FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA

: CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO Y SUS

CAMBIOS DURANTE LA EPOCA REPUBLICANA.

ASIGNATURA

: FUNDAMENTOS DEL DERECHO

DOCENTE

: DOC. ELIO MENDOZA HUAYTA

ALUMNOS

: JHOSEPY RIOS REATEGUI.

SADITH SELENE RUIZ ARCE.
PEDRO DAVID GUERRA FERNANDEZ.
CELINDA SAAVEDRA GATICA.

Tarapoto - Per
2015

Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

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AGRADECIMIENTO:
Agradecemos a Dios por darnos salud y bienestar para as poder desarrollar
nuestro trabajo monogrfico.
Agradecemos a nuestras familias que son nuestros principales impulsadores
de superacin para ser los mejores.

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Pg. 2

INDICE

I. AGRADECIMIENTOPg. 02
II. INTRODUCCION.... Pg. 04
III.CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1823.Pg. 05
IV.CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1826.Pg. 08
V.CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1828..Pg. 09
VI.CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1834.pg. 11
VII.CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1839Pg. 13
VIII.CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1856...Pg. 15
IX.CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1860.Pg. 15
XI.CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1867.Pg. 17
XII.CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1920Pg. 18
XIII.CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE1933Pg. 20
XIX.CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE1979Pag.21
XX.CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1993Pg. 22
XXI.REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.. .Pg. 29

Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

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INTRODUCION:
Para poder interpretar las 12 constituciones del Per es bueno estudiar e
interpretar las constituciones del virreinato peruano.
Los fenmenos sociales jurdicos no son hechos espontneos carentes de
antecedentes, ellos forman parte del transcurrir que el hombre descubri como
su conciencia colectiva del pasado que, desde Herotodo hasta Heder, sea
resumido en una palabra que evoca lo pretrito.

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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (1823)

En medio de la coyuntura de la pugna entre Riva-Agero y Torre Tagle, en
medio de la llegada del Libertador Bolvar, se promulg la primera Constitucin
del Per, que sin embargo nunca tuvo ocasin de regir plenamente, naci
abortada como bien dijo Basadre: fue promulgada por el Presidente Tagle el 12
de noviembre de 1823, sin embargo la vspera, el Congreso suspendi los
artculos incompatibles con la autoridad dada a Bolvar, que eran la
mayora La Constitucin de 1823 slo regira tardamente, desde la cada del
rgimen vitalicio (1827) hasta la promulgacin de la Constitucin de 1828. No
obstante, es interesante conocer los detalles ms saltantes de nuestra primera
Constitucin, a travs de sus 194 artculos.
La Constitucin de 1823 concibe un orden lgico, al dividirse en tres grandes
secciones: de la Nacin, del Gobierno y de los medios de conservar el
Gobierno. La seccin primera casi reproduce los Ttulos I y II de la Constitucin
de Cdiz. La segunda seccin no slo regula los tres poderes, sino que aade
normas sobre el poder electoral, aunque en realidad regulaba la forma de
eleccin de los diputados. La tercera seccin regulaba la hacienda pblica, la
fuerza armada, la educacin pblica, la observancia de la Constitucin y las
garantas constitucionales, que eran en realidad los derechos propiamente
dichos.
En relacin a la Nacin, se estableca la unidad de la Nacin peruana, titular de
la soberana ejercida por sus magistrados. La Nacin es independiente de la
Monarqua Espaola y de toda dominacin extranjera, y no tena facultad de
dictar leyes contra los derechos fundamentales, reconocindose tcitamente el
derecho de insurreccin contra los gobernantes despticos, considerando la
existencia de un pacto social entre todos los peruanos que deba ser defendida
por la Nacin como conjunto.
En lo referente a la divisin poltica del territorio, la Constitucin de 1823
pospona la fijacin de los lmites de la Repblica hasta la total independencia
del Alto y Bajo Per, pero reafirmaba la divisin del pas en departamentos,
provincias y distritos, aadiendo a estos ltimos, sus parroquias.
Sobre la religin, era la Iglesia Catlica quien ejerca la titularidad exclusiva de
la fe en el Per, excluyendo el ejercicio de otro culto, siendo protegida por el
Estado.
En lo relativo al estado poltico de los peruanos, la Constitucin de 1823
declaraba peruanos a todos los nacidos libres en el territorio peruano, a los
hijos de padres peruanos que nacidos fuera del Per manifiesten su voluntad
de domiciliarse en el pas, y a los naturalizados o por vecindad de 5 aos en
cualquier lugar de la Repblica. La Constitucin estableca ciertas obligaciones
como guardar la Constitucin y defender a la Patria. Adems tena ciertas
normas sobre la indignidad de los ciudadanos, que ms que entrar en el mbito
objetivo, entraban en el mbito subjetivo, como al declarar indignos de ser
peruanos al que no sea religioso, el que no ame a la Patria, el que no sea justo
y benfico, el que falte al decoro nacional, el que no cumpla con lo que se debe
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a s mismo. S en la actualidad se aplicase ese artculo, ms de la mitad de la

poblacin sera indigna de ser peruanos.
Slo con la ciudadana se abra las puertas a los empleos y cargos pblicos.
Para ser ciudadano peruano, obviamente se exiga ser peruano, pero adems
se exiga ser casado o mayor de 25 aos, saber leer y escribir (una obligacin
que el texto haca exigible a partir de 1840, juzgando que para entonces,
pacificado el Per, la instruccin se habra extendido entre la poblacin
sueos utpicos), tener una propiedad o ejercer alguna profesin o arte, u
ocuparse de alguna industria til. El extranjero que obtuviere carta de
ciudadana, habiendo trado alguna industria, ciencia o arte til, o que estuviere
casado con 10 aos de vecindad en el Per o soltero con 15 aos de vecindad,
tambin poda ser ciudadano.
Pero la ciudadana se suspenda por diversas causas: ineptitud fsica o mental,
ser sirviente domstico, ser deudor quebrado o moroso, no tener empleo, oficio
o modo de vivir conocido, ser procesado criminalmente, no cumplir con las
obligaciones familiares, tener una vida escandalosa, y comerciar con el
sufragio, mientras que se perda por naturalizarse en tierra extranjera o por
imposicin de pena aflictiva, sin rehabilitacin posible.
Sobre la organizacin del Estado, el Gobierno era popular y representativo,
dividido en tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judiciario, con plena
independencia entre s.
Sobre el Poder Legislativo, se estableca una sola Cmara, llamada Congreso
del Per, compuesta por representantes electos por las provincias. La eleccin
de estos representantes se realizaran segn una forma algo compleja de
entender para nosotros: los ciudadanos con derecho a voto en cada parroquia,
elegan electores, y estos se reunan en la provincia en un colegio electoral,
para elegir a los diputados que iban al Poder Legislativo. Por cada 200
personas, en la parroquia se nombraba un elector al Colegio Electoral de la
provincia. El Congreso se renovaba por mitades cada 2 aos. El Congreso
tena una serie de amplias funciones, que iban ms all de slo decretar y
sancionar las leyes, entre las que estaba la designacin del Presidente de la
Repblica a propuesta del Senado.
Adems, exista un Senado conservador, suerte de Consejo de Estado, que
representaba a los departamentos. Sus miembros deban ser ciudadanos
mayores de 40 aos, propietarios o profesores de probidad incorruptible y
conocida ilustracin. Duraban 12 aos en el cargo y se renovaban por tercios.
Entre otras funciones, velaba por la observancia de la Constitucin y las leyes,
y por la buena conducta de los magistrados y ciudadanos. Adems decretaba si
haba lugar a formacin de causa contra el Presidente, sus ministros o contra
los miembros del Tribunal Supremo, y prestaba voto consultivo al Poder
Ejecutivo.
Sobre el Poder Ejecutivo, su ejercicio resida en la figura del Presidente de la
Repblica y en su defecto, de su Vicepresidente. Su cargo no era vitalicio ni
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hereditario, slo duraba 4 aos sin reeleccin inmediata. Pese a ser

unipersonal, el Ejecutivo no era poderoso, siendo casi una sombra decorativa,
pues sus funciones estaban sujetas a muchas limitaciones. El Presidente era
asistido por tres ministros, incompatibles con la funcin legislativa: de Gobierno
y Relaciones Exteriores, de Guerra y Marina, y de Hacienda, que deban
refrendar todos sus actos.
Sobre el Poder Judicial, se declaraba su independencia, y se afirmaba que el
ejercicio de la funcin jurisdiccional era exclusivo por los tribunales de justicia y
juzgados subalternos. Los jueces eran inamovibles de por vida, salvo que se
comportaran mal. Existan tres instancias en los juicios y tambin se previ
establecer jurados para los juicios.
Sobre el rgimen interior de la Repblica, se estableca que en cada
departamento, el Poder Ejecutivo designaba un prefecto hasta por 4 aos sin
prrroga; en cada provincia, un intendente; y en cada distrito, un gobernador.
En lo relativo a los derechos y garantas, la Constitucin de 1823 es
importantsima dentro de nuestro constitucionalismo, pues al igual que las
Bases de 1822, se preocupaba por los derechos que hoy conocemos como de
primera generacin. As, en el artculo 193, declaraba inviolables la libertad
civil, la seguridad personal y la del domicilio, la propiedad, el secreto de las
cartas, el derecho individual de presentar peticiones o recursos al Congreso o
al gobierno, la buena opinin del individuo, mientras no se le declare
delincuente; la libertad de imprenta, la libertad de la agricultura, industria,
comercio y minera; y la igualdad ante la ley, ya premie, ya castigue.
Entre otras disposiciones especiales, la principal era que todas las leyes
espaolas mantendran su vigor y fuerza, salvo que se opusieran a la
independencia y a los principios establecidos en la Constitucin, hasta
organizar los cdigos civil, criminal, militar y de comercio.
Como se puede notar, la Constitucin de 1823 era doctrinariamente liberal,
fruto de los hombres de la revolucin emancipadora, sin llegar a ser jacobina.
Exaltaba la dignidad del ciudadano, en base en la libertad, la obediencia y el
bien comn; afirm los dogmas de la soberana popular, e influidos por
Montesquieu y su doctrina de la separacin de poderes, establecieron que
ninguno de los poderes del Estado invadira las atribuciones de los otros. Tuvo
un gran humanismo, aunque le falt mucho para llegar al concepto de igualdad
que tenemos hoy en da. Con un constante sentido de moralizacin, se
involucraba en asuntos subjetivos, al tratar de hacer de cada ciudadano un
ejemplo cvico viviente.
Pero esta Constitucin no tuvo antecedentes, ni base en las tradiciones del
Per, ni mucho menos arraigo en la realidad convulsa del momento. Sigui
muy de cerca el texto de la Constitucin de Cdiz, especialmente en lo
referente a los derechos, y expres las utopas de los fundadores de la
Repblica, en una hora apremiante y angustiosa, como lo fueron las guerras de
la independencia, por la cual no llegara a tener una vigencia efectiva.
La Constitucin de 1823 fue elaborada por un Congreso electo en situacin de
emergencia, sin la calma y reflexin tan necesarias para desempear una
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acertada labor. Indudablemente los constituyentes, personajes de la talla de

Luna Pizarro, Unanue, Rodrguez de Mendoza y Snchez Carrin, tuvieron
rectas intenciones, pero fueron muy idealistas y no tenan la experiencia
necesaria ni la capacidad de aplicar sus planteamientos a una realidad poco
apta para el modelo republicano y el liberalismo. El Congreso tampoco
represent a todo el pas, por cuanto una importante seccin del territorio
peruano estaba an en poder de los espaoles. Recordemos que la guerra de
Independencia fue una guerra civil que enfrent a padres e hijos, a hermanos y
familias, luchando por la idea del Per en la que crean.
En base a las doctrinas de Rousseau, los constituyentes de 1823 juzgaron que
un Poder Ejecutivo fuerte era un peligro para las libertades pblicas, por lo que
colocaron al Poder Legislativo como autntico representante de la voluntad
popular, con amplias facultades, limitando las atribuciones del Ejecutivo,
buscando impedir una posible amenaza a los sacrosantos derechos
individuales.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (1826)

Fue jurada el 9 de diciembre de 1826 por el Consejo de Gobierno presidido por
Santa Crucen ausencia de Bolivarque haba salido del Per el 3 de setiembre.
La oposicin contra la nueva carta creca y el jefe del movimiento era Javier
Luna Pizarro, que encabezaba el grupo nacionalista y adverso a los propsitos
de Bolvar. Estallo en Lima un motn el 26 de enero de 1827 y al da siguiente
Santa Cruz convoc a elecciones para un Congreso Constituyente
Extraordinario que debera reunirse en el curso del ao para que decidiera
sobre la carta que deba regir. Confirindosele tambin la autoridad para elegir
Presidente y Vicepresidente de la Repblica. Por lo tanto, la constitucin
conocida como la Vitalicia rigi slo siete semanas hasta el 27 de enero de
1827.
- Fue confeccionada por el Libertador Simn Bolvar y promulgada por el
Consejo de Gobierno presidida por el Gran Mariscal Andrs de Santa Cruz,
tuvo vigencia de 9 de diciembre de 1826 a 16 de junio de 1827,
paradjicamente fue conocida como Constitucin Vitalicia o Bolivariana.
Proyectada durante el rgimen de Bolvar y se llam Vitalicia. Como
conservadora debilit fuertemente el Legislativo, dividindolo en tres Cmaras:
Tribunos, Senadores y Censores, haciendo al Ejecutivo vitalicio, depositario del
mayor poder, que se requera para cumplir los planes continentales del
Libertador. No cont con simpatas, no rigi nunca porque fue promulgada
despus de la salida del Libertador del Per.

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Antecedentes:
El Congreso Nacional debi reunirse el 10 de febrero de 1826 pero no lo hizo
hasta el 29 de marzo, sus sesiones solo duraron hasta el 10 de mayo. Bolvar
quera que Per, Bolvar y Colombia tuvieran una constitucin uniforme, y
establecer con las tres repblicas, una federacin de la seria Presidente
Vitalicio. Se someti a los colegios electorales el proyecto de constitucin,
idntico al aprobado para Bolivia. Se les consulto tambin sobre la persona que
deba ejercer la presidencia vitalicia establecida por esa constitucin. Con
excepcin de Tarapac se pronunciaron las provincias a favor. El consejo de
Gobierno declar el 30 de noviembre de 1826 que era ley fundamental del
Estado Peruano y que el libertador Bolvar sera Presidente Vitalicio bajo el
ttulo de Padre y Salvador del Per.
Hechos:
Fue jurada el 9 de diciembre de 1826 por el Consejo de Gobierno presidido por
Santa Cruz en ausencia de Bolvar que haba salido del Per el 3 de
septiembre. La oposicin contra la nueva carta creca y el jefe del movimiento
era Javier Luna Pizarro, que encabezaba el grupo nacionalista y adverso a los
propsitos de Bolvar. Estallo en Lima un motn el 26 de enero de 1827 y al da
siguiente Santa Cruz convoc a elecciones para un Congreso Constituyente
Extraordinario que debera reunirse en el curso del ao para que decidiera
sobre la carta que deba regir. Confirindose tambin la autoridad para elegir
Presidente y Vicepresidente de la Repblica. Por lo tanto, la constitucin
conocida como la Vitalicia rigi slo siete semanas hasta el 27 de enero de
1827.
Estructura:
La constitucin vitalicia reconoca cuatro poderes: el electoral, el legislativo, el
ejecutivo y el judicial.
Poder Electoral: lo ejercan inmediatamente los ciudadanos. Para ser
ciudadano se requera tener nacionalidad peruana, saber leer y escribir. Tener
un empleo o industria o profesar alguna ciencia o arte.
Poder Legislativo: emanaba directamente de los colegios Electorales, resida
en tres cmaras: Tribunos; que deban durar cuatro aos. Senadores; que
deban durar ocho aos. Censores; que eran vitalicios.
Poder Ejecutivo: estaba representado por un Presidente Vitalicio, un
Vicepresidente y cuatro miembros del estado.
Poder Judicial: conformado por los colegios Electorales formaran las ternas
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para los Magistrados y Jueces y los titulares seran designados por el senado.
Los de la corte colegios Electorales, tenan intervencin en la reforma de la
constitucin, la que no poda ser suspendida. Abola el gobierno municipal y
sus funciones especficas, se atribuan al Total de Artculos: 150.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (1828)

Ante el descontento general y de conformidad con la solicitud presentada por el
pueblo de Lima, el Presidente del Consejo de Gobierno, Andrs Santa Cruz,
convoc el 27 de enero de 1827, un Congreso Constituyente Extraordinario,
desconociendo de facto la Constitucin Vitalicia de Bolvar.
El Congreso Constituyente se instal el 4 de Junio de 1827, presidido
por Javier de Luna Pizarro. Los liberales regresaban al poder y tenan mayora
en el congreso, intentando no cometer los errores de 1823. Buscaron por ello
no enfrentarse a los militares sino buscar un camino adecuado a sus intereses.
Es as que con apoyo de los liberales, se elige como Presidente del Per al
Mariscal Jos de la Mar con 58 votos contra 27 de Santa Cruz. Result elegido
Vice-Presidente de la Repblica don Manuel Salazar y Baqujano. Se pensaba
que con La Mar se alejaban los peligros del caudillismo, el presidencialismo y el
personalismo.
El principal problema que se discuti fue el rgimen federal, rechazado en
1822, ante propuesta del liberal Faustino Snchez Carrin. Los liberales
volvieron con su propuesta, deslumbrados por el xito del federalismo
norteamericano, sosteniendo que ste permite que el pueblo mantenga su
soberana. Pero, sin tradiciones parecidas, con territorio dilatado, incomunicado
y heterogneo y sin fuertes regiones o ciudades que hicieran contrapeso a
Lima, el federalismo no tena futuro. Se crearon, sin embargo, las juntas
departamentales, presididas por el prefecto, eran asambleas deliberativas,
siendo auxiliares al Parlamento Nacional, teniendo como objetivo principal la
provincia.
La Constitucin de 1828, de claro tinte liberal y de influencia norteamericana,
fue sancionada por el Congreso Constituyente el 18 de marzo de 1828 y
promulgada el 10 de abril del mismo ao. Entre sus aspectos polticos ms
destacados se encontraba: otorgar la ciudadana a los hombres libres, aunque
fuesen analfabetos, nacidos en territorio peruano, mayores de 21 aos o
casados y los extranjeros que hayan servido en el ejrcito o la armada o
vecinos desde 1820; se suprima el poder electoral de la Constitucin Vitalicia;
por primera vez se establecen las cmaras de diputados y senadores, que se
mantuvieron hasta la Constitucin de 1979. Los diputados representaban a las
provincias y los senadores a los departamentos; entre las atribuciones de los
diputados se encontraba por primera vez, el deber de acusar ante el senado al
presidente y vicepresidente, miembros de ambas cmaras y ministros por
delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones; la cmara de senadores se
renueva por terceras partes cada dos aos; la eleccin presidencial se realizar
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por votacin indirecta, por mayora absoluta de los colegios electorales de

provincia, y no por el Parlamento, como la de 1823. El mandato duraba 4 aos
y poda ser reelegido pero por una sola vez; no admita la interpelacin
ministerial ni el voto de censura.
La Constitucin de 1828 inspir a las posteriores hasta la de 1920, fijando las
lneas centrales del ordenamiento jurdico peruano. Sin embargo, en el tiempo
en que estuvo vigente (rigi entre el 18 de marzo de 1828 al 10 de junio de
1834: 6 aos, 2 meses y 23 das) ningn presidente fue elegido bajo el amparo
de esta constitucin.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (1834)

La convencin eligi Presidente Provisional al General Luis Jos Orbegoso el
20 de diciembre de 1833 hasta que fuera elegido definitivamente con arreglo a
la reforma constitucional. La constitucin fue promulgada por Orbegoso el 10
de junio de 1834. El 11 de agosto la convencin clausuraba sus sesiones.
Estuvo vigente hasta el 22 de agosto de 1839 fecha en la que fue declarada
mediante ley insubsistente. En realidad no llego a regir debido a que al ao
siguiente de su promulgacin Salaverry implanto la Dictadura.
- Fue dada por la Convencin Nacional y promulgada por el Mariscal Luis Jos
de Orbegoso, tuvo vigencia de 10 de junio de1834 a 6 de agosto de 1836.
Sigui observando la corriente de tendencia liberal. Fue promulgada el 10 de
junio de 1834. Entre sus principales aspectos figuran:
La desaparicin de las Juntas Departamentales porque cayeron en
desprestigio.
El robustecimiento de las Municipalidades.
El aumento de cinco Senadores por Departamento, utilizando siempre el
sistema de los Colegios Electorales para su eleccin.
En cuanto al Poder Ejecutivo:
La supresin de la Vice-Presidencia de la Repblica.
La designacin del Presidente del Consejo de Estado para reemplazar al
Presidente de la Repblica.
La prohibicin de la reeleccin presidencial.
Adems se conform como principio constitucional el derecho del Habeas
Corpus. Consider adems la necesidad de una codificacin, sentndose las
bases para el proyecto del primer Cdigo Civil.
Se estableci el principio de la Responsabilidades el ejercicio de la Funcin
Pblica.
Se sancionaron los derechos ciudadanos considerados en las anteriores
Constituciones liberales.
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La Constitucin de 1834, tuvo entre sus ms ardorosos defensores a Don

Javier de Luna Pizarro y a Don Francisco de Paula Gonzales Vigil, quien luego
del acto de promulgacin se dirigi al Presidente Orbegoso, dicindole:
A una poca de tan faustos auspicios, no es posible que suceda otro
infortunio, ni han de quedar frustrados tantos presagios de felicidad. Hay un
medio eficaz de asegurarlo todo: respetar la Constitucin.
Antecedentes:
Al gobierno personal, autoritario y arbitrario de Gamarra le incomodaron, en
todo momento, las limitaciones y controles que estableca de Carta que regla,
inspirada por el gobierno la propaganda que se hizo en los aos 1830 1832.
Para anticipar la fecha en que deba reunirse la convencin en la que tomaron
parte Prefectos, Colegios Electorales y Peridicos gobernativos de Lima y
Provincias. La instalacin de la Convencin Nacional tuvo lugar el 12 de
septiembre de 1833, en la antigua capilla de la Universidad de San Marcos, en
su segunda sesin realizada el 18 de septiembre, la comisin encargada de la
constitucin de segunda sesin, realizada el 18 de septiembre, la comisin
encargada de la constitucin de 1828 tena listo un proyecto de reforma, que
fue aceptado casi sin variaciones por los dems miembros de la comisin,
presentndolo el 28 de noviembre. La cmara empez a discutirlo el 9 de
diciembre.
Hechos:
La convencin eligi Presidente Provisional al General Luis Jos Orbegoso el
20 de diciembre hasta que fuera elegido definitivamente con arreglo a la
reforma constitucional. La constitucin fue promulgada por Orbegoso el 10 de
junio de 1834. El 11 de agosto la convencin clausuraba sus sesiones. Estuvo
vigente hasta el 22 de agosto de 1839 fecha en la que fue declarada mediante
ley insubsistente. En realidad no llego a regir debido a que el ao siguiente de
su promulgacin Salaverry implant la Dictadura.
Estructura:
La constitucin de 1834 reproduce casi literalmente la constitucin de 1828.
Las diferencias que hay son d detalle y los artculos modificados no llegan a
veinte. Una importante modificacin fue la supresin de la prohibicin que
contena la carta anterior de federarse a otro estado. De haberse mantenido no
se habra podido realizar la confederacin Peruano-Boliviana. Reaccion en
contra de otorgar la nacionalidad peruana sin mayores restricciones. Se limit a
los nacidos en territorio nacional o en el extranjero de padre o madre peruano,
y a los extranjeros que hubieran servido en el territorio de la repblica o que,
casndose con peruana, ejercan arte o industria y tengan residencia de dos
aos. El derecho a voto fue negado a los soldados, cabos y sargentos, excluyo
a los sirvientes, domsticos y mendigos, excluyo a los sirvientes, domsticos y
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mendigos, pero si a los analfabetos. Se priv al gobierno de la intervencin que

le daba la carta anterior en la formacin de leyes en los casos de discordia
entre la cmara de diputados y el senado. Slo se le concedi al presidente de
la Repblica la facultad para nombrar fiscales. Slo se le poda acusar al
presidente de la Repblica la facultad para nombrar fiscales. Slo se le poda
acusar al presidente de la repblica de la reeleccin inmediata ya que slo
podra ser reelegido despus de un periodo semejante. Suprimi el cargo de
Vicepresidente. Total de Artculos: 187.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (1839)

Conocida como la Constitucin de Huancayo por ser esta la ciudad donde se
redact. Fue aprobada por el Congreso Constituyente y promulgada por el
Mariscal Agustn Gamarra el 10 de noviembre de 1839. La constitucin de
Huancayo rigi doce aos de 1839 a 1842 y de 1845 a 1854. La convencin
nacional reunida inmediatamente despus del triunfo liberal de Castilla en La
Palma, declar el 22 de octubre de 1855, que estaba derogada por voluntad
nacional.

- Dada por el Congreso General reunido en Huancayo y promulgada por el

Mariscal Agustn Gamarra, Presidente Provisorio de la Repblica, conocida
como la Constitucin de Huancayo; tuvo vigencia de 10 de noviembre de 1839
a 27 de julio de 1855.
Que fue de tendencia conservadora. Esta Carta es considerada por el Dr.
Basadre como esencialmente autoridad, por sus caractersticas siguientes:
Se robusteci y reforz al Poder Ejecutivo, ampliando el mandato presidencial
a seis aos.
Se concedi poderes extraordinarios, al Consejo de Estado, para
suspenderlas garantas constitucionales determinando el tiempo de esta
suspensin.
Suprimida la Vice-Presidencia, el Presidente era reemplazado por el Presidente
del Consejo de Estado.
La Constitucin no hizo mencin a los Municipios, considerndose por esto
como prcticamente abolidos, siendo creados en cambio los organismos de:
Intendentes de Polica nombrados por el gobierno central con triple funcin
(judicial, ejecutiva y de salvaguarda de la seguridad pblica).
Fueron restringidos los derechos individuales.
Se reconoci tcitamente la esclavitud, al anunciarse el siguiente
considerando: Son peruanos de nacimiento los hombres libres nacidos en el
Per.
Se pidi como requisito de la ciudadana:
a) Saber Leer y escribir,
b) Pagar Contribucin y
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c) Tener veintids aos.

Esta constitucin tuvo larga vida, ya que abarc el gobierno del Mariscal
Gamarra y el periodo del primer gobierno de Don Ramn Castilla.
Antecedentes:
Gamarra investido de la autoridad suprema con el ttulo de Presidente
Provisorio, expidi el 10 de octubre de 1838 un decreto convocando a
elecciones para un congreso Nacional, al no realizarse dicha convocatoria
expidi otra el 22 de Mayo de 1839, dndole carcter de constituyente. Las
sesiones preparatorias tuvieron lugar en Huancayo desde el 5 de agosto,
inaugurndose el 15 de agosto de 1839, otorgndosele a Gamarra honores y el
ttulo de Restaurador del Per, y Generalismo de las Fuerzas del Mar y Tierra.
Declaro insubsistente la constitucin de 1834 el 22 de agosto. La comisin de
constitucin afirmaba en su dictamen presentado en los primeros das de
octubre, que la carta a dictarse deba evitar la anarqua y preservar a la
Repblica de tales males. Menos de tres meses de deliberacin bastaron para
dar al pas una constitucin, la que se discuti y vot en veinte das
concluyendo las labores de la asamblea en la propia ciudad de Huancayo el 29
de noviembre de 1839.

Hechos:
Conocida como la Constitucin de Huancayo por ser esta la ciudad donde se
redact. Fue aprobada por el Congreso Constituyente y promulgada por el
Mariscal Agustn Gamarra, el 10 de noviembre de 1839. La constitucin de
Huancayo rigi doce aos de 1839 a 1842 y de 1845 a 1854. La convencin
nacional reunida inmediatamente despus del triunfo liberal de Castilla en la
Palma, declar el 22 de octubre de 1855, que estaba derogada por voluntad
nacional.
Estructura:
Una repblica popular, representativa, consolidada en la unidad, responsable y
alternativa, fue la base del rgimen, adoptada por la carta de Huancayo.
Distingue por primera vez, nacionalidad de ciudadana. Haba segn ella dos
clases de peruanos de nacimiento y por naturalizacin. Gozaban de la
ciudadana ambas clases de peruanos. Para ejercerla se necesitaba tener
veinticinco aos o ser casado, saber leer y escribir, excepto los indgenas y
mestizos hasta el ao 1845, y pagar alguna contribucin. El jefe del poder
Ejecutivo era la vigencia en enero de 1868. Fue suspendida durante la guerra
con Chile en diciembre de 1881 hasta enero de 1881. Dej de regir
definitivamente en 1919. Fue por lo tanto, la constitucin de ms vigencia en la
historia del Per.
Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (1856)

Aprobada la constitucin por la Convencin Nacional y promulgada por el
presidente Mariscal Ramn Castilla el 19 de octubre de 1856. En 1860 el
congreso ordinario mediante votacin aprob la reforma constitucional. Dej de
regir el 13 de noviembre de 1860.
- Fue promulgada por el Presidente Provisorio Ramn Castilla, tuvo vigencia de
19 de octubre a de 1856 a13 de noviembre de 1860.
Fue de tendencia liberal, por lo tanto entre otras cosas acepto en toda su
plenitud, las ganancias individuales y los derechos del ciudadano:
Mantuvo el equilibrio entre el Legislativo y el Ejecutivo.
El periodo presidencial volvi a ser de cuatro aos.
Se consider nuevamente el sufragio directo.
Se cre una nueva institucin llamada Consejo de Ministros y reapareci el
cargo de la Vice Presidencia.
Se establecieron las instituciones locales, entre ellas los Municipios y las
Juntas Departamentales.
Caractersticas:
Ley Orgnica de Municipalidades el 29 de noviembre de 1856.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (1860)

Dada por el Congreso de la Repblica, reform la de 1856, fue promulgada por
el Mariscal Ramn Castilla; tuvo vigencia de 13 de noviembre de 1860 a 29 de
agosto de 1867, fue puesta en vigencia nuevamente por el General Pedro Diez
Canseco, vicepresidente de la Repblica de 6 de enero de 1868 a 27 de
diciembre de 1879; posteriormente a causa de la invasin chilena Montero,
Cceres e Iglesias se cieron a sta Constitucin que tuvo vigencia de 18 de
enero de 1881 a 23 de octubre de 1883. Con algunas modificaciones hechas
por sucesivos Congresos fue puesta en vigor por el General Miguel Iglesias de
23 de octubre de 1883 a 18 de enero de 1920.
Considerada de corte moderado. Entre los que formularon el proyecto de esta
Constitucin estuvo el distinguido Maestro y Sacerdote Bartolom Herrera y fue
notable su polmica de base conservadora con el liberal Silva Santisteban,
acerca de la tolerancia de culto y sobre el fuero eclesistico. Al triunfar los
liberales suprimindose el fuero especial, Bartolom Herrera se retir. De igual
manera los liberales se pronunciaron sobre la supresin de la pena de muerte y
por la prohibicin de la reeleccin presidencial. Entre las principales de esta
Constitucin, se puede anotar:
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Se consider como peruanos de nacimiento a los naturales de Amrica

espaola y a los espaoles que se encontraban en el Per cuando se
program y jur la independencia y siguieron residencio en el Pas.
En esta constitucin se consider, la posibilidad de establecer al sufragio
indirecto y se limitaba la Ciudadana con los siguientes requisitos:
a) Saber leer y escribir.
b) Ser jefe de un taller o fbrica o propietario de un bien raz.
c) Pagar contribuciones al Erario nacional.
Estableci definitivamente el sistema bi-cameral en el Legislativo.
Determino diversas distribuciones legislativas.
Se mantuvo el Consejo de Ministros y la Vice-Presidencia.
Fue suprimido el Consejo de Estado.
La constitucin que comentamos tubo larga existencia ya que duro hasta el ao
1920; habiendo tenido una interrupcin con la Constitucin fugaz de 1867 y el
Estatuto de 1879 bajo el gobierno de Pirola.

Estructura:
La constitucin de 1860, constaba de XIX ttulos, generales y siete
disposiciones transitorias. La iglesia y el estado estaban unidos y se prohiba el
ejercicio pblico de otra religin que no fuera la catlica Apostlica y Romana.
Volvi al rgimen bicameral es decir, de senadores y diputados. La reeleccin
fue prohibida. No slo se consider una vicepresidencia de la repblica, sino
una segunda vicepresidencia pero con el poder limitado a la funcin de
convocar elecciones. Se suprimi el sufragio directo ya que como se aleg el
pas no estaba preparado para ello, puesto que se prestaba a coacciones y
porque exiga un notable grado de cultura. En 1896 se estableci el voto directo
y public suprimindose el voto de los analfabetos por considerarse que era un
boto manipulado por los caciques polticos, las autoridades gubernamentales y
los gamonales. El ejrcito no poda liberal, su obediencia, deba ser pasiva.
Total de Artculos: 138.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE (1867)

Luego del triunfo de la revuelta militar de Arequipa y erigido el gobierno
dictatorial de Mariano Ignacio Prado, los dirigentes polticos creyeron
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conveniente elaborar una nueva Constitucin. En el Per se viva bajo el clima

del triunfo militar sobre Espaa en 1866, pero con la amenaza de bancarrota
econmica y la reorganizacin de la vida administrativa.
Prado llama a una Asamblea Constituyente, que una vez instalada, el 15 de
febrero de 1867, lo erige Jefe Supremo de la nacin. Haba llegado al poder por
va de un levantamiento militar y se legitim mediante un plebiscito del 28 de
noviembre de 1865. Este Congreso suspendi la Constitucin de 1860 y puso
en vigor el Estatuto Provisorio de 1855, mientras se elaboraba la nueva
Constitucin. Esta fue una copia de la de 1856, pero ms liberal y radical,
intentando acentuar la presencia del Parlamento.
Entre los principales elementos polticos se encontraban los siguientes: el
sufragio popular es directo; gozan de este derecho todos los peruanos en
ejercicio; el gobierno peruano es republicano, democrtico, representativo,
fundado en la unidad, ejerciendo sus funciones los poderes ejecutivo, judicial y
legislativo. Este se constituye, a diferencia de la mayora, en una sola cmara;
los representantes seran elegidos de acuerdo a ley, mnimo uno por provincia
y cada veinticinco mil habitantes. Para ser elegido se requera haber sido
nacido en el Per y ser ciudadano en ejercicio (21 aos). El Congreso se
renovara cada dos aos por mitades y los representantes, como en todas las
Constituciones, podran ser reelectos; para ser elegido presidente de la
repblica, se requerira ser peruano de nacimiento, ciudadano en ejercicio,
tener 35 aos y ser elegido por el pueblo por la forma que seale la ley, siendo
el Congreso quien califique las actas electorales y quien elija al presidente de la
repblica entre los dos candidatos ms votados, en caso que nadie obtenga la
mayora absoluta de los votos. Su cargo durara cinco aos. Se suprima las
vicepresidencias y el encargado del gobierno en caso de vacancia el presidente
del consejo de ministro. La nueva Carta dispuso tambin que, luego del perodo
presidencial, en la primera legislatura ordinaria, fueran examinados los actos
del presidente saliente; el presidente no intervena, como caso nico en las
constituciones peruanas, para nada en el nombramiento del poder judicial;
finalmente, para la reforma de la Constitucin se requiere de la aprobacin de
tres legislaturas ordinarias.
La oposicin conservadora no se hizo esperar, es as que una revuelta militar
dirigida por el general Pedro Diez Canseco, en Arequipa, luego que esta ciudad
se negara a jurar la Constitucin, haciendo lo mismo el coronel Jos Balta en el
norte. Prado dimite el 5 de enero de 1868, y Diez Canseco puso nuevamente
en vigencia la. Es decir, la Constitucin de 1867 estuvo vigente slo cerca de 5
meses, entre el 19 de agosto de 1867 y el 6 de enero de 1868. El Per,
irnicamente, volva a la normalidad.

CONSTITUCIN POLITICA DEL PERU (1920)

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La promulgacin de la constitucin se efectu el 18 de enero de 1920, en el

385avo Aniversario de la Fundacin de Lima y desde la Casa Municipal por el
presidente Legua. Rigi hasta el 9 de abril de 1933 aunque haba dejado de
regir desde agosto de 1930.
- Aprobada por Asamblea Nacional y convocada a plebiscito por Augusto B.
Legua, fue promulgada por l mismo, tuvo vigencia de 18 de enero de 1920 a
9 de abril de 1933.
Fue promulgada durante el segundo periodo del gobierno de Don Augusto B.
Legua. En ella se aprecia lo siguiente:
Reconocimiento de las garantas sociales, especialmente en lo relativo a la
propiedad, que quedo supeditada a las leyes del Per.
La proteccin declarada al Estado de la raza aborigen.
La reafirmacin de las caractersticas de la propiedad de indgenas o
campesinos, que declaro el Libertador Bolvar, (imprescriptibles, innegables,
inembargables).
Las consideraciones sobre la proteccin a la vida y salud del individuo, dentro
el trabajo industrial.
La prohibicin de acaparamientos y monopolios en la industria y el comercio.
El reconocimiento de la categora de Carrera pblica al magisterio. En materia
religiosa dejo abierto el camino para la consideracin de la libertad de cultos,
cuando declaro: La nacin profesa La religin catlica, apostlica y romana,
que el estado la protege. Nadie podr ser perseguido por razn de sus ideas,
ni por razn de sus creencias.
Dentro de esta constitucin se establecieron los Congresos Regionales del
Norte, Centro y Sur y como algo muy importante y nuevo, se iniciaron en el
Parlamento los primeros pasos para considerar la ciudadana de la Mujer;
proyecto que fue rechazado por mayora. Esta constitucin abarc toda la
poca de los once aos de Legua.

Antecedentes:
En las elecciones de 1919 triunf el candidato Augusto B. Legua. Temeroso
que el Congreso desconociera el resultado electoral, Legua se apodera de la
Presidencia mediante un golpe revolucionario el 4 de julio de dicho ao. Crea el
rgimen de la Patria Nueva el 10 de julio el gobierno dio un decreto en el cual
expresaba la necesidad de realizar reformas para ello, someta a consulta de la
Nacin, mediante un Plebiscito la incorporacin o no de una nueva
constitucin. Las elecciones para presidente de la repblica y para
representantes se efectuaron el 24 de agosto siendo elegido Presidente
Legua. La sesin de instalacin de la Asamblea Constituyente se efectu el 24
de septiembre de 1919 y estuvo reunida hasta el 27 de diciembre.
Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

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Hechos:
La promulgacin de la constitucin se efecto el 18 de enero de 1920, en el
385avo Aniversario de la Fundacin de Lima y desde la Casa Municipal por el
Presidente Legua. Rigi hasta el 9 de abril de 1933 aunque haba dejado de
regir desde agosto de 1930.
Estructura:
La constitucin de 1920 suprimi la Vicepresidencia de la Repblica. Suprimi
la renovacin por tercios del congreso. La eliminacin de los senadores y
diputados suplentes, las incompatibilidades entre el mandato legislativo y
cualquier otro cargo pblico, la ratificacin de la corte suprema, de los jueces
de primera y segunda instancia. La prohibicin de percibir ms de un sueldo
pagadero por el estado para evitar emulaciones ilcitas. En las garantas
sociales aparecieron las condiciones de trabajo, el salario mnimo, la funcin
social de la propiedad, la conciliacin y el arbitraje obligatorio en los conflictos
entre el capital y el trabajo. Los servicios asistenciales, el fomento de la
maternidad, la proteccin del nio y la defensa de la raza indgena. Se quiso
dar una satisfaccin aparente a los descentralizadas, creando los Congresos
Regionales que no cur los males de ste ni descongestion el Parlamento ni
tuvo una zona de acciones precisa y eficaz ni estimul la vida local, limitndose
a ser meros cuerpos burocrticos y peticionarios. Otras innovaciones fueron las
relativas a la declaracin de los fines del estado, reconoci la existencia de las
comunidades indgenas. La declaracin que la propiedad territorial, cualquiera
que sea su naturaleza y condicin regida exclusivamente por las leyes de la
repblica y que los extranjeros quedan en ese aspecto en igualdad de
condiciones con los nacionales; el reconocimiento que la contribucin sobre la
renta ser progresiva, la ratificacin por el senado de los nombramientos de
embajadores y ministros plenipotenciarios. La declaracin que el profesorado
es carrera pblica, la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza en sus otros
grados. Se suprimi, poco despus, la prohibicin constitucional de la
reeleccin presidencial vivindose entre 1920 y 1930, en un rgimen personal
en un gobierno de perpetuidad indefinida. Total de Artculos: 161.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE (1933)

Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

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Dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Presidente Luis M.

Snchez Cerro, tuvo vigencia de 9 de abril a 28 de julio de 1980.
Los constituyentes trataron de modernizar la carta legal y entre sus miembros
haba pocos hombres calificados. Se redact el anteproyecto llamado Villarn,
que Basadre considera superior a la constitucin posterior.
En los debates lucieron parlamentarios brillantes, limitndose a recordar a
Vctor Andrs Belaunde, aunque gran parte de sus proyectos y hasta normas
propuestas por l que se aprobaron, quedaron en los papeles para el archivote
estudios del pensamiento o mentalidad de ilustres peruanos. Se aprob el voto
a los mayores de 21 aos, pero no se incorpor a las mujeres. Los apristas y
otros plantearon la restriccin del poder central para limitar el presidencialismo,
personalismo, frecuentemente egosta o egotista que es uno de nuestros
grandes males. Tras la constitucin del 33 vinieron gobiernos de facto, la
importancia de muchas de sus normas fue ocasional; no se dieron leyes que
reglamentaran importantes acuerdos, fuera de las continuas declaraciones
generales y lrica. Sus normas tuvieron importancia en aos posteriores en que
se reconoca la vigencia de la constitucin. Por ejemplo los problemas del
primer gobierno de Belaunde, jaqueado por un parlamento opositor tena su
origen en la constitucin.
La extensin del voto fue un hecho permanente y trascendente y discutido el
relativo al divorcio.
Es importante destacar la presencia de los descentralistas y socialistas. Un
gran paso adelante en el descentralismo se dio en la constituyente, no solo por
las leyes dadas, sino por la manifestacin de una nueva fuerza poltica. Los
socialistas de disgregaron y al fin el socialismo se redujo a la solitaria figura del
capacitado y honesto Luciano Castillo que mantuvo un feudo poltico en el
norte por muchos aos. Los descentralistas trataron de hacer aprobar sus
planes, pero debieron contentarse con el nombramiento del arzobispo de Lima,
del obispo del Cusco. Sus intervenciones parlamentarias, no rompieron el
centralismo, pese a su conocimiento del problema y su elocuencia.

Antecedentes:
El 22 de agosto de 1930 en Arequipa estall una revolucin dirigida por el
comandante. Legua renunci al mando el 25 de agosto. Asumi el mando
Snchez Cerro el 2 de septiembre de 1930. Convoc por decreto ley del 8 de
noviembre una Asamblea encargada de dictar la nueva Carta Poltica Por
varios decretos leyes la Junta de Gobierno reafirmo.
Caractersticas:

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Ley N 10233 de 04 de septiembre de 1945, reemplazo los concejos

Provinciales y Distritales por Juntas Municipales Transitorias.
Ley N 10733 del 05 de diciembre de 1946, procedimiento para las elecciones
de las municipalidades por sufragio directo y secreto, siendo obligatorio para
los varones menores de 60 aos.
Ley N 14669 Elecciones Municipales del 24 de septiembre de 1963.
Ley N 22250 ley de Municipalidades.

LA CONSTITUCIN DE (1979)

Lo repitieron los voceros del APRA en campaa electoral, lo reclama el

Partido Nacionalista y lo aora toda la izquierda radical: restablecer la
vigencia de la Constitucin de 1979. Pregunto: por qu tanta insistencia en
este tema? Qu pretenden todos?
La Constitucin de 1979 naci producto de negociaciones polticas ms que
consensos en una Asamblea Constituyente entre el APRA y el Partido
Popular Cristiano. Los marxistas y los conservadores, ni participaron. La
difcil coyuntura poltica, econmica y social de entonces en el pas influy
tambin en el debate constituyente. El resultado final no fue otro que un
texto reglamentarista, impreciso y peligrosamente ambiguo. Ms que una
Carta Magna irreal, un texto hecho para recrear en el Per un pas
imaginario.
Sin importar las innovaciones en el constitucionalismo peruano, la
Constitucin de 1979 signific para el Per miseria, desempleo y
subempleo, corrupcin gubernamental, prepotencia poltica, informalidad,
violacin de los derechos humanos, demagogia e ineficacia estatal. Nunca
antes ni despus hubo en el pas tanto divorcio entre la norma constitucional
y la realidad.
Por eso la mayora de peruanos se sinti aliviada cuando esta Carta Magna
de fantasa fue tirada al tacho de la basura tras el golpe de estado del 5 de
abril de 1992. Sin embargo, hay diversos personajes pblicos -como el ex
senador Alberto Brea- que desde hace aos se ren de la Historia y sus
lecciones insistiendo con esta propuesta que la poblacin apenas respalda
en encuestas de opinin (10% Apoyo, Opinin y Mercado Lima y Callao,
agosto de 2001) (18% IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado Nacional, junio
de 2008).
En el APRA, Accin Popular y la izquierda radical se han dicho por aos
toda clase de excusas absurdas para justificar el retorno a la Constitucin de
1979: por el pas, por obligacin moral, por Vctor Ral Haya de la Torre,
Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

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por la juventud!, etc. Ahora el Partido Nacionalista se sube a ese coche con
el demaggico pretexto que lo hacen por el pueblo.
Que digan lo que quieran, pero el nico fin de todos ellos es reabrir la puerta
a controles de precios, control de cambios, planificacin econmica,
nacionalizaciones y dems medidas econmicas con etiqueta de inters
social que tanto dao hicieron al pas durante las dcadas de 1960, 1970 y
1980; junto con la restitucin de esos derechos laborales que acabarn
con la generacin de empleo, la eliminacin de los contratos de estabilidad
jurdica y renegociacin de las concesiones en servicios pblicos,
infraestructura y explotacin de recursos naturales que alejarn la inversin
privada y la mayor burocratizacin del Estado que slo lo corromper ms.
La poblacin debiera protestar contra estos demagogos que como Cristo
resucitando a Lzaro pretenden revivir un muerto en lugar de dejarlo
descansar en paz. Los peruanos queremos bienestar y progreso, en un Per
enrumbado al futuro. Quiz con un nuevo texto, porque la Constitucin de
1979 forma parte de nuestro pasado.

CONSTITUCIN POLITICA DEL PERU (1993)

Contexto:

La Constitucin de 1993, es la duodcima carta en la historia Republicana del

Per, desde 1823.
Han transcurrido ms de veinte aos desde la promulgacin y entrada en
vigencia del Texto fundamental de 1993. Bien vale recordar que ella fue
impulsada por los grupos polticos afines al Ex-Presidente Alberto Fujimori, que
haban respaldado el autogolpe del 05 de abril de 1992 y que estaban
convencidos de impulsar el neoliberalismo econmico en el Per. Es decir
que la Carta Poltica vigente, nace al amparo de un autogolpe de Estado y con
la pretensin de cerrar una etapa histrica y abrir otra. Y adems para darle
alguna legitimidad a un gobierno al que la comunidad internacional presionaba
para que la tuviera. El pas afectado an por la anomia que desde la dcada
anterior se presentaba en la sociedad, no particip en el debate Constitucional.
El pensamiento ilustrado tampoco. Todo esto marca una primera diferencia con
el texto de 1979, que fue fruto del consenso para darle curso poltico a un pas
que sala de un largo proceso de suspensin de las libertades ciudadanas, en
el que la institucionalidad democrtica estuvo cancelada.
El consenso, para la teora constitucional, es fundamental en la elaboracin de
toda carta poltica. Para el constitucionalista KARL LEOWENSTEIN, es una de
las reglas de oro del proceso constituyente que consiste en una dinmica de
aproximaciones sucesivas; ello unifica lo diverso y da contenido
homogenizador a la Constitucin. En el Per, la regla del consenso funciono
Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

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con la carta de 1979. En rigor no haba mayora absoluta de ninguno de los

partidos o movimientos que alcanzaron representacin en la Asamblea
Constituyente. Sin embargo, hubo niveles de acuerdo que permitieron darle
unidad a la Constitucin de 1979.
El Congreso Constituyente Democrtico (CCD), no fue capaz de percibir que su
tarea histrica consista en buscar y conseguir el consenso necesario para
concentrar todas las reformas en una modificacin sustantiva del Ttulo IV de la
Constitucin de 1979.
De esta manera la carta poltica vigente, hubiera evitado la excesiva
concentracin de poder en manos del Presidente de la Repblica, en
detrimento del parlamento.
Por eso la mayora oficialista del CCD frustro la posibilidad de que la nueva
Constitucin fuese el resultado de un acuerdo nacional.
As las cosas, y como bien lo apunta el constitucionalista DOMINGO GARCIA
BELAUNDE, "el oficialismo, no tena la menor idea de lo que era una
constitucin e ignoraba por completo las corrientes modernas del
Constitucionalismo". Pocas Constituciones, como la que nos rige, han
generado tantas y justificadas crticas a su contenido por parte de los sectores
especializados. La incorporacin de instituciones sin conocimiento de
su naturaleza y alcances, el penoso dogmatismo de algunos de sus
dispositivos sobre economa, la supresin sectaria de algunos acertados
artculos de la Carta de 1979, y su desorden y precaria sistematicidad,
son cartas de presentacin que justifican las duras crticas a este texto.
Antecedentes y exposicin de motivos para la reforma de la Constitucin de 1993
El constitucionalista Enrique Bernales Ballesteros, indica de que "una
Constitucin sabiamente elaborada tiene que inspirarse en la historia, apelar al
conocimiento Sociolgico y al Derecho Constitucional Comparado, pero
buscando en la combinacin de elementos y en la proporcin que garantice
el equilibrio de las partes, que ella sea clara, concisa y eficiente". Al parecer, los
constituyentes del CCD, se olvidaron o no quisieron consultar la historia. De
haberlo hecho, probablemente habran trabajado con mayor criterio de justicia y
de equidad el captulo de los derechos econmicos o no se hubieran atrevido a
aprobar (por ejemplo) la reeleccin inmediata del presidente de la Repblica.
En la dcada de la veinte la Constitucin peruana de ese ao, fue modificada
dos veces para permitir la reeleccin sucesiva (primero) y despus definitiva
del Presidente Augusto B. Legua quien gobern el pas como un dspota que
atropell los ms elementales derechos y libertades de la poblacin.
Pero los Constituyentes de 1993 tampoco demostraron mayor conocimiento
sociolgico y de Derecho Constitucional Comparado, porque no se explica de
otra manera los errores cometidos en torno al desarme del Estado, al que priva
de elementales y universales instrumentos de supervisin y planeamiento; o
la adopcin de un parlamento unicameral de tan slo 120 representantes, en
un pas que sobrepasa largamente los doce millones de electores, y donde por
obra de una decisin carente de realismo social y jurdico porcentajes
importantes de la poblacin podran quedar, como en efecto as ha sucedido en
el pasado reciente, sin representacin en el Congreso. Pero ste error se ha
Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

Pg. 23

corregido aunque tardamente; por ello en las ltimas elecciones del 08 de abril
del ao dos mil uno, se ha aplicado el distrito electoral mltiple.
Estos errores de elaboracin nos hacen recordar el comentario crtico del
tratadista Maurice Duverger, sobre Constituciones de nuestro continente a las
que, refirindose sobre todo a los primeros tiempos, les imputa una falta de
adecuacin al cuerpo social para el que eran dictadas, y una ausencia
de anlisis sobre la realidad inmediata. Claro, eso suceda en los albores de
la independencia, y explica en parte la candorosidad y errores de ciertos textos
constitucionales. Dos siglos ms tarde, tales errores son inaceptables.
El inspirador de la Carta de 1993 fue sin lugar a dudas el Ing. Alberto Fujimori.
El inters central del gobierno de facto y de su mayora en el CCD., fue
explcitamente el incorporar al nuevo texto constitucional los objetivos polticos
de concentracin autoritaria del poder que caracterizaron el autogolpe del 05
de abril, as como poner como marco jurdico el proyecto poltico-militar de
reestructuracin autoritaria del Estado y la sociedad, que aparentemente
inspiraron aquel golpe.
As se desprende del acelerado debate constitucional que bsicamente busc
asegurar la inclusin en la Carta de los siguientes elementos: la relativizacin y
flexibilizacin de los derechos econmicos y sociales; el debilitamiento del
Estado en cuanto a su participacin en la actividad productiva; el giro de
la economa hacia una opcin neoliberal constitucionalmente exigida y
protegida. Y en lo poltico, la reeleccin presidencial inmediata; el
fortalecimiento absoluto de los poderes presidenciales, la minimizacin del
parlamento; y la liquidacin de la descentralizacin.
Todos estos elementos los encontramos en la constitucin de 1993, tratando de
engranarse en un modelo concentrador de poder.
El verdadero modelo de la carta de 1993, gira entre dos ejes que le
dan identidad y caracterizacin: liberalismo a ultranza en lo econmico y
autoritarismo presidencial en lo poltico.
No es una Constitucin desprovista de ideologa; la tiene, pues su fuente de
inspiracin es el neoliberalismo, corriente que ha adquirido gran fuerza y
expansin en el mundo de la post guerra fra y de la pretendida "globalizacin".
Entonces la carta vigente, lo que ha privilegiado es un rgimen poltico de
concentracin del poder en el Presidente de la Repblica.
Este Desarrollo aparece principalmente en el Ttulo IV, que se ocupa, de
la Estructura del Estado. Se trata del Ttulo ms largo con un total de catorce
Captulos. Por eso ste trabajo tiene como objetivo la necesidad de fomentar y
contribuir a una reforma constitucional dirigida principalmente a las
disposiciones concernientes al rgimen poltico, las atribuciones presidenciales
(eliminar algunas atribuciones del Presidente), las relaciones LegislativoEjecutivo, y estableciendo reglas que hicieran ms dinmica y eficaz
la produccin gubernativa. Esas reformas Constitucionales aseguraran la
continuidad del rgimen Constitucional.
Dice el Constitucionalista Enrique Bernales Ballesteros: "Del anlisis de los
Captulos del Ttulo IV sobre estructura del Estado se puede llegar a establecer
que la nueva carta no registra ninguna innovacin progresista del rgimen
poltico; por el contrario, insiste en el hbrido del sistema mixto, pero exagera de
Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

Pg. 24

tal manera la figura del Presidente de la Repblica que rompe los ms

elementales criterios, de equilibrio de poderes, configurndose entonces un
anti-modelo: El Cesarismo Presidencial, que tambin es conocido por la
doctrina como dictadura Constitucional".
El rgimen mixto ya exista en la carta de 1979 con la misma caracterstica de
una preeminencia del Presidente de la Repblica, en razn del origen popular
del cargo, ser simultneamente jefe de Estado y jefe de Gobierno, ejercer
tambin la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas y tener esparcidas dentro
de la Constitucin atribuciones y funciones exclusivamente otorgadas al alto
cargo. Este carcter mixto del rgimen poltico peruano, imperfecto y sin un
juicio histrico favorable a su existencia en cuanto a criterio objetivos
de medicin, tales como la continuidad constitucional, la estabilidad poltica y la
gobernabilidad, es parte de la tradicin poltica peruana.
En realidad, un cambio profundo hubiera consistido en la adopcin de manera
ms definida del rgimen Presidencial o del parlamentario aunque este ltimo
carece por el momento de antecedentes y de posibilidades en el Per. Por
consiguiente, no debe confundirse la concentracin de atribuciones en ms de
un aspecto autoritaria en el Presidente de la Repblica y concluir
equivocadamente que la nueva carta ha dado el saldo hacia el rgimen
presidencial.
Si este fuera el caso, la Constitucin habra precisado con mayor nitidez la
separacin de poderes, que es uno de los elementos bsicos del rgimen
Presidencial. Las atribuciones presidenciales habran acentuado determinadas
capacidades de decisin autnoma del presidente; pero concomitantemente las
facultades del Congreso se habran acrecentado, tanto en los aspectos
legislativos que le son propios, como en lo que respecta al control del ejecutivo.
Esto es lo que dice la teora constitucional respecto del rgimen presidencial.
Es el caso, por ejemplo, del sistema norteamericano, en el que las atribuciones
de un presidente con amplio, margen de decisin tiene sin embargo como
contrapeso el enorme poder del Congreso. No es sta la figura que consagra la
Constitucin Peruana, que ha establecido como rgimen poltico uno
caracterizado por la concentracin excesiva de poder y de capacidades
autnomas de decisin en manos del Presidente de la Repblica con
menoscabo del Congreso, que es obligado a actuar disminuido respecto de las
atribuciones que conceptualmente le corresponden, as como en su relacin
con el Ejecutivo. La carta de 1993 configura lo que DUVERGER denomina
presidencialismo atpico, proveniente de una aplicacin deformada del rgimen
presidencial clsico, por debilitamiento de los poderes del parlamento e
hipertrofia de los poderes del Presidente de la Repblica.

De la reforma constitucional
En efecto, el Texto de la Constitucin de 1993 modifica sustancialmente el
equilibrio entre los rganos Ejecutivos y Legislativo, al consagrar una marcada
capacidad de decisin propia en el Presidente de la Repblica, que abarca
tanto los aspectos del gobierno que naturalmente estn bajo
Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

Pg. 25

su responsabilidad, como asuntos que anteriormente requeran de ley o de

ratificacin previa del parlamento.
Respecto de lo primero, est la atribucin de dictar decretos de urgencia con
fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el
inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede
modificar o derogar los referidos decretos de urgencia (art. 118, inc. 19 de la
Carta poltica vigente). La Constitucin anterior textualmente expresaba lo
siguiente: "...dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera,
cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al
Congreso (art. 211, inc. 20 de la Carta de 1979).
La diferencia es notoria, como resultado de la comparacin de ambos textos.
Es ms, dichos decretos de urgencia, tienen fuerza de ley, que la Constitucin
anterior no tena, respecto de los cuales el Congreso no tiene capacidad de
revisin, actuando simplemente como si se tratara de leyes ordinarias, frente a
las cuales se sigue el trmite ordinario de cualquier iniciativa de derogacin
total o parcial de una ley.
Respecto de la segunda cuestin, tenemos que a partir de la nueva
Constitucin el Presidente de la Repblica dispone de un amplio campo para la
suscripcin de tratados y convenios internacionales sin la participacin del
parlamento. El artculo 56 slo dispone la aprobacin congresal de los tratados
cuando se refieren a materias que versan sobre: derechos
humanos, soberana, dominio o integridad del territorio, defensa nacional
y obligaciones financieras del Estado.
El artculo antes indicado, restringe las atribuciones del Congreso en materia
de tratados internacionales, emplendose automticamente con ello la facultad
del Presidente de la Repblica de celebrar o ratificar tratados, o adherirse a
ellos sin el requisito de la aprobacin previa del Congreso, tal como se
desprende de la lectura del artculo 57 de la Carta vigente. La Constitucin
precedente estableca con claridad en su artculo 102: Que todo tratado
internacional deba ser aprobado por el Congreso, antes de su ratificacin por
el presidente de la Repblica. El texto es claro no necesita de mayores
comentarios.
Tambin el Presidente de la Repblica dispone ahora de absoluta libertad para
el nombramiento de embajadores, sin necesidad de ratificacin del Congreso
(Art. 118, inc. 12). La carta poltica anterior en su artculo 211, inc. 15, dispona
que el nombramiento de embajadores, tena, que ser previamente ratificado por
el senado. De esta manera se le quita facultades al Congreso, fortaleciendo las
atribuciones del Presidente de la Repblica.
Lo mismo ocurre con la aprobacin de los ascensos a los rangos superiores de
las Fuerzas Armadas o altos rangos militares, sin necesidad de ratificacin del
Congreso (Art. 172). El Texto fundamental de 1979, sealaba en su artculo
281: Que los ascensos de los altos rangos de las Fuerzas Armadas, eran
previamente ratificados por el Senado. De esta manera evitaremos en el
futuro, la corrupcin en las Fuerzas Armadas, especialmente, en los altos
rangos, restituyendo la facultad de ratificacin de los ascensos al Congreso.
Asimismo, y en lo que se refiere a las relaciones con las Fuerzas Armadas, la
Constitucin y las leyes han preferido una subordinacin de stas al Presidente
de la Repblica, antes que a la propia legalidad constitucional.
Las limitaciones introducidas en el artculo 79, con relacin a la aprobacin por
el congreso de tributos, al punto que ste no puede adoptar una decisin sin
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el informe previo del Ministerio de Economa, o aprobar por mayora legal

simple (80) regmenes de tratamiento tributario especial para determinadas
zonas del pas. Dicho dispositivo legal obstaculiza el libre ejercicio de las
atribuciones del Congreso, precisamente la de dictar leyes. El artculo 139 de la
carta de 1979, textualmente indicaba: "Que slo por ley expresa se poda
conceder exoneraciones y otros beneficios tributarios". Y no era necesario el
informe previo del Ministerio de Economa.
Por ltimo la modificacin introducida en el artculo 112 la cual permite la
reeleccin inmediata del Presidente para un perodo adicional. Artculo muy
controvertido, pero que le permiti a Fujimori postular a elecciones
presidenciales el ao 2000. Con respecto a ello, al parecer, los Constituyentes
del CCD, se olvidaron no quisieron consultar la historia. De haberlo hecho,
probablemente no se hubieran atrevido a aprobar la reeleccin inmediata del
Presidente de la Repblica. En la dcada del veinte la Constitucin Peruana de
ese ao fue modificada dos veces para permitir la reeleccin sucesiva, primero,
y despus definitiva del presidente Augusto B. Legua quien gobern el pas
como un dspota que atropell los ms elementales derechos y libertades de la
poblacin. Con esa experiencia pasada la Constitucin de 1979 ha previsto en
su artculo 205: "Que para la reeleccin debe transcurrir un perodo
Constitucional". Por eso sostenemos que la reforma debe tener por finalidad
restituir las atribuciones al Congreso y desconcentrar el excesivo poder del
Presidente de la repblica.
La realidad nos demuestra que se ha roto el equilibrio de poderes, por cuanto
el Congreso pierda atribuciones legislativas y de control, en tanto que
numerosas decisiones presidenciales sern ejercidas autnoma y
discrecionalmente por el Presidente. Formalmente el rgimen mixto se
mantiene, pero con una excesiva concentracin de poderes en el Presidente de
la Repblica.
Lo que interesa sealar en este caso, es que el ensanche de
la autoridad presidencial no proviene de un incremento ex profeso en la
enumeracin de atribuciones del cargo que aparecen en el artculo 118, sino
del cotejo de relaciones entre uno y otro rgano del Estado. Si la divisin de
poderes y el equilibrio entre ellos consisten, segn MONTESQUIEU, en
estructurar un sistema que evite la concentracin de poder y en el cual "el
poder controle al poder", esa concepcin que inspira a
la democracia constitucional ha sido notablemente disminuida por los
Constituyentes Peruanos de 1993.
El criterio que acabamos de exponer es central e importante porque una simple
comparacin de atribuciones presidenciales entre la Constitucin precedente y
la actual, puede llevar a conclusiones equivocadas. En efecto, quien
comparase el artculo 211 de la Constitucin de 1979 con el artculo 118 de la
carta vigente, que es el que fija lo que corresponde al Presidente de la
Repblica, establecera que prcticamente se trata de textos semejantes. Pero
esta afirmacin sera fruto de un anlisis superficial; hay que buscar en el
conjunto de la Constitucin y especialmente en los Captulos y artculos que se
refieren al Congreso, donde este queda claramente disminuido, lo que es la
tnica de la concentracin de poder y de capacidad de decisin autnoma en el
Presidente de la Repblica.
Entonces en la Constitucin de 1993, existe pues, un claro fortalecimiento del
Presidente de la Repblica, que como seala Fernndez Segado, monopoliza
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el poder Ejecutivo y asume un verdadero liderazgo legislativo. Esta

concentracin, como si fuera poca la inmensa autoridad del presidente en las
constituciones, hace recordar que la pompa, el boato, el poder concentrado y el
culto a la persona del Presidente, es parte de una de las ms penosas
tradiciones polticas del Per. El cabal y certero juicio del Constitucionalista
VICTOR ANDRES BELAUNDE sigue siendo de actualidad, a pesar de haber
ingresado a un nuevo siglo: " Y como defectos de nuestro carcter y vicios
sociales arraigadsimos, la misma suntuosidad exterior e idnticos servilismos
y atmsfera de rendimiento que rodeaban al virrey, rodean hoy al jefe de
Estado. Reviviendo el decoratismo colonial, podemos sostener sin
exageraciones que el Presidente de la Repblica es un virrey sin monarca, sin
consejo de indias, sin Oidores y sin juicios de residencia".
Creemos, que no hay exageracin en el anlisis crtico que hemos formulado al
modelo poltico de la Constitucin de 1993 y que concluye en el carcter
concentrado del poder que en su conjunto esboza. Cualquier duda a este
respecto debe ser resuelta acudiendo a la realidad poltica del Per en el
pasado reciente.
Conclusiones:
Por eso, la carta de 1993, exige la necesidad de reforma Constitucional,
apelando a los propios mecanismos por l instituidos en el artculo 206, que
textualmente dice: "Toda Reforma Constitucional debe ser aprobada por el
Congreso con mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, y ratificada
mediante referndum (...). La iniciativa de reforma constitucional corresponde al
presidente de la Repblica, con aprobacin del Consejo de Ministros; a los
Congresistas; y a un nmero de ciudadanos equivalente al cero punto tres por
ciento (0.3%) de la poblacin electoral, con firmas comprobadas por la
autoridad electoral. Dicha reforma est orientada a la necesidad de restituir las
atribuciones del Congreso y modificar y a la vez mejorar los textos
constitucionales o disposiciones constitucionales referentes a:
I. Los tratados, descritos en los artculos 56 y 57 de la Carta poltica vigente,
por los argumentos anteriormente esbozados.
II. Rgimen Tributario y Presupuestal, establecido en el artculo 79.
III Poder Ejecutivo, del artculo 112, referido a la reeleccin inmediata del
Presidente de la Repblica, asimismo buscar la modificacin del artculo 118,
incisos 12 y 19 respectivamente relacionados con el nombramiento de
embajadores y con la atribucin de dictar decretos de urgencia con fuerza de
ley.
VI. Seguridad y Defensa Nacional, indicado en el artculo 172, que est
vinculado con los ascensos de los altos rangos militares.
Esas reformas o modificaciones en los artculos antes indicados, son
sustanciales, ya que aseguraran la continuidad del rgimen Constitucional. Por
ello una Constitucin inviable puede facilitar golpes de Estado como pretendida
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solucin Poltico-institucional a las crisis; y en el Per, como lo sabemos con

amarga experiencia, no han sido pocas las veces que esto ha sucedido. Los
casos ms recientes son las Constituciones de 1933 y de 1979.
Por lo tanto la Constitucin no solo es Ley de Leyes, sino el documento
histrico y magno en el que se plasman las aspiraciones de un pueblo a
convivir pacfica y ordenadamente, dentro de sistemas en los que, "la libertad
est asegurada y el poder sirva a la justicia".

Referencias bibliogrficas
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