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FUNDAO DE ENSINO EURIPIDES SOARES DA ROCHA

CENTRO UNIVERSITRIO EURPIDES DE MARLIA UNIVEM


CURSO DE DIREITO

MARCELA TERRA DE MACEDO

APOSENTADORIA ESPECIAL: A CARACTERIZAO


PROVENIENTE DA EXPOSIO AO AGENTE AGRESSIVO
INSALUBRIDADE E SUAS DIFERENAS PARA COM O ADICIONAL
PREVISTO NA LEGISLAO TRABALHISTA VIGENTE

MARLIA
2015

10
MARCELA TERRA DE MACEDO

APOSENTADORIA ESPECIAL: A CARACTERIZAO PROVENIENTE


DA EXPOSIO AO AGENTE AGRESSIVO INSALUBRIDADE E SUAS
DIFERENAS PARA COM O ADICIONAL PREVISTO NA LEGISLAO
TRABALHISTA VIGENTE

Trabalho de curso apresentado ao curso de


Direito da Fundao Eurpides Soares da
Rocha, mantenedora do Centro Universitrio
Eurpides de Marlia UNIVEM, como
requisito parcial para a obteno do grau de
bacharel em Direito.
Orientador: Prof. Me. Marcelo Rodrigues da
Silva
Coorientadora: Prof. Marlia Vernica Miguel

MARLIA
2015

MACEDO, Marcela Terra.


Aposentadoria Especial: a caracterizao proveniente da
exposio ao agente agressivo insalubridade e suas diferenas para
com o adicional previsto na legislao trabalhista vigente/Marcela
Terra de Macedo; orientador: Prof. Me. Marcelo Rodrigues da Silva;
coorientadora: Prof. Marlia Vernica Miguel. Marlia, SP:
UNIVEM, 2015. p. 50.
Trabalho de Curso (Graduao em Direito) - Curso de Direito da
Fundao de Ensino Eurpides Soares da Rocha, mantenedora do
Centro Universitrio Eurpides de Marlia UNIVEM, Marlia, 2015.
1. Aposentadoria Especial. 2. Adicional de Insalubridade. 3.
Equiparao de institutos.
CDD: 341.67

Deus, por ser o sustento dirio e necessrio durante


toda a caminhada.
Aos meus familiares, por todo apoio, compreenso,
dedicao e afeto.

AGRADECIMENTOS
Agradeo a Deus, nosso criador, pela vida e por ser meu sustento dirio nessa rdua
caminhada, por todas as bnos derramadas em minha vida.

Agradeo aos meus pais, Marcelo Jos de Macedo e Renata Aparecida Terra de Macedo
por serem meus apoiadores e estarem presentes em minha vida, sonhando e participando de
meus anseios e realizaes, oportunizando a realizao de meus estudos, os quais procurei
desenvolver de forma honrosa.

Agradeo tambm ao meu irmo, Guilherme Renato Terra de Macedo, por ser meu
companheiro e amigo para a vida toda.

Aos meus avs Adenir Terra e Oswaldo Begnossi, por todo carinho.

Sou grata, ademais, pelos amigos que pude construir durante minha caminhada
enquanto estudante de Direito, em especial aos amigos da 1 Vara Federal da 11 Subseo
Judiciria em Marlia, SP e tambm aos amigos do 2 Ofcio da Procuradoria da Repblica em
Marlia Ministrio Pblico Federal, em especial aos colegas e profissionais que muito
admiro e que muito me incentivaram, inclusive na escolha do tema do presente trabalho
Nelson Lus Santander, Sandra Zorzetto e Doutor Alexandre Sormani.

Ademais, agradeo ao meu orientador, Professor, Doutor, Mestre Marcelo Rodrigues da


Silva, pelo apoio e dedicao a mim ofertados, essenciais ao desenvolvimento de meu
trabalho.

Agradeo, por fim, aos meus queridos amigos que fizeram parte dessa caminhada, pelo
apoio oferecido, pelas conversas, experincias, dedicao e amizade: Laura Tonini, Isabella
Sickert, Caroline Noronha, Patrcia Castilho e Felipe Barbosa, os tenho com muito carinho e
espero lev-los para a vida toda.

Torna-te aquilo que s."


(Nietzsche)
Faa do impossvel uma motivao
para que se torne possvel.
Lute!
(Fellippe Street)

MACEDO, Marcela Terra. Aposentadoria Especial: a caracterizao proveniente da


exposio ao agente agressivo insalubridade e suas diferenas para com o adicional
previsto na legislao trabalhista vigente. 2015. __ f. Trabalho de curso. (Bacharelado em
Direito)- Centro Universitrio Eurpides de Marlia, Fundao de Ensino Eurpides Soares da
Rocha, Marlia, 2015.

RESUMO
O trabalho visa aprofundar os conceitos sobre a aposentadoria especial, modalidade de
aposentadoria prevista no ordenamento jurdico brasileiro, constituindo exceo regra, uma
vez que adota critrios diferenciados para a sua concesso, conforme determina nossa
Constituio Federal de 1988. O objeto de estudo tambm relaciona os institutos de direito do
trabalho relativos aos adicionais celetistas, destacando o modo de caracterizao, com relao
ao adicional de insalubridade, nesse particular, e a sistemtica relacionada ao tema. Aps a
abordagem acerca da aposentadoria especial, bem como do adicional de insalubridade regido
pelo ordenamento celetista, passa-se anlise de quais so os posicionamentos adotados em
nosso judicirio nacional no tocante aos referidos institutos e demonstrando qual
posicionamento se mostra majoritrio em nossos tribunais superiores. Por fim, conclui-se
acerca da no possibilidade de equiparao de ambos os institutos, trabalho e previdencirio,
pois se tratam de sistemticas distintas, conforme posicionamento atual dominante do Pretrio
Excelso.

Palavras-chaves: Aposentadoria Especial. Adicional de Insalubridade. Equiparao de


Institutos.

SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................................ 10

1 DA APOSENTADORIA ESPECIAL LUZ DA CONSTITUIO FEDERAL E O


PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA ....................................................... 13
1.1 Conceito e definio .......................................................................................................... 13
1.2 A aposentadoria especial luz da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1.988...... ................................................................................................................................... 14
1.3 Caractersticas da Aposentadoria Especial ........................................................................ 15
1.4 Agentes Nocivos ................................................................................................................. 18
1.5 O Princpio da Dignidade da Pessoa Humana e sua efetiva presena no instituto da
aposentadoria especial .............................................................................................................. 18
2 DO ADICIONAL DE INSALUBRIDADE PRESENTE NO ORDENAMENTO
CELETISTA ............................................................................................................................. 21
2.1 Previso Constitucional e Legal ........................................................................................ 21
2.2 Conceito de insalubridade ................................................................................................. 22
2.3 Caracterizao da insalubridade para fins de percepo do adicional de insalubridade
dentro do contrato de trabalho .................................................................................................. 25
2.4 Formas de iseno do pagamento do adicional, neutralizao do agente agressivo e uso de
Equipamento de Proteo Individual - EPI e Equipamento de Proteo Coletiva - EPC ........ 26
2.5 Dos limites ao pagamento do adicional de insalubridade no mbito trabalhista ................ 26
3 OS AGENTES NOCIVOS NA SEARA PREVIDENCIRIA ............................................. 28
3.1 Principais divergncias acerca do tema .............................................................................. 28
3.2 Posicionamentos favorveis unificao dos institutos trabalhista e previdencirio ........ 29
3.3 Posicionamentos contrrios unificao dos institutos em anlise ................................... 32
3.4 O posicionamento dominante utilizado para a concesso do benefcio de aposentadoria
especial.. ................................................................................................................................... 35
CONCLUSO .......................................................................................................................... 37

REFERNCIAS ....................................................................................................................... 48

ANEXO A CLASSIFICAO DOS AGENTES NOCIVOS: REGULAMENTO


DA PREVIDNCIA SOCIAL (DECRETO N 3.048/1999)

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


Art.: Artigo
CLT: Consolidao das Leis Trabalhistas
RPS: Regulamento da Previdncia Social
P.: Pgina
TJ: Tribunal de Justia
TST: Tribunal Superior do Trabalho
STF: Supremo Tribunal Federal
STJ: Superior Tribunal de Justia

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INTRODUO
Infere-se, nos dias de hoje, um crescente aumento no nmero de aposentadorias
especiais que tramitam perante o judicirio brasileiro; parte dessa crescente demanda se deve
ao fato de no haver consenso perante as partes interessadas quanto aos meios de prova e sua
caracterizao.
A aposentadoria especial propriamente dita devida ao segurado que, durante toda a
sua vida laborativa exerceu atividade exposto a condies especiais que prejudiquem a sua
sade ou integridade fsica, durante 15, 20 ou 25 anos (quinze, vinte ou vinte e cinco anos) de
contribuio (AMADO, 2014, p. 483). Todavia, dvidas h quanto caracterizao de
referida atividade especial, uma vez que tal atividade pode ser caracterizada mediante
exposio a agentes qumicos, fsicos ou biolgicos (MARTINEZ, 2010 p. 853),
considerados, em seu conjunto, agentes insalubres, periculosos ou penosos.
O tema proposto para este trabalho se encontra articulado com as questes relativas
caracterizao da atividade especial e, sobretudo, quanto s diferenas da insalubridade
presentes no contrato de trabalho, pois, seu modo de atine em boa parte distinto, havendo a
necessidade de delimitao do tema para os dois institutos.
A pesquisa que ser desenvolvida e limitada ao estudo da aposentadoria especial em
seus aspectos prticos, distinguindo-se, no entanto, dos adicionais ensejadores de adicional de
insalubridade no contrato de trabalho.
Depois do exposto, prope-se o seguinte problema de pesquisa: O que
aposentadoria especial? Juntam-se a esta, outras questes: A mera percepo de adicional de
insalubridade durante o contrato de trabalho geraria direito aposentadoria especial? Quais
as diferenas entre a legislao previdenciria e a trabalhista? Quais so os problemas
enfrentados pelo segurado para conseguir aposentar-se na forma especial?
Partiu-se da hiptese que a aposentadoria especial uma forma diferente de
aposentadoria devida ao segurado que, durante toda a sua vida laborativa desenvolveu suas
funes durante 15, 20 ou 25 (quinze, vinte ou vinte e cinco) anos exposto a agentes fsicos,
qumicos ou biolgicos prejudiciais sade e integridade fsica.
A percepo de adicional de insalubridade na constncia do contrato de trabalho, por
si s, no geraria direito a aposentadoria especial, porm, tal adicional representa indcio de
prova favorvel ao segurado, pois se h o adicional, provavelmente o segurado trabalha em
ambientes prejudiciais sade e integridade fsica.

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H, de forma geral, diversas diferenas entre ambas as legislaes: a forma de


caracterizao de atividades insalubres, no caso da legislao trabalhista, taxativa; j no
mbito da legislao previdenciria, exemplificativa. Ademais, as smulas e as orientaes
jurisprudenciais so distintas, inclusive as legislaes propriamente ditas.
Contudo, o principal problema a falta de conhecimento no tocante s legislaes,
sobretudo, no conceito de aposentadoria especial e a sua caracterizao, alm dos meios de
prova escassos, na maioria das vezes, para comprovao da atividade especial desenvolvida.
Assim, este trabalho foi organizado da seguinte maneira:
No primeiro captulo, expem-se o surgimento da aposentadoria especial, suas
caractersticas, o que se entende por agentes insalubres, a aposentadoria especial em face da
Constituio Federal de 1.988 e o princpio da dignidade da pessoa humana. Nessa etapa
foram considerados os pressupostos tericos de Amado (2014), Espada (2008), Martinez
(2010), Martins (2011) e Moraes (2011).
No segundo captulo, ser abordada a definio de adicional de insalubridade em
face da legislao trabalhista em vigor, sua previso, conceito, o modo de caracterizao, as
formas de iseno de pagamento e seus limites.
O terceiro captulo versar acerca das divergncias sobre o tema, o que diz a
jurisprudncia e qual posicionamento adotado para a concesso do benefcio de
aposentadoria especial.
Com relao aos procedimentos metodolgicos e as bases utilizadas na presente
monografia, a abordagem baseou-se no mtodo dedutivo, com um raciocnio lgico por meio
da relao entre as premissas e a concluso. Utilizou-se de consulta legislao, doutrina e
jurisprudncia acerca do tema.
Para o acabamento apresentam-se as concluses.

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1 DA APOSENTADORIA ESPECIAL LUZ DA CONSTITUIO


FEDERAL E O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
1.1 Conceito e definio
A aposentadoria especial uma das aposentadorias previstas no ordenamento
jurdico brasileiro e devida ao segurado que, durante 15, 20 ou 25 anos esteve exposto a
agentes prejudiciais sade e integridade fsica. Martins (2011, p. 357) conceitua, por sua
vez, a aposentadoria especial como:

[...]o benefcio previdencirio decorrente do trabalho realizado em condies


prejudiciais sade ou integridade fsica do segurado, de acordo com a
previso da lei. Trata-se de um benefcio de natureza extraordinria, tendo
por objetivo compensar o trabalho do segurado que presta servios em
condies adversas sua sade ou que desempenha atividade com riscos
superiores aos normais (MARTINS, 2011, p. 357).

Dessa forma, infere-se que a aposentadoria especial um tipo de aposentadoria


destinada aos empregados que laborem em condies prejudiciais sade e integridade
fsica, durante perodos determinados, quais sejam, 15, 20 ou 25 (quinze, vinte ou vinte e
cinco) anos.
Inicialmente, a aposentadoria especial foi instituda por meio da Lei n 3.807/60, que,
em seu artigo 31, disciplinava que seria devida a aposentadoria especial ao segurado que, com
ao menos 15 anos de contribuio e 50 anos de idade, tivesse trabalhado em atividades
periculosas, insalubres ou penosas durante 15, 20 ou 25 (quinze, vinte ou vinte e cinco) anos,
a depender da atividade profissional desenvolvida.
Posteriormente, o artigo 31 da lei supracitada, foi alterado pela Lei n 5.440-A/68,
que, por sua vez, suprimiu o requisito idade como condio para a concesso do benefcio
especial.
Aps, com a edio da Lei n 9.032/95, a qual resultou em alteraes nas Leis n
8.212 e 8.213, ambas de 1.991, que hoje disciplinam o instituto da aposentadoria especial,
vedou-se a converso de tempo comum em especial, passando somente a admitir comutao
do tempo laborado em condies especiais em comum.
Outrossim, a supracitada lei vetou ao segurado beneficirio da aposentadoria especial
o retorno atividade que gerou tal benefcio, ou seja, quelas sujeitas aos agentes qumicos,

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fsicos ou biolgicos ou associao de agentes.


Hoje, a aposentadoria especial possui enquadramento nos artigos 57 e 58 da Lei de
Benefcios (Lei n 8.213/91), bem como nos artigos 64 a 70 do Regulamento da Previdncia
Social (Decreto n 3.048/99).
Segundo Amado (2014, p. 516), o enquadramento e caracterizao das atividades
tidas como especiais feito pelo Anexo IV do Regulamento, que enumera os casos de
aposentadoria especial de acordo com os anos de contribuio, ou seja, 15, 20 ou 25 (quinze,
vinte ou vinte e cinco) anos, relativo aos agentes nocivos expostos no ambiente de trabalho
dos segurados.
Cumpre salientar, no mais, que o 3 da Lei n 8.213/91 dispe que a aposentadoria
especial depender de comprovao pelo segurado, perante o Instituto Nacional do Seguro
Social INSS, do tempo de trabalho permanente, no ocasional nem intermitente, em
condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante o perodo
mnimo fixado.
Veja-se, no basta a atividade ser desenvolvida em exposio a possveis agentes
agressivos sade ou integridade fsica, o desenvolvimento do trabalho pelo segurado
dever ser a todo tempo exposto a referidos agentes agressores. No h, portanto, presuno
de atividade especial quanto s funes desenvolvidas de forma ocasional, luz do artigo
alhures asseverado.
Desse modo, pode-se entender que a aposentadoria especial fora criada com o intuito
de amenizar os danos sofridos ou passveis de sofrer aos quais esteve o segurado exposto
durante todo o desempenho de seu mister, reduzindo-se, dessa forma, o tempo de contribuio
para referida aposentadoria. No h, outrossim, limite de idade ao segurado que postula por
uma aposentadoria de cunho especial.

1.2 A aposentadoria especial luz da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de


1.988

Da anlise positiva da Constituio Federal de 1.988, em seu artigo 201, 1, extraise que vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de
aposentadoria aos beneficirios do Regime Geral de Previdncia Social, ressalvados os casos
de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade
fsica e quando se tratar de segurados portadores de deficincia, nos termos definidos em lei
complementar.

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A exceo, consoante visto, fica por parte das aposentadorias especiais do segurado
portador de deficincia e da atividade exercida sob condies especiais que prejudiquem a
sade ou a integridade fsica, esta ltima objeto do presente estudo. Isso porque o segurado
recebe um bnus por ter suportado um trabalho desgastante e prejudicial sua sade e
integridade, percebendo, assim, uma aposentadoria mais clere em comparao com as
demais aposentadorias previstas no ordenamento jurdico, cabendo to somente o implemento
dos 15, 20 e 25 (quinze, vinte ou vinte e cinco) anos de contribuio em atividades
potencialmente prejudiciais.
Assim, o intuito do legislador constituinte reformador ao proibir critrios
diferenciados para as aposentadorias, com exceo das acima descritas, baseou-se no
princpio da isonomia, pois as situaes descritas so extraordinrias, ou seja, especificadas, e,
por isso, requerem um tratamento diferenciado das demais.

1.3 Caractersticas da aposentadoria especial

Como visto, a aposentadoria especial destinada aos segurados que, durante todo o
desempenho de seus misteres, fizeram-o expostos a agentes agressivos, fsicos, qumicos e
biolgicos, de forma habitual e permanente, portanto no ocasional nem intermitente.
Porm, nem todos os segurados da previdncia social tero direito a aludida
aposentadoria, uma vez que, em tese, a mesma devida somente aos seguintes tipos de
segurados, a saber: empregado, trabalhador avulso e contribuinte individual, este somente
quando filiado cooperativa de trabalho ou de produo. A todos, sem distino, ser
concedido o benefcio desde que tenham trabalhado durante 15, 20 ou 25 (quinze, vinte ou
vinte e cinco) anos sujeitos a condies prejudiciais sade e integridade fsica, consoante
se apanha do artigo 64 do RPS.
Segundo Martinez (2010, p. 855), a natureza jurdica da aposentadoria especial
direito subjetivo e excepcional.
Em suas palavras:

A aposentadoria especial direito subjetivo excepcional de quem preenche


os requisitos legais. Espcie do gnero aposentadoria por tempo de
contribuio, como so as do professor, anistiado e aposentadoria por tempo
de servio propriamente dita. Bastando a exposio ao risco, distancia-se da
aposentadoria por invalidez (MARTINEZ, 2010, p. 855).

Assim, pode-se concluir que a aposentadoria em comento espcie do qual o gnero

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a aposentadoria por tempo de contribuio, porquanto se exige, para a sua concesso, o


implemento das contribuies e o preenchimento dos requisitos prprios desta.
De outra volta, tambm se infere que a aposentadoria especial se difere da
aposentadoria por invalidez, uma vez que, para a sua concesso no necessrio que o
segurado esteja total e permanentemente incapaz para o exerccio de qualquer trabalho, pois,
como dito acima, poder o segurado voltar a desempenhar atividade laborativa aps a
aposentadoria especial, sendo-lhe vedado, somente, o reingresso na mesma funo que deu
causa aposentadoria na forma especial, sujeito a agentes agressivos a sua sade ou
integridade fsica.
Cabe ressaltar a elucidao feita por Martinez (2010, p. 855), uma vez que o autor
define que a existncia de agentes perigosos, penosos e insalubres, juntos ou separadamente,
que deflagram as contingncias distintas em que reclamados tempos de contribuio sero
diferenciados, em 15, 20 ou 25 (quinze, vinte ou vinte e cinco) anos.
Destaca-se que so considerados agentes nocivos os fsicos, qumicos ou biolgicos,
bem como a reunio dos trs, capazes de ocasionar danos sade ou integridade fsica do
trabalhador, em razo de sua natureza, concentrao, intensidade e exposio.

a)

Natureza: quer dizer a definio fsica, qumica ou biolgica.

b)

Concentrao: o quantum presente do referido agente agressivo, que, presente

em quantidades excedentes pode causar danos ao segurado.

c)

Intensidade: relaciona-se com a capacidade dos agentes causarem efeitos e

danos no organismo humano.

d)

Exposio: entende-se pelo tempo em que o segurado fica exposto a referidos

agentes agressivos, ou seja, submisso a seus efeitos.

Para o segurado comprovar o perodo efetivamente laborado em condies


prejudiciais sade ou integridade fsica, de forma permanente, durante 15, 20 ou 25
(quinze, vinte ou vinte e cinco) anos de tempo de contribuio, faz-se necessria a presena de
formulrio tcnico de condies ambientais de trabalho, expedido por mdico do trabalho ou
engenheiro de segurana do trabalho, o qual ser elaborado de acordo com a legislao
trabalhista vigente. No laudo tcnico constar a efetiva exposio aos agentes agressivos,

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sejam eles qumicos, fsicos ou biolgicos, pelo tempo acima descrito, equivalente ao exigido
para a comprovao do benefcio.
Outrossim, no laudo tcnico dever haver informaes relativas existncia de
tcnicas de proteo coletiva ou individual, em outras palavras, a presena ou no de
equipamentos de proteo individual e coletivo, de forma a se aferir em quais condies esto
os segurados e trabalhadores expostos. Portanto, tais equipamentos dever constar no aludido
laudo, a fim de verificar a possibilidade de diminuio da intensidade do agente agressivo e
sobre os limites de tolerncia permitidos pela legislao trabalhista vigente.
Segundo Martins (2011, p. 358), limite de tolerncia o perodo em que o
trabalhador pode ficar exposto a agente adverso sade, sem que lhe cause prejuzo.
No mais, dever da empresa elaborar e manter atualizado o perfil profissiogrfico
previdencirio, que consiste em um formulrio apto a demonstrar as atividades desenvolvidas
pelo trabalhador, o qual lhe entregue na verso original no momento da resciso contratual.
Isso porque referido formulrio documento hbil demonstrao das atividades
desenvolvidas pelo segurado, sejam elas insalubres ou no, quando do requerimento da
aposentadoria especial, seja no mbito administrativo, perante a autarquia previdenciria, seja
no mbito judicial, perante os magistrados.
Como se percebe, ao contrrio do que se operava antes da promulgao da Lei n
9.032/95, o enquadramento da atividade especial no mais feita por meio presumido, ou
seja, por categoria profissional. Hoje, exige-se a efetiva demonstrao em concreto da
exposio do segurado aos potenciais agentes agressivos sade ou integridade fsica, a
qual feita com base dnos documentos acima aludidos (laudo tcnico das condies
ambientais de trabalho e perfil profissiogrfico previdencirio do trabalhador).
Segundo Amado (2014, p. 490) no regime anterior ao hodiernamente vigente,
bastava para algumas categoriais profissionais de trabalhadores estarem listadas em
regulamento (Decretos ns 53.831/64 e 83.080/79) para que seu trabalho fosse considerado
como especial.
Ainda, segundo o autor, poca, havia a presuno absoluta de exposio aos
agentes agressivos, como, por exemplo, podem ser citadas as telefonitas nas atividades
prestadas at 28 de abril de 1.995.
Insta salientar, ademais, que direito dos segurados o cmputo da atividade especial,
por categoria profissional, at o advento da Lei n 9.032/95, porquanto se aplica na seara
previdenciria o princpio do tempus regit actum, que autoriza o enquadramento da atividade
profissional por categoria at a promulgao da referida lei.

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Por fim, cabe ressaltar que a aposentadoria especial no exige distino entre homens
e mulheres, sendo o mesmo tempo de contribuio para ambos, a depender da atividade
desenvolvida, e, alm disso, a renda mensal inicial ser de 100% do salrio de benefcio, sem
a incidncia do fator previdencirio.

1.4 Agentes Nocivos

Os potenciais agentes agressivos sade ou integridade fsica do trabalhador


encontram-se enquadrados por meio do anexo IV do Regulamento da Previdncia Social
RPS (Decreto n 3.048/99), no qual esto enumerados os casos de aposentadoria especial com
15, 20 ou 25 (quinze, vinte ou vinte e cinco) anos de contribuio, a depender dos agentes
nocivos a que esto expostos os segurados.
Segundo Amado (2014, p. 492), na forma do referido decreto, o que determina o
direito ao benefcio a exposio do trabalhador ao agente nocivo presente no ambiente de
trabalho e no processo produtivo, em nvel de concentrao superior aos limites de tolerncia
estabelecidos.
Para referido autor, o rol de agentes nocivos presentes no anexo IV do RPS
exaustivo, ou seja, deve o segurado estar exposto a algum dos agentes ali descritos para fazer
jus ao benefcio especial postulado. Outrossim, entende que, enquanto o rol dos agentes
exaustivo, as atividades l listadas so meramente exemplificativas, havendo como o
segurado, trabalhador de funo e profisso diversa da ali constante, provar que efetivamente
estava exposto aos agentes agressivos descritos.
Todavia, conforme o prpri jurista aduz, esse no tem sido o entendimento
predominante dos tribunais, inclusive do Superior Tribunal de Justia STJ, pois, para eles, o
rol meramente exemplificativo, seja para o agente, seja para a atividade desenvolvida,
cabendo ao segurado a prova dos fatores de risco aos quais entende estar exposto, ainda que
no constantes no rol inserido pelo Decreto n 3.048/99.

1.5 O Princpio da Dignidade da Pessoa Humana e sua efetiva presena no instituto da


aposentadoria especial

A dignidade da pessoa humana se apresenta como um dos princpios mais


importantes de todo o ordenamento jurdico ptrio, por isso vem insculpida como um dos
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, presente no artigo 1, inciso III da nossa

19

Carta Magna.
Segundo Moraes (2014, p. 24), o princpio da dignidade da pessoa humana confere
unidade aos direitos e garantias individuais, sendo inerente s personalidades humanas.
Em suas palavras:

A dignidade da pessoa humana: concede unidade aos direitos e garantias


fundamentais, sendo inerente s personalidades humanas. Esse fundamento
afasta a ideia de predomnio das concepes transpessoalistas de Estado e
Nao, em detrimento da liberdade individual. A dignidade um valor
espiritual e moral inerente pessoa, que se manifesta singularmente na
autodeterminao consciente e responsvel da prpria vida e que traz
consigo a pretenso ao respeito por parte das demais pessoas, constituindo-se
um mnimo invulnervel que todo estatuto jurdico deve assegurar, de modo
que, somente excepcionalmente, possam ser feitas limitaes ao exerccio
dos direitos fundamentais, mas sempre sem menosprezar a necessria estima
que merecem todas as pessoas enquanto seres humanos [...] (MORAES,
2014, p. 24).

Assim, como bem explanado pelo autor, a dignidade da pessoa humana direito
indisponvel de qualquer ser humano e deve ser respeitado por todos, sem distino. Ainda,
segundo o doutrinador de forma excepcional podero ser feitas limitaes ao exerccio de
direitos fundamentais.
Com base em tais definies, o princpio da dignidade da pessoa humana dever ser
sempre observado eis que est relacionado a uma construo de natureza moral, na qual se
insere a ideia de que todo homem, independentemente de quaisquer circunstncias (como
capacidade mental, raa, credo, sexo, ou at mesmo a efetiva conduta digna que a pessoa
possa ter) tem um valor intrnseco que lhe prprio e no pode ser quantificado, nem ser
objeto de renncia (ESPADA, 2008, p. 94).
Dessa forma, h relao direta com o benefcio de aposentadoria especial porquanto
o segurado desenvolva suas funes dever estar exposto a agentes agressivos sade ou
integridade fsica, e, para ter direito ao benefcio tal exposio dever ser no ocasional nem
intermitente, ou seja, durante todo o desempenho de seus misteres, assim, h um direito
suprimido por parte do empregador e a dignidade do trabalhador encontra-se em potenciais
riscos.
Nesse diapaso, o legislador constituinte reformador trouxe luz da Constituio
Federal o benefcio previdencirio de aposentadoria especial com critrios diferenciados, pois
o segurado que suporta os nus de uma atividade exposta a agentes agressivos tem o direito
de aposentar-se de maneira mais rpida, com menos critrios de tempo e idade, podendo

20

haver tal compensao, baseada na legislao em vigor.


Assim, o bnus de uma aposentadoria mais rpida se mostra totalmente plausvel,
no havendo bice sua concesso, de acordo com o anteriormente exposto, ou seja, um
contrapeso entre os direitos dos segurados.

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DO

ADICIONAL

DE

INSALUBRIDADE

PRESENTE

NO

ORDENAMENTO CELETISTA
2.1 Previso Constitucional e Legal
So consideradas atividades ou operaes insalubres aquelas que, por sua natureza,
condies ou mtodos de trabalho, exponham os empregados a agentes nocivos sade,
acima dos limites de tolerncia fixados em razo da natureza e, da intensidade do agente e do
tempo de exposio aos seus efeitos. o que disciplina o artigo 189 da Consolidao das Leis
do Trabalho.
Da mesma forma, nossa Carta Magna assegura aos trabalhadores, dentre outros
direitos, o adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, nos
termos do artigo 7, inciso XXIII.
A caracterizao e a classificao da insalubridade e da periculosidade sero feitas
por meio de percia a cargo do mdico do trabalho ou do engenheiro do trabalho, registrados
no Ministrio do Trabalho, conforme redao do artigo 195 da CLT.
De outra volta, para se configurar a existncia do direito ao adicional de
insalubridade no basta a percia realizada, por mdico do trabalho ou por engenheiro do
trabalho (art. 195, CLT e OJ 165, da SDI-1), constatar que o ambiente de trabalho agressivo
sade ou integridade fsica do empregado, faz-se imperioso o enquadramento da atividade
ou operao insalubre pelo Ministrio do Trabalho. Sobre o tema, disciplina a Smula 460, do
Egrgio Supremo Tribunal Federal:

SMULA 460. PARA EFEITO DO ADICIONAL DE INSALUBRIDADE,


A PERCIA JUDICIAL, EM RECLAMAO TRABALHISTA, NO
DISPENSA O ENQUADRAMENTO DA ATIVIDADE ENTRE AS
INSALUBRES, QUE ATO DA COMPETNCIA DO MINISTRO DO
TRABALHO E PREVIDNCIA SOCIAL.

Frise-se, ademais, que o supracitado art. 7, inciso XXIII, da Constituio Federal de


1.988 probe o trabalho noturno, perigoso ou insalubre ao menor de 18 (dezoito) anos e de
qualquer trabalho ao menor de 16 (dezesseis) anos, salvo na condio de aprendiz, a partir dos
14 (quatorze) anos de idade.

2.2 Conceito de insalubridade


Consoante Martins (2013, p. 257) insalubre o prejudicial sade, que d causa

22

doena.
A presena da insalubridade no ambiente de trabalho se caracteriza por um ambiente
prejudicial sade ou integridade fsica do obreiro, eis que a presena de agentes nocivos
acima dos limites legais no organismo do trabalhador podem lhe ocasionar problemas a curto
ou a longo prazo, a depender do tipo de exposio que se encontra exposto.
Ainda segundo Martins (2013, p. 257), os sistemas relativos insalubridade podem
tomar por base: a) remunerar o trabalho (monetizao do risco); b) proibir o trabalho; c)
reduzir a jornada, proibir horar extras, conceder descanso ou frias mais longas.
Em suas palavras:
Para a cacterizao da insalubridade preciso: a) exposio a agentes
nocivos sade do trabalhador; b) que essa exposio seja acima dos limites
de tolerncia fixados em razo da natureza e da intensidade do agente e do
tempo de exposio, pois se a exposio estiver nos limites de tolerncia,
no h direito ao adicional.
A avaliao feita de forma: a) qualitativa: rudo, presses hiperbricas,
vibraes, poeiras; b) quantitativas: frio, umidade, agentes biolgicos
(MARTINS, 2013, p. 257).

Os referidos agentes nocivos esto discriminados na Norma Regulamentadora NR-15


da Portaria n 3.214, de 08 de junho de 1978, do Ministrio do Trabalho e Emprego, mediante
a seguinte diviso:

Anexo n. 1 - Limites de Tolerncia para Rudo Contnuo ou


Intermitente
Anexo n. 2 - Limites de Tolerncia para Rudos de Impacto
Anexo n. 3 - Limites de Tolerncia para Exposio ao Calor
Anexo n. 4 (Revogado)
Anexo n. 5 - Radiaes Ionizantes
Anexo n. 6 - Trabalho sob Condies Hiperbricas
Anexo n. 7 - Radiaes No-Ionizantes
Anexo n. 8 - Vibraes
Anexo n. 9 - Frio
Anexo n. 10 - Umidade
Anexo n. 11 - Agentes Qumicos Cuja Insalubridade
Caracterizada por Limite de Tolerncia e Inspeo no Local de
Trabalho
Anexo n. 13 - Agentes Qumicos
Anexo n. 12 - Limites de Tolerncia para Poeiras Minerais
Anexo n. 13 - Anexo N 13 A - Benzeno
Anexo n. 14 - Agentes Biolgicos

Veja-se que, como abordado anteriormente, para o trabalhador ter direito percepo
do adicional de insalubridade preciso que o agente nocivo ao qual se encontra exposto esteja

23

previsto na Portaria NR-15, em um dos anexos acima elencados, pois, em consonncia com a
Smula 460 do E. STF, somente se mostra insalubre a atividade descrita na Portaria do
Ministrio do Trabalho e Emprego.

2.3 Caracterizao da Insalubridade para fins de percepo de adicional de


insalubridade no contrato de trabalho

Como visto, para o trabalhador ter direito percepo de adicional de insalubridade,


mostra-se necessria a descrio da atividade insalubre em um dos anexos da Portaria NR-15
do Ministrio do Trabalho e Emprego.
Todavia, no basta o trabalhador meramente requerer o adicional na justia obreira,
porquanto deve demonstrar a presena do agente nocivo no seu ambiente de trabalho, por
meio de percia judicial a cargo de mdico ou engenheiro do trabalho (art. 195, da CLT e OJ
165 da SDI-1).
O empregado que postular o pagamento do adicional de insalubridade na Justia do
Trabalho deve abrir mo do adicional de periculosidade e vice-versa, no podendo receber os
dois cumulativamente (art. 193, 2, da CLT).
A verificao, por meio de percia, a respeito da prestao de servios em condies
nocivas sade do empregado, se constatar agente insalubre diverso do apontado na inicial de
sua reclamao trabalhista em que postula o direito percepo do adicional, no prejudica o
seu direito ao adicional propriamente dito. Tal entendentimento se apresenta consolidado por
meio da Smula 293, do Tribunal Superior do Trabalho.
Outrossim, conforme disposio do art. 195, 1, da CLT, as empresas ou os
sindicatos profissionais interessados podem requerer ao Ministrio do Trabalho a realizao
de percia em estabelecimento ou setor da empresa, com o objetivo de caracterizar e
classificar ou delimitar as atividades insalubres e perigosas. Ademais, o sindicato profissional
ou o prprio trabalhador interessado podem ajuizar ao diretamente, postulando a
insalubridade ou a periculosidade devida (art. 195, 2, da CLT).
Insta destacar que se a empresa (na condio de reclamada) no comparecer
audincia e ocorrer a sua revelia, havendo no pedido da reclamao o pagamento de adicional
de insalubridade ou de periculosidade, o magistrado dever determinar a realizao da prova
pericial, obrigatoriamente, sob pena de nulidade, por expressa disposio do art. 195, 2 da
CLT.
No mais, impende colacionar ao presente trabalho a Smula e Orientaes

24

Jurisprudenciais relacionadas ao tema da insalubridade, confira-se:

Smula 139, do TST: ADICIONAL DE INSALUBRIDADE (incorporada a


Orientao Jurisprudencial n 102 da SBDI-1) - Res. 129/2005, DJ 20, 22 e
25.04.2005 Enquanto percebido, o adicional de insalubridade integra a
remunerao para todos os efeitos legais. (ex-OJ n 102 da SBDI-1 - inserida
em 01.10.1997)
Smula 448, do TST: ATIVIDADE INSALUBRE. CARACTERIZAO.
PREVISO NA NORMA REGULAMENTADORA N 15 DA PORTARIA
DO MINISTRIO DO TRABALHO N 3.214/78. INSTALAES
SANITRIAS. (converso da Orientao Jurisprudencial n 4 da SBDI1 com nova redao do item II ) Res. 194/2014, DEJT divulgado em 21, 22
e 23.05.2014.
I - No basta a constatao da insalubridade por meio de laudo pericial para
que o empregado tenha direito ao respectivo adicional, sendo necessria a
classificao da atividade insalubre na relao oficial elaborada pelo
Ministrio do Trabalho.
II A higienizao de instalaes sanitrias de uso pblico ou coletivo de
grande circulao, e a respectiva coleta de lixo, por no se equiparar
limpeza em residncias e escritrios, enseja o pagamento de adicional de
insalubridade em grau mximo, incidindo o disposto no Anexo 14 da NR-15
da Portaria do MTE n 3.214/78 quanto coleta e industrializao de lixo
urbano.
.
OJ 103, SDI-1, do TST: ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. REPOUSO
SEMANAL E FERIADOS (nova redao) - DJ 20.04.2005. O adicional de
insalubridade j remunera os dias de repouso semanal e feriados.
OJ 165, SDI-1, do TST: PERCIA. ENGENHEIRO OU MDICO.
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE E PERICULOSIDADE. VLIDO.
ART. 195 DA CLT (inserida em 26.03.1999). O art. 195 da CLT no faz
qualquer distino entre o mdico e o engenheiro para efeito de
caracterizao e classificao da insalubridade e periculosidade, bastando
para a elaborao do laudo seja o profissional devidamente qualificado.
OJ 173, SDI-1, do TST: ADICIONAL DE INSALUBRIDADE.
ATIVIDADE A CU ABERTO. EXPOSIO AO SOL E AO CALOR.
(redao alterada na sesso do Tribunal Pleno realizada em 14.09.2012).
Res. 186/2012, DEJT divulgado em 25, 26 e 27.09.2012. I Ausente
previso legal, indevido o adicional de insalubridade ao trabalhador em
atividade a cu aberto, por sujeio radiao solar (art. 195 da CLT e
Anexo 7 da NR 15 da Portaria N 3214/78 do MTE). II Tem direito ao
adicional de insalubridade o trabalhador que exerce atividade exposto ao
calor acima dos limites de tolerncia, inclusive em ambiente externo com
carga solar, nas condies previstas no Anexo 3 da NR 15 da Portaria N
3214/78 do MTE.

Assim, trazendo baila as disposies acerca da caracterizao do agente insalubre,


com o fito de percepo do adicional de insalubridade por parte do trabalhador, a concluso

25

que o adicional em estudo possui natureza salarial e no indenizatria, pois visa remunerar o
trabalho em condies insalubres e tem por objetivo compensar o trabalho em condies
gravosas sade ou integridade fsica do obreiro. Ademais, a insalubridade deve sempre ser
atestada por meio de percia tcnica, como visto alhures.

2.4 Formas de iseno do pagamento do adicional de insalubridade, neutralizao do


agente agressivo e o uso de Equipamentos de Proteo Individual EPI e Equipamento
de Proteo Coletiva EPC

Dvidas no h quanto necessidade de o empregado ser remunerado de forma


diversa dos demais trabalhadores no sujeitos exposio de agentes nocivos sade e
integridade fsica, percebendo um adicional sua remunerao em razo das condies de
trabalho diferenciadas a que se submetem.
Todavia, h restries ao pagamento do adicional de insalubridade ou de
periculosidade. O art. 194 da Consolidao das Leis do Trabalho traz previso expressa no
sentido de que o adicional de insalubridade ou de periculosidade cessar com a eliminao do
risco sade ou integridade fsica. Assim, conclui-se que cessada a causa ensejadora do
pagamento do adicional, deixa de existir o direito ao seu pagamento, no incorporando ao
salrio do obreiro.
A supresso do pagamento de referido adicional, embora diminua o quantum
recebido pelo empregado, mostra-se-lhe mais vantajosa, pois no mais estaria exposto a um
labor prejudicial sade ou integridade fsica.
Alm disso, no h direito adquirido ao recebimento do adicional de insalubridade.
Nesse sentido, corrobora a Smula 80 do TST acerca da eliminao da insalubridade pelo
fornecimento de aparelhos protetores aprovados pelo rgo competente do Poder Executivo
exclui a percepo do adicional respectivo.
Assim, o direito do obreiro percepo do adicional de insalubridade cessar com a
eliminao do risco sua sade ou integridade fsica. Caso o empregado seja removido a
setor diverso ou passe a laborar em outro estabelecimento, perder o direito ao adicional de
insalubridade (SARAIVA, 2013, p. 87).
Sobre o tema, foi consolidado o entendimento na Smula 248 do Tribunal Superior
do Trabalho:

SMULA

248.

ADICIONAL

DE

INSALUBRIDADE.

DIREITO

26

ADQUIRIDO (mantida) - Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21.11.2003. A


reclassificao ou a descaracterizao da insalubridade, por ato da
autoridade competente, repercute na satisfao do respectivo adicional, sem
ofensa direito adquirido ou ao princpio da irredutibilidade salarial.

No mais, o mero trabalho em carter intermitente, em condies insalubres, no


afasta, por essa circunstncia, o pagamento do adicional de insalubridade. Tal interpretao
encontra-se consolidada por meio da Smula 47 do Tribunal Superior do Trabalho. Assim,
mesmo que o empregado labore de forma espordica, exposto a agentes prejudiciais sade
ou integridade fsica, possui o direito de receber o respectivo adicional.
A eliminao ou a neutralizao da insalubridade ocorrer com a adoo de medidas
que conservem o ambiente de trabalho dentro dos limites de tolerncia e com a utilizao de
equipamentos de proteo individual ao trabalhador, que diminuam a intensidade do agente
agressivo aceito, conforme ratificado pelo art. 191 da CLT.
Outrossim, o simples fornecimento do aparelho de proteo pelo empregador no o
exime do pagamento do adicional de insalubridade, devendo tomar as medidas que conduzam
diminuio ou eliminao da nocividade, entre as quais as relativas ao uso efetivo do EPI
(Equipamento de Proteo Individual) pelo empregado (Smula 289 do TST).
Isso porque, o mero fornecimento pelo empregador de equipamentos de proteo
individual ou coletiva no o exime do pagamento do adicional devido, pois, cabe a ele
fiscalizar se os empregados de fato o utilizam da maneira correta. Deve, ainda, o mencionado
responsvel sempre procurar neutralizar e, se possvel, eliminar os agentes nocivos do
ambiente de trabalho de seus empregados.

2.5 Dos limites ao pagamento do adicional de insalubridade no mbito trabalhista

Conforme Saraiva (2013, p. 87) os efeitos pecunirios decorrentes do trabalho em


condies de insalubridade ou de periculosidade sero devidos a contar da data da incluso da
respectiva atividade nos quadros aprovados pelo Ministrio do Trabalho, conforme preceitua
o art. 196 consolidado. Hoje, o enquadramento s atividades nocivas so realizadas, como
visto, pela Portaria NR-15 do MTE.
Segundo a Consolidao das Leis do Trabalho, em seu art. 192, o adicional de
insalubridade devido ao empregado que presta atividades insalubres, o qual calculado em
razo de 10%, 20% ou 40% sobre o salrio mnimo, a depender do grau minmo, mdio e
mximo de exposio.

27

H muita controvrsia com relao ao indexador da base de clculo do adicional de


insalubridade ser o salrio mnimo, pois, consoante se infere da Smula Vinculante n 04 do
Supremo Tribunal Federal, salvo nos casos previstos na Constituio Federal, o salrio
mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor
pblico ou empregado, nem ser substitudo por deciso judicial.
Discutiu-se a possibilidade de o adicional ser calculado sobre o salrio bsico do
empregado, salvo critrio mais vantajoso estabelecido em instrumento coletivo, conforme a
Smula 228 do TST, hoje com eficcia suspensa por determinao do prprio Supremo
Tribunal Federal.
O atual posicionamento do E. STF no sentido de que at Lei ou mesmo norma
coletiva fixe outro valor, o adicional de insalubridade continuar sendo calculado sobre o
salrio mnimo.

28

3 OS AGENTES NOCIVOS NA SEARA PREVIDENCIRIA


3.1 Principais divergncias acerca do tema

Para que haja direito aposentadoria especial o segurado e pretenso beneficirio


dever comprovar, alm do tempo de trabalho 15, 20 ou 25 (quinze, vinte ou vinte e cinco)
anos, a efetiva exposio aos agentes nocivos fsicos, qumicos, biolgicos, assim como
qualquer associao de agentes prejudiciais sua sade ou sua integridade fsica, de acordo
com cada perodo exigido para a concesso do benefcio.
Os agentes nocivos compreendem as substncias e os demais fatores de risco capazes
de ocasionar danos sade ou integridade fsica do segurado em funo de sua natureza, sua
concentrao, sua intensidade ou da exposio do segurado a eles.
A relao dos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou a associao de
agentes prejudiciais sade ou integridade fsica do segurado que configuram o direito
concesso da aposentadoria especial consta no Anexo IV do Regulamento da Previdncia
Social (Decreto n. 3.048/99), conforme acima se aludiu.
Podem ser caracterizados como nocivos sade ou integridade fsica do segurado
de acordo com sua natureza ou com suas propriedades, os agentes: fsicos, qumicos e
biolgicos.
Todavia, as diversas formas de interpretao bem como a possibilidade de mudanas
no tocante aos meios de comprovao da atividade especial vm gerando grandes discusses,
nas esferas administrativa e judicial.
Observa-se, que, conforme foram sendo editadas as legislaes que regiam a
aposentadoria especial, o que se pretendia,sobretudo, era no relacionar a categoria
profissional como fator de diferenciao, direcionando a contagem privilegiada de tempo de
servio para a efetiva exposio a agentes nocivos, ou seja, voltar-se para as reais condies
do ambiente de trabalho do segurado.
Apesar disso, durante quase 35 (trinta e cinco) anos ainda permaneceu o chamado
direito das categorias, consistente na presuno legal de especialidade concedida a certos
profissionais e aos grupos relacionados nos anexos dos decretos. Tratava-se, pois, de direito
excepcional, o qual beneficiava os segurados cujas atividades, ocupaes, funes e
profisses estavam arrolados nos mencionados anexos com a presuno jure et de jure de
exposio aos agentes nocivos, restando eles, assim, dispensados de qualquer outra

29

demonstrao (MARTINEZ, 2010, p. 117).


Com o advento Constituio Federal de 1.988, os termos trabalhistas antes utilizados,
em especial quanto aos conceitos de insalubridade, de periculosidade e de penosidade
restaram dissociados do conceito da aposentadoria especial, quando foram substitudos pela
noo de desempenho de atividades laborais em condies especiais que prejudiquem a sade
ou a integridade fsica, em consonncia com o pargrafo 2 do art. 201 da Constituio, como
do art. 57 da Lei n. 8.213/91, que trouxe regulamentao quele artigo.
A partir da, surgiu nova filosofia previdenciria relativamente ao benefcio, marcada
pelo abandono das premissas em que se baseavam tanto os juzes, quanto os
instrumentalizadores do direito, em especial com relao Smula n. 198 do extinto TFR
(Tribunal Federal de Recursos), que dispe Enunciado Dje de 02-12-1985- Atendidos os
demais requisitos, devida a aposentadoria especial, se percia judicial constata que a
atividade exercida pelo segurado perigosa, insalubre ou penosa, mesmo no inscrita em
regulamento.Observa-se que, poca, os conceitos eram trazidos da seara trabalhista, bem
como a percia era realizada nos termos do artigo 195 da Consolidao das Leis do Trabalho.
Assim, hoje entendemos que a melhor interpretao, aps a edio da Lei n.
9.032/95, que passou a exigir a efetiva comprovao da submisso habitual e permanente do
trabalhador a agentes nocivos, de que o entendimento sumulado deve ser levado com
reservas, uma vez que cabe ao segurado a prova legtima de exposio a agentes nocivos, em
que pese a atividade por ele desenvolvida, deixando de uma vez de se utilizar dos conceitos
oriundos da legislao trabalhista.

3.2 Posicionamentos favorveis quanto unificao dos institutos trabalhista e


previdencirio relativos ao tema

Como visto, a aposentadoria especial e seus meios de comprovao geram grandes


divergncias doutrinrias e jurisprudenciais. Encontramos posicionamentos favorveis
unificao dos institutos trabalhista e previdencirio, por entender-se que a caracterizao
prxima e um instituto no se dissocia do outro. Vejamos:
RECURSO ESPECIAL. MATRIA REPETITIVA. ART. 543-C DO CPC E
RESOLUO STJ 8/2008. RECURSO REPRESENTATIVO DE
CONTROVRSIA. ATIVIDADE ESPECIAL. AGENTE ELETRICIDADE.
SUPRESSO
PELO
DECRETO 2.172/1997
(ANEXO
IV).
ARTS. 57 E 58 DA LEI 8.213/1991. ROL DE ATIVIDADES E AGENTES
NOCIVOS. CARTER EXEMPLIFICATIVO. AGENTES PREJUDICIAIS

30

NO PREVISTOS. REQUISITOS PARA CARACTERIZAO.


SUPORTE TCNICO MDICO E JURDICO. EXPOSIO
PERMANENTE, NO OCASIONAL NEM INTERMITENTE (ART.57,
3, DA LEI 8.213/1991). 1. Trata-se de Recurso Especial interposto pela
autarquia previdenciria com o escopo de prevalecer a tese de que a
supresso do agente eletricidade do rol de agentes nocivos pelo
Decreto 2.172/1997 (Anexo IV) culmina na impossibilidade de configurao
como tempo especial (arts. 57 e 58 da Lei 8.213/1991) de tal hiptese a
partir da vigncia do citado ato normativo. 2. luz da interpretao
sistemtica, as normas regulamentadoras que estabelecem os casos de
agentes e atividades nocivos sade do trabalhador so exemplificativas,
podendo ser tido como distinto o labor que a tcnica mdica e a legislao
correlata considerarem como prejudiciais ao obreiro, desde que o trabalho
seja permanente, no ocasional, nem intermitente, em condies especiais
(art. 57, 3, da Lei 8.213/1991). Precedentes do STJ. 3. No caso concreto, o
Tribunal de origem embasou-se em elementos tcnicos (laudo pericial) e na
legislao trabalhista para reputar como especial o trabalho exercido pelo
recorrido, por consequncia da exposio habitual eletricidade, o que est
de acordo com o entendimento fixado pelo STJ. 4. Recurso Especial no
provido. Acrdo submetido ao regime do art.543-C do CPC e da Resoluo
8/2008 do STJ. 3. Sustenta o embargante que, ao contrrio do julgado da
Segunda Turma, no julgamento do Recurso Especial 1.306.133, restou
consignada a aplicao da legislao trabalhista para abalizar o
reconhecimento da atividade especial e que, inclusive, o rol de agentes
nocivos no taxativo (fls. 643). 4. o relatrio. Decido. 5. O presente
recurso no merece prosperar, uma vez que no se encontram evidenciados
na espcie os requisitos de admissibilidade dos Embargos de Divergncia,
porquanto as teses jurdicas manifestadas no acrdo embargado e nos
paradigmas no so divergentes, sendo certo que a soluo adotada por eles
diversa em virtude da dessemelhana entre os suportes fticos de cada um:
um trata do agente perigoso eletricidade e o outro, rudo. 6. De fato, a tese
firmada no acrdo paradigma diz respeito no taxatividade das hipteses
legais de atividade especial, enquanto o acrdo embargado trata do nvel de
rudo necessrio para considerar insalubre a atividade. 7. A propsito, o STJ
j pacificou o entendimento de que s so cabveis os Embargos de
Divergncia quando os arestos trazidos colao firmaram posio
antagnica sobre os mesmos fatos e questes jurdicas deduzidos no acrdo
embargado. Ao contrrio, devem ser indeferidos os embargos quando,
considerando as peculiaridades de cada caso concreto, foram dadas solues
diferentes para as hipteses confrontadas (EREsp. 443.095/SC, 2S, Rel. Min.
CASTRO FILHO, DJU 2.2.2004). 8. Alm disso, o entendimento firmado
pelo acrdo embargado encontra-se em consonncia com a orientao
pacificada pela Primeira Seo do STJ, no julgamento do Incidente de
Uniformizao de Jurisprudncia - Pet 9.059/RS, Rel. Min. BENEDITO
GONALVES, DJe 9.9.2013, de que somente at a vigncia do
Decreto 2.172, de 5.3.1997 pode ser considerado como especial o labor
exercido sob rudo inferior a 90dB, uma vez que o citado normativo
aumentou o limite para acima desse grau. Eis a ementa desse julgado:
PREVIDENCIRIO. INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE
JURISPRUDNCIA. NDICE MNIMO DE RUDO A SER
CONSIDERADO PARA FINS DE CONTAGEM DE TEMPO DE
SERVIO ESPECIAL. APLICAO RETROATIVA DO NDICE
SUPERIOR A 85 DECIBIS PREVISTO NO DECRETO N. 4.882/2003.
IMPOSSIBILIDADE. TEMPUS REGIT ACTUM. INCIDNCIA DO
NDICE SUPERIOR A 90 DECIBIS NA VIGNCIA DO DECRETO

31

N. 2.172/97. ENTENDIMENTO DA TNU EM DESCOMPASSO COM A


JURISPRUDNCIA DESTA CORTE SUPERIOR. 1. Incidente de
uniformizao de jurisprudncia interposto pelo INSS contra acrdo da
Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais que fez
incidir ao caso o novo texto do enunciado n. 32/TNU: O tempo de trabalho
laborado com exposio a rudo considerado especial, para fins de
converso em comum, nos seguintes nveis: superior a 80 decibis, na
vigncia do Decreto n. 53.831/64 e, a contar de 5 de maro de 1997, superior
a 85 decibis, por fora da edio do Decreto n. 4.882, de 18 de novembro
de 2003, quando a Administrao Pblica reconheceu e declarou a
nocividade sade de tal ndice de rudo. 2. A contagem do tempo de
trabalho de forma mais favorvel quele que esteve submetido a condies
prejudiciais sade deve obedecer a lei vigente na poca em que o
trabalhador esteve exposto ao agente nocivo, no caso rudo. Assim, na
vigncia do Decreto n. 2.172, de 5 de maro de 1997, o nvel de rudo a
caracterizar o direito contagem do tempo de trabalho como especial deve
ser superior a 90 decibis, s sendo admitida a reduo para 85 decibis aps
a entrada em vigor do Decreto n. 4.882, de 18 de novembro de 2003.
Precedentes: AgRg nos EREsp 1157707/RS, Rel. Min. Joo Otvio de
Noronha, Corte Especial, DJe 29/05/2013; AgRg no REsp 1326237/SC, Rel.
Min. Srgio Kukina, Primeira Turma, DJe 13/05/2013; REsp 1365898/RS,
Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 17/04/2013; AgRg no REsp
1263023/SC, Rel. Min. Gilson Dipp, Quinta Turma, DJe 24/05/2012; e
AgRg no REsp 1146243/RS, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJe
12/03/2012. 3. Incidente de uniformizao provido. 9. Dessa forma, no
estando configurada a divergncia jurisprudencial, impe-se a incidncia da
Smula 168 do STJ, que dispe que no cabem Embargos de Divergncia,
quando a jurisprudncia do Tribunal se firmou no mesmo sentido do acrdo
embargado. 10. Ante o exposto, com base no art. 266, 3o. do RISTJ,
indefiro os Embargos de Divergncia. 11. Publique-se. 12. Intimaes
necessrias (BRASLIA, 2015, grifo nosso).
APELAO CVEL. SERVIDORA PBLICA ESTADUAL. AUXILIAR
DE ENFERMAGEM. PRETENSO APOSENTADORIA ESPECIAL.
TRABALHO EM REA INSALUBRE. ADMISSIBILIDADE. Inexistncia
de legislao especfica para os servidores pblicos. Utilizao, por analogia,
da regra aplicvel ao Regime Geral de Previdncia. Art. 57, da Lei n
8.213/91. Precedentes do STF e do rgo Especial deste E. Tribunal de
Justia. Comprovao do preenchimento dos requisitos exigidos para a
aposentadoria especial. Incabvel, todavia, a incorporao do adicional de
insalubridade, que tem natureza jurdica de gratificao "propter laborem" e
cessa com o afastamento do servidor das atividades. Sentena de
procedncia mantida. Recursos no providos, com observao. (SO
PAULO, 2014).

No raro os magistrados e desembargadores utilizam-se dos institutos trabalhistas em


analogia para a aplicao na rea previdenciria na anlise do caso concreto.
Consoante alhures exposto, o julgado acima trouxe institutos trabalhistas no que
tange aos laudos tcnicos e percepo de adicional para os segurados expostos eletricidade.
Assim, muitos instrumentalizadores do direito embasados nessas decises postulam
pelo benefcio especial que, como visto, regra em nosso ordenamento jurdico, ao

32

fundamento de benefcios trabalhistas, entendendo que por si s geram direito percepo da


aposentadoria especial.

3.3 Posicionamentos contrrios unificao dos institutos

Como visto, alguns juzes e tribunais entendem que os institutos trabalhista e


previdencirio podem se confundir, unificando os, para uma melhor soluo dos conflitos
gerados no tocante caracterizao dos agentes agressivos.
Todavia, esse no tem sido o entendimento majoritrio aplicado por nossos tribunais,
uma vez que em suas decises evidenciam que os requisitos ensejadores dos adicionais
trabalhistas diferem dos da seara previdenciria, no havendo que se falar em direito a uma
aposentadoria especial pelo simples fato de o segurado, durante sua vida laborativa, perceber
adicionais trabalhistas.
Anote-se os seguintes julgados:

PREVIDENCIRIO. RECURSO ESPECIAL.


APOSENTADORIA POR
TEMPO DE CONTRIBUIO. CMPUTO DE TEMPO ESPECIAL EM
RAZO DE RECEBIMENTO DO ADICIONAL DE INSALUBRIDADE.
INSUFICINCIA.
NECESSIDADE
DE
COMPROVAO
DA
EXPOSIO HABITUAL E PERMANENTE POR INTERMDIO DE
FORMULRIOS E LAUDOS. RECURSO ESPECIALCONHECIDO E
PROVIDO. 1. Aps o advento da Lei 9.032/1995 vedou-se o
reconhecimento da especialidade do trabalho por mero enquadramento
profissional ou enquadramento do agente nocivo, passando a exigir a efetiva
exposio do trabalhador ao agente nocivo. 2. A percepo de adicional de
insalubridade pelo segurado, por si s, no lhe confere o direito de ter o
respectivo perodo reconhecido como especial, porquanto os requisitos para
a percepo do direito trabalhista so distintos dos requisitos para o
reconhecimento da especialidade do trabalho no mbito da Previdncia
Social. 3. In casu, o acrdo proferido Tribunal a quo reconheceu o perodo
trabalhado como especial, to somente em razo da percepo pelo
trabalhador segurado do adicional de insalubridade, razo pela qual deve ser
reformado. 4. Recurso especial conhecido e provido (BRASLIA, 2015).
(https://www2.jf.jus.br/juris/unificada/Resposta, Acesso: 29 set. 2015- STJ,
SEGUNDA TURMA, DATA DA DECISO: 10.03.2015 DJE:
16.03.2015)
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO.
ATIVIDADE ESPECIAL. GERENTE DE POSTO DE GASOLINA.
AGENTES INSALUBRES. RISCO DE EXPLOSO. CONVERSO DE
TEMPO ESPECIAL EM COMUM. IMPOSSIBILIDADE ANTE A
ATUAO ESPORDICA NO EXERCCIO DAS ATIVIDADES DE
ABASTECIMENTO. - Aposentadoria especial devida aos segurados que
trabalhem sob efeito de agentes nocivos, em atividades penosas, insalubres
ou perigosas. - Para o trabalho exercido at o advento da Lei n 9.032/95,

33

bastava o enquadramento da atividade especial de acordo com a categoria


profissional a que pertencia o trabalhador, segundo os agentes nocivos
constantes nos ris dos Decretos n 53.831/64 e 83.080/79, cuja relao
considerada como meramente exemplificativa. - Com a promulgao da Lei
n 9.032/95 passou-se a exigir a efetiva exposio aos agentes nocivos, para
fins de reconhecimento da agressividade da funo, atravs de formulrio
especfico, nos termos da lei. - Somente aps a edio da MP 1.523, de
11.10.1996, tornou-se legitimamente exigvel a apresentao de laudo
tcnico a corroborar as informaes constantes nos formulrios SB 40 ou
DSS 8030. - Converso do tempo especial em comum. Possibilidade. Lei n
6.887/80, mantida pela Lei n 8.213/91 (art. 57, 5), regulamentada pela Lei
n 9.711/98 e pelo Decreto n 2.782/98. Precedentes do Superior Tribunal de
Justia. - Legislao aplicvel poca em que foram prestadas as atividades,
e no a do momento em que requerida a aposentadoria ou implementadas as
condies legais necessrias. - A partir de 01.01.2004, o PPP constitui-se no
nico documento exigido para fins de comprovao da exposio a agentes
nocivos, em substituio ao formulrio e ao laudo tcnico pericial. - O PPP
que contemple perodos laborados at 31.12.2003 mostra-se idneo
comprovao da atividade insalubre, dispensando-se a apresentao dos
documentos outrora exigidos. - O que restou comprovado nos autos que o
autor exerceu atividades perigosas e prejudiciais sade e atividades
comuns, de forma alternada, o que retira o carter da habitualidade e da
permanncia exigida para o reconhecimento da atividade como especial,
exigido pela legislao previdenciria. - A atividade exercida pelo autor no
pode ser enquadrada no Cdigo 1.2.11 do anexo do Decreto 53.831/64 e do
anexo IV do Decreto 2.172/97, por estar ausente, consoante atestado pelo
perito judicial s fls.112, o contato direto com os combustveis. - So
diversas as sistemticas do direito trabalhista e previdencirio, de forma que
o direito ao adicional de periculosidade ou o de insalubridade no
necessariamente acarreta reconhecimento de trabalho especial para fins de
concesso de aposentadoria. Precedentes. - O risco de exploso no fator
inerente atividade de gerncia de um posto de combustvel, tal como
acontece no caso do frentista que est, de forma contnua, exposto aos
vapores dos combustveis, com alto teor inflamvel, com potencial altssimo
para desencadear a exploso. - O beneficirio da justia gratuita que restar
vencido ao final da demanda deve ser condenado no pagamento dos
honorrios advocatcios. Precedentes. - Apelao improvida (So Paulo,
2015).

PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO.


RECONHECIMENTO DE TEMPO URBANO. AUSNCIA DE PROVA
MATERIAL.
IMPOSSIBILIDADE.
ATIVIDADE
ESPECIAL.
VIGILANTE. TEMPO INSUFICIENTE. - Caracterizada sentena ultra
petita, necessrio restringi-la aos limites do pedido. - Constatado erro
material, a ser corrigido de ofcio. - Agravo retido conhecido, porm
improvido. - A Constituio Federal, ao definir a competncia da Justia
Estadual para julgamento de causas previdencirias, refere-se ao segurado ou
beneficirio em potencial. Subsiste ainda que, analisado o mrito, se conclua
pela inexistncia da qualidade de segurado da parte. - Descabe falar em
inpcia da inicial, quando nela esto presentes os requisitos do inciso III do
artigo 282 do Cdigo de Processo Civil. - necessrio o prvio
requerimento administrativo de benefcios outros que no o de aposentadoria
por idade a trabalhador rural e benefcio assistencial, salvo se oferecida
contestao de mrito, hiptese em que restam configurados a lide e o

34

interesse de agir. - Prescrio extintiva no incidente, sendo direito do


trabalhador ver reconhecido, em qualquer poca, o tempo de servio
prestado em atividade abrangida pela Previdncia Social. - Anlise de
cumprimento de carncia para a percepo de um benefcio diz com o
mrito. - O artigo 55, 3, da Lei n 8.213/91, exige incio de prova material
para a comprovao de tempo de servio, para fins previdencirios, sendo
insuficiente a produo de prova testemunhal, invlida comprovao de
tempo de servio almejado. - A ausncia de prova material impede o
reconhecimento do labor. - Aposentadoria especial devida aos segurados
que trabalhem sob efeito de agentes nocivos, em atividades penosas,
insalubres ou perigosas. - Para o trabalho exercido at o advento da Lei n
9.032/95, bastava o enquadramento da atividade especial de acordo com a
categoria profissional a que pertencia o trabalhador, segundo os agentes
nocivos constantes nos ris dos Decretos n 53.831/64 e 83.080/79, cuja
relao considerada como meramente exemplificativa. - Com a
promulgao da Lei n 9.032/95 passou-se a exigir a efetiva exposio aos
agentes nocivos, para fins de reconhecimento da agressividade da funo,
atravs de formulrio especfico, nos termos da lei. - Somente aps a edio
da MP 1.523, de 11.10.1996, tornou-se legitimamente exigvel a
apresentao de laudo tcnico a corroborar as informaes constantes nos
formulrios SB 40 ou DSS 8030. - Legislao aplicvel poca em que
foram prestadas as atividades, e no a do momento em que requerida a
aposentadoria ou implementadas as condies legais necessrias. Converso do tempo especial em comum. Possibilidade. Lei n 6.887/80,
mantida pela Lei n 8.213/91 (art. 57, 5), regulamentada pela Lei n
9.711/98 e pelo Decreto n 2.782/98. Precedentes do Superior Tribunal de
Justia. - Percia judicial conclui pela periculosidade decorrente da
exposio a inflamveis, no desempenho da atividade de vigia, com direito
ao adicional de periculosidade. - Atividade no enquadrada, porquanto no
comprovada a exposio habitual e permanente a agente nocivo. Adoo de
sistemticas diferenciadas pelo Direito Trabalhista e Previdencirio. - O
enquadramento da atividade de vigilante/vigia, nos termos do cdigo 2.5.7
do quadro anexo ao Decreto n 53.831/64, exige a comprovao da
utilizao de arma de fogo no desempenho de suas funes. Condio no
atendida. - Afastado o enquadramento dos perodos de 01.08.1956 a
30.06.1958, 02.05.1972 a 30.04.1974, 01.05.1977 a 16.07.1977, 01.03.1978
a 15.05.1980, 01.06.1980 a 02.07.1981, 02.01.1982 a 30.06.1982,
02.05.1983 a 14.11.1983 e de 04.04.1994 a 01.09.1994. - Tempo de servio
registrado totalizando 18 anos, 09 meses e 03 dias, insuficientes para a
concesso da aposentadoria. - Dada a sucumbncia recproca, cada parte
deve pagar os honorrios advocatcios de seus respectivos patronos, bem
assim dividir as custas processuais, respeitada a gratuidade conferida ao
autor e a iseno de que beneficirio o ru. - De ofcio, restringida a
sentena aos limites do pedido e corrigido erro material. Negado provimento
ao agravo retido do INSS. Remessa oficial e apelao do INSS providas para
deixar de considerar especiais os perodos de 01.08.1956 a 30.06.1958,
02.05.1972 a 30.04.1974, 01.05.1977 a 16.07.1977, 01.03.1978 a
15.05.1980, 01.06.1980 a 02.07.1981, 02.01.1982 a 30.06.1982, 02.05.1983
a 14.11.1983 e de 04.04.1994 a 01.09.1994. Recurso adesivo do autor
improvido (So Paulo, 2013).

Assim, resta claro que os juzes e os desembargadores tm-se utilizado cada vez mais

35

da diferenciao das legislaes trabalhista e previdenciria para explicar o modo de


caracterizao dos agentes agressivos em ambas, uma vez que, como acima se aludiu, as
sistemticas adotadas por cada um dos institutos so diversas, no podendo equiparar uma
legislao com a outra, sob pena de haver decises pautadas em verdadeira insegurana
jurdica por parte dos julgadores.

3.4 O posicionamento dominante utilizado para a concesso do benefcio de


aposentadoria especial

Consoante alhures asseverado, os tribunais vm traando o entendimento de que no


h unicidade quanto aos instiutos de Direito do Trabalho e Direito Previdencirio com relao
caracterizao dos agentes agressivos aos trabalhadores e segurados, respectivamente.
A discusso no recente e, de fato, h entendimentos diversos relativos ao tema.
Todavia, o posicionamento majoritrio, vem sendo no sentido da no equiparao dos
institutos, ante a sistemtica diversa abrangida por cada matria.
Em julgamento recente, o Egrgio Supremo Tribunal Federal ratificou tal
entendimento, demonstrando que a forma de caracterizao da atividade especial diversa da
ensejadora de adicionais na seara trabalhista. Veja-se:
DIREITO PREVIDENCIRIO. MANDADO DE INJUNO COLETIVO.
OFICIAIS DE JUSTIA. ALEGADA ATIVIDADE DE RISCO.
APOSENTADORIA ESPECIAL. ORDEM DENEGADA. 1. Diante do
carter aberto da expresso atividades de risco (art. 40, 4, II, da
Constituio) e da relativa liberdade de conformao do legislador, somente
h omisso inconstitucional quando a periculosidade seja inequivocamente
inerente ao ofcio. 2. A eventual exposio a situaes de risco a que
podem estar sujeitos os Oficiais de Justia e, de resto, diversas categorias de
servidores pblicos no garante direito subjetivo constitucional
aposentadoria especial. 3. A percepo de gratificaes ou adicionais de
periculosidade, assim como o porte de arma de fogo, no so, por si ss,
suficientes para reconhecer o direito aposentadoria especial, em razo da
autonomia entre o vnculo funcional e o previdencirio. 4. Voto pela
denegao da ordem, sem prejuzo da possibilidade, em tese, de futura lei
contemplar a pretenso da categoria (BRASLIA, 2015, grifo nosso).

Nota-se, desta feita, que o prprio STF firmou entendimento no sentido de que a
mera percepo de adicionais trabalhistas no , por si s, suficiente comprovao da
atividade especial, em razo da autonomia do vnculo funcional regido pela Consolidao das
Leis do Trabalho com o regime previdencirio.

36

Desse modo, percebe-se que o entendimento dominante acerca do tema no sentido


de que a mera percepo de adicionais oriundos do vnculo de trabalho (regulamentados pela
CLT) no so suficientes, por si s, para a configurao de exerccio de atividade especial.
Assim, para a comprovao do labor especial com fim de se obter o benefcio
diferenciado faz-se necessria a configurao de outros requisitos, como o exerccio do
trabalho de forma no ocasional nem intermitente, com exposio diria aos possveis agentes
agressivos, dentre outros.

37

CONSIDERAES FINAIS
A aposentadoria especial exceo regra, pois como bem preceitua nossa
Constituio Federal no sero adotados requisitos diferenciados para a concesso de
aposentadoria, salvo do deficiente e que expe o segurado a agentes nocivos sua sade
ou sua integridade fsica.
Referida exceo encontra amparo no s nas legislaes pertinentes ao tema, como
tambm nos princpios da isonomia e da dignidade da pessoa humana, que, como visto,
devero ser defendidos pelo fato de o segurado permanecer em atividades prejudiciais sua
sade e sua integridade fsica.
Nota-se que para haver direito a uma aposentadoria na forma especial o segurado
deve ter desempenhado em todo seu mister atividade agressiva sade ou integridade fsica
de forma maneira no ocasional, nem intermitente, pelo perodo de 15, 20 ou 25 anos, a
depender do agente ao qual se encontrava exposto.
Partindo dessa premissa temos a primeira diferenciao com o adicional de
insalubridade previsto na Consolidao das Leis do Trabalho, porque para ter direito ao seu
percebimento, deve o trabalhador demonstrar a exposio a um dos agentes previstos na
Portaria NR-15 do Ministrio do Trabalho e Emprego, no sendo a exposio a referido
agente obrigatoriamente nem ocasional, o que, por conseguinte, difere do instituto
previdencirio.
Outra distino est no fato de o rol constante da Portaria NR-15 do Ministrio do
Trabalho ser taxativo, o que o distingue do Regulamento da Previdncia Social, que comporta
excees, cabendo ao segurando e pretenso beneficirio da aposentadoria especial demonstrar
se de fato desempenhou seus misteres exposto a agentes agressivos constantes no
Regulamento e no nas profisses l elencadas.
Assim, perfeitamente possvel que um trabalhador receba o adicional de
insalubridade ou de periculosidade, mas no tenha direito ao benefcio especial, por ter
desempenhado o seu trabalho exposto a agentes agressivos apenas de forma ocasional, o que
obsta concesso do benefcio previdencirio em anlise e vice-versa.
Nesse contexto, percebe-se que nossos tribunais de forma majoritria entendem no
ser possvel a unificao dos institutos de Direito do Trabalho e de Direito Previdencirio no
que tange ao benefcio de aposentadoria especial, eis que a sistemtica vigente para os
aludidos institutos so distintas, no comportando equiparao, conforme se aludiu.

38

Dessa forma, faz-se necessria a separao dos institutos ora examinados e os seus
respectivos modos de caracterizao para que no haja insegurana jurdica quando da
concesso do benefcio previdencirio de aposentadoria especial, tampouco no momento da
concesso dos adicionais trabalhistas.
Quanto aos adicionais trabalhistas, torna-se imperioso observar que a interpretao
equivocada de suas abordagens pode provocar leses tanto ao patrimmio do segurado e
trabalhador, quanto, principalmemente, da Unio, em especial ao Instituto Nacional do Seguro
Social, este que, no raro, se v compelido ao pagamento do benefcio de aposentadoria
especial em virtude de uma anlise equivocada a respeito da caracterizao e do
reconhecimento da atividade especial desenvolvida pelo segurado no momento do julgamento
das demandas previdencirias.
Assim, a deciso mais acertada se mostra pela no equiparao dos institutos, uma
vez que no so sinnimos, nem mesmo quando se relacionam com agentes agressivos
prejudiciais sade ou integridade fsica do ora segurado e ora trabalhador.

39

ANEXO

CLASSIFICAO

DOS

AGENTES

NOCIVOS:

REGULAMENTO DA PREVIDNCIA SOCIAL (DECRETO N 3.048/1999)

CDIGO

AGENTE NOCIVO

TEMPO DE
EXPOSIO

1.0.0
AGENTES QUMICOS
O que determina o direito ao benefcio a exposio do trabalhador ao
agente nocivo presente no ambiente de trabalho e no processo
produtivo, em nvel de concentrao superior aos limites de tolerncia
estabelecidos. (Redao dada pelo Decreto, n 3.265, de 1999)
O rol de agentes nocivos exaustivo, enquanto que as atividades
listadas, nas quais pode haver a exposio, exemplificativa. (Redao
dada pelo Decreto, n 3.265, de 1999)

1.0.1

ARSNIO E SEUS COMPOSTOS

25 ANOS

a) extrao de arsnio e seus compostos txicos;


b) metalurgia de minrios arsenicais;
c) utilizao de hidrognio arseniado (arsina) em snteses orgnicas e
no processamento de componentes eletrnicos;
d) fabricao e preparao de tintas e lacas;
e) fabricao, preparao e aplicao de inseticidas, herbicidas,
parasiticidas e raticidas com a utilizao de compostos de arsnio;
f) produo de vidros, ligas de chumbo e medicamentos com a
utilizao de compostos de arsnio;
g) conservao e curtume de peles, tratamento e preservao da
madeira com a utilizao de compostos de arsnio.

1.0.2

ASBESTOS
a) extrao, processamento e manipulao de rochas amiantferas;
b) fabricao de guarnies para freios, embreagens e materiais
isolantes contendo asbestos;
c) fabricao de produtos de fibrocimento;
d) mistura, cardagem, fiao e tecelagem de fibras de asbestos.

20 ANOS

40

1.0.3

BENZENO E SEUS COMPOSTOS TXICOS

25 ANOS

a) produo e processamento de benzeno;


b) utilizao de benzeno como matria-prima em snteses orgnicas e
na produo de derivados;
c) utilizao de benzeno como insumo na extrao de leos vegetais e
lcoois;
d) utilizao de produtos que contenham benzeno, como colas, tintas,
vernizes, produtos grficos e solventes;
e) produo e utilizao de clorobenzenos e derivados;
f) fabricao e vulcanizao de artefatos de borracha;
g) fabricao e recauchutagem de pneumticos.
1.0.4

BERLIO E SEUS COMPOSTOS TXICOS

25 ANOS

a) extrao, triturao e tratamento de berlio;


b) fabricao de compostos e ligas de berlio;
c) fabricao de tubos fluorescentes e de ampolas de raio X;
d) fabricao de queim
f) utilizao do berlio na indstria aeroespacial.
1.0.5

BROMO E SEUS COMPOSTOS TXICOS

25 ANOS

a) fabricao e emprego do bromo e do cido brmico.


1.0.6

CDMIO E SEUS COMPOSTOS TXICOS


a) extrao, tratamento e preparao de ligas de cdmio;
b) fabricao de compostos de cdmio;
c) utilizao de eletrodos de cdmio em soldas;
d) utilizao de cdmio no revestimento eletroltico de metais;
e) utilizao de cdmio como pigmento e estabilizador na indstria do
plstico;
f) fabricao de eletrodos de baterias alcalinas de nquel-cdmio.

25 ANOS

41

1.0.7

CARVO MINERAL E SEUS DERIVADOS

25 ANOS

a) extrao, fabricao, beneficiamento e utilizao de carvo mineral,


piche, alcatro, betume e breu;
b) extrao, produo e utilizao de leos minerais e parafinas;
c) extrao e utilizao de antraceno e negro de fumo;
d) produo de coque.

1.0.8

CHUMBO E SEUS COMPOSTOS TXICOS


a) extrao e processamento de minrio de chumbo;
b) metalurgia e fabricao de ligas e compostos de chumbo;
c) fabricao e reformas de acumuladores eltricos;
d) fabricao e emprego de chumbo-tetraetila e chumbo-tetrametila;
e) fabricao de tintas, esmaltes e vernizes base de compostos de
chumbo;
f) pintura com pistola empregando tintas com pigmentos de chumbo;
g) fabricao de objetos e artefatos de chumbo e suas ligas;
h) vulcanizao da borracha pelo litargrio ou outros compostos de
chumbo;
i) utilizao de chumbo em processos de soldagem;
j) fabricao de vidro, cristal e esmalte vitrificado;
l) fabricao de prolas artificiais;
m) fabricao e utilizao de aditivos base de chumbo para a indstria
de plsticos.

25 ANOS

42

1.0.9

CLORO E SEUS COMPOSTOS TXICOS

25 ANOS

a) fabricao e emprego de defensivos organoclorados;


b) fabricao e emprego de cloroetilaminas (mostardas nitrogenadas);
c) fabricao e manuseio de bifenispoliclorados (PCB);
d) fabricao e emprego de cloreto de vinil como monmero na
fabricao de policloreto de vinil (PVC) e outras resinas e como
intermedirio em produes qumicas ou como solvente orgnico;
e) fabricao de policloroprene;
f) fabricao e emprego de clorofrmio (triclorometano) e de tetracloreto
de carbono.
1.0.10

CROMO E SEUS COMPOSTOS TXICOS

25 ANOS

a) fabricao, emprego industrial, manipulao de cromo, cido


crmico, cromatos e bicromatos;
b) fabricao de ligas de ferro-cromo;
c) revestimento eletroltico de metais e polimento de superfcies
cromadas;
d) pintura com pistola utilizando tintas com pigmentos de cromo;
e) soldagem de ao inoxidvel.
1.0.11

DISSULFETO DE CARBONO

25 ANOS

a) fabricao e utilizao de dissulfeto de carbono;


b) fabricao de viscose e seda artificial (raiom) ;
c) fabricao e emprego de solventes, inseticidas e herbicidas contendo
dissulfeto de carbono;
d) fabricao de vernizes, resinas, sais de amonaco, de tetracloreto de
carbono, de vidros ticos e produtos txteis com uso de dissulfeto de
carbono.
1.0.12

25 ANOS
FSFORO E SEUS COMPOSTOS TXICOS
a) extrao e preparao de fsforo branco e seus compostos;
b) fabricao e aplicao de produtos fosforados e organofosforados
(snteses orgnicas, fertilizantes e praguicidas);
c) fabricao de munies e armamentos explosivos.

43

1.0.13

IODO

25 ANOS

a) fabricao e emprego industrial do iodo.


1.0.14

MANGANS E SEUS COMPOSTOS

25 ANOS

a) extrao e beneficiamento de minrios de mangans;


b) fabricao de ligas e compostos de mangans;
c) fabricao de pilhas secas e acumuladores;
d) preparao de permanganato de potssio e de corantes;
e) fabricao de vidros especiais e cermicas;
f) utilizao de eletrodos contendo mangans;
g) fabricao de tintas e fertilizantes.
1.0.15

25 ANOS
MERCRIO E SEUS COMPOSTOS
a) extrao e utilizao de mercrio e fabricao de seus compostos;
b) fabricao de espoletas com fulminato de mercrio;
c) fabricao de tintas com pigmento contendo mercrio;
d) fabricao e manuteno de aparelhos de medio e de laboratrio;
e) fabricao de lmpadas, vlvulas eletrnicas e ampolas de raio X;
f) fabricao de minuterias, acumuladores e retificadores de corrente;
g) utilizao como agente cataltico e de eletrlise;
h) dourao, prateamento, bronzeamento e estanhagem de espelhos e
metais;
i) curtimento e feltragem do couro e conservao da madeira;
j) recuperao do mercrio;
l) amalgamao do zinco.
m) tratamento a quente de amlgamas de metais;
n) fabricao e aplicao de fungicidas.

44

1.0.16

25 ANOS

NQUEL E SEUS COMPOSTOS TXICOS


a) extrao e beneficiamento do nquel;
b) niquelagem de metais;
c) fabricao de acumuladores de nquel-cdmio.

1.0.17

PETRLEO, XISTO
DERIVADOS

BETUMINOSO,

GS

NATURAL

SEUS

25 ANOS

a) extrao, processamento, beneficiamento e atividades de


manuteno realizadas em unidades de extrao, plantas petrolferas e
petroqumicas;
b) beneficiamento e aplicao
hidrocarbonetos policclicos.
1.0.18

de

misturas

asflticas

contendo

SLICA LIVRE
a) extrao de minrios a cu aberto;
b) beneficiamento e tratamento de produtos minerais geradores de
poeiras contendo slica livre cristalizada;
c) tratamento, decapagem e limpeza de metais e fosqueamento de
vidros com jatos de areia;
d) fabricao, processamento, aplicao e recuperao de materiais
refratrios;
e) fabricao de ms, rebolos e de ps e pastas para polimento;
f) fabricao de vidros e cermicas;
g) construo de tneis;
h) desbaste e corte a seco de materiais contendo slica.

25 ANOS

45

1.0.19

OUTRAS SUBSTNCIAS QUMICAS

25 ANOS

GRUPO I - ESTIRENO; BUTADIENO-ESTIRENO; ACRILONITRILA; 13 BUTADIENO; CLOROPRENO; MERCAPTANOS, n-HEXANO,


DIISOCIANATO DE TOLUENO (TDI); AMINAS AROMTICAS
a) fabricao e vulcanizao de artefatos de borracha;
b) fabricao e recauchutagem de pneus.
GRUPO II - AMINAS AROMTICAS, AMINOBIFENILA, AURAMINA,
AZATIOPRINA, BIS (CLORO METIL) TER, 1-4 BUTANODIOL,
DIMETANOSULFONATO
(MILERAN),
CICLOFOSFAMIDA,
CLOROAMBUCIL,
DIETILESTIL-BESTROL,
ACRONITRILA,
NITRONAFTILAMINA
4-DIMETIL-AMINOAZOBENZENO,
BENZOPIRENO, BETA-PROPIOLACTONA, BISCLOROETILETER,
BISCLOROMETIL,
CLOROMETILETER,
DIANIZIDINA,
DICLOROBENZIDINA,
DIETILSULFATO,
DIMETILSULFATO,
ETILENOAMINA, ETILENOTIUREIA, FENACETINA, IODETO DE
METILA, ETILNITROSURIAS, METILENO-ORTOCLOROANILINA
(MOCA),
NITROSAMINA,
ORTOTOLUIDINA,
OXIME-TALONA,
PROCARBAZINA, PROPANOSULTONA, 1-3-BUTADIENO, XIDO DE
ETILENO, ESTILBENZENO, DIISOCIANATO DE TOLUENO (TDI),
CREOSOTO, 4-AMINODIFENIL, BENZIDINA, BETANAFTILAMINA,
ESTIRENO, 1-CLORO-2, 4 - NITRODIFENIL, 3-POXIPRO-PANO
a) manufatura de magenta (anilina e ortotoluidina);
b) fabricao de fibras sintticas;
c) snteses qumicas;
d) fabricao da borracha e espumas;
e) fabricao de plsticos;
f ) produo de medicamentos;
g) operaes de preservao da madeira com creosoto;
h) esterilizao de materiais cirrgicos.
2.0.0

AGENTES FSICOS
Exposio acima dos limites de tolerncia especificados ou s
atividades descritas.

2.0.1

25 ANOS
RUDO
a) exposio a Nveis de Exposio Normalizados (NEN) superiores a
85 dB(A). (Redao dada pelo Decreto n 4.882, de 2003)

46

2.0.2

VIBRAES

25 ANOS

a) trabalhos com perfuratrizes e marteletes pneumticos.


2.0.3

RADIAES IONIZANTES

25 ANOS

a) extrao e beneficiamento de minerais radioativos;


b) atividades em mineraes com exposio ao radnio;
c) realizao de manuteno e superviso em unidades de extrao,
tratamento e beneficiamento de minerais radioativos com exposio s
radiaes ionizantes;
d) operaes com reatores nucleares ou com fontes radioativas;
e) trabalhos realizados com exposio aos raios Alfa, Beta, Gama e X,
aos nutrons e s substncias radioativas para fins industriais,
teraputicos e diagnsticos;
f) fabricao e manipulao de produtos radioativos;
g) pesquisas e estudos com radiaes ionizantes em laboratrios.

2.0.4

25 ANOS
TEMPERATURAS ANORMAIS
a) trabalhos com exposio ao calor acima dos limites de tolerncia
o
estabelecidos na NR-15, da Portaria n 3.214/78.

2.0.5

PRESSO ATMOSFRICA ANORMAL

25 ANOS

a) trabalhos em caixes ou cmaras hiperbricas;


b) trabalhos em tubules ou tneis sob ar comprimido;
c) operaes de mergulho com o uso de escafandros ou outros
equipamentos .
3.0.0

BIOLGICOS
Exposio aos agentes citados unicamente nas atividades relacionadas.

3.0.1

MICROORGANISMOS E PARASITAS INFECTO-CONTAGIOSOS 25 ANOS


VIVOS E SUAS TOXINAS (Redao dada pelo Decreto n 4.882, de
2003)
a) trabalhos em estabelecimentos de sade em contato com pacientes
portadores de doenas infecto-contagiosas ou com manuseio de
materiais contaminados;
b) trabalhos com animais infectados para tratamento ou para o preparo
de soro, vacinas e outros produtos;
c) trabalhos em laboratrios de autpsia, de anatomia e antomo-

47

histologia;
d) trabalho de exumao de corpos e manipulao de resduos de
animais deteriorados;
e) trabalhos em galerias, fossas e tanques de esgoto;
f) esvaziamento de biodigestores;
g) coleta e industrializao do lixo.

4.0.0
ASSOCIAO DE AGENTES (Redao dada pelo Decreto n 4.882, de
2003)
Nas associaes de agentes que estejam acima do nvel de tolerncia,
ser considerado o enquadramento relativo ao que exigir menor tempo
de exposio.(Redao dada pelo Decreto n 4.882, de 2003)

4.0.1

FSICOS, QUMICOS E BIOLGICOS

20 ANOS

a) minerao subterrnea cujas atividades sejam exercidas afastadas


das frentes de produo.
4.0.2

15 ANOS
FSICOS, QUMICOS E BIOLGICOS
a) trabalhos em atividades permanentes no subsolo de mineraes
subterrneas em frente de produo.

48

REFERNCIAS
AMADO, Frederico. Curso de Direito e Processo Previdencirio. Salvador: Editora
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BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Embargos de Divergncia em Resp: 1402827.
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Acesso em: 29 de set. 2015.
______.Tribunal Regional Federal da 3 Regio. Apelao Cvel: 1151955.

8 Turma.

Relatora: Desembargadora Federal Therezinha Cazerta. So Paulo, 27 de maio de 2013. Disponvel


em

<http://www.trf3.jus.br/NXT/Gateway.dll?f=templates&fn=default.htm&vid=trf3e:trf3ve>

Acessado em: 27 de set. 2015.

______.Supremo Tribunal Federal. Mandado de Injuno: 833. Tribunal Pleno. Relator:


Ministro Lus Roberto Barroso. Braslia/DF , 11 de junho de 2015. Disponvel em
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28MI%24%2ESCLA%2E+
E+833%2ENUME%2E%29+OU+%28MI%2EACMS%2E+ADJ2+833%2EACMS%2E%29&base=b
aseAcordaos&url=http://tinyurl.com/a9jc7xz>. Acesso em: 30 set. 2015.

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