R E V I S T A

D E

E S T U D I O S

I N T E R N A C I O N A L E S

La poltica antrtica chilena:

nuevas realidades
Mara Teresa Infante Caffi

LAS DEFINICIONES

Hacia dnde se encamina la poltica antrtica de Chile?, debe ella

concentrarse en los temas de modernizacin institucional y de organizacin
interna, o debe poner ms acento en los
desafos del Sistema Antrtico y su capacidad para responder a sus diversos mbitos de accin?
El 2 de julio de 1906, el ministro de Relaciones Exteriores de Chile, Antonio
Hunneus Gana, escriba al ministro de Marina y de Guerra de la poca, diciendo que:
El Gobierno est animado del propsito de hacer efectiva por todos los medios
prcticos a su alcance la Soberana que
inviste sobre las vastas Islas Australes i
sobre el Continente Austral que hasta hoy
permanecen aparentemente abandonados,
1
2
3

consolidando as por medio de la ocupacin sus ttulos al dominio de la zona

antrtica1.

El mismo ao, se creaba la primera

Comisin Chilena Antrtica a la que se le
encomend preparar:
debidamente una expedicin a la
antrtica americana que verifique un reconocimiento de esas regiones y que haga
en ellas investigaciones cientficas, sobre
todo magnticas, haciendo as efectivos
los incuestionables derechos de soberana de Chile en ese sector2.

En esa poca Chile otorgaba concesiones pesqueras a Pedro F. Benavides

(1902) y a Toro y Fabry (1906)3, y la Sociedad Ballenera de Magallanes era autorizada para operar en aguas antrticas,
instalando una base en isla Decepcin.

A. Hunneus Gana, Antrtida, Santiago, Imprenta Chile, 1948.

Ibid.
Sobre el Decreto Supremo N 260 de 27 de febrero de 1906, que otorgara la concesin Fabry y de Toro
Herrera, ver Pinochet, O., La Antrtica Chilena, Santiago, Ed. del Pacfico, 1955 (3 ed.). Para una
exposicin de la prctica chilena en esos aos, ver Bush, W.M., Antarctica and International Law.
Vol.II, Londres, Oceana Publications, Inc., 1982, pp. 289-299.

37

Mara Teresa Infante

Chile iniciaba intercambios diplomticos

con Argentina invitndola a delimitar los
territorios antrticos, y a emprender
cooperativamente la exploracin en esas
tierras4. Se hablaba de la Antrtida americana5, y el gegrafo Luis Risopatrn titulaba una obra precisamente de esa forma6, definiendo como tal la parte de las
tierras antrticas encerradas entre los
meridianos extremos de la Amrica Meridional, desde el grupo de las islas
Sndwich del Sur, en la latitud 55, hasta
la isla Pedro I (70 S).

Chile inici intercambios diplomticos

con Argentina invitndola a delimitar
los territorios antrticos.
La ciencia, los emprendimientos econmicos, las negociaciones diplomticas
y la consolidacin de derechos en ese continente dieron contenido a una serie de definiciones polticas que se proyectaron ms
all de la poca. Jorge Berguo destaca
4

38

que la declaracin de los lmites antrticos

formulada por el Presidente Pedro Aguirre
Cerda en 1940 recuerda el precedente de
1906, sumando a los enfoques geogrficos e histricos el mtodo del sector, adaptado a la Antrtica7. En esos aos, las preocupaciones diplomticas globales se
situaron en un mbito ms competitivo, y
nuevamente Chile y Argentina sostuvieron conversaciones para cooperar en torno a una Antrtica Sudamericana8.
La poltica antrtica contempornea
tiene races profundas en las experiencias
mencionadas, que an se proyectan en los
temas del presente y conservando rasgos
vinculados al patrimonio poltico de la primera poca del siglo XX. Adems se relaciona con los emprendimientos balleneros, la posicin geogrfica de la regin
magallnica, y la apertura intelectual al
conocimiento de las tierras polares, as
como con reflexiones jurdicas acordes con
los debates internacionales de la poca.
Actualmente predomina otro ambiente internacional. Tambin son otras las

Estas negociaciones no prosperaron, pero qued un interesante proyecto de Tratado complementario de demarcacin de lmites, elaborado por Chile y propuesto a Argentina. Texto en ingls en
Beagle Channel Arbitration, Pleadings of Chile, 1973, Vol. II, p. 243. Citado por W.M. Busc, ibid.,
pp. 303-304. Referencias tambin en Pinochet, O., Antecedentes histricos de la poltica internacional de Chile en la Antrtica. Negociaciones chileno-argentinas de 1906, 1907 y 1908, en Orrego V.,
Francisco et al., Poltica Antrtica Chilena, Santiago, Instituto de Estudios Internacionales de la
Universidad de Chile, pp. 75-76.
En un mapa preparado por el Director de la Oficina de Lmites, Luis Risopatrn, se representa este
territorio con el nombre de Antrtida Americana.
La Antrtica Americana, publicado en Santiago por los Anales de la Universidad de Chile, Imprenta
Cervantes, 1908.
Berguo, J., Cincuenta aos de poltica antrtica, Anales, Medio Siglo de Poltica Antrtica (19401990), Santiago, 1991, pp. 26-27
Debe recordarse el aporte del general Ramn Caas Montalva, quien dirigi la Revista Geogrfica de Chile
Terra Australis. Entre otros trabajos, ver Chile, el ms antrtico de los pases del orbe y su responsabilidad continental en el Sur-Pacfico, Revista Geogrfica de Chile, N 4, 1950, pp. 23-40, y El valor
geopoltico de la posicin Antrtica de Chile, Revista Geogrfica de Chile, N 9, 1953, pp.11-16.

Poltica antrtica chilena: nuevas realidades

preocupaciones y exigencias que se plantean a nuestro pas en su relacin con la

Antrtica. En el perodo 2007-2008 se
celebrar el Ao Polar Internacional9 y es
cada vez ms pertinente preguntar si el
Estado cuenta con los medios si no con
las decisiones para responder con la velocidad y la eficacia necesarias a un Sistema exigente en responsabilidades, a partir de definiciones que asumen el carcter
que posee el pas como reclamante de
derechos soberanos en la Antrtica.

El Ao Geofsico Internacional
1957-1958 fue una de las bases
directas del Tratado Antrtico.
El Ao Polar Internacional es un acontecimiento de rango mundial que abarcar tambin a la Antrtica como uno de
los centros de atencin principales. Este
nuevo ao polar es el siguiente despus
del Ao Geofsico Internacional 19571958 que sirvi como una de las bases directas del Tratado Antrtico, situando la
libertad de investigacin cientfica entre
sus pilares y nervio del desarrollo del sistema10. El nmero de Estados participan9

10

11

12

tes ser esta vez mayor (31 contra 12 en

el perodo anterior), con cientficos de ms
de 60 nacionalidades, y los temas en que
se centrar su atencin sern las relaciones entre los sistemas terrestres, ocenicos
y atmosfricos mundiales y los procesos
que ocurren en las zonas polares, una de
las cuales es la Antrtica.
En lo inmediato, hace pocos meses
culmin la XXIX Reunin Consultiva del
Tratado Antrtico11, donde fueron claramente puestos de relieve los temas de la
cooperacin cientfica y logstica como uno
de los supuestos de la actividad antrtica,
junto con el aporte de las regiones polares
al estudio del cambio climtico, la cuestin del turismo antrtico y las relaciones
con el Consejo rtico, que agrupa a los
pases vecinos a ese ocano.
En su entorno internacional, la poltica contempornea se estructura a partir
del supuesto de que existe un Sistema
Antrtico12, creado desde que emerge del
Tratado de Washington de 1959 y que se
ha fortalecido con el tiempo, todo lo cual
implica tambin una forma de asociacin
internacional entre una pluralidad de Estados abierta a las influencias de los procesos globales, especialmente ambienta-

El Ao Polar Internacional ser patrocinado por el Consejo Internacional para la Ciencia (CIUS) y la
Organizacin Meteorolgica Internacional (OMM). Los aos polares anteriores tuvieron lugar en
1882-1883, 1932-1934 y 1957-1958
Len C., et al., La Antrtica y el Ao Geofsico Internacional. Percepciones desde Fuentes Chilenas.
1954-1958, Valparaso, Universidad de Playa Ancha, 2006
Celebrada entre el 12 y el 23 de junio de 2006. La XXIX Reunin Consultiva del Tratado Antrtico
aprob la Declaracin Antrtica de Edimburgo sobre el Ao Polar Internacional 2007-2008,
<www.atcm206.gov.uk>.
El Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio Ambiente, de 1991, indica que el
Sistema significa el Tratado Antrtico, las medidas en vigor segn ese Tratado, sus instrumentos
internacionales conexos que se encuentran en vigor y las medidas en vigor de acuerdo con esos
instrumentos (Artculo, 1 (e)).

39

Mara Teresa Infante

les13, donde se mantienen las bases del

arreglo jurdico-poltico respecto del territorio establecido por el artculo IV del Tratado. A la generacin del contenido de este
Artculo, el statu quo territorial, con indicaciones claras sobre los sujetos a que se
refiere su texto, de alcance un tanto ambivalente, contribuy en forma decisiva
nuestro pas, tomando en cuenta los trabajos encomendados por el gobierno al
profesor Julio Escudero Guzmn14. Esta
definicin no ha sido objetada o modificada posteriormente.

El mbito en que se desarrolla la

poltica antrtica influye en materias
polticas, jurdicas y presupuestarias.
LAS INSTITUCIONES
Junto a este entorno, la poltica antrtica tambin se desenvuelve en un mbito
institucional y burocrtico interno, que influye y decide en materias polticas, jurdicas y presupuestarias, as como respecto de las inversiones en infraestructura, la
programacin de las investigaciones y el
desarrollo de reglamentaciones naciona13

14

15

40

les. Sus fortalezas y la capacidad para

conducir las decisiones y servir de base
para coordinar posiciones entre diversos
sectores se ponen a prueba en forma peridica, a lo menos cada ao, con ocasin
de las discusiones presupuestarias y cuando se prepara la participacin nacional en
la Reunin Consultiva del Tratado Antrtico, tambin anual.
De igual manera lo son las acciones
emprendidas por el Estado o los organismos que actan bajo su alero en cuanto a
su capacidad para poner en sintona los
objetivos sectoriales con los grandes temas internacionales que influyen en el
debate propio del Sistema Antrtico. El
juicio sobre tales capacidades lo hacen en
un caso los actores internos, estatales y
no estatales15, y en el otro, gobiernos extranjeros y entidades internacionales, gubernamentales y no gubernamentales.
Para enfrentar el tema de la poltica
antrtica se puede optar entonces por un
enfoque que privilegie el estudio de los
mecanismos institucionales y profundice
lo relativo a las cuestiones atinentes a los
organismos que la formulan o ejecutan, sus
carencias y atribuciones, y la forma de
resolver las cuestiones relacionadas con
la jurisdiccin en la Antrtica, o por un an-

Por ejemplo, la Declaracin de Edimburgo de 2006 destaca que el Ao Polar Internacional es una
iniciativa conjunta de la Organizacin Meteorolgica Mundial y del Consejo Internacional para la
Ciencia, para un mejor conocimiento de los sistemas terrestres, ocenicos y atmosfricos que controlan el planeta.
Gajardo Villarroel, E., Antecedentes de la Negociacin Diplomtica previa al Tratado de 1959 y la
posicin de Chile, en Orrego Vicua, F., Infante Caffi, M. T. y Armanet Armanet, Pilar, Poltica Antrtica
de Chile, Santiago, Instituto de Estudios Internacionales, Universidad de Chile, 1984, pp. 81-89.
El Programa Consejo de Poltica Antrtica, aprobado en 2003, fue evaluado desde esa perspectiva por
la Direccin de Presupuestos en 2004. Informe Final de Evaluacin, junio 2004, <www.dipres.cl/
docs/EPF060400072004_01>.

Poltica antrtica chilena: nuevas realidades

lisis que tome en consideracin los grandes asuntos que definen el debate internacional antrtico, considerando sus implicaciones para el desarrollo o el afianzamiento de posiciones nacionales, y la proyeccin e impacto de los programas.

El Comit para la Proteccin del

Medio Ambiente tiene vastas
consecuencias para la realizacin de
actividades en la Antrtica.
Diversos anlisis internos se han referido a esos temas, inclinndose por una
u otra posicin16. En todos los casos, el
papel de las instituciones diplomticas, en
especial del Ministerio de Relaciones Exteriores, del Instituto Antrtico Chileno que
forma parte del mismo, de las Fuerzas
Armadas y del Ministerio de Defensa, de
la XII Regin de Magallanes y la Antrtica
Chilena17, y en lo que fuere pertinente de
la Direccin Nacional de Fronteras y Lmites de la Cancillera, de la comunidad
acadmica y el entorno no gubernamental y su insercin en el marco oficial, son
elementos importantes. Esto ltimo se
plantea tanto en torno a la ciencia como
respecto de los enfoques que visualizan a
la Antrtica como un medio para realizar

16

17

actividades con contenido econmico, aunque sean altamente reguladas internacionalmente.

Esta situacin se hace particularmente evidente en cuanto a la aplicacin del
Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio Ambiente de 1991 (Protocolo de Madrid), vigente desde 1998, que
establece un Comit para la Proteccin
del Medio Ambiente, y que como instrumento postula un mayor compromiso respecto de la proteccin del medio ambiente y los ecosistemas dependientes y asociados, y el valor intrnseco de la Antrtica
tiene vastas consecuencias para la planificacin y realizacin de actividades en esa
regin. Su aplicacin requiere dotarse de
mecanismos e instancias aptos para evaluar el impacto ambiental y conjugar los
mecanismos vigentes en general en el pas
con las caractersticas propias de un rgimen con participacin de otros Estados.

ACTUALIDAD DE LA POLTICA.
LAS EXIGENCIAS DE LA MODERNIZACIN
DEL ESTADO
La versin oficial ms actual de la
poltica antrtica chilena data de 2000,
cuando se promulg el texto aprobado por

A manera de ejemplo cabe citar la serie de seminarios organizados por el Consejo de Defensa del
Estado en 2005, en Puerto Williams, Punta Arenas y Santiago. En ellos se examinaron temas como la
jurisdiccin, la proteccin del medio ambiente y la institucionaldidad antrtica. Las presentaciones
permanecen inditas.
El Estatuto Antrtico de 1956 (DF Ley N 298, de 1956) atribuye al Intendente de Magallanes el
conocimiento y resolucin de todos los asuntos administrativos referentes a la antrtica chilena,
norma que ha sido superada por el crecimiento del Sistema Antrtico y las tareas que incumben al
Gobierno chileno y en especial a su Cancillera.

41

Mara Teresa Infante

el Consejo de Poltica Antrtica en 199918.

La Poltica prioriza las siguientes reas:
La participacin efectiva en el Sistema del Tratado Antrtico,
El fortalecimiento de la institucionalidad antrtica nacional,
La preservacin de la paz, actividades cientficas y reserva ecolgica,
La cooperacin internacional,
La promocin de facilidades en Chile continental como pas-puente a
la Antrtica, fortaleciendo la participacin de la Regin de Magallanes y
Antrtica Chilena de acuerdo con las
competencias administrativas que le
otorga la legislacin nacional,
La orientacin de la ciencia nacional antrtica de forma que se vincule
a las grandes tendencias,
La conservacin de los recursos vivos marinos y la pesca austral, y
La promocin del turismo controlado.
Esta poltica, que a nuestro juicio est
vigente, sugiere que Chile debe adoptar
un enfoque multidimensional para el tratamiento de los asuntos antrticos. Para
ello, asume la existencia de un sistema del
cual es parte, a cuyo fortalecimiento y legitimacin internacional ha contribuido, y
ese contexto es el que entrega las bases
para una perspectiva cientfica nacional
antrtica y otras decisiones de alcance
general.
Los sucesivos gobiernos han recono18

42

cido el papel no solo de orientacin de las

grandes tendencias en materia cientfica
antrtica, sino tambin que se trata de un
antecedente fundamental para definir las
medidas de incentivo que el pas debera
tomar en materia cientfica, su financiamiento y su proyeccin en el plano interno. Desde el punto de vista de las medidas que implican una asignacin presupuestaria para la Antrtica, se trata de un
tema altamente relevante.

Dos lmites ordenan el mbito de

accin de la poltica antrtica.
De este documento derivan exigencias para que la accin poltica muestre
un alto grado de coordinacin nacional real
y efectiva, y tambin para que se compatibilice la accin privada, incluyendo la
empresarial interesada en los recursos
naturales (esencialmente los recursos vivos marinos antrticos) y el turismo, con
enfoques sustentables y armnicos con las
normas internacionales. Es decir, se trata
de un documento que no sita la cuestin
antrtica privilegiando el nivel de los principios o que obligue a obtener resultados
normativos a nivel internacional.
Dos lmites ordenan el mbito de accin de la poltica. Por una parte la necesidad de contar con una direccin superior para la coordinacin de los organismos del Estado que poseen competencias
en asuntos antrticos, donde se espera

El documento haba sido preparado en 1998-1999 por el Instituto Antrtico Chileno y la Direccin
Nacional de Fronteras y Lmites de la Cancillera, pero fue promulgado en el gobierno entrante en
2000. El embajador Jorge Berguo fue la persona que ms influy en su preparacin.

Poltica antrtica chilena: nuevas realidades

que el Ministerio de Relaciones Exteriores que cuenta con una Direccin a cargo de los temas antrticos (DIMA) y del
Instituto Antrtico Chileno cumpla con
la misin de conjugar los intereses fundamentales y los sectores que los proyectan, y por la otra, la necesidad de determinar peridicamente prioridades efectivas,
atribuyendo responsabilidades para llevar
a cabo acciones que trasciendan el mbito nacional en materia cientfica y que sean
capaces de integrar otras actividades organizadas, como el turismo y la interrelacin de la Antrtica con el desarrollo de
Magallanes.
Esto requiere de un mtodo permanente de trabajo al interior del pas, adems de
la consolidacin de un cuerpo profesional
que incluye al sector Defensa y al no gubernamental, con habilidades para jugar roles en el escenario internacional, interno (especialmente magallnico) y regional. Este
esquema debe funcionar de manera tan eficiente como parecen hacerlo las instituciones de algunos pases que mantienen un programa nacional antrtico, integrador y con
enfoques de mediano plazo.
Para estos efectos, el Consejo de Poltica Antrtica19, concebido como rgano
rector en todos los planos de accin nacional, est imbuido de una responsabilidad de alta exigencia, que a nuestro juicio
19

20
21

22

no puede cumplir con la celeridad y profundidad necesarias, dadas sus caractersticas y la baja frecuencia de sus sesiones, con la posible justificacin de la falta
de urgencia de los temas que aborda.
Histricamente la Antrtica signific
un decidido proceso de afirmacin de derechos, de posicionamiento ante terceros
pases, particularmente el Reino Unido,
Argentina, y Estados Unidos, y de diseo
de algunas estrategias especficas ante el
contexto mundial y regional, particularmente desde el siglo XX. Puga Borne y
Hunneus20 definieron en su momento una
prioridad en cuanto a la concrecin de la
soberana teniendo en cuenta la unidad
geogrfica de los territorios de Chile y la
Antrtica, continua y demostrada por la
ciencia y perceptible a los sentidos, y la
cercana con el continente, ms estrecha
sealaban que a la de cualquier otro
pas.

Histricamente la Antrtica signific

un proceso de afirmacin de derechos.
En consecuencia, la poltica antrtica
chilena ha sido el resultado de una combinacin de las posiciones territoriales tradicionales21, de la accin organizadora del
Estado22, de la participacin de Chile en

El Consejo de Poltica Antrtica fue creado por el DFL 161, Estatuto Orgnico del Ministerio de
Relaciones Exteriores, de 1978, Artculo 13. D. Oficial N 31 de marzo de 1978. Su Reglamento fue
adoptado en 1998, D. S. N 495, de Relaciones Exteriores, D. Of. N 10 de julio de 1998.
Hunneus Gana, A., Antrtida, Santiago, 1948, p. 18.
Exposicin ante el Senado del Ministro de Relaciones Exteriores, Ral Julliet Gmez, 21 de enero de
1947, Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores, pp. 162-183. La obra de scar Pinochet de
la Barra, La Antrtica Chilena, 2a.ed., Santiago, Editorial Andrs Bello, 1976, es fundamental para el
conocimiento de esta poca.
Berguo, J., Cincuenta Aos de Poltica Antrtica, op. cit., pp. 23-34.

43

Mara Teresa Infante

el Tratado Antrtico de 195923, y de bsqueda de un acomodo jurdico y prctico

con las posturas e intereses de terceros
pases, al amparo del Tratado una vez vigente.

La diplomacia y la experiencia
acadmica han sido factores
centrales en la estructuracin de la
poltica antrtica.
La diplomacia y la experiencia acadmica24 han sido factores centrales en
la estructuracin de esta poltica internacional. Asimismo, en este proceso, las vinculaciones de Chile en los asuntos
antrticos tanto a nivel interno como internacional han tenido siempre en cuenta
los temas relativos a los recursos naturales, la proteccin ambiental y la puesta en
valor de la proximidad geogrfica con los
territorios antrticos. El Sistema Antrtico y el aprovechamiento de los recursos
naturales han sido precisamente uno de
los rasgos ordenadores de la poltica chilena en este contexto ms global25. En
1979, Zegers postulaba al respecto que
23

24

25

26
27

44

para el tratamiento de los recursos

antrticos no podra ignorarse el carcter
singular del ecosistema antrtico, su relacin con otros ecosistemas, las realidades
jurdicas y polticas del Sistema Antrtico
y la existencia de reclamaciones soberanas y la larga presencia antrtica de diversos pases26.
Desde los aos setenta las iniciativas
para regular la conservacin y explotacin
de los recursos naturales vivos y el establecimiento de un rgimen para los minerales antrticos marcaron muy fuertemente otra orientacin en cuanto al sentido de
la participacin de Chile y capturaron la
atencin de la comunidad poltica nacional, como no se daba desde antes de que
se negociara el Tratado Antrtico. Es as
como se manifestaron demandas internas
y posturas diplomticas complejas cuando se acercaba el momento en que el propio Tratado Antrtico poda ser objeto de
una solicitud de revisin (1991) y coincida la discusin sobre el futuro de este tratado con el nfasis en la proteccin del
medio ambiente a nivel internacional y la
transicin poltica interna a fines de la dcada de los ochenta y comienzos de los
aos noventa27.

Ver Nota N 7756 de 14 de mayo de 1958, del Ministro de Relaciones Exteriores de Chile al Encargado
de Negocios de Estados Unidos en respuesta a la invitacin a una conferencia sobre la Antrtica.
Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores, 1958, pp. 664-666.
Las obras de Orrego Vicua, F. (ed.) , La Antrtica y sus Recursos, Santiago: Editorial Universitaria,
1983 y Orrego Vicua, F. y Salinas, A. (eds.), El Desarrollo de la Antrtica, Santiago, Editorial
Universitaria, 1977, son ejemplos en la materia y constituyen hitos en el estudio de la poltica
antrtica chilena. Tambin, Orrego Vicua, F., M.T. Infante y P. Armanet, op. cit.
Zegers, F., El sistema antrtico y la cuestin del aprovechamiento de los recursos en el rea,
Estudios Internacionales, XII, 1979, N 47, pp. 293-321.
Ibid., p. 320.
Infante Caffi, M. T., Una Poltica Antrtica para 1991 y el Porvenir, Santiago, Consejo Chileno para
las Relaciones Internacionales, Serie Informes Especiales, 1999.

Poltica antrtica chilena: nuevas realidades

La poltica antrtica ha estado

estrechamente vinculada con las
necesidades y objetivos de la poltica
exterior de Chile.
En el largo plazo, no obstante, la poltica antrtica ha permanecido estrechamente unida a los requerimientos y objetivos de la poltica exterior por encima de
los patrones cambiantes de la poltica interna de Chile incluso despus de la crisis democrtica de los aos setenta y la
gradual transicin hacia la democracia
desde fines de los ochenta cuando se
termina la negociacin sobre los minerales antrticos. En general, las orientaciones de la poltica no han experimentado
cambios dramticos derivados de las tendencias ideolgicas de los gobiernos en el
poder, si bien la negociacin relativa a un
rgimen para los minerales antrticos
gener un creciente debate jurdico y poltico entre los aos 1981 y 1988, tal vez el
perodo ms activo en torno a la Antrtica
de toda la historia posterior al Tratado. Por
una parte, se encontraban quienes vean
en esta negociacin una derogacin de las
normas constitucionales aplicables en
Chile a los recursos minerales y que dan
sustento a su naturaleza jurdica en el orden interno, y por la otra, no se poda ignorar el impacto de tendencias ambientalistas proyectadas por agrupaciones no
gubernamentales que objetaban esta actividad econmica en Antrtica y desple28

29

garon un intenso lobby en Chile hacia fines de los aos ochenta y comienzos de
la dcada siguiente28.
No se puede ignorar el impacto del
surgimiento de estos nuevos temas en el
contexto del Sistema del Tratado Antrtico (STA), especialmente en relacin con
la exploracin y explotacin de los recursos naturales, el aumento del nmero de
las partes participantes en el Tratado Antrtico y el debate en las Naciones Unidas en torno a su legitimidad, entre otros
elementos. Sin embargo, en este nuevo siglo los puntos centrales del debate nacional se han situado ms bien en torno a la
pertinencia y calidad de la investigacin
cientfica, el fortalecimiento de una direccin superior de los asuntos antrticos y
el papel de la institucionalidad vigente en
del Consejo de Poltica Antrtica y los organismos que ejecutan acciones en el continente. Adems, se ha centrado la atencin en la relacin con las potencias
antrticas, en especial las que reclaman
de soberana, los pases latinoamericanos
y la interaccin armnica de la Antrtica
con las visiones de desarrollo magallnico
y su proyeccin sustentable a nivel internacional.
En el plano interno, el Consejo de Poltica Antrtica cuyo Estatuto Orgnico
data de 1978 y su Reglamento de 1998
ha propuesto un Plan Estratgico29 que
contribuye a posicionar de forma destacada los asuntos antrticos y a ampliar en
discusin a su respecto. Aun as, el tema
antrtico contina perteneciendo mayor-

Este inters se reflej en las Jornadas Antrticas y del Medio Ambiente que se llevaron a cabo en
Punta Arenas en ese perodo.
Aprobado el 11 de enero de 2006 por el Consejo de Poltica Antrtica.

45

Mara Teresa Infante

mente a los dominios de la poltica gubernamental global relacionada con la accin

externa del Estado, ms que a esferas
especializadas en el mbito de las instituciones internas.
En sus rasgos esenciales, la poltica
de los aos ochenta estuvo marcada por
la atencin de respuesta a la presin de
algunos pases en favor de la introduccin
de transformaciones, algunas de orden
radical, desde la perspectiva de actores
estatales y no estatales que postulaban la
aplicacin del rgimen de patrimonio comn de la humanidad, o la crtica a la naturaleza y eficacia del Tratado Antrtico
y del sistema derivado de l.
En ese perodo se debatan a nivel
poltico y acadmico ideas tales como la
internacionalizacin, guiada por el concepto de patrimonio comn o la preferencia
por un parque natural sin actividad econmica alguna como alternativas al establecimiento de un rgimen para los recursos minerales que finalmente no se puso
en vigor30. En cambio, el debate se sita
ms bien en torno al aporte de la actividad antrtica al conocimiento de los fenmenos globales y las interacciones con el
resto del planeta, la capacidad para conjugar intereses especficos internos del
pas en su relacin con el quehacer antrtico general y especfico por sectores, y
la proyeccin de las actividades generales desde el extremo sur de Amrica, en
30

31

46

un ambiente que es a la vez cooperativo y

competitivo.
Con el Protocolo de Madrid de 1991
y el acuerdo para la prohibicin de la exploracin y explotacin de minerales
antrticos, entre otros alcances, las seales que enva el Sistema Antrtico a la
Poltica nacional implican una orientacin
ms exigente para la accin nacional, lo
que se recoge entre otras medida, en las
definiciones que el Instituto Antrtico Chileno (INACH) ha planteado en su Plan
Quinquenal31.

El acuerdo para la prohibicin de la

exploracin y explotacin de minerales
antrticos implica una orientacin
exigente para la accin nacional.
En materia cientfica esto significa no
solamente adoptar definiciones conceptuales sino tambin otros elementos claves, como la promocin de actividades
que impliquen una presencia selectiva y
til para dicho propsito y que garantice
la ejecucin de actividades que otorguen
un mayor conocimiento del territorio antrtico, tanto de la parte en que se superponen las reclamaciones argentina y britnica, como de aquella en que no hay
superposicin alguna. El Gobierno a travs de las actas del Consejo de Poltica

Poltica Antrtica de Chile, op. cit.; tambin en Berguo, J., The Antarctic Park: the issue of environmental
protection, The Antarctic Environment and International Law, J. Verhoeven, Ph. Sands & M. Bruce,
(eds.). Londres, Graham & Trotman, 1992, pp. 103-107. Infante, M.T., La cuestin antrtica, Hacia
unas relaciones internacionales de mercado?, Anuario de Polticas Exteriores Latinoamericanas 19901991, PROSPEL, Editorial Nueva Sociedad, Caracas, 1991, pp. 412-423.
<www.inach.cl>.

Poltica antrtica chilena: nuevas realidades

Antrtica ha dado a entender que esta

tarea requiere de una mayor participacin
y coordinacin interinstitucional. Es claramente el primer desafo de la actual
poltica antrtica, y la capacidad para conducir y coordinar la investigacin en esa
rea recae en el Instituto Antrtico Chileno (INACH), creado en 1963 (Ley N
15.266), dependiente del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
En esta perspectiva, esta poltica tiene que dar curso a lneas de trabajo que
busquen a la vez privilegiar las conexiones efectivas entre los instrumentos que
el Estado ha creado para potenciar las actividades cientficas, especialmente con la
Comisin Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONICYT), y promover acuerdos de
cooperacin con significado real en las investigaciones polares, que impliquen un
aprovechamiento sustantivo de las instalaciones, bases y equipamientos en Antrtica.
A nuestro juicio, en esta rea, las diversas vas para acreditar la actividad
cientfica, tanto que se ejecuta con investigadores y centros acadmicos nacionales de calidad como la asociada con el ambiente externo en redes internacionales
consolidadas, que prestan adems utilidad
como medios de prestigio o de proyeccin
poltica, ofrecen una oportunidad especial
para nuestro pas. El Ao Polar Internacional 2007-2008 sirve de marco ordenador objetivo para este tema, pero de todas
formas subsiste el desafo de que el pas
aborde estos temas en una perspectiva or32

ganizada y que exija excelencia no solo a

los proyectos de investigacin con o sin
componentes internacionales, sino adems.
a la capacidad de gestin interinstitucional.

Las vas para acreditar la actividad

cientfica en la Antrtica constituyen
una oportunidad especial para Chile.
El INACH est proyectando esta lgica al definir mediante un convenio de
colaboracin con la CONICYT la realizacin de un Proyecto de Anillos de Investigacin en Ciencia Antrtica32 en el
marco del Programa Bicentenario de Ciencia y Tecnologa, que tiene un fuerte acento asociativo. Esta concepcin debe dotarse de suficiente energa como para superar la tendencia a la dispersin de esfuerzos entre las instituciones con presencia antrtica, as como con la competencia entre actores especialmente no institucionales por los mismos fondos para
realizar actividades en el continente, y a
la diversidad de reglas del juego. Esto se
plantea tanto para los laboratorios instalados en la Antrtica como para el uso de la
infraestructura de transporte y el trabajo
a bordo de buques.
Esta materia pone de relieve la cuestin presupuestaria antrtica, que al igual
que otros sectores del pas est sujeta a
reglas y metas fiscalizadas externamente. En la prctica, la poltica antrtica debe
conciliar dos grandes reas: por una parte

Entre los temas que contiene este proyecto se encuentra la capacitacin de investigadores de formacin reciente y la formacin de estudiantes de nivel de postgrado, as como el impacto antrpico en la
Antrtica, la diversidad biolgica y la biotecnologa.

47

Mara Teresa Infante

la proyeccin a mediano plazo de las lneas de trabajo sumadas a una presencia

antrtica apta para ese propsito como
sustento real del Programa Antrtico Nacional que anualmente se realiza, y por la
otra, la innovacin de los mtodos tradicionales de elaboracin y distribucin del
presupuesto antrtico y el papel del Consejo de Poltica Antrtica33 en la materia,
especialmente la asignacin de recursos
para el funcionamiento de las instituciones que individualmente cumplen labores
en Antrtica y su rol en la realizacin de
actividades de apoyo a la actividad cientfica.

El convenio para la realizacin de un

Proyecto de Anillos de Investigacin en
Ciencia Antrtica tiene un fuerte
acento asociativo.
OTRAS PROYECCIONES.
NUEVAS FRONTERAS
La proyeccin de la poltica antrtica
como elemento de la accin externa del
Estado, y las cuestiones relativas a los
recursos marinos, el derecho del mar y el
medio ambiente, sitan otro marco de anlisis.
En este mbito, cinco grandes reas
de trabajo parecen de inters prioritario
para una visin amplia y un desarrollo
multisectorial:

33

48

Los temas globales y el aporte de

la Antrtica al conocimiento de los fenmenos que afectan o impactan al
planeta, y la implementacin del Protocolo al Tratado Antrtico sobre el
Medio Ambiente, de 1991. El Plan
Estratgico Antrtico de 2006 impone altas exigencias a este respecto
cuando seala que se trabajar para
actualizar las definiciones sobre los intereses estratgicos de nuestro pas,
expresados en prioridades que incorporen un mayor equilibrio entre la presencia territorial, el robustecimiento de
la investigacin cientfica, un aporte
sustantivo a la proteccin ambiental y
la valoracin econmica que hoy se
obtiene principalmente de la pesca, el
turismo y los servicios a la ciencia internacional que accede a la Antrtica
occidental a travs de Chile.
Las relaciones entre el derecho
del mar y el rgimen antrtico, que se
expresan en la aplicacin de convenciones negociadas para el derecho del
mar y su relacin con las normas
antrticas, tema estudiado pero siempre importante de considerar. Entre
otros aspectos, se trata de determinar
una posicin ante la existencia de una
plataforma extendida o ampliada,
como lo prev la Convencin de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar de 1982, en su Artculo 76 y su
Anexo II, cuando la plataforma continental se extiende naturalmente hasta el borde exterior del margen conti-

En los ltimos aos ha sido de 840.821.000, poco ms de 1/3 del total.

Poltica antrtica chilena: nuevas realidades

nental, ms all de 200 millas. Dos

elementos han debido definirse al respecto: por una parte, la posicin de los
pases antrticos reclamantes de soberana ante el hecho de que una presentacin ante al Comisin de la Plataforma Continental puede llevar a
que se discuta el fundamento de su
reclamacin a la luz del Artculo IV
del Tratado, aunque la Comisin sea
un rgano exclusivamente tcnico, y
puede en consecuencia suscitarse un
punto de divisin en el seno del Tratado Antrtico, y por el otro, que ante la
superposicin parcial de reclamaciones en la pennsula antrtica deberan
tambin buscarse condiciones para
evitar la apertura de nuevos debates
y conducir el tema hacia un enfoque
comn.
Nuestro pas ha trabajado el enfoque
centrado en esos dos objetivos y contribuy activamente a las consultas que condujo Nueva Zelandia, a fin de contar con
una base comn ante la inminencia de la
primera presentacin de un pas antrtico, Australia. En este sentido, se procur
promover elementos de acomodacin que
no suscitasen polmicas que afectaran el
consenso antrtico, a fin de lograr que los
Estados que optasen por hacer una presentacin a la Comisin no adoptasen accin alguna a ese respecto. Australia, que
finalmente incluy en su presentacin una
referencia a las circunstancias del rea
situada al sur de los 60 de latitud Sur y el
34

estatus jurdico y poltico especial de la

Antrtica de acuerdo con las disposiciones del Tratado Antrtico, lo que comprende su Artculo IV, e hizo presente que la
Antrtica posea reas de plataforma continental cuya extensin an tena que ser
definida, hizo uso de esta opcin34.
En materia de derecho del mar, otra
rea lleva a conjugar los intereses y derechos como pas antrtico con la conservacin de los recursos y la accin concreta ante la pesca ilegal, no regulada y
no informada, y su impacto para la cohesin en el seno de la Convencin para la
Conservacin de los Recursos Marinos
Vivos Antrticos, y las medidas que se
adoptan conforme a ella.
La bioprospeccin, como actividad que presenta un alto inters cientfico y econmico y que pone en juego la virtud del Protocolo de Madrid
para conducir la discusin y la actuacin de los Estados en una materia que
afecta ciertamente al ecosistema antrtico, la libertad de acceso a la informacin cientfica que el Tratado
Antrtico garantiza en su Artculo 3,
al mismo tiempo que las reglas de proteccin de la propiedad intelectual vinculada a la generacin de conocimientos y el dominio de tcnicas aplicadas
al material gentico, a partir de su
cosecha o recoleccin. Adems, en
esta materia la poltica antrtica debe
tener en cuenta la activacin de la preocupacin por la conservacin y el uso

La alternativa era hacer una presentacin parcial, enfoque permitido por el Reglamento de la CLPC.
Declaracin australiana en Note N 89/2004. Ver en <un.org/Depts/los/clcs_new/submissions_files/
aus04/Documents/aus_doc_es_web_delivery.pdf>, y Attachment.

49

Mara Teresa Infante

de la diversidad biolgica marina fuera de las zonas de jurisdiccin nacional que se ha iniciado en el marco de
las Naciones Unidas35, y que si bien
se referira a los recursos en la zona
no debera tener connotaciones que
debiliten el rgimen antrtico y los intereses de nuestro pas.
La estrecha relacin entre el desarrollo austral y la conexin antrtica,
tanto desde el punto de vista geogrfico como en cuanto a la prevencin
y reglamentacin de los impactos de
las acciones del hombre. El turismo
es ciertamente una de las reas en que
se aprecia un dficit de la poltica
antrtica. Ello por cuanto no se ha alcanzado un nivel de desarrollo del
proceso decisional que ordene y conjugue claramente las obligaciones derivadas de la participacin en el Tratado Antrtico y el Sistema derivado,
y las normas internas que rigen al turismo sin distinciones. Hasta ahora,
por ejemplo, no se ha podido completar un marco regulatorio razonable
para avanzar en materia de turismo,
una actividad que pblica y ampliamente se realiza en Antrtica36 y respecto de la cual Chile juega un papel
como Estado del puerto o como Estado de origen de las actividades.
En esta materia, tampoco puede dejar de atenderse a la necesidad de desarrollar el rgimen de responsabili35
36

37

50

dad por dao al medio ambiente antrtico, que prev el Artculo 16 del
Protocolo de Madrid y que ha originado una primera aproximacin mediante el Anexo VI. Chile tiene que
estudiar su pronta adopcin.
Estos elementos y los temas centrales que ha expuesto la poltica antrtica
actual no dejan de plantear reas de inters para el derecho internacional, como
son la participacin en un rgimen internacional que tiende a privilegiar un enfoque cooperativo y prctico respecto de los
usos del continente y sus espacios martimos, y sus consecuencias para la jurisdiccin del Estado. Este ha sido uno de los
temas centrales de la discusin sobre un
rgimen en materia de responsabilidad por
dao al medio ambiente antrtico, cuya primera etapa se ha cumplido con un nuevo
Anexo VI sobre Responsabilidad derivada de emergencias medioambientales,
aprobado en 2005, y sobre el cual habr
que definir el curso legal mediante el cual
Chile ser parte.
El objeto principal de este Anexo es
establecer obligaciones para que los operadores37 antrticos adopten medidas preventivas, planes de emergencia y acciones de respuesta ante emergencias ambientales, as como mecanismos para determinar la responsabilidad a que dar lugar la falta de adopcin de tales acciones.
Con este Anexo no se agota el tema de la

Informe del Grupo de Trabajo Oficioso de Composicin Abierta, 2006, A/61/65.

Ver IAATO Overview of Antarctic Tourism 2005-2006 Antarctic Season, Antarctic Treaty
Consultative Meeting 2006, ATCM 12
El concepto de operador est definido en al Artculo 2, c) y d) del Anexo VI.

Poltica antrtica chilena: nuevas realidades

responsabilidad por dao al medio ambiente antrtico y los ecosistemas dependientes y asociados a que se refiere el Artculo 16 del Protocolo al Tratado Antrtico
sobre Proteccin del Medio Ambiente, y
la posicin chilena ha sido invariablemente que se deber mantener una posicin
activa como Parte Consultiva a fin de que
este tema contine estudindose.
Esta ltima reflexin lleva a proponer
como tema de estudio para este perodo
preparatorio del Ao Polar dos mbitos sobre la cuestin institucional chilena, a partir de las realidades existentes y el papel
de los organismos a travs de los cuales

se da la participacin de Chile en el Tratado Antrtico, aprovechando integralmente de las capacidades nacionales y regionales en la gestin de los recursos intelectuales, polticos y econmicos
Como expresin concreta de este esfuerzo de actualizacin, una tarea prioritaria debera ser la puesta al da del Estatuto del Territorio Antrtico Chileno (DF
Ley N 298, de 1956) y de la Ley N 11.846
que le sirve de base. Tareas no faltan en
la actual etapa de la poltica antrtica, y el
Consejo de Poltica Antrtica debe ponerse en marcha a este respecto.

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