Estratgias Discursivas e Intenes (Des)veladas dos Programas e Polticas de Cultura

dos Governos Lula

Autoria: Rodrigo Gameiro Guimares, Cristina Amlia Pereira de Carvalho

A rea da cultura, governada pela social-democracia na dcada de 90, foi orientada

pela democratizao do acesso cultura e maximizao da efetividade dos mecanismos de
fomento. As polticas pblicas culturais restringiam-se a sofisticar e divulgar as leis de
incentivos, desconsideravam qualquer tipo de ao no campo da cultura e desse modo deram
suporte forma hegemnica do neoliberalismo. Nos ltimos anos, h que reconhecer que o
campo da cultura no Brasil experimentou algum arejamento ao introduzir elementos
simblicos, identitrios e substantivos na ao do Estado, e ensaiar um processo de formao
de polticas com o forte discurso de participao da sociedade civil. Analisamos
especificamente os governos Lula e suas principais polticas: o Sistema Nacional de Cultura
(SNC), um sistema de gesto, informao, promoo de polticas pblicas e de articulao
entre os entes federados com participao social para realizar reforma do aparelho nacional de
cultura, descentralizando o acesso e a gesto dos recursos e; o Programa Cultura Viva,
concebido como rede orgnica de criao e gesto cultural dirigido cultura popular para
potencializar a criatividade e o resgate da cidadania pelo reconhecimento da importncia da
cultura produzida localmente. Diante deste contexto e percepes, forjadas na atuao
reflexiva dos autores no campo, pretendemos, neste texto, destrinchar os textos e prticas
discursivas produzidos, para identificar o efetivo carter transformador que eles imprimem ou
no nas polticas pblicas de cultura no Brasil. Com este objetivo de pesquisa como norte,
consideramos possvel, ao final do texto, ponderar sobre a ocorrncia de continuidade ou
rompimento com a orientao das polticas publicas para a cultura, dominante na dcada de
90, e as implicaes no quotidiano da prtica cultural nos espaos locais. Para a construo
desse argumento fazemos um breve resgate histrico das polticas para a cultura,
contextualizando os eventos poltico-institucionais relevantes e o momento da proposta dos
discursos analisados. Analisamos especificamente quatro textos orientadores para demonstrar
como a cultura compreendida e como se pretende geri-la. Em termos tericos e
metodolgicos, optamos por fazer uma Anlise Crtica do Discurso desta problemtica
porque, por meio dela, poderemos inferir at que ponto os discursos diferem efetivamente das
propostas e prticas tradicionais no campo (ordem do discurso), ou se as estratgias
discursivas opacificam a manuteno. Constatamos que as prticas discursivas percebidas
indicam que o movimento hegemnico de preservao do sistema social vigente e das
relaes de poder que lhe so inerentes, deixa visvel uma aparente oposio ao real mas, na
verdade, na essncia dessas prticas percebe-se a adequao e sutil ajuste s convenincias da
lgica do mercado. Os discursos de ruptura deixaram ver, na essncia que subjaz nos textos e
nas prticas discursivas, a fora ideolgica da aparncia, do opaco que esconde a reproduo
do que sem orientao pelo que poderia ser, ou seja, da efetiva transformao das estruturas
de dominao.

Introduo
H que reconhecer, que o campo da cultura no Brasil experimentou, nos ltimos anos,
algum arejamento do predomnio da concepo neoliberal nas polticas pblicas culturais ao
introduzir elementos simblicos, identitrios e substantivos na ao do Estado, e ensaiar um
processo de formao de polticas com o forte discurso de participao da sociedade civil.
Para isso construiu o Sistema Nacional de Cultura (SNC) como sistema de gesto,
informao, promoo de polticas pblicas e de articulao entre os entes federados com
participao social para realizar reforma do aparelho nacional de cultura, descentralizando o
acesso e a gesto dos recursos e; o Programa Cultura Viva, concebido como rede orgnica de
criao e gesto cultural dirigido cultura popular para potencializar a criatividade e o resgate
da cidadania pelo reconhecimento da importncia da cultura produzida localmente.
No entanto, os discursos inovadores dos governos populares parecem inserir
contradies e limitaes para romper com os grupos conservadores que sustentam o modelo
de desenvolvimento dependente no qual as polticas culturais tm papel coadjuvante.
Diante destas percepes, forjadas na atuao reflexiva dos autores no campo,
pretendemos, neste texto, destrinchar os textos e prticas discursivas produzidos, para
identificar o efetivo carter transformador que eles imprimem ou no nas polticas pblicas de
cultura no Brasil. Com este objetivo de pesquisa como norte, consideramos possvel, ao final
do texto, ponderar sobre a ocorrncia de continuidade ou rompimento com a orientao das
polticas publicas para a cultura, dominante na dcada de 90, e as implicaes no quotidiano
da prtica cultural nos espaos locais.
Os textos e prticas discursivas que orientam a ao poltica governamental - em
especial quando pretendem se transformar em poltica de estado, como o caso do SNC hoje
em processo de submisso ao Congresso Nacional por meio, inclusive, de Proposta de
Emenda Constitucional podem, orientados por seus significados subjacentes, fomentar a
participao social qualificada que fortalea os movimentos sociais, ou impulsionar a
competncia em negcios no sentido que lhe d organizaes como o Sebrae.
Para a construo de nosso argumento faremos um breve resgate histrico das polticas
para a cultura, contextualizando os eventos poltico-institucionais relevantes e o momento da
proposta dos discursos analisados. Analisaremos especificamente quatro textos orientadores,
como explicaremos abaixo, para demonstrar como a cultura compreendida e como se
pretende geri-la. Optamos por fazer uma Anlise Crtica do Discurso desta problemtica
porque, por meio dela, poderemos inferir at que ponto os discursos diferem efetivamente das
propostas e prticas tradicionais no campo (ordem do discurso), ou se as estratgias
discursivas opacificam a manuteno. Logo, pretende-se desvelar nos textos relacionados
construo da gesto federal da cultura, o que foi mantido, o que novo, o que pretende ser
transformador e as contradies no discurso que a princpio indicam uma ruptura com os
governos anteriores.

Por que adotar a Anlise Crtica do Discurso?

Neste trabalho pretendemos construir um conhecimento que permita realizar a leitura
da realidade, que reconstruda sob uma tica, apresenta-se como uma interpretao. Por isso,
partimos de uma concepo construtivista e interpretativista da realidade, que segundo
Schwandt (1994, p. 118) entende o mundo dos significados interpretando-o, de modo que o
pesquisador poder elucidar o processo de construo de significado e clarificar como os
significados so encarnados na linguagem e aes dos agentes sociais.
A primazia da linguagem na construo do conhecimento sobre o mundo, tal como o
conhecemos, reflete-se no objetivo desta pesquisa como as transformaes da realidade
podem ser compreendidas pelos discursos, no sentido de linguagem em ao (OUTHWAITE
e BOTTOMORE, 1996). Schwandt (1994) ressalta que a linguagem e outros smbolos de uma
2

cultura no simplesmente se referem a objetos, mas so constitutivos deles, de modo que os

significados constitudos de diversas maneiras por uma cultura podem ser lidos e
interpretados da mesma maneira que se faria com um texto complicado. Todos os elementos
relacionados aos agentes sociais, que representem processos de comunicao com a realidade,
sero interpretados como discursos, no s textos no sentido material, mesmo as suas aes e
produtos mais concretos, sero sempre compreendidos dentro do contexto onde foram
gerados. Como elemento cultural no pode ser compreendido sem a contextualizao na
situao que lhe deu origem (OUTHWAITE e BOTTOMORE, 1996).
O discurso entendido como ideolgico no sentido em que surge entre indivduos
socialmente organizados e no pode ser entendido fora desse contexto (SCHWANDT, 1994).
De acordo com Fairclough (2001) por nossa sociedade se caracterizar por relaes de
dominao, as ideologias surgem como instrumento dessas relaes.
As falas proferidas no campo tm uma caracterstica peculiar segundo Amantino-deAndrade (2004) por se constiturem como um discurso em ao, pois medida que os
enunciados so proferidos so dispostos nas trs dimenses texto, prtica discursiva e
prtica social que esto inter-relacionadas (FAIRCLOUGH, 2001). De acordo com Amantinode-Andrade (2004, p. 44)
O texto uma pea de evento discursivo, dando-lhe estrutura e coerncia,
sendo simultaneamente uma instncia da prtica discursiva e da prtica
social. A prtica discursiva d fora ao texto, a forma particular e o
contexto situacional em que o texto produzido para comunicar significados
e crenas. A prtica social o contexto social em que o evento discursivo
toma lugar, expressando as relaes que do forma ao discurso. (grifos
nossos)

Como neste trabalho propomos adentrar na realidade pela linguagem, indo alm da
anlise de textos, adotamos a Anlise Crtica de Discurso, que se caracteriza, segundo
Misoczky (2005), por considerar as relaes entre linguagem e sociedade para compreender
as relaes entre discurso, dominao, poder e desigualdades sociais. Nessa abordagem a
linguagem tratada como discurso e o discurso como elemento do processo social
dialeticamente interconectado com outros elementos. Ou seja, o discurso o uso da
linguagem como uma forma de prtica social, e a anlise do discurso a anlise de como os
textos funcionam inseridos em prticas socioculturais (FAIRCLOUGH apud MISOCZKY,
2005, p. 128).
3

Chegando aos textos, breve contexto das polticas pblicas de cultura do governo
Lula
No Brasil, a opo neoliberal ganha fora nos anos 90 na pauta da Reforma Gerencial
do Estado. A articulao poltica de carter liberal, encabeada pelo Partido da SocialDemocracia Brasileira a partir do governo central, baseou-se segundo Paes de Paula (2005:
38), em um conceito de desenvolvimento dependente e associado, estratgias neoliberais de
estabilizao econmica e aes administrativas orientadas para o mercado. A Reforma do
Estado levou a aes direcionadas para o corte nos oramentos pblicos, dispensa massiva
de servidores pblicos e cortes nos direitos de trabalho. (BORON, 2006).
Na rea da cultura os governos social-democratas da dcada de 90 defenderam a
democratizao do acesso cultura e aos bens culturais, mas usaram a maximizao da
efetividade dos mecanismos de fomento, como direo (MOISS, 2001). As polticas
pblicas culturais restringiam-se a sofisticar e divulgar as leis de incentivos, desconsideravam
qualquer tipo de ao no campo da cultura e desse modo deram suporte forma hegemnica
do neoliberalismo. Vrias resistncias a esses processos aconteceram no pas, encabeadas
3

pelos novos movimentos sociais, uma teia de organizaes populares que lutaram pela
ampliao dos direitos sociais e melhorias da condio de vida da populao e partidos de
esquerda.
Os resultados nefastos dessas polticas para maioria da populao na reconstruo da
democracia ajudaram as foras de esquerda a recompor e fortalecer suas bases nos governos
locais. A eleio de Luis Incio Lula da Silva para o governo federal, trazendo uma nova
proposta para a gesto pblica, um fato ilustrativo deste processo.
A nova fase da poltica nacional trs, na rea da cultura, as propostas de
democratizao e participao estabelecidas no programa especfico de governo intitulado A
Imaginao a Servio do Brasil: programa de polticas pblica de cultura. Esse documento
programtico, inspirado em experincias dos governos locais do Partido dos Trabalhadores,
contm dois aspectos marcantes em relao histria das polticas culturais no Brasil: a viso
ampliada da cultura com base no conceito antropolgico e a efetividade da democratizao da
gesto e das polticas pblicas. Construdo a partir de consultas sociedade nas vrias regies
do pas, a cultura passa a ser considerada um meio de combate excluso social
(COLIGAO LULA PRESIDENTE, 2002). Esse governo pretende, a partir desse discurso,
marcar uma diferena fundamental em relao gesto do governo anterior. Atacando de
maneira veemente a questo da lei de incentivo cultura como nica poltica para rea da
cultura.
4

Estratgias discursivas e intenes das Polticas de Cultura do Governo Lula

Na narrativa histrica do campo de polticas pblicas de cultura enfocaram-se as lutas
entre os agentes, as mudanas na valorizao dos capitais, nas regras do jogo e nas posies
dos agentes. Como resultado dessas lutas, recentemente o campo foi marcado por mais um
episdio, que de certa forma representa uma conquista de alguns atores que nunca tiveram
posio dominante no campo. A vitria de Lula para o governo federal e o lanamento do
programa de governo para rea de cultura que estabeleceu as bases da proposta inovadora na
gesto pblica da cultura, o Sistema Nacional de Cultura. Esse evento foi considerado um
marco na histria do campo da cultura, pois ampliou o debate sobre as polticas pblicas
culturais, que era dominado pela questo das leis de incentivo.
Para construo do um corpus de amostras de discursos, seguindo os critrios
sugeridos por Fairclough (2001 p. 277), buscou-se textos que refletem a diversidade de
eventos discursivos e abordam pontos crticos e momentos de crise. Foram selecionados, a
partir desse critrio, textos de trs momentos importantes no campo: o lanamento do
Programa de Governo para cultura, A Imaginao a Servio do Brasil (Documento 1 D1),
feito por uma equipe do partido e diversos colaboradores dos movimentos e organizaes
culturais (COLIGAO LULA PRESIDENTE, 2002). Nesse texto so apresentados os
diagnsticos das condies sociais e culturais do pas e definidos os eixos e conceitos
estruturantes do programa e as propostas de gesto; a realizao da 1 Conferncia Nacional
de Cultura, da qual selecionamos dois textos: Nossas Bacias Culturais do Ministro Gilberto
Gil (GIL, 2006) no Caderno de Propostas da conferncia (Documento 2 D2), em que ele
explica o que o SNC (p. 5-6, a idia de Bacias) e, Novos Rumos para Cultura no Brasil do
Secretrio de Articulao Institucional Mrcio Meira (Documento 3 D3), que apresenta os
rumos para a cultura no Brasil (MEIRA, 2006, p. 12-13); por fim, analisou-se o 2 Programa
de governo Programa Cultural para o Desenvolvimento do Brasil (Documento 4 D4)
feito pela equipe do governo em colaborao com o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos,
que apresenta alguns conceitos iniciais, um relato das aes do primeiro mandato
(diagnstico) e as perspectivas das aes dessa segunda gesto (BRASIL, 2006).
A anlise dos textos tem o intuito de interpretar os processos discursivos, mas como
explicam Olivo e Misoczky (2003), os textos so recursos de disputa pela definio das regras
4

dos campos de poder. preciso realizar um exerccio de desnaturalizao e desvelamento

para buscar o que est nas entrelinhas do discurso e compreender os jogos de linguagem e as
estratgias discursivas usadas pelos atores nas disputas. Para Bourdieu (2005a) possvel
identificar nas estratgias discursivas, tipos de poder (capital simblico) dos agentes, visando
impor definies e vises de mundo. As prticas discursivas so constitudas de estratgias
lingsticas, presentes de vrias maneiras, sua classificao subsidia o entendimento sobre os
reais interesses discursivos.
Anttese

Coeso

Colocao
Criao de palavras
Equivalncia

Metfora

Modalidade
Tom/Modos

Nominalizao

Significao de Palavras
Excesso de Palavras
Transitividade /Voz
passiva
Ethos/Estilo
Intertextualidade
Manifesta
Representao
Pressuposio

Estabelece contrastes, opostos, mas no divergentes. Cria diferenas marcadas pelo

movimento do positivo para o negativo ou vive-versa.
Compreende a anlise da voz e do ethos do texto. Investiga o esquema retrico do
texto para analisar a sua coerncia. interpretar se as partes constituintes do texto
so relacionadas com um sentido, para que o texto todo faa sentido, com conexes
e inferncias, estabelecendo um posicionamento coerente que revele a prtica
discursiva.
So as co-ocorrncias entre palavras em um texto. Identificadas pela freqncia com
que um adjetivo usado para modificar um substantivo ou pela relao usual entre
uma condio e o verbo que expressa a ao sobre ela.
a multiplicidade de meios para expressar um significado de uma forma mais
abrangente. Trata-se de lexicalizaes que ampliam e proliferam o discurso entre
campos distintos, tornando o texto mais persuasivo e facilitando a intertextualidade
So estabelecidas utilizando listas ou substituies, como se fossem sinnimos para
reduzir as diferenas.
Pela metfora cria-se uma analogia entre um conceito e outro. Escolher uma
metfora pode ser socialmente significativo e conferir uma reificao das
propriedades humanas (p.ex.o mercado est nervoso). a opo por uma
significao que estrutura a ao significativamente dentro de um contexto
intertextual, produzindo analogias.
Est relacionada com pretenso de verdade e/ou com obrigao (no pode existir
qualquer outra alternativa), com isso especifica o nvel de comprometimento.
Pode ser declarativo, imperativo e interrogativo. As preferncias sistemticas podem
ser sociologicamente ou ideologicamente significantes.
converter processos em nomes, ou seja, transformar processos e atividades em
estados e objetos, podendo tambm criar novas entidades intertextuais que
desempenham o papel de objetos e mesmo de agentes. Representa-se um processo
com um nome, um substantivo, torna este processo genrico e vago, obscurecendo a
responsabilizao.
interpretar palavras-chave para identificar sua fora, clareza e potencialidade na
estruturao de significados intertextuais e revelar uma capacidade para estruturar
aes e produzir homologias.
Utilizao de diferentes palavras na mesma rea de significado. Pode ser indicativo
de uma preocupao ideolgica intensiva.
Visa omitir os atores, podendo faz-lo porque so bvios ou porque h inteno de
ofuscar os agentes e responsabilidades.
Retrata formas sutis de argumentao persuasivas que tratam com relaes de poder
(apelam emoo). Esto relacionados com o desempenho geral: com entidades
polticas e valores; com o modo com atinge consenso; como ele representa o mundo
social, o processo governamental e poltico; como projeta a identidade particular a
valores especficos.
Pode identificar se um texto recorre explicitamente a outros textos especficos;
um meio de relatar o discurso escolhendo represent-lo de um modo, de maneira
direta ou indireta, distanciando-se como uma voz externa.
Os textos sempre misturam significados implcitos e explcitos. s vezes o que
pressuposto (tido como dado) no est em debate ( mero senso comum),
contencioso. Ou pressupem (assumem) determinadas coisas que so questionveis,
tomando os pressupostos como estabelecidos ou dados e incorpora o texto de outro

Negao
Metadiscurso
Intertextualidade
Constitutiva ou
Interdiscursividade

como algo tcito.

Um tipo especial de pressuposio que incorpora outros textos para contest-los.
tratar os textos do outro ou o seu de maneira distanciada para se situar fora ou
acima do discurso, dando-lhe fora externa.
quando um novo tipo de discurso emerge, como uma forma particular de construir
um assunto, e se torna hegemnico.

Quadro 1 Prticas e Processos Discursivos

Fonte: Elaborado a partir de Amantino-de-Andrade (2004)1, Fairclough (2001), Misocky (2002), Olivo e
Misoczky (2003)2.

Como se evidenciou no histrico, a dcada de 90 esteve repleta de temas e conceitos

sobre democratizao e participao, que direcionaram a construo das polticas pblicas,
tambm presentes no discurso dos governos neoliberais.
A seguir, analisramos as amostras dos textos selecionados para exemplificar as
prticas e estratgias discursivas usadas nos discursos do Partido dos Trabalhadores sobre a
construo das polticas culturais (como o SNC) e desvelar os argumentos ocultos. Os tpicos
foram estabelecidos a partir dos temas presentes nos textos analisados e no propsito deste
texto.
4.1 O reconhecimento dos problemas em relao cultura no Brasil
Nesse ponto utilizamos trechos dos textos que caracterizam as avaliaes e
diagnsticos do governo sobre a situao e o potencial da cultura como rea de atuao do
governo, seguindo em princpio a lgica de construo dos textos analisados.
Nas pginas iniciais do Documento 1 e ao longo do texto, constata-se a preocupao
do governo com a cultura brasileira, uma das principais a diversidade.
Num pas com a extraordinria diversidade cultural do Brasil, as foras polticas
comprometidas com a Coligao Lula Presidente no se permitem elaborar um Programa
de Polticas Pblicas de Cultura sem auscultar de perto as diferentes expresses culturais
de cada regio do pas. Por isso, fomos a todas elas para estabelecer o debate necessrio
sobre essa questo crucial e estratgica para a formulao de um novo Projeto Nacional
para o Brasil. (D1, p. 3)

As expresses grifadas (acima) marcam uma pressuposio de que cultura brasileira,

no poderia ser abordada de outra forma na formulao de uma poltica, conferindo um
sentido de verdade ou de obrigao (modalidade) a maneira de colher informaes para
mostrar sintonia com as demandas da sociedade para essa rea.
No trecho abaixo, o diagnstico que a sociedade controlada por monoplios da
indstria cultural e define-se democrtico como incluso social (significao), tambm se usa
um excesso de palavras da mesma rea de significado, confundindo o que se pretende definir
na prtica como um pas democrtico e estabelece-se uma relao direta entre o caminho para
democracia e as polticas de incluso cultural.
[...] Os setores populares se encontram, hoje, entregues ao mercado das grandes cadeias
de entretenimento com os nveis de degradao que todos conhecemos. A construo de
um Brasil democrtico, que aponte para a incluso social, para o resgate dos valores da
integridade e da solidariedade - to caros ao nosso povo -, e para a abolio da
desconfiana e do medo como motores das relaes sociais inseparvel do necessrio
investimento em Polticas Pblicas de Cultura que garantam a incluso cultural. Em
suma, o combate efetivo excluso social no Brasil passa inevitavelmente pela abertura

democrtica dos espaos pblicos aos nossos criadores populares e pela incluso da
Cultura na cesta bsica dos brasileiros. (D1, p. 10)

Depois de construir a idia de incluso social pela cultura, nesse trecho (anterior)
refora-se a idia, usando a palavra combate (luta), de que a excluso um inimigo dessa
gesto e no uma situao (significao). Para reafirmar que tem a soluo para o inimigo da
excluso, usa-se um tom imperativo (inevitavelmente), pressupondo que o espao pblico,
no democrtico e no existe cultura na vida dos brasileiros, significando-a como os outros
itens da cesta bsica.
recorrente a estratgia discursiva da pressuposio dos problemas da sociedade, sem
indicar diretamente um culpado (voz passiva), mas indica que a soluo est nesse governo,
como se ilustrou no trecho abaixo.
A sociedade brasileira , hoje, uma sociedade dilacerada pela brutal concentrao de
renda, pela excluso social e por uma cultura da violncia que vai se generalizando como
mtodo de resoluo das gravssimas contradies a que foi conduzida. A concentrao
de renda e a excluso social exprimem-se numa intolervel excluso cultural [...] (D1, p.
9)

Alm, da pressuposio no trecho seguinte identificou-se o uso da metfora do muro

para reforar a idia de separao, como diagnstico, e em seguida indicou-se a soluo dos
problemas estabelecendo a idia de cultura como direito social bsico. Usa-se anttese para
reforar a idia de que o governo preocupa-se com cultura e no a entrega ao mercado,
sutilmente faz referncia gesto anterior e sua despreocupao com a rea.
necessrio e urgente pr abaixo os muros do apartheid social e cultural que fraturam a
sociedade brasileira; reconhecer a cultura como um direito social bsico, condio para o
pleno exerccio republicano e democrtico; conjugar as polticas pblicas de cultura em
todas as suas linguagens, msica, literatura, dana, artes visuais, arquitetura, teatro e
cinema, com a ao quotidiana da rede escolar; afirmar as identidades tnico-culturais
regionais como condio definidora da nossa identidade nacional; trabalhar polticas
culturais de longo prazo, pois uma nao que se preza no entrega ao mercado a formao
de sua juventude e a transmisso dos seus valores ticos ensinados e aprendidos ao longo
da histria. (D1, p. 8)

J no trecho abaixo, critica-se que a relao do Estado com a produo cultural

mediada pelo projeto3 como um canal de comunicao e relao entre a produo cultural e o
Estado. Pressupe-se que o projeto um filtro e, num tom/modo imperativo, que impossibilita
a realizao da democracia.
Institui-se como via unilateral de relao com o Estado a figura do projeto, pea
intelectual, capaz de ser desenvolvida por poucos em um pas semi-alfabetizado. Na
planilha proposta, o MinC defende com clareza a quem pretende beneficiar com sua
poltica: aqueles capazes de realizarem estratgias de comunicao competentes para
atrarem a ateno das empresas e garantirem o retorno de marketing esperado. Nada
parecido com o que se espera de uma poltica voltada para o fortalecimento do Estado
democrtico de direito. O projeto um instrumento autoritrio e reducionista, impensvel
como nico mecanismo institucional de dilogo do poder pblico com sua populao, na
medida em que restringe o acesso dos mais pobres e fragilizados esfera pblica e que
no realiza o movimento adequado ao pblica, que mapear, diagnosticar e
incentivar, ampliando com isso o campo das oportunidades aos tradicionalmente
excludos. (D1, p. 17)

Essa crtica ao projeto est conectada, a idia construda no trecho abaixo, em que
identificou-se, por pressuposio, que o desenvolvimento econmico, compreende a
dimenso quantitativa (colocao e significao) e o cultural a dimenso qualitativa do
desenvolvimento, ou seja, construindo uma relao de complementaridade entre os tipos de
desenvolvimento. Essa pressuposio tem origem na ordem de discurso sobre
7

desenvolvimento, que questiona o entendimento do desenvolvimento apenas pela vertente

econmica e quantitativa, em detrimento das dimenses sociais e ambientais que qualificam o
desenvolvimento. A estratgia de usar a cultura como adjetivo de desenvolvimento
(colocao e significao) posiciona a cultura no centro do debate de uma das grandes
questes para os pases emergentes e parece questionar a lgica utilitarista do
desenvolvimento, apenas econmico, quando na realidade usar a cultura como adjetivo a
posiciona como subordinada ao desenvolvimento econmico.
possvel dizer que se o desenvolvimento econmico expressa o bem-estar material de
uma nao, o desenvolvimento cultural que define a sua qualidade. (D1, p. 3)

4.2 Potencialidades da cultura brasileira

A possibilidade de desenvolvimento econmico pela cultura est em outro texto
(abaixo) do Ministro para a Conferncia Nacional que faz uma pressuposio de que temos na
mestiagem, uma singularidade cultural. Assim, prope que esta singularidade um
diferencial com um ethos/estilo bastante persuasivo, pois considera que a nossa cultura est
alheia e intocada pelo mundo globalizado, que abordado com distanciamento
(Metadiscurso) para dar uma fora externa argumentao.
Esta mestiagem gerou aqui uma cultura to intensa quanto diversa. E fez das mltipas
expresses culturais do nosso povo, e do papel central da cultura em nosso modo de ser, o
principal fator de diferenciao e valorizao do pas neste mundo globalizado. (D2, p. 5)

Contudo, no trecho abaixo, constri-se a idia da cultura brasileira tem um diferencial

(significao), no sentido econmico e subordinada a lgica do desenvolvimento econmico,
que evidenciada, quando se usa a palavra tesouro. Ao mesmo tempo, essa inteno
atenuada quando se faz a pressuposio, reforada pela pretenso de verdade (modalidade) de
que a cultura d qualidade s relaes sociais e que a salvao do corpo e coloca-a em
igualdade com a alma (metfora e significao). Com isso, formula-se a idia de que trabalhar
a cultura pode trazer a soluo dos problemas sociais e consequentemente econmicos.
Contudo, no se explica como, deixando o enunciado nesse sentido vago, dando maior
liberdade de execuo do governo, ao no explicitar claramente as propostas, favorecendo os
atores que dominam o campo a conduzir as solues.
Nossa cultura na verdade um tesouro, um ativo social e econmico em permanente
estado de transformao. Neste mundo marcado por injustia e desigualdades, est
provado tambm que a cultura qualifica as relaes sociais e reduz os focos de tenso e
violncia, elevando a auto-estima e sentido de pertencimento.
O Brasil precisa compreender a grandeza que possui; juntar sua grandeza cultural com a
de todos os outros povos do mundo. nesta fora profunda da nossa cultura que est a
salvao. no esprito que o corpo se salva. (D2, p. 6)

De forma geral percebeu-se que o governo trabalha com um conceito amplo de

cultura e que o adota de forma contraditria. Isso indica tambm uma mudana sutil de
viso do Partido, de antes e depois de tornar-se governo. O entendimento da diversidade
cultural como ativo que poderia se valorizar externamente permeou os documentos, no s
um como elemento a ser respeitado nas polticas, mas como primeiro passo para efetivar a
incluso social pela cultura.
No DOCUMENTO DO SEGUNDO MANDATO, o Ministro Gilberto Gil
apresentou a cultura como soluo para os problemas do desenvolvimento em sintonia com o
contexto global, ao invs de apontar a situao nacional de excluso como nos documento
anteriores. Apresentou-se essa outra proposta, sem ter resolvido os problemas e contradies
internas assinaladas no primeiro programa. Apesar de ter dado apenas os passos iniciais para
resolver os problemas internos, o texto (abaixo) parte da pressuposio, de que a situao est
resolvida.
8

O contexto contemporneo e mundial de uma economia mais complexa, pressionada

pela alta tecnologia, pelo deslocamento da noo de valor, pela necessidade de uma
populao mais capacitada e com maior acesso ao conhecimento. Este o ponto crtico
que condiciona a necessidade de gerar oportunidades de ocupao para todos. A cultura
desafia o desenvolvimento a encarar a sua gente como fora viva e patrimnio, como
ponto de partida e de chegada do crescimento e da distribuio de riqueza, como sujeitos
de acesso.
A cultura tambm desafia o desenvolvimento a realizar-se a partir da prpria cultura,
como fator essencial preparao da sociedade e dos brasileiros, individualmente, para
enfrentar os desafios do sculo XXI. Nosso desenvolvimento pela cultura
reservatrio de capacidades, ofcios e saberes e no apesar dela e das populaes que
lhe emprestam o corpo. ela a potncia que, num curto prazo, ir influenciar na
qualidade de nosso sistema de inovao e de produtividade. Que vai assegurar a
qualidade de vida necessria para que os brasileiros realizem sua plena conscincia de
estar no mundo. Que vai qualificar as relaes sociais e garantir uma vida mais
abrangente do que as comunidades que nos compem, possibilitando um sentimento
verdadeiro de Nao.(D4, p. 6)

No trecho abaixo, refora-se a preocupao com o contexto econmico externo e de

que o modelo do crescimento econmico esgotou-se (pressuposio). O texto apresenta os
processos criativos como novo foco de disputas e refora essa idia com intertextualidade
manifesta e Metadiscurso de que a incluso da cultura como fator de desenvolvimento est
nas novidades tericas da rea.
Hoje, em todo o mundo, a prpria noo de crescimento econmico est em crise. Nesta
fase da economia mundial, os processos criativos e bens simblicos tornam-se o centro da
disputa por hegemonia. As novas teorias do desenvolvimento, com a perspectiva de
sustentabilidade, incorporam a cultura como aspecto decisivo do desenvolvimento. (D4,
p. 8)

No texto da Conferncia (a seguir) identificou-se a ampliao das polticas culturais no

contexto de referncia, reforada em diversas aes do governo no exterior4 e no tratamento
cultura como um capital simblico, configurando uma intertextualidade constitutiva com
Bourdieu e manifesta com o texto da UNESCO.
O atual contexto histrico e marcado pelas novas tecnologias de informao e
comunicao, e nele a cultura capital simblico cada vez mais decisivo na
diplomacia, na economia e na poltica contemporneas. Esse capital poder ou no
contribuir decisivamente para o desenvolvimento e o dilogo entre os povos, o combate
pobreza, intolerncia, guerra, ao totalitarismo e opresso, como ainda se v nos dias
de hoje.
diante desse impasse e buscando novos caminhos que a UNESCO aprovou em 2005
uma Conveno Internacional sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais. Essa Conveno encaminha garantis aos Estados Nacionais para o
estabelecimento de polticas que sustentem a continuidade de suas dinmicas culturais,
entretanto, salvaguardando-se de quaisquer ranos de xenofobia, agresso aos diretos
humanos ou dirigismo cultural. (D3, p. 12)

A viso de cultura que prioriza a diversidade foi na dcada de 90 uma reivindicao

dos movimentos culturais que faziam oposio aos regimes ditatoriais e aos mecanismos
massificadores da indstria cultural. No entanto, hoje essa proposta est permeando cada vez
mais os discursos dos agentes hegemnicos e est tomando outro significado. Um dos que
apontamos e que est mais presente no ltimo programa de governo o da explorao dessa
diversidade como um produto extico e genuno e por isso valorizado para exportao.
No trecho seguinte (um texto do Ministro), evidencia-se como possvel trabalhar a
diversidade como produto, pois evidente a conexo de desenvolvimento e cultura como
resposta aos limites do desenvolvimento estritamente econmico. Essa idia est baseada na
9

intertextualidade com discurso do Desenvolvimento Sustentvel e , de alguma forma, uma

resposta as cobranas da sociedade por um projeto nacional, principalmente depois da crise
desse governo em 2005.
O efetivo ingresso do Brasil em um ciclo de desenvolvimento sustentvel e duradouro
deve ser moldado a partir da diversidade cultural e das aspiraes mais legtimas do povo
brasileiro em seu direito cultura. Ao dar vida nova ao Ministrio da Cultura, o governo
Lula recupera a necessria grandeza da ao do Estado nesta rea, horizonte fundamental
para estruturar um projeto de pas.
A formulao de uma poltica nacional de cultura como pilar estratgico do Estado faz vir
tona a diversidade que patrimnio da sociedade brasileira. Este patrimnio fruto da
nossa formao histrica, da elaborao simblica dos brasileiros e do esforo cotidiano
de buscar a realizao humana, a justia social e a plena cidadania tem ganhado
condies melhores de existncia, para alm da sobrevivncia, gerando a afirmao social
de agentes que possibilitam uma melhor qualidade de vida. (D4, p. 6).

Neste trecho a cultura recebe o significado (significao) de um elemento nacional que

pode ser vendido em outros pases e com isso promover melhores condies de existncia e
qualidade de vida (pressuposio). Esse argumento est conectado idia de que a cultura
uma vantagem comparativa do Brasil em relao aos outros pases e pode ser explorada como
um produto de exportao e ainda qualificar o desenvolvimento do pas.
A mudana no discurso do Governo observada na anlise dos textos do primeiro
programa de governo em relao ao segundo, indica que no primeiro governo havia uma
nfase do discurso em usar a cultura para resolver os problemas internos (excluso,
desigualdade, etc). No segundo programa h uma pressuposio de que os problemas
internos esto resolvidos e as potencialidades culturais do pas podem ser pensadas como
um produto de exportao, que permitir ao pas chegar galgar uma posio privilegiada no
cenrio internacional, e por conseqncia as questes internas (sociais e econmicas) sero
resolvidas pela cultura. A nfase na cultura como meio soluo das questes internas
ampliada para o contexto internacional, inserindo-a como uma alternativa econmica vivel
para desenvolver o Brasil. Pode-se inferir que essa mudana de nfase no discurso, mesmo
sem ter superado os problemas do contexto interno, e avano na elaborao de estratgias de
desenvolvimento com um olhar para fora indicam uma perda de sintonia do governo com as
demandas sociais internas.
4.3 A construo de uma nova Poltica Pblica, um outro entendimento de Cultura?
No texto abaixo, define-se que as bases da poltica pblica e sua efetivao como
direito social bsico foram construdas das experincias do Partido (intertextualidade
manifesta). Nesse ponto constri-se a idia de que a participao um instrumento de
negociao de demandas (significao) e os mecanismos participativos so estimulados ou
criados pelo Partido e, usando um Ethos/Estilo sutil, associam a identidade do partido com um
agente transformador e aberto participao.
Por outro lado, a partir das experincias de governos petistas nos municpios e estados,
temos desenvolvido polticas ousadas, inovadoras e continuadas que tm qualificado
muito as aes pblicas culturais no Brasil. Nos ltimos anos, essas experincias tm tido
um alcance nacional, a partir de vrios municpios situados em todas as regies do Brasil.
Nessas polticas, a cidadania cultural, a descentralizao, o acesso e a participao
popular tm se revelado eficazes diante dos oramentos reduzidos do setor cultural,
mesmo em nossas administraes. Essas mudanas qualitativas tm relao com novas
concepes tericas e prticas de poltica cultural, que a sociedade exige por meio dos
vrios mecanismos de presso ou participao que o PT e seus governos estimula ou cria.
[...] o governo dever dispor para que a populao excluda [de 53 milhes] possa
transitar para uma situao de incluso social, no mbito de um programa integrado que
supere as abordagens setoriais. (D1, p. 13)

10

Como uma forma de legitimar e mostrar sintonia com a agenda internacional, no

trecho abaixo, a viso ampliada de cultura (significao) usada pelo Partido definida pela
intertextualidade manifesta com o conceito de Cultura da UNESCO.
O fato que a noo de desenvolvimento tem sido hegemonicamente pensada e praticada
como acmulo de riquezas materiais. Trata-se de uma viso economicista de que na vida
social tudo se resolve apenas com os recursos materiais. Esta concepo, na verdade, est
na base dos conflitos. Como forma de oposio e resistncia a essa tendncia
globalizadora e violenta do capital pelo vis da cultura, a Unesco promoveu em 1982, no
Mxico, a Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais, o .Mondiacult.
Nesse encontro, redefiniu-se a noo de polticas culturais, preconizando-se a adoo de
abordagens polticas que enfatizassem um conceito amplo, antropolgico, de cultura, que
incluam no apenas as artes e as letras, mas tambm os modos de vida, os direitos
humanos, os costumes e as crenas; a interdependncia das polticas nos campos da
cultura, da educao, das cincias e da comunicao; e a necessidade de levar em
considerao a dimenso cultural do desenvolvimento.
Em 1988, como forma de pautar o debate mundial sobre cultura e desenvolvimento, a
Unesco lanou a Dcada mundial do desenvolvimento cultural. Nas palavras de Javier
Prez de Cuellar, ento secretrio-geral da ONU, j no era possvel conceb-lo [o
desenvolvimento] como um processo nico, uniforme e linear, porque isso levaria
eliminao da diversidade das culturas e das experincias, limitando assim,
perigosamente, a capacidade criadora da humanidade diante de um passado cheio de
tesouros e de um futuro imprevisvel. Diante desse perigo, um vigoroso movimento de
diversificao cultural j havia ocorrido em todo o mundo, estimulado pela conscincia
de que a civilizao humana um mosaico de culturas diferentes. (D1, p. 11)

Identificou-se, no trecho acima, a pressuposio de que a UNESCO realizou uma

conferncia para se opor s posies hegemnicas, mas na realidade at que ponto esse agente
faria oposio, se de alguma forma essas agncias internacionais foram criadas para regular a
ordem internacional capitalista e no para se opor. Por isso, questiona-se o que est subjacente
a essa guinada no debate internacional sobre desenvolvimento e sua adjetivao
desenvolvimento cultural. No seria uma estratgia de ofuscar as diferenas materiais
abissais que separam as naes desenvolvidas das subalternas ou de periferia? Ou propor
habilmente uma diviso internacional do trabalho pela sutil adjetivao do desenvolvimento,
que delega nfase na atividade cultural a determinados pases que detm essa potencialidade
como complemento a atividade econmica j consolidada de outros pases.
Mesmo reconhecendo a cultura como um direito bsico, tambm no ponto do
documento intitulado Cultura como Poltica Pblica para o Desenvolvimento e a
Democracia identificou-se a nfase na cultura como atividade econmica. Esse trecho
(abaixo) evidencia a preocupao com a dimenso econmica das aes, pois praticamente
no cita neste tpico algo sobre democracia, mesmo j existindo nesse programa um tpico
sobre cultura como ativo econmico.
O pas rene condies para tornar-se uma rica experincia de gesto de desenvolvimento
sustentvel baseada em aes culturais que, articuladas com outras reas como turismo e
o mercado de feiras e congressos, a potencializam para a gerao de oportunidades de
trabalho e renda neste segmento e como caixa de ressonncia natural das aes e eventos
realizados em outras partes do mundo. (D1, p. 14)

Esse trecho (acima) do primeiro programa de governo evidencia que as aes culturais
baseiam-se no conceito de desenvolvimento sustentvel e esto conectadas estritamente
idia de explorar a diversidade cultural como produto de exportao. Essas aes esto
atreladas estratgia de desenvolver o pas e explorar o seu potencial turstico em detrimento
de outras atividades produtivas com mais valor agregado. A estratgia no s vender a praia
e o sol como produtos locais, mas direcionar as manifestaes culturais locais a se
11

apresentarem, adequando-se a um pblico leigo (turistas), e se constiturem como uma das

potencialidades do desenvolvimento sustentvel local.
4.4 Do Primeiro ao Segundo Programa de Governo: a conservadorizao do discurso
do Governo Lula no tratamento da Cultura
Neste tpico do trabalho apresentamos trechos que evidenciam de forma mais
contrastante a mudana no discurso sobre a gesto e as polticas pblicas entre o primeiro e o
ltimo programa de governo.
Um dos pontos que marca uma diferena entre os textos a palavra-chave que os guia.
No primeiro programa a palavra usada foi Reconhecimento. No trecho seguinte, expe-se a
situao de excluso e de desigualdade na realidade do pas e a cultura recebe a significao
de meio poltico de reconhecimento dos direitos iguais e, com um tom/modo imperativo,
permite superar as diferenas e situao de excluso.
O que est em jogo aqui e a poltica cultural passa a ter papel central de denncia e
esclarecimento que pensar em redistribuio ou em equidade de oportunidades de
renda significa, antes de tudo, reconhecer o outro como sujeito pleno, de direitos iguais.
Redistribuio e justia esto intimamente ligadas ao movimento de reconhecer e, nesse
sentido, a cultura na sua ao poltica cumpre o papel de tornar isso possvel, de incluir
num plano de dignidade igual para todos segmentos diversos e tradicionalmente
marginalizados. (D1, p. 15)

J no trecho abaixo, a cultura associada a desenvolvimento e para que isso ocorra

julga-se imperativa (tom/modo) a necessidade de uma reforma no aparato de governo. Essa
reforma viabiliza descentralizao que acontece mediante um debate com a sociedade
significada (significao) como diversos grupos, e em primeira instncia com os empresrios.
No texto a direo da agenda de debate estabelecida pelo governo, mas se ocultando pelo
uso do convm (Ethos/estilo). Faz-se uma nominalizao do processo de organizar como
instrumento legitimadores da participao social e comunitria, obscurecendo a
responsabilidade por essa ao.
No caso do Brasil, a aposta na via da cultura como possibilidade de desenvolvimento
impe uma ampla reforma do aparato nacional de cultura, com a proposta de estruturas
intermedirias entre estados e municpios e governo federal. A incluso de um oramento
condizente com esse esforo na LDO e a luta pela reforma administrativa devem ser
travados desde o primeiro dia do novo governo. A descentralizao regional deve
implicar na institucionalizao de fundos regionais, que podem ser fomentados atravs
dos mesmos subsdios fiscais que hoje financiam projetos isolados nas grandes
metrpoles, e na participao proporcional de estados, municpios e governo federal. Para
isso, importante promover o debate amplo na sociedade, convidando a participar os
setores empresariais, os poderes pblicos, artistas e produtores e a sociedade como um
todo. No entanto, convm partir para esse debate como uma noo estratgica clara do
que se pretende fomentar e desenvolver. [...] mediante a extenso dos servios pblicos
de cultura com a organizao de instrumentos legitimadores de participao social e
comunitria, da formao e qualificao de agentes e gestores capazes de formularem e
empreenderem projetos e planos de ao, do diagnstico e da avaliao permanentes, de
um rol de instrumentos financiadores diferenciados e suficientes em volume de recursos.
(D1, p. 17-18)

J no trecho do ltimo programa de governo (abaixo), do secretrio executivo do

Ministrio Juca Ferreira, h uma tentativa de redefinir o papel do Estado (significao), no
no aspecto da sua abertura para sociedade como no primeiro programa, mas no seu papel no
desenvolvimento cultural (colocao) termo que se torna recorrente no segundo programa de
governo. O trecho abaixo marca fundamentalmente a colocao do adjetivo cultural junto a
palavra desenvolvimento, que permeou todo o documento, dando centralidade a cultura como
soluo dos problemas do desenvolvimento do pas. Apresenta-se o Estado como agente que
12

tem a soluo para os problemas e tem capacidade de investir em polticas que trabalham a
diversidade, inserindo o pas no contexto internacional. Usa-se uma anttese para reforar a
pressuposio de que preciso definir o papel do Estado e que o problema est nisso.
Refora-se na ltima afirmao a preocupao de pensar a cultura, no apenas no aspecto
interno da nao, mas na sua importncia na geopoltica internacional.
O Governo Lula marcou uma diferena profunda em relao a seus antecessores ao
redefinir a misso do Ministrio da Cultura como formulador e promotor de polticas de
desenvolvimento cultural e ao tratar a cultura como vetor e catalizador do
desenvolvimento social e econmico do Brasil. [...]
As razes desse descaso progressivo de governos anteriores frente cultura brasileira so
mltiplas. Comeam na dificuldade de definir o papel do Estado, sua importncia para o
desenvolvimento cultural tornando difcil, seno impossvel, a criao de polticas
realmente eficientes e lcidas, a partir do interesse pblico, capazes de valorizar nossa
diversidade cultural e afirmar os interesses nacionais no mundo globalizado. (D4, p. 8)

Esse reforo da importncia do Estado evidenciado no trecho seguinte, quando se

usa um Ethos/Estilo persuasivo para definir o Estado como principal responsvel pela a
realizao do desenvolvimento cultural. Nesse sentido, a cultura definida em ltima
instncia e metaforicamente como uma economia poderosa (significao).
Cabe ao Estado, pois, promover e estimular o desenvolvimento cultural da sociedade. O
governo tem chamado para si uma responsabilidade intransfervel. uma questo de
misso e compromisso pblico com o desenvolvimento do pas e com a qualidade de vida
da populao. Trata-se de uma compreenso da cultura como dimenso simblica da vida
social, como direito de cidadania, direito de todos os brasileiros e como uma economia
poderosa, geradora de ocupao e renda.
Criar, fazer e definir obras, temas e estilos papel dos artistas e dos que produzem
cultura. Escolher o que ver, ouvir e sentir papel do pblico. Criar condies de acesso,
produo, difuso, preservao e livre circulao, regular as economias da cultura para
evitar monoplios, excluses e aes predatrias, democratizar o acesso aos bens e
servios culturais, isso papel do Estado. (D4, p. 9)

Neste trecho acima possvel identificar a impregnao da metfora de sistemas usada

ao considerar a gesto da cultura e suas partes divididas em papis bem delimitados,
reforando a afirmao com um tom/modo imperativo.
No ponto em que o governo faz as propostas para o segundo mandato fica evidente a
importncia que o conceito de desenvolvimento alcanou na rea da cultura. A comear pelo
ttulo do Programa que evidencia que as aes da rea orientar-se-o impreterivelmente pela
tica do desenvolvimento, e o aspecto qualitativo deste depende da cultura. Cabe questionar,
mesmo com a adjetivao cultural ao conceito desenvolvimento, at que ponto muda-se
efetivamente a lgica economicista que permeia hegemonicamente esse conceito.
No trecho abaixo, identificou-se o uso de Tom/modo de argumentao vago e amplo
para apresentar a importncia e os desafios pensados na proposio do programa de governo.
Alm disso, apresenta-se uma posio bastante reformista da situao, usando termos como
acelerar e melhorar, perenizados (excesso de palavras), ou seja, de manuteno e
melhoria da situao atual (significao), no mais questionado o status quo como se fazia no
primeiro programa de governo.
O Programa Cultural para o Desenvolvimento do Brasil dever assegurar a continuidade,
a ampliao e a consolidao do processo que o MinC vem construindo. A poltica
cultural dever estar inserida em um projeto nacional de desenvolvimento, cujo desafio
maior o de acelerar o crescimento sustentvel e gerar uma melhor distribuio de renda.
Os avanos sociais, polticos e culturais precisam ser institucionalizados e perenizados,
para que novos ciclos regressivos no venham a erodir os avanos, zerando novamente o
jogo e sacrificando processos histricos. (D4, p. 37)

13

No outro trecho (abaixo), mantm-se a adjetivao do desenvolvimento pela cultura

(colocao) e o governo prope fazer incluso pelo mercado, pressupondo que isso
possibilitaria a auto-sustentabilidade do pas (pressuposio). Tambm ao falar de democracia
cita-se a idia de melhoria, no mais de reconstruo (significao). Mais uma vez a cultura
significada como um meio para desenvolvimento.
O desafio construir um mercado consumidor de massas, que represente incluso e
possibilite a auto-sustentabilidade do pas. Construir um desenvolvimento que considere a
sustentabilidade ambiental, o aprimoramento da nossa democracia e o aprofundamento da
justia social. A cultura uma ferramenta eficiente e poderosa para a reduo das
desigualdades e para a universalizao de conquistas de qualidade de vida, permitindo o
desenvolvimento das capacidades cognitivas, da inventividade e do discernimento crtico
por parte da populao. (D4, p. 37)

J nesse outro trecho abaixo, a nfase da poltica cultural muda de uma dimenso mais
qualitativa para o mbito quantitativo (significao) atravs da ampliao do arcabouo
institucional. Isso confirma a mudana do Partido dos Trabalhadores que ao chegar ao poder
no Estado tornou-se mais conservador e prope apenas melhorias ou ampliaes do que foi
realizado no primeiro governo, quando indicava necessidade de mudanas mais profundas e
estruturais.
Em muitos aspectos da poltica cultural, o que hoje uma pequena atuao simblica ter
que ganhar escala e amplitude para cumprir seus objetivos. preciso dotar esse processo
de inovao de uma ossatura institucional adequada, fazendo surgir uma estrutura de
Estado sob um processo vivo de ampliao de horizontes, de liberao de foras sociais e
simblicas, para que a imaginao no sirva exclusivamente fantasia dos mundos
possveis, mas seja a construtora de realidades efetivas entre ns. (D4, p. 37)

Essa mudana de postura do PT evidenciada tambm no trecho (abaixo) que trata da

questo da participao social. Usa-se um tom/modo imperativo para firmar o compromisso
de representar as bases do movimento que construiu as formas de participao, ao mesmo
tempo que o Partido se coloca na vanguarda desse movimento (significao).
Para isso, este Programa deve ser a expresso do carter diversificado e multidimensional
da cultura brasileira, em termos de uma afirmao de polticas pblicas para o Estado e de
ativao de redes sociais de produo, difuso e recepo cultural. Ter que traduzir o
movimento por mudanas que ganhou fora nos ltimos anos da vida republicana e que
teceu novas formas participao e responsabilidade civil. Dado o seu carter democrtico
e dinamizador, a diversidade cultural brasileira, em suas mltiplas dimenses, deve ser
um dos eixos estratgicos do projeto nacional de desenvolvimento.

Outra mudana no discurso, que de alguma forma abordou-se anteriormente,

demonstrada no trecho seguinte, quando se evidencia a preocupao em afirmar um projeto
para o pas a partir de um contexto internacional. A cultura mais uma vez significada como
um meio de dilogo e relaes exteriores, antes do aspecto econmico.
O Programa Cultural para o Desenvolvimento do Brasil ter tambm que pensar o pas
no contexto de uma Amrica do Sul integrada, num processo que se demonstra possvel
antes pela cultura do que pela economia e pelas infra-estruturas. Muito mais que Latina,
essa Amrica do Sul se mostra mltipla, tambm afro-descendente e tambm amerndia,
investida de uma conscincia ps-colonial e de uma vontade de ser mais do que a
alteridade possvel do Ocidente. Este Programa Cultural passa, portanto, por aprofundar
nossa poltica de insero internacional no subordinada, articuladora das relaes Sul
Sul. [...] (D4, p. 37)

Ressaltar, na frase acima, em tom/modo declarativo que a insero internacional

acontecer de forma no subordinada. Questiona-se, que apesar de declarar essa inteno,
at que ponto isso se reflete no corpus discursivo ou um aspecto pontual e por isso uma
estratgia discursiva de ocultao das efetivas intenes.
14

Apesar de no outro trecho (abaixo), o governo posicionar-se num enfrentamento dos

oligoplios financeiros, ao constru-los como inimigo, apresenta uma soluo baseada num
excesso de palavras e por pressuposio, que de forma geral no mostram um caminho para
esse enfrentamento, indicando apenas algumas melhorias e adaptaes.
Passa por enfrentar a lgica rentista e especulativa de oligoplios financeiros de nosso
tempo, que buscam naturalizar nas mentes uma imaginao consumista e normatizar em
instituies idias de que a vida deve ser regrada exclusivamente pelo mercado interno
e externo e suas dinmicas auto-suficientes. Tal enfrentamento traduz-se na adoo de
perspectivas que implicam na afirmao e universalizao de direitos, a gerao de
emprego com melhoria das relaes de trabalho, na distribuio de renda e poder
econmico, no estmulo produo e economia sustentveis, em maiores investimentos
pblicos em sade, educao, cultura, tecnologia, comunicaes, esporte e infra-estrutura
para beneficiar toda a populao. Algo que expressa em termos contemporneos uma
idia h muito formulada e um desejo de realizao humana: a democratizao do acesso
aos meios de produo, aos veculos de difuso e s condies de fruio da cultura. Uma
cultura que no s produto, mas valor vivo dos processos, dos servios e dos bens
culturais, uma cultura que a forma da ampliao de condies estruturais para o
desenvolvimento brasileiro. (D4, p. 38)

Nos dois ltimos perodos do trecho anterior retoma-se a proposta de ampliar o acesso,
pela via da democratizao, tratando o texto de maneira distanciada, situando-se acima ou
fora do discurso (metadiscurso) para dar mais fora externa ao argumento. Tambm faz-se
uma significao do conceito de cultura, utilizando a anttese para reforar a idia de que
cultura no o produto, mas o meio de desenvolvimento.
Na proposta do primeiro governo evidenciada no trecho abaixo, ainda que confinadas
ao eixo Economia da Cultura, identifica-se duas aes que so contraditrias com os objetivos
declarados no iderio, mas que j propem usar a diversidade cultural como um produto que
poderia ser comercializado na indstria do turismo.
[...] deve receber o apoio do setor pblico como um elemento estratgico na modificao
da imagem do Brasil frente s outras naes; [...] financiar programas e projetos que
contribuam para a afirmao da diversificada identidade cultural brasileira ser uma
alternativa eficaz para articular a comercializao de bens e servios culturais com a
indstria do turismo e, ao mesmo tempo, contribuir para modificar a imagem negativa do
Brasil frente a outros pases, retirando-o do mapa do turismo sexual, que hoje nos
envergonha, incluindo-o no do turismo cultural, que nos orgulhar, alm de trazer mais
divisas beneficiando toda a cadeia produtiva da cultura. (D1, p. 20)

Na realidade a proposta de trabalhar a cultura como meio de desenvolvimento, em

conexo com a atividade turstica se coaduna com a proposta atual de trabalhar a cultura com
desenvolvimento sustentvel. No entanto, o que era secundrio no discurso do primeiro
programa de governo tornou-se dominante no discurso do ltimo governo, a relao entre
cultura e desenvolvimento estabelecida como apenas um eixo de ao no primeiro, tornou-se
a base do discurso do novo programa, preponderou em todo o texto, inclusive estabelecendo
um novo conceito, desenvolvimento cultural (criao).
5

Consideraes e Constataes... Uma outra poltica cultural possvel?

A Anlise Crtica do Discurso permitiu que identificssemos importantes conquistas
no tratamento da cultura e uma viso ampliada das polticas pblicas, que ultrapassam a
lgica hegemnica estabelecida nos anos 90 com as leis de incentivo. O Estado e governos
reconhecem e valorizam, em parte, a construo histrica e cultural dos movimentos e
organizaes culturais, que atuaram de forma independente e contestaram o que estava
estabelecido como dominante nas polticas pblicas de cultura.
H no primeiro programa de governo, ainda que de forma limitada, a inteno de
explorar a nossa riqueza e diversidade cultural como um ativo econmico, ainda que mais
15

voltado para resolver os problemas internos do pas. Apesar do segundo programa de governo
apresentar elementos intertextuais com o primeiro, este foi elaborado a partir das experincias
de participao da sociedade e daquele s participaram um centro de estudos estratgicos e os
gestores pblicos, denotando uma mudana de orientao inclusive da abertura para
participao da sociedade desde a construo do texto. Ganha destaque no segundo texto a
estratgia de conectar cultura e desenvolvimento. Identificamos pelas aes e discursos que
no houve uma ruptura com os padres de explorao econmica da cultura, intumos que se
estabeleceu nas polticas uma nova forma de produo e trabalho, diferente da indstria
cultural de massa, mas baseada no modelo ps-fordista, em que se valoriza os produtos
culturais customizados ou a diversidade.
Na indstria cultural, assim como na indstria de bens e servios, buscaram-se outras
formas de conectar as manifestaes culturais ao gosto dos consumidores que procuram, em
certa medida, uma forma diferente de consumir cultura, distanciando-se da massificao e
identificando-se cada vez mais com o singular, o extico e o peculiar nos produtos culturais.
A questo at que ponto essa nova proposta de desenvolvimento cultural, de vender a
cultura como produto de exportao, e que prope superar a lgica da indstria cultural de
massa pela descentralizao da produo cultural em micro e pequenos empreendimentos,
pode efetivamente promover padres mais igualitrios de distribuio de ganhos ou mudar a
forma de acumulao no universo da cultura. Fazendo uma analogia com o mundo do
trabalho, a anunciada mudana no trouxe ganho para os trabalhadores, mas mudou a forma
de acumulao, que se tornou mais flexvel e o controle mais sutil e oculto.
Identificamos que o enfoque do primeiro programa recaiu sobre a incluso cultural
como uma forma de enfrentar as desigualdades no pas. No segundo programa de governo o
tratamento dado cultura aparece como uma contribuio formulao de um projeto
nacional, sobretudo no que diz respeito insero do Brasil no cenrio internacional.
O foco no desenvolvimento associado dimenso cultural como aspecto qualitativo do
crescimento econmico deixou espao ao reconhecimento da cultura como uma vantagem
comparativa do Brasil em relao aos outros pases.
Com isso, sobrepe-se a noo de cultura como um ativo econmico de um processo
histrico de autodeterminao dos povos e, deste modo, a cultura usada como um capital
(recurso de poder) para inserir o pas em outro patamar de desenvolvimento. A cultura
transforma-se num dos vetores do desenvolvimento adequado ao discurso da agenda
internacional de desenvolvimento sustentvel como isso fosse uma negao da lgica
economicista predominante nas estratgias de desenvolvimento. Olivo e Misoczky (2003, p.
13) explicam que, mesmo na lgica do desenvolvimento sustentvel, o poder econmico, na
sua vertente neoclssica, que pauta o conceito e aes de sustentabilidade que definem o que
o espao do meio ambiente na vida poltica, social e econmica.
Essas constataes e as prticas discursivas percebidas indicam que o movimento
hegemnico de preservao do sistema social vigente e das relaes de poder que lhe so
inerentes, deixa visvel uma aparente oposio ao real mas, na verdade, na essncia dessas
prticas percebe-se a adequao e sutil ajuste s convenincias da lgica do mercado. Os
discurso de ruptura deixaram ver, na essncia que subjaz nos textos e nas prticas discursivas,
a fora ideolgica da aparncia, do opaco que esconde a reproduo do que sem orientao
pelo que poderia ser, ou seja, da efetiva transformao das estruturas de dominao.
6
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formao da poltica de erradicao do trabalho infatil no Brasil. 2004. Tese (Doutorado em
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16

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1

Que se baseou em Fairclough (2001).

Fez uma adaptao de Misocky (2002), a partir de Fairclough (2000 e 2001).
3
Na prtica essa realidade no mudou muito, pois at no Programa Cultura Viva, que prope uma abordagem
diferente de trabalhar a cultura popular e que no tem acesso a esses meios institucionais de financiamento, o
projeto, a prestao de contas e outros tramites so requisitados.
4
Pode-se citar o ano do Brasil na Frana como uma experincia marcante, mas tambm aes de exportao de
produtos culturais como APEX em convnio com outros ministrios.
2

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