Introduo

O Estado se organiza em Governo (parte estatal que define os ideais, diretrizes, e polticas tratado
pelo Direito Constitucional) e Administrao Pblica (parte do Estado encarregada de efetivar os
ideais estatais tratado pelo Direito Administrativo). O Direito Administrativo existe para
administrar o interesse pblico, regendo a Administrao Pblica.
A Administrao Pblica visa atender o interesse pblico primrio (atendimento das necessidades
da Administrao Pblica interesse da coletividade) e secundrio (interesse privado da
Administrao Pblica que se justifica pelo primrio).
A Organizao Administrativa a estruturao de pessoas, entidades e rgos que iro desempenhar
funes administrativas. A Administrao Pblica encontra alicerada no art. 37, CR/88, podendo
ser organizada de forma direta (Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios) e indireta
(Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista).
Assim, temos na estrutura da Administrao Pblica Indireta as Autarquias, que so frutos da
descentralizao governamental, criando pessoas jurdicas de direito pblico que exeram
atividades tpicas de Estado. Dessa conceituao, tiramos vrias espcies, dentre elas, as Agncias
Reguladoras e Agncias Executivas. Veremos aqui a distino dessas espcies, guiando o leitor ao
entendimento completo do tema, dirimindo eventuais dvidas.
2 Administrao Pblica Indireta
A Administrao Pblica Indireta o conjunto de pessoas jurdicas, que so desprovidas de
autonomia poltica, que so vinculadas Administrao Pblica Direta, possuem a competncia
para o exerccio de atividades administrativas de forma descentralizadas.
O inciso XIX, do art. 37, CR/88, trata da criao de autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedades de economia mista. As autarquias so criadas por lei especfica. J as demais
entidades so autorizadas por lei especfica.
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo
caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
A Administrao Indireta formada pelas Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista e possuem as seguintes caractersticas em comum:
Personalidade jurdica prpria direitos e obrigaes definidos em lei;
Necessidade de lei para criar, autorizar e extinguir conforme previsto no art. 37,XIX, CR/88;
Patrimnio prprio a entidade responsvel transfere parte de seu patrimnio quando da criao
da pessoa administrativa;
Capacidade de autoadministrao possuem autonomia administrativa (e no competncia
legislativa). Se administram conforme a lei que as instituiu;
No possuem fins lucrativos a finalidade essencial a consecuo do interesse pblico. Isso no
significa que elas possam gerar lucro.
Finalidade especfica por serem institudas por lei, seu objetivo j se encontra nela delineado;
Controle externo realizado pela entidade da Administrao Direta que as criou (mero poder de
correo finalstica); pelo Tribunal de Contas; pelo Judicirio; pelo cidado (ex: ao popular);
Controle interno realizado pela prpria entidade, atravs da anulao ou revogao de seus atos.

3 Autarquias
As Autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico interno, criadas por lei especfica, para
titularizar atividade tpica da Administrao Pblica.
Por serem pessoas jurdicas de direito pblico, possvel concluir que as autarquias se submetem
amplamente ao regime jurdico administrativo, com as prerrogativas e sujeies tpicas das
entidades da Administrao Direta.
Os negcios, patrimnios e recursos das Autarquias so prprios, haja vista que desfrutam de
personalidade jurdica prpria e autonomia tcnica, financeira e administrativa, independentemente
de sua origem. Seu patrimnio pode ser transferido pela Administrao Direta ou adquirido pela
autarquia diretamente, enquanto as receitas podem ser oriundas do oramento e de sua prpria
atividade.
Os bens das autarquias so bens pblicos, portanto, inalienveis, imprescritveis, impenhorveis e
no onerosos.
Conforme o art. 39, caput, da CR/88, redao original, as autarquias devem estabelecer um pnico
regime jurdico para servidores da Administrao Pblica Direta, suas autarquias e fundaes
pblicas de direito pblico.
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua
competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica
direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
As autarquias so imunes a impostos sobre patrimnio, renda e servio (art. 150, 2, CR/88),
desde que em atividades vinculadas s suas finalidades essenciais ou delas decorrentes.
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea;
II - instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente,
proibida qualquer distino em razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida,
independentemente da denominao jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos;
III - cobrar tributos:
a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo
ou aumentado;
b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou;
c) antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou
aumentou, observado o disposto na alnea b; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
IV - utilizar tributo com efeito de confisco;
V - estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de tributos interestaduais ou
intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de vias conservadas pelo Poder
Pblico;
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
b) templos de qualquer culto;

c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades
sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos,
atendidos os requisitos da lei;
d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso.
e) fonogramas e videofonogramas musicais produzidos no Brasil contendo obras musicais ou
literomusicais de autores brasileiros e/ou obras em geral interpretadas por artistas brasileiros bem
como os suportes materiais ou arquivos digitais que os contenham, salvo na etapa de replicao
industrial de mdias pticas de leitura a laser. (Includa pela Emenda Constitucional n 75, de
15.10.2013)
1 A vedao do inciso III, b, no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, IV e V;
e 154, II; e a vedao do inciso III, c, no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II,
III e V; e 154, II, nem fixao da base de clculo dos impostos previstos nos arts. 155, III, e 156,
I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
2 - A vedao do inciso VI, a, extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas
finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
3 - As vedaes do inciso VI, a, e do pargrafo anterior no se aplicam ao patrimnio, renda e
aos servios, relacionados com explorao de atividades econmicas regidas pelas normas
aplicveis a empreendimentos privados, ou em que haja contraprestao ou pagamento de preos ou
tarifas pelo usurio, nem exonera o promitente comprador da obrigao de pagar imposto
relativamente ao bem imvel.
4 - As vedaes expressas no inciso VI, alneas b e c, compreendem somente o patrimnio, a
renda e os servios, relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas.
5 - A lei determinar medidas para que os consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos
que incidam sobre mercadorias e servios.
6. Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido,
anistia ou remisso, relativos a impostos, taxas ou contribuies, s poder ser concedido mediante
lei especfica, federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente as matrias acima
enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuio, sem prejuzo do disposto no art. 155, 2.,
XII, g. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)
7. A lei poder atribuir a sujeito passivo de obrigao tributria a condio de responsvel pelo
pagamento de imposto ou contribuio, cujo fato gerador deva ocorrer posteriormente, assegurada a
imediata e preferencial restituio da quantia paga, caso no se realize o fato gerador
presumido. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) (Grifo nosso)
3.1 Agncias Reguladoras
So autarquias em regime especial, criadas para disciplinar e controlar atividades determinadas.
Elas foram institudas em razo do fim do monoplio estatal, sendo responsveis pela
regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos, atividades e bens transferidos ao setor
privado. Espcies de agncias:
a) Servios pblicos propriamente ditos ex: ANATEL, ANAC, ANTT;
b) Atividades de fomento e fiscalizao de atividade privada ex: ANCINE;
c) Atividades que o Estado e o particular prestam ex: ANVISA, ANS;
d) Atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo ex: ANP;

e) Agncia reguladora do uso de bem pblico ex: ANA.

3.2 Agncias Executivas
Espcie de autarquia ou fundao pblica (autarquia fundacional), que fora inicialmente definida
pela Lei 9649/98 (Lei que dispes sobre a organizao da Presidencia da Republica e seus
Ministrios) em seu art. 51, II. So autarquias ou fundaes pblicas que, por iniciativa da
Administrao Direta, recebem o status de Agncia, desde que preenchidas alguns requisitos, que
visam uma maior eficincia e reduo de custos.
So diferentes das agncias reguladoras, porque estas tm como funo precpua exercer controle
sobre os particulares, o que no o caso de agncias executivas, que se destinam a exercer atividade
estatal, com melhor desenvoltura e operacionalidade, no tendo nada de inovador nisso. Elas
continuam exercendo os normais objetivos das autarquias e fundaes. So criadas por meio de
decreto expedido pelo Presidente da Repblica, concedendo essa qualidade, desde que observados
os seguintes requisitos:
a) Tenham um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento;
b) Tenham celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor, momento em que o
Executivo, obedecendo aos limites legais, definir as regras para garantir a essas pessoas jurdicas
uma maior autonomia de gesto e disponibilidade de recursos para a implementao de suas metas,
em um prazo mnimo de um ano.
Com tais agncias a lei assegura autonomia de gesto e a disponibilidade de recursos oramentrios
e financeiros para que possam cumprir suas metas e seus objetivos institucionais. Observe-se, que
as agncias executivas no se configuram como categoria nova de pessoas administrativas; a
expresso corresponde apenas a uma qualificao (ou ttulo) atribuda a autarquias ou fundaes
governamentais.
Por meio desse contrato de gesto, a autarquia ou a fundao comprometem-se a proceder a uma
reestruturao da gesto para tornarem-se mais eficientes, otimizando recursos, reduzindo custos,
aperfeioando os servios que prestam em troca de uma maior autonomia gerencial, oramentria e
financeira, recebendo algumas prerrogativas e privilgios. Importante destacar que a Emenda
Constitucional19/98, por meio da reforma administrativa, complementou o entendimento dos
contratos de gesto inserindo na CR/88, o 8, do art. 37, segundo o qual a autonomia gerencial,
oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser
ampliada mediante contrato a ser firmado entre seus administradores e o Poder Pblico, tendo por
objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade (apesar desse dispositivo falar
em contrato, deve-se entender contrato de gesto). Trata-se de verdadeiro contrato de
gerenciamento, constituindo objeto do ajuste o exerccio de funes diretivas por tcnicos
especializados, fato que poder ensejar uma administrao mais eficiente e menos dispendiosa dos
rgos e pessoas da Administrao.
O status de agncia executiva no permanente. Uma vez extinto o contrato, ela voltar a ser uma
simples autarquia ou fundao. Por paralelismo jurdico, a desqualificao tambm se efetivar via
decreto, no levando extino da pessoa jurdica, somente a despindo do qualitativo de agncia
executiva. De acordo com a doutrina, um exemplo de agncia executiva seria o INMETRO.
4 Concluso
A partir da anlise do que a Administrao Pblica Indireta pode-se chegar anlise do que so as
Autarquias.
Vimos que elas so pessoas jurdicas de direito pblico interno que exercem servios tpicos de
Estado. So frutos da descentralizao administrativa, na qual a Administrao Pblica Direta

transfere a titularidade determinado servio pblico a uma nova pessoa jurdica vinculada ao
Estado.
Com isso, foi possvel chegar ao ponto central do trabalho, distinguindo o que so Agncias
Reguladoras e Agncias Executivas. O ponto principal de distino entre elas o status que
recebem.
Enquanto as Agncias Reguladoras so regidas por disciplina especfica, cuja caracterstica seria a
de atribuir prerrogativas especiais e diferenciadas a certas autarquias, as Agncias Executivas
existem para a execuo efetiva de certas atividades administrativas tpicas de Estado.
Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo Descomplicado. 19. Ed. Rio de Janeiro:
Forense; So Paulo: Mtodo, 2011.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de direito administrativo. 29 ed. So Paulo:
Malheiros Editores, 2011.
BRASIL. Cdigo Civil. In: Vade Mecum. 13. Ed. So Paulo: Saraiva, 2012.
_______. Constituio Federal (1988). In: Vade Mecum. 13. Ed. So Paulo: Saraiva, 2012.
_______. Poder Judicirio. STF. Disponvel em:. Acesso em: 28 maio 2014.