Caderno de Estudos #12 - Beneficios Eventuais Na Assistência Social

BENEFCIOS EVENTUAIS
DA ASSISTNCIA SOCIAL
Braslia, 2010
Presidente da Repblica Federativa do Brasil

Luiz Incio Lula da Silva
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Patrus Ananias
Secretria Executiva
Arlete Sampaio
Secretria de Avaliao e Gesto da Informao
Luziele Tapajs
Secretria Nacional de Assistncia Social
Rosilene Cristina Rocha
Secretrio de Articulao Institucional e Parcerias
Ronaldo Coutinho Garcia
Secretria Nacional de Renda de Cidadania
Lcia Modesto
Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Crispim Moreira
Expediente: Esta uma publicao tcnica da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao.

SECRETRIA DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO: Luziele Tapajs; DIRETORA
DO DEPARTAMENTO DE AVALIAO: Jnia Valria Quiroga da Cunha; DIRETOR DO
DEPARTAMENTO DE GESTO DA INFORMAO: Caio Nakashima; DIRETORA DO
DEPARTAMENTO DE FORMAO E DISSEMINAO: Monica Rodrigues
Cadernos de Estudos
DESENVOLVIMENTO SOCIAL EM DEBATE
NMERO 12
ISSN 1808-0758
BENEFCIOS EVENTUAIS
DA ASSISTNCIA SOCIAL
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Esta uma publicao tcnica da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao.

O texto publicado nesta edio apresenta reflexes acerca da regulamentao dos benefcios eventuais da poltica
de assistncia social, pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), por meio da Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS).
Cadernos de Estudos Desenvolvimento Social em Debate. N. 12 (2010)- .

Braslia, DF : Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Secretaria
de Avaliao e Gesto da Informao, 2005- .
78 p. ; 28 cm.
ISSN 1808-0758
1. Desenvolvimento social, Brasil. 2. Polticas pblicas, Brasil. 3. Benefcios,

Brasil. I. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria
de Avaliao e Gesto da Informao.
CDD 330.981
CDU 304(81)
Tiragem: 12000 exemplares impressos

Coordenao Editorial: Marcelo Rocha
Equipe: Cassiana Garavello de Andrade, Michelle Machado de Oliveira, Tatiane Dias, Toms Nascimento
Reviso: Michelle Machado de Oliveira e Toms Nascimento
Editorao: Rafael Lobo
Maro de 2010

SECRETARIA DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO
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APRESENTAO
Este volume 12 da publicao Cadernos de Estudos Desenvolvimento Social
em Debate discute um tema bastante caro a todos ns, comprometidos com as
brasileiras e os brasileiros pobres. Trata-se de aes que asseguram a proteo social
em momentos emergenciais tidos como de maior vulnerabilidade, denominadas na
Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) como Benefcios Eventuais.
Todos possuem o direito proteo social, especialmente, durante emergncias
e calamidades pblicas, quando os cidados enfrentam situaes temporrias de
vulnerabilidade. Os Benefcios Eventuais foram criados exatamente para esses
momentos que exigem do Estado interveno gil e de qualidade.
Historicamente, essas aes de proteo social possuam um carter tutelador, pois
eram exploradas politicamente por homens pblicos inescrupulosos e tidas como
um favor dos governantes para os indivduos em situao de vulnerabilidade.
Felizmente, esse perodo difcil passou. O reconhecimento da assistncia social
como direito institudo e legalmente reconhecido vem desde a promulgao da
Constituio Federal, em 1988, quando a assistncia social foi colocada ao lado da
previdncia social e da sade na construo ainda em curso da seguridade social.
A regulamentao desse dispositivo constitucional veio em 1993, com a promulgao
da Lei Orgnica da Assistncia Social.
Desde a promulgao da LOAS, a ao do Estado passa a ter uma legislao regulatria
que a afasta do assistencialismo, clientelismo e protecionismo, e concede a ela um
carter republicano, democrtico e cidado. Trata-se, de fato, de um grande passo.
No entanto, ainda h muito a ser feito. Para modificarmos a dura realidade das
famlias pobres e vulnerveis, imperioso orientar e qualificar as aes do Estado,
respeitando a dignidade do cidado, a sua autonomia e o seu direito a benefcios e
servios de qualidade, como estabelece a legislao, e exige nosso compromisso e
dever tico e poltico.
Outro princpio que rege essas aes do Estado no campo dos direitos a integrao
e a consolidao de todos os servios socioassistenciais, com vistas ao atendimento
das necessidades humanas bsicas. Esse princpio tem norteado este Ministrio
na implantao de nossas polticas, como o Sistema nico da Assistncia Social,
o Programa Bolsa Famlia, as polticas de Segurana Alimentar e Nutricional e de
Incluso Produtiva.
A integrao das aes de carter eventual ou emergencial com as demais aes de
nosso Ministrio visa ao fortalecimento da rede de proteo e de promoo social do
Governo Federal. Com isso, cumprimos nossa responsabilidade que a de promover
aes continuadas de suporte s pessoas e s famlias em situao de vulnerabilidade,

de forma a garantir sua proteo social.
O Governo Federal, por meio de todos seus agentes, realiza um grande investimento
poltico, institucional, tcnico e financeiro para promover um desenvolvimento
social amplo, sustentvel, digno e de qualidade. As aes de proteo de carter
eventual e suplementar devem ser incorporadas ao movimento de concretizao
de direitos sociais no pas; um verdadeiro Projeto Nacional que tenho a honra de
participar frente do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. A
presente publicao dos Cadernos de Estudos Desenvolvimento Social em Debate
visa a um pouco desse trabalho. Desejo a todos, boas leituras.
Patrus Ananias
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
SUMRIO
1. INTRODUO 09

2. PANORAMA DO PROCESSO DE REGUMENTAO E OPERACIONALIZAO
DOS BENEFCIOS EVENTUAIS REGIDOS PELA LOAS 11
Potyara Amazoneida P. Pereira

3. BENEFCIOS EVENTUAIS NO CONTEXTO DO SUAS 31
Maria Jos de Freitas

Patrcia Souza De Marco
4. A TRAVESSIA DO SUAS: UM OLHAR SOBRE OS BENEFCIOS EVENTUAIS EM
MARACANA-CEAR 51
Ida Maria Nobre de Castro

5. BENEFCIOS EVENTUAIS E CONTROLE SOCIAL: UMA ASSOCIAO
INDISSOLVEL 63
Renato Francisco dos Santos Paula

6. ANEXO 1 . Resoluo n 212, de 19 de outubro de 2006 70
7. ANEXO 2 . Decreto n 6.307, de 14 de dezembro de 2007 75
1. INTRODUO
Este Caderno de Estudos visa contribuir com a reflexo sobre os benefcios eventuais
da poltica de assistncia social e identific-los como instrumentos estratgicos.
Para o debate que pretendemos promover, esta publicao conta com a reflexo de
vrios atores envolvidos com o tema. A ideia oferecer diversos olhares sobre o assunto, a fim de propiciar ampliao e aprofundamento da reflexo, bem como subsidiar
formulaes que qualifiquem a prestao desses benefcios.
O texto que abre este Caderno, Panorama do processo de regulamentao e operacionalizao
dos benefcios eventuais regidos pela LOAS, inicia-se com a caracterizao de benefcio
eventual como instrumento da poltica pblica da assistncia social. O texto aponta os
diversos desafios para que os benefcios eventuais se tornem instrumentos de proteo
social juntamente com as demais provises da poltica de assistncia social, indicando
novas configuraes para esses benefcios. Aponta a seletividade na proviso desses
benefcios que os focaliza na indigncia ou na extrema pobreza a inexistncia de regulamentao municipal e a insuficincia de recursos no municpio, para assegurar
certeza na proviso dos benefcios como alguns dos entraves para a concretizao do
direito a esses benefcios. No texto, h ainda numa retrospectiva histrica das inmeras iniciativas implementadas por diversos atores, para regulamentar os benefcios
sob tica dos direitos. Por fim, apresentada anlise comparativa entre dados obtidos
em dois levantamentos sobre a regulamentao dos benefcios realizados pelo MDS,
observando aspectos desse processo.
O texto da Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS)/ Departamento de Benefcios Assistenciais (DBA) apresenta dados obtidos no Levantamento nacional sobre
Benefcios Eventuais, realizado em 2009, promovendo reflexes sobre o resultado
desses dados. Indica ainda temas de discusso para o aprofundamento de diversas
questes necessrias ao aperfeioamento da regulao e da operacionalizao para
benefcios eventuais.
O texto intitulado A travessia do SUAS: um olhar sobre os benefcios eventuais em Maracana/
Cear apresenta um breve histrico da implantao do SUAS no municpio e mostra
como a normatizao e o reordenamento da prestao dos benefcios eventuais no
municpio contriburam para a consolidao do novo modelo de gesto da assistncia
social. O rompimento com antigas prticas que associaram historicamente a assistncia social caridade e benemerncia, a integrao entre benefcios e servios e o
debate e a articulao com outras polticas sociais esto levando a nova configurao
dos benefcios eventuais cidade de Maracana.
No texto Benefcios Eventuais e Controle Social: uma associao indissolvel, apontada a
imbricao desses dois temas no que se refere a marcas clientelistas e paternalistas
Benefcios Eventuais da Assistncia Social
em suas trajetrias e necessidade de super-las. O texto indica que, para ocorrer

a regulamentao democrtica e a prestao pblica dos benefcios eventuais, imprescindvel um controle social ativo, no qual os Conselhos de Assistncia Social so
protagonistas. A fim de que os benefcios eventuais se configurem como direito e
seja superado o estigma da incerteza na sua prestao, uma agenda para conselhos e
gestores se faz necessria, na qual a criao de mecanismos de avaliao e monitoramento de sua implantao e implementao so imprescindveis.
H, enfim, vrios aspectos relativos ao tema de Benefcios Eventuais abordados neste
Caderno, que busca dar passos cada vez mais firmes em direo consolidao do
SUAS na perspectiva do Direito.
Boa leitura,
Secretria Nacional de Assistncia Social
10
Cadernos de Estudos - Desenvolvimento Social em Debate
2 . PANORAMA DO PROCESSO DE
REGULAMENTAO E OPERACIONALIZAO
DOS BENEFCIOS EVENTUAIS REGIDOS PELA
LOAS
Potyara Amazoneida P. Pereira1
OS BENEFCIOS EVENTUAIS COMO INSTRUMENTO DA POLTICA

PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL
Os Benefcios Eventuais (BEs), previstos no art.22 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro
de 1993 (Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS), compem o Captulo IV da
referida Lei, que dispe sobre Benefcios, Servios, Programas e Projetos de Assistncia
Social. Integrando a categoria dos Benefcios Assistenciais, os BEs compartilham com
o Benefcio de Prestao Continuada BPC (arts. 20 e 21 da LOAS) , uma funo
que difere da prestao de Servios (art.23) e das aes integradas e complementares
de assistncia, as quais devem ser desenvolvidas sob a forma de Programas (art.24)
e Projetos (art 25).
Embora no estejam explicitamente definidos na LOAS, os Benefcios Assistenciais
constituem, na histria da poltica social moderna, a distribuio pblica de provises
materiais ou financeiras a grupos especficos que no podem, com recursos prprios,
satisfazerem suas necessidades bsicas. Trata-se de um instrumento protetor diferenciado sob a responsabilidade do Estado que, nos termos da LOAS, no tem um fim
em si mesmo, posto que se inscreve em um espectro mais amplo e duradouro de
proteo social, do qual constitui a providncia mais urgente.
Na LOAS esto previstos trs tipos de Benefcios Eventuais:
a) Os compulsrios, porque so inegociveis e infensos a opes quanto obrigatoriedade de sua proviso, contidos no caput do art. 22. Esses benefcios visam
ao pagamento de auxlio por natalidade ou morte s famlias cuja renda mensal
per capita seja inferior a do salrio mnimo;
b) Os de carter facultativo, porque so sujeitos a opes quanto a sua proviso.
Esses benefcios, previstos 2 do art. 22 da LOAS, podem ser criados para
atenderem necessidades advindas de situaes de vulnerabilidade temporria,
com prioridade para a criana, a famlia, o idoso, a pessoa portadora de deficincia,
a gestante, a nutriz e nos casos de calamidade pblica;
c) Os subsidirios, contidos no 3 do art.22, que consistem numa transferncia
11
1
Professora titular do Departamento
de Servio Social da Universidade de
Braslia e pesquisadora do NEPPOS/
CEAM/UnB.
em dinheiro no valor de 25% do salrio mnino para cada criana de at 06 anos

de idade, tendo como critrio de elegibilidade a renda familiar per capita inferior
a do salrio mnimo. Trata-se, portanto, de uma modalidade de BEs que, alm
de depender da vontade poltica dos governantes (e do lan da sociedade para
pression-los), depender tambm de recursos materiais e de financeiros para
que sejam executados. Esses recursos so escassos nos oramentos pblicos;
d) Todos esses tipos de Benefcios Eventuais so da alada do governo municipal
e, por conseguinte, devero ser regulamentados pelos Conselhos de Assistncia
Social dos Estados, Distrito Federal e Municpios, mediante critrios e prazos
definidos pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e, logicamente, devero ser bancados pelos Municpios2;
Dos trs tipos de Benefcios Eventuais listados, os subsidirios seriam os nicos sujeitos a condies, pois deveriam ser propostos pelo CNAS, que ouviriam as respectivas
representaes de Estados e Municpios no referido Conselho; e deveriam ser adotados
na medida das disponibilidades das trs esferas de governo ( 3 do art. 22).
Entretanto, por falta de classificao mais precisa, as escolhas dos Agentes encarregados
da regulamentao dos BEs tiveram que considerar no s o que manda a Lei, mas
tambm o contedo conceitual dos BEs e o estgio atual da proviso realizada pela
Poltica de Assistncia em seu conjunto.
Tanto a Resoluo n 212/2006,

do CNAS, quanto o Decreto n
6307/2007, preveem/ a participao
dos Estados-membros da Federao
no co-financiamento dos Benefcios
Eventuais. O art. 6 do referido
Decreto, assim se expressa: Cabe
aos Estados destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo
de participao no custeio do
pagamento dos auxlios natalidade
e funeral, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais de
Assistncia Social, de acordo com o
disposto no art. 13 da Lei n 8.742,
de 1993.
3
PL n 3.099/89, de autoria do
deputado Raimundo Bezerra e originalmente elaborado por segmentos
da sociedade organizada e do Estado, sob a coordenao do Ipea/Iplan
e do NEPPOS/CEAM/UnB.
2
Assim, tomando como parmetro o termo eventual que, etimologicamente, pode

significar contingncia e se referir a provises pontuais, os benefcios subsidirios
para crianas de at 6 anos no seriam eventuais. Pelo contrrio, estariam mais bem
enquadrados como benefcios de prestao continuada, conforme entendeu o primeiro
Projeto de Lei que serviu de referncia mestra para a elaborao da LOAS3. Para
este Projeto, os chamados benefcios subsidirios seriam obrigatrios e regulares e,
por isso, irredutveis a eventualidades e a condicionamentos de carter poltico e/ou
financeiro, at porque se referem a crianas em processo de desenvolvimento, que
requerem atendimentos contnuos. E ainda: como no pas j existem programas de
prestaes continuadas de renda, que cobrem os mesmos destinatrios dos benefcios
subsidirios, sups-se que estes, alm de no serem efetivamente eventuais, j esto
cobertos por outras provises assistenciais, especialmente pelo BPC.
Contudo, convm informar que, no obstante integrarem a categoria dos Benefcios
Assistenciais da LOAS, o BPC, regulamentado em 1996, e os BEs, ainda em fase de
regulamentao, no possuem similaridades com exceo do fato de se caracterizarem
pela no contributividade, pelo pronto e direto atendimento material e pelo mesmo
critrio de elegibilidade de seus destinatrios. No mais, apresentam substanciais diferenas normativas, institucionais, de financiamento e de competncia estatal, que
12
os tornam distintos na realizao e na contribuio ao traslado da assistncia da esfera

da caridade para a esfera da proteo social devida.
Com efeito, o BPC um benefcio diferenciado, isto , especfico de um grupo,
seja quanto prestao dispensada, seja quanto aos seus beneficirios. Consiste na
transferncia mensal e direta de quantia monetria no valor de um salrio mnimo a
pessoas comprovadamente portadoras de deficincias, que as incapacitem para a vida
independente e para o trabalho, e idosas, com idade maior ou igual a 65 (sessenta e
cinco) anos. Alm disso, para fazerem jus ao benefcio, os portadores de deficincia e os
idosos mencionados tm de comprovar falncia de meios para prover as suas prprias
manutenes e de no t-las providas por sua famlia (LOAS, art. 20). Sua principal
diferena com relao aos BEs, no que tange proviso, reside na sua diferenciao (j
mencionada), no seu amparo institucional/legal e no valor do benefcio, j que ambos
se pautam pela mesma linha de pobreza: do salrio mnimo mensal per capita.
J dos BEs podem ser destinatrios todos os segmentos sociais e todos os tipos de
carncias, desde que emergenciais e apresentadas por pessoas situadas na linha de
pobreza acima descrita. Neste caso, os BEs so menos diferenciados que o BPC,
em que pese tambm serem focalizados na pobreza extrema, como indica a linha
achatada de pobreza a que se referenciam. Entretanto, apesar de compartilhar com os
BEs o mesmo critrio restritivo de elegibilidade, o BPC apresenta um significativo
diferencial: de responsabilidade da Unio, ou da esfera federal, contnuo e seu
valor monetrio (um salrio mnimo) est a salvo de cortes, redues ou eliminao
por parte dos governos, j que est previsto na Constituio da Repblica vigente,
promulgada em 1988. Em contraposio, como j visto, os BEs so da responsabilidade
dos governos municipais, no esto previstos na Constituio Federal e a concesso
e valor (material ou monetrio) de sua proviso so indeterminados e devero ser
regulamentados pelos Conselhos de Assistncia Social dos Municpios.
O fato de os BEs pertencerem esfera municipal tem representado prs e contras
a sua implementao. Os prs identificam-se com os avanos polticos e cvicos incorporados pela LOAS, ao regulamentar os artigos 23 e 24 da Constituio Federal,
que tratam, pela primeira vez na historia do pas, da assistncia social como poltica
de Seguridade. Mas esses avanos ganharam destaque quase to somente no plano
formal e das ideias democrticas que inspiraram a Carta Magna, cuja concepo de
gesto social guiou-se pelos princpios da descentralizao poltico-administrativa e da
participao da sociedade.
Isso explica porque, a partir de 1988, instituiu-se no Brasil o federalismo como forma
de organizao territorial em que o poder estatal dividido entre os entes federados
(Unio, Estados-membros, Municpios e Distrito Federal). Trata-se, sem dvida, de
uma frmula importante de descentralizao e de difuso dos poderes governamentais
13
do centro para a periferia, s que com uma particularidade de difcil concretizao:

os entes federados so autnomos e devem exercer o seu poder sem delegaes de
cima para baixo. Sua autoridade deriva do voto popular e seu sustento advm preponderantemente de recursos prprios. Por essa perspectiva, a municipalizao tornou-se
o objetivo-sntese da descentralizao territorial ou intergovernamental e alvo por
excelncia das expectativas de eficincia da gesto municipal devido proximidade
entre demandantes e demandados da proviso social (PEREIRA-PEREIRA, 2007).
provvel que tenha sido por essa proximidade espacial que os Benefcios Eventuais,
caracterizados pela eventualidade de sua ocorrncia e pela urgncia de seu atendimento, tenham ficado na alada dos Municpios. No entanto, contraditoriamente,
ai que residem as principais dificuldades para a sua implementao. Com a efetivao
do princpio do federalismo e a transformao dos Municpios em entes federados
autnomos, a esmagadora maioria dos governos municipais no se sente equipada
financeiramente para arcar com esse instrumento de proteo social nos moldes da
LOAS. Afinal, no se trata mais de praticar a caridade diante de infortnios ou calamidades sofridos pelos mais pobres, mas de prever e programar respostas polticas
consistentes para fazer frente, como dever de cidadania, a esses acontecimentos. Sem
entrar na discusso a respeito da heterogeneidade do quadro municipal brasileiro,
em termos tanto de tamanho de territrio, populao e recursos, quanto de durao,
tradio histrica e cultural, o fato que, desde quando os BEs comprometeram os
municpios com a sua prestao, a sua regulamentao comeou a ser postergada.
Sobre essa postergao pairou o anseio de federalizar os Benefcios Eventuais, cuja
recorrente manifestao gerou srias consequncias tratadas mais adiante.
Em vista dessas limitaes, pergunta-se: qual a possibilidade de os BEs tornarem-se
instrumento de proteo social juntamente com as demais provises da Poltica de
Assistncia Social? E o que muito importante qual a sua identificao com os
direitos sociais?
A LOAS no oferece respostas a essas indagaes. Mas, do seu contedo foi possvel
extrair o entendimento explicitado a seguir, trabalhado pela autora deste artigo desde
1996, e que, de certo modo, vem subsidiando a discusso sobre a regulamentao
desses Benefcios sem se desviar do esprito da referida Lei.
EXPLICITAO DO SIGNIFICADO DO TERMO EVENTUAL CONTIDO NA LOAS E O SEU ALCANCE POLTICO-CVICO

Todo cidado est sujeito a contingncias, isto , a estados de possibilidades indeterminadas (HELLER, 1998). O contingente o que se abate sobre os sujeitos de forma
inesperada e os torna frgeis, mesmo sendo flutuante (CHAUI, 1991). Para Japiassu
(apud AGUIAR, 2006, p. 15), contingncia pode ser um acontecimento do qual no
14
podemos reduzir o aparecimento a um feixe de causalidade; um acontecimento

(como uma emergncia) de ocorrncia possvel, mas incerta.
Sob essa perspectiva, o termo eventual utilizado na LOAS para qualificar um de seus
benefcios, pode ser considerado sinnimo de contingncia social, o qual constitui
uma expresso empregada na literatura da poltica social.
No caso especfico da regulamentao, no Brasil, dos benefcios assistenciais de carter
eventual, tem-se a argumentar que, embora os eventos que lhes dizem respeito no
ocorram com regularidade e constncia, so passveis de ocorrncia, porque fazem
parte da condio real da vida em sociedades, especialmente as estratificadas em classes.
So exemplos desses eventos nascimento, morte, desemprego, acidente, enfermidade, calamidade, entre outros. Efetivamente, ningum est livre de se deparar com
contingncias sociais, ou eventos imponderveis, que afetam com maior ou menor
contundncia o seu cotidiano. Os pobres, dada a sua condio de vida precria, so
os mais fortemente afetados por essas contingncias e os menos aparelhados para
enfrent-las com os seus prprios meios. Portanto, mesmo sendo incertas, essas
contingncias implicam riscos (ameaas de srios padecimentos), perdas (privao de
bens e segurana social) e danos (agravos sociais e ofensas integridade moral e cvica
de pessoas e famlias). E tudo isso precisa ser enfrentado politicamente e prevenido
dentro de uma perspectiva orgnica e ampliada de proteo social como direito, o
que vai requerer:
a) que os BEs faam parte de uma proposta mais ampla de proteo social e no
fiquem a merc da boa vontade de cada provedor, pois, do contrrio, correro o
risco de alimentarem prticas assistencialistas e clientelistas incompatveis com
o estatuto da cidadania que fundamenta a LOAS. Implcito a esse requerimento
est o pressuposto de que a proteo social prevista na Lei no se restringe distribuio de benefcios assistenciais, por mais que os BEs sejam necessrios e o
BPC tenha ganhado expresso poltica e resolutividade tcnico-administrativa e
se sobreposto aos BEs, Servios, Programas e Projetos. E nem implica ausncia
de direito subjetivo perfeito proteo dos poderes pblicos por parte de quem
se torna beneficirio da assistncia. Todavia, para que essa proteo ganhe consistncia e coerncia, nos marcos da cidadania, precisa realizar, simultaneamente:
encadeamentos orgnicos internos poltica de Assistncia (entre seus vrios
componentes protetores); e vinculaes ativas entre a Assistncia e as novas
orientaes polticas capazes de culminar em sistemas de Seguridade Social,
participativos e descentralizados, ultrapassadores da mera proviso material.
o que se pode deduzir da presena na LOAS, na Poltica de Assistncia (PNAS) e no
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), de 2004, dos Servios, Programas e Projetos,
ao lado dos Benefcios, assim como do contedo dos seguintes dispositivos da Lei:
15
Pargrafo nico do art. 2: A assistncia social realiza-se de forma integrada s

polticas sociais setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia dos
mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias sociais
e universalizao dos direitos sociais.
Art. 6 (caput): as aes na rea de assistncia social so organizadas em sistema
descentralizado e participativo, constitudo pelas entidades e organizaes de
assistncia social, abrangidas por esta lei, que articule meios, esforos e recursos,
e por um conjunto de instncias deliberativas compostas pelos diversos setores
envolvidos.
Art. 23(caput): Entende-se por servios assistenciais as atividades continuadas que
visem melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas para as necessidades
sociais, observem os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidas nesta lei.
Art. 24 (caput): Os programas de assistncia social compreendem aes integradas
e complementares com objetivos, tempo e rea de abrangncia definidas para
qualificar, incentivar e melhorar os benefcios e os servios assistenciais.
Art. 25: Os projetos de enfrentamento da pobreza compreendem a instituio
de investimento econmico-social nos grupos populares, buscando subsidiar,
financeira e tecnicamente, iniciativas que lhes garantam meios, capacidade
produtiva e de gesto para melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao do padro da qualidade de vida, a preservao do meio ambiente e sua
organizao social.
b) que os BEs no fiquem restritos a prestaes nicas, como nos casos de nascimento e morte, e nem se inclinem, exclusivamente, a atender perdas e danos.
Os riscos sociais, que representam ameaas de srios prejuzos aos cidados
pobres e suas famlias, devem integrar a agenda pblica de provises preventivas em casos de calamidade e de outros agravos ou privaes, que tornam mais
dramtico o cotidiano da pobreza. Isso, sem esquecer que, para serem eficazes,
os BEs devem ser:
provises certas para enfrentar com agilidade e presteza eventos incertos;
distributivos, gratuitos e, portanto, no-contributivos e nem sujeitos a condicionalidades ou contrapartidas;
desfocalizados da indigncia, da idade mnima de 65 anos e da deficincia
severa e profunda, com o consequente elevao do critrio restrito de elegibilidade para o acesso proviso, contido na LOAS;
16
desburocratizados nos procedimentos necessrios ao conhecimento, habilitao e ao acesso aos benefcios;

divulgados e interpretados quanto ao direito que representam, bem como
quanto s condies e oportunidades para acess-los e usufru-los; e
desvinculados de testes de meios ou comprovaes rigorosas, complexas e
constrangedoras de pobreza, que estigmatizam tanto os Benefcios, quanto
o seu pblico-alvo e a Poltica de Assistncia Social.
Contudo, esses entendimentos se chocam com a tendncia dominante de seletivizar
o gasto social4, ou diminuir despesas pblicas em reas consideradas improdutivas
(quando, na verdade, so investimentos), o que tem criado srios obstculos regulamentao e operacionalizao dos BEs, conforme atestam os fatos e dados
apresentados a seguir.
PRINCIPAIS PERCALOS DO PROCESSO DE REGULAMENTAO

DOS BENEFCIOS EVENTUAIS
Falar da regulamentao dos Benefcios Eventuais previstos na LOAS, implica, necessariamente, falar da questo da sua no regulamentao por anos a fio. Quer dizer,
implica falar de uma pendncia jurdica e poltica que se arrastou no Brasil por mais
de uma dcada, impedindo, inclusive, que a poltica de Assistncia Social se concretizasse por inteiro no territrio nacional. Isso quer dizer que essa longa pendncia
no foi incua no sentido de que no tenha produzido prejuzos a quem de direito e
no tenha comprometido a autoridade e credibilidade da Lei.
Pelo contrrio, a no regulamentao dos Benefcios Eventuais que deveriam ser
regidos pelos mesmos princpios e critrios que regem as demais provises assistenciais inscritas na LOAS (e, mais recentemente, na PNAS e no SUAS) prejudicou
tanto cidados e famlias que faziam jus a esses benefcios, como a prpria concepo cidad de assistncia social construda no pas desde 1988. Ademais, do ponto
de vista da gesto das polticas pblicas, a no regulamentao dos BEs caracteriza
um procedimento politicamente incorreto e traioeiro, conhecido como no-ao
governamental, porque, paradoxalmente, produz efeitos sociais mais danosos do que
qualquer tentativa de interveno pblica. Isso porque, a no-ao, por ser aparentemente inexistente, no identificada, controlada e avaliada e, por isso, d margem
ao surgimento de aes improvisadas, intuitivas, quando no inconsequentes ou at
oportunistas.
Entrando em detalhes, a no regulamentao dos BEs produziram, e ainda continuam
a produzir, os seguintes problemas referentes sua operacionalizao:
17
4
Hoje o que est em alta nos discursos oficiais no a seletividade
(ou a diferenciao) em relao ao
destinatrio para melhor atender
quem mais precisa de assistncia;
mas a seletividade em relao
destinao dos recursos pblicos
para aloc-los preferencialmente em
reas consideradas produtivas e de
retorno compensador aos custos do
capital. esta tendncia que est na
base da defesa das polticas focalizadas na pobreza extrema e do crescente desmonte das polticas sociais
universais. Portanto, pela tica da
seletividade do gasto social, com o
consequente desmonte das polticas
sociais universais, que a histria
recente dos percalos sofridos pelos
benefcios eventuais, no mbito da
atual poltica de assistncia social,
dever ser vista.
1. Fez com que os dispositivos legais, que tratam desses benefcios, se transformassem em letra morta e, portanto, sem capacidade de realizao e produo da
eficcia cvica e poltica pretendida. Efetivamente, desde a aprovao da LOAS,
em 1993, os Benefcios Eventuais no foram regulamentados e nem suficientemente tematizados nos fruns e nas instncias competentes, transformando-se,
assim, em direito apenas declarado e impossibilitado de se concretizar por meio
de poltica.
Sabe-se que todo direito social declarado nas leis s se aplica por meio de polticas
pblicas que, por sua vez, devem ser operacionalizadas por meio de servios, benefcios, programas e projetos. por isso que se diz que uma das principais funes de
toda e qualquer poltica pblica concretizar direitos declarados nas leis, os quais no
so outorgados pelo Estado, mas conquistados pela sociedade e garantidos pelo poder
estatal. Assim sendo, a poltica que concretiza direitos no se identifica e nem guarda
afinidade com o assistencialismo, com o qual os BEs vm sendo recorrentemente
identificados na esfera municipal.
2. Permitiu a suspenso indevida de uma modalidade pr-existente de benefcio,
denominado auxlio (natalidade e funeral), que, em 1954, foi criada no mbito
da poltica de Previdncia Social, e que, com a aprovao da LOAS, deveria
passar automaticamente para o mbito da Assistncia Social. Contudo, em que
pese constar, no art. 40 da LOAS, a determinao de que no haveria soluo
de continuidade nessa passagem, foi exatamente isso o que aconteceu. Contra
todas as prescries ticas e preceituaes legais relacionadas matria, a distribuio desses benefcios foi sustada sem nenhuma explicao, comoo social
ou aplicao de penalidades. Simplesmente, a poltica de Previdncia deixou de
prov-los, em 1996, to logo o BPC foi regulamentado, e a poltica de Assistncia cuja ateno majoritria centrou-se neste Benefcio postergou de forma
injustificada a sua regulamentao para a devida operacionalizao. Enquanto
isso, vrios cidados antes contemplados com os auxlios natalidade e funeral da
Previdncia Social foram excludos de seu acesso; e, outros tantos, que deveriam
ser contemplados com esses e outros auxlios eventuais, no contexto da Assistncia Social, esto sendo, por mais de uma dcada, lesados em seus direitos e
desassistidos em suas legtimas necessidades.
3. Induziu, automaticamente, a focalizao desses benefcios na pobreza extrema
ao contrrio do que acontecia quando integravam a Previdncia ratificando,
assim, a ideia equivocada de que a assistncia social tem estrita relao com a
indigncia. Por isso, no de estranhar o progressivo rebaixamento do valor dos
benefcios por natalidade e morte e de sua focalizao na pobreza extrema, to
logo foi anunciado que eles sairiam da esfera da Previdncia para integrar a da Assistncia Social. E mais: que deixariam de ser contributivos para ser distributivos.
Com efeito, criados em 1954 para atender todos os segurados e seus dependentes
18
com valores que, em alguns momentos, ultrapassavam um salrio mnimo, os

auxlios natalidade e funeral foram sofrendo, desde 1991, restries com base
na Lei n 8.213, de 24 de julho, que dispunha sobre os Planos de Benefcios da
Previdncia Social. Assim, esta Lei introduziu a seletividade na proviso desses
auxlios, elegendo como beneficirios os segurados com renda equivalente,
poca, a at trs salrios mnimos, e estabeleceu como limite mximo do valor
do pagamento dos dois auxlios um montante igual a um salrio mnimo.
A partir da, o valor monetrio e a cobertura da prestao dos auxlios natalidade e
funeral foram se tornando, respectivamente, mais irrisrio e menos abrangente. Em
1932, os valores dos auxlios continuaram os mesmos de um ano atrs, apesar de o
salrio mnimo ter aumentado de CR$ 17.000,00 para CR$ 230.000,00. Alm disso, a
linha de pobreza estabelecida como critrio de elegibilidade para o acesso aos auxlios
referidos sofreu mais uma compresso: caiu de 3 para 2,5 salrios mnimos, ao mesmo
tempo em que o valor do auxlio natalidade passou a corresponder 24,49% do salrio
mnimo e o do auxlio funeral a 83,2% do mesmo salrio.
A expresso mxima da tendncia focalizadora dos recursos para a proviso desses
auxlios deu-se em 1993 quando, com a instituio da LOAS, eles (agora chamados
de benefcios) passaram a centrar-se nos segmentos mais pobres da populao. Desde ento foi adotado um critrio de elegibilidade draconiano, indito na histria da
proteo social brasileira, que estabelece como linha de pobreza para o acesso aos
benefcios assistenciais a j mencionada renda mensal per capita familiar inferior a
do salrio mnimo.
Por conseguinte, o avano formal das polticas assistenciais, representado pelo rompimento com a tradio contratualista da proteo social (prpria da Previdncia) e pela
incluso dos mais pobres no circuito da distribuio de benefcios antes restritos aos
segurados e seus dependentes, foi esvaziado pelo predomnio de uma rigorosa focalizao na indigncia. Alm disso, tal avano foi contraditado pela regressiva fabricao
de novos focos de pobreza no mbito dos segmentos socialmente vulnerveis que
deixaram de ser atendidos pelos restritivos critrios de focalizao na indigncia.
4. Incentivou, em vrios Municpios, prticas assistencialistas e clientelistas
em torno de demandas eventuais, j que, para a satisfao dessas demandas,
no existiam normas-padro regulamentadas e compatveis com o contedo da
LOAS e da PNAS-SUAS. Em decorrncia, no casual que a prtica da concesso dos Benefcios Eventuais venha apresentando as seguintes tendncias:
cada governo municipal os concebem, denominam, proveem e administram,
de acordo com o seu entendimento, valendo-se quase sempre do senso comum
para, dentro de suas possibilidades financeiras e gerenciais, atender contingncias
sociais prementes. Tem-se, assim, num espao no desprezvel de participao
da Assistncia Social como poltica pblica e direito de cidadania a condenvel
19
prtica do assistencialismo que, alm de desafiar os recentes avanos no campo

assistencial, vem se afirmando como um no-direito social.
5. Faltou tratamento especfico desses Benefcios no campo dos novos instrumentos de gesto da Poltica Pblica de Assistncia Social. Na verdade, muitos
municpios no tm clareza conceitual de suas aes sociais e no sabem distinguir aes personalistas e no especializadas desenvolvidas por pessoas de boa
vontade e por primeiras damas dos Benefcios Eventuais inscritos na LOAS.
Como exemplo disso, Narla Aguiar (2006) ressalta a incluso do auxlio a blocos
carnavalescos em municpios do Estado de Pernambuco, no rol dos BEs.
Esses so os principais problemas que a no regulamentao dos BEs trouxe para todo
o complexo da Poltica de Assistncia e que esto a exigir prontas respostas legais e
polticas. Sobre essas respostas, vale acrescentar que a demora na regulamentao
dos BEs no resultou total inao. No significou que o CNAS e o rgo gestor
federal o MDS bem como instituies da sociedade civil, e mesmo prefeituras
municipais, no tivessem feito algum tipo de gesto no sentido de oferecer subsdios
a sua regulamentao, como ser visto no tpico seguinte.
ESFOROS PR-REGULAMENTAO DOS BENEFCIOS EVENTUAIS

E SEUS PROGRESSOS
Desde 1996, com a regulamentao do BPC, os Benefcios Eventuais vm sendo
alvo de preocupaes coletivas, ainda que intermitentes. Para muitos dos que participaram, em 1993, do difcil processo de aprovao da LOAS, aps cinco anos de
tentativas frustradas nesse sentido, no bastava que o BPC fosse regulamentado trs
anos aps essa aprovao. Era preciso compensar esse tempo indevidamente perdido
e fazer gestes contnuas e organizadas para regulamentar todos os instrumentos de
proteo social previstos na Lei.
Contudo, em se tratando dos Benefcios Eventuais, era preciso decifr-los, defini-los
e identificar o seu papel poltico estratgico no conjunto das provises assistenciais
concebidas como direitos. S assim, poder-se-ia apresentar propostas de regulamentao dos BEs fundamentadas tanto na Lei quanto nos avanos democrticos
e civilizatrios, que o Brasil passou a experimentar depois de vinte e cinco anos de
regime de exceo e de sculos de prtica assistencialista. Essa providncia se fazia
necessria porque nunca, no Brasil, a Assistncia Social tinha sido concebida como
poltica pblica concretizadora de direitos sociais, declarados legalmente; e nunca o
atendimento, por governos locais, de necessidades contingenciais das camadas mais
pobres da populao tinha se transformado em ao de carter cvico.
Entre as primeiras preocupaes acima referidas, envolvendo instituies da sociedade
civil e do Estado, destacam-se:
20
a) Encomenda feita, em 1996, pelo Conselho Federal de Servio Social (CFSS)

ao Ncleo de Estudos e Pesquisas em Poltica Social (NEPPOS), do Centro de
Estudos Avanados Multidisciplinares (CEAM), da UnB, de uma pesquisa diagnstica sobre a situao legal e poltica dos Benefcios Eventuais acompanhada de
proposies com o seguinte objetivo: subsidiar as discusses e proposies dos
representantes do CFESS no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS),
com vista regulamentao dos BEs. Por meio dessa pesquisa5, cujos produtos
analticos vm subsidiando parte dos esforos oficiais de regulamentao dos
BEs, foram identificadas: principais vicissitudes (tericas, conceituais, polticas,
culturais e ticas) que cercam esses Benefcios e possibilidades de se pautarem
pelo estatuto da cidadania, tal como preconiza a LOAS, a PNAS e o SUAS.
b) Elaborao, em 1996, de um documento de trabalho do CNAS, com o objetivo
de normatizar os critrios e prazos dos Benefcios Eventuais por natalidade ou
por morte, conforme o disposto no 1 do art.22 da LOAS;
c) Realizao, em 1997, de reunio ampliada, promovida pelo CNAS, para analisar os resultados da pesquisa efetuada pelo NEPPOS/CEAM, acima referida,
e definir encaminhamentos para a regulamentao dos BEs. Nesta reunio,
fizeram-se presentes cerca de 150 participantes, dentre os quais: representantes de
Conselhos Estaduais e Municipais de Assistncia Social; de Secretarias Estaduais
e Municipais de Assistncia Social; de instituies de pesquisa e de entidades
privadas de Assistncia Social;
d) Elaborao, em 1997, de minuta de Resoluo, pelo CNAS, para a regulamentao dos BEs. Essa minuta foi submetida apreciao da Consultoria Jurdica
do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, recebendo, ao mesmo tempo,
pareceres favorveis e desfavorveis. Os favorveis diziam respeito definio de
prazos pelo CNAS para a regulamentao dos Benefcios Eventuais no mbito
dos Conselhos Estaduais, Municipais e do Distrito Federal; mas, os desfavorveis
concerniam determinao de prazos para o incio de pagamento de tais benefcios, dada a autonomia dos entes federados neste aspecto;
e) Elaborao, em 1999, pelo CNAS, de Referncia Bsica para a concesso dos
Benefcios Eventuais, composta dos seguintes itens: valores; critrios de habilitao; concesso e indeferimento; representao; suspenso e cancelamento;
acompanhamento e controle; financiamento e consideraes finais;
f) Pesquisa realizada, em 2004, sob os auspcios do MDS, para conhecimento da
situao dos Benefcios Eventuais praticados nos municpios brasileiros, com vista
a subsidiar sua regulamentao. Nessa pesquisa, 626 municpios de 11 estados
da federao responderam ao questionrio do MDS, cujos dados coletados sero
comentados no prximo tpico deste texto;
21
Pesquisa realizada pelas pesquisadoras do NEPPOS/CEAM Potyara

A. P. Pereira, Ieda Rebelo Nasser e
Snia Maria Arcos Campos, sob a
coordenao da primeira.
g) Prestao de consultoria6, em 2004, ao Departamento de Benefcios Assistenciais do MDS para, com base na pesquisa acima mencionada, identificar, naquele
momento, o estgio e o carter da distribuio dos BEs nos municpios; e oferecer subsdios conceituais e poltico-estratgicos (na perspectiva dos direitos),
elaborao de uma Portaria, mais tarde substituda por Decreto (j toda lei s
pode ser regulamentada por Decreto);
h) Elaborao, em julho de 2006, pelo MDS, de minuta de Portaria (depois
Decreto)7 para regulamentar os BEs. Essa minuta, que foi examinada e referendada na Reunio Ordinria do CNAS, realizada nos dias 11, 12 e 13 de julho
de 2006, possua onze artigos e continha: caracterizao, princpios, contedo,
significado e responsabilidades no mbito da gesto da poltica de Assistncia
Social;
i) Criao, pelo CNAS, de resoluo8, propondo critrios orientadores para a
regulamentao da proviso de Benefcios Eventuais no mbito dos municpios,
Estados e Distrito Federal. Tal resoluo especifica as demandas e necessidades
preferencialmente atendidas pelos benefcios natalidade e funeral, claramente
previstos na LOAS, e indica outras duas modalidades possveis de atendimento
como BEs: vulnerabilidade temporria e calamidade pblica;
j) Criao, pela Comisso Intergestores Tripartite (CIT)9, da Resoluo N 7,
de 10 de setembro de 2009, que estabelece procedimentos para a gesto integrada dos servios, benefcios socioassistenciais e transferncias de renda para
o atendimento de indivduos e de famlias beneficirias do PBF, PETI, BPC e
Benefcios Eventuais. Nessa Resoluo, os Benefcios Eventuais so considerados
integrantes orgnicos das garantias do SUAS e da rede de servios socioassistenciais, com vista ao atendimento, de forma concertada, de necessidades humanas
bsicas;
k) Criao, pelo CNAS, da Resoluo N 109, de 11 de novembro, de 2009, que
aprova a tipificao nacional de servios socioassistenciais, organizados por nveis
de complexidade do SUAS. Nessa tipificao, ou base de padronizao desses
servios, os Benefcios Eventuais esto contemplados na categoria denominada
Servio de proteo em situaes de calamidades pblicas e de emergncias;
Esta consultoria foi prestada pela

autora deste texto.
7
Este Decreto foi publicado no Dirio Oficial da Unio sob o N 6. 307,
de 14 de dezembro de 2007.
8
Esta Resoluo foi publicada no Dirio Oficial da Unio, sob o N 212,
de 19 de outubro de 2006.
9
Prevista na Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia
Social NOB/SUAS, da Poltica de
Assistncia Social.
6
l) Realizao, sob os auspcios do MDS e CNAS, em outubro de 2009, do levantamento nacional sobre os Benefcios Eventuais da Assistncia Social, com
a finalidade de mapear nacionalmente a situao dos BEs, no que concerne a sua
regulamentao e prtica municipais. Esse novo levantamento faz parte de uma
atividade contnua, prevista nas resolues indicadas, especialmente na da CIT,
de mapear situaes de vulnerabilidade e riscos, bem como as potencialidades
sociais nos territrios para: definir estratgias pr-ativas de desenvolvimento
22
de potencialidades e preveno, ou enfrentamento de contingncias sociais; e

disponibilizar, periodicamente, s unidades que executam os Benefcios Assistenciais informaes atualizadas sobre o seu processamento.
sobre os resultados desse levantamento, comparados aos resultados de pesquisa
semelhante, realizada pelo MDS cinco anos atrs, que o tpico seguinte se deter.
Seu propsito ser o de fechar, em 2009, o traado do panorama do processo de regulamentao e operacionalizao dos Benefcios Eventuais regidos pela LOAS, que
foi aberto, para efeitos da elaborao deste texto, em 1996.
ATUALIDADE DO PROCESSO DE REGULAMENTAO E OPERACIONALIZAO DOS BENEFCIOS EVENTUAIS

Dos levantamentos realizados em 2004 e 2009, com vista ao conhecimento peridico
da concepo e da prtica municipais dos Benefcios Eventuais, obtiveram-se dados e
informaes relevantes, que indicam tendncias, continuidades e mudanas a serem
consideradas tanto pelos governos como pela sociedade.
Levantamento de 2004:
Baseado na LOAS e nas contribuies analticas at ento disponveis sobre o significado e alcance dos Benefcios Eventuais na perspectiva da cidadania, o levantamento
de 2004, realizado em 626 (seiscentos e vinte e seis) Municpios de 11 (onze) Estados10
da Federao, centrou-se nos seguintes eixos investigativos:
1. benefcios eventuais existentes no municpio;
2. existncia ou no de legislao municipal especfica sobre os Benefcios
Eventuais;
3. rgo controlador dos benefcios e os envolvidos em sua operacionalizao;
4. fonte e volume dos recursos empregados nesses benefcios;
5. caracterizao do pblico-alvo;
6. benefcios eventuais demandados e no existentes no municpio.
Tendo como referncia esses eixos, assim como os dados e informaes coletados
em 2004, verificou-se, em linhas gerais, que os Benefcios Eventuais no estavam
claramente definidos nos Municpios, restringindo-se s seguintes prestaes (nos
mesmos moldes e com o mesmo esprito assistencialista que imperava antes da
LOAS): distribuio de cestas bsicas, filtros, leite, cadeiras de roda, rteses, prteses
23
Rio Grande do Sul, So Paulo, Rio

de Janeiro, Pernambuco, Esprito
Santo, Mato Grosso, Mato Grosso
do Sul, Minas Gerais, Par, Gois e
Maranho.
10
dentrias, culos, roupas, fraldas geritricas, auxlio funeral; doao de passagens

rodovirias, de material de construo; e fornecimento de medicamentos. No rastro
dessa indefinio, ou da falta de comprometimento de outras polticas com os seus
demandantes, outros atendimentos foram aleatoriamente tratados como Benefcios
Eventuais, tais quais: oxignio, feira de artesanato, livro para o Telecurso 2000, ligaes telefnicas, carteira de motorista, planta de regularizao de moradia, iseno
de IPTU para aposentado, bazar de pechinchas, multimistura, atendimento ao idoso
paraguaio, cesarianas, laqueaduras, auxlio odontolgico, cirurgias, viagens de estudo
e pesquisa, sementes para plantio, auxlio a blocos carnavalescos. Donde se conclui
que no de estranhar a prevalncia nos municpios de: parca normatizao desses
Benefcios; concorrncia de competncias institucionais na sua distribuio (se bem
que a maioria fica a cargo das Secretarias ou rgos de Assistncia Social); quase ausncia de previso oramentria para sua proviso; e no atendimento organizado das
demandas apresentadas, que nem sempre esto previstas e fato inusitado quando
atendidas, nem sempre se pautam pelo critrio restrito de elegibilidade contido na
LOAS. Afinal, sem um mnimo de preciso conceitual fica efetivamente difcil definir
os demais quesitos que devem compor os instrumentos de normatizao de qualquer poltica. Por outro lado, quanto ao critrio de elegibilidade previsto na LOAS, a
premncia das demandas e das necessidades reais, localmente enfrentadas, mostram
que esse critrio , concretamente, irrealista.
O estudo realizado por Narla Galeno de Aguiar11 (IDEM), em uma amostra dos 626
Municpios pesquisados pelo MDS, confirma com maiores detalhes a prevalncia desse
quadro. Para configurar essa amostra, a estudante selecionou trs Estados, representando as regies Nordeste, Sul e Sudeste (Pernambuco, Rio Grande do Sul e So Paulo),
sendo que em cada um desses entes estaduais foram escolhidos, aleatoriamente, dez
municpios. Da anlise dos trinta questionrios selecionados, verificou-se que, no
obstante as diferenas regionais, os comportamentos dos municpios em relao aos
BEs guardavam mais convergncias do que divergncias, a saber:
a) Entre uma mirade de demandas pontuais, as mais atendidas, em ordem decrescente, foram: auxlio funeral (urnas funerrias, iseno de taxas de enterro,
traslado do corpo, flores, velrios), correspondendo cerca de 75%; aparelhos
ortopdicos, rteses, cadeiras de roda, culos (60%); cestas bsicas (50%); material de construo para reformas ou reparos em moradias (40%); passagens
intermunicipais ou interestaduais (30%);
b) Apenas 40% dos municpios dos trs Estados definiram um valor especfico
para os Benefcios Eventuais. Mas, s 20% dos municpios do Rio Grande do
Sul e de So Paulo e 10% dos de Pernambuco definiram esse valor em lei oramentria, sem que isso implicasse regulamentao dos BEs. A maioria desses
benefcios estavam previstos nas leis municipais, pois careciam de normatizao
prpria;
Bolsista de iniciao cientfica do

CNPq, vinculada ao NEPPOS/CEAM/
UnB, que realizou o referido estudo
como requisito elaborao da sua
monografia de concluso do Curso
de Graduao de Servio Social
da UnB.
11
24
c) O critrio de elegibilidade para o acesso aos BEs revelou-se mais generoso do

que 1/4 do salrio mnimo previsto na LOAS. O corte de renda que prevaleceu
nos municpios estudados girou em torno de 1/2 a 2 salrios mnimos, embora
alguns exigissem, dos demandantes, comprovao de residncia por um perodo
determinado e baixa escolaridade. Isso demonstra que, pelo menos quanto ao
critrio de elegibilidade para a distribuio da proviso, a tendncia elev-lo
com base na realidade das demandas e necessidades locais;
d) Em 43% dos municpios estudados, os BEs eram controlados pela Secretaria
responsvel pela Poltica de Assistncia Social, em conjunto ou no com outras
Secretarias ou rgos congneres. Em 20% dos municpios, a prefeitura controlava os BEs, junto com a Secretaria responsvel pela poltica de Assistncia
Social; e, em 37% dos municpios, a distribuio dos BEs continuava sendo controlada diretamente pelo gabinete da prefeitura, ou da primeira dama (AGUIAR,
idem);
e) Quanto aos benefcios demandados, e no existentes nos municpios, esta
ocorrncia revelou-se pequena. Mas Aguiar (IDEM) inferiu que, por falta de
conhecimento da populao elegvel a respeito de quais benefcios teria direito,
a procura acabou sendo condicionada pela oferta. Tal tendncia pode ser exemplificada com a pequena expressividade assumida pela demanda por benefcios
natalidade em comparao com o funeral. Considerando que ambos os benefcios esto previstos na LOAS, a baixa procura por auxlio natalidade certamente
se deve ao desconhecimento da populao a respeito desse direito e pouca
presso que o nascimento exerce sobre as Prefeituras comparado morte, cujo
atendimento no d para adiar.
Levantamento de 2009:
A continuidade ou mudana desse quadro pode ser aferida por meio da anlise dos
dados e informaes obtidos pelo levantamento realizado em 2009. Nessa pesquisa,
a qual se valeu de ampla mobilizao dos entes federados e Conselhos de Assistncia
Social, o nmero de municpios participantes foi mais que o qudruplo dos que participaram em 2004, isto : 4.174 municpios brasileiros, representando 75% do universo,
o que garante maior suporte analtico generalizao dos resultados obtidos.
Tendo como referncia quase os mesmos itens que serviram de eixos investigativos
pesquisa de 2004, pode-se dizer que comearam a ocorrer mudanas contra a
continuidade dos problemas que impediam os Benefcios Eventuais de se firmarem
como deveres municipais.
Um exemplo relevante quanto a esse aspecto o fato de 1.229 municpios terem regulamentado os Benefcios Eventuais, de acordo com os parmetros legais previstos.
25
Embora esse nmero s represente 29 % dos entes municipais respondentes, tudo

leva a crer que ele indica uma promissora tendncia de reverso do antigo e persistente
movimento em prol da federalizao dos BEs. Essa crena apoia-se, factualmente,
em outra mudana positiva, que certamente funcionou como indutora do processo
paulatino de regulamentao desses Benefcios, qual seja: o aumento de municpios
que garantem recursos para os Benefcios Eventuais no seu oramento e os alocam no
Fundo Municipal de Assistncia Social. Assim, se a ausncia de recursos disponveis
constitua um forte argumento para que os municpios no arcassem com os BEs, o
fato de agora 2.885 municpios respondentes assumirem essa responsabilidade, mesmo
com parco co-financiamento dos seus respectivos Estados, denota um movimento
favorvel a sua municipalizao.
No art. 3 do referido Decreto

o benefcio natalidade atender,
preferencialmente, aos seguintes
aspectos:
I - necessidades do nascituro;
II - apoio me nos casos de
natimorto e morte do recmnascido; e
III - apoio famlia no caso de
morte da me.
E, no art. 4, o benefcio por morte
atender, prioritariamente:
I - despesas de urna funerria,
velrio e sepultamento;
II - necessidades urgentes da
famlia para enfrentar risco e
vulnerabilidades advindas da
morte de um de seus provedores
ou membros; e
III - ressarcimento, no caso da
ausncia do benefcio eventual
no momento em que este se fez
necessrio.
12
Contudo, a instituio de normas locais regulamentadoras dos Benefcios Eventuais,

de acordo com os parmetros legais previstos, no esto livres de dificuldades mesmo
que os municpios j contem com uma referncia padronizada de critrios orientadores constantes no Decreto 6.307/200712 e na Resoluo 212/2006. Efetivamente,
dificuldades de ordem jurdica (20%), de definio de situaes a serem atendidas
como BEs (32%), de garantia de recursos para a proviso desses Benefcios (32%) e
de transferncia para outras polticas de demandas que no so prprias da Assistncia
Social (33%), continuam desafiando os municpios. Trata-se, na maioria das vezes,
de dificuldades estruturais, de razes culturais, que s a mudana de mentalidade
poltica poder arrefecer. Todos aqueles que trabalham com o conceito de Assistncia
Social como poltica pblica e direito de cidadania sabem o quanto difcil vencer
a compreenso dominante, em todos redutos, pocas e em ideologias da sociedade
brasileira, de que a Assistncia Social no assistencialismo e nem tampouco ausncia
de assistncia ou desassistencializao. Difcil tambm tem sido combater a renitente
ao motivada por atitudes condenveis, que atualizam o clientelismo, a ajuda piedosa
e a omisso de responsabilidades por quem de dever. Por isso, as dificuldades que a
pesquisa de 2009 traz a pblico confirmam a continuidade de culturas que extrapolam
a carncia de recursos para arcar com esses Benefcios. Outras ausncias, como a definio do que sejam os BEs e a diviso de responsabilidades no mbito das polticas
pblicas, continuam em pauta.
O mesmo pode ser dito das dificuldades na proviso dos BEs. A insuficincia de recursos para fazer frente demanda continua sendo um grande obstculo, especialmente
para os municpios que no contam, ou contam muito pouco, com o co-financiamento
do seu Estado. Nesses dois quesitos, as percentagens de respondentes so significativas:
58% no primeiro caso e 82% no segundo. As demais dificuldades dividem-se entre
situaes tambm costumeiras e aqui j mencionadas: a recusa das demais polticas
pblicas, que mantm interface com a Assistncia Social, em assumir demandas que
so de suas respectivas reas, representam 38% dos respondentes; e o rompimento com
antigas prticas de ajuda, que funcionam na contramo dos direitos e comprometem
o status de poltica pblica da Assistncia Social, representam 54%.
26
Sobre as demandas mais recorrentes no mbito dos benefcios considerados neste texto
como compulsrios posto que so claramente definidos no Decreto 6.307/2007, o qual
regulamenta o art. 22 da LOAS , os dados confirmaram tendncia detectada em 2004.
A maior incidncia recaiu nos benefcios por morte (funeral), sobre os por natalidade,
se bem que, em relao a estes ltimos, a procura aumentou. Tais benefcios so, em
primeiro lugar, procurados e providos no rgo Gestor da Assistncia Social (74%, no
caso de morte, e 68%, no de nascimento) e, em segundo lugar, nos Centros de Referncia
da Assistncia Social CRAS (26%, no caso de morte, e 44%, no de nascimento). Esse
fato indica a persistncia da discutvel relao direta dos demandantes da assistncia
social eventual com o rgo mximo da gerncia da poltica. Em compensao, como
j indicado, houve positiva mudana de tendncia quanto parca procura de assistncia
por natalidade registrada em 2004. Na pesquisa de 2009, dos 4.174 Municpios respondentes, 2.581 distriburam provises, por motivo de nascimentos, sendo que 1.569
pelo rgo Gestor e 1.012 pelos CRAS. Esses nmeros no ficam muito distantes do
montante da procura e distribuio dos benefcios por motivo de morte, que totalizou
3.932 provises, sendo 2.906 assumidas pelo rgo Gestor e 1.026, pelos CRAS. Essa
mudana talvez se explique pela maior tematizao que os Benefcios Eventuais vm
tendo nos ltimos cinco anos, sob a ingerncia do MDS e do CNAS, com vista a sua
regulamentao.
Igualmente, quanto outra modalidade de BEs registrada no caput do art. 1 do Decreto
6.307/2007 como situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica, a
tendncia da procura de 2004 se confirmou em 2009, com pequenas variaes. A maior
incidncia recaiu, em ordem decrescente, nos seguintes quesitos: cesta bsica (91%);
passagens (81%); fotos e segunda via de documentos (75%); aparelhos ortopdicos,
rteses, prteses, culos, dentaduras, medicamentos, fraldas geritricas, cadeiras de
rodas, muletas (73% dos Municpios que distribuem pelo menos um item); roupas,
cobertores, mveis, colches, utenslios domsticos (70%); auxlio construo (58%);
leite em p, dietas especiais (55%); auxlio alimentao (34%); uniforme, material escolar
(34%). Nesta categoria de benefcios, ficam evidentes duas dificuldades apontadas pelos
Municpios participantes da pesquisa: as indefinies referentes ao que sejam Benefcios
Eventuais nos termos da LOAS, indicadas por 1,325 Municpios; e a falta de preciso
do que seja prprio da Assistncia, com o consequente comprometimento das demais
polticas pblicas com as demandas que lhes dizem respeito.
consideraes finais
Como se constata, os Benefcios Eventuais apesar de terem, por mais de uma dcada, a sua
regulamentao postergada, no saram da pauta de preocupaes de setores da sociedade
e do Estado. Tais preocupaes manifestaram-se nas Conferncias Nacionais de
Assistncia Social, por meio de iniciativas de instituies da sociedade civil e das
peridicas medidas adotadas pelos rgos oficiais incumbidos, na esfera federal, de
propor critrios, normas e orientaes para a sua regulamentao.
27
Pode-se afirmar que hoje os Benefcios Eventuais j possuem parmetros normativos e polticos identificveis com o contedo e os objetivos da LOAS e da PNASSUAS/2004. Mas isso no tudo. O avano at agora conquistado por si s reclama
o aprofundamento da compreenso desses Benefcios no contexto das relaes
organicamente estabelecidas entre os instrumentos de proteo da poltica pblica
de Assistncia Social e entre esta e as demais polticas pblicas (sociais e econmicas). Vale dizer, para combater a regresso das conquistas democrticas e cvicas no
campo da Assistncia Social brasileira, faz-se necessrio estabelecer encadeamentos
dinmicos entre os benefcios, servios, programas e projetos que compem o atual
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), com vista a otimiz-lo, e reproduzir
esse processo entre as polticas pblicas ditas setoriais.
Viu-se que muitos Municpios dependem do co-financiamento do Estado para arcar
com a proviso dos Benefcios Eventuais, especialmente os associados natalidade
e morte, antes assumidos pela Previdncia Social. Encontrar solues dentro do
atual pacto federativo para tornar possvel esse co-financiamento, no s uma
providncia de carter gerencial; trata-se, acima de tudo, de ressarcimento de uma
dvida imperdovel com os legtimos credores dessa dvida: os cidados de direito
que, por mais de uma dcada, viram-se impedidos de demandar esses auxlios por
falta de regulamentao.
Alm disso, dada a ainda imprecisa incorporao dos Benefcios Eventuais na agenda
da proteo social dos entes municipais, a realizao da assistncia social, como direito
de cidadania, prevista na LOAS e ratificada na PNAS-SUAS/ 2004, tem se realizado
de forma incompleta, sem a necessria organicidade e possibilidade de produzir
efeitos de conjunto.
Isso no elide o fato de os Municpios estarem atendendo demandas e necessidades
prementes e emergenciais de cidados pobres que, em casos como os de morte, exigem rpidas providncias dos poderes pblicos. Mas, essa forma de atendimento, que
ainda dominante apesar do auspicioso aumento de regulamentaes dos BEs na
esfera municipal no tem diferido, em substncia, do tradicional assistencialismo
que tanto a LOAS como a Poltica de Assistncia Social vigente almejam superar por
completo.
Portanto, mesmo no sendo contnuos na sua prestao, os BEs tm de ser certos
e previsveis. Isso porque constituem medida estratgica na cadeia de provises
assistenciais, cujo objetivo enfrentar, em primeira instncia, contingncias sociais
que, se no forem atendidas, produziro srios prejuzos a quem delas padece; e, por
consequncia, comprometero a eficcia da Poltica Pblica de Assistncia na sua
funo primordial de concretizar direitos de cidadania.
28
Por fim, para prevenir o aprofundamento desses prejuzos, espera-se que o processo
de regulamentao dos BEs, j iniciado, torne-se realidade o quanto antes e que esta
regulamentao no fique restrita s formas de auxlio-natalidade e funeral, mas inclua
os auxlios referentes aos casos previstos no 2 do art. 22 da LOAS, no qual esto
previstas situaes de vulnerabilidade e calamidades pblicas.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AGUIAR, N.G. Os Benefcios Eventuais como direitos sociais. Trabalho de
concluso de Curso de graduao apresentado ao Departamento de Servio Social
da Universidade de Braslia. Braslia, 2006
CHAUI, M. Pblico, privado, despotismo. In: Secretaria de Cultura do
Estado de So Paulo. tica. So Paulo: Companhia das Letras, 1991.
HELLER, A.; FEHER, F. A condio poltica ps-moderna. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1998.
BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Dispe sobre
a organizao da assistncia social e d outras providncias. Braslia 1998.
PEREIRA-PEREIRA, P.A. Controle democrtico como garantia de direitos da
pessoa idosa. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos/ Subsecretaria de
Promoo e Defesa dos Direitos Humanos, 2007.
BRASIL. Congresso Nacional. Constituio de 1988. Braslia: Cmara dos Deputado/ Centro de Documentao e Informao Coordenao de Publicaes, 2002.
29
30
3 . BENEFCIOS EVENTUAIS NO CONTEXTO

DO SUAS
Maria Jos de Freitas1
Patrcia Souza De Marco2
INTRODUO
Este texto pretende refletir sobre as perspectivas e desafios da oferta de benefcios
eventuais no contexto do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), tendo como
referncia a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), a Resoluo n 212/2006,
do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), o Decreto n 6307/2007, do
executivo federal, o Protocolo de Gesto Integrada de Servios e Benefcios do SUAS
(Resoluo CIT n 7, de 10 de setembro de 2009) e o Levantamento nacional sobre os
Benefcios Eventuais realizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), por intermdio da Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS)
e do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).
Os benefcios eventuais integram o conjunto de protees da poltica de assistncia
social, de carter suplementar e provisrio, prestados aos cidados em razo de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica.
As seguranas e provises afianadas pela poltica de assistncia social so estabelecidas
e reconhecidas legalmente Constituio Federal de 1988 e LOAS/1993 como direito
do cidado e dever do Estado. Esse novo status adquirido pela poltica de assistncia
social elevou seus servios e benefcios categoria de direito social, colocando-se em
oposio s concepes e prticas clientelistas e paternalistas destituidoras de direito.
A prestao de benefcios eventuais na assistncia social foi historicamente a expresso
mxima dessas prticas.
Os benefcios eventuais apresentam trajetria histrica eivada de casusmos, oportunismos e de pouco profissionalismo, j que foram implementados por muito
tempo de forma no regulada, sob tutela do primeiro damismo, sem planejamento,
diagnstico e controle social, tem portanto, por herana sua oferta prestada de forma
fragmentada e dissociada do conjunto de protees da assistncia social e de outras
polticas sociais.
O reconhecimento da poltica de assistncia social no campo dos direitos sociais
colocou em xeque a trajetria de no direito dos benefcios eventuais. Era imperioso
rever as prticas institudas, reorientar a prestao dos benefcios eventuais na direo
dos princpios da LOAS, em especial o respeito dignidade do cidado, sua autonomia e
31
1
Diretora do Departamento de Benefcios Assistenciais DBA/SNAS
2
Coordenadora Geral de Regulao
e Aes Intersetoriais CGRAI/DBA/
SNAS
ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria,
vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade (inciso III, art. 4.).
PARMETROS NACIONAIS PARA REGULAO DOS BENEFCIOS:

CNAS e MDS
O avano da regulamentao dos benefcios eventuais, conforme estabelece a LOAS,
deu-se em 2006, quando o CNAS em atendimento ao pargrafo 1, do art. 22 da
Lei Orgnica aprovou a Resoluo n 212. No ano seguinte, o governo federal, em
complemento s diretrizes do Conselho, editou o Decreto n 6307. Tais iniciativas
visaram propor critrios orientadores para a proviso dos benefcios eventuais no
mbito da poltica pblica de assistncia social.
O decreto federal reafirma princpios fundamentais para realizao dos benefcios
eventuais no campo dos direitos em seu art. 2: I - integrao rede de servios socioassistenciais, com vistas ao atendimento das necessidades humanas bsicas; II - constituio de proviso
certa para enfrentar com agilidade e presteza eventos incertos; III - proibio de subordinao a
contribuies prvias e de vinculao a contrapartidas; IV - adoo de critrios de elegibilidade em
consonncia com a Poltica Nacional de Assistncia Social; V - garantia de qualidade e prontido
de respostas aos usurios, bem como de espaos para manifestao e defesa de seus direitos; VI garantia de igualdade de condies no acesso s informaes e fruio do benefcio eventual; VII
- afirmao dos benefcios eventuais como direito relativo cidadania; VIII - ampla divulgao
dos critrios para sua concesso; IX - desvinculao de comprovaes complexas e vexatrias de
pobreza, que estigmatizam os benefcios, os beneficirios e a poltica de assistncia social.
Os princpios estabelecidos no decreto se configuram como fundamento para a
regulao, organizao, financiamento e implementao dos benefcios eventuais,
constituindo tambm em elemento basilar para a avaliao e controle social da regulao e gesto dos benefcios e de sua repercusso no atendimento das necessidades,
a ser exercido pelos conselhos municipais de assistncia social.
O Ministrio do Desenvolvimento Social, por intermdio da Secretaria Nacional de
Assistncia Social, em cumprimento s atribuies estabelecidas pela LOAS, art.19,
realizou, em 2004, enquete junto a municpios para verificar a situao de implementao dos benefcios eventuais no pas.
Em 2009, foi realizado Levantamento nacional sobre a regulao dos benefcios eventuais objetivando avaliar a implement-los luz das normativas nacionais estabelecidas
em 2006 e 2007, Resoluo CNAS e Decreto Federal, respectivamente.
32
Levantamento nacional SOBRE BENEFCIOS EVENTUAIS:

A IDEIA
Para a realizao do Levantamento nacional sobre Benefcios Eventuais instituiu-se
um formulrio contendo 09 (nove) questes abertas e fechadas, podendo ser multivaloradas relativas regulao e execuo dos benefcios, em especial os referentes
natalidade e morte, de carter obrigatrio para os municpios, e os relativos a
situaes de vulnerabilidade e calamidade. O formulrio foi disponibilizado para os
municpios, por meio eletrnico, no final do ms setembro de 2009, para preenchimento durante o ms de outubro.
Participaram do Levantamento nacional 4.174 municpios, o que representa cerca de
75% das cidades brasileiras. Esse percentual revelou o grande interesse dos municpios pelo tema, podendo indicar a vontade destes em promover o reordenamento
legal, institucional e tcnico dos benefcios eventuais na efetivao dos princpios
norteadores dessa proviso no campo da assistncia social.
As questes buscaram apreender diversos aspectos da regulao e da oferta dos benefcios, tais como: se existe regulao, se est em conformidade com as normativas
nacionais, de quem foi a iniciativa da regulao, quais so os instrumentos de regulao e as dificuldades para regular, como ocorre o financiamento do municpio e o
co-financiamento do estado, quais so os critrios de acesso e os itens de cobertura,
se os recursos para os benefcios esto previstos no oramento, quais benefcios so
ofertados, local onde so disponibilizados, quais so os horrios de atendimento, as
formas de prestao dos benefcios e as dificuldades na concesso dos benefcios.
Tais questes foram formuladas objetivando verificar a situao nacional sobre o reordenamento legal e a implementao dos benefcios, avanos e dificuldades. Buscouse identificar a natureza das dificuldades (de ordem poltica, tcnica, de gesto, de
concepo), com o intuito de promover um debate amplo sobre os limites que se
apresentam para o reordenamento dos benefcios eventuais, bem como favorecer a
definio e implementao de estratgias para seu enfrentamento.
Nesse sentido o Levantamento nacional de 2009, ao fazer uma aproximao do tema
de modo mais organizado e nacionalmente institudo, apresenta avanos. Entretanto
necessrio ainda estudar e analisar a contribuio desses benefcios para a qualidade
de vida dos beneficirios, uma vez que colaboram para a satisfao de necessidades
bsicas. Tal levantamento abre novas indagaes que indicam a necessidade de prosseguir a investigao do tema na perspectiva da qualificao dos benefcios eventuais
sob a tica de direitos.
33
Levantamento nacional SOBRE BENEFCIOS EVENTUAIS:

ALGUMAS INFORMAES
Entre as vrias possibilidades de leitura dos dados coletados no Levantamento Nacional, destaca-se, a seguir, algumas consideradas mais adequadas para a compreenso
da atual situao da regulao e prestao dos benefcios eventuais.
Tabela 1 - Situao da regulamentao dos benefcios eventuais no
Municpio e DF
N de
municpios
Percentual (%)
A regulamentao vigente atende apenas parcialmente

os parmetros da legislao especificada
679
16,3
A regulamentao vigente no est baseada nos

parmetros das legislaes especificadas
264
6,3
Em processo de discusso e/ou regulamentao

segundo os parmetros das legislaes especificadas
748
17,9
No est regulamentado em ato normativo municipal,

mas h previso de recurso para a concesso na Lei
Oramentria Anual LOA
990
23,7
No h regulamentao em ato normativo municipal

e nem previso de recursos na Lei Oramentria
Anual LOA
264
6,3
Regulamentado segundo os parmetros das legislaes

especificadas
1.229
29,4
Total
4.174
100,0
O Levantamento nacional indicou que apenas 29,4% dos municpios respondentes

(1.229) regulamentaram os Benefcios Eventuais segundo os parmetros legais vigentes. Desse dado indica que o processo regulatrio necessita ser impulsionado, pois,
passados trs anos da resoluo CNAS e dois anos do decreto do executivo federal, o
nmero de municpios que declararam ter constitudo o marco regulatrio adequado
aos parmetros nacionais pequeno.
34
Tabela 2 - Dificuldades encontradas para instituir normas que regulamentem os

benefcios eventuais
N de
municpios
Percentual (%)
Dificuldades jurdicas
860
20,6
Dificuldades com a rea de contabilidade do

municpio
398
9,5
Dificuldades polticas com o poder legislativo
445
10,7
Dificuldades polticas com outras reas do executivo

municipal
497
11,9
Dificuldade na definio dos tipos de Benefcios

Eventuais a serem operados no municpio
1.345
32,2
Dificuldade de realizar a leitura de realidade no

municpio
515
12,3
Dificuldade em obter dados que subsidiem as decises

sobre Benefcios Eventuais no municpio
789
18,9
Dificuldade na interpretao das legislaes federais

sobre Benefcios Eventuais
728
17,4
Dificuldade de articulao com o Conselho Municipal

ou do DF de Assistncia Social
178
4,3
Dificuldade em garantir recursos para a oferta dos

benefcios
1.350
32,3
Dificuldade em transferir para outras polticas as

responsabilidades antes assumidas como Benefcios
Eventuais
1.388
33,3
509
12,2
No h dificuldades
Entre as principais dificuldades encontradas para instituir normas que regulamentem

os benefcios eventuais segundo os parmetros nacionais, destacam-se: dificuldade
em transferir para outras polticas as responsabilidades antes assumidas como benefcios eventuais da assistncia social (33,3%, 1.388 municpios); dificuldade em
garantir recursos para a oferta dos benefcios (32,3%, 1.350 municpios); dificuldade
em definir os tipos de benefcios eventuais a serem operados nos municpios (32,2%,
1.345 municpios); dificuldade jurdica (20,6%, 860 municpios) e dificuldade em
obter dados que subsidiem as decises sobre benefcios eventuais no municpio
(18,9%, 789 municpios).
35
Os dados apresentados indicam que um nmero significativo de municpios respondentes tem dificuldade em delimitar os benefcios eventuais no campo prprio da
assistncia social. Pode-se atribuir isso a alguns fatores. Primeiro, preciso reconhecer
que historicamente a poltica de assistncia social constituiu-se assumindo funes de
vrias polticas sociais, especialmente no que se refere s aes de proteo relacionadas aos pobres, atribuindo apenas assistncia social a proteo a estes. O carter
universal das polticas de sade e educao, por exemplo, de configurao recente.
Alm disso, as normativas nacionais at pouco tempo no evidenciavam suficientemente a caracterizao dos benefcios eventuais no campo da proteo da assistncia
social. Debates em torno do tema, apontam que a dificuldade de transferir para outras
polticas setoriais as responsabilidades antes assumidas como benefcios eventuais da
assistncia social , muitas vezes, de carter poltico e gerencial.
Tabela 3 - Dificuldades na concesso dos benefcios eventuais
N de
municpios
Percentual (%)
Pouco financiamento do municpio
2.411
57,8
Ausncia de co-financiamento do Estado
3.412
81,7
reas setoriais se recusam em assumir demandas que

no so prprias da assistncia social
1.587
38,0
difcil romper com antigas prticas
2.249
53,9
Infraestrutura inadequada / recursos humanos

insuficientes
1.305
31,3
Outros
448
10,7
No h dificuldade
122
2,9
Entre as principais dificuldades encontradas na concesso dos benefcios eventuais,

81,7% dos municpios apontam a ausncia de co-financiamento pelo Estado, 57,8%,
o pouco financiamento municipal e 38% dos municpios responderam que se trata
da recusa por parte de reas setoriais em assumir demandas que lhes so prprias. H
ainda, como hiptese explicativa, o desconhecimento da regulao de outras polticas
sociais, que em seus diversos programas preveem provises que continuam, a despeito
disto, sendo prestadas como benefcios eventuais no mbito da assistncia social.
36
Tabela 4 - Iniciativa da regulamentao dos benefcios eventuais no

Municpio e DF
N de
municpios
Percentual (%)
Cmara Municipal/Legislativa (Poder legislativo)
65
1,6
Conselho Municipal de Assistncia Social
305
7,3
1.386
33,2
797
19,1
1.053
25,2
No se aplica
461
11,0
Outro
107
2,6
Total
4.174
100,0
Conselho Municipal de Assistncia Social e Gestor da

Assistncia Social do Municpio/Distrito Federal
Gabinete do Prefeito
Gestor da Assistncia Social do Municpio/Distrito
Federal
A tabela acima demonstra que a iniciativa da regulamentao dos benefcios eventuais

no municpio e DF, com maior incidncia, representando 33,2% dos respondentes, foi
do Conselho Municipal da Assistncia Social, em conjunto com o Gestor Municipal
da Assistncia Social o que mostra uma importante articulao destes. Em 25,2% a
iniciativa foi do Gestor Municipal da Assistncia Social; em 19,1% foi do Gabinete do
Prefeito; em 7,3%, do Conselho Municipal de Assistncia Social e 1,6%, da Cmara
Municipal.
Embora sejam apresentadas dvidas quanto ao rgo competente para regular a matria, dado o disposto na LOAS sobre a prerrogativa da regulamentao da concesso e o
valor dos benefcios eventuais pelos Conselhos de Assistncia Social, o Levantamento
nacional indica que na prtica tem-se resolvido e por diferentes caminhos.
Tabela 5 - Recursos definidos no oramento do municpio e DF para os
benefcios eventuais
No
Sim. Esto alocados no Fundo Municipal de
Assistncia Social (FMAS)
Sim, mas no esto alocados no FMAS
Total
N de
municpios
Percentual (%)
833
20,0
2.885
69,1
456
10,9
4.174
100,0
Se somados os percentuais de municpios que no alocam recursos no oramento para

os benefcios eventuais com aqueles que alocam fora do FMAS tem-se cerca de 30%
dos municpios respondentes necessitando de reordenamento quanto ao financia-
37
mento dos benefcios. A adequao uma questo importante nesses dois casos para
garantir um dos princpios que regem a prestao dos benefcios eventuais, que a
constituio de proviso certa para enfrentar com agilidade e presteza eventos incertos,
bem como a transparncia e o controle social sobre a poltica de assistncia social.
Tabela 6 - Co-financiamento do Estado para o financiamento dos
benefcios eventuais
N de
municpios
Percentual (%)
No desconhecida a existncia de discusso pelo

Estado
1.801
43,1
No No h previso de regulamentao pelo Estado

do co-financiamento de recursos para os Benefcios
Eventuais
1.234
29,6
No O Estado est regulamentando o repasse de

recursos
696
16,7
Sim
443
10,6
4.174
100,0
Total
A tabela acima indica que apenas 10,6% dos municpios respondentes recebem o
co-financiamento do Estado para o financiamento dos Benefcios Eventuais e 16,7%
dos municpios no recebem co-financiamento, mas o Estado est regulamentando
o repasse dos recursos.
A questo do co-financiamento dos benefcios eventuais de natalidade e funeral,
obrigatrios por lei, merece uma agenda de debate entre as diversas instncias de
gesto da poltica da assistncia social.
Tabela 7 - Situao da execuo dos benefcios eventuais no municpio e DF
N de
municpios
Percentual (%)
Execuo em conformidade s diretrizes da LOAS,

Decreto n 6.307/2007 e Resoluo n 212 do CNAS
1.449
34,7
Regulamentao em conformidade s diretrizes

nacionais, porm sua execuo est em desacordo com
as diretrizes regulamentadas
169
4,0
So oferecidos de forma integrada a outras provises

da poltica de assistncia social e outras polticas
pblicas
1.383
33,1
So oferecidos de forma que garantem qualidade

e prontido de respostas aos usurios, bem como
espaos para manifestao e defesa de seus direitos
1.100
26,4
38
Tabela 7 - Situao da execuo dos benefcios eventuais no municpio e DF

(continuao)
N de
municpios
Percentual (%)
So constantemente divulgados e a populao sabe

onde encontrar o servio
848
20,3
So oferecidos de forma que no atendem ou atendem

parcialmente as atuais diretrizes nacionais
842
20,2
Nenhuma das resposta acima
219
5,2
A situao em que se encontra a execuo dos benefcios eventuais nos municpios

demonstra que, embora lento e ainda bastante parcial, h avanos importantes na
proviso dos benefcios eventuais de forma alinhada aos princpios de cidadania.
Em 34,7% dos municpios, a execuo est em conformidade s diretrizes da LOAS,
ao Decreto 6307/2007 e Resoluo CNAS 212/2006 e 33,1% dos municpios afirmam que os benefcios eventuais so oferecidos de forma integrada a outras provises da poltica de assistncia social e de outras polticas setoriais. A observncia ao
princpio de garantir a qualidade, a prontido de respostas aos usurios, os espaos
para manifestao e a defesa de seus direitos assumida por 26,4% dos municpios
e 20,3% afirma que os benefcios so constantemente divulgados e que a populao
sabe onde encontr-los.
Ao que se refere oferta dos benefcios natalidade e funeral, o Levantamento nacional
trouxe as seguintes informaes:
Tabela 8 - Benefcios eventuais da assistncia social disponveis no
Municpio e DF
N de
municpios
Percentual (%)
Auxlio funeral
3.904
93,5
Auxlio natalidade
2.310
55,3
Benefcio eventual para situao de vulnerabilidade

temporria
3.624
86,8
Benefcio eventual para situao de calamidade

pblica
2.470
59,2
Os dados da Tabela 8 indicam que o auxlio funeral o mais ofertado no conjunto

de provises eventuais da assistncia social, estando presente em 93,5% dos munic
pios, seguido dos benefcios prestados em situaes de vulnerabilidade temporria,
disponibilizados em 86,8% dos municpios.
39
Vale destacar que, embora o benefcio natalidade seja assegurado por lei, assim como
o funeral, a sua oferta se d em pouco mais da metade dos municpios, 55,3%. Faz-se
necessrio compreender as razes pelas quais um direito assegurado em lei no tem
eficcia em boa parte do pas. O fato do auxlio para sepultamento ser historicamente
mais demandado junto ao poder pblico ou a qualquer outra instncia para alm da
famlia, parece explicar em parte ser o benefcio funeral o mais institucionalizado na
atualidade.
Tabela 9 - Faixa de valor do benefcio funeral
N de
municpios
Percentual (%)
At salrio mnimo
1.038
26,6
Entre e 1 salrio mnimo
1.795
46,0
Entre 1 e 2 salrios mnimos
924
23,7
Mais de 2 salrios mnimos
147
3,8
3.904
100,0
Total
Verifica-se pela Tabela acima que a faixa de valor de maior incidncia do benefcio
funeral ofertado situa-se entre e 1 salrio mnimo em 46,0% dos municpios, seguida pela faixa de valor fixado em at salrio mnimo, 26,6%. Constata-se, assim,
que 72,6% dos municpios respondentes prestam o benefcio em valores inferiores
a 1 salrio mnimo.
Ressalta-se que nenhuma normativa de mbito nacional estipula o valor dos benefcios eventuais por nascimento ou morte. A Resoluo CNAS n 212/2006, em seus
artigos 6 e 9, contudo, estabelece que o benefcio ofertado em forma de pecnia
deve ter como referncia o valor que cubra as despesas necessrias no padro de
qualidade que garantam a dignidade e o respeito famlia beneficiria. Os benefcios
ofertados em bens de consumo ou prestao de servios devem suprir o custeio de
itens necessrios, a fim de reduzir a vulnerabilidade provocada por nascimento ou
morte de membro da famlia.
Tanto a Resoluo CNAS n 212/2006, como o Decreto 6307/2007, indicam os itens
que devem ser abarcados pelos benefcios eventuais estabelecendo um patamar de
integralidade das despesas assumidas. Entretanto, a indicao pelos municpios dos
itens que tm cobertura com o auxlio funeral foi a seguinte: urna funerria, 95,1%;
necessidades urgentes da famlia, 54,4%; sepultamento, 53,4%; velrio, 41,3%. ,
pois, importante avaliar se os valores fixados para os benefcios ou os itens custeados
atendem efetivamente e de forma digna e cidad as necessidades a que se destinam.
40
Tabela 10 - Forma de oferta do benefcio funeral

N de
municpios
Percentual (%)
725
18,6
2.160
55,3
Somente na forma de ressarcimento
289
7,4
Somente na forma de transferncia monetria
730
18,7
3.904
100,0
Em forma de transferncia monetria, distribuio de

bens e ressarcimento
Somente na forma de distribuio de bens
Total
A Tabela 10 indica que 55,3% dos municpios respondentes na prestao do benefcio

funeral adotam somente a forma de distribuio de bens. Em proporo bem menor,
18,7% e 18,6% esto os grupos de municpios que optam pela oferta em forma de
transferncia monetria e ou ento utilizam as mltiplas formas.
Tabela 11 - Faixa de valor do benefcio de natalidade
N de
municpios
Percentual (%)
1.233
53,4
Entre e 1 salrio mnimo
843
36,5
Entre 1 e 2 salrios mnimos
196
8,5
Mais de 2 salrios mnimos
38
1,6
2.310
100,0
At salrio mnimo
Total
A Tabela 11 demonstra que o valor do benefcio natalidade com maior incidncia est
na faixa de at salrio mnimo, o que corresponde a 53,4% dos municpios respondentes, seguido da faixa de a 1 salrio mnimo, 36,5%. Somando-se as duas faixas de
maior incidncia temos 89,9% dos municpios ofertando o benefcio em valor abaixo
de 1 salrio mnimo, percentual mais elevado que o do benefcio por morte.
41
Tabela 12 - Forma de oferta do benefcio natalidade

N de
municpios
Percentual (%)
389
16,8
1.739
75,3
Somente na forma de ressarcimento
29
1,3
Somente na forma de transferncia monetria
153
6,6
2.310
100,0
Em forma de transferncia monetria, distribuio de

bens e ressarcimento
Somente na forma de distribuio de bens
Total
Observa-se na Tabela 12 que a distribuio de bens a forma principal que 75,3%

dos municpios respondentes adotam na prestao do benefcio natalidade, incidncia
ainda maior que na prestao do benefcio por morte.
A preferncia pela forma de distribuio de bens na oferta dos benefcios eventuais
natalidade e funeral refora a necessidade de abrir espao para o debate trazido por
setores que reputam a esse formato do benefcio um carter restritivo de direitos.
Tabela 13 - Critrios de definio do pblico para acesso aos benefcios eventuais
N de
municpios
Percentual (%)
Renda per capita: Menor que de salrio mnimo
1.050
25,2
Renda per capita: Entre e salrio mnimo
1.901
45,5
Renda per capita: Acima de salrio mnimo
341
8,2
2.272
54,4
517
12,4
Prioridade para pblico do Bolsa Famlia, BPC e

outros programas de assistncia social
Outro
A Tabela 13 indica que o critrio de definio do pblico para acesso aos benefcios
eventuais com maior incidncia nos municpios respondentes, 54,4%, a prioridade
para o pblico do Programa Bolsa Famlia, do Benefcio de Prestao Continuada
(BPC) e de outros programas de assistncia social. Tal dado permite inferir que no
h uma definio rgida quanto renda per capita para acesso aos benefcios, j que
esse critrio varivel entre os programas sociais.
42
Dos municpios respondentes 45,5% consideram a faixa entre e salrio mnimo

de renda per capita como critrio para acesso aos benefcios eventuais.
Vale ressaltar que a LOAS estabelece a renda per capita de menos de do salrio mnimo para a prestao dos benefcios por nascimento e morte, embora a Resoluo
CNAS n 212/2006, em seu art. 17, indique a possibilidade de adoo de renda per
capita igual ou superior a do salrio mnimo.
Tabela 14 - Local de oferta do servio de concesso do benefcio natalidade no
municpio e DF
N de
municpios
Percentual (%)
1.012
43,8
44
1,9
1.569
67,9
Em instituio da rede de assistncia social ou rgo

conveniado/contratado.
85
3,7
Outro rgo da assistncia social
79
3,4
Em forma de contrato/convnios com fornecedores
39
1,7
Em outro rgo da prefeitura vinculado a outra rea

setorial
194
8,4
No Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS

No Centro de Referncia Especializado da Assistncia
Social - CREAS
Na sede do rgo Gestor da Assistncia Social
Verifica-se que o local de oferta do servio de concesso do benefcio natalidade com

maior incidncia nos municpios respondentes, 67,9%, ocorre na sede do rgo gestor
da Assistncia Social.
Tabela 15 - Local de oferta do servio de concesso do benefcio funeral no
municpio e DF
N de
municpios
Percentual (%)
1.026
26,3
58
1,5
2.906
74,4
Em instituio da rede de assistncia social ou rgo

conveniado/contratado.
82
2,1
Outro rgo da assistncia social
83
2,1
No Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS

No Centro de Referncia Especializado da Assistncia
Social - CREAS
rgo Gestor da Assistncia Social
Em forma de contrato/convnios com fornecedores
455
11,7
Em outro rgo da prefeitura vinculado a outra rea setorial
487
12,5
43
Verifica-se, por meio dos dados da Tabela 15, que o local de oferta do servio de
concesso do benefcio funeral com maior incidncia nos municpios respondentes,
74,4%, ocorre no rgo gestor da Assistncia Social.
O local de prestao dos benefcios eventuais natalidade e funeral, bem como os
relacionados a vulnerabilidades temporrias, tem sido motivo de debate entre gestores. Alguns entendem que o CRAS no o local apropriado. Essa questo remete ao
debate de alguns quanto ao lugar do planto social na poltica de assistncia social
e sua relao com os benefcios eventuais em parte ou no todo. Esse tema integra a
agenda de debates do MDS/ SNAS.
Tabela 16 - Itens de cobertura como benefcios eventuais para situao de
vulnerabilidade e risco no municpio e DF
N de
municpios
Percentual (%)
Fotos, segunda via de documentos
2.702
74,6
Agasalho, vesturio, cobertores, mveis, colches,

utenslios domsticos
2.546
70,3
Pagamento de taxas, contas de gua, energia eltrica e

gs
1.302
35,9
Gerao de emprego e renda
1.418
39,1
Aparelhos ortopdicos, rteses, prteses, culos,

dentadura
2.044
56,4
Apoio financeiro para tratamento de sade fora do

municpio, do DF
1.798
49,6
Cadeira de rodas, muletas
1.863
51,4
Fraldas geritricas
2.183
60,2
Pagamento de exames mdicos
1.781
49,1
Medicamentos
2.157
59,5
Transporte de doentes
2.125
58,6
817
22,5
Auxlio Alimentao
1.233
34,0
Cesta bsica
3.304
91,2
Leite em p, dietas especiais
2.011
55,5
Auxlio construo
2.092
57,7
Pagamento de aluguel
1.173
32,4
Uniforme, material escolar
1.241
34,2
Passagens
2.943
81,2
Material esportivo
985
27,2
Outros
816
22,5
Ajudas tcnicas, tecnologia assistiva para pessoa com

deficincia
44
Os dados acima reforam a anlise anterior quanto dificuldade de delimitar o

campo de atuao da assistncia social no tocante oferta dos benefcios eventuais.
Observa-se que, entre os diversos itens agrupados por tipo de benefcio, h vrios
de responsabilidade da poltica de sade, tais como: aparelhos ortopdicos, rteses,
prteses, culos, dentadura, medicamentos, cadeira de rodas, muletas, dietas especiais
e da poltica de educao (uniforme e material escolar). H os benefcios relativos
moradia (aluguel e auxlio construo) que em muitos municpios so prestados no
contexto da poltica de habitao.
necessrio e urgente que a poltica de assistncia social reveja a proviso daquilo
que de competncia da poltica de sade. Vrios itens vinculados a essa poltica so
disponibilizados pelo Sistema nico de Sade (SUS) como parte integrante de um
conjunto de aes promotoras de sade, prescritas por profissionais da rea. O medicamento que porventura fornecido pela assistncia social foi prescrito mediante
avaliao mdica e sua utilizao deve ser acompanhada por esse profissional. A indicao de rteses e prteses tambm realizada, por profissionais da sade e deve ser
apropriada a cada indivduo segundo suas necessidades, bem como articulada com
aes de reabilitao. Fornecimento de preparados para dietas especiais est ligado a
programas de nutrio a cargo de profissionais da sade. O fornecimento de medicamento e outros itens de cuidados da sade pela assistncia social um desvio da ordem
das coisas. Alm de extrapolar as competncias da poltica e as atribuies e aptides
do profissional, pode implicar em fator de risco para o beneficirio e onera recursos
da assistncia social que poderiam estar atendendo a outras necessidades sociais.
Entre os benefcios eventuais relativos s vulnerabilidades temporrias da assistncia
social, destacam-se as cestas bsicas: 3.304 municpios representando 91,2% dos respondentes a utilizam. Esse dado no permite analisar a forma com que esse benefcio
prestado e se a maior incidncia ocorre em momentos de calamidade pblica, ou se
reflete o cotidiano das prticas institucionais de prestao dos benefcios eventuais.
Historicamente, uma das maiores expresses de prticas de paternalismo utilizadas
na assistncia social, quando nessa trajetria foi operada como benesse e no como
direito. Dessa forma, sua implementao esteve dissociada de outras aes de proteo social da assistncia social e de outras polticas, no compondo um conjunto
integrado e articulado de protees. Nessa perspectiva, a prestao desse benefcio
assistencial ocorre sob forma de distribuio de gneros alimentcios, muitas vezes
de forma massiva e destacada politicamente por personalidades e/ou autoridades em
locais pblicos, em meio a eventos, tornando a prestao desse benefcio que direito,
como um grande evento merecedor de destaque e reconhecimento pblicos.
O debate sobre a concesso de cestas bsicas ganha novos contornos na atualidade com
o reconhecimento da alimentao como direito. No Brasil, foi aprovada, em 15 de
setembro de 2006, a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional LOSAN
(Lei Federal n 11.346), que prev o Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional
45
(SISAN). Nesta direo o Governo Federal possui inmeros programas relacionados

temtica da alimentao e nutrio, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome possui a Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SESAN),
responsvel por formular e implementar a Poltica Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional, promover e coordenar programas do Governo Federal nesta rea. Essa
Secretaria coordena e apoia tecnicamente e financeiramente inmeros programas e
projetos em estados e municpios brasileiros. Alm dessas aes, h o Programa Bolsa
Famlia do governo federal que transfere renda para 12.370.915 famlias (dez/2009) e
que, comprovadamente, vem contribuindo com a reduo da misria.
Essas e outras aes compem o Programa Fome Zero do atual governo, que reflete
os esforos de governos federal, estadual e municipal, e da sociedade, para o enfrentamento da questo social da fome.
Esse conjunto de aes que colocam a questo da fome em um novo patamar nos
leva a indagar se existem tantas iniciativas para combater a fome, por que a prestao
de cestas bsicas ainda se configura como a modalidade de benefcio eventual mais
utilizada na poltica de assistncia social? Por que os programas/projetos sociais ainda no alcanaram a universalidade necessria para atender a todos que necessitam?
Existe o interesse em romper com as prticas clientelistas e paternalistas associadas
prestao desses benefcios eventuais? A implementao de aes articuladas no
campo da assistncia e de outras polticas no logrou o avano necessrio?
As provises da rea da sade, educao, habitao e outras constam de normativas e
programas dessas polticas. A SNAS visando contribuir com difuso de alternativas
de atendimento est disponibilizando no site eletrnico do MDS informaes sobre
essas provises no mbito de cada poltica.
Tabela 17 - Oferta de Benefcios Eventuais em situaes de calamidade pblica
N de
municpios
Percentual (%)
Assistncia social no oferta nenhum benefcio nas

situaes de calamidade
57
2,3
No est regulamentada como benefcio eventual a

oferta de benefcios pela assistncia social em situaes
de calamidade
965
39,1
Sim
1.448
58,6
Total
2.470
100,0
Os dados da Tabela 17 apresentados indicam a participao da poltica de assistncia

social em situaes de calamidade. Observa-se que 58,6% dos municpios respon-
46
dentes ofertam benefcios eventuais em situaes de calamidade, entretanto, 39,1%

dos municpios no regulamentaram a participao da assistncia social, por meio dos
benefcios eventuais, em situaes de calamidade.
Tabela 18 - Forma de atuao da Assistncia Social nas aes de
calamidade pblica
N de
municpios
Percentual (%)
Aes de triagem, informao, encaminhamento,

identificao e orientao
2.138
86,6
Oferta de suprimentos necessrios sobrevivncia das

famlias
2.147
86,9
Servios ou recursos para abrigamento
1.434
58,1
Articulao/coordenao das aes de vrias reas
1.491
60,4
Realizar levantamento socioeconmico
1.850
74,9
Destaque de oramento para aes de calamidade
590
23,9
Outros
92
3,7
Verifica-se, pelos dados acima apresentados, que diversificada a atuao da poltica

de assistncia social em situaes de calamidade pblica. Entre os vrios aspectos relevantes nesta rea para serem trazidos a debates, destaca-se a relao da prestao de
benefcios eventuais com os servios de proteo especial relacionados calamidade
pblica constante da Tipificao dos Servios Socioassistenciais (Resoluo CNAS
n 109, de 11 de novembro de 2009) no sentido de propiciar a devida articulao
entre servios e benefcios, conforme preconiza o Protocolo de Gesto Integrada de
Servios e Benefcios.
Tabela 19 - Existncia de servio de Defesa Civil estruturado no municpio e DF
N de
municpios
Percentual (%)
No
1.268
51,3
Sim. E nas situaes de calamidade ou emergncia a

defesa civil que coordena as aes
1.202
48,7
Total
2.470
100,0
As informaes referentes existncia de servios ligados defesa civil e sua relao com aes e provises da poltica de assistncia social tambm merecem debate
por parte dos profissionais e gestores da rea de assistncia social. H indicativo de
que as competncias das reas carecem de preciso. Dos municpios respondentes,
48,7% mencionaram que em situaes de calamidade a Defesa Civil que coordena
as aes.
47
Ao longo das exposies sobre os achados do Levantamento nacional, muitas questes foram colocadas, instigadas pelos prprios dados, que fornecem uma viso
panormica do processo de reordenamento da proviso dos benefcios eventuais,
mostram avanos, apontam dificuldades, mas no do conta da riqueza das nuances
que permeiam esta matria. H um evidente movimento para uma regulamentao
adequada dos benefcios eventuais, quase 30% dos municpios j o fizeram, 18% est
em processo de discusso. Nota-se que o processo lento, mas est acontecendo.
E para alm dos desafios de regulamentao, 53,9% dos municpios afirmaram que,
entre as principais dificuldades encontradas na concesso dos benefcios eventuais,
est a de romper com antigas prticas.
BENEFCIOS EVENTUAIS: UMA AGENDA URGENTE E NECESSRIA

O aprofundamento do debate sobre concepo e prtica da prestao dos benefcios
eventuais urgente e necessrio para que sejam consolidados no mbito do sistema
de proteo da assistncia social, o SUAS.
Para fomentar o debate, a SNAS prope uma agenda para 2010 que inclui a
realizao de levantamento sobre a regulamentao do co-financiamento dos
Benefcios Eventuais pelos estados, disponibilizao de espao virtual para
veiculao de perguntas e respostas sobre dvidas e questes recorrentes sobre
os Benefcios Eventuais e a organizao de fruns de discusso, para os quais
foram selecionados alguns temas, com vistas ao aperfeioamento da prestao
dos benefcios eventuais, da concepo, organizao, gesto e prtica dos benefcios eventuais:
provises e local da oferta dos Benefcios Eventuais no mbito da Proteo Social
Bsica e Proteo Social Especial;
co-financiamento dos Benefcios Eventuais pelos Estados (critrios de partilha,
forma de repasse e alocao dos recursos, itens de financiamento, relao com o
atendimento a situaes de calamidade, etc);
forma de acompanhamento da regulamentao municipal dos Benefcios Eventuais
pelos Estados e Conselhos;
transferncia do atendimento das demandas referentes s polticas de educao, sade
e habitao, de forma articulada, para os rgos de cada rea correspondente; e
relao entre Benefcios Eventuais e a concesso de cestas bsicas no contexto
da Lei n 11.346 de 15 de setembro de 2006, que cria o Sistema Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN).
48
O debate est posto e necessrio apropriar-se dessas reflexes para haver avanos
na prestao do benefcio eventual na perspectiva de direitos.
BRASIL. Congresso Nacional. Decreto n 6307, de 14 de dezembro de 2007. Dispe
sobre os benefcios eventuais de qua trata o art. 22 da Lei n8742, de 7 de dezembro
de 1993. Braslia, 2007
BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 8742, de 7 de dezembro de 1993. Dispe sobre
a organizao da assistncia social e d outras providncias. Braslia, 1993.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS2004:
Norma operacional bsica NOB SUAS. Braslia: MDS; SMAS, 2005.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Resoluo n
212 de 19 de outubro de 2006. Prope critrios orientadores para a regulamentao
da proviso de benefcios eventuais no mbito da poltica pblica de assistncia social.
Braslia, 2006.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Resoluo
CIT n 7, de 10 de setembro de 2009. Protocolo de gesto integrada de servios,
benefcios e transferncia de renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS). Braslia, 2009.
49
50
4 . A TRAVESSIA DO SUAS: UM OLHAR

SOBRE OS BENEFCIOS EVENTUAIS EM
MARACANA-CEAR
Ida Maria Nobre de Castro1
Se as coisas so inatingveis... ora!
No motivo para no quer-las...
Que tristes os caminhos, se no fora
A presena distante das estrelas.
Mario Quintana
Desde 2005, inaugurou-se no pas um processo desencadeador de uma nova cultura
institucional sobre a ao dos governos no campo da assistncia social. O ordenamento
jurdico constitucional (1988), que instituiu o j conhecido trip da seguridade social: Sade, Previdncia e Assistncia Social, associado Lei Orgnica da Assistncia
Social (1993), deu o status legal necessrio ao reconhecimento da Assistncia Social
como uma poltica pblica. Entretanto, o advento da Norma Operacional Bsica
do Sistema nico de Assistncia Social (2005) que cria, concretamente, as condies
administrativas e operacionais sua efetividade enquanto poltica pblica, de carter
estatal, no contributiva e universalista.
Nesse novo ordenamento jurdico-legal, a assistncia social se inscreve no campo da
efetivao dos direitos sociais como uma poltica setorial, afianadora da proteo social
e da segurana de cobertura de determinadas necessidades sociais. Deve ser, portanto,
assegurada na forma de um sistema unificado com a oferta de servios, benefcios,
programas e projetos organizados em dois nveis de proteo: bsica e especial. Esses
dois nveis so pautados em um conjunto de princpios e diretrizes de carter nacional,
com a devida distribuio de competncias entre as trs esferas de governo.
O redesenho do novo modelo de atendimento, o SUAS, traz importantes e significativas inovaes no campo das polticas pblicas. Sob a lgica do Direito, rompe com
a perversa dinmica da oferta de servios centrados na total tutela do Estado sobre os
desprotegidos e na concesso de benefcios caritativos aos mais pobres.
Com o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), prope-se uma nova cultura
organizacional, cuja oferta do servio se d com base em uma ao planejada do
Estado, na perspectiva da materializao de direitos, com foco na participao direta
dos usurios. Trata-se de uma poltica ativa, capaz de re-significar a vida, a dignidade
e a resistncia necessrias conquista da emancipao humana (SPOSATI, 2001).
51
1
Secretria de Assistncia Social e
Cidadania de Maracanau/CE; Presidente Coegemas CE; Articuladora
da Regio Nordeste do Congemas.
Para Marx (2000), a nova poltica consiste em converter o homem individual real no
homem genrico, que reconhece e organiza suas prprias foras como foras sociais
transformadas em fora poltica.
Em consonncia com esse ponto de vista, Porto (2001) menciona o potencial estratgico que as polticas sociais possuem, na medida em que podem garantir as condies
sociais de vida favorveis ao acmulo de foras da classe trabalhadora na conquista do
poder poltico. Na anlise desse autor (2001), no haveria outra orientao, seno a
adoo de polticas sociais plenas capazes de impulsionar a construo de outra ordem
societria no pas. Sob essa direo, a poltica de assistncia social inova na valorizao
da vida coletiva, sem perder a referncia da singularidade humana.
Ao adotar que a proviso dos servios socioassistenciais deve estar fundamentada nas
matrizes conceituais, a saber: abordagem familiar, territorialidade, vida comunitria,
intersetorialidade, entre outras, o novo modelo se prope a romper com a oferta de
servios por segmento, sugerindo que se contextualizem os indivduos, considerando
as diferentes manifestaes da questo social.
O cidado real passa a ser reconhecido em uma dada situao espacial, onde estabelece
vnculos de pertencimento. Cada homem vale pelo lugar onde est: o seu valor como
produtor, consumidor, cidado depende de sua localizao no territrio (SANTOS,
2007, p.107). H um resgate da valorizao dos espaos de convvio comunitrio,
enquanto possibilidade de organizao e mobilizao vida coletiva. Admite-se que
a viabilidade da proteo social est relacionada capacidade de articulao das vrias
polticas e das redes sociais em cada comunidade.
A garantia de seguranas sociais de acolhida, convvio, desenvolvimento da autonomia,
rendimentos e sobrevivncia em riscos circunstanciais devem constituir o contedo
especfico da poltica de assistncia social. Trata-se, portanto, de uma nova cultura
institucional no campo da assistncia social, que traz, em sua interioridade, a marca
da resistncia e da disputa de projetos societrios, caracterstica de uma sociedade de
classes determinada pela acentuada desigualdade social. No entanto, historicamente,
vem sendo objeto de uma ao estatal fragmentada, pontual, com forte vis assistencialista e clientelista.
Nesse contexto, surgem novos arranjos organizacionais, novas linguagens, com a
requisio de novos saberes, novas competncias, habilidades, posturas e atitudes
profissionais. Aos operadores diretos da poltica e demais agentes sociais e polticos,
so postos novos desafios.
Aos trabalhadores, cabe instrumentalizar-se para fazer a mediao terico/prtica
necessria concretude dos direitos socioassistenciais, rompendo de vez com os estigmas que associaram historicamente a assistncia social caridade e benemerncia.
52
Caso contrrio, os direitos socioassistenciais podero estar limitados mera retrica.

Afinal, a materialidade da poltica de assistncia social dar-se- com base na oferta de
servios de qualidade e quantidade, capazes de assegurar aos trabalhadores a devida
condio de direito social.
Aos demais agentes sociais e polticos, h o desafio de ampliao dos espaos pblicos
e o devido empoderamento para serem capazes de produzirem novos direitos, alm
de assegurar direitos j conquistados.
O horizonte que se descortina sinaliza para o abandono das concepes que davam
sustentao cidadania passiva, a fim de avanar em direo a um projeto de emancipao humana protagonizada pela classe trabalhadora.
Pode-se afirmar que o processo de implantao do Sistema nico de Assistncia Social, ao longo dos ltimos cinco anos, vem causando os fenmenos de efervescncia
social impulsionador de processos inovadores nos governos e de transformao social
em muitos municpios brasileiros.
Aos gestores municipais, cabe a tarefa de promover o reordenamento institucional e
organizacional local, adequando-se ao novo modelo assistencial. Entre as medidas bsicas requeridas da habilitao, registram-se a existncia de Planos Municipais, Fundos
Municipais de Assistncia Social e Conselhos Municipais de Assistncia Social.
Tornam-se cada vez mais complexas as exigncias feitas aos rgos gestores da poltica de Assistncia Social. Inseridos em um contexto administrativo marcado pela
burocratizao, centralizao e verticalizao nas decises, caractersticas que so
peculiares no modelo conservador de administrao pblica ainda muito presentes,
os gestores so desafiados reinveno dos ambientes organizacionais, tornando-os
mais flexveis frente s inovaes e sujeitos a frequentes mudanas decorrentes da
implantao e da consolidao do SUAS.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (2008), rgo gestor
da poltica na esfera federal, reconhece a necessidade de enfrentar os desafios que
se colocam construo de uma nova identidade dos trabalhadores e dos gestores
da assistncia social. Aos trabalhadores, so requeridos: comprometimento com as
relaes democrticas, com a afirmao de direitos e com processos emancipatrios
da populao. Todos so convidados criatividade e reinveno do fazer cotidiano,
dotando-se de atitudes empreendedoras e transformadoras.
Aos gestores, em particular, so muitos os desafios, tais como: ampliao dos recursos
para o setor; racionalizao dos gastos; eficcia na cobertura da oferta dos servios;
estruturao da rede socioassistencial; tomada de deciso pautada nas necessidades
sociais locais e nas discusses com os usurios da poltica; e criao de mecanismos
53
locais de participao. Cabe-lhes a produo de gestes voltadas ao bem-estar dos

cidados e qualidade no atendimento socioassistencial.
Utilizando-se do termo Travessia, metfora utilizada por Giddens (1991) para designar
a condio histrica de transio e de desconforto do homem ps-moderno, propese, nesse artigo, uma abordagem do processo histrico de implantao do SUAS no
municpio de Maracana no Cear.
O cenrio local
Em Maracana, municpio de grande porte, localizado na Regio Metropolitana de
Fortaleza, habilitado em gesto plena, o processo de implantao do Sistema nico
de Assistncia Social tem se dado a muitas mos. Trata-se de uma construo coletiva
envolvendo diferentes atores em diferentes espaos organizacionais, a saber: o poder
pblico representado pelo rgo gestor da poltica de assistncia social, a Secretaria
de Assistncia Social e Cidadania e demais secretarias, os conselhos institudos, entidades comunitrias, empresas privadas representadas pela Associao das Empresas
dos Distritos Industriais do Cear e outros agentes sociais e polticos.
A Secretaria nasceu em 2005, juntamente com a Norma Operacional Bsica, que fez
o redesenho do novo modelo de atendimento. Sua estrutura organizacional, horizontalizada, foi pensada luz do novo paradigma e sua dinmica organizacional se
d em um dilogo constante com todas as foras sociais presentes no municpio. O
clima organizacional est em permanente tenso, decorrente das frequentes mudanas requeridas pela diversidade dos territrios. As vulnerabilidades e os riscos sociais
identificados como expresso da mesma questo social manifestam-se, diferentemente,
peculiares em cada contexto local.
Trata-se de um municpio, com mais de 200.000 habitantes distribudos em menos de 100
quilmetros quadrados. uma cidade com traos multiculturais, resultante do processo
de urbanizao da dcada de 70, que se tornou um aglomerado de conjuntos habitacionais
no entorno do distrito industrial, de modo que comporta 120 indstrias hoje. Com acentuada concentrao de renda, tem-se o registro de 36.000 famlias identificadas na linha
da pobreza, das quais 21.000 so beneficirias dos programas de transferncia de renda da
assistncia social, Bolsa Famlia e Benefcio de Prestao Continuada.
Ao instituir o novo modelo de atendimento, rompeu-se imediatamente com o movimento
de promoo social e com a entidade civil sem fins lucrativos, que gerenciavam os recursos
destinados Assistncia Social, integrando a poltica ao direta do Estado. Hoje, as aes
esto claramente definidas em servios, benefcios e projetos, pautados em regras claras,
com base em diagnstico social territorial, produzindo e sistematizando informaes,
monitorando os resultados; fatores que demonstram mudanas gerenciais no modelo de
atendimento.
54
A maior novidade est na sua dinmica organizacional. H um intenso e permanente

dilogo com as demais secretarias, principalmente, com as de sade, educao, meio
ambiente, esporte, habitao exigindo inclusive um novo arranjo organizacional em
suas estruturaes.
Muitas so as evidncias de que as inovaes no processo de gesto social tiveram
significativos rebatimentos na cultura poltica local. perceptvel a repercusso que
essas mudanas tiveram na capacidade operativa dos servidores, que se veem divididos
entre a exigncia de respostas imediatas s sempre urgentes demandas dos usurios
e o planejamento e a execuo de aes transformadoras adequadas s necessidades
dos diferentes territrios.
Mais que um novo modelo meramente gerencial no trato da coisa pblica, os desafios
da prtica cotidiana na gesto da implantao do SUAS sinalizam novas posturas e
atitudes, requerendo dos gestores pblicos capacidades criativas e habilidade terica
e poltica para discutirem e negociarem viabilidades com mltiplos atores sociais
envolvidos.
O controle social, na medida em que se viabiliza o alargamento dos espaos pblicos,
em decorrncia dos debates e conversas, com diferentes sujeitos polticos na construo do consenso necessrio estruturao e consolidao do novo modelo de
atendimento socioassistencial, ganha solidez e legitimidade.
As primeiras rupturas: a normatizao da concesso

de benefcios eventuais
O primeiro passo, provavelmente, o mais significativo j havia sido dado. Quando o
municpio aderiu ao SUAS, no incio de 2005, rompeu de vez com a herana do modelo de
atendimento centrado na figura da Primeira Dama, expresso no Movimento de Promoo
Social, at ento, o executor direto da poltica de assistncia social no municpio.
Para gerir a poltica de assistncia social havia, ao final de 2004, uma Coordenadoria de
Ao Social, parte integrante da ento chamada Secretaria de Sade e Ao Social. A
herana dessa engenharia foi uma diversidade na tipologia dos benefcios criados para
prover as necessidades de sade, de saneamento, de moradia e algumas outras de natureza
socioassistencial.
Como no havia regulao sobre os critrios de acesso e concesso desses benefcios,
por todo o ano de 2005, restringiu-se a oferta dos seguintes benefcios: transporte para
tratamento de sade, urna funerria, cesta bsica, leites especiais, carro de mudana,
limpa-fossa e benefcios de suporte defesa civil, tais como: lona, botas, rede de dormir,
lenis, colches, roupas, etc. No relatrio de gesto de 2005, h o registro da concesso
de 1.029 benefcios.
55
Persistia muito forte a nfase na concesso de benefcios. No municpio, havia apenas

um Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e a inexistncia de normatizao sobre a concesso dos benefcios eventuais, alm de fragilizar a estruturao
do SUAS, tornava a ao profissional exposta ao imediatismo e presso poltica de
agentes sociais locais.
At ento a nica referncia legal que se tinha para a concesso de benefcios era a Lei
Orgnica de Assistncia Social, a qual insuficiente para o enfrentamento da cultura
conservadora no modelo de atendimento socioassistencial, at ento vigente.
O segundo passo foi dado em 21 de dezembro de 2005, quando o Conselho Municipal, fundamentado no Inciso I, Art. 15, da Lei Orgnica da Assistncia Social,
conjugado com a Lei Municipal n628/98, tomou a iniciativa de estabelecer critrios
gerais e especficos para a concesso de benefcios eventuais para o exerccio de 2006,
por meio da Resoluo CMAS n 20/2005.
O processo se deu com base em muita discusso no interior do Conselho. Foi decidido que os benefcios que at ento vinham sendo garantidos no poderiam deixar
de ser ofertados, evitando-se, assim, prejuzos populao.
A Resoluo nCMAS 20/2005, portanto, traz poucos avanos. Agrupa os benefcios
que vinham sendo concedidos em conformidade com a sua natureza, determina seus
objetivos, estabelece critrios de acesso, conforme se pode perceber no quadro que
se segue:
Tabela 20 - Caracterizao dos benefcios e critrios de acesso - 2006
I - BENEFCIOS DE SEGURANA ALIMENTAR
Benefcio
Objetivo
Critrios
Leites especiais
Complementar alimentao
para pessoas em situao de
risco ou vulnerabilidade
Comprovante de residncia,
renda per capita 1/5 salrio
mnimo, documentao civil,
parecer mdico e avaliao
nutricional
Cesta bsica
Assegurar suplementao
alimentar para pessoas em
situao de vulnerabilidade
temporria
renda per capita 1/5 salrio
mnimo, documentao civil,
avaliao social e/ou parecer
nutricional
56
Tabela 20 - Caracterizao dos benefcios e critrios de acesso - 2006 (continuao)

II APOIO REABILITAO E MOBILIDADE
Benefcio
Objetivo
Critrios
culos de grau
Viabilizar o acesso melhoria da

acuidade visual
Comprovante de residncia, renda

per capita 1/5 salrio mnimo, documentao civil e requisio mdica
atualizada at trs meses antes da
solicitao
Cadeira de roda,
muletas, bengalas
Viabilizar a mobilidade das pessoas

com deficincia definitiva ou
temporria
renda per capita 1/5 salrio mnimo,
documentao civil e requisio
mdica, indicando a necessidade e
as devidas especificaes
III APOIO HABILITAO E REABILITAO

Colcho dgua,
caixa de ovo e fraldas
geritricas
Fornecer equipamentos mdico/

hospitalar para usurios acamados
e/ou tratamento mdico
prolongado no domiclio

IV APOIO AO ACESSO SADE

Transporte para
tratamento mdico
Garantir o acesso ao tratamento de

sade, desde que no necessite de
aparato de monitoramento, com
direito a acompanhante quando
necessrio

V APOIO MOBILIDADE
Passagens terrestres e/
ou areas
Garantir acessibilidade de cidados

que necessitam deslocar-se em
decorrncia da vulnerabilidade ou
de risco social

per capita 1/5 salrio mnimo, documentao civil e parecer social
Transporte para
mudanas
Efetuar mudanas para novo

domiclio de famlias em situao
de vulnerabilidade e/ou risco

VI BENEFCIOS SCIO-ASSISTENCIAIS
Auxlio funeral
Assegurar auxlio funeral: urna,

traslado, sepultamento e atestado
de bito
renda per capita 1/5 salrio mnimo,
documentao civil e declarao
de bito
VII ACESSO AES COMPLEMENTARES SCIO-AMBIENTAIS

Limpa-fossa
Viabilizar o acesso a servios de

limpeza hidro-sanitria das famlias
em situao de vulnerabilidade,
reduzindo agravos
Certides/ documentos
Assegurar documentao
indispensvel ao acesso a direitos

VIII ACESSO CIDADANIA CIVIL

per capita 1/5 salrio mnimo
Fonte: Anexo da Resoluo CMAS n20/2005, 21 de dezembro de 2005.
57
Em seu primeiro esforo de regulao dos benefcios eventuais, com base em um

consenso estabelecido entre os membros integrantes do CMAS, registram-se alguns
avanos, a saber:
1. A porta de entrada para solicitao dos benefcios passou a ser os Centros de
Referncia de Assistncia Social (CRAS), assim, foi desconcentrado do gabinete
da Secretaria;
2. A definio da renda de salrio mnimo per capita adequada aos critrios do
Cadastro nico (Cadnico);
3. Caracterizao dos benefcios, com respectivos objetivos e especificaes,
permitindo uma maior clareza sobre a sua natureza, identificando, inclusive
a necessidade de ampliao do debate sobre o servio de ateno sade das
pessoas com deficincia.
Aps esse primeiro ensaio de regulamentao dos benefcios eventuais, registrou-se,
em 2006, a concesso de 11.901 benefcios eventuais.
Durante 03 anos, foram muitos os embates e discusses conjuntas com os gestores da
sade, meio ambiente, habitao e secretaria de governo, para que as demais polticas
assumissem os benefcios de competncias de outras polticas.
Instrumentalizados pela Resoluo n212/2006 do CNAS, conseguiu-se, ainda
naquele ano, pactuar no mbito municipal, a transferncia do benefcio transporte
de pacientes para a Secretaria de Sade do Municpio. Alm disso, as atividades de
socorro s vtimas de enchentes passaram a se constituir atribuies da Coordenaria
Municipal de Defesa Civil, criada por meio de uma forte articulao com a Secretaria
de Governo e com o Gabinete do Prefeito. Assistncia Social, ficou a competncia
de acompanhar as famlias em situao de risco social, garantindo-lhes abrigo temporrio, quando necessrio.
Os avanos se consolidam: servios x benefcios

O Decreto n 6307, de 14 de dezembro de 2007, em seu artigo 9, diz que: as providncias relativas a programas, projetos, servios benefcios diretamente vinculados
ao campo da sade, educao, integrao nacional e demais polticas setoriais no se
incluem na modalidade benefcios eventuais da Assistncia Social. Com base nesse
artigo e nas normas do Sistema nico de Sade (SUS), a respeito da Poltica Nacional
de Sade da Pessoa Portadora de Deficincia, Portaria n 1060, de 05 de junho de 2002,
do Ministrio da Sade, a Assistncia Social obteve sua maior e mais difcil batalha:
ter migrado para a Secretaria Municipal de Sade os benefcios de rtese e prtese.
58
As dificuldades geradas pela incompreenso dos gestores das demais polticas setoriais,
associadas cultura poltica conservadora de ajuda aos pobres foram os principais
obstculos a serem superados. Mas a articulao, a mobilizao e o domnio sobre
o conjunto de leis que normatizam os direitos sociais foram os fatores desencadeadores de todas as mudanas at aqui empreendidas. Nesse processo, o Decreto
Federal mencionado foi um importante instrumento jurdico legal nas discusses e
negociaes.
O resultado concreto da normatizao e dessas negociaes aparece no relatrio de
gesto de 2009, que registra uma reduo de 80% na concesso de benefcios pela
Assistncia Social desde 2006.
Protagonista nesse processo histrico, o Conselho Municipal de Assistncia Social,
considerando as orientaes nacionais constantes no novo arcabouo jurdico legal
sobre benefcios eventuais, deliberou sobre alteraes acerca da redefinio de critrios
de concesso de benefcios socioassistenciais no mbito do SUAS.
Em 10 de novembro de 2009, conforme artigo 1. da Resoluo n 09/2009, o CMAS
resolve restabelecer a natureza, objetivos, caractersticas e estratgias de atendimento
dos benefcios eventuais, constantes na Resoluo anterior.
A atual Resoluo regula os seguintes benefcios socioassistenciais:
1. Auxlio natalidade oferta de bens de consumo (enxoval do recm-nascido
e da gestante, compreendendo vesturio, utenslios para alimentao e higiene),
com base nas seguintes condies: ateno necessria ao nascituro, apoio me
no caso de morte do recm-nascido e apoio famlia no caso de morte da me.
Atendimento realizado no CRAS, localizado no territrio de abrangncia da
famlia.
2. Auxlio Funeral oferta de servio funerrio completo, acompanhamento
psico-social, orientao jurdica e concesso de outros benefcios socioassistenciais, voltados para o atendimento s necessidades decorrentes da perda do
provedor. Atendimento realizado no CRAS, localizado no territrio de abrangncia da famlia e, em finais de semana e feriados, no hospital municipal de
Maracana.
3. Cesta Bsica concesso de benefcio provisrio e complementar em razo de
calamidade e situao de vulnerabilidade temporria, cuja natureza est pautada
na segurana alimentar e nutricional. Atendimento realizado no CRAS, territrio
de abrangncia da famlia, e no CREAS, com respectiva integrao aos servios
socioassistenciais.
59
4. Leite Especial concesso em situaes de insegurana alimentar e nutricional, constituindo-se agravo na situao de vulnerabilidade das famlias e de seus
membros. Atendimento no CRAS do territrio de abrangncia da famlia, com
acompanhamento familiar, mediante a integrao do benefcio aos servios.
5. Fralda Geritrica atendimento as necessidades decorrentes do processo de
envelhecimento e da deficincia, visando a melhor qualidade de vida de idosos e
de pessoas com deficincia. Atendimento no CRAS do territrio de abrangncia
da famlia, com o devido acompanhamento familiar.
6. Colches especiais (dgua e caixa de ovo) indicao em situao de usurios da assistncia social acamados no seu domiclio. Atendimento no CRAS do
territrio de abrangncia da famlia, com devido acompanhamento familiar.
7. Passagens terrestres e passe livre concesso em situaes de risco e de
vulnerabilidade, que indiquem a necessidade de deslocamento intermunicipal,
interestadual. Atendimento no CRAS do territrio de abrangncia da famlia.
8. Transporte para mudana concesso em decorrncia de calamidade pblica,
de vulnerabilidade e de risco social mediante a necessidade de deslocamento para
novo domiclio. Atendimento realizado no CRAS do territrio de abrangncia da
famlia, com devido acompanhamento familiar, considera-se o restabelecimento
de vnculos familiares e comunitrios.
9. Limpa-fossa concesso de um servio voltado para atender as necessidades
decorrentes da vulnerabilidade social agravada pela ausncia de saneamento bsico, ou as situaes de calamidade pblica. Atendimento no CRAS do territrio
de abrangncia da famlia, com devido acompanhamento sociofamiliar.
10. Documentao civil concesso de documentos e certides necessrios
efetiva cidadania civil, tais como: certides de nascimento, casamento, CPF,
entre outros. Atendimento no CRAS do territrio de abrangncia da famlia,
com devido acompanhamento sociofamiliar.
A novidade dessa nova resoluo veio com o Protocolo de Gesto Integrada. Hoje a
elegibilidade para o acesso aos benefcios requer prvia inscrio no Cadnico e a
devida integrao entre a concesso do benefcio e o acompanhamento sociofamiliar
a todos os beneficirios uma exigncia que vem sendo cumprida efetivamente.
Como se v, a consolidao do SUAS um processo dialgico que envolve uma
multiplicidade de sujeitos sociais, que, nessa travessia, produzem novos saberes determinantes no amadurecimento da assistncia social como uma poltica pblica.
60
Por um lado, tivemos uma conquista com a criao da Lei municipal n 1387, de 30
de maro de 2009, que, referenciada no Estatuto da Cidade, Lei Federal n 10257,
de 10 de julho de 2001, instituiu o Programa de locao social destinado a prover
moradia para famlias em situao de vulnerabilidade e de risco social, vinculado
Coordenaria de Habitao da Secretaria Municipal de Obras, rgo gestor da poltica
urbana, desonerou a Assistncia Social dessa responsabilidade. Por outro lado, ainda
persiste o servio limpa-fossa, como benefcio eventual, em decorrncia da precria
infraestrutura urbana do municpio.
No ano de 2010, o municpio se prepara para implementar o beneficio auxlio natalidade, com recursos municipais j assegurados no oramento do Fundo Municipal
de Assistncia Social, contando ainda com o co-financiamento do governo estadual.
So R$ 480.000,00 destinados concesso de benefcios eventuais, o que representa
2,5% dos recursos destinados Assistncia Social e Segurana Alimentar.
Na medida em que se amplia a oferta de servios de assistncia social e segurana
alimentar, h uma reduo na oferta de benefcios eventuais. A reduo de 80%
na concesso de cestas bsicas, aps a implantao do Restaurante Popular, e cinco
cozinhas comunitrias, so exemplos simblicos de superao da lgica perversa do
benefcio como tradicional moeda de troca.
Em 2009, foram 2.500 benefcios eventuais concedidos em um universo de 30.000
famlias referenciadas em 06 CRAS e 5.000 pessoas distribudas nos servios de convivncia destinados a crianas, adolescentes e idosos.
Nessa travessia, o fator de maior significncia est no reconhecimento do poder
deliberativo do CMAS, uma vez que a comunidade em geral, inclusive as instncias
jurdicas, reconheceram o poder instituinte e institudo do CMAS na sua atribuio
de normatizao dos critrios de acesso e definio de normas operacionalizao
dos benefcios eventuais.
As perspectivas so de consolidao da poltica de Assistncia Social enquanto direito
social e humano e de construo de uma nova cultura poltica sustentada na autonomia
e na emancipao humana.
61
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Capacita SUAS.
Braslia: MDS; Instituto de Estudos Especiais da Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo, 2008 v.1 SUAS: configurando os eixos de mudana.
BRASIL. Ministrio da Sade. Portaria n1060, de 05 de junho de 2002.
BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 10.257, de 10 de julho 2001.Regulamenta os
arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana
e d outras providncias. Braslia, 2001.
CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL DE MARACANA.
Resoluo n 09/2009, de 10 de novembro de 2009.
_______. Resoluo n 20/2005, de 21 de dezembro de 2005.
MARACANA. Cear. Lei Municipal n. 1.287, de 30 de maro de 2009.
GIDDENS, A. As consequncias da modernidade. Traduo Raul Fiker. So
Paulo: NESP, 1991.
PORTO, M. C. da S. Cidadania e (des)proteo social: uma inverso do Estado Brasileiro? Servio Social & Sociedade. So Paulo: Cortez, 2001. n. 68, novembro,
2001.
SPOSATI, A. Desafios para fazer avanar a Poltica de Assistncia Social no Brasil.
Servio Social & Sociedade. So Paulo: Cortez, 2001. n 68, novembro, 2001.
_______ [et al]. A Assistncia na trajetria das polticas sociais brasileiras: uma
questo em anlise. 5.ed. So Paulo: Cortez, 1992.
SANTOS, M. O espao do cidado. 7ed. So Paulo: Universidade de So Paulo,
2007.
62
5 . BENEFCIOS EVENTUAIS E CONTROLE

SOCIAL: UMA ASSOCIAO INDISSOLVEL
Renato Francisco dos Santos Paula1
Diante dos quase cinco anos de implementao do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS), j possvel verificar os avanos a passos largos dados pela poltica
pblica de Assistncia ao mesmo tempo em que a realidade em curso nos permite
prospectar caminhos para os desafios que se colocam no percurso.
Construir um novo modelo de gesto para a assistncia social no Brasil no tarefa
fcil. Sposati (2009:16) afirmou que:
aplicar um modelo na realidade exige a capacidade estratgica de enfrentar condicionantes, determinantes e impactos nos elementos do presente e do passado, que
no condizem com o modelo que se deseja concretizar para o futuro. Portanto, a
aplicao do modelo supe a alterao do que j vinha ocorrendo e, ainda, um novo
modo de realizar a leitura dos fatos e elementos em mutao.
Se a assertiva est correta, posso afirmar que controle social e benefcios eventuais
(doravante chamados de BEs) so os dois elementos do Sistema nico que apresentam mais fortemente os condicionantes e os determinantes de um passado no muito
distante, e, que precisa por imposio histrica ser superado, uma vez que se sustentou
com as marcas do clientelismo, do patrimonialismo e do assistencialismo.
Por isso, o debate e as reflexes propostas e apresentadas nessa publicao so mais que
oportunos, pois possibilitam que o controle social da poltica pblica de assistncia
social se qualifique na perspectiva do SUAS, tendo como pretexto a implementao
dos benefcios que mais escapam a esse mesmo controle: os benefcios eventuais.
A ideia-fora defendida aqui tem como sustentculo que a regulamentao democrtica e a prestao pblica dos BEs s sero possveis com a existncia de um controle
social ativo, respeitado e que extrapole os Conselhos de Assistncia Social, mas que
tenha neles seu agente protagonista. Afinal, os benefcios eventuais so a nica proviso da poltica de assistncia social cuja responsabilidade de regulamentao recai
diretamente sobre os Conselhos, de acordo com a Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS). Tal responsabilidade trouxe para a assistncia uma complexa antinomia entre
gesto e controle social utilizada como justificativa para o j histrico imobilismo na
regulamentao e prestao adequada de tais benefcios. preciso, pois, desacomodar
a gesto descomprometida e o controle social figurativo, para que tal direito se faa
valer, ainda que compreendamos as razes histricas de tal iniquidade.
63
1
Conselheiro do Conselho Nacional
de Assistncia Social (CNAS) - gesto
2008/2010 -, Assessor do gabinete
da Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS) do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS) e doutorando em
Servio Social pela PUC-SP.
Assim, conclamando os agentes pblicos de controle social do pas a enfrentar os desafios inerentes a regulamentao dos BEs que inicio as consideraes que seguem.
A ilustrao emblemtica dos BEs No reducionismo

assistencial
Quando falamos de BEs, no mbito da assistncia social, uma srie de dvidas vem
mente. Ocorre que partes considerveis dessas dvidas no esto apenas circunscritas
a dificuldade de precisar nominalmente o que este tipo de proviso denominada
benefcio e que prestado eventualmente. As indagaes tambm so engendradas por
um contexto mais amplo que se relaciona ao prprio trajeto da assistncia social que
a associa a concepes religiosas e/ou liberais materializadas nas prticas filantrpicas,
caritativas, de benemerncia. Quando tratados no mbito pblico e estatal - portanto
de natureza laica - o histrico justifica as confuses geradas, pois as imprecises conceituais se aliam ao uso clientelista e patrimonialista que um conjunto significativo de
gestores tem dado aos BEs ao longo do tempo. Por isso so, sem dvida, a proviso
da poltica pblica de assistncia social que mais carece de ateno e de vigilncia por
parte do controle social.
A inovao trazida pela Constituio Federal de 1988 que distingue a assistncia
da previdncia social e institui padres de proteo social alicerados em atenes
contributivas e no-contributivas, foi insuficiente para prospectar alm da letra da
Lei uma assistncia social como poltica prestada sob o princpio da universalidade.
o que demonstra Boschetti (2002) quando diz:
A Constituio afirma que a assistncia ser prestada a quem dela necessitar (artigo
203). Entretanto, ao indicar suas diretrizes, ela limita o dever de assistncia
proteo a maternidade, crianas, idosos, adolescentes e invlidos. Para os pobres
capazes de trabalhar, a Constituio reafirma a clssica frmula de assistncia via
trabalho: a promoo da integrao ao mercado de trabalho (artigo 203); sendo
assim, no basta ser pobre para ter direito a assistncia; preciso, ainda, no estar
em (ou no ter) condies de trabalhar (p. 15).
Conformando uma identidade

subalterna como demonstrado em
Classes subalternas e assistncia social, de Maria Carmelita Yazbek. So
Paulo: Editora Cortez, 1999.
Isso significa o reforo a concepo da no especificidade da poltica de assistncia, pois

d vazo ao entendimento de que sua funo precpua se resume a proviso do trnsito emprego-desemprego, descolando a poltica de assistncia das polticas econmicas,
quando no muito responsabilizando os indivduos pela sua prpria sorte, isentando
a sociedade de mercado e a instabilidade do prprio mercado de suas iniqidades
estruturais. Ademais, remonta as origens medievais da assistncia pblica quando
no deixa dvidas que crianas e idosos desamparados e pessoas com deficincias
so seu pblico caracterstico, estigmatizando-os2 e remetendo a poltica a um lugar
de subalternidade no rol das atenes coletivas.
64
Por essas e outras razes que tratar de benefcios liberados mediante situaes de
contingncia social sempre implicou em no definir a natureza desses benefcios, pois
as oscilaes na sustentao da poltica3 so mais determinantes para o atendimento
do que s necessidades humanas iminentes. Isso implica dizer que qualquer poltica
pblica poderia instituir o que chamaria de benefcios eventuais em sentido lato. Cadernos
e uniformes para crianas e adolescentes pobres poderiam ser providos como BEs
pela educao; rteses, prteses, tipos especficos de medicamentos poderiam ser
providos como BEs pela sade; material de construo poderia ser provido como
BEs pela poltica de habitao e pelo desenvolvimento urbano e assim por diante.
Ocorre que, historicamente, muitos atores mal intencionados ou desprovidos do
carter republicano que deve reger a gesto pblica e/ou o interesse coletivo tiraram
proveito desta indefinio. De um lado, acomodando oramentos, transferindo para
o pote da assistncia a responsabilidade pela proviso de BEs de qualquer natureza.
Por outro lado, provocando a manuteno de uma rede privada, que para angariar
recursos do fundo pblico, presta atenes nas mais variadas frentes de necessidades
humanas reunidas sob a pecha de assistncia social.
Alm disso, o tratamento conferido aos BEs na LOAS no se ope a lgica residual
e seletiva que marcou toda a regulamentao da assistncia no perodo pr-SUAS.
Afinal, os auxlios natalidade, funeral e os subsidirios para cada criana de at seis
anos de idade so limitados as famlias cuja renda per capita seja inferior a do salrio
mnimo.
Com essas marcas, o trnsito dos BEs da previdncia social para a assistncia, como
demonstrado em outros artigos dessa publicao, deu-se muito mais no sentido de
reforar os estigmas do que em super-los.
Em contraposio, a euforia progressista que embalou as lutas pela aprovao da LOAS
e a regulamentao posterior de vrios de seus artigos fez com que no artigo dedicado aos BEs (artigo 22), a responsabilidade pela sua regulamentao fosse conferida
aos Conselhos de Assistncia Social. Trabalho a hiptese de que, naquele momento
histrico, colocar a regulamentao nas mos dos Conselhos seria a oportunidade
de consolidar o potencial democrtico que se institua, tendo a sociedade civil como
protagonista e zeladora das conquistas ali expressas. No entanto, no foi isso que
aconteceu. Em que pese a inteno de utilizar a carga simblica que carregam os BEs,
para com sua regulamentao via Conselhos, subverter parte do passado clientelista
materializao da LOAS nesse aspecto ainda algo a se fazer. Como afirmei anteriormente, uma curiosa e complexa antinomia foi criada entre gesto e controle social,
fazendo com que, de um lado, os Conselhos tenham receio de propor e posteriormente
deliberar sobre a matria, e, por outro lado, gestores no queiram se comprometer
com a certeza da prestao de BEs para momentos incertos; esquivando-se de seus
custos e do controle social.
65
O que alguns autores chamam

como parte do processo de desfinanciamento da poltica pblica.
Poderia, aqui, apenas fazer referncia ao pouco ao quase nenhum
financiamento para os BEs.
Por isso, necessrio que se tenha clara a importncia da parceria entre gesto e
controle social, pois sem essa condio, dificilmente, tirar-se- do papel a prestao
dos BEs.
Controle Social e regulamentao da poltica: papis

e parcerias
Aps as obscuras dcadas da ditadura civil-militar enfrentada no Brasil, a nova Constituio Federal ratificou as aspiraes populares pela democracia. Estabeleceu que
poderamos exercer a democracia de vrias maneiras: por meio da participao, concretizada em canais institucionalizados ou no, tambm conhecida como democracia
participativa e pelos pleitos, chamados de democracia representativa, em conformidade
ao expresso no nico do artigo 1 da Constituio de 1988: Todo poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Assim, os Conselhos gestores de polticas se configuram como a possibilidade da
intervenincia dos cidados nos assuntos da vida pblica. Segundo Pereira (2005, p.
2-3), essa prtica da democracia direta pode tornar-se uma permanente educao para
cidadania com os seguintes benefcios: a) o combate formao de oligarquias no trato
da coisa pblica ou da concentrao do poder em poucas mos; b) o surgimento de
novas lideranas polticas identificadas com as demandas e necessidades populares;
c) a transformao dos representados em co-responsveis na produo de leis, nos
processos de deliberao sobre temas e problemas comuns e na definio de polticas
de interveno social; d) o fortalecimento do regime democrtico pelo constante
controle pblico de decises e atos dos poderes constitudos (Executivo, Legislativo
e Judicirio); e e) a substituio da estrutura poltico-administrativa centralizada e
vertical, cultivada por lideranas oligrquicas, por outra estrutura descentralizada e
horizontal, na qual o poder possa fluir em dois principais sentidos: do Estado para
a sociedade e da esfera federal para a estadual e municipal, interligando, assim, os
processos de participao e descentralizao.
Contudo, a autora, ao lembrar as contradies inerentes a todo processo poltico,
informa e alerta para os riscos e para as desvantagens que essa forma de participao
direta pode ocasionar: a) a concorrncia do exerccio direto do poder com as funes
de instituies consideradas baluartes da democracia, como os partidos polticos, os
parlamentos, o Ministrio Pblico, o que pode levar ao enfraquecimento, em vez
de consolidao e ampliao do regime democrtico; b) a substituio de instncias
formais de democracia representativa, passveis de controle pblico, por instncias
informais, constitudas por grupos de presso mais combativos e organizados que,
muitas vezes, acabam por exercer indevidamente o papel de representantes de seus
pares; c) a falta de domnio por parte do povo do processo legislativo, assim como da
impossibilidade da populao de se manter constantemente participativa, o que pode
gerar lentido ou paralisia de decises e resolues polticas.
66
Quando falamos da responsabilidade dos Conselhos para com os BEs, evidenciam-se

as vantagens e desvantagens da democracia direta e participativa arroladas pela autora.
Se os Conselhos de Assistncia foram institudos com a misso de deliberar sobre a
poltica pblica, a funo de gerir e executar suas provises ficar reservada aos rgos
executivos. A estes ltimos cabe organizar a poltica desde a administrao do fluxo
oramentrio e financeiro at a prestao direta de servios e benefcios pblicos.
A jovialidade dos nossos processos democrticos tem levado ao estabelecimento de
confuses entre o papel dos Conselhos e dos gestores na implementao de pontos
estratgicos das polticas. Tais confuses oscilam entre a concorrncia e a omisso
dentro da gesto e do controle social.
Interpretado luz das legislaes que lhe so superiores, o artigo 22 da LOAS imputa a necessidade do estabelecimento de uma parceria tica e poltica entre Conselhos e rgos gestores, para
que se regulamentem, em efetivo, os BEs. Alm de se ter claro o papel das duas instncias,
h que se avanar tambm no esclarecimento das regras do jogo entre os entes e as
esferas nacionais. Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios tm atribuies diferenciadas ao mesmo tempo em que similares no que tange aos BEs. Os artigos 13,
14 e 15 da LOAS estabelecem as funes de estados, Distrito Federal e municpios
quanto aos auxlios natalidade e funeral. J o artigo 12 permite a entrada da Unio
quando no inciso III determina que lhe compete atender, em conjunto com os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios, s aes assistenciais de carter de emergncia. Ainda que
tal regulao necessite ser enfrentada no mbito federal, o ineditismo do Decreto n
6.307, de 14 de dezembro de 2007, deve ser considerado. O Decreto foi o primeiro
passo do executivo federal em direo a avanar com relao ao tema, trazendo para
dentro do SUAS os BEs como parte de suas provises orgnicas. O mrito do Decreto (assim como da Resoluo 212 do CNAS que tratarei mais adiante) no est em
definir o elenco de BEs possveis para a assistncia social, mas sim em dizer o que se
excetua em sua proviso:
As provises relativas a programas, projetos, servios e benefcios diretamente vinculados ao campo da sade, educao, integrao nacional e das demais polticas
setoriais no se incluem na modalidade de benefcios eventuais da assistncia social
(Artigo 9)
Alm disso, os indicativos conceituais de riscos, perdas e danos que caracterizam as
situaes de vulnerabilidade temporria (artigo 7) so importantes apontamentos
para conselheiros e gestores interessados em definies mais precisas no mbito da
assistncia e do SUAS.
67
Os Conselhos de Assistncia Social alavancando o

direito aos BEs
Vrios autores apontam que os BEs no foram suficientemente tematizados e/ou
explorados nem na previdncia e nem na assistncia social. De um lado, a LOAS
afirma que BEs so aqueles que visam ao pagamento de auxlio por natalidade ou morte s
famlias cuja renda mensal per capita seja inferior a do salrio mnimo e que podero ser
estabelecidos benefcios subsidirios no valor de at 25% do salrio mnimo para cada criana
de at seis anos de idade cujas famlias percebam uma renda mensal per capita tambm
inferior a do salrio mnimo.
Por outro lado, a LOAS abre a possibilidade de criao de outros BEs para atender as
situaes de vulnerabilidade temporria. Superados conflitos de interesses particularistas entre gesto e controle social (quando o assunto for BEs), o processo regulamentador dos BEs sempre ser revestido de elementos que extrapolam o nominado
na LOAS. Isto , a autonomia e a responsabilidade conferida aos municpios (artigo
15 da LOAS) implicam no reconhecimento de situaes provveis de contingncia
social que devero ser supridas pelo agente pblico. provvel que um municpio,
em uma regio acometida de perodos severos de seca, estabelea BEs diferentes dos
estabelecidos em municpios que no sofrem da mesma intemprie. Essa flexibilidade
que deveria ser utilizada como fator de qualificao positiva para a regulamentao
dos BEs, tem servido, historicamente, como justificativa para a postergao dos regulamentos devido a um rano interpretativo do 1 do artigo 22, ao afirmar que: a
concesso e o valor dos benefcios de que trata este artigo sero regulamentados pelos Conselhos de
Assistencia Social dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, mediante critrios e prazos
definidos pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS.
Ora, se compete aos Estados destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de participao no custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelos
Conselhos de Assistncia Social, compete, do mesmo modo, aos Conselhos Estaduais um
conhecimento diagnstico das situaes municipais, para que o controle social sobre
a regulamentao no mbito dos Estados acontea. Similarmente, os conselhos municipais devem se debruar sobre o tema, para que o atendimento populao acontea.
Por isso, a interpretao do 1 do artigo 22 deve ser feita luz da Resoluo n 212,
de 19 de outubro de 2006, que prope critrios orientadores para a regulamentao
da proviso de BEs no mbito da poltica pblica de assistncia social. Sem cometer
o vcio da ingerncia sobre as peas de gesto cito como exemplo de pea de gesto
a organizao oramentria dos executivos gestores , a Resoluo n 212 do CNAS
d 12 (doze) meses para que a regulamentao dos BEs nos municpios e no Distrito
Federal acontea, compreendendo sua incluso nas Leis Oramentrias a partir da
data de publicao da Resoluo e d, aos Estados, 8 (oito) meses para concluir o
processo que determinar seu co-financiamento aos municpios.
68
consideraes finais
Os BEs no podem mais ser tratados como uma proviso acessria da poltica de
assistncia social. preciso, pois, romper com o estigma da incerteza em sua prestao. Isto , incertas so as situaes de contingncia que requisitam os BEs, e no sua
proviso. Desse modo, cumpre afirmar que os Conselhos de Assistncia Social so
os responsveis, segundo a Lei, por provocar a regulamentao e prestao dos BEs
nos municpios. Como foi dito, as formas de fazer com que isso acontea podem ser
as mais variadas, contudo, os Conselhos no devem se omitir a esta tarefa.
Fica evidenciado, assim, que uma agenda positiva emerge para Conselhos e rgos
gestores e deve, entre outros aspectos, considerar: a) o aprofundamento do debate
sobre BEs nas trs esferas; b) a realizao de diagnsticos sobre as possibilidades
de eventos incertos que requisitem BEs no mbito dos municpios; c) a definio
precisa das provises afetas a assistncia social; d) a incluso da temtica: BEs na
agenda permanente dos Conselhos nas trs esferas; e) a ateno aos dispositivos da
Resoluo n 212/2006 com a criao de mecanismos de avaliao e monitoramento
de sua implantao e implementao; f) o avano na integrao entre os servios socioassistenciais e os BEs, em especial na proteo social bsica da assistncia social; g)
a integrao e articulao com as demais polticas setoriais e entre outros conselhos
de polticas e de direitos zelando pela prestao adequada dos BEs; e, h) por fim, uma
atuao mais contundente e ativa por parte dos Conselhos nas trs esferas para que
o direito aos BEs seja efetivado.
BOSCHETTI, I. As foras de apoio e de oposio primeira proposta de regulamentao da assistncia social no Brasil. In Conflitos de interesses e a regulamentao
da poltica de assistncia social. Cadernos do CEAM, v. 3, n 11. Braslia: UNB/
CEAM, outubro de 2002.
PAULA, R. F. dos S. Democratizao da gesto do SUAS: participao e articulao
intergovernamental. Caderno de Textos da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social. Braslia, CNAS/MDS, 2009.
PEREIRA, P. A. P. Controle democrtico como garantia de direitos. Braslia/
SEDH, 2005.
SPOSATI, A. Modelo brasileiro de proteo social no-contributiva. In: Concepo e gesto da proteo social no-contributiva no Brasil. Braslia: MDS/
UNESCO, 2009.
69
ANEXO 1 . RESOLUO N 212, DE 19 DE

OUTUBRO DE 2006.
Publicada no dirio oficial da unio N 207,
27 de outubro de 2006, seo 1, pgina 111
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

RESOLUO N 212, DE 19 DE OUTUBRO DE 2006.
Prope critrios orientadores para a regulamentao da proviso de benefcios eventuais no mbito da poltica pblica de assistncia social.
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL (CNAS), no uso
da competncia que lhe confere o artigo 18 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de
1993, Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS);
CONSIDERANDO que a concesso dos Benefcios Eventuais um direito garantido
em lei e de longo alcance social;
CONSIDERANDO a competncia atribuda ao CNAS pela Lei n 8.742, de 1993
(LOAS) para a definio de critrios e prazos para a regulamentao dos benefcios
eventuais, co-financiados pelos Municpios, Estados e Distrito Federal, conforme
1 do art. 22 da referida Lei;
CONSIDERANDO a Meta n 17 Gesto do SUAS: regulamentar os benefcios
eventuais, conforme art. 22 da Lei n 8.742, de 1993 (LOAS), deliberada na V Conferncia Nacional de Assistncia Social,
CONSIDERANDO a minuta de Decreto de regulamentao de benefcios eventuais da assistncia social apresentada pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS), examinada e referendada na Reunio Ordinria do CNAS
ocorrida em 11, 12 e 13 de julho de 2006;
RESOLVE:
Art. 1. Estabelecer critrios e prazos para a regulamentao da proviso de
benefcios eventuais no mbito da poltica pblica de assistncia social.
Art. 2. O benefcio eventual uma modalidade de proviso de proteo social
bsica de carter suplementar e temporrio que integra organicamente as garantias
70
do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), com fundamentao nos princpios

de cidadania e nos direitos sociais e humanos.
Pargrafo nico. Na comprovao das necessidades para a concesso do benefcio
eventual, so vedadas quaisquer situaes de constrangimento ou vexatrias.
Art. 3. O benefcio eventual destina-se aos cidados e s famlias com impossibilidade de arcar por conta prpria com o enfrentamento de contingncias sociais,
cuja ocorrncia provoca riscos e fragiliza a manuteno do indivduo, a unidade da
famlia e a sobrevivncia de seus membros.
Art. 4. O benefcio eventual, na forma de auxlio-natalidade, constitui-se em
uma prestao temporria, no contributiva da assistncia social, em pecnia ou
em bens de consumo, para reduzir vulnerabilidade provocada por nascimento de
membro da famlia.
Art. 5. O alcance do benefcio natalidade, a ser estabelecido por legislao
municipal, destinado famlia e ter, preferencialmente, entre suas condies:
I - atenes necessrias ao nascituro;
II - apoio me no caso de morte do recm-nascido;
III - apoio famlia no caso de morte da me e
IV - o que mais a administrao do Municpio considerar pertinente.
Art. 6. O benefcio natalidade pode ocorrer na forma de pecnia ou em bens
de consumo.
1 Os bens de consumo consistem no enxoval do recm-nascido, inclundo itens de
vesturio, utenslios para alimentao e de higiene, observada a qualidade que garanta
a dignidade e o respeito famlia beneficiria.
2 Quando o benefcio natalidade for assegurado em pecnia deve ter como referncia valor das despesas previstas no pargrafo anterior.
3 O requerimento do benefcio natalidade deve ser realizado at noventa dias aps
o nascimento.
4 O benefcio natalidade deve ser pago at trinta dias aps o requerimento.
5 A morte da criana no inabilita a famlia a receber o benefcio natalidade.
71
Art. 7. O benefcio eventual, na forma de auxlio-funeral, constitui-se em uma

prestao temporria, no contributiva da assistncia social, em pecnia, por uma
nica parcela, ou em bens de consumo, para reduzir vulnerabilidade provocada por
morte de membro da famlia.
Art. 8. O alcance do benefcio funeral, preferencialmente, ser distinto em
modalidades de:
I - custeio das despesas de urna funerria, de velrio e de sepultamento;
II - custeio de necessidades urgentes da famlia para enfrentar os riscos e vulnerabilidades advindas da morte de um de seus provedores ou membro; e
III - ressarcimento no caso de perdas e danos causados pela ausncia do benefcio
eventual no momento em que este se fez necessrio.
Art. 9. O benefcio funeral pode ocorrer na forma de pecnia ou na prestao
de servios.
1 Os servios devem cobrir o custeio de despesas de urna funerria, velrio e
sepultamento, incluindo transporte funerrio, utilizao de capela, iseno de taxas
e colocao de placa de identificao, dentre outros servios inerentes que garantam
a dignidade e o respeito famlia beneficiria.
2 Quando o benefcio for assegurado em pecnia, deve ter como referncia o custo
dos servios previstos no pargrafo anterior.
3 O benefcio, requerido em caso de morte, deve ser pago imediatamente, em pecnia ou em servio, sendo de pronto atendimento, em unidade de planto 24 horas.
4 O Distrito Federal e os Municpios devem garantir a existncia de unidade de
atendimento com planto 24 horas para o requerimento e concesso do benefcio
funeral, podendo este ser prestado diretamente pelo rgo gestor ou indiretamente,
em parceria com outros rgos ou instituies.
5 Em caso de ressarcimento das despesas previstas no 1, a famlia pode requerer
o benefcio at trinta dias aps o funeral.
6 O benefcio funeral, em caso de ressarcimento, deve ser pago at trinta dias aps
o requerimento.
7 O pagamento do ressarcimento ser equivalente ao valor das despesas previstas
no 1.
72
Art. 10 Os benefcios natalidade e funeral sero devidos famlia em nmero

igual ao das ocorrncias desses eventos.
Art. 11 Os benefcios natalidade e funeral podem ser pagos diretamente a
um integrante da famlia beneficiria: me, pai, parente at segundo grau ou pessoa
autorizada mediante procurao.
Art. 12 Ao Distrito Federal e aos Municpios compete:
I - a coordenao geral, a operacionalizao, o acompanhamento, a avaliao da prestao dos benefcios eventuais, bem como o seu finaciamento;
II - a realizao de estudos da realidade e monitoramento da demanda para constante
ampliao da concesso dos benefcios eventuais; e
III - expedir as instrues e instituir formulrios e modelos de documentos necessrios
operacionalizao dos beneficios eventuais.
Art. 13 Aos Conselhos de Assistncia Social compete fornecer aos Estados,
Distrito Federal e Municpios, informaes sobre irregularidades na aplicao do
regulamento dos benefcios eventuais, avaliar e reformular, se necessrio, a cada ano,
a regulamentao de concesso e valor dos benefcios natalidade e funeral.
Art. 14 A regulamentao dos benefcios eventuais e a sua incluso na lei
oramentria do Distrito Federal e dos Municpios dar-se-o no prazo de at doze
meses e sua implementao at vinte e quatro meses, a contar da data da publicao
dessa Resoluo.
Art. 15 O Estado definir a sua participao no co-financiamento dos benefcios
eventuais junto aos seus Municpios a partir de:
I - identificao dos benefcios eventuais implementados em seus Municpios, verificando se esto em conformidade com as regulamentaes especficas;
II - levantamento da situao de vulnerabilidade e risco social de seus Municpios e
ndices de mortalidade e de natalidade; e
III - discusso junto CIB e aos Conselhos Estaduais de Assistncia Social.
Pargrafo nico. O resultado desse processo dever determinar um percentual de
recursos a ser repassado a cada Muncipio em um prazo de oito meses, aps a publicao desta Resoluo.
73
Art. 16 O Distrito Federal e os Municpios devem promover aes que viabilizem e garantam a ampla e peridica divulgao dos benefcios eventuais e dos
critrios para sua concesso.
Art. 17 Recomendar que o critrio de renda mensal per capita familiar para
acesso aos benefcios eventuais estabelecido pelo Distrito Federal e pelos Municpios
atenda ao determinado no art. 22 da Lei n 8.742, de 1993, no havendo impedimento
para que o critrio seja fixado em valor igual ou superior a do salrio mnimo.
Art. 18 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Silvio Iung
Presidente do CNAS
74
ANEXO 2 . DECRETO N 6.307, DE 14 DE

DEZEMBRO DE 2007.
Publicada no dirio oficial da unio N 241,
17 de dezembro de 2007, seo 1, pgina 8
DECRETO N 6.307, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2007.

Dispe sobre os benefcios eventuais de que trata o art. 22 da Lei n
8.742, de 7 de dezembro de 1993.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art.
84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 22 da Lei n 8.742,
de 7 de dezembro de 1993,
DECRETA:
Art. 1 Benefcios eventuais so provises suplementares e provisrias,
prestadas aos cidados e s famlias em virtude de nascimento, morte, situaes de
vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica.
1 Os benefcios eventuais integram organicamente as garantias do Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS).
2 A concesso e o valor dos auxlios por natalidade e por morte sero regulados
pelos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, mediante critrios e prazos definidos pelo Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS).
Art. 2 O benefcio eventual deve atender, no mbito do SUAS, aos seguintes
princpios:
I - integrao rede de servios socioassistenciais, com vistas ao atendimento das
necessidades humanas bsicas;
II - constituio de proviso certa para enfrentar com agilidade e presteza eventos
incertos;
III - proibio de subordinao a contribuies prvias e de vinculao a contrapartidas;
IV - adoo de critrios de elegibilidade em consonncia com a Poltica Nacional de
75
Assistncia Social (PNAS);

V - garantia de qualidade e prontido de respostas aos usurios, bem como de espaos
para manifestao e defesa de seus direitos;
VI - garantia de igualdade de condies no acesso s informaes e fruio do benefcio eventual;
VII - afirmao dos benefcios eventuais como direito relativo cidadania;
VIII - ampla divulgao dos critrios para a sua concesso; e
IX - desvinculao de comprovaes complexas e vexatrias de pobreza, que estigmatizam os benefcios, os beneficirios e a poltica de assistncia social.
Art. 3 O auxlio por natalidade atender, preferencialmente, aos seguintes
aspectos:
I - necessidades do nascituro;
II - apoio me nos casos de natimorto e morte do recmnascido; e
III - apoio famlia no caso de morte da me.
Art. 4 O auxlio por morte atender, prioritariamente:
I - a despesas de urna funerria, velrio e sepultamento;
II - a necessidades urgentes da famlia para enfrentar riscos e vulnerabilidades advindas
da morte de um de seus provedores ou membros; e
III - a ressarcimento, no caso da ausncia do benefcio eventual no momento em que
este se fez necessrio.
Art. 5 Cabe ao Distrito Federal e aos Municpios, de acordo com o disposto
nos arts. 14 e 15 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, destinar recursos para
o custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelo Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal e pelos Conselhos
Municipais de Assistncia Social, respectivamente.
Art. 6 Cabe aos Estados destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo
de participao no custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante
critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais de Assistncia Social, de acordo
76
com o disposto no art. 13 da Lei n 8.742, de 1993.

Art. 7 A situao de vulnerabilidade temporria caracteriza-se pelo advento de
riscos, perdas e danos integridade pessoal e familiar, assim entendidos:
I - riscos: ameaa de srios padecimentos;
II - perdas: privao de bens e de segurana material; e
III - danos: agravos sociais e ofensa.
Pargrafo nico. Os riscos, as perdas e os danos podem decorrer:
I - da falta de:
a) acesso a condies e meios para suprir a reproduo social cotidiana do solicitante
e de sua famlia, principalmente a de alimentao;
b) documentao; e
c) domiclio.
II - da situao de abandono ou da impossibilidade de garantir abrigo aos filhos;
III - da perda circunstancial decorrente da ruptura de vnculos familiares, da presena
de violncia fsica ou psicolgica na famlia ou de situaes de ameaa vida;
IV - de desastres e de calamidade pblica; e
V - de outras situaes sociais que comprometam a sobrevivncia.
Art. 8 Para atendimento de vtimas de calamidade pblica, poder ser criado
benefcio eventual de modo a assegurar-lhes a sobrevivncia e a reconstruo de sua
autonomia, nos termos do 2 do art. 22 da Lei n 8.742, de 1993.
Pargrafo nico. Para os fins deste Decreto, entende-se por estado de calamidade
pblica o reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal, advinda de baixas ou altas temperaturas, tempestades, enchentes, inverso trmica, desabamentos,
incndios, epidemias, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes.
Art. 9 As provises relativas a programas, projetos, servios e benefcios di-
77
retamente vinculados ao campo da sade, educao, integrao nacional e das demais

polticas setoriais no se incluem na modalidade de benefcios eventuais da assistncia
social.
Art. 10 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 14 de dezembro de 2007; 186 da Independncia e 119 da Repblica.
Luiz Incio Lula da Silva

Patrus Ananias
78
Cadernos de Estudos
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POLTICAS SOCIAIS E CHAMADA NUTRICIONAL QUILOMBOLA: UM ESTUDO SOBRE

AS CONDIES DE VIDA E SITUAO NUTRICIONAL DAS CRIANAS QUILOMBOLAS
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O GOVERNO FEDERAL NO DESENVOLVIMENTO SOCIAL DOS POVOS INDGENAS

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N. 11
CAPACITAO DESCENTRALIZADA PARA GERENTES SOCIAIS:

DESENHO E RESULTADOS
Vrios autores
N. 11
O GOVERNO FEDERAL NO DESENVOLVIMENTO SOCIAL DOS POVOS INDGENAS

Vrios autores
Verses eletrnicas das publicaes esto disponveis no site www.mds.gov.br

Para obter informaes sobre as publicaes da SAGI escreva para o e-mail: sagi.dfd@mds.gov.br
80

Caderno de Estudos #12 - Beneficios Eventuais Na Assistência Social

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Caderno de Estudos #12 - Beneficios Eventuais Na Assistência Social

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BENEFCIOS EVENTUAIS

Presidente da Repblica Federativa do Brasil

Expediente: Esta uma publicao tcnica da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao.

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Esta uma publicao tcnica da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao.

Cadernos de Estudos Desenvolvimento Social em Debate. N. 12 (2010)- .

1. Desenvolvimento social, Brasil. 2. Polticas pblicas, Brasil. 3. Benefcios,

Tiragem: 12000 exemplares impressos

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

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Benefcios Eventuais da Assistncia Social

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Benefcios Eventuais da Assistncia Social

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ESFOROS PR-REGULAMENTAO DOS BENEFCIOS EVENTUAIS

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Benefcios Eventuais da Assistncia Social

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Esta consultoria foi prestada pela

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de potencialidades e preveno, ou enfrentamento de contingncias sociais; e

ATUALIDADE DO PROCESSO DE REGULAMENTAO E OPERACIONALIZAO DOS BENEFCIOS EVENTUAIS

Benefcios Eventuais da Assistncia Social

Rio Grande do Sul, So Paulo, Rio

dentrias, culos, roupas, fraldas geritricas, auxlio funeral; doao de passagens

Bolsista de iniciao cientfica do

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c) O critrio de elegibilidade para o acesso aos BEs revelou-se mais generoso do

Benefcios Eventuais da Assistncia Social

Embora esse nmero s represente 29 % dos entes municipais respondentes, tudo

No art. 3 do referido Decreto

Contudo, a instituio de normas locais regulamentadoras dos Benefcios Eventuais,

Cadernos de Estudos - Desenvolvimento Social em Debate

Benefcios Eventuais da Assistncia Social

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