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Direito Constitucional I

Teoria Geral da Constituio

CAPTULO I INTRODUO

1. Introduo ao Direito Constitucional


Direito Constitucional o conjunto de normas que regulam o prprio Estado enquanto
comunidade e enquanto poder.1 O Direito Constitucional engloba as regras jurdicas que definem
a titularidade do poder, os rgos que exercem o poder do Estado, e a relao destes com os
cidados.
Formalmente Direito Constitucional o ramo do direito pblico interno dedicado anlise e
interpretao das normas constitucionais.
Qualquer Estado envolve uma estrutura institucional do poder, no sentido em que tem de dispor
de dispor de regras, ou normas jurdicas, em que assenta o seu ordenamento.2
Porm, s a partir do sculo XVIII surge a Constituio como um conjunto de regras jurdicas
definidoras das relaes do poder poltico. Surge ento o constitucionalismo moderno.
O Constitucionalismo tende a disciplinar toda a actividade dos governantes e todas as suas
relaes com os governados. Pretende submeter lei todas as manifestaes da soberania e
consagra e protege direitos dos cidados perante os rgos do Estado.3

Jorge Miranda, in Manual de Direito Constitucional, tomo I, 3 edio, Coimbra Editora, 1997, pg. 13.
Jorge Miranda, in Manual de Direito Constitucional, tomo II, 3 edio, Coimbra Editora, 1996, pg. 7.
3
Miranda, tomo II, 1996, pg. 7.
2

Constitucionalismo a teoria (ou ideologia) que ergue o princpio do governo limitado


indispensvel garantia dos direitos em dimenso estruturante em dimenso estruturante da
organizao poltico-social de uma comunidade.4
A Constituio resultado da necessidade dos povos de limitar o poder poltico, garantindo o
exerccio do poder ao servio do povo e os direitos individuais fundamentais.
O constitucionalismo moderno representar uma tcnica especfica de limitao do poder com
fins garantsticos.5
O Direito Constitucional configura-se como Direito Pblico fundamental por referir-se
directamente organizao e funcionamento do Estado, articulao dos elementos primrios do
mesmo e ao estabelecimento das bases da estrutura poltica.6
Breve histria das constituies:
A organizao poltica das comunidades remonta pr-histria tendo comeado com a
organizao das famlias e dos cls como grupos com interesses e fins comuns.
As primeiras formas conhecidas de Constituio, enquanto organizao do Estado e limitao de
poderes, surge com os hebreus que criaram limites pela chamada lei do Senhor ao poder
poltico, cabendo aos profetas, legitimados pela vontade popular, fiscalizar e punir os actos dos
governantes que ultrapassassem os limites bblicos.
As Cidades-Estado gregas praticam a democracia directa, havendo identidade entre governantes
e governados, sendo os cargos pblicos exercidos por cidados escolhidos em sorteio e limitado
no tempo a sua designao.

Jos Joaquim Gomes Canotilho, in Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 4 edio, Almedina,
Coimbra, 2000, pg. 51.
5
Canotilho, 2000, pg. 51.
6
Pedro Lenza, in Direito Constitucional Esquematizado, 12 edio, Editora Saraiva, So Paulo, 2008, pg. 1,
citando Jos Afonso da Silva, in Curso de direito constitucional positivo, pg. 36.

Em Roma, os denominados interditos pretendiam garantir os direitos individuais contra o arbtrio


e a prepotncia dos governantes. O Estado romano, embora essencialmente municipal,
consagrava direitos bsicos ao cidado romano, nomeadamente o direito de eleger os seus
representantes e de acesso s magistraturas, o direito de casamento legtimo e o direito de
celebrao de actos jurdicos.
Na Idade Mdia o monarca tinha um poder absoluto, embora segundo a doutrina do pactum
subjectionis, o governo teria de ser exercido com equidade, existindo ainda regras fundamentais
do reino, especialmente as referentes sucesso e indisponibilidade do domnio real. Existiam,
porm, forais, pactos e cartas de franquia que concediam direitos especiais a determinadas
pessoas ou aos habitantes de certas localidades. Com o cristianismo acentuou-se o valor da
pessoa humana (criada semelhana de Deus), implicando a igualdade de todas as pessoas
perante Deus, constituindo forte abalo ao poder imperial romano ao contestar o carcter sagrado
do imperador.
Uma das principais manifestaes de limitao do exerccio do poder poltico pelo Rei surgiu em
Inglaterra com a Magna Carta, de 15 de Junho de 1215.7 A Magna Carta resultou da rebelio da
aristocracia contra o Rei em resultado do fracasso deste na guerra de reconquista de territrios
perdidos para os franceses, com consequente agravamento da situao da aristocracia inglesa, e
por ingerncia com a Igreja. Nos termos do seu art. 39 Nenhum homem livre ser preso,
aprisionado ou privado de uma propriedade, ou tornado fora-da-lei, ou exilado, ou de maneira
alguma destrudo, nem agiremos contra ele ou mandaremos algum contra ele, a no ser por
julgamento legal dos seus pares, ou pela lei da terra e, de acordo com o art. 40, A ningum
venderemos, a ningum recusaremos ou atrasaremos, direito ou justia.
Petition of Right, de 7 de Junho de 1628, foi aprovada por ambas as cmaras do Parlamento
ingls em reaco deciso do rei Carlos I de cobrar impostos no aprovados pelo parlamento e
aquartelamento forado dos soldados em casas particulares, para suportar o esforo com a guerra
dos trinta anos. A principal consequncia da Petition of Right foi a proibio do rei cobrar
7

Anteriormente j Carta de Liberdades de Henrique I, outorgada em 1100, submetia o rei a determinadas regras no
tratamento de oficiais da igreja e nobres, concedendo assim determinadas liberdades civis igreja e nobreza
inglesa.

impostos que no tivessem sido aprovados pelo Parlamento e a proibio da priso sem justa
causa. Petition of Right sucedeu o Bill of Rights de 1689, lei do Parlamento ingls que imps
que as leis emanassem apenas do Parlamento.
O Constitucionalismo moderno nasceu com a Constituio da Federao dos Estados Unidos da
Amrica, de 1787, e com a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado 8, proclamada em
Paris em 2 de Outubro de 1789, e que serviu de prembulo Constituio da Repblica Francesa
de 3 de Setembro de 1791.
8

Art.1. Os homens nascem e so livres e iguais em direitos. As destinaes sociais s podem fundamentar-se na
utilidade comum.
Art. 2. A finalidade de toda associao poltica a conservao dos direitos naturais e imprescritveis do homem.
Esses direitos so a liberdade, a propriedade, a segurana e a resistncia opresso.
Art. 3. O princpio de toda a soberania reside, essencialmente, na nao. Nenhum corpo, nenhum indivduo pode
exercer autoridade que dela no emane expressamente.
Art. 4. A liberdade consiste em poder fazer tudo que no prejudique o prximo: assim, o exerccio dos direitos
naturais de cada homem no tem por limites seno aqueles que asseguram aos outros membros da sociedade o gozo
dos mesmos direitos. Estes limites apenas podem ser determinados pela lei.
Art. 5. A lei no probe seno as aces nocivas sociedade. Tudo que no vedado pela lei no pode ser obstado e
ningum pode ser constrangido a fazer o que ela no ordene.
Art. 6. A lei a expresso da vontade geral. Todos os cidados tm o direito de concorrer, pessoalmente ou atravs
de mandatrios, para a sua formao. Ela deve ser a mesma para todos, seja para proteger, seja para punir. Todos os
cidados so iguais a seus olhos e igualmente admissveis a todas as dignidades, lugares e empregos pblicos,
segundo a sua capacidade e sem outra distino que no seja a das suas virtudes e dos seus talentos.
Art. 7. Ningum pode ser acusado, preso ou detido seno nos casos determinados pela lei e de acordo com as
formas por esta prescritas. Os que solicitam, expedem, executam ou mandam executar ordens arbitrrias devem ser
punidos; mas qualquer cidado convocado ou detido em virtude da lei deve obedecer imediatamente, caso contrrio
torna-se culpado de resistncia.
Art. 8. A lei apenas deve estabelecer penas estrita e evidentemente necessrias e ningum pode ser punido seno
por fora de uma lei estabelecida e promulgada antes do delito e legalmente aplicada.
Art. 9. Todo acusado considerado inocente at ser declarado culpado e, se julgar indispensvel prend-lo, todo o
rigor desnecessrio guarda da sua pessoa dever ser severamente reprimido pela lei.
Art. 10. Ningum pode ser molestado por suas opinies, incluindo opinies religiosas, desde que sua manifestao
no perturbe a ordem pblica estabelecida pela lei.
Art. 11. A livre comunicao das ideias e das opinies um dos mais preciosos direitos do homem; todo cidado
pode, portanto, falar, escrever, imprimir livremente, respondendo, todavia, pelos abusos desta liberdade nos termos
previstos na lei.
Art. 12. A garantia dos direitos do homem e do cidado necessita de uma fora pblica; esta fora , pois, instituda
para fruio por todos, e no para utilidade particular daqueles a quem confiada.
Art. 13. Para a manuteno da fora pblica e para as despesas de administrao indispensvel uma contribuio
comum que deve ser dividida entre os cidados de acordo com suas possibilidades.
Art. 14. Todos os cidados tm direito de verificar, por si ou pelos seus representantes, da necessidade da
contribuio pblica, de consenti-la livremente, de observar o seu emprego e de lhe fixar a repartio, a colecta, a
cobrana e a durao.
Art. 15. A sociedade tem o direito de pedir contas a todo agente pblico pela sua administrao.
Art. 16. Qualquer sociedade em que no esteja assegurada a garantia dos direitos nem estabelecida a separao dos
poderes no tem Constituio.
Art. 17. Como a propriedade um direito inviolvel e sagrado, ningum dela pode ser privado, a no ser quando a
necessidade pblica legalmente comprovada o exigir e sob condio de justa e prvia indemnizao.

2. A posio da Constituio na Ordem Jurdica timorense


Numa perspectiva material, a Constituio o estatuto jurdico-poltico do Estado, resultado do
poder constituinte material, como poder do Estado de se dotar de tal estatuto, de se autoregulamentar.9
Numa perspectiva formal, a Constituio traduz-se na relao das normas constitucionais, ou do
sistema jurdico-constitucional, com as demais normas do ordenamento jurdico em geral.10
Os seja, formalmente Constituio o conjunto de normas que revestem fora jurdica superior
s demais normas jurdicas.11
Assim, nos termos do art. 2, n 3, da Lei n 10/2003, de 10 de Dezembro, que enumera as fontes
de direito nacionais, a Constituio da Repblica ocupa o primeiro lugar nas mesmas.
Esta ideia tem expresso no art. 2 da Constituio, ao consagrar no seu n 2 que o Estado
subordina-se Constituio e s leis (expresso do Estado de direito democrtico consagrado no
art. 1, n 1, da Constituio), esclarecendo de seguida que as leis e os demais actos do Estado e
do poder local s so vlidos se forem conformes com a Constituio (n 3 do art. 2).

3. O Estado Constitucional
O Estado Constitucional o Estado que resulta da Constituio.

Miranda, tomo II, 1996, pg. 11.


Miranda, tomo II, 1996, pg. 11.
11
A Constituio enquanto texto constitucional designada por Jorge Miranda de Constituio em sentido
instrumental (ibidem, pg. 12).
10

Na sequncia das constituies francesa e norte-americana, hoje todos os Estados esto


estruturados constitucionalmente, no sentido em que dispem de uma Constituio que
estabelece a estrutura poltica do Estado e os limites ao poder do mesmo.
Ao subordinar-se Constituio, o Estado apresenta-se como um Estado de direito.
Porm, ele deve estrutura-se como um Estado de direito democrtico (art. 1, n 1, da
Constituio), ou seja, uma ordem de domnio legitimada pelo povo.12
As constituies escritas reforam a institucionalizao jurdica do poder poltico, a soberania
nacional, uma e indivisvel, a sua unidade, o povo como conjunto de cidados iguais em direitos
e deveres e a imediaticidade destes.13
O Estado Constitucional, mais do que uma mera organizao das instituies do poder, traduz
ideias programticas de defesa dos direitos fundamentais e de prossecuo do interesse geral,
emanadas da filosofia poltica do iluminismo do sculo XVIII, consagradas no texto
constitucional.14

12

Canotilho, 2000, pg. 98.


Miranda, tomo I, 1997, pg. 83, e tomo II, 1996, pg. 17.
14
Sendo o Estado comunidade e poder, a Constituio material nunca apenas Constituio poltica, confinada
organizao poltica. Tambm Constituio social, estatuto da comunidade perante o poder ou da sociedade
politicamente conformada. Estatuto jurdico do Estado significa sempre estatuto do poder poltico e estatuto da
sociedade quer dizer, dos indivduos e dos grupos que a compem posta em dialctica com o poder e por ele
unificada. E, sendo Constituio do Estado (em si) e Constituio do Direito do Estado, necessariamente abarca
tanto o poder quanto a sociedade sujeita a esse Direito (Miranda, tomo II, 1996, pg. 21).
13

CAPTULO II - A CONSTITUIO

1. Formas e Tipos de Constituio


Jorge Miranda divide os modelos constitucionais em quatro famlias distintas15:
a) Os sistemas constitucionais de matriz inglesa ou britnica;
b) Os sistemas constitucionais de matriz americana;
c) Os sistemas constitucionais de matriz francesa; e
d) Os sistemas constitucionais de matriz sovitica.
A. Os sistemas constitucionais de matriz inglesa ou britnica
No direito constitucional britnico a predominncia das fontes de direito pertence ao costume.
Embora se verifique a existncia de textos constitucionais escritos, como a Magna Carta, estes
so simples contratos resultantes de interesses pontuais que determinaram data a necessidade
de limitaes ao poder do rei, mas no constituem em si uma constituio conforme definida
supra (estatuto jurdico-poltico do Estado, resultado do poder constituinte material, como poder
do Estado de se dotar de tal estatuto, de se auto-regulamentar).
Uma outra caracterstica prpria deste tipo de predominncia do costume como fonte do direito
constitucional traduz-se no facto de a constituio no assumir a forma escrita. Contudo, como j
se viu, existem inmeros textos constitucionais ingleses, que pontualmente foram limitando em
especficos aspectos os poderes do rei.
Tais leis no se ligam, contudo, sistematicamente, no se qualificam formalmente como
constitucionais e no possuem, enquanto tais, uma fora jurdica especfica, como acontece nos
pases com constituio escrita ou formal. Constituio predominantemente consuetudinria, a
Constituio britnica apresenta-se ainda, pela natureza das coisas, como Constituio cuja
15

Miranda, tomo I, 1997, pgs. 122 a 196.

modificao se faz, a todo o tempo, pelo Parlamento, sem necessidade de um processo


diferenciado do processo de exerccio da funo legislativa. o que os juristas ingleses chamam
uma Constituio flexvel em contraste com as restantes Constituies ditas rgidas.16
Um dos elementos essenciais da Constituio consuetudinria o princpio do rule of law,
enquanto princpios, instituies e processos que a tradio e a experincia dos juristas e dos
tribunais entendem serem fundamentais enquanto salvaguarda da dignidade das pessoas face ao
Estado, luz da ideia de que o Direito deve dar aos indivduos a necessria proteco contra
qualquer exerccio arbitrrio de poder17 (constitucionalismo).
Em termos de organizao poltica do Estado o sistema define-se pela predominncia do
Parlamento (parlamentarismo).
B. Os sistemas constitucionais de matriz americana
Sistema com Constituio escrita, cujo ncleo fundamental no pode ser em princpio alterado18
(Constituio rgida), sendo porm a mesma adaptada evoluo histrica da sociedade, atravs
de sucessivos aditamentos e sobretudo atravs da sua interpretao pelos tribunais.
Assim, como principal caracterstica, a Constituio americana apresenta-se tendencialmente
imutvel, impondo a noo da Constituio a sua supremacia sobre todos os demais actos
legislativos da unio ou dos Estados federados, sendo uma Constituio que se adapta s
circunstncias histricas em funo da relevncia atribuda aos tribunais na sua interpretao.
Em termos de organizao poltica do Estado o sistema define-se pelo federalismo e por um
sistema de governo presidencialista Consequncia prpria do federalismo e da democracia
directa.
C. Os sistemas constitucionais de matriz francesa

16

Miranda, tomo I, 1997, pgs. 129 e 130.


Miranda, tomo I, 1997, pgs. 129 e 130.
18
A alterao da Constituio depende de um sistema complexo com a participao dos Estados Federados, o que
torna muito difcil a mesma.
17

A primeira Constituio francesa nasce da revoluo de 1789, contrariamente ao que sucedeu


nos dois exemplos anteriores (a Constituio americana tem raiz no na revoluo mas nos
acordos celebrados com a potncia colonial inglesa anteriormente; foi precisamente o
incumprimento de tais acordos que despoletou a revoluo americana).
Esta gnese revolucionria leva criao de uma concepo do Estado completamente nova,
influenciada pelo pensamento do iluminismo preponderante na altura. Verifica-se um corte
radical com a tradio e a eleio de um novo modelo poltico-social assente numa nova filosofia
do Estado e do direito. Este perodo caracterizado por uma grande instabilidade constitucional,
sendo frequentes as substituies da Constituio vigente sempre que a mesma no se mostrava
adequada, por outra nova, sempre com base em pensamentos jurdico-filosficos dominantes.
A Constituio, em Frana, essencialmente lei, lei escrita ao servio dos direitos e liberdades e
da separao dos poderes, acreditando-se que, sendo a lei escrita, mais patente se tornaro as
suas violaes e, assim, se dissuadiro os governantes de as cometer.19
excluda qualquer tipo de relevncia ao costume. Por outro lado, os tribunais nenhuma
interferncia tm na apreciao da constitucionalidade das normas, a qual remetida para uma
entidade judicial prpria.
D. Os sistemas constitucionais de matriz sovitica
O sistema constitucional sovitico nasceu directamente da revoluo bolchevique de 1917, sendo
produto directo da ideologia marxista-leninista e essencialmente delineado por Lenine.
A ideia base do constitucionalismo sovitico que o poder assenta nos sovietes (conselhos de
operrios, soldados, camponeses e marinheiros) e exercido atravs do partido comunista que
assumiu como sua a ideologia marxista-leninista.

19

Miranda, tomo I, 1997, pg. 167.

A especificidade do constitucionalismo sovitico radica no domnio de todo o poder pelo partido


comunista (o partido, depois de permitir ao proletariado a conquista do poder, exerce o poder em
seu nome).20
O poder , assim, exercido pelo partido e no pelos rgos do Estado, e o verdadeiro chefe
poltico o Secretrio-Geral do Partido e no o Presidente do Soviete Supremo ou o Presidente
do Conselho de Ministros. Juridicamente os actos polticos provm dos rgos do Estado, mas
politicamente as decises mais importantes so sempre tomadas pelos rgos do partido.
A Constituio desvalorizada, sendo inaplicada em face de leis ordinrias entendidas mais
conformes com o Estado socialista. Os tribunais no interpretem a Constituio, assumindo a
Procuradoria-Geral um papel de maior relevncia na aplicao uniforme da lei e no controlo da
administrao. O partido pode dar ordens aos tribunais e determinar a interpretao das normas
por estes.

Podemos ainda classificar as Constituies:21


a) Quanto ao contedo: materiais e formais;
b) Quanto forma: escritas e no escritas;
c) Quanto ao modo de elaborao: dogmticas e histricas;
d) Quanto origem: populares (democrticas) ou outorgadas; e
e) Quanto estabilidade: rgidas, flexveis e semi-rgidas.
a) Quanto ao contedo

20

A democracia socialista uma democracia dirigida, dirigida pelo Partido e pelo Estado no interesse do
desenvolvimento do socialismo e da construo do comunismo (Miranda, tomo I, 1997, pg. 186).
21
Existem ainda outras classificaes, variando segundo os autores, mas estas so as essenciais.

10

Constituio material: em sentido amplo, identifica-se com a organizao total do Estado, com
regime poltico; em sentido estrito, designa as normas escritas ou costumeiras, inseridas ou no
num documento escrito, que regulam a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos e os
direitos fundamentais.
Constituio formal: o peculiar modo de existir do Estado, reduzido, sob forma escrita, a um
documento solenemente estabelecido pelo poder constituinte e somente modificvel por
processos e formalidades especiais nela prpria estabelecida.
b) Quanto forma
Constituio escrita: considerada, quando codificada e sistematizada num texto nico,
elaborado por um rgo constituinte, encerrando todas as normas tidas como fundamentais sobre
a estrutura do Estado, a organizao dos poderes constitudos, seu modo de exerccio e limites de
actuao e os direitos fundamentais.
No escrita: a que cujas normas no constam de um documento nico e solene, baseando-se
nos costumes, na jurisprudncia e em convenes e em textos constitucionais esparsos. Ex.
Constituio inglesa.
c) Quanto ao modo de elaborao
Constituio dogmtica: a elaborada por um rgo constituinte, e sistematiza os dogmas ou
ideias fundamentais da teoria poltica e do Direito dominantes no momento.
Histrica ou costumeira: a resultante de lenta formao histrica, do lento evoluir das tradies,
dos fatos sociopolticos, que se cristalizam como normas fundamentais da organizao de
determinado Estado.
d) Quanto origem
Promulgadas (democrticas ou populares): as que se originam de um rgo constituinte
composto de representantes do povo, eleitos para o fim de elaborar e estabelecer a mesma.
11

Outorgadas: so as elaboradas e estabelecidas sem a participao do povo, aquelas que o


governante por si ou por interposta pessoa ou instituio, outorga, impe, concede ao povo.
e) Quanto a estabilidade
Rgida: a somente altervel mediante processos, solenidades e exigncias formais especiais,
diferentes e mais difceis que os de formao das leis ordinrias ou complementares.
Flexvel: a que pode ser livremente modificada pelo legislador segundo o mesmo processo de
elaborao das leis ordinrias.
Semi-rgida: a que contm uma parte rgida e uma flexvel.

2. Estrutura da Constituio: Prembulo, Partes, Ttulos, Captulos, Artigos e Disposies


Finais e Transitrias
O prembulo o enunciado solene do esprito de uma Constituio, do seu contedo ideolgico e
do pensamento que orientou os trabalhados da Assembleia Constituinte.
A Constituio divide-se em sete partes:
Parte I Princpios Fundamentais;
Parte II Direitos, Deveres, Liberdades e Garantias Fundamentais;
Parte III Organizao do Poder Poltico;
Parte IV Organizao Econmica e Financeira;
Parte V Defesa e Segurana Nacionais;
Parte VI Garantias e Reviso da Constituio; e
Parte VII Disposies Finais e Transitrias.

3. Princpios e Garantias: Diferenas e semelhanas


12

Os princpios constitucionais so o ncleo da Constituio em sentido material, a ideia do Estado


moderadora do regime ou da deciso constituinte.
As garantias visam assegurar o cumprimento dos princpios fundamentais frente ao prprio
Estado, por meios preventivos ou sucessivos que lhe conferem efectividade ou maior
efectividade.22

4. A Constituio em outros pases23


A Constituio Brasileira:
Tal como a Constituio nacional, tambm a Constituio Brasileira de 1988 trata em primeiro
os direitos fundamentais, com prioridade sobre as demais matrias.
O Brasil assume-se como uma federao de Estados, sendo o regime poltico presidencialista,
embora controlado ou fiscalizado (tratou-se de um compromisso com a corrente maioritria na
Assembleia Constituinte, que tinha pendor parlamentarista). O sistema assenta no princpio da
separao de poderes, assente em trs poderes. O Congresso uma cmara bicameral (a Cmara
dos Deputados e o Senado).
Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar originariamente a aco directa de
inconstitucionalidade das leis, federais ou estaduais.
A Constituio Portuguesa:
A Constituio Portuguesa de 1976 resultou da revoluo de 25 de Abril de 1974, que teve, entre
outros, como ponto de referncia a Declarao Universal dos Direitos do Homem.

22
23

Miranda, tomo II, 1996, pg. 241.


Veja-se Miranda, tomo II, 1996, pgs. 221 a 238 e 324 a 411.

13

O tratamento dos direitos fundamentais assenta na afirmao simultnea dos direitos, liberdades
e garantias e dos direitos econmicos, sociais e culturais, com predominncia dos primeiros
sobre os segundos, como caracterstico do Estado Social de Direito.24
O regime semi-presidencialista e a apreciao da constitucionalidade das normas deferida a
um rgo prprio (o Tribunal Constitucional).
As Constituies dos Pases Africanos de Expresso Portuguesa:
Como principais caractersticas iniciais (1973-1975):
a) Concepo monista do poder e institucionalizao de partido nico (correspondente ao
movimento de libertao do pas);
b) Abundncia de frmulas ideolgicas-proclamatrias e de apelo s massas populares;
c) Empenhamento na construo do Estado (director de toda a sociedade);
d) Restrio das liberdades pblicas, em moldes autoritrios, ou mesmo totalitrios;
e) Organizao econmica de tipo colectivizante;
f) Recusa da separao de poderes a nvel da organizao poltica e primado formal da
assembleia popular nacional.
Estas formas constitucionais evoluram para constituio de natureza democrtica (1990-1992),
no atravs de novas constituio, mas mediante processos de reviso das constituies iniciais.
Principais caractersticas das constituies actuais:
a) Reforo dos direitos e liberdades fundamentais, com enumeraes largas e relativamente
precisas, regras gerais sobre a sua garantia e proibio da pena de morte;
b) Previso de mecanismos de economia de mercado, com pluralismo de sectores de propriedade
e a retirada da carga ideolgica da Constituio econmica;
c) Consagrao de regras bsicas de democracia representativa, e reconhecimento do papel dos
partidos polticos;
d) Eliminao do princpio da unidade do poder e distribuio mais clara de competncias entre
os diversos poderes do Estado;
24

Miranda, tomo II, 1996, pg. 351.

14

e) Sistemas de governo assentes em trs rgos de poder poltico (presidente da Repblica,


Assembleia e Governo). acentuado o parlamentarismo em Cabo-Verde, presidencialismo em
Moambique, Angola e Guin-Bissau, e semi-presidencialismo em So Tom e Prncipe.
f) Consagrao da criao de autarquias locais;
g) Consagrao de rgos prprios independentes de fiscalizao da constitucionalidade das leis.

15

16

CAPTULO III ELABORAO DA NORMA CONSTITUCIONAL

1. Breve histria da Elaborao da Constituio da RDTL


A Directiva da UNTAET n 3/2001, de 31 de Maro, procedeu criao de treze comisses
constitucionais (uma por cada distrito administrativo), compostas inteiramente por timorenses
(em nmero de 5 a 7) assessorados por peritos nacionais e internacionais, para, funcionando
entre 1 de Abril e 15 de Julho de 2001, recolherem opinies do povo sobre as questes essenciais
da futura Constituio do Pas, elaborando e apresentando relatrios escritos, no vinculativos,
ao Administrador Transitrio e Assembleia Constituinte.
A Assembleia Constituinte foi composta por 88 Deputados, eleitos por sufrgio directo e
universal, em 30 de Agosto de 2001.
A composio da Assembleia Constituinte era a seguinte:
Frente Revolucionria de Timor-Leste Independente (FRETILIN), 55 lugares;
Partido Democrtico (PD), 7 mandatos;
Partido Social Democrata, 6 mandatos;
Associao Social-Democrata Timorense (ASDT), 6 mandatos;
Unio Democrtica Timorense (UDT), 2 mandatos;
Partido Nacionalista Timorense (PNT), 2 mandatos;
Klibur Oan Timor Asuwain (KOTA), 2 mandatos;
Partido do Povo de Timor (PPT), 2 mandatos;
Partido Democrata Cristo (PDC), 2 mandatos;
Partido Socialista de Timor (PST), 1 mandatos;
Partido Liberal (PL), 1 mandatos;
Unio Democrtica Crist (UDC), 1 mandatos;
Deputados Distritais Independentes, 1.

17

Regulamento da UNTAET n 2/2001, de 26 de Fevereiro, regulamentou as eleies para a


Assembleia Constituinte, optando por um sistema misto que combinava um crculo eleitoral
nacional com 75 deputados eleitos por um mtodo de representao proporcional, chamados
representantes nacionais, e 13 crculos distritais uninominais elegendo um deputado por cada
distrito administrativo de acordo com o sistema maioritrio, denominados representantes
distritais.
Os documentos elaborados pelas comisses constitucionais foram coligidos e encadernados,
tendo sido apresentados a numerosas entidades, nomeadamente ao Administrador Transitrio e
Assembleia Constituinte.
A Assembleia Constituinte tinha por funo laborar e aprovar uma Constituio, tomando em
devida considerao os relatrios das comisses constitucionais.
A Assembleia Constituinte iniciou os seus trabalhos em 15 de Setembro de 2001 tendo
terminado os mesmos a 22 de Maro de 2002, com a aprovao e assinatura do texto final da
Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste.25

2. O Poder Constituinte Originrio: Conceito, Alcance, Limites e Funes


A questo do titular do poder constituinte originrio indissocivel, na prtica, da questo do
titular da soberania. Soberano o poder que cria o direito; soberano o poder que constitui a
constituio; soberano titular do poder constituinte.26
A soberania popular consiste essencialmente no poder constituinte do povo. A vontade
constituinte a vontade do povo, expressa por meio de seus representantes.27

25

Fonte: http://timor-leste.gov.tl
Jos Joaquim Gomes Canotilho, in Direito Constitucional, 6 ed. revista, Almedina, Coimbra, 1993, pg. 98.
27
Alexandre de Moraes, in Direito Constitucional, 23 ed. atualizada, Editora Atlas, So Paulo, 2008, pg. 26.
26

18

Assim, o poder constituinte um poder inicial (porque no existe, antes dele, nem de facto nem
de direito, qualquer outro poder), autnomo (a ele e s a ele compete decidir se, como e quando,
deve dar-se uma constituio Nao) e omnipotente ou incondicionado (o poder constituinte
no est subordinado a qualquer regra de forma ou de fundo).28
O poder constituinte originrio implica sempre uma situao de ruptura com a ordem jurdicoconstitucional anterior, seja pela constituio do novo Estado, seja por uma convulso
revolucionria. Surge como uma vontade popular de mudana relativamente a uma ordem
vigente. O poder constituinte originrio aquele que instaura uma nova ordem jurdica,
rompendo por completo com a ordem jurdica precedente.29
Sendo um poder ilimitado e incondicionado dentro da prpria vontade popular que o poder
constituinte originrio vai encontrar os seus limites. Aqui pode desempenhar o seu papel a
cincia poltica e a sociologia poltica. Em Timor-Leste a relevncia da vontade popular foi
manifestada atravs da criao das comisses constitucionais supra referidas.
Porm, doutrinariamente apontam-se como limites ao poder constituinte os resultantes de
imperativos de direito natural, de valores ticos superiores, de uma conscincia jurdica colectiva
(nomeadamente os relacionados com os direitos fundamentais relacionados com a dignidade da
pessoa humana); os ligados prpria configurao do Estado, ou ideia de Estado (por exemplo,
um Estado soberano no pode na sua constituio abdicar da soberania); e os resultantes do
direito internacional.30
No dizer de Gomes Canotilho, A validade de uma constituio pressupe a sua conformidade
necessria e substancial com os interesses, aspiraes e valores de um determinado povo em
determinado momento histrico. Desta forma, a constituio no representa uma simples
positivao do poder; tambm uma positivao de valores jurdicos. O critrio da legiti-

28

Moraes, 2008, pg. 26


Lenza, 2008, pg. 84.
30
Miranda, tomo II, 1996, pg. 107-108.
29

19

midade do poder constituinte no a mera posse do poder, mas a concordncia ou conformidade


do acto constituinte com as ideias de justia radicadas na comunidade.31
A funo primordial do poder constituinte originrio consiste no poder de criao originria de
um complexo normativo ao qual se atribui a fora de Constituio, ou seja, o poder
constituinte material visa a criao de uma Constituio formal.32

3. O Poder Constituinte Derivado: Conceito, Alcance, Limites e Funes


O Poder Constituinte derivado est inserido na prpria Constituio, pois decorre de uma regra
jurdica de autenticidade constitucional, portanto, conhece limitaes constitucionais expressas e
implcitas e passvel de controle de constitucionalidade.33
Diz-se poder constituinte derivado porque resulta da prpria Constituio, na sua verso vigente
data do exerccio de tal poder. Da que o poder constituinte derivado s possa ser exercido nas
condies previstas na prpria Constituio e com os limites por ela impostos.
Trata-se do poder de modificar a constituio em vigor segundo as regras e processos nela
prescritos, que tambm considerado como constituinte, embora seja institudo pela prpria
constituio.34
Nenhuma Constituio deixa de prever a sua prpria reviso, seja de forma expressa ou pelo
menos tacitamente.

4. Outorga e Promulgao da Constituio

31

Canotilho, 1993, pg. 111.


Canotilho, 1993, pg. 106.
33
Moraes, 2008, pg. 29.
34
Canotilho, 1993, pg. 95.
32

20

Trata-se aqui de analisar a forma de expresso do poder constituinte originrio.


Segundo Alexandre de Moraes so duas as formas bsicas de expresso do Poder Constituinte:
outorga e assembleia nacional constituinte/conveno.35
Conforme se referiu anteriormente, as constituies outorgadas so prprias das monarquias
absolutas ou dos Estados ditatoriais ou ainda se situaes revolucionrias,36 caracterizando-se
pelo estabelecimento das regras fundamentais da organizao poltica do Estado por iniciativa do
chefe do Estado, seja ele um monarca ou um ditador, ou pela autoridade revolucionria.
No significa isto que tais constituies no possam conter igualmente as caractersticas
fundamentais do constitucionalismo moderno, nomeadamente a consagrao de direitos
fundamentais do cidado e a limitao de poderes dos rgos do Estado.
O que distingue este tipo de constituies a forma da sua elaborao e no o seu contedo. No
dizer de Gomes Canotilho, O rei sujeitava-se aos esquemas constitucionais, mas reservava para
si o direito de dar a constituio aos sbditos.37 A outorga o estabelecimento da Constituio
por declarao unilateral do agente revolucionrio, que autolimita seu poder.38
Pode ainda existir uma forma mista de criao da Constituio, resultante da articulao de dois
princpios diversos: o princpio monrquico e o princpio democrtico. So as chamadas

35

Moraes, 2008, pg. 28.


O Estado Portugus criou um Estatuto especial para o territrio de Timor-Leste, por anexo Lei n 7/75, de 17 de
Julho, mas que no se pode considerar uma constituio. A Fretilin no chegou a outorgar nenhuma Constituio
formal para o Estado independente de Timor-Leste, na sequncia da declarao de independncia de 28-11-1975,
mas pode entende-se que com a declarao de independncia foi outorgada uma constituio com os princpios
bsicos do Estado independente.
o seguinte o Texto da Declarao Unilateral da Independncia de Timor-Leste, proclamada pela FRETILIN e lida
por Xavier do Amaral:
Encarnando a aspirao suprema do povo de Timor-Leste e para salvaguarda dos seus mais legtimos direitos e
interesses como nao soberana, o Comit Central da FRENTE REVOLUCIONRIA DE TIMOR LESTE
INDEPENDENTE FRETILIN decreta e eu proclamo, unilateralmente a independncia de Timor Leste que passa
a ser, a partir das 00H00 de hoje, a Repblica Democrtica de Timor-Leste, anti-colonialista e anti-imperialista.
37
Canotilho, 1993, pg. 122.
38
Alexandre de Moraes, in Direito Constitucional, 13 ed. atualizada, Editora Atlas, So Paulo, 2003, pg. 57.
36

21

constituies dualistas ou pactuadas, atravs das quais se efectiva um compromisso entre o rei e
assembleia representativa.39
Como j se referiu, o poder constituinte, ou competncia originria, radica no povo ou na nao
que determinam este processo de criao constitucional o que, rigorosamente, se poder
chamar poder constituinte formal. Por poder constituinte material entende-se o poder de
qualificar como direito constitucional formal determinadas matrias e princpios.40
A assembleia nacional constituinte, tambm denominada conveno, nasce da deliberao da
representao popular, devidamente convocada pelo agente revolucionrio, para estabelecer o
texto organizatrio e limitativo de Poder.41
O procedimento constituinte, nas constituies promulgadas, pode ser directo ou indirecto.
Fala-se em procedimento constituinte directo quando o projecto de lei constitucional obtm
validade jurdica atravs de uma aprovao directa do povo (plesbicito, referendo); designa-se
por procedimento constituinte indirecto ou representativo a tcnica da elaborao de constituio
na qual a participao do povo se situa no momento da eleio de representantes para uma
assembleia constituinte, cabendo a estes representantes a deliberao de aprovao da lei
constitucional. Na forma representativa pura cabe assembleia constituinte elaborar e sancionar
a constituio.42
O princpio da soberania popular compatvel quer com o procedimento constituinte directo
quer com o procedimento constituinte representativo.

5. Reviso da Constituio

39

Canotilho, 1993, pg. 122.


Canotilho, 1993, pg. 106.
41
Moraes, 2003, pg. 28.
42
Canotilho, 1993, pg. 121.
40

22

A reviso da Constituio resulta de um Poder Constituinte derivado, porque inserido na prpria


Constituio, e decorre de uma regra jurdica de autenticidade constitucional, portanto, conhece
limitaes

constitucionais

constitucionalidade.

expressas

implcitas

passvel

de

controle

de

43

Nenhuma Constituio deixa de regular a sua reviso, expressa ou tacitamente.44


A escolha de um processo agravado de reviso, impedindo a livre modificao da lei
fundamental pelo legislador ordinrio (constituio flexvel), considera-se uma garantia da
Constituio. O processo agravado da reviso um instrumento dessa garantia, a rigidez
constitucional um limite absoluto ao poder de reviso, assegurando, desta forma, a relativa
estabilidade da Constituio.45
Segundo Zagrebelsky O poder de reviso da constituio baseia-se na prpria constituio; se
ele a negasse como tal, para substitu-la por uma outra, transformar-se-ia em inimigo da
constituio e no poderia invoc-la como base de validade.46
Gomes Canotilho47 enuncia os seguintes limites ao processo de reviso constitucional:
I. Limites quanto ao titular do poder de reviso
a) O rgo de reviso o rgo legislativo ordinrio. Neste caso, a reviso ou modificao da
constituio feita pelo mesmo rgo que desempenha funes legislativas normais, mas
segundo um processo particularmente agravado. O agravamento pode traduzir-se na exigncia de
um parecer ou participao de outros rgos, na exigncia de maiorias qualificadas para a
deliberao, na exigncia de deliberaes intervaladas no tempo, na renovao dos componentes
do rgo legislativo.48
b) O rgo de reviso o rgo legislativo, mas a reviso exige a participao directa do povo.
Aqui a reviso constitucional continua a pertencer ao rgo legislativo, mas as modificaes

43

Moraes, 2003, pg. 28.


Miranda, tomo II, 1996, pg. 148.
45
Canotilho, 1993, pg. 1123.
46
Citado por Gomes Canotilho, 1993, pg. 1124.
47
Canotilho, 1993, pgs. 1125-1128.
48
Na Constituio da RDTL o poder de reviso constitucional pertence ao Parlamento Nacional (art. 154, n 1 e 2).
44

23

constitucionais carecem de aprovao popular atravs de referendum, preventivo ou sucessivo,


facultativo ou obrigatrio.
c) O rgo de reviso um rgo especial. Neste esquema poderemos descortinar duas
hipteses consoante haja ou no ligao com o rgo legislativo normal.
II. Limites relativos s maiorias deliberativas
Quando se reconhece ao rgo legislativo ordinrio o poder de reviso, normal a constituio
sujeitar as deliberaes deste rgo a maiorias qualificadas, demonstrativas de uma adeso ou
consenso mais inequvoco dos representantes quanto s alteraes da constituio. As revises
extraordinrias, efectuadas em qualquer momento, implicam naturalmente um processo mais
agravado.49
III. Limites temporais
Este limite costuma ser justificado pela necessidade de assegurar uma certa estabilidade s
instituies constitucionais.50
IV. Limites quanto legitimidade do rgo com poderes de reviso
A fim de se evitar que o legislador ordinrio tenha a constituio sua completa disposio,
estabelecem-se requisitos tendentes a impedir que as maiorias parlamentares no poder assumam
poderes de reviso para moldar a constituio de acordo com os seus interesses.51
V. Limites circunstanciais
A histria ensina que certas circunstncias excepcionais (estado de guerra, estado-de-stio,
estado de emergncia) podem constituir ocasies favorveis imposio de alteraes
constitucionais, limitando a liberdade de deliberao do rgo representativo.52

49

A Constituio da RDTL s pode ser revista por maioria de dois teros dos deputados do Parlamento Nacional em
efectividade de funes (art. 155, n 1).
50
A Constituio da RDTL s pode ser revista decorridos seis anos sobre a data da entrada em vigor da Constituio
originria ou sobre a data da publicao da ltima reviso (art. 155, n 2 e 3).
51
Fora da limitao temporal referida, a Constituio ser revista apenas a solicitao de quatro quintos dos
deputados em efectividade de funes (art. 155, n 4).
52
A Constituio da RDTL no pode ser revista durante o perodo em que vigore o estado de stio ou de emergncia
(art. 157).

24

6. As Clusulas Ptreas
As chamadas Clusulas Ptreas constituem os limites materiais reviso da Constituio.53
Trata-se de normas ou princpios constitucionais que a prpria Constituio prev que no
possam ser alteradas numa reviso constitucional. Trata-se de uma manifestao da prevalncia
do Poder Constituinte originrio relativamente ao Poder Constituinte derivado.
Para Jorge Miranda, O problema dos limites materiais da reviso reconduz-se, no fundo, ao
traar de fronteiras entre o que vem a ser a funo prpria de uma reviso e o que seria j
convolao em Constituio diferente.54
Seguindo ainda Gomes Canotilho,55 existem os seguintes limites materiais:
I. Limites expressos e limites tcitos
Limites expressos so os limites previstos no prprio texto constitucional. As constituies
seleccionam um leque de matrias, consideradas como o cerne material da ordem constitucional,
e furtam essas matrias disponibilidade do poder de reviso.
Outras vezes, as constituies no contm quaisquer preceitos limitativos do poder de reviso,
mas entende-se que h limites no articulados ou tcitos, vinculativos do poder de reviso. Esses
limites podem ainda desdobrar-se em limites textuais implcitos, deduzidos do prprio texto
constitucional, e limites tcitos imanentes numa ordem de valores pr-positiva, vinculativa da
ordem constitucional concreta.
II. Limites absolutos e limites relativos
Consideram-se limites absolutos de reviso todos os limites da constituio que no podem ser
superados pelo exerccio de um poder de reviso; sero simples limites relativos aqueles limites
que se destinam a condicionar o exerccio do poder de reviso, mas no a impedir a
53

Os limites materiais encontram-se enunciados no art. 156 da Constituio.


Miranda, 1996, tomo II, pg. 199.
55
Canotilho, 1993, pgs. 1129-1132.
54

25

modificabilidade das normas constitucionais, desde que cumpridas as condies agravadas


estabelecidas por esses limites.
A existncia de limites absolutos , porm, contestada por alguns autores, com base na
possibilidade de o legislador de reviso poder sempre ultrapassar esses limites mediante a tcnica
da dupla reviso. Num primeiro momento, a reviso incidiria sobre as prprias normas de
reviso, eliminando ou alterando esses limites; num segundo momento, a reviso far-se-ia de
acordo com as leis constitucionais que alteraram as normas de reviso. Desta forma, as
disposies consideradas intangveis pela constituio adquiririam um carcter mutvel, em
virtude da eliminao da clusula de intangibilidade operada pela reviso constitucional.56
J para Jorge Miranda, no admissvel a reviso constitucional, mesmo com recurso ao
mecanismo da dupla reviso, relativamente s clusulas referentes aos limites dos prprio poder
constituinte originrio. Mas j admissvel a alterao mediante tal mecanismo relativamente aos
restantes limites.57

56

Gomes Canotilho afasta, porm, esta possibilidade.


Em Portugal a tcnica da dupla reviso foi usada, por exemplo, com a Constituio Portuguesa de 1976, eliminandose algumas normas de limitao da reviso constitucional.
57
Miranda, tomo II, 1996, pg. 207.

26

CAPTULO IV PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA CONSTITUIO

1. Repblica, Soberania, Constitucionalidade, Cidadania, Territrio, Objectivos do Estado:


Conceitos, significados e importncia
Os princpios constitucionais estruturam a Constituio. Constituem os fundamentos do Estado
constitucional, ou princpios constitutivos do ncleo essencial da constituio, garantindo a
esta uma determinada identidade e estrutura.58
Conforme a Constituio Anotada da Repblica Democrtica de Timor-Leste, relativamente ao
art. 1, A Repblica, destacada na epgrafe, sem adjetivos, identifica a comunidade poltica na
sua totalidade intemporal, como substrato pr-constitucional distinto e anterior ao Estado que
agora, precisamente, se pretende qualificar e ordenar.59
No dizer de Gomes Canotilho, Repblica a forma de exprimir a ideia relacional da
Constituio com a comunidade e no apenas com o Estado.60
O termo Repblica est aqui utilizado no sentido de colectividade poltica, de sociedade poltica
ou de comunidade poltica, enfim, de res publica.61
Salienta ainda Gomes Canotilho que se tal definio exprime um Estado organizado e regido por
leis. Por outro lado, exprime ainda o exerccio de poder no pessoalizado.62
O conceito de repblica encontra-se ainda associado aos conceitos de democracia e de Estado de
direito.

58

Canotilho, 1993, pg. 345.


Constituio Anotada da Repblica Democrtica de Timor-Leste, coordenao de Pedro Carlos Bacelar de
Vasconcelos, edio de Direitos Humanos-Centro de Investigao Interdisciplinar, Escola de Direito da
Universidade do Minho, Campus de Gualtar, Braga, pg. 19.
60
Canotilho, 1993, pg. 484.
Logo aqui se revela que Constituio se apresenta como lei fundamental da comunidade ou lei-quadro fundamental
da Repblica, globalmente considerada, e no apenas como estatuto organizatrio do Estado (Gomes Canotilho e
Vital Moreira, in Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, vol. I, 4 ed. revista, Coimbra Editora, 2007, pg.
197.
61
Canotilho e Moreira, 2007, pg. 197.
62
Por contraposio ao regime monrquico.
59

27

Para Gomes Canotilho e Vital Moreira, As bases da Repblica so a dignidade da pessoa


humana e a vontade popular.63
A soberania exprime a ideia da unidade nacional, que impede a desagregao territorial do
Estado soberano, bem como a rejeio total, se necessrio mediante resistncia armada
violao do territrio nacional por qualquer outro pas. Exprime-se o exerccio autnomo da
criao e aplicao das suas prprias normas jurdicas, o relacionamento em p de igualdade com
os demais Estados membros da comunidade internacional.64
No dizer de Gomes Canotilho e Vital Moreira, o qualificativo significa no s a soberania
nacional em sentido poltico formal mas tambm a autodeterminao (independncia poltica em
sentido material). Na verdade, soberania quer dizer, antes de tudo, autonomia, ou seja capacidade
de se dotar das suas prprias normas, da sua prpria ordem jurdica (a comear pela Lei
Fundamental).65
Constitucionalidade, expresso do Estado de direito, significa a primazia da Constituio como
fonte de direito, conforme o art. 2, n 2. Todas as leis nacionais devem subordinar-se
Constituio. O propsito essencial deste preceito o de afirmar a supremacia da Constituio
(princpio da constitucionalidade), que, enquanto lei fundamental do pas, subordina o Estado
(n 2), impondo-se como parmetro de validade para a atuao dos rgos do Estado e do poder
local (n 3), define os termos do exerccio da soberania pelo povo (n 1) e institui os limites
dentro dos quais podero ser reconhecidos as normas e os usos costumeiros de Timor-Leste (n
4). Precisamente porque a Constituio a lei suprema, a partir do momento em que existe uma
disposio constitucional sobre uma dada matria, essa disposio no poder ser afastada.
nisto que consiste a fora normativa da Constituio.66

63

Canotilho e Moreira, 2007, pg. 198.


Constituio Anotada da Repblica Democrtica de Timor-Leste, pg. 20.
65
Canotilho e Moreira, 2007, pg. 197.
66
Constituio Anotada da Repblica Democrtica de Timor-Leste, pg. 22.
64

28

Segundo Gomes Canotilho e Vital Moreira, Do princpio da constitucionalidade em geral e da


constitucionalidade do Estado em particular decorre necessariamente o princpio da
constitucionalidade da aco do Estado e de quaisquer outras entidades pblicas.67
A cidadania encontra consagrada no art. 3. A cidadania pode ser definida como o vnculo
jurdico que traduz a pertena de um indivduo a uma comunidade poltica. Para os seus titulares,
a cidadania representa, alm de um importante alicerce de identidade, o estatuto jurdico
fundamental e primrio, a matriz de que decorrem os seus direitos e deveres. A cidadania ,
simultaneamente, um status e o direito de participar na vida jurdica e poltica que o Estado
propicia e de beneficiar da defesa e da promoo de direitos que o Estado concede. Para os
Estados, a delimitao do universo dos seus cidados (o seu povo) constitui uma prerrogativa
fundamental, expresso da sua soberania e matria do seu domnio reservado, ainda que o direito
internacional imponha algumas condies (como a do carter efetivo dos laos existentes entre o
indivduo e o Estado) sem as quais o vnculo, conquanto estabelecido a nvel interno, no ser
oponvel aos demais Estados nem poder ser invocado na esfera internacional.68
O direito de cidadania est consagrado no 15 da Declarao Universal dos Direitos do Homem
(Todo o cidado tem direito a uma nacionalidade). A cidadania nacional encontra-se
regulamentada na Lei n 9/2002, de 20 de Outubro.
O territrio, princpio consagrado no art. 4, delimita o espao fsico dentro do qual o Estado
exerce plenamente o seu poder, constituindo, nessa medida, um pressuposto material do
exerccio vlido, efetivo e exclusivo da soberania e uma condio da independncia poltica e
econmica relativamente a outros Estados.69
A soberania territorial encontra-seconcretizada na Lei n 7/2002, de 24 de Agosto.70 Veja-se o
art. 10, n 1.

67

Ob. cit., pg. 217.


Constituio Anotada da Repblica Democrtica de Timor-Leste, pg. 25.
69
Constituio Anotada da Repblica Democrtica de Timor-Leste, pg. 29.
70
Sobre a definio da zona martima nacional a Lei 7/2002, de 24 de Agosto, de acordo com a Conveno das
Naes Unidas de direito do mar de 1982 (conveno de Montego Bay). Assim, nos termos do art. 5, O limite
68

29

Os objectivos do Estado encontram-se enunciados no art. 6. Timor-Leste, enquanto Estado


constitucional, est vinculado, quanto aos meios e quanto aos fins prpria Constituio.71
O Estado est vinculado realizao dos objetivos estabelecidos na Constituio, por fora de
se assumir como Estado constitucional, isto , um Estado subordinado ao disposto na
Constituio (art. 2, n 2). A obrigao do Estado completa, no sentido de que o Estado deve
no s empregar todos os meios adequados como ainda assegurar que os fins sejam efetivamente
realizados.72
Trata-se de norma programtica, que delimita e obriga o Estado na sua actividade legislativa e
administrativa, mas dela no se extraem directamente direito subjectivos dos cidados. A nica
consequncia da sua violao ser a inconstitucionalidade por omisso.

2. Sufrgio Universal e multipartidarismo.


Entendeu o legislador constituinte especificar em artigo autnomo os objetivos do Estado j
enunciados nas alneas b) e c) do artigo anterior, para sublinhar a centralidade do sufrgio
universal na formao da vontade popular, quer para eleio dos seus representantes quer para o
referendo.73

exterior do mar territorial de Timor-Leste definido por uma linha em que cada um dos pontos se situa a uma
distncia de doze milhas nuticas do ponto mais prximo da linha de base, ou seja, veio fixar-se como mar
territorial o mar adjavente costa at 12 milhas martimas (conforme o art. 3 da Conveno), havendo ainda uma
zona contgua ao mar territorial, at ao limite de 24 milhas, nos termos do art. 6 da Lei, a contar da linha de base do
mar territorial, onde o Estado pode tomar medidas de fiscalizao e preveno, nos termos do art. 10, n 2 da Lei
(conforme o art. 33 da Conveno). Para alm disso existe a zona econmica exclusiva, a rea marinha situada para
alm do mar territorial e a este adjacente, at 200 milhas martimas a contar do ponto mais prximo da linha de base,
nos termos do art. 7 da Lei, que conferem direitos de fruio exclusiva, nomeadamente dos recursos naturais a
existentes, de harmonia com o disposto no art. 56 da Conveno. A plataforma continental, definida no art. 8 da
Lei, semelhante zona econmica exclusiva e refere-se aos fundos marnhos (arts. 76 e 77 da Conveno),
fundamentando nomeadamente a prospeco de petrleo na zona referida.
71
Canotilho e Moreira, 2007, pg. 275.
72
Constituio Anotada da Repblica Democrtica de Timor-Leste, pg. 36.
73
Constituio Anotada da Repblica Democrtica de Timor-Leste, pg. 39.

30

Segundo Gomes Canotilho, O sufrgio universal considerado quase como a ratio essendi da
Repblica.74
Acrescentam Gomes Canotilho e Vital Moreira, O presente artigo uma concretizao do
princpio democrtico [consagrado nos arts. 1, n 1, e 2, n 1, da Constituio]. Nestes preceitos
elevam-se dignidade de princpio fundamental da Constituio as figuras do sufrgio e dos
partidos polticos, significando que, em certo sentido, o Estado democrtico [timorense] um
Estado-de-eleies e um Estado-de-partidos, ou seja, uma democracia eleitoral e uma
democracia de partidos. De facto, ressalvado o papel do referendo como instrumento de
democracia participativa, a democracia constitucional essencialmente uma democracia
representativa, baseada em eleies de rgos representativos protagonizados em geral pelos
partidos polticos. De resto, a conjugao destas duas figuras no mesmo preceito sublinha a
ligao constitucional entra ambas e justifica, por exemplo, o papel dos partidos na
protagonizao do sufrgio.75
Sobre a matria veja-se os arts. 46, 47 e 48 da Constituio.

3. Relaes Internacionais, Recepo do direito internacional e Solidariedade.


O art. 8. trata do posicionamento de Timor-Leste no mundo, contendo os princpios e as regras
jurdicas fundamentais que devem nortear a atuao do Estado timorense no mbito das relaes
que estabelece e mantm com os outros Estados soberanos e com os demais membros da
comunidade internacional. A ideia geral que resulta do conjunto a de uma grande abertura ao
relacionamento com os outros povos e Estados e de um significativo entrosamento da atuao do
Estado timorense com os princpios jurdicos fundamentais que regem a vida internacional.76

74

Canotilho, 1993, pg. 313.


Canotilho e Moreira, 2007, pg. 285.
76
Constituio Anotada da Repblica Democrtica de Timor-Leste, pg. 43.
75

31

Revela-se aqui a importncia que o legislador constituinte atribuiu ao prprio Eatdo na relaes
internacionais, onde se assiste a uma cada vez maior interdependncia entre os Estados, bem
como um incremento do sistema normativo internacional.
Para Vital Moreira e Gomes Canotilho, O n 1 contm, na sua maior parte, princpios gerais de
direito internacional comum que regem as relaes internacionais e que, mesmo no silncio da
Constituio, j vinculariam o Estado. A norma estabelece de forma inequvoca e refora, com
a autoridade da Lei fundamental, os mesmos princpios.77
No n 1 a Constituio d guarida a duas categorias de direitos: os direitos do homem e os
direitos dos povos. Os direitos dos povos (tambm conhecidos por direitos de quarta gerao
ou por terceira dimenso dos direitos humanos), transportam uma dimenso colectiva que
aponta, desde logo, para direitos considerados como pr-condio bsica e inalienvel de todos
os direitos o direito autodeterminao e independncia.78
Nesta sequncia, estabelece o art. 10, n 1, a solidariedade com a luta dos povos pela libertao
nacional.
Por solidariedade, neste contexto, cr-se dever entender-se o empenhamento ativo do Estado
com a luta de outros povos que ainda no atingiram a autodeterminao a que aspiram.
j no n. 2 deste mesmo artigo a Constituio traduz esta solidariedade num compromisso
concreto com as vtimas daquela luta.
Da localizao sistemtica desta norma sobre asilo e do prprio enunciado do artigo resulta que
o direito de asilo no um direito fundamental das vtimas de perseguio, mas apenas uma
concesso do Estado, que vincula as autoridades pblicas, mas no atribui um direito subjetivo
fundamental s vtimas de perseguio.79

77

Canotilho e Moreira, 2007, pg. 239-240.


Canotilho e Moreira, 2007, pgs. 240 e 241.
79
Constituio Anotada da Repblica Democrtica de Timor-Leste, pgs. 54-55.
78

32

Este preceito deve ser interpretado no s no sentido do reconhecimento do direito inssureio


como direito de resistncia colectiva activamente exercida, mas tambm no sentido de legitimar
o apoio aos povos que lutam contra a oporesso.80
O art. 9 define a relao do ordenamento jurdico timorense com o direito internacional,
distinguindo, como noutros ordenamentos jurdicos, diferentes regimes de receo de direito
internacional.
A definio das condies de receo constitucional do direito internacional tem encontrado
duas modalidades: incorporao81 e transformao. O regime de incorporao dominante
segundo a tradio dos sistemas jurdicos da famlia civilista, nos quais os atos de direito
internacional vigoram no ordenamento jurdico nacional nessa qualidade de atos de direito
internacional. Nestes sistemas, a receo pode ser automtica, por simples operao
constitucional, ou condicionada prvia adoo de atos derivados de direito interno. Os regimes
de transformao, tpicos dos sistemas common law, exigem que a vigncia de qualquer ato de
direito internacional se faa pela converso em atos de direito interno, especialmente de cariz
parlamentar. Estas distines so cada vez menos decisivas, encontrando-se na Constituio
diferentes regimes que distinguem em funo das normas de direito internacional recebidas.82
Segundo Gomes Canotilho e Vital Moreira, O n 1 estebelece um regime de recepo
automtica das normas e princpios de direito internacional geral que assim beneficiam de uma
clusula geral de recepo plena, sendo tal direito incorporado como parte integrate do direito
[timorense], sem necessidade de observncia das regras ou formas constitucionais especficas de
vinculao estadual ao direito internaciona (aprovao, ratificao, publicao). Normas de
DIP83 geral so as normas consuetudinrias (costume internacional) de mbito geral, mesmo que
se encontrem positivadas em instrumentos internacionais de mbito Universal (Carta da ONU ou
a DUDH); princpios de DIP geral so os princpios fundamentais geralmente reconhecidos no
direito interno dos Estados e que, em virtude da sua radicao generalizada na conscincia
80

Canotilho e Moreira, 2007, pg. 242.


Segundo Gomes Canotilho e Vital Moreira, 2007, pg. 255, teoria da adopo.
82
Constituio Anotada da Repblica Democrtica de Timor-Leste, pgs. 54-55.
83
Direito Internacional Pblico.
81

33

jurdica das colectividades, acabam por adquirir sentido normativo no plano do direito
internacional (por ex: princpio da boa-f, clusula rebus sic stantibus84, princpio do abuso de
direito, princpio da legitima defesa).85

4. Valorizao da resistncia, O Estado e as confisses religiosas, Lnguas oficiais e lnguas


nacionais, Smbolos nacionais e Bandeira Nacional.
Como j se referiu anteriormente, a exaltao [no art. 11] das aes heroicas dos fundadores e
a legitimao da desordem revolucionria donde emergiu a nova ordem jurdico-constitucional
pertencem a uma tradio comum ao movimento constitucional moderno.86 Dele nasce o poder
constituinte originrio.
No obstante o disposto no art. 11, n 2, o art. 12 consagra a laicidade do Estado timorense.
Este artigo deve ser interpretado em articulao com o art. 45., onde explicitamente
consagrado o princpio da separao entre as confisses religiosas e o Estado.87
Nos termos do art. 13, n 1, O ttum e o portugus so as lnguas oficiais da Repblica
Democrtica de Timor-Leste.88
Segundo Gomes Canotilho e Vital Moreira, Esta norma constitui uma imposio no sentido de,
em cerimnias do Estado ou em misses oficiais dos titulares dos rgos de soberania do
Estado, ser utilizada uma das lnguas oficiais.89
Sobre os smbolos oficiais regulam os arts. 14 e 15.

84

Rebus sic stantibus uma expresso latina que significa estando as coisas assim ou enquanto as coisas esto
assim. A clusula rebus sic stantibus consagra princpio de que uma conveno pode ser ajustada a uma nova
realidade, ou uma situao imprevista.
85
Canotilho e Moreira, 2007, pgs. 254-255.
86
Constituio Anotada da Repblica Democrtica de Timor-Leste, pgs. 58.
87
Constituio Anotada da Repblica Democrtica de Timor-Leste, pgs. 59.
88
O padro ortogrfico da lngua ttum desenvolvido pelo Instituto Nacional de Lingustica (INL) foi aprovado pelo
Decreto do Governo n 1/2004, de 14 de Abril.
89
Canotilho e Moreira, 2007, pg. 292.

34

Segundo Gomes Canotilho e Vital Moreira, Os smbolos nacionais, antes de serem smbolos do
Estado, so smbolos da colectividade poltica (da Repblica, no sentido do art. 1). So valores
de referncia de toda a colectividade, de comunho cultural e ideolgica, de identificao e de
distino. Assumem, assim, alto relevo sob o ponto de vista constitucional.90

90

Canotilho e Moreira, 2007, pg. 291 (Quando, no artigo [14], se fala de Bandeira Nacional e de Hino
Nacional, o adjectivo nacional aponta para o conceito de Nao como sinnimo de povo fomado e determinado
historicamente, isto , portador de historicidade existencial).

35

36

Direito Constitucional II
Teoria Geral do Estado

CAPTULO I FORMAO E ORGANIZAO DO ESTADO

1. Estado Elementos do Estado


O Estado a sociedade poltica organizada.
Para Gomes Canotilho, o conceito de Estado assumido como uma forma histrica de um
ordenamento jurdico geral cujas caractersticas ou elementos constitutivos [so] os seguintes:
(1) - territorialidade, isto , a existncia de um territrio concebido como espao da soberania
estadual; (2) - populao, ou seja, a existncia de um povo ou comunidade historicamente
definida; (3) -politicidade: prossecuo de fins definidos e individualizados em termos polticos.
A organizao poltica do Estado era, por sua vez, uma parte fundamental (parte orgnica) da
Constituio.91
Num sentido amplo, o Estado abrange todo o complexo de entidades pblicas, isto , aquelas
dotadas, entre outras coisas, de poder de autoridade -, e neste sentido se pode dizer por exemplo
que o Estado abrange no apenas o Estado central, mas tambm os [rgo de poder local].
Noutros casos, tem um sentido menos amplo, excluindo precisamente as outras entidades
pblicas territoriais. Noutros casos ainda tem um sentido ainda mais restrito, abrangendo apenas
o Estado-pessoa-colectiva representada pelo Governo e excluindo todas as outras entidades
pblicas.92 No art. 1 da Constituio o Estado designa a organizao poltica da sociedade
constitucionalmente institucionalizada.93

91

Canotilho, 1993, pgs. 14-15.


Canotilho e Moreira, 2007, pg. 204.
93
Canotilho e Moreira, 2007, pg. 204.
92

37

Jorge Miranda considera que o Estado tem as seguintes caractersticas: (a) complexidade de
organizao e actuao; (b) institucionalizao; (c) coercibilidade e autonomizao do poder
poltico; e (d) sedentariedade.94
a) A complexidade de organizao e actuao consiste em centralizao do poder, multiplicao
e articulao de funes, diferenciao de rgos e servios, enquadramentos dos indivduos em
termos de faculdades, prestaes e imposies.
b) Institucionalizao do poder significa dissociao entre a chefia, a autoridade poltica, o
poder, e a pessoa que em cada momento tem o seu exerccio; fundamentao do poder, no nas
qualidades pessoais do governante, mas no Direito, que o investe como tal; permanncia do
poder para alm da mudana de titulares; e sua subordinao satisfao de fins no egosticos,
realizao do bem comum.
c) A coercibilidade traduz-se no poder do Estado de administrar justia, o que implica o
monoplio da fora fsica. Por outro lado, as instituies do Estado, as instituies polticas e
instituies especializadas, adquirem autonomia.
d) A sedentariedade significa que o Estado assenta num territrio determinado.
O mesmo autor, definindo o Estado moderno apresenta-lhe as seguintes caractersticas:
- Estado nacional: o Estado tende a corresponder a uma nao ou comunidade histrica de
cultura;
- Secularizao ou laicidade: o temporal e o espiritual afirmam-se em esferas distintas e a
religio j no serve de base comunidade. O poder poltico no prossegue fins religiosos.
- Soberania: poder supremo e aparentemente ilimitado para vencer qualquer resistncia interna
sua aco e para afirmar a sus independncia perante outros Estados.95

94
95

Miranda, tomo I, 1997, pg. 47.


Miranda, tomo I, 1997, pgs. 64-65.

38

2. Princpios constitucionais
A Constituio (art. 1, n 1) define o Estado timorense como um Estado de direito
democrtico.
Como j se referiu, A Repblica, destacada na epgrafe, sem adjetivos, identifica a
comunidade poltica na sua totalidade intemporal, como substrato pr-constitucional distinto e
anterior ao Estado que agora, precisamente, se pretende qualificar e ordenar.96
Segundo Gomes Canotilho, o princpio do Estado de direito pressupe por sua vez os seguintes
princpios:
a) O princpio da legalidade da administrao
O princpio da legalidade da administrao, sobre o qual insistiu sempre a teoria do direito
pblico e a doutrina da separao de poderes, foi erigido, muitas vezes, em cerne essencial do
Estado de direito. Postulava, por sua vez, dois princpios fundamentais: o princpio da
supremacia ou prevalncia da lei (Vorrang des Gesetzes) e o princpio da reserva de lei
(Vorbehalt des Gesetzes). Estes princpios permanecem vlidos, pois num Estado democrticoconstitucional a lei parlamentar , ainda, a expresso privilegiada do princpio democrtico (da a
sua supremacia) e o instrumento mais apropriado e seguro para definir os regimes de certas
matrias, sobretudo dos direitos fundamentais e da vertebrao democrtica do Estado (da a
reserva de lei). De uma forma genrica, o princpio da supremacia da lei e o princpio da reserva
de lei apontam para a vinculao jurdico--constitucional do poder executivo.97
b) Os princpios da segurana jurdica e da proteco da confiana dos cidados
Estes princpios apontam sobretudo para a necessidade de uma conformao formal e material
dos actos legislativos, postulando uma teoria da legislao, preocupada em racionalizar e
96
97

Constituio Anotada da Repblica Democrtica de Timor-Leste, pgs. 19.


Canotilho, 1993, pg. 371.

39

optimizar os princpios jurdicos de legislao inerentes ao Estado de direito. A ideia de


segurana jurdica reconduz-se a dois princpios materiais concretizadores do princpio geral de
segurana: princpio da determinabilidade de leis expresso na exigncia de leis claras e densas e
o princpio da proteco da confiana, traduzido na exigncia de leis tendencialmente estveis,
ou, pelo menos, no lesivas da previsibilidade e calculabilidade dos cidados relativamente aos
seus efeitos jurdicos.98
c) O princpio da proibio do excesso
O princpio da proporcionalidade em sentido amplo, tambm conhecido por princpio da
proibio de excesso (bermassverbot), desdobra-se em vrias exigncias ou princpios que,
esquematicamente, poderemos arrumar da seguinte maneira: a) Princpio de conformidade ou
adequao de meios (Geeignetheit), pretende salientar que a medida adoptada para a realizao
do interesse pblico deve ser apropriada para a prossecuo do fim ou fins a ele subjacentes; b)
Princpio da exigibilidade ou da necessidade (Erforderlichkeit), este requisito, tambm
conhecido como princpio da necessidade ou da menor ingerncia possvel coloca a tnica
na ideia de que o cidado tem direito menor desvantagem possvel; c) O princpio da
proporcionalidade em sentido restrito (Verhltnis-mssigkeit), necessidade de o resultado obtido
com a interveno ser proporcional carga coactiva da mesma.99
d) O princpio da proteco jurdica e das garantias processuais
Terceira dimenso do Estado de direito, pilar fundamental do Estado de direito,
coroamento do Estado de direito, so algumas das expresses utilizadas para salientar a
importncia, no Estado de direito, da existncia de uma proteco jurdica individual sem
lacunas.100 Aqui se incluem as garantias de direito penal, processuais e procedimentais, bem
como de direito administrativo e do processo judicial em geral.
A expresso, Estado de direito democrtico, soberano, independente insere a Repblica
timorense na famlia das modernas democracias constitucionais: a subordinao do poder ao
Direito e vontade popular, o exerccio autnomo da criao e aplicao das suas prprias
98

Canotilho, 1993, pgs. 371-372.


Canotilho, 1993, pgs. 382-384.
100
Canotilho, 1993, pgs. 385-388.
99

40

normas jurdicas, o relacionamento em p de igualdade com os demais Estados membros da


comunidade internacional.
A vontade popular e a dignidade da pessoa humana so os fundamentos do Estado de
direito democrtico, orientadores da ao e condies da sua prpria legitimidade. So os polos
indissociveis da permanente tenso entre a vontade da maioria e a liberdade individual, entre o
bem comum e a subjetividade, o pblico e o privado.101

3. Objectivos e funes do Estado


Como j se referiu, a Constituio da RDTL, vai para alm da consagrao de um Estado de
direito democrtico, prevendo j a criao de um Estado de direito democrtico e social, na
senda das modernas constituies mundiais.
Gomes Canotilho divide as funes do Estado em trs ordens:
- Funes de Estado de primeira ordem so as de manuteno da segurana interna e externa do
Estado, ou a criao de ordem-quadro para o exerccio de liberdade poltica e econmica (art.
6, al. a));
- Funes de Estado de segunda ordem, como a poltica de interveno e estmulo com o fim
de criar instrumentos de integrao necessrios organizao capitalista da economia (art. 6,
al. d)); e
- Funes de Estado de terceira ordem, a criao de pressupostos materiais para a realizao da
democracia social e econmica. As funes de Estado de terceira pressupem intervenes
qualitativas na ordem econmica existente. Estas intervenes no se limitam a uma funo de
direco (Steuerung durch Recht, Lenkungsrecht) ou de coordenao de uma economia de

101

Constituio Anotada da Repblica Democrtica de Timor-Leste, pgs. 20.

41

mercado; so instrumentos de transformao e modernizao das estruturas econmicas e


sociais (art. 6, als. e), f), g), i) e j)).102
Promover a edificao de uma sociedade com base na justia social, criando o bem-estar
material e espiritual dos cidados, sintetiza os objetivos do Estado da proteo da liberdade
individual e a garantia dos direitos de participao poltica, os quais s realizveis no quadro de
valores de uma sociedade solidria, atenta criao das condies materiais indispensveis ao
desenvolvimento econmico, melhoria das condies de vida, igualdade de oportunidades no
acesso educao, sade, e segurana social.103

102
103

Canotilho, 1993, pgs. 474.


Constituio Anotada da Repblica Democrtica de Timor-Leste, pg. 37.

42

CAPTULO II - ORGANIZAO DO PODER POLTICO

1. Princpios Gerais
Parte III da Constituio dedicada organizao do poder poltico, a se definindo as
competncias e atribuies do Presidente da Repblica (Ttulo II), as competncias e atribuies
da Assembleia da Repblica, a forma e o processo dos actos deste mesmo rgo, a sua
organizao e funcionamento (Ttulo III); a funo e estrutura do Governo, sua formao,
responsabilidade e competncia (Ttulo IV); a organizao dos tribunais e o estatuto dos titulares
da funo jurisdicional, Ministrio Pblico e Advocacia (Ttulo V); a estrutura da administrao
pblica (VI).
Conforme resulta da prpria definio da Constituio, enquanto instrumento de organizao do
poder poltico do Estado, a uma lei fundamental pertence determinar vinculativamente as
competncias dos rgos de soberania e as formas e processos do exerccio do poder.104
Nos termos do art. 67 da Constituio, So rgos de soberania o Presidente da Repblica, o
Parlamento Nacional, o Governo e os Tribunais.
A diviso segundo o critrio funcional a clebre separao de Poderes, que consiste em
distinguir trs funes estatais, quais sejam, legislao, administrao e jurisdio, que devem
ser atribudas a trs rgos autnomos entre si, que as exercero com exclusividade.105
O princpio da separao de poderes est consagrado no art. 69 da Constituio. A separao
de poderes tem uma dimenso negativa, de separao/limitao do exerccio do poder pelo seu
controlo recproco, e uma dimenso positiva, ordenadora da organizao do poder poltico
segundo variveis critrios de legitimidade e democraticidade. Por um lado, importa proteger os
cidados pela disseminao dos centros de exerccio do poder pblico, cujo controlo mtuo
104
105

Canotilho, 1993, pgs. 73.


Moraes, 2003, pg. 369.

43

(checks and balances) uma das suas principais garantias. Por outro lado, a separao de
poderes impe constitucionalmente a legitimidade democrtica (direta e indireta) da ao dos
rgos de soberania, como sucede diretamente com o Parlamento ou o Presidente da Repblica e,
indiretamente, com o Governo que responde perante o PN e o PR. No caso dos tribunais, a
legitimidade da sua ao de outra forma garantida pela Constituio, por exemplo, impondo
especiais garantias de independncia, que todos os demais poderes devero respeitar. A
legitimidade prpria de cada um dos rgos de soberania o fundamento para o seu controlo
mtuo (checks and balances) razo pela qual, alm de estrita separao, este tambm um
princpio de interdependncia de poderes.106
Conforme explica Alexandre de Moraes, Lembremo-nos que o objetivo inicial da clssica
separao das funes do Estado e distribuio entre rgos autnomos e independentes tinha
como finalidade a proteo da liberdade individual contra o arbtrio de um governante
onipotente. Em concluso, o Direito Constitucional contemporneo, apesar de permanecer na
tradicional linha da idia de Tripartio de Poderes, j entende que esta frmula, se interpretada
com rigidez, tornou-se inadequada para um Estado que assumiu a misso de fornecer a todo o
seu povo o bem-estar, devendo, pois, separar as funes estatais, dentro de um mecanismo de
controles recprocos, denominado freios e contrapesos (checks and balances).107
Acrescenta Gomes Canotilho, trata-se de racionalizar e limitar os poderes pblicos. tambm
uma funo clssica associada ao princpio da diviso de poderes (separao e interdependncia)
como princpio informador da estrutura orgnica da constituio. Separando os rgos e
distribuindo as funes consegue-se, simultaneamente, uma racionalizao do exerccio das
funes de soberania e o estabelecimento de limites recprocos.108
Citando, de novo Alexandre de Moraes, No existir, pois, um Estado democrtico de direito,
sem que haja Poderes de Estado e Instituies, independentes e harmnicos entre si, bem como
previso de direitos fundamentais e instrumentos que possibilitem a fiscalizao e a perpetuidade

106

Constituio Anotada da Repblica Democrtica de Timor-Leste, pg. 243.


Moraes, 2003, pg. 373.
108
Canotilho, 1993, pg. 73.
107

44

desses requisitos. Todos estes temas so de tal modo ligados que a derrocada de um, fatalmente,
acarretar a supresso dos demais, com o retorno do arbtrio e da ditadura.109
No que respeita forma de organizao do poder poltico pode-se caraterizar o regime poltico
consagrado na Constituio como semi-presidencial, ou regime misto parlamentar presidencial,
onde so visveis elementos caracterizadores do regime parlamentar e dimenses prprias da
forma de governo presidencialista.110
Seguindo Gomes Canotilho111, so traos do regime parlamentar:
a) Autonomia do Governo
Tal como no regime parlamentar, onde existe um conselho de ministros, presidido por chefe de
governo, com autonomia institucional e competncia prpria, e ao contrrio do regime
presidencialista puro, em que os secretrios de Estado no formam um corpo autnomo, sendo
meros executantes do Presidente da Repblica, a [Constituio da RDTL] estabelece a existncia
de um Governo dirigido por um Primeiro-Ministro como rgo de soberania institucionalmente
autnomo (arts. 103 a 105).
b) Responsabilidade ministerial
A responsabilidade poltica do governo perante o parlamento est constitucionalmente
consagrada na [Constituio da RDTL] como pode ver-se nos arts. 109 a 112. O
desenvolvimento da responsabilidade poltica do Governo perante o Parlamento no se afasta, no
nosso sistema, do clssico modelo parlamentar: (i) ou se trata de uma iniciativa [do PN] atravs
de uma moo de censura (art. 111); (ii) ou se verifica uma iniciativa do prprio Governo
atravs de uma moo de confiana (art. 110).
109

Moraes, 2003, pg. 374.


Sendo a lei fonte do direito, instrumento principal de dominao e prerrogativa mxima do poder soberano,
indiscutvel a necessidade de se prever a existncia de um rgo estatal para sua realizao. rgo este independente
e autnomo, a fim de realizar seu mister sem ingerncias indevidas de outros rgos estatais. Para tanto, consagrouse a separao das funes do Estado mediante critrios funcionais (Moraes, 2003, pg. 419).
110
Canotilho, 1993, pg. 582.
111
Canotilho, 1993, pgs. 583-585.

45

Traos do regime presidencial:


a) A instituio de um Presidente da Repblica eleito atravs de sufrgio directo
Tal como acontece nos sistemas presidencialistas, o PR eleito atravs de sufrgio universal,
directo e secreto dos cidados [timorenses (art. 76, n 1)]. No se estabelece, pois, uma
legitimidade indirecta do PR derivada da sua eleio pelas cmaras como acontece nos regimes
parlamentares republicanos.
b) O direito de veto poltico e legislativo
Embora o PR no disponha de iniciativa legislativa, pode opor-se atravs do veto, como
acontece nos regimes presidenciais, s leis votadas pelo PN (cfr. art. 88, n 1).
c) A existncia de poderes de direco poltica
Um regime presidencial caracteriza-se pela existncia de poderes de direco poltica por parte
do presidente da repblica, diferentemente do que acontece com um presidente da repblica em
regime parlamentar. O que rigorosamente imprime uma dimenso presidencialista ao regime :
(i) o conjunto de poderes institucionais conferidos ao PR e inexistente nos regimes
parlamentares; (ii) a existncia de poderes prprios de um indirizzo poltico activo; (iii) a
desnecessidade, como corolrio da natureza activa dos poderes prprios, da referenda ministerial
(nos regimes parlamentares a regra , pelo contrrio, a necessidade de referenda ministerial).

2. Poder Legislativo
O sistema de governo semipresidencialista timorense acolhe a tpica atribuio do exerccio da
funo legislativa a um rgo democrtico-representativo. Por isso, o Parlamento Nacional , nos

46

termos deste artigo, o rgo de soberania da Repblica Democrtica de Timor-Leste,


representativo de todos os cidados timorenses.112
Conforme resulta do art. 92 da Constituio, o Parlamento Nacional (titular do poder legislativo
segundo o princpio da separao de poderes) no tem apenas funes legislativas, competindolhe igualmente a funo de fiscalizao e a funo de deciso poltica.
O Parlamento assume, para o pleno cumprimento destas funes, um conjunto de poderes que
os arts. 95. a 98. melhor especificam: poder oramental; poder de reviso constitucional; poder
exclusivo para legislar sobre as matrias mais sensveis como a delimitao do territrio, a
nacionalidade, direitos, liberdades e garantias e poder de colaborar com o Governo na
regulao de outras, atravs do mecanismo de autorizao legislativa; e poderes amplos de
controlo da ao de outros rgos, em particular, do Governo e da Administrao.113
Quanto ao poder legislativo, a Constituio atribui ao Parlamento Nacional o exclusivo da aco
legislativa (a lei entendida no sentido formal e restrito de acto normativo emanado [do
Parlamento Nacional e] elaborado de acordo com a forma e procedimento constitucionalmente
prescrito).114
A Funo Legislativa dos Parlamentos nacionais caracteriza tipicamente a formulao
constitucional liberal, segundo a qual a vontade geral da comunidade poltica seria formulada
atravs da representao democrtica que se conseguia no Parlamento. Por serem rgos plurais,
representativos de ideologias e sensibilidades diversas e por ser o debate parlamentar uma
discusso transparente e aberta acessvel aos representados, justifica-se que os atos legislativos
do Parlamento gozem de prerrogativas especiais relativamente aos atos legislativos do Governo.
Assim, a Constituio consagra um princpio de reserva de lei formal de lei, previsto no art. 95,
n 1 e 2.115

112

Constituio Anotada da Repblica Democrtica de Timor-Leste, pg. 308.


Constituio Anotada da Repblica Democrtica de Timor-Leste, pgs. 308-309.
114
Canotilho, 1993, pg. 704.
115
Constituio Anotada da Repblica Democrtica de Timor-Leste, pg. 318.
113

47

Segundo Gomes Canotilho, No momento actual de progressiva ampliao da competncia


legislativa do executivo, o problema da reserva da lei ganha sentido se quisermos acentuar no
tanto a diviso dos poderes (hoje substancialmente atenuada face institucionalizao da prtica
dos decretos-leis) ou a funo dos parlamentos como simples rgos de controlo poltico ou de
ratificao da legislao governamental, ou ainda a reduo das leis parlamentares fixao
racionalizadora e estabilizadora de uma ordem estadual (reserva de lei informada pela ideia de
Estado de direito), mas sim a legitimidade democrtica das assembleias representativas, expressa
na consagrao constitucional da preferncia e reserva de lei formal para a regulamentao de
certas matrias.116\
Na Constituio da RDTL esta tendncia foi devidamente acautelada reservando o poder
legislativo efectivamente ao Parlamento Nacional, conforme se pode verificar confrontando os
poderes legislativos de tal rgo com os poderes legislativos do governo.
Destaca-se, no n 1 deste artigo, a previso de uma competncia legislativa genrica do
Parlamento Nacional. Apesar de esta competncia genrica parecer operar apenas na ausncia de
previso especial em sentido contrrio nos catlogos da reserva absoluta e relativa do PN e do
Governo, a verdade que no poder ser esquecida como critrio interpretativo de todo o sistema
de repartio de competncias legislativas. A previso de uma competncia legislativa
genrica do PN presta homenagem ao princpio democrtico, assim mais fiel e diretamente
cumprido.117
Hegel, ao conceber o poder legislativo como o poder de organizar o universal, considera a lei
como expresso do geral e os actos do executivo como expresso do particular. Quando se tem
de distinguir entre aquilo que objecto de legislao geral e aquilo que pertence ao domnio das
autoridades administrativas e da regulamentao governamental, pode essa distino geral
assentar em que na primeira se encontra o que, pelo seu contedo, inteiramente universal. No
segundo encontram-se, ao contrrio, o particular da modalidade de execuo.118

116

Canotilho, 1993, pgs. 704-705.


Constituio Anotada da Repblica Democrtica de Timor-Leste, pgs. 320-321.
118
Hegel, Princpios da Filosofia do Direito, Lisboa, 1959, pg. 309, citado por Canotilho, 1993, pg. 695.
117

48

3. O Governo
O governo o rgo de soberania autnomo, que define a conduo poltica e administrativa do
Estado (art. 103 da Constituio).119
Para Gomes Canotilho, A palavra governo plurisignificativa: (1) o complexo organizatrio do Estado (conjunto de rgos) ao qual reconhecida competncia de direco poltica
(ex.: forma de governo); (2) conjunto de todos os rgos que desempenham tarefas e funes no
enquadrveis no poder legislativo e no poder jurisdicional (ex.: poder executivo); (3)
rgo constitucional de soberania com competncia para a conduo da poltica geral do pas e
superintendente na administrao pblica (cfr. art. [103 da Constituio]).120
O Governo institucionalmente constitudo por trs rgos necessrios, distintos mas
estreitamente conexionados (cfr. arts. 104 e 105): o Primeiro-Ministro, o Conselho de
Ministros e os ministros, individualmente considerados. Quando se fala em Governo no sentido
rigoroso deve entender-se o Governo como rgo colegial e no o Primeiro-Ministro e ministros.
Neste sentido, a [Constituio] atribui determinadas competncias ao Governo que s ele, como
rgo colegial, pertence exercer (cfr. arts. 108, n 2, e 116).121
Porm, embora o Governo seja responsvel perante o Presidente da Repblica e perante a
Assembleia da Repblica, ele no nem uma comisso do parlamento nem um executivo
submetido ao Presidente da Repblica. um rgo constitucional autnomo com competncia
(poltica, legislativa e administrativa) especfica.122
Embora a Constituio no faa qualquer referncia ao poder legislativo do Governo, com
excepo da matria da sua exclusiva competncia (art. 115), certo que os Decretos Lei do

119

Constituio Anotada da Repblica Democrtica de Timor-Leste, pg. 343.


Canotilho, 1993, pg. 745.
121
Canotilho, 1993, pgs. 745-746.
122
Canotilho, 1993, pg. 746.
120

49

Governo foram elencados entre as fontes nacionais de direito no art. 5, n 2, al. d), da Lei n
1/2002, de 7 de Agosto.
No entanto, este facto, associado circunstncia de no existir nenhuma norma que atribua ao
Governo competncia legislativa residual, ou concorrente, significa que o Governo no pode
legislar fora do mbito expressamente previsto no art. 115, o que refora de forma clara a
competncia legislativa do Parlamento Nacional, em detrimento do Governo.

4. A Presidncia da Repblica
Ao Presidente da Repblica so atribudos poderes prprios (numa linha mista de regimes
presidencialistas e de governos dualistas) e poderes partilhados (numa orientao prxima de
regimes parlamentares republicanos).
Os poderes prprios (por vezes chamados institucionais) so aqueles que o Presidente da
Repblica autorizado pela Constituio a praticar, s e pessoalmente, mesmo quando se
verifiquem algumas exigncias constitucionais (pareceres, consultas): dissoluo da Assembleia
da Repblica (art. 86, al. f)),; nomeao do Primeiro-Ministro (art. 85, al. d)) e demisso do
Governo (arts. 86, al. g); etc..
Porm, os poderes (prprios ou partilhados) constitucionalmente reconhecidos ao Presidente da
Repblica no devem confundir-se com direco poltica presidencial. O Presidente da
Repblica no na estrutura constitucional, um Presidente que governa, mas , seguramente, um
Presidente com funes politicamente conformadoras.123
Particularmente relevantes so as funes atribudas ao Presidente em tempos de crise (art. art.
85, als. g) e h)).

123

Canotilho, 1993, pgs. 729-730.

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O Conselho de Estado um rgo constitucional auxiliar, pois ele configurado


constitucionalmente como rgo de consulta poltica do Presidente da Repblica (art. 90).

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