Armonizacion Laboral Familiar

Armonizacin entre los mbitos laboral
y familiar en Mxico
Documento informativo y propositivo para la LXI Legislatura
Sandra Samaniego
Karel Ochoa
Mesa Directiva
Presidente
Dip. Francisco Javier Ramrez Acua
Vicepresidentes
Dip. Francisco Javier Salazar Senz
Dip. Felipe Sols Acero
Dip. Jos de Jess Zambrano Grijalva
Secretarios
Dip. Mara Dolores del Ro Snchez
Dip. Belfre Vargas Corts
Dip. Jos Gerardo Rodolfo Fernndez Noroa
Dip. Ma. Teresa Rosaura Ochoa Meja
Secretara General de la Cmara de Diputados

Dr. Guillermo Haro Blchez
Secretario
Lic. Emilio Surez Licona
Secretario Interino de Servicios Parlamentarios
Ing. Rafael Muoz de Cote
Coordinador de los Centros de Estudio
Dip. Georgina Trujillo Zentella

Dip. Carlos Samuel Moreno Tern
Dip. Jaime Arturo Vzquez Aguilar
Centro de Estudios para el Adelanto

de las Mujeres y la Equidad de Gnero
Mtra. Mara de los ngeles Corte Ros
Direccin General
Mtra. Nuria Gabriela Hernndez Abarca
Encargada de despacho de la Direccin de estudios para la
armonizacin legislativa en los derechos humanos de las mujeres
y la equidad de gnero
Mtra. Ma. de Lourdes Garca Acevedo
Direccin de estudios de polticas pblicas
y de la condicin econmica, poltica y
social de las mujeres
Lic. Ricardo Soto Ramrez
Direccin Interina de estudios sociodemogrficos
informacin y estadsticas de gnero
Marisa Fernndez Fernndez
Correccin de estilo
Julio Ivan Montao Melgarejo
Interiores y formacin
Armonizacin entre los mbitos laboral y familiar en Mxico.

Documento informativo y propositivo para la LXI Legislatura
Noviembre 2009
D.R. Centro de Estudios para el Adelanto de
las Mujeres y la Equidad de Gnero
H. Congreso de la Unin
Cmara de Diputados. LXI Legislatura
ISBN:
Av. Congreso de la Unin No.66
Col. El Parque. Delegacin Venustiano Carranza
C. P.15969, Mxico, D. F.
Tel: (55) 5036 0000 ext. 59200
www3.diputados.gob.mx/cmara/CEAMEG
Contenido
Prologo
Presentacin
Capitulo I. Armonizacin entre los mbitos laboral y familiar en Mxico

1.1 Las grandes transformaciones y desafos
11
1.2 La necesidad de armonizar la vida familiar y la laboral
14
1.3 Las polticas conciliatorias
16
1.4 Y los hombres, dnde estn?
18
1.5 La comunidad internacional vuelve la mirada hacia los hombres
19
1.6 El Convenio 156, un instrumento para avanzar
20
1.7 La voluntad poltica del Ejecutivo federal
23
1.8 Cmo puede afectar la crisis econmica en los avances?
25
1.9 Una oportunidad histrica para la LXI Legislatura
27
1.10 Comentarios finales
29
1.11 Conclusiones
30
Capitulo II. Las grandes transformaciones sociales y su impacto en el

mercado laboral y en las estructuras familiares: anlisis de la situacin de
las mujeres y los hombres en Mxico ante la ruptura de paradigmas
2.1 Situacin demogrfica en Mxico
33
34
2.2 Transformaciones en la estructura y la dinmica de los hogares
35
2.3 Escenario laboral ante la crisis econmica mundial
44
2.4 Conclusiones
47
Capitulo III. La poltica para la igualdad de gnero en Mxico

y programas sociales que presentan medidas para armonizar
el mbito laboral con el familiar
3.1 Programas para la igualdad de gnero en Mxico
49
3.2 Programas sociales
52
Capitulo IV. Hacia la definicin de polticas de corresponsabilidad

social y de gnero para la armonizacin laboral/familiar
4.1 A modo de conclusin
Bibliografa
59
62
65
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero
Armonizacin entre los mbitos laboral y familiar en Mxico
Prlogo
ElCentrodeEstudiosparaelAdelantodelasMujeresylaEquidaddeGnerotienecomo
objetivoapoyareltrabajolegislativomedianteasesoras,proyecciones,estudioseinves
tigacionesquecontribuyanapromovereladelantodelasmujeresylaequidaddegne
ro.Conelpropsitodecumplirconesteobjetivoesquelaarmonizacinentrelavida
laboral y familiar es una realidad social cuyo estudio ha estado presente desde el ao
2007enlostrabajosdelCentro.
La presente investigacin, ARMONIZACIN ENTRE LOS MBITOS LABORAL Y FAMILIAR
ENMXICODocumentoinformativoypropositivoparalaLXILegislatura,buscanosola
mente aportar una reflexin terica sino tambin razones para legislar en favor de la
armonizacindelavidalaboralyfamiliar.Conellosepretendeproporcionaralasylos
diputados integrantes de la LXI Legislatura, principios de reflexin, criterios de juicio y
lneasdeaccinparaemprenderunareformaintegralquepermitaavanzareneltema
encuestindemaneraintegral,sistmicaydesdeunaindispensablevisindelosdere
choshumanosylaigualdaddegnero.
La realidad que subyace a la no existencia de una armonizacin entre la vida laboral y
familiarnohacereferenciasolamenteaunaproblemticavividaporlasmujeres,oauna
realidadenelmundoprivado,tampocoesunacuestinquedependaexclusivamentedel
mercadoodelaspolticasgubernamentales.Setratadeunarealidadradical,vital,que
seimbricaenlamsfundamentalexigenciadejusticiasocial.MaraJessIzquierdosea
laqueeltemadelaconciliacinentreeltrabajoylafamiliaeslaconciliacindelasmu
jeresyloshombres,ysinologramosconciliarvidafamiliarconvidalaboralpblica,tam
pocosevanaconciliarloshombresconlasmujeres.Talvezpuedadecirseconotraspa
labras,estetemanoesnicamenteunodenaturalezalaboralsinoquetienequevercon
prcticamentetodoslosmbitosdelavidahumanay,fundamentalmente,detodoslos
derechoshumanosdehombresymujeresque,ensuvidacotidiana,tienencomoejela
realidaddeltrabajohumano.Implicaundeterminadoparadigmadejusticia,unadecisin
deEstadoafavordelaigualdadyelaccesoaunavidalibredeviolencia,implicaensu
entraaelrespeto,reconocimiento,exigibilidadyjusticiabilidaddelosderechosecon
micos,socialesyculturales.
LasespecialistasSandraSamaniegoyKarelOchoahantrabajadoenlapresenteinvestiga
cinaportandounavisincompletaygildelestadodelacuestin.ElCentrodeEstu
diosparaelAdelantodelasMujeresylaEquidaddeGnerolesagradecesucolabora
cinyclaridadconlacertezadequesuesfuerzotendrnosolamenteunvalorterico
sinofundamentalmenteunsignificativovalorentrminosdeltrabajolegislativodelaLXI
Legislatura.
Mtra.Ma.delosngelesCorteRos
DirectoraGeneraldelCEAMEG
7
Presentacin
Estedocumentotienecomopropsitoexponerenformasucintalasrazonesparalegislar
enfavordelaarmonizacindelavidalaboralyfamiliar.Conellosepretendeproporcio
nar a la LXI Legislatura, elementos para emprender una reforma integral que permita
asegurarlacorresponsabilidadsocialydegneroenesamateria,comoestrategiapara
avanzarenelcumplimientodelosderechoshumanosylaigualdadentremujeresyhom
bresenMxico.
Deestamanera,sepresentaundocumentobreve,sustentadoporunaseriedeanexos
enlosquesevierteinformacinmsampliasobrecadaunodelostemastratados.
10
CapituloI.ArmonizacinentrelosmbitoslaboralyfamiliarenMxico
Armonizar la vida laboral y familiar es un importante reto que se presenta, particular
menteenlasociedaddehoy,amujeresyhombres.Estambinunasuntodejusticiaso
cialconseriasimplicacioneseconmicasquerequiereurgentementedelaatencinp
blicay,porende,delaformulacindepolticasespecficasydelaconformacindeun
marcolegalparaelefecto.
EnMxico,habraquecontextualizarlalegislacincorrespondienteenunaampliarefor
madelEstado,quenoselimitealaagendaparticulardelasmujeres,sinoquetambin
incorporeexplcitamentelasnecesidadesyaspiracionesdeloshombres;esdecir,quese
construyadesdeunaverdaderaperspectivadegnero.Esmenester,asimismo,tomaren
cuentalastransformacionesdemogrficas,sociales,econmicasyculturalesprevalecien
tesenlavidanacional,ascomoelimpactodestasenladivisinsexualdeltrabajoyen
lasmodificacionesdelosrolestradicionalesdegnero.
Paralograrestaarmonizacin,enunmarcodederechos,nobastaconbuscarlacorres
ponsabilidaddemujeresyhombresenlafamiliayeneltrabajo.Esnecesario,adems,
queelEstadoasumasuresponsabilidadenlastareasdereproduccinsocialydecuida
dodelaspersonas.Asimismo,serequieredenuevosconsensosquearticulenpropuestas
de cambio en todos los rdenes, as como de la construccin de alianzas estratgicas
entrediversosactores.
Enestarefundacinsocial,lasyloslegisladorestendranquejugarunpapelpreponde
rante.
1.1Lasgrandestransformacionesylosdesafos
Enelltimomediosiglo,Mxicohaexperimentadoenormestransformacionespolticas,
econmicas,sociales,culturalesydemogrficas.Lasmismashansidoproductodeproce
sossinrgicosirreversiblespresentesentodoelmundoydesituacionesespecficasque
ataenalarealidadnacional.
Enestepanoramasobresaleunagranrevolucin:laincorporacinmasivadelasmujeres
al mundo deltrabajo extradomstico. La misma ha implicado importantes modificacio
nesenlasformastradicionalesdevidafamiliarylaboral.Noobstante,nilasmentalida
desdelaspersonasnielfuncionamientodelasinstitucioneshanevolucionadoalmismo
ritmo,nisehanasumidoporcompletolosnuevosparadigmas.Tampocohahabidoun
involucramientodeloshombresalmbitoprivadoequiparablealaincursindelasmu
jeresenlaesferapblica,contodoylasgrandesdisparidadesquestapresenta.Porello
elgrantemapendientehoyeslaconsecuentetransformacinculturalquepermitaelimi
nar los estereotipos de gnero que siguen obstaculizando el camino hacia la igualdad
realentremujeresyhombres.
11
Mxico es ya un pas eminentemente urbano, en una etapa avanzada de la transicin

demogrfica. Los cambios en la estructura por edades plantean grandes desafos a los
sistemasdeeducacin,empleo,saludyproteccinsocial.Porunlado,esnecesarioapro
vecharlaventanadeoportunidadquerepresentaelllamadobonodemogrfico,porla
reduccindelastasasdedependencia.Elaprovechamientoefectivodestedepender
delfortalecimientodelascapacidadesproductivasdelasylosjvenesydelageneracin
de empleos de calidad y en igualdad de condiciones para mujeres y hombres, al ritmo
que requiere el pas. Por otro lado, el rpido proceso del cambio en la estructura por
edades,colocaalasinstitucionesylaspolticaspblicasfrentealretodeadaptarsealos
cambioseconmicos,socialesyculturalesquesederivan,particularmentedequelapo
blacinadultamayormultiplicarencincovecessuvolumendurantelaprimeramitad
delsigloXXI.
Elavancedelatransicindemogrfica,ascomoloscambiosenlaspautasdeformacin
ydisolucinfamiliaryenlosarreglosresidenciales,estndandolugar,porsuparte,ala
crecientedisminucindelaproporcindehogaresintegradosporelpadre,lamadrey
loshijos,ascomoalaumentodeloshogaresmonoparentales,habitualmentecompues
tosporlamadreysudescendencia.Tambinsehanincrementadoloshogaresuniperso
nales, mayoritariamente conformados por personas en edades avanzadas. La imagen
tradicionaldelafamilia,conelpadrecomonicoproveedoreconmicoylamximaau
toridadfamiliar,ylamadrededicadaexclusivamentealastareasdecrianzaycuidadode
todos los miembros de la familia responde slo a uno de tantos arreglos familiares. La
granmayoradeloshogaresnopuedeprescindiryadelaaportacineconmicadelas
mujeres,ycasiunodecadacuatroesdehechoencabezadoporunamujer.
Mxico se haadherido a los principales instrumentos internacionales que protegen los
derechosdelasmujeres,mismosquehandadolapautaparalaspolticasnacionalesde
igualdadentremujeresyhombres.Asimismo,elmovimientoampliodemujeresyellla
mado de la comunidad internacional han contribuido a la institucionalizacin de tales
polticas.FueprecisamentetraslacelebracindelaCuartaConferenciaMundialsobrela
Mujer (Beijing, 1995), cuando surgieron el primer programa de carcter nacional y un
mecanismoformalparabuscareladelantodelasmujeres.Enlaactualidadyasecuenta
con un organismo pblico de carcter autnomo, con amplias facultades para avanzar
hacialaigualdadentremujeresyhombres:elInstitutoNacionaldelasMujeres.Asimis
mo,existeninstanciassemejantesencadaunadelasentidadesfederativas.
Estaspolticashanlogradounamayorconciencia,sobretodoenlasmujeres,delanece
sidaddeavanzarhaciaunasociedadmsigualitaria.Sehansacadoalaluzpblicapro
blemasquehastahacepocoeraimpensablequetraspasaranelmurodesilencioquelos
mantenaescondidosenloshogares.Laviolenciacontralasmujeresyasehareconocido
comounagraveviolacinalosderechoshumanosyunserioproblemasocialqueesob
jetodeprimordialatencinporpartedelaspolticaspblicasylalegislacin.Secuenta
yaconunaLeyGeneraldeIgualdaddeOportunidadesentreMujeresyHombresyuna
12
LeyGeneralparaelAccesodelasMujeresaunaVidaLibredeViolencia,consuscorres
pondientes sistemas nacionales que concitan el compromiso de los tres niveles de go
biernoydelasociedadcivil.
No obstante los evidentes avances en cuanto a la condicin social de las mujeres y la
institucionalizacindepolticasdeigualdaddegnero,persistenenormesdesigualdades
entrehombresymujeres,ascomodiversasformasdediscriminacin.Porejemplo:
Unadecadacuatromujereshasidovctimadeviolenciafamiliary8.3%hasido
abusadadurantelainfancia.
Enelmbitonacional,latasadeanalfabetismoesde9.8%paralasmujeresmien
trasqueparaloshombresesde6.8%.Enlapoblacinrural,losrezagossonaun
mayores. Casi se triplica la tasa de analfabetismo para el caso de las mujeres
(21.7%)yseduplicaentrelosvarones(16%).
13
Laparticipacinpolticadelasmujerescontinasiendoreducida;porejemplo,las
mujeressloconstituyen22.1%enelCongresodelaUnin.
1.2Lanecesidaddearmonizarlavidafamiliarylalaboral
Actualmente,lapoblacineconmicamenteactivaestcompuestapor45.5millonesde
personas,delascuales62.3%sonhombresy37.7%sonmujeres.
POBLACINECONOMICAMENTEACTIVA
Noobstante,laparticipacindelasmujeresenelmercadodetrabajosecaracterizapor
unaimportantediscriminacinsalarialyunamarcadasegregacinocupacional.Adems,
97%delasmujeresinsertaseneltrabajoextradomsticotienensobreellaslacargacom
pletadelasresponsabilidadesdomsticasydelcuidadodeloshijos.Seestimaquemien
traslasmujeresdedicancercade60horaspromedioalasemanaaltrabajodomstico,
loshombressloinvierten10horasalmismo.
14
Esdecir,loshombresnohanasumidodemaneraequivalentelacorresponsabilidadde
lastareasdomsticas,cuyovalorentrminosdeaportacinalPIBysegndatosdela
EncuestaNacionalsobreUsodelTiempo2002,seestimaen21.6%.
As,elfuncionamientodelasociedadmexicanatodavasesustentaengranparteenel
trabajonoremuneradodelasmujeresyenlaideadequeellasestnntegramentededi
cadasalcuidadofamiliar;nosehaacabadodeasumirelcambioderolesquesuponeel
trabajo extradomstico que realizan. Los horarios escolares y de servicios pblicos son
incompatiblesconlosdeunempleoformalynoessuficientelaprovisindeserviciosde
apoyoparaelcuidadodenios,niasyotraspersonasdependientes.
Hastaahoratantolaspersonascomolasinstitucionesinvolucradashansupuestoquelas
tensionesqueseproducenentrelosmbitosfamiliarylaboralsonunproblemadelas
mujeresyquesonellasquienestienenqueresolverlo.As,lasmujeressehanvistoobli
gadasabuscarestrategiasparapodersaliratrabajar,porquelaslaboresquerealizan
enelhogarhansidoinvisiblesyeltiempoinvertidoenlasmismastambinhapermane
cidooculto.
Asimismo,aloshombresnoselesreconocesucalidaddepadresehijosysedaporsen
tadoqueestnexentosderesponsabilidadesfamiliares,porloquelasinstitucioneslabo
rales no proveen las facilidades para que cumplan con tales responsabilidades ni pro
muevensuinvolucramientoenlaeducacindelashijasehijosnisuinsercinenelmbi
toprivado.
Lasylostrabajadoresnosonlosengranesdeunagranmaquinariaproductiva;sonseres
humanos,mujeresyhombres,conderechoagozarconplenituddesuvidaenfamiliay
conresponsabilidadesqueasumirenesecontexto.Estavisinnosloresultafavorablea
lasylostrabajadores,sinoqueredundatambinenbeneficiodelasempresasy,ms
ampliamente,delasociedadentera.
15
1.3Laspolticasconciliatorias
Losproblemasmencionadosnosonexclusivosdenuestropas.Esasquelanecesidad
dearmonizarlavidafamiliarylaboralyaseapuntcomopreocupacindelosgobiernos
desdelaPrimeraConferenciaMundialsobrelaMujer(Mxico,1975).Asimismo,laCon
vencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW,1979)sealaensuartculo11quelosEstadosParteadoptarntodaslasmedi
dasapropiadasparaeliminarladiscriminacincontralamujerenlaesferadelempleo,a
findeaseguraralamujer,encondicionesdeigualdadconloshombres,losmismosdere
chos.
Noobstanteestosantecedentes,eldesarrollodepolticasconciliatorias,comoselesha
denominado,esmuyreciente.SuiniciopuedetrazarseenlospasesdelaUninEuro
pea,comoresultadodelConsejoEuropeoExtraordinariosobreelempleo,celebradoen
Luxemburgo,en1997.
Las evaluaciones que se han efectuado sobre las polticas de conciliacin en los pases
europeos indican que las mismas se fincaron en el supuesto de que el cuidado de las
personasesresponsabilidadfemenina,porloqueslohanservidoparaquelasmujeres
concilien.Sonellasquieneslashanutilizadoparafacilitarlarealizacindeladoblejorna
da,porloqueestasmedidashanreforzadolosrolestradicionalesdegneroyhanau
mentado la precariedad laboral de las mujeres. Adems, al no haber considerado las
necesidadesdeloshombres,estaspolticashancarecidodeunaperspectivadegneroy,
portanto,tampocohanpromovidosuinvolucramientoenlastareasyresponsabilidades
familiares.
Porello,ahoraeltemadelaarmonizacindeltrabajoylavidafamiliarestdandoun
virajehacialanecesidaddedarunarespuestaadecuadaalasexigenciasbiolgicasderi
vadas de la maternidad,pero tambin a las necesidadesrelacionadas con la reproduc
cinsocialquepuedenydebensercompartidasentremujeresyhombres,conlacorres
ponsabilidad del propio Estado. Es as que estn surgiendo lo que puede considerarse
polticasparalaarmonizacintrabajofamiliadesegundageneracin.
EnlospasesdeAmricaLatinaestasmedidasempezaronabosquejarsedespusdela
conferenciadeBeijingyhanidocolocndoseeneldebatepblicoapartirdelaXConfe
renciaRegionaldelaMujerdeAmricaLatinayelCaribe(Quito,2007).
Enlospasesdelareginlasmedidasypolticasparaarmonizarlasesferaslaboralyfa
miliarsonrelativamenterecientes.Sinembargo,hayquereconocerqueexistenalgunas
polticasvinculadasconlaseguridadsocialyotrasqueserelacionandirectamenteconla
pobrezaquehantenidoefectosconciliatoriosyquepuedenconstituirunpuntodeparti
da para promover polticas de armonizacin con enfoque de gnero. Algunos estudios
hanidentificadofortalezasydebilidadesdeestasiniciativas,mismasqueseresumenen
elsiguientecuadro:
16
MEDIDASYPOLTICASCONCILIATORIAS
IMPLEMENTADASENAMRICALATINAYELCARIBE
Fortalezas
Laspolticaspblicasorientadasalaconciliacinconcorresponsabilidadsocialcontribu
yen a generar trabajo decente, reducir la desigualdad socioeconmica; promover la
equidaddegneroymejorarlacapacidadproductiva.
Losprogramasdeampliacindelajornadaescolartienenimportantesresultadosconci
liatorios,sobretodoenlosgruposquenopuedenacudiraserviciosdecuidado,habitan
enzonasrurales,debajosingresoseindgenas.
La institucionalizacin de centros comunitarios de cuidado infantil financiados por el
Estado,comoestocurriendoenPer,ColombiayMxico,entreotros,constituyeun
valiosoapoyoparalasmujerestrabajadorasyeldesarrollodelosinfantes,ademsde
serunafuentedeempleoparamujeresdebajosrecursos.
Debilidades
Muchasmedidasdeconciliacinsecentranenlasmujeresyendemandasmuyespecfi
cas, sin considerar las responsabilidades familiares que corresponden a los hombres.
Adems,estndiseadasparatrabajadorasformales,loquenocoincideconlarealidad
delamayoradelapoblacintrabajadora.
En algunos pases los empleadores deben costear, parcial o totalmente, la prestacin

pormaternidadylassalascuna,aunqueelcriterioenestasltimascontinasiendoel
nmerodeempleadasenelcentrodetrabajo,loquesignificaunapotencialfuentede
discriminacinhacialasmujeres.
Salvo excepciones, las polticas nacionales dan por sentado que los cuidados despus
delnacimientosonbsicamenteunasuntoprivadoyfamiliar.
Fuente: HaciaunaAgendaPolticaparalaigualdaddegneroenAmricaLatinayelCaribe.
EncuentrodeMujeresParlamentarias(Madrid,15y16dejuniode2009).
Asimismo,delosanlisisrealizadosenelInformeTrabajoyFamilia:Hacianuevasfor
masdeconciliacinconcorresponsabilidadsocial(OIT/PNUD,2009),acercadediferentes
experiencias de medidas de conciliacin y corresponsabilidad, pueden extraerse las si
guientesleccionesaprendidas,quefueronreveladasenelEncuentrodeMujeresParla
mentarias,realizadoenjuniode2009,enMadrid:
Serequieredeunaaltavoluntadpolticaquedesafelascondicionesyestablezca
nuevospatronesculturalescomolacorresponsabilidad.
ElEstadodebedesarrollarserviciospblicosdecuidadoquenodependannidel
poderadquisitivonidelainsercinlaboral(formaloinformal)detrabajadorasy
trabajadores.
17
Enmateriadeatencintempranaalaniez,lasmejoresprcticassonaquellasen
lasque,simultneamente,sebuscaatenderaniosyniasyfacilitarlainsercin
laboraldesusmadres.
Modificar ladivisin sexual del trabajo implica efectuarcambios profundos tanto en la
identidaddehombresymujerescomoenlapropiaorganizacinsocial.Desdeestapers
pectivalaspolticasparareestructurarestadivisinentreuntipoyotrodeactividades,
llmenseconciliatoriasodearmonizacin,soncadavezmsnecesarias.Noobstante,si
nosemodificaladefinicindeltrabajosloentrminosdelaproduccinenelmercado
laboral(lgicaproductivista)ynoseincorporalanecesidaddequelasociedadensucon
juntosehagacargodelosserviciosqueseproducenenlafamilia,serdifcilqueeste
tipodepolticasfuncione.
Sisequiereterminarconladesigualdaddegnero,comounaformadeconseguircohe
sin social, sta debe redefinirse desde la perspectiva de las relaciones de gnero. La
polticaeconmicadebepartirdelabasedequelaeconomanoserefieresloalem
pleoremunerado,sinoque,adems,debeincorporarseeltrabajonopagado.
Asimismo, la poltica social tambin debe ser redefinida; hay que ampliar el bienestar
concebidocomoelacceso,porejemplo,alaeducacinylasalud,eincorporarlosservi
ciosdecuidado,asociadosalbienestarcotidianodelaspersonas.Elcuidadodelasper
sonasdebedejardeserunnotrabajoyreconocerlocomounderechoquetodaslas
personastienenyquedebeserplenamentevalorado.
Deestaforma,seestartransitandodelaaplicacindepolticasconciliatorias,alapues
taenmarchadepolticasdecorresponsabilidadsocialydegneroparalaarmonizacin
delavidalaboralyfamiliar.
1.4Yloshombres,dndeestn?
EnMxicoyelmundo,loshombresestuvieronprcticamenteausentesenlaspolticas
paraeladelantodelasmujeresyenampliamedidalohanseguidoestandoenlaspolti
casdeigualdaddegnero,osiacasoselesmiraslocomouninstrumentoparaconse
guirlajusticiasocialparalasmujeres.
Enrelacinconeltrabajoylafamilia,aellossloselesvecomoproveedores.Selespide
sucolaboracin,susolidaridadparaconlasmujeresque,enefecto,hanllevadolapeor
partedeladesigualdad.Sinembargo,lasinstitucionesnohanconsideradoquetambin
ellostienenresponsabilidadesfamiliaresyalahoradelosbeneficios,noselestomaen
cuenta(comoelpodercompartirlosprimerosdasdelnacimientodesushijasehijos,ir
ahablarconlasmaestrasymaestros,participarenlasfestividadesescolares),adems,
enelcasodelacustodiadeloshijos,sedaporsentadoqueellosdebentenerunpapel
secundario.
18
Asimismoycomoqueddicho,laspolticasconciliatoriasquesehanaplicadohastaaho
rasehancentradoprincipalmenteenlasmujeres.Desdelapticadeladivisinsexual
deltrabajo,selespretendeayudaraqueconcilien(suproblema)eltrabajonore
muneradoquerealizanenelhogar(sudeber)coneltrabajoremunerado,pormedio
delaprovisindeserviciosdeestanciasinfantiles,delicenciasdematernidad,facilidades
paraqueasistanajuntasescolares,entreotras.Estohaactuadoendetrimentotantode
lasmujerescomodeloshombres.Porunlado,cuandolaslicenciasslosedanalasmu
jeres, ellas acaban perdiendo oportunidades laborales o vindose en la necesidad de
aceptarbajossalariosacambiodequeselesconsiderentiemposflexibles.Adems,los
empleadorespercibenquecontratarmujeresconllevacostosmselevados.
Porelladodeloshombrestambinhayaltoscostos.Alnoconsiderarlospersonasque
tambin tienen responsabilidades familiares y derecho a gozar de su familia, poco se
fomentaelrepartoequitativodelastareasycompromisosenelhogar;adems,seles
relegadelaposibilidaddecompartirelgozodelosmomentossignificativosqueimplica
lapropiacrianzadesushijasehijos.
1.5Lacomunidadinternacionalvuelvelamiradaaloshombres
EnlarevisindelaaplicacindelaPlataformadeAccindeBeijing,quellevacabola
AsambleaGeneraldeNacionesUnidas(Beijing+5)seseallapersistenciadeestereoti
posdegnerocomounodelosobstculosquehabandadolugaraquenosealentase
suficientemente a los hombres a que conciliaran sus responsabilidades profesionales y
familiares,yaquestosnocompartieransuficientementelastareasyresponsabilidades
delaprestacindecuidadosdentrodelasfamilias,loshogaresylascomunidades.
Paracontribuiraunamayorcomprensindelpapeldeloshombresylosniosenello
grodelaigualdaddegnero,laDivisinparaelAdelantodelaMujeryelDepartamento
deAsuntos EconmicosySociales convocaron una reunin de expertos enBrasilia, del
21al24deoctubrede2003,conlaparticipacindediversosorganismosdelasNaciones
Unidas,laOIT,entreellos.FrutodeesasdeliberacionesfueeldocumentoElpapeldelos
hombresylosniosenellogrodelaigualdadentrelosgneros,presentadoalaosi
guienteporelentoncessecretariogeneral,KofiAnnan,antelaComisindelaCondicin
JurdicaySocialdelaMujer(CCJSM).
Mantener la desigualdad en el orden de gnero en las sociedades puede tener conse
cuenciasnegativasparalasaludycalidaddevidademujeresyhombres,comolaausen
cia de relaciones con las y los hijos durante la crianza, ms riesgos en la salud, menos
oportunidades educativas y deterioro en las relaciones interpersonales de mujeres y
hombres,sesealaeneldocumento.
La ONUconsideraquelaelaboracindepolticasintegradasquecentrensuatencinen
lasnecesidadesespecficasdemujeresyhombres,yquepromuevanunamayorpartici
19
pacindeloshombresylosniosenlasresponsabilidadesfamiliares,sonfundamentales
paraavanzarenlaconstruccindeunasociedadmsigualitaria.
LamismaCCJSM,ensusesindemarzode2009,abordeltemaElrepartoequitativode
las responsabilidades entre mujeres y hombres, incluidos los cuidados prestados en el
contextodelVIH/SIDA.Unadelasconclusionesconvenidasresultantesfuequelaple
naintegracindelamujerenlaeconomaoficial,enparticularenelprocesodeadopcin
dedecisionesenelterrenoeconmico,suponeunamodificacindelaactualdivisindel
trabajo,basadaenelgnero,haciaunasnuevasestructuraseconmicasenlasquemuje
resyhombresdisfrutendelmismotrato,lamismapagaylamismainfluencia,ascomo
unrepartoequitativodeltrabajoremuneradoynoremunerado.
La Comisin consider como cuestin prioritaria la posibilidad de ratificar y aplicar el
Conveniosobrelostrabajadoresconresponsabilidadesfamiliares,de1981(Nm.156),
delaOrganizacinInternacionaldelTrabajoysucorrespondienteRecomendacin(Nm.
165),queproporcionanunmarcoparalaconciliacindelasresponsabilidadeslaborales
yfamiliaresyrecomendalosEstadosMiembrosque,segnproceda,revisen,modifi
quen o deroguen todas las leyes, las normas, las polticas, las prcticas y los usos que
discriminenalamujeroquetenganefectosdiscriminatoriosensucontrayseaseguren
dequelasdisposicionesdemltiplessistemasjurdicos,cuandoexistan,seajustenalas
obligaciones,loscompromisosylosprincipiosinternacionalesdederechoshumanos,en
particular al principio de no discriminacin. Asimismo, la Comisin expres su honda
preocupacin por el efecto negativo de la crisis econmica y financiera mundial, que
podra dificultar los avances en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la
aplicacindelaDeclaracinylaPlataformadeAccindeBeijing.
Aescalamundialsehahechocadavezmsevidentequesinlaparticipacinymayor
involucramientodeloshombreslaigualdaddegneronosevaaalcanzar.Deahlane
cesidaddetomarencuentatambinsusnecesidadesyaspiraciones,comoyasehaba
formuladodesdelaConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscrimina
cincontralaMujeryenfatizadodesdeElCairoyBeijing.
1.6ElConvenio156,uninstrumentoparaavanzar
LanormatividadinternacionalsobreeltrabajoestregidaporlaOrganizacinInternacio
naldelTrabajo,laOIT.Esteorganismoconsideraeltemadelaigualdaddeoportunidades
entremujeresyhombresdesdetrespticas.Enprimerlugar,comounacuestindede
rechoshumanosycomocondicinesencialparalograrlademocraciaefectiva.Ensegun
dolugar,comoasuntodejusticiasocialydedisminucindelapobreza.Entercertrmi
no,comounacuestindedesarrollosocialyeconmico.
Lasnormasemitidasporla OITabarcantodoslostemasdelmbitolaboral.Enrelacin
conelasuntoquenosocupa,destacanelConvenio100,sobrelaigualdadderemunera
cinentremujeresyhombresparatrabajodeigualvalor,elConvenio111,quepromue
20
velaigualdaddederechosenelplanolaboral,elConvenio183,sobrelaproteccindela
maternidad,yelConvenio156ylaRecomendacin165,sobreTrabajadoresconRespon
sabilidadesFamiliares(1985),quetratadelograrlaigualdadefectivadeoportunidadesy
detratoentrelostrabajadoresdeambossexosconresponsabilidadesfamiliares.
Enrelacinconlasmujerestrabajadoras,laactividadnormativadelaOIThaidoevolucio
nando.Enlosprimerostiempos,lasnormasseenfocabanadosaspectos:porunlado,a
restringirelaccesodelasmujeresaciertasformasdetrabajo,comolasqueseefectua
ban en fbricas y minas y, por otro, a asegurar condiciones que les permitieran hacer
frente a sus responsabilidades familiares. Esto reflejaba tanto la consideracin de las
mujerescomoseresdbilescomolaideadequelasresponsabilidadesfamiliareserande
suexclusivaincumbencia.
Lasegundafaseseiniciapartirdelosaoscincuenta,conelnfasisenlabsquedade
laigualdaddeoportunidadesytratoparalasmujeres.Setratabadeeliminarlasdisposi
cionesdiscriminatoriasexistentesenlaslegislacionesnacionales.
Latercerafasedelaactividadnormativadela OITseiniciamediadosdeladcadade
lossetentaycobrfuerzaapartirdelaadopcinporlaAsambleaGeneraldeNaciones
Unidas(1979),delaConvencinsobrelaeliminacindetodaslasformasdediscrimina
cincontralamujer.Enestaetapa,laorientacinhasidohacialapromocindelaequi
daddegnero,conbaseenlapremisadequelaigualdadenelmundodeltrabajo,as
comoenlasociedadengeneral,dependetambindelcambioqueseproduzcaenlasi
tuacindeloshombres,ascomoenlasrelacionesentremujeresyhombres.
Coneseesprituseaprob,enprimertrmino,elConvenio123,queserefierealapro
teccinynodiscriminacindelasmujeresconresponsabilidadesfamiliares.Sinembar
go,en1981esteConvenioserevisporqueenlaformaenqueestabaformuladosefor
talecayconsolidabalaideadequelasresponsabilidadesfamiliareseranfuncinprinci
paloexclusivadelasmujeres.Enesesentido,esanormanorespondaacambiosimpor
tantesqueocurranenlasociedadyenelmundodeltrabajo,enparticularalaentrada
masivadelasmujeresenlafuerzadetrabajo,ytampococorrespondaaunademanda
queempezabaasurgiryacrecerentreloshombres,enespecialenlospasesdesarrolla
dos,departiciparmsenlacrianzayenelcuidadodeloshijos.Ensulugarseaprobel
Convenio156(Trabajadoresconresponsabilidadesfamiliares,1981)ylaRecomendacin
165,queserefieren,nosloalasmujeres,sinoatrabajadoresdeambossexosconres
ponsabilidadesfamiliares.Suprincipioeslainstauracindelaigualdadefectivadeopor
tunidadesydetratoconrespectoatrabajadoresdeunoyotrosexoquetenganrespon
sabilidadesfamiliares.
En recientes foros de corte mundial o regional se ha destacado la importancia de este
convenioparahacercompatibleseltrabajoremuneradoylastareasyresponsabilidades
familiaresy,conello,lograrmejorcalidaddevidademujeresyhombres.Sehaenfatiza
dotambinqueestosasuntospasanporlarealizacindelosderechoshumanos:eldere
21
choalaigualdad,elderechoauntrabajodecente,elderechoaunavidalibredeviolen
cia,elderechoalcuidado,entreotros.
Tal fue el caso tambin en la X Conferencia Regional de Amrica Latina y el Caribe, ya
citada.Enesaoportunidad,seanalizarondostemasdeimportanciaestratgica:laparti
cipacin poltica y la paridad de gnero, y el reconocimiento de la contribucin de las
mujeresalaeconomaylaproteccinsocial,comomecanismosparaalcanzarlaigualdad
deoportunidadesenelejerciciodelpoder.Enrelacinconelsegundotema,sepusode
relieve la necesidad de buscar la mayor participacin delos hombres en el trabajo do
msticoyunmayorequilibrioenlasresponsabilidadesfamiliares,ascomolacorrespon
sabilidadsocialenelcuidadodelaspersonas.Deestaforma,ladenominadacrisisde
loscuidadosfuevistacomounnodofundamentalaresolverenelcaminodelaarmoni
zacindelavidalaboralconlafamiliar,ascomounasuntodeparticularrelevanciaen
cuantoalosderechoshumanos.Laspersonastenemoselderechoasercuidadas,ental
sentido,esetemaseconvierteenpblicoyrequierequeelEstadotomelapartederes
ponsabilidadquelecorresponde.Porello,eldelcuidadoydelacorresponsabilidadentre
trabajodomsticoyextradomsticoseconsiderindudablementeundesafoemergente
paralavidadelasmujeres,lasfamiliasylaspolticaspblicas.
A pesar de su importancia, el Convenio 156 slo ha sido ratificado hasta ahora por 29
pases, entre los cuales, cabe hacer notar, 10 son latinoamericanos: Argentina, Belice,
Bolivia,Chile,ElSalvador,Guatemala,Paraguay,Per,UruguayyVenezuela.Adems,9
pases de la regin ratificaron los Convenios sobre Proteccin de la Maternidad (103 y
183): Bahamas, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Cuba, Ecuador, Guatemala y Uruguay. Sin
embargo,sonpocofrecuenteslasdisposicioneslegalesqueincluyenelconceptodetra
bajador de ambos sexos con responsabilidades familiares. Las medidas existentes van,
por logeneral, dirigidas nicamente a lasmujeres trabajadoras. Por esto, la incorpora
cin de las licencias de paternidad tiene gran importancia, tanto simblica como real
(OIT,2009).
Noobstante,laOIThacenotarqueenalgunosdelospasesquenohanratificadoelCon
venio,laslegislacionesnacionaleshanvenidoaplicandounaseriedemedidasconcretas
enelespritudelConvenio156delaOrganizacinInternacionaldelTrabajo.Entreellas
sedestacan:
reduccinprogresivadelajornadadetrabajoydelashorasextraordinariaspara
trabajadoresdeambossexos;
introduccinde mayor flexibilidad en la organizacin delos horariosde trabajo,
delosperiodosdedescansoylasvacacionesparatrabajadoresdeambossexos;
establecimientodecondicionesequivalentesdeempleoatrabajadoresatiempo
parcial,temporerosyadomicilio;
creacindeserviciosadecuadosdeasistenciaycuidadoinfantil;
22
ampliacinalospadresdederechoscomosalacunaylicenciaparaelcuidadode
hijosenfermos(quecontemplabananteriormentesloalasmujeres);
permisosparentalesdevariostipos,entreelloslospermisosposnatalescomparti
dosparahombresymujeres.
Asimismo,laOITdacuentadequelamayoradelospaseslatinoamericanoshahechoel
recorridodelasdosprimerasfasesyhainiciadoelprocesodeadecuacinymodificacin
desunormativaylegislacinlaboral,afindegarantizarlaplenaigualdadalamujertra
bajadora.
Mxicoesttambinenesecamino,porloquetodoindicaqueestndadaslascondicio
nesparalaratificacindelConvenio156ennuestropas.Conello,sesentaranlasbases
paraavanzarenladefinicindepolticasquepermitanreconstruirlasestructurassocia
les que sustentan la relacin laboral y familiar y avanzar en la transformacin cultural
queserequierepararealmentelograrlaigualdadentremujeresyhombres.
1.7LavoluntadpolticadelEjecutivofederal
ConlafirmadelConsensodeQuito,documentoresultantedelacitadaConferenciaRe
gional,Mxicoacordpromoverlacorresponsabilidadentrelavidafamiliarylalaboral.
Asimismo,secomprometiaadoptarmedidaslegislativasyaefectuarlasreformasinsti
tucionalesnecesariasparagarantizarelreconocimientodeltrabajonoremuneradoysu
aporte al bienestar de las familias y al desarrollo econmico de los pases, as como a
promoversuinclusinenlascuentasnacionales.
Eneseimportanteforo,lapresidentadeInmujeres,enrepresentacindelgobiernode
Mxico,dioaconocerlosavancesdenuestropasenlaconstruccindeunanuevacultu
ralaboralysepronunciafavordelaratificacindelConvenio156delaOIT.
EstasexpresionesdecompromisocristalizaronenelProgramaNacionalparalaIgualdad
entre Mujeres y Hombres, el Proigualdad, al incluirse una estrategia encaminada a
establecernormasqueasegurenlaigualdaddetrato,accionesafirmativasylaconcilia
cindelavidalaboralyfamiliarenlasinstitucionesdelaAdministracinPblicaFede
ral. Para ello, se definen lneas de accinrelativas a impulsar la adopcin de medidas
especialesqueasegurenlaigualdaddeoportunidadesylanodiscriminacinenlospro
cesosdeseleccin,contratacinypromocindelosservidorespblicos;aemitirlinea
mientosencoordinacinconlasinstanciasnormativasparamodificarlaculturalaboraly
establecerunapolticapblicadeconciliacindelavidalaboralyfamiliardemujeresy
hombres;aestablecerprocesostransparentesydeigualdaddegneroenlapromocin
deascensosaloscargosdetomadedecisin;aeliminarelhostigamientosexual;ahacer
efectivoelaccesoaguarderasinfantilesparalasylostrabajadores,entodosloscentros
detrabajodelsectorpblico,yacrearlalicenciadepaternidadcomolineamientodelas
polticaslaboralesenlaAdministracinPblicaFederal.
23
LaSecretaradelTrabajo, STPS,estpromoviendounanuevaculturalaboral,centradaen
elrespetoalaintegridaddelapersonayeneltrabajocomomedioderealizacinperso
nal. En ese marco, en junio de 2009, esta Secretara present el Modelo de Reconoci
mientoEmpresaFamiliarmenteResponsable,parafomentarlacorresponsabilidadde
lasempresas.Elmismoconstituyeunacertificacinqueseotorgaaaquellasempresas
quellevanacabobuenasprcticaslaboralesenlasmateriasdeequidaddegnero,pre
vencinycombatealaviolencialaboralyalhostigamientosexual,ascomodeacciones
y polticaspara favorecer que trabajadores y trabajadoras atiendan sus responsabilida
desfamiliares.Esdecir,estereconocimientorespondealespritudelConvenio156dela
OIT.
ENQUCONSISTEELMODELODEEMPRESAS
FAMILIARMENTERESPONSABLES(EFR)?
Esunsistemadeticalaboralintegradoportresgruposdeprcticaslabora
lesclaramentediferenciadas,aunquentimamenterelacionadas:laconcilia
cin trabajofamilia, la equidad de gnero y la eliminacin de la violencia
laboralyelhostigamientosexual.
1. La conciliacin trabajofamilia estdirigidaapromoverquelasempresasestablezcan
polticasdeflexibilidadenespacioslaborales,jornadasdetrabajo,yotorguenservicios
queapoyenalasylostrabajadoresenlaatencindesusresponsabilidadesfamiliares.
2. Laequidaddegneroapuntaaquelaempresadistribuyaequitativamenteentremuje
res y hombres las oportunidades y recursos laborales: el acceso y permanencia en el
empleo,lossalarios,compensacionesyotrosincentivoseconmicos;lasoportunidades
de capacitacin y desarrollo profesional; la promocin jerrquica y los ascensos; el
fomentodeunaculturadeequidadycombatealadiscriminacinsexual,entreotros.
3. El combate contra la violencia laboral y contra el hostigamiento sexual seorientaa
prevenir y eliminar las prcticas de violencia psicolgica en el trabajo, acoso moral o
mobbing, as como el hostigamiento sexual, es decir, aquellas solicitudes unilaterales,
reiteradasyofensivasdefavoressexuales.
Fuente: ModelodeReconocimientodeEmpresaFamiliarmenteResponsable.
ManualparasuAplicacin.STPS,2009.
CabesealarquelasubsecretariadeInclusinLaboral,dela STPS,ensupresentacinen
lasesinNm53delaComisinsobrelaCondicinJurdicaySocialdelaMujerdelas
Naciones Unidas (marzo 2009), reconoci que la desigualdad sigue siendo uno de los
mayoresdesafosqueenfrentaMxico.Asimismo,destacqueenlasaccionesguberna
mentalespromovidasparalaigualdadlaboralhanenfatizadoelincrementodelapartici
pacindelasmujeresenlaesferapblica,excluyendoelcompromisodeloshombresen
elmbitoprivado,loqueperpetalacargaderesponsabilidadesfamiliaresenlasmuje
24
res.Adems,segnexpreslafuncionaria,laspolticaspblicastendientesaflexibili
zarhorariosyprestacionesdelasmadrestrabajadorasreproducenladivisinsexualdel
trabajo,sustentadaenestereotiposdegneroquedeterminanlaasignacindelosroles
reproductivoparalasmujeresyproductivoparaloshombresyagregqueelmodelode
trabajador ideal es discriminatorio para las mujeres, pero tambin para los hombres
quehanasumidoresponsabilidadesfamiliares.
ElEjecutivofederalhaestrespaldandosuvoluntadpolticaconacciones.Estndadas
lascondicionesparalaratificacindelConvenio156dela OITyparaimpulsarpolticasy
programasquepropicienunmejorrepartodelasresponsabilidadesfamiliares,queper
mitanunamayorparticipacindeloshombresenelgocedesusfamiliasyqueellosylas
mujerespuedandisponerdetiempoparaelocioyelesparcimiento;esdecir,quepropi
cienunamejorcalidaddevidaparatodaslaspersonas.
1.8Cmopuedeafectarlacrisiseconmicaenestosavances?
EnMxicoenlosprimerostresmesesapartirdeoctubrede2008elempleoformalse
desplomen541milpuestosdetrabajoyafectaochodelosnuevesectoresdeactivi
dad (agropecuario, industrias extractivas, de transformacin, construccin, industria
elctricayaguapotable,comercio,transportesycomunicaciones,serviciosparaempre
sas, personas y hogar, y servicios sociales y comunales). A siete meses del inicio de la
crisis,lacifraseelevayaa701milempleosperdidosenlosaseguradospermanentesy
eventuales urbanos. La cada entre octubre y enero pasados ha sido la ms abrupta y
extensaregistradahastaahoraparauntrimestreenlascifrasdelIMSS,muysuperioralas
observadasencualquiertrimestredurantelaspasadascrisisde1995y2001.Laprdida
delempleoformalestincrementandolosporcentajesdedesempleo(5.2%tasadedes
ocupacindelpasadomesdeabril)y,porende,elempleoinformal,dondeseencuen
tranalrededorde20millonesdemexicanos(lamayora,mujeres)quedebenimprovisar
y buscar alguna manera de obtener ingresos para el sustento familiar (Samaniego, N.,
2009).
La crisis econmica mundial est provocando importantes efectos en el empleo. Aun
cuando no es posible dimensionar su magnitud, las estimaciones se han ido tornando
mspesimistas.Enoctubrede2008,la OITalertabaenelInformesobrelasTendencias
MundialesdelEmpleoqueseperderan20millonesdeempleosporefectosdelacrisis,y
enenerodel2009ajustesacifraa50millones.Destos,22millonesseranmujeres.
(dem).
Lacrisiseconmicamundialysusconsecuenciashanpuestoalmundoanteunapers
pectivaprolongadadeaumentodeldesempleoyagudizacindelapobrezayladesigual
dad(OIT,2009).Talfuelaevidenciaquellevalosgobiernosyorganizacionesdetraba
jadores y empleadores participantes en la 98 reunin de la Conferencia Internacional
25
delTrabajo(Ginebra,39dejuniode2009)acomprometerseatrabajarcodoacodopa
racontribuiralxitodelPactoMundialparaelEmpleo.
Al decir de la propia OIT, la experiencia indica que la recuperacin del empleo slo se
lograalcanzarvariosaosdespusdequesehayaconseguidolarecuperacineconmi
ca. En algunos pases, la simple recuperacin de los niveles de empleo anteriores a la
crisis no bastar para contribuir efectivamente a construir economas fuertes, ni para
hacerrealidadeltrabajodecenteparalasmujeresyloshombres.Enestemagnoevento
sedestacquelarespuestaantelacrisisdebeprivilegiarelrespetodelosderechosde
lasylostrabajadoresylapromocindelaigualdaddegnero,mismaqueseconsider
comoelejedeltrabajodecente.
Enesaoportunidadsepusodemanifiestoquelastrabajadoraspermanecen,engeneral,
enempleosdemalacalidad,conremuneracionesbajasypocasposibilidadesparalafor
macin o eldesarrollo profesional, ycuentan con poco o ningnacceso a la seguridad
social.Lasresponsabilidadesfamiliaressesiguenconsiderandotareasdelasmujeres,
la provisin de proteccin de la maternidad contina planteando un desafo y se han
agudizado los problemas para las ms vulnerables, tales como las mujeres indgenas o
tribales, las trabajadoras de la zonas francas industriales, las trabajadoras migrantes y
delserviciodomstico.Esasituacinpuedeagravarseantelacrisis.
AsloconsiderlaComisindeIgualdaddeGnerodeesamismaConferencia.Alrespec
to, destac que en los planes de recuperacin aplicados durante lascrisis econmicas
debentomarseencuentalasconsecuenciasquestastienenparalasmujeresyparalos
hombreseintegrarlaspreocupacionesdegneroentodaslasmedidas.Sedestacque
lasmedidasamedianoyalargoplazodeberanapuntararevisarlalegislacin,coninclu
sindelasleyeslaborales,cuandoproceda,afindeofrecermejoresoportunidadesalas
mujeresyloshombresparaquepuedanconciliarlasresponsabilidadeslaboralesyfami
liares.Seinsisti,asimismo,enlanecesidaddecompartirmsequilibradamentelasres
ponsabilidadesenrelacinconelcuidadodepersonasyelhogarparaquelasmujeresy
lasniasnosiganasumiendolamayoradelastareasdomsticas.
Sesealqueunodelosmayoresproblemasqueafrontanlasmujereseslanecesidad
deconciliarlavidaprofesionalylavidapersonal,especialmenteenrelacinconelcuida
dodelosnios,porloqueresultadevitalimportanciacontarconestructurassociales
slidasascomodisponerdesistemasderelacionesdetrabajoinnovadores.Enesecon
texto,serecomendproyectarnuevasmodalidadesdeempleo,talescomoeltrabajoa
tiempo parcial o a distancia, que respetaran los derechos laborales y no mermaran la
seguridadenelempleo.
Portodoello,serecomendalosgobiernosyorganizacionesparticipantesadoptarme
didas para permitir la conciliacin de la vida laboral, privada y familiar y alentar a los
hombresaqueasumieransusfuncionessocialesyfamiliares,yselesbrindaralaposibili
daddehacerlo.
26
En el mbito latinoamericano tambin se ha hecho una serie de reflexiones sobre los

efectosdelacrisiseconmicaenelempleo.TalfueelcasodelSeminariodeAnlisisde
laCrisisEconmicayFinancieradesdelaPerspectivadeGnero:entendiendosuimpacto
sobrelapobrezayeltrabajodelasmujeres(Mxico,23y24dejuliode2009),organiza
doporelInmujeres,conapoyodela CEPALyelInstitutoInternacionaldeInvestigaciones
yCapacitacinparalaPromocindelaMujer(INSTRAW),yelFondodeDesarrollodelas
NacionesUnidasparalaMujer(UNIFEM).
EnesteseminariosedestacquelasmujeresenAmricaLatinasiguenestandoalcuida
dodesusfamiliasyrealizandolastareasdomsticassinrecibirremuneracinalgunay,
en tiempos de crisis, esta situacin se agudiza. Asimismo, se restringen fondos para la
polticapblicaeinmediatamenteesosetrasladaalaesferaprivada.
Seprevtambinunaumentodelastareasnoremuneradasalinteriordelhogary,como
consecuenciadeello,unincrementoenlastensionesentretrabajoyfamiliaparalasmu
jeres, as como una eventual disminucin de prestaciones sociales en mbitos como la
saludylaeducacin.
Ladifcilsituacineconmicaquevivimosaescalaglobal,sindudaalguna,afectaamuje
resyhombres,peroquienesmslaresientensonlasprimeras,alver sobrecargadasu
dobleotriplejornada.Anteestasituacin,elEjecutivojuntoconelLegislativotienenla
oportunidad de contribuir auncambio real a travs de polticas pblicas de armoniza
cinycorresponsabilidadentrelavidalaboralyfamiliaracompaadasdepresupuestos
queapoyensuimplementacin.Anentiempodecrisisesposiblerealizarcambiosim
portantesparareducirladesigualdadentremujeresyhombres.
1.9UnaoportunidadhistricaparalaLXILegislatura
EnelCentrodeEstudiosparaelAdelantodelasMujeresylaEquidaddeGnero,CEAMEG,
seharealizadounaseriedeinvestigaciones,estudiosymesasredondasparasustentarel
tema de laspolticas paraarmonizar el mundo laboralcon el familiar,entre los quese
incluyeelpresentetrabajo.
Enelperiodocomprendidoentre1997yprincipiosde2009,sehanpresentado213ini
ciativasenmateriadederechoshumanosdelasmujeres,aunquenicamentehansido
aprobadas50.
Hahabidounmayorintersporlegislarenlamateriayhacerarmnicoelmarcojurdico
mexicanoenrelacinconlasobligacionesinternacionales.Sinembargo,losavancesan
sonfrancamentemodestos,yesmucholoquefaltatodavaporlegislarsobrelosdere
choshumanosdelasmujeres.
27
INICIATIVASENMATERIADEDERECHOSHUMANOSDELASMUJERES
1997
PRESENTADAS
APROBADAS
2009
213 INICIATIVAS
50 INICIATIVAS
EnelAnlisisdelasiniciativaspresentadasenmateriadeconciliacinentrelavidafami
liarylaboral.LVII,LVIII,LIXyLXLegislaturas,realizadoporelCEAMEG,tambinseanaliza
eltemadelaconciliacinentrelavidafamiliarylaboralenelmarcojurdiconacional.Se
concluyequeelabordajedelmismoesanprecario,porloqueseafirmaquelalegisla
cinlaboralmexicananopermitelaconciliacinentreambasesferas.
Seafirmaqueelmarcojurdicolaboralmexicanocarecedeunavisindeigualdadyequi
dadentrelastrabajadorasytrabajadores,tantoenlaletracomoenelimpactodiferen
ciadoquelaaplicacindelmismogeneraenlarealidadlaboraldehombresymujeres.
Concretamenteparaeltemaquenosocupa,nosepercibenenlaleyaportacionesque
realmenteauxilienalasylostrabajadoresenlaconciliacindeestasdosesferasdesus
vidas.
Seadviertequelalegislacinlaboralmexicanaseconcentraenlicenciasrelacionadascon
lamaternidad,ascomoenladisponibilidaddecentrosdecuidadoinfantilasociadoscon
eltrabajodelasmujeres.
En el mismodocumento sepresentan algunaspropuestas que podran ser tomadas en
cuentaparaeltrabajolegislativosobrelareformalaboral,conperspectivadegneroy
dederechosdelasmujeres.
Adicionalmente se requerira una reforma legislativa integral que considere no slo el
mbitolaboral,sinoelfamiliarylosqueataenalaseguridadsocial,lasaludylaeduca
cin.
Fundamentalmente, se requiere promover la ratificacin del Convenio 156 de la OIT,
relativoalasylostrabajadoresconresponsabilidadesfamiliares.
LaLXILegislaturatieneensusmanoslaoportunidadhistricadedarelpasohaciauna
reforma integral con perspectiva de gnero, que considere la armonizacin de la vida
familiarysocialconcorresponsabilidadsocialyentremujeresyhombrescomountema
deimportanciatoralparaavanzareneldesarrollohumanosustentable.
28
1.10Comentariosfinales
Algunasrecomendaciones
Considerandoloscambiosdemogrficosylatransicinepidemiolgica,ascomo
lastransformacionessociales,econmicasyculturales,sernecesarioreforzarel
accesoaserviciosdecuidadosaniosperoenespecialdeadultosmayores.
Debe fortalecerse la legislacin en materia laboral, as como los mecanismos de
supervisindesuobservancia.
Esimportantegarantizarquenoexistadiscriminacinparaaquellasmujeresque
estnenedadreproductiva,conosinhijos.
Esimportanteladesregulacindelasjornadasdetrabajoparafavorecerlasjorna
dasflexibles,paramujeresyhombres,ascomonuevasmodalidadesdetrabajo(a
distancia,conusodenuevastecnologas,porejemplo),parafacilitarlarealizacin
deotrasactividadesqueinvolucrenresponsabilidadesfamiliares.
Incorporar las licencias paternas y los permisos por responsabilidades familiares
paraloshombres.Estetipodemedidastendraqueseracompaadadecampa
asparasensibilizaralapoblacindelaimportanciadelaparticipacindelhom
breenlacrianzadesushijos,ascomoenladistribucindelasresponsabilidades
familiaresytareasdomsticas.
Evitar que las polticas y programas sociales, en su implementacin, impliquen
mayorescargasdetrabajoparalasmujeresyreproduzcanestereotiposdegne
ro.
Noestdemsenfatizarlaimportanciadedesplegarestrategiasmultidimensio
nales para promover cambios culturales acordes a las nuevas realidades y para
digmas.Cambiosproclivesaqueloshombresasumanlasresponsabilidadesfami
liaresylastareasdomsticascomoasuntosquelesataendirectamente,yaque
lasmujerespuedaninsertarsedeunaformamsigualitariaenelmbitolaboral,y
engeneral,enlaesferapblica.steesuntemaimpostergableparaellogrodela
igualdaddegnero.
29
1.11Conclusiones
Lasmedidasparaarmonizarlaesferalaboralconlavidafamiliarypersonalestn
lejosdeserunobjetivoacortoplazo,considerandoelcontextoeconmicoyso
cialtancomplejoydiversocomoelquesepresentaenMxico.Sobretodosise
toman en cuenta los altos niveles de pobreza y el amplio y creciente sector de
trabajoinformal.
Porotrolado,antelacomplejidaddelosproblemasqueafectanelpasenmate
ria de inequidad social, agravados por la crisis econmica global, requieren del
fortalecimiento de los programas que se orientan a mejorar las condiciones de
vida de la poblacin, lo que puede constituir una oportunidad para incorporar
medidas que propicien mayor corresponsabilidad social en relacin con las res
ponsabilidadesfamiliares,enparticularenloquerespectaalcuidadodelasper
sonas.
Atender la complejidad de armonizar familia y trabajo para muchas mujeres, y
parabuenapartedeloshombres,esunacuestinreferidaamltiplesaspectos,
por lo que las estrategias dirigidas a su alcance requieren tambin de acciones
diversasyendistintosplanos.
Mxicocuentaconunmarcolegalquebuscaelreconocimientodelosderechos
econmicos,socialesyculturales.Laigualdadentrehombresymujeresylapro
teccin a la familia se reconocen plenamente en el artculo 4 la Constitucin
PolticadelosEstadosUnidosMexicanos,mientrasquelosderechosdelostraba
jadoresseprotegenenelartculo123delmismoordenamiento.Adems,laLey
FederaldelTrabajoestableceenelartculo164quelasmujeresyhombresdisfru
tandelosmismosderechos.Apesardeello,losmarcosnormativosrequierende
reformasquegaranticenenlaprcticaesosderechos.
NoexistecontradiccindelcontenidodelConvenio156conlaConstitucinPolti
cadelosEstadosUnidosMexicanos,porelcontrario,contienedisposicionesque
contribuyenaeliminarladiscriminacinpormotivosdegneroenlaresponsabili
dadesfamiliaresylaborales.Conbaseenesedictamen,elplenodelH.Congreso
delaUninaprobel15deagostode2007unpuntodeacuerdoparaque,atra
vsdelaComisinPermanente,seexhortealtitulardelPoderEjecutivoFederal
para que en uso de sus atribuciones constitucionales, suscriba y enve para su
ratificacinalaCmaradeSenadoreselConvenio156delaOrganizacinInterna
cional del trabajo (OIT), relativo a la igualdad de oportunidades y de trato entre
trabajadoresytrabajadoras:trabajadoresconresponsabilidadesfamiliares.
El contexto institucional actual y la voluntad poltica expresada por el Ejecutivo
federal,constituyenmanifestacionesdequeestndadaslascondicionesparaque
30
puedaratificarseelConvenio156.Msauncuandoelmismoprevlaposibilidad
dequeseapliqueenformaprogresivaydeacuerdoconlascondicionesnaciona
lesexistentes.Adems,enrelacinconsucontenido,elConvenionoestipulalos
mediosparaformularlapolticanacional;nicamentelosobjetivosylosrequeri
mientos.As,establecequeconmirasacrearlaigualdadefectivadeoportunida
des y de trato entre trabajadores y trabajadoras, cada Estado Miembro deber
incluirentrelosobjetivosdesupolticanacionalquelaspersonasconresponsabi
lidades familiares que desempeen o deseen desempear un empleo pueden
ejercersuderechoahacerlosinserobjetodediscriminaciny,enlamedidadelo
posible, sin conflicto entre sus responsabilidades familiares y profesiona
les(artculo3).
El Modelo de Reconocimiento de Empresas Familiarmente Responsables, de la
STPS,respondealespritudelConvenio156.JuntoconlasiniciativasquelaCmara
de Diputados ha sometido a consideracin del Senado para impulsar la ratifica
cindelmismo,puedeconstituirelfundamentoparainiciarelcabildeoenlaac
tualLegislatura.
31
32
CapituloII.Lasgrandestransformacionessocialesysuimpactoenelmercado
laboralyenlasestructurasfamiliares:anlisisdelasituacindelas
mujeresyloshombresenMxicoantelarupturadeparadigmas
Las grandes transformaciones sociales que enfrenta Mxico estn relacionadas con el
cambiodemogrfico,dondelapirmidepoblacionalsemodificaaunritmoacelerado,de
maneraqueseobservaunadisminucinenelpesodelapoblacindemenoredad,yun
aumentoenlosgruposdeedadesavanzadas.Estasituacin,unidaalareduccindela
fecundidadyelincrementodelaesperanzadevida,nosestllevandoanuevoescenario
socialy,porende,econmico,anteelcualMxicodebeestarpreparado.
Elnuevoescenarioquesepresentahaceevidenteuncambioenlaestructuraydinmica
deloshogaresmexicanos,masnoasunocultural.Anteesto,elEstadomexicanodebe
transformaryadecuarsupolticasocialafindegarantizaramujeresyhombresunapar
ticipacindomsticayextradomstica,searemuneradaosinremuneracin,enigualdad
decondiciones,ascomolassuficientesprestacionessocialesquepermitanaambosdes
arrollarsecomopersonasplenas,tantoenelmbitoprivadocomoenelpblico,loque
puedelograrseatravsdepolticasdearmonizacin.
Actualmente,seobservaunamayorinsercindelasmujeresenelmercadolaboralre
munerado,ademsdecontinuarrealizandolasactividadesquesuroldemujeresenuna
sociedadtradicionallesasigna.Estasresponsabilidadeshistricamenteheredadasyasig
nadasdificultanalasmujeresunaparticipacinplenaeneltrabajoextradomstico,mis
maqueahorasevuelveindispensableparasostenereconmicamentealoshogares,ya
no como un ingreso complementario, sino como uno principal, adems de que forma
partedelosderechoshumanosdelasylosindividuos.
EnesteapartadosepretendeexponerculeslasituacindeMxicoendiversostemas
sociales,quesloquehayyenesto,dndeycmoseencuentranlasmujeresenrela
cinconloshombres.Poreso,seiniciapresentandolasituacindemogrficadeMxico,
afindeconocercmoestconformadalapoblacin,ascomolosnivelesdedesarrollo
reflejadosenfecundidad,esperanzadevida,mortalidadeinfluenciadelamigracinin
ternacional.
Despus se aborda el tema de la transformacin en la estructura y la dinmica de los
hogares,dondesehaceevidentequesehanquedadoatrsloshogaresyrolestradicio
nales,yquelacomposicindestosesahoramuchomsdiversa.Enseguida,secomen
taeltrabajodomsticoyextradomstico,laparticipacinfemeninaymasculina,ladife
rencia en cuanto a ingresos, dependientes econmicos y gastos, el uso de tiempos, el
cuidadodeotros.Finalmente,seanalizalainfluenciadelaactualcrisiseconmicamun
dialenelescenariolaboralydemaneraespecialenlasmujeres.
33
2.1SituacindemogrficaenMxico
Mxicocuentaconunapoblacinaproximadaa107.6millonesdehabitantes,deloscua
lesseestimaque52.9millonessonhombresy54.7millonesmujeres,loquerepresenta
unarelacinde97hombresporcada100mujeres.DeacuerdoconelestudioMujeresy
HombresenMxico2009delInstitutoNacionaldeEstadsticayGeografa, INEGI,yelIns
titutoNacionaldelasMujeres,Inmujeres,latasadecrecimientodelapoblacinhaido
disminuyendoencomparacinconel1.9%quesepresentaprincipiosdeladcadade
los noventa y un poco ms de 1% para 20002001, de manera que para 20082009 se
tieneunatasade0.81,locuallaubicadebajodelpuntoporcentualyseesperaquepara
lossiguientesaoscontineestatendenciademaneramarginal.
Lacomposicindelapoblacinmexicanasugiereuncambioenlaestructuraporedadde
lapoblacinencomparacinconloquesepresentenelsigloXX,loqueseatribuyeala
influenciadelossiguientesfactores:
a)Descensodefecundidad
Enlasltimasdcadasseobservacmosecontextualizaenunentornoenelquela
poblacinaumentsuescolaridadmedia,yseabrieronmsoportunidadesdedesa
rrollo para las mujeres: mayor acceso al mercado laboral; la planeacin de su vida
sexualyreproductiva;ascomolaparticipacinmsactivaenlavidasocialypoltica
delpas,loquegenercambiosenlasexpectativasdevidayenlasdecisionesasocia
dasalareproduccin.Entre1976y1987latasaglobaldefecundidad(TGF)disminu
yencasidoshijospormujer,veinteaosdespussureduccinseaproximaaalcan
zarunafecundidadenelniveldereemplazointergeneracional,queserefierealn
merodehijosporparejaquereemplazaranalageneracindelospadres.
b)Esperanzadevidaalnacer
SegnlasestimacionesdelConsejoNacionaldePoblacin,Conapo,enelMxicode
1930seesperabaqueunarecinnacidavivieraenpromedio34.7aos,mientrasque
paralosnioslaesperanzadevidaalnacererade33aos,esdecir,1.7aosmenos
quelasmujeres.Elaumentodelosnivelesdebienestarregistradospermitiunaga
nancia significativa en la expectativa de vida de la poblacin que alcanz 67.7 aos
paralosvaronesy73.5paralasmujeresen1990.Entre1990y2009seganaron4.7
aosenlaesperanzadevidadelapoblacin,lagananciaparalasmujeresfuede4.1
aosmientrasqueparalosvaronesfuede5.2aos,loquepermitidisminuirladife
renciaentrelasexpectativasdevidadeambosa4.7aos.
c)Descensodelamortalidad
Elconocimientodelasprincipalescausasqueoriginanlamuertedemujeresyhom
bresdedistintaedadpermitecomprenderdeformamsampliaelcomportamiento
de la mortalidad as como su impacto en el monto y estructura de la poblacin. El
34
anlisisdelasdefuncionesporcausareflejalascondicionesyestilosdevidadesigua
lesentremujeresyhombres,yexplicalasobremortalidadmasculinaqueseintensifi
caenciertosgruposdeedad.Entre1990y1999eldescensoenlastasasdemortali
dadcontinuhastaubicarseen4.2defuncionesfemeninasporcada1000mujeresy
5.3defuncionesmasculinasporcada1000varones,desde2000hasta2009,ambas
tasassehanmantenidoconstantes.
d)Migracin
LosdatosdisponiblessealanquelapoblacinmexicanaradicadaenlosEstadosUni
dos de Amrica ascendi a ms de 11 millones en 2005. Estimaciones hechas con
baseenlaEncuestadelaComunidadAmericana2007(ACS,porsussiglaseningls)
muestranqueelvolumendemigrantesmexicanossehaincrementado,de4.3millo
nesen1990amsde9millonesenelao2000,yacasi12millonesparael2007,
cifraquerepresenta31.3%deltotaldelapoblacinnacidaenelextranjeroresidente
enesepas.
Enlaactualidadsepercibelareduccindelapoblacinenlosgruposdeedadmenor
yunaumentoenlacantidaddemujeresyhombresqueintegranlosgruposdemayor
edad, aspecto que expresa un gradual proceso de envejecimiento de la poblacin
comoconsecuenciadeunamayorsobrevivenciaenlasedadesavanzadasyeldescen
so de la fecundidad. Las tendencias demogrficas reflejan que la reproduccin est
cadavezmscercanaalreemplazogeneracionalperoconmarcadoscontrastesentre
grupos sociales y regiones. As, la configuracin de la estructura poblacional en la
primeradcadadelpresentesigloysudistribucinenelterritoriotieneimplicaciones
en diversos mbitos, entre ellos los arreglos familiares, las uniones conyugales, las
prcticassexualesyreproductivas.
2.2Transformacionesenlaestructurayladinmicadeloshogares
La estructura tradicional de la familia se est modificando a un ritmo acelerado desde
finalesdelsiglopasado,ysehacemsevidenteenlosiniciosdelpresente.Ahoralasfa
miliasestncambiandoencuantoalnmerodeintegrantesylasactividadesquereali
zanstos,losrolesdemujeresyhombres.Conesto,semodificatambinladinmicade
lavidafamiliaryconellolalaboral.
Lafamiliatradicionalesunhogarnuclear,esdecir,estintegradoporunpadre,unama
dre,hijasehijos,dondeladinmicadelasrelacionesesdeautoridadysumisinhaciael
jefedefamilia.Enlasfamiliastradicionalesestreforzadoyseidentificaclaramenteel
roldecadaintegrante.As,porejemplo,eljefedefamilia,elpadre,eselproveedorprin
cipaldelhogar,quienporlogeneralparticipaactivamenteeneltrabajoextradomstico
remunerado, aparece y se desenvuelve libremente en el mbito pblico, su nica res
ponsabilidadhacialafamiliaesladeproveerlosingresosnecesariosparalosgastosdel
hogar.
35
En comparacin, el rol de la mujer, la madre, dentro de una familia tradicional est

orientadaaltrabajodomsticonoremunerado,destinadaalmbitoprivado,surespon
sabilidad principal tiene relacin con el trabajo reproductivo: educar a las y los hijos,
cuidardeellosydeotros,encasodelapresenciadeadultosmayoresenelhogar,as
comorealizaractividadesrelacionadasconlalimpiezadelhogarylapreparacindeali
mentos,enfin,proveerbienesyservicios.Enelcasodequelamujercuenteconuntra
bajoremunerado,extradomstico,suingresoseconsideracomplementario,yaunasla
prioridadsiguesiendoelhogar.
Esenlafamiliatradicionaldondeserefuerzanlosrolesdegneroascomolosestereoti
posdemujeresyhombres.Ahsereproducenlossistemasjerrquicosentremujeresy
hombres,ascomolasposicionesdelasmujeresenrelacinconloshombresenlosme
diossociales,religiosos,econmicos,polticos,etc.Laestructuradeestoshogaresest
conformadapormatrimoniosenloscualeslamujerobedeceyreconocelaautoridaddel
varncomoproveedorprincipalycomoconsecuencialosderechoseconmicosysocia
lesconlosquecuentesernaquellosquesucnyugepuedabrindarle.
Loscambioseconmicos,socialesyculturalesdelasltimasdcadasestnimpactando
en la estructura de las familias tradicionales de AmricaLatina y el Caribe, lo que est
modificandolaestructuraydinmicadelasfamilias,elmbitolaboralyelsocial.Como
se ver ms adelante, sepresentan ahora enun creciente porcentajehogares con una
estructuradiferentealatradicional.Deahquesurjalasiguienteclasificacindehogares
deacuerdoaltipoderelacinconsangunea,legal,deafinidadodecostumbreentrela
jefaoeljefeyotrasuotrosintegrantesdelhogar,sinconsideraratrabajadorasotraba
jadoresdomsticosniafamiliaresohuspedes:
Unipersonal:hogarformadoporunasolapersonaqueeslajefaoeljefe.
Nuclear:hogarconstituidoporungrupofamiliarprimariosolamente.
Ampliado: hogar formado por la jefa o el jefe y su grupo familiar primario ms
otrosgruposfamiliaresuotrosparientes.
Compuesto: hogar formado por un hogar nuclear o ampliado con personas sin
parentescoconlajefaoeljefe.
Decorresidentes:hogarformadopordosomspersonasquenotienenparentes
coconlajefaoeljefe.
Acontinuacin,sepresentainformacinenrelacinconlostiposdehogaresyjefaturas,
esdecir,lasestructurasdeloshogaresmexicanosenlosltimosaosylostiposdejefa
turasquelosencabezan,femeninaomasculina,ascomoelestadocivildestos.Como
se observar, hay una amplia clasificacin de hogares y los roles que desempean sus
integrantessehanestadomodificando.
36
1. Hogaresyjefaturas
DeacuerdoconlainformacindelINEGI,unhogaresunconjuntoformadoporunaoms
personas que residen habitualmente en la misma vivienda y se sostienen de un gasto
comnprincipalmenteparaalimentarseypuedenserparientesono,todoscuentancon
unajefaojefe.
Elporcentajedelatasadecrecimientomediaanualdeltotaldehogaresmexicanospara
ladcada19902000fuede3.2yparaelperiodode20002005fuede1.9,cantidades
queconsideraneltotaldehogaresconjefaturamasculinayfemenina,yquerepresenta
ronparaladcadade19902000un2.8y5.0yparaelperiodo20002005un1.4yun
3.9,respectivamenteparaamboscasos.Seobservaundecrementodelatasadecreci
mientodeunperiodoaotro,conservandoenambosperiodosunmayorporcentajelos
hogaresconjefaturafemenina.
Porotraparte,ladinmicadelapoblacinsepuedeobservarenelcrecimientodelos
hogaresylasfamilias.Enlosltimos15aoselvolumendehogarescrecipocomsde
la mitad, al pasar de 16.2 a 24.8 millones. En Mxico prevalece la jefatura masculina,
dondedecada100hogares77sondirigidosporunhombrey23porunamujer.Sinem
bargo,loshogaresconjefaturafemeninasehanduplicado:de2.8millonesen1990pa
sarona5.7millonespara2005;mientraslosencabezadosporunhombresucrecimiento
fuedemenosde50%.Laproporcindehogaresconjefedescendide82.7en1990a
76.9%en2005;encambio,ladehogaresconjefapasaronde17.3a23.1porciento.
Respecto a los hogares familiares, en 1990 por cadahogar conjefa haba 5.5 con jefe;
para2005porcadahogardirigidoporunamujerhay3.8encabezadosporunhombre,y
lasproporcionescorrespondientesvande79.6a72.6%paralosdejefe;porsuparte,los
dejefaseincrementaronde14.4a19.2%,locualsugiereunmayorreconocimientodela
jefaturafemenina.Loshogaresnofamiliaresseincrementaronenelperiodode3a4%y
suproporcinseencuentraprcticamenteenequilibrioporsexo.Elincrementoenam
boscasosesimportante,sinembargo,comosealaCeliaCervantes,seestimaunimpor
tantesubregistroenelnmerodehogaresdirigidospormujeres,pueslasjefastiendena
reconocerse como tales slo cuando no hay hombres adultos en el hogar. De acuerdo
conBrgidaGarca,muchasmujeresquesonlasprincipalesresponsableseconmicasde
susfamilias,auncuandosusmaridosseencuentrandesempleadosopercibenunaremu
neracinmuybaja,siguenreconociendoalhombrecomojefedadoelarraigodelasnor
masculturalessobrelasupremacamasculina.
2. Estadocivil
En relacin con el estado conyugal y edad de la poblacin, para el ao 2000 el estado
predominante era casados/as o unidos/as, 56 de los hombres y 53.6% de las mujeres,
entrelos20y49aosdeedad(75.2demujeres,70.1%dehombres).Asimismo,destaca
la poblacin soltera, con proporciones de 39.8 y 34.6%, respectivamente. Las mayores
37
proporcionesdeloshombresseparadosodivorciados(3.9%)tienenunaedadentre30y
59aos;encambio,paralasmujeres(11.6%)correspondenalasquetienende20a59
aos,sepuedeobservaraquunadiferenciadecasi10aosmenosparalasmujeres.
3. Estructuradeloshogares
Encuanto a las clases de hogar,enMxico predominan los hogares nucleares, queas
ciendena16.9millonesdonde74decada100hogaressonencabezadosporunvarny
50decada100porunamujer;seguidosporlosnonuclearescon5.8millones,dondede
cada100,21cuentanconunjefeadiferenciade33conunajefa;losunipersonalesas
ciendena1.9millonesdondeslo5decada100tienenjefaturamasculina,y16femeni
na, y los de corresidentes suman un total de 115.1 miles de hogares, de los cuales de
cada100slo1tieneunajefa.
Entreloshogaresfamiliaresseencuentranaquellosenlosquesloestpresenteelola
cnyugeysumanuntotalde4.1millonesdehogares,loscualesrepresentan17.9%de
lasfamilias.Alconsiderarseporsexodeljefe,destacaquedelasfamiliasconunamujer
alfrente71.2%secomponeporlajefaconhijos;encambio,losdejefaturamasculina
sloson3.7%.Otrosintegrantespresentesenloshogaresmexicanosenunaltoporcen
tajesonlaspersonasdeedadavanzada,dondepocomsde6.1millonesdehogareslos
registrancomointegrantes,loscualesrepresentan24.6%deltotaldehogares.Deestos,
3decada10tienenjefaturafemenina,loqueequivalea34.9%deloshogaresconjefa
tura femenina con ancianas o ancianos; en cambio, los hogares encabezados por un
hombrequeseencuentranenestasituacinrepresentan21.6porciento.
Lapoblacinenhogaresconjefaturamasculinaasciendea80.7millonesyladehogares
dirigidosporunamujeresde19.5millones,entrminosrelativosson80.6y19.4%,res
pectivamente.Ladistribucinporsexodelapoblacindeacuerdoconelsexodeljefe
presentadiferenciasimportantes:enloshogaresconunvarnalfrente51.5%delapo
blacin son hombres y 48.5% mujeres, casi toda su poblacin forma parte de hogares
familiares(98.5%)con70.6%ennuclearesy27.9%ennonucleares,yslo1.4%seorga
nizanennofamiliares.
Encambio,paraloshogaresconjefaturafemenina,6decada10personassonmujeresy
4hombres,locualpuedeseracausadelaaltaproporcindehogaressinelcnyugede
lajefa.Adems,decada100personas95formanpartedehogaresfamiliaresy5deno
familiares.Alinteriordelosfamiliareslasproporcionesdepoblacinsoncercanaspara
losnuclearesynonucleares,respectivamente48.2y46.4%;estoconfirmaqueloshoga
resconunamujeralfrenteintegranaotrosparientesonoparientesenmayormedida
quelosdejefevarn.
Encuantoaltamaopromediodelhogarfamiliarseobservaquecuandoeljefeesmenor
de20aos,eltamaopromediodelhogaresreducido,3integrantesaproximadamente.
Alavanzarlaedaddeljefe,elhogarseexpandeporelnacimientodeloshijosyalcanza
38
4.8integrantescuandotieneentre40y44aos.Eltamaodelhogardeclinadesdeque
eljefetiene50aosdeedad(4.6integrantes),yesmsvisibleenlossiguientesgrupos,
puesparalosde85ymsaosesde3.4integrantes,debidoalasalidaomuertedelos
demsmiembrosdelhogar.Larelacindeltamaopromediodelhogarconlaedaddel
jefemuestraunaevolucinsimilarentrejefesyjefas.Destacaquecasientodoslosgru
poselpromediodemiembrosporhogaresmenorenlosdejefaturafemeninaqueenlos
de masculina, especialmente para las edades de 40 a 54 aos, lo cual se asocia con la
ausenciadelcnyugevarnenloshogaresconjefaturafemenina(INEGI).
4. Trabajodomsticoyextradomstico
Aquseanalizalaparticipacinenelmercadolaboraldehombresymujeres,susingresos
ygastosenelhogar,disponibilidaddebienesyservicios,ascomoelusodesustiempos.
Seharusodeltrminotrabajodomsticoparareferirnosalasactividadesdelhogar,y
trabajoextradomsticoparaaquellasqueserealizanfueradelhogar,bienpuedenseren
elmercadolaboral,conosinremuneracin.
ComosemencionaenelInformeTrabajoyFamilia:Hacianuevasformasdeconciliacin
concorresponsabilidadsocial(OIT/PNUD,2009),enlaactualidad,paragarantizarsubien
estar,lasfamiliasnecesitandelosaportesdeambosmiembrosdelapareja(yenelcaso
delosgruposmspobres,dehijasehijos).Estainsuficienciadelosingresosesresultado
dediversascausas:mayordesocupacinmasculina,aumentodelainformalidadylapre
cariedaddelostrabajos,conlaconsiguienteprdidadelpoderadquisitivodelasremu
neraciones.Enotroscasos,lainsercinlaboraldeambosmiembrosdelaparejaesuna
respuestaaloscambiosenlospatronesdeconsumoyestilosdevida,quegenerannue
vasnecesidadesentrelasylosintegrantesdelasfamilias.Eltrabajonoesslounmedio
econmico,tambinloesdedesarrollodenecesidadessociales,autoestimayespacios
propios.
5. Participacineneltrabajoextradomstico
DeacuerdoconinformacindelINEGI,laparticipacindeloscnyugesenelmercadoan
noesequitativaeinfluyelaedad;as,enlasparejasdondeelvarnesmenorde30aos,
prevalece la forma de organizacin donde slo el hombre trabaja (76%)y son relativa
mentebajoslosporcentajesdecasosenqueambostrabajan(19.9)ydondeslolamu
jerlabora(1.1%),locualpuedeobedeceraquesonparejasenlaetapareproductivao
conhijospequeos.Estasituacinseconservaenparejasenlasqueelhombretienede
30a49aos,elporcentajedondesloltrabajaesde61.5%,aunqueseregistralapro
porcinmsaltaendondeamboslaboran,34.4%,seguramenteporquelasyloshijosde
lasmujeresaestaedadyaestnenetapaescolaryellaspuedendedicaralgodesutiem
poaltrabajoextradomstico.Entrelasparejasconvarnde50aosyms,elporcentaje
decasosdondesloelhombretrabajaeselmsbajo(59.4),destacaqueen16%ningu
nodeloscnyugesparticipaenelmercadodetrabajo,talvezporquerecibeningresos
porpensionesoapoyodelashijasehijos.
39
EnMxicoseestimaqueen62.3%delasparejassloelhombrelaboraparaelmercado
y dedica a esta actividad, en promedio, casi 51 horas a la semana, y poco ms de 12
horasaltrabajoparaelhogar,esdecir63horas.Porsuparte,lasmujeresdestinan73
horascon42minutosalastareasdomsticas.Comparativamente,lasmujeresdeestas
parejastrabajanalrededorde10horasmsqueloshombres.
Independientemente de que las mujeres con pareja participen en el mercado laboral,
tienenquecumplirconsuroltradicional,esdecir,atenderensutotalidadlasactividades
domsticas.As,seobservacmolasmujeresqueslorealizantrabajodomsticoinvier
ten73horas42minutosalasemana,mientrasquelasquerealizantrabajoextradoms
tico(mercadolaboral)ydomstico,trabajanuntotalde91horas42minutosalasema
na,loqueequivalea18horasdetrabajomsqueelprimergrupodemujeres.Eneste
sentido,experimentanladobleotriplejornadafemenina.
6. Ingresos
En relacin con los hogares con perceptores de ingresos, se encontr que para el ao
2000decada100perceptoresdeingreso,75eranhombresy25mujeres;para2006la
situacin se modifica: de cada 100 perceptores 70 son varones y 30 mujeres. Del ao
2000al2006aumentlaproporcindeloshogarescon2omsperceptores,porloque
descendielporcentajedehogaresconslounproveedordeingresos:ainiciodelperio
do46decada100hogarescontabanconelingresodeunapersonay54de2oms;al
final36decada100hogaressesostienenconelingresodeunperceptory64conelde2
oms.Estasituacinproporcionaevidenciasobreeldesplazamientodelafiguradeljefe
defamiliacomoelproveedornico,porunacrecienteresponsabilidadcompartidapara
elsustentodelhogar.
Deloshogaresencabezadosporunamujerenelao2000losdeperceptornicorepre
sentaban 52.1% y disminuyen a 40.5% en 2006, por el contrario, las proporciones de
hogares con 2 o ms perceptores aumentan de 47.9 a 59.5% en los mismos aos. Los
hogaresdejefaturamasculinamuestranlamismatendencia,ainiciosdelperiodolosde
unsoloperceptoreran45.2%ylosdemsdeuno54.8%,mientrasqueasutrminofue
ron34.8y65.2%,respectivamente.Destacaqueloshogaresdejefaturafemeninarepre
sentanlosmayoresporcentajesconperceptornicoquelosdejefevarn.
Deacuerdoaltamaodehogaresylosdecilesdeingresosseobservaunadistribucin
del ingreso polarizada: los hogares de las localidades menores de 2 500 habitantes se
encuentranensituacionesdemayorpobrezayprecariedadquelasunidadesdomsticas
delasreasde2500ymshabitantes.Enelao2006ladistribucindeloshogares,de
acuerdoconlosdecilesdeingreso,muestraquede5.8millonesdehogaresresidentes
enlaslocalidadesdemenornmerodehabitantes23.2%correspondenalprimerdecil
deingreso,16.7%destossondejefey6.5%conunamujeralfrente;lasproporciones
disminuyenconformeaumentaelnmerodedecilyeneldcimoapenasson3.5%delos
hogares,desagregadosen3%dejefaturamasculinayslo0.5%defemenina,loqueevi
40
dencialadiferenciadeingresosentresexos.Enlaslocalidadesde2500ymshabitantes
seestiman20.7millonesdehogaresyslo6.3%seubicanenelprimerdecildeingreso,
deellos3.6%reconocenaunvarncomojefey2.7%aunamujer,lasproporcionesde
hogaresconjefeaumentanligeramenteencadadecilhastarepresentar10%enellti
mo;encambioloshogaresencabezadosporunamujerpresentanpequeasvariaciones
porcentualesentrelosdeciles.Elmsaltoloregistranenelsptimodecilcon2.9%yel
msbajoeneldiezcon1.8porciento.
7. Distribucindelgastoenloshogares
Laasignacindelgastodeloshogaresdelaslocalidadesde2500ymsresidentesmues
tra ligeras diferencias por sexo del jefe del hogar. En los de jefatura femenina, gastan
relativamente ms que en los de jefatura masculina, en cuidado personal, vivienda y
educacin; por el contrario, los hogares con jefe tienen un mayor desembolso para la
educacinyesparcimiento,yentransporteycomunicaciones.Lasdiferenciasenladistri
bucindelgastodeloshogaresporsexodeljefesonmssignificativasenlaslocalidades
menoresde2500habitantes.Loshogaresdirigidosporunamujerdestinan30.3%desu
gastoalaalimentacin,21.8%aeducacin,12.6%atransporteycomunicaciones,10.2%
alcuidadopersonal,entreotros.
En cambio, los hogares encabezados por un varn utilizan proporciones mayores del
gastoentransporteycomunicaciones(17.6),asimismo,enalimentos,bebidasytabaco
(34.6); y menores en educacin y esparcimiento (9.6%). Al considerar el promedio de
gastomensualporhogar,seapreciaquealmesloshogaresdelocalidadescon2500y
mshabitantesconjefe,enpromedio,gastan9320pesosylosdirigidosporunamujer7
257. Tales montos son muysuperiores alconsumode los hogares de reas detamao
menor,4768y4751pesos,respectivamente,dondeladiferenciaentrehombresymu
jeresnoestanmarcadacomoenlaslocalidadesconmayornmerodehabitantes.
8. Bienesyserviciosenloshogares
La disponibilidad de servicios y bienes en la vivienda representan una reduccin en la
cargadetrabajoyconestounmayorbienestarfamiliar,porloqueesimportantecono
cerconqucuentanloshogaresmexicanos.Respectoalacoberturadeservicios,esevi
dentequelasmayoresvariacionesrespondenaltamaodelocalidad,situacinconside
radadeterminanteparaladisponibilidaddelosserviciosbsicos,quedandoensegundo
trminolasdiferenciasvinculadasconelsexodeljefedelhogar.Alconsiderarelconjun
todeinformacinsobreaguaentubada,drenajeysanitario,sedefineunatendencia:las
viviendas donde residen hogares con jefa cuentan en mayor medida con los servicios
bsicos,encomparacinconlasviviendasocupadasporhogaresconjefe.
En2005elporcentajedeviviendasconrefrigeradordonderesideunajefaesmayorque
eldeaquellasdondehayunhombrealfrente.Lasituacinesdistintaconlalavadora,la
cualtambinincideenunaactividadcotidianarealizadaprincipalmentepormujeres,es
41
decir, en las viviendas de hogares con jefe cuentan en mayor medida con lavadora
(63.2%)encomparacinconaquellasdonderesideunhogarconjefa(61.2%).Lacompu
tadoraesunaherramientadeestudio,trabajooentretenimientodelasylosintegrantes
del hogar; este bien es el que muestra las mayores diferencias entre las viviendas por
sexodeljefe(3.7%):20.1%cuandoesvarny17.8siesmujer.Eltelevisoreslomsco
mn en las viviendas mexicanas con 91%, sin mayor diferencia por sexo del jefe. Cabe
mencionarquelasproporcionesdeviviendasconrefrigerador,lavadoraocomputadora
aumentaronde2000a2005enpocomsde10%;encambio,lasquetienentelevisorse
incrementaroncasi5porciento.
9. Usodeltiempo
Esimportanteconocercmodistribuyensutiempolasmujeresyhombres,integrantes
dehogares,esdecir,cuntashorasinviertenensusactividadescotidianas,eneltrabajo
domsticoyextradomstico,ascomoloquededicanparaesparcimiento.Enlasegunda
mitad de los aos noventa y primeros del nuevo milenio, los estudios sobre el uso del
tiempocobraronrelevanciaysemultiplicaronenelmundo.Lasrecomendacionesinter
nacionalesCuartaConferenciaMundialsobrelaMujersolicitanalospasesmejorar
lacaptacindeinformacinsobrelascontribucionesdemujeresyhombresalaecono
ma,entodassusformasdetrabajoyempleoparaelmercadolaboraloelhogar,trabajo
extradomstico y domstico. Conocer cunto representa el trabajo no pagado de los
hogaresenlaeconomadelospasesayudaaevaluarelimpactodelasaccionesdirigidas
alaequidaddegnero(INEGI).
Esclaroquehombresymujeresdistribuyeneltiempodemaneradiferente,deacuerdo
conlaencuestadeusodeltiempodel INEGI,sesabequemientraslasmujeresinvierten
23.9%desutiempoeneltrabajodomstico,loshombresdestinanlamismaproporcin
(24%) al mercado laboral o trabajo extradomstico. A su vez, son las mujeres quienes
dedicanmstiempoalcuidadodenias,niosyotrosmiembrosdelhogar,encontraste
conloshombres(4.5contra1.6%).Encambio,loshombresdestinanalasactividadesde
esparcimiento, culturay convivencia unamayor proporcinde tiempo que las mujeres
(14frentea11.8%).Porltimo,unagranpartedelasactividadessemanalesquerealizan
loshombresylasmujeressedestinanacubrirnecesidadesycuidadospersonales,locual
requierecercadelamitaddesutiempo(45y44.5%respectivamente).
Lasdiferenciasenelusodeltiemposeidentificananalizandocadaunadelasactividades
cotidianasquerealizanmujeresyhombres,dondeseencuentraquelasprimerasdedi
canmstiempoaltrabajodomstico(84.8%),mientrasqueloshombreslohacenalex
tradomstico (71.1%), aunque en menor proporcin. En las actividades de cuidado de
nias, nios y otros miembros del hogar y trabajo gratuito para la comunidad y otros
hogares,laproporcindetiempodedicadoporpartedelasmujeres(76.2y61.3%,res
pectivamente) est muy por encima del cubierto por los hombres (23.8 y 38.7%). Las
dems actividades (educativas y esparcimiento, cultura y convivencia) muestran una
distribucindeltiemposimilarentrehombresymujeres.
42
Larealizacindeltrabajodeloshogaressedaprincipalmenteentrelasmujeresysere
fierealtrabajodomstico,ascomoaldecuidadodepersonasyelcomunitario;eltraba
jodesempeadoenelmercado,porlogeneral,esrealizadoporloshombres,loanterior
indicaquestaesunadelasrealidadesdiferenciadasporgnero.Eltiempototaldetra
bajo que los hombres invierten a la semana tanto para el mercado como para el
hogar,esde59:48horas,mientrasqueeldelasmujeresesde87,situacinquehace
visiblelasobrecargadetrabajoparaestasltimas.Ahorabien,siseobservaeltiempo
queloshombresdestinanaltrabajoparaelmercadoseencuentraquesteesmayoral
destinadoporlasmujeres(49:30y39:42horas,respectivamente).Sinembargo,eltiem
poalasemanaquelasmujeresdestinanaltrabajonoremuneradoescasi5vecesmayor
aldestinadoporloshombres.Aunadoaloanterior,esimportantehacernotarque47.3
horasalasemanadetrabajodelasmujeresessinpagonireconocimiento.
Enrelacinconlasactividadesdomsticas,sonlasmujeresquienesmuestranlosmayo
res porcentajes de participacin en actividades domsticas, destacando actividades de
limpieza de la vivienda (93.6%), limpieza y cuidado de ropa y calzado (90.3%), cocinar
(78.6%) y apoyo en la cocina (78.4%). Por su parte, los hombres presentan diferencias
importantes en su participacin con respecto a la de las mujeres. Las actividades a las
queloshombresdestinanmstiempo,enpromedio,soncuidadodepersonasenfermas,
niasynios,personasconlimitacionesyotrosmiembrosdelhogar(7:54,7:18y5:00
horas), donde su porcentaje de participacin es mnima. Solamente en el cuidado de
personasenfermasyreparacindebieneseltiempodestinadoporloshombressupera
aldelasmujeres,quienestieneneldobledeparticipacinenestaactividadeinvierten
sutiemposemanalprincipalmenteenlimpiezadelavivienda(15:06horas),cuidadode
niasyniosyapoyoaotrosmiembros(13:24horas)yprepararalimentos(11:48horas),
tiempoquesupera,pormucho,alinvertidoporloshombresenestetipodeactividades.
Enlasactividadesrelacionadasconlapreparacindealimentosporlogeneral,decada
10personasquecocinan8sonmujeresy2hombres.Ladiferenciasehacemsevidente
cuandoseconsideraeltrabajoqueseinvierteenestaactividad,dondelasmujeresapor
tan92.8%deltiempoasignadoastayloshombresslo7.2%.Lashoraspromedioala
semanadedicadasporlasmujeresaestaactividadvandelas6a13horas,mientrasque
paraloshombres,de3a6,esdecir,eldobledehoraspromediodedicadasporellas.
Elcuidadodeniasyniosyelapoyoaotrasyotrosintegrantesdelhogarimplicapro
porcionarastasystosayudaqueserelacionaconlaformacinescolar,tareas,asis
tenciaaeventosescolaresyacompaarlosadiversoslugaresfueradelavivienda.Elpor
centajedeparticipacinenestasactividadesesmsaltoparalasmujeresqueparalos
hombres (76 y 23%, respectivamente). El tiempo promedio dedicado por las mujeres
comparadoconeldeloshombresesmayor;enalgunoscasosladiferenciaesdeslodos
horas,peroenotrosescasideldoble.
Lasactividadesdomsticasenlasqueloshombres(70.2%)participanmsquelasmuje
res(29.8%)sonlasrelacionadasconlareparacindebienesyconstruccindelavivien
43
da.Enladistribucinportiempoyactividadesseobservaclaramenteladivisinsexual
deltrabajo:eneltrabajodomsticolasmujeresparticipanmstiempoyenmayorpro
porcinenactividadesrelacionadasdirectamenteconeltrabajoreproductivoyloshom
bres, en este mismo espacio, participan ms en actividades que se caracterizan como
masculinas,quetienenrelacinconlafuerzafsica,comoreparacindebienesycons
truccindevivienda.
Las actividades de esparcimiento, cultura y convivencia se relacionan con la calidad de
vidadelasylosindividuos,sinembargo,aqutambinsereflejandiferenciassignificati
vas:laactividadquepresentasunivelmsaltoesladeverlatelevisin,conporcentajes
superioresa80%,ytiempospromediode12y13horasalasemana,siguiendoenimpor
tanciameditaryparticiparenactividadesreligiosas(34.2hombresy49.9%mujeres)alas
cualesnoseledestinamuchotiempo,pocomsdedoshoras.Unniveldeparticipacin
diferencialporsexoseobservaenlasactividadesdeleerytocarinstrumentosmusicales
(33.3parahombresy24.6%paramujeres),jugaryhacerejercicio(31.8hombresy13.3%
mujeres)yatendervisitasyconvivenciafamiliar(18y26.6%,enelmismoorden),conlo
quepodemosconcluirque,engeneral,lasmujeresparticipanmenosenactividadescon
sideradascomodetiempolibrequeloshombres.
SegnTeresaRendn,lasencuestassobreusodeltiemponoslohancontribuidoarei
vindicarlosquehaceresdomsticoscomotrabajonecesarioparalareproduccindela
fuerzadetrabajo,sinoquehanpermitidoconstatarquelaproduccindomstica(acar
goprincipalmentedelasmujeres)sigueabsorbiendounaenormeporcindeltrabajode
lasociedad,aunenaquellaseconomasdondelaproduccinmercantilhaalcanzadosu
mayordesarrollo.Losresultadosdeestasencuestasconfirman,unavezms,lanecesi
daddetomarencuentaeltiempodetrabajorealizadopormujeresyhombresenactivi
dadesdomsticasyenactividadesvinculadasalmercado,trabajoextradomstico,para
poderdarcuentadelaimportanciarelativadeambasesferasdelaproduccinenlare
produccinsocial,ascomodeloscambiosenladivisinsexualdeltrabajo.
2.3Escenariolaboralantelacrisiseconmicamundial
Desdefinalesdelaopasadoseempezaronamanifestarsntomasinconfundiblesdeque
nosaproximbamoshaciaunacrisismundial,lamagnitudhastalafechaanesdescono
cida.Unacrisisqueadiferenciadelaspasadasquesehanoriginadoenpasesenvasde
desarrollo,statuvosuorigenenlosEstadosUnidosdeAmrica.Larapidezconlaque
se hanpropagado los efectos alcanzya todo el mundo, sin distinguir entre pases del
SurnidelNorte.
Lacrisiseconmicamundialenlaqueestamosinmersosestimpactandofuertemente
enlaeconomadelospases,reflejndose,porlotanto,enlasbolsasdevalores,ladismi
nucin de las tasas de crecimiento y, de manera especial, en el empleo. Las cifras del
desempleoseincrementandaada,porloquemujeresyhombresestnrecurriendoal
44
sector informal, aunque se estima que ste muy pronto llegar tambin a sus lmites
(Samaniego,N.,2009).
En octubre de 2008, la OIT alertaba en el Informe sobre las Tendencias Mundiales del
Empleoqueseperderan20millonesdepuestosdetrabajoporefectosdelacrisisyen
enerode2009ajustesacifraa50millones,deloscualesalrededorde22millonesser
an mujeres. La informacin del ltimo trimestre de 2008 disponible para la regin de
Amrica Latina, por una parte muestra que la participacin laboral femenina contina
aumentando,peroaunritmoinferiorqueenelperodoanterior.Porotraparte,lasmis
mascifrasreflejanqueeldesempleomasculinohaaumentadoenelltimotrimestrede
2008aunmayorritmoqueelfemenino.Laprdidadeempleosensectoresqueconcen
tranocupacinmasculina,comolaconstruccinyalgunasramasdelaindustria,explican
estasituacin(PNUDOIT,2009).
EnrelacinconMxicosetienequeenlosprimerostresmesesapartirdeoctubrede
2008elempleoformalsedesplomen541milpuestosdetrabajoyafectaronaochode
losnuevesectoresdeactividad(agropecuario,industriasextractivas,detransformacin,
construccin,elctricayaguapotable,comercio,transportesycomunicaciones,servicios
para empresas, personas y hogar, y servicios sociales y comunales). A siete meses del
iniciodelacrisis,lacifraseelevayaa701milempleosperdidosenlosaseguradosper
manentesyeventualesurbanos.Lacadaentreoctubreyeneropasadoshasidolams
abrupta y extensa registrada hasta ahora para un trimestre en las cifras del IMSS, muy
superioralasobservadasencualquiertrimestredurantelaspasadascrisisde1995yde
2001.Laprdidadelempleoformalestincrementandolosporcentajesdedesempleo
(5.2%tasadedesocupacindelpasadoabril)y,porende,elempleoinformal,dondese
encuentranalrededorde20millonesdemexicanosquetienenqueimprovisarybuscar
algunamaneradeobteneringresosparaelsustentofamiliar(Samaniego,N.,2009).
Elimpactodeestacrisisenmujeresyhombresesuntemaqueseencuentraactualmen
teendiscusinentrelosgobiernos,ascomolosorganismosinternacionalesylaacade
mia.Nosesabeexactamentedequmanerarepercutirenunosyotros,peroloques
esseguroesquelosefectosdelacrisisenlasmujeresestninfluidosporfactorescultu
rales y prejuicios de gnero. Por lo que se hace necesario reforzar los avances que en
materiadegnerosehandadoafindeevitarelalargamientodelabrechadegnero.En
elcuadrosiguientesepresentantrespeligrosqueidentificalaOITsinosellegaranacon
templarpolticasdegneroparaenfrentarestasituacin:
45
AMENAZASENTIEMPODECRISISENRELACINCONLASMUJERES
i)Quelacrisisafectelasposibilidadesdeinsercinlaboralypermanenciaenelempleo delas
mujeres:prejuiciosymitossobrelamujercomofuerzadetrabajosecundariapuedenconducira
queseanlasprimerasenserdespedidasdentrodeunaempresa;oquelaautoridad,alahorade
disearprogramasdegeneracindeempleo,losorientehaciasectorestradicionalmentemas
culinos.Ello,bajoelsupuestodequequienesmsnecesitangeneraringresossonloshombres.
ii)Aumentodelastareasnoremuneradasalinteriordelhogary,comoconsecuenciadeello,un
incremento en las tensiones entre trabajo y familia para las mujeres: segn la experiencia de
crisispasadas,ladisminucindelingresofamiliarprovocaunaumentoenlaslaboresdomsticas
que realizan las mujeres. Ello, pues las familias tienden a reemplazar la compra de bienes y
serviciosporsuproduccincasera.Enestemismosentido,unaeventualdisminucindepresta
cionessocialesenmbitoscomolasaludylaeducacin,provocarunarecargaenlastareasde
lasmujeres.
iii)Aumentodelabrechadeingresosentrehombresymujeres,portresvas:aquellasquese
desempeanenlaeconomainformal(msdelamitaddelasocupadas),correnmsriesgosque
sus remuneraciones disminuyan ya que el funcionamiento de las instituciones laborales que
protegensusderechosesmsdbil.Debidoalosfactoresculturalesquesuponenquelamujer
cumpleunpapelmenosimportanteenlamanutencindelafamilia,ademsdesumenorpre
sencia en organizaciones sindicales y en sectores que negocian colectivamente, puede ocurrir
queellassufranunacadadesussalariosrealesyasumanenformadesproporcionadaloscostos
delacrisis.Porltimo,frentealanecesidaddeenfrentarelaumentodeldesempleo,esposible
quelosmecanismosdecontroldeladiscriminacinsalarialpierdanprioridad.
Eltemadelacrisisestllevandoalaorganizacindeespaciosdereflexinenlasdistin
tasregionesdelmundoparaanalizarposiblesestrategiasparahacerfrenteaunasitua
cin de emergencia. Uno deellos fue el Seminario de Anlisis de la Crisis Econmicay
FinancieradesdelaPerspectivadeGnero:entendiendosuimpactosobrelapobrezayel
trabajodelasmujeres,organizadoenlaciudaddeMxicoenjulioporelInmujeres,con
apoyodelaCEPALyelInstitutoInternacionaldeInvestigacionesyCapacitacinparala
PromocindelaMujer(INSTRAW),yelFondodeDesarrollodelasNacionesUnidaspara
laMujer(UNIFEM).
EnesteseminarioseabordelcasodeAmricaLatina,enelsentidodequesonlasmu
jeresquieneshistricamentehansidosiemprelasmsafectadasporlascrisis.Larecarga
detrabajorefuerzaladobleotriplejornadaalmismotiempoquecontinanrealizando
trabajoreproductivonoremunerado:cuidadodeotros,hijas,hijosy/oadultasyadultos
mayores,actividadesdomsticas,aunadoalareduccindeingresosalhogar.Demanera
simultneaserestringenlosfondosparapolticapblicaseinmediatamentesetrasladaa
laesferaprivada(Cimac,2009).
Ladifcilsituacineconmicaqueestamosviviendoenelmbitoglobal,sindudaalguna,
estafectandoamujeresyhombres,peroquienesmslaresientensonlasprimeras,al
versobrecargadasudobleotriplejornada.Anteestasituacin,elEjecutivojuntoconel
46
Legislativotienenlaoportunidadhistricadecontribuirauncambiorealatravsdepol
ticaspblicasdearmonizacinycorresponsabilidadentrelavidalaboralyfamiliaracom
paadasdepresupuestoqueapoyensuimplementacin.Anentiempodecrisisesposi
blerealizarcambiosimportantesparareducirladesigualdadentremujeresyhombres,
para contribuir a la equidad de gnero. Crisis es oportunidad y se requiere aprovechar
esteescenarioparaimplementarunaestrategiaquelleveacondicionesdeigualdad.
2.4Conclusiones
Con la informacin presentada se visibiliza la configuracin del nuevo escenario social
queestformndoseenMxico:
cambiosenlademografamexicanadondenosacercamoscadavezmsaconfor
marunasociedaddeadultos,
nuevasestructurasfamiliaresy,porlotanto,elincrementodediferentestiposde
hogares,
cambiosenelroltradicionaldemujeresyhombres,tantoenlavidafamiliarcomo
enlalaboral,
incorporacinmasivadelasmujeresaltrabajoextradomsticoloquerefuerzala
dobleotriplejornadalaboral,
efectosdelacrisiseconmicamundialsobrelasmujeres,principalmente.
AntetalpanoramaesprecisorealizarunareformadeEstadoquecontemplelasdiversas
realidadesdelasylosciudadanos,quebusquegarantizarlosderechoshumanosdemu
jeresyhombresenunmarcodeigualdad.
47
48
CapituloIII.LapolticaparalaigualdaddegneroenMxicoyprogramassocialesque
presentanmedidasparaarmonizarelmbitolaboralconelfamiliar
Es evidente el inters del Ejecutivo y del Legislativo en coadyuvar a la construccin de
una sociedadequitativadonde las mujeres y los hombres convivany se desarrollenen
condiciones de igualdad. Esto queda demostrado con diversos programas que se han
puestoenmarchadesdealgunosaosatrs,mismosque,enparte,contribuyenalaar
monizacinentrelavidafamiliarylaboraldemujeresyhombres,ascomoadisminuirla
brechadegneroenMxico.
En este anexo se presentan las caractersticas ms importantes de los programas de
igualdadenMxico,ascomoalgunosprogramassocialesquesehanpuestoenmarchay
quepresentanmedidasparaarmonizarelmbitolaboralconelfamiliar.
3.1ProgramasparalaigualdaddegneroenMxico
LaigualdadentremujeresyhombresenMxicoestestipuladaenlaConstitucinmexi
cana, sin embargo, en la prctica es evidente que existe una marcada desigualdad en
diferentesmbitos:econmico,social,laboral,jurdico,educativo.Anteestasituacinse
han generado recomendaciones de organismos internacionales al gobierno mexicano
paraatenderlasobservacionesenmateriadeequidaddegnero,juntoconesto,lapre
ocupacineintersdelgobiernoporavanzarhacialaigualdaddemujeresyhombres,lo
quesehaceevidenteconlosprogramasnacionalesenestetemaquedesde1995inician
enMxico.Desdeentonces,alprincipiodecadasexeniopresidencialseproponedesde
elEjecutivoelprogramaquemarcarlosobjetivos,lneasestratgicasytemaspriorita
riosaconsiderar.
Deestamanera,surgeelProgramaNacionaldelaMujer:AlianzaparalaIgualdadpara
serdesarrolladoenelperiodode1995a2000;unacontinuacindeste,aunqueyacon
algunoscambios,eselProgramaNacionalparalaIgualdaddeOportunidadesynoDiscri
minacincontralasMujeresqueseejecutde2001a2006.Paraelsexenioactual,2008
2012,sepresentelProgramaNacionalparalaIgualdadentreMujeresyHombres;es
relevante mencionar que los tres han contado con recursos, por lo general limitados,
parasuinstrumentacin.
ElProgramaNacionaldelaMujer:AlianzaparalaIgualdad,Pronam,eselresultadodela
firma(1995)delaPlataformaparalaAccindelaCuartaConferenciaMundialdelaMu
jerdelasNacionesUnidas(1993)ydeloscompromisosinternacionales,talescomoin
cluirlaperspectivadegneroensuspolticas,centrndoseenunconjuntomsamplio
derelacionessocialesconloshombresytambinconotrasinstitucionescomoelEstado,
elmercado,lacomunidadylafamilia.As,elobjetivoprincipaldelPronamfueimpulsar
laformulacin,lacoordinacinyelcumplimientodelasaccionesencaminadasaampliar
49
la participacin de la mujer en el procesode desarrollo,en igualdad de oportunidades

conelhombre.
ElProgramaNacionaldeIgualdaddeOportunidadesynoDiscriminacincontralasMuje
res,Proequidad,fueelresultadodeunaseriedeforosnacionalesdeconsultaqueorga
nizenagostode2001elInstitutoNacionaldelasMujeres.Esteinstrumentoconstituy
elelementorectordelgobiernofederalenmateriadegneroqueconsiderelacuerdo
entregobierno,organizacionesdelasociedadcivileinstitucionesacadmicasenrelacin
con la toma de conciencia sobre las desigualdades que caracterizan las relaciones de
gneroylaimportanciadeproducirrelacionesmsequitativas(Matarazzo).
Enlatablasiguientesepresentanlosobjetivosdelostresprogramasconlafinalidadde
queseobservefcilmentelostemasquecontinanyloscambiosquesehanefectuadoa
lolargodeestosaos.
50
ProgramaNacional
delaMujer.19952000
AlianzaparalaIgualdad
ProgramaNacionalparala
IgualdaddeOportunidadesyno
Discriminacincontralas
Mujeres.20012006
Incorporarlaperspectivadegnero
comoejeconductordelosplanes,
programas,proyectosymecanismos
detrabajoenlaAdministracinPbli
caFederal
Impulsarunmarcojurdiconacional
eficienteyacordeconloscompromi
sosinternacionalesenmateriade
derechoshumanosparalasmujeresy
lasnias.
Ampliarlasoportunidadeslaboralesy
proteccindelosderechosdelas
trabajadoras
Estimularlacapacidadproductivade
lasmujeres
Enfrentarlapobrezaqueaquejaalas
mujeres
Accesoequitativoynodiscriminatorio
alaeducacin
Fortalecerlafamiliacomombitode
promocindelaigualdaddederechos,
oportunidadesyresponsabilidades
parahombresymujeres
Promoverunsistemaefectivo,oportu
noydecalidadparaelcuidadodela
saluddelasmujeres
Preveniryerradicarlaviolenciacontra
lasmujeres
Defenderlosderechosdelamujery
ampliarsuaccesoatodoslosnivelese
instanciasdetomadedecisin
Promoverlaculturadelaigualdad
medianteimgenesplurales,equili
bradasynodiscriminatoriasdela
mujer
Fomentarlaigualdaddeoportunida
deseconmicasentrehombresy
mujeres
Promovereldesarrollodeprocesosy
polticaspblicassensiblesalasdife
renciasentrehombresymujeresque
condicionanlapobreza
Fomentarentodoslosespaciosde
nuestrasociedadunaeducacinpara
lavidaquepromuevaelaprecioporla
diversidad,latoleranciayelrespetoa
lasdiferenciasdegnerodelasperso
nas,ascomogarantizar,conigualdad
yequidad,entodoslosniveles,tiposy
modalidadeseducativas,atencin
especficaalasniasylasmujeres,
paralograrampliarsuparticipaciny
desempeoentodosloscamposdela
actividadhumana,conunsentidode
justicia,almargendeprejuiciosy
discriminaciones
Eliminarlasdesigualdadesqueimpi
denalasmujeresalcanzarunasalud
integral
Prevenir,sancionaryerradicarla
violenciacontralasmujeres
Garantizaralasmujereselaccesoyla
plenaparticipacinenlasestructuras
detomadedecisiones,enigualdadde
condicionesqueelhombre
Fomentarunaimagendelasmujeres
equilibrada,respetuosadelasdiferen
ciasysinestereotiposenlosmbitos
culturales,deportivosyenlosmedios
decomunicacin
ProgramaNacionalpara
laIgualdadentreMujeresy
Hombres.20082012
Institucionalizarunapolticatransversal
conperspectiva degneroen laAdmi
nistracinPblica Federal,y construir
los mecanismos para contribuir asu
adopcin enlospoderes delaunin,
en los rdenes degobierno y en el
sectorprivado.
Garantizarlaigualdad jurdica, los
derechos humanosdelasmujeres yla
nodiscriminacin, enelmarco del
estadodederecho.
Garantizar elaccesodelasmujeres ala
justicia,laseguridadylaproteccincivil.
Potenciarlaagenciaeconmicadelas
mujeresenfavordemayoresoportunidades
parasubienestarydesarrollo
Fortalecerlascapacidadesdelasmujeres
paraampliarsusoportunidadesyreducirla
desigualdad degnero.
Garantizarelaccesodelasmujeres a
unavidalibre deviolencia
Impulsarelempoderamiento delas
mujeres, suparticipacinyrepresenta
cin enespacios detomadedecisin
enelEstadoyconsolidarlaculturade
mocrtica
Fuentes: Alianza para la Igualdad, Programa Nacional de la Mujer, 1995 2002. Poder Ejecutivo federal, 1997.
Programa nacional para la igualdad de oportunidades y no discriminacin contra las mujeres 2001 -2006. Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012. Instituto Nacional de las Mujeres.
51
ElactualProgramaNacionalparalaIgualdadentreMujeresyHombres(Proigualdad),fue
formulado para dar cumplimiento a la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres y la Ley del Inmujeres, as como tambin se consider las recomendaciones
derivadasdelaaplicacinenelpasdelaConvencinsobrelaEliminacindetodaslas
formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), lo mismo que otros instrumentos
internacionales.
LainnovacindeProigualdadesque,adiferenciadelosprogramasanteriores,establece
una plataforma de lneas bsicas de accin y objetivos estratgicos para garantizar los
derechoshumanosdelasmujeres,lanodiscriminacin,elaccesoalajusticiayalasegu
ridad;ascomofortalecerlascapacidadesdelasmujeresparaampliarsusoportunidades
ypotenciarsuagenciaeconmica.Adems,contemplaindicadoresparaelseguimientoy
evaluacindelos avances en derechos, oportunidades ycalidadde vida para todas las
mujeres(Inmujeres).
LaimplementacindeProigualdadentrelosmbitosdegobiernoylospoderesLegislati
voyJudicialgarantizarunavancemsenmateriadeequidadydeigualdaddeoportuni
dadesparamujeresyhombres,ascomoreforzarlaspolticasdeconciliacinentrela
vidafamiliarylaboralexistentes,ypodraprepararelterrenoparalageneracindeotras
msancarentes.
3.2Programassociales
LosprogramassocialesqueexistenenMxicosonvariadosyamplios,sinembargo,los
queinteresaanuestrotema,esdecir,aquellosquecontribuyenalaarmonizacinentre
lavidademujeresyhombres,entresuespacioprivadoypblico,sonlosquedemanera
generalseabordarnacontinuacin.
a)Losserviciosdecuidadoinfantil
Sonlasmujereslasquellevanlamayorcargadetrabajodomsticoyalaparunporcen
tajecadavezmscrecienteseestintegrandoyaaltrabajoextradomsticoremunerado,
sindejarlasresponsabilidadesdomsticasydecuidado.Anteestasituacin,seenfren
tananteunescenariodifcildondesevuelveurgentelaarmonizacindelespacioprivado
conelpblico,deltrabajodomsticoconelextradomstico.Aquesprecisamentedon
de el Estado debe ofrecer garantas sociales eficaces, tales como estancias infantiles y
casasdecuidadodeadultasyadultosmayoresyconestopropiciarlainsercinyperma
nenciademujeresyhombresalmercadolaboralyeliminarodisminuirlasbarrerasde
gneroqueloimpiden.
Unodelosprogramasdemayorimportanciaeselqueserelacionaconlosserviciosde
cuidadoinfantil,mismoquesegarantizaenelartculo123delaConstitucinmexicana
dondeseotorgaalasmadrestrabajadoraselderechoalcuidadodesushijosatravsde
serviciosdeguarderas.Losserviciosdecuidadosalasniasylosnioscadavezadquie
52
ren mayor relevancia, ya que el acceso o no a ellos puede influir en la decisin de las
mujeresdeincorporasealmercadolaboral,decontinuarobiendesepararsedelempleo
formalremunerado.
Enelpasexisteunagranvariedaddeservicios:privados,federales,estatalesydeseguri
dadsocial(IMSSe ISSSTE),sinembargo,entreellospresentandiferenciasydificultadesde
accesodebidoalagrandemanda.Algunasdelasdiferenciassonloscostos,paralosser
viciosprivados,loshorariosdeatencinquesuelenserincompatiblesconloshorarios
laborales de las madres y los padres que trabajan, por sealar algunos ejemplos. Otro
obstculoeslacoberturalimitadayelaccesoalosserviciosoficialescondicionadoaque
lasmadrestrabajadorasestnafiliadasalIMSSoalISSSTE,loquedejaalasmujeresqueno
cuentan con esta prestacin la opcin de los servicios de atencin semiescolarizados
oficiales,presentandotambinsuspropiosinconvenientes(Matarazzo).
Tipodeservicio
Barrerasdeacceso
Privados
Costos
Federales
Estatales
Deseguridadsocial(IMSSeISSSTE)
Horariosdeatencinincompatiblesconlasnecesidadesdelos
padresquetrabajan
Horariosdeatencinincompatiblesconlasnecesidadesdelos
padresquetrabajan
Lacondicinlaboraldelospadresyfaltadeplazasenlasestancias
infantiles
Fuente:Matarazzo,Cecilia.,(2007)
DeacuerdoconlainformacindelINEGIseobservaqueenrelacinconlosserviciospara
el cuidado denias y nios de seis aos y menores en 2004, el Instituto Mexicanodel
Seguro Social (IMSS) reporta un total de 42 mil 168 solicitudes de servicio pendientes,
mientras que en el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado(ISSSTE)asciendena2mil987.Lainsuficienciadeestosserviciosobligaamadresy
padres trabajadores a recurrir a las redes de apoyo familiar y social como abuelos y
vecinos,alosserviciospersonalesremunerados,aguarderasoestanciasprivadas,o
inclusoadejarsolosasushijosdurantesujornadalaboral.Endichoao,16.2%delos
niosy15.6%delasniasmenoresdeseisaossedejanalcuidadodealgunainstitucin
opersonadistintaasuspadres,y54.6%delosniosy59.3%delasniassedejanalcui
dado de algn familiar, dentro o fuera de la casa del menor. Las guarderas pblicas
atiendena9.6%delosniosya8.9%delasniasmenoresdeseisaos,mientrasquelas
privadasseencargandealrededorde5decada100niosynias.Losdatosmuestran
queelservicioofrecidotantoporelIMSS,elISSSTEylasinstanciasparticularesnosonsufi
cientesparadarcoberturaalacrecientedemanda.
El IMSSproporcionaelserviciodeguarderadesdelos43dasdenacidohastaloscuatro
aos de edad, mientras que en las Estancias para el Bienestar y Desarrollo Infantil del
53
ISSSTEelperiododeserviciovadelos60dasdenacidohastalosseisaosdeedad.Entre
1997y2007elnmerototaldeguarderaspblicas(IMSSeISSSTE)pasde655a1840.En
elmismoperiodo,el(IMSStriplicsunmerodeguarderas,mientrasqueenel ISSSTElas
estanciasinfantilescasiseduplicaron.Enlamismadcadalosniosatendidosenel IMSS
se incrementaron en ms de 200%, mientras que en el ISSSTE el aumento fue de slo
18.8%.Elnmerodemenoresporguarderaserelacionaconlacalidaddelaatenciny
conlasdificultadesqueenfrentanlasfamiliasparaaccederaestosservicios.En1997por
cadadosniosatendidosenguarderasdel ISSSTEhabaunoenguarderasdel IMSS;para
2007casidesapareceladiferenciadebidoaqueelnmerodeniosatendidosenelISSSTE
hacrecidoaunmenorritmoquelosdelIMSS.
ElgobiernofederalatravsdelaSecretaradeDesarrolloSocialcuentaconelPrograma
deGuarderasyEstanciasInfantilesparaApoyaraMadresTrabajadoras,loquehagene
radolaaperturadeespaciosqueotorganestosserviciosentodaslasentidadesfederati
vas.DeacuerdoconinformacindelConsejodeEvaluacinNacional,Coneval,elsegui
mientoaaspectossusceptiblesdemejoraderivadosdelasevaluacionesexternas2007
otorgunaclasificacindelosaspectossusceptiblesaesteprogramadondealgunosde
loselementosqueseplanteansonlossiguientes:laposibilidaddeampliarelhorariode
atencin, garantizar la seguridad y calidad en los servicios de cuidado infantil, precisar
conmsdetalleloscriteriosdeseleccindemadrestrabajadorasyderesponsablesde
estanciasinfantiles,revisarlosmontosdeapoyolasustentabilidaddelasestanciasinfan
tilescomonegocio,analizarlaposibilidaddeampliarelrangodeedaddelasylosnios
atendidosenlasestanciasinfantilesdelprograma.
Recomendacionesyaspectosatomarencuentasisequierereforzaresteservicio,ade
msdegarantizaralasmadresylospadresquesushijasehijosestarnenunlugarse
guro,demaneraespecialporellamentableacontecimientosucedidoel5dejunioenla
guarderaABCdeHermosillo,Sonora.Anteesto,quedaevidentequeelcuidadodenias
y nios no puede improvisarse, es necesaria la capacitacin de personal, medidas de
seguridadextremasysupervisindepartedelasinstanciasgubernamentales,ascomo
un manejo transparente y,con esto, la tranquilidad de las madres y los padresdeque
sushijasehijosseencuentranenunlugarseguromientrasellostrabajan.
54
TIPOSDEGUARDERAS,DEACUERDOCONLAINSTITUCIN
QUEOFRECEELSERVICIOYELMBITODECOBERTURA
Institucin
Programa
SecretaradeEducacin
Pblica(SEP)
EducacinInicial
Modalidadescolarizada
Modalidadsemiescolarizada
CentrosdeEducacinInicial(CEIs)
InstitutoMexicanodel
SeguroSocial(IMSS)
Atencineducativoasistencial
Guarderas,5esquemasdeatencin
EsquemaMadresIMSS
Esquemaordinario
Esquemaparticipativo
Esquemavecinalcomunitario
Esquemaenelcampo
mbito
Nivelnacional
UrbanoMarginal
DF
NivelNacional
NivelNacional
NivelNacional
Rural
SistemaNacionalparael
DesarrolloIntegraldela
Familia(DIF)
EducacinInicial
Centrosasistencialesdedesarrolloinfantil
(CADIs)
Modalidadsemiescolarizada
Centrosdeatencininfantilcomunitario(CAICs)
Serviciosasistencialesintegrales
Casacuna
Urbanoyrural
marginado
InstitutodeSeguridady
ServicioSocialdelos
TrabajadoresdelEstado
(ISSSTE)
Estanciasparaelbienestarydesarrolloinfantil
NivelNacional
SecretariadeDesarrolloSocial
(Sedesol)
CentrosdeAtencinyEducacinInfantil(CAEI)
ProgramadeGuarderasyEstanciasInfantiles
paraMadresTrabajadoras
NivelNacional
Nacional
NivelNacional
b)Prestacionessociales
Laprincipalprestacinsocialquerecibelamayorademujeresyhombresquecuentan
conunempleoformaleslaseguridadsocial,garantizadaporlaLeyFederaldeTrabajoy
queobligaaquelospatroneslabrindenasustrabajadores.Elaccesoaestaprestacin
ensuesquemamscompletoesclaveparalasylostrabajadoresylaconciliacinconlas
responsabilidades familiares, ya que a travs de sta tienen acceso a los servicios de
guarderas y salud que, de otra manera, representaran un elevado costo que tendran
quecubrirellosmismos.
55
Porotraparte,lamayoradelasprestacionessocialesquecontribuyenalaarmonizacin
entreeltrabajodomsticoyextradomsticoconlasquecuentanlasmujeresquepartici
pan en actividades del mercado estn relacionadas en funcin de su rol reproductivo:
licenciaspormaternidad,periodosparalactancia,cuidadodeniasynios,mismosque
porlogeneralnosonbrindadosaloshombres.Sisepretendelograrunaequidadentre
mujeresyhombreselEstadopuedecontribuiraquestasedtantoenelespaciopbli
cocomoprivadoatravsdepolticaspblicas,programasespecialesyaccionesafirmati
vas.
c)Otrosprogramasmsalldeserviciosdeestanciasinfantiles
Existenotrosprogramassocialesquecontribuyenalaconciliacinentrelavidafamiliary
laboral,stossonelProgramadeBecasparaMadresJvenesyJvenesEmbarazadas;el
ProgramadeAtencinaAdultosMayoresyelProgramadeAtencinaAdultosMayores
enZonasRurales.stosrepresentanunapoyoimportanteparamujeresyhombres,pero
sobretodoparalosbeneficiariosquesonmadresjvenesyadultasyadultosmayores,lo
cualconstituyeunapoyoque,deotraforma,seracubiertoconlosingresospropios,o
deterceros.
Programa
Programade
becasparamadres
jvenesyjvenes
embarazadas
Programade
atencinaadultos
mayores
Programade
atencinaadultos
mayoresenzonas
rurales
Objetivo
Incrementarlosndices
deacceso,permanencia
yterminacindelos
estudiosentrelasado
lescentesquecursanla
educacinbsica
Proveerserviciosde
salud,serviciosdeafilia
cin,asesorajurdica,
promocindelempleoe
ingreso,capacitacin,
educacinparalasalud
yactividadesrecreativas
Apoyaraadultosmayo
resencondicionesde
pobrezaalimentariaque
nosonatendidospor
ningnprogramafede
ral
Dirigidoa
Mujeresentre12y19
aosdetodoelpas,
queseanmadresdeun
solohijooqueestn
embarazadasporprime
ravez,ensituacin
econmicaprecaria
Adultosmayoresde70
aos
Adultosmayoresde60
aosquevivenenlocali
dadesconmenosde
2,500habitantes,de
altaymuyaltamargina
cin
Beneficio
Apoyoeconmicodela
SEPparaqueconcluyan
sueducacinbsica
Losserviciosanterior
mentereferidos
Apoyoeconmicoque
seentregaalolargodel
aoenunmnimode3
pagos
56
Existeennuestropasprogramasparalaigualdaddegneroascomoprogramassocia
les que facilitan la armonizacin entre la vida familiar y laboral, sin embargo, an son
deficientesylimitados.Lademandadelaamplituddestoscrecedaada,sobretodoa
medida que las mujeres continan incorporndose al trabajo extradomstico, en bs
quedademayoresingresosparaelhogar.
57
58
CapituloIV.Hacialadefinicindepolticasdecorresponsabilidadsocial
ydegneroparalaarmonizacinlaboral/familiar
Las polticas conciliatorias, como tradicionalmente se les ha denominado, han estado
asociadasalabsquedadehacermscompatibleseltrabajoremuneradoyelnoremu
neradoquerealizanlasmujeres,independientementedesisononotrabajadorasforma
lesydesiseencuentranonoencondicionesdepobreza.Adems,ensudefinicinms
amplia, estas medidas no se restringen a las mujeres madres, sino que consideran su
papeldecuidadorasmsalldelamaternidadydelastareasdecuidadorelacionadas
conlaeducacinylasaluddelashijasehijos,comoenelcasodelcombatealapobreza.
(CamachoyMartnez).
Sin embargo, la conceptualizacin sobre la necesidad de armonizar la vida laboral y la
familiardebetrascenderlamerarelacinentreeltrabajoremuneradoyelnoremunera
do,ydejardecentrarseexclusivamenteenlasmujeres.Hayquebuscartambinlamejor
insercindeloshombresenelmbitoprivadoyreconocerquetambinellostienenres
ponsabilidadesfamiliaresynecesidaddeunamayorconvivenciaconsusseresqueridos.
Asimismo, es importante que el Estado reconozca su responsabilidad en las tareas de
cuidadodeniasynios,ascomodepersonasdelaterceraedad,enfermasodiscapaci
tadas.
Lanecesidaddearmonizarlavidafamiliarylaboralyaseapuntcomopreocupacinde
losgobiernosdesdelaPrimeraConferenciaMundialsobrelaMujer(Mxico,1975).Asi
mismo,laConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontra
laMujer(CEDAW,1979)sealaensuartculo11quelosEstadosParteadoptarntodas
lasmedidasapropiadasparaeliminarladiscriminacincontralamujerenlaesferadel
empleo, a fin de asegurar a la mujer, en condiciones de igualdad con los hombres, los
mismosderechos.
Noobstanteestosantecedentes,eldesarrollodepolticasdeconciliacinentreelmbito
laboralesmuyreciente.SuiniciopuedetrazarseenlospasesdelaUninEuropea,como
resultadodelConsejoEuropeoExtraordinariosobreelempleo,celebradoenLuxembur
go,en1997.
Las evaluaciones que se han efectuado sobre las polticas de conciliacin en los pases
europeos,indicanquelasmismasslohanservidoparaquelasmujeresconcilienyman
tenganelsupuestodequeelcuidadoesresponsabilidadfemenina.Sonlasmujereslas
quelashanutilizadoysusmedidasslohanfacilitadolarealizacindeladoblejornaday
lacontribucinasudoblepresenciaenelmbitopblicoyprivado.Sienlapartedetra
bajofamiliarlaspolticasnohanservidoparaincorporaraloshombres,tambinsesea
laqueenelmercadolaboralhantendidoaaumentarlaprecariedadlaboraldelasmuje
res(Astelarra,2006).
59
DeacuerdoconAstelarra,muchasempresaseuropeashanimpulsadobuenasprcticas
familyfriendly.Sinembargo,losestudiostambinmuestranquelosempresarioslashan
asumidosloenelcasodeprofesionalesdealtonivelydedirectivosdelasempresas,es
decir,lostrabajadoresquetienenunvaloraadidoensutrabajo.Nosehanconvertido
ennormaparalamayoradelostrabajadores.Lossindicatostampocohanasumidoestas
prcticascomoalgoquedebaserincorporadoalosconvenioscolectivos.
Enloquerespectaalasfamilias,suprincipalcaractersticahasidolapersistenciacultural
delmodelofamiliarfincadoenelhombreproveedor.Deahquelasolucindelaconci
liacin slo haya sido apreciada como necesaria para las mujeres y vista nicamente
comounrequerimientoparalaatencinycuidadodeloshijos.Nosehatomadomayor
menteencuentaelenvejecimientodelapoblacinqueesunaplenarealidadenlospa
sesdeEuropa.
Esascomolaspolticasdeconciliacinslohanservidoparaqueconcilienlasmujeres.
Esteresultadoesconsecuenciadelaformaenquelaconciliacinentreelmbitofamiliar
ylaboralfueplanteada.Envezdehaberseplanteadocomopolticasdeigualdaddeg
nero,surgierondelalgicalaboral.
ComosealaAstelarra,elpropioconceptodeconciliacinsurgedelmercadodetraba
jo.Eltrminoaludeaunprocesodemediacinentredosgruposcontrariosenesembi
to.Sinembargo,cuandoseaplicaalmbitofamiliarsetratadeunespacioenelqueno
se supone que haya contrarios ni opuestos y que, adems, se presume que es
armnico.Hayqueagregarqueelmundofamiliarnotienereconocidaninegociacin
colectivaniagentessocialesenconflicto.Porlotanto,lonicoquesepuedeproducirall
esunanegociacinindividualentrepersonas.
Lasmedidasimplementadastampocohancambiadoladicotomadelosrolesdegnero,
dadoquesepartidelmodelodelatradicionaldivisinsexualdeltrabajo.
EnAmricaLatinaestaspolticasempezaronabosquejarsedespusdelaCuartaConfe
renciaMundialsobrelaMujer(Beijing,1995)yenlosltimostiempos,arazdelaIXyX
ConferenciasRegionalesdelaMujer(Mxico,2004yQuito,2007),hanempezadoafor
marpartedeldebatepblico.
Puedeasegurarsequehastaelmomentonoexistenenlospasesdelareginpolticasde
gobiernodirigidasexplcitamenteaarmonizar(niaconciliar)lasesferaslaboralyfami
liar.Sinembargo,hayquereconocerquehayalgunaspolticasconciliatoriasvinculadas
conlaseguridadsocialyotrasqueserelacionandirectamenteconlapobreza.
DeacuerdoconelanlisisqueefectanCamachoyMartnez,lasmedidasconciliatorias
asociadasalaseguridadsocialestnestrechamenterelacionadasconelmbitolaboral.
Se focalizan en las tensiones que surgen en momentos especficos relacionados con la
reproduccin,comosonelembarazo,elpartoylalactancia.Enalgunoscasos,admiten
serextendidasmsallparaincorporarelcuidadodiarioenestanciasinfantilesylaaten
60
cindesituacionescomolaenfermedaddehijos,hijasyotraspersonasquerequieren
cuidadosespeciales.Puedencontribuiraqueelcuidadodelosniosyniasseaasumido
conmayorequidadentrepadresymadresy,msall,aqueseproduzcauncambioen
losrolesyestereotiposdegnero.Adems,afirmanlaideadequelareproduccinyel
cuidadosonresponsabilidaddelasociedadynounasuntoindividualy,finalmente,cons
tituyen un referente del tipo de proteccin que los pases deberan extender hacia la
poblacintrabajadorainformal.
Lasmismasautorasencuentranquelaspolticasconciliatoriasvinculadasconelcombate
alapobrezaprotegenderechosasociadosanecesidaddemostradaysereflejanprinci
palmente en transferencias monetarias (por ejemplo, frente al desempleo de jefas de
hogar) y a servicios (por ejemplo, de capacitacin para promover la insercin laboral).
SonpolticasqueenAmricaLatinayelCaribetienenantecedentesenlosaossetenta,
pero se despliegan realmente en los ochenta en el marco de los programas de ajuste
estructural (Lieve Daeren, 2004), con la consecuente reduccin del gasto pblico y el
nfasisenlaspersonasdemenoresrecursos,encontrasteconelnfasisenlaspolticas
pblicassocialesdecarcteruniversal.
CamachoyMartnezestimanqueestosprogramasconstituyenunpuntodepartidain
eludibleparapromoverpolticasparaarmonizacin.Loselementosconciliatoriosnoson
lanormaperospodranfortalecerlosserviciosdecuidado,vincularlosaexigenciasdel
mercado laboral, independizarlos de medidas muy estrictas de pobreza (que terminan
penalizandoalaspersonasquecomienzanasuperarlapobreza)yamortiguandoelca
rcter maternalista de los servicios de cuidado y de las contraprestaciones
(extendindolastambinalospadresdeniosynias).Adems,seranecesariodefinir
objetivosconciliatoriosexplcitosqueadmitanevaluacionesespecficamentedirigidasa
valorarlosresultadosalcanzadosenesteaspecto.
Porotrolado,BeneraencuentraquelasdiferenciasentreAmricaLatinaylospasesdel
Norteencuantoalasnecesidadesdeconciliacindelusodeltiempo,seencuentranen
elpredominiodelaeconomainformalizadaydelapobrezaenlareginlatinoamerica
na,ascomoenlasconsecuenciasdelfenmenodelaemigracinenmuchospases.El
objetivoespreguntarsecmopensarlaspolticasdeconciliacindentrodeunarealidad
enlaque,primero,unagranpartedelaproduccinescapadelalcancedelaspolticas
pblicas.Segundo,tantolaproduccincomolareproduccinsehanidoglobalizandoy,
conello,hantransferidopartedesucontrolanivelesquetransciendenlaesferanacional
(Benera).
Ensuma,auncuandoladesigualdadsehareproducidotambinenelmbitopblico,es
indudablequehahabidoavancesenlaincorporacindelasmujeresalmbitopblico,al
empleo,lapoltica,laculturaylasociedad.Sinembargo,nohahabidounacorrespon
dienteinsercindeloshombresalmbitoprivado.
61
Modificarladivisinsexualdeltrabajoimplicacambiosprofundostantoenlaidentidad
dehombresymujerescomoenlapropiaorganizacinsocial.Desdeestaperspectivalas
polticasparareestructurarestadivisinentreuntipoyotrodeactividadesllmense
compartir,conciliaroarmonizarsonnecesarias.Noobstante,sinosemodificaladefi
nicindeltrabajosloentrminosdelaproduccinenelmercadolaboral(lgicapro
ductivista)ynoseincorporalanecesidaddequelasociedadensuconjuntosehagacar
go de los servicios que se producen en la familia, ser difcil que este tipo de polticas
funcione.
Sisequiereterminarconladesigualdaddegnero,comounaformadeconseguircohe
sin social, sta se debe redefinir desde la perspectiva de las relaciones de gnero. La
polticaeconmicadebepartirdelabasedequelaeconomanoserefieresloalem
pleoremunerado,sinoque,adems,sedebeincorporareltrabajonopagado.
Finalmente,lapolticasocialtambindebeserredefinida;hayqueampliarelbienestar
definidocomoelacceso,porejemplo,alaeducacinylasalud,eincorporarlosservicios
decuidado,asociadosalbienestarcotidianodelaspersonas.Elcuidadodelaspersonas
debedejardeserunnotrabajoyserreconocidocomounderechoquetodaslasper
sonastienenyquedebeserplenamentevalorado.
Deestaforma,seestartransitandodelaaplicacindepolticasconciliatorias,alapues
taenmarchadepolticasdecorresponsabilidadsocialydegneroparalaarmonizacin
delavidalaboralyfamiliar.
4.1Amododeconclusin1
Sobrelaspolticasconciliatorias:
Sonnecesariascomounmecanismodeinclusinsocial
Sonerrneamenteconcebidasnicamenteparaelmbitolaboralynoparapro
ducircambiosalinteriordeloshogares
Sondistintasencadaregindelmundo
Pretendenaliviarlatensinentretrabajoyfamilia:elusodeltiempo
Paralidiarconlaausenciadepolticaspblicas,lasmujeresajustanporellado
deltipodeinsercinlaboral,comoeltipodeocupacinoladuracindelajorna
da.
1
Conbase enlasntesisrealizadaporLourdesColinas(CEPAL)dedocumentospresentadosenlaReunin de
EspecialistasAnlisisdelacrisiseconmicayfinancieradesdelaperspectivadegnero:Entendiendosuimpac
to sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres (22 y23 de julio de 2009), organizada por el Inmujeres, SRE,
CEPAL,UNIFEMeINSTRAW.Losdocumentoscitadosentreparntesissepuedenconsultarenlaweb:
http://www.eclac.org/cgibin/getprod.asp?xml=/mujer/noticias/paginas/5/36595/P36595.xml&xsl=/mujer/tpl/
p18f.xsl&base=/mujer/tpl/topbottom.xsl
62
Sobreelcuidadodelaspersonas:
Todaslaspersonastienenderechoasercuidadas
Sincuidadosnohayfamilia,nohayinstituciones,nohayEstado,nohayeconoma
Lasmujeressiguenasumiendolastareasdecuidado
Existencostosporlaausenciadepolticasdeconciliacinconcorresponsabilidad
Sobrelaarmonizacinentiemposdecrisis:
Elretoaumentayalmismotiemposecreancondicionesparaquelaconciliacin
seapartedelasolucinantelacrisis(OIT,2009)
ElpapeldelEstadoresultacrucial
La economa y las finanzas se arraigan en valores patriarcales que no toman en
cuentalaeconomadelcuidado(HazelAnderson,2009).
Existencanalesdetransmisindelacrisisrelacionadosalgnerocomoeltrabajo
informalyeltrabajonoremunerado(RaniaAntonopoulos,2009).
Lacrisisesunaoportunidadpararepensarelfuncionamientodelaeconomaglo
balyrecolocaralossereshumanosenelcentrodelaspreocupacionesdelaeco
noma(Espino,2009).
Sobreposiblesrespuestasantelacrisis:
Lacrisisagravalabrechasobreelcuidadoyeltrabajonoremunerado
Aumentalademandadeltiempodelasmujeresparasuplirlosbienesyservicios
queyanosepuedenadquirirenelmercado
Existenrecortespblicosdeserviciossociales
Lacrisisagravalabrechasobreelcuidadoyeltrabajonoremunerado
Aumentalademandadeltiempodelasmujeresparasuplirlosbienesyservicios
queyanosepuedenadquirirenelmercado
Existenrecortespblicosdeserviciossociales
Usarlacrisispararomperlasegregacindegneroenelmercadolaboral(Anita
Nyberg,2009)
Usarlasprdidasdeempleoylasreduccionesdehorasdetrabajoremuneradode
loshombresparapromoveryfacilitarelcompartirresponsabilidadesenelhogar
yfomentarquelospadrespasenmstiempoconsushijasehijosatravsdeli
cenciasparentales(AnitaNyberg,2009)
Fomentaryfinanciarestudiosquedocumentenlasestrategiasdecuidadoexisten
tes(Gherardi,2009)
Lasempresasdebenasumirloscostosybeneficiosdecalidadvanormasdecon
ciliacin(Brcena,2009).
63
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67
68

Armonizacion Laboral Familiar

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Armonizacin entre los mbitos laboral

Secretara General de la Cmara de Diputados

Dip. Georgina Trujillo Zentella

Centro de Estudios para el Adelanto

Armonizacin entre los mbitos laboral y familiar en Mxico.

Capitulo I. Armonizacin entre los mbitos laboral y familiar en Mxico

1.2 La necesidad de armonizar la vida familiar y la laboral

1.3 Las polticas conciliatorias

1.4 Y los hombres, dnde estn?

1.5 La comunidad internacional vuelve la mirada hacia los hombres

1.6 El Convenio 156, un instrumento para avanzar

1.7 La voluntad poltica del Ejecutivo federal

1.8 Cmo puede afectar la crisis econmica en los avances?

1.9 Una oportunidad histrica para la LXI Legislatura

1.10 Comentarios finales

Capitulo II. Las grandes transformaciones sociales y su impacto en el

2.2 Transformaciones en la estructura y la dinmica de los hogares

2.3 Escenario laboral ante la crisis econmica mundial

Capitulo III. La poltica para la igualdad de gnero en Mxico

3.2 Programas sociales

Capitulo IV. Hacia la definicin de polticas de corresponsabilidad

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Armonizacin entre los mbitos laboral y familiar en Mxico

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Mxico es ya un pas eminentemente urbano, en una etapa avanzada de la transicin

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En algunos pases los empleadores deben costear, parcial o totalmente, la prestacin

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En el mbito latinoamericano tambin se ha hecho una serie de reflexiones sobre los

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En comparacin, el rol de la mujer, la madre, dentro de una familia tradicional est

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Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero

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