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La CN desde el ao 1853 introdujo ciertos principios bsicos que conforman la clave de la bveda
del Derecho Administrativo, en particular, el principio de de divisin de Poderes. Postulados
complementarios de este principio y de rango constitucional, son el ppio de legalidad, de reserva
legal y el ppio de reserva de los otros poderes, que nos permiten comprender cul es el alcance y la
relacin entre los poderes estatales.
El principio de divisin de poderes o separacin de funciones
Es necesario dividir el poder estatal con el propsito de controlar su ejercicio y garantizar los
derechos de las personas, ya que ste por esencia tiende a concentrarse y desbordarse en
perjuicio del mbito de libertad y autonoma de las personas.
La funcin estatal es un poder jurdico que prev el sistema normativo para que el Estado pueda
actuar y cumplir sus cometidos.
Por un lado, existen funciones estatales diferenciadas por su contenido material (legislar, ejecutar,
juzgar), y por el otro, tres poderes que ejercen, en principio, cada una de las funciones antes
detalladas, con exclusin de los dems.
Sin embargo, cabe advertir 2 inconvenientes: 1) es difcil definir materialmente el concepto de
funcin estatal, y 2) en la prctica institucional, e inclusive el propio texto de la constitucin, nos
dice que, en verdad, cualquiera de los poderes no slo ejerce aquella funcin propia y especfica de
l, sino tambin las otras funciones estatales.
Es decir, cada poder conserva sus competencias propias, exclusivas, especficas, excluyentes, un
ncleo esencial indelegable, con dos salvedades:
1. Los poderes ejercen competencias ajenas o extraas, es decir potestades en principio de los
otros poderes, con carcter complementario de las propias, o en casos de excepcin con el
propsito de equilibrar los poderes
2. Existen casos de control de un poder sobre el otro en ejercicio de competencias propias y no
ajenas.
Los tres poderes se encuentran claramente diferenciados con funciones evidentemente
entremezcladas, pero an con lmites y matices.
El principio de divisin de poderes ha sido interpretado en su desarrollo histrico de dos modos
diferentes, por un lado, el criterio de que los poderes ejercen su propio poder, y no pueden
inmiscuirse en el mbito propio de os otros (postulado rgido e inflexible) y, por el otro, el criterio de
que los poderes estatales, ms all de su mbito propio de competencias, colaboran entre s pudiendo
en su caso avanzar unos sobre los otros (concepto flexible)
En efecto, los dos modelos evolucionaron de modo tal que ellos coinciden sobre aspectos centrales,
en especial, el hecho de que cada poder estatal ejerce poderes materiales en principio ajenos, y no
uno solo en razn de su contenido material.
Los poderes comienzan entontes a relacionarse entre s de modo distinto al ejercer potestades
materialmente administrativas, legislativas y judiciales. Sin embargo, casa uno conserva un ncleo
de competencias propias que est compuesto por las potestades materialmente propias, y otras
potestades materialmente ajenas o extraas, con carcter complementario de las propias o , en su
caso, excepcionales.
Entonces, cada poder ejerce, segn el ppio de div de poderes: a) El ncleo material y b) el
complemento material (funcin materialmente legislativa complementaria), excluido el ncleo
(funcin materialm del PL). Este complemento es compartido entre los distintos poderes.
El principio de divisin de Poderes en el marco constitucional Argentino
Las competencias federales, esto es, las potestades que las provincias delegaron en el Estado central,
se reparten entre los tres poderes clsicos del estado y un rgano extra poder que es el ministerio
pblico.
La CN seala q las competencias transferidas por las provincias al Estado federal q no hubiesen sido
atribuidas de manera expresa o implcita a alguno de los poderes constituidos, corresponden al
PLfederal. En efecto, compete al Congreso, segn el inc 32 del Art. 75 CN, poner en ejercicio todos
los otros poderes concedidos por la CN al Gob de la Nac Arg, es decir q el Congreso ejerce todas las
competencias residuales.
La Constitucin atribuye a los distintos rganos facultades determinadas, necesarias para la
efectividad de las funciones que se les asigna, y se asegura una relacin de equilibrio, fijando orbitas
de actividad y lmites de autonoma, que al margen de su separacin externa, no dejan de estar
vinculadas por su natural interrelacin funcional.
Las competencias del poder legislativo
1. Las competencias materialmente legislativas
No obstante otras, corresponde al Congreso, entre sus potestades materialmente propias: legislar en
materia aduanera; imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias e
imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el
territorio de la Nacin; establecer y modificar asignaciones especficas de recursos de
coparticipacin, por tiempo determinado y por ley especial; establecer y reglamentar un banco
federal; fijar el valor de la moneda; dictar los cdigos civil, comercial, penal, de minera y del trabajo
y de la seguridad social, proveer lo conducente a la prosperidad del pas, ; hacer todas las leyes y
reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros
concedidos por la presente Constitucin al Gobierno de la Nacin Argentina (art 75 y otros, CN)
2. Las competencias materialmente ejecutivas
Por razones de concurrencia: Potestades materialmente administrativas vinculadas con su
organizacin o mbito interno. Ej: los actos q dicte el Congreso sobre su personal o en materia d
contrataciones de bienes o servicios.
Este principio supone, por un lado, que determinadas cuestiones, las ms relevantes en el orden
institucional, slo pueden ser reguladas por ley del Congreso ya que el Estado democrtico de
Derecho es un rgimen igualitario y objetivo basado en normas generales dictadas por el pueblo a
travs de sus representantes mediante debate pblico y con la participacin de las minoras en el seno
legislativo. En este campo, el ejecutivo solo concurre en el campo de la regulacin estatal con
alcance subordinado a la ley por medio de decretos reglamentarios; b) y por el otro, establece que el
ejecutivo est sometido a la ley.
Entendemos principio de juridicidad al bloque o conjunto de normas que integran el orden jurdico,
al que debe sujetarse el PE en sentido amplio.
El PE puede vincularse a las leyes de un modo positivo (la ley puntualmente autoriza al PE a actuar e
indicarle como hacerlo) y, por otro lado, de un modo negativo (consiste en una habilitacin de la ley
sin precisiones, de modo tal q la ley constituye un lmite de su libre actuacin).
En nuestro criterio, el principio de legalidad es un vnculo positivo, con excepcin de la org. interna
del PE, en cuyo caso, ste puede dictar reglamentos internos sin habilitacin de una norma especfica
de carcter previo, y el caso de los actos estatales de reconocimiento o ampliacin de derechos y no
de restriccin.
El principio de legalidad significa que determinadas cuestiones slo pueden ser reguladas por
ley del Congreso. El PE debe regular los aspectos de organizacin interna de la administracin
pblica (mbito por excelencia de la potestad reglamentaria) y, por otro lado, las materias que crean
obligaciones y deberes de los particulares, es decir el complemento de las leyes sancionadas por el
Congreso, sin embargo estas competencias de ejecutivo no son exclusivas ya que en este caso el
reglamento concurre como complemento y subordinado a la ley.
Ante el principio de reserva de ley, el PE concurre con los siguientes alcances: a) prohibicin de
emitir decretos de contenido materialmente legislativos; b) permisin de dictar reglamentos de
ejecucin para completar la regulacin de la materia con los detalles y pormenores de la ley; y dictar
reglamentos internos; c)el ejecutivo no puede avanzar sobre las materias que estn reservadas al
legislador por mandato constitucional ni siquiera cuado el legislador no lo hubiese hecho.
El reglamento tiene un campo de actuacin limitado y residual, esto es, el mbito que la ley deje en
cada caso particular. El principio bsico del deslinde de competencias entre el Congreso y el PE es el
de la reserva de ley de carcter rgido.
La zona de reserva de los otros poderes. Su existencia y su alcance
La zona de reserva es el conjunto de competencias propio y exclusivo de uno de los poderes del
Estado. As cada poder tiene su zona de reserva, es decir, un conjunto de competencias de contenido
material plural con carcter exclusivo y excluyente de los otros poderes.
En primer lugar, el PE ejerce un conjunto de competencias de carcter propio y exclusivo que previ
el convencional constituyente, El art 99 establece potestades propias del Presidente. En el caso del
poder judicial el contenido de su zona de reserva es la definicin de los derechos en un caso concreto
controversial con carcter definitivo. La zona de reserva del Congreso no slo comprende las
potestades expresas o implcitas, sino tambin las potestades residuales.
La zona de reserva del PE
El PE no tiene una zona de reserva propia en el mbito d regulacin. Si bien ejerce la jefatura de la
Adm. Pblica, puede ejercer de modo plena esa titularidad sin zona de reserva en el mbito de
regulacin.
1) En nuestro marco constitucional corresponde al legislador dictar las leyes. El Congreso ejerce
facultades expresas e implcitas, y tambin facultades residuales.
2) No existe zona de regulacin en razn de las materias reservada al PE, con excepcin de los
reglamentos internos que no inciden sobre derechos de los otros, pero an en este caso la reserva no
es de alcance exclusivo, de modo q el legislador puede avanzar sobre ella.
3) El PE `puede dictar reglas complementarias de ley, pero con 2 salvedades: 1) no puede alterar el
espritu de la ley;2) el Congreso puede avanzar sobre ese mbito.
4) El Pe no puede en ningn caso invadir la zona propia del legislador, ni siquiera en el supuesto de
que ste no hubiese regulado la materia de que se trate.
5) El Congreso es el nico rgano competente para legislar (salvo decretos delegados y de
necesidad y urgencia); y el PE slo puede dictar las normas complementarias siempre que el
legislador no hubiese avanzado sobre los aspectos de detalle.
En nuestro pas la reforma constitucional de 1949, incorpor por 1era vez los ds sociales en el orden
constitucional. Reconoci ampliam los ds del trabajador, de la flia y de la ancianidad, asimismo
introdujo el aspecto social de la propiedad, el K, y la activ econmica. Tras el derrocamiento del
presidente Pern por un golpe militar, el nuevo gobierno convoc a una Convencin Constituyente
que derog la constitucin de 1949 y reinstal la de 1853/60 con la incorporacin del art. 14, que
reconoci los ds sociales
3. Reconocimiento de los nuevos derechos o derechos colectivos
Con la reforma constitucional de 1994 se incorporaron nuevos derechos y garantas y se reconoce
jerarqua constitucional a instrumentos internacionales, los cuales reconocen ampliamente los
derechos sociales, econmicos y culturales.
Respecto de los nuevos derechos, el convencional reconoci el derecho de todos los habitantes de
gozar un medio ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano; el derecho de usuarios y
consumidores en la relacin de consumo; etc.
por el Congreso Art 22; Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema
democrtico Art 38
2. El principio de autonoma personal. Art 19 Las acciones privadas de los hombres q de
ningn modo ofendan el orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo
reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la
Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe
3. El principio de tutea judicial efectiva. Art 18 es inviolable la defensa en juicio de la
persona y de los derechos
4. El principio de participacin. Art 39, CN los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para
presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados, el Congreso, a iniciativa de la
Cmara de Diputados, podr someter a consulta popular un proyecto de ley art. 40, CN.
5. La incorporacin de los tratados de Derechos Humanos. Art 75, inc 22, CN.
6. El principio del federalismo. El pas adopta para su gobierno la forma federal de distribucin
territorial del poder.
7. El principio de descentralizacin. Art 5 cada provincia dictar para s su propia
constitucinq asegure.su rgimen municipal
Nuevo paradigma de D Adm El paradigma es el eq del poder como conj de prerrogativas q
persiguen el reconocimiento de ds v. otros ds. Este eq entre ds con intermediacin del poder estatal y
sus prerrogativas es el paradigma del D Adm actual.