EL MINISTERIO PBLICO A LA DEFENSA DEL PUEBLO

Durante la historia de la humanidad se ha detectado una necesidad esencial en

cuanto a la defensa de los derechos humanos. Los derechos humanos son
derechos inherentes a todas las personas, sin distincin alguna de nacionalidad,
lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o
cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin
discriminacin alguna. En Colombia podemos evidenciar que la constitucin se
encuentra acorde con la declaracin universal de derechos humanos e incluso
dentro del contenido dogmatico esencial, encontramos desde el articulo 11 hasta
el articulo 41 la declaracin al respeto de los derechos fundamentales pactados en
la carta magna. Adems se nombran derechos adicionales a estos como los
derechos sociales econmicos y culturales, y los derechos colectivos y de medio
ambiente.
Es necesario el conocimiento de lo expuesto anteriormente para detectar la gran
importancia de una institucin jurdica ubicada en el pas Colombiano con el
nombre de MINISTERIO PBLICO el cual fue concebido y creado como unidad
gubernamental bajo el imperativo de la Constitucin Poltica Nacional de 1830 el
29 de abril y quien, entre sus facultades y funciones esenciales, debe velar y
vigilar por el estricto cumplimiento y respeto de los derechos humanos tanto en
procesos judiciales ordinarios, como en situaciones de orden y justicia pblica.
El Ministerio Pblico surgi en Colombia a mediados del siglo XVI como un rgano
dependiente directamente de la real audiencia de Santaf, con las funciones de
velar por los intereses pblicos y los derechos de los habitantes. Posteriormente,
en 1819, Simn Bolvar crea el cargo de procurador general de la nacin, con la
funcin de velar por la observancia de las leyes en la rama judicial. En 1810, el
ministerio pblico aparece como rgano dependiente del poder ejecutivo, y
desaparece en la constitucin granadina de 1853, como rgano de la rama
ejecutiva creado para velar por el cumplimiento de una debida administracin de

justicia. Actualmente se puede definir al Ministerio Pblico como: El rgano

autnomo de control cuya misin es la de adelantar investigaciones disciplinarias
relacionadas con la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas,
ejercer la vigilancia superior, el control de gestin, intervenir en algunos procesos
de justicia ordinaria y emitir conceptos ante los altos tribunales, de manera tal que
vele por la correcta aplicacin de la constitucin y la ley, y por los intereses
generales de la sociedad1. De manera ms precisa, el artculo 118 de la
constitucin de 1991 expresa que al Ministerio Pblico corresponde la guarda y
promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la
vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas. El
artculo 118 dice en su constitucin textualmente: "El Ministerio Pblico ser
ejercido por el Procurador General de la Nacin, por el Defensor del Pueblo, por
los Procuradores Delegados y los Agentes del Ministro Pblico, ante las
autoridades jurisdiccionales, por los Personeros Municipales y por los dems
funcionarios que determine la ley. Al Ministerio Pblico corresponde la guarda y
promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la
vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas" 2.
De acuerdo con lo anterior y con la forma como ha estado organizado
tradicionalmente el Ministerio Pblico en Colombia, podemos distinguir claramente
dos niveles en el ejercicio de esta funcin: de una parte, la Procuradura General
de la Nacin, que tiene a su cargo el ejercicio de la funcin en los ordenes
nacional, regional, distrital y provincial y, por otra, los Personeros Municipales que
ejercen el Ministerio Pblico en el orden municipal de manera descentralizada en
cuanto dependen orgnicamente del mismo municipio, aunque tambin lo ejercen
en forma concurrente con los agentes regionales y provinciales de la Procuradura

1 OSWALDO PORRAS. El Estado y su Organizacin documento formato PDF p. 53 [en

lnea]. Disponible en: http://es.slideshare.net/Salleg/organizacin-del-estado-colombiano.
(citado el 08/09/14).
2 CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. Articulo 118. (citado el 08/09/14).

General de la Nacin. Adicionalmente, la Constitucin de 1991 cre la Defensora

del Pueblo como parte del Ministerio Pblico.
Como se menciona anteriormente el Ministerio Pblico est conformado por la
Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y las Personeras
Municipales. Pero:
Qu son estas entidades y como son elegidos sus representantes?
La Procuradura General de la Nacin es el rgano de Control autnomo e
independiente encargado de ejercer el Ministerio Pblico en los rdenes Nacional
y Departamental. Al Procurador General de la Nacin le corresponde fijar las
directrices y orientacin para el ejercicio de las funciones del Defensor del Pueblo
y de los Personeros Municipales.
El Procurador General de la Nacin ser elegido por el Senado de la Repblica,
para un periodo de cuatro aos, de terna integrada por Candidatos presentados
por el Presidente de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de
Estado. El actual Procurador General de la Nacin es Alejandro Ordoez
Maldonado.
La Defensora del Pueblo es un Organismo que forma parte del Ministerio Pblico.
Ejerce funciones bajo la suprema direccin del Procurador General de la Nacin y
le corresponde esencialmente, velar por la promocin, el ejercicio y la divulgacin
de los Derechos Humanos. La Defensora del Pueblo est encabezada por el
Defensor del Pueblo el cual es elegido por la Cmara de Representantes para un
perodo de cuatro aos, de terna elaborada por el Presidente de la Repblica. El
actual Defensor del Pueblo es Jorge Armando Otlora Gmez.
Las Personeras Municipales que son las entidades encargadas de ejercer el
control administrativo en el Municipio, cuentan con autonoma presupuestal y
administrativa y ejercen las funciones del Ministerio Pblico y las que delega la
Procuradura General de la Nacin. Los personeros son elegidos para un periodo
de cuatro aos; les corresponde la guarda y promocin de los derechos humanos,

la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta de quienes

desempean funciones pblicas.
Es importante tener en cuenta que si bien el personero tiene el carcter de agente
del Ministerio Pblico, no depende jerrquicamente de la Procuradura, ya que es
un funcionario municipal, elegido por el Concejo del respectivo municipio.
Ahora bien, estos rganos de control como lo es el Ministerio Pblico y sus
entidades que lo conforman que estn velando y vigilando por el estricto
cumplimiento y respeto de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico
y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas en
varias ocasiones se est quedando solo en la escritura, es decir solo se est
quedando plasmado en la Constitucin Poltica de Colombia. Esto se debe a que
aunque la ley tipifica una conducta y establece unos parmetros se estn violando
algunos derechos de los ciudadanos y no se estn vigilando eficientemente a los
funcionarios pblicos, los cuales en algunas ocasiones tienen conductas
inapropiadas relacionadas con la corrupcin, falta de tica profesional, dinero e
influencias, que a pesar de las campaas que el gobierno ha publicado para evitar
este tipo de acciones, estas se siguen dando cada vez con ms frecuencia .
Pero sin embargo, cabe sealar que las instituciones fueron creadas y son de
buena fe y las mismas nunca fallan, sino los que fallan en un momento dado,
pueden son los hombres que la conforma, y es por ello que el Ejecutivo del Estado
para la designacin de la terna o propuesta para Procurador debe ser muy
cuidadoso , as mismo, ste serlo a su vez, para la eleccin de los agentes del
Ministerio Pblico, los cuales deben de contar con una capacitacin necesaria
para el desarrollo de sus funciones, as mismo debe ser cauteloso el Procurador
en la reclusin de los agentes de la Polica, dndoles a los mismos, sueldos
decorosos para el buen desempeo de sus funciones y labores y que estos no
incurran en actos de corrupcin.
En efecto, el Ministerio Pblico es una de las instituciones ms discutidas desde
su instauracin en nuestro sistema jurdico. Actualmente se le considera un rgano

de Estado de muy variadas atribuciones, de orden administrativo o, dentro del

proceso penal, como representante social en el ejrcito de la accin penal, as
como fiel guardin de la legalidad, velando por los intereses de la sociedad en los
casos y por los medios que le asignan las leyes.
El Ministerio Pblico es un dependiente directo del Poder Ejecutivo, pues este lo
nombra y remueve libremente, lo que afecta la imparcialidad con la que debera
actuar. Por esta razn es imprescindible que sea independiente, y dado que su
labor contribuye mas al desempeo de la funcin jurisdiccional, debera estar
adscrito al Poder Judicial y no al Ejecutivo, adscripcin que otorgara mayor
independencia e imparcialidad a la labor del Ministerio Pblico y gozar adems de
garantas que se otorgan a la judicatura, principalmente las de autonoma e
inamovilidad.