Ejecucion y Derecho Penitenciario (Modulo 5)

El tratamiento
penitenciario y la
excarcelacin
Josep M. Tamarit Sumalla
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El tratamiento penitenciario y la excarcelacin
ndice
Introduccin...............................................................................................
Objetivos.......................................................................................................
1.
El tratamiento penitenciario..........................................................
1.1.
El contenido ................................................................................
1.2.
La finalidad .................................................................................
1.3.
La voluntariedad .........................................................................
10
1.4.
Los principios del tratamiento ....................................................
11
1.5.
La clasificacin ............................................................................
13
1.6.
El primer grado y los establecimientos penitenciarios de
2.
3.
rgimen cerrado ..........................................................................
17
1.7.
El segundo grado .........................................................................
21
1.8.
El tercer grado .............................................................................
22
1.9.
Los programas de tratamiento ....................................................
23
El trabajo penitenciario...................................................................
28
2.1.
Introduccin ................................................................................
28
2.2.
Los principios constitucionales ...................................................
30
2.3.
La relacin laboral especial penitenciaria ...................................
31
La libertad condicional....................................................................
33
3.1.
Concepto y fundamento .............................................................
33
3.2.
Requisitos ....................................................................................
34
3.3.
Supuestos especiales de libertad condicional anticipada ............
37
3.3.1.
Desarrollo de actividades laborales, culturales y

ocupacionales .................................................................
37
3.3.2.
Nuevo supuesto de anticipacin cualificada .................
38
3.3.3.
Septuagenarios y enfermos muy graves .........................
38
3.4.
Reglas de conducta .....................................................................
40
3.5.
Rgimen especial para el terrorismo y la criminalidad

organizada ...................................................................................
40
3.6.
Revocacin ...................................................................................
41
3.7.
Efectos ..........................................................................................
42
3.8.
Procedimiento .............................................................................
42
4.
Liquidacin de condena y licenciamiento definitivo...............
43
5.
La asistencia social pospenitenciaria...........................................
44
Resumen.......................................................................................................
46
Ejercicios de autoevaluacin..................................................................
47
Solucionario................................................................................................
49
Glosario........................................................................................................
50
Bibliografa.................................................................................................
51
Introduccin
El tratamiento penitenciario constituye uno de los bloques temticos fundamentales en el estudio del derecho penitenciario actual. Para empezar, la ley,
en el aspecto sistemtico, ya le concede una gran importancia, ya que le dedica
un ttulo autnomo.
Como ha sealado Garca Valds, la regulacindeltratamientopenitenciario constituye una de las consecuciones y de los aciertos ms importantes de
la Ley Orgnica General Penitenciaria (LOGP). Supone un paso adelante con
respecto a la posicin adoptada por los ordenamientos penitenciarios de otros
pases, que ven la materia referida al tratamiento de los internos ms como
un aspecto del rgimen penitenciario que como una parte que posee una sustantividad propia y autnoma.
La Ley Orgnica General Penitenciaria invierte los trminos de la cuestin y convierte el tratamiento en la terica columna vertebral de la
ejecucin de la pena privativa de libertad, hasta el punto de que declara, con carcter general, la subordinacin de los aspectos de rgimen al
objetivo central del tratamiento.
Esta concepcin optimista que ha inspirado la redaccin del texto legal ha

generado muchas antinomias. Por otra parte, el carcter fundamental del tratamiento da contenido material al principio de unidad de ejecucin.
Hemos optado por unificar el tratamiento y el trabajopenitenciario en un
mismo mdulo didctico porque el trabajo penitenciario se ha de entender,
fundamentalmente y en una perspectiva constitucional, como un instrumento al servicio de la reinsercin social y laboral de los internos, aunque en el
aspecto formal est ubicado en el ttulo III de la Ley Orgnica General Penitenciaria, dedicado al rgimen penitenciario.
Tambin se incluyen en este mdulo los aspectos relativos a la excarcelacin,
con especial atencin a la regulacin de la libertad condicional.
Al final se incluye una referencia a la asistencia pospenitenciaria que, sin
ser propiamente una cuestin de tratamiento, supone llevar hasta las ltimas
consecuencias, despus de la excarcelacin del condenado, la voluntad resocializadora de la ley.
Tratamiento
Artculo 71.1 LOGP.
Objetivos
En los materiales didcticos de este mdulo encontraris las herramientas bsicas para que alcancis los objetivos siguientes:
1. Conocer y valorar la posicin del tratamiento dentro del sistema penitenciario espaol.
2. Conocer los principios y el rgimen jurdico del tratamiento penitenciario.
3. Comprender el papel del trabajo penitenciario como herramienta del tratamiento.
4. Conocer los principios constitucionales y la regulacin positiva del trabajo
penitenciario.
1. El tratamiento penitenciario
La Ley Orgnica General Penitenciaria define el tratamiento penitenciario como:

"El conjunto de actividades directamente dirigidas a la consecucin de la reeducacin y
reinsercin social de los penados."
Artculo 59.1
1.1. El contenido
La frmula consagrada en la ley parece reflejar una concepcin amplia del tratamiento de acuerdo con la cual una buena parte de la actividad que se lleva
a cabo en un centro penitenciario merece la consideracin de tratamiento,
aunque su regulacin se encuentre en el ttulo dedicado al rgimen penitenciario. Esta consideracin se aviene, sin duda, con la ideologa resocializadora
optimista que hemos destacado en la introduccin del mdulo.
No se debe pasar por alto, sin embargo, el efectorestrictivo que introduce la
expresin "directamente", que permite caracterizar el contenido especfico del
ttulo III de la Ley Orgnica General Penitenciaria. Se debe considerar, pues,
que las opiniones que califican como restrictiva la concepcin del tratamiento
que contiene el artculo 59.1 de la Ley Orgnica General Penitenciaria son
bastante convincentes.
Por lo tanto, las actividades directamente encaminadas a la consecucin

del objetivo proclamado en el artculo 1 de la Ley Orgnica General
Penitenciaria son las que se llevan a cabo bajo la direccin del equipo
tcnico pluridisciplinario y de acuerdo con los principios que proclama
el artculo 62.
La determinacindelasactividades resulta una cuestin de carcter tcnico

que compete al mbito propio de las ciencias de la conducta y que, por lo
tanto, no corresponde a la ley. La Ley Orgnica General Penitenciaria se limita a sealar, en el artculo 60.2, que se han de utilizar todos los mtodos de
tratamiento, con la limitacin de que se deben respetar siempre los derechos
constitucionales no afectados por la condena.
Ejemplos de actividades
El trabajo penitenciario la educacin sanitaria y la asistencia
sanitaria son ejemplos de las
actividades de consecucin de
la reeducacin y la reinsercin
social de los internos.
Esta limitacinlegal, que es consecuente con lo que establecen el artculo 3
Sobre la limitacin legal
de la Ley Orgnica General Penitenciaria y el artculo 25 de la Constitucin,
La limitacin legal no debe excluir, de acuerdo con Garca

Valds, los medios farmacolgicos o quimioteraputicos,
como el uso de neurolpticos
y antidepresivos, bajo estricto
control mdico.
cierra el paso a la posible adopcin de formas de tratamiento como las que se

practican en otros pases, como la castracin teraputica, los mtodos psicoquirrgicos y determinadas terapias conductistas agresivas.
Como ya hemos sealado, la ley no hace una referencia explcita y detallada
de los posibles mtodos, pero destaca los siguientes1:
(1)
Artculo 66.2 LOGP.
1) La organizacin de sesiones de asesoramiento psicopedaggico.

2) La psicoterapia grupal.
3) La terapia del comportamiento.
Tambin prev un caso especial, como es el de los programas basados en
(2)
Artculo 66.1 LOGP.
elprincipiodecomunidadteraputica . Este caso se justifica en la medida

en que el precepto exige una organizacin penitenciaria especfica que no se
aviene con el respeto escrupuloso a las reglas generales del rgimen.
1.2. La finalidad
La Ley Orgnica General Penitenciaria establece la finalidad del tratamiento
penitenciario:
"El tratamiento pretende hacer del interno una persona con la intencin y la capacidad
de vivir respetando la Ley penal, as como de subvenir a sus necesidades."
Artculo 59.2
As pues, la ley limita sus aspiraciones resocializadoras a conseguir,

bsicamente, que el sujeto lleve en el futuro una vida sin delitos y renuncia al objetivo ms ambicioso de la integracin social (como asuncin de determinados valores sociales dominantes), que podra entrar
en conflicto con las reglas del juego de una sociedad pluralista y tolerante.
Esta finalidad, que se ha calificado como modesta, y que est limitada a un

programamnimoderesocializacin, es la nica vlida para todo el conjunto de la criminalidad, y no slo para el sector que tiene como protagonistas
a determinados colectivos que pertenecen a mbitos socialmente desestructurados o marginados. Por lo tanto, el resto del artculo 59.2 se subordina a este
objetivo.
Artculo 59.2
La referencia que hace el artculo 59.2 a la capacidad del
sujeto de subvenir a sus necesidades se ha de entender como una medida propia del estado social, dispuesta con el fin
de facilitar los medios necesarios para participar en la vida
social y econmica a los sujetos con ms dificultades de reinsercin.
Adems, la obligacin de que se ha de intentar que el condenado desarrolle

una actitud de respeto hacia s mismo y una actitud de responsabilidad individual y social hacia su familia, los otros y la sociedad en general, constituye
un medio para conseguir la finalidad de llevar una vida sin delitos, tal como
se aclara expresamente en el artculo 59.2.
Sobre el orden
El orden se ha calificado tambin como un objetivo de carcter secundario, conclusin
que queda reforzada por el carcter limitador de la expresin
"en la medida en que se pueda".
La Ley Orgnica General Penitenciaria, actuando de manera coherente con la

concepcin restrictiva del tratamiento que adopta en el primer prrafo, opta
tambin por:
a) Ofrecer al interno los medios necesarios para que resuelva sus problemas y
sus deficiencias personales.
b) Facilitarle la integracin en la sociedad.
Esta circunstancia no ha impedido que algunos autores critiquen la extensin de esta finalidad, que recoge el artculo 59.2 de la LOGP, hasta el mbito
interno del autor, lo cual supondra un quebrantamiento inadmisible de los
principios limitadores de un derecho penal del hecho propio de un estado democrtico.
Ante esta objecin, ManzanaresSamaniego ha recordado que el contenido
del precepto legal se corresponde con el texto de las Reglas mnimas, y ha
advertido que, si el tratamiento es voluntario, no tiene nada de reprochable
pretender modificar el esquema de intenciones en el que hasta ahora se haba
movido el interno.
Regla 66
La Regla 66 de las Reglas mnimas de 1987 se refiere al hecho de inculcar en los condenados la voluntad de vivir de
acuerdo con la ley como objetivo del tratamiento.
No parece, pues, que se pueda afirmar, una vez aclarada la voluntariedaddel

tratamiento, que esta pretensin (desarrollada a travs de medios legtimos)
se contradiga con el ordenamiento constitucional. Sin embargo, no se ha de
olvidar que, de entrada, la referencia que el artculo 59.1 realizaba originalmente sobre la intencin pareca ms perniciosa, ya que el legislador no tena
precisamente las ideas muy claras con respecto a esta voluntariedad.
De todas maneras, sera mejor prescindir de esta expresin, ya que la referencia a la capacidad ya satisface lo suficiente las expectativas de conseguir una
modificacin de los hbitos de conducta, que es lo que interesa, adems de
adaptarse mejor a la realidad criminolgica, que muy a menudo se caracteriza
por los dficits volitivos propios de determinadas personalidades.
Reglas de 2006
Las Reglas de 2006 establecen
entre los principios fundamentales que la detencin debe
poder facilitar la integracin
del interno en la sociedad libre.
10
1.3. La voluntariedad
Como ha sealado GarcaValds, la voluntariedad de la participacin

del interno en su tratamiento preside la concepcin moderna del tema,
y es tambin el criterio predominante en el derecho comparado.
Ahora bien, con respecto a esta cuestin, se debe tener en cuenta lo siguiente:
1) Por una parte, como acabamos de comentar, la Ley Orgnica General Penitenciaria no es muy clara en este punto.
El legislador, llevado por un afn renovador idealista y por una visin reduccionista de la criminalidad que lo hace articular toda la ejecucin en torno
al tratamiento, rehuye realizar una afirmacin clara de la voluntariedad, que
probablemente, segn intua, lo hara incurrir en una contradiccin.
La ley se limita a sealar que se fomentar que el interno participe en la plani-
(3)
Artculo 61.1 LOGP.
ficacin y la ejecucin de su tratamiento , reproduciendo la orden general del

artculo 4.2, aunque, a continuacin, se refiere al hecho de que el interno ha
de colaborar, no se sabe si de forma voluntaria (fomentada por la Administracin penitenciaria) o de forma obligatoria, aunque el segundo prrafo aporta
un argumento poderoso en favor de la primera alternativa.
Esta norma, ciertamente, es poco afortunada tanto por la redaccin, como
por el contenido, y surge como consecuencia de una enmienda que pretenda
evitar el carcter de norma imperativa que el anteproyecto conllevaba para el
interno, pero no consigue la consagracin legal de la idea de voluntariedad e,
incluso, permite que algn autor afirme que existe un deber de colaboracin
por parte del condenado.
2) Por otra parte, el primer y segundo prrafo del artculo 61 de la Ley Orgnica
General Penitenciaria, al referirse al fomento y estmulo de la participacin
del interno con la expresin "en su tratamiento", parte del supuesto de que
siempre existe tratamiento, lo que abre la puerta a la posibilidad de que el
condenado rechace los medios concretos que se pretenden utilizar sin rechazar
el tratamiento.
Este hecho contina siendo coherente con la concepcin idealista plasmada
en la ley, que pone el acento en el tratamiento que efecta una ordenacin del
rgimen penitenciario a partir de la clasificacinengrados, sin plantearse la
posibilidad de que exista algn interno que no sea objeto de tratamiento.
Clasificacin en grados
La clasificacin en grados es
una operacin vinculada absolutamente al tratamiento penitenciario.
11
Con el fin de solucionar este problema, el Reglamento penitenciario fue ms

realista y, despus de reproducir el contenido integral del artculo 61 de la Ley
Orgnica General Penitenciaria, aadi:
"El interno podr rechazar libremente o no colaborar en la realizacin de cualquier tcnica de estudio de su personalidad o mtodo de tratamiento, sin que ello tenga consecuencias disciplinarias, regimentales, ni de represin de grado de tratamiento. La clasificacin se realizar en estos casos, en ltimo trmino, mediante observacin directa del
comportamiento y utilizacin de los datos documentales existentes."
Artculo 239
Como se puede observar, se contina evitando plantear la cuestin en trminos de rechazo global al tratamiento, aunque la solucin adoptada permite
una desvinculacin entre la clasificacin y el tratamiento mediante el cual se
puede hacer efectivo este rechazo.
A pesar de las reticencias y las contradicciones de la ley, se debe afirmar

la voluntariedaddeltratamiento.
Para hacerlo, es suficiente remitirse al carcter de derecho que presenta
el principio de resocializacin reconocido en el artculo 25.2 de la
Constitucin, que lo entiende como una emanacin del principio de
dignidad humana y libre desarrollo de la personalidad reconocido en el
artculo 10.1 de la Constitucin y que convierte en inconstitucional la
posibilidad de un tratamiento coactivo.
1.4. Los principios del tratamiento
El artculo 62 de la Ley Orgnica General Penitenciaria consagra los llamados principios cientficos del tratamiento. En este precepto se puede observar una recopilacin de trminos propios de las ciencias de la
conducta que confieren al tratamiento penitenciario un contenido teraputico consecuente con la calificacin del sistema de cumplimiento
como sistemadeindividualizacincientfica.
Los principios inciden en los dos momentos bsicos en los que se efectan las
actividadesdetratamiento:
1) El estudio previo de la personalidad del sujeto.
2) La realizacin del tratamiento.
El contenido de estos principios es el siguiente:
1)Estudiodelapersonalidadyjuiciopronsticoinicial: el tratamiento se
ha de basar en el estudio cientfico de los factores siguientes:
El interno podr decidir libremente si quiere

participar o no en la realizacin de cualquier
mtodo de tratamiento penitenciario.
Artculo 10.1 de la
Constitucin
El artculo 10.1 de la Constitucin establece la dignidad de
la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el
libre desarrollo de la personalidad, y el respeto a la ley y a los
derechos de los dems como
fundamentos del orden poltico y de la paz social.
12
a) La constitucin, el temperamento, el carcter, las aptitudes y las actividades

del sujeto que se ha de tratar.
b) El sistema dinmico-motivacional y el aspecto evolutivo de su personalidad,
lo que facilita un enjuiciamiento global.
Este estudio se debe recoger en el protocolodelinterno y da lugar a la emisin
de dos documentos especficos:
Un diagnsticodelapersonalidadcriminal del sujeto.
Un juicio pronstico inicial, que ha de tomar como base, adems del

mencionado enjuiciamiento global de la personalidad, el resumen de la
actividad delictiva y de todos los datos ambientales del sujeto, ya sean
individuales, familiares o sociales.
2)Principiosreferidosalasactividadesdetratamiento. A continuacin se
relacionan las caractersticas del tratamiento que prev el artculo 62 de la Ley
Orgnica General Penitenciaria:
a)Individualizado. El tratamiento consiste en el uso variable de mtodos medicobiolgicos, psiquitricos, psicolgicos, pedaggicos y sociales de acuerdo
con la personalidad del interno.
b)Complejo4. Exige la integracin de diferentes mtodos de los mencionados
en una direccin de conjunto y en el marco del rgimen adecuado.
c)Programado. El tratamiento se atiene a un plan general que fija la intensidad en la aplicacin de cada mtodo de tratamiento y la distribucin entre los
diferentes especialistas y educadores de los trabajos concretos que lo integran.
d)Evolutivoydinmico. El tratamiento depende de las incidencias en la evolucin de la personalidad del interno durante el cumplimiento de la condena.
La referencia a estos principios relativos a las actividades de tratamiento coloca nuestro ordenamiento penitenciario en sintona con la evolucin seguida en los ltimos aos, que ha conducido a abandonar una
perspectiva preferentemente psicolgica orientada al estudio de la personalidad en favor de una terapiaapartirdelcomportamiento.
Esta transformacin ha desarrollado, en el terreno de la socioterapia,
la idea de una educacin social basada en un grupo de trabajo y en
la combinacin de varios instrumentos teraputicos y coordinada por
psiclogos, educadores y trabajadores sociales.
(4)
Este enfoque pluridisciplinario se

plasma en la configuracin multiprofesional del equipo tcnico encargado de programar y conducir
el tratamiento.
13
El artculo 67 de la Ley Orgnica General Penitenciaria prev la emisin de

un juicio pronstico final cuando se concluye el tratamiento o cuando el
interno se encuentra a punto de alcanzar la libertad. Este juicio ha de reflejar
los resultados obtenidos y debe facilitar un pronstico sobre la probabilidad
del comportamiento futuro del sujeto en libertad, que, en todo caso, se tendr
en cuenta en el expediente para la concesin de la libertad condicional.
La eficacia de esta medida tropieza con todo tipo de dificultades, teniendo
en cuenta las crticas que se han realizado, desde la criminologa, contra las
diferentes tcnicas de prediccin utilizadas, adems de la misma dificultad
inherente a la emisin de un pronstico sobre una actuacin humana.
Con el fin de conseguir que el informe pronstico resulte ms efectivo, FernndezAlbor ha sugerido que se ha de limitar su duracin, ya que los inconvenientes de una prediccin no aumentan cuando la prediccin se da a largo
plazo, lo que, por otra parte, hace aconsejable la asistenciapospenitenciaria.
1.5. La clasificacin
La clasificacin se ha definido como el conjunto de actuaciones de la

Administracin penitenciaria que concluyen con una resolucin que
atribuye al condenado un grado de tratamiento (clasificacininicial)
o que cambia un grado que se le haba asignado anteriormente (progresin o regresin), lo que determina el establecimiento penitenciario
donde se destina.
Por medio de la clasificacin en grados se materializa la progresividad del

rgimen penitenciario, que consiste en fijar diferentes fases, de modo que
cada una de ellas represente lo siguiente:
1) Un aumento de la confianza en el interno.
2) La atribucin de ms responsabilidades.
3) El otorgamiento de ms libertad.
Por su parte, el artculo 63 de la Ley Orgnica General Penitenciaria dispone
lo siguiente:
"Para la individualizacin del tratamiento, tras la adecuada observacin de cada penado, se realizar su clasificacin, destinndose al establecimiento cuyo rgimen sea ms
adecuado al tratamiento que se le haya sealado, y, en su caso, al grupo o seccin ms
idneo dentro de aqul."
Artculo 65.2
El artculo 65.2 LOGP recoge
estos tres criterios que determinan la idea de progresividad.
14
La previsin legal no precisa mucho los aspectos que definen la clasificacin,

por lo que se ha de completar con lo que establecen otros preceptos, especialmente los artculos 65 y 72:
1) De este modo, mientras que de lo que dice el artculo 63 parece deducirse que el ingresodelinterno en un centro u otro depende de la valoracin
efectuada libremente por el equipo tcnico de acuerdo con el momento y las
circunstancias que se dan en cada caso, el artculo 72.2 establece claramente
una vinculacin entre el grado de tratamiento en el que se clasifica al interno,
y el rgimen aplicable y, por lo tanto, el establecimiento correspondiente.
2) En consecuencia, cuando el artculo 65 seala, con respecto a la progresin
o regresindegrado, y de manera un poco lacnica y confusa, que la nueva
clasificacin ha de ir acompaada de la consiguiente propuesta de traslado al
establecimiento del rgimen que corresponda, se debe entender que se refiere a
la correspondencia ya establecida legalmente en el artculo 72.2. La correlacin
Ved tambin
Podis ver el subapartado 1.6
de este mdulo didctico,
donde se analizan los problemas que plantea la correlacin
entre clasificacin y rgimen.
entre clasificacin y rgimen es un aspecto fundamental de la ley.

El artculo 63 permite realizar tambin una subclasificacin, ya que, dentro
del rgimen asignado, habla del grupo o seccin ms idneo. La previsin, en
este caso, es muy abierta, lo que ha propiciado que cada centro penitenciario
haya matizado los grados de tratamiento (sobre todo en el rgimen ordinario)
de acuerdo con sus necesidades de organizacin y de ofrecer incentivos a los
internos.
Esta situacin tambin tiene que ver con el hecho de que, ms all de la
clasificacin a la que hace referencia la Ley Orgnica General Penitenciaria, cualquier rgimen penitenciario posee la necesidad elemental de
separar a los diferentes grupos de internos de acuerdo con su conflictividad, edad, experiencia delictiva y salud.
Nota
La ciencia y el derecho penitenciario nacen en buena parte
de esta necesidad de separar a
los diferentes grupos de internos.
15
Por otra parte, el artculo 63 limita su contenido a los condenados, que son el
Los presos preventivos
colectivo objeto del tratamiento. El artculo 64 no prev la clasificacin de los
Criterios diferentes rigen para los presos preventivos, aunque suponen a menudo, paradjicamente, unas condiciones ms desfavorables, ya que,
al no encontrarse integrados
dentro de un programa de tratamiento, no se pueden beneficiar de algunos de los derechos penitenciarios previstos
en la ley, como los permisos
de salida.
presospreventivos, sino slo su observacin, que se ha de limitar a recoger

toda la informacin posible sobre cada preso (datos documentales, entrevistas) y a la observacin directa del comportamiento, a efectos de proceder a la
separacin prevista en el artculo 16.
Problemas terminolgicos
La ley utiliza normalmente para definir esta clasificacin en grupos o secciones la palabra
separacin5, aunque tambin habla alguna vez de clasificacin interior en grupos6, que
se ha de entender como algo muy diferente a la clasificacin en sentido tcnico, es decir,
la asignacin de grado.
El uso de la palabra seccin tambin suscita otro problema terminolgico derivado de
una tcnica legislativa deficiente, ya que en el artculo 65 se utiliza en dos sentidos:
a) Como trmino equivalente a la expresin departamentos especiales del artculo
(5)
Artculo 16 LOGP.
(6)
Artculo 64.1 de la LOGP, con

remisin expresa en el artculo 16,
que evita cualquier tipo de duda.
107la alusin a la seccin de diferente rgimen no ofrece ninguna duda.

b) En referencia a los casos en los que otros regmenes diferentes del cerrado (el abierto
especialmente) se puedan hacer efectivos en secciones separadas situadas dentro de un
establecimiento general de cumplimiento, normalmente, de rgimen ordinario.
El artculo 63, en cambio, se refiere expresamente a la seccin como una subespeciedel
grado.
(7)
Primer y segundo prrafo.
"Unidades con absoluta

separacin"
Esta tcnica legal defectuosa
tambin se extiende a la referencia a las "unidades con absoluta separacin" del artculo
9, con respecto a las mujeres y
los jvenes.
El artculo 63 de la Ley Orgnica General Penitenciaria contiene los criterios

declasificacin que se deben tener en cuenta:
1) La biografadelsujeto, su personalidad y su historia individual, familiar,
social y delictiva.
2) La duracindelapena o la medida de seguridad que se le ha impuesto.
3) El mbito al que volver probablemente.
4) Los recursos, las facilidades y las dificultades que se llevan a cabo en cada
caso y en cada momento para conseguir el buen xito del tratamiento.
Estos criterios se complementan con lo que dispone el artculo 65 sobre la
progresin y la regresin de grado:
1) Con el fin de proceder a la progresin, se ha de tener en cuenta la modifi-
(8)
Artculo 65.2 LOGP.
cacin de los sectores o rasgos de la personalidad directamente relacionados

con la actividad delictiva8.
2) Para la regresin, la ley utiliza como nico criterio la evolucin desfavorable
9
de la personalidad del interno con respecto a su tratamiento .

Con todo lo que acabamos de exponer, se vuelve a hacer patente el compromisodellegisladorconelimpulsodeltratamiento:
(9)
Artculo 65.3 LOGP.
16
1) El legislador pone el acento en los aspectos que proporcionan al tratamien-

(10)
Artculo 65.2 LOGP.
to un cariz teraputico. Con esta finalidad, la ley utiliza a menudo conceptos

jurdicos indeterminados que no se pueden interpretar en clave meramente
(11)
Artculo 65.3 LOGP.
tcnica en el sentido de las ciencias extrajurdicas, y que presentan adems

un cierto contenido moralizante, como "la conducta global del interno10" o "la
evolucin desfavorable de su personalidad11". La conducta puede ser una buena o mala conducta o puede ser "cualquier actividad observable del interno"
desprovista de valoraciones jurdicas o morales.
2) Tambin se puede apreciar un esfuerzo del legislador por introducir los cri-
(12)
Artculo 65.3 LOGP.
terios de garanta propios de un derecho penal de manera que eviten una moralizacin del tratamiento incompatible con la Constitucin, como cuando se
alude, en un intento de encontrar una frmula de equilibrio, a los rasgos de la
personalidad directamente relacionados con la actividad delictiva12, aunque
es lamentable que la ley abra un espacio excesivo de inseguridad jurdica en
situaciones de tanta trascendencia como la que prev el artculo 65.3.
Respeto absoluto
El respeto absoluto a la personalidad del interno se opone,
por otra parte, a la admisin
de una evolucin desfavorable
de la personalidad.
El artculo 66.2 es significativo de la tensin entre las diferentes exigencias y

tendencias en materia de poltica penitenciaria que se encuentran subyacentes en la ley, ya que encontramos superpuestas ideas contradictorias, como la
de procedimientos que tiendan a modificar el sistema de actitudes del interno
cuando sean desfavorables o negativas y la de respeto absoluto a la personalidad de ste.
La Ley Orgnica General Penitenciaria es coherente con la tendencia general
que hemos comentado anteriormente y atribuye la competencia para llevar a
cabo la clasificacin a un equipocualificadodeespecialistas.
A pesar de tratarse de una operacin envuelta de contenidos de carcter

tcnico, no se puede desconocer que la clasificacin posee una inciden-
Artculo 111 del RP de

1996
Esta previsin genrica se concreta en el artculo 111 del RP
de 1996, en el que se atribuyen las decisiones sobre clasificacin a la Junta de Tratamiento, y su ejecucin, a los equipos tcnicos (art. 274 y 275).
cia directa en la situacin penitenciaria del interno que se traduce en

una limitacinmsomenosampliadelosderechosdelinterno y su
esfera general de libertad, como reconoce el mismo artculo 65.2 de la
Ley Orgnica General Penitenciaria.
1) La ley, en varios aspectos, es consecuente con la importancia fundamental

concedida a la clasificacin del interno y prev algunas garantas:
a) Cuando un mismo equipo reitere por segunda vez la clasificacin en un
grado, el interno puede solicitar que la prxima propuesta de clasificacin se
realice en la Central de Observacin.
Nota
La diferencia entre estos lmites
y las facilidades que el artculo
72.3 concede para la progresin estn justificadas, ya que
constituyen una modificacin
de la rigidez del sistema progresivo.
17
b) Tambin puede solicitarlo en caso de que se encuentre en el segundo grado

y haya cumplido la mitad de la condena (art. 65.4).
c) El interno cuenta con la posibilidad de recurrir contra la clasificacin ante
el juez de vigilancia penitenciaria, de acuerdo con el artculo 76.2.f.
2) Por otra parte, tambin se deben destacar algunos dficitsdegarantas que
inciden en el rgimen de primer grado y que derivan de la indeterminacin
del tiempo de duracin. El deber de revisar la clasificacin cada seis meses no
es suficiente, sobre todo si se tienen en cuenta dos factores:
a) La regulacin defectuosa de los requisitos de ingreso en los establecimientos
de rgimen cerrado.
b) La no previsin expresa de una va para compensar la eventual desidia o
arbitrariedad de la Administracin penitenciaria en cuanto a la clasificacin
acudiendo al juez de vigilancia.
A pesar de todo, no se debe exagerar la crtica, en la medida en que

se entienda que se puede formular una peticin o una queja ante este
rgano jurisdiccional al amparo de lo que prev la letra g) del artculo
76.2. A efectos de este posible recurso, la progresin se ha de considerar, pues, algo bsico que se refiere al tratamiento y que afecta, al menos, a pesar de que no de manera directa, a los derechos y beneficios
penitenciarios de los internos.
1.6. El primer grado y los establecimientos penitenciarios de

rgimen cerrado
Las normas que regulan el ingreso de los presos en los establecimientos o departamentos de rgimen cerrado reflejan las graves contradiccionesinternas
de la actual legislacin penitenciaria. La voluntad de transformar la forma de
cumplimiento a partir del principio de resocializacin ha llevado al legislador
a hacer girar todo el sistema de cumplimiento en torno al eje del tratamiento
penitenciario. Pero esto implica una contradiccin:
Garantas adicionales
El artculo 65.4 LOGP tambin
introduce dos garantas adicionales:
La obligatoriedad de revisar la clasificacin cada seis
meses.
La notificacin de la resolucin al interesado.
18
a) Por una parte, la ley, en un esfuerzo por ser consecuente con esta vocacin
transformadora, cae en el voluntarismo a la hora de erigir el tratamiento como
columna vertebral del rgimen penitenciario.
b) Por otra parte, sin embargo, cede a los imperativos de la realidad y no ahorra
recursos para poder resolver los problemas de orden pblico penitenciario.
Con ello no se quiere descartar la viabilidad de una frmula que armonice los
aspectos siguientes:
a) El favorecimiento razonable de todo lo que pueda mejorar las posibilidades
de reinsercin social del preso.
Tipos de tratamiento
Esta contradiccin se evitara
distinguiendo, como hace la
doctrina italiana, dos tipos de
tratamiento:
El penitenciario, referido a
las condiciones generales
de los internos en los centros, y que comprendera
los derechos y los deberes,
y la actividad de la Administracin con respecto a los
internos.
El reeducativo, que comprendera slo el conjunto
de actividades dirigidas a la
resocializacin del interno.
b) El reconocimiento realista de las necesidades obvias de cualquier rgimen

penitenciario, todo dentro de un respeto escrupuloso a los derechos de los
(13)
Artculo 10
internos.
Debate parlamentario
De acuerdo con la Ley Orgnica General Penitenciaria13, los establecimientos o departamentosdergimencerrado se reservan para dos tipos de internos:
a) Los condenados clasificados como de peligrosidad extrema.
b) Los casos de inadaptacin a los regmenes ordinario o abierto, apreciados por causas objetivas en una resolucin motivada, si no fuera que
el estudio de la personalidad del sujeto revelara la presencia de deficiencias o anomalas que determinaran su destinacin en el centro especial
correspondiente.
A modo de sntesis, podemos decir que el precepto establece las causas que
determinan el accesoalrgimencerrado:
La peligrosidad extrema.
La inadaptacin a los otros regmenes penitenciarios.
Aqu se manifiesta ya la confusinlegal sobre la naturaleza de lo que se pretende regular cuando se observa la falta de simetra que se da entre las dos
situaciones:
1) Por un lado, se exige que la peligrosidad sea extrema.
2) Por otro, resulta suficiente con la mera inadaptacin al rgimen ordinario o
abierto, con independencia de los hechos que la motiven y sin que se perfilen
legalmente las causas objetivas.
La ley se aprueba despus de

un debate parlamentario que
muestra la contraposicin de
varias propuestas que se consagran parcialmente en el texto final.
19
Todava resulta ms inquietante contrastar la regulacin de estas causas de

acceso con las normas que ordenan el tratamiento penitenciario:
1) El artculo 10 LOGP introduce criterios referidos al rgimen o el orden dentro del establecimiento.
2) El artculo 72.2 vincula directamente el ingreso en los diferentes establecimientos con la clasificacin determinada por la evolucin del tratamiento.
El problema radica en el hecho de que las exigencias de rgimen y

las exigenciasdetratamiento no siempre son compatibles, sino que
en cada caso opera su propia lgica, a pesar de la orden genrica de
coordinacin que contiene el artculo 71.2 LOGP.
Adems, cada una de estas funciones se corresponda con el mbito de com-
Artculo 72.2 LOGP

El artculo 72.2 LOGP seala
que las actividades que integran el tratamiento y el rgimen han de estar debidamente coordinadas. La direccin
del centro organiza los diferentes servicios con el fin de conseguir su necesaria coordinacin.
petencia de los dos principales rganos penitenciarios colegiados anteriores al

Reglamento penitenciario de 1996, la Junta de Rgimen y Administracin y el
Equipo de Tratamiento, a los que corresponda determinar la clasificacin de
los internos, de acuerdo con el artculo 270.5 del RP.
Y an ms, el artculo 10.2 LOGP haca extensiva la incorporacin a los establecimientos o departamentos de rgimen cerrado a los presos preventivos,
que, como ya se sabe, no son objeto de tratamiento.
Una contradiccin
El RP de 1981 no puede resolver esta contradiccin. En
el artculo 270 se atribuye, al
mismo tiempo, a los equipos
de tratamiento la competencia para acordar la progresin
o la regresin en grado (artculo 270.5), y para informar los
casos de aplicacin del artculo
10.7.
La resolucindelacontradiccin es difcil:
1) La va legislativa14 parece introducir una jerarquizacin entre los dos aspectos cuando afirma que la finalidad primordial de los establecimientos de
cumplimiento (sin excepciones) es conseguir un ambiente adecuado para el
tratamiento, de manera que las funciones regimentales se deben considerar
medios y no finalidades en s mismas.
Pero contra esta idea de subordinacin encontramos, sin embargo, que el mis-
Lectura complementaria
Para ampliar el conocimiento de la problemtica alrededor del artculo 10.2 LOGP,
podis ver:
B.MapelliCaffarena (1982).
"Consideraciones en torno al
art. 10 LOGP". Revista de Estudios Penitenciarios (nm. extra 1).
mo artculo 72.2 se remite a lo que prev el artculo 10.1 con respecto a la

regulacin del paso de los internos clasificados de primer grado a los establecimientos de rgimen cerrado.
2) La vareglamentaria tampoco super la confusin, especialmente desde
que la reforma de 1984 suprimi el antiguo artculo 46 del RP 1981 y renunci a una de las posibles salidas, que consista en diferenciar dos clases de establecimientos o departamentos de rgimen cerrado. El artculo 43 del Reglamento penitenciario, despus de la reforma de 1984, haca confluir definitivamente las exigencias de tratamiento y de rgimen mediante el procedimiento
siguiente:
(14)
Artculo 71 LOGP.
20
Afortunadamente, el RP 1996 ha introducido una clara mejora en la regulacin del rgimen cerrado. Aunque el cumplimiento se efecta en celdas individuales, se establece una prohibicin absoluta de que el rgimen de vida para
estos internos comporte limitaciones regimentales iguales o superiores a las
fichadas para el rgimen de cumplimiento de la sancin de aislamiento en
celda15. El reglamento vigente ofrece una mayor racionalidad a la distincin
efectuada por el artculo 10 LOGP entre los supuestos de peligrosidad extrema
y de inadaptacin a los regmenes ordinario o abierto, al establecer dos modalidades de vida de los internos. Por ello, opta por uno de los desarrollos ms
Artculo 43 del RP.

El artculo 43 del RP al concretar las causas objetivas que determinan la inadaptacin, insiste en la contradiccin latente, en la medida en que introduce criterios estrictamente de
rgimen, e incluso algunos relativos a la gravedad y el nmero de delitos cometidos, un
aspecto que no resulta adecuado a unas exigencias de tratamiento.
sensatos imaginables del artculo 10 LOGP, al vincular los centros o mdulos

de rgimen cerrado en el supuesto de inadaptacin y los departamentos especiales en el supuesto de peligrosidad, lo cual requiere, adems de la valoracin
del carcter extremo de sta, que el interno haya protagonizado o inducido
(15)
Art. 90.2 RP.
(16)
Art. 91 RP.
alteraciones regimentales muy graves, que hayan puesto en peligro la vida o

integridad de funcionarios, autoridades, otros internos o personas ajenas a la
institucin, tanto dentro como fuera de los establecimientos16.
Por otra parte, el Reglamento establece una va por la que, excepcionalmente,
(17)
Art. 95.3 RP.
se produce una ruptura del automatismo en la vinculacin entre la clasificacin y la aplicacin del correspondiente rgimen. En este sentido, se permite
al centro directivo acordar el traslado del interno a un establecimiento o departamento de rgimen cerrado en los casos de motn, agresin fsica con arma
u objeto peligroso o toma de rehenes o intento violento de evasin, aunque
no haya recado resolucin clasificatoria en primer grado17.
Finalmente, el Reglamento concreta las particularidades del rgimen segn
la modalidad de vida asignada, estableciendo de forma taxativa un mnimo
de dos horas diarias de salida al patio que se concretan en tres horas en el
caso de los departamentos especiales y en cuatro en los mdulos o centros
cerrados y que se suman a las horas destinadas a la realizacin de actividades
programadas que no podrn ser superiores a tres en ambas modalidades. Las
medidas previstas son ms rgidas con relacin a los departamentos especiales.
El rgimen de los departamentos de rgimen cerrado suscita una ltima reflexin relativa al problema de la victimizacin terciaria inherente a la ejecucin
de las penas de prisin. No existen medidas legales suficientes que eviten o
regulen la prctica habitual de someter a presos amenazados a un rgimen de
aislamiento que, aunque obedece a una finalidad protectora, puede resultar
gravemente limitativo de sus derechos, mientras los responsables de las amenazas pueden permanecer en rgimen ordinario amparados por la ley del silencio. La necesidad de regulacin de un rgimen penitenciario especial de
proteccin tendra que ser tomada ms seriamente por el legislador y por las
administraciones responsables en materia penitenciaria.
Medidas previstas
Se prohbe la permanencia en
el patio de ms de dos internos juntos, lo que supone una
sensible mejora de las condiciones de vida del penado, en
comparacin con las previsiones de la sancin de aislamiento en celda.
21
1.7. El segundo grado
La clasificacin de segundo grado de tratamiento es la ms habitual actualmente, y el calificativo de rgimen ordinario que se aplica a los
presos con esta calificacin se corresponde, por lo tanto, con la realidad.
Esta situacin se produce sobre todo porque el acceso al primer grado se ha

restringido significativamente, hasta el punto de que ha suscitado algunas reticencias el hecho de que algunos presos conflictivos puedan encontrarse fcilmente en centros de rgimen ordinario, con el problema que esto supone
para el mantenimiento del orden en este tipo de centros.
De acuerdo con lo que seala el artculo 72.2 LOGP, el segundo grado se cumple en establecimientos de rgimen ordinario. La ley no aade ningn otro
tipo de requisitos de acceso a esta ya conocida regla de correspondencia entre
grado y rgimen.
El RP 1996 ha introducido, en la regulacin de los programas de tratamiento,
El segundo grado
El segundo grado evita buena parte de los problemas que
plantea el rgimen cerrado, ya
que la ley no aade ms requisitos a la correspondencia entre grado y rgimen.
algunos contenidos especficos de la forma ordinaria de cumplimiento. En el

artculo 117, se prev la ejecucin de programas especializados para penados
clasificados en segundo grado, que presentan un perfil de baja peligrosidad
social y que no ofrecen riesgos de ruptura de condena. Esta innovacin, que
ha de ser positivamente valorada si se obvia la referencia desafortunada a la
expresin "peligrosidad social", se concreta en el hecho de
"acudir regularmente a una institucin exterior para la realizacin de un programa concreto de atencin especializada, siempre que ste sea necesario para su tratamiento y reinsercin social."
El Reglamento tiene en cuenta la necesaria participacin del interno en la planificacin de esta medida por la junta de tratamiento y exige el consentimiento expreso del mismo, as como el compromiso de respetar el rgimen de vida
propio de la institucin que lo acoge y de las medidas de seguimiento y control
que se establecen en el programa. La duracin de cada salida diaria no puede
exceder de ocho horas. La responsabilidad principal, en la planificacin y seguimiento del programa, se ha de entender que se concede a la junta de tratamiento. Aunque se prev la necesidad de autorizacin del juez de vigilancia,
tal cosa tiene una dudosa base legal ya que, como mucho, podra encontrarse en la competencia que se otorga a este rgano jurisdiccional para aprobar
los permisos de salida de los presos clasificados en segundo grado por ms de
dos das. La intervencin del centro directivo se limita a la autorizacin de las
"salidas puntuales o irregulares"18.
(18)
Arts. 117.3. y 117.4.
22
1.8. El tercer grado

(19)
As lo establece expresamente
el Reglamento penitenciario.
El rgimenabierto ha constituido una de las grandes novedades de la

reforma penitenciaria iniciada con la aprobacin de la ley de 1979. El
rgimen abierto es una modalidad de cumplimientoatenuado equiparable a los regmenes de semilibertad que existen en otros pases19 y
posee la virtud de ofrecer un periodo intermedio entre la prisin y la
libertad que prepara el retorno del interno a la sociedad.
Se trata de un instrumento penitenciario indispensable en un sistema sancio20
nador orientado a la resocializacin, ya que mantiene las ventajas del ingreso
sin sus inconvenientes21 en la medida en que permite la insercin laboral del

sujeto y el contacto diario con la realidad. Este sistema de cumplimiento posee
(20)
Concretamente, la posibilidad
de llevar a cabo un tratamiento.
(21)
El efecto desocializador de la
prisin.
un dficit claro con respecto al efecto preventivo especial, en sentido negativo, de la pena, por lo que slo es operativo con los internos cuya evolucin
permite vaticinar un comportamiento respetuoso con la ley penal.
La concesindelrgimenabierto ha ganado terreno progresivamente en la
prctica. De todas maneras, resultara denodado deducir conclusiones de este
solo dato y compararlo con los de otros pases, ya que el sistema sancionador
no ha considerado hasta ahora suficientes alternativas a las condenas privativas de libertad de corta duracin, lo que ha propiciado una tendencia expansiva en la aplicacin de ste y de otros mecanismos penitenciarios que modifican la ejecucin en un sentido atenuante.
El modelo diseado por la Ley Orgnica General Penitenciaria era, como ya
se ha comentado, totalmente flexible y se encontraba presidido por la idea
de que no se poda mantener a un interno en un grado inferior al que mereca, lo cual posibilitaba el paso casi inmediato al tercer grado. Restricciones
en absoluto comparables con la que establece ahora el artculo 36 del Cdigo
penal, en la versin dada por la LO 7/2003, al establecer para las condenas a
prisin superiores a cinco aos un preceptivo "periodo de seguridad". El penado deber tener cumplida, en estos casos, la mitad de la pena impuesta para
poder acceder al tercer grado. Todo ello salvo que el juez de vigilancia, a la
vista de la evolucin del interno, acuerde dejar sin efecto tal periodo de seguridad y, por tanto, el regreso al "sistema normal de cumplimiento". Esta posibilidad de dejar sin efecto la exigencia de haber expiado la mitad de la pena
no alcanza a los condenados por delitos de terrorismo o a quienes pertenezcan
a organizaciones criminales. En ambos supuestos, la exigencia de periodo de
seguridad resulta irreversible. La LO 7/2003, por ello, supone abandonar en
cierta medida el sistema de individualizacin cientfica aproximndolo a un
sistema progresivo.
Datos estadsticos
Algunas estadsticas recientes
muestran que el nmero de internos que disfrutan de l se
aproxima al 40% de la poblacin penitenciaria total.
23
Asimismo, la reforma del Cdigo penal desarrollada por la LO7/2003 ha tenido una profunda incidencia en la regulacin del tercer grado, y ha supuesto
un importante retroceso en la configuracin del sistema de cumplimiento derivada de la LOGP de 1979, bajo los principios de individualizacin cientfica
y flexibilidad. El nuevo artculo 36.2 CP establece un "perodo de seguridad"
en virtud del cual, en las penas de prisin superiores a cinco aos, la clasificacin del condenado en tercer grado de tratamiento no podr efectuarse dentro
del cumplimiento de la mitad de la pena impuesta. Con todo, la ley prev la
reversin al rgimen general de cumplimiento por acuerdo razonado del juez
de vigilancia, siempre que no se trate de delitos de terrorismo o criminalidad
organizada. El nuevo rgimen legal del tercer grado pone en peligro las ventajas inherentes a la flexibilidad del cumplimiento, contrastadas por estudios
empricos. Adems, la LO 7/2003 introduce el nuevo artculo 72.5 en la LOGP
que aade exigencias relativas a la reparacin del dao para el acceso al tercer
grado.
El Reglamento penitenciario exige que, para la clasificacin en tercer grado,
(22)
Arts. 104.3 y 102.2 RP.
concurran, favorablemente, las siguientes variables: personalidad e historial

individual, familiar, social y delictivo del interno, duracin de las penas, medio
social al que vuelve el recluso, y recursos, facilidades y dificultades existentes
en cada caso y momento para el xito del tratamiento22. De este conjunto de
variables, previstas como criterios comunes a todos los procesos de clasificacin, el Reglamento dispone que la necesidad de valorar especialmente el historial delictivo y la integracin social del penado. Con esto se pretende evitar
las disfunciones que, en la prctica, se producen por una valoracin excesiva
de la conducta penitenciaria del interno, dada la existencia de sujetos de una
gran peligrosidad criminal, principalmente algunas personalidades psicticas,
con una alta capacidad de adaptacin al medio penitenciario.
Finalmente, conviene destacar que el Reglamento contempla como supuesto
(23)
Art. 104 RP.
excepcional el caso de los penados con enfermedades muy graves, con sufrimientos incurables, que pueden ser clasificados en tercer grado con independencia de las variables que intervienen en el proceso de clasificacin, por razones humanitarias y de dignidad personal, atendiendo a la dificultad para
delinquir y a su escasa peligrosidad23. Tanto la regulacin del Cdigo penal24
como la jurisprudencia constitucional imponen una interpretacin generosa
del artculo 104.4 RP, que evite la subordinacin de las razones humanitarias
a las consideraciones de peligrosidad criminal.
1.9. Los programas de tratamiento
1)Criteriosgenerales
(24)
Art. 93
24
La Administracin penitenciaria lleva a cabo la finalidadresocializadora de

la pena privativa de libertad mediante el diseo de programas formativos
orientados a la consecucin de los objetivos siguientes:
a) Desarrollar las aptitudes de los internos.
b) Enriquecer sus conocimientos.
c) Mejorar las capacidades tcnicas o profesionales.
d) Compensar las carencias.
Con esta intencin utiliza programas y tcnicasdecarcterpsicosocial dirigidos a mejorar la capacidad de los internos y a abordar las problemticas que puedan haber influido en su comportamiento delictivo
anterior, potenciando y facilitando los contactos del interno con el exterior y contando con los recursos de la comunidad como instrumentos
fundamentales en las tareas de reinsercin.
2)Lasjuntasdetratamientoylosequipostcnicos
Las juntas de tratamiento llevan a cabo las tareas de observacin, clasificacin
y tratamiento penitenciario, y toman las decisiones que despus ejecutan los
equipos tcnicos.
En la ejecucindeltratamiento interviene todo el personal penitenciario, y los ciudadanos y las instituciones pblicas o privadas que puedan contribuir a su xito.
3)Laparticipacindelinternoeneltratamiento
Cuando se planifica y se ejecuta el tratamiento, se intenta estimular la participacin del recluso, informndole con esta finalidad de los objetivos, los medios y los plazos ms adecuados para llevarlo a cabo.
El interno puede rechazar libremente cualquier tcnica de estudio de su

personalidad, o se puede negar a colaborar, sin que esto conlleve ninguna consecuencia disciplinaria, de rgimen ni de regresin de grado.
4)Lasactividadesdetratamiento
25
Se llevan a cabo tanto dentro como fuera de los centros penitenciarios,

de acuerdo, en cada caso concreto, con las condiciones ms adecuadas
para conseguir las finalidades constitucionales y legales de la pena privativa de libertad.
Los recursos de la
comunidad
La Administracin penitenciaria ha de tener en cuenta los
recursos de la comunidad para
la ejecucin de las actividades
del tratamiento penitenciario.
En la nueva normativa existen dos frmulas concretas de gran inters:

a) Los gruposencomunidadteraputica se han ideado para el tratamiento
de determinados grupos de internos. El centro directivo ha de autorizar su
constitucin, y la Junta de Tratamiento debe asumir en este caso las funciones
que tiene atribuidas el Consejo de Administracin y la Comisin Disciplinaria
del centro penitenciario.
b) Los programas de actuacin especializada se han ideado para el tratamiento de presos drogodependientes. Su objetivo es conseguir la deshabituacin de las drogas, con independencia de su situacin procesal y de sus vicisitudes penales y penitenciarias. La Administracin penitenciaria pone en prctica estos programas en los centros penitenciarios dentro del marco establecido en el Plan nacional sobre drogas y en coordinacin con otros organismos
e instituciones.
La Administracin penitenciaria tambin puede desarrollar programas especficos de tratamiento para internos condenados por delitoscontralalibertad
sexual de acuerdo con su diagnstico previo, y cualquier otro programa especfico que considere adecuado establecer.
Tanto estos programas, como los de drogodependencia son siempre voluntarios y su seguimiento no puede suponer en ningn caso la marginacin de los
internos afectados.
5)Laintroduccindecontenidosreparadoresenlaejecucinpenal
La LO 7/2003 supone un cambio significativo en la introduccin de contenidos reparadores en la ejecucin penal. Hasta el momento, la reparacin a la
vctima se haba hecho presente, por medio de las modificaciones introducidas por el CP 1995, en las condiciones para acordar la suspensin de la ejecucin de penas privativas de libertad y tambin en la sustitucin de stas.
Asimismo, no se contena ninguna referencia a la reparacin en la legislacin
penal y penitenciaria una vez iniciada la ejecucin.
La decisin de insertar la reparacin se concreta, fundamentalmente, en la
reforma del artculo 72 de la LOGP, si bien la frmula no se adecua a las realizaciones legislativas y prcticas ms interesantes del Derecho comparado, y
El centro directivo
El centro directivo puede disponer de los departamentos
que considere oportunos para
llevar a cabo los programas de
drogodependencia.
26
tampoco permite afirmar que Espaa se haya incorporado plenamente al movimiento poltico-criminal que trabaja para evitar el olvido de los intereses de
las vctimas.
Mediante la LO 7/2003, se introducen dos nuevos apartados en el artculo 72
LOGP; el primero contiene la exigencia de que el penado haya reparado el
mal causado como requisito para efectuar la clasificacin en tercer grado de
tratamiento. Se advierte, de entrada, un grave equvoco conceptual, pues la
diccin literal de la norma alude exactamente a haber satisfecho la responsabilidad civil derivada del delito. Asimismo, el propio texto legal aclara que
no est haciendo referencia propiamente a la condena civil impuesta en la
sentencia del ttulo ejecutivo, ni est exigiendo que tal obligacin civil haya
quedado extinguida, sino que los diversos elementos reclamen una valoracin
global de la conducta y de la situacin del penado por parte de la autoridad
competente en materia de clasificacin. En este sentido, destaca la conducta
efectivamente observada por el penado a fin de satisfacer la responsabilidad
civil. De acuerdo con la diccin legal y la posterior referencia a las condiciones
personales y patrimoniales del culpable, hay que concluir que se ha plasmado
normativamente la idea de reparacin segn la propia capacidad. Esto exige
una valoracin de la disposicin y el esfuerzo efectuado por el penado para
la reparacin del dao, de tal manera que si existe esta disposicin personal
efectivamente manifestada en hechos objetivables (especialmente, por medio
de prestaciones parciales), otros requisitos como el enriquecimiento obtenido,
la naturaleza de los daos y el nmero de perjudicados adquieren un carcter
secundario. En todo caso, siempre que la satisfaccin de la responsabilidad
civil haya sido parcial, la consideracin como relevante del esfuerzo efectuado no podr disociarse de las garantas que permiten asegurar la satisfaccin
futura a la que se refiere el texto legal.
La cuestin que ms problemas plantea en el artculo 72.5 CP es la relativa a la
interpretacin del segundo prrafo, segn el cual esta norma se aplicar singularmente cuando el interno haya sido condenado por la comisin de alguno
de los delitos que se citan. Parece que el sentido de la ley es el de considerar
aplicable el requisito de reparacin slo respecto de los delitos enunciados,
si bien esto no excluye que pueda darse un previsible efecto irradiante de la
exigencia de satisfaccin de la responsabilidad civil sobre los condenados por
delitos que se encuentran fuera de la lista.
Finalmente, cabe sealar que, entre las cuestiones omitidas pero no excluidas
legalmente, se halla la posibilidad de desarrollar programas de justicia reparadora o restaurativa que, aunque no estn dirigidos exclusivamente hacia la
reparacin del dao, se vinculen mucho con sta. La disposicin del interno a
iniciar un proceso de mediacin con la vctima del delito, o a participar en actividades encaminadas a alcanzar alguna interaccin con vctimas indirectas
o a una sensibilizacin hacia stas, ha de ser valorada a los efectos de progresin en el tercer grado. Consecuencias de un proceso reparador o restaurativo
producido en el seno del cumplimiento de una pena privativa de libertad son,
Ved tambin
Podis ver el mdulo didctico "Rgimen penitenciario. Derechos, deberes y beneficios
de los internos", donde se analizan otras novedades reglamentarias relacionadas con la
formacin, la cultura y el deporte en los centros penitenciarios.
27
por ejemplo, la disculpa a la vctima, que puede manifestarse directamente,

a travs del facilitador o de terceras persones, o hasta por escrito, segn las
peculiaridades objetivas y subjetivas de cada caso. El desarrollo de programas
de justicia reparadora puede ir acompaado de la realizacin de planes de reparacin asumidos voluntariamente por el penado y, a cuyo cumplimiento,
puede quedar supeditada la progresin penitenciaria.
28
2. El trabajo penitenciario
2.1. Introduccin
El trabajo penitenciario, segn Garca Valds, es "la clave de bveda del

penitenciarismo contemporneo" y tambin es una de las cuestiones
ms directamente unidas a la historia del derecho penitenciario.
Antiguamente, el contenido de la pena estaba constituido en parte por el trabajo del condenado, y su objetivo era aprovechar su fuerza productiva en beneficio de la vctima o de la colectividad. Eran tiempos en que los trabajos
forzados se admitan plenamente.
Existen regmenes penitenciarios que defienden un tipo de trabajo penitenciario aflictivo basado en la asercin de que el rgimen de vida del condenado
debe ser ms duro que el del hombre libre ms miserable. Pero los trabajos
forzados estn actualmente prohibidos.
a) Por una parte, la crueldad degradante e inhumana que supone cualquier
trabajo forzado motiv que en el ao 1950 la Convencin Europea de los Derechos del Hombre slo admitiera la imposicin del trabajo al condenado con
finalidades reeducativas, segn establecen las Reglas mnimas de Ginebra y
Estrasburgo.
Trabajo penitenciario
aflictivo
El trabajo penitenciario aflictivo dio lugar a ocupaciones
tan prximas a la tortura como
la de la rueda (crank), el molino (tread mijo) o el arrastre de
piedras (shot drill), todas habituales en las prisiones inglesas
del siglo XIX.
b) Por otra parte, el artculo 29.1 de la Ley Orgnica General Penitenciaria

afirma que todos los condenados tienen la obligacin de trabajar de acuerdo
con sus aptitudes fsicas y mentales.
c) La regla 71.2 de las Reglas mnimas, en concordancia directa con este precepto, establece que todos los condenados se han de someter a la obligacin de
trabajar de acuerdo con su aptitud fsica y mental, determinada por un mdico.
d) Las normas internacionales son tajantes a la hora de prohibir la posibilidad
de sancionar la negativa del interno a trabajar, de acuerdo con la prohibicin
de los trabajos forzados y los maltratos.
El derecho al trabajo
El reconocimiento penitenciario internacional del derecho al
trabajo se remonta al XII Congreso Penal y Penitenciario de
La Haya de 1950.
29
El trabajo penitenciario es actualmente una parte esencial de todos los

sistemas europeos, que observan una gran afinidad en su regulacin.
Uno de los rasgos predominantes en el mbito del derecho penitenciario europeo es la concepcin del trabajo como un deberyalavezun
El trabajo penitenciario
Es uno de los temas que se trata con ms unidad de criterio, consecuencia lgica de los
acuerdos internacionales que
se dan en la materia.
derechodelpenado.
La obligatoriedad del
trabajo penitenciario
La obligatoriedaddeltrabajopenitenciario no choca con la prohibicin de

los trabajos forzados siempre que se preste con las garantas adecuadas, tal
como establece el Pacto de Nueva York y el Convenio 29 de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
La recoge el artculo 26 de la
LOGP, y tambin se plasma en
los artculos 20, 63, 41, 32 y
las normas 28 y 10 de Italia,
Blgica, Alemania, Holanda,
Inglaterra y Gales, y Suecia,
respectivamente.
Con respecto al deber de la Administracin de proporcionar trabajo a los

condenados, no se da tanta unanimidad.
El sistemaespaol configura de manera amplia el derecho de los reclusos a trabajar, hasta el punto de que le otorga rango de derecho constitucional fundamental. En consecuencia, nuestro ordenamiento sita
el derecho al trabajo de los reclusos por encima del derecho al trabajo
de los ciudadanos libres, dado que el artculo 35 de la Constitucin no
posee rango de derecho fundamental.
El trabajo penitenciario posee, entre otras, las caractersticas siguientes:

1) Se tiende a asimilar el trabajo penitenciario al trabajolibre. Esto concuerda
con los mandamientos de los textos internacionales que sealan que el trabajo
de los internos se debe regir por las normas de salario, seguridad e higiene
aplicables a los trabajadores libres.
2) Se observa una tendencia a combinar el trabajo proporcionado por la
Administracinyelqueproporcionanlasentidadesprivadas. ste es un
tema importante, ya que se pueden producir abusos y explotaciones injustas,
lo que ha provocado que el Convenio 29 de la Organizacin Internacional del
Trabajo prohba la cesin del trabajo penitenciario a particulares e imponga
el control por parte de la autoridad.
La mayora de los sistemas europeos suelen dar preferencia al trabajo

proporcionado por la Administracin, mientras que el proporcionado
por parte del sector privado es subsidiario. Pero a pesar del carcter de
subsidiariedad, este trabajo se encuentra bajo el control y la autorizacin de la Administracin penitenciaria.
Exclusiones
No se incluyen en situacin
de subsidiariedad los trabajos
prestados en situacin de rgimen abierto o semilibertad.
30
3) La remuneracindeltrabajopenitenciario se establece expresamente en

diversas legislaciones italiana, alemana, holandesa y sueca. Las diferencias radican en la forma de cobro del salario y en la existencia de porcentajes establecidos por la Administracin.
2.2. Los principios constitucionales
(25)
El reconocimiento del derechodelinternoauntrabajoremunerado
25
Artculo 25.2 de la CE.
se recoge en la seccin primera ("De los derechos fundamentales y de

las libertades pblicas") del captulo segundo del ttulo I de la Constitucin espaola y se le otorga una proteccin jurdica por parte de los
tribunales ordinarios y del Tribunal Constitucional, tal como se deriva
del artculo 53.2 de la Constitucin.
BuenoArs, de acuerdo con GarcadeEnterra, establece una serie de conclusiones a partir del valornormativo inmediato y directo que se deduce del
carcter constitucional de los mencionados preceptos, y que son los siguientes:
1) Los condenados internos poseen un derecho pblico subjetivo y un derecho
fundamental a que se les proporcione un puesto de trabajo remunerado.
2) La Administracin penitenciaria est obligada a proporcionar estos puestos
de trabajo.
3) En caso de que esta obligacin se incumpla, la jurisdiccin ordinaria y la del
Tribunal Constitucional ha de amparar el derecho del condenado trabajador.
4) En los supuestos en los que, por cualquier motivo26, sea materialmente im-
(26)
Por ejemplo, el desempleo.
posible proporcionar un puesto de trabajo a cada condenado, la Administracin est obligada a pagar una indemnizacin por incumplimiento de obligaciones de acuerdo con el artculo 1101 del Cdigo civil.
El poder judicial no se muestra unnime a la hora de valorar la eficacia de
la declaracin constitucional del derecho de los condenados a un trabajo remunerado. Las sentencias del Tribunal Constitucional 172/1989, de 19 de octubre, y 17/1983, de 18 de enero, han resuelto la cuestin en no amparar el
derecho fundamental del condenado a un puesto de trabajo, sino ms bien en
rechazar el derecho de la Administracin a "negrselo impunemente", segn
una irnica expresin de Bueno Ars.
Artculos 26 a 40 LOGP
Los artculos 26 a 40 LOGP
desarrollan convenientemente
los principios constitucionales,
que se deben poner de acuerdo con la catalogacin del trabajo penitenciario como una
relacin laboral de carcter especial que realiza el artculo
2.c del Estatuto de los trabajadores.
31
El fundamento del Tribunal Constitucional al resolver la cuestin es que

considera el derecho del condenado un derechodeaplicacinprogresiva, ms que un verdadero derecho subjetivo perfecto. Por ello la Administracin slo est obligada a proporcionar un lugar de trabajo al
interno cuando sea posible y haya un lugar disponible en el establecimiento correspondiente.
Esta doctrina del Tribunal Constitucional ha recibido una crtica severa por
parte de algunos autores, que no admiten que el Tribunal Constitucional pueda decidir que determinados derechos de aplicacin progresiva se conviertan
en la prctica en simples principios programticos.
2.3. La relacin laboral especial penitenciaria
El RD 782/2001 antes mencionado regula la relacin laboral especial

penitenciaria que se efecta en talleres productivos de los Centros penitenciarios.
Se excluyen, pues, del mbito de la relacin laboral penitenciaria del RD

782/2001 las actividades siguientes:
1) El trabajo que los internos en rgimen abierto llevan a cabo en el exterior,
por medio de un sistema de contratacin ordinaria con las empresas, y que se
regula en la legislacin laboral comn.
2) Tambin se excluyen las diferentes modalidades de ocupacin no productiva que se desarrollan en los establecimientos penitenciarios, como:
a) La formacin profesional.
b) El estudio y la formacin acadmica.
c) Las ocupaciones que forman parte de un tratamiento.
d) Las prestaciones personales en servicios auxiliares comunes del establecimiento.
e) Los trabajos artesanos, intelectuales y artsticos.
f) En general, todas las ocupaciones que no posean una naturaleza productiva.
Lectura complementaria
En el mbito cataln, podis
ver el Captulo IV del Decreto 329/2006 de organizacin
y funcionamiento de los servicios de ejecucin penal en
Catalua relativo a las especialidades del trabajo penitenciario, la formacin ocupacional y la insercin sociolaboral.
32
g) Asimismo, se excluyen de la aplicacin del RD la actividad laboral llevada

a cabo por los internos en rgimen abierto que se encuentra sujeta al sistema
de contratacin ordinario o legislacin laboral comn.
33
3. La libertad condicional
La excarcelacin o puesta en libertad de los condenados puede tener como

causa la concesin de la libertad condicional o de la libertad definitiva. Ambas
dan lugar al cese de la relacin penitenciaria, aunque tan solo la ltima supone
la extincin de la pena. En ambos casos la libertad de los penados debe ser
ordenada por la autoridad judicial competente, que es el juez de vigilancia
en la libertad condicional y el tribunal sentenciador en el caso de la libertad
definitiva27. En primer lugar, nos ocupamos de la libertad condicional, que por
s sola es merecedora de atencin por separado, dejando para ms adelante los
aspectos relativos a la libertad definitiva y posteriores a la excarcelacin.
3.1. Concepto y fundamento
La libertad condicional supone la excarcelacin del condenado condicionada
a que no delinca durante el tiempo que queda hasta la extincin de la pena.
El liberado sigue teniendo la condicin de penado hasta el momento de pronunciarse el licenciamiento definitivo, a pesar de encontrarse en una situacin
fctica de libertad efectiva.
Desde un punto de vista histrico, la libertad condicional surge como un paso
ms en el desarrollo del sistema progresivo. A finales del siglo XIX se pusieron
ya de manifiesto las ventajas que el sistema ofreca para someter a prueba la
capacidad del sujeto de reintegrarse a la vida en libertad. La idea de la libertad
a prueba se pone en marcha en Estados Unidos. Europa adopt el sistema y
as, por ejemplo, el Codice Zanardelli (1889) introdujo ya este instituto. La
legislacin espaola tard ms en incorporarlo. La primera regulacin de este proviene de la ley de 23 de julio de 1914. La introduccin de la libertad
condicional obedeci a la necesidad de resolver los graves problemas de orden pblico que se haban planteado como consecuencia de la modificacin
del sistema penitenciario establecido para las crceles africanas. Los factores
de tipo coyuntural incidentes en la primera regulacin del beneficio explican
la frmula hbrida e incluso contradictoria consagrada en la citada ley y que
despus ha pasado a los cdigos penales de 1928, 1932, 1944 y 1995.
En lo que concierne a la naturaleza de la libertad condicional, hay que decir
ante todo que, aun siendo regulada en el Cdigo penal, es tericamente una
institucin de carcter penitenciario, en tanto que circunstancia relativa a la
ejecucin de la pena que afecta a la forma de cumplimiento. Refuerza su naturaleza penitenciaria el hecho de que el art. 72.1 de la LOGP, recogiendo los antecedentes de la normativa anterior, califique la libertad condicional como el
cuarto grado, aspecto que ha sido puesto en cuestin por un sector de la doctrina. En cualquier caso, debe reconocerse que la modificacin trascendental
que supone en la situacin del penado puede explicar que se haya optado por
(27)
Art. 17 LOGP.
34
acometer la regulacin de esta institucin en el propio Cdigo penal, decisin

que permite eludir las crticas que de otro modo podran efectuarse contra el
vaciamiento de contenido de las penas por va penitenciaria.
La regulacin de la libertad condicional en el Cdigo penal ha mostrado hasta
fechas recientes un carcter moralista incompatible con los principios penitenciarios vigentes y con el contenido de algunos derechos constitucionales.
De estas caractersticas, propias de una etapa ya superada de nuestra historia,
podra parecer que se haya derivado una configuracin premial de este instituto, de modo que su concesin sera ms la expresin de una voluntad graciosa de la autoridad que parte de un programa propio de un sistema penitenciario moderno. No obstante, y ya con carcter previo a la reforma del Cdigo
penal, el principio resocializador, erigido en fin primordial de las instituciones
penitenciarias, obliga a entender la libertad condicional como medida reeducativa, y no meramente como un premio por la buena conducta del penado.
En realidad, a pesar de esa dimensin moralista, ya desde el primer momento
se hace patente una idea correccional, que refleja el art. 5 de la ley de 1914 al
establecer que la libertad condicional se conceder como medio de prueba de
que el liberado se encuentra corregido. La libertad condicional es por lo tanto esencialmente un instrumento ordinario para la consecucin de los ideales
resocializadores de nuestro sistema penitenciario.
La progresiva consolidacin de la concepcin que vincula la libertad condicional con la individualizacin penitenciaria de la pena y los fines de reinsercin social ha coincidido con una tendencia a un uso ms restrictivo de esta
por parte de las administraciones penitenciarias en Espaa, tanto la del Estado como la de la Generalitat de Catalua. Ello se evidencia mediante los datos que reflejan un descenso constante del porcentaje de penados que se encuentran en libertad condicional, lo cual es una de las razones que explica el
aumento de la poblacin penitenciaria. Esto pone de manifiesto que en realidad la individualizacin ha significado una quiebra en la anterior aplicacin
automatizada y generalizadora de este instituto. Con todo, la implantacin
de una mentalidad restrictiva y temerosa puede representar un freno para las
posibilidades de hacer uso de la libertad condicional como instrumento de reinsercin social, particularmente si se tiene en cuenta el insuficiente uso que
se hace de la posibilidad de acordar la libertad condicional con imposicin de
reglas de conducta que permitan una supervisin del liberado y un refuerzo
a su proceso de reinsercin social.
3.2. Requisitos
El rgimen jurdico de la libertad condicional est regulado por los artculos
90 a 93 del Cdigo penal y complementado por la ley de 23 de julio de 1914
sobre libertad condicional, no prevista entre las disposiciones derogatorias de
la Ley Orgnica de 23 de noviembre de 1995 que aprueba el nuevo Cdigo
penal. En trminos generales y en una perspectiva de derecho comparado,
puede decirse que de la regulacin de los requisitos en el Cdigo penal espaol
35
destaca su simplicidad, pues no se imponen exigencias relativas a la duracin

de la pena o a no haber delinquido durante el perodo de cumplimiento de la
pena, aunque las modificaciones introducidas en leyes posteriores la dotan de
una mayor rigidez en lo relativo al tiempo de cumplimiento exigido.
La LO 7/2003 ha introducido una incisiva reforma en la regulacin legal de
la libertad condicional, que se inscribe en la tendencia involucionista propia
de la citada ley. Pese a que no se ve alterada la estructura del rgimen legal
de la libertad condicional, se introducen significativas modificaciones de contenido que suponen una reduccin del poder de decisin de la jurisdiccin,
con un correlativo incremento de los poderes de la Administracin penitenciaria y la introduccin de la emergencia de haber reparado el dao, aunque
no como requisito autnomo, sino como elemento que debe valorarse en la
emisin del pronstico favorable de reinsercin social. Tambin se ha incluido
un nuevo supuesto excepcional de adelantamiento de la libertad condicional
y excepciones a los beneficios en los supuestos de terrorismo y criminalidad
organizada. Por su parte, la LO 15/2003 ha endurecido las condiciones para la
excarcelacin anticipada de los septuagenarios y de los enfermos incurables.
Los requisitos legales para la aprobacin de la libertad condicional son:
a) Encontrarse en el tercer grado de tratamiento penitenciario.
Este tradicional requisito confirma la vinculacin de la libertad condicional a
la idea de progresividad y de transicin gradual a la vida en libertad.
b) Haber extinguido las tres cuartas partes de la condena.
El Cdigo penal espaol adopta un criterio nico para todas las penas privativas de libertad, con independencia de su duracin. En el caso de pluralidad
de condenas, se atender, como regla general, a la pena nica refundida de
conformidad con lo dispuesto en el art. 76 CP. Sin embargo, el art. 78 ha establecido una excepcin a esta regla, de modo que cuando la pena que se debe cumplir resultase inferior a la mitad de la suma total de las impuestas, el
juez o tribunal podr acordar motivadamente que el cmputo se refiera a la
totalidad de las penas impuestas en las sentencias, esto es, a la suma de las
distintas condenas. Esta nueva medida refleja la inquietud, manifestada en el
debate parlamentario del Proyecto de Cdigo, y revitalizada en la LO 7/2003,
por el llamado cumplimiento ntegro de las penas.
Para el cmputo del tiempo de condena extinguido debe tenerse en cuenta lo
previsto en el art. 193 RP:
el tiempo de condena objeto de indulto se rebajar al penado del total de

la pena impuesta, procediendo como si se tratare de una nueva pena de
duracin inferior;
cuando el penado sufra dos o ms condenas de privacin de libertad, la

suma de estas ser considerada como una sola condena a efectos de la
36
aplicacin de la libertad condicional, y si el penado ha sido indultado se

sumar igualmente el tiempo indultado en cada una para rebajarla de la
suma total.
c) Haber observado buena conducta.
El Cdigo penal de 1995 sustituy la anterior exigencia de una conducta intachable por una mera referencia, ms ponderada, a la buena conducta.
Nos hallamos ante un concepto indeterminado con los consiguientes riesgos
de inseguridad jurdica. Debe al menos advertirse que la bondad de la conducta no puede apreciarse con arreglo a un cdigo moral ni conforme a una
valoracin genrica por parte de la Administracin penitenciaria, sino que
debe basarse en los datos positivos y negativos que figuren en el expediente
penitenciario del interno, con arreglo a criterios objetivos susceptibles de ser
apreciados por el juez de vigilancia.
d) Pronstico individualizado y favorable de reinsercin social.
Nos encontramos aqu con el elemento ms significativo introducido en el CP
1995, que sustituy la antigua referencia a las garantas de vida honrada.
Este requisito, que completa la referencia a la buena conducta penitenciaria,
constituye en realidad uno de los puntos clave de una poltica penitenciaria
orientada a la resocializacin del interno. A favor de la introduccin de este
requisito ha jugado, adems de la necesidad de sustituir la obsoleta clusula
del Cdigo penal anterior, la preocupacin por rodear la libertad condicional
de ciertas garantas. Parece que se est aqu exigiendo un juicio de pronstico
sobre la capacidad del sujeto de respetar la ley penal, con todas las dificultades
que supone la realizacin de un pronstico de esta clase. Podra pensarse que se
cumple el trmite exigido en el art. 90.3 CP con el informe de carcter tcnico
(informe pronstico final) del equipo multiprofesional de tratamiento, al que
hace referencia el art. 67 LOGP, en el que
se manifestarn los resultados conseguidos por el tratamiento y un juicio de probabilidad sobre el comportamiento futuro del sujeto en libertad, que, en su caso, se tendr en
cuenta en el expediente para la concesin de la libertad condicional.
En cuanto al pronstico exigido por el art 90 CP 1995, deben destacarse dos

cuestiones:
En primer lugar, el informe pronstico pasa a tener un carcter preceptivo,
por lo que debe ser incorporado de todos modos al expediente de libertad
condicional.
En segundo lugar, el CP expresa una voluntad de atribuir una mayor responsabilidad al juez de vigilancia en el proceso previo a la concesin de la libertad
condicional. Para ello, se le otorga la facultad de recabar los informes tcnicos
que estime convenientes, que pueden ser los del propio centro penitenciario
u otros de carcter complementario. Sin duda el buen funcionamiento de esta
37
y otras medidas implantadas en el Cdigo penal de 1995 depende en buena

medida de la creacin de equipos profesionales de apoyo a los rganos jurisdiccionales, aspecto que las recientes reformas legales han seguido orillando.
La inevitable fragilidad de todo pronstico debe estar acompaada de la previsin de ciertas garantas o del sometimiento del liberado a algn tipo de seguimiento institucional. Para ello, el Cdigo penal contempla la posibilidad
de imponer la observancia de una o varias de las reglas de conducta previstas
en el art. 105 CP, medida que debe celebrarse aun siendo conscientes de que
su efectividad no queda ni mucho menos asegurada por el mero hecho de incorporarla a la ley penal. Ello va ms all de las simples medidas que prevea,
con escaso acierto, el Reglamento penitenciario de 1981, a saber: fijacin de
residencia y ocupacin laboral o medio de vida, adems de la actuacin de la
Comisin de Asistencia social penitenciaria28. La exigencia de una ocupacin
no resulta realista ni justa teniendo en cuenta la situacin actual del mercado
de trabajo, por lo que sera una exigencia contraproducente desde el punto de
vista de las expectativas de resocializacin del individuo. Los esfuerzos deberan ms bien dirigirse hacia la previsin de recursos que permitan asegurar el
seguimiento real del sujeto liberado.
La LO 7/2003 ha aadido la condicin de haber satisfecho la responsabilidad
civil derivada del delito como exigencia para considerar cumplido el requisito
de gozar de un pronstico favorable. Esta nueva condicin, que se asemeja a
lo previsto por otros ordenamientos, debe interpretarse en el sentido que se le
ha reconocido en lo relativo al tercero grado, de modo que la reparacin constituye uno de los elementos cuya valoracin resulta necesaria para emitir el
informe al que se alude legalmente, que debe ponderarse conjuntamente con
el resto de las informaciones sobre la trayectoria penitenciaria del condenado.
3.3. Supuestos especiales de libertad condicional anticipada
El Cdigo penal prev varios supuestos especiales en los que cabe la concesin
de la libertad condicional antes del transcurso de las tres cuartas partes de la
condena. En todos ellos, segn se aclara expresamente, deben concurrir los
requisitos de encontrarse el penado en tercer grado, haber observado buena
conducta y contar con el pronstico favorable de reinsercin social.
3.3.1. Desarrollo de actividades laborales, culturales y
ocupacionales
El art. 91-1 CP atribuye al juez de vigilancia la facultad de conceder la libertad condicional excepcionalmente a los penados que hayan extinguido las
dos terceras partes de su condena, siempre que merezcan dicho beneficio por
haber desarrollado continuadamente actividades laborales, culturales u ocupacionales.
(28)
Art. 63
38
Esta va extraordinaria para el adelantamiento de la libertad condicional se

corresponde con otros modelos en la legislacin comparada y sustituye a todas
las anteriores redenciones, ya sea la ordinaria prevista en el art. 100 del antiguo
Cdigo, que incida en el cmputo de las tres cuartas partes, o la redencin
extraordinaria introducida en el art. 256 RP 1981, expresamente derogado,
que consista precisamente en el adelantamiento de la libertad condicional. La
vocacin de sntesis del contenido de los dos antiguos beneficios se manifiesta
en la referencia a las actividades laborales (sucedneo de la idea de redencin
de pena por trabajo), a la vez que a las de carcter cultural u ocupacional. La
frmula alternativa utilizada permite evitar la negacin del beneficio por la
inexistencia de una suficiente oferta de trabajo penitenciario as como la absurda situacin anterior de resolver los agravios derivados de tales carencias a
base de aplicar la redencin de modo indiscriminado. Tambin puede coadyuvar a suplir esta deficiencia la inclusin de las actividades ocupacionales,
destinadas a favorecer en los internos la adquisicin de hbitos laborales y de
los conocimientos o aptitudes necesarias para su futura reinsercin laboral.
3.3.2. Nuevo supuesto de anticipacin cualificada
La LO 7/2003 ha introducido un nuevo supuesto de libertad condicional anticipada, que aparece en el nuevo apartado segundo del art. 91 CP. La frmula
finalmente implantada responde a una orientacin que se distancia en buena
medida de las directrices generales de la reforma, aunque viene en cierto modo
a complementarse con ellas segn la lgica poltico-criminal que se expresa
en la imagen del palo y la zanahoria. En cualquier caso, la introduccin de un
supuesto de anticipacin cualificada que atienda a contenidos que conjuguen
la dimensin reparadora con la rehabilitadora es un acierto, ya que permite
compensar la desacertada y pobre versin de la anticipacin excepcional introducida en el Cdigo penal de 1995, que primaba aspectos ms secundarios
e incluso anecdticos, como la participacin en actividades laborales o culturales.
3.3.3. Septuagenarios y enfermos muy graves
El art. 92 CP recoge los dos supuestos excepcionales anteriormente previstos
en el art. 60 RP 1981, en los que establece una excepcin al requisito de haber cumplido las tres cuartas partes e incluso las dos terceras de la condena:
los condenados de setenta aos (o que los cumplan durante la extincin de
la condena) y los enfermos muy graves con padecimientos incurables, segn
informe mdico.
Los dos casos previstos en el art. 92 CP responden a un mismo fundamento
doble: los motivos humanitarios y la disminucin de la necesidad del cumplimiento efectivo de la pena desde el punto de vista preventivo general y especial. El argumento de la necesidad hay que relacionarlo con la vigencia del
resto de los requisitos legales de la libertad condicional, tal como especifica el
citado precepto. En ninguno de estos casos la concesin de la libertad puede
39
operar, pues, de manera automtica, sino que estar subordinada a las expectativas de comportamiento futuro del sujeto. El sentido de la excepcin debe
ser el de que los impedimentos para la libertad derivados del comportamiento
pasado del penado deberan ceder ante las razones de carcter humanitario,
si ello no supone un riesgo intolerable derivado del posible comportamiento
futuro.
La jurisprudencia constitucional existente no abona las interpretaciones de
signo restrictivo. As, la STC 48/1996, de 25 de marzo, considera que la norma
incorporada al Cdigo penal de 1995 trata de lograr un punto de equilibrio
entre el derecho a la vida y el de la gente a su seguridad, y no exige la existencia de un peligro inminente o inmediato ni tampoco significa que cualquier
dolencia irreversible provoque el paso al tercer grado penitenciario, debiendo
imponerse razones no de pietatis causa, sino relativas a criterios de justicia derivados de conjugar los valores constitucionales implicados en esta situacin
lmite. Se aade que no se trata de una excarcelacin en peligro de muerte,
sino para quien padece un mal sin remedio conocido segn las reglas del arte
mdico, debiendo valorarse la incidencia negativa que la permanencia en el
centro penitenciario puede tener para la salud del individuo, atendiendo a la
unidad psicosomtica del ser humano.
El art. 196 RP establece una regulacin especfica de esta forma de libertad condicional. En caso de que los servicios mdicos del centro penitenciario consideren que concurren las condiciones para la concesin de la libertad condicional por esta causa excepcional, deben ponerlo en conocimiento de la junta
de tratamiento. Tanto en este supuesto como en el de las personas que hayan
cumplido los setenta aos de edad, se elevar expediente de libertad condicional al juez de vigilancia, en el que debe acreditarse el cumplimiento de los
requisitos legales para la concesin del beneficio e incorporarse un informe
social en el que se haga constar la admisin del interno por alguna institucin
o asociacin cuando este carezca de vinculacin o apoyo familiar, as como,
en el caso de enfermos muy graves, del informe mdico acreditativo de la enfermedad y de su gravedad e irreversibilidad.
La LO 15/2003, de 25 de noviembre, introduce dos nuevos apartados en el art
92, por el que se reclama al juez de vigilancia penitenciaria que efecte una
valoracin de "las circunstancias personales, la dificultad para delinquir y la
escasa peligrosidad del sujeto". La reforma resulta desconcertante por varios
motivos. En primer lugar, por incidir sobre una materia, la libertad condicional, que ya haba sido objeto de una profunda reforma tan solo unos meses
antes sin razn aparente que lo justifique. En segundo lugar, por la dificultad
de hallar un sentido racional a tal furor legiferante, que se acrecienta por la
inexistencia de explicacin alguna en la exposicin de motivos de la citada
norma. Finalmente, un anlisis del contenido de los nuevos nmeros segundo
y tercero del art 92 CP pone de manifiesto una desconfianza ante los jueces
de vigilancia y en cierto modo ante los rganos de las administraciones penitenciarias competentes, de modo que la preocupacin que parece haber ani-
40
mado al legislador es la de enfatizar la necesidad de un control respecto a la

peligrosidad criminal y por lo tanto la de evitar que por parte de los jueces de
vigilancia se atienda en exclusiva o de modo primordial a consideraciones de
carcter humanitario. El nuevo tratamiento legal de este supuesto excepcional de libertad condicional viene a confirmar, por otra parte, la necesidad de
previa progresin al tercer grado penitenciario, incluso en los casos de peligro
patente para la vida. La regulacin de este supuesto, contenida en el art 92-3,
resulta sumamente deficiente y confusa, aunque debe entenderse que el sentido de la distincin legal segn la gravedad del pronstico negativo para la vida
del condenado no puede ser otro que el de establecer un mandato al rgano
competente para la clasificacin, que precisamente no es, como es sabido, el
juez de vigilancia, para que valore con una mayor flexibilidad las circunstancias concurrentes en el sujeto en orden a acordar la progresin en grado.
3.4. Reglas de conducta
El CP 1995 introdujo como novedad la posibilidad de que por parte del juez
de vigilancia se impusiera, al acordar la libertad condicional de los penados,
la observancia de reglas de conducta29.
Tras la LO 7/2003, la norma remite a los artculos 83 y 96-3 CP y se refiere a las
"reglas de conducta" y a las "medidas de seguridad" previstas, respectivamente,
en estos preceptos. La doble remisin normativa provoca que el elenco de medidas y reglas de conducta devenga en exceso extenso, amn de caticamente
configurado, a la par que se observa la ausencia de medidas que podran tener
mayor inters, como la "vigilancia de conducta", que acercara la situacin del
liberado a la propia de un rgimen de libertad vigilada, o la asuncin de "compromisos de reparacin" o trabajos o tareas de utilidad social, que podran imponerse en su caso al amparo del art 83-1,5. CP y atendiendo al principio de
voluntariedad. La parca y deficiente regulacin legal de las reglas de conducta
en el art 90-2 denota en general la escasa atencin e inters que en ellas ha
puesto el legislador. Nada se prev en cuanto a su duracin. Ante el silencio
de la ley, cabe entender que el juez de vigilancia estar sometido tan solo a un
lmite mximo, el correspondiente al resto de la pena pendiente de cumplir
hasta su extincin definitiva.
3.5. Rgimen especial para el terrorismo y la criminalidad
organizada
La preocupacin fundamental plasmada en la LO 7/2003 por introducir un
rgimen de excepcionalidad punitiva para los delitos de terrorismo, que se extiende a otras formas de criminalidad organizada, tiene tres manifestaciones
en lo que atae a la libertad condicional, en los artculos 90-1, 91-1 y 2 y 93-2
y 3 CP. La primera de ellas es la de mayor alcance, ya que proyecta sus efectos
sobre el rgimen general de la libertad condicional. Segn el nuevo prrafo
tercero adicionado al nmero primero del art 90 CP, se agrega un requisito
en el caso de personas condenadas por los referidos delitos. Esta nueva exi-
(29)
Art. 90-2.
41
gencia para el acceso a la libertad condicional se articula propiamente como

condicin del pronstico favorable de reinsercin social y se concreta en el
abandono de la actividad criminal y la consiguiente colaboracin activa con
las autoridades. Con ello, la ley parece expresar una doble exigencia, de modo
que no bastara con el mero abandono si no va seguido de una conducta positiva de colaboracin. Al tratar de concretarla, el farragoso texto permite dudar de si sera suficiente una declaracin expresa de repudio de las actividades
delictivas y de abandono de la violencia con peticin de perdn a las vctimas,
aunque la alusin adems a los informes tcnicos confirma que en realidad la
exigencia es doble y obliga a una conducta positiva.
La segunda medida excepcional consiste en la exclusin de los condenados
por tales delitos de todos los supuestos de adelantamiento de la libertad condicional, exclusin que se establece con carcter absoluto.
3.6. Revocacin
Segn el art. 93 CP, si en el perodo que falte al sujeto para cumplir su condena
delinquiere o inobservare las reglas de conducta impuestas, le ser revocada la
libertad concedida y el penado reingresar en prisin en el perodo o grado penitenciario que corresponda, sin perjuicio del cmputo del tiempo pasado en
libertad condicional. En la previsin de la revocacin se materializa el carcter
condicional de la libertad. Tratndose de una disposicin contra reo, debe interpretarse la expresin delinquiere en sentido estricto, de manera que procede
la revocacin siempre que la infraccin penal cometida tenga naturaleza de
delito y no de falta. Es irrelevante, sin embargo, la clase de delito cometido y la
pena prevista, dado que la ley se refiere al solo hecho de delinquir, a pesar de
que desde una perspectiva poltico-criminal orientada a la reinsercin social
del penado sera deseable una previsin legal ms abierta, que no imponga la
revocacin segn cul sea la naturaleza del delito y de acuerdo con las expectativas de rehabilitacin del sujeto.
El art. 93 CP contiene como causa de revocacin la inobservancia de las reglas
de conducta que en su caso hayan sido impuestas. No se acierta a comprender
el motivo por el que en este caso el legislador no ha dado entrada a soluciones
alternativas a la revocacin, a diferencia del criterio seguido en el art. 84-2 CP
respecto a la suspensin de la ejecucin de la pena, donde cabe tambin la
sustitucin de la regla por otra. De modo contrario a lo que sucede respecto a la
otra causa de revocacin, no es necesaria aqu una condena ejecutoria. Bastar
con un informe de la comisin tcnica y la resolucin del juez de vigilancia30.
La LO 7/2003 ha aadido el art. 93-2, por el que se establecen nuevas posibilidades de revocacin en los supuestos de terrorismo y criminalidad organizada.
(30)
Art. 93 CP y art. 76-2 b) LOGP.
42
3.7. Efectos
La libertad condicional no surte efectos en lo que atae a la extincin de la
condena. En consecuencia, los plazos para la rehabilitacin previstos en el art.
136.2 CP se computan desde el momento del licenciamento definitivo.
De acuerdo con lo que dispone el art. 93 CP, el perodo de libertad condicional
durar todo el tiempo que falte hasta el cumplimiento de la pena.
3.8. Procedimiento
El art. 76-2 b) LOGP atribuye expresamente la competencia para la resolucin
y revocacin de las propuestas de libertad condicional de los internos al juez
de vigilancia. El procedimiento administrativo para la tramitacin de los expedientes de libertad condicional se encuentra regulado en los artculos 194
y siguientes del Reglamento penitenciario.
La junta de tratamiento, con la suficiente antelacin al cumplimiento del plazo previsto en el Cdigo penal, para evitar un retraso en la concesin del beneficio, debe proceder a la tramitacin del expediente, en el que habrn de
figurar, entre otros, el informe pronstico de integracin social, as como la
propuesta de un programa individual y un plan de seguimiento. Tambin contendr, en su caso, la propuesta de una o varias de las reglas de conducta previstas
en el art. 105 CP.
Si se trata de internos extranjeros no residentes legalmente en el territorio
del Estado, o de espaoles residentes en el extranjero, el Reglamento prev
que el juez de vigilancia pueda autorizar el disfrute de la libertad condicional
en su pas de residencia, pudiendo solicitar a las autoridades competentes del
Estado correspondiente la aplicacin de las medidas de seguimiento y control
de la libertad condicional establecidas en la legislacin interna, siempre que
lo permitan las normas de derecho internacional.
Respecto al control del liberado, el Reglamento penitenciario prev su adscripcin al centro penitenciario o centro de insercin social ms prximo al domicilio en el que vaya a residir, realizndose el seguimiento y control por los
servicios sociales penitenciarios del centro, con arreglo a las directrices marcadas por la junta de tratamiento correspondiente. Se prev la elaboracin de
un programa individualizado para el seguimiento de los liberados, que se concibe como continuacin del modelo de intervencin de los penados. En este
programa se incorporarn las reglas de conducta que imponga en su caso el
juez de vigilancia.
43
4. Liquidacin de condena y licenciamiento definitivo
La excarcelacin de un condenado se produce con la aprobacin de la libertad definitiva, para la cual es competente el tribunal sentenciador, o mediante
la libertad condicional, ya examinada anteriormente. Antes de la aprobacin
de la libertad definitiva, debe haberse efectuado la liquidacin de condena.
El criterio general de la aprobacin de la libertad por parte del rgano sentenciador, establecido en el art. 17 LOGP, resultaba matizado en el art. 67 del anterior Reglamento, que introduca una excepcin cuando se tratase de penas
inferiores a seis meses, en las que se entender aprobada la libertad definitiva
con la remisin de la liquidacin de condena en que figure el da en que aquella quedar cumplida. Esta previsin, de indiscutible carcter prctico y que
trataba de evitar que un defectuoso funcionamiento administrativo impidiera
la excarcelacin a la que el sujeto tena derecho, ha perdido buena parte de
su sentido con la desaparicin de las penas inferiores a seis meses producida a
raz de la aprobacin del Cdigo penal de 1995, por lo que no se encuentra ya
recogida en el actual Reglamento, que mantiene sin embargo otras garantas.
El procedimiento previo a la concesin de la libertad viene regulado en el art.
24 RP. Dispone el mencionado precepto que con una antelacin mnima de
dos meses antes del cumplimiento de la condena el director del establecimiento formular al tribunal sentenciador una propuesta de libertad para el da en
el que el penado deje previsiblemente extinguida su condena, con arreglo a la
liquidacin practicada en la sentencia.
Si el condenado es un extranjero sobre el que ha recado una orden de expulsin posterior a la condena, el art. 26 RP obliga a comunicar la fecha previsible
de licenciamiento definitivo a la autoridad administrativa con una antelacin
mnima de tres meses, al objeto de que por parte de esta se puedan adoptar las
medidas necesarias con arreglo a la legislacin de extranjera. Por otra parte,
en los casos de sustitucin de pena privativa de libertad por la medida de expulsin del territorio del Estado (de acuerdo con lo previsto en el art. 89 CP),
el art. 27 RP ordena la notificacin al Ministerio Fiscal de la fecha previsible de
extincin de la condena, que procede efectuar en todo caso cuando se trate de
penados extranjeros que extingan condenas inferiores a seis aos de prisin.
44
5. La asistencia social pospenitenciaria
La Ley Orgnica General Penitenciaria dedica un ttulo autnomo a la asistencia pospenitenciaria. Con esto, la ley ha querido ser consecuente con su
compromiso con el orden resocializador que deriva de la Constitucin y que
sta consagra en su artculo 1, e intenta hacer frente a los obstculos existentes
para la reinsercin social despus de la excarcelacin.
El artculo 73 LOGP establece que los condenados que han cumplido

su pena y los que de alguna manera han extinguido su responsabilidad
penal deben ser plenamente reintegrados en el ejercicio de sus derechos
como ciudadanos. Esta declaracin programtica se completa con otra
declaracin tambin contundente: los antecedentes no podrn ser en
ningn caso motivo de discriminacin social o jurdica.
Este hecho plantea el problema de si esta prohibicin general de discriminacin no contradice lo que el Cdigo penal prev con respecto a las cuestiones
siguientes:
1) La relevanciadelosantecedentespenales en el agravante de reincidencia
y en la remisin condicional de la pena privativa de libertad.
2) El hecho de que slo con la rehabilitacin se extinguen de manera definitiva todos los efectos de la pena, tal como estableca el antiguo artculo 118
del Cdigo penal.
La cuestin, obviamente, no se puede plantear en trminos de derogacin de
lo que prev el Cdigo penal despus de las reformas de 1983 y de 1995. De
todas maneras, es evidente que la declaracin del artculo 73.2 presenta un
carcter tan genrico que es difcil de concretar, y que no todas las formas
de relevancia jurdica de los antecedentes especialmente las que prev la ley
penal se pueden considerar una forma de discriminacin.
Lo que dispone el artculo 73 resulta, pues, compatible con la subsistencia de los antecedentes penales, siempre que la ley prevea una va razonable para la cancelacin de estos antecedentes, como la que consagra
actualmente el artculo 136 del Cdigo penal.
Las propuestas de supresin pura y simple del Registro de Condenados y

Rebeldes desconocen o minusvaloran dos cosas:
45
1) Las exigencias de una poltica criminal adecuada en la aplicacin judicial

de los sustitutivos penales.
2) La utilidad del conocimiento de los antecedentes en la individualizacin
penitenciaria de la pena, es decir, a la hora de emprender un programa de
resocializacin en caso de recada en el delito.
La declaracin que contiene el artculo 73 se completa con la previsin

del artculo 74, que configura una Comisin de Asistencia Social a
la que se encarga la prestacin de la asistencia social necesaria a los
internos, a los que disfrutan de libertad condicional o definitiva, y a los
familiares de unos y otros.
Esta iniciativa es consecuente con los contenidos propios del estado social, que intenta poner en marcha los mecanismos necesarios para superar los obstculos reales para una reinsercin social efectiva.
Adems, es una iniciativa de signo social que manifiesta un cierto reconocimiento del efectonegativodecarcterdesocializador propio de la privacin
de libertad, que se intenta contrarrestar por medio de medidas positivas.
Segn dispone el artculo 75 de la Ley Orgnica General Penitenciaria,

el personal asistencial de la Comisin de Asistencia Social ha de estar
constituido por funcionarios que deben pasar a prestar sus servicios en
este rgano, con exclusin de cualquier tipo de actividad que no sea de
carcter estrictamente asistencial.
A pesar de esta precaucin legal, no se puede desconocer que la dimensin estrictamente asistencial de esta comisin ha convivido tambin con una cierta
funcinauxiliardecontrol que se materializa en las previsiones reglamentarias sobre la libertad condicional.
En Catalua, el Decreto 329/2006, de 5 de septiembre, por el cual se aprueba
el Reglamento de organizacin y funcionamiento del Servicios de Ejecucin
Penal en Catalua ha derogado las disposiciones del Decreto 555/1983 que
regul, en su da, la creacin de la Comisin de Asistencia Social Penitenciaria.
Los artculos 100 y siguientes del Decreto de 2006 regulan la composicin y
funciones de estos servicios sociales. Las funciones comprenden tanto la asistencia social y comunitaria a la poblacin reclusa, como el control, seguimiento y ejecucin de la libertad condicional y de todas aquellas medidas penales
que suponen una alternativa al ingreso en prisin.
Extensin de la asistencia
social a los familiares
La extensin de la asistencia
social a los familiares de los internos responde a la exigencia
ineludible de corregir el impacto que la privacin de libertad
tiene sobre las personas del
entorno del preso, que, a pesar de no estar afectadas por la
condena penal, pueden sufrir
indirectamente las consecuencias, tanto desde el punto de
vista econmico como asistencial.
46
Resumen
La Ley Orgnica General Penitenciaria define el tratamientopenitenciario

como el conjunto de actividades dirigidas a conseguir la reinsercin social de
los condenados.
Uno de los aspectos ms destacables de la Ley Orgnica General Penitenciaria
es el carcter central que ocupa el tratamiento de los condenados en el sistema
penitenciario, hasta el punto de que se subordinan a l los aspectos referentes
al rgimenpenitenciario.
Sin embargo, ni la misma ley ni la prctica son siempre coherentes con este
modelo terico y a menudo las exigencias de rgimen se imponen a las siempre
ms complejas expectativas del tratamiento.
La voluntariedaddeltratamiento se deduce de la Constitucin, hecho que
contrasta con la regulacin de la clasificacin, que es una operacin efectuada
tericamente con criterios de carcter tcnico, pero de la cual derivan consecuencias como el internamiento en un centro de rgimen cerrado, de rgimen
ordinario o de rgimen abierto, con el correspondiente rgimen penitenciario.
La ley considera el trabajopenitenciario al mismo tiempo como un derecho
y como un deber de los internos. A pesar de encontrarse regulado en el ttulo
referente al rgimen penitenciario, el trabajo productivo y remunerado se ha
de considerar una herramienta de tratamiento que tiende a mejorar las expectativas de reinsercin social del sujeto despus de su excarcelacin. De lo contrario se producira el riesgo de resucitar la institucin de los trabajos forzados,
prohibida por la Constitucin.
El Reglamento penitenciario de 1996 aclara el estatutojurdico de esta forma
de prestacin laboral, y establece y desarrolla el concepto de relacin especial
penitenciaria.
La asistenciapospenitenciaria obedece al afn de llevar hasta las ltimas consecuencias, y de acuerdo con las exigencias propias de un estado social, el orden resocializador contenido en la Constitucin. La realizacin de la mencionada asistencia se hace efectiva bsicamente mediante una Comisin de Asistencia Social, prevista en la ley y desarrollada en Catalua por una normativa
autonmica especfica de rango sublegal que se refiere a los Servicios de ejecucin penal.
47
Ejercicios de autoevaluacin
1. El objetivo del tratamiento penitenciario es...
a)la regeneracin moral del delincuente.
b)la asuncin por parte del delincuente de los valores sociales dominantes.
c)alcanzar la normalidad psquica del interno.
d)que el interno sea capaz de vivir sin cometer actos delictivos.
2. La clasificacin es...
a)el conjunto de actuaciones de la Administracin penitenciaria que conduce a la atribucin
de un grado de tratamiento.
b)la operacin por la que se separa a los internos segn criterios de edad, salud, condicin
de reincidencia o no.
c)el acuerdo de la direccin del establecimiento que separa y distribuye a los internos teniendo en cuenta la naturaleza y la gravedad del delito cometido.
d)el acuerdo del equipo tcnico por el que se determinan las tcnicas de tratamiento aplicables a los preventivos y a los condenados.
3. Los internos clasificados de primer grado son conducidos a...
a)establecimientos de rgimen abierto.
b)establecimientos de rgimen cerrado.
c)establecimientos de rgimen cerrado u ordinario, segn las infracciones disciplinarias que
consten en su expediente personal.
d) cualquier clase de establecimiento, segn las exigencias del tratamiento y los criterios
previstos por la ley.
4. Qu solucin prev la ley para los condenados que rehsen ser sometidos a tratamiento?
a)La negativa se considera una infraccin disciplinaria grave.
b)La ley consagra explcitamente el derecho a rehusar globalmente el tratamiento y establece
una tcnica especial de clasificacin.
c)La no clasificacin, con efectos sobre el rgimen penitenciario, pero sin carcter sancionador.
d)Los condenados que rechacen un determinado mtodo de tratamiento sern clasificados
mediante la observacin directa del comportamiento y la utilizacin de los datos existentes.
5. La relacin laboral especial penitenciaria se establece entre el interno trabajador y...
a)la empresa externa concertada con la Administracin.
b)el centro penitenciario constituido ex lege en empresario.
c)un organismo autnomo de la Administracin.
d)las cooperativas de presos.
6. La ley prev la posibilidad de satisfacer la responsabilidad civil derivada del delito con el
salario proveniente del trabajo penitenciario?
a)Es una posibilidad legalmente prohibida.
b)El salario es embargable de acuerdo con las condiciones legales generales (excepcin: salario mnimo interprofesional).
c)La Administracin penitenciaria retiene de oficio una parte del salario siempre que en el
ttulo ejecutivo existe una condena civil.
d)El salario es embargable en su totalidad y sin ninguna condicin.
7. El rgano al que la ley atribuye competencias con respecto a la asistencia pospenitenciaria
es...
a)la Junta de Tratamiento.
b)la Comisin de Asistencia Social.
c)el Comit de Control y Seguimiento de Medidas.
d)el juez de vigilancia penitenciaria.
8. Qu causas, de entre las siguientes, recoge el Reglamento penitenciario para el cese de la
relacin laboral especial penitenciaria?
48
a)Razones de tratamiento, de disciplina y de seguridad penitenciaria.

b)Haber acumulado tres sanciones disciplinarias graves o una muy grave.
c)Haber sido clasificado de primer grado.
d)Haber sido clasificado de tercer grado.
Solucionario
Ejercicios de autoevaluacin
1.d
2.a
3.b
4.d
5.c
6.b
7.b
8.a
49
50
Glosario
asistencia pospenitenciaria f Conjunto de prestaciones efectuadas por la Administracin despus de la excarcelacin con vistas a favorecer la resocializacin del liberado.
CE f Constitucin espaola.
clasificacin f Acuerdo adoptado por la Junta de Tratamiento, basado en criterios tcnicos,
en virtud del cual se asigna a un condenado un grado determinado.
excarcelacin f Salida con carcter permanente del condenado del centro penitenciario,
que puede tener carcter condicional (libertad condicional) o definitivo (libertad definitiva).
grado m Cada una de las fases del sistema de cumplimiento legalmente establecido que
determina la sujecin del penado a un determinado rgimen y su ubicacin en el centro o
la dependencia correspondiente.
LOGP f Ley Orgnica General Penitenciaria.
observacin f Actividad efectuada por la Junta de Tratamiento, con el apoyo de los equipos
tcnicos, con carcter previo a la clasificacin o sobre los presos preventivos no susceptibles
de clasificacin.
resocializacin f Reinsercin social consistente en la capacidad y voluntad de la persona
que ha cometido anteriormente un hecho delictivo de llevar a cabo una vida sin delitos.
RP m Reglamento penitenciario.
STC f Sentencia del Tribunal Constitucional.
TC m Tribunal Constitucional.
trabajo penitenciario m Actividad remunerada efectuada por una persona internada en
un centro penitenciario y concebida como un medio de resocializacin.
tratamiento m Conjunto de actividades dirigidas a conseguir la reinsercin social del
condenado.
51
Bibliografa
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Ejecucion y Derecho Penitenciario (Modulo 5)

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El tratamiento

El tratamiento penitenciario y la excarcelacin

El tratamiento penitenciario y la excarcelacin

Los principios del tratamiento ....................................................

El primer grado y los establecimientos penitenciarios de

rgimen cerrado ..........................................................................

El segundo grado .........................................................................

El tercer grado .............................................................................

Los programas de tratamiento ....................................................

Los principios constitucionales ...................................................

La relacin laboral especial penitenciaria ...................................

Concepto y fundamento .............................................................

Supuestos especiales de libertad condicional anticipada ............

Desarrollo de actividades laborales, culturales y

Nuevo supuesto de anticipacin cualificada .................

Septuagenarios y enfermos muy graves .........................

Reglas de conducta .....................................................................

Rgimen especial para el terrorismo y la criminalidad

Liquidacin de condena y licenciamiento definitivo...............

La asistencia social pospenitenciaria...........................................

El tratamiento penitenciario y la excarcelacin

El tratamiento penitenciario y la excarcelacin

Esta concepcin optimista que ha inspirado la redaccin del texto legal ha

El tratamiento penitenciario y la excarcelacin

El tratamiento penitenciario y la excarcelacin

La Ley Orgnica General Penitenciaria define el tratamiento penitenciario como:

Por lo tanto, las actividades directamente encaminadas a la consecucin

La determinacindelasactividades resulta una cuestin de carcter tcnico

Esta limitacinlegal, que es consecuente con lo que establecen el artculo 3

El tratamiento penitenciario y la excarcelacin

Sobre la limitacin legal

de la Ley Orgnica General Penitenciaria y el artculo 25 de la Constitucin,

La limitacin legal no debe excluir, de acuerdo con Garca

cierra el paso a la posible adopcin de formas de tratamiento como las que se

Artculo 66.2 LOGP.

1) La organizacin de sesiones de asesoramiento psicopedaggico.

Artculo 66.1 LOGP.

elprincipiodecomunidadteraputica . Este caso se justifica en la medida

As pues, la ley limita sus aspiraciones resocializadoras a conseguir,

Esta finalidad, que se ha calificado como modesta, y que est limitada a un

Adems, la obligacin de que se ha de intentar que el condenado desarrolle

El tratamiento penitenciario y la excarcelacin

La Ley Orgnica General Penitenciaria, actuando de manera coherente con la

No parece, pues, que se pueda afirmar, una vez aclarada la voluntariedaddel

El tratamiento penitenciario y la excarcelacin

Como ha sealado GarcaValds, la voluntariedad de la participacin

Artculo 61.1 LOGP.

ficacin y la ejecucin de su tratamiento , reproduciendo la orden general del

El tratamiento penitenciario y la excarcelacin

Con el fin de solucionar este problema, el Reglamento penitenciario fue ms

A pesar de las reticencias y las contradicciones de la ley, se debe afirmar

1.4. Los principios del tratamiento

El interno podr decidir libremente si quiere

El tratamiento penitenciario y la excarcelacin

a) La constitucin, el temperamento, el carcter, las aptitudes y las actividades

Un diagnsticodelapersonalidadcriminal del sujeto.

Un juicio pronstico inicial, que ha de tomar como base, adems del

Este enfoque pluridisciplinario se

El tratamiento penitenciario y la excarcelacin

El artculo 67 de la Ley Orgnica General Penitenciaria prev la emisin de

La clasificacin se ha definido como el conjunto de actuaciones de la

Por medio de la clasificacin en grados se materializa la progresividad del

El tratamiento penitenciario y la excarcelacin

La previsin legal no precisa mucho los aspectos que definen la clasificacin,