Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Competncias
Profissionais no
Mundo do Trabalho
e na Educao:
Implicaes para
o Currculo
Neise Deluiz*
Abstract
Analyzes the competences model in the work world in the context of
internationalization of the capitalism and of the companies productive
restructuring. Detach the focus of the competences in the work administration and
the implications of its adoption for the workers. Points the circumstances of the
incorporation of the competences model in the education and its influence in the
Brazilian education reform. Discusses the different conceptions and forms of
implementation of the competences model in the Professional Education politics in
the country and analyzes the theoretical-conceptual patterns that guide the
identification and construction of competences. Finally, address the formulation
and organization of the curriculum.
Key-words: Competences Model, Professional Competences, Curriculum for Competences,
Administration of the Work for Competences, Professional Education and Competences.
O modelo das competncias profissionais comea a ser discutido no mundo empresarial a partir dos anos
oitenta, no contexto da crise estrutural do capitalismo que se configura, nos pases centrais, no incio da
dcada de setenta. Esta crise se expressa pelo esgotamento do padro de acumulao taylorista/fordista;
pela hipertrofia da esfera financeira na nova fase do processo de internacionalizao do capital; por uma
acirrada concorrncia intercapitalista, com tendncia crescente concentrao de capitais devido s
fuses entre as empresas monopolistas e oligopolistas; e pela desregulamentao dos mercados e da fora
de trabalho, resultantes da crise da organizao assalariada do trabalho e do contrato social.
As respostas do capital sua crise estrutural podem ser dimensionadas pelas reestruturaes
empreendidas no prprio processo produtivo, por meio da constituio das formas de produo flexveis,
da inovao cientfico-tecnolgica aplicada aos processos produtivos, e de novos modos de
gerenciamento da organizao do trabalho e do saber dos trabalhadores. Este amplo processo de
reestruturao teve como objetivos no s reorganizar em termos capitalistas o processo produtivo tendo
em vista a retomada de seu patamar de acumulao, mas gestar um projeto de recuperao da hegemonia
do capital no s na esfera da produo, mas nas diversas esferas da sociabilidade,1 que se confrontasse
ao contra-poder que emergira das lutas sociais e sindicais dos anos sessenta e setenta.
As novas concepes gerenciais que surgem no bojo desse processo de reestruturao empresarial esto
ancoradas, assim, numa lgica de recomposio da hegemonia capitalista e das relaes capital-trabalho e
tm como ob jetivos racionalizar, otimizar e adequar a fora de trabalho face s demandas do sistema
produtivo. Na dcada de 90, o aprofundamento da globalizao das atividades capitalistas e a crescente
busca de competitividade levaram ao "alinhamento definitivo das polticas de recursos humanos s
estratgias empresariais, incorporando prtica organizacional o conceito de competncia, como base do
modelo para se gerenciarem pessoas", 2 apontando para novos elementos na gesto do trabalho.
que a maior parte dos alunos do ensino mdio no tem condies de realizar os dois cursos
simultaneamente.
Com relao noo de competncias proposta nos Referenciais Curriculares Nacionais da Educao
Profissional de Nvel Tcnico, conceitualmente esta se aproxima de uma viso construtivista,
compreendendo as competncias
...enquanto aes e operaes mentais, (que) articulam os conhecimentos (o "saber", as informaes
articuladas operatoriamente), as habilidades (psicomotoras, ou seja, o "saber fazer" elaborado
cognitivamente e socio-afetivamente) e os valores, as atitudes (o "saber ser", as predisposies para
decises e aes, construdas a partir de referenciais estticos, polticos e ticos) constitudos de forma
articulada e mobilizados em realizaes profissionais com padres de qualidade requeridos, normal ou
distintivamente, das produes de uma rea profissional.23
Se conceitualmente a noo de competncia est ancorada em uma concepo construtivista,24 pela qual
se atribui grande nfase aos esquemas operatrios mentais e domnios cognitivos superiores na
mobilizao dos saberes, operacionalmente ela se funda em uma perspectiva funcionalista, ao traduzir as
competncias nos perfis de competncias que descrevem as atividades requeridas pela natureza do
trabalho.
O mtodo utilizado na investigao dos processos de trabalho a anlise funcional que procura identificar
as fun es25 e subfunes dos processos produtivos. A partir da identificao das funes/atribuies
abrangentes que caracterizam o processo de produo em cada rea profissional, e que se distinguem pela
natureza fundamental das operaes mentais ou das aes bsicas nelas envolvidas, so definidas as
subfunes, atividades especficas, geradoras de produtos ou resultados parciais dentro desses processos
produtivos. Para cada subfuno componente do processo produtivo de uma rea profissional identificamse as competncias, as habilidades e as bases tecnolgicas que iro integrar as matrizes de referncia
orientadoras da organizao de mdulos que compem o desenho curricular. O detalhamento e a
especificao de subfunes que se desdobram em novas subfunes pode levar ao risco de, ao final do
processo, as competncias se reduzirem a um elenco de tarefas a serem realizadas ou condutas a serem
evidenciadas, aproximando-se de uma perspectiva condutivista.
Cabe ainda ressaltar a confuso conceitual entre competncias e habilidades. Se, por definio, as
competncias so operaes mentais que articulam e mobilizam os conhecimentos, as habilidades e os
valores, as habilidades seriam, ento, elementos constitutivos das competncias. A identificao das
competncias, das habilidades e das bases tecnolgicas, feita de forma separada, fragmentada, nas
matrizes de referncia das reas profissionais, converte-se, portanto, em uma incoerncia tericometodolgica.
Por fim, no que se refere ao enfoque conceitual de competncias adotado pelo MEC, ressalta-se que este
est referenciado aos atributos individuais dos trabalhadores, numa perspectiva subjetivista e cognitivista,
minimizando a dimenso das competncias coletivas e sociais.
A Poltica de Educao Profissional do Ministrio do Trabalho, implementada atravs do Plano Nacional
de Educao Profissional (Planfor), executada de forma descentralizada pelas Secretarias Estaduais de
Trabalho e atra vs de parcerias com as Centrais Sindicais, Confederaes Patronais, Universidades,
Sistema "S" e outros. Volta-se prioritariamente para a adequao da formao ao mercado de trabalho,
compreendendo a educao profissional como processo e com foco "na empregabilidade, entendida no
apenas como capacidade de obter um emprego, mas sobretudo de se manter em um mercado de trabalho
em constante mutao".26
Ainda que no Planfor se aponte para a articulao entre a educao geral e a educao profissional na sua
proposta de desenvolver as habilidades bsicas (relacionadas educao geral), habilidades especficas
(definidas como atitudes, conhecimentos tcnicos e competncias demandadas por ocupaes do mercado
de trabalho) e habilidades de gesto (compreendidas como competncias de autogesto, associativas e de
empreendimento), nos cursos de qualificao profissional o que se verifica, na prtica, a desarticulao
entre estas habilidades e a nfase nos aspectos comportamentais e atitudinais relacionados ao trabalho, em
detrimento dos saberes relacionados educao geral e dos conhecimentos especficos mais aprofundados
de uma determinada profisso ou ocupao.
O aligeiramento da formao profissional, devido carga horria pequena dos cursos ministrados,
pouca quantidade de aulas prticas, pouca articulao entre a teoria e a prtica, nfase nos contedos
mnimos especficos, entre outros aspectos, revela que os programas de educao profissional
implementados pelas Instituies Executoras que ministram a capacitao profissional no mbito do
Planfor ainda tm uma forte base tecnicista e instrumental.27
Com raras excees,28 os programas de educao profissional implementados adotam uma perspectiva
individualizante, sem preocupao com a construo de competncias que se referenciem ao coletivo dos
trabalhadores.
No Ministrio da Sade, um dos programas de Educao Profissional com maior visibilidade o Profae
(Projeto de Profissionalizao dos Trabalhadores da rea de Enfermagem). O Profae apresenta-se como
uma iniciativa poltica, de natureza pedaggica, voltada para os trabalhadores que atuam nos mltiplos
espaos e aes de sade, na especificidade da prtica em enfermagem, que no puderam adquirir a
formao profissional regulamentada em termos educacionais, tico-profissionais e trabalhistas.29
Para o Profae, o modelo de competncias na rea da sude no pode restringir-se dimenso tcnicoinstumental, tornando-se uma simples estratgia de adaptao s necessidades do processo produtivo,
esquecendo-se de que a produo e prestao dos servios de sade tm como caracterstica fundamental
a funo de acautelamento dos riscos e resguardo do direito vida, com qualidade.30 O reconhecimento
da conquista histrica do direito sade e educao se recontextualiza no direito educao
profissional em sade e pretende formular e implementar propostas significativas que incorporem a
complementao da educao fundamental e a promoo da educao profissional de um expressivo
universo de trabalha dores. O Profae props-se a elevar o nvel de escolaridade dos auxiliares de
enfermagem, a desenvolver a educao continuada a partir de um curso para os auxiliares de enfermagem
e a formao pedaggica dos professores/enfermeiros que vo atuar neste curso. Constata-se, assim, a
importncia que este Projeto atribui articulao entre a educao geral e a educao profissional.
A concepo de competncia adotada no se reduz execuo de tarefas e atividades relacionadas ao
trabalho na dimenso tcnico-instrumental, mas prope a noo de competncia humana do cuidado, em
sua dimenso tica. Considera a competncia profissional como um ato de assumir responsabilidades
frente s situaes de trabalho complexas. Mas, antes de ser um conjunto de conhecimentos profissionais,
a competncia uma atitude social. Por tratar-se de profissionais que atuam na rea da sade, a
competncia humana:
"expressa-se fundamentalmente na capacidade de um ser humano cuidar de outro, de colocar em ao os
conhecimentos necessrios para prevenir e resolver problemas de sade, mobilizando e disponibilizando
tecnologias para o ato de cuidar..." "(Na capacidade de) responder satisfatoriamente s necessidades e
demandas dos indivduos e coletividades aos quais assiste, mediante o exerccio eficiente do seu trabalho,
a participao ativa, consciente e crtica no mundo do trabalho e na esfera social, contribuindo para a
qualidade de vida dos mesmos".31
A concepo de competncia adotada no Profae32 aproxima-se, assim, de uma perspectiva crtica, na
medida em que busca a construo e a mobilizao de conhecimentos, habilidades, atitudes e valores no
apenas na dimenso tcnica especializada, quanto na dimenso scio-poltica, comunicacional e de interrelaes pessoais. Finalmente, o enfoque das competncias adotado pelo Projeto no se restringe a uma
perspectiva individualista, pois considera que as competncias profissionais so construdas ao longo da
trajetria da vida profissional do trabalhador, o qual partilha experincias e prticas coletivas, e que esto
condicionadas pelo contexto econmico, social e poltico, sendo expres so de relaes sociais e
resultante de negociaes entre os interesses dos diversos atores envolvidos no processo.33 Se nas
propostas expressas nos documentos norteadores do Profae a noo de competncias est ancorada em
uma perspectiva crtica, cabe avaliar se no desenvolvimento de seus cursos as Instituies Executoras
implementam concretamente esta concepo.
Notas
1 Ricardo Antunes em seu livro Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a afirmao e a negao do trabalho. So
Paulo: Boitempo Editorial, 2000. p.48., ressalta que o capital procura gestar um projeto de recuperao da
hegemonia no plano ideolgico, por meio do culto de um subjetivismo e de um iderio fragmentador que faz
apologia ao individualismo exacerbado contra as formas de solidariedade e de atuao coletiva e social.
2 FLEURY, A; FLEURY, M.T. Estratgias empresariais e formao de competncias. Rio de Janeiro:
Atlas, 2001. p. 64.
3 Id. ibid., os autores apontam que a tendncia s mudanas nas prticas de gesto de pessoas tem sido
verificada no s em empresas americanas e europias, mas em empresas brasileiras. Ressaltam que (...) "nos
tradicionais processos de recrutamento e seleo, novos instrumentos, novas tcnicas vm sendo empregados,
visando identificar pessoas com potencial de crescimento, flexibilidade para enfrentar incidentes crticos e as
novas demandas da empresa, pensamento estratgico. Os processos de treinamento e desenvolvimento
assumem novos contornos, criando-se, inclusive em algumas empresas o conceito de universidade corporativa;
o ponto chave desse conceito que todo o processo de desenvolvimento das pessoas deve estar alinhado
definio das estratgias de negcio e competncias essenciais da organizao. E, por fim, em termos do
sistema de remunerao, algumas empresas comeam a desenvolver modelos prprios, estabelecendo os
nveis de competncia e a compensao condizente com cada nvel" (p.65).
6 DELUIZ, N. possvel uma formao que atenda aos interesses dos trabalhadores? Tempo
&Presena. n 293, p. 14-16, maio/jun., 1997. Publicao de Koinonia
7 ZARIFIAN, P. (1996) op. cit. insiste no fato de que modelo da competncia serve menos para gerir as
competncias, no sentido esttico e institucional do termo do que para gerir o desenvolvimento das
competncias. Para o autor, o modelo da competncia , idealmente, essencialmente dinmico, e tenta
estabelecer uma relao entre a definio das competncias-chave e as escolhas fundamentais da organizao;
o desenvolvimento e a mobilizao das competncias a partir dessas escolhas; e, em troca, o efeito dessa
mobilizao, para fazer evoluir as organizaes. O autor na verdade prope uma inverso no que realmente
ocorre na maioria das empresas, onde busca-se muito mais a gesto dos saberes dos trabalhadores, tendo em
vista os objetivos e misses das empresas, do que o desenvolvimento das competncias dos trabalhadores no
sentido da ampliao de seus saberes, da autonomia e da autorealizao. (N. A. )
8 Este progressivo deslocamento conceitual da qualificao competncia foi amplamente discutido por
diversos autores como: HIRATA, H. Da polarizao das qualificaes ao modelo de competncia In: FERRETTI,
C., et al. Novas tecnologias, trabalho e educao: um debate multidisciplinar. Petrpolis: Vozes, 1994;
DELUIZ, N. A globalizao econmica e os desafios formao profissional. Boletim Tcnico do SENAC, Rio
de Janeiro, v. 22, n.2, p. 15-21, maio/ago. 1996; DUBAR, C. A sociologia do trabalho frente qualificao e a
competncia. Educao & Sociedade, Campinas (SP) ano 19, n 64, 87-103, set.,1998; MANFREDI, S. M.
Trabalho, qualificao e competncia profissional: das dimenses conceituais e polticas. Educao &
Sociedade, Campinas (SP) v. 19, n 64, p.13-49, set., 1998; RAMOS, M. N. A pedagogia das competncias:
autonomia ou adaptao? So Paulo: Cortez, 2001.
9 Zarifian define a competncia como a capacidade de enfrentar com iniciativa e responsabilidade, guiados
por uma inteligncia prtica do que est ocorrendo e com capacidade para coordenar-se com outros autores
para mobilizar suas capacidades situaes e acontecimentos prprios de um campo profissional., Apud
DELUIZ, N., TORREZ, M., RAMOS, M. et al. Referncias conceituais para a organizao do sistema de
certificao de competncias/PROFAE.. Braslia: Ministrio da Sade/Secretaria de Gesto de Investimento
em Sade /PROFAE, 2000. p. 14).
10 Ainda como aspectos negativos da lgica da gesto por competncias para os trabalhadores citamos Robert
Castel, que em seu livro As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio. Petrpolis:Vozes,1998,
aponta que a empresa, modelo de eficcia e de competitividade, funciona, cada vez mais, como uma mquina
de vulnerabilizar, e at mesmo como um "mquina de excluir" (CASTEL, R. (1998) op. cit., p. 519 ), pois no
seio da prpria empresa, a corrida eficcia e a competitividade acarreta a desqualificao dos menos aptos.
A "administrao participativa" exige a mobilizao de competncias no apenas tcnicas, mas tambm sociais
e culturais, que pegam no contrap a cultura profissional tradicional de uma maioria de assalariados. Quando,
no contexto da busca da "flexibilidade interna", a empresa entende adaptar as qualificaes dos trabalhadores
s transformaes tecnolgicas, a formao permanente pode funcionar como uma seleo permanente. O
resultado a invalidao dos trabalhadores que esto envelhecendo, demasiado idosos ou no suficientemente
formados para serem reciclados. Quanto aos jovens, a empresa falha em sua funo integradora, pois ao elevar
o nvel das qualificaes exigidas para a admisso, ela desmonetariza uma fora de trabalho antes mesmo que
tenha comeado a servir, e os jovens acham-se condenados a vagar de um estgio/pequeno servio a outro. Ao
contratar jovens superqualificados exigncia que no corresponde aos imperativos tcnicos-, condena os no-
qualificados ao risco do desemprego, visto que os postos que poderiam ocupar esto tomados por outros mais
qualificados (Id. Ibid., p. 519-520)
11 SACRISTN, J. G.. Reformas educacionais: utopia, retrica e prtica. In: SILVA, T. T.; GENTILI, P.(Orgs.)
Escola S. A.: quem ganha e quem perde no mercado educacional do neoliberalismo. Braslia: Confederao
Nacional dos Trabalhadores em Educao/CNTE, 1996. Para Sacristn, crise econmica dos anos 80 se
seguiu o questionamento do Estado de Bem-Estar Social, acentuado pela queda do bloco socialista e pelo
triunfo da ideologia do mercado, com o conseqente auge de valores e prticas relacionadas com a
competitividade, a meritocracia, a busca de excelncia, o individualismo, a ideologia da eficcia. Desta forma,
minam-se os valores culturais, sociais e morais, enquanto triunfam os valores econmicos, tecno-cientficos,
com as conseqentes seqelas nas formas de racionalizar as prticas sociais. O discurso educacional adquire
um tom conservador e tecnocrtico e volta-se para a modernizao ou a adaptao ao mercado de trabalho, ao
invs de compreender a educao como uma oportunidade de melhorar as desigualdades sociais e o
desenvolvimento do cidado (op. cit., p. 60).
12 FIORI, J. L. Os moedeiros falsos. Petrpolis: Vozes, 1997. Em outro texto Fiori aponta que as reformas
preconizadas para a Amrica Latina so originrias de um conjunto de idias consensuais que circulavam nas
principais burocracias americanas FMI,BID,BIRD,ONU. Em 1989, o International Institute for Economy de
Washington, promoveu uma reunio cujo objetivo era discutir as reformas necessrias para que os pases
latinoamericanos sassem da inflao, da recesso e da dvida externa e retomas sem o crescimento. Os
resultados desta reunio foram publicadas por John Williamson em um paper, onde foi cunhada a expresso
Consenso de Washington, para designar a viso norte-americana sobre a conduo da poltica econmica para
a Amrica Latina. FIORI, J. L. O consenso de Washington. Rio de Janeiro: [s. n.] 1996. 17 p.. Mimeo. Palestra
realizada em 04 de setembro de 1996, sob o patrocnio da Federao Brasileira de Associaes de Engenheiros
(FEBRAE), no Centro Cultural Banco do Brasil.
15 GENTILI, P. Neoliberalismo e educao: manual do usurio. In: SILVA, T.T.; GENTILI, P. (Orgs.)
Escola S. A.: quem ganha e quem perde no mercado educacional do neoliberalismo. Braslia:
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao/CNTE, 1996. p. 24.
16 A LDB incumbe a Unio de estabelecer, em colaborao com os Estados, DF e os Municpios, competncias
diretrizes para os nveis de ensino infantil, fundamental e mdio, competncias do currculo e contedos
mnimos, assegurando a formao bsica comum (art.9, inciso IV). BRASIL. Leis, Decretos. Lei n. 9.394, de 20
de dezembro de 1996. Documenta, Braslia, n. 423, p. 569-586, dez. 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases
de Educao Nacional Publicado no DOU de 23.12.96. Seo I, p. 1-27.841.
17 BRASIL. Leis, Decretos. Decreto n. 2.208, de 17 de abril de 1997. Dirio Oficial da Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, v. 135, n. 74, p. 7760-7761, 18 abr. 1997. Seo 1. Regulamenta o
pargrafo 2 do art. 36 e os art. 30 a 42 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece
as diretrizes e bases da educao nacional.
19 Id. Resoluo 4/99, aprovada em 08 de dezembro de 1999. Documenta, Braslia, n. 459, p. 277306, dez. 1999. p.19. Institui as Dire trizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional de
nvel tcnico.
23 BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica. (2000) op. cit.,
p.10.
24 A viso construtivista do MEC/SEMTEC sofre a influncia das concepes de Philippe Perrenoud, para o
qual a competncia ... " situa-se alm dos conhecimentos. No se forma com a assimilao de conhecimentos
suplementares gerais ou locais, mas sim com construo de um conjunto de disposies e esquemas que
permitem mobilizar os conhecimentos na situao, no momento certo e com discernimento". PERRENOUD, P.
Construir as competncias desde a escola. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1999. p. 31. Para o autor, a
competncia " orquestra um conjunto de esquemas. Um esquema uma totalidade constituda, que sustenta
uma ao ou operao nica, enquanto uma competncia com uma certa complexidade envolve diversos
esquemas de percepo, pensamento, avaliao e ao, que suportam inferncias, antecipaes,transposies
analgicas, generalizaes, ...formao de decises, etc". Id., ibid. p. 24.
29 DELUIZ, N.; TORREZ, M.; RAMOS, M. et al. (2000) op. cit. , p.1.
cuidado. Esta competncia se integraliza mediante a articulao de suas dimenses tcnicas, organizacionais,
comunicativas, sociopolticas" (Id. ibid., p.11).
33 Id. ibid., p. 5.
34 RAMOS, M. (2001) op. cit., p. 243. A autora aponta a influncia produtivista na elaborao dos currculos,
e a busca de um currculo cientfico baseado na eficincia e na padronizao. O padro de eficincia era
deduzido a partir da observao dos prprios processos de trabalho, sendo o currculo construdo a partir das
deficincias dos indivduos - culturais, pessoais ou sociais-, que poderiam comprometer o desenvolvimento
racional e eficiente do trabalho.
onde se efetua a avaliao somativa, analisam-se as informaes e tomam-se as medidas corretivas necessrias
ao aperfeioamento do programa. IRIGOIN, M; VARGAS, F. op. cit., p. 20.
50 SCHWARTZ,Yves. Trabalho e educao. Presena Pedaggica, Belo Horizonte, v. 7, n. 38, p.517, mar/abr. 2001.