!

, GENERALIDADES:
1.1 Ttulo,
1.2 Autor (es)
1.3 Asesor.
1.4 Tipo de investigacin.
1.5 Localidad.
1.6 Duracin del proyecto.

INDICE
.

II. PLAN DE INVESTIGACION.

2.1 Planteamiento del problema.
2.2. Formulacin del Problema.
Problema general
2.2.1 .Problemas especficos.
1.3 Justificacin.
1.4 Limitaciones.
1.5 Antecedentes.
1.6 Objetivos:
1.6.1 General
1.6.2 Especficos.
1.7 Marco terico
2.7.1. La Administracin FircrvlTa de
Sector Pblico
2.7.1.1 Concepcin d> { upuesto
2.7.1.2 Conceptos de tisiaoo y
Gobierno.
2.7,2 Funciones del Estado
2.7.2.1 Planificacin de las
funciones del Estado
2.7.2.2 Presupuestos dei Sector Pblico
2.7.2.3 Sector Pblico y
Presupuesto
2.7.2.3.1 Ministerios
de! Estado Peruano.
2.7.2.3.11 Ministerio de Educacin

.2.7.2.4 Unidad de Presupuesto

2.7.3 Antecedentes del SIAF.
2.7.4 implantacin del Sistema
2.7.5 Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF
2.7.5.1 Caractersticas funcionales del SIAF
2.7.5.2 Bases legales del SIAF.
2.7.5.3 Informacin Registrada en el SIAF
2.7.5.4 mbitos ci! SIAF.
2.7.5.5 Ventajas de la Base de Datos
2.7.5.7 Flujo ele Informacin
2.7.5.7 Recuperando la informacin ele! SIAF
2.7.6

Cuenta General de la Repblica

2.7.6.1Contenido y estructura de Sa Cuenta General

de la Repblica
2.7.5.2 Proceso de la Cuenta General de la Repblica
2.7.6.3 Efectividad de la informacin de la Cuenta
General de la Repblica
2.7.6.4 Auditora de la Cuenta General de la Repblica
2.7.7 Definicin de trminos bsicos.
2.8 Hiptesis
2.9 Variables.
2.9.6 Definicin conceptual.
2.9.7 Definicin operacional.
METODOLOGA.
3.1. Tipo y mtodo de estudio.
3.2. Diseo del estudio.
3.3. Poblacin y muestra
3.4 Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos.
Mtodo de anlisis de datos.IV. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
4.1. Recursos Humanos
4.2. Recursos Institucionales:
4.3. Presupuesto.

4.4. Cronograma.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS. ANEXOS:
(MATRIZ DE CONSISTENCIA

I.GENERALIDADES.

)Repercusin de conocimiento del Sistema Integrado

de

Administracin

Financiera

SIAF

del

rea

Administrativa del Ministerio de Educacin en la

Cuenta General de ia Repblica, durante el ao 2007
1.1 Titulo:
1,2
Autor:
1.3 Asesor:

C.P.C Pedro Pablo CHAPI CHOQUE.

Mg. Hernn VILA MORALES.
1.4 Tipo de investigacin: Exploratorio- Correlaciona!
1.5 Localidad:

Distrito de Lima,
Provincia de Lima,
Departamento de Lima,
Regin Lima.

1,6 Duracin del proyecto: 6 meses, (Julio a Diciembre

del 2008)

I. GENERALIDADES.

5II.PLAN DE INVESTIGACION.
2,1 Planteamiento del problema.
El objetivo principal de! Sistema Integrado de Administracin
financiera es establecer en el Sector Pblico un sistema de
administracin e informacin financiera dinmico, que integre y
armonice las diferentes tareas derivadas de la administracin de los
recursos asignados a los Organismos y Entidades del Estado para
el cumplimiento de sus objetivos y funciones, dentro ci un marco
de

racionalizacin,

que

adems

cuente

con

sus

propios

mecanismos ele evaluacin y control; sin embargo; el resultado de

las ltimas evaluaciones efectuadas por el Ministerio de Economa y
finanzas - MEF a travs de la Direccin Nacional de Contabilidad
Pblica en el aspecto normativo contable y de implementacin del
Sistema integrado de Administracin Financiera - SIAF, demuestra
que los trabajadores del rea Contable de las Unidades Ejecutoras
del Per, carecen de una formacin integra! de! manejo operativo
del Sistema integrado de Administracin Financiera - SIAF, que es
el nico sistema contable computarizado aprobado por el Estado,
para el registro y transmisin de todas las operaciones contables y
financieras que realizan todas las Unidades Ejecutoras del Sector
pblico en el Per para la cuenta General de la Repblica,
Esta falta de conocimiento en el manejo operativo integral del Sistema
Integrado de Administracin Financiera - SIAF da como resultado que a
la fecha de realizacin del presente trabajo de investigacin ms de
1,125 Unidades ejecutoras del Sector Pblico no hayan podido transmitir
las operaciones contables y financieras correspondientes al primer
trimestre del 2008 y dentro de ellas se encuentra el Ministerio de
Educacin; este hecho no permite la consolidacin de la
informacin financiera en la Cuenta General de la Repblica y en
consecuencia, el Estado Peruano no presenta la informacin
financiera

nacional

que

debe

ser

aprobada

publicada

anualmente. El conocimiento optimo del SIAF permitir contar con

informacin oportuna para la toma de

decisiones; facilitando a la contralora Genera! de a Repblica, la

aplicacin y seguimiento de mecanismos para el control de la Poltica de
Ahorro del Sector Pblico, Asimismo, el ente responsable puede disponer
con mayor oportunidad de los cierres contables de las instituciones lo
que permitir cumplir con las fechas establecidas en la Ley,
A pesar de las constantes capacitaciones del personal administrativo de!
Ministerio de Educacin en el uso del SIAF, no llega a optimizarse, la
causa mayor es ia rotacin semestral o anual del persona!
especializado, lo que conlleva a que se generen nuevas deficiencias en ei
persona^ nuevo. Volviendo a un crculo vicioso de capacitaciones y
Votaciones, lo cual no le permite a esta unidad ejecutora, contar
oportunamente con ios recursos econmicos por parte de ia Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico dei MEP.
2.2. formulacin del Problema
Lo expuesto en ei numera! precedente, permite plantear las siguientes
interrogantes:
2.2.1 Problema general,
En qu medida el conocimiento del Sistema Integrado de
Administracin Financiera ~ SIAF por parte de ios trabajadores dei rea
administrativa del Ministerio de Educacin repercute en ia consolidacin,
aprobacin y publicacin de la informacin financiera del MED en la
Cuenta General de la Repblica, durante el ao 2007?
2.2.2 Problemas especficos,
1 Cul es ei nivel clei conocimiento dei Sistema integrado de
Administracin Financiera - SIAF por parte de ios trabajadores
del rea administrativa del Ministerio de Educacin?

2. Es oportuna la consolidacin, aprobacin y publicacin de la

informacin financiera del MED en la Cuenta General de la
Repblica?
3.Existe relacin entre el Vonocimientp^dfSistema Integrado de
Administracin Financiera ASIAp^Jor parte de los trabajadores ./v y Y c^e!

rea administrativa dejA^inisterio de Educacin y la consolidacin,

aprobacin"' y publicacin oportuna de la informacin financiera/a la
Cuenta General de la Repblica?
2.3 Justificacin
La presente investigacin se justifica por los siguientes aspectos:
2.3.1 Social:
Debido a que el desconocimiento del manejo operativo del SIAF,
retrasa la consolidacin- aprobacin y publicacin de a Cuenta
General de la Repblica en perjuicio del Gobierno Nacional que f
no puede entregar dicha informacin a los agentes financieros
externos con el objeto de obtener crditos que ayuden a la
satisfaccin de as necesidades de los diferentes sectores del
Per.
Dentro de este panorama el rea Contable dei Ministerio de
Educacin, no es ajeno a la situacin indicada anteriormente, lo que
ha motivado el presente trabajo de investigacin.
2,3.2 Metodolgica;
El trabajo de investigacin emplea la metodologa Exploratoria- CorrelacionaT)

en razn de que en el pas no existe material bibliogrfico orientado al conocimiento

del manejo operativo delSIAF en las Unidades Ejecutoras del sector Pblico y
menos la repercusin del mismo en la cuenta General de la Repblica.
La fundamentacin del presente trabajo est sustentado por el material que obtiene

el autor del presente trabajo de investigacin

como capacitador del SIAF dei Ministerio de Economa y

Finanzas- proyecto SIAF y como capacitador de la Direccin de
Actividades Profesionales del colegio de Contadores Pblicos de Lima.
2,3.3 Terica
El Sistema Integrado de Administracin Financiera -SIAF, atendiendo lo que
establece la Ley Orgnica del Presupuesto, Decreto del Congreso de la
Repblica y su Reglamento, referente a la programacin de la ejecucin fsica,
as como al desarrollo de sistemas integrados que proporcionen informacin
oportuna y confiable sobre el comportamiento de la ejecucin fsica del sector
pblica; ha desarrollado el Modulo de Seguimiento Fsico en el Sistema
Integrado de Administracin Financiera -SIAF-, que permite registrar a
programacin y ejecucin de metas fsicas y volmenes de trabajo en el
sector pblico. Debido a que es necesario indicar los procedimientos
bsicos que para el registro y seguimiento de las metas fsicas y
volmenes de trabajo en el modulo de Seguimiento Fsico deben
realizarse.
El

seguimiento

fsico

del

presupuesto

tiene

conceptgalmente

caractersticas especiales y distintas del presupuesto financiero de

gastos, sin menoscabo de ia necesaria correlacin existente entre las
realizaciones fsicas y el gasto. La principal diferencia es que el presupuesto
de realizaciones fsicas consiste en una estimacin cuantificada de lo que se
espera lograr, mientras que el de gastos constituye el lmite de las
asignaciones autorizadas para gastar y por ende sujeto a restricciones de
carcter legal y normativo que resultan en controles automticos, en
validaciones

y en diferentes instancias de aprobacin por cada uno de os tipos

de operaciones que pueden efectuarse dentro del sistema S1AF
durante la ejecucin En este orden de Ideas, el seguimiento fsico
tiene

las

caractersticas

siguientes,

yetas

presupuestadas,

Programacin trimestral de metas, Ejecucin fsica.

2,3,4 Jurdica:
- Constitucin Poltica del Per (1993)
- Reglamento de grados y ttulos de la UCV (2008)
- Ley N 28112 - Ley Marco ele la Administracin Financiera del Sector
Pblico.
- Ley N 28411 - Ley Genera! de Sistema Nacional de Presupuesto.
Modificada por la Ley N 28500.
- Ley N 29142 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2.008.
- Ley N 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo.
- Decreto Supremo N 171-2003-EF Reglamento de a Ley Marco de!
Presupuesto Participativo.
- Directiva para la Evaluacin Semestral y Anual de ios Presupuestos
institucionales de las Entidades de Gobierno Naciona y Gobiernos
Regionales para el Ao Fiscal 2(307.

~ Decreto Legislativo N 955 - Ley de Descentralizacin Fiscal ~

Directiva para la Evaluacin de Presupuesto institucional de Ao Fiscal
2007 de las Entidades de Tratamiento Empresarial.
- Directiva para a Evaluacin Semestral y Anual de los Presupuestos
Institucionales de tos Gobiernos Locales para el Ao Fiscai 2007.

2.4

Limitaciones.

Entre fas limitaciones que se pueden presentar en el desarrollo de la

10

presente

investigacin,

tenemos:Tiempo:

Ei

trabajo

de

investigacin demandar tiempo y dedicacin y por la envergadura

de su complejidad, ser elaborado en un promedio aproximadKflres
meses y fe suscribe en ei periodo 2008.
(_ ^
Recursos

Financieros:

proyecto

de

investigacin

ser

autonanciado debido a la ausencia ele apoyo de ias Instituciones

Pblicas o Privadas para !a elaboracin del mismo.
Acceso de datos e instrumentos: Una {imitacin que ser superada
durante la investigacin es la relacionada con la disponibilidad de
informacin bibliogrfica respecto al tema, pues existen pocos
trabajos de carcter cientfico o tesis realizadas, considerndose
aquellas proporcionadas por las personas con experiencia en ei
terna.
2.8 Antecedentes.
Quiroz, Dora. (2002) En la tesis: rea de Presupuesto efe yna
entidad pblica1, realiza una descripcin de! proceso de Ejecucin del
Presupuesto en ei pliego del Sector Salud con la finalidad de cumplir
con los objetivos y Metas. Se puede establecer un nexo con la
presente investigacin en la medida que ambos trabajos precisan ios
recursos que necesita la entidad para ejecutar sus actividades y \ cumplir
sus objetivos \
\

| Alvarado, Jos (20G3)2, en su tesis: Gestin Presupuestaria del ^ Estado ", se

refiere a ia definicin de etapas del proceso presupuestario ^ formulacin,
programacin y ejecucin, enfocada desde una ' perspectiva critica y descriptiva, el
autor hace una referencia al proceso de consolidacin y ejecucin del presupuesto
central en todos los mbitos como: Salud, Educacin, Transporte etc.;lefio, Demetrio

1Quiroz Avendafa, Dora Edith. (2002) Tesis: rea de Presupuesto ce ana entidad pblica". Lima. Edicin a cargo ce ia
autora.

2Alvarado Maimna, Jos (2003) Gestin Presupuestaria del Estado. Urna. Centro ds Asesora tcnica SRL

(2002)3, realiz un estudio sobre El Presupuesto funcional y la auditora en las

entidades del suh~sector gobierno central enmarcada en los principios de
presupuesto que son: La unidad, la universalidad, la anualidad y la
especialidad. A su vez su base legal se halla en Sa Ley 14816 que es la Ley
Orgnica de! Presupuesto Funcional, Esta opinin es congruente con la
sostenida sobre presupuesto por Bellido (2003)4; quien en su libro establece as
mismas consideraciones. Entre los problemas que abordan tenemos ta medicin
de resultados en un presupuesto por programas, que es un mtodo para
relacionar las fuentes de financiamiento obtenidos con ias nietas que se
persiguen con Has, combinando recursos financieros con objetivos
seleccionados.
Guardia, Jos (2003)5 en su investigacin sobre Control y Manejo dei
Presupuesto en una Universidad respecto a la Ejecucin del presupuesto
manifiesta: "Implica el manejo de los planes y actividades aprobadas para un
determinado periodo, a un costo que se mantenga denf.ro de los limites da los
recursos disponibles estimados. A continuacin dice Hay dos aspectos que
concierne a la ejecucin presupuesta!, uno de ellos es el control, que son las
medidas que se toma para cumplir con lo fijado en e! plan financiero aprobado,
y e! otro la flexibilidad, en Sa que se relaciona a recepcin de los fondos con el
ajuste de los planes a las nuevas necesidades. Se apoya en el marco legal del
Presupuesto de la Repblica del Per, en las Normas del Ministerio de Economa y
las Normas correspondientes formuladas por a Contralorla General de la
Repblica en el Manual de Auditoria Gubernamental (MAGU)6. Al conceptuar el
presupuesto, dice: son los planes administrativos que involucran las operaciones y
resultados

3Tello Romero, Demetrio Jos (2002) El Presupuesto funcional y la auditora m las entidades del sub-sector gobierno central:
Urna. Edicin a cargo del autor.

4Bellido Snchez, Pedro Alberto (2003) Administracin Financiera. Lima.Editoral Tcnico Cientfica SA. L

5Guardia Ahumada, Jos Antonio (2008) Control y Manejo ce! Presupuesto en una Universidad. Tesis para graduarse como
Contador Pblico en la UNFV.

'v^7

6Manual de Auditora Gubernamental (MAGU) de la Contratara General de la Repblica. __

producidos en un determinado lapso de tiempo. Luego dice que ia formulacin

de! presupuesto involucra eS llevado de la contabilidad a tiempo futuro donde
ios obstculos venideros se escriben en el pape!, artes de que sucedan las
operaciones.
Hernndez, Domingo (2006)7 en ia tesis Desconcentracin ele fe cuenta
general pata facilitar el desarrollo integral y sostenible de las regiones
demuestra que la desconcentracin de la Cuenta General de la Repblica es ia
estrategia ms conveniente para obtener resultados presupuestarios, financieros,
econmicos y de inversin oportunos; cuya aplicacin facilitar el desarrollo integral y
sostenible de las regiones.
Esta investigacin es importante por que considera que ia desconcentracin de la
Cuenta General de la Repblica, ser la
herramienta impulsora y facilitadora del desarrollo integral y sostenible de las
regiones de nuestro pas
Objetivos:
Para el desarrollo del presente trabajo de investigacin, se plantean los siguientes
objetivos;
2,6,1 General,
Determinar en qu medida el conocimiento del Sistema integrado de
Administracin Financiera - SIAF por parte de los trabajadores del rea
administrativa del Ministerio de Educacin repercute en la consolidacin,
aprobacin y publicacin de la informacin financiera del MED en la Cuenta
General de la Repblica, durante el ao 2007

(2006) Oesconcenracin de la cuenta general para facilitar el desarrollo integral y

2.6.2 Especficos.
1. Establecer el nivel deS conocimiento del Sistema Integrado de Administracin
Financiera - SIAF por parte de los trabajadores del rea administrativa del
Ministerio de Educacin
2. Identificar que implicancia tiene la transmisin oportuna ele la consolidacin,
aprobacin y publicacin de la informacin financiera del MED en la Cuenta
General de la Repblica
3. Establecer Ja relacin entre el conocimiento de! Sistema /
In^jradp de Administracin Financiera - SIAF por parte de los trabajadores del rea
administrativa del Ministerio de Educacin y la consolidacin, aprobacin y
publicacin oportuna jie la informacin financiera a fa Cuenta General de la
Repblica.
2.7 Marco terico
2,7,1 El conocimiento
Facultad o efecto de conocer. Poseen conocimiento aquellos seres
capaces de traer a su conciencia (vid. CONCIENCIA) e mundo que fes
rodea o su propia realidad. Por el conocimiento, el sujeto entra con las
cosas conocidas en la relacin sujeto-objeto. Existen grados distintos de
conocimiento (de "luces"), desde el conocimiento animal hasta la visin
beatifica.8
La teora de! conocimiento
La teora de! conocimiento es una doctrina filosfica. Una definicin esencial de la
filosofa se podra obtener atendiendo el significado de la palabra. El termino filosofa
deriva del griego y quiere decir amor a la sabidura o, lo que es lo mismo, deseo de
saber, de conocer.
Inmediatamente se nota que no se puede de obtener de la filosofa una

definicin esencial, y, por lo tanto, obligatoriamente se debe de emplear otro mtodo7.

*

En iodo conocimiento podemos distinguir cuatro elementos:

El sujeto que conoce.

El objeto conocido.

La operacin misma de conocer.

El resultado obtenido que es la informacin recabada acerca

ele! objeto.
Dicho je otra manera: ei sujeto se pone en contacto con el objeto y obtiene una
informacin acerca del mismo. Cuando existe congruencia o adecuacin entre el objeto y
ia representacin interna correspondiente, decimos que estarnos en posesin de una
verdad.

2,7,1.1 Los tres niveles del conocimiento,

El ser humano puede captar un objeto en tres diferentes niveles, sensible, conceptual y
holstico. Ei conocimiento sensible consiste en captar un objeto por medio de los sentidos;
tal es ai caso de las imgenes captadas por medio de ia vista. Gracias a ella podemos
almacenar en nuestra mente las imgenes de las cosas, con color, figura y dimensiones.
Los ojos y los odos son los principales sentidos utilizados por el ser humano. Los animales
han desarrollado poderosamente el olfato y ei tacto.
En segundo lugar, tenemos el conocimiento conceptual, que consiste en representaciones
invisibles, inmateriales, pero universales y esenciales. La principal diferencia entre el nivel
sensible y ei conceptual reside en la singularidad y universalidad que caracteriza,
respectivamente, a estos dos tipos de conocimiento. El conocimiento sensible es singular y el
conceptual universal. Por ejemplo, puedo ver y mantener la imagen de mi padre; esto es
conocimiento sensible, singular. Pero adems, puedo tener ei concepto de padre, que
abarca a todos ios padres; es universal Ei

concepto de padre ya no tiene color o dimensiones; es abstracto. La imagen de padre es

singular, y representa a una persona con dimensiones y figura concretas. En cambio el
concepto de padre es universal (padre es el ser que da vida a otro ser). La imagen de padre
slo se aplica ai que tengo en frente. En cambio, el concepto de padre se aplica a todos los
padres. Por esto decimos que la imagen es singular y el concepto es universal.
En tercer lugar tenernos el conocimiento bolsimo (tambin llamado intuitivo, con el riesgo de
muchas confusiones, dado que ia palabra intuicin se ha utilizado hasta para hablar de
premoniciones y corazonadas). En este nivel tampoco hay colores, dimensiones ni estructuras
universales cmo es el caso del conocimiento conceptual. Intuir un objeto significa captarlo
dentro de un amplio contexto, como elemento de una totalidad, sin estructuras ni lmites
definidos con claridad. La palabra holstico se refiere a esta totalidad percibida en el momento
de la intuicin (hotos significa totalidad en griego). La principal diferencia entre eS
conocimiento holstico y conceptual reside en las estructuras. E primero carece de estructuras,
o por io menos, tiende a prescindir de ellas. El concepto, en cambio, es un conocimiento
estructurado. Debido a esto, lo percibido a nivel intuitivo no se puede definir, (definir es
delimitar), se capia como un elemento de una totalidad, se tiene una vivencia de una
presencia, pero sin poder expresarla adecuadamente. Aqu est tambin ia rafz de la dificultad para
dar ejemplos concretos de este conocimiento. Intuir un valor, por ejemplo, es tener la vivencia o
presencia de ese valor y apreciarlo como tal, pero con una escasa probabilidad de poder expresarla y
comunicarla a los dems.10
2.7.2 El procese de sistemas de capacitacin

tste enfoque presenta a la capacitacin corno un proceso administrativo

complejo, compuesto de diferentes fases.Debido a que la meta primaria de la capacitacin es

contribuir a as metas globales de ia organizacin, es preciso desarrollar programas que no
pierdan
I de vista las metas y estrategias organizacionales, ya que todo cfefcse guardar _una coherencia
interna dentro de ia organizacin.
Las operaciones organizacionales abarcan una amplia variedad de nietas que comprenden
persona! de todos ios niveles, desde la induccin hacia ei desarrollo ejecutivo. Adems de brindar
la capacitacin necesaria para un j desempeo eficaz en el puesto, ios patrones ofrecen
capacitacin en reas como el desarrollo personal y ei bienestar,
, A fin de tener programas de capacitacin eficaces y que tengan un impacto mximo en el
desempeo individual y organizacional, se recomienda usar este enfoque sistemtico con una
progresin de fas siguientes fases, que primero las enumero y a continuacin ias describir:
1.

Evaluacin de necesidades

2.

Diseo de programas

3.

Instrumentacin

4.

Evaluacin

FASE 1: Detectar necesidades de capacitacin

La bsqueda de necesidades de capacitacin es la clarificacin de las demandas educativas de los
proyectos prioritarios de una empresa.
Los gerentes y ei personal de Recursos Humanos deben permanecer alerta a los tipos ele
capacitacin que se requieren, cundo se necesitan, quin los precisa y qu mtodos son
mejores para dar a ios empleados el conocimiento, habilidades y capacidades necesarias. Para
asegurar que la capacitacin sea oportuna y est enfocada en tos aspectos prioritarios los
gerentes deban abordar ia evaluacin de necesidades en forma sistemtica utilizando tres tipos de
anlisis:
1. Organizacional, consiste en observar el medio ambiente, fas (estrategias y tos recursos de la
organizacin para definir tareas en las cuales debe enfatizarse ia capacitacin, permite establecer un
diagnstico de ios problemas actuales y de ios desafos ambientales, que es necesario enfrentar.
2, De tareas, que significa determinar cul debe ser el contenido del programa de capacitacin,
es decir identificar ios conocimientos, habilidades y capacidades que se requieren, basado en
el estudio de las tareas y funciones del puesto, Se debe hacer hincapi en lo que ser
necesario en el futuro para que el empleado sea efectivo en su puesto,

3. De personas, este anlisis conlleva a determinar si el desarrollo de las tareas es aceptable y

estudiar las caractersticas de las personas y grupos que se encontrarn participando ele los
programas de capacitacin.
Una vez realizados todos los anlisis, surge un panorama de las necesidades de capacitacin que
deberan definirse formalmente en trminos de objetivos.
La determinacin de las necesidades de capacitacin es una responsabilidad de lnea y una fundn
de staf, corresponde al administrador de lnea la responsabilidad por ia percepcin de tos
problemas provocados por ia carencia de capacitacin.
Los principales medios utilizados para la determinacin de necesidades de capacitacin son:
Evaluacin de desempeo; Observacin; Cuestionarios; Solicitud de supervisores y gerentes;
Entrevistas con supervisores y gerentes; Reuniones interdepartamentales; Examen de empleados;
Modificacin de trabajo; Entrevista de salida; Anlisis de cargos.
Adems de estos medios, existen algunos indicadores de necesidades de capacitacin. Estos
indicadores sirven para identificar eventos que provocarn futuras necesidades de capacitacin
(indicadores a priori) o problemas comunes de necesidades de entrenamiento ya existentes (indicadores a
posterloii)
Indicadores a priori son por ejemplo: Modernizacin de maquinarias y equipos;
Produccin y comercializacin de nuevos productos o servicios; Expansin cte ia empresa y
admisin de nuevos empleados; Reduccin del nmero de empleados.
Indicadores a posterior! son por ejemplo: Calidad inadecuada de la produccin; Baja productividad;
Relaciones deficientes entre el personal; Nmero excesivo
de quejas,,
FASE 2: Diseo del programa de capacitacin
La determinacin de necesidades de capacitacin debe suministrar las siguientes informaciones,
para que el programa de capacitacin pueda disearse:
QU debe ensearse?
QUIN debe aprender?
CUNDO debe ensearse?
DNDE: debe ensearse?
CMO debe ensearse?

18

 QUIN debe ensear?

Debernos tener en cuenta que el programa debe elaborarse de tal manera que, al descubrir nuevas
necesidades, tos cambios que se realicen en el programa no sean violentos ya que esto podra
ocasionar una desadaptacin en e! entrenado y un cambio de actitud hada la capacitacin.
Los expertos creen que el diseo de capacitacin debe enfocarse al menos en cuatro cuestiones
relacionadas:
-

Objetivos de capacitacin
Deseo y motivacin de la persona
Principios de aprendizaje
Caractersticas de los instructivos Objetivos de

capacitacin:
Una buena evaluacin de las necesidades de capacitacin conduce a la determinacin de
objetivos de capacitacin y estos se refieren a ios resultados deseados de un programa de
entrenamiento. La clara declaracin de tos objetivos de capacitacin constituye una base slida para
seleccionar ios mtodos y materiales y para elegir los medios para determinar si el programa
tendr xito.
Disposicin y motivacin de la persona:

Existen dos condiciones previas para que el aprendizaje influya en el xito de las personas que lo
recibirn. La buena disposicin, que se refiere a ios factores de madurez y experiencia que forman
parte de sus antecedentes de capacitacin. La otra es ia motivacin, para que se tenga un
aprendizaje ptimo los participantes deben reconocer ia necesidad de!conocimiento o
habilidades nuevos, as como conservar ei deseo de aprender mientras avanza la
capacitacin. Las siguientes seis estrategias pueden ser esenciales:
-

Utilizar e! refuerzo positivo

Eliminar amenazas y castigos

Ser flexible

Hacer que los participantes establezcan nietas personales

Disear una instruccin interesante

~ Eliminar obstculos fsicos y psicolgicos de aprendizaje

*

Principios de aprendizaje
Los principios de aprendizaje constituyen las guas de los procesos por los que las personas
aprenden de manera ms efectiva. Mientras ms utilicen estos principios en ei aprendizaje,
ms probabilidades habr de que ia capacitacin resuite efectiva. El xito o fracaso de un
programa de capacitacin, suele relacionarse con dichos principios. Algunos de estos
principios son: participacin, repeticin, retroalimentacin, etc.
Es muy importante la eleccin de las tcnicas que van a utilizarse en el programa de
capacitacin con ef fin de optimizar ei aprendizaje. Estas pueden ser:
1. Tcnicas aplicadas en el sitio de trabajo
2. Tcnicas aplicadas fuera del sitio de trabajo

Caractersticas de los instructores

El xito de cualquier actividad de capacitacin depender en gran parte de las
habilidades de enseanza y caractersticas personales de ios instructores. Estos responsables del
entrenamiento, son las personas situadas en cualquier nivel jerrquico, experto o especializado en
determinada actividad o trabajo y que transmite sus conocimientos de manera organizada. Estos
maestros deben ser lderes, es decir, personas que sepan guiar a un grupo, que sepan crear en el
alumno o colaborador un vivo deseo de superacin personal, lderes que sepan sealar el camino
que ha de seguirse.

20

Las caractersticas esenciales y deseables que debe tener todo instructor son: conocimiento del
terna, adaptabilidad, facilidad para ias relaciones humanas,
sinceridad, sentido del humor, inters, motivacin por la funcin, entusiasmo, capacidades
didcticas, instrucciones claras, asistencia individual, entre otras.
Es evidente que el criterio de seleccin de los instructores es muy importante, los mismos
podrn ser seleccionados entre los diversos niveles y reas de la empresa. Cuanto mayor sea
el grado en que el instructor posea tales caractersticas, tanto mejor desempear su
funcin.
PASE 3: mplemenar el programa de capacitacin
Existe una amplia variedad de mtodos para capacitar al personal que ocupa puestos no
ejecutivos. Uno de ios mtodos de uso ms generalizado es la capacitacin en el puesto de
trabajo, porque proporciona la ventaja de la experiencia directa, as como una oportunidad de
desarrollar una relacin con el superior y el subordinado, Es un mtodo por el cual los
trabajadores reciben la capacitacin de viva voz de su supervisor o de otro capacitador. En la
capacitacin de aprendices, las personas que ingresan a la empresa reciben instrucciones y
prcticas minuciosas, tanto dentro corno fuera del puesto, en los aspectos terico y prcticos
del trabajo.
, A continuacin se nombrarn algunas de las dimensiones de la capacitacin;
La capacitacin de induccin, comienza y contina durante todo el tiempo que un empleado
presta sus servicios en una organizacin. Al participar en un programa formal de induccin, los
empleados adquieren conocimientos, habilidades y actitudes que elevan sus probabilidades de
xito en la organizacin.
La capacitacin en habilidades, ia capacitacin de equipos y la capacitacin de diversidad tienen
una importancia fundamental en las organizaciones actuales.
La capacitacin combinada consiste en programas de entrenamiento que combinan la experiencia
prctica del trabajo, con la educacin formal en clases. Los programas de internado revisten
especial eficacia porque brindan experiencia en el puesto y fuera de ste.

21

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los

disc
os
inte
ract
ivos
de
vid
eo,
entr
e
otro
s.
fcstos ltimos mtodos pueden suponer una aportacin al esfuerzo de capacitacin de un costo
relativamente bajo en relacin con la cantidad de

FASE 4: Evaluacin dei programa efe capacitacin

La etapa final del proceso de capacitacin es la evaluacin de los resultados
ii
obtenidos, en a cual se intenta responder preguntas tales como: Qu estarnos

obteniendo ce los

programas de capacitacin? Estamos usando productivamente nuestro tiempo y nuestro dinero?

Hay alguna manera de
O
demostrar que la formacin que impartirnos es la adecuada?
La capacitacin debe evaluarse para determinar su efectividad. La experiencia
suele mostrar que la capacitacin muchas veces no funciona como esperan
quienes creen e invierten en ella. Los costos de la capacitacin siempre son altos
en trminos de costos directos y, aun ms importantes, de costos de oportunidad.
Los resultados, en cambio, suelen ser ambiguos, lentos y en muchos casos, ms
que dudosos.
La evaluacin debe considerar dos aspectos principales:

(y
^^
'^
a^
^
^
j| ^
A

1. {Determinar hasta qu punto @1 programa de capacitacin produjo en realidad ^ \| las

modificaciones deseadas en el comportamiento de los empleados.

2. Demostrar si los resultados de la capacitacin presentan relacin con la

^"consecucin de las metas de la empresa.11
2- .. Jiiiiiilstracin Financiera d@i Sector Pblico
Segn la Ley Marco de a Administracin Financiera del Sector Pblico12, la
Administracin financiera dei Sector Pblico est constituida por e! conjunto
ci derechos y obligaciones de contenido econmico financiero cuya titularidad
corresponde al Estado, a travs de las entidades y organismos encargados ci
su administracin conforme a Ley. La Administracin Financiera del Sector
Pblico est orientada a viabilizar la gestin de los fondos pblicos, conforme
a las disposiciones del ordenamiento Jurdico, promoviendo el adecuado
funcionamiento de sus
participantes que es posible alcanzar.

S'

Aquino, Jorge A.; Vola, Roberto E; Aracco, Mrcelo J.; Aquino, Gustavo J. Recursos Humanos. Ediciones Macchi. Argentina, 1997.
2da Edicin.

Ley No. 28112 Pb. El 28.11.2003.

sistemas conformantes, segn ias medidas de poltica econmica

establecidas, en concordancia con la Ley de Responsabilidad y Ymnsparencia Fiscal y el Marco

Macroeconmico MuitianuaS,
^ Los principios que enmarcan la administracin financiera del Estado son
I la transparencia, la legalidad, eficiencia y eficacia.
Segn las Normas Tcnicas de Control Interno para el Sector Pblico8.
la administracin financiera es un sistema de apoyo, definida como el sistema por
medio del cual tiene lugar la planificacin, recaudacin, asignacin, financiacin,
custodia, registro e informacin, debiendo ciar como resultado la gestin eficiente
de los recursos financieros para la / atencin de las necesidades sociales.s
componentes del Sistema de Administracin Financiera son: Presupuesto,

Tesorera,
Endeudamiento

Contabilidad.
tos componentes incluyen controles internos y durante el ciclo fiscal ,,aien a su cargo ia
responsabilidad de proyectar, procesar e informar las operaciones referidas a ia
administracin da tos recursos financieros gubernamentales
.
,7.3.1 Concepcin Presupuesto9
Ei presupuesto es el instrumento por medio del cual el Estado proyecta las actividades que debe
realizar para poder alcanzar el propsito mximo de su existencia, como es preservar a ia sociedad
que io ha creado y de buscar superar el nivel de vida de la misma. Por esa razn es importante
conocer cuales sor? ios orgenes def Estado, las formas de gobierno que pueden actuar en l y ias
funciones principales del Estado

8Resolucin de Contralora No. 072-98-CG del 18.12.1998

9Introduccin al estudio de la contabilidad gubernamental, por Jos Ernesto Molina Leiva primera edicin 1996.

k"r
PH

.
2J.3.2 Conceptos de Estado y Gobierno,
a) Concepto de Estado
Es la reunin permanente e independiente de hombres propietarios de un
territorio comn y asociados a una misma autoridad, con el fin eminente de
ias sobre vivencia social.
b) Concepto efe Gobierno
Es el ejercicio de la autoridad pblica por poder soberano de designacin
de! pueblo, ejerciendo las funciones poltico administrativo de la
comunidad o sociedad.
27.3.3 Funciones del Estado
Las actividades a realizar, tienen a beneficiar a la comunidad o sociedad o
Gobierno y pueden ser desarrolladas por ias propias dependencias del
ejecutivo o por las entidades descentralizadas. Las funciones por su
importancia se clasifican en:
a) Fundones Esenciales
Son ias realizadas por el estado directamente, pues otra forma de
presentacin es incompatible con ellas tal es e! caso de: la defensa
nacional, ias relaciones exteriores, La actividad financiera, La educacin, La
Salud, La economa, y la Infraestructura fsica para el servicio de la poblacin
b) Funciones Secundarias
Son los servicios que puede prestar ei estado a travs de otras personas por
medio de la eoncesfrt.
c) Funciones Legales

29

Son las que estn impuestas por el orden jurdico constitucional, como la
vigilancia al orden jurdico, la administracin de justicia y la
Organizacin de elecciones populares,
d) Funciones Nacionales
Son los servidos para todo e! pas, corno las comunicaciones, los servicios bsicos de
agua, drenajes y energa elctrica.
2.7.3.3.1

Planificacin ci las funciones del Estado

Es el proceso a travs del cual se definen los objetivos, se investigan las

necesidades y recursos disponibles, determinndose diferencias alternativas de
accin, luego se analiza la factibilidad de cada opcin y se decide por un grupo de
ellas, programando cuales sern las actividades intermedias, con sus respectivas
metas para alcanzar el objetivo presupuestado.
t~ Objetivos
Los objetivos estn formados por generales, particulares, bsicos, secundarios y
colaterales.
a) Objetivos Generales;
Es lograr elevar el nivel de vida de la poblacin.
b) Objetivos particulares
Para mejorar el nivel ce vida de los guatemaltecos se requieren mejorar la
educacin, ia salud, la vivienda y el nivel de ingresos para que cubran ei costo
de los alimentos, vestuario, educacin, transporte, salud y recreacin.
c) Objetivos Bsicos
Crear los bienes y servicios para el logro de tos objetivos anteriores
d) Objetivos Secundarios
Consiste en proporcionar el apoyo a travs de las actividades administrativas para la
produccin de ios bienes y servicios.

30

e) Objetivos Colaterales.
Son aquellos que se alcanzan a travs del funcionamiento de las
2. instituciones que han sido creadas y cuando stas se esfuerzan para lograr los fines
para lo que fueron creadas." Determinacin de Necesidades y Recursos Para poder
Segar a conocer las necesidades de fa poblacin y los recursos con que se cuentan
para poder crear os bienes y servicios que satisfagan esas necesidades, se logran a
travs de fa investigacin que puedan ser por los mtodos de observacin o de
encuesta.
1- Concepto de Poltica y Estrategia f \
Para poder desarrollar ia planificacin sd refiere/de estrategias y polticas que orienten
las actividades, v
a) Estrategia
Describe tos objetivos y las opciones que se disponen en forma integral para
determinar las bases en la concepcin de una sociedad en el futuro o a largo plazo.
b) Poltica
Son los lineamientos especficos para tas actividades que harn posible materializar
cambios en la estructura socio-econmica, esto es por medio de orientar los
programas, subprogramas, actividades y proyectos, dando lineamientos en la toma de
decisiones para encausar el comportamiento de los recursos pblicos y privados hacia
las metas de os objetivos de desarrollo.
4.

-Tipo de planes.

El clasificar los planes en relacin ci! tiempo, tiene por propsito mostrar el corno
de la planificacin en trminos generales. Se puede llegar a a planificacin por etapas
y luego la planificacin por programas de las actividades.
a) Planes a largo Plazo
Describe las estrategias de cada sector Junto con los programas y proyectos

31

estratgicos en forma coordinada constituyendo una

plataforma directriz del desarrollo econmico-social y poltico que se busca.

32

Pian a Mediano PiazoConstituye la exposicin pormenorizada de as

etapas que conforman la estrategia, definiendo con detalles fas metas y
objetivos de ios programas.
b) Pian Trienal
Este se presenta en forma integrada y sistemtica los programas,
subprogramas, actividades y proyectos.
c) Plan a Corto Plazo,
indica ios recursos financieros, materiales y humanos indispensables para la
realizacin efe ias actividades y proyectos
de una dependencia, institucin y unidad ejecutora.
'.3,4 Presupuestos clel Sector Pblico
Los presupuestos del Sector Pblico involucran diversas concepciones:
Son los que involucran los planes, polticas, programas, proyectos, estrategias y
objetivos dei Estado. Son el medio ms efectivo de control del gasto pblico y en
ellos se contempla las diferentes alternativas de asignacin de recursos para gastos e
inversiones.
Son aquellos que realizan los Gobiernos, Estados, Empresas
Descentralizadas, etc., para controlar las finanzas de sus diferentes dependencias. En
estos se cuantifican los recursos que requieren la operacin normal, la inversin y el servicio
de la deuda pblica de tos organismos y las entidades oficiales.
Los presupuestos generales de los poderes pblicos constituyen la expresin cifrada,
conjunta y sistemtica de las obligaciones (gastos) que,
como mximo, pueden reconocer y Sos derechos (ingresos) que prevean liquidar
durante el correspondiente ejercicio (anual).
El presupuesto nacional es el acto de gobierno medante el cual se prevn los ingresos
(recursos) y egresos (gastos) estatales y se autorizan estos
para un perodo futuro determinado. Generalmente un ao.
Para fines ele anfisis y aprobacin, Iras organismos del Estado y las entidades

descentralizadas, autnomas o semiautnomas, deben presentar- ai Ministerio de

Economa y Finanzas cada ao, sus anteproyectos de presupuesto, ajustados a sus
respectivos planes de trabajo y al rgimen presupuestario que se establece por la Ley
Orgnica del Presupuesto.
.3.5 Sector Pblico y Presupuesto
Es responsabilidad indelegable del Estado promover el bienestar general de ia
comunidad, asumiendo para ello un rol activo, como medio para mejorar la
calidad de vida de sus habitantes e impulsar el crecimiento consecuente y equilibrado
en todas sus reas.
Para ello, el presupuesto anual constituye una de las principales herramientas y un
medio adecuado para encarar transformaciones profundas y lograr alcanzar los
objetivos propuestos.
Ei conjunto de polticas, como por ejemplo la de salud integra! de la poblacin,
de accin comunitaria, ele vivienda, de seguridad y justicia, de educacin y
cultura en el orden social, y las polticas de impulso de la produccin y la
generacin de empleo, que aporten al crecimiento efectivo de la Poblacin, constituyen el
marco en el cual se determinan sus prioridades y objetivos y en funcin de ellos se
determinan las necesidades financieras para su atencin.
Todo presupuesto se compone de dos grandes rubros: "Recursos y
"Erogaciones". Asimismo e "Financiamiento, desde ei punto de vista
presupuestario se considera como un recurso.
,4 Ministerios del Estado Peruano,.
/El Estado Peruano tiene 15 Ministerios pertenecientes al Poder ..Ejecutivo:
Presidencia del Consejo de Ministros (PGM
)

Ministerio de Agricultura (MINAG)

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)

 Ministerio de Defensa (MINDEF)

*

Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

Ministerio de Educacin (MED)

Ministerio de Energa y Minas (MEM)

Ministerio de justicia (MINJUS)

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)

Ministerio de la Produccin (PRODUCE)

Ministerio de Relaciones Exteriores (RREE)

# Ministerio de Salud (MINSA)
Ministerio de Trabajo y Promocin clel Empleo (MTPE)
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MIC)
*

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (VIVIENDA)

Ministerio de! Interior (MININTER)

.2,7 Al Ministerio de Educacin.

El Ministerio de Educacin, rgano rector de! sector, es ia empresa de servicios ms

grande del pas pues atiende doscientos ellas ai ao a ms de seis millones de
alumnos en el sistema pblico, tiene una planilla de trescientos veinte mil empleados
activos; controla cuarenta y cuatro mil centros educativos pblicos y diecisiete mil
programas no escolarizados que dependen directamente del Ministerio de Educacin,15
Esto significa el 85% del servicio educativo que se ofrece en el Per,
Tiene corno misin estratgica la promocin del desarrollo de la persona humana, a travs
de un nuevo sistema educativo en el cual las capacidades individuales se vean fortalecidas,
gracias a una formacin

integra! y permanente

.
Eista formacin debe estar
fundada en una cultura de
valores y de respeto por a
identidad

individual

colectiva.
Entre sus funciones principales estn Sa formulacin de polticas nacionales
sobre educacin, a partir de las cuales ejerce sus atribuciones normativas
sobre todo el sistema sectorial y garantiza su cumplimiento mediante una
adecuada supervisin.
Slo as, ser posible contribuir a la mejora de ia calidad de vida ce los
peruanos y a la creacin de condiciones favorables para el progreso,
encontrndose ia investigacin cientfica, a tecnologa, ia cultura, la
educacin fsica y el deporte vistas bajo esta ptica como instrumentos ce
desarrollo en la bsqueda permanente de la excelencia.
La cultura y ei deporte estarn completamente integrados a la educacin,
tendremos maestros competentes en tos procesos de aprendizaje, revalorados
socialmente, capaces de actualizarse permanentemente. Profesores que puedan
acompaar a sus alumnos en e! desafo de convertir ia informacin en
conocimiento; alumnos aptos para seguir aprendiendo, que comprendan su entorno,
compartan valores de autoestima e identidad y acten creativamente. Egresados con
mentalidad productiva y con capacidad para generar autoempleo y competir en el
mercado laboral.
I

2.7.4.1,1 Utildad ele Presupuesto1

Descripcin general
La Unidad de Presupuesto, es un rgano de Ifnea de la Secretaria de
Planificacin Estratgica, de quien depende directamente y que tiene como
funcin general: conducir, normar, coordinar y

36

16

Actualizado ei 23/02/2006 - fuente UF

orientar el proceso presupuestario del Pliego 010 Ministerio de Educacin; as cpro,

supervisar y efectuar ei seguimiento de la gestin presupuestarla e los Pliegos del Sector
Educacin y de las Unidades Ejecutoras de las Direcciones Regionales de Educacin,
_en Concordancia con el Plan Estratgico Sectorial Multianuj, f^an Estratgico
Institucional y Plan Operativo Anual
Para este efecto, mantiene relaciones tcnico-funcionales con la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y con las Oficinas de Presupuesto o la
que haga sus veces de las Unidades Ejecutoras del Pliego y Unidades Ejecutoras de las
Direcciones Regionales de Educacin, constituyndose corno mxima en instancia
tcnica dei Pliego y del Sector Educacin, en materia de presupuesto. Actualmente,
cuenta con una organizacin interna, formada por tres (03) Equipos Tcnicos:
Normatividad y Gestin Financiera, Operaciones Presupustales y Apoyo al Circulo de la
Mejora de la Calidad dei Gasto, Integrado por profesionales, tcnicos y administrativos
con formacin y experiencia en el manejo dei Presupuesto Pblico.
El Ministerio de Educacin, de acuerdo con el artculo 5o del Decreto Supremo N 0622003-EF, recibi el encargo, entre otros, de conformar un Crculo de la Mejora de la
Calidad del (Basto con la finalidad de continuar con el proceso de racionalizacin dei
gasto pblico, mediante til diseo de medidas de mediano plazo. En tai virtud, Mediante
Resolucin Ministerial 0026-2004-ED, modificada por Resolucin Ministerial N 2242006-ED, se constituy ei Crculo de Mejora de la Calidad del Gasto de! Ministerio de
Educacin-CMCG, presidido por ei Secretario General dei MED e integrado por ei Jefe
de la. Unidad de Presupuesto como Secretario Tcnico, teniendo como principales
temas ios siguientes:
~ Priorizacin y focalizacin de acciones para el cumplimiento de tos objetivos del
Sector Educacin
-

Mejora de a gestin de tos recursos humanos

Mejora en os sistemas de informacin de gestin de recursos

~ Generacin de practicas exitosas de racionalizacin del gasto de la Entidad *

Identificacin de propuestas para desarrollo de compras corporativas

Anfisis de funciones y estudios de duplicidades

La Unidad de Presupuesto, en ei mediano plazo, es un rgano tcnico-funcional modelo:

altamente automatizado, actualizado en la aplicacin de ios desarrollos metodolgicos
del Presupuesto Pblico e integrado al Sistema de Planificacin Estratgica, con personal
motivado y capaz de liderar y sostener el cambio emprendido en ei Sistema Nacional del
Presupuesto Pblico. Misin
La Unidad ele Presupuesto, como instancia tcnica en materia ele presupuesto, curnple
la misin de conducir el proceso presupuestario del Pliego del Ministerio de Educacin
y d efectuar la supervisin y el seguimiento ele la gestin presupuestara de ios
Pliegos de! Sector Educacin, sujetndose a las disposiciones que emita a Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico dei MEF, en su condicin de rgano Rector del Sistema
Nacional de Presupuesto.
Objetivos

Contribuir a Mejorar la Calidad del Gasto Pblico en Educacin, apoyando la

implementacin gradual del
presupuesto por resultados y los instrumentos tcnicos dei manejo de programas y
proyectos.

Lograr que el presupuesto sirva corno instrumento de gestin institucional

desconcentrada, descentralizada y participativa.

Funciones Jefatura
1. Planificar, coordinar, dirigir y supervisar el desarrollo de las labores asignadas a los
Equipos Tcnicos
2. Conducir el proceso de Programacin y Formulacin del Presupuesto Institucional
de! Pliego Ministerio de Educacin
3. Elaborar y participar en la sustentacin de la propuesta de Presupuesto Institucional
de! Pliego y del Sector Educacin, ante la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico y Comisin de Presupuesto y Cuenta General del Congreso de la Repblica
4. Gestionar la aprobacin de los calendarios de compromisos y sus ampliaciones; as
como, ia autorizacin de las modificaciones presupuestarias, a nivel institucional
5. Sustentar y elevar para su aprobacin las propuestas de modificaciones
presupuestarias, a nivel funcional programtico, entre Unidades Ejecutoras
38

6. Evaluar y elevar para su aprobacin ias propuestas de modificaciones presupuestarias,

a nivel funcional programtico, dentro de cada Unidad Ejecutora
7. Emitir las certificaciones de crditos presupuestarios solicitadas por los responsables de
las Unidades Ejecutoras y/o de Metas Presupuestarias del Pliego Ministerio de Educacin
8. Absolver las consultas formuladas por los responsables de las Unidades Ejecutoras y/o de
Metas Presupuestarias del Pliego Ministerio de Educacin, teniendo en cuenta la
normatividad
vigente

9. Asesorar a ia Alta Direccin en asuntos sobre tcnica y administracin

presupuestariaCumplir otras fundones que ie asigne el Secretario Tcnico de
Planificacin Estratgica
Implementacin ce! Presupuesto por Resultados
Ley N 28927 Ley de Presupuesto dei Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007, en sus
artculos 10 y 11 del Capitulo IV implementacin dei Presupuesto por Resultados; ha
establecido la aplicacin de la gestin presupuestaria basada en resultados promoviendo en su
etapa de incorporacin instrumentos corno: la programacin estratgica, metas fsicas,
indicadores de resultados y el desarrollo de pruebas piloto de evaluacin, a travs de los
Pliegos del Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social y Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Gobiernos Regionales
y RENIEC. Los lineamientos y metodologas sern desarrollados por la DNPP del MEF;
as corno, los indicadores de resultados y ias metas fsicas a ser alcanzadas, a nivel
nacional, regional y local, por cada actividad prioritaria, sern establecidas por la DNPP
en coordinacin con la Presidencia del Consejo de Ministros y los Ministerios
involucrados.
Para el caso del Ministerio de Educacin y de las Unidades Ejecutoras de Educacin de los
Gobiernos Regionales, la aplicacin de la gestirtpiBSiipuestaria basada en resultados dar
prioridad a la ejecucin de las siguientes actividades:
1. Control de asistencia de profesores y alumnos
2. Formacin matemtica y comprensin de lectura ai final del primer ciclo de primaria.
3. Atencin educativa prioritaria a nios y nias de 5 a 7 arios
4. Supervisin, monitoreo, asesora pedaggica
5. Capacitacin docente
Atencin a infraestructura escolar en condiciones de riesgoEi Ministerio
de Educacin y os Gobiernos Regionales, quedan obligados a sustentar
las modificaciones presupuestarias derivadas ele ia informacin generada
por los indicadores ele resultados y metas establecidas; para io cual,
utilizarn los cdigos establecidos en el artculo 9 del Apndice

40

Uneamientos para ia aplicacin de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico

para el Ao Fiscal 2007~Ley N 28927, de la directiva N 003- 2007EF/76.01, conforme se indica:
a) Atencin educativa prioritaria a nios y nias de 5 a 7 aos - 04(3790
b) Supervisin, monitoreo, asesora pedaggica 040791
c) Capacitacin docente- 040792
d) Atencin a infraestructura- 040793
En el caso de las actividades a) y b), por constituir acciones
administrativas y/o por visualizarse los resultados ai fina! del perodo,
respectivamente, debern identificarse las metas previstas a alcanzar
partiendo de ia situacin de ias mismas al ao anterior.

2,7.5

Antecedentes del S1AF

Segn cuenta la tradicin, tos antiguos peruanos desarrollaron ios Quipus para registrar una
serie de informaciones que tes eran necesarias para la gestin del Tahuantinsuyo. Los
responsables de los quipus eran ios quipucamayos, que mediante ei largo y los colores de los
hilos, as como ia localizacin de ios nudos en ios mismos, podan registrar informacin clave
para ia gestin como: la poblacin, ios diversos bienes que producan, las contribuciones que
deban hacer, as como el uso de estos recursos y podan interpretar y trasmitir esa
informacin. Elfo en una sociedad en la que hasta donde sabemos: no se tena escritura
como ia conocemos ahora, ni una economa monetaria
.Los mecanismos de registro y recuperacin de Informacin para la gestin
pblica variaron a o largo de! tiempo. El SIAF es el resultado de un largo
proceso des evolucin de estos sistemas de registro y gestin de informacin.
Est basado en el uso de la actual tecnologa informtica y de comunicaciones
que permite manejar muy rpidamente inmensos volmenes de informacin
generado en los punios ms diversos y poner esa Informacin a disposicin de
distintos usuarios en casi cualquier punto del territorio nacional sonde se cuente
con una computadora con conexin a INTERNET: un Qulpu de alta tecnologa;
y en este caso: a disposicin de las personas que tienen responsabilidad en la
gestin pblica.
Es Importante precisar, a la luz de lo observado en otros pases, que el

41

objetivo de integracin de procesos del Sistema de Administracin financiera,

tiene diferentes enfoques.
2,7,5.1 Implantacin del Sistema
internacional:
En el mbito internacional el Sistema Integrado de Administracin Financiera se
ha ido instaurando progresivamente:
-SIGFE- Chile; Sistema de Informacin para la Gestin Financiera del
Estado ( D.L N 1263-75 / Ley N 18.591-88)
-SIIF-Bolivia; Sistema Integrado de Informacin Financiera (Ley N 117890)
-SIDIF-Argentna; Sistema Integrado de Administracin Financiera (Ley
N 24.156-93 / Ley N 11.672-89}
-SIIF -Colombia; Sistema Integrado de Informacin Financiera (Decreto
111 98 Estatuto Orgnico de Presupuesto)
SIAF-Guatemala; Sistema Integrado de Administracin Financiera (Decreto M 10197)-SIGEF- Ecuador; Sistema Integrado de Gestin Financiera ( P.L 1429- 77 / Ley
TROLE l -2000)
- SIGAF-Costa Rica; Sistema Integrado de Gestin Administrativa Financiera ( Ley
NP 8.131-2001)
-SIAFI - Brasil; Sistema Integrado de Informaciones Financieras (Ley N 4320 - 64/
Ley N 10180-20(31)
Nacional:
'El Fondo Monetario Internacional sita ai Per con un retrso en la informacin
financiera de 4 aos. Por lo que se plantea l^ecesidad de apoyar al estado Peruano en la
implementacin del sfetema Integrado de Administracin Financiera-SIAF a partir de
1997.En/el periodo 1997-1998 la tarea primordial del Ministerio de Economa y
Finanzas ha sido ia Implantacin del S1AF-SP en todas Jas IJss del Gobierno Central y
Regiones, para cuyo logro se Realiz programas de entrenamiento, difusin y pruebas.
42

Siendo fundamental ei nivel de credibilidad de tos Usuarios en ei Sistema, el mismo

que se ha consolidado durante este perodo. Debe destacarse muy especialmente el
enorme esfuerzo de los funcionarios de las UEs que han participado en la etapa de
Implantacin. Al respecto, se destacan algunos elementos importantes;
Coordinacin permanente con los rganos Rectores. El Sistema deba adecuarse a
^^procedimientos y Normas, as como instrumentos
operativ - ([> blas).
Acercamiento, desde fines de 1996, con ios usuarios (UEs) a travs de tos Residentes,
nexo permanente
Registro manual paralelo en 1997, Permiti conocer el mbito de operaciones de las UEs
para su adecuado tratamiento en el Sistema. Adems hizo posible un relevamiento del uso
de Clasificadores Presupustales as como operaciones contables, insumos para ia
primera versin de ia Tabla de Operaciones. Igualmente se prest mucha atencin al tema de
los documentos fuente. Se logr establecer la figura del

!
expediente u operacin, unidad de registro del sistema. En los ltimos meses de 1997
las UEs registraron sus operaciones en una primera versin en Fox de! Mdulo de
Registro SIAF-5P.
En enero ele 1998, el MEF entreg 508 equipos (Computador Personal, Mdem,
Impresora, Estabilizador o UPS) a igual nmero de UEs, El equipo tiene instalado
adems de un software genera! (MSOffice97), el Mdulo Visual de Registro SIAF-SP. El
Sistema incluye un mecanismo de correo electrnico p Registro automatizado paralelo
en 1998, utilizando los equipos y sistemas entregados. Las UEs registraron y
transmitieron ms de un milln de operaciones por un valor cercano al 50% del total del
Presupuesto Anual, las mismas que se reflejaban en la Base de Datos ORACLE de la
sede MEF. Este registro permiti reforzar el entrenamiento, as como identificar nuevas
operaciones para la Tabla de Operaciones. Un aspecto muy importante de esta etapa fue
43

la revisin clei tratamiento a fas operaciones tpicas (planillas, compras, encargos, caja
chica, entre otras).ara la transferencia de informacin.
Personal entrenado en cada UE. A fines de 1998, antes de ponerse en marcha el Sistema
exista al menos una persona adecuadamente entrenada en cada UE. Progresivamente se
ha incorporado un mayor nmero de funcionarios, especialmente en aquellas UEs que
trabajan en
Red.
Organizacin y Puesta en Marcha de la Mesa de Atencin, como centro de recepcin de
llamada de los usuarios y su derivacin a las diversas reas (Soporte, Anlisis, Contadores,
Control de Calidad, Informtica).
Organizacin del Equipo de Soporte a Usuarios, con 12 tcnicos entrenados en la instalacin del
Sistema, conectividad, hardware. Cuentan con un stock de equipos y partes (PCs, UPS, discos
duros, tarjetas de red). Este equipo asegura que una UE restablezca su capacidad operativa en
un
mximo de 72 horas.
Equipos de Trabajo en la Sede
:
~ Anlisis, para revisar el tratamiento de las operaciones, preparacin de manuales.
- Control de Calidad, para revisar cada versin de software y apoyar a las UEs
para un adecuado registro.
-

Contadores, encargados ele elaborar y ciar mantenimiento a la Tabla de

Operaciones).

nformtica (grupos de Anlisis de Sistemas, Visual, ORACLE, Conectividad,

Soporte Tcnico).
-

Usuarios (Sectoristas) para rnoniorear el trabajo de Residentes.

En el 2002 - Plan Piloto cJel Mdulo SIAF-GL en 21 Municipios,

En el perodo 2002-2003 - Tarea primordial implantacin del Mdulo des formulacin
Presupuestal del SIAF-GL 2003 y 2004 respectivamente, en la totalidad de Municipios
(194 Provinciales y 1635 Distritales).
En el 2004 ~ Procesos Paralelos: ia implantacin del SIAF - 6t con todos sus mdulos en
aproximadamente 830 Municipalidades (194 Provinciales y 838 Distritales) como en la
conformacin de un Centro de Almacenamiento y Contingencia de Datos.
44

Ao 2006, consolidacin de! Sistema SIAF GL en 748 Municipalidades (194 Provincias

y 552 Distritos).
Ao 2007, consolidacin del Sistema SIAF_GL en 739 Municipalidades e incorporacin
de 382 Mes de Julio 125 Mes Agosto y 808 Mes Octubre haciendo un total 1834
Municipalidade
s
* La Formulacin del Presupuesto, Modificaciones y a Asignacin

2.7.5Es
toma
integrado
dese
Administracin
Financiera
SIAFde gestin cuyo uso adecuado asegura la
un sistema
que
constituye en una
herramienta
consistencia y fluidez de los registros vinculados a a ejecucin de Ingresos y Gastos,
orientados af cumplimiento de las metas contenidas en el Presupuesto Institucional, y cuyo
resultado final es obtener estados financieros y presupuestarios en e menor tiempo posible, para
ser presentados a ios rganos rectores segn los plazos establecidos. Apoya al Ordenamiento y
la Administracin de las Finanzas Pblicas pues permite realizar:

Trimestral
* La Ejecucin de tos Gastos e Ingresos
La Gestin de Pagadura a proveedores (incluyendo cobranza coactiva) y
Servidores Pblicos
* La Contabilizacin, de operaciones y la elaboracin de EEFF y Anexos.
El Control de a Deuda interna y Externa
* El Control del Pago de Planillas y de los Servicios No Personales
El seguimiento a travs de consultas y reportes
No contempla:
Administracin ele los Recursos Humanos
Procesos Logsticas (Abastecimientos) y de Control Patrimonial
2.7J.3 Caractersticas funcionales ctei SAF
. Control de Techos Presupustales: Automtico (transmisin de Calendarios
45

primer da de mes)
- Formulacin Presupuestai: En lnea, una sola aplicacin con SIAF, una misma
Base de Datos con transmisin
- Proceso Presupuestai: En lnea, una sola aplicacin con SIAF, una misma Base
de Datos con transmisin
* informacin efe operaciones efe gasto e ingreso: Detall de cada operacin
(archivo virtual de la historia de cada operacin). Cruce de RUCs con SUNAT.
- Autorizaciones de Giro y Pago efe Tesoro Pblico (DNTP): Autorizacin
Electrnica de Pago (Lotes)
- Atencin de cheques en BN Cheques y Cartas: Ordenes electrnicos son atendidos por
BN y Banca Privada solo si estn en el Sistema.
~ Reporte de Ejecucin: Informacin actualizada
- Devoluciones: Control por el Sistema (BN)
- Pagos a Servidores: Abono en cuentas ahorros BN
" ControI de Pago de Planillas y SNP: Banco Datos Servidores (Altas y bajas y, cruce con
RENIEC)
- Pagos a Proveedores: Abono en cuentas corrientes (CCI) en Bancos de! Sistema
Financiero, va Cmara de Compensacin Electrnica
~ Cruce con SUNAT (Cobranza Coactiva y retencin del IGV); Ha permitido aplicacin
de norma (UE paga a SUNAT). Disuasivo en orden a mejorar fiscalizacin y
recaudacin.
- Ejecucin de Encargos; Entrega de Encargos por Sistema. Registro y Rendiciones en
lnea,
- Contabilizacin y Estado de Tesorera: Informacin en lnea; procesamiento contable
y EEFF automticos.
- Contabilizacin: Tabla de Operaciones e integracin con registro administrativo
- Contabilidad- EEJ-F: Sistma genera EEFFs (No Kardex ni Control Patrimonial)
Consolidacin EEFFs: a nivel Pliego Automtica
Remisin de EEFFs a la DNCP {Cuenta de la Repblica):
ImpresosTransmisin

46

- Consolidacin Cuenta de la Repblica (Congreso): Automtico

- quiebres (CD de presentacin)
- Reportes de Proyectos de Cooperacin Tcnica: A travs de Sistema. Reportes oficiales
(del Ente) y estandarizados.
Tecnologa - Sistema Integrado de informacin. Soporte Tcnico (continuidad de
operacin): Un solo Sistema. Registro nico. Normas de rganos Rectores incorporadas
para tratamiento consistente y estandarizado de operaciones.
- Tecnologa - Conectividad: Comunicacin en lnea, correo electrnico codificado,
correo, Internet
Tecnologa - Respaldo y Contingencia: Contingencia de toda la informacin y
posibilidad de reconstruccin de! acervo documentarlo.
- Productividad - anlisis Mejora productividad libera tiempos para anlisis
- Acceso a /a Informacin (Transparencia): Portal de Transparencia
Econmica incluye consultas.
- Rendicin de Cuentas: Cuenta de la Repblica de ao anterior se presenta en
Junio ai Congreso
2.75.4 Bases legales de! SIAF.

Registro nico de Informacin en el Sector Pblico,

La Ley 28112 - Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico, en su Ari 10 seftafa:
10.1 El registro de la informacin es nico y de uso obligatorio por parte de
todas las entidades y organismos del sector pblico, a nivel nacional, regional y
local, y se efecta a travs del SIAF que administra el Ministerio de Economa y
Finanzas, a travs cfei Comit de Coordinacin.
10.2 El SIAF constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y
generacin de la informacin relacionada con la administracin financiera del
sector pblico, cuyo funcionamiento y operatfvidad se desarrolla en el marco de la
normatividad
aprobada por los rganos rectores.

Decreto efe Urgencia N 035-2001, Acceso Ciudadano a informacin sobre

47

Finanzas Pblicas,
Disposiciones transitorias, complementarias y finales:
*

... Conforme se vaya ampliando a los Gobiernos Locales, la aplicacin

del Sistema Integrado efe Administracin Financiera, (SIAF) se exigir a los

mismos el cumplimiento de lo dispuesto por ia presente norma (Acceso
Ciudadano a Informacin sobre Finanzas Publicas).Directiva efe Tesorera
GL para el Ejercicio 2008
Disposiciones generales sobre los procedimientos aplicables a las
municipalidades relativos a a ejecucin financiera de los recursos pblicos
en general.
Determina normas especficas aplicables a (a Fuente de Financiamiento 01Recursos Ordinarios para Gobiernos Locales, Se consolid cerca de 739
municipalidades obligadas por norma a utilizar el SIAF tanto en la directiva
de tesorera del 2007,

2,,

7,5,8 Informacin Registrada en ti SIAF

Qu informacin est registrada en el SIAF? La respuesta ms

simple es: Todos tos gastos que hace el Estado", El sistema tiene
11 aos, empez gji algunas instituciones y ahora estn registrados en el
SIAF:
Todos los gastos del Sector Pblico Nacional lo que incluye a tos
ministerios, ios organismos pblicos nacionales, el Congreso, e!
Poder Judicial, la Fiscala, ia Defensora, etc. Todos los gastos de sector
pblico regional: es decir los gobiernos regionales y los organismos a
su cargo.
De manera creciente, se est incorporando al SIAF el gasto ele los
gobiernos locales. Se est registrando informacin importante como:
las transferencias que hace ei gobierno nacional a todos ios gobiernos
locales por diversos conceptos que van por ejemplo desde e
impuesto de promocin municipal, pasando por el Canon, hasta el

48

vaso de eche.
Es importante sealar que cada gasto se registra en un conjunto de
otros datos o informacin adicional que permite saber para cada caso:
Cundo se Hizo

43

49

A quin se le pago Por qu concepto Quin realiz e! gasto Dnde

se hizo el gasto Con qu dinero se pago
A qu actividad o proyecto corresponde el gasto
Hasta ac se podra decir que el SSAF es muy parecido a un sistema contable pero este
sistema va ms all. Por ejemplo, permite:
Tener un registro del presupuesto de cada institucin pblica de forma tal que se
pueda cotejar el gasto con el presupuesto.
Registrar las nietas fsicas de las actividades o proyectos es decir, qu se quiere
lograr con dichas actividades?, lo que da una informacin que complementada con otras
permite ver Sa utilidad del gasto y la efectividad del mismo.
Registrar todos tos pasos previos a la realizacin de cada gasto de forma tal que
no se asuman compromisos que no estn presupuestados o para tos cuales aun no se
cuenta con los recursos financieros.
Est conectado con el flanco de la Nacin y permite que los cheques SIAF estn
respaldados en el momento de pago por los recursos respectivos y el Banco est
informado de ello.
Con toda esta informacin se arma la gran base de datos del SIAF que da a da recibe ms
informacin Como producto dei sistema tenemos:
Mejora en la Gestin Financiera del Tesoro Pblico Base de Datos con informacin
oportuna, confiable y con cobertura adecuada

Monitoreo por los Sectores y

Presupuesto.El Sistema tiene
definidos, a saber:

Pliegos de la Ejecucin del

2 mbitos claramente

2,73,7 mbitos del SIAF. f

Registro nico:

El concepto ci Registro

nico est relacionado con

la simplificacin del registro

de las UEs de todas sus

operaciones de) gastos e

ingresos y el envo de

informacin a los rganos

Rectores:

Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP),

50

Direccin General de Tesoro Pblico (DGTP); y Contadura

Pblica de la Nacin (CPN).
Gestin de Pagadura:
(Slo para las operaciones financiadas con recursos de Tesoro Pblico). Las UEs
slo pueden registrar sus Girados en el SIAF cuando han recibido las
Autorizaciones de Giro de parte del Tesoro Pblico. En base a estos Girados la
DGTP emite fas Autorizaciones de Pago, las que son transmitidas al Banco de la
Nacin (BN), cuyas oficinas a nivel nacional pagan slo aquellos cheques o cartas
rdenes cargadas en su Sistema, afectando recin n ese momento la cuenta
principal del Tesoro Pblico.
2,7,5 J Ventajas de la Base tos
-

Proporciona a los rganos Rectores informacin oportuna y consistente

Permite obtener reportes consistentes de estados presupustalas, financieros y

contables

Permite un seguimiento de la ejecucin presupuestaria en sus diferentes fases.

Proporciona una visin global y permanente de la disponibilidad de

ios recursos financieros del Estado

Pone a disposicin de la CPN, informacin para a elaboracin de la Cuenta

Genera! de la Repblica

51

Permitir la obtencin de ios reportes COA para SUNAT.-* Pondr a

disposicin de ia Contratara General de la Repblica, informacin de
detalle, reduciendo los requerimientos de reportes y mejorando la
capacidad de Control en oportunidad, cobertura y selectividad.
-

Contribuye a una mejor asignacin de recursos y toma de

decisiones , 2.7.5J flujo efe informacin

Las entidades de! Sector Pblico pueden consultar ios datos registrados en la Base de
Datos Centra! del SIAF, esto segn su rea de responsabilidad y nivel de acceso (ver
Diagrama17):
Organismos Rectores del MEF (DNPP, DGTP y CPN)
Organismos Sectoriales y Pliegos
Otras instituciones usuarias de la informacin (Contralora General de ia
Repblica y SUNAT)

S!-',! ir 'i 4ACION

DCT
P

DNPP

CONTRALORI
A
, ......

ALTA

DIRECCION

UA'

......

Odamete
Cy<vp^m<&

SUNAT

v.

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A

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y"

\/

2J6. Recuperando la informacin del SiAF

Tan importante como tener a informacin registrada es poderla recuperar. El
SIAF, tiene una serie de procedimientos de bsqueda que permite recuperar toda
la informacin que est almacenada en esa gran base de datos, tanto informacin
actual, como la almacenada en ios aos de vida de! sistema. La informacin se
puede recuperar con diverso grado de agregacin que van desde el gasto
individual...hasta ia suma del total ci ios gastados ele! Estado por todo concepto.
Esto quiere decir que podemos recuperar la informacin usando ios diversos
criterios que se aplican para clasificar ios ingresos y ios gastos. Estos criterios
pueden ser usados de manera individual o combinndolos entre s, lo que permite
recuperar ia informacin segn las necesidades d cualquier usuario del sistema
sea ste una autoridad, funcionario o cualquier ciudadano

2JJS.1 Cuenta General de la Repblica

La cuenta General de la Repblica10, es el instrumento de informacin
administrativa de ia gestin del sector pblico que contiene informacin y
anlisis de la actuacin de las entidades del Estado en ef cumplimiento de sus
objetivos durante un ejercicio presupuestario.
Son objetivos de la Cuenta Genera! de la Repblica:
a) informar ios resultados de la gestin de ia administracin del Estado en tos
diferentes procesos inveterados: econmico, presupuesta!, contable, financiero
y metas;
b) Presentar ei anlisis cualitativo de la actuacin de as entidades del sector
pblico;
c) Proveer informacin para la torna de decisiones que faciliten el proceso de
planeamiento de programas y proyectos para el desarrollo econmico
y social del pas; y,

10 Contadura Pblica de ia Nacin (2004) Cuenta General de la Repblica. Urna. Imprenta de la Contadura.

Contenido y estructura de la Cuenta Genera! de la Repblica

Facilitar la fiscalizacin de la actividad pblica.la Cuenta General de fa Repblica

contiene informacin de los resultados presupuestarios, financieros, econmicos y de
inversin alcanzados en un ejercicio presupuestario.
la estructura de a Cuenta General consta de las siguientes partes:
1. Primera:
Contiene e! universo de entidades captadoras y ejecutoras y el informe sobre
cumplimiento y omisiones en la presentacin de la informacin para la cuenta general
2. Segunda:
Incluye ia evaluacin y resultados de tos Indices macroeconmicos utilizados en ia
poltica econmica, fiscal, monetaria y tributaria.
3. Tercera:
Contiene los estados financieros e informacin estadstica del comportamiento de
los tributos y de Sos estados dei presupuesto, tesorera, deuda pblica, inversin
pblica, gastos social, gestin y uso de fondos y balance general dei sector pblico,
correspondiente a:
a)

Gobierno Centra!;

b)

Instancias

descentralizadas

(gobiernos

regionales,

organismos

descentralizados autnomos e instituciones pblicas descentralizadas;

c)

Empresas del Estado

d)

Gobiernos Locales

e)

Sociedades de Beneficencia Pbica.

4. Cuarta:
Comprende la informacin por instancias y pliegos presupuestarios, especficamente sobre
el:
a)

Mareo institucional

fa) Aspectos presupuestarios

55

c)

Aspectos econmicos y financieros

la informacin antes indicada, contiene lo siguiente:

Contenido y estructura de la Cuenta Genera! de la Repblica

1.

Aspectos econmicos

Producto bruto interno, ahorro e inversin, inflacin, tasa de cambio, balanza

de pagos, cuentas monetarias del sistema financiero y bancario, operaciones
del sector pblico, brechas y resultados econmicos
2.

Aspectos presupuestarios

a)

Marco legal y ejecucin del presupuesto de ingresos y egresos;

b)

Clasificacin del presupuesto de ingresos y egresos por categora del

ingreso y gasto, respectivamente;

c)

Clasificacin funciona!, institucional y geogrfica de los egresos;

d)

Balance de programacin y ejecucin del presupuesto por pliegos;

e)

Anlisis de resultados: primario, econmico y financiero

3.

Aspectos financieros

Balance General, Estado de Gestin, Estado de Cambios en el Patrimonio

Neto, Estado de Flujos de Efectivo, Estado de Tesorera, Estado de la Deuda
Pblica, Anlisis de la Estructura: de activos, finanzas, costos y de resultados
financieros.
4.

Aspectos ce Inversiones y metas

a)

Marco legal y ejecucin del presupuesto de inversiones;

b)

Clasificacin de las inversiones por mbitos geogrficos y sectores;

c)

Metas de inversiones programadas y ejecutadas;

d)

Programas especiales de desarrollo;

e)

Anlisis de inversiones y otros

Proceso efe la Cuenta General de la Repblica

El proceso de la Cuenta General de la Repblica tiene las siguientes
fases11
Recopilacin de la Informaci

11 Contadura Pblica de fe Nacin (2004) Cuanta General de ia Repblica. Lima. Imprenta de la Contadura.
57

n
La fase de recopilacin de informacin comprende desde la elaboracin y
difusin de normas especficas por Contadura Pblica de ia Nacin hasta la
obtencin de informacin de los organismos conformantes del sector pblico
para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica
a) Formulacin y elaboracin

La Contadura Pblica ce fa Nacin 12 es e organismo pblico encargado de

formular y elaborar la Cuenta General ce la Repblica, de acuerdo con lo que se
establece en la Ley, realizando ia integracin y consolidacin de la informacin
recibida y efectuando el anlisis de las mismas.
b) informe de auditora
La Contratara General de ia Repblica es la entidad encargada de realizar la auditora a
la Cuenta General de ia Repblica y de emitir un Informe de auditora, en un plazo
que vence el 31 de agosto del ao siguiente al de ejecucin del presupuesto. Dicho
plazo incluye el levantamiento de observaciones, de ser el caso, por ia
Contadura Pblica de la Nacin.
c) Presentacin
El Ministro de Economa y Finanzas debe elevar la Cuenta General d la
repblica elaborada por la Contadura Pblica de la Nacin, acompaada del Informe
de Auditora de la Contratara General de la repblica, a fa Presidencia de ia
Repblica, para la presentacin de ambos documentos al Congreso de la Repblica, en
un plazo que vence e 15 de noviembre del ao siguiente al de ejecucin del
presupuesto
d) Examen y dictamen
La cuenta General de ia Repblica y e! Informe de Auditora se derivan a la
Comisin Revisora a que se refiere la Constitucin Poltica, para su examen y
dictamen correspondiente, dentro de los 90 (noventa) das calendarios siguientes a su
presentacin. Presentada ia Cuenta General de la Repblica al Congreso, se da cuenta
de su recepcin en la sesin plenaria inmediata.

12ley No. 24680 ~ Ley inicial del Sistema Nacional da Contabilidad. Actualmente la Ley es la Ley No. 28112 Ley Marco de la
administracin Financiera del Sector Pblico.

AprobacinEl Pleno del Congreso de la Repblica se pronuncia en un plazo de 30

(treinta) das calendario. Si no hay pronunciamiento en ese perodo, el dictamen de la
comisin Revisora de la Cuenta General de la Repblica se debe remitir al Poder
Ejecutivo dentro de los 15 (quince) das calendarios siguientes, para que dicho Poder
del Estado promulgue por decreto legislativo la Cuenta General de la repblica del
ejercicio presupuestario examinado. El plazo para que el Poder Ejecutivo promulgue
por Decreto legislativo ia Cuenta General de la Repblica es de 15 (quince) das
calendario.
Efectividad de la informacin efe la Cuenta General de la Repblica
El Artculo 21 de la Ley No. 27312 que aprueba la Gestin de la Cuenta General de la
Repblica, establece que la aprobacin de la Cuenta General de la Repblica es un acto
formal de ordenamiento administrativo y jurdico que no implica la aprobacin de la
gestin ni los actos administrativos que aquella sustenta, los que son objeto de
acciones de control por parte de tos rganos del Sistema Nacional de Control y de
fiscalizacin ciel Poder Legislativo. Esta situacin estara denotando una especie de
divorcio entre la informacin contenida en la Cuenta General de la Repblica y la
Gestin, lo que no facilitarla su utilizacin en la toma de decisiones gubernamentales.
La Ley de los Gobiernos Regionales entiende por eficacia como un principio fundamental e
indica que esta se da cuando los Gobiernos Regionales organizan su gestin en torno a ios
planes y proyectos de desarrollo regional concertados, al cumplimiento de objetivos y metas
explcitos y de pblico conocimiento; todo lo cual se pude alcanzar en la base a informacin
fidedigna y oportuna. La Ley en mencin considera tambin corno principio a la.
eficiencia, al respecto dice que ia poltica f gestin regional se rigen con criterios de
eficiencia, desarrollando las estrategias necesarias para la consecucin de los objetivos
trazados con la utilizacin ptima de Sos recursos.
Corno corolario de eficiencia y eficacia, a norma establece a obtencin de
competitividad. AS respecto dice que el Gobierno Regional tiene corno objetivo la
gestin estratgica de Sa competitividad regional. Para ello promueve un entorno
de innovacin, impulsa alianzas y acuerdos entre ios sectores pblico y privado,
el fortalecimiento de las redes de colaboracin entre empresas, instituciones y

organizaciones sociales, junto con e crecimiento de eslabonamientos

productivos; y, facilita el aprovechamiento de oportunidades para ia formacin dea
ejes de desarrollo y corredores econmicos, a ampliacin de mercados y la
exportacin; todo So cual es posible con la disposicin de informacin integral
de la regin obtenida en forma oportuna, exacta y til.
Auditora de a Cuenta General de la Repblica Segn el MAGU13, la auditora
efectuada a la Cuenta General de la Repblica, se plasma en un Informe de
Auditoria, el mismo que cumple los siguientes objetivos:
a) Verificar si el contenido y estructura de ia Cuenta General de la repblica se
adeca a lo establecido en Sa Ley de Gestin de la Cuenta.
b) Determinar si la Cuenta General cumple con tos objetivos;
c) Verificar que exista confiabiiidad y transparencia en la informacin de la cuenta General
de ia Repblica y en la aplcacSrt correcta de ios procedimientos establecidos en su
elaboracin. Asimismo, comprobar su correcta integracin y consolidacin en ios
estados financieros
El Informe de Auditora a la Cuenta General debe contener la opinin de la
Contratara General de fa Repblica sobre la gestin administrativa y financiera
del Estado. La citada opinin se basa en las auditoras y exmenes especiales
practicados a la Cuenta General de la Repblica y a los organismos
conformantes del sector pblico durante el ejercicio presupuestario examinado,
tanto por fa propia Contratara (Seera! como por medio de los rganos de
auditora interna y sociedades de auditora

13Contratara General de la Repblica (1998) Manual de auditora Gubernamental Lima. Diario Oficial El Peruano.
61

conforme a ley, siguiendo tos lineamienos de! sistema nacional de control.

2.7.7 Definicin efe Trminos Bsicos utilizados.
1 Cadena institucional.- Estructura organizacionai a la cual pertenece una Unidad
Ejecutora (UE) para fines presupuestases: Sector/Pliego/Unidad Ejecutora.
2, Sector. Conjunto de organismos con propsitos comunes que realizan acciones
/

referidas a ia gestin gubernamental.

3 Piles.- Entidad de! Sector Pblico a la que se le aprueba una asignacin en el
presupuesto anual para el cumplimiento de las actividades y/o
proyectos a su cargo.
4. Unidad EJecut E).- Instancia orgnica con capacidad para desarrollar
funciones administrativas y contables. Es ia responsable de informar
sobre el avance y/o cumplimiento de ias metas.
5, Cadena Funcional,- identifica las funciones primordiales del Estado, a
diferente nivel de agregacin, en ias que el Gobierno apiioa ios
recursos pblicos para lograr los objetivos nacionales.
i, funcin.- Nivel mximo de agregacin de las acciones del Gobierno
para ei cumplimiento de ios deberes primordiales del Estado,
Programa.- Es el desagregado de la funcin que refleja acciones interdependentes con fa
finalidad de alcanzar objetivos y metas finales

8, .Fuente de Financiarme! (FF)- Origen de los recursos pblicos

que financian fas acciones del Estado.
8. Recursos Ordinarios.- Ingresos del Tesoro pblico provenientes ci
la recaudacin tributara y otros conceptos y que constituyen fuente
de financiamiento de las actividades de ias UEs.
9.

Canon

Sobredan.-

Ingresos

que

perciben

los

Pliegos

Presupuestarios por concepto de explotacin de los recursos naturales.

10. Participacin en Rentas de Aduanas.- Ingresos que perciben los
Pliegos por las rentas recaudadas por ias aduanas martimas, areas y
postal cfei pas.
11. Contribuciones a Fondos Recursos provenientes de ios aportes
efectuados por ios trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente
as como los aportes realizados por los empleadores a! rgimen de
prestaciones efe salud del Seguro Social del Per.
12.

Fondo de Compensacin Municipal.- ingresos proveniente! de!

rendimiento del Impuesto de Promocin Municipal, Impuesto al Rodaje o
impuesto a las Embarcaciones de Recreo.

13.

Otros impuestos Municipales.- Tributos a favor de los

Gobiernos Locales: Impuesto Predial, de Alcabala, etc,, cuyo
cumplimiento no origina una contraprestacin directa de la Municipalidad a
los contribuyentes.
14.

Recursos Directamente Recaudados.- Ingreso generado y

administrado por la UE.: Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de

bienes.
15. Endeudamiento Interno,** Recursos provenientes de operaciones de
crdito de fuente interna efectuadas por e! Estado.

6
3

16. Endeudamiento Externo- Recursos provenientes de operaciones de

crdito efectuadas por el Estado con Instituciones,
organismos internacionales y gobiernos extranjeros.
17.

Donaciones y Transferencias.* Recursos financieros no reembolsables

recibidas por el Gobierno provenientes de agencias internacionales de
desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos internacionales, asi como
de otras personas naturales y jurdicas domiciliadas o no en el pas. Se
consideran las transferencias provenientes de fas Entidades Pblicas y
Privadas sin exigencia de contraprestacin alguna

18. Clasificador de Gastos

Pbiicos(CGP).- Organiza los gastos

presupuestarios de acuerdo a los siguientes niveles: Categora de

Gasto (CG), Grupo Genrico (GG), Modalidad de Aplicacin (MA),
Especfica del Gasto (EG)
19. Categora ci Gasto,,- Clasificacin de los gastos pblicos por grandes
rubros: Gastos Corrientes, Gastos de Capital y Servicio
de a Deuda.
20. Gastos Corrientes.- Gastos para el mantenimiento u operacin de ios
servidos que presta ei Estado. En el Clasificador de Gastos Pblicos.
21. Gastos de Capital.- Gastos destinados al aumento de la produccin o
a! incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado.
23 Servicio de la Deuda.- Gastos destinados al cumplimiento de las
obligaciones originadas por a deuda pblica interna o externa.
24. Guipo Genrico ce Gastos.- Clasificacin de fos gastos pblicos a un
menor nivel de agregacin: Personal y Obligaciones Sociales,
Obligaciones Previsionales, Bienes y Servicios, Otros Gastos
Corrientes, inversiones inversiones Financieras, Otros Gastos de
Capital, Intereses y Cargos de a Deuda, Amortizacin de la Deuda.

6
4

28, Personal y Obligaciones Sociales. Gastos para el pago del personal

activo y otros beneficios por el ejercicio efectivo de! cargo.
Comprende tambin las obligaciones de responsabilidad del
empleador.
26, Obligaciones Previsionales. Gastos para el pago de pensiones y
otros beneficios a jubilados.
27, Bi

rvlcfos. Gastos para la adquisicin de bienes, por

comisin de servicio, viticos, por servicios prestados por personas

naturales o jurdicas.
28,

Oti stos Corrientes.- Gastos Corrientes, que no implican la

contraprestacin de bienes y servidos.

21, inversiones.- Gastos en ejecucin de obras, contratacin ele servicios,

adquisicin de inmuebles, equipos y otros relacionados.
30. Inversiones Financieras.- Gastos para la adquisicin de ttulos valores
representativos de capital de empresas o entidades ya constituidas,
cuando la operacin no importe aumento de capital.
31. Otros Gastos de Capital- Gastos por la adquisicin de inmuebles,
bienes de capitai y equipamiento necesarios para el desarrollo de
acciones de carcter permanente, reposicin de equipos.
32. intereses y Cargos de la Deuda- Gastos por el pago de intereses,
comisiones y otros cargos por operaciones de crdito contratadas.
33. Amortizacin ele ia Deuda- Gastos por ios pagos del principal y de ia
actualizacin monetaria o cambiara, por operaciones de- crdito
contratadas,

65

34, Calendario de Compromisos,,- OMonto (techo) presupuestario

mximo para comprometer gastos, autorizado a las UEs por la DNPP,
a

nivel

de

la

combinacin

Fundn/Programa,

fuente

de

Financiamiento y Grupo Genrico de Gastos.

35. Autorizaciones de Giro. Monto lmite para proceder ai giro del
cheque o emisin de Carta-Orden respecto del gasto devengado. Las
Autorizaciones de Giro aprobadas por la DGTP son transmitidas por el
SIAF-SP sobre la base del Devengado.
36, Autorizaciones ele Pag,- La entrega del cheque y/o la presentacin
de la Carta Orden por parte de la UE estn condicionadas a la
recepcin efe la Autorizacin de Pago que ser aprobada y transmitida
al Banco de ia Nacin por la DGTP a travs del SIAF-SP
37.

Fase.- Etapa del ciclo de ejecucin presupuestaria.

66

39. 38 Cielo (.* P stOa- Periodo donde se realiza el flujo de egresos

presupuestado por la UE.Compromiso.- Fase del ciclo del gasto donde
se afecta total o parcialmente el techo presupuesta! autorizado por e!
Calendarlo de Compromisos de! mes.
40.

Devengado.- Fase del ciclo del gasto donde se registra la obligacin

de pago, como consecuencia del respectivo compromiso contrado.

41.

Girado.- Fase del ciclo del gasto donde se cancela total o

parcialmente la obligacin devengada, mediante el giro de cheques,
emisin de carta orden, notas contables y/o documentos cancelatorios.

42= Pagad,- Ultima fase del ciclo de ejecucin del gasto, en la cual se
extingue la obligacin contrada por la UE hasta por el monto devengado
con cargo a las subcuentas trancarlas de gasto aperturadas por el Tesoro
Pblico a nombre de la UE en el Banco de Sa Nacin.
2J Hiptesis.
2.8.1 HipfesisPfiiicipal ele Investigacin
Existe/una relacin significativa entre el conocimiento del Sistema Integrado
de Administracin Financiera - SIAF por parte de los trabajadores del rspdministrativa del Ministerio de Educacin y la consolidacinTapropacin y
publicacin oportuna de la informaci
n
?n la Cuenta General de la Repblica, durante
financiera del MED ao e
2,8,2
Hiptesis Secundarias
2007^.

/ 1 Existe un deficiente nivel de! conocimiento del Sistema Integrado ( I de

Administracin Financiera - SiAF por parte de los trabajadores del rea
administrativa del Ministerio ele Educacin \ 2, Existe dificultades en ia
transmisin de fa consolidacin, aprobacin y publicacin oportuna de !a
informacin financiera de! MED en la Cuenta General de la Repblica
3. Existe una corrleacin entre el conocimiento de! Sistema
Integrado de Administracin financiera - SIAF por parte de? los
trabajadores
I

del

rea

la

consGlidacicp'

a^rpinisfrativa
aprobacin

financiera/a Ia\Cuenta General

de

Ministerio de Educacin y

pi

blicacin oportuna de la
informacin

de

la

Repblica
2.9 Variantes.

Variable Independiente (X): Conocimiento del Sistema Integrado de

Administracin Financiera - SIAF
Variable Dependiente (Y) : Cuenta Genera! de la Repblica del Per
Variables Intervenientes: Caractersticas de las unidades mustralas.
2.9.1 Definicin conceptual
iSanable independiente (X): Conocimiento del Sistema Integrado
de Administracin Financiera - SIAF.
Es un sistema que se constituye en una herramienta de gestin
cuyo uso adecuado asegura la consistencia y fluidez ce los
registros vinculados a la ejecucin de Ingresos y Gastos,
orientados al cumplimiento de las metas contenidas en el Presupuesto
Institucional, y cuyo resultado final es obtener estados financieros y
presupuestarios en el menor tiempo posible, para ser presentados a
los rganos rectores segn los plazos establecidos.
Variable Dependiente (Y) : Cuerda General de ia Repblica.

La cuenta General de la Repblica14, es el instrumento de

informacin administrativa de la gestin efe sector pblico que
contiene informacin y anlisis de la actuacin de las entidades
del Estado en el cumplimiento de sus objetivos durante un
ejercicio presupuestario.
2,9.2 Definicin operacional:
Variable independiente (X): Conocimiento de! Sistema
integrado de Administracin Financiera - SIAF.
El SIAF es un sistema que se constituye en una herramienta de
gestin que se sustenta en el conocimiento explcito, de sus
caractersticas funcionales del SIAF, la informacin registrada,
la identificacin de los mbitos, la ventaja de la base de ciatos y
la recuperacin de informacin por parte de ios trabajadores del
rea administrativa cfei Ministerio de Educacin, durante el
ao 2007.
Midindose a travs de 30 tems de la escala del SIAF.
Variable Dependiente (Y) : Cuenta General de la Repblica De
la variable dependiente: Cuenta General de la Repblica de!
Per la Cuenta General de la Repblica, es ef instrumento de
informacin administrativa de la gestin del sector pblico que
se sustenta en ia consolidacin, transmisin, recepcin,
coordinacin, programacin y formulacin oportuna del Proceso
Presupuestario a la Direccin Nacional de por parte de los
trabajadores del rea administrativa del Ministerio de Educacin,
durante el arlo 2007.
14Contadura Pblica efe ia Nacin (2004) Cuenta General efe la Repblica. Urna. Imprenta de la
Contadura.

Midindose a travs de 8 tems de ia escala de ia Cuenta General de

la Repblica.
3 Indicadores y operaciortalizacin de variables.-------------

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