TEMA

ESPACIO PBLICO, COMERCIO INFORMAL Y VENDEDORES AMBULANTES

Problema Jurdico Planteado

La situacin del comercio informal que desarrollan los vendedores ambulantes en
las calles de Bogot y la poltica de la Administracin del Alcalde Luis Eduardo
Garzn sobre el particular.

Conclusiones
Considera la Administracin Distrital que la presencia de vendedores ambulantes
en el espacio pblico, obedece a un problema social, econmico y cultural, cuya
solucin no se encuentra en las medidas policivas sino que se requiere del
compromiso gubernamental, gremial y comunitario para encontrar las soluciones
de fondo que deban ser implementadas para conjurar las causas y efectos del
mismo.
Justamente en ese sentido ya se pronunci la Corte Constitucional mediante la
sentencia T 772 de 2003, con ocasin de una accin de tutela impetrada por un
vendedor ambulante contra la Polica Metropolitana de Bogot, y de igual manera,
el Consejo de Estado, incluso meses antes que la misma Corte, se haba
manifestado sobre esta disyuntiva entre los derechos constitucionales en juego:
de un lado el derecho a la proteccin del espacio pblico y de otro lado el
derecho al trabajo.
A partir de la sentencia de la Corte Constitucional, la actual Administracin profiri
el Decreto Distrital No. 098 del 12 de Abril de 2004, por el cual se dictan
disposiciones en relacin con la preservacin del espacio pblico y su
armonizacin con los derechos de los vendedores informales que lo ocupan,
crendose varias instancias de coordinacin y concertacin para la bsqueda de
soluciones integrales frente a la situacin de los vendedores informales de la
ciudad.

Concepto 2
Tema
Fecha
Para
De

Radicado 2004EE10445
Espacio pblico, comercio informal y vendedores ambulantes
17 de agosto de 2004
Arturo Calle Calle
Direccin

He ledo con mucha atencin e inters su comunicacin de la referencia. Inicio

felicitndolo por el noble espritu y buenas intenciones que se ven recogidas a lo
largo de la misma y, el aliento esperanzador que se ventila entre sus lneas
respecto del tema del comercio informal de la ciudad; y concretamente, respecto
del tema de los vendedores ambulantes.
A propsito, le manifiesto que una de las polticas ms importantes que esta
desarrollando actualmente la Administracin Distrital del Alcalde Luis Eduardo
Garzn, es el relacionado con las ventas ambulantes en el espacio pblico de la
ciudad.
Considera la Administracin Distrital que la presencia de vendedores ambulantes
en el espacio pblico, obedece a un problema social, econmico y cultural, cuya
solucin no se encuentra en las medidas policivas sino, efectivamente como usted
lo sostiene en su escrito, se requiere del compromiso gubernamental, gremial y
comunitario para encontrar las soluciones de fondo que deban ser implementadas
para conjurar las causas y efectos del mismo.
Compartimos plenamente su criterio segn el cual, frente al grave problema social
del desempleo, no slo de la ciudad sino del pas en general, es ilgico e
insensato pretender la recuperacin del espacio pblico mediante el empleo de la
fuerza y sin dar soluciones a quienes se vean privados de su utilizacin para
efectos de trabajar y ganarse el sustento diario propio y el de su familia.
Justamente en ese sentido ya se pronunci la Corte Constitucional mediante la
sentencia T 772 de 2003, con ocasin de una accin de tutela impetrada por un
vendedor ambulante contra la Polica Metropolitana de Bogot Grupo de
Espacio Pblico1. De igual manera el Consejo de Estado, incluso meses antes
que la misma Corte Constitucional, ya se haba manifestado sobre sta disyuntiva
de derechos constitucionales (derecho a la proteccin del espacio pblico Vs. el
derecho al trabajo)2.
1

Sentencia T-772 del 4 de Septiembre de 2003 de la Corte Constitucional, Expediente T-728123. Magistrado
Ponente Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa. Actor Felix Arturo Palacios Arenas.
2
Sentencia del 20 de marzo de 2003 del Consejo de Estado, Expediente 0059. Magistrado Ponente Camilo
Arciniegas Andrade. Actor Luis Guillermo Guzmn Neira y otros.

En aquella providencia, la Corte Constitucional, protegi los derechos

fundamentales del vendedor ambulante al trabajo, al mnimo vital, al debido
proceso y fundamentalmente al trato digno, y en esa medida, plante una serie de
presupuestos que deban ser observados por las autoridades antes de proceder a
recuperar el espacio pblico frente a vendedores informales.
A partir de la Sentencia T-772 de 2003 de la Corte Constitucional, la actual
Administracin profiri el Decreto Distrital No. 098 del 12 de Abril de 2004, por el
cual se dictan disposiciones en relacin con la preservacin del espacio pblico y
su armonizacin con los derechos de los vendedores informales que lo ocupan 3,
crendose como instancias de coordinacin y concertacin, un Comit de
Coordinacin Interinstitucional para la discusin, manejo, diseo y coordinacin de
la ejecucin de polticas referidas al espacio pblico ocupado por vendedores
informales y a su uso regulado, y la Mesa de Trabajo para la Concertacin
integrada por los miembros del mencionado Comit y los representantes de las
asociaciones de vendedores informales.
Por su parte el Decreto Distrital 098 de 2004, sin perjuicio de las instancias de
coordinacin y concertacin all establecidas, consagra todo un procedimiento
administrativo que debe ser observado por las Alcaldas Locales y la Polica
Metropolitana de Bogot, antes de proceder a recuperar el espacio pblico
propiamente dicho frente a los vendedores informales que lo ocupan. Dicho
procedimiento pretende observar el debido proceso, el derecho de defensa y el
trato digno que debe ser garantizado a todas las personas que ocupan el espacio
pblico desarrollando actividades de ventas en el mismo, tal como fue requerido
por la Corte Constitucional en la mencionada sentencia T-772.
De otra parte, la Administracin Distrital por espacio de ms de 3 meses estuvo
sentada con los representantes y lderes independientes de los vendedores (de
toda la ciudad) dialogando y discutiendo la poltica pblica en materia de espacio
pblico frente a las ventas callejeras en la sede de la Veedura Distrital y de la
Casa del Vendedor Ambulante, justamente dando aplicacin a lo sealado la
Corte y el Decreto 098 referido anteriormente.
Fruto de estos encuentros es el DOCUMENTO DE RECOMENDACIONES,
CONSENSOS, DISENSOS y ACUERDOS suscrito el 30 de junio de 2004, entre
los representantes de la Administracin Distrital y los ms de 60 lderes y
representantes de las asociaciones y agremiaciones de los vendedores informales
de la ciudad, resultado de la Mesa de Trabajo para la Concertacin con los
Vendedores Informales, cuya copia le estoy enviando anexa a esta comunicacin.

El Decreto Distrital 098 de 2004 puede ser consultado y/o reproducido de nuestra pgina web
www.dadep.gov.co / Legislacin.

Le expreso, en nombre de la administracin del Alcalde Garzn, sinceros

agradecimientos por el inters que ha demostrado frente a este importante y
complejo problema de la poltica pblica disitrital (y nacional).
Estoy seguro del buen suceso que ha de representar el trabajo conjunto que
consolida la poltica y el hacer social de nuestra ciudad.
Con un cordial saludo,

GERMAN DARIO RODRIGUEZ

Director

Proyecto
Revis y Aprob
Serie Documental

Giovanni Herrera Carrascal

Germn Daro Rodrguez
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