigida por Samora Machel, agiu sobretudo
no norte do territrio, perto da Tanznia, onde aquele movimento
de libertao nacional possui as suas principais bases.
39. Desde janeiro do corrente ano, a Frelimo, com relativo xito,
tem estendido as suas operaes para o oeste e mesmo o sul do
territrio numa tentativa de cortar a estrada de ferro entre Beira e
a Rodsia e de dificultar as obras de Cabora Bassa. A Frelimo dispe
hoje de 10 mil homens, com equipamento moderno, contra 60 mil
soldados portugueses em operaes no territrio.
40. O quadro poltico de Moambique complicouse singularmente
aps a mudana de regime ocorrida em 25 de abril passado em
Lisboa. Surgiram ou ganharam fora vrios movimentos ou
135

partidos como a Manu (Unio Nacional Africana de Moambique),

o Molimo (Movimento de Libertao de Moambique), o Mimo
(Movimento de Independncia de Moambique) e o Gumo (Grupo
Unido de Moambique). So movimentos relativamente moderados
que pretendem favorecer a criao de uma verdadeira sociedade
multirracial e procidental em Moambique. hoje impossvel saber
com preciso se tais movimentos representam efetivamente a opinio
de setores ponderveis da populao africana ou se simplesmente
constituem tentativas da administrao colonial e da populao
branca no sentido de manter o status quo, denegando Frelimo o
direito de representar exclusivamente a populao autctone.
41. Os movimentos de libertao que agem na Guin, em Angola
e em Moambique apresentam certas caractersticas comuns. So
movimentos com lideranas no exlio, armados principalmente
pela Unio Sovitica e seus aliados e que usam amide uma
linguagem revolucionria. Os movimentos de libertao, no
entanto, tm despertado simpatias tambm no mundo ocidental
e tm recebido assistncia, geralmente no militar, de vrios
pases membros da OTAN, como a Noruega, a Holanda e o Canad,
alm da Sucia. As suas lideranas frequentemente afirmam a sua
disposio de aceitar assistncia de qualquer rea do mundo.
A frica Austral
42. A terceira dentre as reas a que se fez referncia, na diviso
adotada com vistas sobretudo a facilitar a exposio, compreenderia
no apenas a frica do Sul e a Rodsia, mas tambm outros pases
Botsuana, Lesoto e Suazilndia bem como o territrio da
Nambia (Sudoeste Africano), adjacentes ou encravados na zona de
predomnio e controle da minoria branca que governa a frica do
Sul.
136

43. A Rodsia, pas sem acesso ao mar, habitada por 4 milhes

de africanos e apenas 200 mil brancos, com uma economia
relativamente desenvolvida, esteve sob administrao britnica
desde 1899. Depois de passar condio de colnia, com
administrao prpria, ascendeu a um novo status, de virtual
independncia, graas a regime institudo por uma Constituio de
1961, que manteve todo o controle do Governo nas mos da minoria
branca. Em 1962, este regime foi repudiado pela Assembleia das
Naes Unidas, que declarou a Rodsia um territrio no autnomo,
para fins do artigo 73 da Carta, e confirmou o Reino Unido como
potncia administradora. Em 1965, o Governo rodesiano declarou
unilateralmente a independncia do pas.
44. No apenas o Brasil mas quase a totalidade dos pases
no reconheceu a Rodsia como Estado independente, nem as
autoridades de Salisbury e do regime de Ian Smith como legtimas.
A responsabilidade internacional pela Rodsia continua a caber
ao Governo do Reino Unido, como claramente estabelecido em
vrias resolues aprovadas pelas Naes Unidas, com o voto
positivo do Brasil. Com base fundamentalmente na Resoluo
253, de 1968, a Rodsia se encontra sujeita a um regime de
sanes internacionais. Tais sanes tm carter cominatrio
por se basearem, juridicamente no Captulo VII da Carta das
Naes Unidas. As sanes, que o Brasil cumpre integralmente,
so extremamente rigorosas, a ponto de no permitirem sequer a
aceitao de documentos de viagem ou passaportes emitidos pelo
regime rodesiano.
45. A posio geogrfica da Rodsia, com a vizinhana de
Moambique e da frica do Sul, representava um anteparo
de proteo que at agora lhe assegurou relativa tranquilidade.
Entretanto, a mudana do Governo portugus, com as suas
137

implicaes naquele territrio africano, poder modificar essa

situao.
46. Quanto frica do Sul, verificase a existncia de um pas
onde 4 milhes de brancos dominam, poltica e economicamente,
16 milhes de negros.
47. A frica do Sul, com a rea mais industrializada do
continente, rica em recursos naturais, desenvolveu a sua economia
principalmente com base nas jazidas de ouro (as maiores do
mundo) e de diamantes.
48. Dominion britnico desde 1910, a Unio SulAfricana
passou a ser governada a partir de 1948 pelo partido nacionalista,
expresso poltica dos boers, de origem holandesa, que
representam 60% da populao branca. O partido nacionalista no
poder ps em execuo uma severa poltica de Apartheid, ou seja,
de separao estrita entre negros e brancos. Pelo Apartheid os
direitos mais elementares so denegados maioria negra, inclusive
o direito de voto. A rgida separao racial implica a obrigao para
os negros de viverem em reas especiais, de aceitarem salrios
baixos, em suma, de no se considerarem parte da Nao. Um
sistema semelhante foi estendido ao antigo sudoeste africano,
excolnia alem, colocado aps a Primeira Guerra Mundial sob
mandato sulafricano. L, 80 mil brancos mantm sob o seu rgido
domnio cerca de 800 mil negros.
49. O Apartheid foi severamente criticado nos foros
internacionais. A partir de 1960, a ONU condenou formalmente
a organizao social e poltica sulafricana. Em 1961, a frica do
Sul retirouse da Comunidade britnica transformandose em
Repblica diante das presses sofridas para alterar o seu sistema
interno.
138

50. O Brasil nunca aceitou, nem poderia aceitar, o Apartheid.

Sempre condenamos com toda veemncia, em voz unssona com os
pases africanos independentes, uma forma de organizao social
que nos parece fundamentalmente antitica, contrria s nossas
tradies e por todos os ttulos intolervel.
Consideraes finais
51. No h dvida de que se coloca com toda nitidez a responsa
bilidade e, tambm, a oportunidade de o Brasil reservar na pauta
de sua poltica externa um lugar especial para a frica.
52. Em conferncia recentemente realizada nesta Escola, o
Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Azeredo da Silveira,
indicou as razes que levam o Governo brasileiro a conceder
prioridade a uma poltica de aproximao com os pases africanos,
sobretudo os da costa oeste da frica, em relao aos quais o
Oceano Atlntico deve ser no um elemento de separao, mas
de unio. Essas razes acentua o Ministro Azeredo da Silveira
esto de modo particular representadas pelo nosso sentimento
de solidariedade para com os povos que buscam a independncia
e a afirmao nacional, imprescindveis ao progresso e paz....
O Brasil acrescentou , por sua Histria, se sente particularmente
identificado com todos aqueles povos que desejam governar os
prprios destinos, livres de interferncias exgenas, ainda quando
bem intencionadas.
53. Vemos assim que so bem claros os fundamentos da posio
do Brasil em relao aos jovens pases africanos e aos que esto
por nascer. Em primeiro lugar, o Brasil reconhece nesses pases e
nos seus povos o direito incontestvel de realizarem seus prprios
destinos, a sua independncia e o seu desenvolvimento econmico.
O Brasil no particulariza: todas as naes africanas esto
139

igualmente credenciadas ao benefcio do princpio universal da

autodeterminao. Quer dizer, esse princpio bsico que, somado
ao de no interveno, norteia a poltica externa brasileira, no
deve estar sujeito a qualquer aplicao restritiva.
54. Em segundo lugar, contm a posio do Brasil um elemento tico
fundamental: o repdio da nao brasileira a todas as formas de
colonialismo e, de modo, especial, odiosa prtica da discriminao
racial. O enunciado conjunto dessas duas infelizes circunstncias
o colonialismo e o racismo tem sua razo de ser, pois muitas
vezes difcil dizer onde comea um ou onde termina o outro. So
partes de um mesmo todo, pois que se confundem com frequncia
ou se conjugam numa s ao opressora. Na frica, evidente
que um e outro representam duas facetas da mesma atitude de
desprezo aos direitos elementares da pessoa humana e servem a
uma estratgia de dominao e de explorao.
55. Se a poltica brasileira em relao s naes africanas est
inspirada num princpio nico o da autodeterminao e se o
considerarmos aplicvel a todas as situaes, axiomtico ser ela
indivisvel. Nesta caracterstica, alis, reside a sua principal fora e
dela depende essencialmente a sua aceitao.
56. Por esse motivo, impsse, recentemente, que, num quadro de
malentendidos e at mesmo de suspiccias, o Governo brasileiro
desse a pblico uma clara definio da sua poltica em relao
aos territrios sob administrao portuguesa. O documento que
contm essa definio foi divulgado h menos de um ms, no dia
8 de junho passado, mas valer a pena reproduzir aqui os seus
termos, que revestem, com a necessria linguagem diplomtica,
um alto significado poltico:
I. Os laos especiais de amizade que unem o Brasil a
Portugal e a todas as naes africanas, e, de modo
140

particular, o natural interesse do povo brasileiro

pelo destino dos povos irmos dos territrios sob
administrao portuguesa na frica, evidentemente
colocam o Governo brasileiro no dever de colaborar
para o encontro de uma soluo que assegure o destino
a que esse povos tm direito na comunidade das
naes.
II. O Governo brasileiro est convencido de que as
circunstncias que se criaram em relao ao problema
portugus na frica podero ensejar uma soluo
pacfica, que assegure o respeito s legtimas aspiraes
dos povos interessados.
III. O Brasil condena toda poltica de carter colonialista
ou racista. Por isso, tem sempre repudiado solues
desse tipo taxativamente condenadas, com o apoio do
Brasil, nos foros internacionais.
IV. O Governo brasileiro no aspira a exercer mediao,
e, por isso, no a oferece. Est, contudo, preparado
para prestar toda a colaborao que lhe seja solicitada
pelas partes interessadas, s quais o Brasil se sente
ligado pela histria, pela raa e pela cultura.
57. Os quatro pontos acima enunciados tm clara traduo,
perceptvel a qualquer Chancelaria, que elimina esta a esperana
do Governo brasileiro as sombras de dvidas que ainda pudessem
subsistir sobre a posio do Brasil a respeito da questo dos
territrios sob controle portugus na frica.
58. No primeiro ponto, podese ver que o Governo brasileiro,
manifestando em favor de soluo que assegure aos povos dos
territrios sob administrao portuguesa um destino compatvel
141

com seus direitos na comunidade das Naes, outra coisa no

quer seno expressar sua plena adeso ao direito desses povos
independncia.
59. claro que, diante das alternativas oferecidas no processo
de emancipao iniciado, o Brasil no poderia deixar de assinalar
sua preferncia em favor das negociaes iniciadas pelo prprio
Governo portugus, sempre que este caminho permita assegurar o
atendimento dos povos interessados. o que se contm na parte II.
60. No terceiro ponto, lembrada a posio do Brasil contra as
polticas oficiais de discriminao racial (o apartheid da frica do
Sul) e as formas de governo, usurpatrias, de subjugao de povos,
praticadas por minorias brancas, como o caso da Rodsia.
61. Finalmente, destinase a parte IV a trazer um oportuno
esclarecimento sobre a debatida questo de uma eventual mediao
do Brasil no chamado contencioso portugus na frica.
62. O fato de caber ao Brasil, naturalmente, um papel nesta
questo tem sido objeto de interpretaes apressadas e s vezes
at irrealistas. mesmo com frequncia que se fala de uma
responsabilidade que levaria o Governo brasileiro a oferecer
seus bons ofcios ou a sua mediao s partes envolvidas. Ora,
bons ofcios e mediao, por um lado, s podem existir quando
claramente se define um quadro de dissdio ou de conflito ou ainda
de uma controvrsia, onde as partes no apenas so conhecidas,
mas perfeitamente identificadas e representadas. No parece
ser esta a situao existente, pelo menos no que diz respeito aos
territrios portugueses. A prevalece ainda muito de obscuridade
e de indefinio quanto a quais seriam, com segurana, os
interlocutores vlidos e qual a extenso de suas credenciais.
De outra parte, para que exista mediao, mesmo em termos de
simples intermediao, sem estar revestida dos atributos clssicos
142

prprios da figura jurdica da mediao, vrias circunstncias

se tm de produzir previamente que caracterizem uma exata
definio dos pontos que dificultem ou impeam o acordo entre as
partes. Tampouco nesse terreno parece existir at este momento
um resultado que justifique a nsia de exercer mediao.
63. Perguntarse, ento, se a atitude do Brasil dever ser de
mera expectativa ante fatos que envolvem substancialmente os
interesses da sua poltica externa. No, no dever ser. E no tem
sido.
64. Dificilmente se poder distinguir na sucesso dos eventos da
poltica mundial acontecimento em relao ao qual o Brasil tenha
mais inelutvel necessidade de exercer sua ao diplomtica. No
apenas que o momento histrico exija definies e que dessas
definies depender concretamente, em alto grau, o futuro
das nossas relaes com a mais extensa rea de pases do globo.
sobretudo o imperativo ditado pela nossa prpria conscincia
nacional, formada esta no respeito intangibilidade do direito de
autodeterminao dos povos, que impele o Brasil a assumir, como
assumiu, uma expressa posio de solidariedade com os povos
africanos.
65. No se pense, contudo, que esta solidariedade, fundada em
tantas semelhanas e identidades, possa encobrir interesses de
qualquer ordem que a desvirtuem.
66. O Brasil reconhece nas Naes africanas uma personalidade
prpria que deve ser integralmente respeitada. No apenas
esperanas mas a conscincia real das inmeras afinidades
existentes entre o Brasil e essas naes levamnos certeza de que
as suas decises, em comunho com as nossas, asseguraro uma
colaborao ntima, que se estreitar aceleradamente em futuro
prximo. Para tanto, no so necessrios slogans, nem expresses
143

indefinidas, que muitas vezes se prestam a interpretao distorcida.

No se trata, por exemplo, de implantar o que vem sendo chamado de
comunidade afrobrasileira, que no ter nenhum significado, nem
razes na realidade, se forem ignorados os verdadeiros fundamentos
polticos, ticos e culturais do relacionamento entre as duas partes.
67. por tudo isso que a ao diplomtica brasileira e ser
prudente, mas firme e deliberada, porquanto a ela corresponde
uma clara viso dos deveres e dos interesses do Brasil no mundo
atual.
144
Excerto do Discurso do Ministro Antonio

Francisco Azeredo da Silveira na abertura da
XXIX Sesso Ordinria da Assembleia Geral
da Organizao das Naes Unidas, em
23 de setembro de 1974
[...]
Sejame permitido, Senhor Presidente, dirigir uma palavra
muito especial, em nossa lngua comum, aos representantes da
Repblica da GuinBissau, hoje presentes de pleno direito nesta
sala, para grande regozijo de todos ns.
Como Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, e como
brasileiro, nada me poderia proporcionar maior satisfao do que
saudar o ingresso, nesta Organizao, de um novo pas africano
e de lngua portuguesa, ao qual nos sentimos ligados, pois, pelos
vnculos do sangue e da cultura. Esses laos constituem o penhor
mais forte da estreita e fecunda amizade que certamente unir os
nossos dois povos.
145

[...]
No pretendo fazer comentrios sobre os diversos itens da
Agenda da presente Sesso. Muitas sero as ocasies em que a
Delegao do Brasil se pronunciar sobre os mesmos no decorrer
das prximas semanas.
Desejo apenas, desta tribuna, ressaltar quais so, no entender
do Brasil, os problemas para cuja soluo devemos, em conjunto,
dedicar as nossas atenes mais urgentes.
Logo salta aos olhos o problema da descolonizao.
Temos sobre esta questo uma posio de absoluta clareza: o
Brasil acredita, sem restries, que no se justificam protelaes ou
subterfgios na conduo do processo descolonizatrio, no prprio
Continente americano e em todo o mundo. O Brasil prestar o seu
apoio a que os povos ainda sujeitos a formas de dominao colonial
possam alcanar, no mais curto prazo possvel, a independncia
nacional a que aspiram. Acreditamos que, na medida em que se
generalize a disposio, por parte da comunidade de naes
soberanas, de apoiar a acelerao do processo de descolonizao,
maiores sero as possibilidades de que ele se realize de forma pacfica
e em condies que permitam a cooperao construtiva entre os
povos dos pases que vinham sendo colonizados e aqueles cujos
Governos seguiam, antes, uma poltica colonizadora. Nesse sentido,
to importante o apoio que se preste emancipao, quanto a
ao junto aos Governos metropolitanos, para que se desliguem,
com rapidez e convico, de suas polticas de dominao colonial.
Em ambas as formas de atuao, o foro das Naes Unidas se tem
revelado profcuo e nossa inteno prestigilo como tal.
O Brasil est seguindo essa trilha, nem sempre a mais fcil
ou a que agrade aos que no sabem distinguir as aparncias da
realidade. Para o Governo brasileiro, o desafio que enfrentam os que
sinceramente desejam ver o mundo livrarse da mancha colonial o
146
Excerto do Discurso do Ministro Antonio Francisco Azeredo da Silveira na

Organizao das Naes Unidas, em 23 de setembro de 1974
da eficcia. O que importa no vilipendiar o passado colonizador,

mas ajudar a construir o futuro das naes livres. Essa orientao
corresponde ao que de mais profundo existe na alma brasileira.
Estamos dispostos a explicitar esses sentimentos e as aspiraes
que a eles correspondem, oferecendo a nossa cooperao concreta
para a edificao dessas novas naes.
Dessa vocao anticolonialista do povo brasileiro apercebeuse
o grande lder da independncia da GuinBissau, Amilcar Cabral.
Dele so as palavras, to parecidas com as que temos tantas vezes
pronunciado, com relao aos povos africanos sob dominao
colonial, que parecem surgidas da mesma boca. E cito:
Nosso interesse (em desenvolver as relaes de amizade,
solidariedade e cooperao com o Brasil) tanto maior quanto
nos sentimos ligados ao povo brasileiro por laos de sangue,
cultura e histria e desejamos ardentemente estabelecer com
o Brasil, depois da conquista de nossa independncia, amplas
relaes fraternais em todos os planos, assim como com o povo de
Portugal, que nunca confundimos com o colonialismo portugus.
O mesmo sentimento de fraternidade nos liga a Moambique e

a Angola, cuja independncia desejamos ver concluda. Saudamos o
acordo que, em 7 de setembro, celebrou o Governo portugus com a
Frente de Libertao de Moambique. H pouco mais de um sculo e
meio, essa data marcou a primeira independncia de uma excolnia
portuguesa. E essa excolnia, aqui representada pelo meu pas, o
Brasil, que oferece a mo a seus irmos africanos. Para o Brasil, esse
gesto no significa apenas a adeso inflexvel ao princpio inalienvel
da autodeterminao. Para ns, a emergncia das Naes africanas
para a vida independente tem uma dimenso adicional, que a de
nos permitir retomar, em p de igualdade, o convvio estreito com
povos que se constituram em fontes das mais copiosas de nossa
maneira de ser.
147

Senhor Presidente,
abertura de perspectivas para as populaes dos territrios
sob administrao portuguesa na frica, no corresponderam,
infelizmente, progressos sensveis pelo que toca a reas ainda sob
dominao colonial em outros Continentes. Da mesma maneira,
perduram formas de sujeio em razo de preconceitos de raa ou
de credo.
Nas Naes Unidas e fora delas, o apartesmo tem sido
universalmente condenado em nome dos mais diversos princpios.
Eticamente, ele se choca com os valores universais da conscincia
humana. Doutrinariamente, incorpora as mais desacreditadas
teorias de supostas superioridades raciais.
Ao repudiarmos o apartesmo, repudiamos, tambm,
qualquer pretenso da comunidade internacional de querer
colonizar culturalmente as naes da frica. Assim, quando nos
regozijamos de que emerjam para a independncia novas Naes
de lngua portuguesa, no estamos fazendo a apologia de qualquer
supremacia cultural, mas simplesmente nos congratulando com as
oportunidades que as comunidades de lngua abrem para um maior
entendimento fraterno. s Naes africanas de lngua portuguesa,
e s outras Naes, o que desejamos que sejam autnticas na
expresso de sua rica e variada cultura. Ns, o Brasil, que tanto
devemos a diferentes culturas africanas, s podemos desejar que elas
se revigorem no clima de liberdade que a independncia nacional
lhes propicia.
[...]
148
Excerto do Discurso do Ministro Antonio

Francisco Azeredo da Silveira na abertura da
XXX Sesso Ordinria da Assembleia Geral
da Organizao das Naes Unidas, em
22 de setembro de 1975
[...]
A praxe de que a Delegao do Brasil inicie o debate geral me
oferece a satisfao muito particular de poder dar as primeiras boas
vindas s Delegaes de trs novos membros desta sociedade de
naes. So eles Cabo Verde, So Tom e Prncipe e Moambique.
A esses pases est o Brasil especialmente ligado pelos laos de
um passado em muitos pontos comum, que desejamos ver agora
projetado num futuro de colaborao e de entendimento. Estou certo
de que a presena dos trs membros nesta Organizao redundar
em beneficio da comunidade internacional.
Ao saudar os novos pases de lngua portuguesa que ingressam
na Organizao, desejo deixar constncia da fraterna compreenso
149

com que o Brasil acompanha o desenrolar do processo de

descolonizao em Angola. O Brasil se sente ligado ao futuro novo
Estado africano por vnculos histricos e de sangue, que reforam a
comunidade de interesses resultante da vizinhana forjada sobre o
Atlntico. Fazemos votos para que aqueles que to vigorosamente
souberam promover a libertao de Angola superem as dificuldades
da hora presente para proporcionar nova nao as condies
de estabilidade poltica que assegurem em definitivo sua integridade
territorial e sua independncia, livre de ingerncias externas
de qualquer espcie.
[...]
150
Despachotelegrfico n 393, secreto, da

Secretaria de Estado das Relaes Exteriores
Representao Especial do Brasil em Luanda,
de 6 de novembro de 1975 (Arquivo do Itamaraty)
O Governo brasileiro, que j mantm essa Representao

Especial em Luanda, pretende reconhecer no dia 11 o Governo que
vier a ser instalado em Luanda. Vossa Excelncia poder antecipar
esta informao a esse Governo e dir que, em tal disposio, o
Governo brasileiro tem a inteno de emitir, para publicao, a
seguinte nota imprensa:
Na data estabelecida para a proclamao da independncia de
Angola 11 de novembro de 1975 o Governo brasileiro manifesta
reconhecer o Governo instalado em Luanda, em observncia s
regras que presidem convivncia internacional. Desde a criao, em
31 de janeiro ltimo, do governo de transio de Angola, o Governo
brasileiro, com absoluta iseno e deliberao de no intervir nos
assuntos internos de Angola, manteve na capital angolana uma
151

representao especial, que ser convertida em embaixada com

o estabelecimento de relaes diplomticas. Na sua aspirao de
fortalecer os vnculos naturais que existem entre os dois pases, o
Governo brasileiro adota a posio de respeitar escrupulosamente
o processo poltico interno daquele pas.
2. Esta nota, contudo, s ser emitida se ficar assegurado que o
novo Governo angolano, como j antecipado a Vossa Excelncia,
concorda em estabelecer relaes diplomticas com o Brasil e
confirma a sua deciso de convidar o Governo brasileiro para as
cerimnias de celebrao da Independncia. O convite deve ser
recebido em Braslia ou entregue pessoalmente a Vossa Excelncia,
que representar o Governo brasileiro nas respectivas solenidades
e cerimnias.
152
Nota de Imprensa do Ministrio das

Relaes Exteriores, divulgada no dia 10 de
novembro de 1975 no Brasil, zero hora do
dia 11 de novembro, no horrio de Angola
Na data estabelecida para a proclamao da independncia de

Angola 11 de novembro de 1975 o Governo brasileiro manifesta
reconhecer o Governo instalado em Luanda, em observncia s
regras que presidem convivncia internacional. Desde a criao, em
31 de janeiro ltimo, do governo de transio de Angola, o Governo
brasileiro, com absoluta iseno e deliberao de no intervir nos
assuntos internos de Angola, manteve na capital angolana uma
representao especial, que ser convertida em embaixada com
o estabelecimento das relaes diplomticas. Na sua aspirao
de fortalecer os vnculos naturais que existem entre os pases, o
Governo brasileiro adota a posio de respeitar escrupulosamente
o processo poltico interno daquele pas.
153
Parte II
Depoimentos
Presidente da Repblica, General Ernesto

Beckmann Geisel
Excerto da entrevista do Presidente Ernesto Geisel ao

CPDOC/FGV*
Pergunta: O senhor convenceu seus ministros ou decidiu
sozinho [o reatamento de relaes com a China]?
Resposta: Os ministros [militares] sofriam presses da classe,
mas apesar disso resolvi reatar com a China. Depois de conversar
com eles, reuni formalmente o Conselho de Segurana Nacional, que
aprovou a deciso. preciso entender que o Conselho de Segurana
no um rgo deliberativo, um rgo de consulta do presidente,
em que cada ministro externa a sua opinio. Em funo do que ali
ouve e do que se pensa, o presidente toma a deciso que achar melhor.
*
Excerto da entrevista do Presidente Ernesto Geisel ao CPDOC/FGV. In DARAUJO, Maria Celina e

CASTRO, Celso (org.). Ernesto Geisel. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1997, p. 364365.
157

um frum que permite que cada um diga seu ponto de vista, mas
que no obriga o presidente a decidir de acordo com a maioria. Ele
pode discordar. Alis, seria um absurdo que os ministros, que so
pela Constituio, apenas auxiliares do presidente da Repblica,
pudessem imporlhe uma deciso. evidente que, no caso da China,
a maioria do Conselho de Segurana foi a favor do reatamento das
relaes.
O mesmo problema surgiu quando reatei [sic] as relaes com
Angola. A mesma histria: um pas comunista, os Estados Unidos
esto subsidiando a revoluo contra o governo de Angola, e ns
somos solidrios com os Estados Unidos! Respondi: No, nesse
ponto eu no sou solidrio. Acho que os Estados Unidos no tm o
direito de fomentar a revoluo em outro pas. No concordo com
esse posicionamento. E tem mais: Angola a fronteira martima
com o Brasil. Nossa fronteira oriental toda a costa oeste da frica.
Ento no vamos ter relaes com um pas fronteirio? Alm disso,
Angola descendente de Portugal, fala como ns, a mesma lngua!
E h outro interesse: as perspectivas so de que o litoral angolano
tenha petrleo, e ns poderemos obter suprimento em Angola.
Respondiam: Mas o governo comunista!. E eu: , subsidiado
pela Rssia, mas a revoluo que existe em Angola subsidiada pelo
americano. O americano est financiando uma revoluo l dentro!
A Unita, at hoje, ainda subsidiada pelo americano em armamento,
em munio, em dinheiro e tudo mais. Que direito tm os Estados
Unidos de intervir no pas e l provocar uma revoluo? No temos
nada com isso, no temos nada com a Unita. No passado sempre
transacionvamos com Angola e agora temos interesse em trazer
petrleo de l. Foi outra discusso. Eu dizia: Vocs tm que abrir os
olhos, o mundo outro! Vocs no podem ficar nesse crculo estreito!
Eles engoliram a soluo, mas evidentemente resmungando.
158
Ministro das Relaes Exteriores,

Embaixador Antonio Francisco Azeredo da
Silveira
Excertos da entrevista do Ministro Azeredo da Silveira ao

CPDOC/FGV*
Pergunta: Que medidas o governo Geisel tomou em relao
frica?
Resposta: Nossa inteno principal era corrigir a poltica de
solidariedade colonialista com Portugal, apostando numa frica
que vivia um processo de independncia retardado...
Tenho absoluta certeza de que se os pases de expresso portuguesa
da frica tivessem sido liberados ou se tornado independentes ao lado
dos pases de expresso francesa e de expresso inglesa, o processo no
teria sido to radical. O processo foi radical porque eles tiveram que
*
Excerto da entrevista do Ministro Azeredo da Silveira ao CPDOC/FGV. In SPEKTOR, Matias (org.)

Azeredo da Silveira: um depoimento. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2010, p. 9396 e 326.
159

esperar pelo menos uma dcada e meia a mais do que os outros pases.
E como eles foram bastante abandonados pelo Ocidente porque havia
uma grande conivncia com o regime portugus naquele momento,
o que aconteceu que eles se radicalizaram tambm, para poder
continuar combatendo, embora a aspirao fosse, como a de todos
os outros pases africanos, a liberdade.
Toda uma gerao de brasileiros estava envenenada, at ento,
por palavras que pretendiam dizer coisas profundas, mas no diziam,
e que estavam entranhadas na alma de certos setores. Por exemplo,
que os pases africanos eram inviveis. Ento, com a desculpa de que
o pas era invivel, ou do ponto de vista econmico, ou do ponto de
vista cultural, ou do ponto de vista social, ou do ponto de vista at
de educao, justificavase uma dominao colonialista que depois
provou que tinha sido a coisa mais retardatria para essas regies.
Porque a comparao entre 20 anos ou 25 anos de independncia e
200 anos de colonizao de tal modo flagrante que desmoralizou
uma poro de verdades chamadas verdades... porque no eram
verdades, mas que as pessoas aceitavam quase que automaticamente.
Era preciso, portanto, ter alguns objetivos claros e simples que
justificassem as alteraes. Foi ento distribuda uma circular entre
os ministros, aprovada pelo presidente Geisel, que dava conta de
uma mudana total em nossa poltica. No teramos mais nenhuma
solidariedade colonialista, no daramos nenhum lugar especial a
Portugal por causa disso. Embora reconhecssemos todos os laos
de tradio e de amizade com Portugal, no pactuaramos mais com
a guerra portuguesa na frica e partiramos para o relacionamento
com todos os pases africanos.
Pergunta: E essas intenes se traduziram em que medida
concreta?
160

Embaixador Antonio Francisco Azeredo da Silveira
Resposta: No dia 18 de junho de 1974, o Brasil reconheceu,

antes do Governo portugus, a independncia de GuinBissau. Essa
foi a primeira e a mais violenta correo na nossa poltica africana,
que, na realidade, comeou a ser corrigida desde 15 de maro, o dia
da posse do novo governo.
O reconhecimento de GuinBissau antes de Portugal mostrou
a total independncia do Brasil e mostrou que o Brasil estava sendo
muito mais realista e que no estava supervalorizando uma posio
que nunca o beneficiou. Do ponto de vista econmico, Portugal
nunca nos deu nada; ns que sempre demos a Portugal. Mas isso
tambm no tem importncia. Acho que est bem que a gente d.
Mas a gente tem que dar com independncia.
Pergunta: E com relao s outras excolnias portuguesas,
Angola e Moambique, o que foi feito?
Resposta: Mandamos, tambm nessa poca coisa esquecida,
mas que est registrada at nas mensagens , uma misso brasileira
a Dar es Salaam, que era capital de Moambique, e que passou a
ser chamada de Maputo, e a Luanda, na Angola, onde havia um
governo provisrio, com os portugueses, que nos pediram que nos
representssemos junto a esse governo1.
O governo provisrio de Angola era constitudo pelos trs
movimentos o [Movimento Popular de Libertao de Angola] MPLA,
do Agostinho Neto; a [Frente Nacional de Libertao de Angola]
FNLA, de uma pessoa protegida do Mobutu cujo nome era muito
conhecido na poca mas veja como as coisas so relativas, eu j me
esqueci at do nome dele;2 e do [Jonas] Savimbi, da [Unio Nacional
1
Na realidade, o nome da capital moambicana durante o perodo colonial era Loureno Marques.
Houve tambm uma misso a Dar es Salaam para conversaes com os movimentos de liberao
angolano e moambicano sediados na capital da Tanznia (nota do editor).
Tratase de Holden Roberto (idem).
161

para a Independncia Total de Angola] Unita, que ocupava um

importante espao vazio em Angola, mas que era, evidentemente,
conivente com a frica do Sul. Ento, no havia como errar. Essa
misso foi tambm at Kinshasa, a capital do Zaire, o antigo Congo
[Belga].
Antes de reconhecer Angola, consultamos os Estados Unidos,
na poca do [secretrio de Estado Henry] Kissinger, que no se
opuseram... Consultei a Alemanha, que no se ops; consultei a
Frana, que no se ops; consultei a Inglaterra, que no se ops.
Ningum teve coragem de me dizer que no devia reconhecer. Em
uma conversa que tive com o Kissinger, lhe perguntei sobre o que
iria fazer em relao a Angola: Vai entrar l belicamente?. Ele disse:
No, no posso. Disselhe: Bem, vou tentar estabelecer, por meios
pacficos, com Angola um relacionamento mais pluralstico do que
voc, que no quer fazer nem isso. Acho que um erro. Voc devia
reconhecer.
Pergunta: O que o levou a apostar no MPLA?
Resposta: Outro dia, o advogado Jos Nabuco, de quem sou
amigo e que sempre aplaudiu a poltica africana estou dizendo isso
porque um pouco surpreendente , me escreveu uma carta assim:
Voc rompeu as lanas em frica etc.. dos estilos antigos, mas
de apoio. Ele queria saber como que tinha acertado com o MPLA.
Disselhe que tinha sido a coisa mais fcil do mundo porque o
FNLA era a mesma coisa que ter um partido boliviano no Paraguai ou
viceversa; ou de qualquer tipo de idiossincrasia negativa existente
entre todos os pases de fronteira na Amrica Latina. No tem um
pas, salvo o Brasil, que no tenha questo territorial com seus
vizinhos. Isso divide muito mais a Amrica Latina do que se cr.
(...)
162

Embaixador Antonio Francisco Azeredo da Silveira
Pergunta: Mas havia muita gente no Brasil que apoiava essa

posio [favorvel frica do Sul], no ?
Resposta: Naquela ocasio o Brasil acreditava em tudo que era
fantasioso. E o negcio tinhase entranhado muito na alma de certos
setores. Ento, era preciso ter alguns objetivos muito claros e simples
que justificassem as alteraes. Ns comeamos pela mudana de
nossa poltica em relao frica.
Realmente, acho que se conseguiu fazer, em relao frica o
que aconteceu em GuinBissau, Angola e Moambique, sem dvida
uma espcie de milagre. E fico contente porque hoje, inclusive
nos Estados Unidos, j existe uma tendncia muito forte para um
processo de reviso das relaes com a frica e de reconhecimento
dos erros, at mesmo em relao a Angola.
No que os americanos estejam contentes com a presena de
cubanos em Angola. Nem o Brasil est contente. Nunca estivemos.
Mas a questo que a operao de tirar cubanos de Angola no
uma operao de chegar l com uma pina e tirar cada um, no;
uma operao poltica. O que est acontecendo l talvez, numa
proporo menor, e por isso a gente possa ver com mais nitidez
uma situao que pode servir de modelo, e de espelho, a tudo que
est acontecendo no mundo hoje em dia em outras regies muito
mais importantes para a maioria dos pases.
Para ns, Angola tem uma importncia decisiva. Trata
se de um pas africano muito importante, um pas de expresso
portuguesa, um pas onde estvamos presentes desde o governo
de transio. No se trata, portanto, de um pas cuja amizade a
gente pudesse perder, ou criar uma confrontao que no teramos
capacidade de sanar. Os Estados Unidos tm muito mais amplitude
de ao porque so muito ricos, ento, quando erram, podem
compensar depois, tambm, com um prmio que ns no estamos
nunca em situao de dar.
163
Embaixador Ovdio de Andrade Melo
O reconhecimento de Angola pelo Brasil em 1975*

I. Retrospectiva da poltica africana do Brasil antes de 1975
Para divulgar a um pblico mais vasto o presente documento,
primeiramente apresentado a um seminrio organizado pela
Universidade de So Paulo e pela Fundao Alexandre de Gusmo e
destinado a colher depoimentos para uma coletnea que se intitular
Sessenta anos de poltica externa brasileira julgo conveniente
traar para o leitor um panorama mais amplo sobre as limitaes
que o Itamaraty defrontou durante o perodo da ditadura militar,
bem como sobre constrangimentos pelos quais alguns diplomatas,
individualmente, passaram, durante o mesmo perodo, em suas
respectivas carreiras.
O reconhecimento de Angola pelo Brasil em 1975. In MELO, Ovdio de Andrade. Recordaes de um

removedor de mofo no Itamaraty: (relatos de poltica externa de 1948 atualidade). Braslia: FUNAG,
2009, p. 85156.
165

Com essa finalidade, imprescindvel fazer um retrospecto ao

ano do golpe de 64, para que melhor situemos o reconhecimento
de Angola como uma surpreendente exceo nas limitaes que a
ditadura imps poltica externa brasileira durante longo perodo.
O mesmo regime militar que endividou o Brasil muito rapidamente,
sem jamais consultar o Itamaraty sobre as consequncias que o
endividamento teria sobre a soberania, desejava passar ao mundo
uma viso do Brasil bastante fictcia, a de que o Brasil j era uma
potncia, a de que ningum segura este pas. Objetivos to
contraditrios levaram o Brasil, durante o Governo Geisel, a adotar
algumas atitudes altaneiras e inslitas, entre as quais o pronto
reconhecimento de Angola atitudes que fugiam completamente
ao padro de poltica externa do incio da ditadura (o que bom para
os Estados Unidos bom para o Brasil) e que mais se assemelhavam
aos vlidos rompantes da Poltica Externa Independente de Jnio
Quadros. Devemos lembrar, a respeito, que Geisel foi promovido a
General por Jnio Quadros e serviu Casa Militar durante aquela
presidncia.
Voltemos, ento, rapidamente, ao ano de 1964, para ver em
que medida a poltica externa brasileira foi encurtada e encolhida,
tambm no que diz respeito s relaes com a frica, no comeo
da ditadura.
A ruptura do sistema democrtico em 64 deixou o Itamaraty
quase intocado numericamente. Enquanto extensos expurgos
foram feitos em outros Ministrios, apenas cinco cassaes foram
feitas no Itamaraty. Das cinco, apenas trs tiveram, no direi
fundamento, mas vagas motivaes polticoideolgicas. A mais
notria destas foi a do ento Ministro Antnio Houaiss, um dos
melhores funcionrios que o Itamaraty j teve em todos os tempos.
Houaiss empenhavase na Comisso de Descolonizao na ONU,
esforavase para entenderse com os representantes de pases da
frica negra, buscava convencer o Itamaraty a modificar sua posio
166
de apoio ao colonialismo portugus e tanto bastou para que fosse

sumariamente expulso da Carreira, incrivelmente considerado como
inimigo de Portugal...
Numericamente, o Itamaraty ficou, ento, quase inalterado.
Mas nem por isso foi menos intimidado. Conseguiu assumir a
responsabilidade pelas investigaes que o novo Governo exigia
fossem feitas em cada Ministrio, caa de esquerdistas. E foi
assim que cerca de quarenta diplomatas foram inquiridos por uma
comisso especial formada por diplomatas e militares, destinada a
apurar as motivaes ideolgicas que os inquiridos pudessem ter tido
em sua atuao na poltica externa. Foram, assim, constrangidos e
intimidados todos os que se haviam distinguido por alguma eficincia
e entusiasmo na Operao Panamericana de Juscelino, na poltica
independente, inaugurada por Jnio Quadros, na poltica externa
de GoulartSantiago Dantas, que estabeleceu relaes com o mundo
socialista, procurou manter Cuba no Panamericanismo, tratou, na
Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento,
de obter formas de comrcio exterior mais justas, para melhorar as
condies de vida do povo brasileiro.
Nenhuma outra cassao decorreu da devassa feita intramuros.
Mas a poltica externa brasileira murchou. J no mais podia
presumirse independente. Assim tambm, o mundo como que
encolheu. Relaes com pases socialistas, com o Terceiro Mundo,
com os No Alinhados, com representantes de povos que estivessem
em luta contra o colonialismo tornaramse altamente suspeitas.
Nesse contexto, o Brasil voltava a votar solidariamente ao lado
de Portugal na ONU ainda que Portugal estivesse usando mo
de obra praticamente escrava para ampliar suas plantaes de caf
em Angola e competir com o Brasil nos mercados internacionais.
Nem utilitria a poltica externa poderia ser nessas condies.
Fui um dos diplomatas inquiridos naquela ocasio e posso bem
167

aquilatar a intensidade do desalento que tal retrocesso em nossa

poltica externa causou.
Em 1965, regressando de um posto no exterior, ainda na
gesto de Vasco Leito da Cunha, fui nomeado Chefe da Diviso das
Naes Unidas. Pouco tempo depois, houve mudanas ministeriais
no Governo Castello Branco, e assumiu um novo Chanceler, Juracy
Magalhes, que se notabilizou por uma frase, que pretendia ser a
smula de sua poltica: o que bom para os Estados Unidos, bom
para o Brasil.
Como Chefe da Diviso das Naes Unidas, cabiame elaborar
as instrues para a Delegao do Brasil na Assembleia Geral da
Organizao. Tentei aplicar a frase do novo Chanceler especificamente
ao item da agenda que dizia respeito descolonizao na frica. Os
Estados Unidos j se abstinham nessa votao. Mas o Brasil, mais
do que nunca, tendia a votar contra sanes aplicadas a Portugal.
Propus, ento, que apenas segussemos o voto americano na questo.
Que nos abstivssemos tambm. Quanto justificao desse voto,
sugeri uma nica modificao: no deveramos continuar a explicar
nossa posio por motivos sentimentais, sob a alegao de que
no podamos condenar ancestrais. Portugal vovozinho. Isso era
sobremaneira ofensivo para a frica, que tambm era ancestral
nossa e que muito contribura para nossa histria e nossa cultura.
Sugeri, ento, que adotssemos uma rationale polticoeconmica,
apenas mais lgica, embora ainda cnica: no apoiaramos sanes
contra Portugal, porque seriam contraproducentes. Se aplicadas
Metrpole, seriam imediatamente repassadas por esta s colnias
sob a forma de explorao mais intensa. A explorao mais intensa
endureceria tambm certamente a resistncia dos povos colonizados.
Assim, se estvamos desejando a soluo do problema por meios
pacficos, no poderamos votar a favor de medidas que terminariam
por acirrar a guerra.
168
A sugesto acima, apresentada por memorando, no ultrapassou

a Secretaria-Geral, poca chefiada por Pio Correia. De l foi para o
arquivo, seno para a cesta de lixo. Continuamos a votar a favor de
Portugal ainda por muitos anos, com alegaes sentimentais ou sem
alegao alguma embora, alguns anos depois, eu tivesse a surpresa
de ver meus argumentos usados de novo por ningum menos do
que Margareth Thatcher, quando recusouse a aplicar sanes ao
regime de apartheid na frica do Sul.
Na gesto de Juracy Magalhes havia sido criada uma Comisso
de Coordenao com os Estados Unidos, para reunirse anualmente
e examinar, por antecipao, os pontos mais importantes da agenda
da Assembleia Geral. Terminado o Governo Castello Branco, j
no Governo Costa e Silva em 1967, como Chefe de Gabinete da
SecretariaGeral, acompanhei o novo SecretrioGeral Srgio Corra
da Costa a uma dessas reunies anuais. Entre dezenas de assuntos
que constavam da agenda, pude nitidamente sentir que os Estados
Unidos estavam muito preocupados com a obstinao portuguesa
em manter suas colnias. Julgavam Portugal dbil demais para
tamanha empresa. Consideravam a prpria empresa anacrnica.
E, a cada passo, perguntavam o que o Brasil poderia fazer no sentido
de tentar dissuadir Portugal da vanglria de ser metrpole colonial.
Talvez porque no Governo Jnio Quadros essa tentativa j houvesse
sido feita por Afonso Arinos alis, com pssimos resultados
o Itamaraty no se disps a renovar tais dmarches. Os Estados
Unidos no pretendiam fazlo, pois precisavam de bases militares
nos Aores. A guerra na frica ento prosseguiria cada vez mais
cruenta enquanto que na ONU, a cada ano, continuaramos a votar
negativamente, ou, no mximo, a absternos quando o mundo quase
inteiro tratava de aplicar sanes a Portugal.
Outros assuntos mais prementes ocuparam, ento, minhas
atenes. Depois, fui servir como CnsulGeral em Londres.
Costa e Silva terminou seu perodo de governo tristemente, com
169

o AI-5. Mais quinze cassaes foram feitas no Itamaraty, no

caracterizadamente polticas, mas de qualquer forma brutais, sem
dar aos diplomatas expulsos qualquer direito de defesa. Mdici
assume o poder. Gibson vem a ser Chanceler. O Brasil comea a
endividarse aceleradamente. A represso policial da ditadura no
mais tem limites. No prprio Itamaraty j se formara um corpo de
diplomataspoliciais, a servio da represso. O Itamaraty muda
se para Braslia, cidade pequena, onde os diplomatas convivero
tambm nos blocos de moradia e, nas condies de competio por
promoes e postos, ho de exacerbarse, no s na maledicncia,
que sempre caracterizou o ambiente interno do Itamaraty antigo,
o Butant da Rua Larga, mas nas denncias aos rgos de
represso. Comeam os sequestros de avies, os sequestros de
Embaixadores, os assaltos a bancos, a luta armada em Xambio. E,
de outra parte, a polcia poltica tortura e assassina os opositores
do regime. Tudo isso acaba repercutindo no exterior, embora no
comova os banqueiros que oferecem emprstimos ao Brasil, em
condies cada vez mais escorchantes.
Contra o endividamento acelerado que vir comprometer
a soberania o Itamaraty no ousa alertar o Governo. Voltase,
ento, para a promoo comercial no exterior, que complementar
ao endividamento, pois, sem saldos na balana de comrcio, nem os
juros da dvida podero ser pagos. E preocupase com as repercusses
que os desmandos policiais da ditadura tm, sobre o bom nome do
pas no exterior. Uma nova comisso policial de inqurito percorre
o mundo para perguntar aos diplomatas brasileiros em seus postos,
se acreditam que haja torturas no Brasil. A imagem do pas que
o Itamaraty quer projetar no exterior a do BrasilPotncia, do
Ningum segura este pas, do Brasil, ameo ou deixeo. Mais uma
vez, sendo CnsulGeral em Londres, sou inquirido.
Mas a crise do petrleo causanos crescentes dificuldades. Em
busca de saldos comerciais, imprescindvel que ampliemos nosso
170
intercmbio, inclusive com pases rabes, com pases da frica negra,

antes negligenciados. Para ter relaes normais com uns e outros,
teremos, necessariamente, de rever algumas posies polticas que
vnhamos assumindo desde 1964, de irrestrito apoio a Israel e a
Portugal. Gibson organiza, ento, uma misso frica negra j
independente, Nigria, Gana, Senegal, etc., misso que certamente
seria a cada passo chamada a pronunciarse sobre a posio brasileira
com relao s colnias portuguesas naquele continente. De Londres,
acompanhando com curiosidade os resultados daquela misso, podia
eu pressentir que nada de positivo resultaria. De fato, anos mais
tarde, em entrevista com Marcelino dos Santos, da Frelimo, essa
misso foi por ele lembrada com incontida irritao. Disseme que
Gibson, de comeo, havia suscitado muitas esperanas para depois
causar ainda maiores decepes, pois viera frica para reiterar
as posies brasileiras tradicionais, favorveis ao colonialismo
portugus.
Estava eu ainda em Londres, quando sobreveio a Revoluo
dos Cravos em Portugal. Mais do que uma revoluo, parecia um
desabamento. Um desabamento das esperanas que os militares
portugueses ainda pudessem nutrir, j no mais de ganhar, mas
apenas de manter, por tempo indefinido, a guerra que h catorze
anos levavam na frica. Spnola, at ento um ilustre comandante
militar colonial, assumiu o poder. Lderes portugueses oposicionistas
no exlio, como Mrio Soares, foram apanhados de surpresa pelos
acontecimentos em Lisboa. De incio, acreditaram que se tratava
de um simples golpe militar, continuador da ditadura salazarista.
Depois, s apalpadelas, juntaramse ao processo revolucionrio, que
era muito mais do que um simples golpe de estado. Mrio Soares
vem a ser o Chanceler de Spnola. E , ento, que o novo governo
portugus comea a definir melhor suas intenes, entre as quais a
de conceder independncia a suas colnias africanas.
171

Conceder independncia era por certo um louvvel propsito,

que o mundo podia aplaudir. Mas como fazlo? Para certos
pases amigos de Portugal, o modus faciendi dessa concesso de
independncia que era importante. Poderia Portugal simplesmente
retirarse da frica, deixando suas excolnias entregues aos
movimentos guerrilheiros predominantes, que, durante catorze
anos de guerra, haviam sido ajudados pelo mundo socialista? No
documento que passaremos a examinar, aponto como importantes
as dvidas expressadas num seminrio da OTAN (NATO), sobre os
propsitos portugueses, em fins de junho de 74. Os Estados Unidos
e as potncias europeias acreditavam que, da GuinBissau e de
Moambique, Portugal poderia retirarse a qualquer momento,
sem problemas. Mas de Angola, colnia rica onde trs movimentos
guerrilheiros digladiavamse pelo poder, Portugal, mesmo que
quisesse, segundo os clculos da OTAN, no se poderia desvencilhar
em menor prazo do que cinco anos, aproximadamente.
Foi certamente com o propsito de estabelecer um modus faciendi
para esse desvencilhamento de Angola, evitando o que alguns polticos
do mundo ocidental denominavam uma descompresso demasiado
rpida das colnias portuguesas no acesso independncia, que o
Presidente Nixon, de volta de uma viagem Europa, fez uma rpida
escala na Ilha do Sal, onde encontrouse com Spnola e Mobutu, este
h muito ditador do Zaire (atual Congo). Mobutu era o protetor de
Holden Roberto, da FNLA, a quem os Estados Unidos favoreciam
como futuro governo de Angola. Desse encontro secreto parece
ter sado o delineamento bsico inicial do que viria depois a ser
consubstanciado nos chamados Acordos de Alvor. Segundo estes,
trs seriam os movimentos guerrilheiros reconhecidos em Angola:
a FNLA, de Holden Roberto; a Unita de Savimbi, oriunda de uma
ciso da FNLA, e depois colaboradora das tropas portuguesas nos
combates contra o MPLA; e, finalmente, o MPLA de Agostinho Neto,
apoiado por pases do mundo socialista. Com este alinhamento de
172
foras podiase, ento, presumir, na Ilha do Sal e em Alvor, que

nas eleies previstas para a independncia de Angola, ou em lutas
que sobreviessem entre os movimentos, FNLA e Unita acabariam
unidas. E o Ocidente teria 2/3 de chances de predominar no novo
pas o que permitia prefixar a data da independncia para 11 de
novembro de 75. O que no se levou em conta, nem talvez fosse
possvel calcular, na Ilha do Sal, ou em Alvor, era o apoio popular
que os movimentos guerrilheiros verdadeiramente tivessem, ou a
experincia de luta que, na prtica, houvessem adquirido em 14 anos
de guerra anticolonial. E foi isto que invalidou todos os clculos de
Nixon, da OTAN, de Spnola e de Mobutu.
Como j vimos, no Itamaraty havia setores que h muito
vinham tentando demover Portugal de sua obstinao colonialista,
que mais no fosse porque o colonialismo parecia dmod. Outros
setores estariam interessados em ampliar nosso comrcio com
Angola, que Portugal tolhia. Angola tambm tinha petrleo, o que
nos interessava. O novo presidente brasileiro, Geisel, era de origem
alem, no estava infludo pelo lusotropicalismo de Gilberto Freyre,
que Portugal to bem usara para seus fins polticos. talo Zappa,
ento Chefe do Departamento da frica, era de origem italiana,
tampouco sofria tais influncias. Mrio Soares, como Chanceler
de Spnola, entendeuse ento com Silveira, no sentido de que o
Brasil, mais uma vez, poderia demonstrar sua amizade por Portugal,
de alguma forma participando daquele processo de independncia
que deveria, necessariamente, ser curto, pois Portugal no poderia
continuar uma guerra colonial, ao mesmo tempo em que tinha uma
revoluo social em casa.
Surgiu, ento, no recesso do Gabinete de Silveira, por
iniciativa de Zappa, a ideia, bastante inteligente e original, de criar
Representaes Especiais, com o status de Embaixadas antecipadas,
em Moambique e Angola. Com nossa simples presena antecipada
e neutra, dvamos maior credibilidade internacional aos Acordos de
173

Alvor. Ajudvamos, assim, Portugal a desvencilharse das colnias.

E ajudvamos as colnias a desvencilharse de Portugal o que
satisfazia a Deus e ao diabo na Terra do Sol.
Foi nessa aventura, de resultados muito incertos e imprevisveis,
que fui convidado a tomar parte. Aceitei o convite, perfeitamente
consciente dessa incerteza e imprevisibilidade. E o documento que
ora apresento a smula da experincia diplomtica que tive na
frica, naquele ano de 1975, para mim mais valiosa do que tudo
que aprendi em 42 anos de carreira.
II. Depoimentos de variadas fontes sobre Angola em 1975

O presente depoimento sobre o reconhecimento de Angola pelo
Brasil, em 1975, um dos acontecimentos mais surpreendentes e
controvertidos na poltica externa brasileira, dadas as condies
da poca no , por certo, um estudo acadmico, que entre em
digresses polticas, que se fundamente em dados econmicos,
que cite precedentes histricos e diplomticos, que se escore em
vasta bibliografia. apenas o relato de um diplomata brasileiro
que, no exerccio de funes, durante um ano, viveu em Luanda
circunstncias dramticas, prenhes de consequncias polticas,
capazes de definir o futuro das relaes do Brasil no s com Angola,
mas com toda a frica negra.
O presente documento tambm resultado de anotaes que
comecei a fazer em Bangkok, em 1976, quando as impresses trazidas
de Angola, do ano anterior, ainda estavam bem vivas em minha
memria. E que continuei a escrever em cinco anos subsequentes
de permanncia na sia, to somente porque o reconhecimento de
Angola em boa hora feito e com dificuldades mantido pelo Governo
brasileiro continuava a sofrer persistentes presses internacionais
e a ser motivo de acalorada discusso na imprensa brasileira, com
reflexos muito graves at na composio de nosso Governo. Devemos
174
lembrar que, em 1978, o Ministro do Exrcito Slvio Coelho Frota,

ao ser demitido inopinadamente, lanou uma proclamao. E nesta,
em primeiro lugar, citava o reconhecimento de Angola como um
indcio da crescente comunizao que via na poltica brasileira.
No curso de todos esses anos, desde 1975, minha carreira
foi truncada o que no assunto de maior importncia como
consequncia do papel que tive como executor fiel de uma poltica
traada pela Presidncia e pelo Itamaraty. Frente s acirradas
e passionais discusses que essa poltica suscitou de incio e vez
por outra ainda suscita, o Itamaraty omitiuse na minha defesa,
embora haja mantido as relaes com Angola que me pareciam
essenciais. A bem destas relaes, que de incio eram tnues e
estavam ameaadas por presses internas e externas de todo tipo,
caleime. Nem teria meios eficazes para defenderme, nas condies
de censura e intimidao do regime poltico em que vivamos. Hoje
as condies do mundo, do Brasil e de Angola so outras e as relaes
j se consolidaram. o que me leva a tentar esclarecer melhor o
pblico sobre esse obscuro e controvertido episdio de nossa histria
diplomtica.
Meu presente depoimento dever ser no futuro confrontado
com memrias outras, dos altos personagens da Repblica que
traaram a poltica para com Angola em 1974 e depois escolheram
a mim para executla em Luanda. O ento Chanceler Antonio
Azeredo da Silveira, recentemente falecido, deixou gravado no
CPDOC, da Fundao Getulio Vargas, em 1979, um longo relatrio
de toda sua gesto, na qual o reconhecimento de Angola foi um dos
passos de maior importncia e merecer estudo. Assim tambm,
espero que o expresidente Geisel dignese deixar seu testemunho
sobre a poltica externa de ampla e longa viso que firmemente
adotou com respeito frica para que a Histria faalhe justia.
175

Quanto aos depoimentos outros sobre aquele ano de guerra,

recomendaria aos estudiosos o livro de Robert Stockwell, In search
of enemies. Stockwell foi por muitos anos graduado funcionrio
da CIA. De Kinshasa, no Zaire, chefiou as operaes da Agncia
em Angola, em 1975/6, mas depois, em 1978, desgostoso com o
emprego, aposentouse e escreveu esse livro, que teve repercusses
na imprensa brasileira, embora at hoje no haja sido traduzido para
o portugus, como bem merecia.
Fernando Cmara Cascudo, jornalista brasileiro, que em 1975
trabalhou em Luanda para a FNLA como assessor poltico de Holden
Roberto e orientador do mais importante jornal da excolnia
portuguesa, o Provncia de Angola, escreveu tambm um livro,
intitulado Angola, a Guerra dos Trados. Cmara Cascudo teve de
deixar Luanda apressadamente em agosto de 1975 quando a FNLA
foi expulsa da Capital e por isto seu livro no reflete as condies de
vida, nem o nimo de resistncia daquela cidade ante as invases
estrangeiras que sobrevieram. Reflete antes o que se pensava sobre
Luanda nas hostes da FNLA, em Kinshasa e no norte de Angola.
Do outro lado do espectro poltico, h dois depoimentos,
tambm sob a forma de livros, de jornalistas do leste europeu.
Oleg Ignatiev, do Pravda, publicou em 1978 a obra que foi
traduzida para o espanhol, sob o ttulo El Arma Secreta en frica
(Editorial ProgressoMoscou), na qual faz interessantes observaes
sobre as relaes de seu pas com o MPLA. Em certa passagem,
revela planos do prprio Presidente do MPLA, Agostinho Neto, no
sentido de antecipar a proclamao de independncia se, ao tomar a
cidade de Benguela, como de fato tomou o exrcito invasor sul
africano tivesse revelado fora, eficincia e, sobretudo, mobilidade
suficiente para chegar a Luanda antes de 11 de novembro, data
prevista para a Independncia nos Acordos de Alvor.
176
Ryszard Kapuscinski, da Agncia Polonesa de Notcias,

tambm publicou em 1976, traduzido para o ingls em 1987 nos
Estados Unidos e com grande sucesso da crtica americana, seu
livro intitulado Another Day of Life. Nele, conta as peripcias
da guerra em Angola, desde setembro, quando chegou a Luanda,
at pouco depois da independncia, quando retornou a seu pas.
Merece especial referncia a viagem que Kapuscinski fez, levado
pelo MPLA, em comeo de outubro, de Luanda at um posto isolado
de vanguarda, na fronteira com a Nambia. O exrcito sulafricano
j estava do outro lado da fronteira, esquentando os motores dos
tanques, para a blitzkrieg que empreenderia, destinada a atingir a
capital de Angola antes do dia 11 de novembro. Foi Kapuscinski
quem trouxe para o MPLA em Luanda e de l para o mundo a notcia
daquela invaso iniciada.
Ao contrrio desses dois livros, escritos por experimentados
comentaristas internacionais, de pases que tinham uma linha
poltica muito ntida e haviam ostensivamente auxiliado o MPLA
durante 14 anos de guerra anticolonial, meu depoimento revelar
alguns aspectos de nossa poltica externa que at agora passaram
despercebidos. A escassez e insuficincia dos conhecimentos que
tnhamos sobre a frica negra e especialmente sobre Angola; a
desconfiana que tanto o MPLA quanto a Frelimo naturalmente
sentiam para com a poltica brasileira, por fora do apoio que
antes havamos, durante tantos anos, no muito veladamente,
dado Portugal; as vacilaes de rumo a que esteve sujeita a nova
poltica de iseno e neutralidade, adotada em 1975, quando
a guerra intensificouse, e, mais ainda, quando definiuse, com a
vitria do MPLA. Finalmente, revelarei tambm alguns pequenos
desentendimentos e desacertos ocorridos em certos momentos
entre o Itamaraty e a Representao Especial em Luanda, bem
como entre a Representao Especial e o MPLA at mesmo
quando as relaes j haviam sido oficialmente estabelecidas
177

e Angola parecia entenderse perfeitamente bem com o Brasil.

As relaes no comearam plcidas, mas desconfiadas, por fora
da nossa poltica pregressa.
Creio que, mesmo com os defeitos que possa conter, meu
depoimento vir contribuir para o aperfeioamento da poltica
externa brasileira. Angola foi apenas um exemplo de situao
poltica complexa, com amplos envolvimentos internacionais, em
que a posio assumida pelo Brasil tinha bastante peso e imediata
influncia.
Outras situaes semelhantes podem ocorrer. Precisamos
ento comear a traar poltica externa com mais transparncia,
para obter maior apoio da imprensa e da opinio pblica brasileiras.
Devemos ser capazes de agilizar decises polticas e eficientemente
instrumentar a execuo das mesmas, sempre que surjam situaes
de emergncia e perigo como foi a de Angola em 75. Mais do que
tudo, precisamos estar conscientes de que fazer diplomacia no
s tentar vender produtos manufaturados no exterior, para obter
saldos com que pagar a dvida externa.
Fazer poltica externa assumir atitudes condizentes com o
interesse nacional a curto, mdio e longo prazo, afrontar riscos se
preciso for; ter, no somente uma vaga soberania terica, mas uma
definida e verdadeira personalidade internacional. Foi o que o Brasil
teve com respeito a Angola em 1975 e por isso orgulhome de haver
servido como Representante Especial em Luanda naquela decisiva
ocasio.
III. Como surgiu a concepo das representaes especiais

Em 1974, estava eu em Londres, no desempenho da funo de
CnsulGeral, quando o Governo Geisel instalouse no Brasil. Pouco
depois, ocorreu a Revoluo dos Cravos em Portugal. No conhecia
o General Geisel seno pelo papel moderador contra torturas que
178
tivera no Governo Castello Branco. Conhecia superficialmente o

novo Chanceler, Silveira, como colega do Itamaraty, mais pelas
atividades que desempenhara como Chefe da Administrao no
Itamaraty e pelas posies que assumira, a meu ver de um vago
e generoso terceiromundismo, na Representao do Brasil junto
ONU, em Genebra. Por isso, no podia esperar que meu nome
viesse a ser lembrado para desempenhar qualquer funo outra,
que o novo governo julgasse importante. Menos ainda esperava
ser chamado para participar da elaborao de quaisquer planos ou
linhas de ao que dissessem respeito poltica externa. Li, ento,
os pronunciamentos do governo que se inaugurava, como todos os
diplomatas da poca devem ter feito, com a dose de ceticismo que
a leitura de tais documentos sempre inspira. Lembravame da
Poltica Externa Independente de Jnio Quadros. Pode haver poltica
externa que no seja independente? Assim tambm: pode haver
poltica externa que no seja pragmtica, ecumnica e, sobretudo,
responsvel? A simples adjetivao que Silveira dera sua poltica
pareciame constituir crtica estreita, preconceituosa e rotineira
poltica que o Itamaraty vinha adotando desde 64. Mas no garantia
que na nova gesto fosse haver alguma mudana substancial de
rumos, seno alguns retoques meramente cosmticos.
Enquanto no Brasil nada parecia mudar, a fermentao
revolucionria em Portugal, ainda que no princpio fosse muito
confusa, prometia substanciais mudanas de orientao poltica,
suscitava esperanas em todos os setores da opinio pblica mundial
que se haviam oposto ditadura de Salazar e aos seus propsitos
colonialistas na frica. Marcelo Caetano havia visitado Londres pouco
tempo antes. Sua visita coincidira com as denncias feitas por Adrian
Hastings, no Times de Londres, sobre um massacre perpetrado pelas
tropas portuguesas na aldeia moambicana de Wyriamu. O Governo
portugus desmentiu a notcia simplesmente negando que tal aldeia
sequer existisse. Foi preciso ento que o Times recorresse a gegrafos
179

para provar que a aldeia existia, sim, na Provncia de Tete e que

Hastings publicasse novas reportagens, com fotos impressionantes,
para comprovar que o massacre de fato ocorrera. Como resultado,
a visita de Marcelo Caetano transcorreu muito agitada, em meio a
veementes protestos na imprensa e nas ruas.
A Revoluo dos Cravos veio logo depois. E comeava por
prometer a descolonizao da chamada frica portuguesa. Era uma
boa promessa, sem dvida. Mas como poderia ser levada a termo
por generais to ligados ao passado colonial como Antnio Spnola?
Cumpria esperar, para ver.
Em junho daquele ano recebi uma designao para acompanhar,
como observador do Instituto Rio Branco, um seminrio da OTAN
(NATO) que se realizaria na Universidade de Oxford. No seminrio,
todos os problemas polticos do mundo foram repassados, em
discusses muito francas e informais, com opinies muito dspares,
por observadores das Chancelarias europeias, por jornalistas de
grandes rgos da imprensa mundial, por professores universitrios
de renome. S num assunto parecia haver consenso total:
a pretendida descolonizao portuguesa. No que dizia respeito
a Moambique, seria fcil. Afinal, em Moambique, colnia
muito pobre, economicamente dependente da mo de obra
barata que exportava para as minas da frica do Sul, s havia um
movimento nativista que se apresentava para receber o poder na
independncia: a Frelimo. Mas no tocante a Angola, colnia muito
rica, a situao seria bastante diferente: trs movimentos, chefiados
por Holden Roberto, Savimbi e Agostinho Neto disputavam o
poder na independncia prometida. E como essa disputa seria
muito acirrada, segundo os prognsticos da OTAN, mesmo que os
militares portugueses tivessem o maior empenho por desvencilhar
se de Angola. Nada menos do que cinco anos seriam necessrios
para que aquela independncia se concretizasse.
180
Por isso, Portugal j estava cuidando de desqualificar outros

pretensos movimentos angolanos, de brancos e mestios
assimilados, que antes haviam vivido em Angola em perfeita
concordncia com o sistema colonial, mas que agora, undcima
hora, tentavam criar um partido, para disputar as eleies com os
negros, ou para receber a independncia de mo beijada da direita
portuguesa e fazer de Angola algo parecido com a Rodsia da poca
ou a frica do Sul ainda dos tempos do apartheid. Para mostrar
vitalidade, para marcar presena, tais agrupamentos polticos de
ndole neocolonialista, encorajados pelos remanescentes da Pide
e por militares duros das foras coloniais em Angola, recorriam
tambm a prticas intimidatrias contra a populao negra. Foi
assim que em setembro daquele ano de 74, os musseques, ou favelas
de Luanda, viramse invadidos e depredados por bandos armados de
colonos brancos e seus asseclas mestios ou negros, em pogroms
que logo ganharam manchetes na imprensa internacional, numa
tentativa de avisar ao mundo que aquele processo de independncia
seria necessariamente violento, se Angola desde logo no se
encaminhasse para a independncia levada por boas e alvas mos.
Em novembro daquele ano de 74, tirei dois meses de frias no
Brasil. Monotonizado com o servio consular em Londres, eu pensava
em trocar o posto por uma Embaixada qualquer em comisso, mas
no havia ainda cuidado do assunto com as chefias do Itamaraty,
quando o Chefe do Departamento da frica, talo Zappa, meu
conterrneo de Barra do Pira e amigo desde a juventude, abordou
me com uma proposta bastante curiosa: Silveira pretendia antecipar
o relacionamento poltico do Brasil com as colnias portuguesas
que se encaminhavam para a independncia. E para isso, ainda no
perodo de transio, pensava em abrir em Loureno Marques e
Luanda uma espcie de embrio de Embaixada, para tratar com os
movimentos negros que Portugal qualificasse como candidatos ao
poder. Segundo Zappa, Silveira j se entendera a respeito com Mario
181

Soares, Ministro das Relaes Exteriores de Portugal. Mas seria

essencial que os prprios movimentos africanos tambm aceitassem
de bom grado essa antecipao de suas relaes com o Brasil.
Para fazer tal proposta aos movimentos nativistas angolanos
Silveira pensara em meu nome. Num primeiro tempo, ele,
Zappa, como Chefe do Departamento, iria frica, visitar os
lderes daqueles movimentos, apenas para quebrar o gelo de
eventuais ressentimentos que pudessem ter com a pregressa
poltica brasileira de apoio velado ao colonialismo portugus.
Depois, eu iria especificamente para fazer a proposta da
criao de duas Representaes Especiais, uma em Loureno
Marques, outra em Luanda. E, se as propostas fossem aceitas,
poderia escolher a chefia de uma delas, o que corresponderia em
tudo ao comissionamento como Embaixador que eu pretendia.
O convite vinha de Silveira como Zappa fazia questo de frisar.
Interessavame?
Pedi alguns dias para pensar no assunto. Mas desde logo fiz
a Zappa algumas indagaes que me permitiriam avaliar melhor o
sentido da misso que Silveira (ou o prprio Zappa) me propunha.
Por que o Ministro fora primeiro entenderse com Mario Soares,
antes de tratar com os prprios lderes dos movimentos negros?
Haveria nisso algum propsito de ainda ajeitar a independncia
prometida a eventuais intuitos neocolonialistas portugueses?
Estaria o Brasil buscando influenciar o processo de independncia
em Angola, tentando de algum modo favorecer a um ou outro
movimento negro naquele processo de independncia que se
antevia complicado? Como tnhamos Consulados, tanto em
Luanda quanto em Loureno Marques, desde os tempos da Poltica
Externa Independente de Jnio Quadros, por que aqueles cnsules
simplesmente no contatavam os lderes dos movimentos negros
sobre a criao das Representaes Especiais do Brasil pretendidas
durante a transio para a Independncia?
182
Zappa foi categrico nas respostas minhas primeiras dvidas:

o Brasil no tinha inteno alguma de moldar Angola independente
a desgnios da antiga metrpole. Nem tinha qualquer propsito
de favorecer a um ou outro dos movimentos negros que em
Angola disputariam o poder. Seria isento, absolutamente isento,
equnime e neutro entre todos eles e estaria pronto a reconhecer
aquele que, sobrevinda a Independncia, tivesse alcanado o poder.
Assim tambm, quanto aos Cnsules existentes nas colnias
portuguesas tinham sido credenciados exclusivamente perante
o Governo portugus. Eram homens que l j estavam h muito,
funcionrios sem especial percepo poltica, desgastados por uma
longa convivncia com as autoridades e a sociedade coloniais e, por
tudo isso, seriam removidos daqueles postos, o mais rapidamente
possvel. Os Consulados mesmos seriam extintos, passariam a meros
setores das Representaes a serem criadas. Pois o que o Brasil
verdadeiramente pretendia com a criao antecipada de misses
diplomticas nas colnias portuguesas, era ir planejando desde logo
um relacionamento intenso com Angola e Moambique. E para tal
finalidade seria imprescindvel buscar como que o denominador
comum entre as aspiraes que os trs Movimentos angolanos e
a Frelimo em Moambique pudessem ter, desde o incio, para as
relaes futuras com o Brasil.
Da mesma forma, Zappa esclareciame, a inteno do Governo
brasileiro era correta ao buscar o assentimento do Governo portugus
para a criao das Representaes Especiais. Tratava, assim, de
dar como que um endosso, uma homologao internacional aos
bons propsitos que Portugal agora manifestava, quando prometia
independncia a suas colnias. A Revoluo dos Cravos, como todos
os processos revolucionrios, poderia desandar, regredir, tomar
rumos inesperados, tentar at voltar atrs em suas promessas.
O endosso pblico do Brasil independncia prometida no viria
ento dificultar essa possibilidade de recuo?
183

Nos dias subsequentes voltei a conversar com Zappa, procurando

mais esclarecimentos. E se o processo de independncia em Angola
viesse a ser conflituoso e demorado como os observadores da OTAN
previam? E se, ao fim de um perodo de campanha eleitoral, ou de
lutas, predominasse justamente aquele movimento, o MPLA, que
as potncias ocidentais julgavam inaceitvel, como agiria o Brasil?
E mais: como ficaria eu mesmo, perante uma possibilidade como
essa, se aceitasse a empreitada de caiao da nossa poltica africana
anterior, largando um posto em Londres e dando praticamente um
salto no escuro, em direo a outro posto que talvez nem pudesse
ser criado? No ficaria eu pendurado na brocha, enquanto o prprio
Silveira, premido pela reao externa e interna, tirariame dos ps
a escada?
J ento Zappa no pde ser to categrico. Ele prprio tinha
dvidas a respeito dessas questes. Mas alegava: se a iseno, a
equanimidade entre os movimentos angolanos fosse desde o incio
o declarado intento, a marca registrada de nossa poltica, e se,
para sermos isentos e equnimes, chegssemos antecipadamente
a Luanda com uma Representao Especial, desde o comeo do
processo de transio Independncia mais difcil se tornaria
uma guinada sbita de nossa poltica em 11 de novembro, quando
a independncia se concretizasse, ainda que no sasse a gosto
de alguns setores da opinio pblica internacional ou brasileira.
Assim tambm, segundo ele, o que Silveira me propunha no era
um salto no vazio. No se tratava de uma remoo de Londres para
qualquer das duas Representaes Especiais ainda a serem criadas.
Tratavase de servio provisrio. Meu posto continuaria a ser
Londres. Iria frica, primeiro numa misso especial para propor
as Representaes, depois em servio provisrio, por seis meses,
perodo prorrogvel, segundo as coisas andassem. Se fosse ento
um salto, havia uma rede prevista. Se tudo em Angola desandasse
e eu precisasse de l sair, teria um alapo de escape, uma vlvula
184
de ejeo: retornaria a meu posto em Londres, espera de outra

designao.
vista desses argumentos de Zappa, que me pareciam
interpretar acuradamente as intenes de Silveira (ou dele mesmo,
Zappa), aceitei a incumbncia. Zappa logo partiu para a frica, na
sua misso que seria apenas para quebrar o gelo, pois uma misso
anterior, j feita na gesto de Silveira, por Luis Bastian Pinto, ento
Embaixador no Cairo, no surtira resultados positivos, na apreciao
do prprio Bastian. Zappa iria e voltaria, eu ainda estaria em frias
no Brasil, para escutlo e aprender da experincia adquirida nos
contatos iniciais que fizesse. Depois, ao fim das frias, eu regressaria
a Londres, onde aguardaria instrues de partida para Nairbi, na
misso que teria de propor a criao das Misses Especiais. Nairbi
era o posto diplomtico que tnhamos mais perto de Dar es Salaam,
na Tanznia, onde se sediavam tanto a Frelimo de Moambique
quanto o MPLA de Angola, ambos ainda no exlio naquele perodo
de transio.
No entretempo, enquanto em frias no Brasil, busquei
informarme sobre os movimentos negros africanos, sobre a guerra
que mantiveram contra Portugal durante quase trs lustros. Os
arquivos do Itamaraty eram pauprrimos a respeito. Tudo que
continham eram as informaes, ou desinformaes j superadas,
que o prprio Governo portugus passara s autoridades brasileiras
sobre aquelas lutas na frica. De outra parte, contatos diretos com
lderes ou dirigentes daqueles movimentos africanos haviam sido
cuidadosamente evitados desde 1964 pela diplomacia brasileira em
todos os postos do mundo, pois poderiam ser tidos como subversivos,
adversos a Portugal. Assim tambm, as livrarias do Rio de Janeiro
s ousavam ostentar nas prateleiras livros sobre o assunto que, com
maior ou menor entusiasmo, tratassem da misso civilizatria de
Portugal na frica.
185

Preferi ento voltar a Londres via Lisboa, onde tais informaes

seriam disponveis, pois todos os movimentos africanos tratavam
de fazerse conhecidos e aceitos por Portugal. De fato, as livrarias de
Lisboa regurgitavam de novas publicaes sobre a frica, sobre os
programas e propsitos dos movimentos africanos. E em Londres,
enquanto aguardava instrues de partida, pude ler publicaes
inglesas sobre a guerra colonial que Portugal travara durante 14
anos em suas possesses africanas, bem como procurar alguns
portugueses e ingleses que conheciam bem o assunto, alguns dos
quais haviam tido contatos pessoais com os lderes de Angola e
Moambique.
IV. Misso frica para propor as representaes especiais

Minha misso frica, destinada a propor a criao das
Representaes Especiais em Loureno Marques e Luanda, comeou
ento em meados de janeiro, com os contatos que, de Nairbi, no
Qunia, com a cooperao do Embaixador Frank Mesquita, consegui
estabelecer na Tanznia, em Dar es Salaam, com a Frelimo de
Moambique, e com o MPLA de Angola.
Agostinho Neto estava ausente de Dar es Salaam. Samora
Machel, que recebera Zappa um ms e meio antes, designou para
receberme Marcelino dos Santos, VicePresidente, encarregado de
Relaes Exteriores da Frelimo.
A primeira entrevista que ento tive, com Marcelino dos Santos,
no acampamento militar da Frelimo em Kurasini, nas imediaes de
Dar es Salaam, foi plcida. Expuslhe os bons propsitos do Governo
brasileiro e sua nova poltica para com a frica. Propuslhe a criao
de uma Representao Especial em Loureno Marques e salientei,
da maneira mais convincente possvel, as vantagens que tal misso
permanente antecipada traria, para as relaes com o Brasil e para
186
reforo dos Acordos de Alvor, pelos quais Portugal prometia a

independncia de Moambique em julho de 75.
Segundo instrues, disselhe tambm que o Brasil estava
desde logo disposto a dar alguma ajuda humanitria a Moambique,
ainda na fase de transio independncia, para aliviar os efeitos
da guerra recmterminada. Mas para isso, o Itamaraty solicitou
que a Frelimo elaborasse uma lista de prioridades, a fim de melhor
orientar o Governo brasileiro na doao oferecida.
Marcelino dos Santos respondeume cortesmente, dizendo que
estava a par das mudanas de inteno poltica do Governo brasileiro,
tal como explicadas por Zappa a Samora Machel e por mim a ele e que
s poderia louvlas; que a criao de uma Representao Especial
em Loureno Marques era assunto novo, e por isso demandava
estudos e deciso coletiva, pelo que teria de ser submetido ao
Bureau Poltico da Frelimo; que qualquer ajuda dada pelo Brasil
ao povo moambicano, para aliviar as agruras causadas pela guerra,
seria recebida com gratido, mas que a Frelimo j no mais usava
elaborar listas de prioridades em busca de ajuda externa. Era isto um
exerccio que, na maioria das vezes, redundava em perda de tempo e
frustrao. Assim, bastava ao Governo brasileiro ter em mente que
a ajuda ao Moambique devastado pela guerra poderia ser em tudo
semelhante quela que Braslia costuma dar ao Nordeste do Brasil,
em perodos de seca e calamidade pblica. Em trs palavras, poderia
indicar as necessidades mais prementes de Moambique: caminhes,
alimentos, remdios. Quanto deciso que deveria ser tomada
coletivamente, sobre a proposta de criao de uma Representao
Especial, Marcelino dos Santos props que tivssemos uma nova
reunio, dentro de vinte dias aproximadamente.
Como me encontrava em Dar es Salaam, mesmo sabendo
que Agostinho Neto estava viajando, procurei o escritrio do
MPLA. Entrei ento em contato com Andr Petrov, chefe daquele
187

escritrio, negro de Cabinda que estudara na Bulgria e que

havia recebido o patronmico eslavo por ter um sobrenome muito
arrevezado para os blgaros. Petrov, que j ento sabia da proposta
feita Frelimo, sobre a criao de uma Representao Especial em
Loureno Marques, informoume que Agostinho Neto retornaria
a Dar es Salaam em breves dias e teria prazer em receberme, tal
como recebera Zappa. Ficou de telefonarme a Nairbi para marcar
a entrevista com o chefe do MPLA.
Voltei a Nairbi para reportar ao Itamaraty a entrevista com
Marcelino e fiquei aguardando o telefonema de Petrov, que demorava.
Finalmente, depois de insistentes chamadas telefnicas, consegui
reencontrlo no escritrio do MPLA. Estava muito ocupado.
Agostinho Neto regressara a Dar es Salaam, mas se aprestava para
viajar de novo, logo em seguida. Passaria na manh seguinte por
Nairbi, onde faria uma rpida escala. Se eu quisesse, dizia Petrov,
poderia encontrlo no aeroporto, mas a entrevista teria de ser muito
curta, apenas o tempo necessrio para a troca de avies.
Estudei naquela mesma noite os horrios e as rotas das poucas
companhias de aviao que serviam Nairbi e Dar es Salaam. Cheguei
concluso de que Agostinho Neto, na manh seguinte, s poderia
embarcar em Dar es Salaam num voo da East African Airways, no
retorno de uma aeronave daquela companhia, que vinha de Roma
e passaria de madrugada por Nairbi. Na mesma madrugada fui
para a Tanznia, naquele voo. Cheguei a Dar es Salaam e esperei
no aeroporto, para voltar no mesmo avio. Contatei o chefe de
segurana do aeroporto, pedilhe que encaminhasse um carto meu
a Petrov, to pronto Agostinho Neto chegasse para embarque.
O resultado de meu deslocamento foi positivo. Voltei de Dar
es Salaam sentado ao lado de Agostinho Neto, na primeira classe
do avio que estava inteiramente ocupada por dirigentes do MPLA.
Iniciavase, naquele voo de uma hora e pouco at Nairbi, a primeira
188
etapa do retorno do MPLA a Luanda, para participar do Governo de

Transio para a Independncia. Agostinho Neto tencionava chegar
a Luanda, depois de algumas escalas, em Nairbi e outras cidades
africanas, exatamente no dia 4 de fevereiro. Pois fora naquela data,
14 anos antes, que o MPLA se sublevara na capital da colnia e pela
primeira vez atacara as prises e quartis portugueses.
A conversa com Agostinho Neto foi simptica, naquele
ambiente de contida excitao, num momento em que, para ele e
seus correligionrios do MPLA, era de grande significado poltico
e histrico. Ouvi mais do que falei. O lder do MPLA mostrouse
contente com a nova orientao da poltica externa brasileira com
relao frica. Concordou com a abertura de uma Representao
Especial em Luanda. Revelouse muito interessado pela cooperao
de todo tipo que o Governo brasileiro pudesse dispensar a Angola,
antes, durante, depois da independncia que viria em 11 de
novembro. Discorreu, de maneira muito comedida, sobre a situao
poltica em Angola, sobre os demais Movimentos, sobre as relaes
que o MPLA poderia ter, especialmente com a Unita, de Savimbi,
com vistas eleio programada. Sobremodo impressionou
me a viso ampla e compreensiva que Agostinho Neto tinha da
situao do Brasil e de Angola no mundo, da cooperao intensa
que poderia haver entre dois pases irmanados pela cultura, pelas
etnias e mestiagem, to complementares para o estabelecimento de
relaes comerciais, econmicas, tcnicas, culturais, relaes de todo
tipo. Agostinho Neto, em 14 anos de guerra, no se tornara hostil
a Portugal: era adversrio, sim, do colonialismo portugus. Mas
parecia ver as relaes com o Brasil como muito mais promissoras
do que as relaes que Angola pudesse ter no futuro com Portugal.
Pois Portugal no era um pas tropical, mestio, com grande
territrio e amplos recursos naturais, com uma grande populao
que tivesse que lutar para superar o atraso colonial, para alcanar
o desenvolvimento, para industrializarse. Portugal era europeu, e
189

cada vez mais se aproximaria da Europa, distanciandose da frica

e do Brasil. J o Brasil era diferente, um pas verdadeiramente
parecido com Angola, segundo suas impresses.
Depois de Nairbi fui a Angola. Visitei o Alto Comissrio
portugus, os trs PrimeirosMinistros, um de cada Movimento,
que constituam o Governo de Transio para a Independncia,
recminstalado, segundo os Acordos de Alvor. O Alto Comissrio
portugus, Silva Cardoso, era um general da aviao. Pareceume
um tanto inadequado para as funes, porque no poderia ter uma
liderana muito forte sobre as tropas do exrcito portugus, fora
majoritria em Angola. Tampouco demonstrava, como poltico,
bastante iseno entre os trs Movimentos: na rpida e afvel
conversa que tivemos, acusou Holden Roberto de estar trazendo
para Luanda tropas zairenses emprestadas por Mobuto; acusou o
MPLA de no se esforar para desarmar os moradores das favelas
ou musseques de Luanda, o que a seu ver constitua grande perigo;
finalmente, deume a entender que dos trs dirigentes de partidos
que ambicionavam o governo de Angola independente, Savimbi era
o menos ruim para os portugueses.
Quanto aos trs PrimeirosMinistros, Lopo do Nascimento,
do MPLA, recebeume muito simpaticamente, declarando que a
abertura de uma Representao Especial em Luanda era excelente
ideia e revelando conhecer bem o Brasil e a potencialidade de uma
cooperao brasileira com Angola; Jos NDele, da Unita, foi tambm
cordial e agradvel, mas evitou fazer qualquer declarao poltica
sobre os demais partidos pois a Unita poca ainda funcionava
como uma espcie de pndulo entre Holden Roberto e Agostinho
Neto. Finalmente, Pinnock Eduardo, da FNLA de Holden Roberto,
manifestoume grande temor de seu partido frente ao fato de que
os musseques (as favelas planas, a cidade de barro que cercava
Luanda) estavam armados e nem os portugueses, nem o MPLA,
faziam coisa alguma para desarmlos. A FNLA, seu partido, teria
190
ento de tomar a iniciativa. E para isso estava trazendo mais tropas,

do Zaire a Luanda.
Lembravame eu dos acontecimentos de setembro do ano
anterior, quando os colonos brancos, insatisfeitos com a Revoluo
dos Cravos, haviam promovido expedies punitivas, verdadeiros
pogroms, contra os musseques de Luanda. No teria sido como
decorrncia desses ataques, no teria sido para defrontar novas
investidas da mesma espcie que os negros dos bairros pobres
armaramse? Na conversa com Lopo do Nascimento chegara a
fazerlhe esta pergunta. Confirmoume a suposio. E adiantou
me uma confidncia que era mais do que simples desculpa para
a inao do MPLA a respeito: aquele armamento disponvel nos
musseques era inconveniente tambm para o MPLA. No porque
temesse com ele ser atacado, mas porque o MPLA lutara contra
Portugal durante 14 anos, principalmente no interior de Angola e
no exlio. Seus quadros regulares, que s agora chegavam capital,
vinham certamente armados, mas politicamente eram quadros
conscientes, disciplinados. J o povo dos musseques no tinha
ainda uma conscincia poltica definida e uniforme. Reagia aos
acontecimentos de maneira espontnea, um tanto anarquicamente.
E comeava a constituir um poder aliado ao MPLA, o chamado Poder
Popular, mas no perfeitamente controlado pelo MPLA. Tinha suas
prprias lideranas de bairro e agora que o MPLA, pela primeira
vez, se instalava em Luanda, sempre que ousasse desarmar o povo,
sempre que tentasse selecionar quem poderia ou no ter armas
nos musseques todas as armas seriam escondidas, desapareciam
como que por encanto. Assim, se o MPLA nada podia fazer para
esse desarmamento, se as tropas portuguesas no conseguiriam
fazlo sem criar grandes conflitos, os musseques continuariam
armados, exatamente como as favelas e guetos das grandes cidades
do mundo inteiro que sempre tiveram muitas armas e lideranas
s vezes provindas da marginalidade. Pior ainda: se a FNLA mais
191

adiante tentasse desarmar os musseques, como tencionava,

acabaria por contribuir para que aquele povaru ainda mais se
armasse, capturando armas da prpria FNLA. At as crianas dos
bairros pobres de Luanda estavam armadas. Construam suas
espingardinhas de brinquedo, com pedaos de cano, pregos e
elsticos, mas eram brinquedos letais, pois podiam disparar balas
de verdade. E balas e armas de todos os calibres iam sendo furtadas
s tropas portuguesas, s tropas de Holden e Savimbi em Luanda,
ao prprio MPLA. Isto : na medida em que Luanda se enchia com
tropas dos trs Movimentos, o chamado poder popular, sediado
nos musseques, tambm se punha em p de guerra.
Atravs do PrimeiroMinistro Jos NDele, combinei uma
entrevista com Savimbi em Silva Porto, pequena cidade do planalto,
terra natal do lder da Unita. Fui de avio at Nova Lisboa (atual
Huambo) e de l de carro, acompanhado por um funcionrio do
Consulado que fora sargento das tropas de comando portuguesas
e por um engenheiro portugus de Nova Lisboa que fora militar e
combatera contra as guerrilhas em Angola com o posto de capito.
A viagem de carro foi demorada. E percorrendo aquela regio onde
em passado recente haviam lutado contra o MPLA e a Unita, os
dois portugueses no podiam deixar de rememorar suas aventuras
guerreiras. O MPLA era levado a srio em todos os encontros blicos
que ambos rememoravam. Mas quanto Unita a conversa dos dois
assumia um tom frascrio, como se Savimbi fosse um inimigo para
no ser levado em conta, nem a srio. Diziam galhofeiramente
que Savimbi jamais enfrentara os portugueses, apenas andara
em correrias pela regio, lutando de raro em raro, sempre contra
o MPLA.
Em Silva Porto encontrei Savimbi num hotelzinho de provncia.
frente do hotel, a escada que conduzia ao segundo andar e a sala
em que Savimbi me recebeu estavam apinhadas de guerrilheiros
pesadamente armados. Para que aquele aparato blico, na cidadezinha
192
pacata de interior, que ademais era sua terra natal? Zappa no fora
recebido por Agostinho Neto, sozinho, num escritrio, num sobrado
do centro de Dar es Salaam? Os dirigentes da FNLA de Holden no
moravam no Hotel Trpico em Luanda, no circulavam pela cidade
grande, armada at os dentes, com discreta segurana, se tanto?
Por que Savimbi precisava daquele aparato guerreiro sua volta?
S poderia ser para impressionar quem o procurasse. Talvez aquela
fosse a totalidade das foras de que dispunha. Quanto conversa
que com ele tive, vista de vrios guardas armados postados
volta da sala foi, se assim podese dizer, bastante descontrada.
Declareilhe qual era a nova poltica brasileira. No teve crticas
poltica pregressa, nem elogiou a atual. Propuslhe a criao de
uma Representao Especial em Luanda. Nem bem comeara a
expr as razes que levavam o Brasil a sugerir tal medida Savimbi
j havia dado sua concordncia. Tentei interessar o lder da Unita
na cooperao que o Brasil poderia dispensar a Angola, mas tive
a ntida impresso de que Savimbi pouco ou nada sabia do Brasil,
nem jamais pensara em qualquer cooperao do Brasil com Angola.
Disseme apenas, mornamente, que a Unita poderia estudar o
assunto. Pairava ento no ar uma vaga expectativa... O que Savimbi
gostaria de escutar eu no poderia dizer. O Brasil s se propunha a
ser isento, equnime, ficar sentado no muro, vendo a disputa pelo
poder entre os trs Movimentos angolanos. E Savimbi tambm. J
no estava ele aboletado no mesmo muro, colocando a Unita numa
espcie de leilo entre a FNLA e o MPLA? No era ele o homem
que os colonialistas brancos preferiam, porque nunca combatera
verdadeiramente Portugal, mas sempre lutara contra o MPLA? Se
eu tivesse apoio publicitrio a dar Unita, dinheiro, armas, Savimbi
certamente interessarseia. Mas iseno? Equanimidade? Savimbi
pareciame um poltico do proveito imediato, do toma l d c, do
j, do agora. Aceitaria at o diabo como aliado para alcanar logo o
poder, como de fato depois ocorreu, quando se juntou frica do
193

Sul. Mas quanto ao Brasil, que no tinha vantagens a lhe oferecer,

no se podia interessar.
Despedime logo, porque minha misso fora cumprida
totalmente: tinha o consentimento de Savimbi para a Representao
Especial. Voltei ento a Luanda. E enquanto esperava notcia sobre
uma entrevista que solicitara a Holden Roberto, em Kinshasa,
no Zaire, aproveitei para fazer algumas visitas a Ministrios de
Estado do novo Governo de Transio, aos titulares das pastas de
Planejamento (MPLA), Saidy Mingas, Sade (FNLA), Dr. Samuel
Abrigada, e Educao (Unita) Professor Jeronimo Wanga. Eram esses
os Ministrios que mais podiam interessarse por uma cooperao
brasileira de cunho apoltico, no partidrio.
Dr. Abrigada, da Sade, foi quem primeiro me recebeu. Logo
de incio declaroume que estava ansioso minha procura, que iria
visitarme, se eu no viesse, pois desejava um convite para ir ao
Brasil. Queria ajuda brasileira imediata, mdicos brasileiros em
Angola. Os mdicos portugueses estavam saindo, pretendia trazer do
Brasil cerca de trezentos profissionais para lotar todos os postos de
sade e hospitais que seu Ministrio iria construir na fronteira entre
Angola e o Zaire, por onde necessariamente passariam os refugiados
angolanos que retornassem do pas vizinho para votar na FNLA
nas eleies vindouras. Queria mdicos de todas as especialidades.
J tinha uma lista com os nmeros e especialidades requeridas.
E ia mostrando num mapa de parede os pontos remotos da fronteira
norte de Angola, onde alfinetes de cabeas coloridas indicavam os
postos de sade e hospitais a serem criados. Prometi ao Dr. Abrigada
que cuidaria de sua pretendida viagem ao Brasil e tratei de escapar
dos seus imaginosos e inexequveis planos de sade, que revelavam
a anemia eleitoral de seu partido.
Em seguida, visitei o Professor Jernimo Wanga, Ministro
da Educao, da Unita. Conteilhe a visita que fizera a Savimbi
194
em Silva Porto. Falei dos esforos que o Mobral vinha fazendo no

Brasil para erradicar o analfabetismo; aventei a possibilidade de
que universidades brasileiras pudessem fazer convnios com a
Universidade de Luanda, que j se estava esvaziando de professores
portugueses, mas nada disso tirou Wanga de seu hieratismo
ministerial. Resolvi ento aplicarlhe tratamento de choque. Disse
lhe que Portugal sempre tivera acordos com o Brasil, para permitir
a ilimitada circulao de livros, publicados em portugus, entre os
dois pases. Mas que, no tocante a Angola, a despeito da grande
curiosidade por leituras que a independncia suscitara as poucas
livrarias andavam apinhadas de gente Portugal ainda impunha uma
cota rgida para a importao de todos os tipos de livros brasileiros.
No mais de 80.000 (oitenta mil) dlares por ano eram permitidos
para pagar as publicaes que Angola pudesse importar do Brasil o
que ainda deixava a excolnia culturalmente atada exmetrpole,
mesmo na transio para a independncia. Wanga, um educador, no
se comoveu nem com isto. Prometeume apenas vagamente estudar
a questo, como se estivesse me fazendo algum favor comercial.
Despedime, to cordialmente quanto possvel, e sa decepcionado.
Visitei tambm, no dia imediato, o Ministro do Planejamento,
Saidy Mingas, que era do MPLA. Jovem, culto, economista, de
conceituada famlia de Luanda, irmo de um conhecido compositor
e cantor angolano, Mingas deume a mesma boa impresso que
Lopo do Nascimento e Agostinho Neto j me haviam dado.
Conhecia bastante o Brasil, esperava muito das possibilidades
de cooperao entre Angola e o Brasil e acreditava que, com a
Representao Especial estabelecida em Luanda, desde logo essa
cooperao pudesse frutificar. Com Mingas, um bom dilogo
de planejamento poderia ser estabelecido pelas autoridades
competentes brasileiras. Valia a pena convidlo ao Brasil.
Restavame ir a Kinshasa, para entrevistarme com Holden
Roberto. Mas como a data marcada para a entrevista ainda
195

permitia, fui novamente visitar Agostinho Neto, que chegara a

Luanda em 4 de fevereiro, em meio a grandes manifestaes de
jbilo popular. Agostinho Neto estava hospedado numa das casas
oficiais que antes serviam como moradia de funcionrios coloniais,
perto do Palcio de Governo. Marquei a entrevista por telefone, fui
recebido na mesma tarde. Encontrei dois guardas no jardinzinho
em frente, que me deixaram passar. Toquei a campainha, o prprio
Agostinho Neto assomou porta, em camisa esporte, e me convidou
a entrar. Ofereceume um cafezinho, sentamonos a conversar.
Cumprimenteio pela recepo que tivera em Luanda, e que eu
presenciara, num dia de trabalho normal que se transformara em
feriado no oficial, apenas devido sua chegada. Depois resolvi
testar as impresses que tivera das entrevistas com os Ministros
da Sade e da Educao. Comecei muito maciamente, lembrando que
Agostinho Neto era mdico, por abordar problemas de sade pblica
em Angola, e mencionar os planos que o Dr. Abrigada tinha para
uma intensa e imediata cooperao brasileira, agora que os mdicos
portugueses iam abandonando a excolnia. Mas Agostinho Neto
nem permitiu que eu fosse adiante. Disseme francamente que os
planos de Abrigada, que nem era mdico, mas doutor em teologia,
eram simplesmente alucinados. Conhecia bem tais planos, pois
os mdicos que ainda permaneciam em Angola, que trabalhavam
nos hospitais, no Ministrio da Sade, eram, em grande maioria,
partidrios do MPLA. E salientou, com muito cabimento: se o
Brasil pudesse dispor da vida de trezentos mdicos para envilos
a Angola, com mais razo os enviaria ao Amazonas, dado que o
Governo brasileiro estava construindo uma estrada naquela regio,
a Transamaznica.
Quanto ao xodo de mdicos portugueses, lastimavao, julgavao
desnecessrio, mas no acreditava que fosse to dramtico, nem
viesse a prejudicar muito o povo angolano. As poucas cidades grandes
de Angola, onde esses mdicos se concentravam, com suas boas e
196
rendosas clientelas de gente branca, certamente sentiriam o xodo.

Mas os negros angolanos, mesmo nas cidades, por serem pobres,
no podiam pagar consultas. No interior, muitas vezes, por no
falarem ainda portugus, nem chegariam a entenderse com mdicos
que os atendessem por caridade. Tratavamse ento como podiam,
com a curanderia nativa de ervas variadas, ou morriam mngua de
qualquer assistncia. Quanto aos planos de Abrigada, salientou, no
so destinados sade pblica de Angola. So destinados sade
eleitoral de seu partido. E no se concretizariam, porque nem os
profissionais portugueses que ficassem em Angola tomariam parte
em tais projetos, prestandose a morar nos cafunds da fronteira.
A respeito da medicina que o MPLA preconizaria para Angola,
Agostinho Neto disseme que seria eminentemente preventiva. Os
servios de sade pblica seriam ampliados, enfermeiros seriam
bem treinados, mdicos novos seriam formados, uns e outros
provenientes das vrias regies do pas, capazes de conversar com os
pacientes em suas lnguas nativas, e a prpria medicina africana, que
com suas ervas e chs s vezes curava, seria estudada, revalorizada
naquilo que pudesse ter de verdadeiramente cientfico. Nisso tudo,
na formao de mdicos e enfermeiros, na fabricao de remdios
e vacinas, na construo e gerenciamento de hospitais e postos de
sade, o Brasil poderia cooperar, ensinar muito a Angola. E talvez
at aprender algo nessa cooperao...
Lembrei a Agostinho Neto a escassez de livros brasileiros em
Angola, inclusive livros de medicina. E adianteilhe que o Governo
portugus ainda estava impondo uma cota de apenas 80.000 (oitenta
mil) dlares anuais para a importao de livros de qualquer espcie
impressos no Brasil. Bastou essa rpida meno para que Agostinho
Neto se mexesse na cadeira, percebendo o absurdo da limitao, e
pedisse mais informaes a respeito. Prometeume que o MPLA
cuidaria do assunto na primeira oportunidade, para logo abolir tal
restrio discriminatria, caracterizadamente colonial.
197

Na mesma noite embarquei para Kinshasa, onde teria a

entrevista com Holden Roberto dois dias depois. Fui visitlo num
quartel da FNLA no centro da capital zairense, e levei comigo o
Embaixador do Brasil no Zaire, Braulino Botelho Barbosa. Braulino j
havia tido alguns rpidos contatos com Holden, nos circuitos sociais
e oficiais de Kinshasa. Holden recebeunos cordial e informalmente,
pareceume muito mais simptico e vivaz do que Savimbi, mas a tal
ponto loquaz que s com certa dificuldade pude exporlhe em poucas
palavras a nova poltica brasileira para com Angola e a convenincia
que o Governo brasileiro sentia, de ter uma representao poltica,
uma espcie de Embaixada antecipada, em Luanda. Holden
concordou imediatamente com a ideia da Representao Especial,
louvou sumariamente a nova poltica brasileira, sem dar qualquer
mostra de que pudesse a qualquer tempo ter tido ressentimentos
com nossa antiga poltica e retomou logo a palavra, reencentando
um relato narcisista das atividades da FNLA, em que ele, Holden,
a cada instante, aparecia como o libertador nico de Angola, como
o maior inimigo dos portugueses, principalmente dos comunistas
portugueses que estavam pretendendo entregar Angola a Agostinho
Neto. Consideravase paladino da civilizao ocidental, da democracia
e dos princpios cristos na frica, e assim por diante. Tal discurso,
para mim surpreendente, terminou com Holden agitando um folheto
no ar, o Tratado de Alvor, e dizendonos, com o olhar jubilante de
glria: Quem fez este tratado fui eu! Os portugueses queriam
simplesmente entregar Angola a Agostinho Neto. Savimbi tinha
medo de envolverse na negociao de um tratado e perder Angola
para Agostinho Neto. Foi ento que eu mostrei a Savimbi que se
estivssemos juntos, se apresentssemos nossos pontos de vista em
perfeita consonncia, a uma s voz, nem os comunistas portugueses,
nem Agostinho Neto prevaleceriam. E foi assim que eu, sozinho,
redigi todos os artigos deste tratado!, afirmou Holden.
198
De Kinshasa voltei diretamente a Nairbi. Mais de vinte dias

haviam passado desde que estivera com Marcelino dos Santos e logo
ao chegar busquei saber se o Brasil j havia encaminhado alguma
doao a Moambique, como prometera. No. Nenhuma doao fora
feita, apenas o Itamaraty persistia na ideia de que, antes, a Frelimo
deveria apresentar uma lista de prioridades, uma espcie de petio
de ajuda. Entrei em contato telefnico com Zappa, aconselhei que
desistisse de vez por todas da lista, e que me desse logo instrues
para ir revisitar a Frelimo e saber sobre a Representao Especial.
Zappa disseme que esperasse novas instrues. Passaramse vrios
dias, at que as instrues chegaram: j no era mais necessrio pedir
a lista, j no se oferecia doao alguma, mas em vez disso deveria
eu apresentar a Marcelino dos Santos a sugesto de que a Escola
Superior de Guerra, em viagem frica, visitasse Loureno Marques.
A ESG fora convidada a visitar a frica do Sul, mas recusara. Mas
a Moambique queria ir. Telefonei de novo a Zappa, para reclamar
das instrues recebidas. Disseme ele que nada poderia fazer no
sentido de alterlas. Era minha obrigao ento cumprilas, ainda
que pudessem acarretar desastres.
Embarquei ento para Dar es Salaam, para conhecer a resposta
que Marcelino dos Santos teria sobre a criao da Representao
Especial em Loureno Marques e fazer a gesto recomendada
sobre a ESG, tendo conscincia de que minha segunda entrevista
com Marcelino dos Santos j no poderia ser to plcida quanto
primeira. Comecei por darlhe conhecimento do fato de que os
lderes dos trs Movimentos angolanos j haviam concordado com
o Brasil no sentido da criao de uma Representao Especial em
Angola. A todos parecera uma boa ideia, pelas perspectivas que criava
para cooperao mais intensa e entendimento poltico melhor, entre
Angola e o Brasil, na fase de transio que se inaugurava. Terminei
por indagar qual a resposta que os rgos competentes da Frelimo
199

haviam dado mesma proposta feita pelo Brasil, com respeito a

Moambique.
Marcelino dos Santos respondeume lentamente, frisando
as palavras, quase escandindo slabas, como que para transmitir
melhor a deciso coletiva de que era portavoz: A Frelimo no
poderia aceitar a proposta brasileira, concedendo ao Brasil um
status especial na criao antecipada de relaes diplomticas com
Moambique, porque as mentes e os coraes moambicanos, depois
de sofrerem 14 anos de guerra, depois de verem durante todo esse
tempo o Brasil apoiando Portugal, no estavam acostumadas a
considerar o Brasil como um pas amigo. Assim sendo, conclua,
o Brasil deveria esperar que a independncia de Moambique se
concretizasse e ento formalizar a proposta de relaes diplomticas
ao nvel conveniente.
Respondi a Marcelino dos Santos que acatava a resoluo da
Frelimo e a levaria ao conhecimento de meu governo, mas no podia
deixar de lastimar que tal deciso houvesse sido tomada com base
numa suposio, a meu ver infundada, a de que o Brasil no fosse
amigo de Moambique. Salientei ento que o Brasil era distante,
muito introvertido em sua poltica, dados os seus problemas de
desenvolvimento; que o Brasil recebia escassas e deturpadas
notcias da guerra em Moambique, porque as metrpoles
costumam ocultar do mundo as lutas havidas em suas possesses
e os nacionais portugueses eram muito numerosos e influentes no
Brasil mas que, a despeito de todas essas limitaes ou deturpaes
da informao que tnhamos sobre Moambique, sobre a guerra
que o povo moambicano travava, contra as tropas portuguesas o
Brasil, por princpio, nunca foi favorvel ao colonialismo; sempre
manifestou seu desejo de que a guerra em Moambique terminasse
o quanto antes, que Portugal encontrasse uma soluo pacfica
para a descolonizao na frica. Por isso o voto do Brasil na ONU
tendera sempre para a absteno e irritava o salazarismo, embora
200
no pudesse, de outro lado, satisfazer a Frelimo. Ademais, cabia

nos considerar, h gradaes de amizade e inimizade. Amigos de
Moambique no poderiam ser considerados aqueles pases que
haviam votado sempre a favor do colonialismo portugus, como a
frica do Sul, por exemplo; amigos de Moambique no poderiam
ser considerados, tampouco, os pases da OTAN, que muitas vezes
foram internacionalmente acusados pela Frelimo de fornecerem
armas a Portugal. Isto, o Brasil nunca fizera.
Mas no deixava de merecer ateno o fato de que agora, apenas
terminada a guerra, entrando Moambique numa fase de transio
para a independncia, com Portugal, que fora o inimigo principal,
a Frelimo teria necessariamente de tratar todos os dias, antes,
durante, depois da Independncia. Com a frica do Sul, tambm,
dados os vnculos econmicos que sempre existiram entre os dois
pases. E com os principais pases da OTAN, presumia, Moambique
tambm no poderia deixar de ter relaes polticas o quanto antes,
ainda no perodo de transio para a independncia, ou to pronto
ficasse independente.
Ainda mais: se mentes e coraes moambicanos pudessem ter
a errnea impresso de que o Brasil no fosse pas amigo, a melhor
maneira de dissipar tal impresso, de convenclos do contrrio, era
permitir que o Brasil desde logo estivesse presente em Loureno
Marques, prestando cooperao a Moambique. Era justamente para
isto que havamos proposto a criao da Representao Especial.
Marcelino dos Santos retomou a palavra ento, para dizer
me que minhas observaes eram cabveis, de um ponto de
vista exclusivamente brasileiro, mas que no era assim que os
moambicanos podiam ver a questo. Em 1963, justamente para
dar a conhecer ao pblico brasileiro o drama da guerra anticolonial,
a Frelimo havia aberto um escritrio no Rio. Aquela representao
diplomtica oficiosa de um pas ainda no independente,
201

correspondia, em sentido inverso, representao diplomtica

formal que agora queramos abrir num pas cuja independncia
ainda no estava completa. Mas em 1964, o escritrio da Frelimo
no Rio foi varejado pela polcia, e seus funcionrios presos e
seviciados. Mais: foram ameaados de expulso para Portugal, onde
iriam cair nas masmorras da Pide. E to desastrosa expulso s
no se consumou porque Leopold Senghor, Presidente do Senegal,
intercedeu junto ao Brasil, em favor da Frelimo. Assim tambm, a
valorao que eu atribua aos votos de absteno do Brasil na ONU
poderia ser defensvel de um ponto de vista puramente processual,
jurdico, at poltico. Mas em poltica no podia ser eliminado um
fator sentimental, decorrente de afinidades maiores e expectativas
histricas. O Brasil fora colnia tambm. O Brasil, na Bahia, lutara
bravamente por sua independncia; tivera Tiradentes e Toms
Antnio Gonzaga, este exilado em Moambique. O Brasil, por sua
origem e cultura, um pas meio africano e deve muito frica. Por
tudo isso, Moambique sempre havia esperado o apoio do Brasil
que, moralmente, valeria muito perante Portugal, perante o mundo.
Assim, o voto de absteno do Brasil nunca foi bastante. Um voto
afirmativo do Brasil em favor de Moambique provavelmente teria
paralisado o brao armado portugus, poderia talvez ter permitido
que Moambique em menos tempo visse a guerra terminar e
ganhasse a independncia.
Continuei a entrevista, ento, apenas porque minha misso
no estava ainda totalmente cumprida. Lembrei que aps termos
procurado, com trs sucessivas misses, Bastian Pinto, Zappa e eu,
ter contatos continuados com a Frelimo, esses contatos iriam se
interromper numa fase muito importante, dado que a Representao
Especial no era aceita e o ConsuladoGeral em Loureno Marques,
em breve ficaria sem titular, dado que o atual j fora removido. No
seriam convenientes frmulas outras, para evitar essa interrupo
de contatos polticos? No seria aconselhvel, por exemplo, que
202
personalidades brasileiras, ou instituies brasileiras, com influncia

no traado de nossa poltica, pudessem visitar Moambique no
perodo de transio para a Independncia? Lembrei a respeito
da visita que a Escola Superior de Guerra faria a vrios pases da
frica em futuro prximo. Fora convidada tambm pela frica
do Sul, mas recusara. No seria conveniente que agora viesse a
conhecer Moambique, de tal forma que mais tarde pudesse influir
positivamente nas relaes formais que eventualmente fossem
estabelecidas?
Marcelino dos Santos j ento me respondeu com frases curtas,
at com certa brusquido. Disseme que os contatos com o Consulado
Geral nunca existiram. O ConsuladoGeral era credenciado perante
Portugal, tratava com a sociedade colonial, entendiase a bem dizer
com a Pide. Assim, fechado, no faria falta Frelimo. Quanto
sugesto da visita da ESG, a resposta era absolutamente negativa.
Para qualquer outra visita de personalidade ou instituio brasileira
em carter oficial a Moambique, no perodo de transio, para ter
contatos com a Frelimo, seria necessrio solicitar o encontro e tlo
previamente aprovado pela prpria Frelimo.
Despedime, ento. Marcelino e seus assessores foram levarme
at a porta do edifcio. Minha misso estava encerrada.
Voltei a Nairbi, informei pormenorizadamente o Itamaraty
sobre os resultados das conversaes com a Frelimo e em seguida
retornei a Londres. Para mim, a posio, por demais ressentida
e pouco coerente de Moambique era eminentemente poltica: a
Frelimo queria primeiro ver como o Brasil iria se comportar em
Angola, agora que l abriramos uma Representao Especial.
As relaes com Moambique dependeriam certamente do que
fizssemos em Angola. E relaes de confiana com a frica Negra,
a mais longo prazo, o Brasil s poderia ter caso se entendesse bem
com os novos pases que falam portugus naquele continente.
203

A Representao Especial em Luanda assim ganharia uma dimenso

maior e uma importncia decisiva nas relaes futuras com a frica.
Passava a ser o laboratrio experimental para as relaes com todo
um continente.
V. A misso Scarabtolo
Em Londres, dediqueime a sugerir ao Itamaraty algumas
medidas prticas que seriam necessrias para facilitar o desempenho
da futura Representao Especial em Angola. Prevendo o xodo,
deveramos dispensar de visto, em Luanda, os portugueses que
sassem para o Brasil. Sairiam como turistas, sem visto algum,
como a legislao j permitia. Vistos permanentes lhes seriam
concedidos chegada no Rio, para que depois recebessem bagagem.
No s o Cnsul em Luanda deveria ser removido, como o
Itamaraty j decidira. Funcionrios portugueses do Consulado,
alguns muito ligados aos antigos interesses coloniais, deveriam sair
para outros postos e ser substitudos por brasileiros.
A Residncia do Consulado em Luanda precisaria de um
automvel oficial. E o prdio necessitava de ligeiras alteraes, tais
como um muro no jardim, caixa dgua, gerador eltrico, para darlhe
mnimas condies de segurana em situaes de emigrao pnica
e de luta armada que poderiam sobrevir.
Nada disso foi atendido prontamente pelo Itamaraty, com
exceo do automvel. Estava eu ainda em Londres, j designado
para partir e assumir a Representao Especial, que fora criada
com grande publicidade na imprensa brasileira, quando soube, com
surpresa, que o Ministro Hlio Scarabtolo, Chefe do Cerimonial,
faria uma quarta misso frica, para credenciarme perante o
Governo de Transio. Scarabtolo foi rapidamente a Luanda,
entrevistouse com o Alto Comissrio Portugus, talvez tenha
visitado os trs PrimeirosMinistros e comprou um dos automveis
204
usados do Cnsul brasileiro que saa, para uso da Representao

Especial. Esse veculo era idntico, no modelo e na cor berrante,
ao do Cnsul do Zaire, representante de Mobutu, parceiro de
Holden Roberto. E como as bandeiras do Brasil e do Zaire so
ambas auriverdes, o veculo traria mais riscos do que facilidades
conduo do representante brasileiro, na luta que logo se
desencadeou em Luanda.
A viagem de Scarabtolo, com a finalidade que foi divulgada, de
apresentar credenciais de outro representante era protocolarmente
to esdrxula quanto prpria Representao Especial com status
de Embaixada que o Brasil iria criar em Luanda: Embaixadores
sempre apresentaram suas prprias credenciais. Ante os resultados
negativos das conversaes com a Frelimo, o Itamaraty poderia at
ter demorado a criar a Representao em Luanda ou simplesmente
desistido de crila, e isto teria passado despercebido no Brasil, na
frica, no mundo. Preferiu, a meu ver acertadamente, enfrentar
o desafio e abrir a Representao em Luanda, para a qual me
designou. Mas toda a publicidade que deu no Brasil abertura da
Representao foi montada em torno da Misso Scarabtolo, pois
assim os setores da opinio pblica nacional que eram indiferentes ou
avessos independncia de Angola acreditariam que o Brasil estava
indo para Luanda, no para ser isento entre os trs movimentos
angolanos, como proclamava o Itamaraty, mas para ajudar Portugal.
Isso porque Scarabtolo era diplomata com renome conservador,
tinha excelentes relaes com Portugal, onde servira, e notabilizara
se como Chefe de Gabinete do Ministro Gama e Silva, no Ministrio
da Justia, ao tempo do Ato Institucional n 5. Por tudo isso, seria
inconcebvel imaginar que aceitasse contribuir para uma poltica
brasileira na frica em que um movimento de esquerda tivesse
qualquer chance de alcanar o poder.
Alis, o Acordo de Alvor, desde sua concepo (e por isso Holden
Roberto podia estar to ufano, atribuindose exclusiva paternidade
205

do documento) pareciame ser um jogo de cartas marcadas. Se a

Unita e a FNLA se coligassem, contando ambas com apoio e recursos
norteamericanos, ingleses, sulafricanos, poderiam ganhar eleies.
E se Angola entrasse em guerra civil, contando com os mesmos
recursos externos, e ainda mais com ajuda militar da frica do Sul
e do Zaire nas vizinhanas, o MPLA tambm teria poucas chances
de alcanar o poder.
A iseno entre os trs movimentos angolanos, que era a poltica
proclamada pelo Itamaraty quando abriu a Representao Especial,
agradava, portanto, a todos os lados, em Angola, no Brasil, no
mundo, e de incio no suscitaria quaisquer crticas, porque parecia
bastante irreal. Mas desde logo nos envolveria num processo que se
iria complicando, na medida em que a situao em Angola pudesse
pender em favor do MPLA. Ento sim, as opes que tivssemos de
tomar poderiam ser bastante problemticas no mundo e no Brasil
mesmo.
Fui, ento, para Angola, com instrues para ficar neutro, sem
favorecer qualquer partido, em eleies ou lutas que ocorressem,
como executor de uma poltica que era bem nacional, apenas porque
parecia inspirada em Machado de Assis: Ao vencedor, as batatas!.
E a estrada a seguir nessa poltica comeava ampla e asfaltada, mas
afunilavase logo num caminho de terra esburacado, sem sinalizao
alguma, para terminar talvez num verdadeiro beco sem sada...
VI. A representao especial em Luanda convulsionada

Cheguei a Luanda, para permanecer como Representante
Especial do Brasil perante o Governo de Transio, num fim de
semana, em 22 de maro de 1975. Meu nico colaborador, por
mim convidado, o Conselheiro Cyro Esprito Santo Cardoso, vindo
de Braslia, chegaria ao incio da semana seguinte, trazendo dois
206
auxiliares, Ivete Vargas e Paulo Andrade Pinto, que pela primeira

vez serviriam no exterior.
Mal havia desfeito as malas, recebi um telefonema. Era do
prprio hotel, outro brasileiro recmchegado, o jornalista Fernando
Cmara Cascudo. Queria visitarme. Encontramonos logo. Cmara
Cascudo era de O Globo. Vinha para Luanda prestar assistncia
campanha eleitoral de Holden Roberto, para orientar e modernizar
o jornal da FNLA, que era a Provncia de Angola. O prprio nome
do jornal pareciame imprprio, num pas que j se encaminhava
para a independncia: cheirava ainda a colonialismo, fico das
Provncias Ultramarinas... Mas no era isso que Cmara Cascudo
vinha modernizar. Estava interessado em sondarme. No podia
acreditar de forma alguma que o Brasil pudesse ter vindo para Angola
para ser isento, equnime, neutro. Insistia que, no fundo, o Brasil
deveria ter preferncias, pois o MPLA era comunista; a Unita era
um movimento insignificante, criado pelos prprios portugueses,
para combater o MPLA. Por eliminao, o jornalista adivinhava,
por conta prpria, e externava a opinio de que o Brasil s poderia
estar apoiando Holden Roberto e o FNLA, ainda que eu no quisesse
revelar tal preferncia.
Para desfazer quaisquer iluses que Cmara Cascudo pudesse
manter a respeito da misso que eu trazia, disselhe que as declaraes
feitas pelo Itamaraty imprensa, sobre a iseno e a equanimidade do
Brasil, perante os trs movimentos angolanos, eram absolutamente
srias. E que eu e meus colaboradores as levaramos ao p da letra,
durante todo o curso de minha misso. Quanto minha convico
pessoal, disselhe que todos ns, brasileiros, ramos, antes de tudo,
mal informados sobre a frica, sobre as foras que disputariam
o poder em Angola. Assim, no vnhamos a Luanda para ganhar
eleies, nem para vencer lutas civis. Vnhamos para comear
a ter relaes de todo corretas com as colnias portuguesas que
se independizavam, para ter boas relaes com a frica em geral,
207

em longo prazo. Para isto, no podamos comear por apostar

num ou noutro partido; era imprescindvel equanimidade, no
envolvimento em disputas eleitorais ou lutas que sobreviessem.
Por esta mesma razo, preocupavame o papel que ele, jornalista
brasileiro, passaria a ter a servio da FNLA. Deveria limitarse a dar
a seu empregador orientao tcnica, especializada, mas no conviria
jamais que se envolvesse em atividades partidrias. Menos ainda
seria cabvel que sua atuao, como brasileiro, pudesse ser a qualquer
tempo confundida com a dos funcionrios que ali estavam em misso
oficial, pois isto poria a Representao Especial em confronto com
os outros partidos angolanos e frustraria a poltica brasileira.
Cyro Cardoso e os dois auxiliares que trazia chegaram
segundafeira imediata. Hospedados todos no mesmo hotel, o
Trpico, podamos desde logo comear a trabalhar. Manteramos
a chancelaria da Representao Especial ali mesmo no hotel,
dado que o Cnsul do Brasil em Luanda, j removido para outro
posto, demorava a partir e ainda ocupava a residncia no prdio
do Consulado. Precisvamos ento de material de escritrio, de
mquinas de escrever, de dotaes maiores para o Consulado,
cujas verbas no comportavam sequer as despesas de expedio de
telegramas. E mais adiante precisaramos vitalizar, dinamizar aquela
modorrenta repartio, to logo o Cnsul partisse, para atender com
eficincia mnima ao xodo de portugueses que se podia prever,
bem como para cumprir a contento nossa misso poltica, que era
manter o Itamaraty diariamente informado sobre a evoluo da
poltica angolana. Precisvamos, mais que nunca, de um telex.
Provisoriamente, usaramos o do hotel, em competio diuturna
com alguns jornalistas estrangeiros hospedados no Trpico. Mas
cumprianos instalar um telex no Consulado, e j no havia mais
aparelhos disponveis no comrcio de Luanda. Teramos ento de
importar um da Europa, se quisssemos ter contato constante com
o Itamaraty. Assim tambm, se o Brasil vinha para Angola para ficar
208
antes, durante e depois da Independncia cumprianos comear

a pensar na instalao da futura Embaixada. Com a sada dos
portugueses, a oferta de casas para vender ou alugar era abundante, e
os preos baratssimos. No seria oportuno cogitar logo da instalao
da futura Embaixada, em situao to favorvel?
Foi assim, ento, que comeamos a nos entrosar na vida
prtica da cidade de Luanda, lidando com o comrcio local, com
ricos proprietrios de imveis, com engenheiros, arquitetos
e mestres de obras que pudessem planejar e depois executar
ocasionais adaptaes em prdios tentativamente escolhidos para
a futura Embaixada. Pareceria ftil tal atividade, numa cidade que
visivelmente se preparava para entrar em guerra. Mas trazia imensas
vantagens: sentamos o pulso, as tendncias, o nimo da populao.
E dvamos a esta ainda uma esperana, por tnue que fosse, de
que a situao no ficaria to feia quanto muitos esperavam: se o
Brasil ali estava, preparandose para abrir uma Embaixada, para
fazer obras, para permanecer, por que os portugueses precisariam
sair desabaladamente?
Na realidade, estvamos tambm conscientes de que tudo
deterioravase a olhos vistos. O hotel que eu conhecera em fevereiro,
j no era o mesmo em maro. Faltavam mantimentos. Faltavam
empregados. Os antigos, portugueses, embarcavam de volta a Lisboa.
Aprendizes, angolanos negros, ficavam por dias a fio impedidos
de sair de casa para vir trabalhar, pelas lutas que comeavam a
travarse nos musseques. O comrcio, pelos mesmos motivos, ia
se paralisando. A construo civil tambm. O porto j estava quase
desativado. Substanciais reforos militares comeavam a chegar
do Zaire, para permitir que as tropas da FNLA de Holden Roberto
empreendessem afinal esforos para desarmar o Poder Popular. E a
cada passo, nas fmbrias da cidade, a FNLA e o MPLA confrontavam
se em escaramuas rpidas e sangrentas, que contriburam para
acirrar cada vez mais os nimos, ao mesmo tempo em que criavam os
209

primeiros deslocados ou refugiados de guerra, que escapavam em

pnico para o centro da capital. A Unita de Savimbi procurava ficar
neutra nesses conflitos, dada ttica pendular que adotara, como
partido poltico. Sem foras militares que equivalessem s dos demais
partidos, Savimbi apelava para um pretenso pacifismo. De fato, s
na paz, em eleies que se realizassem, poderia verdadeiramente
influir, juntandose a um ou outro de seus oponentes, para ter uma
fatia de poder.
Mas no eram somente essas as foras que atuavam naquela
cidade confusa, em comeo de conflagrao. Portugal tinha cerca de
30 mil homens do exrcito em Angola. A Revoluo dos Cravos seguia
seu vacilante curso em Portugal e as cises militares que surgiam
em Lisboa de imediato repercutiam em Luanda. Iriam dividirse
mais adiante as foras militares portuguesas em Angola? Assim
tambm a Pide, a famigerada polcia secreta portuguesa. Em Lisboa,
fora extinta e perseguida, seus dirigentes curtiam cadeia. Mas em
Angola, fora apenas abolida por decreto. Perdera os escritrios,
tornarase peripattica. Antes, fora ajudada a subsistir em Angola
como fora anticomunista pelos grupamentos de colonialistas
brancos que tentaram se organizar em partidos depois da Revoluo
dos Cravos, mas que no foram reconhecidos como candidatos ao
governo de Angola independente, pelo prprio governo portugus.
Agora, com os primeiros conflitos em Luanda, com o surgimento de
deslocados, de gente desesperada pelo sbito desalojamento das
casas que tinham na periferia da cidade, a Pide comeava a contar
com uma multido revoltada, que perambulava pelas ruas, disponvel
para participar de provocaes urdidas contra os movimentos negros
angolanos, ou mesmo contra o Governo de Lisboa e seus propsitos
de conceder independncia para Angola.
Eram ento cinco, pelo menos, as foras que se digladiavam
naquela confuso inicial de Luanda, se pudssemos continuar a
considerar o exrcito, a aviao e a marinha portuguesas como uma
210
s fora, coesa e disciplinada, sob as ordens do Alto Comissrio. Os

conflitos armados, quase dirios, espocavam ali e acol, circundavam
a cidade. Comeavam longe, nos musseques, e ningum poderia
dizer com certeza quem os iniciara. Da cidade do barro, como um
crculo de fogo, pouco a pouco se aproximavam da cidade do asfalto,
e em breve atingiriam o centro de Luanda. Era nessa cidade em
comeo de pnico, nesse verdadeiro arsenal, que o jornal Provncia
de Angola, orientado por Cmara Cascudo, comeava a imitar
O Globo, com inflamados editoriais prFNLA que o jornalista
escrevia e estampava na primeira pgina e com o uso requentado
dos mesmos slogans que o Governo Mdici havia usado no Brasil
alguns anos antes, em ambiente incomparavelmente mais calmo:
Angola, amea ou deixea!
Enquanto essas lutas perifricas com tendncias centrpetas
desenvolviamse, tnhamos tambm de cumprir outras obrigaes
formais de representao do Brasil. Devamos visitar as autoridades,
o Alto Comissrio, os PrimeirosMinistros dos trs Movimentos
angolanos, alguns outros Ministros que cuidassem de pastas
como Sade, Educao, Planejamento, com os quais procurvamos
coordenar o possvel incio de uma cooperao apoltica do Brasil
com Angola. Eranos necessrio tambm visitar protocolarmente
o Corpo Consular em Luanda, conversar com aqueles estrangeiros
que h muito moravam na cidade e poderiam ter observaes
interessantes a transmitirnos. Tais visitas, a cada dia, tornavam
se mais perigosas, dados os conflitos nas ruas.
Ivony, minha mulher, afinal, chegou de Londres. Mal
desembarcou, com a experincia que j havamos tido em outros
postos convulsionados, resolveu fazer suprimentos e montar
na residncia do Consulado, j ento disponvel, uma espcie de
armazm, com sacos de mantimentos, latas de conserva e tudo
mais que fosse essencial para uma longa permanncia em Luanda,
caso o comrcio se esvaziasse de vez e a guerra se agravasse. Correu
211

riscos de toda ordem nessas compras, mas graas a suas providncias

pudemos ns, funcionrios brasileiros, sobreviver o resto do ano em
Luanda, quando a guerra de fato agravouse.
O pouco que pedamos ao Itamaraty, em providncias
administrativas, era atendido com demora e imperfeitamente. Nossos
pedidos e sugestes pareciam cair nas moendas burocrticas usuais,
na rotina dos trmites entre divises, departamentos, Secretaria
Geral, Gabinete do Ministro, como se estivssemos funcionando em
condies normais e a prioridade da Representao fosse a mesma
do antigo e mortio Consulado. A imprensa internacional e a prpria
imprensa brasileira davam destaque dirio aos conflitos havidos em
Luanda, at com certo exagero, pois havia interesse em comover o
mundo com os acontecimentos de Angola e jogar todas as culpas
sobre o MPLA. O Departamento da frica logo ento se agitava,
Zappa telegrafavanos, telefonava, queria saber como havamos
sado das ltimas refregas. Mas se o Departamento da frica, s
vezes, at preocupavase demais, outros demoravam providncias
que eram imprescindveis nossa segurana, arrastavam ps, at
esqueciam nossos pedidos e sugestes, sem darlhes sequer resposta.
Na verdade, como um todo, o Itamaraty no estava preparado
para enfrentar aquelas novas circunstncias, nem para instrumentar
nos na execuo de uma nova poltica traada nas alturas da
Presidncia e do Gabinete do Ministro. Na mesma poca, por
exemplo, o Lbano entrava em guerra civil. Mas no Lbano, no
tnhamos poltica alguma, nada de especial a fazer. Nem as foras
libanesas em combate esperavam do Brasil qualquer definio,
qualquer ajuda. O Embaixador poderia tirar frias, a Embaixada
paralisarse, ser at fechada, entregue ao jardineiro libans, que no
faria diferena. Em Angola era totalmente diferente. Vnhamos para
fincar p, permanecer a todo custo. E todas as partes em conflito,
portugueses e angolanos, esperavam algo do Brasil. Apoio moral,
apoio poltico, ajuda econmica, ou mesmo militar. Quando nada
212
esperavam, queriam pelo menos um visto permanente s pressas,

para escapar da guerra o quanto antes e emigrar para o Rio, j que
Lisboa lhes parecia estarse tornando comunista...
O mnimo que o Itamaraty poderia ter feito para ajudar
nos e dou aqui o conselho para situaes semelhantes que
no futuro se apresentem teria sido criar uma foratarefa
interdepartamental, dedicada a apressar a soluo dos problemas
logsticos e administrativos da Representao Especial. Como isso
no foi feito, durante todo aquele perodo, foi com muita falta de
pessoal, com recursos muito reduzidos, com riscos aumentados que
tivemos de levar s costas a Representao Especial (uma incrvel
misso diplomtica neutra, simultaneamente credenciada perante
trs movimentos polticos armados e absolutamente antagnicos)
mais um Consulado que, quando se ativou, chegou a conceder cinco
mil vistos permanentes por ms, talvez um recorde no Itamaraty de
todos os tempos. E, como se tudo isso no bastasse, ainda nos cabia
a tarefa de montar uma Embaixada que ficou pronta, muito modesta,
despojada de enfeites, mas aparelhada para funcionar, plenamente,
no mesmo dia em que Angola afinal ficou independente.
Em abril e maio a luta agravouse, como era de todo previsvel,
e veio atingir o centro da cidade. Os servios de limpeza pblica
cessaram. A luz volta e meia faltava porque uma linha ou outra de
transmisso fora atingida. A gua da cidade deixara de ser tratada,
por falta de cloro. O feriado do Primeiro de Maio, que o MPLA
pensava pela primeira vez comemorar em Luanda, serviu como
pretexto para a intensificao e generalizao dos combates, que
j ento se travavam num ou noutro bairro da prpria cidade do
asfalto. Luanda vivia em sobressaltos de dia e o toque de recolher
passou a ser antecipado, das nove da noite para as seis da tarde.
O porto, j paralisado, comeava a encherse com imensas pilhas de
caixotes. E o aeroporto estava sempre repleto com refugiados, que
213

dormiam pelo cho, com seus trastes, aguardando um voo qualquer

que os retirasse de Angola.
Comunicados radiofnicos contraditrios eram divulgados
pelo Alto Comissrio e por todos os partidos, pondo a culpa dos
ltimos conflitos num ou noutro dos movimentos angolanos.
Tais comunicados tambm, com frequncia, apontavam a ao de
provocadores brancos interessados em fazer com que os movimentos
se chocassem. Quando as lutas do dia cessavam, quando as armas
pesadas dos movimentos angolanos se calavam, nos bairros mais
ricos comeavam tiroteios de armas leves, tiros de revlver dados a
esmo, no escuro, nos desvos das janelas e dos terraos dos prdios de
luxo, destinados a provocar os movimentos angolanos a continuarem
a peleja, na esperana de que se destrussem reciprocamente, ou
que atrassem para Angola uma interveno de paz da ONU ou de
potncias estrangeiras. Foi assim que numa noite relativamente
calma, sem conflito algum nas mediaes, uma fachada lateral
do Consulado do Brasil foi atingida, de alto a baixo, em toda sua
extenso, por uma rajada de metralhadora. Outro tanto j acontecera
ao Consulado da Itlia, na imediata vizinhana. Tivemos ento de
mandar colocar tapumes blindados de ao nas janelas mais expostas
do prdio.
A generalizao e o acirramento das lutas em Luanda
comearam a afetar o resto do pas. As cidades antes pacatas do
interior recebiam as ondas ssmicas daquele terremoto poltico,
cujo epicentro era a capital. Em cada uma daquelas cidadezinhas
um ou outro dos movimentos era mais forte, e expulsava ento
seus adversrios bala. Foi assim que a FNLA de Holden Roberto
ocupou sozinha algumas vilas e cidades ao norte, perto da fronteira
do Zaire, e a Unita expulsou de alguns vilarejos o MPLA, nas
alturas do planalto central, na fronteira com a Zmbia, enquanto
o MPLA ficou a dominar todas as cidades da costa, com a nica
exceo de Luanda, onde a luta era mais complicada e indefinida,
214
dada a macia presena de tropas portuguesas, e de refugiados,

que agora tambm provinham das cidades pequenas do interior
onde houvera lutas. O porto paralisado, o aeroporto entupido
de refugiados, a presena das tropas portuguesas manietavam
o MPLA para receber qualquer ajuda de seus notrios aliados, os
pases socialistas. Mas o Congresso americano continuava a votar
dotaes de ajuda para a FNLA de Holden Roberto, disfaradas
como doaes ao governo do Zaire. E a frica do Sul comeava
a ajudar Savimbi, a partir da fronteira com a Nambia, enviando a
Angola alguns mercenrios que, quando capturados, logo
confessavam ser militares do exrcito regular sulafricano.
As lutas incessantes em Luanda e a ameaa de internacionalizao
do conflito preocupavam no s o Governo portugus, mas tambm
alguns governos africanos. Foi assim que, numa tentativa de
restabelecer a paz, em junho, no Qunia, sob o patrocnio de Jomo
Kenyata, os Movimentos angolanos se reuniram na Conferncia
de Nakuru. No documento final de Nakuru alguns assuntos
concretos foram tentativamente resolvidos; os elementos da
Pide que ainda permaneciam em Angola e provocavam conflitos
seriam definitivamente expulsos do pas. Seria criada uma polcia
conjunta, dos trs movimentos, para substituir a antiga
polcia portuguesa j debandada. No mais, a Conferncia de Nakuru
apenas podia fazer algumas recomendaes, no sentido de que
tivessem encaminhamento, afinal, os dispositivos dos Acordos
de Alvor, que previam a elaborao de uma lei eleitoral, de uma
Constituio, para a independncia prevista em 11 de novembro.
As decises dos trs partidos tomadas no Qunia comearam a
ter execuo, no tocante expulso da Pide de Angola e formao
da polcia conjunta, para a qual o Brasil vendeu os uniformes, mas
ficaram a meio caminho. Os nimos j estavam por demais exaltados.
A luta recomeou em Luanda, em meados de julho entre a FNLA
e o MPLA, e j ento no se interrompia, como de outras vezes,
215

por cansao dos guerreiros ou falta de munies. Travavamse

batalhas em todos os bairros, simultaneamente. Armas pesadas,
bazucas, morteiros, at canhes chegaram a ser usados de parte
a parte, dia e noite. Muitos quartis da FNLA, eufemisticamente
chamados Casas do Povo, acabaram arrasados at os alicerces, ou
incendiados. E a FNLA foi expulsa de Luanda aps semana e meia
de luta ininterrupta. Em seguida foi expulsa em uma hora de luta a
Unita de Savimbi, muito embora alguns ministros, tanto da FNLA
quanto da Unita, ainda demorassem na Capital, aparentemente
participando do j agora fictcio Governo tripartite, presidido pelo
Alto Comissrio portugus. As tropas da FNLA que de comeo
haviam tomado cidadezinhas ao norte de Angola, na fronteira
com o Zaire, tambm haviam avanado em direo a Luanda, e
encontravamse em Caxito, localidade estratgica, bifurcao
de todas as estradas que se dirigiam para o norte, ameaando a
localidade de Quifangondo, onde se situavam as instalaes para o
abastecimento de gua da Capital. Com frequncia, a cidade ficava
ento sem gua por dias seguidos.
O MPLA assim passava a dominar completamente Luanda, mas
tinha ainda de conviver com as tropas portuguesas sob o comando
do Alto Comissrio. Entrvamos ento num perodo em que o
curso dos acontecimentos polticos em Lisboa seria determinante
de acontecimentos em Angola. Colocavase esta questo: o Alto
Comissrio Silva Cardoso, que em fase anterior havia estado muito
preocupado com o armamento nos musseques e, por isto, na prtica,
incompatibilizarase com o MPLA e aproximarase da FNLA poderia
ainda permanecer no posto, ao lado do MPLA?
Os Acordos de Alvor, por sua vez, j pareciam completamente
inexequveis, em tudo aquilo que dizia respeito elaborao de uma
lei eleitoral ou de uma constituio pelos trs partidos angolanos.
Cabia ento perguntar: persistiria ainda o Governo portugus no
propsito de retirar suas tropas de Angola, no dia marcado para
216
a independncia, mesmo que isto significasse deixar Luanda em

poder do MPLA?
Entrvamos, assim, num perodo de indefinio e expectativa
poltica, que alguns governos estrangeiros logo procuraram
influenciar. To pronto cessaram as lutas em Luanda com a vitria
do MPLA, o Governo britnico retirou seus nacionais de Angola e
subitamente, em seguida, fechou o ConsuladoGeral. Todos os demais
pases, inclusive o Brasil, de acordo com sugesto minha, julgaram
essa atitude precipitada e resolveram manter suas representaes
em Luanda. A intensidade da luta havida no perodo anterior,
no entanto, recomendava cautelas. E todas as representaes
estrangeiras trataram de retirar de Angola, atravs de Luanda, todos
os seus cidados que no tivessem funo oficial. Foi o que tambm
fizemos, para isto utilizando um navio do Lide, o Cabo de Orange,
que havia trs meses estava ancorado no porto, sem poder atracar
no cais paralisado e atravancado de navios e caixotes. O Cabo de
Orange levou para o Brasil todos os brasileiros que moravam em
Angola e se dispuseram a sair. Umas trs dezenas de compatriotas e
as duas funcionrias portuguesas do Consulado, que haviam ficado
desalojadas de seus apartamentos nas lutas havidas na capital.
Com a expulso da FNLA e da Unita, com a cessao dos
combates diuturnos, a vida na cidade foi se acalmando, embora o
xodo dos portugueses se tornasse frentico, j agora com a ajuda do
Governo de Lisboa, que muito aumentou as frequncias de voos da
TAP e passou a enviar a Luanda grandes navios fretados para retirar
os colonos, seus pertences e veculos. A Varig tambm aumentou a
frequncia de seus voos para Luanda, acabou com a primeira classe
para comprimir mais passageiros dentro de seus avies. Nesse
perodo atingimos o auge das atividades do Consulado do Brasil,
com a concesso de cinco mil vistos permanentes num s ms.
217

Dono da cidade, o MPLA passou a ter tambm preocupaes

administrativas. Ao mesmo tempo em que enfrentava ainda as tropas
da FNLA nas proximidades de Caxito, a uns trinta quilmetros ao
norte de Luanda, tratava de mobilizar a populao para promover
uma limpeza da cidade. Viria a Angola uma misso da Organizao
da Unidade Africana para verificar qual dos partidos angolanos
de fato tinha popularidade e condies para governar o pas que
se tornaria independente. A misso da OUA visitaria Luanda,
visitaria Ambriz, a capital improvisada que Holden Roberto havia
estabelecido no norte, visitaria Nova Lisboa (atual Huambo) no
planalto, onde se concentravam foras da Unita e da FNLA e ao
fim daria seu parecer. Para isso, a populao de Luanda ativouse.
E quando a misso da OUA afinal chegou, encontrou uma capital
bem menos suja, tendo sido recebida com dois grandes comcios
simultneos do MPLA, um no aeroporto, logo chegada; outro em
frente ao Palcio de Governo, onde o Alto Comissrio portugus e
o PrimeiroMinistro do MPLA, Lopo do Nascimento, receberam os
delegados africanos para um coquetel, ao qual compareci.
Tambm passou por Luanda nessa fase de relativa paz na
cidade o Chefe do Departamento da frica, talo Zappa, que voltava
de uma conferncia em Kampala, em Uganda. Chegou numa
tarde, embarcaria de volta ao Brasil, via frica do Sul, na manh
seguinte. Encontrounos a mim, minha mulher, Cyro Cardoso e
demais brasileiros da Representao Especial, muito macerados
e emagrecidos pelas privaes passadas e pelo excesso de trabalho.
Penalizado com nossas condies fsicas, ou influenciado pelo
pessimismo de uma rpida conversa que teve com o Primeiro
Ministro da Unita, (que ainda figurava nominalmente no j
inexistente Governo tripartite, mas se preparava para sair de Luanda
no dia seguinte), Zappa propsnos simplesmente o fechamento
da Representao Especial, tal como os ingleses haviam feito com
seu ConsuladoGeral. Opusme firmemente a essa sugesto, pois
218
embora reconhecesse a habilidade e a capacidade de improvisao

poltica de Zappa, no podia esperar que nos dois meses que
ainda nos separavam da independncia de Angola pudesse ele
encontrar outras frmulas capazes de nos compatibilizar com
as colnias portuguesas que se independizavam, como fora a da
Representao Especial. Ademais, se em maro havamos chegado
a Luanda com promessas de iseno, equanimidade, neutralidade
entre os movimentos angolanos que se disputavam o poder como
poderamos em agosto voltar atrs e retirar a Representao
Especial, agora que o MPLA sara nitidamente vencedor e se
aprestava, com indiscutvel e amplo apoio popular, a assumir
o poder? Se nos retirssemos, estaramos rompendo toda uma
poltica, sem ter qualquer outra para substitula. E no seramos
perdoados to cedo por essa defeco. Zappa aceitou nossos
argumentos e embarcou no dia imediato para a frica do Sul e
para o Brasil. Mas com o intuito de que descansssemos dos vrios
meses de guerra sugeriu ento a convenincia de que fssemos
todos ao Brasil, enquanto Gil Ouro Preto, vindo de Paris, e Srgio
Telles, vindo de Braslia, substituiriam a mim e ao Cyro em Angola.
Fui ento ao Brasil, em fim de agosto, chamado a consultas.
E ao chegar a Braslia, para minha surpresa, verifiquei que nada
havia sido ainda decidido sobre a permanncia da Representao
Especial em Luanda. O Ministro Silveira evitavame, no queria
sequer ouvir meus argumentos favorveis manuteno da
Representao Especial. Finalmente, a situao decidiuse sozinha
quando Portugal, principal interessado no assunto, tomou sua
esperada deciso: trocou o Alto Comissrio em Luanda por um
General, depois por um Almirante, que se entenderiam melhor
com o MPLA; e renovou formalmente as promessas do Acordo
de Alvor, no sentido de que, em 11 de novembro, Angola ficaria
independente. As tropas portuguesas at aquela data seriam
219

retiradas totalmente e o partido angolano que estivesse em Luanda

assumiria o poder.
Regressei, ento, do Rio a Angola com Ivony, em meados
de setembro, para a etapa final que nos levaria at a data da
independncia. De Cape Town (Cidade do Cabo) a Luanda ramos
os nicos passageiros do Boeing da VARIG. Ia perfeitamente
consciente de que o MPLA, j sozinho no governo de Angola,
assumiria o poder to pronto os portugueses partissem. E
consciente tambm de que todas as foras que se opunham ao
MPLA em Angola e no mundo tratariam de se esforar ao mximo
para desalojlo da capital antes que o 11 de novembro chegasse.
Cyro Cardoso foi retido pelo Itamaraty no Brasil. Gil Ouro Preto
voltou a Paris de onde viera e Srgio Telles regressou a Braslia.
Passei a ter como colaborador apenas o TerceiroSecretrio Raul
Taunay, que logo chegou a Luanda e comigo ficaria por muitos
meses, prestando excelentes servios.
VII. Novos aspectos da guerra

A guerra ento mudava completamente de aspecto. Se antes
tnhamos presenciado diuturnamente na Capital uma cruenta luta
civil, com veladas ajudas estrangeiras, o que teramos nessa nova
fase era imprevisvel, possivelmente invases estrangeiras. Mas
de onde viriam? Os Estados Unidos em abril daquele ano haviam
sado derrotados do Vietnam. Iriam agora empenharse numa outra
guerra em Angola? No me parecia isto provvel, dada a crescente
impacincia do Congresso americano em votar dotaes para ajuda
FNLA, via Zaire. O Zaire, por sua vez, desde o comeo estivera
discretamente envolvido na luta, a favor de Holden Roberto. Mas o
MPLA, em trs meses de conflitos, j no havia mostrado de sobra
que podia conter o avano de Holden em direo a Luanda, ainda que
este contasse com reforo de tropas zairenses e mercenrios da CIA?
220
E a frica do Sul, com os problemas que j encontrava internamente

na imposio da apartheid, na ocupao ilegal da Nambia, ousaria
exacerbar ainda mais a opinio pblica mundial empreendendo uma
invaso de Angola?
Foi exatamente esta ltima hiptese que se concretizou em
outubro, quando foras sulafricanas considerveis, com tanques
modernos e carros de assalto, com blindagem e poder de fogo que
no poderiam ser enfrentados por simples guerrilheiros munidos
apenas de bazucas, morteiros, fuzis kalashnikov entraram pela
fronteira sul de Angola em Pereira dEa e foram conquistando cidade
aps cidade em poder do MPLA, at alcanarem a costa, na altura de
Momedes. De Momedes, pelo litoral, comearam ento a avanar
sobre Luanda. Era terreno plano, ideal para o suposto passeio
motorizado e blindado que empreendiam e por isso, contavam
chegar a Luanda antes do 11 de novembro mas, pelo caminho,
encontravam crescentes e inesperadas resistncias, medida que
o MPLA recuava e reflua para Luanda, deixando Lobito, Benguela,
destrua depsitos de combustveis, derrubava pontes, o que tornava
mais difcil o avano dos tanques sulafricanos pelo distanciamento
em que ficavam de suas fontes de suprimento na Nambia.
Em Luanda, o avano sulafricano excitava os portugueses.
Mas no parecia atemorizar o MPLA e seus partidrios. As
tropas portuguesas lentamente embarcavam de volta a Portugal.
Os caixotes, os automveis e seus alvoroados donos embarcavam
tambm. O aeroporto esvaziavase com a sada dos portugueses.
O trnsito da cidade, antes tumultuado e confuso, tornara
se ralo. O comrcio esvaziarase para encher os caixotes que os
portugueses levavam. Em Luanda inteira s duas casas estavam em
obras e pintura, para esperar a Independncia: a sede da Diamang,
da BritishAmerican Co., produtora de diamantes que se entendera
com o MPLA para permanecer, e o prdio do Consulado do Brasil.
Por isso, minha mulher e eu mudamonos da Residncia precria
221

do Consulado para o Hotel Trpico. E minha atividade agora era

bem menor, desde que tudo ficara em paz na cidade, desde que o
Consulado parara, dado que ningum mais saa para o Brasil. De um
lado, como atividade poltica, cabiame reportar ao Itamaraty, com as
mincias disponveis, o cada dia mais lento avano sulafricano sobre
Luanda que muitos jornalistas internacionais ainda se compraziam
em noticiar como se fosse uma fulminante ofensiva da Unita e da
FNLA apenas ajudadas pela frica do Sul.
De outro lado, tinha eu mesmo de supervisionar as obras e
pinturas que se ultimavam no prdio do Consulado e acompanhar
Ivony na busca de uns poucos mveis que pudessem servir futura
Embaixada, nas rarssimas lojas que ainda tivessem meia porta
aberta, ou nos depsitos de fbricas j paralisadas, nas cercanias da
cidade. Com isso, ns dois e meus poucos colaboradores percorramos
diariamente a cidade inteira. E assim verificvamos o nimo de
resistncia do povo, que no se intimidava ante a possibilidade
de que os sulafricanos pudessem chegar a Luanda. Se chegassem,
parecianos que a luta seria de rua em rua, de casa em casa e, para
isso tanques no teriam grande serventia.
O Corpo Consular em Luanda, desde a sada prematura e
intempestiva dos ingleses, foise rarefazendo. Uns titulares saram
em frias. Outros, j removidos, preparavam as malas, para partir
de vez. Permaneceram at as vsperas da Independncia apenas
os CnsulesGerais alemo ocidental e norteamericano, se no
contarmos trs ou quatro negociantes estrangeiros que eram adidos
comerciais ou ViceCnsules honorrios de seus respectivos
pases e por isto permaneceram em Angola, zelando pelos prdios
daquelas reparties vazias e por seus prprios negcios.
Tambm ia ficando vazio o Hotel Trpico, onde nos
hospedvamos, desde que o prdio do Consulado entrara em obras.
Mais vazio ainda ficaria, fantasmagoricamente vazio, na semana que
222
precedeu a Independncia, porque todos os quartos foram requisitados

pelo Governo, para hospedar as setenta delegaes esperadas pelo
MPLA para as festas de 11 de novembro. Meus colaboradores, que
l moravam, mudaramse para o prdio do Consulado. Quanto a
mim, no podia deixar o hotel, quando as delegaes estavam por
chegar, pois isso seria interpretado imediatamente como um sinal de
que eu mesmo no acreditava na possibilidade de que o Brasil fosse
reconhecer o novo Governo de Angola. Ivony e eu ento ficamos por
uma semana absolutamente sozinhos naquele prdio de trezentos
quartos, que de todo esvaziouse espera dos representantes de pases
que iriam reconhecer Angola.
O CnsulGeral alemo ocidental veio procurarme. Tinha
um problema polticoprotocolar a exporme. Pressentia que a
Repblica Federal Alem no estaria entre os primeiros pases
a reconhecer a independncia. E presumia que, no reconhecendo o
novo Governo, no dia 11 de novembro, no seria convidado para as
festas da Independncia. Pretendia, ento, sair de Luanda antes da
Independncia. Indagoume sobre o que eu iria fazer. Respondilhe
que ainda aguardava instrues do Itamaraty. De fato, o Itamaraty
vinha demorando uma deciso a respeito e queria saber de antemo
quantos pases reconheceriam. O nmero de setenta reconhecimentos
imediatos que o MPLA esperava, no seria exagerado, se muitos dos
pases africanos logo se decidissem a reconhecer. Mas isto dependia
muito da orientao da OUA com respeito a Angola. E a OUA naquele
ano estava presidida e desorientada por Idi Amim, o imprevisvel
ditador de Uganda. De outra parte, os Estados Unidos, o Reino
Unido, e outros pases europeus, vinham fazendo presses sobre a
OUA e os pases africanos para que retivessem o reconhecimento,
mesmo diante da revulso que a invaso sulafricana estava causando
na frica inteira. Para isto tambm, as agncias noticiosas norte
americanas tentavam ainda disfarar a blitzkrieg sulafricana com
as bandeiras de Savimbi e de Holden.
223

Era possvel, portanto, que o nmero de reconhecimentos de

primeira hora fosse menor do que o MPLA esperava. Mas, para o
Brasil, pareciame essencial reconhecer. Se desde maro quisramos
estar presentes; se havamos antecipado as relaes com os trs
movimentos angolanos, quando criamos a Representao Especial; se
durante todo aquele ano havamos declarado iseno, equanimidade
e prometido ter relaes com qualquer dos partidos que ao fim
predominasse como poderamos agora recuar, num momento em
que o MPLA j era vencedor e se via ameaado apenas por uma
invaso estrangeira e logo uma invaso da frica do Sul, que enojava
a frica inteira?
Coloquei ento minha opinio muito claramente para o
Itamaraty: no havia como, nem deveramos tergiversar. Ou
reconhecamos na primeira hora, ou me davam instrues para
retirarme imediatamente de Angola com a Representao Especial
e todos os funcionrios brasileiros. No haveria a possibilidade de
adotar meios termos, de usar frmulas e solues intermdias e
jeitosas no dilema em que estvamos. No seria cabvel errar de novo,
como fora tentado em Loureno Marques, onde o ConsuladoGeral
fora mantido absurdamente em funcionamento, mesmo depois que
Moambique ficou independente em julho e a Frelimo assumiu o
poder. Se ainda no tnhamos relaes com Moambique, a Frelimo
s poderia mesmo convidar o encarregado do Consulado a retirar
se do pas, como de fato fez. Em Angola tnhamos ento de adotar
uma atitude ntida e firme: reconhecer logo, ou imediatamente tirar
o time de campo. E se optssemos pela segunda soluo, eu bem
esclarecia, o MPLA no nos perdoaria as falhadas promessas de
iseno e durante muito tempo poderamos esquecer as relaes
com Angola, com Moambique, e provavelmente com toda a frica
negra. Seria um fiasco com repercusses continentais, bastante
srias e durveis.
224
No comeo da semana que precedeu a Independncia, o

CnsulGeral norteamericano telefonoume, para despedirse.
Perguntoume sobre a deciso brasileira. Informeio de que ainda
estava indefinida. Mas adianteilhe ser minha opinio pessoal que o
Brasil iria reconhecer. Ele, que servira no Brasil e falava o portugus
brasileiro, afirmoume compreender nossa posio. Finalmente, dois
dias antes das festas programadas, recebi a deciso do Itamaraty, para
ser comunicada ao governo local. O Brasil reconheceria o Governo
de Luanda por declarao a ser dada imprensa em Braslia, s oito
horas do dia 10 de novembro, dado que, pela diferena de fusos
horrios, naquele momento seria meianoite em Angola, exatamente
quando os ltimos representantes coloniais de Portugal estariam
partindo para sempre e o MPLA estaria assumindo o poder. Na
mesma data, informavame o Itamaraty, seria assinado o decreto
que criava a Embaixada do Brasil em Luanda.
Transmiti a comunicao ao PrimeiroMinistro do MPLA, Lopo
do Nascimento, e na mesma tarde recebi os convites para a festa da
Independncia, que estavam comeando a ser distribudos. A notcia
causou grande impacto e alegria no MPLA. No dia seguinte, quando
Ivony e eu estvamos almoando sozinhos no restaurante do Hotel
Trpico, a primeira Delegao estrangeira, recmchegada para a
festa da Independncia, apareceu tambm para almoar. Era a de
Moambique, chefiada por Marcelino dos Santos. Marcelino viume,
veio em minha direo afavelmente, manifestou contentamento pela
deciso do Brasil e informoume que dali por diante as relaes do
Brasil com Moambique seriam de amizade.
VIII. As festas da Independncia

Comearam ento as festas da Independncia em Luanda
assediada. Todos os portos do sul do pas estavam ocupados
pelos sulafricanos, secundados pela Unita e pela FNLA. Os tanques
225

sulafricanos j haviam chegado a Novo Redondo, a uns duzentos

quilmetros da Capital. Ao norte, a FNLA e seus mercenrios, com
assistncia e cooperao da CIA, ocupavam Caxito, a uns trinta
quilmetros de distncia e podiam frequentemente danificar as
instalaes de Quifangondo, privando de gua toda a cidade.
As duas foras, ao norte e ao sul, certamente estavam ultimando
preparativos para convergir sobre Luanda, antes das festas, ou no
dia da Independncia. O Alto Comissrio portugus, acompanhado
das poucas tropas restantes, retirarseia de Luanda, por mar, meia
noite do dia 10 de novembro. E para aquela mesma noite, o MPLA
havia convocado a populao inteira para comparecer a um comcio
em praa pblica, onde Agostinho Neto proclamaria a Independncia
e assumiria o poder em nome do MPLA, meianoite.
To pronto soube que o Brasil iria reconhecer o novo governo
pedi ao Itamaraty que mandasse uma delegao especial como
outros pases fariam, se possvel chefiada por Zappa, Chefe do
Departamento da frica. O Itamaraty recusou tal solicitao,
designoume Embaixador Especial para a solenidade, concordou
apenas com a sugesto que eu tambm fizera, no sentido de que
o Conselheiro Cyro Cardoso, que passara seis meses em Luanda,
durante o perodo pior das lutas, pudesse estar presente quelas
cerimnias. Cyro deveria chegar s dez da noite, procedente de
Lisboa, j que a VARIG havia suspendido seus voos para Angola,
logo que terminou o xodo de portugueses, ainda que estivssemos
s vsperas da Independncia. Mandei que um auxiliar portugus
do Consulado, fosse ento ao aeroporto esperar Cyro e o levasse
diretamente ao comcio em praa pblica onde eu, Ivony e Taunay
j estaramos.
meianoite em ponto, enquanto o Alto Comissrio, Almirante
Leonel Cardoso, recolhia a ltima bandeira portuguesa e embarcava,
sem despedidas, no porto escuro, a nova bandeira angolana foi
hasteada na praa festiva, frente imensa multido que ali se
226
aglomerara. E Agostinho Neto, em rpidas palavras proclamou a

Independncia de Angola, comemorada com nutridos tiros para o
ar porque os fogos de artifcio encomendados de Lisboa no haviam
chegado a tempo.
Cyro tambm chegou. O avio em que vinha sobrevoou Luanda,
mas foi mandado regressar a Lisboa provavelmente porque todas as
armas de Luanda estavam sendo disparadas para o ar, comemorando
a chegada da Independncia e isso era perigoso para avies.
De volta ao Hotel, s duas da manh, preocupado com a ausncia de
Cyro, encontrei o auxiliar portugus do Consulado incumbido
de receblo. Estava muito aflito. No aeroporto, escutara muitos tiros
certamente os mesmos da cidade em festa. E vislumbrara, mais do
que vira, alguma agitao, ao longe, algum movimento de caminhes
militares nas pistas escuras. Com o nervosismo que caracterizava os
portugueses ante a iminncia de invaso da cidade, concluiu logo
meu auxiliar: os sulafricanos j haviam invadido Luanda, comeando
pelo aeroporto, e por isto o avio recebera ordem de voltar a Lisboa.
Tive ento de acalmlo, explicando a natureza festiva do tiroteio
que escutara e assegurandolhe que a cerimnia em praa pblica
transcorrera na mais absoluta paz, pois os sulafricanos no estavam
em Luanda, ainda encontravamse em Novo Redondo. E teriam
dificuldades para avanar sobre Luanda, porque o MPLA j havia
tido tempo para tomar medidas que demorassem ou impedissem o
avano contra a Capital, segundo notcia que eu tivera naquela noite.
No dia imediato, a festa continuava e a ela eu deveria comparecer,
acompanhado apenas de Ivony e Taunay. A parte da manh foi
ocupada com a posse de Agostinho Neto, como Presidente da nova
Repblica. A parte da tarde foi dedicada a uma parada em que
desfilaram algumas organizaes populares do MPLA e em que as
FAPLAS (foras armadas do MPLA) compareceram com uns poucos
carros blindados, jipes e ambulncias, que me pareciam prontos
para ir a depsitos de ferro velho, e as mesmas metralhadoras, fuzis
227

kalashnikov, morteiros e bazucas que havamos visto em uso intenso

durante o ano inteiro. A parte da noite foi dedicada a uma festa, no
Palcio, para comemorar a Independncia.
Cyro Cardoso s conseguiu chegar ao fim desse segundo dia
festivo, cansadssimo por certo. No mesmo avio, vieram muitas
das delegaes estrangeiras dos trinta e poucos pases que na
primeira hora haviam reconhecido o novo Governo. Para todos esses
retardatrios o MPLA resolveu continuar a festa, levando todas as
delegaes a um circuito turstico de visita aos musseques e aos
pontos da cidade em que a luta durante o ano fora mais acirrada.
Junteime excurso com Cyro, no para relembrarmos as peripcias
do ano, que bem conhecamos, mas para rever a cidade inteira num
s dia e sentir o nimo da populao. E isso porque nas festas da
vspera eu havia tido a vaga notcia de que o MPLA alcanara duas
vitrias, nas frentes norte e sul. Ao norte, a FNLA havia tentado
avanar reunindo todas suas foras, de Caxito para Luanda, para
chegar no dia 11 de novembro e tomar posse do governo. Mas fora
repelida com enormes perdas, praticamente destroada. Assim
tambm, em Novo Redondo, os sulafricanos haviam tentado uma
arrancada final para Luanda, mas foram paralisados, com pesadas
perdas, pois o MPLA, pela primeira vez, pudera defrontlos com
novas armas capazes de perfurar a blindagem da coluna de tanques.
Algo de novo havia, pois, acontecido nas frentes de batalha
que ameaavam aquela capital festiva, mas isolada do mundo.
O desassombro do MPLA perante seus inimigos havia visivelmente
aumentado. O jbilo da populao com a Independncia crescia
tambm, com o alvio das primeiras vitrias alcanadas.
Nossa falta de notcias sobre o que acontecia fora de Luanda era
remediada apenas pela escuta do rdio de ondas curtas. A VARIG j
havia semanas no vinha mais a Angola, j no mais trazia jornais,
nem mala diplomtica. O telex ficara mudo desde que o Itamaraty
228
dera o ousado passo do reconhecimento. Cyro, recmchegado, mas

sado do Brasil antes da Independncia, s podia informarme o que
eu, mesmo distncia, perfeitamente podia prever: o reconhecimento
pelo Brasil, em meio a trinta e poucos reconhecimentos outros, de
pases socialistas e do Terceiro Mundo, causaria verdadeiro estupor
aos setores mais conservadores no Brasil. Dali por diante o Itamaraty
teria de enfrentar presses da direita brasileira e das chancelarias
americana e europeias que eram contrrias ao reconhecimento.
Dois dias depois da Independncia, captei pelo rdio as primeiras
notcias de que Henry Kissinger denunciava a presena de tropas
cubanas em Angola, lutando ao lado do MPLA. E, afinal, o telex,
depois de longo silncio, trepidou de novo com uma interpelao
do Itamaraty, que serve como ttulo do captulo seguinte.
IX. Onde esto os cubanos?

Respondi ao Itamaraty que eu e meus colaboradores h
vrios dias no fazamos outra coisa seno comparecer a festas
em praas pblicas, em meio s autoridades, ou perambulvamos
por toda a cidade rememorando as lutas havidas durante o ano,
mas no tnhamos visto cubano algum em parte alguma, ningum
que sequer falasse espanhol. E no podia deixar de lembrar que
durante todo o ano, sempre que o MPLA conseguiu alguma vitria
sobre o FNLA e a Unita, tal vitria era impreterivelmente atribuda
presena em Angola de russos, cubanos, alemes orientais,
nunca ao prprio MPLA. Assim, a denncia de Kissinger podia
ser recebida com alguma dvida. Talvez fosse uma escalada do
mesmo tipo de desinformao publicitria que se espalhara pelo
mundo durante o ano inteiro, agora destinada especificamente
a travar os reconhecimentos que o novo Governo em Angola
ia recebendo. Em todo caso, redobraramos em Luanda nossa
vigilncia perambulatria, especificamente em busca da presena
229

de cubanos, prontos a imediatamente informar o que pudssemos

descobrir a respeito.
Intrigavame demais a denncia de Kissinger. A CIA ento
no vira, no percebera os deslocamentos de tropas cubanas de
Havana at Angola? S teria localizado cubanos, como se fossem
fantasmas materializados em Angola, agora, quando, pela primeira
vez, os sulafricanos tinham sido vencidos, na arrancada final para
chegar Capital? E o Itamaraty, que tem postos no Caribe, nos
pases socialistas, em Portugal, nos pases vizinhos da frica, a
despeito de seus reduzidos recursos, tambm ele no pressentira
coisa alguma, no percebera mesmo de longe os cubanos a caminho
de Angola? Alis, como os cubanos poderiam ter vindo? Como
poderiam ter desembarcado em Angola, se todos os portos e
aeroportos do pas estavam em mos dos sulafricanos, da FNLA
e da Unita, e em Luanda, as ltimas tropas portuguesas saram
meianoite do dia 10 de novembro, junto com o Alto Comissrio?
Poderamos acreditar que os prprios portugueses tivessem dado
entrada em Luanda aos cubanos, antes da Independncia, a tempo
e hora para que defrontassem, longe da capital, a arrancada final
dos sulafricanos e de Holden? Tudo isso me parecia incoerente,
inconcebvel, inacreditvel. Mas as denncias de Kissinger
perduravam. E pouco a pouco a presena de tropas cubanas em
Angola ia comeando a ser admitida, primeiro por Cuba, depois
pelos pases socialistas, finalmente por meus interlocutores
do MPLA. E at hoje as circunstncias e o momento exato do
desembarque cubano em Angola continuam cercados de mistrio.
Um diplomata brasileiro colaborador do Jornal do Brasil
informou solenemente ao pblico brasileiro, em artigo publicado
em 26/9/1991, que os cubanos desembarcaram em Angola trs
dias depois da data da Independncia. Quanto a mim, s trs
anos depois dos acontecimentos, ouvi de fonte segura a explicao
230
do mistrio. No momento em que o Alto Comissrio portugus

embarcava sem despedidas no porto s escuras, no exato instante da
meianoite quando, em praa pblica, Agostinho Neto proclamava
a Independncia e assumia o poder para o MPLA, avies cubanos
desembarcavam armas e soldados, um batalho de seiscentos
homens, na base militar area de Grafanil, que fica nas imediaes
do aeroporto civil. E o MPLA os encaminhou imediatamente para
as frentes de batalha, nas imediaes, ao norte e sul de Luanda. Por
isso, cubanos no podiam mesmo ser vistos na cidade assediada.
Por isso tambm, o avio que trazia Cyro e vrias delegaes
estrangeiras para as festas da Independncia, no pudera descer
em Luanda naquela noite festiva. Por isso, ainda, o auxiliar
portugus por mim encarregado de buscar Cyro no aeroporto,
voltara assustado com certa movimentao de caminhes militares
que percebera distncia, nas pistas escuras. Ele acreditou que
eram os sulafricanos que invadiam Luanda, ainda mais porque
ouvia tiros distncia. Mas era a vanguarda das tropas cubanas
que chegava, para logo embrenharse no mato, envolverse na luta
e repelir a invaso sulafricana.
A presena cubana em Angola dava imediatamente quela
guerra uma nova dimenso. O que comeara como luta civil
financiada e estimulada do exterior e continuara como pura e simples
invaso estrangeira disfarada por todos os meios publicitrios,
transformavase agora, cruamente, em mais um episdio da Guerra
Fria. As presses internacionais e internas sobre o Itamaraty
certamente aumentariam. E eu estava sobremaneira curioso para
saber como a frica inteira encararia a presena cubana em Angola
para ajudar o MPLA a vencer a invaso sulafricana. A atitude da
frica nessa questo seria decisiva para que a Independncia de
Angola se consolidasse e fosse internacionalmente aceita, com um
Governo do MPLA apoiado por tropas cubanas.
231

Agora, a Representao Especial j no existia e no requeria

minha presena em Angola. Caberia ao Itamaraty decidir, frente ao
fato novo, se mantinha ou retirava o reconhecimento feito na hora
exata. O Itamaraty certamente hesitaria ante imensas presses
internas e externas. De Angola, sem notcias do Brasil, apenas
ouvindo pelo rdio a BBC, em nada poderia eu ajudar Silveira ou
Zappa a resistir s presses que se desencadeariam. Precisaria
voltar ao Brasil. Nem protocolarmente poderia ficar mais tempo
em Angola: depois de ter sido Representante Especial, com a
categoria explcita de Embaixador, depois de ter sido Embaixador
Especial para as festas da Independncia, no poderia ser rebaixado
a Encarregado de Negcios na Embaixada que fora aberta no dia
11 de novembro.
Alm disso, eu estava com um problema de sade. Em fins de
setembro, acordara uma noite com tremenda dor no ombro e no
brao esquerdo. A princpio pensei fosse infarto. Depois verifiquei
ser um problema na coluna cervical. A dor cruciante passara, ao fim
de uns dias. Mas havia ficado um formigamento no brao e uma
insensibilidade no dedo indicador da mo esquerda. Isto requeria
tratamento mdio. Mas eu j no podia encontrar mdicos em
Luanda, nem recorrer aos poucos hospitais cheios de feridos para
solicitar fisioterapias.
Precisava ento ir ao Brasil, ainda que me dispusesse a
voltar para Angola mais adiante, como Embaixador propriamente
designado, caso o Itamaraty assim quisesse. Sugeri que Cyro Cardoso
ficasse em Luanda como Encarregado de Negcios em meu lugar.
O Itamaraty recusou. Cyro ento voltou ao Brasil e fiquei em
Luanda por quase dois meses mais, aps a Independncia, sem
ter notcias do mundo, seno pelas ondas curtas e por precrias
comunicaes telefnicas com Zappa, sem estar completamente
informado sobre o que ia acontecendo no Brasil.
232
X. Repercusses do reconhecimento de Angola no Brasil

e no mundo
No Brasil, to pronto foi anunciado o reconhecimento de Angola,
e ainda mais quando em seguida se confirmou a presena cubana
naquele pas, os setores mais conservadores da opinio pblica
logo se agitaram. No podiam aceitar o alinhamento ocasional em
que nossa poltica para com Angola colocaranos ao lado dos pases
socialistas e de Cuba, dessintonizados dos Estados Unidos. Nem
faltavam s crticas que logo surgiram nos principais jornais do
pas, em editoriais e artigos variados, uma bem orquestrada ajuda
estrangeira, que se fazia notar at no estilo e no linguajar utilizados:
no se criticava a poltica em portugus do Brasil, mas em portugus
de Portugal...
Zappa, no exerccio de suas funes e com uma viso lcida da
importncia da imprensa nas relaes internacionais, procurava
explicar ao pblico brasileiro, atravs de jornalistas que diariamente
o procuravam, o sentido da posio de equanimidade que o Brasil
havia adotado, a necessidade de manter firmemente aquela poltica
se quisssemos ter relaes corretas e frutuosas, em longo prazo, com
o vizinho Continente. Mas no prprio Itamaraty encontrava crticas
ao dilogo que procurava manter com jornalistas, para informar o
pblico brasileiro. Acusavamno de estar buscando notoriedade, de
estar cuidando de sua projeo pessoal.
O Itamaraty, assim, tendia a fecharse em copas, a calarse,
sem contraditar a campanha que foras nacionais e estrangeiras
moviam contra o reconhecimento de Angola. E as Embaixadas dos
pases socialistas sediadas em Braslia no podiam deixar de observar
a timidez, a hesitao com que nossa Chancelaria defrontava as
crticas que sofria, o que parecia indicar que a posio brasileira ainda
poderia ser revista. Certamente alertavam o MPLA, em Angola, para
esta possibilidade.
233

Assim tambm, o prprio MPLA tinha meios para acompanhar

a hesitao do Itamaraty. Lia os jornais brasileiros, que recebia via
Lisboa. E, na prtica, podia sentir tambm outros indcios da vacilao
de nosso Governo. O Brasil havia desejado chegar primeiro a Luanda,
havia querido ser o primeiro a reconhecer, havia vendido a Angola,
com excepcional presteza, os uniformes para a polcia conjunta criada
pelos acordos de Nakuru, havia enviado a Angola representantes
de seus estaleiros para vender barcos de pesca, mas, depois da
Independncia, agora que a Embaixada do Brasil j estava montada,
enquanto todas as demais ainda levariam meses para instalarse,
o Itamaraty parecia ablico at para fazer comrcio com Angola.
Angola precisava de tudo. Alimentos, remdios, equipamentos,
ofereciase para pagar vista, em dlares, adiantadamente, mas
as consultas feitas Embaixada, encaminhadas ao Itamaraty, no
obtinham qualquer resposta.
Com a ajuda e o reforo trazido por Cuba, o MPLA agora ia
gradualmente expulsando a FNLA para o Zaire e os sulafricanos
para a Nambia, de tal forma que a guerra j no era mais sua
preocupao exclusiva. Os novos Ministrios comeavam ento a
ativarse, a formular seus primeiros planos de governo, e alguns deles
requeriam desde o incio colaborao externa. Para isto, Ministros,
funcionrios do segundo escalo, procuravam a nova Embaixada do
Brasil, cujo titular conheciam h muito, pois passara toda a guerra
em Luanda, participara das cerimnias da Independncia, tornarase
pessoa conhecida na cidade. O Ministro do Planejamento queria,
por exemplo, que o Brasil entregasse equipamento hospitalar que
j estava pago, que j estivera no porto de Luanda sem poder ser
desembarcado durante a guerra, e que acabara voltando para o
Brasil no Cabo de Orange, o mesmo navio que levara os brasileiros
repatriados. O PrimeiroMinistro Lopo do Nascimento desejava
saber que andamento ia tendo um pedido que h muito fizera, de
cadeiras de rodas, que pretendia doar a alguns mutilados heris
234
de guerra do MPLA. Nem os negcios e pedidos que tinham assim

ntido carter humanitrio recebiam resposta do Itamaraty. Tudo
ficava paralisado. O Itamaraty estava em crise catalptica.
Criavase, ento, um hiato, um estado de suspenso sumamente
perigoso para as relaes apenas iniciadas. O Itamaraty julgava
poder esperar, deixar passar o tempo, para ver se a vitria final
do MPLA contra seus inimigos, se a expulso dos invasores de
Angola, se os novos reconhecimentos que Angola ia recebendo, da
Comunidade Europeia, de pases africanos conservadores acabariam
por fazer cessar a campanha da imprensa contra o reconhecimento
brasileiro. Mas, de outra parte, Angola, que ainda estava em guerra,
com a economia arrasada, no podia esperar. E o MPLA s tendia
a impacientarse se o Brasil no encontrasse logo alguma forma de
reafirmar a posio assumida, fosse com declaraes polticas de alto
nvel, fosse somente pela discreta ativao do comrcio.
A maioria dos pases que haviam reconhecido Angola era do
mundo socialista. Adotavam ento uma prtica processual diferente
no reconhecimento de Estados e na abertura de Embaixadas.
O reconhecimento inicial, obviamente no acarretava de forma
automtica a abertura de Embaixadas, o que requer recursos
financeiros. A abertura de Embaixadas era, ento, objeto de uma
Declarao Conjunta especial, separada, publicada nos jornais de
ambos os pases que assim quisessem se relacionar. Sugeriram ento
ao novo governo angolano a emisso de Declaraes Conjuntas para
as aberturas de suas Embaixadas. E dia a dia essas publicaes de
documentos internacionais muito simples e sumrios, iam sendo
feitas, rotineiramente, nos poucos jornais de Luanda medida que
novas misses chegavam para iniciar suas instalaes. A prtica
mais tradicional do Direito Internacional adotada pelo Brasil era
outra, menos formal: tambm o reconhecimento no acarretava,
automaticamente, a abertura de Embaixadas. Mas o simples ato do
reconhecimento, para o Brasil, j trazia implcita a opo da abertura
235

de Embaixada. E para isso bastava um decreto do Governo que iria

abrir uma misso no pas que j reconhecera como membro da
comunidade internacional. Por isso, conforme me fora comunicado
pelo Itamaraty, s vsperas do reconhecimento feito pelo Brasil,
naquela mesma ocasio do reconhecimento seria assinado o decreto
brasileiro que abria a Embaixada em Angola. E tambm por isso
a Embaixada do Brasil depois da Independncia fora aberta, com
tabuleta na porta, com papel timbrado, enquanto o Itamaraty
passou oficialmente a me designar como Encarregado de Negcios
o que era, repitamos, absurdo, depois que eu fora apresentado a
Angola como Embaixador. Por conversas que tive com um recm
designado diplomata angolano, previ e adiantei ao Itamaraty que
o Brasil tambm seria convidado a assinar em futuro prximo, uma
Declarao Conjunta, nos moldes daqueles sumrios documentos
diplomticos que os jornais locais iam publicando a cada dia.
E ento, para minha total surpresa, no Itamaraty se desencadeou
uma tempestade em copo dgua. Silveira me passou um longo e
defasado telegrama particular. Alegava que o Brasil no usava fazer
declaraes conjuntas com aquela finalidade (o que era inexato,
pois sempre as fez com todos os pases socialistas com que travou
relaes); que ele, Silveira, estava sob fortes presses no Brasil pela
atitude que tomara no reconhecimento de Angola; que o Decreto
brasileiro abrindo a Embaixada em Luanda ainda no fora sequer
levado assinatura do Presidente Geisel (o que para mim era motivo
de verdadeiro pasmo, dada a comunicao anterior, de que o Decreto
seria assinado no mesmo dia do reconhecimento); que eu, com essa
inveno de Declarao Conjunta estava atrapalhando as relaes
com Angola; que eu deveria imobilizarme em Angola, no ver
ningum nem mesmo se chamado pelo Ministro das Relaes
Exteriores deveria comparecer o que era de todo incrvel, pois o
novo Ministro das Relaes Exteriores que havia assumido dias antes,
era Jos Eduardo dos Santos (poltico de grande prestgio que depois
236
veio a ser o Presidente de Angola com a morte de Agostinho Neto)

e naquela poca estava convidando a entrevistas, rotineiramente,
todos os representantes estrangeiros em Luanda, para conheclos,
e tambm para sugerir a publicao das tais Declaraes Conjuntas.
Respondi a Silveira na mesma noite em que seu telegrama
particular chegou, e no mesmo tom. Comecei por mostrarlhe
minha discordncia: eu que aguentara um ano de guerra em Luanda,
para ter relaes com Angola, no poderia de forma alguma estar
agora atrapalhando as mesmas relaes. Quanto inveno
das Declaraes Conjuntas, tampouco fora minha. Era uma prtica
processualstica internacional como outra qualquer, adotada pelos
angolanos, adotada tambm pelo Brasil com os pases socialistas e se
recusada agora pelo Brasil, s viria a confirmar as fundamentadas e
crescentes suspeitas que eles tinham de que o Itamaraty paralisara
se, de que o Itamaraty recuava por no ousar afrontar as crticas
ao reconhecimento que estava sofrendo... E poderia eventualmente
at rever esse reconhecimento. Assim, tambm, eu s abrira
oficialmente a Embaixada em Luanda, e comunicara a abertura ao
Itamaraty, porque o Itamaraty oficialmente me informara de que o
decreto respectivo fora assinado na mesma data do reconhecimento.
Ademais, como poderia o Itamaraty intitularme Encarregado de
Negcios se a Embaixada era ainda oficialmente inexistente? Teria
tido o Itamaraty o intuito de ludibriarme, pretendendo fazerme
representante oficioso em uma Embaixada ainda no criada? Quanto
s presses que ele, Silveira, vinha enfrentando no Brasil, exortavao
a defrontlas com a mesma disposio com que eu enfrentara um ano
de guerra em Angola. Pois, segundo diziam os angolanos, as relaes
com Moambique e at com a frica dependiam da atitude firme que
o Brasil agora tivesse na sustentao do reconhecimento de Angola
independente. Finalmente, relembrando que eu desde setembro
estava com um problema de sade e que logo aps a Independncia
e o reconhecimento j deveria ter sido retirado de Luanda, pois
237

no poderia ser Encarregado de Negcios no mesmo posto em que

dias antes levava o ttulo de Embaixador, disse a Silveira que se no
estivesse contente com a minha atuao em Luanda, bastavalhe
enviar outro para substituirme e darme ordem de regresso ao Rio
ou a meu posto efetivo em Londres.
Silveira ainda respondeume, esquecendo as reprimendas
anteriores que provei descabidas, mas ainda abespinhado,
salientando ser absurdo o que eu afirmara no sentido de que as
relaes com Moambique e com a frica dependiam da atitude que
tivssemos para com Angola. E continuou declarando muito ufano,
que ele prprio, Silveira, em entendimento havido com Samora
Machel, na ONU, j havia estabelecido relaes com Moambique
(sem esclarecer se tais entendimentos haviam sido antes ou depois
do reconhecimento de Angola).
Como, por motivos bvios, no me interessava continuar aquela
discusso muito desigual com o Ministro de Estado, pedilhe apenas
que relesse e verificasse meu telegrama anterior: no era eu quem
afirmava que as relaes com Moambique dependeriam de nossa
atitude para com Angola. Eram os prprios angolanos que no me
ocultavam o perfeito entendimento com a Frelimo e isto declaravam.
E terminei por fazer uma barretada vaidade de Silveira, elogiando
a poltica africana que ele verdadeiramente iniciara e qual eu me
orgulhava de ter servido, na medida de minhas foras.
Dias depois recebi, afinal, instrues para deixar Luanda. Viria
substituirme Affonso Celso de Ouro Preto, PrimeiroSecretrio,
colaborador de Zappa no Departamento da frica. Ouro Preto
conhecia bem os assuntos do posto, era uma excelente designao
para Encarregado de Negcios (se fosse possvel usar tal ttulo
numa Embaixada inexistente, enquanto o Decreto que criaria a
Embaixada no fosse assinado no Brasil e a Declarao Conjunta
dos dois Governos no fosse publicada em Luanda). Enfim, no
238
me caberia credenciar Ouro Preto perante as autoridades locais,

pois Encarregado de Negcios no credencia outro Encarregado de
Negcios. Cumpria ao prprio Silveira, como Ministro de Estado,
apresentar Ouro Preto ao Ministro das Relaes Exteriores de
Angola, por telegrama direto.
Aguardei que Ouro Preto chegasse, passeilhe o servio, e
embarquei com Ivony para o Brasil, via Lisboa.
Na chegada a Lisboa, o MinistroConselheiro Leite Ribeiro
esperavame porta do avio com um recado de Zappa e de Silveira:
queriam que eu voltasse imediatamente a Luanda, para assumir
de novo a misso, dado que o novo Encarregado de Negcios no
fora aceito. Relutei muito em voltar. Tive uma longa e irritada
conversa telefnica com Zappa, no Brasil, outra com Silveira, que
se encontrava em Paris. Finalmente aceitei retornar apenas por mais
uns dias, somente para esclarecer de vez qual a razo pela qual o
nome de Affonso Celso Ouro Preto, uma excelente indicao para
o posto, havia sido recusado.
De volta a Luanda, logo pude apurar: Affonso Celso tinha um
meio irmo bem mais velho, Carlos Silvestre, que fora Embaixador
em Portugal, ao tempo de Salazar. Este irmo, no meio da dcada de
1960, havia visitado oficialmente Angola e fizera um destemperado
discurso prPortugal, de cunho nitidamente colonialista. O MPLA
confundira os dois irmos. E o discurso fora to traumtico que
mais de dez anos depois servia como motivo para recusar o novo
Encarregado de Negcios designado por Silveira. Tratavase de mera
confuso de sobrenome. Mas a deciso de recusa fora do Bureau
Poltico do MPLA, que s se reuniria de novo, dadas as festas de fim
de ano, no ltimo dia de 75. Cabia ao Bureau Poltico reconsiderar
a questo e desfazer o equvoco.
E s por isso, tive de permanecer em Luanda at 6 de janeiro de
1976, data em que de novo embarquei para o Brasil, j ento para no
239

mais voltar. Na virada do ano de 1975 para 1976, o decreto criando a

Embaixada em Luanda foi ento assinado pelo Presidente do Brasil.
Assim tambm o reconhecimento das excolnias portuguesas,
inclusive Angola, foi mencionado num pargrafo do discurso de
fim de ano feito pelo Presidente Geisel. De outra parte, em meio s
festas, o Bureau Poltico do MPLA corrigiu o equvoco quanto ao
nome de Affonso Celso Ouro Preto e aceitouo como Encarregado
de Negcios em Luanda. Compareci ento festa de fim de ano
no Palcio do Governo, acompanhado de Ouro Preto e Taunay,
pude apresentar o novo Encarregado de Negcios a todos os meus
conhecidos do MPLA, ao mesmo tempo em que me despedia e tive
o prazer de ouvir do Presidente Agostinho Neto elogios iseno
que eu havia demonstrado durante aquele ano inteiro de lutas em
Luanda e agradecimentos pelo reconhecimento, que o Brasil foi o
primeiro pas a conceder a Angola.
Meu depoimento sobre o reconhecimento de Angola poderia
ser naturalmente terminado, no dia em que deixei Luanda. Mas as
repercusses desse reconhecimento foram de tal forma intensas,
duraram tanto tempo no Brasil e no exterior, trouxeram tantas lies
novas para o Brasil, para o Itamaraty e para mim que valem a pena
relacionlas nas pginas que seguem.
s vsperas do Natal de 75, quando eu ainda estava em
Luanda, um artigo publicado por Carlos Chagas no Estado de
So Paulo, fundado apenas em rumores provenientes de Braslia,
provavelmente originados no Itamaraty (conforme Zappa depois
informoume), atribua o reconhecimento de Angola minha pura
e simples iniciativa e alta recreao. Tal artigo logo foi transcrito e
amplamente divulgado por jornais do Rio e de Braslia. E a acusao
que trazia, mais que absurda pois o reconhecimento fora feito por
declaraes do Itamaraty diretamente prpria imprensa brasileira,
em 10 de novembro, era acintosa para nossa Chancelaria por conter
240
implcita a noo de que sequer controlava seus funcionrios no

exterior, mesmo na tomada de decises dessa magnitude.
Os mesmos rumores assim to escandalosamente divulgados
afirmavam que esta era a razo de minha sada de Luanda.
E especulavam sobre o fato de que a menor graduao hierrquica
de Ouro Preto era sinal de que o Itamaraty comeava a rever sua
poltica de reconhecimento do Brasil a Angola.
O Itamaraty, colhido de surpresa por tais afirmaes
afrontosas, nos maiores rgos da imprensa do pas, emitiu um
comunicado no dia seguinte, informando apenas que eu havia
cumprido com competncia e dedicao minhas funes em
Luanda. E que estava sendo chamado a Braslia por razes
de ordem puramente administrativas, porque necessitava de
cuidados mdicos urgentes. E por esta razo seria substitudo,
provisoriamente, pelo PrimeiroSecretrio Ouro Preto.
Tal comunicado do Itamaraty, de que tive conhecimento ainda
em Luanda, pareceume tmido e insuficiente. No contestava o
ponto principal da acusao, no sentido de assumir plena e exclusiva
responsabilidade pelo reconhecimento. Explicava apenas minha sada
de Angola pela necessidade de tratamento mdico, sem esclarecer
que tratamento seria e obscurecia o fato bvio de que, segundo as
praxes diplomticas, no poderia eu ser Encarregado de Negcios
no mesmo posto em que acabava de ser Embaixador. Ou seja: o
desmentido do Itamaraty no desmentia o essencial. E continuava
a deixarme exposto s especulaes da imprensa, que passou
a perseguirme quando cheguei ao Brasil para saber se eu estava
verdadeiramente enfermo. No evitei a imprensa, mas tambm,
quando fui encontrado, no quis fazer declaraes quaisquer, pois
bem sabia quanto s relaes com Angola eram ainda frgeis.
Nos dias subsequentes, a campanha mudou de tom, mas ainda
me manteve como alvo: segundo artigos sados nos principais jornais
241

do Rio, So Paulo e Braslia, fora eu o culpado pela deciso que o

Itamaraty tomara ao reconhecer Angola, por ter informado de forma
errnea (subentendidamente, facciosa) sobre as perspectivas de que
o MPLA pudesse prevalecer sobre os demais partidos e vir a governar
Angola independente.
O Itamaraty no julgou necessrio desmentir tais acusaes,
nem a meu ver precisaria fazlo, to absurdas eram: todas as
notcias de Angola que ao mesmo tempo saam nas primeiras pginas
dos mesmos jornais brasileiros, em janeiro e fevereiro de 76, j
evidenciavam que o MPLA, agora ostensivamente ajudado pelas
tropas cubanas, expulsava do pas as foras da FNLA, os invasores
sulafricanos, ajudados por Savimbi, prendia e fuzilava uns tantos
mercenrios ingleses e gregos notoriamente contratados pela CIA e,
ao mesmo tempo, ia sendo reconhecido como legtimo governo de
Angola por todos os pases da Europa e da frica que, em novembro
do ano anterior, haviam relutado em darlhe reconhecimento. Angola
entrava para a Organizao da Unidade Africana, aprestavase para
ingressar na ONU e at Portugal concedeu reconhecimento a Angola,
em fevereiro de 76. De qualquer forma, o fato incontestvel que,
embora no tenha recebido o reconhecimento formal dos Estados
Unidos at hoje, embora haja enfrentado vrias outras invases
sulafricanas, embora tenha sofrido, em dificlimas condies
econmicas, mais 16 anos de guerra depois da Independncia, o
MPLA ainda hoje governa Angola...
Em 1978, o Ministro do Exrcito no Brasil foi demitido pelo
Presidente Geisel. Lanou uma proclamao. E a primeira acusao
que fez no referido documento divulgado pela imprensa, ao apontar
uma suposta comunizao do Brasil, foi a de que Geisel havia
reconhecido Angola.
A partir de 1978, o Itamaraty pde ento sentirse mais
aliviado para desenvolver o comrcio com Angola, que cresceu
242
vertiginosamente. Mas ento, tambm, Silveira comeou a valorizar

em declaraes pblicas, a meu ver com alguma demasia, o fato
de que o Brasil fora o primeiro, o primeirssimo pas a reconhecer
o Governo de Luanda, o nico pas a acertar seus prognsticos
em meio confuso em que Angola estava no ano de 1975. Tais
declaraes do Chanceler brasileiro, pareciamme inconvenientes
pois certamente suscitariam cimes em outras Chancelarias
igualmente interessadas em ter boas relaes com Angola.
Mais ou menos coincidiu com essa euforia de Silveira, a respeito
de sua primazia em reconhecer Angola, o livro que Robert Stockwell
escreveu e publicou nos Estados Unidos, com grande repercusso na
imprensa mundial. Stockwell despediase descontente da CIA, fora
Chefe da Operao Angola, em Kinshasa, no ano de 75, e tinha muito
a contar. No tocante ao papel que o Brasil desempenhara naquela
ocasio e naquelas circunstncias, fez algumas observaes bastante
curiosas. No podia compreender como o Brasil, ao mesmo tempo
em que tinha uma Representao Especial em Luanda, com boas,
cordiais, seno amistosas relaes com o MPLA, (que, afinal, j era o
nico governo existente em Angola) permitia que alguns brasileiros,
alguns at fardados com o uniforme do exrcito, aparecessem como
conselheiros de Holden Roberto, em Kinshasa, e depois na invaso
de Angola, que a FNLA empreendeu, quando tentou chegar a Luanda
antes da Independncia. Assim tambm, Stockwell revelava: as
relaes oficiais que o Brasil mantinha com o MPLA em Luanda
incomodavam a CIA. E por isso, a Agncia fez presses sobre o
Governo brasileiro, para de l tirar seu Representante.
A primeira dessas revelaes de Stockwell foi logo recolhida
pela imprensa mundial e chegou ao meu conhecimento em Bangkok,
com a interpretao maliciosa que logo correu mundo, de que o
Brasil havia de fato sido o primeiro pas a reconhecer Angola
independente... Mas que, na verdade, teria feito um jogo duplo,
apoiando tambm, ao mesmo tempo, Holden Roberto.
243

Essa acusao de duplicidade em nossa poltica externa era

o que me parecia importante e valeria pena contestar, pelos danos
que poderia causar s nossas relaes com Angola. Comprei ento
o livro de Stockwell, envieio a Silveira, com alguns comentrios,
e fiquei esperando um desmentido do Itamaraty, que nunca saiu.
E nunca saiu, obviamente, porque Silveira no julgou prudente
tentar identificar aqueles outros brasileiros militares ou civis,
que, como o jornalista Cmara Cascudo, por iniciativa pessoal ou
oficiosamente, faziam na frica uma poltica externa contrria
poltica oficial do Brasil.
Quanto imprensa brasileira, tampouco atribuiu grande
importncia s afirmaes de Stockwell, a respeito da suposta
duplicidade da poltica brasileira no caso de Angola. Era algo que
requereria algum jornalismo investigativo, talvez perigoso poca.
Mas deu relevo afirmao do exagente da CIA, no sentido de que
a Agncia havia pressionado o Governo brasileiro para que retirasse
seu representante em Luanda... E a, ento, o Itamaraty aborreceu
se, como se pode ver, no Jornal de Braslia, de 22 de agosto de
1978.
O portavoz da Chancelaria prontamente afirmou: Nunca
recebemos presso nesse sentido e nem aceitaramos que isto
ocorresse. De nenhuma agncia estrangeira e de nenhum pas.
Ainda mais: sobre as afirmaes de Stockwell, no sentido de que
o diplomata brasileiro apoiava abertamente a faco de Agostinho
Neto, o que contrariava os interesses dos Estados Unidos, que
apoiavam Holden Roberto e sobre a observao, tambm de
Stockwell, de que os fatos mostraram que o diplomata brasileiro
estava certo, o Itamaraty, atravs de seu portavoz, fez as seguintes
observaes: um diplomata no tem opinio pessoal. Ele cumpre
instrues do Governo brasileiro. E o Governo do Brasil era neutro
no problema interno de Angola.
244
O mnimo bom senso nos levaria a crer que presses da CIA no

so feitas por requerimento com firma reconhecida, formalmente
protocoladas em reparties estrangeiras. No so ostensivas, mas
subreptcias. No se trata, ento, de receblas ou no. Nem de
aceitlas, ou no. Tratase de a elas ceder, ou no. E, de fato, o
Itamaraty no cedeu, pois me manteve em Angola, at janeiro de
76, pagoume para representar o Brasil em Angola, perante o nico
governo que Angola de fato tinha, pelo menos desde agosto de 1975,
que era o MPLA. Isto explica tambm a observao de Stockwell,
no sentido de que o diplomata brasileiro apoiava abertamente a
faco de Agostinho Neto. Minha simples presena em Luanda
e as relaes diplomticas que mantinha com o nico governo
local, que o Itamaraty depois reconheceu na Independncia, eram
obviamente abertas, completamente ostensivas e oficiais, porque
esta era a poltica brasileira traada pelo Itamaraty. Para o Brasil,
j o MPLA no era uma faco. Era o Governo de Angola. Quanto
afirmao do portavoz do Itamaraty, no sentido de que um
diplomata brasileiro no tem opinio pessoal, para mim at hoje
totalmente abstrusa e inexplicvel. Se diplomatas brasileiros no
tivessem opinio pessoal como poderiam interpretar complicados
acontecimentos polticos, fazer prognsticos, informar o Itamaraty
para o traado da poltica externa?
Quanto ao tratamento que o Itamaraty me dispensou a partir
de 1976 merece aqui referncia apenas porque se caracterizou pela
mesma ambiguidade, pela mesma secretividade evasiva, pela mesma
relutncia que a Chancelaria sempre demonstrou em discutir sua
poltica, pela mesma timidez que sempre teve em defrontar as foras
internas e externas que se contrapunham ao reconhecimento de
Angola. Em 1976 Silveira incluiume no quadro de acesso para
promoes, o que parecia significar a aprovao plena de meu
desempenho em Angola. Em 1977, espontaneamente, sem que
eu nada lhe pedisse, prometeume promoo. Mas no cumpriu
245

a promessa at o fim de sua gesto, provavelmente porque ainda

encontrou resistncias daquelas foras que se haviam oposto
ao reconhecimento de Angola e que me queriam ter como bode
expiatrio de uma poltica. Substituiu Silveira na pasta de Relaes
Exteriores Ramiro Saraiva Guerreiro, que era SecretrioGeral do
Itamaraty em 1975 e acompanhou pari passu meu desempenho
daquele ano na frica. Saraiva Guerreiro tampouco ousou arrostar
as foras que se opunham minha promoo e por isso passei ao todo
dez anos no topo do quadro de acesso, na inconfortvel evidncia de
um condenado ao pelourinho. Isto numa dcada em que sucessivas
reformas foram feitas no Itamaraty, e o quadro de Embaixadores foi
ampliado com exagero, tornandose absurdamente maior do que o
quadro de TerceirosSecretrios, iniciantes na Carreira. Acumulei
assim, em dez anos, cerca de noventa preteries.
S vim, ento, a ser promovido em 1986, a primeira promoo
feita pela Nova Repblica, o que compe melhor meu curriculum
vitae.
A mesma dubiedade do Itamaraty manifestouse tambm
nos postos que me concedeu, desde 1976. Depois de Angola, servi
como Embaixador comissionado na Tailndia e na Jamaica, postos
confortveis, de atrativos tursticos, mas certamente de menor
importncia poltica para o Brasil. Em ambas as designaes, o
Itamaraty, nas gestes Silveira e Guerreiro, procurou isentarme
do comparecimento Comisso de Relaes Exteriores do Senado,
para que eu no fosse submetido chamada sabatina que precede
aprovao senatorial dos Embaixadores. Dou aqui a palavra ao
Assessor Parlamentar do Gabinete de Silveira, que em recente artigo
no Jornal do Brasil, em 8/10/91, revelou; muito candidamente, os
motivos pelos quais Silveira se deu a esse trabalho:
A pedido do Chanceler Silveira combinei com o Senador Daniel
Krieger evitar que Ovdio de Melo fosse sabatinado. Sempre que
246
havia um tema quente nas sesses secretas da Comisso de Relaes

Exteriores do Senado, informaes acabavam chegando aos jornais.
Ora, eventual sabatina de Ovdio Melo ia comear pela Tailndia e
terminaria em Angola. Com provveis danos para o Governo Geisel,
para o Itamaraty e para o prprio diplomata. Tivemos de esperar
algumas semanas at que fossem submetidas ao Senado mensagens
de novos Embaixadores para postos importantes. Quando isto
sucedeu, fui autorizado por Krieger a colher as assinaturas dos
demais membros da Comisso, utilizando o argumento de que no
parecia haver interesse em ouvir um cnsul que seria comissionado
embaixador em Bangkok. Os senadores concordaram logo e nossa
ttica funcionou bem. Esclareo, entretanto, que tal procedimento
no Senado ocorria com frequncia, em se tratando de embaixadores
designados para pases de menor importncia para o Brasil. Aliviado,
Silveira abraoume efusivamente.
Devo aqui salientar que tais manobras evasivas de Silveira e
Guerreiro, mantendome marginalizado, proscrito e distante, para
evitar que o assunto do reconhecimento de Angola voltasse tona
e fosse discutido de forma a esclarecer a opinio pblica brasileira,
nunca tiveram de minha parte a menor aceitao, menos ainda
qualquer colaborao. Pelo contrrio, acredito que a poltica externa
deve ser amplamente discutida e aprovada pela nao, atravs de
seus representantes legtimos, pois s assim pode ser firme, durvel
e atender plenamente aos interesses nacionais. Poltica externa no
pode ser feita em gabinetes, escondida do povo.
Enfim, nas condies em que o Brasil viveu durante o
regime autoritrio, o reconhecimento de Angola, feito sob duras
dificuldades, a meu ver, sobressai como o gesto mais desassombrado
da poltica externa brasileira em todos os tempos. No lastimo
ento o truncamento de minha carreira. Valeu a pena, para algo
to importante. Afinal, no entrei no Itamaraty para fazer carreira.
A funo do Itamaraty fazer poltica externa. E foi o que fiz como
247

diplomata para que hoje pudesse sentirme razoavelmente sereno

e bastante realizado na aposentadoria e na velhice.
Quanto s relaes do Brasil com Angola, hoje firmes e
consolidadas, so de mtuo respeito e crescente confiana recproca,
como seria espervel entre pases to irmanados pela histria, pela
raa e pela cultura. Cuba retirou suas tropas de Angola. A Nambia
e a Rodsia tornaramse independentes. A frica do Sul volta
se, necessariamente, para a soluo de seus imensos problemas
internos. Esperemos, ento, que, aps 31 anos ininterruptos de
guerra, Angola possa afinal viver em paz e desenvolverse, com
todas suas potencialidades. Pois quanto mais desenvolverse,
mais afinidades encontrar com o Brasil. As relaes entre o Brasil
e Angola podero, assim, no futuro, constituirse num modelar
exemplo, para as relaes que a Amrica Latina ter com o vizinho
Continente Africano.
Vassouras, R.J. 21/6/1992.
248
Vacilao de Zappa
Retorno, agora em 2006, a este documento escrito em 1992,
para a ele acrescentar dois telegramas que foram secretos, mas que
o prprio Ministro Silveira tornou pblicos, quando os anexou a seu
depoimento no CPDOC da Fundao Getulio Vargas.
Os telegramas referidos vieram ao meu conhecimento, trazidos
por um professor americano, Jerry Davila, que presentemente
estagia na PUC/RJ, escreve um livro sobre poltica externa brasileira
e est pesquisando sobre o tema no CPDOC.
A seguir, anexo os telegramas referidos, que dizem respeito
s poucas horas que Zappa gastou em Luanda no ano de 75 (Vide
pgina 34 do documento anterior).
De representao especial em Luanda
Em 5/8/75
Secreto Exclusivo Urgentssimo
Particular para Ministro de Estado
Transmito: Em cumprimento misso recebida, cheguei hoje
Luanda a fim de pessoalmente fazer uma avaliao da situao
local. A cidade est tranquila na aparncia. Comparada com a que
vi em dezembro passado, irreconhecvel: lixo nas ruas, trfego
escasso, ausncia de policiamento ostensivo, sinais, enfim, de que
vive num intervalo da luta. Esta, pelo que observei, foi intensa e
indiscriminada. Estou convencido de que a qualquer momento
a luta ser reiniciada, desta vez com carter muito mais grave,
porque antecedida de perodo para preparao logstica nos dois
lados: MPLA e FNLA. Em companhia do Ministro Ovdio Melo,
acabo de entrevistarme com o PrimeiroMinistro Jos NDele.
Decorridos trs dias desde nossa ltima entrevista, realizada em
Kampala, encontreio desta vez num estado de esprito que no
249

hesito em classificar de desesperado e desesperador. No me ficou

a menor dvida de que Jos NDele quis avisar ser iminente ou
mesmo j ter ocorrido deciso da Unita de somarse FNLA,
esta j proscrita virtualmente do governo e afastada da cidade.
Aconselhou reiteradamente a evacuao do corpo consular e disse
ter reformado seu parecer sobre a retirada da populao portuguesa,
pois no se pode pedir das pessoas sacrifcios dessa natureza.
ZAPPA
OVDIO MELO
De representao especial em Luanda

Em 5/8/75
Secreto Exclusivo Urgentssimo
Segunda e ltima Parte Tel particular para Ministro de Estado
Dessa natureza. Contra a opinio do Ministro Ovdio Melo, sou
levado, por tudo quanto vi e ouvi, a solicitar a Vossncia considerar
a deciso de ordenar a imediata retirada dos trs funcionrios do
Itamaraty que permanecem neste posto. Sua permanncia aqui j
no serviria a nenhum objetivo, pois est claramente desboroada a
situao constitucional que a justificava. Ao contrrio, poder essa
permanncia ser contraproducente a partir do momento em que
pudesse ser interpretada como apoio a um dos movimentos, no
equidistncia em relao aos trs. Repito que foi o representante
mximo de um dos trs movimentos que reiteradamente aconselhou
a evacuao do pessoal do corpo diplomtico. Hoje de manh, cerca
de trs mil postulantes de visto colocaramse, em desespero, frente
ao consulado a fim de exigir concesso de vistos. O Ministro Ovdio
Melo acalmouos com vagas palavras sobre a cooperao do Brasil
com Angola. A tendncia que essa presso sobre o consulado
aumente e que venha a ocasionar incidentes de consequncias
250
imprevisveis. Se o consulado ficar provisoriamente confiado

guarda de funcionrios locais, mais facilmente podero estes opor
se presso de todo o tipo, pois se tornar mais compreensvel
que a deciso no do cnsul ou do representante especial, mas das
autoridades competentes do Governo brasileiro. Zappa.
OVDIO MELO
Minuta de Telegrama
Representao Especial em Luanda
Carter secretoexclusivo (Urgentssimo)
PARTICULAR PARA O MINISTRO TALO ZAPPA
Em resposta ao seu particular de hoje, devo dizer a voc,
em primeiro lugar, que nunca tive dvida de que deveramos,
eventualmente, pagar um preo por termos criado a Representao
Especial junto ao Governo de Transio de Angola. Esse ato
poltico consciente que praticamos levame, e o digo com absoluta
franqueza, a concordar com a posio do Ovdio. Nossa posio de
estrita no interveno nos assuntos internos de Angola, posio
que manteremos, no nos levar a qualquer apoio ostensivo a
qualquer dos trs Movimentos, mas no me impede tampouco de
acreditar que, seja para o Brasil, seja para o universo ocidental a
que pertencemos, uma eventual derrocada do MPLA no confronto
com a aliana FNLA/Unita seja uma soluo melhor do que o
prevalecimento puro e simples do MPLA, de notria orientao
marxista. Nada disso quer dizer que o Ovdio poder deixar de
251

contar, a qualquer momento e em qualquer circunstncia, com o

meu apoio integral. Esto sendo estudados, com a Marinha e a
Aeronutica, esquemas de emergncia. Por outro lado, alm de se
guiar pelos termos do despachotelegrfico no 220, especialmente
sua parte final, que contm as instrues gerais, disponhome a, de
imediato, de modo a caracterizar a posio que antes esbocei, enviar
funcionrio diplomtico, em servio provisrio, para substituir o
Cyro e reforar, com dois agentes de segurana, a parte de proteo
fsica do Chefe da Representao Especial, no entendimento de que
a permaneciam apenas tais funcionrios, uma vez que j devem ter
sido evacuados os familiares de brasileiros lotados na Representao
Especial. Creio que tanto voc, quanto o Ovdio, me concedem o
crdito de ser um chefe acima de tudo humano. O que acabo de
dizer representa, pois, o somatrio de minhas convices honestas
e de minha avaliao do quadro, olhado quer do ponto de vista do
interesse nacional brasileiro, quer de consideraes essencialmente
humanas. Leia e destrua este telegrama, inclusive a fita respectiva.
Um abrao muito afetuoso para Cyro, Ovdio e voc do
SILVEIRA
Comentrios do Embaixador Ovdio de Melo aos textos

telegrficos precedentes
Voltando de uma viagem a Kampala, Uganda, por motivo de
uma conferncia da OUA, Zappa passou em Luanda umas poucas
horas, das 16 horas de 4 de agosto at s 10 horas da manh do dia
imediato.
252
Cyro e eu fomos esperlo no aeroporto. Veio com ele o

Conselheiro Affonso Celso Ouro Preto que trabalhava sob sua chefia
no Departamento da frica. Procediam os dois de Cape Town, na
frica do Sul, pois no havia linha area direta de Kampala a Luanda.
Zappa pediunos que lhe mostrssemos alguns dos estragos
que os combates entre os Movimentos haviam causado cidade.
Isto era fcil, pois os maiores confrontos haviam ocorrido a uns
dois quilmetros do Consulado. Num rpido detour mostramos aos
recmchegados trs arruinados edifcios da Avenida Brasil que antes
abrigavam foras da FNLA, e que haviam sido atacados com bazucas
e canhes pelo MPLA.
Zappa e Affonso Celso impressionaramse com to vastos
estragos. Fomos depois para o Consulado e instalamonos no terrao,
para lanchar e conversar. Em frente, na entrada da linda baa de
Luanda, o tanque de gasolina de aviao da Shell queimava. Estava
vazio do combustvel, felizmente. Mas continha ainda gases que o
levaram a incendiarse por semanas consecutivas, sem explodir. Ao
longe, em terra, certamente em Quifangondo, troavam canhes.
E esses tiros eram escutados perfeitamente no Consulado. Para Cyro,
eu e Ivony, o incndio e o rudo da artilharia j era rotina diria. Mas
para Zappa e Affonso era novidade incmoda.
Zappa, por volta das 6 horas da tarde perguntoume se
ainda seria possvel ser recebido por algum membro do governo.
O governo j era de um s Movimento, o MPLA. Telefonei para Lopo
do Nascimento, PrimeiroMinistro do nico Movimento no poder.
J havia sado do palcio. Telefonei ento para Jos NDele, que fora
PrimeiroMinistro da Unita, mas que continuava no palcio, apenas
porque o MPLA tinha ainda esperanas de que aderisse ao vencedor.
NDele estava e nos recebeu.
Fomos imediatamente vlo. E, ao entrarmos em sua sala
mostrou fingido espanto e exclamou dramaticamente: por que os
brasileiros ainda esto em Luanda, na Representao Especial? Por
253

que no saram, seguindo o exemplo dos ingleses?. Depois, nos

informou que ele prprio, NDele, deixaria Luanda no dia seguinte.
E que compreendia agora a fuga dos portugueses de Angola. Sofreram
muito, disse ele.
NDele, que passara todo o ano sem definirse, usando seu
partido como um pndulo entre o MPLA e a FNLA, agora definiase
de vez, explosivamente, porque tanto as foras militares da FNLA,
quanto as da Unita, tinham sido expulsas da capital. No havia mais
governo tripartite algum. O governo, agora, era s o MPLA.
Para mim, a exploso de NDele era irrelevante. Tinha eu em
conta que a Unita j revelarase insignificante como fora militar
nas lutas havidas e no tinha mesmo de participar do governo.
O MPLA levara uma semana de acirrado conflito para expulsar as
tropas do Zaire de Luanda e os guerrilheiros que seguiam Holden.
A Unita fora expulsa em uma hora, alguns dias depois, e fugira de
Luanda com os sapatos nas mos, segundo voz corrente na cidade.
Zappa, no entanto, impressionouse muito com o alarme e
o pnico de NDele. E, quando voltamos ao Consulado, depois de
um longo perodo de silncio, postouse no meio da sala, pediu
nos que o escutssemos com ateno e declarou que j achava o
sacrifcio que fazamos em Luanda, completamente desnecessrio.
Por isso, queria passar um telegrama para Silveira sugerindo que a
Representao fosse fechada, e que nos retirssemos com urgncia
para o Brasil.
Opusme imediatamente a esta determinao do chefe do
Departamento. Disselhe que, pelas funes que exercia, poderia
ele utilizar nosso telex para sugerir o que bem quisesse ao Ministro
de Estado, at mesmo o fechamento da Representao, mas que
imediatamente depois do telegrama dele, seguiria um telegrama
meu, explicando porque eu insistia em que a Representao
perdurasse em Luanda.
254
Evidentemente, se em maro havamos chegado a Luanda

proclamando iseno, equanimidade, neutralidade, entre os
trs movimentos; declarando que aceitaramos qualquer deles
como vencedor na data para a independncia, agora, em agosto,
no poderamos nos retirar. Vencedor, j havia: o MPLA. E se
nos retirssemos a esta altura do ano nada poderia assegurarnos
que o Brasil reconheceria a tempo e hora, em novembro, Angola
independente. Se no reconhecssemos Angola independente
prontamente teramos perdido todo o nosso sacrifcio em Luanda
durante oito meses de luta incessante. Moambique ficaria ainda
mais decepcionado conosco. E a frica inteira diria que o Brasil no
era confivel, nem no trato com os africanos que falam portugus.
Cyro tomou a palavra e apoioume integralmente. E o
surpreendente foi que at Affonso Celso Ouro Preto tambm
discordou de seu chefe e se manifestou de imediato.
A discusso, nestes termos, e com quatro debatedores, trs de
um lado, Zappa sozinho em posio oposta, durou at trs horas da
manh, quando fomos dormir.
No dia imediato, ao despertar s 7 horas, telefonei para a
residncia de Petrov, Chefe de Polcia do MPLA e pedi que viesse ao
Consulado tomar caf com o Zappa, a quem ele conhecera na visita
que meu amigo fizera, no ano anterior, a Agostinho Neto, em Dar es
Salaam. Expliqueilhe antecipadamente que Zappa ouvira opinies
de NDele, ainda em palcio, no dia anterior, e eu queria que Petrov
lhe desse naquela manh, antes que ele embarcasse de volta ao Brasil,
uma descrio da situao de Angola, tal como vista pelo MPLA.
Petrov aceitou o convite e, minuciosamente, exps a viso do
MPLA sobre a derrota imposta aos outros movimentos. Derrota
rotunda, que dava o poder a Agostinho Neto. E que s se poderia
alterar mais adiante, se os movimentos vencidos fossem buscar
aliados estrangeiros para invadir Angola. Mas, j ento, se novas
255

invases estrangeiras viessem, a luta em Angola seria um episdio

da guerra fria e o MPLA poderia ter aliados tambm.
Zappa embarcou para Cape Town s 10 horas da manh. Leveio
ao aeroporto. Fez questo de dizerme que havia repensado a
sugesto do fechamento da Representao, objeto da discusso da
vspera. E no dia seguinte, j na frica do Sul, telefonoume para
dizer que desistira de fechar a Representao, mas pediu que eu fosse
ao Brasil para consultas. Assenti, mesmo porque precisvamos
todos de descanso das privaes da guerra em Luanda.
Muitos anos depois desses acontecimentos, quando Zappa foi
nomeado Embaixador em Cuba, encontrei Affonso Celso Ouro Preto,
por acaso, no Itamaraty. Os jornais estampavam a designao de
meu amigo para Havana, com grandes elogios, pois tinha ele boa
imprensa. Ouro Preto e eu conversamos sobre as relaes do Brasil
com Cuba e coincidimos em elogiar a designao de Zappa para
aquele posto. Depois rememoramos aquela noite de discusses em
Luanda, quando contestamos o sbito desejo que Zappa teve, de
simplesmente encerrar a Representao do Brasil em Angola.
Ouro Preto ento me interrogou: Voc chegou a acreditar que
Zappa houvesse mesmo desistido de passar um telegrama a Silveira,
propondo o fechamento da Representao?
Respondi que sim. Que acreditara nas declaraes que o prprio
Zappa havia feito a mim, no fim daquela noite de discusses, e depois
porque, da frica do Sul, ele me telefonara especialmente para dizer
que havia desistido do fechamento da Representao.
Ento, Ouro Preto, rindo, disseme: Pois fique sabendo que
ao chegar frica do Sul, ele logo passou um telegrama pessoal
a Silveira propondo o encerramento da Representao. E Silveira
imediatamente respondeu dizendo que isto era descabido e que
ele, Zappa, deveria destruir os telegramas pessoais trocados sobre
o assunto.
256
Cobrei do Zappa dias depois o que Ouro Preto contarame.

Fez ele cara de surpresa e exclamou: O que Ouro Preto tem
contra mim?.
Os dois telegramas que me vieram s mos recentemente, por
meio do professor Jerry Davila, confirmaram plenamente o que
Ouro Preto havia adiantado naquela conversa.
Muito curiosamente, Zappa, no referido telegrama registra
como local de expedio a Representao em Angola, quando na
verdade expediu o telegrama para o Ministro de Estado, a partir
da frica do Sul, de Cape Town. Da Representao em Luanda no
poderia tlo expedido porque o telex estava fechado, e a chave
encontravase em meu poder.
A resposta de Silveira tambm secreta, urgentssima e
particular para Zappa foi erradamente expedida para Representao
Especial em Luanda. A verdade que Zappa deve ter se entendido com
a Diviso de Comunicaes, pedindo que a resposta de Silveira fosse
redirecionada para a frica do Sul, onde ele j estava. Se houvesse
sido expedido para Luanda, j no teria encontrado Zappa, e eu, da
resposta de Silveira, teria tido conhecimento no mesmo instante.
Curioso que Silveira, muito preocupado que Zappa destrusse
os textos e as fitas desses telegramas particulares, secretos e
urgentssimos, tenha sido a mesma pessoa que os guardou por
muitos anos e tornouos pblicos, ao deixlos no CPDOC da
Fundao Getulio Vargas, quando l fez o depoimento de sua gesto
no Itamaraty.
As razes que Zappa apresenta a Silveira para o fechamento da
Representao so exageradas quanto ao perigo que correramos
dali por diante em Luanda, pois as lutas entre os movimentos j
haviam acabado em julho com a vitria decisiva do MPLA, que
ficou no governo desde ento at hoje, mesmo quando a Unita teve
mais adiante o apoio escandaloso da frica do Sul do apartheid.
257

O fechamento da Representao, a retirada dos diplomatas

brasileiros de Luanda e a entrega do Consulado a dois funcionrios
portugueses contratados, algo que Zappa sugeriu a Silveira ao
mesmo tempo em que pedia a retirada dos brasileiros, seria um
desastre completo. O portugus que era ViceCnsul interino h
muitos anos, era confessadamente salazarista e colonialista convicto,
favorvel ao FNLA e informante da Pide, segundo muitas pessoas
disseramme. E, o outro funcionrio que se agregou ao consulado,
com o apoio relutante do ViceCnsul interino, depois da revoluo
em Portugal, era sargento de tropas especiais, talvez um fiscal do
exrcito portugus no Consulado.
Quanto aos trs mil postulantes a visto que teriam
permanecido na frente do Consulado, naquela mesma manh de
5 de agosto, em desespero, a fim de exigir concesso de vistos, foi
uma inveno dramtica de Zappa. O que lhe contei, quando chegou
Luanda, foi que uns duzentos portugueses desalojados de suas
casas, logo depois do auge das pelejas entre MPLA versus FNLA, em
julho, um ms antes, e no na mesma manh da chegada de Zappa a
Luanda, haviam feito uma passeata num domingo pacato, e parado
na frente de minha residncia no prdio do Consulado para pedir
a ajuda do Brasil.
Fiz, ento, um pequeno discurso da varanda, dizendo
multido que o Brasil, embora no incentivasse o xodo, estava
ajudando os portugueses, concedendolhes visto e amiudando
os voos da Varig para Luanda. Mas o procedimento certo seria
eles recorrerem s suas autoridades, ao Alto Comissrio. A
manifestao no era ameaadora. Era totalmente pacfica,
comeava a dispersarse quando a polcia chegou.
Nem eu acreditava que essas manifestaes pacficas
repetiriamse, porque Portugal j estava enviando avies e navios,
com grande frequncia, para retirar todos os seus nacionais, com
respectivos pertences, carros de passeio inclusive que quisessem ir
258
para Lisboa. E quase j no havia nacionais que o governo portugus

ainda no houvesse retirado. De agosto em diante, previa eu, as
manifestaes ocorreriam em Portugal, no em Luanda.
Enfim, anos depois da troca de telegramas entre Zappa e
Silveira, devo dizer que a atitude de Zappa no me espantou, nem me
decepcionou, porque ns ambos, desde o incio da aventura, muito
bem sabamos que a direita militar brasileira e a imprensa lusfila
ficariam atentas aos acontecimentos do outro lado do Atlntico e
dificultariam o reconhecimento brasileiro ao novo governo africano,
se fosse um governo do MPLA.
Silveira em seu telegrama a Zappa tambm manifestou tais
receios, quando disse nunca tive dvida de que deveramos pagar
um preo por termos criado a Representao Especial.
Mais adiante, Silveira tambm fraquejou quando, aps a
independncia, verificou que, talvez pela primeira vez na Histria
do Brasil, o Itamaraty e o Ministrio da Guerra, ento ocupado por
Slvio Frota, discordavam. Foi assim que Zappa e Silveira esqueceram
se de criar a nova Embaixada no mesmo dia do reconhecimento,
como me haviam informado antes da Independncia. E formalmente
me ludibriaram, quando passaram a me intitular de Encarregado
de Negcios de uma Embaixada no existente. Assim tambm,
mais adiante, depois da Independncia, Silveira insistiu para que
eu ficasse em Angola sem ter contato com o Governo. Respondilhe
que achava isso totalmente absurdo e que, se quisesse, me removesse
de Angola para o Rio ou para meu posto em Londres.
Por tudo isso, creio que foi o Presidente Geisel quem, com
sua conhecida firmeza, exigiu de Silveira e de Zappa uma posio
mais destemida com relao ao reconhecimento de Angola, mesmo
depois que os cubanos desembarcaram, exatamente na noite em
que Agostinho Neto proclamou a Independncia.
Afinal, coragem a qualidade essencial do militar. Diplomatas
caracterizamse pela prudncia. E as dificuldades havidas no
259

reconhecimento de Angola nunca foram causadas pelo governo de

Luanda aps a Independncia. Foram causadas no Brasil mesmo
pelas correntes militares direitistas que em 1978 chegaram a
tentar derrubar Geisel, acusandoo, entre outras motivaes, de
ter reconhecido Angola.
Ovdio de A. Melo
Rio de Janeiro, 30 de maio de 2006.
260
412
Formato
15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica
10,9 x 17cm
Papel
plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa)
Fontes
Electra LH 17, Chaparral 13 (ttulos);

Chaparral Pro 11,5 (textos)

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Quarenta anos das relaes

Ministrio das Relaes Exteriores

Embaixador Mauro Luiz Iecker Vieira

Fundao Alexandre de Gusmo

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz

Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica

Srgio Eduardo Moreira Lima

Quarenta anos das relaes

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O Brasil e a Independncia de Angola.................................................. 13

Despachotelegrfico n 393, secreto, da Secretaria

O Brasil olha para a frica de uma perspectiva estratgica e de

facetas de sua cultura, da lngua culinria, da msica religio e

Governo angolano em favor da manuteno da paz e da prosperidade

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FRANCO, 2007, p. 266271.

FRANCO, 2007, p. 385386.

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Em setembro de 1963, em pronunciamento que marcou a

Nas dcadas de 60 e 70, a estrutura do sistema internacional

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No exame desses cenrios no se pode perder de vista que o

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havia tampouco certezas absolutas quanto aceitao por parte

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Esses pronunciamentos j tinham em mente uma poltica

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A Revoluo dos Cravos (25 de abril de 1974), que muda o regime em

15 Entrevistas ao autor em 2 de maro, 20 de abril, 18 de junho e 8 de julho de 2015.