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LICITACIONES

Las licitaciones son la regla general para las adquisiciones, de arrendamientos y servicios,
son convocadas mediante una convocatoria publica para que se presenten propuestaslibremente,
en sobre cerrado mismo que es abierto pblicamente para que sean aseguradas al Estado las mej
ores condiciones en cuanto a calidad, precio, financiamiento, oportunidad,crecimiento econmico,
generacin de empleo, eficiencia energtica, uso responsable del agua, optimizacin y uso sustent
able de los recursos, as como la proteccin del medio ambiente.
Los tres procedimientos que pueden utilizar las dependencias para adquirir productos son:
- Licitacin Pblica.
- Invitacin a cuando menos tres personas
- Adjudicacin directa.
Se denomina licitacin al proceder administrativo mediante el cual algn organismo pblico
requiere obras, servicios, bienes al sector privado. As, generalmente el proceso consiste en un
anuncio a travs de un Boletn Oficial que refiere los pormenores del suceso, previamente haber
evaluado a distintos candidatos. La licitacin es el procedimiento habitual por el cual se el estado
contrata a empresas privadas y por lo tanto debe ser lo ms transparente posible, en la medida en
que se intenta evitar posibles hechos de corrupcin con fondos pblicos.
El organismo pblico que desea licitar algn tipo de obra debe emitir documentos explicando las
necesidades que desean satisfacerse y las condiciones que se est dispuesto a corresponder. Las
distintas entidades privadas que deseen acogerse a esta oferta, presentan a su vez documentacin
que justifique que disponen de los medios adecuados para poder llevar a cabo la obra. En esta
instancia se evalan las distintas ofertas y pasado un tiempo prudencial se procede a la
adjudicacin de un contrato a la empresa que se considere ms competente. La adjudicacin es
efectuada por el mismo rgano que requiere asistencia privada y como queda dicho, debe dejar
constancia de las condiciones pactadas en un medio oficial tal como un boletn.
Existen distintos tipos de contratos que pueden ser adjudicados en funcin de las actividades
requeridas. As, es posible la adjudicacin de obras pblicas, la concesin de servicios pblicos,
contratos de suministros, contratos de colaboracin en cualquier rea entre el sector pblico y el
privado, contrato de servicios, etc.
Existen algunas pautas a seguir para garantizar que el proceso sea lo ms eficiente y correcto
posible. En primer lugar, desde un punto de partida, toda encomienda hecha por un organismo
estatal hacia una entidad privada debe hacerse mediante una licitacin. Partiendo de este
presupuesto, las licitaciones deben intentar garantizar el mximo de eficiencia en lo que respecta al
plano econmico; deben evitar establecer barreras de entrada; deben ser lo ms transparentes
posible, brindando informacin que sea accesible a la poblacin; y finalmente, deben quedar
exentas de discrecionalidad por parte de la autoridad civil.
Una licitacin pblica tiene como finalidad dejar patente garantas de que ningn acto de
corrupcin ser llevado a cabo con las necesidades del estado. En efecto, a pesar de estas
regulaciones y medidas de seguridad, es habitual que se realicen actividades contrarias a derecho,
generalmente cuando un funcionario con poder poltico concede licitaciones a personalidades que
luego aportarn parte de su dinero para financiar actividades partidarias.

LICITACIN PBLICA
Las licitaciones pblicas pueden ser presenciales, electrnicas o mixtas.
Presenciales:
Aquellas en las que solo
se podrn presentar propuestas en sobre cerrado,
de
forma
documental, durante un acto de presentacin y apertura de propuestas y en donde todo acto de la
licitacin ya sea Junta de Aclaraciones, Acto de presentacin y apertura o acto de fallo deben ser
presenciales, es decir, que debe el licitante estar presente fsicamente en dichos actos.
Electrnicas:
nicamente se permita la participacin de los licitantes a travs de COMPRANET y utilizando los
medios de identificacin electrnica que son proporcionados por la Secretara de la Funcin
Pblica.
Mixtas:
Cuando las licitaciones sean de las llamadas mixtas, los licitantes, a su eleccin podrn participar
de manera presencial o electrnica en todos los actos de la licitacin (Junta de aclaraciones, acto
de presentacin y apertura de propuestas o acto de fallo).

EXCEPCIONES A LA LICITACIN
Toda seleccin de los procesos de excepcin a la licitacin pblica que realicen las dependencias
deben ser fundados y motivados, segn las circunstancias y con criterios establecidos en la Ley de
adquisiciones.
En cualquier supuesto invitarn a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata as
como los recursos tcnicos y financieros que aseguren al Gobierno las mejores condiciones.
Las excepciones a la licitacin pblica son:
- Invitacin a cuando menos tres personas
- Adjudicacin directa.
Las dependencias podrn contratar mediante estos esquemas cuando:
- No existan bienes o servicios alternativos o sustitutos, o bien solo exista un posible oferente, o se
trate de una persona que posea la titularidad o el licenciamiento exclusivo de patentes, derechos
de autor, u otros derechos exclusivos, o por tratarse de obras de arte.
- Peligre o se altere el orden social, la economa, la salubridad, seguridad y el ambiente como
consecuencia de caso fortuito o fuerza mayor.
- Existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes.
- Las que se realicen con fines exclusivamente militares y su contratacin ponga en riesgo la
seguridad nacional.
- Tambin que derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible obtener bienes y servicios
por medio de licitacin pblica.
Que se le haya rescindido un contrato adjudicado a travs de licitacin publica a un licitante, en
cuyo caso se le adjudicar al siguiente concursante en precio, tambin que se haya declarado

desierta una licitacin publica o se trate de adquisiciones de bienes perecederos o existan razones
justificadas para la adquisicin de bienes de marca determinada o se trate de servicios de
consultoras, estudios o investigaciones.
Se podr contratar adquisiciones arrendamientos y servicios, sin sujetarse al proceso de licitacin,
en el supuesto de que no se excedan en cada operacin los montos mximos establecidos en el
presupuesto de egresos de la federacin.
INVITACIN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS
Los procesos de Invitacin a cuando menos tres personas son llevados a cabo de forma parecida a
una licitacin, ya que la invitacin es difundida a travs de Internet (COMPRANET) y en la pgina
WEB de la dependencia o entidad, los actos de presentacin y apertura podrn ser sin la presencia
del licitante, pero siempre se invitar al rgano Interno de Control. Para que se realicen la
adjudicacin se debe contar con un mnimo de tres propuestas solventes. Los plazos se fijan
atendiendo el tipo de bienes o servicios requeridos.

Tipos de Licitaciones

LICITACIONES DEPENDIENDO DEL PRESUPUESTO

Las Licitaciones dependiendo del presupuesto se clasifican en Federales, Estatales o Municipales,


esta clasificacin se lleva a cabo de la siguiente manera.

Licitaciones Federales
Son todas las licitaciones que llevan a cabo las dependecias Federales y
los Estados y Municipios con cargo total o parcial a fondos Federales.

Licitaciones Estatales
En las Licitaciones Estatales existen dos opciones:

Licitacin Estatal con presupuesto propio (Presupuesto Estatal)


Licitacin Estatal con presupuesto Federal.

Licitaciones Municipales
En las licitaciones municipales aplican los mismos mecanismos que en las estatales, slo que en
un mbito de menor alcance.

En
el momento de participar en alguna licitacin Federal, Estatal o
Municipal,
en
el inicio de las bases,
se encontrar el origen de
los fondos o recursos a utilizar en ese determinado

concurso o licitacin, por lo que el licitante podr darse cuenta de


la legislacin que aplica y preveer una posible defensa en caso de controversia.

MEDIO DE LA LICITACION PUBLICA

Las licitaciones pblicas en referencia al medio por el que se presentan pueden ser presenciales, e
lectrnicas o mixtas.

Presenciales:
Son aquellas en las que slo se podrn presentar propuestas en sobre cerrado,
de
forma
documental, durante un acto de presentacin y apertura de propuestas y en donde todo acto de la
licitacin, ya sea junta de aclaraciones, acto de presentacin y apertura o acto de fallo
deben ser presenciales, es decir, que debe el licitante estar presente fsicamente en dichos actos.

Electrnicas:
Son aquellas en que nicamente se permite la participacin de los licitantes a travs de medios de
comunicacin electrnica y utilizando los medios de identificacin electrnica que son
proporcionados por las distintas instancias.

Mixtas:
Cuando las licitaciones sean de las llamadas mixtas, los licitantes, a su eleccin, podrn participar
de manera presencial o electrnica en todos los actos de la licitacion (junta de aclaraciones, acto
de presentacin y apertura de propuestas o acto de fallo).

TIPOS DE LICITACIONES

Las licitaciones se pueden clasificar en tres, dependiendo del tipo de licitantes que participan,
bienes que se van a adquirir y los tratados comerciales internacionales en los que Mxico es socio.

Licitaciones Nacionales
Son los procesos de adquisicin en los que slo pueden participar personas y empresas de
nacionalidad mexicana y que los bienes a adquirir sean producidos en Mxico y cuenten con por lo
menos un 50% de contenido nacional, mismo que se determina tomando en cuenta la mano de
obra, insumos y dems aspectos determinados por la Secretara de Economa.

La Secretara de Economa establece reglas de carcter general en donde se describen los casos
de excepcin al contenido nacional de los bienes, adems del procedimiento expedito para
determinar dicho porcentaje.

Licitaciones internacionales bajo la cobertura de tratados


Son aquellos procesos en los que participan empresas mexicanas y extranjeras de pases con los
que Mxico cuente con acuerdos comerciales con captulo de compras gubernamentales.

Para que estas licitaciones se efecten, es obligatorio que los tratados contengan disposiciones en
materia de compras con el sector pblico y bajo cobertura expresa se haya convocado la licitacin,
de acuerdo a las reglas de origen que prevean los tratados y las reglas de carcter general que,
para bienes nacionales, emita la Secretara de Economa.

O en su defecto, se haya realizado una licitacin de carcter nacional que se declar desierta,
porque no se present propuesta solvente o los precios no fueron aceptables.

Licitaciones internacionales abiertas


Son aquellas en las que pueden participar licitantes mexicanos y extranjeros, sin importar el origen
de los bienes a adquirir, arrendar o servicios a contratar.
Para llevar a cabo este tipo de procedimiento es necesario que haya sido convocada una licitacion
de carcter internacional bajo la cobertura de tratados y que la misma haya sido declarada
desierta, porque no se presentaron propuestas o las presentadas no hayan sido solventes o en su
caso los precios no fueron aceptados y por ltimo, que haya sido especificado para las
contrataciones financiadas con crditos externos otorgados al gobierno federal o con su aval.

Las grandes empresas tambin llevan a cabo licitaciones y concursos para escoger a la
proveedura, con lo anterior aseguran obtener un mejor precio y calidad de los productos y
servicios que van a comprar. Para tener acceso a estos concursos se debe contactar a los
gerentes de compras de grandes compaas para obtener la invitacin o bases del concurso.

Etapas de la Licitacin

1.

CONVOCATORIA

1.1

Definicin

1.2

Contenido

1.3

Formalidades

1.4

Efectos

1.5

Bases

1.6

Anexos

1.1 DEFINICIN

Es el aviso pblico que realizan las dependencias y entidades anunciando el inicio de


un determinado procedimiento de contratacin en el que se especifican los datos ms esenciales
para permitir la libre participacin de
los interesados, as como,
el plazo o
la fecha para adquirir las bases e inscribirse en el concurso.

1.2 CONTENIDO

Nmero de licitacion: Cada convocatoria contiene un nmero que la identifica, mismo que se
divide de la siguiente forma:

Clave de la dependencia
Nmero de licitacin del ao en curso
Ao en curso.

Ejemplo: LPL 531290001-007-10

Descripcin de
la licitacion: Breve explicacin del producto., servicio u obra que se concursa, por lo
los detalles se encuentran en las bases de las convocatorias.

general

Volumen de la licitacin:
Se indica la cantidad y las unidades en las que se comprarn los productos o servicios, igualmente
los detalles contenidos en las bases de la convocatoria.

Publicacin electrnica:
Se detalla la fecha a partir de
la cual la convocatoria y sus bases
se encuentran disponibles de forma electrnica en el sistema informtico de que se trate.

Junta de aclaraciones: Se detalla el da, hora y lugar en que se llevar a cabo esta etapa.

Carcter de la licitacion:

Se informa si la convocatoria acepta propuestas electrnicas, si es de carcter nacional o internaci


onal.

En cuanto a los medios por los que se puede llevar a cabo los procedimientos
pueden ser electrnica, presencial y mixta;
en cuanto a
los proveedores pueden ser nacionales e internacionales.

los bienes o productos y carcter de

Presentacin y apertura de las propuestas: Seala el lugar, da y hora en


la que se recibirn los sobres cerrados con las propuestas

Lugar de los eventos: Cada convocatoria debe sealar el lugar en especfico donde se llevaran a
cabo todas las etapas del procedimiento,
de propuestas.

junta

de aclaraciones, presentacin y apertur

EJEMPLO DE LICITACIN PUBLICA INTERNACIONAL

EJEMPLO DE LICITACION PUBLICA ESTATAL

1.3 FORMALIDADES

Todas las convocatorias deben contener la fecha, lugar y el funcionario que las firma,
as como debe aparecer que han sido firmadas autgrafamente por el funcionario. Toda convocato
riadebe de publicarse con las formalidades que establezca la ley y por regla general
en
un rgano de difusin oficial, tal es el caso del DOF,

con independencia de que tambin se publiqueen peridicos de circulacin local o nacional.

1.4 EFECTOS

Marca el inicio del procedimiento de licitacin, seala el plazo para adquirir las bases de la
convocatoria, obliga a la unidad compradora a realizar el procedimiento de licitacin, salvo las
causas de suspensin o cancelacin que se sealen en las bases y en la normatividad, el
contenido las bases debe ajustarse al de la convocatoria.

1.5 BASES

Es el documento que contiene los requisitos detallados de participacin a una licitacin. Son las
instrucciones a seguir en un concurso.

Se estructura de la siguiente forma:

1. Datos de la unidad convocante: quien convoca y su fundamento legal.


2. Calendario del procedimiento sealando los das, horas y lugares para que
se efecte cada etapa de la licitacin.
3. Objeto de la licitacin: descripcin del producto a comprar, servicio u obra a
contratar (los detalles de los bienes y servicios u obras vienen en los anexos y
cada base contiene un anexo tcnico).
4. Especificaciones tcnicas.
5. Formas de entrega de productos y prestacin de servicios.
6. Garantas
7. Requisitos legales, administrativos y contables, tales como:
o Permisos, licencias y registros.

o Cartas de apoyo
o Certificados de calidad
o Contratos y cartas de experiencia
o Documentacin fiscal y contable (estados financieros, declaraciones de
impuestos,
etc.)
8. Propuestas: forma de integrar y presentar propuestas, contenido de sobres.
9. Sistemas o formas para la calificacin de propuestas
10. Procedimiento para el fallo definitivo
11. Causas de descalificacin de proponentes
12. Tipo de contrato o formato de contrato
13. Reglas en caso de controversias, por incumplimiento e interpretacin del
contrato.
14. Suspensin y cancelacin de concurso
15. Por contrato
16. Inconformidades
17. Anexos: tcnicos, econmicos, formatos de acreditacin y personalidad, de
integridad, pago de contribuciones y prcticas anticompetitivas.

1.6 ANEXOS

Serie de formatos que se incluyen en las bases de cada convocatoria para facilitar a los
participantes la integracin de sus propuestas con los requisitos establecidos por la convocante.

En cada concurso varia el tipo y nmero de anexos, por regla general, todos deben de ir firmados
por el representante legal de la empresa concursante, as como, sealar el nmero de la licitacin.
Debe contener las leyendas solemnes establecidas en las bases de la convocante. Se debe de
revisar perfectamente los anexos para que estn completos.

Ejemplo: Anexos que contengan la frase bajo protesta de decir verdad, membretes y sellos de la
empresa, datos de escritura pblica en caso de acreditacin de personalidad.

2. JUNTA DE ACLARACIONES

2.1 Introduccin
2.2 Definicin y objetivo
2.3 Participantes
2.4 Aclaraciones
Tipos de aclaraciones
Oportunidad para realizar aclaraciones
Formalidades
2.5 Tips para la elaboracin de aclaraciones
2.6 Errores en la Junta de Aclaraciones

2.1 INTRODUCCIN

La junta de aclaraciones es el centro de gravedad de la licitacin, ya que todo el proceso de


compra gira en torno a ella. Saber qu preguntas y especificaciones hacer en el momento
adecuado puede definir toda la evolucin del proceso licitatorio.

Desafortunadamente, esta etapa es manejada de manera deficiente tanto por la entidad


compradora como por los participantes en la licitacin, lo que suele provocar cierta aversin hacia
este periodo por el tiempo considerable que se le invierte y los resultados tan pobres que se
obtienen.

La mayora de las empresas pasan por alto el impacto de esta reunin porque consideran que no
es trascendental asistir a la misma, ya que se puede tener un fcil acceso a las actas
correspondientes va internet, pero ignoran los alcances que tiene si se logra un buen desempeo
en el desarrollo de dicha junta.

2.2. DEFINICIN Y OBJETIVO

Es la etapa en la que participantes (aclarantes), funcionarios del rea requirente y de la convocante


tienen la oportunidad de aclarar, modificar, precisar o suprimir los requisitos de las bases del
concurso en sus aspectos tcnico, administrativo, legal y financiero, as como, el clausulado del
contrato que se estipula. Puede haber tantas juntas sean necesarias hasta en tanto queden
esclarecidos los cuestionamientos y dudas de los licitantes.

2.3 PARTICIPANTES

Son las personas que intervienen en este acto administrativo, y que se describen a continuacin:

CONVOCANTE: rea o unidad administrativa encargada de realizar el proceso de compra en base


a los requerimientos tcnicos del rea requirente.

REQUIRENTE O USUARIO: unidad administrativa u operacional dentro de la entidad o


dependencia que tiene la necesidad de adquirir un producto o servicio para satisfacer sus
necesidades.

2.4. ACLARACIONES

La aclaracin se puede entender como la aseveracin o pregunta que realiza el licitante para
desentraar el sentido del texto de las bases, as como tambin lo es la respuesta que la
convocante da a los cuestionamientos o dudas de los licitantes o por mutuo propio que tiene como
finalidad aclarar, precisar o modificar las bases.

Definicin de aclaracin: Precisin que efecta la convocante respecto del texto de las bases de un
concurso (licitacion) sealando el alcance de los aspectos tcnicos, administrativos, legales,
financieros, de procedimiento y del formato del contrato.

TIPOS DE ACLARACIN

En cuanto a la forma de su presentacin:


1) Electrnicas: Son las preguntas que se envan a determinada direccin electrnica o utilizando
el sistema de Compranet.

2) Fsicas: Son aquellas que se presentan por escrito ante la unidad convocante y con la
anticipacin que seala la convocatoria.

3) Presenciales: Son aquellas que se hacen en el acto mismo de la junta de aclaraciones.

En cuanto a su origen:
a) Como respuestas a preguntas o aseveraciones de los licitantes.
b) Aclaracin propia de la convocante
c) Aclaraciones del rea requirente o usuario.

OPORTUNIDAD PARA REALIZAR ACLARACIONES

REGLA GENERAL

Antes de la fecha indicada en la convocatoria y de las bases hasta el mismo acto de la junta de
aclaraciones.

CUIDADO Segn la normatividad la oportunidad para realizar aclaraciones puede estar sujeta a
ciertas formalidades como presentar una carta de intencin antes de la junta anunciando que
determinado participante realizar preguntas para aclarar la convocatoria y las bases, as como
presentar las aclaraciones escritas con determinadas horas o das de anticipacin. En caso de que
las respuestas de la convocante no queden del todo claras, se pueden reformular aclaraciones
sobre dichas respuestas.

FORMALIDADES
Escrito, electrnico, presencial.

PREGUNTAS
Con la oportunidad sealada en las bases, deben ser claras y referirse nicamente a las bases del
concurso.

RESPUESTAS
stas pueden modificar, precisar, alterar o suprimir aspectos y requisitos de las bases. Constar por
escrito en el acta siempre, deben ser congruentes contestando todos los puntos y dudas
planteadas en las aclaraciones o preguntas de los licitantes, entindase por incongruente cualquier
respuesta que evada responder de forma clara y precisa la cuestin planteada, sin que esto
implique necesariamente dar la razn o acceder a lo que se solicita.

Las respuestas y aclaraciones dadas en la junta de aclaraciones pasarn a ser parte del texto de
las convocatorias y bases del concurso, por lo que es obligatorio su cumplimiento para todos los
participantes y necesarios para la solvencia de las propuestas.

Pueden afectar en las siguientes cuestiones temticas:

2.5 TIPS PARA LA ELABORACIN DE ACLARACIONES

2.6 ERRORES DENTRO DE LA JUNTA DE ACLARACIONES

La junta de aclaraciones es la nica oportunidad para lograr que los requisitos de las bases

favorezcan la integracin de las propuestas. Asimismo, es la etapa en que las empresas incurren
en ms errores, conocerlos permitir a los participantes manejar adecuadamente este acto y
rectificar las deficiencias en las que estn incidiendo.

Algunos de los ms recurrentes son:

- Considerar que esta etapa no es tan importante o creer que no tiene sentido realizar aclaraciones
en atencin a las respuestas tan pobres por parte de la convocante.
- No asistir a la junta de las convocatorias ms importantes para la empresa.
- Asistir a la junta sin analizar detalladamente las bases de la licitacin.
- Entregar las preguntas o aclaraciones en el momento de la junta, ya que impide que la
convocante disponga de tiempo para analizar detalladamente el planteamiento legal, administrativo
y tcnico para emitir una respuesta.

- Que las aclaraciones sean realizadas por la persona equivocada que carezca de tcnica de
redaccin para elaborarlas de manera precisa ya que cuestiones dbilmente planteadas o extensas
solo reciben evasivas y respuestas de cajn.
- Creer que cualquier persona es apta para acudir a la junta o delegar esa tarea a alguien que no
domine el tema, ya que no podr objetar ni reformular nuevas preguntas con base en las
respuestas que d la convocante.
- Creer que nicamente las bases son objeto de esta etapa y no solicitar la aclaracin de las
respuestas que se lleguen a dar, permitiendo que se introduzcan requisitos que impliquen
desventaja para la empresa y favoritismo hacia sus competidores.
- Realizar aclaraciones cuyo argumento carezca de sustento o evidencia que demuestren lo
correcto de la peticin.
- Adoptar conductas jactanciosas, agresivas o insidiosas que puedan acarrear enemistad con los
funcionarios o revelar que se es un competidor fuerte, inseguro o inexperto.

Los mejores vendedores a gobierno nunca pasan por alto las juntas de aclaraciones, ya que con su
asistencia pueden obtenerse conclusiones muy valiosas sin incluso expresar pregunta alguna.
Atender a este acto implica conocer detalladamente las bases de la licitacin, lo cual, es requisito
indispensable para que el tiempo invertido sea productivo con independencia de las preguntas o
aclaraciones que vayan a realizarse.

Contar con una estrategia de comportamiento en la junta de aclaraciones es bsico para entablar
empata con los compradores gubernamentales, adems que proyecta una imagen de preparacin
y madurez de la empresa que se representa para el manejo de conflictos.

Las actividades que se realizan en la junta implican un arduo trabajo y conocimientos especficos
de procedimiento, redaccin y estrategia. Detectar y asumir los errores que se estn cometiendo
en los procedimientos de compra conducir a la empresa a emprender una intensa tarea de
capacitacin que le permitir aumentar considerablemente las expectativas para la obtencin de
atractivos negocios con el gobierno.

3. INTEGRACIN DE PROPUESTAS

3.1 Introduccin
3.2 Definiciones

3.1 INTRODUCCIN

La integracin de propuestas en procesos de licitacin, es la accin de completar todos los


requisitos que son solicitados en la convocatoria (bases), se deben de cuidar todos los aspectos
requeridos y formalidades solicitadas.

Es necesario establecer lineamientos para la correcta integracin de los documentos que solicita el
rea convocante, para evitar que se descalifique a la empresa en la etapa de la revisin de
propuestas tcnicas y as asegurar la participacin en la etapa econmica.

3.2 DEFINICIONES

De integracin: Es la correcta recoleccin de todos los documentos y requisitos contenidos en las


bases y sus anexos para armar un paquete fsico o electrnico (segn sea el caso) con la totalidad
de las formas y detalles que se indiquen en el texto.

De propuesta: Declaracin de valor que pretende satisfacer una determinada necesidad.

Las convocatorias contienen la necesidad y sealan el satisfactor en cuanto a cantidad y calidad.


En licitaciones, por lo general, la propuesta se limita a comprobar documentalmente que se est en

actitud de satisfacer la necesidad de determinada convocatoria revelando que se tiene la solvencia


necesaria para celebrar y cumplir un contrato ms una cotizacin. En casos excepcionales,
adems se necesita enunciar en un documento la forma ventaja-beneficio en los que el proponente
pretender solventar la necesidad de la Administracin Publica.

La lectura de las bases concursales debe hacerse a profundidad discerniendo todos los puntos que
son requeridos por el rea convocante, una manera para realizarlo es la creacin de una matriz en
la que se enumeren los requisitos para participar en la licitacin y as llevar un perfecto orden de
esta etapa, dicha matriz puede quedar de la siguiente manera:

Las observaciones pueden ser hechas por personas que conocen el negocio en mayor medida, ya
que por lo general pueden surgir dudas tcnicas, econmicas o administrativas, al llegar a este
punto se crea la tabla de aclaraciones a las bases, herramienta que nos sirve para el planteamiento
de las preguntas en la junta de aclaraciones.

Una vez que se ha realizado la matriz de requisitos se ha completado el 20% del proceso de
integracin de propuestas, el tiempo es un factor preponderante en esta etapa por lo que todas las
matrices deben realizarse a la mayor brevedad posible, para estar puntualmente preparados al
presentar propuestas.

Es necesaria la conformacin de un equipo de integracin de propuestas, este grupo debe ser

liderado por un administrador que tenga pleno conocimiento del proceso licitatorio para que las
propuestas a ser presentadas sean exitosas en todo momento.

La administracin profesional de proyectos, es bsica en un proceso de licitacin ya que los


conocimientos de un gerente de proyecto hacen que las propuestas sean integradas en tiempo y
forma, asimismo, cubre todos los aspectos, analiza todos los procesos involucrados y genera
planes de contingencia en caso de riesgos.

Existe una herramienta bsica que puede ser de gran ayuda al momento de delegar
responsabilidades y llevar un estricto control del proyecto, a sta la llamamos administracin de
licitaciones, la cual nos ayuda a establecer las prioridades, requisitos, tiempos, fechas, gastos etc.
que por concepto de integracin pudieran ser producidos y tener un dominio de los presupuestos
del proyecto.

Los datos mnimos que debe contener la hoja de administracin del proyecto son:

- Datos propios del proceso licitatorio.


- Objetivos
- Prioridades
- Fechas lmite.
- Fechas de la licitacin.
- Estimados
- Responsables
- Tareas aprendidas
- Descripcin de la tarea a integrar
- Punto de las bases en donde se solicita para fcil ubicacin.
- Y cualquier otro dato que ayude a la integracin y administracin adecuada del proyecto.

Un ejemplo de la hoja de administracin, ver figura 1.3

Una vez que se hayan realizado estas tareas, nos encontramos en condiciones de decidir si se va
a participar o no en la licitacin, ya que las dos herramientas mencionadas anteriormente, nos
proporcionan los datos necesarios para tomar esa medida o en su defecto, controlar todos los
aspectos que hacen falta para integrar correctamente las propuestas y participar exitosamente en
las compras gubernamentales.

4. PRESENTACIN DE PROPUESTAS

4.1 Definicin
4.2 Formas de presentacin.

4.3 Tcticas de presentacin.

4.1 DEFINICIN

Acto mediante el cual se hace entrega de los requisitos solicitados dentro de la convocatoria y con
las formalidades especificadas en la misma.
Puede ser de tres formas, Fsica y Electrnica o ambas.

4.2 FORMAS DE PRESENTACIN

Fsica: Los licitantes entregarn sus proposiciones tcnica y econmica en un sobre cerrado de
forma tal que se garantice su inviolabilidad hasta el momento de su apertura publica, una vez
recibidas las proposiciones en sobre cerrado se proceder a su apertura hacindose constar la
documentacin presentada sin que ello implique la evaluacin de su contenido.

Electrnica: Es la presentacin en forma electrnica de las propuestas tcnicas y econmicas.


Para tal efecto se han establecido mecanismos de identificacin electrnica equivalentes a los
tradicionales (fsica), esto ser presentado a travs de los medios informticos que establezca la
normatividad a la que est sujeto el procedimiento de licitacin y que permite dar plena validez
jurdica a los documentos que se trasmiten por el sistema as como proporcionar confianza y
seguridad tanto a las convocantes como a las licitantes.

Mixtas: es la presentacin de las propuestas tcnicas y econmicas cuando ellas sean solicitadas
de manera impresa y electrnica, en caso de existir diferencias entre la propuesta impresa y la
electrnica, se tomar como vlido lo propuesto en la forma impresa.

4.3 TCTICAS DE PRESENTACIN

PRECIO COMPLETO

La tctica de precio completo radica principalmente en dar el mayor precio conveniente para la
empresa, se debe tener cuidado con los criterios que expide la convocante en referencia a los
precios, estos criterios son:
- Techo presupuestal.
- Precio de mercado.
- Precios de referencia.

Para poder utilizar esta tctica es necesario contar con conocimiento pleno de los competidores y
del proceso de compra que se va a realizar.

En proceso de compra, nos referimos a los requisitos que se van a solicitar en la convocatoria y de
los que estamos seguros que faltarn por parte de los competidores, en esta tctica se apuesta y al
mismo tiempo se debe estar seguro del incumplimiento de los requisitos por parte de los dems
licitantes en la parte legal (poderes, documentos mutilados) parte administrativa (permisos,
normatividad) tcnica (incumplimiento de caractersticas tcnicas de los productos).

Todo se encuentra basado en la investigacin previa y en la estrategia creada en el proceso de


integracin de propuestas.

MENOR PRECIO POSIBLE

Esta tctica es utilizada bajo la premisa de ofertar el menor precio posible por la empresa, en este
caso especfico se opta por este mtodo a partir de una investigacin de convocatorias pasadas y
los precios ofertados en licitaciones similares.

En estos casos se opta por dar el menor precio posible, debido a que de la investigacin previa y
del anlisis realizado a la convocatoria se arriba a la conclusin de que existe cumplimiento por

parte de los diversos participantes en los requisitos solicitados y no se ha detectado algn


documento o requisito que pudiera derivar en incumplimiento por parte de los diversos
competidores.

Se deben tomar en cuenta los siguientes puntos en el momento de realizar una oferta con el menor
precio posible:

- Precios de referencia (licitaciones pasadas)


- Reglas para fijar los precios aceptables o convenientes (precios ofertados por las propuestas
solventes).
- Investigacin de mercado (investigacin de los precios que rigen en el mercado nacional, por
parte de la entidad o dependencia convocante).

PROPUESTAS MLTIPLES DE PRECIOS

Este mtodo es utilizado cuando conoces los descuentos que ofertan las empresas en ciertos tipos
de licitaciones y no se sabe a ciencia cierta si van a participar o no en el proceso de licitacin que
interesa.

En este caso, se integran distintas propuestas econmicas con la finalidad de decidir cual
presentar tomando en consideracin a los participantes y sus posibles descuentos, precios u
ofertas de los que si se presenten en el acto.

5. Evaluacin Cualitativa de proposiciones

5.1 DEFINICIN

La evaluacin cualitativa es el anlisis tcnico y econmico de cada proposicin conforme a los


criterios de evaluacin que se encuentran dentro de la convocatoria o bases de la Licitacin
Publica.

5.2 SOLVENCIA

A partir del anlisis tcnico y econmico, es la caracterstica que guardan las proposiciones que
cumplen con todos y cada uno de los requisitos solicitados en la convocatoria o bases.

5.2.1 Solvencia tcnica

Es el cumplimiento de los requisitos solicitados, intervienen cuestiones tcnicas (producto) legales


(empresa) y administrativas (permisos, licencias, etc.)

5.2.2 Solvencia Econmica.

Es el cumplimiento de los precios ofertados, que se encuentren dentro del mercado, para esto la
convocante realiza los estudios pertinentes y establece los precios convenientes para el producto o
servicio licitado.

5.3. CRITERIOS DE EVALUACIN

5.3.1 Dictamen

Una vez realizado el anlisis tcnico y econmico en el resultado (dictamen) se indican las
proposiciones que deban desecharse por incumplimientos que afecten la solvencia, conforme a las
causales establecidas en al convocatoria a la Licitacin Publica.

5.3.2 Criterios de desechamiento

Los criterios para desechar las propuestas, se encuentran establecidos en la convocatoria o bases,
la mayora de la veces radican en el cumplimiento de los requisitos solicitados.

5.3.3 Criterios o sistemas de evaluacin

Los criterios o sistemas de evaluacin se encuentran dentro de la convocatoria o bases a la


licitacin y existen dos tipos, mismos que son los siguientes:

5.3.4 Criterio de evaluacin Binario (cumple, no cumple)

Este criterio es por medio del cual slo se adjudica a quien cumpla los requisitos establecidos por
la convocante y oferte el precio ms bajo, en este esquema, solo se evalan al menos dos
proposiciones cuyo precio resulte el ms bajo; en caso de que estas no sean solventes se
evaluarn las que sigan en precio.
Los precios ofertados deben estar dentro de mercado y deben ser convenientes para el Estado.

5.3.5 Criterio de evaluacin por puntos y porcentajes.

Este criterio tiene como finalidad evaluar requisitos propios de los licitantes y consta de dos fases.

Estas fases son:

A) Evaluacin Tcnica

La puntuacin o unidades porcentuales en la propuesta tcnica sern de cuando menos el 37.5 por
ciento del 50 mximo.

Los rubros que deben ser considerados son los siguientes:

- Caractersticas del bien o bienes objeto de la propuesta tcnica.


- Capacidad del licitante.
- Experiencia y especialidad del licitante.
- Cumplimiento de contratos.

B) Evaluacin econmica

El total de la puntuacin obtenida en la evaluacin econmica deber tener como valor numrico
un mximo de 50, por lo que la propuesta econmica que resulte ser la ms baja de las
tcnicamente aceptadas, deber asignrsele la puntuacin o las unidades porcentuales mximas.

6. FALLO

6.1 Definicin
6.2 Tipos de dictamen

6.1 DEFINICIN

Una vez que se realiz la evaluacin de las propuestas, el contrato se adjudica al licitante cuya
oferta haya resultado solvente, porque cumple con los requisitos legales, tcnicos y econmicos
establecidos en la convocatoria o bases a licitacin y por lo tanto garantiza el cumplimiento de las
obligaciones respectivas.

El fallo es el documento que contiene al licitante adjudicado o adjudicados en los procesos de


compra que realiza el Gobierno en sus tres distintas instancias.

Dicho documento debe contener el dictamen tcnico y econmico que fue realizado en base a la
revisin cualitativa de las propuestas que fueron evaluadas.

El fallo debe contener como mnimo lo siguiente:


- La relacin de los licitantes cuyas propuestas fueron desechadas, expresando todas las razones
legales, tcnicas o econmicas que sustentan esa determinacin.
- La relacin de licitantes cuyas propuestas resultaron solventes.
- Nombre de los licitantes a quien se adjudica el contrato, mencionando las razones que motivan la
adjudicacin.
- Fecha, hora y lugar para la firma del contrato.
Fecha, hora y lugar para la presentacin de garantas.
- Nombre, cargo y firma del servidor pblico que lo emite.

6.2 TIPOS DE DICTAMEN

En caso de que sea declarado desierto el proceso de compra, se sealan las razones que motivan
dicha determinacin.
En el fallo no se puede incluir informacin reservada o confidencial.
Con la notificacin del fallo por el que se adjudica el contrato, las obligaciones derivadas de ste
sern exigibles.

DICTAMEN TCNICO

Es la relacin de licitantes cuyas propuestas resultaron solventes por el cumplimiento de los


requisitos solicitados en la convocatoria o bases a la licitacin.

DICTAMEN ECONMICO
Es la relacin de precios ofertados por los licitantes cuyas propuestas resultaron solventes
econmicamente.

Licitaciones Electrnicas

Las licitaciones electrnicas son las que pueden ser hechas a travs de
los medios electrnicos conforme a las disposiciones administrativas que en est
e caso emita la Secretara de la Funcin Pblica.

La SFP opera
y administra dichos medios electrnicos y
se encarga del sistema de certificacin de
los medios de identificacin que utilicen las dependencias o entidades y es res
ponsable del control sobre estos.

En
el caso de las propuestas enviadas a travs de estos sistemas,
se emplearn medios de identificacin
electrnica mismos que producirn los mismos efectos que la
Ley de
Adquisiciones otorga a
los documentos presentados en licitaciones presenciales.

Las licitaciones electrnicas.


Las licitaciones electrnicas se conciben en compranet como procesos de contr
atacin en
los cuales los proveedores y contratistas, opcionalmente, pueden presentar en
forma electrnicasus propuestas tcnicas y econmicas; es decir, cuando las lic
itaciones se emitan con modalidad de participacin electrnica, las empresas p
odrn optar por presentar sus propuestas de
la manera tradicional o enviarlas por medios remotos de comunicacin electrn
ica.
Para tal efecto,
se han establecido mecanismos de identificacin electrnica equivalentes a
los tradicionales, sustentados en
la
firma autgrafa, que permiten dar plena validez jurdica a
losdocumentos que se transmiten por el sistema, as como proporcionar confia
nza y seguridad tanto a las convocantes como a los licitantes.

Compranet incorpora las ms modernas tecnologas de seguridad en


la infraestructura tcnica y
de comunicaciones,
en
los programas informticos que utilizan convocantes y licitantes, ascomo en
la informacin que se genera y transmite por medio del sistema.

Por lo que respecta a las unidades compradoras nicamente requieren utilizar u


n programa de cmputo para elaborar y transmitir la informacin que se deriva
de cada una de las etapasdel proceso licitatorio y para obtener las propuestas
que los proveedores transmitan electrnicamente.

La SFP, previa evaluacin, determinar las reas convocantes de las dependen


cias y entidades, que podrn hacer uso de medios remotos de comunicacin el
ectrnica para recibirpropuestas a travs de esta va.

Por lo que respecta a los licitantes,


los interesados que a su eleccin opten por participar en licitaciones pblicas a
travs de medios
remotos de comunicacin electrnica, debern acudira las oficinas de
la SFP,
con
el propsito de que obtengan la certificacin del medio de identificacin electr
nica, conforme a las disposiciones existentes.

De resultar procedente,
el interesado firmar su inscripcin a compranet y recibir el programa
informtico, as como el certificado
digital que como medio de identificacin electrnica
deber utilizar en sustitucin de
firma autgrafa para enviar sus propuestas en las licitaciones
pblicas que admitan esta va de participacin.

la

Procedimiento para que un licitante pueda participar en licitaciones en


forma electrnica.
Los interesados que a su eleccin opten por participar en licitaciones pblicas,
a travs de medios remotos de comunicacin electrnica, debern acudir a las
oficinas de
la SFP,
con
elpropsito de que obtengan la certificacin del medio de identificacin electr
nica.

1. Proceso de generacin del medio de identificacin electrnica

El medio de identificacin electrnica consiste en


un conjunto de datos electrnicos que, cuando
se asocian con
un documento,
son utilizados para reconocer a su autor,
y que legitiman elconsentimiento de ste para obligarlo a las manifestaciones
que en l se contienen.
Para generar su medio de identificacin electrnica el interesado puede obtene
r de
la pgina de compranet en
Internet
con direccin electrnica http://compranet.gob.mx,
el programa
informtico de seguridad.

En este programa deber capturar los datos que se solicitan y seguir el procedi
miento que le permite generar sus llaves pblica y privada, as como el requeri
miento de certificacin.

El interesado debe conservar su llave privada en


un medio de almacenamiento seguro y debe grabar en
un
disco
flexible
el requerimiento de certificacin que contiene la llave pblica parasu entrega e
n la SFP.

(El Compranet es un sistema electrnico desarrollado por la Secretara de la Funcin

Pblica con el objetivo de simplificar, transparentar, modernizar y establecer un adecuado

proceso de contratacin de servicios, bienes, arrendamientos y obra pblica de las


dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.)