Casilla

Especialista:

: 2797
Juan

Santiago

Callaaupa

Soria
Expediente: 02442-2015
Cuaderno: PRINCIPAL.
Escrito: Nro. 01.
Sumilla:

Se

apersona

Contesta

demanda
SEOR JUEZ DEL CUARTO JUZGADO CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE
JUSTICIA DEL CUSCO
CAROLINA ORTIZ DE ZEVALLOS CARBAJAL,
identificada con DNI N 40476049, con direccin
domiciliaria en Calle Ricardo Palma, Urb. Villa
Miraflores A-7, distrito de San Jernimo, provincia y
regin del Cusco, en la demanda instada por la
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA,
bajo la pretensin de INDEMNIZACIN POR
DAOS Y PERJUICIOS atentamente, digo:
Me apersono al presente proceso sealando por mi
Domicilio Procesal la Casilla N 2797 DE LA CENTRAL DE NOTIFICACIONES DE
LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DEL CUSCO y la Calle Manco Inca N 218,
Oficina 502 (Al costado de Registros Pblicos) del distrito de Wanchaq, provincia y
regin del Cusco, donde se me harn saber con las Ulteriores Notificaciones de ley;
l.

CONTESTACIN DE DEMANDA DE INDEMNIZACIN POR DAOS Y

PERJUICIOS.
Estando dentro del trmino de ley, me presento ante su Despacho de conformidad
con el inciso 5 del Artculo 4781 del Cdigo Procesal Civil, cumpliendo con
ABSOLVER LA DEMANDA interpuesta por la CONTRALORIA GENERAL DE LA
1

Treinta das para contestar la demanda y reconvenir.

REPBLICA sobre INDEMNIZACIN POR DAOS Y PERJUICIOS, el cual

SOLICITO A SU DESPACHO LA DECLARE INFUNDADA EN SU DEBIDA
OPORTUNIDAD, CON LA EXPRESA CONDENA DE COSTAS Y COSTOS,
SUSTENTANDO EN MRITO A LOS FUNDAMENTOS DE HECHOS Y DERECHO
QUE PASO HA EXPONER:
II. EXPOSICIN DE LOS HECHOS EN QUE SE FUNDA LA DEFENSA:
1.- Que, cabe sealar que la recurrente ha laborado en la Municipalidad
Provincial del Cusco, bajo el Rgimen Especial del Decreto Legislativo N 1057,
desde el 01 de febrero del 2011 al 15 de enero del 2012, y del 06 de febrero al 31
de mayo del 2012 como abogada de la Oficina de Recursos Humanos en la
mencionada entidad pblica.
2.- Es as que mediante Memorndum N 66-2012-OPER/OGA/MPC, de
fecha 10 de febrero del 2012, se me encarga la Oficina de Recursos Humanos, por
ausencia de la Directora titular, y en esa condicin de encargada, teniendo las
siguientes funciones especficas2:
a) Dirigir la poltica de personal establecida y dar los lineamientos de acciones
especficas para el cumplimiento de normas y objetivos de la Oficina.
b) Dirigir y controlar la ejecucin de las acciones programadas del sistema de
personal.
c) Asesorar y apoyar a las diferentes unidades orgnicas de la Municipalidad, en
asuntos concernientes a la administracin de recursos humanos.
d) Formular anteproyecto de resoluciones, sobre acciones de recursos humanos,
delegadas por la Alta Direccin, proponiendo las que correspondan a ese nivel.
e) Evaluar las actividades del sistema de personal y determinar medidas correctivas
para el buen funcionamiento de la Direccin a su cargo.
f) Formular el Presupuesto Analtico de personal y participar en la formulacin del
Presupuesto Institucional en lo concerniente al costo de remuneraciones, beneficios
y otros.
2

Manual de Organizaciones y Funciones de la Municipalidad Provincial del Cusco de enero del 2012 La
elaboracin del Manual de Organizacin y Funciones se efectu en el marco de la Ley N 27972 Orgnica de
Municipalidades, Directiva N 001-95-INAP/DNR Normas para la Formulacin del Manual de Organizacin y
Funciones y las Normas de Control Interno aprobadas mediante Resolucin de Contralora N 320-2006-CG.

g) Participar en las acciones de racionalizacin de recursos humanos llevados a

cabo por la Oficina General de Planeamiento, Presupuesto e Inversiones
h) Coordinar con las Oficinas de Recursos Humanos de otras Instituciones y del
Gobierno Central, la aplicacin de normas sobre administracin de recursos
humanos.
i) Conformar comisiones que sean delegadas por la Alta Direccin.
j) Otras funciones, que se le asigne.
Es as, que de acuerdo al Manual de Organizaciones y Funciones de la
Municipalidad Provincial del Cusco del ao 2012,

firmo las planillas de

remuneraciones correspondientes al mes de febrero del 2012 de los servidores y

funcionarios de la Municipalidad Provincial del Cusco como aos atrs se vena
realizando.
3.- RESPECTO A LA CONDUCTA ANTIJURDICA.
El Procurador Adjunto manifiesta que la recurrente, estando encargada de hacer
cumplir el pacto colectivo del ao 2011, el cual no consideraba como beneficiarios a
los funcionarios de confianza y de direccin, elabor y revis las planillas de sueldos
de febrero de 2012, los cuales consideraban irregularmente el pago por los
incrementos de la asignacin por alimentos, la asignacin especial mensual, as
como, los incrementos en la bonificacin por costo de vida al Alcalde y los
funcionarios de confianza y/o direccin de la Entidad, las que fueron remitidas con
mi visto de conformidad a las unidades orgnicas correspondientes para la ejecucin
de su pago.
Asimismo, se hace mencin al Art. 74 del Reglamento de Organizacin y Funciones
aprobado por Ordenanza Municipal N 090-MC del 14 de enero de 2004, el cual
establece que la Oficina de Personal es el rgano de apoyo del tercer nivel
organizacional encargado de administrar los recursos humanos de la Municipalidad
del Cusco de conformidad con la Legislacin laboral vigente, conduciendo los
procesos

de

seleccin,

contratacin,

evaluacin,

control

de

asistencia

permanencia, sistema nico de remuneraciones, pensiones y otros beneficios

Al respecto, debo sealar que, conforme seala el Procurador, entre las funciones
establecidas para la Oficina de Recursos Humanos que se encuentra la de
conducir y controlar el proceso de elaboracin de planillas de remuneraciones
y el pago respectivo de acuerdo a ley . Como conducta antijurdica se me atribuye
la elaboracin de planillas que consignaban pagos irregulares a funcionarios no
comprendidos en los distintos convenios celebrados entre la Municipalidad y los
trabajadores, hechos que niego rotundamente, puesto que tal como se establece
en el Manual referido con anterioridad, no se encontraba entre mis funciones la
de elaborar las planillas, tal como afirma el Procurador de la Contralora General
de la Repblica, puesto que tal labor estaba determinada al rea de Elaboracin
de Planillas, en cuyas funciones especficas3 eran:
a) Responsable de la conduccin del rea de Elaboracin de Planillas.
b) Programar, organizar, dirigir y controlar las actividades de la poltica de
remuneraciones y pensiones.
c) Cumplir las normas y procedimientos, en los aspectos de remuneraciones,
beneficios sociales y pensiones.
d) Elaboracin de resoluciones por bonificaciones, pensiones, gratificaciones y otros
asuntos relacionados a pagos y descuentos.
e) Administrar las hojas de variaciones y/o de trabajo para la confeccin de las
Planillas de Pagos.
f) Atender las acciones tendientes a prstamos administrativos, descuentos
judiciales y otros descuentos.
g) Participar en la elaboracin del Presupuesto Analtico de Personal y del Cuadro
de Asignacin de Personal.
h) Preparar informes tcnicos que en el mbito de su competencia le sean
solicitados.
i) Proponer medidas para mejorar el manejo de la informacin, mediante el sistema
computarizado.
j) Mantener las copias de resguardo de la informacin pertinente contenida en el
sistema computarizado.
k) Participar en la obtencin de copias de seguridad cuando estas acciones de
resguardo estn a cargo de otra instancia.
3

Las funciones especficas del encargado del rea de Elaboracin de Planillas se encuentra establecida en el
Manual de Organizaciones y Funciones de la Municipalidad Provincial del Cusco de enero del 2012, pg. 90.

l) Mantener actualizado la informacin del Nominativo de Personal.

m) Elaborar el proyecto del Presupuesto Anual de Remuneraciones y Pensiones del
Gasto Corriente.
n) Informar mensualmente el PDT.
o) Otras que se le asigne.
Como se desprende del Manual de Organizaciones y Funciones de la Municipalidad
Provincial del Cusco de enero del 2012 en los literales a, c, d, f, el encargado de
elaborar las planillas de pagos era el rea Especfica de denominada
ELABORACIN DE PLANILLAS,

estando a cargo de la misma el trabajador

RONALD CCOLQUEHUANCA, quien hasta la actualidad sigue laborando en la

referida rea; en consecuencia, los hechos materia del presente proceso no podran
atribuirse por dolo o culpa a la recurrente.
Por ello, bajo el principio de confianza y buena fe, es que la recurrente firmo las
planillas de pago con la finalidad que se realice el pago respectivo a los trabajadores
de la Municipalidad Provincial Cusco correspondiente al mes de febrero del 2012; es
as, que no existira responsabilidad alguna de esta parte, puesto que rea
encargada de elaborar las mencionadas planillas era el rea de ELABORACIN DE
PLANILLAS, funciones especficas establecidas en el Manual de Organizaciones y
Funciones de la Municipalidad Provincial del Cusco de enero del 2012.
4.- Asimismo, dentro de las supuestas normas infringidas se menciona a la
Ley N 29812, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2012, que en
su artculo 6 prohbe a las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y
gobiernos locales, el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones,
dietas, asignaciones, retribuciones, estmulos, incentivos y beneficios de toda ndole,
cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de
financiamiento. Asimismo, describe que estaba prohibida la aprobacin de nuevas
bonificaciones, asignaciones, incentivos, estmulos, retribuciones, dietas y beneficios
de toda ndole con las mismas caractersticas sealadas anteriormente. Los
arbitrajes en materia laboral se sujetan a las limitaciones legales establecidas por la
norma. Adems indica que la prohibicin incluye el incremento de remuneraciones
que pudiera efectuarse dentro del rango o tope fijado para cada cargo en las escalas
remunerativas respectivas.

Al respecto, debe precisarse que el marco normativo presupuestal para el ao 2012

seala como prohibicin EL REAJUSTE, INCREMENTO O APROBACIN, sin
embargo, ninguna de esas prohibiciones se encuadra con la conducta desplegada
por la recurrente, pues se pretende aplicar por analoga haciendo un juego de
sinnimos entre pago igual a incremento, pese a la prohibicin de naturaleza
constitucional prevista en el inciso 9 del artculo 139 de la Constitucin Poltica
del Per y en el tem 5.3.14., del inciso 5.3, del artculo 5 de la Directiva N 0082011-CG/GDES (PROHIBICIN DE APLICACIN POR ANALOGA). Asimismo,
cabe indicar que tanto el reajuste, incremento o aprobacin pasan necesariamente
por la potestad de orden, mando o disposicin; sin embargo, la suscrita no ha tenido
ninguna de esas atribuciones, y mucho menos he dispuesto ninguna de esas
acciones, puesto que no he aprobado la bonificacin por costo de vida y mucho
menos he ordenado el incremento de la bonificacin, por cuanto ya exista Y SE
PAGABA A LOS FUNCIONARIOS desde mucho antes de que empiece a laborar en
la Municipalidad Provincial del Cusco, tanto ms, si se verifica que el monto por
concepto de bonificacin por costo de vida por el monto de S/. 230.00 Nuevos soles
se vena pagando desde el ao 2011, como sera posible entonces que la suscrita
hubiera dispuesto un incremento de un monto que ya exista y se pagaba desde
mucho antes del mes de febrero del 2012.
5.- RESPECTO A LA RELACIN CAUSAL.
En relacin a este punto, la procuradura mediante el Informe N 136-2014CG/ORCU-EE Examen Especial a la Municipalidad Provincial del Cuscoargumenta que en el presente caso se habra verificado la culpa inexcusable, por los
directores de las Oficinas de Personal y Administracin al elaborar y revisar las
planillas, as como visar los comprobantes de pago para la ejecucin del pago
respectivo (); empero se debe precisar que tal hecho no se podra atribuir a la
recurrente, pues bajo el principio de legalidad por el cual la elaboracin de las
planillas donde comprende todos los aspectos remunerativos est a cargo del rea
de ELABORACIN DE PLANILLAS, en consecuencia, la mencionada rea habra
realizado la elaboracin de las planillas bajo los preceptos establecidos en el Acta
Final de Negociacin Colectiva entre la Municipalidad del Cusco y el Sindicato de
Trabajadores de la Municipalidad del Cusco (SITRAMUNC) del ao 2008 y otros

documentos, elaborando las planillas de pago, las cuales fueron firmadas por la
recurrente bajo el principio de confianza y buena fe; es as que no se habra
cumplido con el requisito de vinculacin adecuada, puesto que las funciones y
obligaciones de elaborar las planillas de pago estaba comprendida de manera
especfica al rea de ELABORACIN DE PLANILLAS.
Por ello, todas las decisiones tomadas por la recurrente, se ajustan a la necesidad
sobrevenida en el cumplimiento de mis funciones por el ROF y MOF de la
municipalidad. Y todas las acciones tomadas, que hoy son materia de proceso, las
realice con atencin a mi superior jerrquico y en base de la costumbre realizada por
la titular del rea, puesto mi labor solo se limit al mes de febrero del 2012,
guardando las formalidades del caso.
6.- FACTOR DE ATRIBUCIN.
En relacin a este punto, la Contralora General de la Repblica, argumenta que la
recurrente excedindose de sus funciones y contraviniendo la normatividad vigente
al elaborar y revisar las planillas de pago, as como visar los comprobantes de pago,
convenios se hicieron extensivos al Alcalde y Funcionarios de afianzada y/o
direccin de la entidad.
Debemos sealar que stas son inexistentes, si tomamos en cuenta lo sealado en
prrafos precedentes, donde ha quedado establecido que las conductas imputadas
no eran posibles de ser realizadas por mi persona, toda vez que no se encontraba
entre mis funciones la de elaborar planillas o incrementar los montos consignados en
ellas, siendo as no es posible que se me atribuya culpa inexcusable por una serie
de actos que no correspondan a las funciones asignadas; adems que se debe
resaltar que esta parte no se vio beneficiada con el pago de estas planillas de pago
del mes de febrero del 2012.
7.- RESPECTO AL DAO:
En la demanda se manifiesta que el dao emergente ocasionado al Estado, es
resultado de la inejecucin de obligaciones de los demandados. En este punto,
debemos reiterar lo sealado anteriormente: no puede existir culpa inexcusable
por inejecucin de obligaciones, cuando las acciones imputadas por el

Procurador no se encontraban entre mis funciones como bien lo establece

Manual de Organizaciones y Funciones de la Municipalidad Provincial del Cusco del
ao 2012. En consecuencia, no se le puede atribuir la responsabilidad por el dao
ocasionado a quien no se encontraba en condiciones de incurrir en inejecucin de
obligaciones; tanto ms que esta parte no se vio beneficiada en ningn momento
con el pago de estas remuneraciones.
Asimismo, debo sealar que en la demanda no se hace mencin a la existencia de
un procedimiento administrativo por supuesta inejecucin de obligaciones ni ha
podido determinarse la existencia de algn tipo de sancin a los supuestos
involucrados, siendo que es facultad de la Municipalidad, la de sancionar a sus
servidores. Por lo tanto, no es posible establecer el grado de responsabilidad civil en
la que se habra incurrido, al no haberse agotado la va administrativa pertinente
para determinar responsabilidad y en su caso, establecer una sancin.
Por consiguiente, debe declararse infundada la demanda en razn de que los
hechos invocados por el actor no se ajustan a lo establecido por el Manual de
Organizacin y Funciones respecto a las funciones que en mi calidad de encargada
de la Oficina de Recursos Humanos, deba desempear, as como el hecho de que
no se haya verificado negligencia en el desempeo de mis funciones.
Adicionalmente, debo manifestar que me desempe como directora de la Oficina
de Personal por un periodo menor a 30 das, tiempo que resulta incongruente con la
cantidad requerida por la Contralora e igualmente con el supuesto dao ocasionado
al Estado por mi persona.
III.

FUNDAMENTACION JURIDICA:

Fundamento mi contestacin de demanda en lo dispuesto en los siguientes

preceptos legales:

Artculo 1972 del Cdigo Civil peruano de 1984 que establece: en los casos
del artculo 1970, el autor no est obligado a la reparacin cuando el dao fue
consecuencia de caso fortuito o fuerza mayor, de hecho determinante de
tercero o de la imprudencia de quien padece el dao.

Artculo 1977 del Cdigo Civil peruano de 1984 que prescribe: Si la vctima
no ha podido obtener reparacin en el supuesto anterior, puede el juez, en
vista de la situacin econmica de las partes, considerar una indemnizacin
equitativa a cargo del autor directo.

Artculo 1969 del Cdigo Civil peruano de 1984 que a la letra dice: Aquel que
por dolo o culpa causa un dao a otro est obligado de indemnizarlo. El
descargo por falta de dolo o culpa corresponde a su autor.

Artculo 1973 del Cdigo Civil peruano de 1984 que establece: Si la

imprudencia solo hubiere concurrido en la produccin del dao, la
indemnizacin ser reducida por el juez, segn las circunstancias.

Artculo 1985 del Cdigo Civil peruano de 1984 que indica: La indemnizacin
comprende las consecuencias que deriven de la accin u omisin generadora
del dao, incluyendo el lucro cesante, el dao a la persona y el dao moral
().

Artculo 1319 del Cdigo Civil, el cual establece que solo existir culpa
inexcusable quien por negligencia grave no ejecuta la obligacin. En el
presente caso, ha quedado plenamente establecido que no existe culpa
inexcusable, al no haberse podido verificar que las conductas atribuidas
estaban enmarcadas en las funciones de la Direccin de la Oficina de
Personal.

Artculo 200 del Cdigo Procesal Civil, numeral que dispone que, si no se
prueban los hechos que sustentan la pretensin (como ocurre en el presente
caso), la demanda ser declarada infundada.

Inciso 5 del Artculo 478 del Cdigo Procesal Civil, donde se establece que el
plazo mximo aplicables en este proceso por la cuanta son de treinta das
para contestar la demanda y reconvenir.

IV. RECONOCIMIENTO O NEGACIN CATEGRICA DE LA AUTENTICIDAD DE

LOS DOCUMENTOS QUE SE ATRIBUYEN:
Por tratarse de una cuestin de puro derecho, reconozco la existente de los
documentos anexados, sin perjuicio de cuestionar su validez a travs de los medios
de defensa pertinentes.
V. MEDIOS PROBATORIOS:

Ofrezco el mrito de los siguientes medios de prueba:

1.- Copia del Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado por
Ordenanza Municipal N 090-MC del 30 de enero del 2012, con el cual
demuestro que no se encontraba entre mis funciones la de elaborar las
planillas de pago de los trabajadores de la Municipalidad, sin perjuicio que su
Despacho ordene a la Municipalidad Provincial del Cusco las copias
certificadas respectivas.
VI. ANEXOS:
1.- Copia de mi DNI.
2. Recibo de pago de la tasa judicial por ofrecimiento de pruebas.
3. Copias simples y suficientes de los medios probatorios.
4. Adjunto las cdulas de notificacin.
POR TANTO:
Al Juzgado, solicito se sirva tener por formulada mi contestacin de demanda y darle
el trmite que a su naturaleza corresponde, conforme a mi derecho y de acuerdo a
ley; DECLARNDOSE INFUNDADA LA PRETENSIN de la Contralora General
de la Repblica.
PRIMER OTROSI DIGO: De conformidad con lo establecido con lo estipulado por el
artculo 588 del Cdigo Procesal Civil, en su parte ltima hace referencia al artculo
105 del Cdigo Procesal Civil, y en cumplimiento de ste, designo como mi
abogado al letrado Davinson Carlos Pino Ticona, con CAC 6519, y declaro estar
instruida acerca de sus alcances. En cuanto al domicilio de la

representada,

requisito para la representacin judicial por abogado, sealo que se encuentra

indicado en la parte introductoria del presente escrito de contestacin de demanda.
Cusco, 15 de febrero del 2016.

CAROLINA ORTIZ DE ZEVALLOS CARBAJAL