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Corte Superior de Justicia de Cusco

Primera Sala Laboral.

Sentencia de Vista.
Expediente
: 03130-2014-0-1001-JR-LA-01.
Demandante
: Zayda Pillco Muoz.
Demandado
: Municipalidad Distrital de San Sebastin.
Materia
: NLPT: Declaracin de Contrato a Plazo Indeterminado.
Procede
: Primer Juzgado Especializado de Trabajo de Cusco.
Ponente
: Sra. Holgado Noa.
Resolucin N 09
Cusco, 09 de setiembre del 2015.
VISTO: El presente proceso laboral de la actividad privada en grado de
apelacin.
I.

RESOLUCIN APELADA
La Sentencia contenida en la Resolucin N 04, del 23 de abril del 2015
(fojas 77 a 81), nicamente en el extremo que resuelve declarar:
(); FUNDADA la demanda de fojas treinta y seis a cuarenta y dos subsanado
por escrito de fojas cuarenta y seis de autos presentado por ZAYDA PILLCO
MUOZ contra la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN SEBASTIN, con el
siguiente petitorio: Se declare la relacin laboral que mantiene con la
Municipalidad Distrital de San Sebastin en calidad de obrero municipal a
plazo indeterminado y bajo el rgimen laboral privado regulado por el D. leg.
N 728, con retroactividad a la fecha de su ingreso ocurrido el 18 de agosto
del 2011 y hacia adelante; y Se le incorpore a la planilla de trabajadores
obreros a plazo indeterminado actividad privada D. Leg. N 728 de la
Municipalidad distrital de San Sebastin; consecuentemente:
1.- Declaro que la relacin laboral existente entre la actora y la Municipalidad
Distrital de San Sebastin es bajo un contrato de trabajo de plazo
indeterminado sujeto al rgimen laboral de la actividad privada regulado por
el D. Leg. N 728 desde el 18 de agosto del 2011 en adelante y en calidad de
obrero municipal;
2.- Ordeno a la parte demandada Municipalidad Distrital de San Sebastin
REGISTRE a la actora en adelante en la planillas de remuneraciones (planilla
electrnica) del personal obrero indeterminado bajo el rgimen laboral del D.
leg. N 728 y en esta condicin laboral. Una vez quede consentida o
ejecutoriada la presente.- Sin costas y con costos.- Tmese razn y Hgase
saber.

II. PRETENSIN IMPUGNATORIA:


Marcia Nataly Tejada Flores, abogada delegada de la Procuradura Pblica
de la Municipalidad Distrital de San Sebastin, mediante su escrito del 30
de abril del 2015 (folio 84), formula recurso de apelacin contra la

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recurrida, con la pretensin impugnatoria de que revoque y reformndola


se declare infundada
Son fundamentos de la apelacin los siguientes:
- El Juzgado no ha tomado en cuenta que la actora ha laborado bajo los
alcances del D. Leg. N 276, conforme al artculo 38 del D. S. N 00590-PCM, en mrito a los contratos sujetos a modalidad, por la labor que
realiza cual es Operador de Maquinaria.
- Su representada realiza proyectos de inversin pblica y para ejecutar
requiere contratar personal, resultando lgico que los mismos son
contratados solo por temporadas y hasta que culmine el proyecto.
- No se ha probado simulacin ni fraude en la forma de contratacin,
manteniendo vnculo laboral con la actora bajo los alcances del D. Leg.
N 276.
III. FUNDAMENTOS:
III.1. Antecedentes
3.1.1Del escrito de demanda (folio 36), subsanada mediante escrito del 21 de
noviembre del 2014 (fojas 46), se tiene como pretensin principal:
Declaracin de vinculo laboral a plazo indeterminado y bajo el rgimen
laboral privado regulado por el Decreto Legislativo N 728, con
retroactividad a la fecha de ingreso ocurrido el 18 de agosto del 2011 y
hacia delante con la Municipalidad Distrital de San Sebastin; y como
pretensin accesoria: se incorpore a la planilla de trabajadores obreros a
plazo indeterminado actividad privada del D. Leg. N 728 de la entidad
demandada.
3.1.2La posicin de la entidad demandada, conforme se tiene de su escrito de
contestacin (fojas 59), se sustenta fundamentalmente en lo siguiente:
la actora no tendra ningn vnculo laboral bajo los alcances del D. Leg.
N 728, por el contrario su rgimen laboral es el pblico esto es bajo los
alcances del artculo 38 del D. Leg. N 276, es decir para obra
determinada cumpliendo funciones de operario, no asistindole ningn
derecho para que se declare su relacin laboral bajo el rgimen laboral
privado, siendo falso los argumentos contenidos en la demanda.
3.1.3El Juez en la sentencia ha declarado fundada la demanda, y declara que
la actora se encuentra bajo un contrato a plazo indeterminado en
calidad de obrero bajo el rgimen laboral de la actividad privada,
regulado por el D.Leg. N 728, sustentando bsicamente en lo siguiente:
La Primera Disposicin Complementaria, Transitoria y final del Decreto
Legislativo N 276, dispone lo siguiente:
()
El personal obrero al servicio del Estado se rige por las normas
pertinentes.

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As dispuesto los obreros del Estado, que incluye al personal obrero de las
Municipalidades no pueden ser comprendidos en el rgimen pblico
regulado por el Decreto legislativo 276, porque esta norma los excluye,
por tanto solo pueden ser contratados bajo el marco del D. leg. N 728, sino
exclusivamente en el rgimen privado, lo que guarda armona con lo prescrito
por el art. 37 de la ley N 27972.
Por tanto, contratar a la actora o incluirla en el rgimen pblico (argumento
del Procurador) implica proceder en forma contraria a lo dispuesto por el
marco legal antes citado, lo que no es admisible. (fojas 79).

III.2. Consideraciones preliminares


Formulada la apelacin por la parte demandada, debe considerarse
que la actividad recursiva en nuestro sistema procesal tiene como uno
de sus principales principios el de limitacin, sobre el que reposa el
principio de congruencia, y que significa que el rgano revisor al
resolver la impugnacin debe pronunciarse solamente sobre aquellas
pretensiones, errores o agravios invocados por el impugnante en el
recurso de apelacin, de conformidad con lo establecido por el artculo
366 del Cdigo Procesal Civil; consecuentemente, la instancia revisora
debe emitir su pronunciamiento, analizando si los cuestionamientos
puntuales de la apelacin logran demostrar los errores de hecho y de
derecho que sustentan la decisin judicial contenida en la sentencia.
Siendo ello as, de los argumentos de la apelacin se centran en el
hecho de que la actora labora bajo los alcances del articulo 38 del D.S.
N 005-90-PCM, que es el Reglamento del D. Leg. N 276, laborando
para proyectos de inversin, que son de duracin determinada;
consiguientemente el anlisis se circunscribe en este extremo.
3.3

Anlisis del caso en concreto

3.3.1 De autos se tiene las boletas de pagos correspondiente a la actora


(fojas 3 al 17 respectivamente), de donde se desprende que tiene la
condicin de Obrero del Nivel Ocupacional de OPERARIO, en el rea
de la Gerencia de Obras de la Municipalidad Distrital de San Sebastin.
Al respecto, durante el proceso la parte demandada no ha acreditado
que la labor Operadora de Maquinaria Pesada Cargador Frontal sea
realmente una de naturaleza determinada, pues frente a la
responsabilidad municipal de llevar a cabo realizacin de obras de
infraestructura, debe considerarse que es una actividad de naturaleza
permanente.

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3.4.1 En esa lnea de anlisis, es de sealar que el artculo 37 de la Ley N


27972, seala lo siguiente: Los funcionarios y empleados de las
municipalidades se sujetan al rgimen laboral general aplicable a la
administracin pblica, conforme a ley. Los obreros que prestan
sus servicios a las municipalidades son servidores pblicos
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada,
reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho
rgimen. Siendo as, el personal obrero de las Municipalidades del
pas, se encuentra sujeto al Rgimen laboral de la Actividad Privada,
normado por el Decreto Legislativo N 728, cuyo TUO fue aprobado por
el Decreto Supremo N 003-97-TR (Ley de Productividad y
Competitividad Laboral).
3.3.2 Ahora, de la revisin de autos se desprende que la entidad demandada
no adjunt contrato alguno que justifique la permanencia de la actora,
por el perodo que indica -18 de agosto del 2011, a la fecha de
presentacin de la demanda 07-nov-2014-; quedando acreditado lo
alegado por la demandante en cuanto refiri que la relacin laboral
con la demandada es una de duracin indeterminada, al no haber
suscrito contrato alguno y que desde un inicio solo labor bajo un
contrato verbal desnaturalizado.
3.3.3 El artculo 4 del Decreto Supremo N 003-97-TR, En toda prestacin
personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la
existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado. El contrato
individual de trabajo puede celebrarse libremente por tiempo
indeterminado o sujeto a modalidad. El primero podr celebrarse en
forma verbal o escrita y el segundo en los casos y con los requisitos
que la presente Ley establece. (el subrayado nos corresponde).
3.3.4 De lo expuesto, se tiene que la demandante inicio a laborar sin
contratos escritos desde el 18 de agosto del 2011; lo que nos permite
concluir que la demandante desde el inici de su relacin laboral ha
estado sujeto a un contrato de trabajo a plazo indeterminado; siendo
ello as, en el presente caso, en virtud del segundo prrafo del artculo
4 del Decreto Supremo N 003-97-TR, ante la inexistencia de un
contrato de trabajo de plazo determinado por escrito, es posible,
concluir que el demandante ya contaba con un contrato de trabajo a
plazo indeterminado a mrito de un contrato celebrado en forma
verbal.
3.3.5 A respecto, el Tribunal Constitucional l, en la STC 03353-2008-PA/TC (Fj
7.) se ha pronunciado en similar sentido, declarando fundada la
demanda de amparo y ordenando a la Municipalidad demandada
reponga al actor en su cargo de obrero pen de obra, al sealar:

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() 6. Asimismo este Colegiado considera que la labor de obras de
construccin constituye una labor de naturaleza permanente en el
tiempo por ser una de las funciones principales de las
municipalidades. La funcin remodelacin de parques, construccin
de cercos perimtricos, pistas y veredas, la rehabilitacin y
construccin de complejos deportivos, complejos recreativos,
construccin de plazas, los asfaltados de vas, las construcciones de
alamedas, la construccin del anillo vial obedece a un ejercicio
habitual de las funciones de las municipalidades, por lo que se infiere
que el cargo de obrero pen de obra es de naturaleza permanente y
no temporal, conforme se acredita en autos a fojas 85.

3.7 Asimismo, este Tribunal considera que en cuanto a la declaracin de la


relacin laboral, contenida en la parte resolutiva de la recurrida, en el
sentido de que sea con retroactividad a la fecha de su ingreso y hacia
adelante, respecto de ste ltimo, debe entenderse hasta que se
presente una situacin que legalmente justifique la culminacin de la
relacin laboral.
3.8 Por estas razones, este Tribunal debe confirmar la sentencia objeto de
apelacin, al estar acreditado que ha venido prestando sus servicios
como obreros del rea de Infraestructura de la Municipalidad Distrital de
San Sebastin, en el marco de un contrato de trabajo a tiempo
indeterminado.

POR ESTOS FUNDAMENTOS:


La Primera Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de Cusco, con la
autoridad que le confiere el artculo 138 la Constitucin Poltica del Per,
RESUELVE:
CONFIRMAR en todos sus extremos la Sentencia contenida en la Resolucin
N 04, del 23 de abril del 2015 (fojas 77 a 81), nicamente en el extremo que
resuelve declarar: (); FUNDADA la demanda de fojas treinta y seis a
cuarenta y dos subsanado por escrito de fojas cuarenta y seis de autos
presentado por ZAYDA PILLCO MUOZ contra la MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE SAN SEBASTIN, con el siguiente petitorio: Se declare la relacin laboral
que mantiene con la Municipalidad Distrital de San Sebastin en calidad de
obrero municipal a plazo indeterminado y bajo el rgimen laboral privado
regulado por el D. leg. N 728, con retroactividad a la fecha de su ingreso
ocurrido el 18 de agosto del 2011 y hacia adelante; y Se le incorpore a la
planilla de trabajadores obreros a plazo indeterminado actividad privada D.
Leg. N 728 de la Municipalidad distrital de San Sebastin;
consecuentemente: ().

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INTEGRAN el Colegiado los Jueces Superiores que suscriben la presente


Sentencia de Vista por disposicin Superior, y encontrndose con licencia el
seor Juez Superior Doctor Vctor Ladrn de Guevara De la Cruz, integra el
Colegiado la seora Jueza Superior Provisional Doctora Bony Eve Gamarra
Flores. Y lo devolvieron. T.R. y H.S.
S.S.

Holgado Noa
Jueza Superior

Bustamante del Castillo


Presidente
Superior

Gamarra Flores
Jueza

KJHN/jom