ARANCELES

MDULO
3
Aranceles y negociaciones
arancelarias
DURACIN PREVISTA: 4 horas
OBJETIVOS DEL MDULO 3

Explicar los principales elementos relacionados con los aranceles en el marco de la
OMC.
Explicar los diferentes tipos de aranceles, con inclusin de los "aranceles
consolidados" y los "aranceles aplicados", as como los Aranceles de Aduanas y el
Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas ("Sistema
Armonizado").
Explicar las negociaciones arancelarias celebradas bajo los auspicios del GATT
de 1947, incluidos los principios aplicables a las negociaciones arancelarias y las
principales tcnicas de negociacin de reducciones arancelarias.
Hacer una breve introduccin del Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin (ATI)
y de las negociaciones arancelarias en el marco del proceso de adhesin a la OMC.
MDULO 3
ARANCELES
Y NEGOCIACIONES ARANCELARIAS
.................................................1
I.
INTRODUCCIN ........................................................................................................... 3
II.
ARANCELES ................................................................................................................. 4
III.
IV.
II.A.
TIPOS DE ARANCELES ...................................................................................... 4
II.B.
DIFERENCIA ENTRE LOS ARANCELES Y OTRAS CARGAS........................................ 6
II.C.
EFECTO DE UN ARANCEL DE IMPORTACIN SOBRE EL BIENESTAR ........................ 7
II.D.
ARANCELES CONSOLIDADOS Y ARANCELES APLICADOS ....................................... 9
II.E.
CRESTAS ARANCELARIAS Y PROGRESIVIDAD ARANCELARIA ............................... 11
LOS ARANCELES DE ADUANAS Y EL "SISTEMA ARMONIZADO" ......................................... 13

III.A.
ARANCELES DE ADUANAS ............................................................................... 13
III.B.
EL SISTEMA ARMONIZADO .............................................................................. 13
NEGOCIACIONES ARANCELARIAS SOBRE LOS PRODUCTOS NO AGRCOLAS EN EL MARCO

DEL GATT/OMC ..........................................................................................................
V.
21
IV.A.
PRINCIPIOS DE LAS NEGOCIACIONES ARANCELARIAS....................................... 23
IV.B.
NEGOCIACIONES SOBRE ARANCELES EN EL MARCO DEL GATT............................ 29
IV.C.
PERODO POSTERIOR A LA RONDA URUGUAY Y ANTERIOR A LA RONDA DE DOHA. 52
RESUMEN .................................................................................................................. 61
I.
INTRODUCCIN
Como se ha explicado en el mdulo 2, en la OMC el trmino "acceso a los mercados" se refiere a todas las
condiciones que impone un gobierno para que un producto pueda entrar en el pas.
En el contexto del
comercio de mercancas, las dos principales categoras de medidas que determinan las condiciones de acceso a
un mercado son los aranceles y las medidas no arancelarias. Ambas categoras se abordan en los Acuerdos de
la OMC.
En el Prembulo del Acuerdo por el que establece la OMC se reconoce que la reduccin o eliminacin
progresiva de los aranceles y otros obstculos al comercio puede contribuir, junto con el principio de no
discriminacin, al logro de los objetivos de la OMC.
De hecho, la reduccin y eliminacin progresivas de los
aranceles contribuyen a una mayor apertura de los mercados y a una mayor previsibilidad y transparencia del
acceso.
Los derechos de aduana o "aranceles" son el obstculo al acceso a los mercados ms frecuentemente utilizado
y ms visible en la esfera del comercio de mercancas. En este mdulo explicaremos los diferentes conceptos y
normas concernientes a los aranceles y las negociaciones arancelarias, centrndonos en los relacionados con
los productos no agrcolas.
En el mdulo 4 se explicarn las Listas de concesiones -en las que cada uno de los
Miembros consigna sus concesiones y condiciones de acceso a los mercados por productos especficos-, as
como el proceso de modificacin de esas Listas, y en el mdulo 5 las medidas no arancelarias.
Una vez
estudiados los aspectos bsicos de esas cuestiones, en el mdulo 6 se explicarn las negociaciones de Doha
sobre el acceso a los mercados para los productos no agrcolas (AMNA).
II.
ARANCELES
Qu es un arancel?
Los aranceles, denominados tambin "derechos de aduana", son las medidas comerciales ms visibles y
ms frecuentemente utilizadas que determinan el acceso de las mercancas a los mercados.
En el
contexto del comercio internacional, un arancel es una carga financiera en forma de impuesto que se
aplica en frontera a las mercancas transportadas de un territorio aduanero a otro.
Generalmente son los
funcionarios de aduanas del pas importador quienes recaudan los aranceles aplicados a las importaciones
cuando se despachan en aduana las mercancas para consumo interno.
Aunque tambin se pueden
imponer aranceles a las exportaciones, el tipo de arancel ms comn es el de importacin, que ha

constituido el principal centro de atencin de los negociadores del GATT/OMC.
Los Miembros de la OMC (denominados antes Partes Contratantes del GATT) se han comprometido a celebrar
regularmente negociaciones multilaterales sobre concesiones arancelarias.
Como
se
ha estudiado
en el
mdulo
1, las
negociaciones durante la existencia del GATT.
Partes
Contratantes
del
GATT celebraron ocho
rondas
de
En realidad, una de las esferas de negociacin tradicionales y
con mayor xito del GATT fue la de las negociaciones arancelarias (es decir, el establecimiento de nuevas
consolidaciones y reducciones arancelarias)!
Tambin las negociaciones de Doha en curso -primera ronda de
negociaciones que se celebra bajo los auspicios de la OMC- tienen por objeto aumentar el nmero de
consolidaciones y reducir los obstculos arancelarios como parte de un paquete ms amplio que incluye
adems varias otras cuestiones.
En la prctica, las negociaciones arancelarias anteriores tuvieron lugar en su mayor parte en el marco de las
denominadas "negociaciones sobre acceso a los mercados", que abarcaban todos los productos.
Desde la
negociacin del Acuerdo sobre la Agricultura en la Ronda Uruguay, las normas relativas al acceso a los
mercados para los productos agrcolas se negocian por separado de las relativas al acceso a los mercados para
II.A.
TIPOS DE ARANCELES
Los aranceles pueden clasificarse en diferentes tipos segn el modo en que se calculen.
II.A.1.
ARANCEL AD VALOREM
Arancel calculado sobre la base del valor de la mercanca importada, expresado en porcentaje de ese valor.
Como se estudiar en el mdulo 5, las normas establecidas en el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana de la
OMC desempean una funcin fundamental en la determinacin de ese valor.
Ejemplo: 2 por ciento ad valorem
La aplicacin de un arancel ad valorem del 2 por ciento a un camin importado de un valor de 1.000 dlares
EE.UU. dara lugar a una obligacin de pago de 20 dlares EE.UU. en concepto de derecho de aduana.
II.A.2.
ARANCEL ESPECFICO
Arancel calculado sobre la base de una unidad de medida como el peso, el volumen, etc., de la mercanca
importada.
Puesto que en el clculo de estos derechos no interviene el "valor", las normas establecidas en el
Acuerdo sobre Valoracin en Aduana no son pertinentes.

Ejemplo: 10 dlares EE.UU. por tonelada
La aplicacin de un arancel de 10 dlares EE.UU. por tonelada a un camin importado de una tonelada de peso
dara lugar a una obligacin de pago de 10 dlares EE.UU. en concepto de derecho de aduana.
II.A.3.
ARANCEL MIXTO
Arancel calculado sobre la base del valor de las mercancas importadas (derecho ad valorem) O de una unidad
de medida de las mercancas importadas (derecho especfico). A menudo se calcula seleccionando el valor ms
elevado, aunque hay casos en que se elige el ms bajo (segn lo establecido en el propio arancel mixto).
Ejemplo:
5 por ciento ad valorem O 10 dlares EE.UU. por tonelada, si esta ltima cantidad fuera ms
elevada
Si un camin importado tiene un valor de 1.000 dlares EE.UU. y pesa dos toneladas, el componente ad
valorem del derecho ascendera a 50 dlares EE.UU., y el componente especfico a 20 dlares EE.UU.
Puesto
que 50 es superior a 20, se tendran que pagar 50 dlares EE.UU. en concepto de derecho de aduana.
II.A.4.
ARANCEL COMPUESTO
Arancel calculado sobre la base del valor de las mercancas importadas (derecho ad valorem) Y de una unidad
de medida de las mercancas importadas (derecho especfico). Se suele calcular sumando un derecho
especfico y un derecho ad valorem.
Ejemplo: 5 por ciento ad valorem + 10 dlares EE.UU. por tonelada
Si un camin importado tiene un valor de 1.000 dlares EE.UU. y pesa dos toneladas, el componente ad
valorem del derecho ascendera a 50 dlares EE.UU., y el componente especfico a 20 dlares EE.UU. As pues,
se tendran que pagar 70 dlares EE.UU. en concepto de derecho de aduana.
II.A.5.
ARANCEL TCNICO/OTROS ARANCELES
Algunos aranceles se calculan sobre la base de los contenidos especficos de las mercancas importadas, de los
derechos pagaderos por los componentes o de determinados artculos conexos.
Ejemplo: 3 dlares EE.UU. por unidad + 2 dlares EE.UU. por kg sobre la batera
En el caso de un ordenador porttil importado con una batera de 1,5 kg de peso, se tendran que pagar 6
dlares EE.UU. (3 dlares EE.UU. + 2 dlares EE.UU. * 1,5 kg) en concepto de derecho de aduana.
Aranceles ad valorem, aranceles no ad valorem y equivalentes ad valorem (EAV)

Todos los aranceles distintos de los derechos ad valorem se consideran aranceles no ad valorem.
Aunque
la forma de arancel ms frecuentemente utilizada por los Miembros de la OMC respecto de los productos
no agrcolas es el derecho ad valorem, algunos Miembros aplican derechos no ad valorem a algunos
productos.
En general, los economistas especializados en comercio estn de acuerdo en que los derechos ad valorem
son preferibles a los derechos no ad valorem, sobre todo porque los primeros son ms transparentes que
los segundos.
Tomemos como ejemplo los derechos especficos.
Como estos derechos se calculan sobre
la base de una unidad de medida del producto importado (como el peso o el volumen), a veces es difcil
evaluar su repercusin en el acceso a los mercados para las mercancas.
Esa falta de transparencia
podra hacer que fuera ms fcil para los grupos de intereses del pas importador (por ejemplo, las
industrias
proteccin.
competidoras
Adems, el
de
las
efecto
importaciones)
obtener
de
de
proteccin
los
ayuda
derechos
estatal
que
especficos
aumentara
tiende
el
nivel
de
con
las
a variar
fluctuaciones de los precios, lo que dificulta su aplicacin durante perodos inflacionarios. Por ejemplo,
para mantener el mismo nivel de proteccin durante los perodos de alta inflacin, los gobiernos tendran
que aumentar constantemente los valores de los aranceles especficos. Por otra parte, si disminuye el
precio de las mercancas aumentar el nivel de proteccin. Por ese mismo motivo, los derechos no ad
valorem colocan en situacin de desventaja a las importaciones de bajo costo al someterlas a pagos
porcentuales relativamente ms elevados que a las importaciones de costo ms alto. Cuanto ms bajo
sea el precio de importacin de un producto, ms elevada ser la proteccin relativa otorgada por esos
derechos.
En cambio, un arancel ad valorem se mantiene constante, sea cual fuere el precio del
producto.
Si se deseara comparar el efecto de un derecho no ad valorem con el de otro ad valorem, sera necesario
calcular un equivalente ad valorem (EAV).
Como estudiaremos en el mdulo 6, los Miembros de la OMC
han acordado en general convertir los aranceles no ad valorem de los productos no agrcolas en
equivalentes ad valorem y consolidarlos en trminos ad valorem en el contexto de las negociaciones en
curso sobre el AMNA.
II.B.
DIFERENCIA ENTRE LOS ARANCELES Y OTRAS CARGAS
Es importante sealar que no todas las cargas financieras aplicadas en frontera se consideran y regulan como
aranceles de importacin en el marco de la OMC; la mayora de ellas se rige por otras disposiciones. Entre las
principales medidas que no se consideran aranceles en el marco de la OMC cabe citar las siguientes:
Los dems derechos o cargas: estas medidas estn contempladas en la segunda frase del prrafo 1
b) del artculo II del GATT de 1994 y en el Entendimiento relativo a la interpretacin del prrafo 1 b)
del artculo II del GATT de 1994, negociado en la Ronda Uruguay.
Incluyen todos los impuestos que
gravan las importaciones adems de los derechos de aduana (denominados a veces "paraaranceles") y
slo pueden percibirse si estn consignados en la Lista de concesiones del Miembro de que se trate
anexa al Acuerdo sobre la OMC.
"Derechos" o "cargas" relacionados con la importacin o la exportacin:
estas medidas se
definen en el artculo VIII del GATT de 1994 e incluyen todos los derechos y cargas de cualquier
naturaleza que sean (distintos de los aranceles y de los impuestos interiores a que se refiere el artculo
III del GATT de 1994) percibidos por los Miembros sobre la importacin o la exportacin o en conexin
con ellas. Entre esas medidas figuran los derechos de licencia, los derechos de inspeccin, etc. En
trminos generales, esas cargas se limitarn al coste aproximado de los servicios prestados y no
debern constituir una proteccin indirecta de los productos nacionales ni gravmenes de carcter fiscal
aplicados a la importacin o a la exportacin.
Impuestos interiores:
estas medidas estn sujetas al prrafo 2 del artculo III del GATT de 1994:
principio de trato nacional aplicable a la tributacin interior (estudiado en el mdulo 2).
Segn esa
disposicin, los impuestos interiores (como el impuesto sobre el valor aadido o el impuesto sobre las
ventas) se aplicarn a los productos importados y a los productos nacionales similares de manera no
discriminatoria.
Derechos antidumping o compensatorios:
como se ha estudiado en el mdulo 2, las medidas
antidumping y compensatorias se aplican normalmente en forma de derechos de aduana adicionales,

que pueden ser superiores al tipo arancelario consolidado (nivel mximo del derecho de aduana que se
puede percibir sobre los productos importados en un Miembro). Por consiguiente, se pueden aplicar
como una desviacin del artculo II del GATT de 1994, con sujecin a determinadas prescripciones
establecidas en el Acuerdo Antidumping y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
(Acuerdo SMC), respectivamente.
II.C.
EFECTO DE UN ARANCEL DE IMPORTACIN SOBRE EL

BIENESTAR
El arancel percibido sobre un producto importado tiene efectos tanto en el pas que exporta el producto de que
se trate como en el que lo importa e impone el arancel.
En lo que respecta al pas exportador, los productores del producto en cuestin tienen en el pas importador
condiciones de acceso a los mercados peores de lo que seran de no existir el arancel, siempre que no varen
las dems condiciones.
Aunque normalmente son los importadores nacionales quienes lo pagan, un arancel es
equivalente a un impuesto que tienen que pagar los exportadores extranjeros para vender el producto en el
mercado interno.
La aplicacin del arancel aumenta el precio del producto importado, con lo que ste resulta
ms caro en el mercado interno. El aumento del precio desalienta la importacin del producto.
En cuanto al pas importador, el arancel de importacin puede tener dos finalidades principales.
En primer
lugar, se puede utilizar para dar a un producto nacional una ventaja de precio frente a un producto similar
importado, ya que la entrada de este ltimo est supeditada al pago del arancel.
aranceles pueden utilizarse para proteger a la rama de
En otras palabras, los
produccin nacional de la competencia de las
importaciones. En segundo lugar, los aranceles proporcionan ingresos al gobierno del pas importador. Que se
utilicen principalmente en la prctica con la primera o la segunda finalidad depende de las condiciones
concretas de cada pas.
El grfico 1 infra muestra el efecto de un arancel sobre el bienestar en el caso de un pas importador pequeo
que no puede influir en los precios mundiales (pas que no puede fijar los precios) en condiciones de
competencia perfecta.
Aunque la imposicin de un arancel a un producto importado reporta beneficios a los
productores nacionales de productos similares y al Estado, en el caso del pas importador, tambin ocasiona
prdidas a los consumidores (y posiblemente a otros productores que utilizan ese producto como insumo), ya
que tendrn que pagar ms por las mercancas importadas de lo que habran pagado de no existir el arancel.
Desde el punto de vista econmico, la suma del bienestar econmico nacional de un pas pequeo que impone
un arancel de importacin es menor que sin el arancel, debido principalmente a que el costo del arancel para
los consumidores nacionales es superior a los beneficios obtenidos por los productores nacionales y el Estado.
Precio
Arancel
Importaciones
despus
Cantidad
Importaciones antes
Grfico 1: Efectos de un arancel sobre el bienestar en el caso de un pas importador pequeo

El grfico muestra el efecto de un arancel sobre el bienestar en el caso de un pas importador pequeo que no
puede influir en los precios mundiales (pas que no puede fijar los precios) en condiciones de competencia
perfecta.
El
bienestar
econmico
nacional
consiste
en
el
excedente
de
los
consumidores
(la
diferencia
entre
la
disponibilidad a pagar y el precio efectivo pagado por los consumidores), el excedente de los productores (la
suma de los beneficios percibidos por los proveedores) y los ingresos arancelarios recaudados por el gobierno.
La demanda de los consumidores est representada por la curva de demanda D y los productores se
encuentran en un mercado competitivo con una curva de oferta S.
Sin el arancel, los consumidores del pas importador compraran la cantidad Do al precio Po.
nacionales suministraran la cantidad So, y el resto (Do - So) se importara de otros pases.
Los productores
El excedente de
los consumidores es la suma de a, b, c, d, e y f, mientras que el excedente de los productores es g.
Con un arancel por unidad al precio Pt (Po + arancel), los consumidores del pas importador compraran la
cantidad D1 (como el arancel dara lugar a un precio ms elevado (Pt), la cantidad demandada sera inferior a
Do).
Los productores nacionales suministraran la cantidad S1 (como el precio que pueden obtener gracias al
arancel es ms elevado, producirn una cantidad superior a So) y la cantidad restante (D1 - S1, que, en
consecuencia, sera inferior a Do - So) se importara de otros pases.
Excedente de los consumidores:
Zona a+b, los consumidores pierden c+d+e+f [los consumidores
tienen que pagar ms debido al incremento tanto del precio de las importaciones como del de los
productos sustitutivos nacionales]
Excedente de los productores: Zona g+c [parte de la prdida sufrida por los consumidores se convierte
en beneficio para los productores nacionales, al aumentar sus precios de venta]
Ingresos del Estado:
Zona e [parte de la prdida sufrida por los consumidores se convierte en
beneficio para el Estado: ingresos derivados del arancel].

PERO, qu ocurre con la prdida que representa la Zona d+f?
Prdida neta nacional como resultado de la aplicacin del arancel: Zona d+f.
Nadie se beneficia de la prdida de los consumidores que representa la Zona d+f, denominada normalmente
"prdida de peso muerto".
Debido a la subida de los precios, algunos consumidores se ven excluidos del
mercado y esta prdida queda reflejada en el tringulo f.
El aumento de la produccin nacional implica costos
que superan los costos de las importaciones a las que sustituyen. La prdida de excedente asociada con la
produccin nacional se refleja en el tringulo d.
Por consiguiente, para el pas, el efecto neto del arancel sobre
el bienestar es negativo.
Basado en: Informe sobre el Comercio Mundial 2009, pgina 66.
II.D.
ARANCELES CONSOLIDADOS Y ARANCELES APLICADOS
II.D.1.
ARANCELES CONSOLIDADOS
Un "arancel consolidado" es un arancel que, en virtud de un compromiso jurdico, un Miembro de la OMC

acepta no aumentar por encima de un nivel determinado.
En el marco del GATT/OMC, los Miembros se
comprometen a "consolidar" sus aranceles (a menudo durante negociaciones), y el tipo consolidado constituye
el nivel mximo del derecho de importacin que puede aplicar un Miembro a un producto.
Al consolidar un
arancel, los Miembros aceptan restringir su derecho a establecer niveles arancelarios superiores a cierto lmite,
que se consigna en sus Listas de concesiones.
Al hacerlo, establecen las condiciones mnimas de acceso a los
mercados de que cada uno de ellos puede beneficiarse en el mercado de los dems y aseguran la aplicacin de
un nivel arancelario transparente y previsible.
Las "consolidaciones" arancelarias impiden a los Miembros
anular
mediante
la
liberalizacin
que
se
ha
logrado
las
negociaciones,
al
tiempo
que
garantizan
la
transparencia y la previsibilidad.
Los tipos consolidados, denominados a menudo "concesiones arancelarias" en la jerga de la OMC, se refieren a
productos especficos, enumerados en la Lista de concesiones arancelarias sobre mercancas de cada Miembro.
Conviene sealar que no todos los productos no agrcolas estn sujetos a un derecho consolidado. En realidad,
en el marco de la OMC no se impone la obligacin de consolidar todos los aranceles, y varios Miembros
mantienen lneas arancelarias sin consolidar.
Sin embargo, como las consolidaciones arancelarias son una de
las
piedras
angulares
del sistema
multilateral
(cobertura universal de las consolidaciones).
de comercio, se
tiende
a consolidar
todos
los
aranceles
No obstante, merece la pena indicar que, de conformidad con el
principio NMF, los Miembros de la OMC estn obligados a aplicar todos sus aranceles a los productos originarios
de los dems Miembros de manera no discriminatoria, independientemente de que los aranceles aplicables a
esos productos estn consolidados o no.
Las principales disciplinas de la OMC sobre las consolidaciones
arancelarias y las Listas de concesiones se establecen en el artculo II del GATT de 1994, que se explicar en el
mdulo 4.
Lista de concesiones sobre mercancas anexa al Acuerdo sobre la OMC

Como resultado de las negociaciones de la OMC se establecen normalmente normas generales que son
aplicables a todos los Miembros y compromisos especficos que cada uno de los Miembros contrae.
Los
compromisos
que
especficos
se
enumeran
en
documentos
denominados
"Listas
de
concesiones",
consisten en una lista de productos respecto de los cuales cada Miembro ha consignado compromisos
arancelarios
especficos
(aranceles
negociaciones comerciales.
consolidados)
compromisos
de
otro
Esas concesiones se otorgan en rgimen NMF.
tipo
en
el
contexto
de
Las Listas forman parte
integrante de los compromisos vinculantes contrados por los Miembros de la OMC y tienen la misma
condicin
jurdica
que
cualquiera
de
los
Acuerdos
de
la
OMC. En
el
mdulo
se
explicarn
detalladamente las Listas de concesiones anexas al Acuerdo sobre la OMC (incluida su estructura).
Una vez consolidado, un tipo arancelario adquiere carcter permanente, y un Miembro slo puede aumentar su
nivel despus de negociarlo con sus interlocutores comerciales y de compensarlos por la posible prdida de
comercio.
Esas "renegociaciones", previstas en el artculo XXVIII del GATT de 1994, se explicarn en el
mdulo 4.
II.D.2.
ARANCELES APLICADOS
Aunque las consolidaciones constituyen el nivel arancelario mximo que se puede imponer a la importacin de
un producto, en la prctica los Miembros aplican a menudo un tipo inferior a ese nivel mximo.
Un "arancel
aplicado" es el derecho realmente percibido sobre las importaciones en rgimen de la nacin ms favorecida
(NMF).
Los aranceles efectivamente aplicados no se consignan en las Listas de concesiones anexas al Acuerdo
sobre la OMC sino que se especifican en el Arancel de Aduanas nacional del pas importador.
Un Miembro de la OMC puede tener para un mismo producto un "arancel aplicado" que difiera del "arancel
consolidado", siempre que el nivel del arancel aplicado no supere el del arancel consolidado que se indica en su
Lista de concesiones.
Por ejemplo, un Miembro que tenga un arancel consolidado del 30 por ciento para las
bicicletas puede establecer el nivel que desee para el arancel aplicado, a condicin de que no sea superior al 30
por ciento.
La diferencia entre el tipo arancelario "consolidado" y el nivel del arancel efectivamente "aplicado"
se denomina a menudo en la jerga de la OMC "excedente de consolidacin" o "agua".
10
Por qu son importantes las consolidaciones arancelarias?

Desde un punto de vista prctico, las consolidaciones arancelarias son importantes en por lo menos tres
aspectos:
Establecen un lmite mximo al aumento posible del tipo aplicado, con lo que incrementan la
previsibilidad del comercio para los comerciantes;
como se enumeran en las Listas de concesiones anexas al Acuerdo sobre la OMC, que estn a
disposicin del pblico, aumentan la transparencia;
establecen
un
nivel
de
referencia
que
servir
de
punto
de
partida
para
las
negociaciones
arancelarias futuras.
II.E.
CRESTAS ARANCELARIAS Y PROGRESIVIDAD

ARANCELARIA
No obstante las importantes mejoras logradas en anteriores rondas del GATT, en particular en la Ronda
Uruguay, con respecto a la reduccin de los aranceles, stos siguen siendo un obstculo importante para el
acceso de las mercancas a los mercados, puesto que siguen existiendo "crestas arancelarias", aranceles
elevados y "progresividad arancelaria". En esta seccin se hace una breve introduccin de esos conceptos, que
se explicarn ms adelante cuando se presente la situacin arancelaria de los productos no agrcolas despus
de la Ronda Uruguay (vase la seccin relativa al perodo posterior a la Ronda Uruguay y anterior a la Ronda
de Doha).
II.E.1.
CRESTAS ARANCELARIAS
Las crestas arancelarias son aranceles superiores a un nivel de referencia determinado. Aunque no existe en el
GATT/OMC una definicin acordada de lo que constituye una cresta arancelaria, la Organizacin de Cooperacin
y Desarrollo Econmicos (OCDE) establece una distincin entre "crestas nacionales" (en las que el nivel de
referencia se define, en trminos relativos, como los tipos superiores al triple del tipo nacional medio
ponderado en funcin de las importaciones) y "crestas internacionales" (definidas, en trminos absolutos, como
aranceles superiores al 15 por ciento).
II.E.2.
Las crestas arancelarias se examinan ms a fondo en la seccin IV.C.
PROGRESIVIDAD ARANCELARIA
Por progresividad arancelaria se entiende la situacin en que el tipo arancelario aplicable a un producto
aumenta con el nivel de elaboracin, es decir, los aranceles aplicados a los productos semielaborados y
elaborados/acabados son ms elevados que los aplicados a los productos sin elaborar y a las materias primas.
La progresividad arancelaria se examina ms detalladamente en la seccin IV.C infra.
Organizacin Mundial del Comercio (2001), Special Studies 6, Market Access, pgina 12.
11
EJERCICIOS:
1.
Explique brevemente los diferentes tipos de aranceles estudiados en este mdulo, segn el modo en que
se calculan.
2.
Qu diferencia hay entre un "arancel consolidado" y un "arancel aplicado"?
12
III.
LOS ARANCELES DE ADUANAS Y EL "SISTEMA

ARMONIZADO"2
III.A. ARANCELES DE ADUANAS

Cuando un producto llega a la aduana de un pas importador, las autoridades aduaneras deben saber
exactamente qu producto es a fin de determinar el trato que debe recibir, incluido el tipo arancelario que debe
aplicarse. Como los productos varan considerablemente, la prctica en la mayora, si no en la totalidad, de los
pases es "clasificarlos" con arreglo a una norma de codificacin.
responden a ese propsito.
Los Aranceles de Aduanas nacionales
Normalmente contienen listas estructuradas de productos y su designacin,
clasificacin y codificacin, as como los derechos de aduana correspondientes.
Los Aranceles de Aduanas
nacionales de casi todos los pases se basan en el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de
Mercancas ("Sistema Armonizado").
III.B.
El
EL SISTEMA ARMONIZADO
"Sistema
Armonizado"
(SA)
es
una
nomenclatura
internacional
para
la
designacin,
clasificacin
codificacin de productos, elaborada y administrada por la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA).
El SA se
estableci en virtud del Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de
Mercancas (en adelante, el Convenio del SA), que entr en vigor el 1 de enero de 1988.
III.B.1. QU ES EL SISTEMA ARMONIZADO?

El SA es un sistema comn de clasificacin de mercancas que permite a los pases que lo aplican "hablar el
mismo idioma", lo que facilita el comercio entre ellos.
Constituye un sistema de codificacin basado en una
estructura
jerrquica
que
comienza
por
la
seccin,
que
es
el
nivel
superior, y
va
especificidad a nivel de captulos (2 dgitos), partidas (4 dgitos) y subpartidas (6 dgitos).
sea un cdigo, mayor ser el grado de especificidad con respecto a un producto.
adquiriendo
mayor
Cuanto ms largo
El alcance de la designacin
de cada nivel depende de las designaciones de los niveles superiores; es decir, los cdigos ms largos son
siempre subconjuntos del nivel superior.
El
SA
comprende
21
secciones,
97
captulos,
alrededor
de
1.200
partidas
de
dgitos
de 5.000 subpartidas de 6 dgitos, que se revisan peridicamente y abarcan todos los productos objeto de
comercio internacional.
ms
- Los dems:
6207.91 -- De algodn
El SA consta de 21 secciones que abarcan 99 captulos:
6207.92 -- De fibras sintticas o artificiales
2Seccin
I -- De lasCaptulos
1-5,'The
animales
vivos y System
productos
reino animal
6207.99
dems
materias
textiles
Vase
tambin:
Yu,
Dayong,
Harmonized
- del
Amendments
and their Impact on WTO Members'
Schedules", WTO Staff Working Paper ESRD-2008-02.

Seccin II
Captulos 6-14, productos del reino vegetal
Con
arreglo
los ypases
sus propias subclasificaciones de ms de 6
Seccin
III al Convenio
Captulodel
15,SA,
grasas
aceitespueden
animalesestablecer
o vegetales
13
dgitos. A menudo se hace para imponer derechos diferenciados, recopilar estadsticas ms detalladas y para
otros
fines.
Seccin
IV
Esos Captulos
"desgloses"16-24,
adicionales
se denominan
con frecuencia
"lneas arancelarias
productos
de las industrias
alimentarias,
bebidas y nacionales".
lquidos
Muchos pases hanalcohlicos,

ampliado tabaco
su nomenclatura arancelaria nacional del nivel de 6 dgitos del SA a lneas
arancelarias de 8 e incluso 10 dgitos.
Seccin V
Captulos 25-27, productos minerales
Seccin VI
Captulos 28-38, productos de las industrias qumicas
III.B.2. EL SISTEMA ARMONIZADO Y LA OMC

Seccin VII
Captulos 39-40, plstico y caucho
En febrero de 2009, ms de 200 pases (con inclusin de 173 Partes Contratantes del Convenio del SA)
Seccin VIII
Captulos 41-43, cueros y artculos de viaje
utilizaban el SA como base para los aranceles aduaneros y la recopilacin de estadsticas del comercio
internacional.
Ms del 98 por ciento de las mercancas objeto de comercio internacional se clasifican de
Seccin IX
Captulos 44-46, madera, carbn vegetal, corcho
acuerdo con el SA. Las Partes Contratantes del Convenio del SA no pueden modificar en modo alguno los
Seccin X
Captulos 47-49, pasta de madera, papel o cartn y sus aplicaciones
Seccin XI
Captulos 50-63, materias textiles y sus manufacturas
Seccin XII
Captulos 64-67, calzado, paraguas, flores artificiales
15
cdigos numricos ni las correspondientes designaciones de los productos relacionados con una partida o
Seccin XIII
Captulos 68-70, piedra, cemento, cermica, vidrio
subpartida. Eso es precisamente lo que mantiene la nomenclatura "armonizada".
Seccin XIV
Captulo 71, perlas, metales preciosos
El objetivo de una nomenclatura comn es disponer de una designacin codificada de las mercancas, de modo
que un producto estar comprendido en la misma subpartida arancelaria (es decir, tendr la misma
Seccin XV
Captulos 72-83, metales comunes
clasificacin arancelaria) independientemente del pas en el que sea objeto de comercio, con lo que los pases
cuentan
comn
negociar
y resulta
ms fcil establecer y comparar concesiones.
Seccin con
XVI un lenguaje
Captulos
84-85,para
mquinas
y aparatos
elctricos
As
pues, la adopcin del SA da mayor uniformidad a la clasificacin aduanera de los distintos pases y, por
Seccin XVIIpermite
Captulos
vehculos,
aeronaves,
consiguiente,
a stos 86-89,
supervisar
y proteger
mejor barcos
el valor de las concesiones arancelarias otorgadas y
recibidas.
Seccin
Captulos
90-92,
instrumentos
aparatos
de
ptica,
aparatos
de
relojera,
XVIII
instrumentos
musicales
No
haba en el GATT,
como tampoco
hay en la OMC, obligacin alguna de utilizar en las Listas de concesiones
3
sobre mercancas una "nomenclatura" especfica de clasificacin.

Las Partes Contratantes del GATT utilizaban
Seccin XIX
Captulo 93, armas y municiones
varias nomenclaturas diferentes (por ejemplo, Nomenclatura Arancelaria de Bruselas (NAB), Nomenclatura del
Consejo
de Cooperacin
(NCCA),juguetes,
formuladas
a nivel
nacional).
Las divergencias entre las
Seccin XX
CaptulosAduanera
94-96, muebles,
mercancas
y productos
diversos
nomenclaturas planteaban algunas dificultades en lo que se refiere a la vigilancia de la aplicacin de las
concesiones
en el 97,
marco
del GATT
y alantigedades
desarrollo de negociaciones arancelarias.
Seccin XXIexistentes
Captulo
objetos
de arte,
Adems, los datos
sobre las importaciones y las exportaciones se mantenan normalmente utilizando una nomenclatura diferente
de la nomenclatura arancelaria.
En 1983, las Partes Contratantes del GATT decidieron introducir el SA en sus Listas de concesiones.En "la
Decisin de 1983 titulada 'Las concesiones negociadas en el GATT, en el contexto del Sistema Armonizado de
Designacin y Codificacin de Mercancas'" se establecieron los procedimientos esenciales en relacin con la
introduccin del SA en los Aranceles nacionales y las Listas de concesiones (documento L/5470/Rev.1).
El
principio fundamental que haba que respetar era que las consolidaciones existentes en el GATT deban
mantenerse sin cambios.
nomenclatura
determinada
El procedimiento para expresar las concesiones arancelarias formuladas en una

en
otra
nomenclatura
sin
modificar
su
alcance
ni
su
valor
se
denomina
"transposicin de concesiones", que equivale a una "traduccin" de las concesiones existentes al idioma de una
nueva nomenclatura.
A este respecto, en el artculo XXVIII del GATT se prevn procedimientos simplificados
para la modificacin de las concesiones arancelarias en circunstancias especiales.
La mayora de las Listas
resultantes de esa transposicin de concesiones figuraban en anexo a Protocolos (Protocolos de 1987, 1988, y
1992 a 1994 anexos al GATT).
Aunque oficialmente no forma parte de los Acuerdos de la OMC, el SA tiene una relacin especial con ellos.
nomenclatura
del
SA
se
menciona
utiliza
en
varios
de
esos
Acuerdos
(tanto
La
multilaterales
como
plurilaterales), por ejemplo para definir los productos que abarcan. El Acuerdo sobre la Agricultura (Anexo 1) y
el Acuerdo sobre Normas de Origen (prrafo 2 c) del artculo 9) son ejemplos de acuerdos multilaterales en los
que se hace referencia expresa a dicha nomenclatura;
y el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles y
el Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin (ATI), establecido ms recientemente, constituyen ejemplos de

acuerdos plurilaterales en los que tambin se hace referencia al SA.
En enero de 2009 118 Miembros de la OMC eran Partes Contratantes del Convenio del SA. De los 35 Miembros
restantes, casi todos aplican de facto la nomenclatura del SA (es decir, a pesar de no ser partes en el
Convenio).
El SA desempea una importante funcin en el sistema multilateral de comercio.
La mayora de
los Miembros de la OMC lo han utilizado para describir sus concesiones en sus respectivas Listas anexas al
Vase el documento L/5470/Rev.1.
16
Acuerdo sobre la OMC.
El SA se ha utilizado asimismo como base de las negociaciones arancelarias celebradas
en el marco del GATT/OMC.

En las negociaciones de Doha, en el proyecto de modalidades para las negociaciones sobre el acceso a los
mercados para los productos
no
agrcolas
(AMNA) se dispone expresamente
que las
nuevas
Listas
de
concesiones deben elaborarse sobre la base del SA (explicado en el mdulo 6, relativo a las negociaciones
sobre el AMNA).
Por qu es importante el SA en el comercio internacional?

El SA tiene varias importantes finalidades, entre ellas las siguientes:
facilitar el comercio uniformando a nivel internacional la clasificacin de mercancas con fines

aduaneros;
facilitar la recopilacin, el anlisis y la comparacin de estadsticas del comercio mundial;
proporcionar un lenguaje comn internacional para la codificacin, designacin y clasificacin de

mercancas con fines comerciales; y
establecer una nomenclatura que se actualice a lo largo del tiempo para tener en cuenta la
evolucin de la tecnologa y de las pautas del comercio internacional.
En la prctica, como el SA establece normas que garantizan la clasificacin de un producto determinado

con el mismo cdigo numrico en todo el mundo, contribuye a:
simplificar el anlisis de los datos comerciales;
reducir los costos y simplificar los procedimientos aduaneros relacionados con la importacin; y
constituir la base de las negociaciones comerciales y, de ese modo, facilitarlas.
III.B.3. MODIFICACIONES DEL SISTEMA ARMONIZADO
El SA es objeto de revisin peridica por el Comit del Sistema Armonizado de la OMA.

modificado cuatro veces:
en 1992, 1996, 2002 y 2007.
Hasta 2009 haba sido
Est prevista otra modificacin para 2012.
La
finalidad de la revisin y las modificaciones peridicas es tener en cuenta la evolucin de la tecnologa y de las
pautas del comercio internacional.
Esas modificaciones pueden clasificarse en dos tipos principales, segn afecten o no las revisiones a la
cobertura de productos de una o varias partidas y subpartidas conexas.
4
5
Proyecto de modalidades relativas al AMNA, prrafo 3 del documento TN/MA/W/103/Rev.3.

Para
ms
informacin,
srvase
remitirse
SA 96
Nmero
de Alrededor de 400
conjuntos
a: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/schedules_s/
SA 2002
SA 2007
373
360
172 (46%)
182 (51%)
900
1.223
de
modificaciones
Nmero de cambios
estructurales
- * /
cambios totales
Nmero
de 884
correlaciones
Principales
productos afectados
por los cambios
Acero, productos
Papel, cuero,
Productos qumicos,
qumicos, maderas,
productos qumicos,
maderas y productos de
productos
maderas y metales
tecnologa de la
electrnicos y
informacin (TI)
maquinaria
goods_schedules_table_s.htm.
6
Yu Dayong, The Harmonized System - Amendments and their Impact on WTO Members Schedules, Staff
Working Paper ESRD-2008-02, Divisin de Estudios Econmicos y Estadstica de la OMC.
17
i.
Los cambios aclaratorios, que no se refieren a cambios del alcance de la subpartida del SA afectada.
Pueden revestir la forma de revisin de las Notas de seccin o de captulo o de las designaciones de los
productos, o de correccin de errores tipogrficos, lo que no modifica en ninguno de los casos el alcance
de la correspondiente subpartida del SA;
ii. los cambios estructurales, que se refieren a cambios de la cobertura de productos de una o varias
subpartidas del SA.
Entre ellos figuran:
i) la divisin de una subpartida existente en dos o ms
subpartidas;
Nmero
o ii) la unificacin de varias subpartidas existentes en una nueva subpartida;
total
o iii) ambas
Antes
Despus
Antes
Despus
Antes
Despus
de
5.018
5.113
5.113
5.224
5.224
5.052
por
481
576
401
512
773
603
(10%)
(11%)
(8%)
(10%)
(15%)
(12%)
4.537
4.537
4.712
4.712
4.449
4.449
subpartidas
Afectadas
modificaciones
No
afectadas
por
modificaciones
cosas.
No obstante, ninguna de esas modificaciones debe cambiar la cobertura global de productos de la
nomenclatura del SA en su conjunto.
As pues, la eliminacin de uno o varios productos de una
subpartida dara lugar a su inclusin en otra u otras subpartidas.

El primer conjunto de modificaciones -realizadas en 1992- incluy principalmente cambios aclaratorios y los
otros tres consistieron fundamentalmente en cambios estructurales que abarcaron una amplia gama de
productos. En el cuadro 3 figura un resumen de las tres ltimas modificaciones del SA.
Todas
las
Partes
Contratantes
del
Convenio
del SA
estn
obligadas
introducir
esos
cambios
en
sus
nomenclaturas arancelarias nacionales a efectos de los aranceles aduaneros y las estadsticas del comercio
internacional.
Los Miembros de la OMC que introduzcan los cambios del SA a nivel nacional tienen tambin
que introducirlos en sus Listas de concesiones anexas al Acuerdo sobre la OMC (explicado en el mdulo 4).
En
trminos generales, ello permite a los Miembros vigilar las concesiones arancelarias y asegurarse de que los
derechos aplicados no sean superiores a los derechos consolidados (lo que podra resultar muy difcil si los
aranceles aplicados y los consolidados se expresaran en nomenclaturas diferentes).
18
Cuadro 2:
Resea de las modificaciones del Sistema Armonizado de 1996 a 2007
* No se dispone de estadsticas.
Fuente:
"Yu,
Dayong,
'The
Harmonized
System
Amendments
Schedules", WTO Staff Working Paper ESRD-2008-02", pgina 7.
and
their
Impact
on
WTO
Members'
19
EJERCICIOS:
3.
Qu es un Arancel de Aduanas?
4.
Qu es el SA y por qu es importante en el sistema multilateral de comercio?
20
IV.
NEGOCIACIONES ARANCELARIAS SOBRE LOS

PRODUCTOS NO AGRCOLAS EN EL MARCO DEL
GATT/OMC
EN SNTESIS
Las concesiones arancelarias constituyen uno de los logros ms importantes del sistema multilateral de
comercio desde la creacin del GATT de 1947.
En el GATT de 1947 se contemplaba, al igual que ahora en
la OMC, la celebracin de negociaciones arancelarias como medio de lograr una reduccin sustancial de
los aranceles y una amplia cobertura de lneas arancelarias consolidadas, como consecuencia de lo cual
han mejorado las condiciones de acceso de las mercancas a los mercados y su previsibilidad.
En la prctica, la mayora de las negociaciones arancelarias se han celebrado en el contexto de las rondas
de negociaciones, iniciadas por las Partes Contratantes del GATT o, ms recientemente, por los Miembros
de la OMC (es decir, el Programa de Doha para el Desarrollo (PDD)).
Las
PARTES
CONTRATANTES
del
GATT
inicialmente "conferencias arancelarias".
celebraron
ocho
rondas
de negociaciones,
denominadas
Si bien las primeras rondas se dedicaron principalmente a las
reducciones arancelarias, las rondas posteriores incluyeron tambin negociaciones sobre medidas no
arancelarias.
agrcolas.
Hasta la Ronda Uruguay no quedaron abarcados de manera sustantiva los productos
Despus de esa Ronda se han seguido celebrando negociaciones bilaterales y plurilaterales
sobre concesiones arancelarias.

Tambin se realizan reducciones arancelarias en el marco de las negociaciones de adhesin al GATT/OMC
de nuevos Miembros, as como en el contexto de negociaciones plurilaterales encaminadas a eliminar
aranceles en sectores especficos.
Las negociaciones plurilaterales que mayor xito han tenido, por lo
menos en lo que se refiere a nmero de participantes, fueron las celebradas en el marco del Acuerdo
sobre Tecnologa de la Informacin (ATI).
No obstante, conviene sealar que se ha seguido liberalizando
continuamente el comercio de productos farmacuticos (denominados a veces "PHARMA").

Con la adopcin en noviembre de 2001 de la Declaracin de la cuarta Conferencia Ministerial, celebrada
en Doha (Qatar), se inici la primera ronda de negociaciones en el marco de la OMC, denominada
Programa de Doha para el Desarrollo (PDD).
En el PDD se imparta el mandato de celebrar negociaciones
sobre varias cuestiones, entre ellas la reduccin o, segn procediera, la eliminacin de los aranceles
aplicables a los productos no agrcolas, en el contexto de las negociaciones sobre el AMNA (explicadas en
el mdulo 6). Las negociaciones del PDD siguen en curso.
El mandato inicial, en el que se basan los principios y mtodos de las negociaciones arancelarias, se establece
en el artculo XXVIII bis del GATT de 1947 (ahora el GATT de 1994).
21
Artculo XXVIIIbis:
1.
Negociaciones arancelarias
Las partes contratantes reconocen que los derechos de aduana constituyen con frecuencia serios
obstculos para el comercio; por esta razn, las negociaciones tendientes, a base de reciprocidad y
de ventajas mutuas, a reducir substancialmente el nivel general de los derechos de aduana y de las
dems cargas percibidas sobre la importacin y la exportacin, y en particular a la reduccin de los
derechos
elevados
que
obstaculizan
las
importaciones
de
mercancas
incluso
en
cantidades
mnimas, revisten, cuando se efectan teniendo debidamente en cuenta los objetivos del presente
Acuerdo y las distintas necesidades de cada parte contratante, una gran importancia para la
expansin del comercio
internacional.
Por consiguiente, las
PARTES CONTRATANTES
pueden
organizar peridicamente tales negociaciones.

2.
a) Las
negociaciones
efectuadas
de
conformidad
con
el
presente
artculo
pueden
referirse
productos elegidos uno a uno o fundarse en los procedimientos multilaterales aceptados por las
partes contratantes interesadas.
Dichas negociaciones pueden tener por objeto la reduccin de los
derechos, su consolidacin al nivel existente en el momento de la negociacin o el compromiso de

no elevar por encima de niveles determinados un derecho dado o los derechos medios que gravan a
categoras especificadas de productos.
La consolidacin de derechos de aduana poco elevados o de
un rgimen de exencin de derechos ser reconocida, en principio, como una concesin de valor
equivalente a una reduccin de derechos elevados.
b) Las partes contratantes reconocen que, en general, el xito de negociaciones multilaterales
dependera de la participacin de cada parte contratante cuyos intercambios con otras partes
contratantes representen una proporcin substancial de su comercio exterior.
3.
Las negociaciones sern efectuadas sobre una base que brinde oportunidades adecuadas para tener
en cuenta:
a) las necesidades de cada parte contratante y de cada rama de produccin;
b) la necesidad de los pases poco desarrollados de recurrir con ms flexibilidad a la proteccin
arancelaria para facilitar su desarrollo econmico, y las necesidades especiales de estos pases de
mantener derechos con fines fiscales;
c) cualesquiera otras circunstancias que pueda ser necesario tomar en consideracin, incluidas las
necesidades de las partes contratantes interesadas en materia fiscal* y de desarrollo, as como sus
necesidades estratgicas, etc.
(*) Vase Nota al prrafo 3 del artculo XXVIIIbis.
El artculo XXVIII bis del GATT de 1994 abarca varios aspectos importantes relativos a las negociaciones
arancelarias, entre ellos los siguientes:
la importancia de las negociaciones arancelarias, es decir, el reconocimiento por todas las Partes
Contratantes
del
GATT
de
los
efectos
restrictivos
de
los
derechos
de
aduana
en
el
comercio
22
internacional, en particular los derechos elevados que obstaculizan las importaciones de mercancas
incluso en cantidades mnimas (prrafo 1);
el mandato, que exige la celebracin peridica de negociaciones arancelarias multilaterales (prrafo

1);
el principio de las negociaciones arancelarias, que exige expresamente que stas se efecten "a
base de reciprocidad y de ventajas mutuas" (prrafo 1);
la utilizacin de tcnicas de negociacin arancelaria, que pueden referirse a productos elegidos

uno a uno (es decir, peticiones y ofertas) o fundarse en los procedimientos multilaterales aceptados por
las partes contratantes (apartado a) del prrafo 2);
el
objetivo
de
las negociaciones
arancelarias, que incluye la reduccin de los derechos, su
consolidacin al nivel existente en el momento de la negociacin o el compromiso de no elevar por

encima de niveles determinados un derecho dado o los derechos medios que gravan a categoras
especificadas de productos (apartado a) del prrafo 2);
el reconocimiento de que la liberalizacin multilateral del comercio se basa en la participacin de

todas las Partes Contratantes (apartado b) del prrafo 2);
el reconocimiento de que en las negociaciones arancelarias se deben tener en cuenta las distintas
necesidades de cada parte contratante, especialmente la necesidad de los pases en desarrollo de
recurrir con ms flexibilidad a la proteccin arancelaria para facilitar su desarrollo econmico, y las
necesidades especiales de estos pases de mantener derechos con fines fiscales (prrafo 3).
Cabe formular dos observaciones con respecto al artculo XXVIII bis.
En primer lugar, este artculo no tiene
por objeto eliminar completamente todos los aranceles (libre comercio) sino "reducir sustancialmente" el nivel
general de los derechos de aduana (comercio ms libre).
En segundo lugar, se refiere a la "consolidacin de
derechos a niveles determinados" resultantes de negociaciones, lo cual parece indicar que el hecho de que los
Miembros acepten consolidar aranceles es una concesin con un valor intrnseco para las partes en la
negociacin.
IV.A. PRINCIPIOS DE LAS NEGOCIACIONES ARANCELARIAS

En trminos
generales,
las
negociaciones
1) reciprocidad y ventajas mutuas;
arancelarias
2) trato NMF;
del
GATT/OMC
se rigen
por
tres
principios:
y 3) previsibilidad y transparencia de las concesiones
arancelarias (consolidaciones arancelarias). A continuacin se describe cada uno de estos principios.
IV.A.1. RECIPROCIDAD Y VENTAJAS MUTUAS

Un requisito fundamental establecido en el artculo XXVIII bis del GATT de 1994 es que las negociaciones
arancelarias se celebren a base de reciprocidad y de ventajas mutuas.
Este requisito suele denominarse
Vase el Informe sobre el Comercio Mundial 2007, Seis decenios de cooperacin comercial multilateral: Qu
hemos aprendido?, pgina 141.
23
"reciprocidad", aunque no existe una definicin precisa de lo que significa ni un procedimiento convenido sobre
cmo debe medirse.
En general, implica que las negociaciones tendientes a reducir los derechos de aduana
deben lograr un resultado mutuamente beneficioso para todos los participantes.
As pues, con arreglo a este
principio, cuando un Miembro pide a otro Miembro que reduzca los aranceles aplicados a determinados
productos, debe estar a su vez dispuesto a reducir sus propios aranceles con respecto a productos cuya
exportacin interese a los dems Miembros.
No obstante, el principio de "reciprocidad " no se aplica del mismo modo en las negociaciones arancelarias
entre pases desarrollados y pases en desarrollo Miembros, puesto que en este caso se ha adaptado para tener
en cuenta el principio de trato especial y diferenciado (vase el mdulo 2:
seccin relativa al trato especial y
diferenciado para los pases en desarrollo). Hay dos diferencias principales a este respecto:
1.
En primer lugar, se concede a los pases en desarrollo (incluidos los PMA) un acceso preferencial no
recproco
mediante
mecanismos
previstos
en
la
"Clusula
de
Generalizado de Preferencias (SGP) (explicado en el mdulo 2).
Habilitacin",
como
el
Sistema
El SGP permite a los Miembros
desarrollados otorgar, a ttulo voluntario, trato diferenciado y ms favorable a los Miembros en

desarrollo y menos adelantados, sin tener que conceder ese trato preferencial a los Miembros
desarrollados, como excepcin al principio NMF. Por consiguiente, en el marco del SGP, los Miembros
desarrollados ofrecen trato preferencial, como derechos nulos o ms bajos, a productos originarios de
Miembros en desarrollo.
Los Miembros en desarrollo y menos adelantados que se benefician de esos
mecanismos preferenciales no recprocos no estn obligados a abrir sus mercados a los Miembros
desarrollados que les ofrecen condiciones ms favorables de acceso a sus mercados.
2.
En segundo lugar, en las rondas multilaterales de negociaciones se exige un grado menor de

liberalizacin
los
pases
en
desarrollo
que
los
pases
desarrollados,
principio
denominado
inicialmente de "no reciprocidad" o, en los ltimos tiempos, de "no reciprocidad plena" (vase el
recuadro infra).
en
desarrollo
reciprocidad.
A diferencia del acceso preferencial no recproco, en el que no se exige a los pases

beneficiarios
contribucin
alguna,
la
no
reciprocidad
implica
cierto
grado
de
"No reciprocidad" o "no reciprocidad plena":
Antecedentes histricos
La necesidad de tener especialmente en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo con respecto a
los aranceles se reconoci formalmente por primera vez en el prrafo 3 del artculo XXVIIIbis del GATT
(explicado supra).
En 1961, el Secretario Ejecutivo del GATT present un memorndum explicativo en el
que se indicaba que poda interpretarse que el prrafo 3 b) del artculo XXVIII bis no significaba que los
pases en desarrollo "est[uvieran] sujetos siempre a una reciprocidad estricta" (documento L/1435;
GATT, IBDD 10S/185).
Durante la Ronda Dillon (1960-1961), en la Declaracin Ministerial de 1961 se
manifestaba lo siguiente: "[T]eniendo en cuenta la fase de desarrollo econmico en que se hallan los pases
[en desarrollo], [] procede dar pruebas de ms flexibilidad en lo que se refiere al grado de reciprocidad que
cabe esperar de esos pases" (GATT, IBDD 10S/27).
El concepto de no reciprocidad se expres formalmente por primera vez en la Declaracin Ministerial con
Vase tambin el Informe sobre el Comercio Mundial 2007, pgina 142.
24
la que se inici la Ronda Kennedy del GATT (1963-1967), en la que se estableca lo siguiente: "En las
negociaciones comerciales, no se escatimar ningn esfuerzo por reducir los obstculos que entorpecen las
exportaciones de los pases [en desarrollo], pero los pases desarrollados no pueden esperar que sean objeto
de reciprocidad por parte de los pases [en desarrollo]" (GATT, IBDD 12S/51). No obstante, se aclaraba
tambin que ese principio s exiga a los pases en desarrollo cierto grado de liberalizacin arancelaria,
aunque no al mismo nivel que a los pases desarrollados.En otras palabras, se trataba de "no
reciprocidad plena" ms que de no reciprocidad.
Posteriormente, el concepto de no reciprocidad se incorpor al prrafo 8 del artculo XXXVI de la Parte IV
(Comercio y desarrollo) del GATT, en el que se dispone que los Miembros desarrollados no esperan
reciprocidad por los compromisos contrados por ellos en negociaciones comerciales de reducir o suprimir
los derechos de aduana y otros obstculos al comercio de los Miembros en desarrollo.
Segn la Nota al
prrafo 8 del artculo XXXVI, se entiende que la expresin "no esperan reciprocidad" significa, de
conformidad con los objetivos enunciados en este artculo, que "no se deber esperar que [los pases en
desarrollo] aporte[n], en el curso de negociaciones comerciales, una contribucin incompatible con las
necesidades de su desarrollo, de sus finanzas y de su comercio, teniendo en cuenta la evolucin anterior
del intercambio comercial".
El concepto fue objeto de gran atencin durante la Ronda de Tokio del GATT (1973-1979), en la que los
pases en desarrollo hicieron propuestas para definirlo.
La Clusula de Habilitacin de 1979 (explicada en
el mdulo 2) consolid en las negociaciones comerciales el concepto de no reciprocidad, que tiene por
objeto aumentar las oportunidades comerciales para los pases en desarrollo Miembros y constituye la
base jurdica para el SGP en la OMC (vase supra).
Por un lado, en el prrafo 5 de la Clusula de
Habilitacin se dispone, de manera anloga a la disposicin del prrafo 8 del artculo XXXVI del GATT, que
los pases desarrollados no esperan reciprocidad por los compromisos que adquieran en las negociaciones
comerciales en cuanto a reducir o eliminar los derechos de aduana y otros obstculos al comercio de los
pases en desarrollo.
Por otro lado, en el prrafo 7 de la Clusula de Habilitacin se indica que los pases
en desarrollo esperan que su capacidad de hacer contribuciones aumente con el desarrollo progresivo de
su economa y el mejoramiento de su situacin comercial.
En consecuencia, se espera de ellos que
participen "ms plenamente" en las negociaciones.

El texto de la Parte IV del GATT y la Clusula de Habilitacin se utilizaron posteriormente en la Declaracin
de Punta del Este, con la que se inici la Ronda Uruguay, as como en el prrafo 16 de la Declaracin
Ministerial de Doha, en el que se establece que "[e]n las negociaciones se tendrn plenamente en cuenta
las necesidades e intereses especiales de los pases en desarrollo y menos adelantados participantes,
incluso mediante compromisos de reduccin que no conlleven una reciprocidad plena".
Basado en:
Hoda Anwarul (2001), Tariff Negotiations and Renegotiations under the GATT and the WTO,
Organizacin Mundial del Comercio, Ginebra, pginas 56 a 58.
IV.A.2. TRATO DE LA NACIN MS FAVORECIDA (NMF)

Con
arreglo
al
principio
NMF
establecido
en
el
prrafo
del
artculo
del
GATT
de 1994
(explicado
detalladamente en el mdulo 2), cualquier reduccin arancelaria que un Miembro otorgue a cualquier pas (sea
25
no
Miembro
de
incondicionalmente.
la
OMC)
deber
hacerse
extensiva
todos
los
Miembros
de
la
OMC
inmediata
Este principio se aplica tanto a los "aranceles consolidados", especificados en las Listas de
concesiones de los Miembros anexas al Acuerdo sobre la OMC, como a los "aranceles aplicados" (es decir, los
percibidos realmente sobre las importaciones), especificados en los Aranceles de Aduanas nacionales de los
Miembros.
No obstante, cabe sealar que en el Acuerdo sobre la OMC se contemplan varias excepciones a
este principio (explicadas en el mdulo 2), entre ellas las siguientes:
Excepciones generales (artculo XX del GATT de 1994);

Aplicacin territorial - Trfico fronterizo - Uniones aduaneras y zonas de libre
comercio (Integracin regional - artculo XXIV del GATT de 1994);
Decisin de 1979 sobre trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor
participacin de los pases en desarrollo ("Clusula de Habilitacin");
Excepciones relativas a la seguridad (artculo XXI del GATT de 1994);
Excepciones para proteger la balanza de pagos y aplicacin temporal de
restricciones cuantitativas de modo discriminatorio (artculos XII, XVIII.B, y XIV del
GATT de 1994);
Exenciones (prrafo 3 del artculo IX del Acuerdo por el que se establece la OMC),
por ejemplo la Decisin sobre el trato arancelario preferencial para los pases
9
menos adelantados (documento WT/L/304);

Varias Decisiones y disposiciones sobre trato especial y diferenciado, por ejemplo
la Decisin relativa a la concesin de acceso a los mercados libre de derechos y de
contingentes para todos los productos originarios de todos los PMA
10
(Decisin
sobre el acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes, Anexo F de la

Declaracin Ministerial de Hong Kong).
En virtud de esa Decisin, se otorg una exencin para permitir que los pases en desarrollo Miembros
concedieran
un
trato
arancelario
preferencial
a los
productos de
los PMA
sin
que
se
les
exigiera que
dispensaran el mismo trato a los productos de cualquier otro Miembro (explicado en el mdulo 2).
10
En la Decisin sobre el acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes se dispone, entre otras
cosas, que todos los Miembros desarrollados, y los pases en desarrollo Miembros que se declaren en
condiciones de hacerlo debern otorgar acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para todos
los productos originarios de todos los PMA no ms tarde del comienzo del perodo de aplicacin de los
resultados del PDD.
Los Miembros que se enfrenten con dificultades para dar cumplimiento a esa Decisin
otorgarn acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para al menos el 97 por ciento de los
productos originarios de los PMA. Vase tambin el mdulo 6, relativo a las negociaciones sobre el AMNA.
26
Como se ha explicado en el mdulo 2, la prescripcin de trato NMF desempea una importante funcin en el
aumento del acceso a los mercados para las mercancas. Con respecto a las negociaciones arancelarias, la
norma NMF acta como incentivo para otorgar concesiones arancelarias, ya que evita la erosin de las
concesiones tras dichas negociaciones. Ha sido tambin un incentivo para adherirse al GATT/OMC. El principio
NMF permite a los pases en desarrollo y otros pases con escaso poder de negociacin beneficiarse de las
mejores condiciones comerciales resultantes de las negociaciones.
IV.A.3. PREVISIBILIDAD Y TRANSPARENCIA

La obligacin de que los Miembros de la OMC no apliquen aranceles superiores a los niveles consolidados
consignados en las Listas se establece en la primera frase del prrafo 1 b) del artculo II del GATT de 1994,
que garantiza la seguridad y previsibilidad del acceso a los mercados para las mercancas. Esa seguridad y
previsibilidad se logran mediante la inclusin de los compromisos de los Miembros (en particular, los tipos
arancelarios
consolidados
por
productos
especficos)
en
instrumentos
jurdicos
(es
decir,
las
Listas
de
concesiones) que no se pueden modificar fcilmente.

Como
cabe
recordar,
disposiciones.
la
transparencia
es
un
importante
principio
de
la
OMC
que
figura
en
diversas
En lo que respecta a los aranceles, en los acuerdos comerciales intervienen gobiernos que
contraen compromisos muy detallados sobre aranceles y otras disposiciones que se refieren a miles de
productos.
Sera difcil, si no imposible, mantenerse al tanto de todos esos compromisos si no se consignaran
en las Listas.
Aunque no se las caracteriza expresamente como mecanismos de transparencia, no cabe duda
de que las Listas de concesiones aumentan la transparencia de los compromisos arancelarios, ya que estn a
disposicin del pblico.
Las Listas anexas al Acuerdo sobre la OMC, que frecuentemente suman cientos o
incluso miles de pginas, codifican con muchos detalles la obligacin de cada Miembro de la OMC con respecto
a los derechos de importacin y los "dems derechos y cargas" (en la esfera del comercio de mercancas) que
se han de aplicar a los productos importados de otros Miembros.
27
EJERCICIOS
5.
En qu contexto tienen normalmente lugar las negociaciones arancelarias celebradas en el marco del
GATT/OMC?
6.
Explique brevemente los principios en que se basan las negociaciones arancelarias.
28
IV.B.
NEGOCIACIONES SOBRE ARANCELES EN EL MARCO DEL

GATT11
IV.B.1. ANTECEDENTES GENERALES

El primer paso en una negociacin arancelaria suele ser que los participantes convengan en las "modalidades",
que establecen el marco en el que se negociarn las concesiones arancelarias (vase el recuadro infra). Ocupa
un lugar central en esas modalidades los mtodos/tcnicas que se utilizarn para negociar reducciones
arancelarias.
Como se ha mencionado supra, en el artculo XXVIII bis del GATT de 1994 se establecen las
directrices generales por las que se deben regir las negociaciones arancelarias.
En ese artculo se dispone que
las negociaciones pueden referirse a productos elegidos uno a uno (es decir, peticiones y ofertas) o fundarse
"en los procedimientos multilaterales aceptados por las partes contratantes interesadas."
Qu se entiende por modalidades?

No existe una nica definicin convenida del trmino "modalidades", y su significado tiende a cambiar
segn el contexto en que se utilice.
En el de las negociaciones arancelarias, se emplea a menudo para
hacer referencia a un acuerdo que determina el modo en que se elaborarn las nuevas Listas de
concesiones.
Dicho llanamente, las modalidades podran definirse como directrices sobre el modo en que
los Miembros de la OMC elaborarn y aplicarn sus nuevos compromisos. En el contexto de las
negociaciones sobre el AMNA, el objetivo final es que los gobiernos Miembros reduzcan sus aranceles y
reflejen esos nuevos compromisos vinculantes en sus nuevas Listas de concesiones.
Las "modalidades"
les permitirn conocer las condiciones, los requisitos y las flexibilidades para hacerlo.
En los primeros tiempos del GATT, las reducciones arancelarias se negociaban bilateralmente partida por
partida, mtodo denominado tambin de "peticiones y ofertas".
Al utilizar ese mtodo, las Partes
Contratantes tendan a centrarse en lograr un mayor acceso a los mercados para sus principales
productos de exportacin.
Con el aumento del nmero de Miembros y de productos implicados en las
negociaciones, esa tcnica pas a ser demasiado gravosa, y finalmente las Partes Contratantes del GATT
empezaron a basarse en frmulas para determinar los recortes arancelarios que se esperaba de cada una
de ellas.
Eso les permita negociar muchos ms productos, al dedicarse el tiempo y la energa que
requera la negociacin a las excepciones ms que a la norma general para realizar las reducciones
arancelarias.
En lo que se refiere a las frmulas, en las modalidades se establecen normalmente los
recortes que debern aplicarse a los aranceles consolidados y la duracin del perodo para la realizacin
de esos recortes (denominado a menudo "plazo para la aplicacin").
Ahora bien, no todo se reduce a acordar las tcnicas generales de reduccin arancelaria, ya que
tradicionalmente los Miembros han tenido problemas para reducir los aranceles de sus productos ms
sensibles.
Si bien esa cuestin se atenda automticamente mediante el mtodo de peticiones y ofertas
(al no estar obligado ningn Miembro a entablar negociaciones sobre un producto concreto si no deseaba
hacerlo), la aplicacin general de una frmula a todos los productos significaba que tenan que permitirse
11
Esta seccin se basa en gran medida en Low Patrick y Santana Roy, Trade Liberalization in Manufactures:
Rondas de negociaciones
Modalidades
utilizadas
para
What is Le
Resultado
ft after th
reducir los aranceles
e Doha Ro
Ronda de Ginebra (1947)
Negociaciones
producto
por
und?, Jour
15.000 concesiones arancelarias
nal of Inte
producto
rnational T
Ronda de Annecy (1949)
Negociaciones
producto
por
rade and
Diplomacy
producto
, volumen
Ronda de Torquay (1950)
Negociaciones
producto
por
3, N 1, p
rimavera
producto
de 2009, p
Ronda de Ginebra (1956)
Negociaciones
producto
por
ginas 63
Reducciones modestas
a 126. (IS
producto
SN 1360Ronda Dillon (1960-1961)
Negociaciones
producto
por
producto
Ronda
Kennedy
(1963-
1967)
intercambiaron
4.400
1542).
concesiones
Aranceles:
una
Se
enfoque basado en
frmula
reduccin
(frmula
lineal),
excepciones;
Se
redujeron
de medios
en
los
un
aranceles
35%;
se
con consolidaron unas 33.000 lneas
negociaciones
arancelarias
producto por producto

Ronda
de
1979)
Tokio
(1973-
Aranceles:
una
frmula
enfoque basado en
("frmula
con excepciones;
suiza"),
negociaciones
Se
redujeron
medios
en
los
una
aranceles
tercera
parte
hasta el 6% en relacin con las

importaciones
de
manufacturas
29
excepciones o desviaciones para tener en cuenta esas preocupaciones. Aunque dichas desviaciones se
denominaban antes "excepciones", ms recientemente se ha utilizado el trmino "flexibilidades" para
referirse a disposiciones especiales aplicables a determinados pases en desarrollo.
En esencia, en ambos
casos se permite que algunos Miembros se aparten de la norma general de reduccin arancelaria.
En el cuadro que figura a continuacin se ofrece un panorama general de las principales modalidades o
"tcnicas" que se utilizaron en el GATT para negociar reducciones arancelarias:
por producto";
2) enfoque "sectorial";
y 3) enfoque basado en una "frmula".
1) mtodo "bilateral producto

La eleccin de una modalidad
depende en gran medida de los objetivos perseguidos por los negociadores, que a veces se establecen en el
mandato en virtud del cual se inician las negociaciones.
Ronda
Uruguay
(1986-
1994)
No obstante, la eleccin de una tcnica en vez de otra
producto por producto
de la OCDE
Aranceles:
Se
una
enfoque basado en
frmula
simple
negociaciones
(reduccin
enfoque
media
sectorial);
producto
puede ver
se tambi
redujeron una vez
ms
n limitad
los
a por con
aranceles medios en una tercera
sideracione
parte en promedio
s polticas
por
, prctica
producto
s o inclus
o histrica
s.
Tradicionalmente,
esos mtodos se han empleado conjuntamente o con variaciones, as como con excepciones y flexibilidades
12
como se ha explicado anteriormente (vase el recuadro).
12
Low Patrick y Santana Roy (vase la nota de pie de pgina 3).
30
Cuadro 3: Panorama general de las modalidades de negociacin y de los resultados de las negociaciones
arancelarias
(Basado en: Informe sobre el Comercio Mundial 2007, pgina 216)
En
la
siguiente
seccin
presentaremos
las
principales
modalidades
utilizadas
para negociar
reducciones
arancelarias en las rondas del GATT, as como los resultados logrados en esas rondas de negociaciones
arancelarias.
IV.B.2. TCNICAS DE NEGOCIACIN DE REDUCCIONES ARANCELARIAS
1.
1.1
MTODO BILATERAL PRODUCTO POR PRODUCTO/PAS POR PAS

(PETICIONES Y OFERTAS)
EN QU CONSISTE EL MTODO PRODUCTO POR PRODUCTO?
Como se ha indicado anteriormente, las cinco primeras rondas de negociaciones arancelarias se desarrollaron
de forma bilateral con respecto a productos elegidos uno a uno, como se indica expresamente en el artculo
XXVIII bis, relativo a las negociaciones arancelarias (explicado supra).
ste es el mtodo de negociacin ms
antiguo y consiste en la presentacin de "listas de peticiones" (enumeracin detallada de productos que

interesan a un Miembro) seguidas de "listas de ofertas" (enumeracin de productos respecto de los cuales otro
Miembro est dispuesto a hacer concesiones).
Con arreglo a este mtodo, denominado tambin de "peticiones y ofertas", los pases participantes en las
negociaciones pedan concesiones en relacin con los productos de los que probablemente eran los principales
abastecedores del pas al que se peda la concesin.
Esta regla no impeda que otro participante presentara
una peticin, pero el pas al que iba dirigida tena derecho a rechazarla invocando la "norma del abastecedor
principal" si el principal abastecedor real del producto no participaba en las negociaciones o no era Parte
Contratante del GATT. El pas que lograba obtener una concesin con este mtodo reciba "derechos de primer
negociador" respecto de esa concesin.
Estos derechos son importantes en el contexto de las renegociaciones
previstas en el artculo XXVIII del GATT (explicado en el mdulo 4 - vase la seccin relativa a la modificacin
o el retiro de concesiones arancelarias).
Aunque esta tcnica de negociacin es de carcter bilateral, sus resultados se aplican multilateralmente.
La
idea era que todos esos acuerdos bilaterales se hicieran extensivos a los dems participantes sobre una base
31
NMF y se "refundieran" en un nico documento:
la Lista de concesiones anexa al Acuerdo sobre la OMC (es
decir, se multilateralizaban las concesiones resultantes).

cuenta
no
resultantes
slo
las
concesiones
de
las
otorgadas
recibidas
por
de
otros
los
Al otorgar concesiones, los participantes tenan en

abastecedores
participantes
principales
(es
decir,
sino
todos
tambin
los
los
beneficios
beneficios
recibidos,
independientemente de que los hubieran negociado o no).
1.2
VENTAJAS E INCONVENIENTES DEL MTODO PRODUCTO POR PRODUCTO
Una de las ventajas del mtodo de negociacin bilateral con respecto a productos elegidos uno a uno, es que
permite que los Miembros centren su intercambio de concesiones arancelarias en los productos que ms les
interesan.
Desde un punto de vista defensivo, proporciona a los participantes cierta flexibilidad al permitirles
proteger sectores sensibles.

No obstante, lleg un momento en que la aplicacin de este mtodo result ser sumamente gravosa debido al
sustancial
aumento
negociaciones.
del
nmero
de
productos
participantes
que
haba
que
tener
en
cuenta
en
las
Otro inconveniente de esta tcnica es su dependencia de la "norma del abastecedor principal",
lo que a menudo se tradujo en menores reducciones en los casos en que el abastecedor de un producto no
participaba en las negociaciones o no era Parte Contratante del GATT. Otra importante desventaja de la norma
del abastecedor principal era que los pequeos comerciantes que tenan un gran inters en las negociaciones
de un producto tropezaban con dificultades para participar en ellas por ser marginal su participacin en el
comercio.
1.3
IMPORTANCIA ACTUAL DE ESTA TCNICA EN LA PRCTICA
Actualmente, el mtodo bilateral producto por producto se utiliza sobre todo en el proceso de adhesin a la
OMC de nuevos Miembros.
2.
2.1
El
ENFOQUE BASADO EN UNA FRMULA

EN QU CONSISTE EL ENFOQUE BASADO EN UNA FRMULA?
llamado
enfoque
basado
en
una
"frmula"
consiste
matemticamente, en vez de negociarlas individualmente.
en
calcular
las
reducciones
arancelarias
Ha sido el mtodo preferido desde el decenio
de 1960, en particular porque permite simplificar las negociaciones entre un gran nmero de participantes.
Las negociaciones basadas en frmulas entraan un proceso en dos etapas.
un tipo apropiado de frmula.
En primer lugar, la seleccin de
En segundo lugar, la definicin de sus parmetros.
determinarn, en mayor o menor medida, la contribucin que habrn de hacer los participantes.
Ambos elementos
13
13
Low Patrick y Santana Roy (vase la nota de pie de pgina 3), pgina 9.
32
"Tipo de base"
Una cuestin fundamental en la aplicacin de cualquier tcnica de reduccin arancelaria, especialmente
los enfoques basados en frmulas, es el "tipo de base" al que se deben aplicar las tcnicas/frmulas, es
decir, el tipo arancelario especfico por productos al que se aplicarn las reducciones que puedan
acordarse. En general, hay que dilucidar dos elementos en relacin con el tipo de base:
Lneas
arancelarias
consolidadas:
En qu aranceles deben basarse las reducciones? En los
aranceles aplicados o en los consolidados?
En otro tipo de aranceles?
Las reducciones de los aranceles
aplicados pueden generar un acceso a los mercados ms inmediato (al ser a menudo los tipos arancelarios
a
que
estn
sujetos
efectivamente
los
exportadores),
consolidados como base para sus reducciones.
pero
los
Miembros
han
utilizado
los
tipos
Durante la existencia del GATT, se segua normalmente la
prctica de utilizar los tipos consolidados que figuraban en las Listas de concesiones de los pases.
Por
ejemplo, en la Ronda Uruguay, los participantes decidieron que los tipos de base para las negociaciones
fueran los tipos NMF consolidados.
En el contexto de las negociaciones en curso sobre el AMNA, algunos
Miembros han considerado que sera ms apropiado realizar las reducciones a partir de los tipos aplicados
de los Miembros, ya que ello tendra probablemente por resultado una mayor liberalizacin de los
mercados.
No obstante, con arreglo al texto ms reciente sobre las modalidades, los Miembros que
apliquen la frmula utilizarn los tipos consolidados despus de la plena aplicacin de las concesiones
actuales (explicado en el mdulo 6).
Lneas arancelarias sin consolidar: Las lneas arancelarias sin consolidar corresponden a los productos
respecto de los cuales un Miembro no ha aceptado un arancel consolidado en el marco del artculo II del
GATT de 1994.
Por consiguiente, una cuestin que se les plantea a los negociadores es cmo tratar esas
lneas sin consolidar en las negociaciones arancelarias: Se deben simplemente consolidar, o reducir y
consolidar?
Deben sus tipos de base establecerse independientemente o a partir de los niveles de los
aranceles aplicados?
En este ltimo caso, qu fecha de referencia debe utilizarse?
En la Ronda Uruguay
se eligi como tipo de base el nivel de los aranceles aplicados al 1 de septiembre de 1986.
Como
estudiaremos en el mdulo 6, en el contexto de las negociaciones sobre el AMNA se prev la reduccin y

consolidacin de la mayora, no la totalidad, de los aranceles sin consolidar.
2.2
TIPOS DE FRMULAS
14
En general, en las negociaciones pueden utilizarse dos tipos de frmulas, segn se apliquen o no lnea por
lnea.
2.2.1
FRMULA APLICADA LNEA POR LNEA
Se dice que una frmula se aplica "lnea por lnea" cuando el tipo final consolidado se determina en funcin de
la consolidacin existente con respecto a un producto determinado. Esta frmula presenta dos variaciones:
14
Vase tambin:
arancelarias
Grupo de Negociacin sobre el Acceso a los Mercados, Enfoques de las negociaciones
basados
en frmulas,
Nota
de antecedentes
de la Secretara
de
la OMC
(documento
TN/MA/S/3/Rev.2).
33
la llamada "frmula de reduccin lineal", que reduce los tipos arancelarios aplicables en un mismo
porcentaje, con independencia del tipo de base. Este tipo de frmula se denomina tambin frmula
"independiente del arancel", ya que la reduccin porcentual de los tipos arancelarios no depende del
tipo arancelario inicial objeto de las negociaciones.
tasa de reduccin.
Lo importante en esta frmula es simplemente la
El "mtodo de reduccin lineal" se utiliz, por ejemplo, en las negociaciones de la
Ronda Kennedy (vase infra);
la denominada frmula "no lineal" o "frmula de armonizacin", que da lugar a recortes mayores en el
caso
de los
tipos
arancelarios
iniciales
arancelarios iniciales ms bajos.
ms elevados
recortes
menores
en el
de los
tipos
As pues, este tipo de frmula tiene por efecto la reduccin de la
dispersin de los tipos arancelarios, con lo que "armoniza" los derechos del Miembro de que se trate.
Si todos los Miembros utilizaran la misma frmula se producira adems una armonizacin entre todos
ellos.
Este tipo de frmula se denomina tambin frmula "dependiente del arancel", ya que la
reduccin porcentual de los tipos arancelarios depende del tipo arancelario inicial.
Un ejemplo tpico de
"frmula de armonizacin" es la "frmula suiza", empleada en la Ronda de Tokio (vase infra);
se est
contemplando la posibilidad de utilizarla tambin en las actuales negociaciones sobre el AMNA (vase el
mdulo 6).
2.2.2
FRMULAS NO APLICADAS "LNEA POR LNEA"
Se trata de frmulas con arreglo a las cuales no es necesario aplicar una reduccin especfica a cada uno de los
tipos arancelarios, sino que se aplica una reduccin media, una reduccin del promedio arancelario global de
un pas o una reduccin hasta un determinado promedio acordado.
En otras palabras, el tipo final consolidado
de cada lnea arancelaria no se determina en funcin de la consolidacin existente con respecto a un producto
determinado. Estas frmulas comprenden:
la "reduccin media simple":

medio.
reduccin de los derechos existentes en un determinado porcentaje
Se calcula determinando primero la reduccin correspondiente a cada lnea arancelaria, y
haciendo despus el promedio de todas esas reducciones.
Mediante la aplicacin de esta frmula, un
Miembro podra alcanzar el nivel de referencia convenido reduciendo muy poco, o incluso sin reducir en
absoluto, los aranceles aplicables a algunos productos y compensndolo con mayores recortes de los
aranceles aplicables a otros.
La denominada "frmula de la Ronda Uruguay", utilizada para reducir los
aranceles correspondientes a los productos agrcolas, es una variante de este mtodo (vase infra);
la
"reduccin
porcentaje.
del
promedio":
reduccin
del
promedio
de
los
aranceles
en
un
determinado
Se calcula determinando primero el promedio de los tipos de base y el promedio de los
tipos finales, y despus la reduccin de estos ltimos con relacin a los primeros.
Podra decirse que
un ejemplo de este mtodo es la reduccin acordada en la Ronda Uruguay con respecto a los productos
no agrcolas.
Sin convenir formalmente en una modalidad especfica, en la reunin de balance a mitad
de perodo que tuvo lugar en Montreal en 1988 los Ministros acordaron que las negociaciones deban
estar encaminadas a conseguir tipos arancelarios ms bajos y ms uniformes, "teniendo como objetivo
para las reducciones globales una cantidad" por lo menos tan ambiciosa como la lograda por los
participantes en la frmula en la Ronda de Tokio.
Se interpret en general que esa reduccin global
significaba que los participantes deban reducir sus promedios al menos en una tercera parte (es decir,
el 33 por ciento);
el "promedio objetivo":
establecimiento de un promedio especfico que tendran que alcanzar las
nuevas consolidaciones. Este mtodo atiende al promedio que se obtendra tras las reducciones, y no a
las reducciones que se necesitaran para lograr ese promedio. Aunque este mtodo podra tener un
efecto equivalente al de una reduccin media simple en determinadas condiciones, podra conducir a
34
cierto grado de armonizacin entre los distintos pases.
Por ejemplo, si se acuerda un promedio
objetivo del 30 por ciento para todos los Miembros, para cumplir el objetivo un Miembro con un
promedio actual del 40 por ciento tendra que reducir ese promedio en un 25 por ciento, en tanto que
otro pas con un promedio actual del 100 por ciento tendra que reducirlo en un 70 por ciento.
Se
prev que algunos Miembros apliquen la modalidad del "promedio objetivo" en el contexto de las
negociaciones sobre el AMNA.
2.2.3
COMBINACIN DE FRMULAS
Los negociadores en la esfera de los aranceles conocen desde hace mucho tiempo las caractersticas de las
diferentes modalidades de reduccin arancelaria, de manera que han tratado a menudo de encontrar modos de
combinar sus caractersticas aplicndolas en etapas o combinndolas.
Por ejemplo, como se ha mencionado
anteriormente, un modo de lograr que un "promedio objetivo" o un "recorte medio" d lugar a reducciones en
todas las lneas arancelarias es incluyendo un requisito de "recorte mnimo" (tcnicamente, una frmula
aplicada lnea por lnea), lo que asegurara una reduccin mnima para cada lnea.
ste fue precisamente el
enfoque adoptado respecto de los productos agrcolas en la Ronda Uruguay, en la que se combin la reduccin
media simple (36 por ciento para los pases desarrollados y 24 por ciento para los pases en desarrollo) y un
requisito de recorte mnimo aplicable lnea por lnea (15 por ciento para los pases desarrollados y 10 por
ciento para los pases en desarrollo).
de las diferentes frmulas;
Evidentemente, hay varios otros modos de combinar las caractersticas
por ejemplo, se puede aplicar una frmula no lineal seguida de un recorte medio,
etc.
En resumen:
Las frmulas de reduccin arancelaria pueden clasificarse en las siguientes categoras:
A.
Frmulas aplicadas lnea por lnea

i) frmula lineal
ii) frmulas no lineales o de armonizacin (que incluyen la frmula suiza)
B.
Frmulas no aplicadas lnea por lnea

i) reduccin media simple
ii) reduccin del promedio
iii) promedio objetivo
C.
2.2.4
Combinacin de frmulas
VENTAJAS DEL MTODO BASADO EN UNA FRMULA FRENTE AL MTODO BILATERAL PRODUCTO POR
PRODUCTO
Podra decirse que el enfoque basado en una frmula es:
ms transparente (cada Miembro sabr cmo reducirn los dems sus aranceles);
ms eficaz (procedimiento ms sencillo que el mtodo producto por producto);
35
ms equitativo (la reduccin arancelaria depende de normas, no del "poder de negociacin");
ms previsible (es ms fcil prever los resultados de las negociaciones); y
ms sencillo (permite que las negociaciones se centren en las excepciones en vez de en las reducciones
aplicables a la mayora de los productos).
A continuacin explicaremos detalladamente los aspectos tcnicos de las tres frmulas utilizadas en el pasado
para
reducir
inconvenientes.
los
derechos
aplicables
Esas frmulas son:
los
productos
no
agrcolas,
A) la frmula de reduccin lineal;
con
inclusin
B) la frmula suiza;
de
sus
ventajas
y C) la reduccin
del promedio.
2.3
FRMULA DE REDUCCIN LINEAL
En la Ronda Kennedy, los Ministros sealaron que las negociaciones por productos y por pases ya no eran
suficientemente tiles para responder a las exigencias de la evolucin del comercio mundial y que se
necesitaban nuevas tcnicas de negociacin.
Por ese motivo, hicieron hincapi en que las negociaciones
arancelarias deban "basarse en un plan de reducciones arancelarias lineales substanciales, con slo un mnimo
de excepciones que estar[an] sujetas a confrontacin y justificacin".
2.3.1
15
EN QU CONSISTE LA FRMULA DE REDUCCIN LINEAL?
Como se ha explicado anteriormente, la "tcnica lineal" es el mtodo con arreglo al cual todos los aranceles, o
los aranceles en un determinado sector, se reducen en un porcentaje acordado.
En la Ronda Kennedy, las
partes acordaron utilizar una tasa del 50 por ciento como "hiptesis de trabajo" para la determinacin de la
tasa general de reduccin lineal. Esta frmula se expresa a menudo como sigue:
T1 = C * T0
T0:
Tipo arancelario inicial o nivel arancelario existente (antes de las negociaciones)
C:
Reduccin porcentual que ha de negociarse
T1:
Tipo arancelario final o nuevo nivel arancelario resultante de la reduccin
El tipo arancelario final (T1) dependera necesariamente del porcentaje de reduccin arancelaria acordado por
los participantes (C) y del tipo arancelario inicial (T0). En cambio, la tasa de reduccin slo dependera del
porcentaje de reduccin arancelaria (C).
reduccin lineal del 50 por ciento:
Imaginemos un caso en el que se acuerde como modalidad una
Producto
"Tipo
de
Frmula
base"
Tipo final despus
Reduccin
de la reduccin
porcentual
15
1.Maletas (valijas),
150%
"recorte
portafolios
lineal
75%
50%
GATT, I
BDD 12S/3
7-52.
del 50%"
(carteras de mano)
(4202.10)
36
2.Tarjetas postales
10%
5%
50%
impresas o
ilustradas
Ejemplo Frmula li
neal:
(4909.00)
* Obsrvese que la reduccin del 50 por ciento se aplica a cada lnea arancelaria,
independientemente del nivel del arancel inicial. Obsrvese asimismo que todos los
aranceles con objeto exactamente del mismo recorte.
2.3.2
VENTAJAS E INCONVENIENTES DE LA FRMULA DE REDUCCIN LINEAL
La aplicacin de la frmula de reduccin lineal simplific considerablemente las negociaciones sobre las
reducciones arancelarias al permitir que los negociadores se centraran principalmente en las excepciones, en
vez de en las reducciones que se aplicaran a la mayora de los productos.
No obstante, este mtodo presenta una deficiencia apreciable:
no aborda la cuestin de las disparidades entre
las crestas arancelarias y los aranceles bajos, ni tampoco la cuestin de la progresividad arancelaria.
Ello se
debe a que se aplica la misma tasa de reduccin lineal a todas las lneas arancelarias, independientemente de
los tipos arancelarios.
Como consecuencia, es posible que subsistan los aranceles ms elevados y no se podr
reducir la diferencia entre los aranceles elevados y los aranceles bajos.
Para ilustrar este punto, imaginemos
que se aplica un recorte lineal del 10 por ciento a un arancel elevado del 150 por ciento y a un arancel ms
bajo del 10 por ciento.
Tras la reduccin del 10 por ciento, el arancel elevado seguir siendo elevado, del 135
por ciento, y el derecho ms bajo seguir siendo bajo, del 9 por ciento.
As pues, seguir habiendo una gran
diferencia (o dispersin) entre ambos.
2.4
LA "FRMULA SUIZA"
En la Declaracin Ministerial con la que se inici la Ronda de Tokio se dispona que las negociaciones deban
tener como objetivo negociar sobre la reduccin arancelaria mediante "el empleo de frmulas apropiadas de
una aplicacin lo ms generalizada posible".
16
16
GATT, IBDD 20S/23.
37
Para evitar la deficiencia observada en la frmula de reduccin lineal con respecto a la reduccin de los
aranceles elevados, las crestas arancelarias y la progresividad arancelaria, los participantes en la Ronda de
Tokio propusieron varias frmulas destinadas a reducir los aranceles elevados en mayor medida que los
aranceles bajos y contribuir as a una mayor "armonizacin" de los Aranceles de Aduanas de los Miembros.
2.4.1
EN QU CONSISTE LA "FRMULA SUIZA"?
La "frmula suiza" es un tipo especial de mtodo de armonizacin. A menudo se define como:

T1 =
A * T0
A + T0
T0 = tipo de base
A = coeficiente, que es la nica variable que ha de negociarse
T1 = tipo arancelario menor resultante, que constituir el nuevo arancel final consolidado
Un elemento clave de la frmula es el "coeficiente" (variable A), que determina el tipo arancelario mximo
final.
Con arreglo a la frmula, a medida que el tipo de base T0 aumenta al infinito, T0/(A+T0) se acerca a 1, dando
como resultado T1 = Ax1. En otras palabras, ningn derecho resultante de la aplicacin de la frmula (T1)
ser ms elevado que el coeficiente (A).
El coeficiente "A" establece un tope al tipo arancelario mximo que
resultara de la aplicacin de la "frmula suiza".

Por ejemplo, un coeficiente de 20 significa que ningn arancel ser superior al 20 por ciento (vase el ejemplo
que figura a continuacin).
Ejemplos - Frmula suiza

Pongamos ejemplos prcticos para demostrar que la aplicacin de la "frmula suiza" armoniza los
aranceles elevados y los aranceles bajos (ejemplo 1), y que el coeficiente determina el arancel final
consolidado (ejemplo 2).
Ejemplo 1:
Imaginemos que se aplica un coeficiente A = 10 a un arancel inicial del 150% (es decir, T0 =
150%) y a otro del 10% (es decir, T0 = 10%).
El arancel del 150% se reducir al 9,4% aproximadamente, lo que representa una reduccin
porcentual del 93,8% y unos 140,6 puntos porcentuales.
(10*150) / (10 + 150) = 1500 / 160 = 9,4%
El arancel del 10% se reducir al 5%, lo que representa una reduccin porcentual del 50% y 5
puntos porcentuales.
(10*10) / (10 + 10) = 100 / 20 = 5%
La lnea arancelaria con el arancel ms elevado ha experimentado un recorte mucho mayor que la lnea
arancelaria con el arancel ms bajo.
Se produce un efecto de armonizacin:
en tanto que el derecho del
150% era 15 veces superior al derecho del 10% (150 / 10 = 15), el nuevo derecho ms elevado, del
38
Producto
"Tipo de
Frmula
base"
Tipo final
Reduccin
despus de la
porcentual
reduccin
1. Maletas (valijas),
150%
"Frmula suiza
portafolios
con un
(carteras de mano)
coeficiente de
(4202.10)
20"
2. Tarjetas postales
10%
17,6%
88,2% *
6,7%
33,3% *
9,4%, n
o llega al
doble del n
uevo derec
ho ms ba
jo, del 5%
(9,4 / 5 =
1,9).
impresas o
ilustradas
(4909.00)
Ejemplo 2:
Imaginemos que se aplica un coeficiente A = 5 y otro coeficiente A' = 30 al mismo arancel
inicial del 150% (es decir, T0 = 150%).
El coeficiente de 5 da lugar a un tipo final consolidado del 4,8% aproximadamente, con una
reduccin porcentual del 96,7%.
(5 * 150) / (5 + 150) = 750 / 155 = 4,8%
El coeficiente de 30 da lugar a un tipo final consolidado del 25% aproximadamente, con una
reduccin porcentual de alrededor del 83,3%.
(30 * 150) / (30 + 150) = 4500 / 180 = 25%
Por consiguiente, cuanto menor es el coeficiente, mayor es el recorte arancelario aplicable al mismo tipo
de base y, por tanto, menor es el arancel final consolidado.
Ejemplo - Frmula suiza con un coeficiente de 20:
Obsrvese que en el caso del producto gravado con el derecho ms elevado (150 por
ciento) el recorte es mucho mayor que en el del producto al que se aplica el tipo inicial
ms bajo (10 por ciento)
2.4.2
VENTAJAS E INCONVENIENTES DE LA "FRMULA SUIZA"
A diferencia de la frmula de reduccin lineal, la frmula suiza permite aproximar los aranceles finales
mediante la aplicacin de recortes mayores a los aranceles ms elevados.
Tambin resuelve automticamente
la cuestin de las crestas arancelarias y la progresividad arancelaria, sin necesidad de tener que definirlas.
39
Otra ventaja es que es sencilla de aplicar desde el punto de vista tcnico, ya que el nico elemento que tienen
que acordar los participantes en las negociaciones es el coeficiente (A).
Adems, esta frmula hace posible la utilizacin de coeficientes diferentes para distintos grupos de lneas
arancelarias o distintos subconjuntos de Miembros de la OMC, lo que permite que haya diferentes niveles de
contribucin entre los participantes. Se emplea una sola frmula para obtener:
una gama menor de tipos arancelarios finales a partir de un conjunto amplio de aranceles iniciales; y
un tipo final mximo, independientemente del nivel inicial de los tipos de base.
Una dificultad que plantea la aplicacin de la frmula suiza es que, al hacer que los tipos ms elevados sean
objeto de mayores recortes arancelarios, se traduce en una importante liberalizacin de algunas de las lneas
arancelarias ms sensibles (en el supuesto de que la aplicacin de tipos ms elevados a ciertas lneas
arancelarias denote la intencin de un gobierno de proteger a los productores nacionales o aumentar los
ingresos fiscales).
A nivel tcnico, una condicin previa para la aplicacin de la frmula suiza es que se trate de derechos ad
valorem o, en el caso de los derechos no ad valorem, que se calculen sus equivalentes ad valorem (explicado
detalladamente en el mdulo 6).
2.5
"REDUCCIN DEL PROMEDIO"
Con respecto a las modalidades de negociacin de reducciones arancelarias, en la Declaracin Ministerial de la

Ronda Uruguay no se prevea la utilizacin de ningn mtodo especfico.
participantes acordaron lo siguiente:
Ahora bien, al inicio de la Ronda los
"Las negociaciones tendrn por finalidad proceder, por mtodos apropiados, a reducir o, segn
el caso, eliminar los derechos de aduana, en particular los derechos elevados y la progresividad arancelaria.
importancia a la ampliacin del alcance de las concesiones arancelarias entre todos los participantes".
17
Deber atribuirse especial
No obstante, como se ha
explicado anteriormente, la frase "teniendo como objetivo para las reducciones globales una cantidad", que
figura en el texto adoptado en el balance a mitad de perodo realizado en Montreal en 1988, se interpret en
general como una prescripcin de que los participantes redujeran sus promedios al menos en una tercera parte
(es decir, el 33 por ciento).
2.5.1
EN QU CONSISTE LA "REDUCCIN DEL PROMEDIO"?
Como se ha explicado supra, se trata del compromiso de reducir el promedio existente en un determinado
porcentaje.
Requiere que se calcule el promedio existente, el nuevo promedio y la diferencia porcentual entre
ambos.
2.5.2
VENTAJAS E INCONVENIENTES DEL MTODO DE "REDUCCIN DEL PROMEDIO"
Este mtodo permite que los Miembros protejan sus productos sensibles de una manera relativamente sencilla, ya
que un pas podra cumplir la obligacin impuesta reduciendo muy poco, o incluso sin reducir en absoluto, los
aranceles aplicables a algunos productos sensibles y compensndolo con mayores recortes de los aranceles
aplicables a otros productos. Imaginemos, por ejemplo, una modalidad que establezca la obligacin de lograr una
reduccin del promedio de un 30 por ciento.
17
Obsrvese en el ejemplo que figura a continuacin que el derecho
Declaracin Ministerial de la Ronda Uruguay, pgina 5.
Producto
"Tipo de
Frmula
base"
Tipo final
Reduccin
despus de la
porcentual
40
112%
25,3%
0%
100%
ms eleva
do, aplicab
le a la lne
a arancelar
ia (maletas
) supuesta
mente m
s sensible
, es objet
o de una
reduccin
reduccin
1. Maletas (valijas),
150%
"Reduccin del
portafolios
promedio
(carteras de mano)
arancelario
(4202.10)
nacional en
un 30%"
2. Tarjetas postales
10%
impresas o
ilustradas
menor, no
(4909.00)
obstante l
Promedio
80%*
56%*
o cual ha
30%*
sido posibl
arancelario global
e ajustars
nacional
e a la mod
alidad graci
as a la eliminacin completa del derecho

aplicable a una partida menos sensible (postales). Obsrvese asimismo que esto ha sido posible porque no haba
obligacin de aplicar una reduccin mnima especificada a cada lnea arancelaria.
Cabe prever que este mtodo
se traduzca a menudo en el mantenimiento de crestas arancelarias y aranceles elevados.

Ejemplo - Reduccin del promedio:
Obsrvese que el promedio actual del 80 por ciento se reduce en un 30 por ciento, a
un nuevo promedio del 56 por ciento, al eliminar completamente el derecho aplicable a

las postales y aplicar un recorte mucho menor al derecho aplicable a las maletas.
3.
3.1
ENFOQUE SECTORIAL
EN QU CONSISTE EL "ENFOQUE SECTORIAL"?
El "enfoque sectorial" es una tcnica mediante la cual los participantes buscan reducir o eliminar totalmente los
aranceles aplicables a algunos productos de un determinado sector.
Este mtodo incluye negociaciones
sectoriales de "armonizacin", en las que los pases acuerdan reducir a un nivel comn los derechos que han
consolidado
en un determinado
sector, a fin
de
asegurar
condiciones
de
acceso al mercado
similares.
Constituyen una variacin las negociaciones sectoriales "cero por cero", en las que los pases convienen en
liberalizar plenamente el comercio de un sector al final de un plazo para la aplicacin.
La tcnica sectorial se utiliz antes de la Ronda Uruguay, pero principalmente en negociaciones plurilaterales
(es decir, aquellas en las que slo participan algunos -no la totalidad- de los Miembros de la OMC).
No
41
obstante, los resultados de esas negociaciones plurilaterales se hicieron extensivos a todos los Miembros de la
OMC en virtud del principio NMF.
3.2
VENTAJAS E INCONVENIENTES DEL "ENFOQUE SECTORIAL"
La mayor ventaja del mtodo sectorial es que permite que los Miembros liberalicen determinados productos,
con lo que pueden centrarse en los productos cuya exportacin reviste mayor inters.
Adems, segn el
mtodo que se adopte para la reduccin o eliminacin de los aranceles, las negociaciones sectoriales podran
permitir
reducir
eliminar
las
crestas
arancelarias
la
determinados problemas especficos del sector de que se trate.

relacionados
con
las
negociaciones
sectoriales
es
que
los
progresividad
arancelaria,
as
como
resolver
No obstante, uno de los principales problemas

exportadores
importantes
pueden
decidir
no
participar en ellas para evitar reducir sus propios aranceles y gozar despus de las ventajas resultantes de
dichas negociaciones una vez se hagan extensivas a todos los Miembros de la OMC (prctica denominada
"obtencin de ventajas sin contrapartida").
A fin de evitar ese resultado, en algunos casos se ha utilizado el
requisito de una "masa crtica", es decir, se ha exigido un nmero mnimo de participantes como condicin
para la aplicacin del enfoque sectorial.
18
Opciones de flexibilidad en las negociaciones arancelarias

Dejando de lado el hecho de que en anteriores negociaciones arancelarias quedaron a menudo excluidos
sectores sensibles en su totalidad, como la agricultura y los textiles, prcticamente todas las rondas de
negociaciones arancelarias en las que no se utiliz el mtodo producto por producto incluyeron alguna
forma de flexibilidad para pases especficos y/o alguna forma de excepcin al mtodo general de
reduccin arancelaria.
Generalmente, cuanto ms riguroso era el mtodo empleado, ms probabilidades
haba de que se necesitaran ciertos tipos de flexibilidad para concluir con xito una negociacin.
Entre las
formas de flexibilidad utilizadas en el pasado cabe citar las siguientes:

i)
Escalonamiento:
este tipo de flexibilidad requiere que el participante aplique las reducciones
arancelarias acordadas de forma general, pero en un perodo diferente (normalmente ms largo) del
especificado en la norma general.
ii)
Variante menos ambiciosa de la misma modalidad:
este tipo de flexibilidad entraa la aplicacin
de la modalidad acordada en general, pero de manera menos estricta y menos ambiciosa.

iii)
Reducciones menores con respecto a cierto nmero de productos:
en este caso, se aplicarn las
reducciones arancelarias normales a la mayora de los productos, pero el participante puede moderar las
reducciones con respecto a algunos productos.
Este tipo de flexibilidad slo tiene sentido en el contexto
de una frmula que se aplique lnea por lnea.

iv)
Posibilidad de apartarse de la modalidad principal compensndolo con otros productos:
no se
trata propiamente de una flexibilidad sino de una medida que podra acompaar a otras formas de
flexibilidad, en particular la relativa a reducciones menores indicada supra y la opcin de exclusin de
productos.
18
La idea es que los participantes se puedan apartar de la principal modalidad de reduccin
Low Patrick y Santana Roy (vase la nota de pie de pgina 3), pginas 13 y 14.
42
arancelaria "pagando" por toda desviacin que deseen establecer.
Rondas de negociaciones comerciales celebradas bajo los auspicios del GATT
Ao
Lugar/
Temas abarcados
Partes
denominacin
1947
Ginebra
Aranceles
23
1949
Annecy
Aranceles
13
1950
Torquay
Aranceles
38
1956
Ginebra
Aranceles
26
1960-
Dillon
Aranceles
26
1961
1963-
v)
Ginebra,
Ronda
Aranceles
medidas
no
arancelarias:
Posibilidad de excluir un determinado nmero de productos:
medidas
62
esta opcin de flexibilidad entraa
la aplicacin de las reducciones arancelarias normales a la mayora de los productos, pero se permite que
el participante no realice ninguna reduccin en el caso de algunos otros. Es probable que este tipo de
flexibilidad slo se emplee en el contexto de una frmula aplicada lnea por lnea.
vi)
Aplicacin de una modalidad diferente, menos estricta:
con respecto
a un subconjunto
esta opcin de flexibilidad implica que,
de productos, algunos participantes puedan utilizar
una modalidad
diferente (ms flexible) a la aplicada por los dems.

vii)
Exencin plena de las reducciones arancelarias:
en este caso, el participante no est obligado a
realizar ninguna reduccin arancelaria, como ocurre en el caso de los pases menos adelantados en las
actuales negociaciones de Doha.
IV.B.3.
1967
Kennedy
1973-
Ginebra,
1979
de Tokio
antidumping, valoracin en aduana

Ronda
Aranceles;
de
HISTO
medidas no arancelarias (establecimiento
cdigos
plurilaterales):
valoracin
en
aduana,
compensatorias,
importacin,
sobre
RIA D
antidumping,
subvenciones
contratacin
normas
salvaguardia;
medidas
102
pblica,
licencias
productos,
E LAS
medidas
de
medidas
NEGOC
de
IACION
y establecimiento de la "Clusula de
Habilitacin",
es
decir,
la
"Decisin
sobre
trato
ES ARA
diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor

participacin
de
Clusula
carcter
dio
haba adoptado
antes
de
la
los
como
Ronda
pases
en
desarrollo".
permanente
al
1986-
Ginebra,
1994
Uruguay
Ronda
se
desarrolla
el
se
RIAS
exencin temporal en 1971,

de
Tokio,
para
otorgar
especial y diferenciado a los pases en desarrollo.

ella
NCELA
Esta
SGP, que
principio
de
no
trato
Entre 194
En
reciprocidad,
7 y 1994, l
enunciado inicialmente en el prrafo 8 del artculo
as Partes
XXXVI del GATT.
Contratant
Aranceles;
cuestiones
medidas
de
la
no
Ronda
arancelarias:
de
Tokio
todas
ms
las
es del GAT
123
T organizar
inspeccin
on ocho ro
previa a la expedicin, normas de origen, medidas en
ndas de ne
materia de inversiones relacionadas con el comercio
gociaciones
(MIC), y medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF);

servicios,
intelectual
aspectos
de
relacionados
los
de
propiedad
. Si bien
comercio
(ADPIC),
en las
derechos
con
el
solucin de diferencias, transparencia, y vigilancia de
primeras r
las
ondas se
polticas
comerciales;
creacin
de
la
OMC.
(Adoptado como un todo nico por la totalidad de los
negociaro
Miembros.)
n principal
mente red
ucciones arancelarias, en rondas posteriores se incluyeron

otros temas, como las medidas antidumping y otros obstculos no arancelarios.
Como se ha explicado en el
mdulo 1, la ltima de esas rondas fue la "Ronda Uruguay", que tuvo lugar de 1986 a 1994 y dio lugar a la
creacin de la OMC en 1994. La Ronda Uruguay permiti realizar la mayor reforma del sistema mundial de
comercio desde el establecimiento del GATT en 1947.
En el cuadro infra figura un resumen de esas rondas,
con inclusin de los temas abarcados y el nmero de Partes Contratantes que participaron en cada una de
ellas.
43
Durante las ocho rondas de negociaciones comerciales del GATT se redujeron y consolidaron progresivamente
los aranceles de los pases desarrollados;
agricultura.
se realizaron ms progresos en el sector no agrcola que en el de la
Aunque en los pases desarrollados se redujeron considerablemente los aranceles, muchos pases
en desarrollo no redujeron ni consolidaron los suyos en el marco del sistema multilateral de comercio hasta la
Ronda Uruguay.
La Ronda Uruguay dio lugar a mejoras significativas del acceso a los mercados para los productos no agrcolas
en los mercados de los pases desarrollados.
En el caso de la mayora de los pases en desarrollo, la
contribucin ms importante adopt la forma de nuevas consolidaciones arancelarias.
A este respecto, los
pases en desarrollo hicieron ofertas sobre acceso a los mercados tanto para los productos agrcolas como para
44
19
Algunos pases en desarrollo se comprometieron tambin a reducir sus niveles
consolidados anteriores a la Ronda Uruguay.
1.
DE LA RONDA DE GINEBRA A LA RONDA DILLON (1947-1961)
Las cinco primeras rondas de negociaciones del GATT -de la Ronda de Ginebra a la Ronda Dillon- tienen
algunas caractersticas comunes:
todas ellas se dedicaron principalmente a la negociacin de reducciones y consolidaciones arancelarias,

y prestaron muy poca atencin a las medidas no arancelarias;
las negociaciones arancelarias trataron casi exclusivamente de los productos no agrcolas (a menudo se
excluyeron los productos agrcolas);
se basaron con frecuencia en el mtodo selectivo producto por producto/pas por pas como principal
tcnica para las negociaciones sobre reducciones arancelarias;
las negociaciones sobre aranceles se desarrollaron estrictamente sobre la base de reciprocidad, lo que
significa que ningn gobierno estaba obligado a otorgar concesiones unilaterales ni a hacer a otros
gobiernos concesiones por las cuales no recibiera a cambio concesiones satisfactorias;
en cada una de las rondas se realizaron progresos con respecto a la reduccin de los aranceles y el
aumento del nmero de lneas arancelarias consolidadas, aunque fueron ms los logrados por los
pases desarrollados que por los pases en desarrollo.
Cuando se termin la Ronda Dillon en julio
de 1962, las Partes Contratantes haban hecho unas 4.000 concesiones arancelarias que representaban
intercambios comerciales por valor de 4.900 millones de dlares.
20
A pesar de esas caractersticas comunes, algunas de las rondas celebradas durante ese perodo se centraron
especialmente en aspectos concretos.
Contratantes
arancelarias.
concedieron
especial
Por ejemplo, en las primeras rondas de negociaciones, las Partes
importancia
al
objetivo
de
eliminar
gradualmente
las
preferencias
Otro ejemplo podra ser la Ronda de Annecy (1949), en la que las Partes Contratantes no
negociaron concesiones arancelarias entre s sino con los pases que haban solicitado la adhesin al GATT.
Como la Ronda Dillon (1960-1961) tuvo lugar en el contexto de la formacin de la Comunidad Econmica
Europea (CEE), uno de sus principales objetivos fue transformar las listas de los seis miembros de la CEE en
una lista comn aplicable a terceros.
Esas negociaciones se desarrollaron con arreglo a lo dispuesto en el
prrafo 6 del artculo XXIV del GATT, en el que se prev que cuando, en el contexto del establecimiento de una
unin aduanera, un Miembro tenga el propsito de aumentar un derecho consolidado, ser aplicable el
procedimiento establecido en el artculo XXVIII para la modificacin de las Listas anexas al Acuerdo sobre la
OMC.
Cada vez que los miembros de la CEE quisieran apartarse de esta norma tenan que ofrecer concesiones
arancelarias sobre otras partidas como compensacin.
21
19
20
21
Informe sobre el Comercio Mundial 2007, pgina 241.

45
2.
RONDA KENNEDY (1963-1967)
2.1
ANTECEDENTES GENERALES
En comparacin con las cinco rondas de negociaciones anteriores, la Ronda Kennedy aport innovaciones en
muchos aspectos.
una
de
las
En primer lugar, las partes en la negociacin acordaron incluir los productos agrcolas como
principales
cuestiones
de
determinadas medidas no arancelarias.
negociacin. En
22
segundo
lo
que
se
refiere
las
las
negociaciones
trataron
de
En tercer lugar, fue la primera vez que en las negociaciones se
abordaron explcitamente las preocupaciones de los pases en desarrollo.

En
lugar,
negociaciones
arancelarias,
en
la
23
Ronda
Kennedy
se
lograron
reducciones
sustanciales de los aranceles aplicables a los productos no agrcolas, que equivalieron a una reduccin media
del 38 por ciento y abarcaron dos terceras partes de las importaciones de esos productos sujetas a aranceles
consolidados en los pases desarrollados, por un valor aproximado de 40.000 millones de dlares EE.UU.
No
obstante, las reducciones arancelarias aplicables a los productos textiles se mantuvieron muy por debajo de las
reducciones medias de los productos industriales.
24
La Ronda Kennedy fue tambin innovadora en por lo menos dos aspectos de las modalidades de negociacin.
En primer lugar, marc el cambio del mtodo bilateral producto por producto al enfoque basado en una
frmula.
En
segundo
lugar,
se
aplic
por
primera
vez
el
concepto
de
no
reciprocidad
(explicado
anteriormente).
2.2 CONSIDERACIONES SOBRE LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN UNA FRMULA

(FRMULA DE REDUCCIN LINEAL) EN LA RONDA KENNEDY
25
Aunque las partes en la negociacin acordaron una reduccin arancelaria lineal y general del 50 por ciento, se
permitieron excepciones a la reduccin lineal por causas relacionadas con un inters nacional primordial.
Como se ha mencionado supra, dichas excepciones deban mantenerse en un "mnimo absoluto y estar sujetas
a la celebracin de consultas y la exposicin de los motivos".
Se permiti que algunos pases utilizaran el anterior mtodo bilateral producto por producto en vez de la
frmula de reduccin lineal por su especial estructura econmica o comercial. Adems, se autoriz a una Parte
Contratante del GATT aplicar una reduccin inferior al 50 por ciento a las partidas gravadas con derechos ya
muy bajos. Otros aplicaron reducciones menores con respecto a algunos productos o sectores.
Como consecuencia de esas excepciones, la reduccin arancelaria media final lograda en la Ronda Kennedy fue
de alrededor del 35 por ciento, no tan elevada como el objetivo inicial del 50 por ciento.
En algunos sectores
(como los de los productos qumicos y los textiles de algodn), la reduccin media lograda fue an menor.
26
22
23
24
25
26
Las negociaciones tuvieron por resultado un Cdigo Antidumping internacional de 1967.

Vanse tambin los documentos TN.64/28, TN.64/15 y COM.TD/W/37.
Documento MTN/3C/71, pginas 15 y 16.
46
3.
RONDA DE TOKIO (1973-1979)
3.1
Cuando se puso en marcha la Ronda de Tokio, en 1973, se consideraba que era la ronda ms amplia y de
mayor alcance de todas desde los inicios del GATT. Aunque la principal tarea de los negociadores sigui siendo
la
negociacin de reducciones
arancelarias,
se
concedi
tambin
gran
importancia
los
obstculos
no
arancelarios, lo que dio lugar al establecimiento de acuerdos sobre una serie de medidas no arancelarias.
Adems, se integr en las negociaciones la agricultura, que desde el principio constituy la mayor dificultad de
la Ronda.
Si bien los pases desarrollados dominaban en gran medida el programa de la Ronda, los pases en desarrollo
participaron activamente y tuvieron por primera vez un impacto significativo en las negociaciones del GATT, lo
que se tradujo, entre otras cosas, en la adopcin de la "Clusula de Habilitacin" y en la eliminacin por los
pases desarrollados de obstculos al comercio de muchos productos tropicales, a solicitud de los pases en
desarrollo, y sin pedir reciprocidad por parte de estos ltimos.
En lo que se refiere a las negociaciones arancelarias, stas abarcaron el 90 por ciento aproximadamente del
comercio de productos industriales realizado en 1976 (unos 126.000 millones de dlares EE.UU.).
En la
Declaracin Ministerial se imparti el mandato de negociar sobre los aranceles "mediante el empleo de
frmulas apropiadas de una aplicacin lo ms generalizada posible".
A tal fin, durante la negociacin se
propusieron varias frmulas, y fue la propuesta por Suiza la que finalmente se acept para reducir los
aranceles aplicables a los productos industriales.
Esa frmula se denomin despus "frmula suiza" (explicada
supra).
3.2
CONSIDERACIONES SOBRE LA APLICACIN DE LA "FRMULA SUIZA" EN LA RONDA DE
TOKIO
Aunque los participantes acordaron aplicar la "frmula suiza" para reducir los aranceles en la Ronda de Tokio,
el coeficiente difera de un pas a otro.
En tanto que algunos pases hicieron sus ofertas sobre la base de un
coeficiente de 14, otros utilizaron un coeficiente de 16 (lo que dio lugar a reducciones ligeramente menores).
Y, lo que es ms importante, no todos los participantes utilizaron la frmula.
Algunos pases emplearon una
frmula ligeramente modificada y otros aplicaron el mtodo bilateral producto por producto. Incluso en el caso
de los
participantes que utilizaron la frmula
suiza se permitieron exenciones para muchos grupos
de
productos, que fueron objeto de recortes menores o en los que se excluyeron de toda reduccin algunos
productos.
Para compensar esas excepciones o exclusiones, se aplicaron recortes mayores basados en la
frmula a otros productos o grupos de productos.
4.
RONDA URUGUAY (1986-1994)
4.1
Los logros de la Ronda Uruguay fueron ms impresionantes y de mayor alcance que los de cualquier otra ronda
de
negociaciones
anterior.
Como
se
ha
explicado
en
el
mdulo
1,
la
Ronda
Uruguay
dio
lugar
al
establecimiento de la OMC como Organizacin internacional permanente y a la adopcin de un detallado

conjunto de normas que abarcan todos los aspectos principales del comercio internacional y son vinculantes
47
para todos los Miembros.
Tambin fue la primera ocasin en que se logr abordar el comercio de productos
agrcolas en forma sustantiva en el marco del sistema multilateral de comercio.

Los pases desarrollados acordaron reducir el promedio ponderado en funcin del comercio de los aranceles
Importaciones
Promedio arancelario ponderado en funcin del comercio
procedentes de:
Antes
de
la Despus
de
la
Reduccin porcentual
Ronda Uruguay
Ronda Uruguay
Todas las fuentes
6,3
3,8
40
Pases en desarrollo
6,8
4,3
37
(excepto los PMA)
consolidados aplicables a los productos industriales del 6,3 por ciento al 3,8 por ciento, y, en su mayor parte,
los recortes deban aplicarse gradualmente a lo largo de cinco aos, contados a partir del 1 de enero
de 1995
27
(vase el cuadro infra).
El arancel medio aplicado a las importaciones de productos industriales de
los pases desarrollados se redujo un 40 por ciento si se calcula sobre la base de las importaciones de todas las
procedencias, y un 37 por ciento si se calcula sobre la base de las procedentes de los pases en desarrollo.
28
Tras la aplicacin de los resultados de la Ronda Uruguay, la proporcin de productos no agrcolas sujetos a
derechos NMF nulos (lneas arancelarias libres de derechos) en los mercados de los pases desarrollados se
duplic con creces (del 20 al 44 por ciento).
En cuanto a los pases en desarrollo, las reducciones aplicadas a
los productos industriales importados de los pases desarrollados fueron, en promedio, del 25 por ciento.
La proporcin de crestas arancelarias disminuy del 14 al 10 por ciento.
arancelarias difirieron considerablemente de un sector a otro;
29
No obstante, las reducciones
las reducciones menores correspondieron a los
productos agrcolas y los productos industriales de uso intensivo de mano de obra.
Tres categoras de
productos -1) textiles y vestido; 2) cueros, caucho y calzado; y 3) material de transporte- registraron los
recortes arancelarios ms pequeos (entre el 18 y el 26 por ciento).
Las exportaciones de estas categoras de
productos siguieron sujetas a los promedios arancelarios ms elevados tras la Ronda Uruguay: 15,5, 8,9 y 7,5
por ciento, respectivamente.
papel;
metales;
maquinaria
En cambio, otras cinco categoras de productos (madera, pasta de madera y

no
elctrica;
productos
minerales;
artculos
manufacturados
n.e.p.)
registraron recortes arancelarios superiores al promedio (entre el 52 y el 69 por ciento) que se tradujeron en
tipos arancelarios medios, por categoras de productos, de entre el 1,1 y el 2,4 por ciento.
Pese a la
persistencia de aranceles elevados y crestas arancelarias en muchos de esos sectores, en general se redujo la
progresividad arancelaria observada en productos de inters para los pases en desarrollo.
30
27
28
Organizacin Mundial del Comercio (2001), Special Studies Market Access 6: Unfinished Business, Post-
Uruguay Round Inventory and Issues, pgina 7.

29
Organizacin Mundial del Comercio (2001), Special Studies Market Access 6, pgina 7.
30
48
Pases menos
6,8
5,1
25
Aumento de las consolidaciones en la Ronda Uruguay

Porcentajes de aranceles consolidados antes y despus de las negociaciones de 1986-1994
Por principales grupos de
Antes
Despus
Pases desarrollados
78%
99%
Pases en desarrollo *
21%
73%
Economas en transicin
73%
98%
pases:
adelantados
Cuadro 4:
Promedio ponderado en funcin del comercio de los aranceles
aplicados a los productos no agrcolas antes y despus de la Ronda Uruguay
NOTA: El clculo abarca todos los productos no agrcolas excepto el petrleo.

Fuente:
Los resultados de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales.
Acceso de bienes y
servicios a los mercados: Visin general de los resultados, Ginebra, 1994.

Otro logro importante fue el aumento de la cobertura de las consolidaciones. Si se mide por el nmero de
lneas arancelarias consolidadas, los pases desarrollados incrementaron la cobertura de sus consolidaciones
del 78 al 99 por ciento, las economas en transicin del 73 al 98 por ciento, y los pases en desarrollo (sobre la
base de una muestra de pases en desarrollo sobre los que se dispone de datos comparables) del 21 al 73 por
ciento (vase el cuadro infra).
La proporcin de lneas consolidadas con relacin al total de lneas arancelarias
de productos agrcolas aument del 17 al 100 por ciento, aunque muchas se mantuvieron en niveles muy
elevados.
En las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrcolas slo un
subconjunto de los pases en desarrollo convino en consolidar la totalidad de sus lneas arancelarias (la
mayora de Amrica Latina).
No obstante, en la mayor parte de los casos se acordaron nuevos compromisos
de consolidacin a niveles muy superiores a los tipos aplicados.
Sin embargo, el elevado porcentaje de
aranceles consolidados dio mayor estabilidad y previsibilidad al sistema multilateral de comercio.
Cuadro 5:
31
Panorama general de los aranceles consolidados antes y despus de la Ronda Uruguay
(Se trata de lneas arancelarias, de modo que los porcentajes no estn ponderados en funcin del volumen o
el valor del comercio)
* Estos resultados corresponden a una muestra de 27 pases en desarrollo.

Fuente:
Acceso de bienes y
31
Informe sobre el Comercio Mundial 2007, pginas 210 a 244.
49
4.2
CONSIDERACIONES SOBRE LA APLICACIN DE LA "REDUCCIN MEDIA SIMPLE" Y EL
"ENFOQUE SECTORIAL" EN LA RONDA URUGUAY

El mtodo de reduccin media simple, denominado a veces "frmula de la Ronda Uruguay", fue el que se
emple en esa Ronda para reducir los aranceles aplicables a los productos agrcolas.
En lo que se refiere a los productos no agrcolas, el mtodo de reduccin arancelaria no se decidi al principio
de la Ronda Uruguay.
Durante el Balance a Mitad de Perodo en Montreal, los Ministros acordaron que las
negociaciones deban estar encaminadas a conseguir tipos arancelarios ms bajos y ms uniformes, teniendo
como objetivo para las reducciones globales una cantidad por lo menos tan ambiciosa como la lograda por los
participantes en la frmula en la Ronda de Tokio.
Las Partes Contratantes eran libres de elegir los productos a
los que aplicaran las reducciones as como el nivel de reduccin que considerasen apropiado, siempre que se
respetase el objetivo de reduccin global del 33 por ciento.
32
Al final de la Ronda, todos
los pases
desarrollados lograron el objetivo de reduccin global de los aranceles aplicables a los productos no agrcolas
en una tercera parte, y algunos incluso lo superaron.
Fue, en esencia, el resultado de la aplicacin de la
modalidad de "reduccin del promedio".

Adems de utilizar el mtodo de reduccin media simple con respecto a los productos agrcolas y la reduccin
del promedio respecto de los productos no agrcolas, los participantes en la Ronda Uruguay -en particular, los
pases desarrollados- dedicaron muchos esfuerzos a las iniciativas sectoriales, en las que trataron de armonizar
o eliminar los aranceles (cero por cero) respecto de sectores especficos, que posteriormente se incorporaron a
sus Listas de la Ronda Uruguay.
As pues, en algunas de esas Listas se incorporan los resultados de ese
proceso de negociacin, incluidos los obtenidos en 11 negociaciones sectoriales plurilaterales sobre equipo
agrcola, cerveza, productos qumicos, material de construccin, alcoholes destilados (oscuros), muebles,
equipo mdico, papel, productos farmacuticos, productos de acero y juguetes.
Si bien la mayora de las negociaciones sectoriales que tuvieron lugar fueron de carcter voluntario y
culminaron
en
acuerdos
bilaterales/plurilaterales,
cabe
sealar
que
al
menos
dos
acuerdos
resultantes de la Ronda Uruguay fueron preceptivos y se adoptaron en un marco multilateral;

Acuerdo sobre la Agricultura y del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido.
sectoriales
se trata del
33
Por ltimo, conviene indicar que en la Ronda Uruguay algunos Miembros utilizaron tambin el mtodo bilateral
producto por producto.
32
33
Vase el documento TN/MA/S/13, as como Hoda Anwarul (2001), pgina 35.

El Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin (ATI) (explicado ms adelante) constituye otro ejemplo, ms
reciente, de acuerdo resultante de una negociacin sectorial "cero por cero".
50
EJERCICIOS:
7.
Enumere los principales temas de negociacin de las rondas celebradas en el marco del GATT y las
principales tcnicas de reduccin arancelaria utilizados en dichas rondas.
8.
Explique
en
qu
consisten
los
diferentes
enfoques
basados
en
frmulas
que
se
negociaciones del GATT para reducir los aranceles. Ponga un ejemplo de cada uno de ellos.
utilizaron
en
las
51
IV.C. PERODO POSTERIOR A LA RONDA URUGUAY Y

Proporcin de
N de
Pases
Pases en
PMA
lneas arancelarias
Miembros
desarrollados
desarrollo
100%
54*
2*
43
+95 < 100%
28
17
+35 < 95%
14
12
+15 < 35%
12
< 15%
17
10
Total
125*
9*
84
32
consolidadas (%)
ANTERIOR A LA RONDA DE DOHA

A pesar de las considerables mejoras logradas en el acceso a los mercados para los productos no agrcolas, los
aranceles siguen constituyendo importantes obstculos al comercio mundial por los motivos que se exponen a
continuacin.
34
CONSOLIDACIONES ARANCELARIAS
Sigue habiendo grandes diferencias en cuanto a la cobertura de las consolidaciones.
Mientras que algunos
Miembros han consolidado menos del 10 por ciento de sus lneas arancelarias de productos industriales, otros
han consolidado el 100 por ciento de esas lneas.
Tras la Ronda Uruguay, la proporcin de lneas arancelarias
de productos industriales abarcadas por consolidaciones es superior al 95 por ciento en el caso de la mayora
de los pases desarrollados y economas en transicin.
La situacin es ms variada en los pases en desarrollo.
Por ejemplo, la mayor parte de los pases de Amrica Latina y el Caribe han consolidado prcticamente el 100
por ciento de sus lneas arancelarias a un tipo mximo uniforme, normalmente de entre el 25 por ciento (Chile)
y el 50 por ciento (Belice, Guyana y Jamaica).
tiende a ser ms reducido.
35
En cambio, en Asia y frica, el alcance de las consolidaciones
La situacin tambin es variada en los PMA, ya que algunos de estos pases han
consolidado menos del 15 por ciento de sus lneas arancelarias, en tanto que otros las han consolidado todas.
La situacin general es la siguiente:
Cuadro 6:
34
35
Panorama general de los aranceles consolidados despus de la Ronda Uruguay
Organizacin Mundial del Comercio (2001), Special Studies Market Access 6, pginas 7 a 18.
Organizacin Mundial del Comercio (2001), Special Studies Market Access 6, pgina 7.
52
DISPERSIN ARANCELARIA
Tipomedio(porciento)(%)
En muchos pases, los tipos arancelarios consolidados difieren de modo significativo entre grupos de productos.
Aunque la estructura arancelaria de cada pas es nica, las categoras de productos que en la mayora de los
casos estn sujetas a aranceles medios considerablemente ms elevados son las siguientes:
"textiles y
prendas de vestir", "cueros, caucho, calzado y artculos de viaje" y "pescado y sus productos" (vase el
ejemplo infra, relativo a los tipos arancelarios consolidados, por sectores, de los Estados Unidos).
En menor
medida, lo mismo ocurre en el caso del "material de transporte".
12,00
Manufacturasn.e.p.
Materialdetransporte
Maquinariaelctrica
Cuero,calzado,etc.
Prendasdevestir
Textiles
Madera,papel,etc.
Productosqumicos
Maquinarianoelctrica
4,00
Petrleo
6,00
Mineralesymetales
8,00
Pescadoysusproductos
10,00
2,00
0,00
* Contando como uno a las CE-27 y sus Estados miembros, y tambin como uno a Suiza y Liechtenstein.
Grfico 2: Promedio simple de los tipos arancelarios consolidados, por sectores - Estados Unidos
Fuente:
Perfiles arancelarios en el mundo 2009 - Organizacin Mundial del Comercio y Centro de Comercio
Internacional UNCTAD/OMC
Adems de la dispersin arancelaria existente entre los distintos sectores en un mismo pas, hay diferencias
considerables en cuanto a la estructura arancelaria entre los Miembros de la OMC, lo que se traduce en una
dispersin de los tipos medios consolidados de los distintos pases. Por ejemplo, el promedio simple de los
aranceles consolidados vara, en el caso de los pases desarrollados, del 1,8 al 14,2 por ciento y, en el de los
53
pases en desarrollo, del cero al 100 por ciento (con algunas excepciones importantes).
En el caso de los
pases menos adelantados Miembros, ese promedio es an ms elevado.
CRESTAS ARANCELARIAS
Las crestas arancelarias son aranceles que exceden de un nivel de referencia determinado.
Aunque no existe
en el GATT/OMC una definicin acordada de lo que constituye una cresta arancelaria, la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) establece una distincin entre "crestas nacionales" (definidas, en
trminos
relativos,
como
tipos
superiores
al
triple
del
tipo
nacional
medio)
(definidas, en trminos absolutos, como aranceles superiores al 15 por ciento).
36
"crestas
internacionales"
Los niveles de proteccin
elevados, tanto en trminos absolutos como relativos, suelen indicar que los productos en cuestin son
sensibles.
Tal vez no resulte sorprendente que en los pases con un promedio arancelario bajo haya ms crestas
arancelarias con relacin al nivel de referencia nacional que con relacin al nivel de referencia internacional.
este respecto, un arancel que se considere "cresta nacional" en un pas que tenga un promedio arancelario
nacional relativamente bajo podra no constituir una "cresta nacional" en otro pas cuyo promedio arancelario
nacional sea ms elevado.
Por ejemplo, utilizando la definicin de la OCDE, en algunos pases desarrollados,
los tipos arancelarios aplicados superiores al 9 por ciento se consideran a menudo crestas nacionales, en tanto
que en muchos pases en desarrollo un arancel del 24 por ciento puede no considerarse una cresta nacional (al
ser a menudo su promedio arancelario ms elevado que el de los pases desarrollados).
Por el contrario, las
crestas internacionales son ms frecuentes que las nacionales en los pases que tienen aranceles medios
relativamente altos.
Un pas que aplique un tipo mximo uniforme a la mayora de las lneas arancelarias no
tendr crestas arancelarias nacionales, independientemente del nivel de ese tipo mximo.
aranceles
son
superiores
al
15
por ciento
(nivel de
referencia internacional),
Ahora bien, si los
constituirn
crestas
internacionales.
PROGRESIVIDAD ARANCELARIA
Por progresividad arancelaria se entiende la situacin en que el nivel de los aranceles aumenta con el nivel de
elaboracin, es decir, son ms elevados cuando se trata de productos semielaborados y elaborados/acabados
que en el caso de los productos no elaborados y las materias primas.
Como consecuencia, los abastecedores
extranjeros de productos no elaborados y materias primas tienen ms dificultades para utilizar el comercio
internacional como medio de diversificar su produccin pasando a fases ms avanzadas de elaboracin.
Desde
hace tiempo, los pases en desarrollo se quejan de que, debido a la "progresividad arancelaria" de los pases
desarrollados, su produccin tiende a centrarse en productos menos elaborados, lo que crea un importante
obstculo a su industrializacin.
Por otra parte, varios pases en desarrollo han adoptado por propia iniciativa
estructuras arancelarias basadas en la progresividad arancelaria a fin de promover determinados sectores.

Sigue habiendo progresividad arancelaria, a pesar de que en la Ronda Uruguay se redujo su nivel general
(vase el cuadro 7).
36
El grado de progresividad difiere considerablemente entre los distintos Miembros.
Segn
Organizacin Mundial del Comercio (2001), Special Studies 6, Market Access, pgina 12.
Crestas arancelarias y progresividad arancelaria
Importacio
Porcentaje
nes
54
Arancel
correspondi
ente a cada
Antes de
fase
Despus
la Ronda
Uruguay
Reduccin
de la
absoluta
Ronda
un estudi
o de la S
ecretara d
Uruguay
el GATT (
basado e
Todos los productos industriales (con exclusin del petrleo)
n una mu
estra de p
Materias primas
36,7
22
2,1
0,8
roductos
1,3
), determ
Semimanufactura
36,5
21
5,4
2,8
inadas cat
2,6
egoras de
productos
Productos
96,5
57
9,1
6,2
se caracte
2,9
rizan por
acabados
un elevad
o grado d
e progresividad arancelaria, incluso en pases en los que la

progresividad que presenta la estructura arancelaria general es escasa o nula. As ocurre en el caso de los
"textiles y prendas de vestir" y en el del "cuero y los productos de cuero", sectores en los que en la mayora de
los pases existe progresividad arancelaria en todas las fases de elaboracin.
Cuadro 7: Variacin de la progresividad arancelaria en las importaciones de productos no agrcolas

procedentes de las economas en desarrollo realizadas por los pases desarrollados
(miles de millones de dlares EE.UU. y porcentajes)
Fuente:
Acceso de bienes y
"EXCEDENTE DE CONSOLIDACIN ARANCELARIA"

Algunos consideran que una gran diferencia entre los aranceles aplicados y los aranceles consolidados tambin
constituye un problema, porque los derechos efectivamente aplicados son menos previsibles:
en otras
palabras, porque el derecho inferior aplicado se puede incrementar libremente en cualquier momento hasta el
nivel del tipo consolidado, a veces mucho ms elevado.
Aunque en la Ronda Uruguay los pases en desarrollo
aumentaron sustancialmente la cobertura de sus consolidaciones, el nivel de esos compromisos era a menudo
muy superior al de los tipos arancelarios efectivamente aplicados. En la prctica, ello significa que estos pases
37
Organizacin Mundial del Comercio (2001), Special Studies 6, Market Access 6, pgina 13.
55
tienen un margen considerable para incrementar libremente sus aranceles.
El excedente de consolidacin ha
aumentado tambin durante los ltimos decenios ya que, desde finales del de 1980, muchos pases en
desarrollo han reducido unilateralmente sus tipos arancelarios aplicados: por ejemplo, en el marco del proceso
de autorreforma promovido y apoyado por el Banco Mundial.
PARA SABER MS
Para ms informacin sobre la situacin del acceso a los mercados para los productos no agrcolas
despus de las negociaciones de la Ronda Uruguay, vase:
Organizacin Mundial del Comercio (2001),
"Special Studies 6, Market Access: Unfinished Business, Post-Uruguay Round Inventory and Issues".
Disponible en: http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/special_study_6_e.pdf
En la publicacin de la OMC "Perfiles arancelarios en el mundo 2009" figuran estadsticas detalladas sobre
los aranceles:
http://www.wto.org/spanish/res_s/publications_s/world_tariff_profiles09_s.htm
IV.C.1. ACUERDO SOBRE TECNOLOGA DE LA INFORMACIN (ATI)

En diciembre de 1996, en la primera Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Singapur, los Ministros de
una serie de Miembros y Estados o territorios aduaneros distintos en proceso de adhesin a la OMC adoptaron
la
"Declaracin Ministerial sobre el Comercio
de
Productos
de Tecnologa
corrientemente como "Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin" o "ATI"
38
de la
Informacin"
(conocido
). En ella expresaron su intencin
de "fomentar el desarrollo tecnolgico continuo de la industria de la tecnologa de la informacin en todo el

mundo" y de "conseguir la mxima libertad del comercio mundial de productos de tecnologa de la informacin"
mediante la eliminacin de todos los derechos de aduana y los dems derechos o cargas con respecto a una serie
de productos de tecnologa de la informacin y a las mquinas e insumos utilizados para fabricarlos.
La liberalizacin de este sector no se logr mediante el proceso habitual de negociacin de concesiones recprocas
entre los distintos sectores, sino mediante una iniciativa sectorial autnoma que surgi gracias al reconocimiento
por los participantes de los beneficios que podran derivarse para sus respectivas polticas nacionales de
desarrollo.
Si bien en el caso de las principales economas desarrolladas el promedio de los aranceles
consolidados con respecto a los productos de tecnologa de la informacin era normalmente inferior al 5 por
ciento, en el de los pases en desarrollo ese mismo promedio ascenda al 10-20 por ciento, con algunas
importantes excepciones.
39
Los tres requisitos bsicos que hay que cumplir para ser participante en el ATI son los siguientes:
38
39
todos los productos enumerados en la Declaracin deben estar comprendidos;
Documento WT/MIN(96)/16.
Con la importante excepcin de la India (66 por ciento) en el extremo superior y de Hong Kong, China; y el
Taipei Chino (0,0 por ciento y 4,7 por ciento, respectivamente) en el extremo inferior.
Comercio Mundial 2007, pgina 245.
Informe sobre el
56
todos los aranceles aplicables a los productos de tecnologa de la informacin comprendidos deben
reducirse y consolidarse a nivel cero; y,
todos los dems derechos y cargas aplicables, en su caso, a los productos de tecnologa de la
informacin comprendidos deben eliminarse y consolidarse a nivel cero.
Entre
los
productos
comprendidos
en
el
ATI
cabe
citar
los
siguientes: ordenadores,
productos
para
telecomunicaciones, semiconductores, equipos para la fabricacin de semiconductores, programas informticos

e instrumentos cientficos.
Aunque no hay excepciones con respecto a la cobertura de productos, se permiti
que los pases en desarrollo participantes liberalizaran sus productos ms sensibles del sector a lo largo de un
perodo ms largo.
Los compromisos asumidos en el marco del ATI en la OMC se consolidaron en la Lista de cada participante
sobre una base NMF, por lo que se benefician de ellos todos los dems Miembros de la Organizacin.
Cuando se concluy el ATI, lo firmaron 29 participantes (incluidos los 15 Estados miembros de la UE).
estaba claro por entonces si se aplicaran sus disposiciones.
40
No
En el ATI se estipulaba lo siguiente:
Los
participantes pondrn en aplicacin las medidas previstas en la Declaracin a condicin de que hayan notificado
su aceptacin participantes que representen aproximadamente el 90 por ciento del comercio mundial de
productos de tecnologa de la informacin, y a condicin de que se haya acordado el escalonamiento a
satisfaccin de los participantes.
sector.
41
Los signatarios iniciales no abarcaban esa proporcin del comercio en el
No obstante, en los meses siguientes, varios otros pases expresaron inters en ser participantes en el
ATI y notificaron su aceptacin.
De ese modo, se cumpli el criterio del 90 por ciento, el ATI entr en vigor, y
el 1 de julio de 1997 se hizo la primera reduccin arancelaria escalonada.
En agosto de 2009, el ATI tena 46
participantes (contando como uno a los miembros de la UE).
Por qu es importante el ATI?
42
Las tecnologas de la informacin constituyen poderosas herramientas e instrumentos que cuentan con el
potencial de aumentar la productividad, generar crecimiento econmico y mejorar la calidad de vida de
todos.
Pueden reducir muchos obstculos tradicionales a la actividad empresarial, especialmente los
relacionados con el tiempo y la distancia.

corrientes
de
informacin
abaratando
Han facilitado el proceso de globalizacin acelerando las

ms
que
nunca
las
comunicaciones,
los
productos
los
materiales.
La eliminacin de los aranceles respecto de los productos de tecnologa de la informacin ha contribuido al
rpido desarrollo del sector de la informacin y la comunicacin, considerado como un motor importante
del proceso de globalizacin que est transformando las economas desarrolladas y en desarrollo.
La
difusin de la tecnologa de la informacin ha creado muchas nuevas oportunidades econmicas, ha

transformado numerosos sectores de servicios y ha puesto en cuestin muchos de los antiguos sistemas
de produccin y distribucin.
40
Las industrias y servicios que utilizan intensivamente informacin y las que
Australia, Canad, Corea, Estados Unidos, Hong Kong, Indonesia, Islandia, Japn, Noruega, Singapur, Suiza,
Territorio Aduanero Distinto de Taiwn, Penghu, Kinmen y Matsu, Turqua y Unin Europea.
41
42
Vase el prrafo 4 del Anexo de la Declaracin.

Basado en la declaracin formulada por el Director General de la OMC, Pascal Lamy, el 28 de marzo de 2007
en la sesin inaugural del Simposio de la OMC sobre Tecnologa de la Informacin.
57
pueden funcionar gracias a la TI (comercio electrnico, turismo electrnico, reservas en lnea de viajes o
de hoteles, servicios financieros, servicios de transporte y servicios profesionales) se han desarrollado
gracias a redes de comunicaciones de costo reducido, as como al abaratamiento del equipo de la
tecnologa de la informacin por medio de economas de escala realizadas en la economa mundial.
Adems, los procesos de fabricacin, las redes de distribucin de productos agropecuarios e incluso los
productores de productos primarios se benefician al contactar con los clientes de manera puntual,
eficiente y a bajo costo.
En los 10 ltimos aos, el valor de las exportaciones mundiales de productos abarcados por el ATI se ha
duplicado con creces, alcanzando 1,45 billones de dlares EE.UU. en 2005, con un crecimiento medio anual del
8,5 por ciento. En 2005, el comercio de productos abarcados por el ATI represent el 14 por ciento de las
exportaciones mundiales de mercancas, superando al de los productos agropecuarios y al de los productos
textiles y del vestido juntos.
En
el
prrafo
del
Anexo
de
la
Declaracin
se
dispone
que
los
participantes
en
el
ATI
se
reunirn
peridicamente bajo los auspicios del Consejo del Comercio de Mercancas a fin de examinar los productos
comprendidos con miras a acordar por consenso si se debe ampliar la cobertura de productos, a la luz de la
evolucin de la tecnologa, la experiencia en la aplicacin de las concesiones arancelarias o los cambios de la
nomenclatura del SA.
En el prrafo 5 del Anexo se establece que los participantes se reunirn cuantas veces
sea necesario para examinar las discrepancias que puedan existir entre ellos en lo que respecta a la
clasificacin de los productos de tecnologa de la informacin.
celebraran consultas
peridicamente sobre
tecnologa de la informacin.
iniciaron en 1998.
los obstculos
no
Se acord tambin que los participantes

arancelarios
al comercio de productos
de
Las negociaciones sobre la ampliacin de la cobertura de productos del ATI se
43
A fin de cumplir lo dispuesto en la Declaracin, los participantes convinieron en establecer un Comit formal en
el marco de la OMC.
44
El Comit celebr su primera reunin el 29 de septiembre de 1997. Adems de abordar
el tema de los productos comprendidos, el Comit ha trabajado en una serie de cuestiones desde su creacin.
Entre ellas cabe citar el examen de las divergencias de clasificacin, las consultas sobre obstculos no
arancelarios, la adhesin de nuevos participantes y el examen de cuestiones relativas a la aplicacin.
IV.C.2. ADHESIN
Conviene sealar que las negociaciones arancelarias tienen lugar no slo durante las rondas de negociaciones
sino tambin en el marco de las negociaciones de adhesin a la OMC (en el mdulo 1 figura una introduccin
general al proceso de adhesin).
El artculo XII del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC
constituye el fundamento jurdico de las negociaciones de adhesin a la OMC (anteriormente, la adhesin al

GATT se rega por el artculo XXXIII del GATT de 1947).
Aunque en el artculo XII del Acuerdo de Marrakech
por el que se establece la OMC no se dan orientaciones especficas sobre el modo en que deben desarrollarse
las negociaciones arancelarias en el contexto de las negociaciones de adhesin, en la prctica han sido siempre
43
44
Vanse los documentos G/IT/SPEC/1 a 14.

Documento G/L/160.
58
un componente fundamental de las negociaciones con los gobiernos en proceso de adhesin, que incluyen la
reduccin y consolidacin de aranceles.
Esas concesiones arancelarias son confidenciales y se negocian
bilateralmente entre el gobierno que ha solicitado la adhesin y los Miembros de la OMC interesados.
concluidas
todas las
negociaciones bilaterales, las concesiones arancelarias
Una vez
que figuran en los
distintos
acuerdos bilaterales se refunden en una nica Lista relativa a las mercancas, que "multilateraliza" los
resultados
con
arreglo
al
principio
NMF, al
negociaciones sobre el acceso a los mercados.
incorporar
las
condiciones
ms
liberales
acordadas
en
las
Por ejemplo, si un solicitante ha convenido en consolidar una
lnea arancelaria en el 20 por ciento en sus negociaciones con un Miembro y en el 12 por ciento en sus
negociaciones con otro, el tipo incluido en la Lista ser el 12 por ciento.
La Lista refundida relativa a las
mercancas forma parte integrante del "conjunto de documentos finales de adhesin".
PARA SABER MS EL PROCESO DE ADHESIN Y LA NEGOCIACIN DE CONCESIONES

ARANCELARIAS
Las negociaciones sobre concesiones arancelarias se desarrollan a nivel bilateral sobre la base de
peticiones y ofertas. En la prctica, es normalmente el solicitante quien presenta una oferta inicial con los
tipos consolidados propuestos antes de solicitar la celebracin de negociaciones bilaterales con los
Miembros interesados. Las ofertas se transmiten a la Secretara de la OMC, que a continuacin distribuye
un aviso a los miembros del correspondiente Grupo de Trabajo sobre la adhesin.
Las ofertas se ponen a
disposicin de todos los miembros del Grupo de Trabajo en la serie de documentos WT/ACC/SPEC/*.
medida que avanzan las negociaciones, se pueden revisar las ofertas sobre la base de las peticiones de
los Miembros.
Los Miembros que desean participar en las negociaciones arancelarias se ponen en contacto con el
solicitante para organizar reuniones bilaterales, que se celebran con ocasin de las reuniones del Grupo
de Trabajo, por medios electrnicos o en las capitales. El nmero de Miembros que participa en estas
negociaciones bilaterales puede variar considerablemente de un proceso de adhesin a otro, segn los
intereses
comerciales
negociaciones.
en
juego.
Los
Miembros
ms
activos
de
la
OMC
participan
en
todas
las
El nmero de rondas de negociaciones bilaterales depende de la dinmica de cada
negociacin y de la complejidad de las cuestiones que se planteen.

Los acuerdos bilaterales firmados que incorporan las concesiones arancelarias convenidas se transmiten a
la Secretara.
Una vez concluidos los acuerdos bilaterales con todos los Miembros de la OMC interesados,
la Secretara los refunde en una nica Lista relativa a las mercancas, junto con los compromisos
resultantes de las consultas sobre ayuda interna y subvenciones a la exportacin en la esfera de la
agricultura. Esa Lista "multilateraliza" los resultados de las negociaciones arancelarias bilaterales.
Como se ha explicado en el mdulo 1, desde que entr en vigor el Acuerdo sobre la OMC, en 1995, 25
gobiernos en total han negociado su adhesin a la OMC y se han adherido en virtud del artculo XII del Acuerdo
por el que se establece la OMC.
PMA.
En agosto de 2009 estaban en proceso de adhesin 29 pases, incluidos 12
Los Miembros de reciente adhesin han consolidado todos, o casi todos, los derechos aplicables a las
lneas arancelarias de productos no agrcolas.
Algunos gobiernos en proceso de adhesin tambin han
contrado compromisos en el marco de las denominadas iniciativas arancelarias sectoriales "cero por cero" y de
"armonizacin" de la Ronda Uruguay y han pasado a ser participantes en el ATI y en el Acuerdo sobre el
Comercio de Aeronaves Civiles.
59
EJERCICIOS:
9.
Qu se entiende por "crestas arancelarias" y "progresividad arancelaria"?
10.
Qu es el "ATI" y qu compromisos contraen los participantes en l?
60
V.
RESUMEN
Los aranceles son el obstculo al acceso a los mercados ms frecuentemente utilizado y ms visible en la
esfera del comercio de mercancas. En el marco del GATT/OMC no se prohbe su utilizacin, no obstante lo
cual
los
Miembros
se
han
comprometido
celebrar
peridicamente
negociaciones
sobre
concesiones
arancelarias, con miras a reducir substancialmente el nivel general de los derechos de aduana y de las dems
cargas percibidas sobre la importacin y la exportacin, y en particular los derechos elevados, as como a
consolidar los aranceles a niveles especficos.
arancelarias
es
de negociar
no
slo
Por consiguiente, de lo que se trata en las negociaciones
reducciones
de
los
aranceles
sino
tambin su
consolidacin.
Las
consolidaciones arancelarias impiden a los Miembros anular la liberalizacin que se ha logrado mediante las
negociaciones y aseguran la transparencia y la previsibilidad del acceso a los mercados de las mercancas.
Con arreglo al principio de reciprocidad, las negociaciones arancelarias deben celebrarse a base de reciprocidad
y de ventajas mutuas.
No obstante, este principio no se aplica del mismo modo en las negociaciones
arancelarias entre pases desarrollados y pases en desarrollo, puesto que en este caso se ha adaptado para
tener en cuenta el principio de trato especial y diferenciado.
Como consecuencia, en las rondas multilaterales
de negociaciones se exige un menor grado de liberalizacin a los pases en desarrollo que a los pases
desarrollados, principio inicialmente denominado de "no reciprocidad" o, en los ltimos tiempos, de "no
reciprocidad plena".
En la prctica, la mayora de las negociaciones arancelarias han tenido lugar en el contexto de rondas de
negociaciones multilaterales.
Tambin se realizan reducciones arancelarias en el marco de las negociaciones
de adhesin al GATT/OMC de nuevos Miembros, as como en el contexto de negociaciones plurilaterales

encaminadas a eliminar aranceles en sectores especficos.
En el marco del GATT se celebraron ocho rondas de negociaciones.
Si bien las primeras rondas se dedicaron
principalmente a las reducciones arancelarias, las rondas posteriores incluyeron tambin negociaciones sobre
medidas no arancelarias.
Para negociar reducciones arancelarias se han utilizado diferentes modalidades.
Las
cinco primeras rondas de negociaciones se desarrollaron sobre una base bilateral y selectiva, utilizando
nicamente el mtodo producto por producto. No obstante, en las rondas posteriores se ha dado preferencia a
varios mtodos basados en frmulas, en particular porque permiten simplificar las negociaciones entre un gran
nmero de participantes.
Despus de la Ronda Uruguay se han seguido celebrando negociaciones bilaterales y plurilaterales sobre
concesiones arancelarias.
Unas de las negociaciones plurilaterales que mayor xito han tenido fueron las
celebradas de conformidad con el Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin (ATI).
En el marco del ATI, los
participantes acordaron eliminar todos los derechos de aduana y los dems derechos o cargas con respecto a
una serie de productos de tecnologa de la informacin y a las mquinas e insumos utilizados para fabricarlos.
Todos los Miembros de la OMC se benefician de los compromisos asumidos en el marco del ATI, ya que estn
consolidados en la Lista de concesiones de cada participante sobre una base NMF.
A pesar de la considerable reduccin de los aranceles y de la amplia cobertura de lneas arancelarias
consolidadas que lograron en las negociaciones comerciales multilaterales celebradas en el marco del GATT, los
aranceles siguen siendo un obstculo importante para el acceso de los productos no agrcolas a los mercados.
Las negociaciones de Doha en curso -primera ronda de negociaciones que se celebra bajo los auspicios de la
OMC- tienen por finalidad aumentar el nmero de consolidaciones y reducir o, segn proceda, eliminar los
aranceles respecto de los productos no agrcolas como parte de un paquete ms amplio que incluye varias
otras cuestiones. Las negociaciones sobre el AMNA se explicarn en el mdulo 6.
61
RESPUESTAS QUE SE PROPONEN:

1.
Un arancel es una carga financiera en forma de impuesto que se aplica en frontera a las mercancas
transportadas de un territorio aduanero a otro.
Los aranceles pueden clasificarse en diferentes tipos
segn el modo en que se calculen:

Arancel ad valorem:
arancel calculado sobre la base del valor de la mercanca importada, expresado en
porcentaje de ese valor.

Arancel especfico:
arancel calculado sobre la base de una unidad de medida como el peso, el volumen,
etc., de la mercanca importada.

Arancel mixto:
arancel calculado sobre la base del valor de las mercancas importadas (derecho ad
valorem) O de una unidad de medida de las mercancas importadas (derecho especfico).

Arancel compuesto:
arancel calculado sobre la base del valor de las mercancas importadas (derecho ad
valorem) Y de una unidad de medida de las mercancas importadas (derecho especfico).
Se suele
calcular sumando un derecho especfico y un derecho ad valorem.

Arancel tcnico/otros aranceles:
arancel calculado sobre la base de los contenidos especficos de las
mercancas importadas, de los derechos pagaderos por los componentes o de determinados artculos
conexos.
2.
Un "arancel consolidado" es un arancel que, en virtud de un compromiso jurdico, se ha acordado no

aumentar
por
encima
de
un
nivel
determinado. En
el
marco
del
GATT/OMC,
los
Miembros
se
comprometen a "consolidar" sus aranceles (a menudo durante negociaciones), y el nivel consolidado del
arancel constituye el nivel mximo del derecho de importacin que se puede percibir sobre un producto
importado en el Miembro de que se trate.
Al consolidar un arancel, los Miembros aceptan restringir su
derecho a establecer tipos arancelarios superiores a cierto lmite, que se consigna en sus Listas de
concesiones. Un "arancel aplicado" es el derecho realmente percibido sobre las importaciones en rgimen
NMF.
Los aranceles efectivamente aplicados no se especifican en las Listas de concesiones anexas al
Acuerdo sobre la OMC sino en el Arancel de Aduanas nacional del pas importador.Un Miembro de la
OMC puede tener para un mismo producto un "arancel aplicado" que difiera del "arancel consolidado",
siempre que el nivel del arancel aplicado no supere el del arancel consolidado que se indica en su Lista de
concesiones. La diferencia entre el nivel del arancel "consolidado" y el del arancel "aplicado" se denomina
a menudo en la jerga de la OMC "excedente de consolidacin" o "agua".
3.
Arancel de Aduanas es un documento en el que se indican los tipos arancelarios que aplica un pas a las
importaciones (y a veces a las exportaciones).
Normalmente contiene una lista de productos y su
designacin, clasificacin y codificacin, as como los derechos de aduana correspondientes.
En el marco
de la OMC, hay que diferenciar el Arancel de Aduanas nacional de un Miembro de su Lista de concesiones
sobre mercancas anexa al Acuerdo sobre la OMC.
En tanto que en el primero se indican los tipos
arancelarios especficos aplicados por un pas a los diversos productos importados, la segunda contiene
una lista de los tipos arancelarios consolidados negociados bajo los auspicios del GATT/OMC, que
constituyen los compromisos especficos de los Miembros resultantes de las negociaciones sobre acceso a
los mercados celebradas en el marco del GATT/OMC.
4.
El
Sistema
Armonizado
de
Designacin
Codificacin
de
Mercancas
("SA")
es
una
nomenclatura
internacional para la designacin, clasificacin y codificacin de productos, establecida y administrada por

la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA).
Constituye un sistema de codificacin basado en una
estructura jerrquica que comienza por la seccin, que es el nivel superior, y va adquiriendo mayor
especificidad a nivel de captulos (2 dgitos), partidas (4 dgitos) y subpartidas (6 dgitos).
62
Cuanto ms
largo sea un cdigo, mayor ser el grado de especificidad con respecto a un producto.
designacin de cada nivel depende de las designaciones de los niveles superiores;
ms largos son siempre subconjuntos del nivel superior.
El alcance de la
es decir, los cdigos
Con arreglo al Convenio del SA, los pases
pueden introducir distinciones nacionales ms all del nivel de 6 dgitos.
El SA es objeto de revisin
peridica por el Comit del Sistema Armonizado de la OMA.
Una nomenclatura comn permite disponer
de una designacin codificada de las mercancas, de modo que un producto estar comprendido en la
misma subpartida arancelaria (es decir, tendr la misma clasificacin arancelaria) independientemente del
pas en el que sea objeto de comercio, con lo que los pases cuentan con un lenguaje comn para
negociar y comparar concesiones.
comercio.
El SA desempea una importante funcin en el sistema multilateral de
La mayora de los Miembros de la OMC lo han utilizado para describir sus concesiones en sus
respectivas Listas anexas al Acuerdo sobre la OMC.
El SA se ha utilizado asimismo como base de las
negociaciones arancelarias celebradas en el marco del GATT/OMC.

5.
La mayora de las negociaciones arancelarias han tenido lugar en el contexto de rondas de negociaciones,
iniciadas por las Partes Contratantes del GATT o, ms recientemente, por todos los Miembros de la OMC
(es decir, el PDD).
Adems, tambin pueden celebrarse negociaciones arancelarias en el contexto de las
negociaciones de adhesin a la OMC.
En la prctica, las negociaciones arancelarias han sido siempre un
componente fundamental de las negociaciones de adhesin y, en cada caso, el gobierno solicitante ha

contrado compromisos en materia de acceso a los mercados que incluyen la reduccin y consolidacin de
aranceles.
Tambin se han celebrado negociaciones arancelarias en el contexto de negociaciones
plurilaterales encaminadas a liberalizar el comercio en sectores especficos, por ejemplo las del Acuerdo
sobre Tecnologa de la Informacin (ATI).
6.
Bsicamente, las negociaciones arancelarias celebradas en el marco del GATT/OMC se rigen por tres
principios:
1) reciprocidad y ventajas mutuas;
2) trato NMF;
y 3) previsibilidad y transparencia de las
concesiones arancelarias (consolidaciones arancelarias).

i.
El principio de reciprocidad implica que las negociaciones destinadas a reducir los aranceles deben
asegurar ventajas y beneficios mutuos a todos los participantes.
As pues, con arreglo a este
principio, cuando un Miembro pide a otro Miembro que reduzca los aranceles aplicados a determinados
productos, debe estar a su vez dispuesto a reducir sus propios aranceles con respecto a los productos
cuya exportacin interese a los dems Miembros.
No obstante, este principio no se aplica del mismo
modo en las negociaciones entre Miembros desarrollados y Miembros en desarrollo, puesto que se ha
adaptado para tener en cuenta el principio de trato especial y diferenciado.
En el caso de estos
ltimos Miembros, el principio de "no reciprocidad" o "no reciprocidad plena" da normalmente lugar a
recortes arancelarios menores o a la consolidacin de un menor nmero de lneas arancelarias por
parte de esos pases, as como a perodos de transicin ms largos para la aplicacin de los recortes
arancelarios negociados.
ii.
La norma NMF, aplicada en el contexto de las negociaciones arancelarias, significa que cualquier
reduccin arancelaria que un Miembro otorgue a cualquier pas (sea o no Miembro de la OMC) debe
hacerse extensiva a todos los Miembros de la OMC inmediata e incondicionalmente.
No obstante,
cabe sealar que en los Acuerdos de la OMC se contemplan varias excepciones a este principio.
iii. Los principios de previsibilidad y transparencia se aplican a travs de diversas disposiciones del
GATT/OMC.
La previsibilidad y la transparencia se logran principalmente mediante la inclusin de los
compromisos de los Miembros (en particular, las consolidaciones) en instrumentos jurdicos (es decir,
las Listas de concesiones anexas al Acuerdo sobre la OMC) que no se pueden modificar fcilmente.
7.
Esa informacin puede resumirse como sigue:
Temas abarcados
Rondas de
Modalidades
negociaciones
Ronda de Ginebra
Aranceles.
(1947)
Ronda de Annecy

Aranceles.
(1949)
Ronda de Torquay
Aranceles.
Aranceles: negociaciones
Aranceles.
(1956)
Ronda Dillon
(1950)
Ronda de Ginebra
Aranceles.
(1960-1961)
Ronda Kennedy
Aranceles; medidas no arancelarias:
Aranceles: enfoque basado
(1963-1967)
medidas antidumping, valoracin en
en una frmula (frmula de
aduana.
reduccin lineal), con

excepciones, y
negociaciones producto por
producto.
Ronda de Tokio
Aranceles; medidas no arancelarias
(1973-1979)
(establecimiento de cdigos plurilaterales):
en una frmula ("frmula
medidas antidumping, valoracin en
suiza"), con excepciones, y
aduana, subvenciones y medidas
negociaciones producto por
compensatorias, contratacin pblica,
producto.
licencias de importacin, normas sobre

productos, medidas de salvaguardia; y
establecimiento de la "Clusula de
Habilitacin", es decir, la "Decisin sobre
trato diferenciado y ms favorable,
reciprocidad y mayor participacin de los
pases en desarrollo". Esta Clusula dio
carcter permanente al SGP, que se haba
adoptado como exencin temporal en 1971,
antes de la Ronda de Tokio, para otorgar
trato especial y diferenciado a los pases en
desarrollo. En ella se desarrolla el principio
de no reciprocidad, enunciado inicialmente
en el prrafo 8 del artculo XXXVI del GATT.
Ronda Uruguay
Aranceles; medidas no arancelarias: todas
(1986-1994)
las cuestiones de la Ronda de Tokio ms
en una frmula (reduccin
inspeccin previa a la expedicin, normas
media simple + enfoque

63
64
de origen, medidas en materia de
sectorial); negociaciones
inversiones relacionadas con el comercio
(MIC), y medidas sanitarias y fitosanitarias

(MSF); servicios, aspectos de los derechos
de propiedad intelectual relacionados con el
comercio (ADPIC), solucin de diferencias,
transparencia, y vigilancia de las polticas
comerciales; y creacin de la OMC
Frmulas
rondas Explicacin
Ejemplo
de negociaciones
Frmula
de
reduccin
lineal
(Ronda Kennedy)
Se reducen todos los aranceles

-o
los
aranceles
en
sector-
en
determinado
porcentaje
Reduccin
un
un
acordado,
independientemente
de
de
todos
derechos
aplicables
productos
no
los
los
agrcolas
en
un 50%.
los
tipos arancelarios iniciales.

Frmula
suiza
(Ronda
de
Tokio)
Es un tipo especial de mtodo
Imaginemos que se aplica un
de armonizacin.
coeficiente A = 10 a un arancel
inicial elevado T0 = 150%:
T1 = A*T0/A+T0
T0
tipo
arancelario
inicial
(denominado tambin tipo de

base).
tipo
resultante,
arancelario
que
nuevo
arancel
(10
del
representa
el
150)
150%
al
aproximadamente,
menor
constituir
arancel
reducir
variable que ha de negociarse.

=
1500 / 160 = 9,37%

El
A = coeficiente, que es la nica
T1
(10*150)
se
9,37%
lo
un
que
recorte
de 140,63
puntos
porcentuales.
final
consolidado.
Reduccin
media
simple
Se
reducen
los
derechos
existentes en un determinado
Reduccin
de
los
aranceles
aplicables
los
productos
(adoptado como un todo nico por la

totalidad de los Miembros).
8.
El
llamado
enfoque
basado
en
una
"frmula"
consiste
matemticamente, en vez de negociarlas individualmente.
en
calcular
las
reducciones
arancelarias
Si bien en las cinco primeras rondas de
negociaciones arancelarias celebradas en el marco del GATT se sigui el mtodo producto por producto,
desde la Ronda Kennedy se ha dado preferencia al enfoque basado en una frmula, en particular porque
permite simplificar las negociaciones entre un gran nmero de participantes.
65
(Ronda Uruguay)
porcentaje medio.
agrcolas
en
un
36%
en
promedio.
Enfoque
sectorial
(Ronda
Uruguay)
Se
reducen
los
derechos
Eliminacin
de
todos
consolidados o se eliminan los
aranceles
aranceles aplicables a algunos
productos qumicos.
productos
en
un
aplicables
9.
los
Las cresta
s arancela
rias son a
ranceles q
ue excede
n de un n
ivel de ref
erencia de
terminado
. Aunqu
e no
los
sector
determinado.
Promedio objetivo
Se
reducen los
aranceles "a"
Reduccin
un nuevo promedio acordado.
aranceles
de
a
todos
un
los
promedio
del 30%.
existe en la OMC una definicin acordada de lo que constituye una cresta arancelaria o un arancel
elevado, la OCDE establece una distincin entre "crestas nacionales" (en las que el nivel de referencia se
define como los tipos superiores al triple del tipo nacional medio) y "crestas internacionales" (definidas,
en trminos absolutos, como aranceles superiores al 15 por ciento).
Los niveles de proteccin elevados,
tanto en trminos absolutos como relativos, suelen indicar que los productos en cuestin son sensibles.
Por progresividad arancelaria se entiende la situacin en que los aranceles aumentan con el nivel de
elaboracin,
es
decir,
son
ms
elevados
cuando
se
trata
de
productos
semielaborados
elaborados/acabados que en el caso de los productos no elaborados y las materias primas.
Como
consecuencia, los abastecedores extranjeros de productos no elaborados y materias primas tienen ms

dificultades para diversificar su produccin pasando a fases ms avanzadas de elaboracin.
10.
El ATI fue concluido por una serie de Miembros y gobiernos en proceso de adhesin a la OMC en la
Conferencia Ministerial de Singapur, celebrada en 1996, con miras a conseguir la mxima libertad del
comercio mundial de productos de tecnologa de la informacin mediante la eliminacin de todos los
derechos de aduana y los dems derechos o cargas con respecto a seis categoras de productos de
tecnologa de la informacin y a las mquinas e insumos utilizados para fabricarlos.
Los requisitos bsicos
que hay que cumplir para pasar a ser participante en el ATI son los siguientes:
enumerados
en
la
Declaracin
productos deben reducirse a cero;
deben
estar
comprendidos; todos
los
aranceles
todos los productos

aplicables
esos
y todos los dems derechos y cargas deben consolidarse a nivel cero.
No hay excepciones con respecto a la cobertura de productos, no obstante lo cual se dio a los pases en
desarrollo un plazo para la aplicacin ms largo en el caso de determinados productos sensibles.
Los
compromisos asumidos en el marco del ATI en la OMC se basan en el principio NMF, por lo que se
benefician de ellos todos los Miembros de la Organizacin.
66

ARANCELES

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MDULO

OBJETIVOS DEL MDULO 3

TIPOS DE ARANCELES ...................................................................................... 4

DIFERENCIA ENTRE LOS ARANCELES Y OTRAS CARGAS........................................ 6

EFECTO DE UN ARANCEL DE IMPORTACIN SOBRE EL BIENESTAR ........................ 7

ARANCELES CONSOLIDADOS Y ARANCELES APLICADOS ....................................... 9

CRESTAS ARANCELARIAS Y PROGRESIVIDAD ARANCELARIA ............................... 11

LOS ARANCELES DE ADUANAS Y EL "SISTEMA ARMONIZADO" ......................................... 13

ARANCELES DE ADUANAS ............................................................................... 13

EL SISTEMA ARMONIZADO .............................................................................. 13

NEGOCIACIONES ARANCELARIAS SOBRE LOS PRODUCTOS NO AGRCOLAS EN EL MARCO

PRINCIPIOS DE LAS NEGOCIACIONES ARANCELARIAS....................................... 23

NEGOCIACIONES SOBRE ARANCELES EN EL MARCO DEL GATT............................ 29

PERODO POSTERIOR A LA RONDA URUGUAY Y ANTERIOR A LA RONDA DE DOHA. 52

De hecho, la reduccin y eliminacin progresivas de los

Generalmente son los

Aunque tambin se pueden

imponer aranceles a las exportaciones, el tipo de arancel ms comn es el de importacin, que ha

negociaciones durante la existencia del GATT.

GATT celebraron ocho

En realidad, una de las esferas de negociacin tradicionales y

Tambin las negociaciones de Doha en curso -primera ronda de

Acuerdo sobre Valoracin en Aduana no son pertinentes.

ARANCEL TCNICO/OTROS ARANCELES

Aranceles ad valorem, aranceles no ad valorem y equivalentes ad valorem (EAV)

Tomemos como ejemplo los derechos especficos.

Como estos derechos se calculan sobre

Esa falta de transparencia

Como estudiaremos en el mdulo 6, los Miembros de la OMC

DIFERENCIA ENTRE LOS ARANCELES Y OTRAS CARGAS

Incluyen todos los impuestos que

"Derechos" o "cargas" relacionados con la importacin o la exportacin:

principio de trato nacional aplicable a la tributacin interior (estudiado en el mdulo 2).

Derechos antidumping o compensatorios:

como se ha estudiado en el mdulo 2, las medidas

antidumping y compensatorias se aplican normalmente en forma de derechos de aduana adicionales,

EFECTO DE UN ARANCEL DE IMPORTACIN SOBRE EL

Aunque normalmente son los importadores nacionales quienes lo pagan, un arancel es

En otras palabras, los

produccin nacional de la competencia de las

Aunque la imposicin de un arancel a un producto importado reporta beneficios a los

Grfico 1: Efectos de un arancel sobre el bienestar en el caso de un pas importador pequeo

los consumidores es la suma de a, b, c, d, e y f, mientras que el excedente de los productores es g.

consecuencia, sera inferior a Do - So) se importara de otros pases.

Excedente de los consumidores:

Zona a+b, los consumidores pierden c+d+e+f [los consumidores

Ingresos del Estado:

Zona e [parte de la prdida sufrida por los consumidores se convierte en

beneficio para el Estado: ingresos derivados del arancel].

Debido a la subida de los precios, algunos consumidores se ven excluidos del

mercado y esta prdida queda reflejada en el tringulo f.

El aumento de la produccin nacional implica costos

Por consiguiente, para el pas, el efecto neto del arancel sobre

ARANCELES CONSOLIDADOS Y ARANCELES APLICADOS

Un "arancel consolidado" es un arancel que, en virtud de un compromiso jurdico, un Miembro de la OMC

En el marco del GATT/OMC, los Miembros se

Al hacerlo, establecen las condiciones mnimas de acceso a los

Las "consolidaciones" arancelarias impiden a los Miembros

Sin embargo, como las consolidaciones arancelarias son una de

(cobertura universal de las consolidaciones).

No obstante, merece la pena indicar que, de conformidad con el

Las principales disciplinas de la OMC sobre las consolidaciones

Lista de concesiones sobre mercancas anexa al Acuerdo sobre la OMC

Esas concesiones se otorgan en rgimen NMF.