2.

MARCO TERICO
2.1

Sistema Tributario Peruano

2.1.1

Administracin Tributaria Peruana

La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) es
una institucin pblica descentralizada del Sector Economa y Finanzas
dotada de personera de Derecho Pblico, patrimonio propio y autonoma
econmica, administrativa, funcional, tcnica y financiera.
En tal sentido, la SUNAT tiene por finalidad administrar, fiscalizar y
recaudar los tributos internos as como administrar y controlar el trfico
internacional de mercancas dentro del territorio aduanero recaudando los
tributos aplicables, proveyendo servicios a los contribuyentes y
responsables a fin de facilitar el cumplimiento voluntario de sus
obligaciones tributarias.
La SUNAT, es presidida por el Superintendente Nacional y cuenta con
dos Superintendencias Nacionales Adjuntas, la de Tributos Internos y la
de Aduanas.
La Superintendencia Nacional Adjunta de Tributos Internos cuenta con
los siguientes rganos de lnea:

La Intendencia de Principales Contribuyentes Nacionales

la Intendencia Regional Lima

9 Intendencias Regionales

9 oficinas zonales y

20 oficinas remotas.

La Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas cuenta con los

siguientes rganos de lnea:

Intendencias de Aduanas en Lima y

20 Intendencias como rganos desconcentrados.

Asimismo, la SUNAT cuenta con Centros de Servicios al Contribuyente

en todo el pas, los cuales se encargan de atender asistir y orientar a los
contribuyentes en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias sean
estas formales o sustanciales.
En Lima, son 9 los puntos de atencin los cuales estn ubicados en los
distritos del Cercado de Lima (2) Callao, Comas, San Isidro, San Martn
de Porres, Santa Anita, Surco y Puente Piedra.
En provincias existen 19 Centros de Servicios ubicados en los
departamentos de Arequipa, Cajamarca, Cusco, Chiclayo, Junn,
Hunuco, Ica, Iquitos, Piura, Puno, Tacna, y Tumbes y en las ciudades de
Caete, Chimbote, Chincha, Huacho, Pucallpa, Tarapoto, y Trujillo.
Adems cuenta con atencin itinerante en Centros de Servicios Mviles,
en Lima (dos) y en Arequipa, Trujillo y Chiclayo.
Asimismo para complementar la orientacin al contribuyente, la SUNAT
posee una central telefnica registrada con el nmero 0801-12-100
conformada por 90 orientadores de la SUNAT, que asisten al
contribuyente de lunes a sbado a nivel nacional.
Finalmente, como canal de informacin virtual, SUNAT cuenta en la
Internet

con

un

portal

de

Informacin

cuya

direccin

es

www.sunat.gob.pe y con otros portales especializados para las

comunidades de Trabajadores Independientes dirigido a casi 3.500.000
contribuyentes

en

la

direccin

electrnica:

www.trabajadorindependiente.sunat.gob.pe y un portal para MYPES

dirigido a un universo de 1.000.000 de micro y pequeas empresas en la

direccin electrnica: www.mype.sunat.gob.pe.Por otra parte, la SUNAT
ha implementado el sistema SOL (por las siglas de SUNAT
OPERCIONES EN LNEA). Dicho sistema permite al contribuyente
efectuar sus consultas y transacciones por Internet brindndole
comodidad, ahorro de tiempo, seguridad y facilidades en su uso.
Las consultas, trmites y/ o transacciones que se pueden realizar con la
clave SOL son entre otras las siguientes:

Realizar pre-inscripcin del RUC (slo personas naturales)

Actualizacin y modificacin de datos del RUC.

Presentacin de Declaraciones PDT y Simplificadas

Consulta de Declaraciones y pagos de impuestos.

Efectuar exportaciones postales de menor cuanta (Hasta US$

5,000 y 50 kilos de peso por envo)

2.1.2

Sistema Tributario Peruano

Conforme lo establece el Decreto Legislativo 771 vigente a partir del 1
de enero de 1994, el Sistema Tributario comprende:
I.

El Cdigo Tributario

II.

Los Tributos del Gobierno Central

a.

Impuesto a la Renta.

b.

Impuesto General a las Ventas

c.

Impuesto Selectivo al Consumo

d.

Impuesto a la Venta del Arroz Pilado

e.

Rgimen nico Simplificado

f.

Derechos Arancelarios

g.

Tasas por prestacin de Servicios Pblicos

Adems

se

han

creado

temporalmente

dos

impuestos

adicionales:1

III.

h.

Impuesto a las Transacciones Financieras-ITF

i.

Impuesto Temporal a los Activos Netos

Los Tributos para los Gobiernos Locales:

a.

Impuesto de Alcabala

b.

Impuesto Predial

c.

Impuesto al Patrimonio Vehicular

d.

Impuesto a los Espectculos Pblicos no Deportivos

e.

Impuesto a los Juegos

f.

Impuesto a las Apuestas

g.

Arbitrios de Limpieza Pblica, Parques, Jardines y Relleno

Sanitario

h.

Contribucin Especial de Obras Pblicas

i.

Tasas municipales

El Estado ha creado otros tributos a favor de las Municipalidades

que son:
a.

Impuesto de Promocin Municipal

b.

Impuesto al Rodaje

c.

Impuesto a las Embarcaciones de recreo

Los Tributos que existen para otros fines son:

a.

Contribuciones a la Seguridad Social

b.

Contribucin al Sistema Nacional de Pensiones

Mediante las Leyes 28194 y 28424 se crearon el Impuesto a las Transacciones Financieras- denominado
ITF y el Impuesto Temporal a los Activos Netos-llamado ITAN.

c.

Contribucin al Servicio Nacional de Adiestramiento

Trabajo Industrial (SENATI)

d.

Contribucin al Servicio Nacional de Capacitacin para la

Industria de la Construccin (SENCICO)

El Impuesto a la Renta es un tributo de periodicidad anual que grava las

rentas que provienen del capital, del trabajo y de la aplicacin conjunta
de ambos factores siempre que tengan una fuente durable y capaz de
generar ingresos peridicos.
Estn sujetas al impuesto la totalidad de las rentas gravadas que obtengan
los contribuyentes domiciliados en el pas, sin tener en cuenta la
nacionalidad de las personas naturales, el lugar de constitucin de las
personas jurdicas ni la ubicacin de la fuente productora de la renta.
En caso de contribuyentes no domiciliados en el pas, de sus sucursales,
agencias o establecimientos permanentes, el impuesto recae slo sobre
las rentas gravadas de fuente peruana.
Se consideran domiciliados en el pas:

Las personas naturales de nacionalidad peruana que tengan

domicilio en el pas, de acuerdo con las normas de derecho comn.

Las personas naturales extranjeras que hayan residido o

permanecido en el pas ms de ciento ochenta y tres (183) das
calendario durante un perodo cualquiera de doce(12) meses.

Las personas que desempeen en el extranjero funciones de

representacin o cargos oficiales y que hayan sido designados por
el sector pblico.

Las personas jurdicas constituidas en el pas.

Las sucursales, agencias u otros establecimientos permanentes en el

Per de personas naturales o jurdicas no domiciliadas en el pas, en
cuyo caso la condicin de domiciliada alcanza a la sucursal,
agencia u otro establecimiento permanente, en cuanto a su fuente
de renta peruana. Las sucursales estn normadas por la Ley de
General de Sociedades, Ley 26887.

Las sucesiones, cuando el causante, a la fecha de su fallecimiento,

tuviera la condicin de domiciliado.

Los bancos multinacionales a que se refiere la ley general del

sistema financiero y del sistema de seguros y orgnica de la
Superintendencia de Banca y Seguros y AFP, respecto de las rentas
generadas por sus operaciones en el sistema interno. Los Bancos se
encuentran normados por la Ley General del Sistema Financiero y
del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de
Banca y Seguros, Ley 26702.

Las empresas unipersonales, sociedades de hecho y otras entidades.

Segn la ley del Impuesto a la Renta, las rentas se clasifican en cinco

categoras:

Primera categora: son las rentas producidas por el arrendamiento,

subarrendamiento y cesin de bienes muebles o inmuebles.

Segunda categora: son las rentas producidas por las otras rentas de
capital, como los intereses por prstamos, regalas, patentes,
dividendos y ganancias de capital.

Tercera categora: son las rentas del comercio, industria y servicios

provenientes de la actividad empresarial y otras expresamente

consideradas por la ley del impuesto a la renta.

Cuarta categora: son las rentas del trabajo independiente.

Quinta categora: son las rentas del trabajo dependiente

El Impuesto General a las Ventas (IGV) es un impuesto que grava el

valor agregado en cada transaccin realizada en las distintas etapas del
ciclo econmico.
El impuesto bruto correspondiente a cada operacin gravada es el monto
resultante de aplicar la tasa del impuesto sobre la base imponible,
constituida por el valor de venta en la venta de bienes, el total de la
retribucin en la prestacin o utilizacin de servicios, el valor de la
construccin en los contratos de construccin, el ingreso percibido en la
venta de inmuebles excluido el valor del terreno y el valor de Aduana
ms los derechos e impuestos que afecten esta operacin en las
importaciones .
Para liquidar el impuesto que corresponde a un perodo tributario, del
impuesto bruto se resta el crdito fiscal, que est constituido por el
impuesto general a las ventas consignado separadamente en el
comprobante de pago, que respalde la adquisicin de bienes, servicios y
contratos de construccin, o el pagado en la importacin del bien o con
motivo de la utilizacin en el pas de servicios prestados por no
domiciliados.
Cuando en algn mes determinado, el monto del crdito fiscal es mayor
que el monto del impuesto bruto, el exceso constituye saldo a favor del
sujeto del impuesto. Este saldo se aplicar como crdito fiscal en los
meses siguientes hasta

El IGV grava el consumo de bienes y de servicios realizado en nuestro

pas, afectando las siguientes operaciones:

La venta en el pas de bienes muebles

La prestacin o utilizacin de los servicios en el pas

Los contratos de construccin

La primera venta de bienes inmuebles que realicen los

constructores de los mismos

La importacin de bienes.

La tasa general del IGV es del 16 % a la cual se le agrega el 2 %, que

corresponde al Impuesto de Promocin Municipal y que se aplica
simultneamente en todas las operaciones gravadas con el IGV.
El Impuesto Selectivo al Consumo grava la venta en el pas a nivel de
productor y la importacin de bienes tales como combustibles, vehculos,
cervezas, cigarrillos, bebidas alcohlicas, agua gaseosa y mineral, otros
artculos de lujo, combustibles, juegos de azar y apuestas.
Las tasas del impuesto fluctan entre 0 % y 50 %, segn el tipo de bien o
servicio gravado.
En algunos casos se prev el pago de sumas fijas dependiendo del
producto o servicio gravado.
Las tasas estn consideradas en los Apndices III y IV del Texto nico
Ordenado de la ley del Impuesto General a las Ventas.
2.1.3

Principios Tributarios
John F. Due A. (1967) considera que todo sistema impositivo debe tener
tres principios fundamentales:
1.

Mxima neutralidad econmica, por la cual la estructura

8

impositiva habr de ser concebida de forma tal que elimine toda

interferencia con el logro de una ptima distribucin y uso de
recursos y, de ser posible, que contribuya a ese objetivo.
2.

Equidad, ya que la distribucin de la carga impositiva debe

adecuarse a la modalidad de la distribucin de los ingresos
considerada ptima por el consenso de opiniones en la sociedad
contempornea.

3.

Costos mnimos de recaudacin y cumplimiento compatibles con

un control eficiente de la observancia de las obligaciones fiscales.
Conforme a esta regla, los tributos deben ser establecidos de
forma tal que los costos efectivos de recaudacin lleguen a un
mnimo, en funcin de los recursos para percibir los impuestos,
as como tambin deben ser mnimos los inconvenientes directos
causados a los contribuyentes por el pago de los impuestos.

La Tributacin en el Per se rige por los siguientes principios:

1.

El principio de la reserva de ley que consiste en sealar, que slo

por ley se pueden crear, regular, modificar y extinguir tributos;
as como designar los sujetos, el hecho imponible, la base
imponible, la tasa, etc.

2.

El principio de igualdad que consiste en dar el mismo trato legal

y administrativo a los contribuyentes que tienen similar
capacidad contributiva.

3.

El principio del respeto a los derechos fundamentales que es un

lmite al ejercicio de la potestad tributaria para que esta sea
legtima.

4.

El principio de la no confiscatoriedad que consiste en no exceder

la capacidad contributiva del contribuyente, es decir que defiende
el derecho de propiedad, ya que no se puede utilizar la tributacin
para apropiarse indirectamente de los bienes del contribuyente.

2.2

Crecimiento Econmico
La poltica econmica inspirada en la propuesta keynesiana se ha concebido
originalmente como una poltica coyuntural o de corto plazo. Sin embargo, el
desenvolvimiento econmico, social, poltico y cultural de las sociedades ha
llevado a plantearse polticas econmicas de ms largo alcance y significado, de
manera que han aparecido polticas econmicas de mediano y largo plazo o
polticas de desarrollo cuyo inters se centra en el crecimiento y el desarrollo
econmico.
A la primera se le conoce como poltica econmica coyuntural, anticclica o de
corto plazo y, a la segunda, como poltica de desarrollo, estructural o de largo
plazo.
Aunque en realidad ambas polticas estn entrelazadas, ya que no puede una
poltica de desarrollo que no se sustente en la estabilidad propia del corto plazo y
tampoco tiene sentido que hablemos de una poltica de corto plazo que no se
inserte dentro de una visin de largo plazo que ataque los elementos
estructurales que requieren modificarse para la estabilidad y el crecimiento
discurran en un proceso sin mayores contratiempos. Como se dice en
planificacin: se planea en el largo plazo, pero se opera en el corto plazo.
En consonancia con dicha clasificacin Kirschen (1978) clasific los objetivos
de la poltica econmica que podemos ver en la Figura 2.1.
Si bien, existe una gran variedad de clasificaciones, puede ser tomada la de

10

Kirschen como una referencia, sobre la que podran agregarse matices de otros
autores o corrientes de opinin, en un tema que, por su propia naturaleza, genera
un gran debate y es materia de muchas discrepancias, aunque muchas veces, slo
de matices, mas no esenciales.2

Dentro de la poltica econmica coyuntural o de corto plazo o anticclica, como

tambin se le llama, toda economa persigue unos objetivos globales (o
macroeconmicos) que se consideran deseables, como son la estabilidad de
precios, la disminucin del desempleo y la mejora de la balanza de pagos.
La poltica econmica coyuntural tiene dos grandes campos: La poltica
monetaria y la poltica fiscal.
2

Ver al respecto: Cuadrado Roura, Juan R. (Coordinador) (1995); Cuadrado Roura, Juan R. (2001) y
Fernndez Daz, Andrs y otros (1995)

11

La poltica fiscal es el conjunto de orientaciones, pensamientos y decisiones que

adopta el Gobierno de un Estado para conseguir sus objetivos econmicos y
sociales a travs de medidas vinculadas al ingreso y gasto pblico. La
herramienta principal del Estado para aplicar la poltica fiscal es el Presupuesto
Nacional, que se aprueba y ejecuta anualmente en el Per y en la mayora de
pases del mundo.
El Presupuesto Nacional es un acto de gobierno mediante el cual se prevn los
ingresos y los gastos estatales y se autorizan estos ltimos para un perodo futuro
determinado, que generalmente es de un ao.
En tal sentido, nos interesa estudiar la estructura del presupuesto pblico como
parte integrante y fundamental de la poltica fiscal.
La poltica monetaria es el conjunto de acciones que lleva a cabo el Banco
Central para controlar la cantidad de dinero y los tipos de inters y, en general,
las condiciones de crdito.
La poltica monetaria pretende influir sobre la actividad econmica actuando
sobre el gasto total de la economa y, en particular, sobre el consumo de las
familias y la inversin de las empresas. Dado que el gasto est relacionado con
la cantidad de dinero existente en la economa y con las condiciones del crdito,
fundamentalmente la tasa de inters, el Banco Central procura controlar ambas
variables.
Los gobiernos, a travs de sus Ministerios de Economa, normalmente fijan las
metas macroeconmicas a alcanzar (crecimiento del PBI, evolucin de precios,
etc.). A partir de estas metas, el Banco Central debe estimar qu cantidad de
dinero debe existir en la economa para lograrlas.
En general, los objetivos ltimos de la poltica monetaria son:

12

Estabilidad del valor del dinero.

Evitar una balanza de pagos deficitaria.

Es deseable que la poltica monetaria se utilice en forma conjunta con la puesta

en marcha de otras polticas macroeconmicas: fiscal, de controles directos, etc.
La Poltica Monetaria puede ser restrictiva y expansiva.
La poltica monetaria restrictiva engloba un conjunto de medidas tendientes a
reducir el crecimiento de la cantidad de dinero y a encarecer los prstamos
(elevar la tasa de inters).
La poltica monetaria expansiva est formada por aquellas medidas tendientes a
acelerar el crecimiento de la cantidad de dinero y abaratar los prstamos (bajar
las tasas de inters). Los efectos positivos de una poltica de este tipo pueden
ser:

Mayor produccin.

Mayor empleo.

Ms consumo.

Ms inversin.

En tanto, sus probables efectos negativos son:

Subida de precios.

Aumento de las importaciones.

La tasa de inters es una de las variables ms importantes de la Poltica

Monetaria ya que constituye el precio que se paga por un prstamo. Como todo
precio, si la oferta monetaria aumenta, la tasa de inters descender. Esta
situacin se producir siempre que los bancos deseen prestar ms dinero, ya que
tendrn que bajar las tasas de inters a fin de animar a sus clientes a pedir

13

prestado. Por otro lado, si la oferta monetaria se reduce, la tasa de inters se

elevar, puesto que al escasear el dinero los demandantes estarn dispuestos a
pagar unas tasas de inters ms elevadas para disponer de dinero.
Teniendo en cuenta esta dependencia entre oferta monetaria y tasa de inters,
resultar que cuando el Banco Central fije unos lmites al crecimiento de la
oferta monetaria automticamente est condicionando las tasas de inters.
Sin embargo, el Banco Central no puede influir directamente sobre la tasa de
inters ni sobre la cantidad de dinero, sino que lo hace a travs de los siguientes
instrumentos:
1.

Los encajes legales. El encaje se define como el porcentaje sobre el total

de depsitos que las entidades financieras han de cubrir en efectivo o en
forma de depsitos en el Banco Central. Este porcentaje lo decide el
Banco Central y han de cumplirlo obligatoriamente todas las
instituciones financieras. Si se eleva el encaje, la cantidad de dinero que
se dispone para prestar disminuir y es probable que se produzca una
elevacin de la tasa de inters. Segn la Circulares 015-2000 EF/90,
Disposiciones de Encaje en Moneda Nacional y la Circular 016-2000
EF/90, Disposiciones de Encaje en Moneda Extranjera, el monto mximo
es del 9 % del TOSE.

2.

Los redescuentos. Mediante los redescuentos el Banco Central suministra

dinero con garantas reales a los bancos por plazos cortos para que stos
puedan cubrir deficiencias de efectivo mnimo. Los redescuentos son
prstamos que concede el Banco Central a las entidades bancarias para
cubrir su falta de liquidez al momento de evaluar el cumplimiento del
encaje legal.

14

3.

Las operaciones de pase. Son otra forma de obtener crdito por parte de
las entidades financieras. El prestatario (un banco) le vende al Banco
Central un activo (por lo general, ttulos pblicos y divisas) con el
compromiso de recomprarlo pocos das despus pagando el precio al que
hizo la venta inicial ms el inters pactado.

4.

Las operaciones de mercado abierto. Es otro procedimiento para

manipular la cantidad de dinero. Las operaciones de mercado abierto son
la compra y venta de ttulos pblicos por parte del Banco Central. Si el
Banco Central considera que debe aumentar la cantidad de dinero y no
cree oportuno bajar el efectivo mnimo, una posibilidad es comprar
ttulos pblicos a las instituciones financieras y a los particulares. Esto
implica que la cantidad de dinero en la economa aumenta (inyeccin de
liquidez). Si lo que pretende es disminuir la cantidad de dinero (drenaje
de liquidez), lo que har es vender ttulos pblicos a las entidades
financieras, de forma que reducir la cantidad de dinero en circulacin.

Las principales razones que pueden justificar el empleo de la poltica monetaria

son las siguientes:
1.

Efectos sobre la demanda agregada: un aumento en la oferta monetaria

har descender la tasa de inters e incidir positivamente sobre la
demanda agregada, ya que se incrementar el gasto de consumo, pues los
individuos se vern estimulados a pedir prestado dinero para comprar
autos, casas, etc. Y otro tanto ocurrir con el gasto de inversin, porque a
las empresas les resultar ms barato financiar sus inversiones. El
aumento de la demanda agregada fomentar el crecimiento de la
economa y contribuir a reducir el desempleo. Paralelamente, una

15

reduccin de la cantidad de dinero har descender la demanda agregada,

con lo que las importaciones tambin descendern y la inflacin se
reducir.
2.

Efectos sobre la inflacin: los economistas monetaristas defienden que la

inflacin es causada por un aumento excesivo de la oferta monetaria. En
este sentido, el control del crecimiento de la oferta monetaria es un factor
clave para contener el aumento de los precios.

3.

Efectos sobre la cotizacin del dlar: las tasas de inters elevadas

incentivarn la entrada de capital extranjero. Para poder invertir en el
territorio peruano habr que comprar soles y el aumento de la demanda
de stos tender a elevar la cotizacin del sol respecto de otras monedas.

Veamos ahora la Poltica de Desarrollo Nacional. El anlisis del crecimiento

econmico ha sido una preocupacin de la ciencia econmica, desde diferentes
enfoques y teoras. Adems, el crecimiento econmico, es el resultado de la
unin de dos aspectos:
a)

La necesidad de razonar sobre las relaciones sociales y las formas

productivas; y

b)

La reflexin sobre el hecho de actuar en un ambiente econmico

complejo que se expresa en resultados de variables agregadas.

Lo anterior, lleva a reflexionar sobre el fin de la economa como expresin de la

accin del hombre; transformando sus bsquedas que estaban sometidas al
"principio de necesidad" aristotlica, por el "principio de maximizacin" que
fundamentan la economa neoclsica, lo cual conduce a una tecnificacin de la
economa, que la desnaturaliza.
La emergencia del crecimiento econmico como categora, ha estado

16

enmarcada, en las interpretaciones desde las diferentes escuelas, que de alguna

manera han sido consideradas producto directo de una poca, de una necesidad
imperante, que subyace de las oscilaciones cclicas y de una generacin
intelectual.
Los ltimos aos han mostrado una evolucin del concepto de desarrollo,
alejndose cada vez ms de su sinonimia con el concepto de crecimiento. Ahora
es frecuente interpretar el desarrollo que lo colocan en un contexto mucho ms
amplio que la economa, acercndolo mucho a una suerte de constructivismo en
el que prima lo subjetivo, lo intangible, lo humanstico, lo sistmico, la
complejidad, para citar slo algunas de las caractersticas que se atribuyen ahora
a la idea de un desarrollo societal.
La riqueza, resultado de la bsqueda de los deseos de vida, las metas hacia la
consecucin de los sueos, la perseverancia en los proyectos y el
apasionamiento constante por encontrar la felicidad, es la constante del ser
humano. El ideal tico propuesto por el utilitarismo clsico, es la mxima
felicidad para el mayor nmero de personas durante el mayor tiempo posible.
Adems, el mismo Adam Smith estudia la economa como una parte de la
poltica. Debemos avanzar unos aos, tal vez hasta John Stuart Mill, para
comprobar la emancipacin neta de la economa respecto a la poltica y la moral
en el mbito del saber econmico. Dichos aspectos son abandonados en los
postulados de los neoclsicos cuando definen el crecimiento econmico.
La economa ha recibido, hasta cierto punto, el reconocimiento por la
formalizacin que ha logrado a travs de la formulacin matemtica y las
consideraciones metodolgicas que ha efectuado en el contexto del crecimiento
y el desarrollo econmico. A pesar de este hecho, muchos economistas han

17

expresado su desilusin y descontento en relacin al progreso y el estado actual

de la sociedad. La economa se describe como una ciencia social encargada de
estudiar un aspecto importante de la sociedad y, por lo tanto, es de suponer que
sta es capaz de aportar al entendimiento de la sociedad y de sus problemticas
complejas. La complementariedad esencial entre los factores de produccin y
entre distintos sectores es la base para fundamentar una teora del crecimiento.
La preocupaciones alrededor del crecimiento econmico son muchas y encierra
cuestionamientos que van desde la definicin de las variables con formalizacin
terica y matemtica hasta planteamientos ideolgicos que lo explican desde las
lgicas de poder inmersas en la dinmica econmica y en su concepcin
filosfica.
Segn Hayek, la economa se est recuperando de un largo perodo de
decadencia que fue causado por la transicin que intent hacer de la
microeconoma a la macroeconoma, la microeconoma puede explicarnos algo a
pesar de que, por la naturaleza de la economa, tiene lmites en su poder
explicativo. Precisamente por estas limitaciones en su poder interpretativo, los
economistas decidieron construir un nuevo sistema que pensaron que era ms
cientfico: la macroeconoma. Sin embargo, result que este esfuerzo est basado
en hiptesis errneas, y ha sido un fracaso total.
La limitacin principal de la economa es explicar cmo es posible adaptarse a
lo desconocido. Por que no hay duda que los cambios constantes de la actividad
econmica son causados por gran nmero de eventos que nadie conoce como un
todo. De tal manera que estamos actuando constantemente para adaptarnos a
eventos que no conocemos, y utilizamos para este propsito condiciones sobre
las cuales no tenemos informacin directa.

18

Los economistas deben aceptar que ignoran muchos datos que sera normal que
un fsico conociera. Esta situacin se debe al hecho de que en ciencias sociales
se trabaja con estructuras complejas y con un nmero de variables en interaccin
que resulta ser mucho mayor del que tienen que manejar los fsicos. La realidad
social es mucho ms compleja que la realidad del mundo fsico, tanto por el
mayor nmero de variables con que tiene que trabajar, sino tambin el mayor
grado de inestabilidad en las relaciones funcionales y la mayor heterogeneidad
de las variables, a lo que se aade, las dificultades para aislar una variable de las
dems.
El desarrollo de refinados modelos economtricos y de inferencia estadstica no
puede cumplir la funcin de suministrar un marco conceptual realista de cmo
opera un sistema econmico. La aplicabilidad de los distintos modelos tericos
de crecimiento econmico a la realidad de los pases es compleja, ya que cada
estructura productiva responde a diferentes factores del mercado y de la misma
construccin social de cada comunidad. Adems, los territorios y las ventajas
que de este surgen son radicalmente distintos en cada pas. Los axiomas, por lo
tanto, sern diferentes, sin embargo, son supuestos necesarios para la
elaboracin de un modelo de crecimiento industrial.
Una de las dificultades para entender el concepto del crecimiento econmico,
surge en las propias races histricas, y en la realidad que enfrenta la
modernidad, amenazada por el deterioro en las capas sociales y de su medio
ambiente. Estas races y las realidades han introducido a la teora econmica en
un prolongado e interminable cuestionamiento que se centra en intensos debates
y diversas complicaciones de mtodo y de ideologa, que hace decir a Bunge, de
que tiene dudas sobre la cientificidad de la economa.

19

Las primeras preocupaciones de los economistas se dirigieron hacia el problema

del crecimiento econmico. Segn Landreth y Colander (1998), al tener una
orientacin macroeconmica, los economistas clsicos estaban preocupados no
slo por las fuerzas econmicas que determinaron el crecimiento, sino tambin
por los factores culturales, polticos, sociolgicos e histricos. Su preocupacin
por el crecimiento los condujo al estudio de los mercados y al sistema de precios
como un asignador de recursos.
Con la Revolucin Industrial se generaliz la idea de crecimiento econmico
constante, entendido como progreso ilimitado, tendente al perfeccionamiento y a
la evolucin. Hasta finales del siglo XIX el proceso de industrializacin europea,
y modernamente el despegue de la agricultura en los pases industriales,
coincidieron con un perodo de extraordinaria expansin del comercio
internacional bajo la premisa del liberalismo. A pesar de que el liberalismo no
contemplaba el tema del crecimiento, la prctica de la libertad de mercados
fundamentada en la iniciativa privada y en la libre competencia origin el
despegue econmico del capitalismo en sus primeras fases.
La categora crecimiento econmico, en la teora econmica formal, es un
fenmeno relativamente reciente. Durante el siglo diecinueve la preocupacin de
los economistas clsicos estuvo centrada en el desarrollo econmico; a
principios del siglo veinte el inters se centraba en el anlisis de problemas de
carcter esencialmente esttico, y a partir de la finalizacin de la Segunda
Guerra Mundial, los macroeconomistas prestaron ms atencin a las
fluctuaciones econmicas en el corto plazo. Slo a partir de finales de la dcada
de los cincuenta, el crecimiento econmico se ubic en el centro del inters de
los estudiosos y de los objetivos de poltica, trascendiendo el inters por los

20

problemas del desarrollo y las desigualdades estructurales y sociales.

El crecimiento econmico se hace compatible con la ley de los rendimientos
decrecientes y los hechos observados en la realidad. Schumpeter en su Theory of
Economic Development (Teora del crecimiento econmico) (1911), las oleadas
de descubrimientos e inventos que se producen peridicamente provocan
repentinos aumentos en la tasa de beneficios del capital y en la inversin;
conforme se extienden los nuevos conocimientos y se imitan las nuevas
tecnologas, los beneficios empiezan a disminuir y con ellos la tasa de inversin
hasta que una nueva oleada de descubrimientos impulse a una nueva fase
expansiva.
La teora del crecimiento ha incorporado otros elementos dentro de su anlisis.
Schumpeter, consideraba que el sistema financiero era importante para la
promocin de la innovacin tecnolgica y el crecimiento econmico en el largo
plazo.
La poca de la primera posguerra comenz con una preocupacin ms
generalizada sobre la dinmica econmica. Se present un perodo de relativa
expansin en la dcada de 1920, pero sta finaliz con la depresin de 1929. A
partir de este momento, el pensamiento keynesiano sobre la intervencin del
Estado surgi como la solucin fundamental para suavizar la depresin que viva
el mundo capitalista, y para hacer posible el crecimiento mediante polticas
anticclicas, centradas en la determinacin de niveles satisfactorios de demanda
agregada, en forma esencial, a travs del gasto pblico.
Keynes (1986) consideraba que los postulados de la teora clsica slo son
aplicables a un caso especial y no al caso general. Ms an: las caractersticas
del caso especial supuesto por la teora clsica no son de la sociedad econmica

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en la que vivimos, de donde resulta que sus enseanzas engaan y son

desastrosas si intentamos aplicarlas a los hechos de la experiencia.
El crecimiento de la economa, tal como se refleja en el crecimiento de la
poblacin y de la riqueza, no se debe entender como desarrollo. Este fenmeno
no representa caractersticas cualitativas. El desarrollo es un fenmeno ajeno a lo
que puede observarse en la corriente circular o en la tendencia hacia el
equilibrio. Es un cambio espontneo y discontinuo en los canales de la corriente,
es una perturbacin del equilibrio que altera y desplaza en forma definitiva el
estado de equilibrio que antes exista. En ese sentido los temas del bienestar
general, la acumulacin de riqueza, la plena concepcin del ser humano y el
desarrollo sostenible han sido la base del debate para la definicin del concepto
de desarrollo econmico. Las condiciones para el desarrollo no slo se definen
por la acumulacin de conocimiento y capital fsico en un territorio; este va ms
all de eso, se trata de crear los instrumentos para gestionar los procesos de
ordenamiento social, y las instituciones y el marco regulatorio que permitan
potencializar las diferentes expresiones del capital en las regiones.
El proceso de acumulacin y la dotacin de recursos que posee una regin
determinan las ventajas competitivas y comparativas, las cuales posibilitan la
creacin de firmas y el crecimiento econmico de un territorio. La forma en que
se utilicen dichos recursos y potencialidades puede disminuir o agravar las
desigualdades regionales, industriales o sociales dentro del espacio. El proceso
de reestructuracin de las firmas y las estrategias empresariales son producto de
la lgica territorial diferencial, en su afn por conseguir mejores niveles de
competitividad a travs de un sistema flexible.
2.3

Glosario

22

A las Embarcaciones de Recreo. Son los que se obtiene de gravar al propietario

o poseedor de las embarcaciones de recreo obligadas a registrarse en las
Capitanas de Puerto.
Al Patrimonio Vehicular. Son los que se obtiene de gravar la propiedad de los
vehculos automviles, camionetas y station wagons.
De Alcabala. Son los ingresos que se obtienen de gravar las transferencias de
inmuebles urbanos y rsticos s ttulo oneroso o gratuito, cualquiera sea su forma
o modalidad, inclusive las ventas con reserva de dominio.
Documentos Valorados. Son Certificados emitidos por el Estado, mediante
dispositivo expreso, a la orden de un determinado contribuyente o acreedor de
ste, utilizables en el pago de tributos que son ingresos del Tesoro Pblico y
cuyo importe es consignado en Nuevos Soles. Los documentos valorados son:
Documentos Cancelatorios - Tesoro Pblico, Notas de Crdito Negociable y
Certificado nico de Compensacin Tributaria (en el caso de estos dos ltimos
son endosables). Son documentos que se emiten para la devolucin de tributos
pagados indebidamente o en exceso para la compensacin y devolucin de
saldos a favor del exportador, as como otros conceptos debidamente
reconocidos.
Impuesto a la Renta. Es un recurso que se obtiene de gravar las rentas de capital,
del trabajo y de la aplicacin conjunta de ambos factores que provengan de una
fuente durable y susceptible de generar ingresos peridicos, as como de las
ganancias y de los beneficios obtenidos por los sujetos sealados por la Ley.
Impuesto al Patrimonio. Son ingresos que se obtiene de gravar el valor de los
bienes y derechos que constituyen la propiedad, as como su transferencia y
comprenden los siguientes conceptos: Predial, de alcabala, al patrimonio

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vehicular, a las embarcaciones de recreo.

Impuesto al Rodaje. Son los recursos que se obtiene de gravar con una tasa del
8% la venta de las gasolinas.
Impuesto General a las Ventas. Son los ingresos provenientes de gravar la venta
de bienes muebles, la prestacin o utilizacin de servicios en el pas, los
contratos de construccin y otros que seale la ley.
Impuesto Selectivo al Consumo. Son los recursos que se obtienen de gravar la
venta en el pas a nivel de productor y la importacin de bienes, as como la
venta en el pas por el importador de bienes sealados por el dispositivo legal
correspondiente. Asimismo considera los juegos de azar y apuestas.
Ingresos no tributarios (Non-tax revenues). Son los ingresos que el Estado
percibe por la prestacin de servicios (tasas), por la explotacin de los recursos
naturales que posee (canon, regalas) y otros ingresos (tales como multas).
Ingresos tributarios (Tax revenues). Son los ingresos del estado provenientes del
pago que hacen los contribuyentes por mandato de la ley en las condiciones que
sta determina, sin que medie una contraprestacin directa. Se denominan
comnmente impuestos.
ISC a las apuestas. Son los recursos que se obtienen de gravar los ingresos de
las entidades organizadoras de eventos hpicos y similares, en las que se realice
apuestas.
ISC a los espectculos Pblicos No Deportivos. Son los ingresos que se obtienen
de gravar el monto que se abona por concepto de ingreso a espectculos pblicos
no deportivos en locales o parques cerrados, con excepcin de los espectculos
culturales debidamente autorizados por el Instituto Nacional de Cultura.
ISC a los juegos. Son los recursos que se obtienen de gravar la realizacin de

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actividades relacionadas con los juegos, tales como loteras, bingos y rifas, as
como a la obtencin de premios en juegos de azar.
Predial. Son los que se obtienen de gravar el valor de los predios urbanos y
rsticos. Se considera predios a los terrenos, las edificaciones e instalaciones
fijas y permanentes que constituyan partes integrantes del mismo, que no puedan
ser separadas sin alterar, deteriorar o destruir la edificacin.
Presin tributaria (Tax pressure). Es la relacin porcentual de los ingresos del
sector pblico por concepto de recaudacin de impuestos y el Producto Bruto
Interno. A su vez, la presin fiscal se puede descomponer en grupos de ingresos:
impuestos directos (impuestos a la renta, al patrimonio o a las transferencias de
riquezas), impuestos indirectos (impuestos sobre el consumo) y las cotizaciones
a la Seguridad Social.

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