INTRODUCCIN

La extradicin es el procedimiento por el cual una persona acusada o condenada por

un delito conforme a la ley de un Estado es detenida en otro y devuelta al primero
para ser enjuiciada o que cumpla la pena ya impuesta. Es decir, es un acto por el que
un Estado entrega a otro la persona de un presunto o declarado responsable de un
delito para que sea juzgada en el Estado solicitante, o cumpla una pena all.

Los Estados estn obligados a conceder la extradicin de un delincuente extranjero,

solamente si existe tratado internacional con el Estado que requiere la entrega.
Cuando no hay tratado, el Estado requerido est facultado para acordar la
extradicin, pero no est obligado a concederla.

La extradicin, en la mayor parte de los tratados en vigor experimenta ciertas

limitaciones. Una de ellas y tal vez la de mayor relevancia, es la de la nacionalidad
de la persona requerida. Por regla general, la mayora de los Estados niegan la
extradicin de sus propios nacionales. Esta limitacin, sin embargo, se ha visto
modificada en el mbito de la Unin Europea.

Algunas reflexiones sobre la controversial figura de la extradicin. Me permite

abordar el tema desde una ptica puntual que explicite mi posicin a propsito del
tema en cuestin, toda vez que tuve la oportunidad de formar parte de la Agregadura
Regional de la Procuradura General de la Repblica en la ciudad de San Antonio,
Texas.

OBJETIVOS

General:

Conocer el desarrollo de La Institucin Jurdica de La Extradicin.

Especficos:

Analizar y comprender la importancia de La extraccin en nuestro pas y en

nuestras leyes.

Mostrar cual es el marco legal que respalda dichas instituciones en nuestro

Pas.

Desarrollar contenido de estas y a su vez enumerar los pases con quienes se

tienen pacto para emplearlas.

ESTUDIO JURDICO DE LA LEY DE EXTRADICIN

El profesor Carrillo Salcedo afirma que existen principios de Derecho Internacional

que hoy tienen carcter de ius cogens por responder al mnimo jurdico esencial que
la Comunidad Internacional precisa para su pervivencia en cuanto tal, as como a las
necesidades morales de nuestro tiempo. Entre ellos cabe citar unos derechos
fundamentales de la persona humana que todo Estado tiene el deber de respetar y
proteger, no tanto a travs de pomposas declaraciones polticas como por medio de
reglas procesales que garanticen la puesta en prctica de aquellos derechos
fundamentales .

Ya el artculo 60 prrafo 5, de la Convencin de Viena sobre Derecho de Tratados

tiende a salvaguardar directamente los intereses individuales evitando posibles
represalias contra los particulares protegidos por el Convenio, que le impide alegar a
un Estado el incumplimiento previo de un Tratado que contenga obligaciones en
materia de Derechos Humanos.

La adopcin de los Pactos de Derechos Civiles y Polticos y de los Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales marc un hito importante en la configuracin de
los derechos humanos desde la perspectiva de Derecho Internacional al tratarse de
instrumentos convencionales de los que derivan obligaciones jurdicamente
vinculante para los Estados Parte y disponen garantas destinadas a impedir la
limitacin de los derechos que le corresponden al hombre; sobre esta base la
investigacin se ha dirigido hacia el estudio de los derechos recogidos en el Pacto de
los Derechos Civiles y Polticos, en aras de incorporarlos a los tratados de
extradicin, basado en la tendencia actuar de proteccin a los derechos
fundamentales del individuo reclamado, y que los Estados se obligan a respetar y
garantizar; como por ejemplo el derecho a la vida; a que nadie ser sometido a
torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes, el derecho de toda
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persona a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido por la ley; el derecho a la
defensa; tambin a no ser juzgado ni sancionado por un delito por el cual haya sido
ya condenado o absuelto por una sentencia firme de acuerdo con la ley y el
procedimiento penal de cada pas, adems de tener en cuenta la circunstancia de
estimular la readaptacin social del menor.

As el Pacto contiene un catlogo de Derechos Civiles y Polticos que los Estados

Parte se comprometen a respetar y garantizar respecto a toda persona que se
encuentre bajo su jurisdiccin con independencia de su nacionalidad, adoptando las
medidas que hagan posible su cumplimiento, de ah el inters que ha tomado la
Comunidad Internacional de incorporar ciertos principios en los tratados de
extradicin.

Los Estados poseen una obligacin general de proteccin y respeto de tales

derechos ante la Comunidad Internacional, estas obligaciones son erga omnes
insertas en el Derecho Internacional Contemporneo y constituyen compromisos
bsicos de principios y reglas relativos a los derechos fundamentales de la persona
humana en un procedimiento de extradicin.

La violacin indirecta de los derechos fundamentales, puede venir facilitada por la

actuacin u omisin del rgano extradicional, en este sentido, si las autoridades y los
rganos judiciales del pas en el que se encuentra el individuo reclamado, siendo
conocedores de la eventual posibilidad de vulneraciones de los derechos
fundamentales en el pas de destino ,y no la evitan con los medios de que disponen,
sern responsables de esa eventual vulneracin de los derechos fundamentales del
reclamado que se produjo como consecuencia de su decisin, al autorizar la
extradicin.

En definitiva, los rganos judiciales encargados del control de la legalidad del

procedimiento de extradicin deben regir su actuacin por el respeto a los derechos
fundamentales, con independencia de su singularidad, es decir que deben aplicar
estos derechos desde una predisposicin hacia el exterior.

LA EXTRADICIN EN REPUBLICA DOMINICANA

La extradicin tiene el significado de la entrega de un acusado o condenado, para

que sea juzgado aquel pas en que busc refugio. Considero que para otros autores
la extradicin no es un simple acto material de entrega del reo, ya que se considera
que lo que est en juego no es la eficacia de una decisin judicial privativa de
libertad, sino la expresin misma de la jurisdiccin del Estado.

FUENTES DE LA EXTRADICIN

Podemos citar, los tratados internacionales, las leyes internas de cada pas, la
costumbre y la jurisprudencia. El tratado de extradicin de ms importancia, es el que
tenemos con los Estados Unidos de Norteamrica, aprobado por resolucin de
nuestro congreso en noviembre del ao 1909, y vigente desde el 1910.

CONDICIONES DE LA EXTRADICIN

Todo procedimiento de extradicin supone la existencia de dos condiciones

fundamentales: la de una infraccin, y la de un agente inculpado.

Desde el ao 1969, hasta el 27 de septiembre del ao 2004, el procedimiento de

extradicin en la Repblica Dominicana, era administrativo, pues la Ley 489,
otorgaba competencia y autoridad nica y exclusivamente al Poder Ejecutivo para
decidir en todo lo relativo a esta materia, por lo cual toda indagatoria e investigacin

le estaba conferida al Procurador General de la Repblica, quien mediante

interrogatorios, determinaba la procedencia o no de tal petitorio.

Para nadie es un secreto que con la entrada en vigencia de la Normativa Procesal

Penal, el procedimiento de la extradicin en la Repblica Dominicana se judicializ,
pues es la Suprema Corte de Justicia, especficamente la Cmara Penal, la que
ahora tiene competencia y atribuciones para decidir sobre la procedencia o no de la
misma.

Existen dos tipos de extradiciones: Una activa y otra pasiva, las cuales pasamos a
desarrollar: La primera: Cuando se tiene noticias de que un imputado respecto del
cual se ha presentado la acusacin y si se ha dictado una medida de coercin
privativa de libertad, se haya en un pas extranjero, el juez o tribunal competente
tiene la facultad de ordenar el trmite de su extradicin, a peticin del Ministerio
Pblico o de las partes.

El Ministerio de Relaciones Exteriores certifica y hace las traducciones cuando

corresponda, y presenta la solicitud ante el gobierno extranjero en el plazo mximo
de dos meses.

La extradicin pasiva. Es la solicitud de una persona que se encuentra en la

Repblica Dominicana, y debe ser remitida por el Poder Ejecutivo a la Cmara Penal
y de la Suprema Corte de Justicia, para que esta decida lo que corresponda.
Decimos nosotros: Se inicia la etapa de judicializacin.

Dentro de las facultades que tiene la Cmara Penal de la Suprema Corte de Justicia,
la misma puede ordenar la aplicacin de medidas de coercin, en relacin a la
persona solicitada en extradicin, siempre que se invoque la existencia de una
sentencia o de una orden, se determine con claridad la naturaleza del hecho punible
y se trata de un caso en el cual proceda la prisin preventiva.
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La Cmara Penal, tomar en cuenta el artculo 227 del Cdigo de Procedimiento

Penal, el cual es supletorio del tratado de extradicin.

Por lo anteriormente descrito, es que somos partidarios de que la peticin de

extradicin o la solicitud de extradicin quirase o no es un juicio oral, pblico y
contradictorio, donde necesariamente se determina la suerte del inculpado con la
decisin que toma la Cmara Penal en su momento.

Ahora bien, estamos en presencia de una situacin procesal, que la Cmara Penal
de la Suprema Corte de Justicia, ni el tratado de extradicin del ao 1910, ni el
Ordenamiento Procesal Penal del 27 de septiembre del ao 2004 han querido
aclarar, en cuanto a lo que sera el doble grado de jurisdiccin, y la no jurisdiccin
privilegiada por parte del ciudadano comn, y la autoridad de la cosa juzgada que
toma la misma cuando se emite la decisin.

LA EXTRADICIN DOMINICANA

La extradicin es una vieja y controversial figura jurdica que por su naturaleza tiene
su principal base legal en los tratados y convenios internacionales de los
cuales Repblica Dominicana es signataria.
Uno de los ms viejos compromisos firmados por nuestro pas est contenido en
el Tratado de Paz, Amistad, Comercio, Navegacin y Extradicin entre Repblica
Dominicana y Hait, que data de 1874 y todava est vigente.
Luego la Repblica Dominicana firm el 19 de junio de 1909 el Tratado de
Extradicin con Estados Unidos, que entr en vigencia a partir del dos de agosto de
1910, cuando se dio el canje de ratificaciones entre el enviado especial
norteamericano Horace G. Knowles y el representante dominicano Don Jos Mara
Cabral y Bez.
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El artculo II de este Tratado estipula las infracciones por las cuales se entregarn a
los fugitivos que se refugien en uno y otro Estados.

Podemos citar entre esas infracciones el asesinato, tentativa de asesinato, violacin,

aborto, comercio carnal con menores de doce aos, bigamia, incendio, piratera,
entre otras.

Como es lgico suponer para la poca en que se firm el Tratado no exista el delito
de Trfico Ilcito de Estupefacientes, con la dimensin que ha adquirido en estos
das.

El Tratado entonces se suple de la Convencin de las Naciones Unidas Contra el

Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Controladas, de 1988, y ratificada
por Repblica Dominicana en 1993.

Los artculos del 6 al 11 complementan todos los aspectos sobre la extradicin por el
crimen de trfico ilcito de drogas narcticas.

Nuestro pas tambin es signatario de

la Convencin Sobre Extradicin de Montevideo, firmada en Uruguay el 26 de

diciembre de 1933.
En cuanto al aspecto de la legislacin puramente local, la extradicin est contenida
en la ley 489 del 22 de octubre del 1969, modificada por la ley 278, del 29 de Julio de
1998.

El artculo cuatro, modificado por la ley 278, incluye el trfico ilcito de drogas y el
lavado de dinero proveniente de esa actividad entre las infracciones previstas en la
extradicin. Este artculo facultaba

al Poder Ejecutivo para entregar a los

extraditables, pero el Cdigo Procesal Penal, en su artculo 162, otorg esa facultad
a la Suprema Corte de Justicia.

Ahora la persona pedida en extradicin tiene la facultad de defenderse en un juicio

abierto frente a los jueces de la Suprema Corte.

As la jurisprudencia ha venido a enriquecer este tema, supliendo los huecos que

naturalmente surgen en todas situaciones jurdicas. Por ejemplo, ha sido criterio
constante del mximo tribunal de que no debe haber duda con la identidad de la
persona pedida en extradicin (Sentencia No.11, del ocho de abril del 2005).

Otro aspecto que la Suprema Corte ha definido es que la solicitud de extradicin est
sustentada en un hecho criminal, por lo que no se puede a una persona en
extradicin por una simple contravencin. (Sentencia No.39 del 11 de octubre del
2005). Para ampliar ms sobre el tema, ver "Cdigo Procesal Penal por un Juez en
Ejercicio", de Francisco Ortega Polanco.

PROCEDIMIENTO DE EXTRADICION

El procedimiento de extradicin desde el punto de vista del Estado requerido

puede ser de tres tipos:

Procedimiento puramente administrativo.

Procedimiento puramente judicial.

Procedimiento mixto, judicial y administrativo, lo que es el caso ms frecuente.

Por regla general, la administracin no puede intervenir si la autoridad judicial ha

denegado la extradicin, pero si la autoridad judicial ha dado su conformidad, la

administracin puede examinar, fuera de la simple cuestin de la legalidad, la

procedencia de la reciprocidad o de la extradicin.

Las legislaciones sobre extradicin prevn dos tipos de examen:

Un examen formal basado en los documentos remitidos junto con la solicitud de

extradicin, a fin de comprobar si se renen todos los requisitos formales (sistema de
los pases de derecho continental).

Un examen material de las cuestiones de fondo, que implica un control de las

pruebas para determinar si las sospechas estn suficientemente fundadas. Es el
sistema de los pases anglosajones ("commitment for trial").

CUL FUE EL CAMBIO IMPLEMENTADO POR CDIGO PROCESAL PENAL A

ESTE PROCESO?

Anterior y posteriormente, con la autorizacin correspondiente, el expediente de

solicitud se tramitaba al Procurador General de la Repblica (autoridad designada y
subordinada al Jefe de Estado, en su condicin de Jefe del Ministerio Pblico) para
que lo sustentara, de conformidad al Art. 16 y siguientes de la Ley 489.

Simultneamente, esta autoridad judicial actuaba como juez y parte, pues no

conforme con sustentar, preparar e instrumentar el expediente Al mismo tiempo
citaba por Acto de Alguacil (?) a la parte afectada, quien poda hacerse acompaar
de su abogado (y hasta designarle gratuitamente) y hacer valer todos su medios de
defensa de conformidad a los artculos 18 y siguientes del indicado texto legal.

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Con la barbaridad adicional de que el abogado del solicitado no poda formular

preguntas porque supuestamente el proceso era informativo de oficio, no
contradictorio lo que obviamente era violatorio al debido proceso, consagrado por
la Constitucin Dominicana y diversos Pactos Internacionales de Derechos Humanos.

Finalizando ese extrao proceso judicial con dictamen el cual era remitido
al Poder Ejecutivo, quien teniendo la palabra final mediante decreto proceda a la
extradicin, no importando el resultado del dictamen de conformidad al Art. 25.c.

Como si todo fuera poco, hasta se le otorgaba al Procurador General la potestad de

conceder liberacin provisional bajo fianza al procesado si as lo solicitare, mientras
se mantuviera el inapropiado proceso informativo.

Ante esta salvajada legal violatoria del derecho de defensa, el legislador modifica
el articulado legal que la consagra (18-25 ibi dem) mediante los artculos 155 - 165
del Cdigo Procesal Penal, los cuales dividen el proceso calificativo de extradicin.

Al Procurador General de la Repblica se le despoja de facultad deliberatoria y

calificatoria, manteniendo la instrumentacin del expediente y otorgndole el
apoderamiento del mismo ante la Suprema Corte, con derecho a sustentarla ante el
plenario en calidad de parte del proceso.

La Suprema Corte de Justicia, se le otorga la potestad de calificar el expediente,

dictaminando si Ha Lugar o No Ha Lugar a la peticin. Igualmente, conocer sobre
cualquier solicitud del procesado en cuanto a libertad provisional bajo fianza o
cualquier otra medida de coercin.

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Lo cual enmienda el tollo procesal descrito anteriormente, otorgndole garantas al

solicitado de tener un juicio imparcial y contradictorio frente a sus acusadores.
El Procurador General de juez y parte se le delimita a parte del proceso.

En caso de que la Suprema Corte dictamine Ha Lugar en contra del solicitado, el

expediente regresa a manos del Presidente de la Repblica y de conformidad a
los artculos 25.c y 26 de la Ley citada, emite decisin final.

En caso de que la Suprema Corte dictamine No Ha Lugar el caso como quiera

regresa a manos del Presidente para su decisin final, semejante cuando el
proceso estaba en manos del Procurador General al momento de dictaminar su
improcedencia.

CASO EN REPUBLICA DOMINICANA

La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia decidir hoy sobre cuatro

solicitudes de extradicin hechas por Estados Unidos contra igual nmero de
personas acusadas de narcotrfico, lavado de activos, prostitucin de menores y
otras infracciones.
Entre los casos que sern conocidos figuran el de Ramn Antonio del Rosario
Puente (Too Lea), Jos Altagracia de Len Corcino (Frankie The Boss), Jos
Antonio Contreras Reyes (Pepe), y el mecnico de avin Miguel Antonio Rosa Urea
(Gato), recluidos en un pabelln de extraditables de la crcel de Najayo.
Una de las solicitudes de extradicin que tiene ms tiempo en la Suprema Corte de
Justicia es la de Too Lea, que inici el 23 de noviembre del pasado ao y hoy
mircoles cumple un ao de interrupciones por una cadena de diez aplazamientos.
Too Lea es pedido por Estados Unidos para que responda a cargos de
narcotrfico, a travs de la organizacin y coordinacin del transporte de grandes
cantidades de cocana desde Sudamrica a Repblica Dominicana, Puerto Rico y
Nueva York. Su caso ha agotado ms tiempo que los seguidos al ex capitn Quirino

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Paulino Castillo, que se conoci en apenas un mes, y el de Ernesto Bienvenido

Guevara Daz (Maconi), que se tom tres meses.
Las solicitudes fueron hechas por el Departamento de Extradicin de la Procuradura
General de la Repblica que coordina la procuradora adjunta, Gisela Cueto
Gonzlez, y la abogada de la embajada de los Estados Unidos, Analdis Alcntara
Abreu.
El pas ha entregado ms de 215 dominicanos en extradicin a Estados Unidos
desde 1997 hasta la fecha.
Estados Unidos solicit en enero al Gobierno dominicano la solicitud de extradicin y
confiscacin de los bienes del merenguero Franklin The Boss, reclamado por un
tribunal de Carolina del Norte, para que responda por la acusacin de explotacin de
menores.

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CONCLUSIONES

Luego de un repaso por los anales histricos de la extradicin y sus procedimientos

de aplicacin, as como las estructuras jurdicas reformadas y modernas existentes
en el pas, observamos como ese fenmeno, cuyo origen data de la poca antes de
Cristo, adquiere cada vez ms vigencia y notoriedad.

Se trata de una expresin jurdico-poltica y social que, a juzgar por sus efectos e
impactos, se hace cada vez ms necesaria en la medida en la que el mundo
prosigue con pasos firmes sus polticas globales e integracionista.

En pleno siglo XXI, vivimos en la sociedad de la comunicacin, el conocimiento y la

tecnologa, herramientas tiles y generadoras de grandes e invaluables beneficios
para el desarrollo y el progreso, pero que tambin se convierten en instrumentos de
peligrosidad, si son manejados con criterios perversos, delincuenciales y criminales.

La tierra ha dejado de ser un planeta distribuido en continentes y separado por

profundos y angostos mares para convertirse en esa aldea, en la que todos
interactuamos sin mayores elementos de persuasin que los de la responsabilidad, la
moral y el cumplimiento de las normas establecidas.

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BIBLIOGRAFA

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Repblica Dominicana [Constitucin 2010] 'Constitucin de la Repblica

Dominicana:' Puesta en vigor en Santo Domingo, Repblica Dominicana el da
26 de enero del 2010. 97p, Publicada en la Gaceta Oficial 10561.

Repblica Dominicana [Tratados] Tratado de extradicin entre la Repblica

Dominicana y los EE.UU. Compilacin Trujillo. VI (1958).243

ARROYO MONTERO. ,Problemas en torno a la extradicin pasiva de

espaoles ,Anuario Espaol de Derecho Internacional Privado, Tomo I, 2000.

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International and Comparative Law, vol.20 , 1990.

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