Complexo Educacional FMU

Centro de Educao a Distncia

Presidente da Mantenedora
Prof. Edevaldo Alves da Silva
Reitora
Dr. Labibi Elias Alves da Silva
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Prof. Arthur Sperando de Macedo
Vice-Reitor Acadmico
Prof. Dr. Arthur Roquete de Macedo
Gerente de Marketing
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Diretora de Estratgia & TI
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Centro de Educao a Distncia

Diretora
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Coordenadora de Tecnologia
Educacional
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Web Designer e Videografismo
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Diagramao
Camila Siciliano
Diogo Botelho
Tiago Trujillo

sobre a autora
Claudia Bittencourt

Atualmente sou aluna do Programa de Ps-graduao em Energia

Nuclear no Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares (IPEN) e
doutoranda em conjunto com o Instituto de Biocincias da USP (IB/USP).
Sou especialista em Tratamento de Esgotos pela Universidade Tcnica
de Hamburgo/Alemanha, Especialista em Engenharia de Controle da
Poluio Ambiental pela Faculdade de Sade FSP/USP e formada em
Engenharia Qumica nas Faculdades Oswaldo Cruz. Trabalho na Sabesp
desde 1992, atuando no momento na rea de Assuntos Regulatrios.
Profiro palestras e cursos voltados ao terceiro setor nos ltimos 15 anos,
com enfoque em sustentabilidade e educao ambiental. Sou docente
da FMU nos cursos presenciais de especializao, MBA de Engenharia
Ambiental e Sustentabilidade e de graduao de engenharia, alm
de preparar contedos para a Educao a Distncia para os cursos de
especializao em engenharia.

Para possibilitar o pleno aproveitamento dos mdulos oferecidos muito importante que
voc leia todos os textos, acesse todos os links, leia os livros e assista aos filmes indicados no
sentido de garantir o melhor aproveitamento do contedo da disciplina. Lembre-se de que
a Educao a Distncia prev a sua autonomia e dedicao ao autoestudo.

Polticas pblicas, meio ambiente e

sustentabilidade

tema 1
Apresentao do contedo:

Sustentabilidade
Sustentabilidade um conceito objetivo na medida em que alcana o
pice de sua significncia quando vivenciado, tanto nas pequenas como
nas grandes aes. Por outro lado, necessrio que as aes sejam
pensadas e executadas de forma objetiva, pois boas intenes sem foco
na problemtica ambiental no minimizam resultados catastrficos.
Hoje, possvel afirmar, mais do que nunca, que urge a necessidade de
estabelecimento de objetivos claros e as respectivas estratgias, bem
como a disponibilizao de recursos necessrios para o atendimento
das necessidades ambientais. Porm, como garantir que os impactos
gerados pela forma adotada de progresso no comprometa o ambiente
no momento atual e no futuro?
Para aproximar voc da resposta a esta questo, a partir da abordagem
deste tema, sero apresentadas ferramentas para a compreenso
da conceituao de sustentabilidade, bem as formas de exerccio
sustentvel das atividades humanas.
Voc transitar pela histria na qual a construo da viso atual de
meio ambiente e sustentabilidade foram consolidadas. Ter tambm
a oportunidade de visualizar formas de aplicao do conceito de
sustentabilidade no cotidiano. Sem esquecer que sero apresentadas
a voc formas de tratamento objetivo da sustentabilidade atravs da
utilizao de indicadores.

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Contedo:
Neste tema, voc estudar:
Conceituao e histrico da sustentabilidade.
Vnculo entre sustentabilidade e as atividades humanas cotidianas.
Introduo aos indicadores de sustentabilidade.

Introduo ao Tema:
O viver sustentvel um desafio na medida em que no planeta Terra as pessoas consomem
como se houvessem recursos naturais disponveis equivalentes a dois planetas e meio.
A abrangncia da conscincia ambiental atual no atende s necessidades do planeta na
medida em que novos e intensos impactos negativos tm sido observados, os quais possuem
origem diversa como o consumo exacerbado de recursos naturais e a adoo de mtodos
produtivos impactantes.
O progresso tecnolgico permite uma gama de possibilidades que se iniciam na oferta de
novas formas de recuperao ambiental, passando pela produo menos impactante e
finalizando com a ocorrncia de novos e mais intensos impactos. As escolhas, portanto,
passam a depender do grau de conscincia e conhecimento ambiental, da capacidade de
planejamento, implementao e acompanhamento de prticas ambientalmente adequadas.

leitura digital:
Voc certamente teve a oportunidade de observar o progresso tecnolgico da humanidade
atravs da oferta cada vez maior de aparelhos eletrnicos e do aumento da oferta de produtos
nas prateleiras com custos cada vez mais acessveis.
Chegou-se a imaginar um futuro no qual a capacidade de produo garantiria a extino
da fome e um padro elevado de qualidade de vida para as populaes. As
questes
tecnolgicas demonstraram at o momento sua incapacidade para a erradicao da fome e
da pobreza e questes sociais e econmicas continuam apresentando distores que mantm
parcelas significativas da populao merc de condies precrias de habitao, saneamento,
sade e acesso a informao e a educao. Para ilustrar esta demanda, ser utilizado como
exemplo o acesso aos meios de comunicao digital.
Os computadores se tornaram cada vez mais portteis e versteis, atingindo potencialmente
todas as camadas da sociedade, pois os equipamentos antigos, mesmo que funcionais, tm
valores mnimos em funo da presso exercida pelos modelos mais novos e da funcionalidade

Polticas pblicas, meio ambiente e

sustentabilidade

reduzida acarretada pela evoluo das redes de comunicao.

Como consequncia de questes econmicas (mercadolgicas), culturais e sociais,
a excluso digital reconhecidamente uma realidade, que no Brasil objeto de
polticas pblicas para reverso do quadro excludente.
Considerando a questo ambiental associada s tecnologias digitais, o acesso
s informaes necessrias elucidao de aspectos associados s questes
ambientais facilitado, porm, a motivao para a busca destas informaes
e o entendimento por parte do pesquisador no so garantidos no processo de
universalizao de dados. A qualidade das informaes circulantes tambm no
assegurada. O volume crescente de equipamentos digitais obsoletos se acumula
sem que a destinao adequada seja garantida pelos fabricantes ou pelo poder
pblico atravs da operao dos sistemas de coleta de resduos slidos, dificuldade
esta que leva ocorrncia identificada de exportao clandestina de resduos desta
natureza, como forma de disposio a custos reduzidos.
Para facilitar o seu trnsito pelas questes associadas viso de sustentabilidade
necessria ao tratamento adequado de questes como as descritas, sero
apresentados conceitos e histricos.
1. O ambiente
possvel classificar os ambientes com relao ao nvel de interferncia exercida
pelo homem. Um ecossistema primitivo est sujeito a interferncias mnimas
ou inexistentes considerando a atividade humana, ou seja, a ao antrpica. Os
ecossistemas rurais so responsveis por alteraes ambientais significativas,
pois convertem sistemas primitivos em sistemas exportadores de sua produo,
modificando sua capacidade e tipologia de produo original e importando energia
para manuteno do equilbrio produtivo na forma de fertilizantes, combustveis
e energia eltrica para a movimentao de mquinas e equipamentos agrcolas
e transporte de insumos e produtos. Ocorre tambm importao bitica a partir
do aporte das espcies vegetais utilizadas no cultivo, geralmente originrias de
outras regies que, para o seu plantio, demandam a retirada das espcies nativas,
parcial ou totalmente.
Os ecossistemas urbanos so sujeitos aos maiores nveis de interferncia
antrpica, sendo caracterizados por elevada densidade populacional, relao
desproporcional entre reas verdes e reas construdas, grande importao
de energia para manuteno de sua forma de funcionamento, elevado volume
de resduos gerados, alterao da concentrao e do tipo das formas de vida e
desbalanceamento dos ciclos biogeoqumicos (ARLINDO; MALHEIROS, 2008).
A perspectiva relativa ao meio ambiente na qual os recursos naturais servem

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apenas para servir ao homem, como se o prprio homem no pertencesse ao meio, est em
muitas vezes ultrapassada. Alm disso, deve-se considerar a necessidade de estabelecimento
de uma viso e uma relao sistmica com o ambiente no qual no apenas os seres que neles
habitam, mas as inter-relaes devam ser preservadas (ADAM, 2001). Considerando esta
perspectiva, aes ambientais passam a ter um enfoque que considera tambm o cotidiano
como um campo de aplicao da conceituao de sustentabilidade.
2. Conceituao de sustentabilidade e os grandes eventos ambientais
At a ocorrncia das grandes conferncias ambientais, a questo ambiental no Brasil e no
mundo era regida apenas pela preservao dos recursos naturais como bens de consumo. O ser
humano estava dissociado deste contexto e a viso sistmica no era aplicada na elaborao
de diagnsticos e na avaliao de impactos.
Com a escassez de recursos promovida pelo elevado grau de industrializao, pelo adensamento
dos grandes centros urbanos e o aporte macio de insumos para sua manuteno, a gesto de
recursos naturais adquiriu uma nova conotao com repercusses em sua forma, contedo e
profundidade.
O Clube de Roma publica, em 1972, o Relatrio Os Limites do Crescimento, no qual, a partir de
simulaes matemticas e em funo do crescimento populacional e da forma e intensidade
do consumo de recursos naturais, aponta a escassez catastrfica destes recursos, ficando
caracterizada a partir desta a necessidade de melhor utilizao destes insumos, tanto em
termos quantitativos, como em termos qualitativos. A questo qualitativa fica por conta do
modelo de progresso adotado, no qual a poluio era at ento considerada uma consequncia
natural e aceitvel do progresso (SEIFFERT, 2009).
113 pases estiveram representados na Conferncia da Organizao das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente Humano em 1972, em Estocolmo, na Sucia. De forma indita, as
questes polticas, sociais e econmicas geradoras potenciais de impactos ambientais foram
levadas a um frum internacional. Neste painel, a necessidade de proteo ao meio ambiente
apresentada, em especial considerando o progresso dos pases em desenvolvimento, foi
considerada no apenas como um entrave ao progresso, mas tambm como uma interferncia
ofensiva ao senso de soberania destas naes. Apesar da controvrsia, o saldo da conferncia
foi positivo.
A criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e a conferncia
internacional voltada ao tema educao ambiental (realizada em Belgrado em 1975, onde
foi gerada a Carta de Belgrado) foram resultados obtidos a partir desta conferncia. A
Conferncia de Belgrado, por sua vez, trouxe como contribuies a identificao das seguintes
necessidades: uma nova tica global, uma distribuio mais equitativa dos recursos mundiais,
formas de desenvolvimento mais racionais, erradicao da pobreza atravs do ataque s
suas causas, eliminao do analfabetismo e da dominao e controle da poluio. Em 1983,

Polticas pblicas, meio ambiente e

sustentabilidade

constituda pela Organizao das Naes Unidas (ONU) a Comisso Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (Comisso Bruntdland) que, em 1987, publica
o Relatrio Nosso Futuro Comum, tambm conhecido como Relatrio Brundtland,
lanando assim as bases para a definio de desenvolvimento sustentvel em que
o mesmo passa a ser entendido como atender s necessidades do presente sem
comprometer a capacidade de as geraes futuras atenderem tambm s suas.
Brundtland o sobrenome da primeira-ministra da Noruega Gro Harlem
Brudtland, responsvel pela direo da comisso. Na sequncia, a Constituio
Brasileira de 1988, em seu artigo 225, garante que todos tem direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (PELICIONI, 2009).
Ainda em 1988 foi criado formalmente o Painel Intergovernamental de Mudana
Climtica (International Panel on Climate Change IPCC), em Toronto (SEIFFERT,
2009). Em 1992 ocorre no Rio de Janeiro a Conferncia da Organizao das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, a Rio-92 ou ECO-92, com
a participao de 178 pases, para possibilitar a avaliao dos progressos a partir
da primeira conferncia vinte anos antes e tratar assuntos como as mudanas
climticas e a proteo da diversidade (PELICIONI, 2009).
Ocorre durante o evento a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a
Mudana do Clima (SEIFFERT, 2009). A conceituao estabelecida a partir do
Relatrio Brundtland foi amplamente divulgada na ECO-92 e utilizada como base
na discusso dos temas ambientais como premissas orientadoras, o que permitiu
a produo objetiva e que se confirma a partir da publicao de documentos como
a Declarao do Rio de Janeiro e a Agenda 21 Global.
Ao contrrio do que se observou na conferncia de 1972, na qual muitos entendiam a
poluio como um custo aceitvel para o desenvolvimento, na ECO-92 ocorreu um
consenso relativo necessidade de abordagem sistmica, harmnica e estratgica
das questes, considerando os eixos social, econmico, institucional e ambiental,
tendo como objetivos a justia social e a proteo ambiental. O combate pobreza
foi definitivamente assumido como uma questo importante no combate
poluio a partir da viso sistmica e do abandono de premissas antropocntricas
que permitiam que o homem fosse, para efeito analtico, destacado do meio como
se pairasse sobre as questes ambientais (ARLINDO; MALHEIROS, 2008).
Ficam assim estabelecidos os eixos da sustentabilidade conforme ilustrado na
Figura 1.

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Figura 1 - Os eixos da sustentabilidade (trip da

sustentabilidade)
Entra em vigor em 1994 a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas
(CQMC). A Conferncia das Partes (COP) tem sua primeira reunio em 1995, sendo que o
terceiro encontro (COP 3) ocorre em Quioto, no Japo, em 1997. Nesta reunio fica estabelecida
a adoo de um protocolo no qual as partes (pases desenvolvidos) assumem maiores
responsabilidades com relao no apenas com relao reduo da emisso de Gases de
Efeito Estufa, mas para tratar de fato das Mudanas Climticas de forma mais abrangente
(SEIFFERT, 2009).
Em 2002, na frica do Sul, foi promovida pela ONU, em Johannesburgo, a Cpula Mundial
sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+10, para avaliao dos progressos obtidos a partir
da Rio-92, fortalecer os compromissos ambientais estabelecidos em encontros anteriores,
identificar novas prioridades de ao, permitir novas trocas de experincias no tratamento das
questes ambientais, alm do fortalecimento de laos na rede de relacionamentos ambientais
em estabelecimento e consolidao (PELICIONI, 2009). Ficam estabelecidos neste encontro
os Objetivos do Milnio.
Em 2005, entra em vigor o Protocolo de Quioto, sem que ocorra a adeso de todos os pases
desenvolvidos responsveis pelos maiores impactos associados s Mudanas Climticas. Para
que a ratificao fosse possvel, deveriam estar representadas nas assinaturas no mnimo 55%
das emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE), o que se tornou possvel com a adeso do Canad
e da Rssia. Apenas os pases que constam no chamado Anexo A tem obrigao de reduzir
suas emisses. Pases como o Brasil, China e ndia ainda podem participar voluntariamente,
em obedincia ao que ficou acertado em funo do nvel de desenvolvimento dos pases
como uma participao chamada aqui de proporcional. Os mecanismos previstos para o
alcance das metas estipuladas so trs: o comrcio das emisses, a adoo de Mecanismos
de Desenvolvimento Limpo (MDL) e a Implementao Conjunta. O principal objetivo uma
forma de responsabilizao penal em caso de descumprimento das metas estabelecidas no
protocolo (SEIFFERT, 2009).
O objetivo principal da ECO+20, novamente no Rio de janeiro, era o estabelecimento de metas

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Polticas pblicas, meio ambiente e

sustentabilidade

e critrios de mensurao e acompanhamento dos parmetros estabelecidos nas

convenes anteriores e possivelmente refinadas neste encontro. Os resultados
no ocorreram de acordo com as expectativas e com o que seria a evoluo natural
da srie de discusses que vinham progredindo desde a dcada de 1970. As questes
de concorrncia de mercado e o entendimento de que a manuteno do padro
de qualidade de vida dos pases desenvolvidos deve prevalecer em relao s
necessidades ambientais mantiveram desvinculados dos objetivos estabelecidos
os principais poluidores (BLACK, 2012).
3. Os indicadores de sustentabilidade
Em um mundo em que a tomada de decises deve estar cada vez mais embasada
em parmetros objetivos, o estabelecimento de indicadores desempenha um
papel importante, em especial com relao a questes ambientais, no qual a
sustentabilidade dos processos deve ser garantida em obedincia aos eixos
ambiental, social e econmico.
Considerando-se um determinado universo, os indicadores podem quantificar
externalidades, que, mesmo perceptveis, podem no ser quantificveis sem a
destinao de um olhar especfico e metdico a determinadas questes.
Entende-se aqui como externalidades os impactos, positivos ou negativos, gerados
por uma atividade econmica, sem que os custos ou benefcios envolvidos neste
impacto estejam associados ao escopo e ao custo da atividade em questo (CURI,
2011). Um exemplo : se uma atividade fabril polui, como consequncia do exerccio
desta atividade industrial, a atmosfera em seu entorno, sem que o poluidor seja
responsabilizado pelo tratamento desta poluio e, portanto, este efluente passe
a ser problema da sociedade como um todo, o lanamento do efluente e a poluio
por ele causados passam a ser considerados uma externalidade ao processo
produtivo. O Poder Pblico pode corrigir esta externalidade estabelecendo
limites para as concentraes de poluentes presentes no lanamento e pode
tambm cobrar pelo lanamento destes efluentes no ambiente de tal forma que
as externalidades sejam internalizadas ao processo produtivo.
Existem tambm impactos positivos que so, mediante os critrios apresentados,
consideradas como externalidades. Um exemplo clssico a possvel gerao de
empregos por via indireta, atravs da movimentao da economia no entorno
de um determinado empreendimento em funo do desenvolvimento de uma
atividade determinada. O impacto gerado positivo, portanto desejvel, e no
est diretamente associado ao objetivo do empreendimento.
Os indicadores, quando adotados em um ambiente onde objetivos e metas foram
estabelecidos de forma coerente em um ambiente de planejamento, possibilitam

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o acompanhamento, gerenciamento e, se necessrio, a identificao e implementao de

mudanas de rumo necessrias ao alcance das metas estipuladas.
No caso dos indicadores de sustentabilidade, como voc ver de forma aprofundada no
tratamento dado ao tema 2, eles servem para os universos de gerenciamento empresarial e na
gesto socioambiental a partir da implementao e acompanhamento de Polticas Pblicas.

Leia o texto: Relatrio Brundtland Nosso Futuro Comum definio e princpios. Disponvel em:
<http://www.marcouniversal.com.br/upload/RELATORIOBRUNDTLAND.pdf>.Acesso
em: 5 jul. 2013.
O texto trata sobre as premissas que orientaram a ECO-92 e capitalizaram a convergncia de
diversos pases para o foco relativo s questes ambientais.
Leia o artigo: Educao Ambiental, Cidadania e Sustentabilidade, de Pedro Jacobi. Disponvel
em: <http://www.scielo.br/pdf/cp/n118/16834.pdf>. Acesso em: 5 jul. 2013.
O artigo aborda a relao entre a sustentabilidade e a necessidade de processos de educao
ambiental para possibilitar o exerccio pleno da cidadania.
Leia o artigo: Gesto de Bacias Hidrogrficas, de Monica Porto e Rubens de La Laina Porto.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/ea/v22n63/v22n63a04.pdf>. Acesso em: 5 jul.
2013.
O texto trata da aplicabilidade de conceitos relativos sustentabilidade gesto de recursos
hdricos.

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Polticas pblicas, meio ambiente e

sustentabilidade

Leia o livro: Indicadores de Sustentabilidade: Uma anlise comparativa, de Hans

Michael van Bellen. Disponvel em: <http://books.google.com.br/books?id=EK
PPu5y5WyIC&printsec=frontcover&hl=pt-BR#v=onepage&q&f=false>. Acesso
em: 5 jul. 2013.
O livro faz uma anlise comparativa de trs ferramentas que se prope a medir a
sustentabilidade do desenvolvimento: o ecological footprint method, o dashboard
os sustainability e o barometer of sustainability.

Assista ao vdeo:
Story of Stuff Completo e legendado em portugus.
Disponvel em:
<http://www.youtube.com/
watch?v=3c88_Z0FF4k>. Acesso em: 5 jul. 2013.
O vdeo tem como objetivo demonstrar como
funciona o sistema linear do capitalismo e como isso
prejudica o planeta.

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Autoavaliao:

Questo 1:
Os eixos de suporte
reconhecidamente:

da

sustentabilidade

so

a) Ambiental e social.
b) Ambiental e econmico.
c) Social e econmico.
d) Socioambiental.
e) Ambiental, social e econmico.

Questo 2:
Qual foi o posicionamento na ECO-92 relativo ao combate
pobreza?

Concluso:
Voc agora tem elementos para compreender o progresso das tratativas
internacionais no que diz respeito s questes ambientais. Observe que
tudo o que foi descrito faz parte de um processo complexo, intrincado,
penoso, no qual voc est diretamente inserido.
Ao visualizar as premissas estabelecidas pela Agenda 21, que podem
ser traduzidas comumente com pensar global e agir local, voc passa a
compreender cada vez melhor o importante papel que exerce na preservao
ambiental, no apenas ao observar a possibilidade de contribuio e
participao direta nos fruns internacionais, mas, tambm, atravs de
atitudes cotidianas ambientalmente adequadas s realidades em termos
de preservao ambiental e de possibilidade econmica.
Transferindo estes parmetros para o ambiente empresarial, as possibilidades
de alinhamento apropriado s questes ambientais se ampliam, no apenas
considerando a perspectiva de reduo de custos associados s boas prticas,

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Polticas pblicas, meio ambiente e

sustentabilidade

como tambm na disponibilidade de profissionais capacitados, habilitados

a orientar a conduo de trabalhos rotineiros de processos industriais sob a
perspectiva de responsabilidade socioambiental.

Referncias:
ADAM, R. S. Princpios do Ecoedifcio: Interao entre ecologia, conscincia
e edifcio. So Paulo: Aquariana, 2001.
ARLINDO, P. J.; MALHEIROS, T. F. Saneamento e Sade Pblica: Integrando
Homem e Ambiente. In: ARLINDO, P. J. Saneamento, Sade e Ambiente:
Fundamentos para um desenvolvimento sustentvel. Barueri: Manole,
2008.
BLACK, R. Negociaes emperradas evidenciam divergncias entre pases
da na Rio+20. Disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/portuguese/
noticias/2012/06/120613_rio20_negociacoes_pai.shtml>. Acesso em: 18
jul. 2013.
CURI, D. Viso dos Economistas. In: CURI, D. Gesto Ambiental. So Paulo:
Pearson, 2011.
PELICIONI, A. F. Tragetria do Movimento Ambientalista. In: PHILIPPI
JR., A.; ROMRO, M. A; BRUNA, G. C. Curso de Gesto Ambiental. Barueri:
Manole, 2009.
SEIFFERT, M. E. Mercado de Carbono e Protocolo de Quioto: Oportunidades
de negcio na busca da sustentabilidade. So Paulo: Atlas, 2009.

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tema 2
Apresentao do contedo:

Polticas Pblicas e meio ambiente

Voc deve saber, a partir do contedo tratado no tema 1, que a questo
da sustentabilidade permeia todos os campos da existncia humana e,
considerando-se o conjunto maior, abrange tambm a existncia do
planeta. Fica fcil compreender que tanto a viso de meio ambiente,
como o entendimento das Polticas Pblicas voltadas ao gerenciamento
ambiental esto associados a esta premissa.
As Polticas Pblicas, no contexto ambiental, ficam entendidas como
orientadoras da ao do Estado para a garantida da salubridade
ambiental. So o resultado do planejamento dos governos, em
suas diversas esferas, para comunicar s reas executivas as bases
estabelecidas para o planejamento das aes governamentais.
O fato de ser o Brasil um pas democrtico ainda no garantiu a
democratizao da sade, da educao e dos meios de proteo ao
meio ambiente (GERSHMAN, 1995). Este fato na realidade faz com que
nenhuma camada da sociedade esteja realmente provida da segurana
necessria, pois as relaes sistmicas vulnerabilizam, claro que em
medidas distintas, os diversos extratos sociais.
As Polticas Pblicas estabelecem a direo a ser tomada para que seja
possvel vivenciar um ambiente no qual a garantia de exerccio dos
direitos constitucionais ser feita de forma plena.

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Polticas pblicas, meio ambiente e

sustentabilidade
Contedo:
Neste tema, voc estudar:
O meio ambiente.
As Polticas Pblicas.
As Polticas Pblicas, meio ambiente e sustentabilidade.

Introduo ao tema:
O que considerado correto, do ponto de vista da necessidade de proteo do
meio ambiente, gera discusses permanentes e de grande monta, sendo que o
material gerado estabelece consensos em grandes fruns internacionais como os
promovidos pela Organizao das Naes Unidas (ONU).
O reconhecimento por parte das naes destas necessidades ocorre na forma de
acatamento destas questes no processo de planejamento pblico. A elaborao
de Polticas Pblicas compatveis com estas necessidades, desde que sucedias
por planos de aes e oramentos compatveis com estas demandas, indicam a
incorporao destas questes ao universo pblico.

Leitura digital:
A necessidade de adoo de modos de vida mais sustentveis deve estar mais
clara a partir das informaes recebidas no Tema 1. Voc, como observador mais
atento, observar a urgncia cada vez maior de transformao destas necessidades
em aes permanentes e estruturadas com foco na sade ambiental e na
sustentabilidade, que te levaro a transitar por algumas definies importantes.
Atualmente, foram observados acidentes ambientais, sem sombra de dvida
percebidos pelo homem, h mais de 2 mil anos. Portanto, a forma de organizao
social do homem moderno traz como diferencial a assimilao das necessidades
ambientais como um diferencial.
1. O Estado de Direito
No possvel entender Polticas Pblicas sem compreender o que o Estado de
Direito e as implicaes decorrentes de suas diferentes configuraes. Os primeiros
grupos a reconhecerem a necessidade de organizao dos conjuntos sociais regida
por normas e sob um comando reconhecido experimentaram o nascimento do
Estado de Direito.

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Este estado, a princpio, no possua perspectivas democrticas. Na maioria dos estados, a

viso sistmica no era exercitada. A vontade do monarca era transformada em leis, com o
principal objetivo de garantir privilgios prprios e das castas nobres. J nos imprios bem
sucedidos, na medida das possibilidades relativas ao momento histrico, os interesses sociais
eram identificados e um sistema legal organizado e de democratizao para os cidados era
bem estabelecido. Porm, vale dizer que a abordagem sobre sociedade aquela na qual as
posses estavam relacionadas cidadania, sendo que a hereditariedade das posies sociais e
a escravido eram consideradas situaes normais. So estruturas de baixa mobilidade social.
O Estado Liberal, descrito por Adam Smith, define que a economia deve ser observada pelo
Estado considerando que existe uma mo invisvel responsvel pelo seu equilbrio. Os
problemas econmicos atravessados por grande parte do mundo ocidental na dcada de 1920
levaram transio do Estado Liberal para o Estado Social, admitindo-se que a mo invisvel
de Smith era responsvel pelo equilbrio econmico, mas no pela equidade social.
No Estado Social, diversas atividades foram assumidas pelo governo (estatizao de atividades
econmicas de interesse social e/ou estratgico) para estruturao da economia ou para
garantir o acesso a direitos fundamentais do cidado. J no Estado Contemporneo, a viso
de quem cidado tambm ampliada a tal ponto que fica mais fcil definir quem no
cidado. Esta viso leva dissociao do conceito de cidadania do indivduo que no cumpre o
seu papel social. No Brasil, h o exemplo daquele que no vota, o homem que no se submete
ao servio militar, entre outros.
As crescentes responsabilidades assumidas pelo Estado Social fazem com que os processos
governamentais se tornem cada vez mais pesados, caros e ineficientes. Sendo assim, o Estado
se reorganiza de forma a continuar prximo de suas funes principais, mas desta vez como
regulador deste mercado econmico e no mais necessariamente como executor. Portanto,
nasce a forma atual de arranjo chamada de Estado Regulador.
As funes para garantia de direitos previstos na constituio passam a ser exercidas por entes
privados, porm, sob a orientao e superviso prxima do Estado. As questes ambientais,
ao serem tratadas por esta perspectiva, sofrem a seguinte abordagem no Brasil:
A necessidade de preservao da liberdade de ao estabelece a interveno estatal
de forma especfica, ou seja, nica e exclusivamente no que diz respeito segurana
econmica e na preservao dos interesses do exerccio pleno da cidadania, sempre
em obedincia Constituio Federal.
As principais formas de exerccios regulatrios so o fomento de atividades de
interesse do Estado para o equilbrio e aperfeioamento do modelo econmico
e auxlio na correo de falhas de mercado, bem como na outorga de diretos e no
acompanhamento do setor privado no exerccio de atividades de interesse pblico.
O modelo prev ainda a possibilidade de manuteno de determinadas atividades,

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Polticas pblicas, meio ambiente e

sustentabilidade

nas quais o Estado atue de forma direta por meio das empresas estatais e
autarquias.
Os recursos naturais, sustentculo para o desenvolvimento econmico, so ento
protegidos com base em um conjunto de normas jurdicas, aplicadas por agentes
pblicos do Estado de Direito. Exemplos destes dispositivos so os Planos Diretores
de Bacias Hidrogrficas, os Planos Diretores de Uso e Ocupao do Solo, a Lei
de Crimes Ambientais, as Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente
(CONAMA), entre muitas outras normas.
A aplicao do Princpio do Usurio Pagador para a internalizao de externalidades
tambm utilizada como um instrumento de gesto, como na cobrana pelo uso
da gua (SANTOS, 2003). Esta cobrana tambm auxilia na reduo do consumo
indiscriminado.
2. A globalizao da economia
Com o incio do processo de globalizao da economia, fortalecido pela ocupao
das Amricas, sculos XVI e XVII, momento no qual as colnias das potncias
europeias foram estabelecidas, a explorao do meio para subsidiar estas atividades
gerou consequncias incomensurveis. A madeira utilizada na competio entre
as grandes potncias da poca para a construo de navios para ocupao das
terras alm mar gerou impactos ambientais sentidos at os dias atuais.
A devastao foi avaliada pelas universidades europeias, inclusive pela Universidade
de Coimbra, que estudavam nobres brasileiros no sculo XVII, possibilitando o
aprendizado com os erros cometidos na Europa a partir da constatao prtica
de que o uso abusivo de recursos naturais poderia levar escassez provocada por
impactos ambientais.
Dom Pedro II, um renomado amante das cincias, absorveu o conhecimento
exportado para o Brasil com o retorno dos estudantes e estabeleceu novas normas
condizentes com o cenrio brasileiro observado naquele momento.
Mesmo assim, a gesto sistmica era limitada em funo do entendimento limitado
dos processos ambientais e da viso antropocntrica focada exclusivamente na
proteo da propriedade.
Apenas aps a ocorrncia das grandes conferncias internacionais, as questes
ambientais passaram a ser incorporadas nas discusses estabelecidas entre as
Grandes Naes, sendo esta a formatao necessria para incluir na pauta de
planejamento dos pases tais temas.
Deve ficar claro neste processo que a gesto ambiental necessita ocorrer
permanentemente e de forma transversal s polticas setoriais, de forma a prevenir

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o uso excessivo de recursos e impactos que no possam ser recuperados, no horizonte da

gerao atual e das geraes futuras.
Isto no Brasil j se reflete na aprovao de empreendimentos, na gesto empresarial, na
gesto dos conflitos pelo uso da gua e de outros recursos. As presses econmicas continuam
a deformar os processos de gesto, sendo a resilincia uma ferramenta importante para
consolidar os objetivos estabelecidos nos fruns internacionais.
3. Da tcnica ao social, ao ambiental e ao poltico
Existiu um tempo em que as prticas de gesto consistiam em estabelecer as melhores
tcnicas para abordagem e soluo de problemas. Hoje, necessrio identificar os atores
envolvidos e seus respectivos interesses e mbito de influncia nos processos de interesse e
de gesto para ento integrar as propostas ambientais realidade local de tal forma que pelo
menos um nmero significativo de atores se apodere dos processos, fazendo-o funcionar,
acontecer. No se abandona a escolha com base em critrios tcnicos, apenas compartilha-se
as decises com diversos atores.
Este processo passa a conferir legitimidade s decises, o que aumenta a possibilidade de
xito dos empreendimentos/projetos por terem origem compartilhada com a sociedade, que
o acatar com menor resistncia (PHILIPPI JR; ROMRO; BRUNA, 2004).
4. Planejamento ambiental
4.1. Planejamento governamental
As pastas responsveis pelas questes ambientais (Ministrios, Secretarias, Autarquias) devem
verificar, nas normas que a regem, seu mbito de ao, suas responsabilidades e atribuies.
Respeitando a transversalidade das questes ambientais quando se consideram os temas
tratados na administrao pblica, em funo da importncia dada a esta questo pelas
gestes pblicas, geralmente existe uma pasta especfica para este assunto, prevendo em
suas atribuies a articulao com os demais setores.
Considerando-se que raramente um ciclo de planejamento se estabelece a partir do marco
zero, necessrio o resgate de informaes do ciclo anterior para anlise dos objetivos
estratgicos e operacionais, bem como do desenvolvimento e atendimento do estipulado.
A anlise de atualizao de contexto ento executada, considerando panoramas setoriais,
crescimento e perfil populacional e problemas especficos. A esta fase se d o nome de
diagnstico. J a anlise dos problemas e escolha da forma de abordagem a adotar consiste
na etapa identificada como prognstico. Nesta fase, prepara-se o material que orientar a
prxima etapa, o estudo de alternativas e os estudos de viabilidade econmica fazem parte
desta etapa. Devem ser considerados no apenas os custos, mas tambm a compatibilidade
das alternativas com o ambiente sob os aspectos cultural e de capacidade de absoro de

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Polticas pblicas, meio ambiente e

sustentabilidade
impactos.
Ocorre, ento, junto aos atores participantes do processo, a escolha de alternativas.
Os processos participativos so cada vez mais comuns, estabelecidos a partir da
regulamentao dos processos ambientais.
Uma vez estabelecidos os objetos a tratar, os Planos de Ao so elaborados como
uma ferramenta de articulao que devem ser acompanhados de um oramento
compatvel ao cenrio econmicos existente.
importante que voc compreenda que intenes sem os respectivos recursos
associados necessitam de uma forma de gesto ainda mais aprimorada. Geralmente
esto associadas ao terceiro setor atravs de aes de voluntariado.
No caso das instituies pblicas, o Plano Oramentrio ser convertido em uma
Lei Oramentria devidamente aprovada no rgo legislativo. Associada sua
execuo Lei de Responsabilidade Fiscal, os gestores pblicos ficam obrigados
a atender a lei estabelecida, obedecendo a limites quantitativos e qualitativos
associados s aes planejadas, impedido o comprometimento demasiado de
gestes posteriores. Isto, como voc j deve ter observado em outras pocas,
permitia que os Chefes do Poder Executivo (Governadores, Prefeitos, Presidentes)
autorizassem o comprometimento oramentrio, alm da capacidade financeira
das unidades administrativas (Estados, Municpios, Pas). Quando os novos gestores
assumiam seus mandatos, herdavam dvidas reconhecidamente impossveis de
administrar em funo de seu volume.
Portanto, importante atentar para a necessidade de estabelecimento de formas
de acompanhamento e controle destes processos, tanto nos patamares estratgico
como ttico/operacional. Alguns destes indicadores justificam o aporte de recursos
oferecidos pelos pases desenvolvidos para a soluo de problemas relativos ao
crescimento do pas e, em especial, no combate pobreza e suas consequncias.
4.2. Planejamento governamental e o terceiro setor
O primeiro setor o pblico. O segundo setor o setor produtivo. Existem
necessidades sociais que o Estado (setor pblico), com o seu demasiado tamanho
e consequente velocidade reduzida, tem imensa dificuldade em atender. Porm,
o aumento da velocidade dos processos estatais pode induzir instabilidade da
estrutura governamental, o que deve ser prevenido a qualquer custo.
Sendo assim, o setor privado, a partir da necessidade de manuteno da
competitividade, trabalha especificamente em sua rea de atuao, com um nvel
cada vez mais elevado de especializao. Despontou, ento, o chamado terceiro
setor, que assume voluntariamente o cumprimento do que o Estado no tem

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condies de realizar e que o segundo setor no tem o interesse em suprir.

Hoje, voc provavelmente teve a oportunidade de observar, inclusive atravs de veiculao
em diversos meios de divulgao, que o segundo setor compreendeu que aes de
responsabilidade socioambiental agregam valor aos seus produtos e servios, fornecendo um
diferencial competitivo, devido a uma preocupao cada vez maior do consumidor com relao
qualidade do prprio produto e com os impactos gerados ao meio ambiente. Geralmente,
o chamado marketing ambiental realizado em parcerias entre o segundo e terceiro setor,
respeitando a especializao do setor produtivo.
O Estado fomenta estas atividades atravs do estabelecimento de linhas de crdito a fundo
perdido (o recebedor do recurso no tem que pagar). Para isso, h uma forma de crdito
especfica para entidades cadastradas em um programa especial de fomento ao terceiro setor.
As entidades cadastradas neste programa so intituladas Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIP). Estas organizaes so pr-aprovadas para concorrncia a linhas
de financiamento para o terceiro setor, com atualizao em periodicidade especfica.
4.3. Planejamento empresarial
A Gesto Ambiental Empresarial geralmente est associada aplicao das normas do
International Standards Organization (ISO). As normas instituem a gesto por processo de
forma progressiva e organizada, internamente ao Planejamento Empresarial.
A Norma ISO 9001 estabelece a orientao com base na coletnea de melhores prticas de
gesto para a elaborao pela prpria empresa do Sistema de Gesto da Qualidade (SGQ),
sistema este que permite no apenas o estabelecimento de padres de qualidade, associados
diretamente aos objetivos maiores das empresas, mas tambm a definio de indicadores, o
acompanhamento e a rastreabilidade de resultados. A melhoria continuada obtida a partir
da ferramenta PDCA (Plan, Do, Check, Act) ilustrada na Figura 1 a seguir e que acompanha
tambm as normas ISO 17025, ISO 14001 e OSHAS 18000:

Figura 1 Ciclo PDCA

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Polticas pblicas, meio ambiente e

sustentabilidade

A Norma ISO 14001 estabelece o ambiente interno da empresa ou instituio e

de forma complementar ao SGQ, apresentando o Sistema de Gesto Ambiental
(SGA). A matriz de qualidade representada pela legislao ambiental a base
do estabelecimento dos parmetros quantitativos e qualitativos, desta vez com
nfase no apenas no processo produtivo.
J a Norma OHSAs 18001 basicamente um sistema de auditoria com nfase
em segurana do trabalho e sade ocupacional, que, de forma complementar ao
SGA e legislao de segurana do trabalho, estabelece um ambiente seguro,
documentado (rastrevel) e sujeito melhoria continuada. Isto um importante
passo na gesto empresarial, pois associa, sob o aspecto de gesto de processos,
o homem ao meio ambiente, evitando, assim, uma viso distorcida dos processos.
Portanto, voc pde ver aqui como funcionam as Polticas Pblicas para o meio
ambiente e como se do os planejamentos ambientais nas suas diversas formas.

Leia o texto: Gesto Ambiental Proativa, de Carmen Silva Sanches. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/rae/v40n1/v40n1a09.pdf>. Acesso em: 14 jul. 2013.
O texto trata sobre a necessidade de mobilizao no que diz respeito s questes
ambientais por parte do setor produtivo.
Leia o artigo: Bioindicadores de Qualidade da gua como Ferramentas para Avaliao
de Impactos Ambientais, de Michael Dave C. Goulart e Marcos Callisto. Disponvel
em: <http://www.icb.ufmg.br/big/beds/arquivos/goulartecallisto.pdf>. Acesso
em: 14 jul. 2013.
O material apresenta a utilizao de indicadores ambientais utilizados para a
avaliao da qualidade da gua para entender tambm os impactos no entorno do
sistema aqutico.

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Leia o artigo: Lixo e Impactos Ambientais Perceptveis no Ambiente Urbano, de Carlos Alberto
Mucelin e Marta Bellini. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/sn/v20n1/a08v20n1.pdf>.
Acesso em: 14 jul. 2013.
Artigo que, partindo da realidade observada em grandes centros urbanos, trata do impacto
ambiental gerado na gerao e manejo de resduos slidos urbanos.

Leia o livro: Economia do Meio Ambiente, de Peter H. May et al.

O livro trata da relao entre economia e meio ambiente, mostrando temas e conceitos
ambientais da atualidade e mostrando como o comrcio internacional est atrelado s
questes ambientais.

Assista ao vdeo:
Sopa Plstica: O lixo do oceano pacfico. Disponvel em:
<https://www.youtube.com/watch?v=XwvYzmk-NjY>.
Acesso em 14 jul. 2013
O vdeo fala sobre a poluio ambiental, principalmente nos
mares e oceanos, levando os animais a se alimentarem de
plstico.

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Polticas pblicas, meio ambiente e

sustentabilidade
Autoavaliao:

Questo 1:
uma atividade regulatria do Estado:
a) A contabilizao de resultados ambientais.
b) O fomento de atividades de interesse.
c) O controle da documentao Estatal.
d) A contratao de tcnicos estrangeiros.
e) A montagem de reservatrios.

Questo 2:
Qual a importncia dos atores nos processos de Planejamento
Ambiental?

Concluso:
A viso ambiental sistmica e equilibrada, quando transportada para o
ambiente de gesto pblica, permite a organizao da sociedade para o
planejamento tcnico e participativo do atendimento das necessidades
identificadas, a gerao de impactos negativos cada vez menos significativos
e a possibilidade de melhoria continuada.
A sociedade deve se apoderar destes processos, conferindo a eles a
continuidade necessria e a legitimidade desejada.As ferramentas utilizadas,
como as normas ISO, so de valor reconhecido internacionalmente, tanto
para a gesto ambiental pblica como para a privada.
Os esforos da iniciativa privada so importantes tanto quando
consideradas as atividades de grande potencial poluidor, como no caso dos
estabelecimentos com baixo potencial de gerao de cargas, por serem
estes geralmente numerosos, gerando impactos significativos em seu
conjunto.

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Referncias:
ADAM, R. S. Princpios do Ecoedifcio: Interao entre ecologia, conscincia e
edifcio. So Paulo: Aquariana, 2001.
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Homem e Ambiente. In: ARLINDO, P. J. Saneamento, Sade e Ambiente:
Fundamentos para um desenvolvimento sustentvel. Barueri: Manole,
2008.
BLACK, R. Negociaes emperradas evidenciam divergncias entre pases
da na Rio+20. Disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/portuguese/
noticias/2012/06/120613_rio20_negociacoes_pai.shtml>. Acesso em: 18
jul. 2013.
CURI, D. Viso dos Economistas. In: CURI, D. Gesto Ambiental. So Paulo:
Pearson, 2011.
GERSHMAN, S. V. A Democracia Inconcluda: Um estudo da Reforma
Sanitrria brasileira. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 1995.
PELICIONI, A. F. Tragetria do Movimento Ambientalista. In: PHILIPPI
JR., A.; ROMRO, M. A; BRUNA, G. C. Curso de Gesto Ambiental. Barueri:
Manole, 2009.
PHILIPPI JR, A.; ROMRO, M. D.; BRUNA, G. C. Curso de Gesto Ambiental.
Barueri: Manole, 2004.
SANTOS, M. R. O Princpio do Usurio Pagador e a Gesto de Recursos
Hdricos: A experncia europia e a brasileira. In: MAY, P. H.; LUSTOSA,
M. C.; DA VINHA, V. Economia do Meio Ambiente teoria e prtica. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2003.
SEIFFERT, M. E. Mercado de Carbono e Protocolo de Quioto: Oportunidades
de negcio na busca da sustentabilidade. So Paulo: Atlas, 2009.

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Polticas pblicas, meio ambiente e

sustentabilidade
GABARITO
tema1
Sustentabilidade

Questo 1
Alternativa: e) Ambiental, social e econmico.

Questo 2
O combate pobreza foi definitivamente assumido como uma questo importante
no combate poluio a partir da viso sistmica e do abandono de premissas
antropocntricas que permitiam que o homem fosse, para efeito analtico, destacado
do meio como se pairasse sobre as questes ambientais.

tema 2
Polticas Pblicas e meio ambiente

Questo 1
Alternativa: b) O fomento de atividades de interesse.

Questo 2
Hoje necessrio identificar os atores envolvidos e seus respectivos interesses e mbito
de influncia nos processos de interesse e de gesto para ento integrar as propostas
ambientais realidade local de tal forma que pelo menos um nmero significativo de
atores se apodere dos processos, fazendo-o funcionar, acontecer. No se abandona a
escolha com base em critrios tcnicos, apenas compartilha-se as decises com diversos
atores.

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