Licitao, consrcios pblicos e atuao do tribunal de contas.

Artigo 71, X, paragrafo 1,2,3 CF

Atos e contratos da administrao pblica
Contrato administrativo = bilateralidade (paragrafo 1e 2). Nao determina a sustao do contrato,
ele entrega a casa parlamentar (90 dias) e ela tem a competncia para sustar o contrato
administrativo.
TCU total autonomia para a sustao, caso encontre ilegalidade quanto ao ato administrativo. Artg
71 X, 1 e 2. Mas e se em 90 dias, o Congresso Nacional no se pronunciar sobre a ilegalidade
apontada pelo TCU, o TCU tem competncia para sustar o contrato administrativo?
Paragrafo 3 - 71, VIII com o paragrafo 1 - As decisoes do TCU de que resulte imputao de
dbito ou multa tero eficcia de ttul executivo.
TC nao tem competencia para executar suas proprias decisoes, quem executar as decisoes sao os
procuradores.

Licitao
Licitacao um procedimento administrativo complexo encadeado por atos administrativos
compostos em fases sucessivas e preclusivas que tem como vies a celebrao de um contrato.
Etimologia de "licitao" = licitare = venda por lances.
Licitacao em foco da economia = concorrencia(qualidade inferior) decreto-lei 200/67 capitulo 12.
Licitacao em foco da qualidade = principio da vantajosidade
5 modalidades de licitacao = concurso, tomada de preo, concorrencia, leilao e convite.
Lei 8666/93 licitao.
Lei 10520 acrescentada a modalidade "prego".
Entao temos 6 modalidades de licitao.
Objeto da licitao: servicos, alienacoes, compras e obras. Art. 22, XXVII e art. 37, XXI da CF/88.
Adm publica direta e indireta (5 entidades) = licitaao.
Princpios licitatrios: Artigo 3, lei 8666/93
4 principios especficos do processo licitatorio =
1) - princpio da vantajosidade = a adm publica nao busca mais contratar com o menor preo.
Agora, a proposta tem que ser mais vantajosa no que tange a qualidade daquilo que esta sendo
contratado pela administrao pblica.
2) principio do julgamento objetivo = a administra publica precisa evitar subjetividades no
processo licitatrio.
3) principio da vinculacao ao procedimento licitatorio ou vinculao ao edital =
4) princpio da competividade. Art. 3, I da lei 8666/93.

Fundamentos da licitao
Licitao tem 3 fundamentos bsicos:
1) Garantir a isonomia na contratao.
2) Garantir a melhor proposta.
3) Garantir o desenvolvimento nacional sustentvel. Lei 12349/10 dec. 7746/2012 lei da
sustentabilidade.
Regra de preferncia: produtos nacionais tem preferncias entre produtos estrangeiros. Aspectos
ambientais: produtos feitos com tratamento ambiental, de maneira que preserve o equilibrio do

ambiente.

Anlise de casos concretos:

Atuao do TCU em relao a licitao.
Extensao da pena de suspensao do direito de licitar. Art. 87/ lei 8666/93.
Restrita ao orgao ou a empresa fica suspensa de licitar em qualquer parte do poder pblico. A pena
de suspensao do direito de licitar propria da unidade licitante, ou seja, de quem promoveu a
licitao.
Principio da supremacia do interesse publico = Art. 87, III, lei 8666/93.
Artigo 87, III da lei 8666/93 suspensao valida apenas a unidade que realizou a licitao.
Lei do pregao produz efeitos no ente federativo que aplicar a licitao.
Hipteses de contrataoes diretas = excepcionalssimas. No se pode admitir que a contratao
direta vire regra.
3 hipteses: a licitao dispensada, licitacao dispensvel art. 24 da lei 8666/93 e licitacao inexigivel
art 25 da lei 8666/93.
ilegal clausula editalicia que preveja cancelamento de nota de empenho no caso de envolvimento
de contratado em escandalo publico e notrio. Violacao a principio do devido processo legal,
contraditorio e ampla defesa.
Nota de empenho = reserva oramentria.
A jurisprudencia do TCU no sentido de condenar a inabilitacao de licitantes em virtude da
ausencia de informacoes, que possam ser supridas por digiligencias sem que essas pesquisas se
constitua isercao de documento novo ou afronta a isonomia.
Inabilitar o licitante em virtude da ausencia de alguma informacao que pudesse ser suprida por
diligencia simples nao pode acontecer. Fazer uma dilegncia para suprir uma determinada carncia
editalcia.
Parecerista juridico pode ser responsabilizado solidariamente com gestores por irregularidades na
aplicacao de recursos publicos. O parecer jurdico integra e motiva a deciso a ser adotada pelo
ordenador de despesa. Ademas, a responsabilidade solidria do parecerista por dolo ou culpa
decorre da prpria lei 8.906/1994 Estatuto do advogado em seu artigo 32, dispoe que o advogado
responsavel pelos atos que no exercicio profissional praticar com dolo ou culpa.
Discusso sem fim a nivel jurisprudencial.
O TCU prega o seguinte:
art. 38 paragrafo nico: o advogado pblico instado a se manifestar em relacao a regularidade do
procedimento licitatorio. Ele responsavel por eventuais fraudes no procedimento licitatrio.
E vedado a entidades qualificadas como OSIPE atuando nessa condicao participar de processos
licitatorios promovidos pela administracao publica federal.
OSIPE = terceiro setor. uma entidade privada, uma qualificacao dada a alguem que ja existe,
que atua em parceria (termo de coopera) com a administrao pblica. Se ela participa em
parceira com a administrao pblica significa dizer que ela nao pode participar dos processos
licitatrios.
Lei 9790/1999 - A OSIPE goza de certos benefcios e privilgios tributrios. Por isso, o TCU
proibiu a OSIPE de participar de processos licitatrios.

*Ex nunc = em diante (pra frente).

A declaracao de empresa inidonea pela TCU tem efeito ex nunc.
Art 51 da lei 8666/93
Eximir de responsabilidade (membros): consignar expressamente (em ata) as divergencias para
livrar o membro da comissao da responsabilidade.
Alteracoes promovidas pelo edital que repercurtem substancialmente no planejamento das empresas
interessadas sem a abertura do prazo inicialmente estabelecido ou sem a devida publicidade
restringe o carater competitivo do certame e configura uma afronta ao artigo 21, paragrafo 4, da
lei 8.666/1993.
Principio da vinculacao ao edital. Quando a administracao publica faz a publicidade do edital, ela
tem um prazo minimo que ela precisa observar entre a publicacao do edital e a abertura dos
envelopes a sesso da licitao. Esse prazo vai variar de acordo com a modalidade e com o tipo de
licitacao identificado.
O TCU diz que se por acaso a administracao publica tiver que alterar uma regra editalcia e essa
alterao atingir substancialmente o valor da proposta entao eu preciso reabrir o prazo para que
todos os licitantes tenham a mesma condio.
Consorcio publico formado por Uniao, Estado do Rio de Janeiro e Municpio do Rio de Janeiro.
Nessa situao, eu tenho 3 tribunais de conta diferentes (TCU, TCE e TC'RJ) e, se tem controle
mltiplo!
Esse tipo de controle nao pode existir, na verdade, um s vai exercer o controle sobre esse
consrcio. Qual deles?
Consorcio pblico = art. 241/CF = associao de entes federados para a administracao conjunta de
um determinado servico publico = lei 11.107/2005.
O consorcio publico pode assumir uma formatao de direito privado ou ele pode assumir uma
personalidade pblica (associaes pblicas).
O consorcio publico formado por entes federados (pessoas juridicas de direito pblico). Essas
pessoas jurdicas de direito pblico criam uma 3 pessoa, que o consrcio. Esse consrcio pblico
pode ser tanto uma Pessoa Jurdica de direito privado (consorcio publico de direito privado) ou
Pesso Jurdica de Direito Pblico (associao pblica). Essa associao pblica ou esse consorcio
publico de direito privado esta sujeita a fiscalizao do Tribunal de Contas? Sim, e isso est
inserido no artigo 9 da lei 11.107/2005. Mas que tipo de controle em essa situao hipottica, teria
esse consrcio?
Natureza associativa do consorcio. Representante legal. Esse representante legal do consorcio sera o
chefe do executivo do consorcio. Entao o controle de nossa situao hipottica, ser conforme o
arttigo 9, paragrafo nico da lei 11.107/2005.

Qual a natureza dos instrumentos do consrcio?

O consrcio tem basicamente 4 instrumentos.
1) Protocolo de instrues: instrumento de carter operacional. aqui que ficar registradas as
questes operacionais do consrcio, nomes, sede, natureza jurdica, tempo de durao, representante
legal etc. Esse procotolo de instrucoes levado as casas parlamentares dos entes federados do
consrcio e precisa ser ratificados por cada um deles. Uma vez ratificado, ser publicado em Dirio
Oficial e ento, ele passar pelo 2instrumento, que o Contrato de consrcio, significando que
possvel consolidar o 2 instrumento (contrato de consrcio).
2) Contrato de consrcio: o que formaliza o nosso consrcio.

3) Contrato de rateio: o instrumento necessrio para a diviso de aspectos de obrigaes

financeiras do contrato. Artigo 8 da lei 11.107/2005.
4) Contrato de programa: o instrumento que determina as obrigaes gerais desse nosso
consrcio. Envolve todos os aspectos menos o aspecto financeiro pois tratado prprio do contrato
de rateio. Artigo 13 da lei 11.107/2005.