DERECHO AMBIENTAL

PRODUCTO INTEGRADOR DERECHO DE AMBIENTAL

Alarcn Danny
Apuntes Adriana
vila Jos
Betancourt Xavier
Caluguillin Jennifer
Calvachi Manolo
Castro Andrs
Dvalos Rafael
Flor Xavier
Lara Brigitte
Leguisamo Gabriela
Macancela Rubn
Mafla Germn
Maldonado Berenice

A todas las personas que hicieron posible esta investigacin.

En especial a nuestro profesor Luis Alberto Crespo Berti.
Sin usted no hubiera sido posible.

Introduccin

El presente productor integrador se ha realizado con el fin de estudiar y

analizar la Leyes Ambientales de la Repblica del Ecuador, de una manera
clara, precisa, y, fcil comprensin, la cual ha tenido como objetivo conocer y
aplicar la normativa vigente para precautelar los derechos de las personas y del
medio ambiente; tratando todos los temas que contiene la Ley, para que de
esta forma pueda ser objeto de anlisis y estudio para los estudiantes de la
Carrera de Derecho y la ciudadana en general.
En esta investigacin se han desarrollado temas de relevancia como son:
definiciones de algunos trminos, los principios, derechos, sanciones, entre
otros.
El propsito de esta investigacin es generar un documento en el cual todas las
personas conozcan el significado de las definiciones ambientales, leyes y
tratados.
Esperamos que el presente documento sea un aporte para la comunidad en
general, y que esta se beneficie de la presente investigacin, para que de una
manera sencilla pudiesen conocer acerca del Derecho Ambiental.

CAPTULO I
Conceptos y Definiciones

1.1 MEDIO AMBIENTE

Origen Etimolgico
La palabra medio procede del latn medium (gnero neutro); como adjetivo, del
latn medius (gnero masculino). La palabra ambiente procede del
latn ambiens, ambientis, del verbo ambere, "rodear", "estar a ambos lados".

Definicin
Se entiende por medio ambiente a todo lo que rodea a un ser vivo. Entorno que
afecta y condiciona especialmente las circunstancias de vida de las personas o
de la sociedad en su conjunto. Comprende el conjunto de valores naturales,
sociales y culturales existentes en un lugar y en un momento determinado, que
influyen en la vida del ser humano y en las generaciones venideras. Es decir,
no se trata slo del espacio en el que se desarrolla la vida, sino que tambin
comprende seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos,
as como elementos tan intangibles como la cultura

Concepto de ambiente
Un ambiente es un complejo de factores externos que actan sobre un sistema
y determinan su curso y su forma de existencia. Un ambiente podra
considerarse como un sper conjunto en el cual el sistema dado es un
subconjunto.
Caractersticas
- El medio ambiente es el producto de la interaccin dinmica de todos los
elementos, objetos y seres vivos presentes en un lugar.
- Todos los organismos viven en medio de otros organismos vivos, objetos
inanimados y elementos, sometidos a diversas influencias y acontecimientos.
Este conjunto constituye su medio ambiente.

- Plantas y animales dependen de los componentes y caractersticas del medio

para crecer y reproducirse.
- Los seres vivos se ajustan al medio mediante adaptaciones producidas por
cambios genticos que han aparecido a lo largo de muchos siglos.
- A su vez, plantas y animales actan sobre el ambiente en el que se
desarrollan, modificndolo.

1.2 Ecosistemas
El ecosistema es el conjunto de especies de un rea determinada que
interactan entre ellas y con su ambiente abitico; mediante procesos como la
depredacin, el parasitismo, la competencia y la simbiosis, y con su ambiente
al desintegrarse y volver a ser parte del ciclo de energa y de nutrientes. Las
especies del ecosistema, incluyendo bacterias, hongos, plantas y animales
dependen unas de otras. Las relaciones entre las especies y su medio, resultan
en el flujo de materia y energa del ecosistema.

Clasificacin de los ecosistemas

Ecosistemas terrestres
Aproximadamente una cuarta parte de la superficie terrestre est formada por
los continentes e islas que son la porcin seca del planeta. All tiene asiento los
ecosistemas terrestres continentales, la mayora de los cuales se localizan en
el hemisferio norte. Las alturas de la masa terrestre se elevan desde el nivel del
mar hasta elevaciones montaosas de aproximadamente 9000 mts.

Ecosistemas acuticos
Los ecosistemas acuticos incluyen las aguas de los ocanos y las aguas
continentales dulces o saladas. En este ltimo grupo no solo se consideran los
ecosistemas de agua corriente y los de agua quieta, sino tambin los micros
hbitats acuosos de manantiales, huecos de rboles e incluso las cavidades de
plantas donde se acumula agua. Cada uno de estos cuerpos de agua tiene
estructuras y propiedades fsicas particulares con relacin a la luz, la
temperatura, las olas, las corrientes y la composicin qumica, as como
diferentes tipos de organizaciones ecolgicas y de distribucin de los
organismos.
Ecosistemas urbanos
Los seres humanos viven en ciudades y stas pueden ser consideradas
tambin como ecosistemas especiales. En las ciudades la especie dominante
el ser humano y el medio fsico lo forman las estructuras construidas por el
mismo: edificios, calles, puentes.

1.3 CAPAS DE LA ATMSFERA TERRESTRE

La temperatura de la atmsfera terrestre vara con la altitud. La relacin entre la
altitud y la temperatura es distinta dependiendo de la capa atmosfrica
considerada.
Las divisiones entre una capa y otra se denominan respectivamente
tropopausa, estratopausa, mesopausa y termopausa.

TROPSFERA
La troposfera es la capa inferior, ms prxima a la superficie terrestre de la
atmsfera de la Tierra. A medida que se sube, disminuye la temperatura en la
troposfera. Tiene alrededor de 15 km de espesor en el ecuador y 10 km en los
polos; en ella ocurren todos los fenmenos meteorolgicos que influyen en los
seres vivos, como los vientos, la lluvia y los huracanes.

TROPOPAUSA
Es la zona de transicin entre LA TROPOSFERA y LA ESTRATOSFERA.
Marca el lmite superior de la troposfera, sobre la cual la temperatura se
mantiene constante antes de comenzar nuevamente a aumentar sobre los
20 km.

ESTRATSFERA
La estratosfera es la segunda capa de la atmsfera de la Tierra. A medida que
se sube, la temperatura en la estratosfera aumenta. El ozono provoca que la
temperatura suba ya que absorbe la luz peligrosa del sol y la convierte en calor.
La estratosfera est por encima de la troposfera. Tiene este nombre porque los
gases se acomodan por estratos de acuerdo a su densidad. La temperatura
aumenta progresivamente desde los -55 C de la TROPOPAUSA hasta
alcanzar los 0C de la ESTRATOPAUSA.

OZONSFERA
Es la regin de la ESTRATSFERA en la cual el Ozono es abundante y se
localiza entre los 25 y 35 km de altura. Rene el 90% del OZONO presente en
la atmsfera y absorbe del 97% al 99% de la RADIACIN ULTRAVIOLETA de
alta frecuencia.

ESTRATOPAUSA
Es la capa de transicin que est situada entre la MESOSFERA y
ESTRATOSFERA. Tiene una temperatura de 0C.

MESSFERA
La mesosfera es la tercera capa de la atmsfera de la Tierra. La temperatura
disminuye a medida que se sube, como sucede en la troposfera. Puede llegar a
ser hasta de -90 C. Es la zona ms fra de la atmsfera. La mesosfera
empieza despus de la estratosfera. A veces, se puede distinguir la mesosfera
en la orilla de un planeta. Es importante por la ionizacin y las reacciones
qumicas que ocurren en ella y los meteoritos desintegrados (estrellas fugaces).

IONOSFERA
La termosfera es la cuarta capa de la atmsfera de la Tierra. Se encuentra
arriba de la mesosfera. A esta altura, el aire es muy tenue y la temperatura
cambia con la actividad solar. Si el sol est activo, las temperaturas en la
termosfera pueden llegar a 1.500 C e incluso ms altas. La termosfera de la
Tierra tambin incluye la regin llamada ionosfera. Est constituida por gran
cantidad de partculas con carga elctrica. Los rayos gamma y rayos X
provenientes del Sol, provocan la ionizacin de tomos y molculas.

EXSFERA
La ltima capa de la atmsfera de la Tierra es la exosfera (600/800
2.000/10.000 km). Esta es el rea donde los tomos se escapan hacia el
espacio. Es la capa de la atmsfera en la que los gases poco a poco se
dispersan hasta que la composicin es similar a la del espacio interplanetario.
Est contenida en la MAGNETOSFERA (500-60.000 km), que representa el
campo magntico de la Tierra.

1.4 Recursos no Renovables

Para el entendimiento de este tema es necesario conocer que significan los
recursos no renovables y podemos manifestar que son recursos que no pueden
ser producidos, cultivados, regenerados o reutilizados a una escala tal que
pueda sostener su tasa de consumo. Estos recursos frecuentemente existen en
cantidades fijas ya que la naturaleza no puede recrearlos en periodos
geolgicos cortos, estos recursos se forman lentamente y no se forman de una
manera natural en el medio ambiente.
Tambin pueden ser considerados recursos no renovables cuando el
porcentaje de consumo supera el porcentaje de reposicin o recuperacin,
tomando como ejemplo de esto los combustibles fsiles, ya que su formacin
es en millones de aos, significando esto que no pueden ser regenerados. Los

minerales metlicos si bien es cierto son recursos no renovables pueden ser

reutilizados, a diferencia del carbn y del petrleo
Algunos de los recursos no renovables son: el carbn, los minerales, los
metales, el gas natural y los depsitos de agua subterrnea, en el caso de
acuferos confinados sin recarga.
En el Ecuador la actual constitucin se sustenta en un objetivo: establecer una
relacin mucho ms equitativa y justa entre el Estado, el mercado y la
sociedad, en armona con la naturaleza. Las instituciones en que se sustenta
ese nuevo modelo son: la declaratoria del Ecuador como Estado constitucional
de derechos y justicia, intercultural y plurinacional; el reconocimiento de
derechos a la naturaleza; el rgimen de desarrollo y el rgimen del buen vivir.
Esta anlisis se sustenta en las siguientes disposiciones Constitucionales: El
Art. 3 de la Constitucin establece los deberes que tiene el Estado respecto de
las personas naturales o jurdicas en su Numeral 1.- Adems en el Numeral 5,
dispone que el Estado tiene el deber de Planificar el desarrollo nacional,
erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin
equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.
(Constitucin de la Repblica del Ecuador p. 2)
Al definirse al Ecuador como un estado constitucional de derechos y justicia, el
paradigma para entender la estructura orgnica y funcional y la razn misma
del Estado, cambia sustancialmente. Tradicionalmente dentro del liberalismo se
mantuvo la tesis de que el estado tena la funcin de asegurar el ejercicio de
las libertades para que a travs de ellas el individuo pueda alcanzar sus
aspiraciones y satisfacer sus necesidades; entonces el derecho y de modo

concreto la Ley, era la autoridad que estableca derechos, obligaciones y

permisiones, la misma que, emanada del poder legislativo, integrado por
representantes del pueblo, a quien se le conceda la potestad de legislar, le
otorgaba legitimidad. Con el cambio de paradigma, el Estado mantiene una
relacin horizontal respecto a los ciudadanos en temas de derechos, la ley deja
de ser la autoridad que determina derechos, por lo que el derecho se determina
a s mismo y en la forma como se describe en la constitucin debe ser acatado
por todas las personas y por el estado en el mismo nivel.

El reconocimiento de derechos a la naturaleza

En la Constitucin de la Repblica consta el reconocimiento a la naturaleza

como sujeto de derechos en el segundo inciso del artculo 10. En los artculos
71 hasta el 74, se reconoce a la naturaleza los siguientes derechos: el respeto
integral de su existencia, el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales,
estructura, funciones y procesos evolutivos y el derecho a su restauracin.

Tipos de recursos no renovables

Combustibles fsiles
Energa Nuclear

Combustibles fsiles
Energa fsil es aquella que procede de la biomasa (entindase como biomasa
al conjunto de materia orgnica de origen vegetal, animal que procede de la
transformacin de la misma) obtenida hace millones de aos y que ha sufrido
grandes procesos de transformacin hasta la formacin de sustancias de gran
contenido energtico como el carbn, el petrleo, o el gas natural, etc. No es
un tipo de energa renovable, por lo que no se considera como energa de la
biomasa, sino que se incluye entre las energas fsiles.
La mayor parte de la energa empleada actualmente en el mundo proviene de
los combustibles fsiles. Se utilizan en el transporte, para generar electricidad,
para calentar ambientes, para cocinar, etc.
Los combustibles fsiles son el petrleo, carbn y gas natural
- El petrleo es un lquido oleoso compuesto de carbono e hidrgeno en
distintas proporciones.
El petrleo y sus derivados tienen variadas aplicaciones y constituye materia
prima fundamental en la industria creando un sinfn de productos que abarcan
casi todos los productos del campo.
- El carbn es un mineral que se form a partir de los restos vegetales
prehistricos, principalmente de los helechos arborescentes. Esos restos
sepultados por el fango y bajo los efectos del calor, la presin y la falta de
oxgeno, tomaron la estructura mineral que hoy presentan.
La importancia del carbn radica en su poder energtico como combustible y
en el hecho de constituir la materia prima fundamental en la elaboracin de

infinidad de artculos. Las primeras mquinas de vapor, como barcos, trenes y

maquinaria industrial se movieron gracias a la energa que suministraba a este
material. Posteriormente fue desplazado por el petrleo; sin embargo, hoy en
da el carbn parece recuperar su posicin privilegiada, pues ste es materia
prima para la elaboracin de plstico, colorante, perfumes y aceites.
- El gas natural est compuesto principalmente por metano, un compuesto
qumico hecho de tomos de carbono e hidrgeno. Se encuentra bajo tierra,
habitualmente en compaa de petrleo. Se extrae mediante tuberas, y se
almacena directamente en grandes contenedores de aluminio. Luego se
distribuye a los usuarios a travs de gasoductos. Como es inodoro e incoloro,
al extraerlo se mezcla con una sustancia que le da un fuerte y desagradable
olor. De este modo, las personas pueden darse cuenta de que existe una
filtracin o escape de gas.

Ventajas y desventajas del combustible fsil

Ventajas
- Son fciles de extraer.
- Su gran disponibilidad.
- Son baratas, en comparacin con otras fuentes de energa.

Desventajas
- Su uso produce la emisin de gases que resultan txicos para la vida.
- Se produce un agotamiento de las reservas a corto o mediano plazo.
- Al ser utilizados contaminan ms que otros productos que podran haberse
utilizado en su lugar.

Energa nuclear
La energa nuclear o energa atmica es la energa que se libera espontnea o
artificialmente en las reacciones nucleares. Sin embargo, este trmino engloba
otro significado, el aprovechamiento de dicha energa para otros fines, tales
como la obtencin de energa elctrica, trmica y mecnica a partir de
reacciones atmicas, y su aplicacin, bien sea con fines pacficos o blicos.
As, es comn referirse a la energa nuclear no solo como el resultado de una
reaccin sino como un concepto ms amplio que incluye los conocimientos y
tcnicas que permiten la utilizacin de esta energa por parte del ser humano.
Estas reacciones se dan en los ncleos de algunos istopos de ciertos
elementos qumicos (radioistopos), siendo la ms conocida la fisin del
uranio-235 (235U), con la que funcionan los reactores nucleares, y la ms
habitual en la naturaleza, en el interior de las estrellas, la fusin del
pardeuterio-tritio (2H-3H). Sin embargo, para producir este tipo de energa
aprovechando

reacciones

nucleares

pueden

ser

utilizados

muchos

otrosistopos de varios elementos qumicos, como el torio-232, el plutonio-239,

el estroncio-90 o el polonio-210 (232Th, 239Pu, 90Sr, 210Po; respectivamente).

Existen varias disciplinas y/o tcnicas que usan de base la energa nuclear y
van desde la generacin de electricidad en las centrales nucleares hasta las
tcnicas de anlisis de datacin arqueolgica (arqueometra nuclear), la
medicina nuclear usada en los hospitales, etc.
Los sistemas ms investigados y trabajados para la obtencin de energa
aprovechable a partir de la energa nuclear de forma masiva son la fisin
nuclear (En fsica nuclear, la fisin es una reaccin nuclear, lo que significa que
tiene lugar en el ncleo atmico. La fisin ocurre cuando un ncleo pesado se
divide en dos o ms ncleos pequeos) y la fusin nuclear (En fsica nuclear,
fusin nuclear es el proceso por el cual varios ncleos atmicos de carga
similar se unen y forman un ncleo ms pesado. Simultneamente se libera o
absorbe una cantidad enorme de energa, que permite a la materia entrar en un
estado plasmtico). La energa nuclear puede transformarse de forma
descontrolada, dando lugar al armamento nuclear; o controlada en reactores
nucleares en los que se produce energa elctrica, energa mecnica o energa
trmica. Tanto los materiales usados como el diseo de las instalaciones son
completamente diferentes en cada caso.
Otra tcnica, empleada principalmente en pilas de mucha duracin para
sistemas que requieren poco consumo elctrico, es la utilizacin de
generadores termoelctricos de radioistopos (GTR, o RTG en ingls), en los
que se aprovechan los distintos modos de desintegracin para generar
electricidad en sistemas de termopares a partir del calor transferido por una
fuente radiactiva.

La energa desprendida en esos procesos nucleares suele aparecer en forma

de partculas subatmicas en movimiento. Esas partculas, al frenarse en la
materia que las rodea, producen energa trmica. Esta energa trmica se
transforma en energa mecnica utilizando motores de combustin externa,
como las turbinas de vapor. Dicha energa mecnica puede ser empleada en el
transporte, como por ejemplo en los buques nucleares; o para la generacin de
energa elctrica en centrales nucleares.
La principal caracterstica de este tipo de energa es la alta calidad de la
energa que puede producirse por unidad de masa de material utilizado en
comparacin con cualquier otro tipo de energa conocida por el ser humano,
pero sorprende la poca eficiencia del proceso, ya que se desaprovecha entre
un 86% y 92% de la energa que se libera.2

Tratamiento de residuos nucleares

En general, cualquier aplicacin industrial genera residuos. Todas las formas de
generacin de energa nuclear tambin los generan. Tanto los reactores
nucleares de fisin o fusin (cuando entren en funcionamiento) como los GTR
generan residuos convencionales que son trasladados a vertederos o
instalaciones de reciclaje, residuos txicos convencionales (pilas, lquido
refrigerante de los transformadores, etc.) y residuos radiactivos. El tratamiento
de todos ellos, con excepcin hecha de los residuos radiactivos, es idntico al
que se da a los residuos del mismo tipo generado en otros lugares
(instalaciones industriales, ciudades,...).

Es diferente el tratamiento que se emplea en los residuos radiactivos. Para

ellos se desarroll una regulacin especfica, gestionndose de formas
diferentes en funcin del tipo de radiactividad que emiten y del semiperiodo que
poseen. Esta regulacin engloba todos los residuos radiactivos, ya procedan de
instalaciones de generacin de electricidad, de instalaciones industriales o de
centros mdicos.
VENTAJAS
Las centrales nucleares generan aproximadamente un tercio de la energa
elctrica que se produce en la Unin Europea, evitando as la emisin a la
atmsfera de 700 millones de toneladas de dixido de carbono por ao y del
resto de emisiones contaminantes asociadas con el uso de combustibles
fsiles.
Por otra parte, la aplicacin de la tecnologa nuclear a la medicina ha tenido
importantes aportaciones: emisiones de radiacin para diagnstico, como los
rayos X, y para tratamiento del cncer como la radioterapia; radiofrmacos, que
principalmente consiste en la introduccin de sustancias al cuerpo, que pueden
ser monitoreadas desde el exterior. En la alimentacin ha permitido, por medio
de las radiaciones ionizantes, la conservacin de alimentos. Tambin se ha
logrado un aumento en la recoleccin de alimentos, ya que se ha combatido
plagas, que creaban prdidas en las cosechas.
En la agricultura, se pueden mencionar las tcnicas radio isotpicas y de
radiaciones, las cuales son usadas para crear productos con modificacin
gentica, como dar mayor color a alguna fruta o aumentar su tamao
DESVENTAJAS

Existe un alto riesgo de contaminacin en caso de accidente o sabotaje.

Se producen residuos radiactivos que son difciles de almacenar y son activos

durante mucho tiempo.

Tiene un alto y prolongado coste de las instalaciones y mantenimiento de las

centrales nucleares.
Puede usarse con fines no pacficos.

1.5 Calentamiento Global

Es el fenmeno observado en las medidas de aumento en la temperatura de la
atmosfera terrestre y de los ocanos en las ltimas dcadas.

Causas del Calentamiento Global

- Las emisiones de dixido de carbono que emiten las compaas elctricas por
la quema de combustibles fsiles
- Las emisiones de dixido de carbono que emiten todos los vehculos
motorizados
- Las emisiones de metano de los animales, la agricultura, tales como campos
de arroz, y de los fondos marinos del rtico (efecto invernadero)
- La deforestacin especialmente los bosques tropicales de madera y tierras
de cultivo
- Aumento en el uso de fertilizantes qumicos en las tierras de cultivo

Consecuencias
- Crecimiento del nivel del agua por la fusin de porciones de hielo polar, lo que
originara la inundacin de grandes ciudades en Holanda y los pases bajos, el
sur del Estado de Florida y la Baha de San Francisco en EU, alrededores de
Beijing y Shanghi en China, Calcuta en la India y Bangladesh, donde viven
aproximadamente 60 millones de personas.
- Aumento de las enfermedades respiratorias, cardiovasculares e infecciosas
causadas por mosquitos y plagas tropicales, adems de la postracin y la
deshidratacin generada e n la poblacin ms vulnerable debido al calor.
- Escasez de alimentos ante las dificultades de cultivo por la afectacin de los
suelos y las altas temperaturas. Mayores costos de alimentos que impactarn
de forma directa sobre la poblacin
- Extincin de gran cantidad de especies animales a consecuencia de cambios
en los ecosistemas
- Aumento de la intensidad y frecuencia de las lluvias, huracanes y tornados,
ante un ascenso en los ndices de nubosidad por el incremento de la
evaporacin del agua.
-

Disminucin del nivel de agua de ros y lagos debido a la evaporacin

causada por el aumento de la temperatura y la demanda creciente.

(Disminucin de la disponibilidad de agua dulce)
- Los suelos se tornarn casi desrticos, perdiendo gran parte de sus
nutrientes. Producido esto por largas sequas, acompaadas de altas
temperaturas y lluvias intensas que arrastran el suelo.

Prevencin
- Al reutilizar 100 kilos de papel, se salva la vida de al menos siete rboles. Por
otro lado, la fabricacin de papel reciclado consume entre 70% y 90% menos
energa y evita que contine la desforestacin mundial.
- Los focos ahorradores consumen 60% menos electricidad que un foco
tradicional. Este simple cambio reducir la emisin de 140 kilos de dixido de
carbono al ao
- Si se reduce en un 10% la basura personal, se puede ahorrar 540 kilos de
dixido de carbono al ao. Adems se pueden ahorrar hasta 1000 kilos de
residuos en un ao reciclando la mitad de los residuos de una familia.
- Una hectrea de rboles elimina, a lo largo de un ao, la misma cantidad de
dixido de carbono que producen cuatro familias en ese mismo tiempo. Un solo
rbol elimina una tonelada de dixido de carbono a lo largo de su vida.
- Reduciendo el uso de tu carro en 15 kilmetros semanales evitas emitir
230kilos de dixido de carbono al ao.1 auto contribuye un 10% del monxido
de carbono que afecta la atmsfera

CAPITULO II
PRINCIPIOS AMBIENTALES, DERECHOS Y RESPONSABILIDADES
CONSTITUCIONALES, PRINCIPALES INSTRUMENTOS DEL DERECHO
AMBIENTAL INTERNACIONAL

2.1 LOS PRINCIPIOS AMBIENTALES

Es necesario profundizar en los conceptos de derecho ambiental para poder
analizar con profundidad los principios ambientales.
Etimologa de la palabra Naturaleza
Una definicin de las mltiples que existen en el diccionario de la Real
Academia Espaola, y que se la puede considerar como apropiada seria:

NATURALEZA: Es el conjunto de todo aquello que conforma el universo y en

cuya creacin y sntesis no ha existido ninguna intervencin humana o
cualquier otra, es decir que se dio y gener de manera espontnea sin
exigencias o intervenciones, se desarroll y as se presenta y conserva, o bien
aquellas cosas o entes los cuales a pesar de la mano, a veces malintencionada
del hombre, sigue intacta y tal como se origin
El trmino ms comn para referirse al medio ambiente es el de naturaleza.
La finalidad que persigue el ambientalismo es la conservacin de la naturaleza.
Otra definicin de naturaleza: es el medio fsico dentro del que se desarrolla la
vida, es la relacin entre la vida y su medio fsico
Etimolgicamente, naturaleza proviene del trmino germnico naturist que
significa el curso de los animales; a su vez ste proviene del latn natura,
que a su vez es una traduccin de la palabra griega physis que significa la
forma original en que crecen plantas y animales
La autora Gina Jacqueline Prado en su obra La evolucin del Derecho
Ambiental

propone que mientras la ciencia y la tecnologa continan

avanzando en el mundo, el desarrollo social de los diversos pases debe

implicar reformas o adecuaciones legales a

su interior para no continuar

daando el medio en el cual vivimos y nos desarrollamos.

Cierto es que cada pas es responsable de lo que acontece a su interior, pero
en muchas ocasiones la responsabilidad rebasa sus lmites derivando con ello
en consecuencia hacia el exterior
Se puede decir que actualmente la organizacin del Estado y la sociedad civil
se

encuentran sujetos a una normativa medio ambiental, cuyo origen y

cumplimiento no solo en el sistema jurdico interno sino tambin se han creado

normas de Derecho Internacional Ambiental, mediante tratados y acuerdos
internacionales, cuya obligacin y cumplimiento se hace cada vez ms
necesaria y obligatoria.
(BRANEZ, Ral. Manual de Derecho Ambiental Mexicano).

El Derecho

Ambiental es una rama del derecho de ms rpido crecimiento a nivel nacional

e internacional. El cul ha asimilado la filosofa cambiante respecto a la relacin
del ser humano frente a la naturaleza con el objeto de definir y alcanzar el
desarrollo sustentable; se lo puede definir como el conjunto de normas jurdicas
que regulan las conductas humanas que pueden

influir

de

una manera

relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de
los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de
efectos de los que se espera una modificacin significativa de las condiciones
de existencia de dichos organismos.Pg.35
Tratados Y Convenios Internacionales.
Declaracin De Estocolmo Sobre El Medio Humano.

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, reunida en

Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972, proclama que:
- El hombre es a la vez obra y artfice del medio que lo rodea, el cual le da el
sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual, moral,
social ye espiritualmente.

- La proteccin y mejoramiento del medio humano es una cuestin fundamental

que afecta el bienestar de los pueblos y al desarrollo econmico del mundo
entero.
- El hombre debe hacer constantemente recapitulacin de su experiencia y
continuar descubriendo, inventando, creando y progresando.
- En los pases en desarrollo, la mayora de los problemas ambientales estn
motivados por el subdesarrollo.
- El crecimiento natural de la poblacin plantea continuamente problemas
relativos a la preservacin del medio Ambiente.
-Hemos llegado a un momento de la historia en que debemos orientar nuestros
actos en todo el mundo atendiendo con mayor cuidado a las consecuencias
que puedan tener para el medio.
-Para llegar a sa meta ser menester que ciudadanos y comunidades,
empresas e instituciones, en todos los planos, acepten las responsabilidades
que les incumben y que todos ellos participen equitativamente en la labor
comn.

La Declaracin De La Haya
Declaracin De La Haya Sobre Turismo (1989)
- El turismo se ha convertido en un fenmeno cotidiano para cientos de
millones de individuos:
- Comprende todos los desplazamientos libres de las personas fuera de sus
domicilios y lugares de trabajo, as como el conjunto de los servicios creados
para atender las necesidades relacionadas con esos desplazamientos;

- Constituye una actividad esencial en la vida de los hombres y de las

sociedades modernas al convertirse en una forma importante de emplear el
tiempo libre y tambin en el principal vehculo de las relaciones humanas y de
los

contactos

polticos,

econmicos

culturales

exigidos

por

la

internacionalizacin de todos los sectores de la vida las naciones;

- Debera interesar a toda la poblacin, ya que es a la vez factor determinante
de la calidad de vida en las sociedades contemporneas. Por ese motivo, los
parlamentos y los gobiernos deberan conceder al turismo una atencin cada
vez ms sostenida, con objeto de cerciorarse de que se desarrolla en armona
con las dems actividades y necesidades fundamentales de las sociedades.
- Todos los gobiernos deberan actuar a favor de la paz y de la seguridad
nacional, regionales e internacionales que son imprescindibles para el
desarrollo del turismo nacional e internacional.

La Declaracin de Ri.
Declaracin De Ro Sobre El Medio Ambiente Y El Desarrollo.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, reunida en Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992, reafirma la
Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano,
aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y tratando de basarse en ella,
con el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante
la creacin de nuevos niveles de cooperacin entre los Estados, los sectores
claves de las sociedades y las personas. Proclama lo siguiente:

- Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas

con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva
en armona con la naturaleza.
- De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del
derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar
sus propios recursos segn sus propias polticas ambientales y de desarrollo, y
la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su
jurisdiccin o bajo su control no causen daos al medio ambiente de otros
Estados o de zonas que estn fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional.
- El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda
equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras.
- A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente
deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr
considerarse en forma aislada.
- Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial
de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible,
a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las
necesidades de la mayora de los pueblos del mundo.
- Se deber dar especial prioridad a la situacin y las necesidades especiales
de los pases en desarrollo, en particular los pases menos adelantados y los
ms vulnerables desde el punto de vista ambiental. En las medidas
internacionales que se adopten con respecto al medio ambiente y al desarrollo

tambin se deberan tener en cuenta los intereses y las necesidades de todos

los pases.
- Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para
conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la
Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradacin del
medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero
diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les
cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las
presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las
tecnologas y los recursos financieros de que disponen.
- Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas
las personas, los Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de
produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas
apropiadas.
- Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad
de lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el
intercambio de conocimientos cientficos y tecnolgicos, e intensificando el
desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de tecnologas, entre
estas, tecnologas nuevas e innovadoras.
- El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de
todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano
nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el
medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la
informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus

comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de

adopcin de decisiones.
Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de
la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber
proporcionarse

acceso

efectivo

los

procedimientos

judiciales

administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos

pertinentes.

Convenio Sobre Diversidad Biolgica

El 5 de junio de 1992, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro se firmo el convenio por
ms de 150 pases. Entrando en vigor el 29 de Diciembre de 1993.
Ecuador ratifico el convenio mediante publicacin en el Registro Oficial de 17
de marzo de 1993. Las partes contratantes conscientes del valor intrnseco de
la diversidad biolgica y de los valores ecolgicos, genticos, sociales,
econmicos, cientficos, educativos, culturales, recreativos y estticos de la
diversidad biolgica y sus componentes. Las caractersticas de este convenio
son.
- Marca un hito en el campo del ambiente y desarrollo.

- Reconoce el punto central recogido en la estrategia mundial para la

conservacin.
- Reconoce que tanto la diversidad biolgica como los recursos biolgicos
deben conservarse por razones ticas.
- Reconoce que el efecto ambiental, las futuras generaciones lamentaran la
prdida de la diversidad biolgica.
- Establece mecanismos de acceso a los recursos genticos.

Fuentes del Derecho Ambiental

Entre las principales fuentes del Derecho Ambiental tenemos:
- La Constitucin.
- Legislacin propiamente ambiental: Cdigos de Medioambiente.
- Legislacin sectorial: Ley Forestal, Ley de Aguas, Ley de Rgimen Municipal,
Cdigo de Salud, Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental.
- Legislacin que regula otros temas: Cdigo Civil, Cdigos Penales, Cdigos
de procedimiento.
- Legislacin Econmica y las Disposiciones de la Administracin Pblica en el
Aspecto Ambiental.
- El Derecho Internacional: Derecho No Vinculante.
- Otras normas ambientales estn contenidas en la Ley de Minera y en la Ley
de Hidrocarburos y sus reglamentos.

PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO AMBIENTAL

El derecho es un instrumento rector, que tiene de manera general como
propsito regular, dirigir, prohibir o autorizar actos y hechos derivados de los
hombres. Entre los principios ms importantes tenemos:

Principio de Precaucin.
Se lo aplica cuando es necesario optar por alternativas en caso de dudas
tcnicas. Su funcin bsica es evitar y prever el dao antes de que se
produzca.
Principio Quien Contamina Paga.
En este principio el contaminador tiene que cubrir los costos de restauracin,
descontaminacin y reposicin del ambiente y los recursos naturales al mismo
estado en que se encontraba antes de la agresin.
Este principio se encuentra contemplado en el artculo 396 de la Constitucin
de la Repblica del Ecuador sobre Polticas responsabilidad y sancin por
daos ambientales.

Principio de Responsabilidad Objetiva.

Asigna responsabilidad penal y civil contra quien contamine o dae el
ambiente o cause deterioro o prdidas en contra de los recursos naturales. Es

objetiva ya que no es necesario probar la culpa del que cause el dao, sino
slo el hecho de que la accin u omisin ha causado un dao.

Principio de Solidaridad.
Informacin, vecindad, cooperacin internacional, igualdad.

Principio de Nivel de Accin ms Adecuado al Espacio a Proteger.

No solo deben estar coordinados los programas ambientales nacionales sino
que resulta prioritario hacer de esa coordinacin un elemento comn el centro
de las preocupaciones, y no podemos olvidar que el desarrollo sustentable
abarca la integracin de las aspiraciones ambientales y el desarrollo en todos
los niveles de la toma de decisiones.
2.2 Derechos y responsabilidades Constitucionales, deberes del Estado.

Nuestra Constitucin vigente desde octubre del 2008, asigna un trato especial y
preferencial al medio ambiente, la Constitucin seala varios principios y
derechos ambientales que deben ser aplicados directamente por las
autoridades, a su vez las acciones constitucionales de proteccin junto con la
posibilidad de exigir la aplicacin de medidas cautelares constituyen
herramientas claves para prevenir la ocurrencia de daos ambientales.
La importancia de la Constitucin como norma de aplicacin directa hace que
los mecanismos de acceso a la justicia constitucional tengan especial
relevancia, entre ellos la accin de proteccin, la accin por incumplimiento y la
accin de acceso a la informacin, que ofrecen oportunidades para defender
los derechos de la naturaleza y el derecho individual y colectivo a un ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado.
La Constitucin define la accin de proteccin:
La accin de proteccin tendr por objeto el amparo directo y eficaz de los
derechos reconocidos en la Constitucin, y podr interponerse cuando exista
una vulneracin de derechos constitucionales, por actos u omisiones de

cualquier autoridad pblica no judicial; contra polticas pblicas cuando

supongan la privacin del goce o ejercicio de los derechos constitucionales; y
cuando la violacin proceda de una persona particular, si la violacin del
derecho provoca dao grave, si presta servicios pblicos impropios, si acta
por delegacin o concesin, o si la persona afectada se encuentra en estado
de subordinacin, indefensin o discriminacin.
Esta accin puede interponerse en tres casos: cuando existe vulneracin de los
derechos constitucionales por actos u omisiones de las autoridades pblicas no
judiciales, contra polticas pblicas en los casos que impliquen la privacin del
goce o ejercicio de los derechos constitucionales; y, en caso de violaciones de
derechos que procedan de personas particulares, cuando la violacin provoca
un dao grave, por la prestacin de servicios pblicos impropios, en
actuaciones por delegacin o concesiones o si el afectado se encuentra en
estado de subordinacin, indefensin o discriminacin.

Derechos
Tomando en cuenta este artculo podemos asegurar el cumplimiento a todas
las normas Constitucionales que garantizan el respeto a la naturaleza, la
responsabilidad que tiene el Estado para con el medio ambiente y los deberes
que nosotros tenemos como ciudadanos, por ello existe una garanta
constitucional que nos garantiza que:
La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene
derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y
regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad
pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e
interpretar estos derechos se observarn los principios establecidos en la
Constitucin, en lo que proceda.
El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos,
para que protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos
que forman un ecosistema.
La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta restauracin ser
independiente de la obligacin que tienen el Estado y las personas naturales o
jurdicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los
sistemas naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los
ocasionados por la explotacin de los recursos naturales no renovables, el
Estado establecer los mecanismos ms eficaces para alcanzar la

restauracin, y adoptar las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las

consecuencias ambientales nocivas.

Responsabilidades
El Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para las actividades que
puedan conducir a la extincin de especies, la destruccin de ecosistemas o la
alteracin permanente de los ciclos naturales.
Se prohbe la introduccin de organismos y material orgnico e inorgnico que
puedan alterar de manera definitiva el patrimonio gentico nacional.
Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn derecho a
beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen
vivir.
Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin; su produccin,
prestacin, uso y aprovechamiento sern regulados por el Estado.
Dentro de las responsabilidades que ligan a todos los ecuatorianos y
ecuatorianas dispuestas en el Art. 83, resalta:
Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar
los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible.
El Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber cumplir la funcin
social y ambiental. Un fondo nacional de tierra, establecido por ley, regular el
acceso equitativo de campesinos y campesinas a la tierra.
Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hbitat y a la conservacin del
ambiente, las municipalidades podrn expropiar, reservar y controlar reas para
el desarrollo futuro, de acuerdo con la ley. Se prohbe la obtencin de
beneficios a partir de prcticas especulativas sobre el uso del suelo, en
particular por el cambio de uso, de rstico a urbano o de pblico a privado.
El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los impactos
ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. En caso de duda
sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin, aunque no exista
evidencia cientfica del dao, el Estado adoptar medidas protectoras eficaces
y oportunas.
La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente,
adems de las sanciones correspondientes, implicar tambin la obligacin de
restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y
comunidades afectadas.

Cada uno de los actores de los procesos de produccin, distribucin,

comercializacin y uso de bienes o servicios asumir la responsabilidad directa
de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daos que ha
causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente.
Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales sern
imprescriptibles.
En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata y
subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas.
Adems de la sancin correspondiente, el Estado repetir contra el operador
de la actividad que produjera el dao las obligaciones que conlleve la
reparacin integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley
establezca. La responsabilidad tambin recaer sobre las servidoras o
servidores responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar el
derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado, el Estado se compromete a:
- Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo humano,
ejercer las acciones legales y acudir a los rganos judiciales y administrativos,
sin perjuicio de su inters directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en
materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que
permitan cesar la amenaza o el dao ambiental materia de litigio. La carga de
la prueba sobre la inexistencia de dao potencial o real recaer sobre el gestor
de la actividad o el demandado.
- Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la contaminacin
ambiental, de recuperacin de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturales.
- Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y disposicin final de
materiales txicos y peligrosos para las personas o el ambiente.
- Asegurar la intangibilidad de las reas naturales protegidas, de tal forma que
se garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las
funciones ecolgicas de los ecosistemas. El manejo y administracin de las
reas naturales protegidas estar a cargo del Estado.
- Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y desastres
naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaucin,
responsabilidad y solidaridad.
Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente deber ser
consultada a la comunidad, a la cual se informar amplia y oportunamente. El
sujeto consultante ser el Estado. La ley regular la consulta previa, la
participacin ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de
valoracin y de objecin sobre la actividad sometida a consulta.

El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la

corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs
de un sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su
cargo la defensora del ambiente y la naturaleza.
El Estado ejercer la soberana sobre la biodiversidad, cuya administracin y
gestin se realizar con responsabilidad intergeneracional.
Se declara de inters pblico la conservacin de la biodiversidad y todos sus
componentes, en particular la biodiversidad agrcola y silvestre y el patrimonio
gentico del pas.
Se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgnicas.
Excepcionalmente, y slo en caso de inters nacional debidamente
fundamentado por la Presidencia de la Repblica y aprobado por la Asamblea
Nacional, se podrn introducir semillas y cultivos genticamente modificados.
El Estado regular bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y el desarrollo
de la biotecnologa moderna y sus productos, as como su experimentacin,
uso comercializacin. Se prohbe la aplicacin de biotecnologas riesgosas o
experimentales.
Se prohbe el otorgamiento de derechos, incluidos los de propiedad intelectual,
sobre productos derivados o sintetizados, obtenidos a partir del conocimiento
colectivo asociado a la biodiversidad nacional.
El Estado no se comprometer en convenios o acuerdos de cooperacin que
incluyan clusulas que menoscaben la conservacin y el manejo sustentable
de la biodiversidad, la salud humana y los derechos colectivos y de la
naturaleza.
El patrimonio natural del Ecuador nico e invaluable comprende, entre otras,
las formaciones fsicas, biolgicas y geolgicas cuyo valor desde el punto de
vista ambiental, cientfico, cultural o paisajstico exige su proteccin,
conservacin, recuperacin y promocin. Su gestin se sujetar a los principios
y garantas consagrados en la Constitucin y se llevar a cabo de acuerdo al
ordenamiento territorial y una zonificacin ecolgica, de acuerdo con la ley.
El sistema nacional de reas protegidas garantizar la conservacin de la
biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas. El sistema se
integrar por los subsistemas estatal, autnomo descentralizado, comunitario y
privado, y su rectora y regulacin ser ejercida por el Estado. El Estado
asignar los recursos econmicos necesarios para la sostenibilidad financiera
del sistema, y fomentar la participacin de las comunidades, pueblos y
nacionalidades que han habitado ancestralmente las reas protegidas en su
administracin y gestin.

Las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn adquirir a ningn ttulo

tierras o concesiones en las reas de seguridad nacional ni en reas
protegidas, de acuerdo con la ley.
El Estado regular la conservacin, manejo y uso sustentable, recuperacin, y
limitaciones de dominio de los ecosistemas frgiles y amenazados; entre otros,
los pramos, humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y
hmedos y manglares, ecosistemas marinos y marinos-costeros.
Se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las reas
protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotacin
forestal. Excepcionalmente dichos recursos se podrn explotar a peticin
fundamentada de la Presidencia de la Repblica y previa declaratoria de
inters nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo
conveniente, podr convocar a consulta popular.
Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los
recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo,
yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea
distinta de la del suelo, incluso los que se encuentren en las reas cubiertas
por las aguas del mar territorial y las zonas martimas; as como la
biodiversidad y su patrimonio gentico y el espectro radioelctrico. Estos
bienes slo podrn ser explotados en estricto cumplimiento de los principios
ambientales establecidos en la Constitucin.
Es de inters pblico y prioridad nacional la conservacin del suelo, en especial
su capa frtil. Se establecer un marco normativo para su proteccin y uso
sustentable que prevenga su degradacin, en particular la provocada por la
contaminacin, la desertificacin y la erosin.
En reas afectadas por procesos de degradacin y desertificacin, el Estado
desarrollar y estimular proyectos de forestacin, reforestacin y revegetacin
que eviten el monocultivo y utilicen, de manera preferente, especies nativas y
adaptadas a la zona.
El Estado brindar a los agricultores y a las comunidades rurales apoyo para la
conservacin y restauracin de los suelos, as como para el desarrollo de
prcticas agrcolas que los protejan y promuevan la soberana alimentaria.
El Estado garantizar la conservacin, recuperacin y manejo integral de los
recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos asociados al
ciclo hidrolgico. Se regular toda actividad que pueda afectar la calidad y
cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes
y zonas de recarga de agua.
La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano sern prioritarios
en el uso y aprovechamiento del agua.

RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL POR LOS DAOS AL MEDIO

AMBIENTE

La Declaracin de Estocolmo de 1972 estableci en trminos claros que:

Conforme a la Carta de la Naciones Unidas y a los principios del Derecho
Internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios
recursos y tienen el deber de actuar de manera que las actividades ejercidas
en los lmites de sus jurisdicciones o bajo su control no causen dao al medio
ambiente en los otros Estados o en las regiones ms all de su jurisdiccin
nacional.
Los Estados han cuidado al no poner en ejecucin ste principio, ms bien
transfirindolo al principio "Contaminador-pagador", el cual significa que quien
contamina debe pagar, este principio lo encontramos establecido en la
Declaracin de Ro, en la cual establece que: "el que contamina debe en
principio cargar con los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en
cuenta el inters pblico".
Para que exista responsabilidad tienen que estar presentes ciertos elementos:
El Comportamiento el cual consistente en una accin u omisin atribuible
segn el Derecho Internacional al Estado y que a su vez este
comportamiento constituya una violacin de una obligacin internacional del
Estado.
- El Dao entre el perjuicio experimentado y el comportamiento que viola la
obligacin internacional debe existir un vnculo de causalidad
Los acuerdos internacionales existentes se hallan limitados a los daos
causados por ciertas actividades relativas a:
-

La energa nuclear.
El transporte martimo de hidrocarburos.
La explotacin de recursos petrolferos en altamar.
El transporte terrestre de mercaderas peligrosas.
Las reglas que estas convenciones fijan pueden ser trasladadas a otras clases
de daos. Estas reglas son las siguientes:
- "Canalizacin de la responsabilidad" sobre una sola persona como primer
responsable, sin perjuicio de que esta por una accin recursoria se vuelva
contra el verdadero responsable final.

- "Instauracin de un sistema de responsabilidad objetiva", salvo fuerza mayor,

acompaado de una obligacin de indemnizacin.
- "Introduccin de clusulas sobre la determinacin de la jurisdiccin
competente y la ejecucin de las sentencias"

2.3 PRINCIPALES
INTERNACIONAL.-

INSTRUMENTOS

DEL

DERECHO

AMBIENTAL

Es importante sealar que antes de esta conferencia, la Asamblea General de

la ONU dispuso realizar cuatro reuniones regionales preparatorias con miras a
conciliar polticas nacionales relativas al medio ambiente, dando as a los
pases subdesarrollados la oportunidad de defender su desarrollo.
La conferencia emiti una declaracin que en su principio primero reconoce al
hombre el derecho fundamental de la libertad, la igualdad y el disfrute de
condiciones adecuadas de vida que permitan llevar una vida digna y gozar de
bienestar, condenando todas las polticas que "promuevan o perpeten el
apartheid, la segregacin racial, la discriminacin, la opresin colonial y otras
formas de opresin". A su vez este mismo principio encomienda al hombre la
"solemne obligacin de proteger y mejorar el medio ambiente para las
generaciones presentes y futuras".
Posteriormente la declaracin hace referencia al medio ambiente en particular,
estableciendo en el principio segundo que "los recursos naturales de la tierra...
deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras
mediante una cuidadosa planificacin u ordenamiento". Establece tambin que
"debe mantenerse, restaurarse o mejorarse la capacidad de la Tierra para
producir recursos vitales renovables".
En la declaracin se mencionan tambin el apoyo que debe darse a los
pueblos en la justa lucha contra la contaminacin (principio 6), la importancia
de que los Estados tomen medidas con el fin de evitar la contaminacin de los
mares (principio 7), la importancia del desarrollo econmico y social para
asegurar al hombre un ambiente de vida y trabajo favorables (principio 8).
Los Estados firmantes mencionan tambin la importancia del empleo racional
de los recursos no renovables, para evitar su agotamiento (principio 5), la
necesidad de una educacin e investigacin sobre temas ambientales, sobre
todo en los pases en desarrollo (principios 19 y 20) y se asienta el principio,
que cada Estado tiene el derecho soberano a explotar sus propios recursos en
aplicacin de su propia poltica ambiental, teniendo la obligacin de asegurar
que todas las actividades llevadas a cabo dentro de su jurisdiccin no afecten
al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin
nacional (principio 21).

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (Estocolmo,

1972)
En esta conferencia se celebr una convencin sobre diversidad biolgica y
otra sobre cambio climtico. A pesar de haberse proyectado sancionar
una Carta de la Tierra, finalmente se emiti una modesta declaracin
(denominada "Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo"). Esta
declaracin no es obligatoria, pero constituye una de las fuentes fundamentales
del derecho ambiental.
En el principio 2, esta declaracin repite con palabras muy similares el principio
21 de la Declaracin de Estocolmo de 1972, en cuanto a que cada Estado es
soberano para aprovechar sus recursos segn sus propias polticas
ambientales y de desarrollo, pero es responsable de velar porque las
actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control no causen
daos al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estn fuera de los
lmites de su jurisdiccin nacional.
El principio 5 establece que "todas los Estados y todas las personas deberan
cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito
indispensable del desarrollo sostenible". Esta declaracin busca tambin, en su
principio 7, la cooperacin entre todos los Estados para la conservacin,
proteccin y restablecimiento de la salud e integridad del ecosistema de la
Tierra y el reconocimiento que les cabe a los pases ms desarrollados en la
bsqueda internacional del desarrollo sostenible. En su principio 8 establece
que, para alcanzar dicho desarrollo y una mejor calidad de vida para todas las
personas, los Estados deberan reducir y eliminar los sistemas de produccin y
consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas.
A travs del principio 18 los Estados se obligan a notificar inmediatamente a
otros Estados de los desastres naturales u otras situaciones de emergencia
que puedan producir efectos nocivos sbitos en el medio ambiente de esos
Estados.
El principio 19 hace referencia al intercambio de informacin, notificaciones,
consultas tempranas y buena fe entre Estados que posiblemente lleguen a ser
afectados por actividades que puedan tener efectos ambientales
transfronterizos adversos.
Finalmente, en los principios 24 y 25 se hace referencia a que la guerra es
enemiga del desarrollo sostenible, por lo que las controversias deben
solucionarse de forma pacfica, siendo la paz un amigo del desarrollo
sostenible.
Declaracin
de
Johannesburgo
Sostenible (Johannesburgo, 2002)

sobre

el

Desarrollo

En esta declaracin, los representantes de los pueblos del mundo reafirmaron

su compromiso a favor del desarrollo sostenible, comprometindose a construir
una sociedad mundial humanitaria, equitativa y generosa, consientes de la
necesidad de respetar la dignidad de todos los seres humanos.
Los mencionados representantes asumieron la responsabilidad colectiva de
promover y fortalecer, en los planos local, nacional, regional y mundial, el
desarrollo econmico, social y la proteccin ambiental, que son pilares
interdependientes y sinrgicos del desarrollo sostenible.
Para dar cumplimiento a todo lo dicho, aprobaron el Plan de Aplicacin de las
Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el desarrollo sostenible (en el anexo),
que incluye aspectos como la erradicacin de la pobreza, modificacin de la
modalidades insostenibles de consumo y produccin, proteccin y gestin de la
base de recursos naturales del desarrollo econmico y social, la salud y el
desarrollo sostenible, el desarrollo sostenible para frica, entre muchas otras
iniciativas y planes de ejecucin.
OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
El Tratado sobre la no proliferacin de las Armas Nucleares (ley 24.448); b) el
Convenio de Viena para proteccin de la capa de ozono (ley 23.724); c)
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono
(ley 23.778) y sus enmiendas de Londres (ley 24.167), Copenhague (24.418),
Montreal (25.389); d) Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el
cambio climtico (ley 24.295); e) Convenio sobre la diversidad biolgica (ley
24.375); f) Protocolo de Kyoto sobre cambio climtico (ley 25.438); y Acuerdo
marco sobre medio ambiente del MERCOSUR (decisin 2/2001 del Consejo
del Mercado Comn).

LA ONU Y EL MEDIO AMBIENTE

Tras el despertar de la conciencia ambiental, en la dcada de 1960, la ONU
cre un simple programa (PNUMA), cuya secretara ejecutiva funciona en
Nairobi, la capital de Kenia y una secretara en Mjico que funciona para toda
Sudamrica.
Como la mayora de los organismos de la ONU, el PNUMA recoge informacin,
la procesa, la estudia y formula proyectos. La eficacia del mismo depende
solamente de su capacidad de comunicacin y conviccin, ya que no deciden y
sus recomendaciones no son obligatorias.

Tratados Ambientales

- Convenio sobre Diversidad Biolgica. Ro de Janeiro. 3 al 14 de junio de

1992.
- Convencin Marco sobre Cambio Climtico. 9 de mayo de 1992. Nueva York.
- Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Ro de Janeiro. 3 al
14 de junio de 1992.
- Convencin Internacional de Lucha contra la Desertificacin en los pases
afectos por sequia grave o desertificacin, en particular frica. 17 de junio de
1994. Pars.
- Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible. 12 de octubre de
1994. Nicaragua.
- Convenio sobre Diversidad Biolgica. Ro de Janeiro. 3 al 14 de junio de
1992.
- Convencin Marco sobre Cambio Climtico. 9 de mayo de 1992. Nueva York.
- Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo. 3 al 14 de junio de
1992.
- Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases Independientes.
1989. Ginebra.
- Tratado por el que se Prohben los Ensayos con Armas Nucleares. 5 de
febrero de 1953. Mosc.
- Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas
escnicas naturales de Amrica. 7 de febrero de 1940. Washington.
- Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitario. 7 de febrero de 1951.
Roma.
- Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestre. 8 de febrero de 1973. Washington.
- Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural. 9 de
febrero de 1972. Pars.
- Convencin sobre Defensa del Patrimonio Arqueolgico, Histrico y Artstico
de las Naciones Americanas. 9 de febrero de 1976. Santiago.
- Convenio para el establecimiento de una comisin Interamericana del atn
tropical. 11 de febrero de 1949. Washington.

- Convencin de las Naciones Unidas sobre Derechos de Mar. 11 de febrero de

1982. Montenegro.
- Convenio de Londres del 29 de diciembre de 1972 para la Prevencin de la
Contaminacin del mar por vertimiento de Desechos y otras materias y sus
anexos.
- Convenio del 2 de noviembre de 1973 sobre Prevencin de la Contaminacin
por buques y sus anexos.
- Protocolo del 17 de febrero de 1978 relativo al Convenio Internacional para
Prevenir la Contaminacin por buques.
- Convenio de Pars del 4 de junio de 1974 sobre prevencin de la
contaminacin marina de origen terrestre.
- Plan de Accin Forestal Tropical para Centro Amrica. 29 de octubre de 1993.
Guatemala.
- Declaracin autorizada, sin fuerza jurdica obligatoria, de principios para un
consenso mundial respecto de la ordenacin, la conservacin y el desarrollo
sostenible de los buques de todo tipo.
CAPITULO III
POLTICAS AMBIENTALES EN EL ECUADOR Y ATRIBUCIONES DE LOS
ORGANISMOS SECCIONALES Y REGMENES ESPECIALES

3.1 POLITICAS AMBIENTALES EN EL ECUADOR

ANTECEDENTES
Las polticas, estrategias e instrumentos legales y econmicos contribuyen a
establecer un marco favorable para la conservacin de los ecosistemas y el
desarrollo sustentable. Sin embargo, su diseo requiere de procesos
participativos que, en base a la mejor informacin cientfica disponible,
aseguren su viabilidad poltica y tcnica.
En los tiempos actuales hemos visto que en muchos Estados vecinos,
incluyendo el Ecuador, se caracterizan por diferenciar una serie de parmetros
referente a las polticas ambientales por las diversas agresiones progresivas
al ambiente. La capacidad tecnolgica de las actividades humanas evoluciona
hacia formas ms severas de degradacin ambiental general.

La demanda de una adecuada poltica ambiental suele surgir en la mayora de

los pueblos con posterioridad a etapas de fuerte e intenso desarrollo, y como
directa o indirecta consecuencia de una apreciable degradacin del medio
debida, especialmente, a una marcada falta de criterios de gestin y proteccin
del entorno en etapas anteriores.
Los problemas ambientales han ido agravndose progresivamente en los
ltimos aos, lo cual ha exigido mayor dedicacin para mejorar la calidad de
vida, el bienestar y la seguridad general.
Para resumir que las polticas, estrategias e instrumentos legales y econmicos
contribuyen a estableces un marco favorable para la conservacin de los
ecosistemas y el desarrollo sustentable. Sin embargo, su diseo requiere de
procesos participativos que, en base a la mejor informacin cientfica
disponible, aseguren su viabilidad poltica y tcnica.
La poltica ambiental debe enfocar los problemas ambientales en sus diferentes
aspectos, de forma integral, incorporando la dimensin ambiental en el
proceso de planificacin regional y gestin del espacio fsico. Si la poltica
ambiental no se define adecuadamente, la perturbacin ambiental ser
resultado de la errnea gestin en la asignacin de recursos, consecuencia de
ignorar o no considerar explcitamente la variable ambiental en el proceso de
toma de decisiones.
El estado acta como gestor-administrador en relacin al conjunto de los
valores ambientales, debiendo velar por su conservacin y su utilizacin
compatible y equilibrada.
Las actuaciones en la poltica ambiental deben ir ms all de las simples
medidas de urgencia de lucha contra la contaminacin.
Las actuaciones en poltica ambiental deben ir ms all de las simples medidas
de urgencia de lucha contra la contaminacin. Las graves consecuencias de la
falta de abastecimiento de agua, viviendas insalubres, insuficiencia nutricional
miseria urbana y rural, entre otros, son problemas muy dedicados que la
poltica ambiental puede y debe abordar, acercando la solucin ms adecuada
a la realidad nacional del pas.
(Silvia Jaquenod, 2011)

IMPLENTACION DE LAS POLITICAS AMBIENTALES

ANTENCEDENTES

CONSERVACION Y LA NATURALEZA
(Segn Silvia Jaquenod, 2011)
La naturaleza es el mbito primordial de la vida, el conjunto de todo lo que
existe o se produce sin mediar intervencin humana.
Conservacin de la naturaleza es el sistema complejo de medidas, acciones y
actitudes dirigidas a lograr el uso y aprovechamiento compatible y equilibrado,
mantenimiento y restauracin de los recursos naturales, y de la proteccin del
medio natural ante procesos de contaminacin y otros deterioros generados
por la actividad humana. La palabra naturaleza etimolgicamente deriva de
natural, y significa la propiedad y esencia que caracteriza a una cosa. Existen
numerosas acepciones de ese vocablo, desde distintos puntos de vista, siendo
de inters aquella concepcin que hace referencia a la Naturaleza como
organismo vivo y omnipresente en la tierra.

La Naturaleza es todo, realidad e idea, pasin y accin, espacio y tiempo,

cantidad y calidad, causa y efecto. Nuestra madre Tierra, la Pacha Mama en
los pueblos incaicos, est presente como divinidad suprema y venerada por
casi todas las tribus y grupos humanos agrcolas. El ser humano primitivos no
solo adoro el fecundo de la tierra si no que, y especialmente, se maravillo frente
al inesperado y fructfero despertar de la simiente y la floracin.
A nivel de Estado ecuatoriano, la ley forestal y de conservacin de reas
naturales y vida silvestre en el ao (2004), entiende por conservacin la
actividad de proteccin, rehabilitacin, fomento y aprovechamiento racional de
los recursos naturales renovables de acuerdo con principios y tcnicas que
garanticen su uso actual y permanente.
La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), es la red
ambiental de carcter global ms grande y ms antigua del mundo, contribuye
a encontrar soluciones prcticas para los urgentes desafos del ambiente y el
desarrollo que enfrenta el planeta, apoyado la investigacin cientfica,
gestionando proyectos de campo en todo el mundo. Si reunimos a los
gobiernos, las ONG, las Naciones Unidas, las convenciones internacionales y
las empresas, con el fi de que trabajen juntas en el desarrollo de las polticas,
leyes y buenas prcticas ambientales.
Podemos acotar que existen otros organismos que trabajan como
conservacionistas, tales como: el Centro Mundial de Vigilancia de la

Conservacin del PNUMA con sede en el Reino Unido, y Programa M&B

(Hombre y Biosfera) de la UNESCO que entre sus objetivos esta proporcionar
la informacin necesaria para resolver adecuadamente problemas relacionados
con la ordenacin de los recursos. (Segn Silvia Jaquenod, 2011, pag.171-173)

MODELOS DE DESARROLLO
ANTECEDENTES
Al hacer referencia a modelos de desarrollo, sobrevienen inquietudes sobre si
es realmente inevitable o es consecuencia forzosa la degradacin de la
Naturaleza por causa del desarrollo econmico.
El desarrollo no tiene que ser opuesto a la conservacin del entorno, esto con
acciones compatibles con las caractersticas de la realidad y equilibrado en las
acciones.
A pesar que existe incompatibilidad entre un determinado modelo de desarrollo
en cuanto se refiere a la conservacin de la naturaleza, sobrepasan los lmites
y deviene el detrimento ambiental. Es conveniente una rpida precisin
terminolgica sobre el desarrollo, progreso, desarrollo sustentable e incluso
sobre calidad de vida y bienestar que tan directamente se vincula a los
modelos de desarrollo. Desarrollo es la evolucin continuada de una economa
hacia mejores niveles de vida; en tanto que progreso viene a ser ms bien un
concepto cualitativo, es el adelanto y perfeccionamiento.
En cuanto se refiere al desarrollo sostenible, segn Informe Brundland (1987)
es el que armoniza el crecimiento econmico con la equidad social y con la
preservacin del patrimonio natural y cultural, garantizado que las necesidades
de las actuales generaciones sean atendidas sin comprometer la satisfaccin
de las necesidades de las generaciones futuras.
Si tomamos en cuenta a lo que se refiere la calidad de vida o bienestar es,
sencillamente estar bien. Es un concepto cualitativo, relativo, multidimensional
y comparativo, que abarca aspectos tan amplios, el bienestar no solo debera
medirse en trminos de nivel de vida, sino tambin en razn de las condiciones
de vida de la poblacin en general.
Podemos resumir que, el desarrollo compatible equilibrado es el que integra
bsicamente los Principios de la realidad, precaucin -prevencin, y el nivel de
accin ms adecuado al recurso. (Segn Silvia Jaquenod, 2011. pg., 174-175)

SERVICIOS AMBIENTALES

Para ello hay que diferenciar dos conceptos.

- Servicios ambientales y;
- Pago por servicios ambientales
Los servicios ambientales son aquellos beneficios que el ser humano recibe de
la Naturaleza en forma de recursos; es decir que todos los seres humanos
demandan bienes y servicios de la Naturaleza en beneficio del bienestar
natural.
En cuanto se refiere a los pagos por servicios ambientales surgen como un
potencial para el manejo compatible equilibrado de los recursos naturales y la
proteccin del ambiente. Por otro lado, los pagos por servicios ambientales
contribuyen tambin a definir y cambiar los niveles de participacin y decisin
entre los diferentes actores sociales.

MEDIDAS
En materia ambiental, las medidas ambientales son una herramienta
indispensable en cualquier actividad, y contribuyen el punto de apoyo
fundamental para los diferentes organismos encargados de administrar
recursos naturales y culturales adecuando la medida ambiental al caso
concreto.
Segn las circunstancias, los distintos tipos de medidas ambientales deben
ajustarse a las situaciones dadas, es decir el Principio de realidad,
preferentemente previniendo, compensando, disuadiendo o en su caso
reparando. Algunas de las medidas que pueden orientarse hacia el uso
compatible y equilibrado de los recursos desde la perspectiva jurdica, pueden
ser, entre otras, la reorganizacin de la estructura estatal, a fin de facilitar la
formulacin de una poltica global de los recursos naturales.
Tambin es una medida adecuada la consolidacin de una estructura
administrativa suficiente mente fuerte, que administre debidamente y
reglamente la utilizacin de los recursos sobre la base de la proteccin
adecuada al medio.
Es preciso un cambio sustancial en el comportamiento de la industria, del
comercio y de los propios consumidores. En los ltimos aos se han
desarrollado mediadas legislativas, institucionales de control, divulgacin e
informacin, instrumentos econmicos y financieros medidas de carcter
imperativo o voluntario, precautorio y preventivo, respectivas compensatorias
disuasorias y de presentacin.

En cuanto se refiere la disuasorias se incorporan un tipoi impositivo, se pueden

materializar en impuestos sobre instalaciones que afectan al ambiente.
En cuanto a las medidas correctores quedan especificadas con ciertas tcnicas
de gestin que, generalmente, comparten caractersticas precautorias y
preventivas.
No existe medida que por si pueda alcanzar la mejora ambiental, por que una
buena estrategia requiere combinacin armnica de diferentes medidas y estas
sean adaptables. (Segn Silvia Jaquenod, 2011. pg., 176-177)

COORDINACION Y CONTTROL.(Segn Silvia Jaquenod, 2011)

La coordinacin dentro de la Administracin pblica tanto a nivel vertical (en
rango jerrquico), como horizontal, es imprescindible cuando se trata de
recursos naturales y ambiente. El seguimiento y control coordinacin a
realizarse en todas las fases o etapas del desarrollo las polticas, planes,
programas, y proyectos, sobre todas las actividades o las sustancias que
puedan incidir negativamente en el entorno, o bien que supongan un riesgo de
efectos negativos.
El control es imprescindible en cuanto se refiere al complimiento de la
legislacin ambiental que se ha dictado, as como sobre las actividades que se
estn realizando comprobando el acatamiento de las condiciones tcnicas y de
seguridad exigidas.
La Ley ecuatoriana de gestin ambiental establece el Sistema Descentralizado
de Gestin Ambiental como mecanismo de coordinacin transectorial,
interaccin y cooperacin entre los distintos mbitos, sistemas, y subsistemas
de manejo ambiental y de gestin de recursos naturales. (pag181)

COOPERACION INSTITUCIONAL
(Segn Silvia Jaquenod, 2011)

Si la coordinacin es el elemento indispensable en poltica ambiental esta no

obtendr resultados favorables en tanto no se realice sobre la base de una
estrecha y permanente cooperacin intersectorial. En este campo es primordial
el trabajo de lo decisores, quienes en algunos casos son el ms complicado
obstculo para la poltica ambiental.

Como primer paso necesario poner de relieve la reciproca influencia entre la

coordinacin y cooperacin vertical y horizontal, siendo indispensable la fluidez
de relaciones entre ambos aspectos; la falta de cooperacin y coordinacin
adecuada producir, a no dudarlo, un caos administrativos en el cual el valor
directamente perjudicado es el ambiente, y por extensin causal todos los
seres vivos.
La adecuada cooperacin integra la valoracin de los recursos en general,
conectado con los diferentes sectores de ordenacin y dems reas de la
economa y el desarrollo. Por tanto, resulta imprescindible la estrecha relacin
de cooperacin entre las diferentes instituciones, sea que estas gestionen
directamente la materia ambiental. (pag182)

BASES CIENTIFICAS INTERDISCIPLINARIAS

(Segn Silvia Jaquenod, 2011)
Una buena poltica ambiental adoptar decisiones serias sobre la base de
criterios cientficos interdisciplinarios. Para ello, contara necesariamente con
equipo de expertos en diferentes reas de actuacin, as como tambin un
comit de tcnicos asesor permanente, encargado de coordinar y aproximar las
soluciones al problema ambiental identificado.
El requisito previo para el aprovechamiento compatible y equilibrado del
conjunto de recursos, es el cumplimiento de los principios cientficos, tanto en
los mtodos como en los planteamientos. (pag183)

PREVENCION INTEGRAL
(Segn Silvia Jaquenod, 2011)
La poltica ambiental debe ser esencialmente precautoria y preventiva, a fin de
tener eficacia suficiente para influir de forma determinante en las actividades
econmicas, imponindoles un conjunto de obligaciones de carcter ambiental.
Por medio de la poltica ambiental preventiva se puede asegurar la
regeneracin y continuidad de los recursos naturales y ecosistemas.
Tanto a nivel nacional como estatal existen importantes regulaciones que
establecen necesidades de prevenir daos al entorno por ejemplo tenemos la
Ley Orgnica de rgimen especial para la provincia de Galpagos (1998) en su
artculo 53.4 bsicamente establece, que es deber de todas las personas
naturales o jurdicas contribuir al control total de las especies introducidas y a la
prevencin de su ingreso y dispersin. (pag185)

INFORMACION Y PARTICIPACION
(Segn Silvia Jaquenod, 2011)
Es importante dotar de informacin ambiental ya que es relacionada con el
estado de las aguas, aire, suelo, flora, fauna, espacios naturales y la
interaccin entre estos elementos. Incluye factores tales como sustancias,
energa, ruido, radiaciones, residuos, emisiones etc., unos de los aspectos
fundamentales, y tantas veces recomendado, es el de la adecuada informacin
ambiental. Por ello una buena poltica ambiental se esforzara en contribuir a la
proteccin y mejora del ambiente mediante la prctica de acciones educativas,
a travs de informacin continuada en todos los sectores y niveles de la
poblacin.
El mejor modo de tratar cuestiones ambientales es con la participacin de
todos los ciudadanos interesados en nivel que corresponda. En el plano
nacional, todos los ciudadanos debern tener acceso adecuado a una buena
informacin ambiental que disponga la autoridad pblica.
As mismo la Ley Orgnica de Transparencia, y acceso a la informacin pblica
del Ecuador, en el marco de lo establecido por el artculo 81 de la Constitucin
Poltica garantiza el derecho de acceder a las fuentes de informacin, como
mecanismo para ejercer la participacin democrtica. La Ley Orgnica de
Contralora General del Estado; las organizaciones de trabajadores y
servidores del las instituciones del Estado, instituciones de educacin superior
que perciban rentas del Estado, las denominadas organizaciones no
gubernamentales (ONG s), estn sometidas al principio de publicidad; por lo
tanto toda informacin que posean es publica, salvo las excepciones
establecidas en la ley. (pag185)

ESTRATEGIAS DE PLANIFICACION Y LEGISLACION

ANTECEDENTES
Existen tres elementos bsicos necesarios en poltica ambiental que sirven de
herramientas complementarias a las acciones emprendidas; estrategia,
planificacin, legislacin.
ESTRATEGIAS

Son determinados cursos que se les imprime a las acciones escogidas, de

conformidad a las particulares circunstancias que caracterizan a una situacin
dada, considerando a los aspectos tiempo, lugar, modos, y singularidades de la
sociedad. Hay tipos de estigias ambientales que se disean especficamente
para alcanzar ciertos objetivos pero, ocasiones sucede que primeramente se
estructura los objetivos para que posteriormente, definir las estrategias a
seguir. Ej.: la Estrategia Mundial para la conservacin (1990) cuidar la tierra,
estrategia para el futuro de la vida esto fue elaborado por la Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza.

PLANIFICACION
Es necesario contar con una planificacin controlada que ponga en prctica
planes adecuados a cada realidad. Las diligencias de planificacin son
actividades de naturaleza anticipativa por lo cual es preciso estudiar el sistema
y su entorno en el pasado, en el presente, u las previsiones para el futuro. La
precaucin y la prevencin, es importante herramientas de servicio de la
planificacin.
Porque la planificacin debe prever al mximo las reacciones del sistema
natural y social, la planificacin en la poltica ambiental es uno de los
instrumentos de carcter poltico, administrativo y tcnico ms fiable y eficaz.
La capacidad de planificar en la poltica ambiental va ms all del mero plan,
pues convierte a ese instrumento en un conjunto de iniciativas que tienen la
difcil labor de mantener en equilibrio lo procesos naturales.

LEGISLACION
El componente legal no puede estar ausente en la poltica ambiental. Es
necesario establecer normas que regulen las conductas agresivas en un punto
de vista ambiental, y que sirvan de va de control responsable tanto pblico
como privado, en cuanto se refiere al ejercicio de las actividades.
Las normas que se promulgan deben tener obligado cumplimiento y efectivas
de aplicacin en los momentos oportunos y casos concretos, y la severidad de
la sancin debe estar en relacin directa con el perjuicio ambiental causado.
Claro que es evidente que por s sola la legislacin no constituye una panacea
que puede resolver el conjunto de problemas ambientales y su eficiencia
depender de una serie de factores entre los cuales se encuentra la redaccin
e interpretacin precisa.

As mismo, habr que considerar la influencia que en ella ejerce el sistema

jurdico, la estructura administrativa y las caractersticas sociolgicas,
religiosas, filosficas y culturales de la poblacin.
Cabe mencionar el decreto ejecutivo 3516 dentro de la legislacin ecuatoriana
que en forma explcita establece las polticas ambientales.
En los ltimos aos se ha dado mucha importancia a la produccin de
biocombustibles como una alternativa al consumo de energas fsiles. Sin
embargo, cada vez es ms evidente que la produccin de biocombustibles solo
podr compensar una parte modesta del consumo de energas fsiles y, al
mismo tiempo, generar graves impactos en la agricultura, la seguridad
alimentaria y la salud de los ecosistemas. (Segn Silvia Jaquenod, 2011. pag,
188-191)

3.2 Atribuciones de los Organismos seccionales y regmenes especiales

Dentro de administracin del ecuador y su poltica de descentralizacin que lo

regula el COTAD su autonoma La autonoma poltica, administrativa y
financiera de los gobiernos autnomos descentralizados y regmenes
especiales prevista en la Constitucin comprende el derecho y la capacidad
efectiva de estos niveles de gobierno
En nuestro pas tenemos la zona protegida bajo rgimen especial y desarrollo
sustentable la provincia de galpagos con 18 de marzo del 1999, ya que
posterior a la fecha fue declarado como Patrimonio Natural de la Humanidad en
1959 y Reserva marina de galpagos en 1998; Mario Piu Guille director del
parque nacional galpagos en su obra reserva marina de galpagos
introduccin
La ley de rgimen especial de galpagos tendr una duracin de 15 aos para
su proteccin y podr restringirse los derechos de libre residencia propiedad y
comercio.
Que el Parque Nacional Galpagos fue establecido el 4 de julio de 1959,
mediante Decreto Ley de Emergencia N 17, publicado en el Registro Oficial
No. 873 del 20 de julio de 1959; y declarado Patrimonio Natural de la
Humanidad e incluido en la lista de Reserva de Biosfera, por su singular valor
natural cientfico y educativo, que debe ser preservado a perpetuidad; por lo
tanto, el Estado ecuatoriano, adquiri frente a las naciones del mundo el

compromiso ineludible e histrico de conservar el Archipilago de Galpagos o

Coln para las presentes y futuras generaciones;

Que la Reserva de Recursos Marinos fue establecida mediante Decreto N

1810-A, publicado en el Registro Oficial N 434 de 13 de mayo de 1986 y que
se requiere de su incorporacin dentro de las categoras establecidas en la Ley
Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre;

Que la amenaza principal para la biodiversidad de la provincia de Galpagos es

la presencia de especies exticas;

Que la provincia de Galpagos fue creada mediante Decreto Supremo No. 164
de 18 de febrero de 1973, publicado en el Registro Oficial N 256 de 28 de
febrero de1973 y Decreto Supremo No. 274, de 16 de marzo de 1973,
publicado en el Registro Oficial N 271 de 23 de marzo de 1973;

Que es deber del Estado ecuatoriano velar por la conservacin del Patrimonio
Nacional de reas Naturales, Terrestres y Martimas, as como por el desarrollo
de los asentamientos humanos circunvecinos; y adoptar las medidas legales
orientadas a propiciar una relacin armnica con los habitantes establecidos en
la provincia de Galpagos;

Que las zonas terrestres y marinas y los asentamientos humanos de la

provincia de Galpagos estn interconectados, de tal forma que su
conservacin y desarrollo sustentable depende del manejo ambiental de los
tres componentes; Que es poltica del Estado ecuatoriano, proteger y conservar
los ecosistemas terrestres y marinos de la provincia de Galpagos, su
excepcional diversidad biolgica y la integridad y funcionalidad de los
particulares procesos ecolgicos y evolutivos para el beneficio de la
humanidad, las poblaciones locales, la ciencia y la educacin, Registro oficial
N 278 del 18 de Mar 1999 Ley N67
La Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable
de la provincia de Galpagos, establece el rgimen jurdico administrativo al
que se someten los organismos del rgimen seccional dependiente y del
rgimen seccional autnomo, en lo pertinente; los asentamientos humanos y

sus actividades, relacionadas como salud, educacin, saneamiento y servicios

bsicos, entre otros; las actividades de conservacin y desarrollo sustentable
de la provincia de Galpagos y el rea que constituye la Reserva Marina de
Galpagos.

Conclusiones
Es as que desde su descubrimiento de las Islas galpagos hasta nuestras
fechas ha pasado casi 500 aos en los cuales se ha tratado de mantener su
magia y diversidad por ende su emergente preocupacin de mantener esta
zona intacta ya que esta dentro de nuestro territorio y es nuestra obligacin
preservarla para futuras generaciones y su administracin responsable gracias
a ser una rea de vulneracin absoluta y de restriccin para que no sea tratada
como el resto de zonas pobladas con la presencia de seres humanos para vivir
y aprovechar sino como laboratorio de la biosfera y observacin de su belleza
natural
Recomendaciones
Se han ido aplicando polticas ms duras como el registro online para quienes
ingresen a la provincia de galpagos y la prohibicin de no tener industrias o
formas que explotacin de su habitad y lograr un desarrollo natural y
sustentable.

CAPTULO IV
Economa verde, desarrollo sustentable y erradicacin de la pobreza

4.1 Economa verde, desarrollo sustentable y erradicacin de la pobreza

Ministerio Coordinador de Patrimonio Repblica del Ecuador

En Cambio Climtico

Pases desarrollados no han cumplido con los compromisos de reduccin de

emisiones.
Efectos devastadores en pases pobres.
Costos para adaptacin y mitigacin enormes

En Biodiversidad
Prdida de ecosistemas, recursos genticos y especies,
En Nagoya se suscribe Protocolo para el Acceso a Recursos Genticos, luego
de 18 aos de negociaciones.
La pobreza en trminos absolutos ha crecido en estos ltimos 20 aos.
Persiste falta de acceso a servicios bsicos, prdida de soberana alimentaria,
contaminacin y dficit del agua.

Ayuda al desarrollo es cada vez menor, mientras gastos militares alcanzaron en

2010, 1.6 trillones de dlares.

Transferencia de recursos sur-norte: Pases del Sur transfieren recursos al

Norte. El flujo negativo de capital de pases del Sur al Norte en 2007 fue USD
-869 mil millones y para el caso de Amrica Latina fue -99.8 mil millones.
Replantear la ecuacin.
Persisten patrones de produccin y consumo insostenibles
Mltiples crisis: financiera, climtica, energtica, alimentaria, ambiental

Avances en la aplicacin del desarrollo sostenible por temas

En lo social
Reduccin de pobreza de 75% en 1992 a 39,9% en el 2011 (NBI).

Reduccin de la desigualdad: en la Revolucin Ciudadana se redujo 2 veces

ms rpido que el resto de la dcada. Coeficiente de Gini pasa de 0,54 (2006)
a 0,50 (2010).

Reduccin del analfabetismo: de 11,7% de personas analfabetas en 1990 pasa

a 8,03% para el 2011.

Escolarizacin bsica: 84% en 2005 a 94,9% en el 2009.

Agua potable: de 57% de viviendas en 1990 al 70% en el 2011.

Tasa de mortalidad infantil: 379,1 por 10.000 nacidos vivos en 1990 a 151,9 por
10.000 nacidos vivos en 2010

En lo econmico

Desde 1990 a 2006: nfasis en la estabilidad macroeconmica, ajuste fiscal,

pago de la deuda externa, reduccin de la volatilidad cambiaria y control de la
inflacin.

A partir del ao 2007, poltica econmica orientada al crecimiento interno y a la

consolidacin de la soberana: recuperacin de los ingresos petroleros para el
presupuesto pblico, mejoramiento de la poltica tributaria, incremento de la
inversin pblica, control al ingreso de importaciones.

Definicin de una ruta de transicin, desde la explotacin de recursos naturales

a la construccin de una economa de servicios y bioconocimiento: mayor
inversin en ciencia y formulacin de una nueva arquitectura financiera.

En lo ambiental
Derechos de la naturaleza.

Recuperacin del patrimonio natural.

Avances para cambio de matriz energtica: impulso a proyectos hidroelctricos.

Conservacin de la biodiversidad: incremento de reas protegidas de 16 en

1996, a 45 en el 2012; Reglamento de Acceso a Recursos Genticos.

Incremento de la cobertura vegetal: Socio Bosque y REDD.

Estrategia nacional e internacional de Cambio Climtico - Iniciativa Yasun-ITT

y ENE.

Formulacin y aplicacin de leyes ambientales: Cdigo Orgnico del Ambiente.

Fortalecimiento de la institucionalidad vinculada a lo ambiental: Ministerio

Coordinador de Patrimonio, Ministerio del Ambiente, SENAGUA, Secretara
Nacional de Riesgos.

La Economa Verde

Se propone un nuevo paradigma econmico por el cual la economa debe

estar dominada y dirigida por la demanda y oferta de productos y servicios
amigables y que mejoran el medio ambiente

Un sistema de actividades econmicas relacionadas con la produccin,

distribucin y consumo de bienes y servicios que resulta en mejoras del
bienestar humano en el largo plazo, sin, al mismo tiempo, exponer a las
generaciones futuras a riesgos ambientales y escasez ecolgicas
significativas.

El modelo que el PNUMA propone est basado en la acumulacin y el

crecimiento econmico.

Caractersticas de la propuesta

Privilegiar a los sectores ms verdes mediante subvenciones o incentivos

fiscales, de modo que las inversiones privadas sean dirigidas a stos;

Establecer normas que prohban el ejercicio de determinadas prcticas o

actividades dainas con el medio ambiente;

Aprobar un marco regulador para determinados instrumentos de mercado que

ayuden a la conservacin del medio natural, entre los que destacan los
impuestos y los derechos de emisin.

Supresin de los denominados subsidios perversos

Aunque el PNUMA considera que la Economa Verde debe dar prioridad a la

sostenibilidad ambiental y a la equidad social por encima del crecimiento
econmico, lo cierto es que cuando el PNUMA desarrolla su modelo
macroeconmico habla de la necesidad del crecimiento econmico como el
medio para alcanzar esos objetivos.

Critica a la Economa Verde

Sostenibilidad dbil: idea que considera que es posible inventariar todas las
funciones de la naturaleza gracias a un agregado denominado capital natural, y
que ste puede ser sustituido por el capital fabricado, quedando el stock total
de capital constante.

Sostenibilidad fuerte, concepcin en la que se asienta la Economa Ecolgica,

considera la de no-sustituibilidad entre el capital natural y el capital fabricado.

Economa Verde y pobreza

Inversiones verdes a favor de los pobres, dentro del concepto de desarrollo

sostenible.

Pero se sigue alentando a la liberalizacin del comercio internacional,

considerando el proteccionismo como una gran amenaza que hay que extirpar.

De este modo se perpetan las ideas de especializacin productiva y desarrollo

desigual (centro vs periferia).

Economa verde algunas consideraciones

No puede ser considerada un concepto alternativo al desarrollo sostenible sino
una parte del mismo. Ro +20 no puede ser una cumbre de economa verde es una cumbre del desarrollo sostenible.

La construccin de una economa verde requiere caracterizar en forma

adecuada los lmites biofsicos de la naturaleza y tambin los conflictos
distributivos.

Es una de las herramientas que debe adecuarse a las definiciones polticas y

orientaciones de cada pas.

Concebimos una economa con mercado y no de mercado.

No debe ser una medida de eco-ajuste que afecte al financiamiento o al

comercio.

Qu esperamos de la propuesta?

Reafirmar el compromiso con el desarrollo sostenible en los tres pilares, el

principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, la equidad, el
derecho al desarrollo, entre otros.

Discutir la transformacin del modelo de desarrollo, la distribucin, equidad e

inclusin, as como aspectos sociales, ambientales y culturales.
La implementacin de la transferencia de recursos, capacidades y tecnologa,
eliminando las barreras de derechos de propiedad intelectual.

Un programa de implementacin claro para los prximos diez aos.

Ecuador lleva 3 propuestas: Buen Vivir, Derechos de la Naturaleza y Nueva

Arquitectura Financiera.

Buen Vivir

Nuevo paradigma como alternativa al desarrollo, que busca reemplazar al

modelo imperante basado en el crecimiento econmico infinito y en patrones
insostenibles de produccin y consumo que ha llevado a la pobreza, inequidad
y concentracin de la riqueza.

Buen Vivir respeta los lmites de la naturaleza trabaja para un equilibrio entre
los derechos humanos y los derechos de la naturaleza, constituye una
articulacin diferente entre sociedad y naturaleza como base para un nuevo
pacto tico, poltico, social, econmico y cultural.

Implica una vida en armona, con igualdad y justicia.

Reconoce la plurinacionalidad e interculturalidad.

Requiere la construccin de una nueva mtrica para el desarrollo con ndices
de bienestar o de Buen Vivir.

Derechos de la Naturaleza

Los Derechos de la Naturaleza se reconocen por primera vez a nivel

Constitucional en Ecuador cambio de concepto de la naturaleza como objeto a
sujeto.

Se basa en el principio de equilibrio, respeto mutuo, relacin entre seres

humanos y naturaleza reconoce los lmites que deben ser aceptados por los
humanos establece una fuerte interconexin e interdependencia entre los
elementos naturales y su derecho a continuar existiendo.

Promover una Declaracin Universal de los Derechos de la Naturaleza

(adoptado por Foro de Ministros de Ambiente de CELAC en Quito el 2-3 de
febrero de 2012).

Nuevo orden econmico internacional y nueva arquitectura financiera.-

Se requiere un NOE internacional para erradicar la pobreza, la desigualdad y la

concentracin de la riqueza, en el marco de relaciones comerciales justas y
equitativas.

Se basa en los principios de equidad, transparencia, soberana, igualdad,

interdependencia, inters comn, cooperacin y solidaridad.
El Estado debe regular los mercados, as como los estndares de produccin, y
no al revs.

Nueva arquitectura financiera

Nueva arquitectura financiera internacional y regional para mejorar articulacin

de escalas y gobernanza global y regional fortalecer soberanas alimentaria,
energtica, climtica.

Nuevo esquema monetario con un nuevo tipo de banco regional de desarrollo;

Ejes de la nueva arquitectura: banca de desarrollo de nuevo tipo; nuevo

esquema monetario; fondo comn de reservas, instrumentos impositivos
creativos.

Nueva emisin de Derechos Especiales de Giro.

Impuesto Daly-Correa
desarrollados.

sobre

importaciones

de

petrleo

de

pases

Impuesto a transacciones financieras.

Emisiones Netas Evitadas para compensar a los pases en desarrollo que

evitan realizar una actividad contaminante.
Ejemplo de Iniciativa Yasun-ITT para dejar el petrleo bajo tierra bajo el
principio de corresponsabilidad de la comunidad internacional.

Nueva Institucionalidad

Debatir propuesta de un instrumento jurdicamente vinculante para el desarrollo

sostenible

Nueva gobernanza para la sustentabilidad - pacto tico y de gobernabilidad,

mecanismos de financiamiento y redistribucin global

Foro de Desarrollo Sostenible

Rol de agencias de NNUU: el PNUMA debe fortalecer su rol de generacin de

informacin de alta calidad para la toma de decisiones de los pases.

Financiamiento y gestin del desarrollo sostenible a nivel regional y nacional.

Fortalecer los nuevos organismos de integracin regional como la UNASUR, la

CELAC, la ALBA-TCP, el Banco del Sur, etc.

4.2 APROVECHAMIENTO
NATURALES

SUSTENTABLE

DE

LOS

RECURSOS

Para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales las acciones se

orientaron a propiciar un manejo integral del agua, que incluye el incremento en
la cobertura del agua potable, alcantarillado y saneamiento; cuidado de los
acuferos y de las cuencas hidrolgicas; incremento de la superficie forestal
bajo esquemas de proteccin, apoyo y de manejo sustentable; y conservacin
de los ecosistemas y la biodiversidad del pas, a travs del establecimiento de
reas naturales protegidas, unidades de manejo ambiental o esquemas de
manejo sustentable.

La Gestin del medio Ambiente se reduce en un conjunto de actividades,

medios y tcnicas tendientes a conservar los elementos de los ecosistemas
y las relaciones ecolgicas entre ellos, en especial cuando se producen
alteraciones debida a la accin del hombre tres objetivos que posibilitan la
idea de Desarrollo sostenible

- Utilizacin de recursos, atendiendo a tasas asumibles por el medio

- Situar las actividades en territorios y ecosistemas con una alta capacidad
de acogida para aquellas

- Evitar que la emisin de efluentes de una actividad sobrepase la capacidad

de recepcin o asimilacin del medio ambiente. Ser base de un buen
sistema de gestin ambiental, sistema que tendr como estandarte la
integracin ambiental de las actividades que se desarrollan en el medio
ambiente, o sea la integracin entre los diversos factores y procesos que
forman el sistema socio- fsico y de este con el hombre a travs de las
actividades humanas. Con una correcta gestin ambiental, solo se conserva
el patrimonio ambiental sino que, como consecuencia directa de este hecho,
se eleva, por
aadidura
la calidad
de
vida
del hombre
www.siapa.gob./fuente(consulta martes, 2de enero del 2014).
Se pretende informar a la ciudadana que tenga un manejo ms adecuado del
entorno natural el no desperdicio y alavs el reciclaje de las cosas que se
pueden volver a hsar

DESARROLLO SUSTENTABLE

El principal desafo de carcter ambiental lo constituye el cambio climtico y

representa una de las mayores amenazas a mediano y largo plazos para el
proceso de desarrollo y bienestar humano. Por ello, el Estado ha incorporado
el desarrollo sustentable como un aspecto fundamental de las polticas pblicas
de carcter transversal en todas las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Municipal y en estrecha coordinacin con todos los
rdenes de gobierno para salvaguardar el patrimonio
Ecolgico a las generaciones futuras. En este gobierno se han puesto en
marcha programas para la conservacin y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales que se ejecutan de manera conjunta entre el, los gobiernos
estatales y municipales, el sector empresarial y la sociedad en su conjunto. A
travs de estos programas se atienden prioritariamente los temas
fundamentales de la agenda ambiental para conciliar la proteccin del medio
ambiente con la competitividad de los sectores productivos y con el desarrollo
social, aplicando polticas pblicas de desarrollo sustentable para el manejo
integral y del agua y conservacin del suelo, la reforestacin de bosques y
selvas, la mitigacin del cambio climtico, los ecosistemas y la biodiversidad, el
ordenamiento ecolgico, la gestin ambiental, la conservacin de capital
natural, y la investigacin, educacin, capacitacin y cultura ambiental. Para el
uso eficiente del agua y no el mal uso del recurso natural del Agua,

Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre con una

superficie lo que permite llegar a un total de hectreas, del territorio del pas, en

las que se fomenta la generacin de empleos y de bienes y servicios

ambientales, en un marco de aprovechamiento sustentable de la flora y fauna
silvestre. www.gulfbase.org/fuente (consulta marte.2 de enero 2014)

EL AGUA
Objetivo: alcanzar un manejo integral y sustentable del agua
Estrategia: promover el manejo integral y sustentable del agua desde una
perspectiva de cuencas

BOSQUES Y SELVAS
Objetivo: frenar el deterioro de las selvas y bosques en el Ecuador
Estrategia: realizar programas de restauracin forestal en todo el territorio
nacional como esquema de conservacin de ecosistemas
BIODIVERSIDAD
Objetivo: conservar los ecosistemas y la biodiversidad del pas
Estrategia: impulsar la generacin de conocimiento sobre la biodiversidad del
pas y fomentar su difusin www.gulfbase.org/fuente(consulta martes, 2 de
enero del 2014)

PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE

La estrategia adoptada por esta administracin para hacer compatible el
desarrollo humano con la sustentabilidad ambiental, exige el uso racional y
responsable de los recursos naturales con criterios de productividad.
Para ello, se lleva a cabo la revisin y modernizacin de la legislacin
ambiental un enfoque integral y multidisciplinario, y se fomenta la participacin
comprometida de la sociedad y los rdenes de gobierno en el diseo y
aplicacin de polticas pblicas de carcter transversal. El quehacer de las
polticas de proteccin del medio ambiente se orientan a fortalecer el
ordenamiento ecolgico, hacer frente al reto del cambio climtico y contribuir a
su contencin mediante acciones para reducir la emisin de gases de efecto
invernadero, preservar el medio ambiente, mejorar la gestin de los residuos
slidos y peligrosos y restituir las reas naturales afectadas por procesos
contaminantes. www.gobw.sectur./fuente (consulta marte, 2 de enero del 2014)

GESTIN Y JUSTICIA EN MATERIA AMBIENTAL

Objetivo: garantizar que la gestin y la aplicacin de la ley ambiental sean
efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentiven inversiones
sustentables
Estrategia: promover el desarrollo de prcticas de gestin ambiental que
contribuyan a la competitividad y el crecimiento econmico

ORDENAMIENTO ECOLGICO
Objetivo: identificar y aprovechar la vocacin y el potencial productivo del
territorio nacional a travs del ordenamiento ecolgico, por medio de acciones
armnicas con el medio ambiente que garanticen el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales
Estrategia: instrumentar acciones para ejecutar el ordenamiento ecolgico del
territorio nacional

CAMBIO CLIMTICO
Objetivo: reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
Estrategia: impulsar la eficiencia y tecnologas limpias (incluyendo la energa
renovable) para la generacin de energa
GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
Objetivo: reducir el impacto ambiental de los residuos
Estrategia: promover el manejo adecuado y el aprovechamiento de residuos
slidos con la participacin del sector privado y la sociedad
www.gulfbase.org/fuente (consulta marte.2 de enero 2014)

CAPTULO V
DELTO AMBIENTAL

"El delito ambiental es un delito social, pues afecta las bases de la existencia
social econmico, atenta contra las materias y recursos indispensables para las
actividades productivas y culturales, pone en peligro las formas de vida
autctonas en cuanto implica destruccin de sistemas de relaciones hombre
espacio"1
El progreso tecnolgico, por una parte, y el acelerado crecimiento demogrfico,
por otra parte, producen la alteracin del medio, llegando en algunos casos a
atentar contra el equilibrio biolgico de la tierra.
1 Columbus Murat. "El Ambiente como Nuevo Objeto Jurdico", Lima Per.

No es que exista una incompatibilidad absoluta entre el desarrollo tecnolgico,

el avance de la civilizacin y el mantenimiento del equilibrio ecolgico, pero es
importante que el hombre sepa armonizarlos.

Para ello es necesario que proteja los recursos renovables y no renovables y

que tome conciencia de que el saneamiento del ambiente es fundamental para
la vida sobre el planeta. A continuacin presento un desarrollo del tema que
afecta a nuestras vidas y que a diario avanza cada vez ms y sin darnos
cuenta puede que sean los propios ciudadanos los que generen este problema.

Los Derechos Colectivos nacen los bienes jurdicos colectivos que para
Francisco Muoz Conde y Mercedes Garca Arn, son los que afectan ms a la
sociedad. Entre estos bienes jurdicos sociales o universales se cuentan la
salud pblica, el medio ambiente, la seguridad colectiva, etc. Por lo que los
derechos colectivos afectan a todos de distintas maneras.
En la Constitucin de la Repblica del Ecuador en su artculo 23, numeral 6,
seala:
Estado reconocer y garantizar a las personas (...) el derecho a vivir en un
medio ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin,
reservndose la ley la prerrogativa de establecer restricciones al ejercicio de
determinados derechos y libertades, con el objeto de proteger el medio
ambiente.
Por lo que se observa claramente que con las Constitucin de 2008, surge un
cambio muy importante el cual proporciona derechos y garantiza el derecho a
que se la proteja.
Dentro de la misma Constitucin en su artculo 87 se seala que:
La ley tipificar las infracciones y determinar los procedimientos para
establecer responsabilidades penales que correspondan a las personas por

las acciones u omisiones en contra de las normas de proteccin al medio

ambiente.
La Ley de gestin ambiental declara de inters pblico la preservacin del
medio ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio gentico del pas.
Por todo lo antes mencionado surge la siguiente problemtica: la tutela penal
clsica con referencia a bienes jurdicos tradicionales resulta insuficiente para
cumplir con el propsito de proteger a la colectividad de esta nueva fuente
En la doctrina existen teoras contrapuestas por una parte tenemos a Mara
Dolores Fernndez Rodrguez que defiende la tesis de que no es necesario
apartarse de los bienes jurdicos tradicionales, puesto que para ellos las
conductas anti ecolgicas son una modalidad ms de los delitos contra la salud
pblica. Y por otra parte tenemos la teora presentada por Juan Bustos
Ramrez defienden el carcter socio econmico del bien jurdico medio
ambiente, porque est relacionado directamente con el desarrollo de las
personas precisamente en esos mbitos, el social y el econmico.
El medio ambiente como bien jurdico, tiene un carcter autnomo y merece
una proteccin penal exclusiva, ya que rene las condiciones criminales
preventivas necesarias de merecimiento y necesidad de pena para convertirse
en un bien jurdico-penal, eso s, con respeto siempre a las disposiciones
garantistas de proporcionalidad y adecuacin de la respuesta penal.
Dentro del Cdigo Penal se encuentra tipificado:
Ser reprimido con reclusin mayor ordinaria de 8 a 12 aos, quien destruya la
infraestructura hidrocarburfera y/o cause la destruccin o deterioro del medio
ambiente, sin perjuicio de que el causante remedie los daos ambientales y la
recuperacin de los bienes al Estado.
Quien, fuera de los casos permitidos por la ley, produzca, comercialice, tenga
en posesin, o use desechos txicos peligrosos, sustancias radioactivas, o
similares degraden y contaminen el medio ambiente, sern sancionados con
prisin de 2 a 4 aos.

Ser sancionado con reclusin mayor extraordinaria de 12 a 16 aos, el militar

que, emplee mtodos de guerra prohibidos por el Derecho Internacional
Humanitario, y en particular:
El ataque indiscriminado con la potencialidad de provocar muerte o lesiones a
civiles, daos al medio ambiente.
El que infringiere las normas sobre proteccin del ambiente vertiendo residuos,
por encima de los lmites fijados de conformidad con la ley. Y si tal accin
causa perjuicio o alteraciones a la flora, la fauna, o la biodiversidad, ser
reprimido con prisin de 1 a 3 aos.
El que extraiga especies de flora o fauna acuticas, protegidas, en pocas,
cantidades ozonas vedadas, o utilice procedimientos de pesca o caza
prohibidos, ser reprimido con prisin de 1 a 3 aos.

CAPTULO VI
TRATADO DE KIOTO

Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico

Es un protocolo de la CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico, y un acuerdo internacional que tiene por objetivo
reducir las emisiones de seis gases de efecto invernadero que causan el
calentamiento global: dixido de carbono (CO2), gas metano (CH4) y xido
nitroso

(N2O),

adems

de

tres

gases

industriales

fluorados:

Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre

(SF6), en un porcentaje aproximado de al menos un 5 %, dentro del periodo
que va desde el ao 2008 al 2012, en comparacin a las emisiones al ao
1990. Por ejemplo, si las emisiones de estos gases en el ao 1990 alcanzaban

el 100 %, para el ao 2012 debern de haberse reducido como mnimo al 95

%. Es preciso sealar que esto no significa que cada pas deba reducir sus
emisiones de gases regulados en un 5% como mnimo, sino que este es un
porcentaje a nivel global y, por el contrario, cada pas obligado por Kioto tiene
sus propios porcentajes de emisin que debe disminuir la contaminacin global.

Qu es el Cambio Climtico?

El Cambio Climtico es una problemtica cientfica muy candente en la

actualidad y sobre la cual se tejen un sinfn de hiptesis. A grandes rasgos, vale
decir que la problemtica del cambio climtico se enmarca en una controversia
muy fuerte al interior de la comunidad de cientficos, ya que existen quienes
sostienen que el fenmeno es producto de la actividad del hombre y otros,
afirman lo contrario y presentan una tesis opuesta, reconociendo al cambio
climtico como un fenmeno natural que est atravesando la humanidad
actual.
Lo cierto es, que en la actualidad el clima del mundo se ha ido modificando
sustancialmente y algunos fenmenos que se reconocen hubieran sido
impensados aos atrs. Las innumerables inundaciones, las abundantes
lluvias, los grandes perodos de sequa o la migracin de aves y extincin de
determinadas especies, confirman esta postura e implican una fuerte revisin
de la problemtica en tanto y en cuanto nos preocupemos por el medio
ambiente, independiente de qu consideremos acerca de las causas del
fenmeno (como sealamos antes, si son o no producto de la actividad
humana).

El cambio climtico es provocado o no por el hombre?

Quizs el principal escollo de esta problemtica es la gran polarizacin que ha

sufrido este tema, o se est de acuerdo con el supuesto consenso de que el
hombre es el culpable del calentamiento global

o se est en contra

tajantemente. Hay una realidad que es preciso asumir y da cuenta de las

transformaciones que sufri el medio ambiente en el ltimo tiempo. Al mismo
tiempo y sin llegar a responder la pregunta que interpela acerca de la
implicancia o no- del hombre en esta problemtica, la crisis ambiental actual
nos invita a reflexionar y a encontrar soluciones concretas.
En resumen, como fenmeno propio de la actualidad, el cambio climtico nos
presenta algunas modificaciones sustanciales en nuestro entorno y por
supuesto, en nuestro clima; al mismo tiempo, en trminos de la comunidad
cientfica, el cambio climtico como problemtica, se pregunta acerca de las
causas y las consecuencias que tuvo y podr traer aparejadas este fenmeno.

ACTO
Decisin 2002/358/CE del Consejo de 25 de abril de 2002 relativa a la
aprobacin, en nombre de la Comunidad Europea, del Protocolo de Kioto de la
Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, y al
cumplimiento conjunto de los compromisos contrados con arreglo al mismo.

SNTESIS
El 4 de febrero de 1991, el Consejo autoriz a la Comisin para que participara,
en nombre de la Comunidad Europea, en las negociaciones sobre la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico,
adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992. La Comunidad Europea ratific
la Convencin marco mediante la Decisin 94/69/CE, de 15 de diciembre de
1993. La Convencin, por su parte, entr en vigor el 21 de marzo de 1994.
La Convencin marco contribuy de manera decisiva al establecimiento de los
principios clave de la lucha internacional contra el cambio climtico.
Concretamente, defini el principio de las responsabilidades comunes pero

diferenciadas. Asimismo, contribuy a reforzar la concienciacin pblica, a

escala mundial, sobre los problemas relacionados con el cambio climtico. No
obstante, la Convencin no contempla compromisos en trminos de cifras
detalladas por pases respecto a la reduccin de las emisiones de gases de
efecto invernadero.
Por consiguiente, las Partes de la Convencin decidieron, en la primera
Conferencia de las Partes, que se celebr en Berln en marzo de 1995,
negociar un protocolo que contuviera medidas de reduccin de las emisiones
de los pases industrializados en el perodo posterior al ao 2000. Tras una
larga preparacin, el 11 de diciembre de 1997 se aprob el Protocolo de Kioto.
El 29 de abril de 1998, la Comunidad Europea firm el Protocolo, y en
diciembre de 2001, el Consejo Europeo de Laeken confirm la voluntad de la
Unin de que el Protocolo de Kioto entrara en vigor antes de la cumbre mundial
de desarrollo sostenible de Johannesburgo (del 26 de agosto al 4 de
septiembre). As, y para alcanzar este objetivo, la presente Decisin aprueba el
Protocolo en nombre de la Comunidad. Los Estados miembros se
comprometieron a depositar sus instrumentos de ratificacin al mismo tiempo
que la Comunidad y, en la medida de lo posible, antes del 1 de junio de 2002.
El anexo II de la Decisin indica los compromisos en materia de limitacin y
reduccin de las emisiones acordados por la Comunidad y sus Estados
miembros para el primer perodo de compromiso (2008-2012).
Contenido del Protocolo
El Protocolo de Kioto se aplica a las emisiones de seis gases de efecto
invernadero:
- dixido de carbono (CO2);
- metano (CH4);
- xido nitroso (N2O);
- hidrofluorocarbonos (HFC);
- perfluorocarbonos (PFC);

- hexafluoruro de azufre (SF6).

El Protocolo representa un importante paso hacia adelante en la lucha contra el
calentamiento

del

planeta,

ya

que

contiene

objetivos

obligatorios

cuantificados de limitacin y reduccin de gases de efecto invernadero.

Globalmente, los Estados Partes en el Acuerdo del anexo I de la Convencin
marco (esto es, los pases industrializados) se comprometen conjuntamente a
reducir sus emisiones de gas de efecto invernadero para lograr que las
emisiones totales de los pases desarrollados disminuyan, al menos, un 5 %
con respecto al nivel de 1990 durante el perodo 2008-2012. El anexo B del
Protocolo contiene los compromisos cuantificados suscritos por los Estados
Partes en el Acuerdo.
Los Estados que eran miembros de la UE antes de 2004 debern reducir
conjuntamente sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 8 % entre
los aos 2008 y 2012. Los Estados miembros que se hayan incorporado a la
UE despus de esa fecha se comprometen a reducir sus emisiones en un 8 %,
a excepcin de Polonia y Hungra (6 %), as como de Malta y Chipre, que no se
encuentran incluidos en el Anexo I de la Convencin Marco.
Para el perodo anterior a 2008, las Partes se comprometen a realizar
progresos en el cumplimiento de sus compromisos, a ms tardar, en el ao
2005, y a facilitar las pruebas correspondientes.
El ao 1995 puede considerarse el ao de referencia para los Estados Partes
en el Acuerdo que lo deseen en lo que respecta a las emisiones de HFC, PFC y
SF6.

Para alcanzar estos objetivos, el Protocolo propone una serie de medios:

- Reforzar o establecer polticas nacionales de reduccin de las emisiones
(aumento de la eficacia energtica, fomento de formas de agricultura
sostenibles, desarrollo de fuentes de energas renovables, etc.);

- Cooperar con las otras Partes contratantes (intercambio de experiencias o

informacin, coordinacin de las polticas nacionales por medio de permisos de
emisin, aplicacin conjunta y mecanismo de desarrollo limpio).
Los Estados Partes en el Acuerdo establecern un sistema nacional de
estimacin de las emisiones de origen humano y de absorcin por sumideros
de todos los gases de efecto invernadero (no regulados por el Protocolo de
Montreal), a ms tardar, un ao antes del primer perodo de compromiso.
Para el segundo perodo de compromisos, se prev un examen de los mismos,
a ms tardar, en el ao 2005.
El 31 de mayo de 2002, la Unin Europea ratific el protocolo de Kioto, que
entr en vigor el 16 de febrero de 2005, tras la ratificacin de Rusia. Sin
embargo, varios pases industrializados se negaron a ratificar el protocolo,
entre ellos, Estados Unidos y Australia.

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- Manual para el estudio del Derecho Ambiental, Silvia Jaquenod