DERECHO ADMINISTRATIVO

UNIDAD I
1)
SOCIEDAD Y ESTADO. NOCIN CONCEPTUAL DE ESTADO
El Estado es la realidad poltica y social integrada por un conjunto de hombres con
asiento en un determinado territorio, con potestad (dominio, autoridad) soberana en el
interior e independiente en las relaciones internacionales.
La existencia del Estado como organizacin poltica siempre se ha dado, se da y se
dar en el futuro, debido a una necesidad de naturaleza humana. Es necesario, natural
e inevitable que exista el Estado, pero la forma en que se organiza es variable e
histrico.
Elementos constitutivos del Estado

La poblacin o elemento humano: conjunto de personas aglutinadas en torno a

un sentimiento comn (religin, costumbres, etc.),

El territorio o elemento geogrfico: espacio geogrfico donde el Estado va a

ejercitar su poder. Permite establecer jurisdicciones, marcos o lmites a su actuar,

El poder o conjunto de organismos que garantizan el bien comn y los derechos

individuales.
La falta de alguno de estos elementos impide la formacin y concepcin de un estado
jurdico-econmico y poltico.
El Estado no es un sentimiento sino una creacin jurdico-poltica ordenada al bien
comn. Es una personalidad creada para gobernar una nacin. El Estado es una forma
de gobierno.
Nacin es un conjunto de seres humanos que tienen un pasado, presente y futuro en
comn y caractersticas propias: raza, cultura, religin, etc. Tiene vinculacin a un
sentimiento y no necesariamente tiene territorio.
EVOLUCIN HISTRICA
a) Estado de polica. Coincide con las monarquas absolutas. El nico precepto
jurdico estableca un derecho ilimitado para administrar, no se reconocan derechos
del individuo frente al soberano; era considerado objeto del poder estatal y no sujeto
que se relaciona con l.
Se reconoce al soberano poder ilimitado en cuanto a los fines que poda perseguir y a
los medios que poda emplear.
Por otro lado, exista la concepcin de que el poder del Rey vena de Dios, y por lo
tanto, el Rey no era responsable de sus actos. Adems, quien se opona a este poder
divino, no slo cometa un delito, sino tambin sacrilegio. Con relacin a esto,
encontramos los actos del Prncipe, que eran considerados como actos de Dios, por
encima del orden jurdico.
Exista la llamada Justicia retenida, el Rey era quien decida en los conflictos entre
partes; luego se pas a la Justicia delegada, en la que el Rey delegaba la decisin a
un consejo, el cual segua dependiendo de l.
Como consecuencia de todo esto, se ideo una teora del Fisco (llamada tambin la
doble personalidad del Estado), que constitua una especie de manifestacin privada
del soberano, colocada en un plano de igualdad con los administrados, para
atemperar en parte toda esta concepcin.
b) Nacimiento del constitucionalismo. Con el nacimiento del constitucionalismo,
como consecuencia de la Revolucin Francesa y Declaracin de los Derechos del
Hombre, cambia la relacin Estado-habitante, el soberano ya no tiene poder ilimitado
sino que hay una serie de derechos inalienables, superiores y preexistentes que el
mismo debe conocer y respetar.

Esto fue la base del derecho Administrativo moderno al reconocerse derechos del
individuo frente al Estado, y que el primero es un sujeto que est frente a l, y no un
objeto.
Se forma adems una Justicia imparcial e independiente. Sin embargo, existen
resabios de los llamados actos del Prncipe, es decir, actos no revisables
judicialmente (declaracin de estado de sitio, declaracin de guerra, etc.) que se
manifiestan en los actos de imperio o actos de gobierno.
Principios de importancia

Indemandabilidad del soberano. Implica que el soberano no puede ser

demandado como un litigante comn (hasta 1900 en Argentina se necesitaba vena
del Congreso).

Irresponsabilidad del soberano. El rey no cometa daos desde el punto de

vista jurdico (por daos materiales) y tampoco el Estado por los perjuicios que sus
rganos cometan. Ms tarde se reconoce la responsabilidad extra-contractual del
Estado.

Los actos del prncipe. Eran considerados actos de Dios por encima del orden
jurdico, su versin en el Estado constitucional eran las teoras de actos de imperio y
actos de gobierno.

La doble personalidad del Estado. Ante la indemandabilidad del soberano se

ideo la teora del fisco que es una manifestacin privada del soberano para colocarlo
en un plano de igualdad con los administrados y poder juzgarlo. Suprimido el estado
de polica se habla de un poder soberano y un sujeto de derecho.
Jurisdiccin Administrativa. Con la monarqua haba justicia retenida: el soberano
resolva los conflictos, luego se pasa a una justicia delegada, un consejo decida (no
independiente). En la actualidad existen los tribunales.
Poder de polica. El poder estatal era jurdicamente ilimitado, con el Estado de derecho
se restringe ese poder.
CAUSAS
Son principios explicativos del ser o condiciones de existencia que determinan su
integridad. Son circunstancias de hecho y de derecho que hacen al Estado.
A partir de estas causas podemos comprender 2 fenmenos polticos:
a)
Esttica Poltica: responde a cmo est constituido el Estado?, cul es su
estructura? Estos interrogantes son respondidos por las causas Eficiente y Material.
b)
Dinmica Poltica: referida al desenvolvimiento del proceso poltico, que explican
la causa Formal y Final.
Causa Eficiente (extrnseca). Explica el ser de Estado en cuanto a su origen, de
donde viene. Esta causa explica el origen del Estado remoto y prximo. As, el Estado
es exigido por la naturaleza humana (causa remota), pero realizado por una decisin
racional, voluntaria, libre del hombre (causa prxima). El hombre vive en sociedad, y
la forma en que llega a eso y el porqu se explican a travs de 3 formulaciones:
a)
Teora de la sociedad impuesta: el hombre ingresa a la vida estatal por una
posicin fsica. El principio de esto es que el Estado ya existe antes que el hombre, por
lo que el hombre no lo puede modificar. Su consecuencia es el materialismo
patrocinado por Marx y Darwin (comunismo).
b)
Teora de la sociabilidad consensual: el hombre crea y sostiene la sociedad a
travs de un acuerdo o pacto social (acto libre y voluntario). El Estado le garantiza al
hombre derechos y a cambio el hombre le cede al Estado un poder de polica.
c)
Teora de la sociabilidad natural: el hombre por naturaleza tiende a vivir en
sociedad. El Estado ya existe, pero el hombre crea su propia sociedad estatal, en
funcin de sus principios. Considera a la sociedad como un ser exigido por la
naturaleza humana (decisin de vivir en sociedad).
LCEP: es Dios quien determina su existencia al crear al hombre.
LECP: indica que el Estado es entidad natural producto de la industria humana.


Causa Material (intrnseca). Explica el ser desde el punto de vista constitutivo.
La integran la poblacin y el territorio, donde se plasma el poder y competencias
(conjunto de rganos).
Desde el punto de vista poblacional el Estado importa la unin estable de hombres
que concurren a la obtencin de un fin comn.
Desde el punto de vista material, el Estado necesita de una dimensin fsica o
espacial. El marco territorial fija el encuadramiento topogrfico, marca las fronteras,
delimita circunscripcionalmente las competencias y seala el mbito espacial de
validez de los actos de autoridad.

Causa Formal (intrnseca). Es el principio que le da forma al ser. El orden que

unifica y coordina a los hombres en su forma y se sustenta materialmente en un
ordenamiento jurdico que es la Constitucin.
El orden natural impone la unidad social. El orden jurdico la declara, reconoce y
asegura, coordinando conductas del Estado y de los individuos. A su vez, el orden se
mantiene por el poder. El orden se expresa en derecho y se organiza como poder. El
Estado, como toda institucin social, se presenta como una entidad organizada, sujeta
a una organizacin jurdica que informa la realidad estatal y la conforma como una
organizacin institucionalizada.

Causa Final (extrnseca). El fin para el cual existe el ser, este es el bien comn
(no para el bien individual). El fin no es una materia a construir sino un objetivo a
cumplir imperativamente.
El fin es un Bien: condiciones para el desarrollo integral de la persona. El bien obliga al
desarrollo para la perfeccin.
El fin es Comn: pblico, para todos y sin arbitrio. El bien comn es la fuente en la
cual deben inspirarse todos los gobernantes, sin perjudicar la condicin y dignidad
individual de cada integrante del Estado.
El fin es temporal: se circunscribe al orden terrenal. Tiene un contenido concreto, con
determinacin histrica.
PODER Y FUNCIN
El Poder es una potencia, una capacidad, que requiere ser impulsada y movilizada por
hombres titulares que la ejerzan. El hombre es titular del poder y lo ejerce. El Poder,
siendo uno,
se desglosa y descompone en actividades diversas que son las
funciones del Poder: legislar, administrar y juzgar.
Quien pone en ejercicio el poder es el gobierno, que representa al Estado y acta en
su nombre y, por lo tanto, lo que hace en ejercicio del Poder se imputa al Estado como
persona jurdica.
Divisin de Poderes
Para evitar el abuso de Poder se crea la teora de la divisin de poderes
(Montesquieu), se plantea una divisin orgnica y funcional dentro del mismo poder,
ya que este es nico e indivisible. Es un freno recproco entre poderes.
Primer poder del Estado

Poder Constituyente
Constitucin

Funcin Administrativa

Funcin Legislativa

Funcin Judicial

Poder Constitutivo o del Estado

CRITERIOS DE DIFERENCIACIN
a) Criterio Material o Sustancial
Analiza cada acto por separado determinando su contenido esencial prescindiendo del
organismo que lo emite y dependiendo de la forma que reviste se basa la naturaleza
jurdica del acto.

Funcin Legislativa: consiste en la elaboracin normativa.

Funcin Administrativa: aplica el orden jurdico ejecutando normas generales o

particulares.

Funcin Judicial: interpreta e impone normas.

Nota: esta teora no es exacta porque hay ciertas funciones administrativas que crean
normas generales y abstractas, lo que se contrapone con la figura legislativa. Las
contraindicaciones se dan porque cada una realiza funciones del otro.
b) Criterio Orgnico
Cada funcin est determinada por el rgano que la dicta. Si el rgano ejecutivo dicta
un acto, hay funcin ejecutiva.
Nota: conflicto porque hay funciones que puede cumplir el rgano judicial y ser
ejecutivas. Ejemplo: al rgano judicial cumple funciones administrativas cuando
nombra un funcionario.
c) Criterio Formal
Se basa en la apariencia externa del acto, en la forma: si parece sentencia es funcin
judicial.
Nota: las contrataciones no tienen ninguna de las 3 formas y por ello no seran funcin
estatal.
FUNCION LEGISLATIVA = CRITERIO SUSTANCIAL Y ORGANICO (solo para normas
generales).
FUNCION JUDICIAL = CRITERIO SUSTANCIAL Y ORGANICO.
FUNCION ADMINISTRATIVA = CRITERIO RESIDUAL (lo que dicta el rgano ejecutivo y no
es funcin legislativa o judicial).
Funciones: manifestaciones diversas de la actividad poltica que componen el
contenido del poder y estn distribuidas en rganos distintos y separados entre s.
FUNCIN LEGISLATIVA
Entre la Constitucin y la legislacin no se opone nada. La esencia de la Funcin
Legislativa es que crea siempre un derecho nuevo.
Es la actividad que realiza el Estado en la creacin de normas generales de conductas
imperativas para todos los habitantes, por lo tanto son obligatorias.
Toda norma jurdica se da como conocida, son elaboradas por el Congreso aunque en
la prctica los otros poderes aparecen con autoridad jurdica.
Los reglamentos estn sometidos a la ley y no pueden contradecirla. Pero la ley puede
contradecir leyes anteriores a ella.
La Funcin Jurisdiccional no puede considerarse Funcin Legislativa, porque es la
interpretacin de cada caso en particular.
La Funcin Legislativa se centra en el rgano que se llama legislativo, parlamento o
congreso, formado por Diputados y Senadores.
Los elementos de la Funcin Legislativa son:

Materiales: referido al contenido de la funcin.

Formal: referido a quien realiza la funcin (legisladores).

Es la actividad de Estado que se materializa en reglas generales y abstractas,

impersonales, objetivas, de carcter imperativo y permanente.
FUNCIN JURISDICCIONAL
Su creacin, la sentencia, es la decisin con fuerza de verdad legal (obligatoria) que
resuelve controversias entre partes. Se manifiesta en una norma concreta y personal,
dictada por un rgano imparcial e independiente.
Ni la administracin, ni la jurisdiccin crean derecho nuevo como la ley. Crean
derecho, pero no de modo, ni de contenido originario o indeterminado.
Se distancia de la constitucin por 2 planos anteriores que hacen de intermediarios.
Hay una justicia nacional y otra provincial, y ambas terminan en la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin.
Justicia Federal:

Justicia
Provincial:
Ministerio
Pblico:

Corte Suprema de Justicia (9 miembros).

Cmara de Apelaciones (3 jueces camaristas
civil/comercial/penal).
Jueces Federales (Secretaria).
Corte de Justicia de la Provincia.
Cmaras.
Juzgados.
Cada provincia tiene un Juzgado Federal.
Procurador General de la Nacin (Controla)
Fiscal (Acusa)
Defensor oficial (Defiende)

Los elementos de la Funcin Jurisdiccional son:

Material: se refiere a la funcin en si misma.

Formal: poder que realiza la funcin (jueces).

Es la actividad del Estado, interpreta e impone normas, administra la justicia,
educacin, seguridad social, etc..
FUNCIN ADMINISTRATIVA
Aplica el orden jurdico ejecutando normas generales o particulares.
Suele centrarse en el rgano que generalmente se llama ejecutivo, pero no en forma
exclusiva, porque a veces el rgano legislativo y jurisdiccional cumple cierto tipo de
funcin administrativa.
Control interorgnico.
Juicio poltico.
Actos de organizacin.
Actos de organizacin (compra bs.,
Funciones
rgano
nombramiento de personal, remocin)
Administrativ Jurisdicciona
Jurisdiccin voluntaria (recurso de
as
l
Amparo).
rgano
Competencia que da la Constitucin en
Administrati sus artculos (Art. 99 CN).
vo
rgano
Legislativo

Artculo 99: Atribuciones del Poder Ejecutivo.

Competencias
Institucionales

Indultar o conmutar penas.

Apertura anual del congreso.
Prorroga
sesiones
ordinarias,
extraordinarias.
Declara el estado de sitio.

llama

sesiones

Competencias
Administrativas

Nombra magistrados (CSN y jueces inferiores).

Concede jubilaciones
Nombra y remueve embajadores.
Competencias
Supervisa al jefe de gabinete en la recaudacin de las
Tributarias
y rentas nacionales.
Financieras
Competencias
Concluye tratados internacionales.
en
Poltica
Exterior
Competencias
Provee empleos militares.
Militares
Dispone de las fuerzas armadas.
Competencias
Expide instrucciones y reglamentos.
Normativas
Participa de la formulacin de las leyes.
Dicta decretos de necesidad y urgencia.
La actividad a cargo del ejecutivo suele desglosarse en 2 grandes rubros:
a) Actividad estrictamente Poltica o Gubernativa, que da lugar a los actos de
gobierno.
b) Actividad Administrativa que da lugar a los actos administrativos.
2)
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Definicin: Es la rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin
administrativa, tanto en su organizacin interna como en su relacin con los
administrados, y la proteccin judicial existente contra esta.
Es una disciplina cientfica y jurdica. Es netamente un derecho en formacin tanto en
sus normas positivas como en sus principios cientficos.
OBJETO Y CONTENIDO
No estudia solamente la administracin pblica sino tambin el total de la actividad de
ndole administrativa realizada por cualquiera de los rganos. Abarca:

Estudio del sujeto que ejerce la Funcin de administracin pblica o privada.

Estudio de la forma que dicho ejercicio reviste (actos, servicios, contratos, etc.).

Estudio de los medios puestos a disposicin de esa actividad.

Estudio de las atribuciones que se le concede (poder de polica).

Estudio del lmite de tales atribuciones (responsabilidad del estado y

funcionarios).

Protege al administrado contra el ejercicio irregular o abusivo de la funcin

administrativa.

Busca un equilibrio entre el protegido y el Estado, da una proteccin judicial y no

jurisdiccional.
3)
FUENTES
DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO:
SUPRANACIONALES
Y
NACIONALES
Son aquellos principios o normas que constituyen el nacimiento de una regla o
principio imperativo, es decir que no es imperativo por si mismo.
Fuentes Supranacionales
Son aquellas que surgen del consenso de las naciones.
En la actualidad hay un verdadero orden econmico-financiero internacional. El
Derecho Internacional Pblico ya haba centrado la superioridad de sus normas sobre

el derecho Interno, pero con la reforma constitucional del 94 lo empieza a admitir el

derecho Interno ante la presin internacional.
La Constitucin del 94 reconoce su propio nivel constitucional a diversos tratados de
derechos Humanos, algunos de los cuales admiten la jurisdiccin extranjera, as lo
relativo a la corrupcin. La Constitucin admite tambin la cesin de poderes en los
acuerdos de integracin (MERCOSUR) dando carcter normativo supranacional a sus
normas.
Una mala decisin jurdica, poltica o econmica en violacin al orden internacional no
es gratis, hay sancin econmica como mnimo. Ejemplo: intereses en la deuda
externa.
Las fuentes Supranacionales se dividen en 2 grupos en razn de su exigibilidad:
a) Con jurisdiccin supranacional, internacional o extranjera. Son los tratados
que tienen un rgano judicial supranacional de aplicacin. Ejemplo: Pacto de San Jos
de Costa Rica. O que sin tener rgano judicial tienen al menos rgano de aplicacin.
Ejemplo: Convencin Interamericana contra la corrupcin, Tratado contra la tortura,
Contratos de crdito externo y Crmenes de lesa humanidad).
Tienen jerarqua constitucional.

La Convencin Americana de Derecho Humanos. En 1983 el Congreso

argentino sancion por ley la sumisin del pas a la Convencin Americana sobre
Derecho Humanos y su procedimiento supranacional, en especial el sometimiento a la
jurisdiccin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos con sede en San Jos de
Costa Rica. Posteriormente la Constitucin de 1994 les dio jerarqua constitucional,
al igual que a otros tratados en las condiciones de su vigencia, lo cual remite al
modo en que los organismos supranacionales los aplican e interpretan.

Convencin Interamericana contra la Corrupcin . Tiene diversas normas y

principios imperativos. Reconoce la jurisdiccin de otros pases sobre hecho acaecidos
en nuestro territorio. Su expresa vinculacin de corrupcin, crimen organizado y
narcotrfico debe as ser un llamado de atencin para quienes incurran en tales
delitos, ya que los tribunales norteamericanos han comenzado a juzgar hechos de
soborno transnacionales ocurridos fuera de su pas. La Convencin impone en el
derecho interno el principio de publicidad (todas las contrataciones que realice el
Estado tienen que ser publicadas en el Boletn Oficial), equidad (los funcionarios
pblicos tienen la obligacin de evitar el dispendio de fondos pblicos o su mala
utilizacin) y eficiencia (facultad y obligacin de los funcionarios pblicos de
seleccionar y contratar al mejor co-contratante) de las contrataciones pblicas.
b) Sin otra jurisdiccin que la interna. Lo integran los dems tratados
incorporados en el mismo texto constitucional pero que carecen de tribunal
Supranacional, internacional o extranjero. Ejemplo: Tratados de integracin
autorizados por al inciso 24 Artculo 75.
Se encuentran dentro de la Constitucin, pero tienen menor jerarqua que la
Constitucin.
Las sentencias y opiniones de la Corte Interamericana son considerados como fallos
propios de nuestro pas.
Fuentes Nacionales
Son aquellas que se adecuan o modifican por la sola voluntad Nacional.
a) Fuentes Formales. El Estado debe tener una personalidad jurdica emergente de
la Constitucin, para todas sus manifestaciones externas.
Fuente ms importante del Derecho Administrativo.
1) Constitucin: Es una fuente extraordinaria para el Derecho Administrativo, dado
que regula la estructura y organizacin del Estado y establece las facultades del
mismo frente a los individuos y los derechos de los mismos. (Establece su supremaca
en el artculo 31, es una ley fundamental).
2) Ley: Marco dentro del cual el Derecho Administrativo se rige. Es todo acto
sancionado por el Poder Legislativo, de acuerdo con el procedimiento previsto.


Leyes Locales: Son las que dictan las provincias para s y la Nacin para s
(Capital Federal).

Leyes Nacionales de Derecho Comn: Cdigo Civil, Penal, Comercio, etc.

Aplicadas por los jueces locales de la jurisdiccin en donde la cuestin se produzca.

Leyes Nacionales de Derecho Federal: Hacen a la existencia y funcionamiento de

los poderes del Estado Nacional (ciudadana, servicio Militar, aplicadas por los jueces
federales).
3) Reglamentos: Es una declaracin unilateral realizada en ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa. Es la fuente
del Derecho Administrativo cuantitativa ms importante, no as cualitativa.

declaracin: manifestacin de voluntad, conocimiento o juicio.

unilateral: porque solamente requiere de la voluntad de 1 sola parte (el Estado).

realizada en ejercicio de la funcin administrativa: es todo acto realizado por el

Poder Administrativo, como as tambin por el Poder Legislativo y Jurisdiccional que no
sea materia especfica de estos ltimos.

que produce efectos jurdicos: los reglamentos van a crear, modificar o extinguir
derechos y obligaciones.

efectos jurdicos generales: porque est destinado a un nmero indeterminado de

personas o cosas. (Diferencia con el acto administrativo, este produce efectos
individuales, nmero determinado de personas o cosas).

en forma directa: el reglamento por s mismo se basta para producir los efectos
jurdicos deseados. An estando supeditado a condicin o trmino.
La inderogabilidad y sus alcances: Es principio general que siempre debe prevalecer el
reglamento anterior sobre el acto individual posterior.
El principio de legalidad aplicado a la materia reglamentaria, encuentra aplicacin
bajo una triple forma: a) La decisin individual debe ser conforme al reglamento
dictado por un rgano jerrquicamente superior; b) La decisin individual de un
rgano no puede contravenir el reglamento dictado por el mismo rgano que toma la
medida individual, un rgano administrativo no puede pues violar sus propias
reglamentaciones; c) La decisin individual no puede contravenir al reglamento
dictado por un rgano jerrquicamente inferior en los lmites de su competencia.
Los reglamentos suelen clasificarse en:
Reglamentos de ejecucin. Son los que emite el rgano ejecutivo en ejercicio
de atribuciones constitucionales propias con el objeto de hacer posible la aplicacin y
el cumplimiento de las leyes. Esta expresamente previsto en el artculo 99 de la
Constitucin.
Es un reglamento dirigido a los propios agentes administrativos, y no para los
ciudadanos o administrados, para que estos sepan a qu atenerse y como proceder en
los distintos casos de aplicacin de la ley, en el mbito meramente administrativo. Son
normas complementarias que hacen posible la ejecucin de las leyes.
La facultad de dictar estos reglamentos est otorgada principalmente al Poder
Ejecutivo (Presidente), y slo en forma limitada al Jefe de Gabinete (artculo 100 inc 2
CN). Excepcin: Entes Reguladores de servicios, pueden dictar reglamentos (artculo
42 CN).

Reglamentos delegados o de integracin. Son los que emite el rgano ejecutivo

en virtud de una habilitacin que le confiere expresamente el rgano legislativo. El
Congreso no puede delegar en forma amplia sus facultades al Poder Ejecutivo, sino
que slo puede permitirle dictar ciertas normas dentro de un marco legal prefijado por
el legislador. Se refiere a la facultad que tiene la administracin de completar, integrar
o interpretar el ordenamiento jurdico en base a una expresa autorizacin legislativa.
Con la reforma constitucional de 1994, el artculo 76 CN establece la excepcin, con 3
requisitos: a) Naturaleza material: en materia determinadas de administracin y
emergencias pblicas; b) Naturaleza temporal: tiene un trmino determinado para su
ejercicio, se establece concretamente el plazo de validez para el dictado de este tipo

de reglamento. Se imprime un principio de caducidad, el transcurso del tiempo

extingue la facultad reglamentaria; c) Naturaleza sustancial: los reglamentos
delegados son dictados dentro de las bases establecidas por el Congreso.

Reglamentos de necesidad y urgencia. La admisibilidad de estos reglamentos

es excepcional. La Constitucin de 1994 puso lmites explcitos a la facultad de
dictarlos, en cuanto: a) La causa habilitante: real emergencia pblica en la sociedad;
b) El rgano habilitado: Poder Ejecutivo: Presidente, con acuerdo del gabinete (no
puede dictarlo el Jefe de Gabinete); c) La materia legislativa habilitada: prohibido
expresamente en el artculo 99 inc 3 de la CN dictar reglamentos en materia penal,
tributaria, electoral o del rgimen de los partidos polticos; d) El procedimiento
administrativo de legislacin: requiere referendo de todos los ministros y del Jefe de
Gabinete; e) El procedimiento legislativo de habilitacin: el Jefe de Gabinete debe
comunicarlo dentro de los 10 das a la Comisin Bicameral Permanente del Congreso;
esta debe producir despacho en 10 das, elevarlo al plenario de cada cmara, para su
expreso tratamiento. Si no se logra el expreso tratamiento el reglamento cae
automticamente. Si lo aprueban se convierte en ley.
El Poder Ejecutivo no tiene facultad de veto sobre lo que resuelva el Congreso, por
cuanto es el Congreso el juez ltimo.

Reglamentos autnomos. Son los que dicta el Jefe de Gabinete sin

subordinacin alguna a ley, para regular el funcionamiento interno de la
administracin. No estn expresamente previstos en las leyes ni en la Constitucin
(lagunas del derecho). Tiene como finalidad lograr celeridad, sencillez, economa y
eficacia a los trmites administrativos.
Se traducen en circulares e instrucciones, tienen el carcter obligatorio para los
agentes dependientes de la administracin. No necesitan publicacin alguna, y su
incumplimiento
puede
generar
responsabilidad
administrativa
o
sancin
administrativa.
b) Fuentes Materiales
1) Jurisprudencia: Conjunto de interpretaciones reiteradamente concordantes del
orden jurdico positivo por rganos jurisdiccionales. Es imperativa solo en el momento
que el juez la aplica o reitera.
2) Doctrina: Es la interpretacin que hacen de la ley los estudiosos del derecho, y
mayor ser su valor interpretativo cuando mayor sea el prestigio del autor.
3) Costumbre: Es un consentimiento popular apoyado por el cumplimiento usual y
general que se torna en regla o norma jurdica y es aceptada como fuente si la ley as
lo establece.
4)
RELACIONES CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO Y OTRAS CIENCIAS
Derecho
Constituciona
l
Derecho Civil
Derecho
Poltico
Derecho
Procesal
Ciencias
Sociales

Es el que ms se vincula con el Administrativo, ya que

comprende la estructura del Estado, determina sus
funciones, define sus atribuciones y lmites.
Regula los derechos de los habitantes por lo que se recurrir
al mismo para aclarar la situacin de los individuos frente a
una situacin particular.
Estudio general del Estado, problema que interesa al
Derecho Administrativo.
Procedimiento Judicial para llegar a una sentencia.
Dan las pautas necesarias para fundamentar las decisiones
tomadas por la Administracin Pblica que deben estar en
funcin de las necesidades y falencias de la sociedad en que

se rigen.
Economa
Analiza la intervencin del Estado en la economa y su
participacin en las empresas pblicas.
Administraci Comprendera el estudio de aspectos no jurdicos de la
n
Administracin Pblica (organizacin, direccin de personal,
etc.).

5)
CODIFICACIN. CONCEPTO. VENTAJAS Y DESVENTAJAS
Significa reducir a una unidad orgnica homognea y sistematizada las normas que
han de regular una rama del derecho. El derecho Administrativo no est codificado,
sino que slo se han hecho recopilaciones de leyes aisladas.
Entre las razones que se aducen para oponerse a la codificacin, se encuentran: el
dinamismo del Derecho Administrativo, la multiplicidad de leyes, su falta de orden, el
doble carcter de local y nacional de este derecho, etc. Segn Drom, convendra
llegar a una codificacin al menos parcial de este derecho.

Ventaja: Responde a una necesidad de certeza y conocimiento del derecho,

permite extraer ciertos principios generales que aseguren a los administrados una
correcta administracin de justicia y orientacin a los mismos.

Desventaja: Un cdigo implica un derecho condensado en una sola ley, por lo

tanto todas las leyes que lo complementan o modifiquen pueden no ser tenidos en
cuenta, por la creencia errnea de que todo queda resuelto con la aplicacin del
Cdigo; queda estancado ante las transformaciones sociales que sufren los estados.

10

UNIDAD II
1)
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO
El Estado es una realidad social y poltica integrada por un conjunto de hombres con asiento en un determinado mbito territorial,
con potestad soberana en lo interior e independiente en las relaciones internacionales.
La expresin Estado persona es una construccin jurdica, porque, en verdad, lo nico que es real en el orden existencial es el ser
humano, el individuo fsico, en tanto el sujeto creado por el derecho es esencialmente artificial, y slo puede obrar a travs de las
personas fsicas. En sntesis, se llama persona a todo ser capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones; a todo sujeto de
derecho.
El sujeto de derecho tambin puede ser persona jurdica (personas ficticias, civiles o ideales).
La personalidad jurdica del Estado tiene carcter pblico. El Estado es una persona jurdica de Derecho Pblico. Hasta hace poco
la doctrina divida la personalidad jurdica del Estado en (doble personalidad):
persona pblica: cuando el Estado actuaba con todo el rigor y con todo el imperio de su poder pblico (al legislar). A estos
actos como persona pblica los llamaba Actos de Imperio.
persona privada: cuando el Estado actuaba en pie de igualdad con los particulares (cuando en el marco del Derecho Privado
realizaba una compraventa). Se los llamaba Actos de Gestin o Gobierno.
En la actualidad a veces el Estado obra en el campo del Derecho Pblico y Privado. La personalidad jurdica del Estado es una sola
y es siempre pblica o de Derecho Pblico. Lo que es diversa es su actividad por lo que difiere la naturaleza de sus relaciones
jurdicas, pero no la naturaleza de su personalidad.
La nocin jurdica de la personalidad del Estado sirve para:

Prestar la calidad de sujeto de derecho al Estado.

Afirmara la continuidad del Estado en el tiempo (si el Estado no fuera una persona jurdica y siempre la misma, faltara la
base para dar permanencia y continuidad a las relaciones jurdicas en que interviene).
Las leyes subsisten aunque los legisladores cambien y los contratos administrativos siguen en vigor aunque quienes lo celebraron
ya no sean funcionarios pblicos, porque estas personas han actuado en nombre del Estado como persona jurdica.

Atribuir al Estado los actos de los gobernantes.

Explicar las relaciones patrimoniales entre la Administracin y los administrados.

LOS RGANOS DEL ESTADO. TEORAS
Las entidades estatales manifiestan su voluntad a travs de sus rganos. El Estado y todas las personas jurdicas expresan su
voluntad a travs de personas fsicas que las integran, pues carecen de voluntad real y propia. La voluntad expresada por dichas
personas fsicas es imputable a la persona jurdica de que forman parte.
Se han formulado 3 teoras para distinguir las acciones humanas que son actos del Estado de las que no lo son, y para explicar la
atribuibilidad de los hechos y actos de las personas fsicas a la persona estatal.
a) Teora del Mandato. Las personas fsicas obran como mandatarios de la persona jurdica estatal. Ha sido rechazada, pues
presupone la existencia de 2 sujetos, mientras que el rgano y la administracin constituyen una misma cosa.
b) Teora de la Representacin. Las personas fsicas cuya conducta se le imputa o atribuye a la persona jurdica estatal, son los
representantes de sta. Ha sido rechazada porque el rgano y la administracin no son sujetos distintos (y esta teora supone eso:
representante y representado).
c) Teora del Organo. No hay una dualidad, sino un solo sujeto. La persona fsica forma parte del Estado, a travs de la
integracin al rgano. Tiene por objeto explicar por qu la organizacin administrativa contina permanentemente, a travs de los
tiempos y a pesar de los cambios de las personas fsicas que actan para ella. Segn algunos autores, el rgano es un conjunto de
atribuciones o competencias (cargo-rgano jurdico) que ser desempeado por una persona fsica determinada (rgano fsicofuncionario del Estado), la que al expresar su voluntad o realizar su actuacin dentro del marco de atribuciones que le han sido
conferidas, produce la mencionada imputacin.
Tiene 2 elementos: Objetivo: conjunto de atribuciones que puede desplegar el rgano (cargo), es un elemento permanente e
inmutable; Subjetivo: persona fsica que ha de desplegar el conjunto de atribuciones (funcionario).
El rgano y el funcionario.
El rgano fsico o individuo (subjetivo) llevar a la prctica las decisiones estatales. El funcionario tiene 2 voluntades y 2 situaciones
distintas segn sea el modo de su actuacin.
a) Su voluntad en cuanto a persona y sus deberes y derechos en cuanto funcionario frente al Estado; el funcionario puede tener
derechos contrapuestos con el Estado y se lo considera un sujeto de derecho diferenciado de l.
b) Su voluntad orgnica en cuanto desempea la competencia Estatal; el funcionario se subsume dentro del rgano jurdico y en
cuanto titular del mismo, no tiene derechos ni deberes contrapuestos con el Estado, sino slo competencias que le han sido
asignadas y que desempear en su nombre. No tiene tampoco una personalidad diferenciada del Estado.

11

IMPUTACIN JURDICA DE LA ACTIVIDAD ESTATAL

La actuacin del rgano.
Dado que el rgano fsico puede actuar como titular del rgano jurdico, interesa saber que criterio habr de seguirse, para
establecer cuando el funcionario acta como rgano del Estado y cuando no. Es decir, cuando le imputamos al Estado la actuacin
de un funcionario. Existen 2 criterios:
a) Criterio subjetivo: que toma en cuenta la finalidad perseguida por el funcionario al actuar. La crtica que se le hace es que
depende del aspecto psicolgico, queda en la esfera ntima y es difcil de probar.
b) Criterio objetivo: se tiene en cuenta la naturaleza jurdica de la actuacin y se observa objetivamente lo que ha realizado para
saber si actu como individuo o como Estado. Presenta 2 posiciones:

Posicin civilista. La actuacin ser del Estado si el funcionario actu dentro de las atribuciones o competencias
adjudicadas. Por lo que todo acto ilegtimo (fuera de las competencias adjudicadas al funcionario) no se le atribuye al Estado sino a
la persona del funcionario.

Posicin del Derecho Pblico. La legitimidad del acto no es un elemento primordial para decidir si es o no un acto estatal por
haber emanado de un rgano suyo. Debe atenderse a la apariencia externa del acto o hecho, a su reconocibilidad exterior como un
hecho o acto propio de la funcin. Basta con establecer que la actuacin del funcionario se ha referido a una tarea que era propia
de su funcin para decidir que ha actuado como rgano jurdico del Estado. Esta posicin es la utilizada por la jurisprudencia a
partir del ao 1930 (antes era la Posicin civilista).
COMPETENCIA
Es el conjunto de funciones o atribuciones que un funcionario legtimamente puede hacer. Es la aptitud legal para obrar del rgano
administrativo otorgadas por una ley o reglamento.
Toda atribucin de competencia presenta al mismo tiempo una autorizacin y una limitacin. El rgano debe realizar su actividad
dentro de la esfera que le ha sido asignada.
Diferencia entre la competencia y capacidad de las personas
Ambas son aptitud legal para obrar, pero la capacidad es regla y se presume que existe; en cambio, la competencia no se presume
que exista sino que debe ser otorgada en forma expresa por una norma jurdica.
Diferencia entre la competencia y el ejercicio de la funcin
La competencia es el conjunto de actividades que el rgano puede desempear legtimamente; en cambio el ejercicio de la funcin
administrativa es el conjunto de actividades que pueden imputarse al rgano estatal, sea legtima o no, y que puedan imputarse al
rgano en funcin de la apariencia externa.
Uno de los principios que rigen a la competencia es que la misma es inderogable e improrrogable; no puede ser renunciada ni
extendida sea por acuerdo entre las partes privadas o entre ellas y la administracin. El rigor de este principio tiene excepcin en
los casos de avocacin y delegacin, es aplicable cuando se atribuy la competencia en forma exclusiva.
La ley puede otorgar competencia alternativa a 2 o ms rganos, de modo que cualquiera de ellos puede dictar los actos propios
de esa competencia. Puede presentarse en forma:

Incondicionada, de modo que cualquiera de los rganos puede en cualquier momento ejercer la competencia;

Condicionada, que es el caso donde uno de los rganos ejerce normalmente la competencia, pero dndose determinada
condicin la pasa a ejercer el otro, como es una suplencia.
Para que el acto sea vlido debe realizarse dentro de la competencia. Si se da fuera de ella, pero dentro de la funcin, el acto es
irregular. Ello no quita que el acto sea Estatal y pueda acarrear la responsabilidad de la administracin.

Ejercicio de la funcin
(acto estatal invlido)
Competencia
(acto estatal vlido)
El ejercicio de la funcin administrativa es el conjunto de actividades que pueden imputarse al rgano estatal, sean legtimas o no.
Se imputan en funcin de la apariencia externa.
CLASES DE COMPETENCIA

En razn de la Materia. Se tiene en cuenta la naturaleza o el contenido del acto, segn se refiera a uno u otro asunto
administrativo. Intimamente relacionado con la actividad que va a realizar (Ej. divisin de materias en los ministerios: trabajo,
economa, salud, etc.).

Segn el Territorio. Tiene en cuenta el mbito espacial donde se encuentra facultado el rgano para realizar la funcin
administrativa (rganos con competencia nacional, provincial o municipal).

12


En razn del Tiempo. Tiene en cuenta el lapso temporal en que el rgano desempea la competencia. El principio es que
es permanente siempre. El rgano puede ejercer en cualquier momento las atribuciones que le fueron dadas. Sin embargo, existen
2 excepciones:
a) Competencia temporaria: cuando la ley faculta a un rgano a actuar en un lapso determinado de tiempo o en funcin de la
circunstancia (Ej. PE declara estado de sitio estando en receso el Congreso);
b) Competencia accidental: un rgano asume la competencia por una circunstancia accidental y por un lapso de tiempo fugaz (Ej.
arresto in fraganti).

En razn del Grado. Esta divisin est dada, en razn si la competencia fue atribuida por una ley o reglamento a los
rganos mximos o ha sido distribuida en distintos rganos diferenciados de los rganos superiores. Puede hablarse de
competencia centralizada, descentralizada y desconcentrada.
CENTRALIZACIN
La competencia es centralizada cuando est conferida a rganos centrales o superiores del ente exclusivamente (Ej. presidente).
Cuando la ley o reglamento otorga competencia a un rgano mximo de la Administracin Central.
L o R ------------- competencia

Administracin Central
DESCONCENTRACIN
Es cuando se ha distribuido, por ley o reglamento, porciones de competencia en rganos inferiores de la misma organizacin o del
mismo ente central administrativo (Ej. AFIP, ministerios, etc.).
L o R -------------- competencia

Administracin Central
DESCENTRALIZACIN
Es cuando la competencia se ha distribuido a un nuevo ente, separado de la administracin central, dotado de personalidad jurdica
propia y constituida con rganos propios que manifiestan la voluntad de ese ente.
L o R --------------- competencia

Administracin Central
DIFERENCIAS ENTRE DESCONCENTRACIN Y DESCENTRALIZACIN
Mientras el rgano desconcentrado pertenece al mismo ente central, el rgano descentralizado tiene personera jurdica propia, por
lo que puede adquirir derechos y contraer obligaciones propias, en cambio los primeros siempre adquieren derechos y contraen
obligaciones para el ente central.
El control que desempea el rgano superior sobre el desconcentrado es el control jerrquico, es decir que revisa tanto la
legitimidad como la oportunidad y conveniencia. Mientras que en los rganos descentralizados el control es administrativo, donde
el rgano superior solo revisa la legitimidad del acto que este dictar.
DELEGACIN
La delegacin de competencia es una decisin del rgano administrativo a quien legalmente aquella le corresponde, por la cual
transfiere el ejercicio de la misma o parte de ella a un rgano inferior. Siempre y cuando una ley lo autorice.

13

Condiciones de delegacin:

Admisibilidad: debe existir una norma legal que autorice al rgano a delegar todo o parte de su competencia, caso contrario
el rgano no puede desprenderse de ella.

Revocacin: la delegacin de competencia siempre es revocable en cualquier momento, pues es propiedad del rgano
superior.

Responsabilidad: son tan responsables el rgano delegado (por su actuacin) como el delegante (por pertenecer a l la
competencia).

Control: el control del rgano delegante es amplio, no slo jerrquico (legitimidad, oportunidad y conveniencia), sino que
tambin puede dar instrucciones precisas que el rgano inferior deber cumplir.

Durabilidad: dura lo que decida el rgano superior, no es permanente.

DIFERENCIAS ENTRE DELEGACIN, DESCONCENTRACIN Y DESCENTRALIZACIN

Origen de la competencia: en la desconcentracin y descentralizacin el origen est en la Ley o Reglamento, mientras que
en la delegacin est en una decisin del rgano superior autorizado al efecto por ley.

Dinmica estructural: desconcentracin y descentralizacin implican una nueva reparticin, permanente y definitiva. En la
delegacin no se modifica la estructura administrativa, sino slo su dinmica.

Titularidad de la competencia: es la desconcentracin y descentralizacin el titular de la competencia es el rgano inferior

y el rgano superior tiene facultades de supervisin y revisin. No puede reasumir la competencia porque pertenece al rgano
inferior. En la delegacin el nico titular de la competencia es el rgano delegante. El delegado la desarrolla accidentalmente y el
delegante puede retomarla en cualquier momento.

Personera y control: ni desconcentracin ni delegacin conllevan personera jurdica. Descentralizacin s. A los primeros
se les aplica un control jerrquico aunque en la delegacin es ms amplio. En la descentralizacin el control es administrativo.

Responsabilidad: la responsabilidad de los actos de los rganos desconcentrado y descentralizado es propia por cada
funcin realizada, en cambio en la delegacin es tanto responsable el rgano delegante como el delegado.
AVOCACIN
Es el sistema inverso a la delegacin, pues consiste en que el rgano superior ejerza la competencia del rgano inferior. Lo que
significa que el superior le quita y se arroga la competencia del rgano inferior.
El titular de la competencia es el rgano inferior; el que otorga la competencia es el rgano superior (es decir, l decide asumir la
competencia). El control va a depender de la calidad del rgano superior (si es centralizado, desconcentrado o descentralizado). El
responsable es el rgano superior.
Al igual que en la delegacin, la avocacin no es legtima si no existe una ley que la autorice expresamente. Basta a veces que el
superior indique informalmente al inferior la solucin que considere adecuada para que este la adopte, sin la necesidad de
arrogarse la competencia.
En la prctica, la avocacin es inusual, ya que a veces hasta que es superior indique formalmente al inferior la solucin que
considere adecuada para que este la adopte, por lo tanto, no es necesario que asuma la competencia.
LA JERARQUA
Es la relacin jurdica-administrativa interna que vincula entre s los rganos de la administracin mediante poderes de
subordinacin para asegurar la unidad de accin y decisin.
Requisitos:
a)
que exista un rgano superior en la lnea de competencia,
b)
que ambos rganos tengan igual competencia en razn de la materia.
Caractersticas:
a)
La relacin jerrquica se da entre rganos internos que componen el mismo ente administrativo (centralizacin,
desconcentracin y delegacin).
b)
En la relacin jerrquica el control que realiza el rgano superior se llama control jerrquico, el cual permite revisar los
actos del inferior tanto en su legitimidad como tambin la oportunidad y conveniencia.

2)
PRINCIPALES TIPOS DE RGANOS: ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA NACIONAL, PROVINCIAL Y MUNICIPAL
a) A nivel Nacional
Organos de la Administracin Central

El Presidente de la Nacin es el funcionario ms importante de la Administracin Nacional. Expresa su voluntad frente a los
dems sujetos de derecho a travs de decretos. Es un rgano centralizado y creado por la Constitucin.

El Jefe de Gabinete es un rgano desconcentrado y creado por la Constitucin.

Ministros es un rgano desconcentrado y creado por la Ley de Ministerio.

El Secretario de Estado es un rgano desconcentrado.

14


Direcciones Generales o Direcciones Nacionales (constituyen la ms alta jerarqua administrativa). Son rgano
desconcentrados. Son funcionarios que gozan de estabilidad y no pueden ser removidos sino por causas que la ley establece. Ej.:
AFIP, Direccin Nacional de Turismo, de Parques Nacionales, etc.
Organos administrativos que no pertenecen a la Administracin Central

La Auditora General de la Nacin es un rgano descentralizado. Su funcin es ejercer el control externo del sector pblico
en aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos.

El Ministerio Pblico es un rgano descentralizado, compuesto por el Procurador General de la Nacin (acta ante la Corte
de Justicia); los Fiscales Generales (actan ante la Cmara) y los Fiscales Federales (acta ante los jueces). Promueve la
actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses de la sociedad. Acta paralelamente con el Poder Judicial.

El Defensor del Pueblo es un rgano autnomo creado por la Constitucin. Es designado y removido por el Congreso. Su
misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses establecidos en la
Constitucin y las leyes; y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas.

El Consejo de la Magistratura tiene a su cargo la seleccin de magistrados y la administracin del Poder Judicial.

El Jury de Enjuiciamiento juzga las irregularidades de los jueces de 1 instancia.

Entes Reguladores (Ej. ENJASA).

b) A nivel Provincial

Idem Nacional, pero con competencia territorial provincial.

c) A nivel Municipal

La municipalidad es un rgano poltico y administrativo que gobierna en la extensin territorial de la ciudad.

3)
LOS AGENTES DEL ESTADO
La doctrina viene distinguiendo los conceptos de funcionario pblico y de empleado pblico y para establecer la diferencia entre
ambos desecha criterios como el de la remuneracin de uno u otro o su jerarqua administrativa.
El funcionario decide, representa la voluntad del Estado, mientras que el empleado ejecuta, realiza los comportamientos materiales
para llevar a la prctica las decisiones de los funcionarios.
Se hacen 2 tipos de crticas:

Crtica Conceptual. No es posible hallar agente alguno de la administracin que tenga por funcin exclusiva la de decidir o
ejecutar.

Crtica Legal. La distincin tampoco se ajusta al derecho Positivo. El Cdigo Civil establece que los hechos y las omisiones
de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones son comprendidas en este artculo. Luego hace una enumeracin en la
que no distingue entre funcionario y empleado. El Cdigo Penal establece que por los trminos funcionario pblico y empleado
pblico se designa a todo el que participa accidental o permanentemente del ejercicio de funciones pblicas. El derecho Positivo
argentino establece que todos los agentes de la administracin tienen la misma calificacin jurdica. Pero la distincin es importante
porque el empleado pblico goza de la estabilidad que le garantiza el artculo 14 bis. En el orden nacional el decreto 6666/57
garantiza la estabilidad del agente.

4)
ENTES PBLICOS: AUTONOMA Y AUTARQUA

Autarqua: significa exclusivamente que un ente determinado tiene capacidad para administrarse a s mismo.

Autonoma: agregara a la caracterstica anterior la capacidad para dictarse sus propias normas, dentro del marco
normativo general dado por un ente superior.
Los entes descentralizados (entes autrquicos, empresas del Estado o empresas nacionalizadas) tienen rasgos comunes:
Personalidad jurdica propia, actan por s mismas;
Cuentan con una asignacin legal de recursos;
Su patrimonio es Estatal, el Estado puede suprimir al ente;
Tienen capacidad de administrarse por s mismos, con asignacin de competencia especfica;
Son creados por el Estado, por ley o decreto;
Estn sometidos al control de la administracin central (presupuesto, inversin, etc.);
En sus relaciones con la administracin central y otros entes estatales se rigen por el derecho Pblico. En sus relaciones con
los particulares pueden regirse parcialmente por el derecho Privado;
Persiguen un fin pblico.
Todas las entidades estatales son siempre pblicas y se rigen por el derecho Pblico. Pero las personas o entes pblicos (colegio
de abogados) pueden ser o no estatales.

15

5)
CLASIFICACIN DE LAS ENTIDADES PBLICAS ESTATALES
a) Las que realizan una actividad administrativa tpica, que persiguen un fin pblico:
I.
Entidades estatales administrativas con competencia general. Son los llamados entes autrquicos territoriales (municipio,
nacin y las provincias).
II.
Entidades estatales administrativas con competencia especial. Son los entes autrquicos institucionales que prestan un
servicio careciendo de la competencia genrica. Tenemos a:

Los que intervienen en el sistema econmico como Junta Nacional de carnes, Instituto Nacional de Vitivinicultura.

Los que intervienen en la economa empresaria como Banco Nacional Agrario, Banco Nacional de Desarrollo.

Los que intervienen en el sector de servicios pblicos como Universidades Pblicas, Obras Sanitarias, Direccin Nacional
de Vialidad.

Los que fomentan un sector de la economa como el INTA, INCA.

b) Las que realizan una actividad comercial o industrial (bajo un rgimen mixto de derecho Pblico y Privado):
I.
Empresas del Estado. Tiene un estatuto aprobado por el derecho Pblico y el Estado. Tienen individualidad financiera,
preparan sus propios proyectos de presupuesto y lo ejecutan. El presupuesto est sometido al Poder Ejecutivo que lo aprueba y lo
comunica al Congreso.
El derecho Privado regir en todo lo que haga a su actividad especfica, comercial o industrial, y el derecho Pblico en lo que hace
a sus relaciones con la administracin.
Diferencia entre empresas del Estado y entes autrquicos. El ente autrquico se rige enteramente por el derecho Pblico, la
empresa del Estado no. En el ente autrquico todos los agentes son empleados pblicos, en la empresa del Estado slo son
empleados pblicos los funcionarios superiores.
Caractersticas:

Son ntegramente estatales. Se integran con capitales estatales y no adoptan formas de sociedades privadas.

Tienen personera jurdica propia.

Los actos de las empresas del Estado son actos administrativos regidos por la ley de Procedimientos administrativos. Los
contratos se rigen predominantemente por el derecho Pblico.

Tiene privilegios impositivos, no pueden ser declarados en quiebra, el Estado responde por su pasivo, sus bienes son
inembargables, imprescriptibles e inalienables.

Controles y limitaciones. El Poder Ejecutivo designa un funcionario (sndico y facultades de veto). Estn sometidos al
tribunal de cuentas de la Nacin y sus rentas ingresan al tesoro de la Nacin.
II.
Sociedades del Estado. Son sociedades constituidas bajo las formas del derecho Privado usualmente como S.A., pero
cuyas acciones estn totalmente en poder del Estado. No dictan actos administrativos y celebran contratos administrativos. La
principal diferencia entre las empresas del Estado y las sociedades del Estado es que las primeras tiene una forma tpicamente
estatal y las segundas adoptan una forma similar a las de las empresas privadas.
Sociedad de Economa Mixta.
Se denomina a la que forma el Estado Nacional, los estados provinciales, las municipalidades o las entidades administrativas
autrquicas dentro de sus facultades legales para la explotacin de empresas que tengan por finalidad la satisfaccin de
necesidades de orden colectivo o la implantacin, fomento o desarrollo de actividades econmicas.
Caractersticas:

La participacin es estatutaria y permanente.

El acta de constitucin determina imperativamente el modo y porcentaje de participacin del Estado en la sociedad.

Los representantes de la administracin de la sociedad de economa mixta no son funcionarios pblicos, sino que estn
ligados a ella por una relacin de derecho Privado.
La Nacionalizacin. Se trata del traspaso de una empresa de propiedad privada, nacional o extranjera, a manos del Estado.
Las nacionalizaciones pueden tener distintos medios y fines:

Los medios pueden ir desde los ms liberales, como la compra; hasta los ms imperativos, como la expropiacin y la
confiscacin.

Los fines pueden ser: suprimir la propiedad privada, el desarrollo econmico, la persecucin poltica, etc.

16

UNIDAD III
1)
ACTIVIDAD JURIDICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
La voluntad estatal se manifiesta por diferentes medios jurdicos: los actos de gobierno, los actos de administracin, los contratos
administrativos, los reglamentos y el acto administrativo.

Acto: es la declaracin (exteriorizacin) de la voluntad realizada por una persona (fsica o jurdica). Ej.: Usted queda
detenido.

Hecho: es la manifestacin material o ejecucin fsica, la conciencia de dicha voluntad. Ej.: me toma del brazo y me lleva.
Clasificacin de los actos y hechos de la funcin administrativa

Efecto
individual
Unilaterales

Jurdicos

ACTOS

Producen la creacin,
modificacin
o
extincin de derechos
u obligaciones. (Ej.:
una resolucin).

Expresin
de
voluntad de una
sola
persona.
(Ej.:
reglamentos)

Para un nmero
determinado
o
determinable
de
personas.

Directo: no necesita otro acto para producir

efectos.
(Ej.:
acto
administrativo:
nombramiento de un funcionario).
Indirecto: necesita otro acto para producir
efectos jurdicos. (Ej.: actos meramente
administrativos: opinin de alguien en el
puesto de trabajo).

Efectos
generales
Para un nmero
indeterminado de
personas.
(Ej.:
reglamentos).

Contractuales
Requiere 2 voluntades, la
administracin
y
un
administrado
(contratos
administrativos):
2
organismos administrativos
o entes descentralizados
(control administrativo)

No Jurdicos
No son vinculantes en
obligaciones
para
el
organismo
administrativo
que lo recibe.
(Ej.:
propagandas del gobierno).

HECHOS

Jurdicos: es la actuacin material, fsica o humana, que produce consecuencias jurdicas. (Ej.: el retiro
voluntario).
No Jurdicos: acto material que no produce consecuencias jurdicas. (Ej.: llevar un expediente).

CONTRATO ADMINISTRATIVO
Es toda declaracin bilateral o de voluntad comn que produce efectos jurdicos entre 2 o ms personas, de las cuales una est en
ejercicio de la funcin administrativa.
REGLAMENTO ADMINISTRATIVO
Es la declaracin de voluntad unilateral, realizada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos generales.
FACULTADES REGLADAS Y DISCRECIONALES

17


Facultades regladas: existen cuando el orden jurdico establece de antemano al organismo, qu se debe hacer en un caso
concreto.
La regulacin puede ser de 2 tipos:
1.
Directa: la predeterminacin de la conducta proviene de una ley o reglamento, que se refiere directamente a la
Administracin Pblica. (Ej.: Ley de Presupuesto).
2.
Indirecta: la predeterminacin proviene de una norma jurdica que, sin referirse directamente a la Administracin Pblica, es
un principio concreto que debe seguir. (Ej.: los principios de la CN).

Facultades discrecionales: existen cuando el orden jurdico le otorga cierta libertad para elegir entre uno u otro curso de
accin.
No existen actos totalmente reglados ni totalmente discrecionales; siempre existe una norma que fija un marco de accin.
Toda actividad est reglada en cuanto a la competencia, siempre es un rgano determinado y no otro el que puede realizar la
actividad.
En cada acto administrativo: el administrador tiene aspectos reglados: la competencia y la forma o el objeto. As tambin, hay cierta
libertad para actuar de acuerdo a su criterio; libertad que debe ser ejercida de modo que no transgreda los lmites jurdicos
elsticos, ni los lmites tcnicos.
LIMITES
1.
Razonabilidad: la decisin discrecional del funcionario ser ilegitima si es irrazonable; es decir cuando uno de los
fundamentos que la sustenten, o se funde en pruebas inexistentes o no guarde proporcin adecuada entre los fines que la ley
desea lograr y los medios empleados.
2.
Desviacin del poder: le decisin es ilegitima si el funcionario acta con un fin personal, o con un fin administrativo, pero
que no es el requerido por la ley.
3.
Buena fe: la decisin es ilegitima cuando se usan artificios como accin, omisin o silencio para llevar a engao o a error al
administrado.
4.
Discrecionalidad tcnica: el administrador no puede actuar en contra de las reglas de la tcnica, cuando estas sean claras
y uniformes.
El control de legitimidad abarca no slo el ejercicio de las facultades regladas, sino tambin el de las discrecionales. El Poder
Judicial debe controlar la legitimidad de la actividad administrativa, pero no su oportunidad. Slo anula los actos ilegtimos, pero no
los que considere inconvenientes o inoportunos.
La administracin, en cambio, puede revocar sus propios actos, tanto si los considera ilegtimos como inconvenientes.
Las partes pueden acudir a la administracin o a la justicia a pedir la extincin de un acto que los afecta, teniendo en cuenta:

El derecho subjetivo: es una proteccin que el orden jurdico otorga en forma exclusiva a un individuo determinado.

Inters legitimo: slo puede reclamar su derecho ante la propia administracin (interponer un recurso). Ej.: patrimonio de los
hijos.

Inters simple: inters de todo ciudadano de que la ley sea cumplida. Este inters no da derecho a interponer acciones
judiciales ni recursos administrativos. (Ej.: denuncia a bromatologa).

2)
EL ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO: ANALISIS.
Es una declaracin unilateral de voluntad, realizada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos
individuales en forma directa. Anlisis:
Declaracin unilateral: exteriorizacin de la voluntad de un solo sujeto, que es la Administracin Pblica.
Realizada en ejercicio de la funcin administrativa: es decir, que cualquier rgano puede dictar un acto; ya que esta es toda
actividad que realizan los rganos administrativo, legislativo y judicial, excluidas la funcin legislativa y jurisdiccional
respectivamente.
Producir efectos jurdicos: crear, modificar o extinguir derechos u obligaciones.
Producir efectos jurdicos individuales: sobre bienes o personas determinadas (Ej.: Ricardo) o determinables (con una
simple operacin determino: pido la lista de alumnos y conozco al grupo de personas). Esto es lo que diferencia al acto del
reglamento, que produce efectos generales.
En forma directa o inmediata: es el mismo acto el que produce los efectos.
ELEMENTOS Y REQUISITOS
Para que el acto administrativo sea eficaz necesita cumplir con ciertos requisitos, llamados elementos del acto administrativo. Son
componentes que hacen a la validez del acto, y se dividen en:
1.
Elementos esenciales: hacen a la validez del acto, si faltan el acto es ilegitimo, es decir, se encuentra viciado. Ellos son:
a)
Sujeto (competencia): el rgano que lo dicta debe estar facultado para hacerlo, es decir, tener la competencia
correspondiente (conjunto de atribuciones otorgadas por la ley o reglamento).

18

b)
Objeto: es la materia sobre la cual se decide el contenido del acto sobre el cual se opina. El objeto debe ser claro, cierto,
preciso, fctica y jurdicamente posible, lcito.

Lcito: no puede estar prohibido por el ordenamiento jurdico ni ser contrario a la moral y las buenas costumbres.

Cierto, preciso y determinado: es necesario saber de que tipo de acto se trata, a que personas o cosas afecta, en que
tiempo y lugar han de producirse los efectos jurdicos deseados.

Posible jurdica y fsicamente: que la ley lo permita y sea posible de llevarlo a la prctica.
c)
Causa: circunstancias de hecho y de derecho que llevan a su emanacin.
d)
Finalidad: es la intencin que se persigue con el dictado del acto. No pueden perseguirse otros fines pblicos o privados
distintos de lo que justifique el acto, su causa y objeto.
e)
Forma: es el modo en que se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa. La falta de cumplimiento de la forma
establecida afecta directamente la validez del acto. Las distintas formas de instrumentacin son:

Escrituridad: siendo indispensable la fecha de emisin, mencin del rgano, agente interviniente.

Oralidad: admitidos como excepcin en los casos de instrucciones de rganos internos de la Administracin Central.

Signos: smbolos que producen en el administrado una idea de orden o consejo (silbatos, timbres, banderas, lumnicos,
etc.).

2.

Elementos accidentales: pueden o no concurrir en un acto administrativo, sin que la ausencia de ellos afecte a la validez o
eficacia.
a)
Trmino: lapso de tiempo en que el acto va a producir sus efectos.
b)
Modo: procedimiento de la ejecucin del acto.
c)
Condicin: cuando el acto depende de algo para empezar a regir o para concluir su obligatoriedad (suspensiva o
resolutoria).
CARACTERES JURDICOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Son circunstancias o precisiones que tiene todo acto administrativo por ser tal. Surgen de los procedimientos administrativos, y son:
1.
Presuncin de legitimidad
Consiste en la suposicin de que el acto administrativo fue emitido conforme a las leyes. El acto administrativo siempre se presume
legtimo, mientras su presunta nulidad no sea declarada por el rgano competente.

Acto nulo: tiene vicios muy grandes en su formacin (a simple vista).

Acto anulable: se debe probar su nulidad.

Segn la doctrina, slo tienen presuncin de legitimidad los actos anulables; la jurisprudencia sostiene que todos los actos
administrativos (con vicios o sin ellos) tienen presuncin de legitimidad.
Fundamentos de la presuncin de legitimidad:

Por su carcter mismo, o sea, por ser dictado por rganos estatales, existe la suposicin de que ningn rgano estatal va a
emitir un acto contrario al orden jurdico.

Por las garantas subjetivas y objetivas, es decir, que todo acto requiere para ser tal en su formacin un procedimiento
exigido por una norma jurdica, lo que garantiza que no ser contrario al derecho.
Efectos de la presuncin de legitimidad

Necesidad de alegar la ilegitimidad: la parte debe pedir o invocar la probatoria de ilegalidad, mientras tanto el acto es vlido.

Necesidad de probar la ilegitimidad: a la parte que impugna le corresponde aportar las pruebas para demostrar la ilegalidad,
no as al juez ni a la otra parte.

La ejecutoriedad del acto no est sujeta a suspensin, el acto se debe llevar a la prctica; hasta que el juez no lo declare
nulo el acto sigue produciendo efectos.
2. Estabilidad
Todo acto administrativo se dicta para perdurar en el tiempo. Tiene como caracterstica general ser irrevocable, estable, inmutable,
lo que constituye el concepto de cosa juzgada administrativa, que consiste en darle valor de verdad real dentro de la
administracin, siendo slo modificable por decisin judicial.
Requisitos para que exista la estabilidad:

Que el acto administrativo declare derechos subjetivos de los administrados.

Que cause estado, es decir, que se haya notificado al interesado.

Que sea regular (rena todas las condiciones esenciales de validez).

Que no haya ley que autorice la revocacin.

3. Impugnabilidad
El acto administrativo, en su calidad de acto productor de efectos jurdicos, puede ser impugnado mediante la interposicin de
recursos administrativos o acciones judiciales. La impugnacin puede ser:

Administrativa: es un proceso administrativo que puede ser modificado por decisin del juez.

Judicial: es un proceso administrativo, una verdad legal. No hay rgano que la pueda hacer variar.
Se debe agotar la va administrativa para poder ir a la va judicial.

19

4. Ejecutividad
Es el deber de cumplir todo acto administrativo, en razn de su obligatoriedad y exigibilidad. Existe siempre, y significa que todo
acto estatal, por su condicin de tal, debe cumplirse.
5. Ejecutoriedad
Es la facultad de la administracin de poner en prctica el acto administrativo por sus propios medios, e impide que los recursos que
interpongan los administrados suspendan la ejecucin o efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario.
Tipos de Ejecutoriedad

Judicial: esta es la regla general, si bien el acto emana de la administracin, su cumplimiento o ejecucin le compete al
rgano judicial.

Administrativa: es la excepcin, significa que tanto la emanacin del acto como su cumplimiento le corresponde a la
administracin, por sus propios medios o elementos.
Medios jurdicos de ejecutoriedad

Coercin directa: cuando la administracin obliga al administrado a que cumpla l mismo la conducta obligada. Se refiere a
conductas personalsimas (Ej.: ser autoridad de mesa en las elecciones, el servicio militar, etc.)

Coercin indirecta: consiste en la aplicacin por la administracin de sanciones, a fin de forzar al administrado a cumplir el
acto (Ej.: multas de trnsito). Se refiere a obligaciones no personalsimas. La amenaza de sancin acta como motivo determinante
de la voluntad del obligado.

Ejecucin subsidiaria: se trata de actos no personalsimos, que impliquen una actividad material y fungible, realizable por
un sujeto distinto del obligado. Es estos casos la Administracin realiza el acto ejecutndolo por s, de oficio o por un 3, con cargos
al obligado, el cual responde por los daos y perjuicios que hubiere ocasionado (Ej.: la obligacin que se le impone a un
administrado de limpiar un baldo que le pertenece, si no lo hace la administracin se hace cargo o un 3, y los cargos se los cobran
al administrado dueo del baldo).
VICIOS Y NULIDAD
Los vicios del acto administrativos son las faltas o defectos con que este aparece al mundo jurdico y afectan a la perfeccin del
acto, ya sea en su validez o eficacia, impidiendo su subsistencia o ejecucin.
La gravedad de la invalidez depende de la lesin que produzca en los intereses de los afectados y al orden pblico y jurdico
estatal.
Existe una relacin causa-efecto entre los vicios y las nulidades, porque las nulidades son las consecuencias jurdicas de la
trasgresin al orden pblico.
CLASIFICACION SEGUN LA GRAVEDAD. CONSECUENCIAS
Los vicios se clasifican segn la gravedad que reviste su antijuricidad en:
1.
Muy Graves
Son los que afectan a la validez del acto y producen como consecuencia jurdica su inexistencia. Son tambin llamados nulos
absolutos o manifiestos. Ello implica que carecen de presuncin de legitimidad, lo que le quita a los actos su carcter de ejecutivo y
ejecutorio.
2.
Graves
Afectan a la validez del acto y producen como consecuencia jurdica su nulidad. Se caracterizan por ser considerados actos
regulares, con presuncin de legitimidad, y los administrados estn obligados a ejecutarlos y cumplirlos.
La accin para impugnarlos debe ser impulsada por los interesados, pues en sede judicial no se puede declarar la nulidad de oficio
y estas acciones prescriben a los 10 aos. La declaracin de nulidad tiene efecto retroactivo.
3.
Leves
Afectan a la validez del acto y producen como consecuencia jurdica la anulabilidad. Se consideran regulares. Tiene presuncin de
ley y los administrados estn obligados a cumplirla. La accin para impugnarlos debe ser planteada por los interesados y prescribe
a los 2 aos. La accin de nulidad tiene efecto para el futuro. Los actos con estos vicios pueden ser regularizados. Esto se llama
saneamiento.
4.
Muy Leves
No afectan a la validez del acto. El acto es plenamente vlido, sin prejuicio de lo que pueda corresponder al rgano por la
responsabilidad del dictado. Es el caso en donde media un error del agente pblico (Ej. La no completividad del lugar o de la fecha
de emisin, la falta de aclaracin de la firma). Los actos con estos vicios son pasibles de saneamiento o modificacin para
regularizar su situacin.
Modificacin
Consiste en el saneamiento del acto. Es decir que desaparecen las causas productivas del vicio del acto. Es realizada por el mismo
rgano que la dicta o sus superiores, dependiendo de la gravedad del vicio.
Los nicos vicios pasibles de modificacin, son los leves y muy leves. Los graves y muy graves son insanables.
En caso de imprecisin u oscuridad, el mismo rgano que dict el acto debe modificarlo para aclarar su contenido.

20

En caso de modificacin de errores materiales u omisiones muy leves o leves, o sean de escritura, la expresin de errores
numricos, la modificacin puede ser de oficio, a peticin de partes o por manifestacin del interesado, y se considera que el acto
naci siempre sin ningn vicio.
EXTINCION
Es la cesacin (dejar de producir) de los efectos jurdicos del acto administrativo. Puede ser por causas normales o anormales.
El acto administrativo se extingue por:
a)
Cumplimiento del objeto.
Extincin de pleno derecho, sin
b)
Imposibilidad de hecho sobreviviente.
necesidad de otro acto posterior.
c)
Expiracin del plazo.
d)
Acaecimiento de condicin resolutoria.
e)
Renuncia. Abandono del derecho propio a favor de otro.
f)
Rechazo.
g)
Revocacin. Retrae voluntad.
h)
Caducidad. Omisin del ejercicio en el plazo fijado.
i)
Declaracin judicial de inexistencia o nulidad del acto.

3)
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
El Contrato Administrativo es un acto de declaracin de voluntad comn, que produce efectos jurdicos entre un rgano estatal en
ejercicio de la funcin administrativa y un particular u otro ente estatal.
Anlisis

Declaracin de voluntad: necesariamente deben concurrir 2 voluntades distintas.

Produce efectos jurdicos: atento a que crea derechos y obligaciones.

Entre un organismo estatal en ejercicio de la funcin administrativa: requisito imprescindible para que exista el contrato
administrativo, de lo contrario estaramos ante otro tipo de contrato.
ELEMENTOS
a)
Sujeto
Una de las partes es siempre alguien de la administracin. Los contratos administrativos pueden ser realizados por cualquiera de
los 3 poderes. El Estado es responsable de cada contrato administrativo que crea o firma.
b)
Voluntad
Es el consentimiento entre un rgano estatal y un cocontratante quien deber tener capacidad para celebrar un contrato. El Cdigo
Civil establece quienes no pueden contratar con el Estado: los concursados; los quebrados; los deudores del Estado; los menores;
los dementes y sordomudos; funcionarios que trabajan para el Estado y sus parientes hasta el 3 grado.
Dentro de la voluntad, tenemos a la COMPETENCIA del rgano institucin y la COMPETENCIA del rgano individuo. El qurum de
los rganos colegiados en cada caso, deber establecer quienes son los habilitados para celebrar contratos.
El perfeccionamiento del contrato se da cuando hay manifestacin recproca de los contratantes; con la notificacin de aceptacin
por parte de la Administracin y con la formalizacin escrita del acuerdo de voluntades suscripto por las partes.
c)
Objeto
El objeto del contrato es la obligacin que por l se constituye y que tiene por contenido una obligacin de hacer o no hacer. Es la
consecuencia que se persigue al celebrarlo como factor determinante de la voluntad de las partes.
CARACTERES ESPECIFICOS
a)
Formalismo
La validez del contrato administrativo se supedita al cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones en vigencia.
b)
Prerrogativas de la Administracin
Los principios de la autonoma de la voluntad e igualdad de las partes quedan subordinados, en el contrato administrativo, al inters
pblico, que prevalece sobre los intereses particulares; distinto de lo que ocurre en el contrato civil.
c)
Derechos y obligaciones
Los derechos y obligaciones a favor o a cardo de los cocontratantes, en principio son inalienables e intransferibles. Por lo tanto no
hay posibilidad de subcontratacin.
d)
Oponibilidad
Los efectos del contrato, con respecto a 3, en el derecho privado, no pueden ser opuestos a ellos, ni tampoco ser invocados por los
mismos. En cambio, en el contrato administrativo, en ciertos casos, esos efectos pueden oponerse a 3.
FORMACION Y PRUEBA DE LOS CONTRATOS
El contrato administrativo se prueba a travs de sus formas. Se refiere al modo en que se instrumentan, segn sus formas sean
determinadas o no.
PROCEDIMIENTOS DE SELECCION DE LOS CONTRATANTES

21

En principio, la Administracin Pblica puede elegir libremente a sus cocontratante.

El proceso formativo del contrato administrativo tiene distintas etapas:
1.
Etapa preparatoria de autorizacin para contratar.
2.
Determinacin del presupuesto estimativo de costos y objeto que deber contratarse.
3.
Eleccin del cocontratante, que puede ser por licitacin pblica, licitacin privada, contratacin directa, por concursos o
remates, etc.
4.
Adjudicacin.
5.
Suscripcin formal del contrato.
6.
Ejecucin.

LICITACION PUBLICA
Es un procedimiento administrativo por el cual la Administracin invita a los interesados a que, sujetndose a las bases fijadas en el
pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionar y aceptar (adjudicacin) la ms ventajosa, o
conveniente.
Esta forma de contrato se utiliza para las obras pblicas, para algunos tipos de servicios y para las obras de suministro.
En el Derecho Pblico, la licitacin pblica est prevista en la Ley de Contabilidad, la Ley de Obras Pblicas y los Reglamentos de
Contratacin.
Principios Jurdicos de los Contratos Administrativos

La posibilidad de opcin o concurrencia entre los oferentes.

Publicidad del acto.

Igualdad entre los oferentes y los licitadores.

Ventajas del sistema de contratos administrativos

Mayor economa para la administracin.

Mayor transparencia para los oferentes.

La licitacin pblica es, por su naturaleza, un procedimiento administrativo cuya finalidad es seleccionar al sujeto de derecho con
quien se celebrar un contrato. Constituye un pedido de ofertas efectuado en forma general al pblico, o a cualquier empresa
inscripta en un registro creado a tal efecto.
Licitante. Es la persona que en ejercicio de la funcin administrativa, utiliza el procedimiento de licitacin pblica, efectuando el
llamado, recepcionando las ofertas y adjudicando en su consecuencia.
Licitadores. Tambin llamados proponentes u oferentes. Son las personas que formulan ofertas en respuesta al llamado de
licitacin. Es el que aspira a ser adjudicatario del contrato. Deben estar inscriptos en el Registro Nacional de Contratantes de Obras
Pblicas o en el Registro de Proveedores del Estado.
Etapas de la licitacin pblica
1.
Pliego de condiciones
Es el conjunto de disposiciones generales y especiales, de carcter minucioso, redactadas por la administracin y destinadas a regir
el contrato, tanto en su formacin como en su ejecucin.
El objeto (suministro, obra o servicio que se licita), el procedimiento (preparacin y ejecucin del contrato) y la relacin jurdica
(derechos y obligaciones de las partes) emergentes de la seleccin estn contenidos en los pliegos. Su observancia por parte del
licitante y de los oferentes, tiene por finalidad proteger los intereses de ambas partes.
2.
Llamado a licitacin
El licitante inicia de oficio el procedimiento de seleccin de su contratista. Es una convocatoria que implica un pedido de ofertas.
El llamado debe ser claro, estar hecho en forma objetiva, establecer cul es el rgano administrativo interviniente, dnde deben
presentarse las propuestas ofertas, el da, la hora y lugar de apertura de los sobres.
La publicacin de los avisos debe realizarse en el Boletn Oficial y, eventualmente, en peridicos privados. El incumplimiento de
este requisito, determina la nulidad de la licitacin.
Todos los oferentes o proponentes deben integrar una garanta precontractual. Este depsito de garanta debe concretarse en el
Banco de la Nacin Argentina.
3.
Presentacin de la Oferta
Esta etapa comprende una serie de pasos:

Presentacin. Las propuestas deben hacerse por escrito, en sobre cerrado, lacrado y firmado, acompaadas de los
documentos que acreditan el depsito en garanta.

Recepcin. Esto consiste en la simple admisin de la documentacin que contiene la propuesta, y por tanto, produce
efectos jurdicos directos e inmediatos. Se trata de un acto administrativo, que fija el momento a partir del cual la Administracin
pierde la facultad de modificar el anuncio, y el oferente se asegura su participacin en tiempo oportuno.

Apertura. Se permite a los oferentes tomar conocimiento de todas las propuestas, vigilar el proceso, verificar su legalidad y
asegurar la imparcialidad del licitante y su trato igualitario. El acto es verbal y actuado, porque las leyes imponen el levantamiento
de un acta en la que se refleje todo lo acontecido durante su desarrollo.
En principio, el acto de Apertura es impostergable. Sin embargo, si por cualquier circunstancia (feriado, huelga, asueto, etc.) el da
sealado para la apertura de las propuestas no fuere laborable, el acto tendra lugar el da laborable siguiente a la misma hora.

22


Aclaraciones y Observaciones. Los oferentes pueden formular observaciones antes y despus de la apertura. Antes de la
apertura se puede solicitar aclaraciones y formular observaciones en cuanto al acto que se va a realizar y a todo el procedimiento.
Despus de la apertura los interesados pueden observar el mismo acto de apertura o cualquiera de las propuestas presentadas.

De las observaciones y/o impugnaciones que se formulen, se dejar constancia en el acta que se labre.

Admisin. Es deber del licitante apreciar, considerar, estimar o valorar, positiva o negativamente, la oferta, debiendo dar
razn de la decisin ya sea que la considere admisible o inadmisible, mediante un acto fundado y motivado.

Inadmisin o rechazo de la oferta. Las ofertas que no llenen los recaudos subjetivos, objetivos y formales, sern rechazados
por el licitante.

Preadjudicacin. Se exige el asesoramiento de oficinas tcnicas y rganos consultivos que clasifican las propuestas en
orden de mrito segn su conveniencia.
La preadjudicacin o adjudicacin provisional no es un requisito esencial para el trmite de la licitacin. Pero su omisin, cuando el
ordenamiento jurdico lo exige, como previa a la adjudicacin definitiva, constituye un vicio grave y causal de nulidad.
4.
Adjudicacin
Es el acto administrativo por el cual el licitante determina, reconoce, declara y acepta la propuesta ms ventajosa, poniendo fin al
procedimiento administrativo precontractual.
El acto de adjudicacin forma parte integrante del procedimiento administrativo precontractual. Es el ltimo de sus actos, pero no el
1 del contrato. Este nace con la formalizacin escrita, aprobacin por el superior jerrquico o notificacin de la adjudicacin, segn
el contrato que se trate.
LICITACION PRIVADA
Es un procedimiento de contratacin en el que intervienen como oferentes solo las personas o entidades expresamente invitadas
por el Estado. El Estado dirige la invitacin o pedido de ofertas a empresas o personas determinadas.
En la licitacin privada la afluencia de oferentes es limitada, la presentacin de los oferentes responde a una invitacin personal y
directa formulada por la Administracin.
En caso de licitacin privada fracasada la situacin debe resolverse recurriendo a la contratacin o trato directo.
El procedimiento licitatorio privado carece de norma jurdica especfica.
CONTRATACION DIRECTA
Es el procedimiento por el cual el Estado elige directamente al contratista, sin concurrencia, puja u oposicin de oferentes. A veces,
deben cumplirse ciertas formalidades o requisitos como solicitar listas de precios a varios interesados.
Cuando la ley autoriza la contratacin directa, puede utilizarse la licitacin privada; cuando la ley autoriza la licitacin privada, no
puede sta ser sustituida por la contratacin directa, salvo el supuesto de licitacin privada fracasada.
SUMINISTRO DE PRECIOS
Es un sistema de compras, procurando los mejores precios de plaza, efecta llamados peridicos por los medios de difusin
general, invitando a la presentacin de precios en acto pblico.
Las firmas interesadas reciben un disquete que deben entregar en el acto con los precios ofrecidos en cada uno de los tems
estipulados.
CONCURSOS PUBLICOS
Es un procedimiento de seleccin del contratista en razn de la mayor capacidad tcnica, cientfica, econmico-financiera, cultural o
artstica entre los presentantes o intervinientes.
Es un medio de seleccin de la persona ms idnea para ejecutar una prestacin pblica; de ah que se tengan en cuenta
preferentemente las condiciones personales del candidato. (Ej. Para proveer un cargo de profesor universitario).
Las bases del llamado a concurso pueden expresarse en un pliego de condiciones.
Se trata de un conjunto de clusulas obligatorias, impuestas unilateralmente por el Estado.
El llamado a concurso no es una oferta de contrato por parte del Estado, sino un pedido de ofertas.
De acuerdo con nuestra normativa, el procedimiento del concurso para la seleccin del contratista es viable en los contratos de obra
pblica, de concesin de servicio pblico y de empleo pblico.
REMATE PUBLICO
Consiste en la compra y venta de bienes en pblico, sin limitacin de concurrencia y al mejor postor. La adjudicacin se hace en el
mismo acto, en pblico, previa publicidad del llamado, ante una concurrencia indiscriminada, con base estimada o sin ella, a favor
del precio ms elevado que se ofrezca.
El Estado puede vender o comprar en remate pblico. Si el Estado vende en remate pblico, el procedimiento debe hacerse por
medio de los rganos y entes estatales competentes.
La venta debe ser autorizada por el rgano competente. Los postores que concurran a esos remates no necesitan estar inscriptos
en los Registros del Estado.
Si el Estado compra en remate pblico, el funcionario que formule la oferta por el Estado, no puede ofrecer un precio que exceda
del que le haya sido autorizado.

23

4)
LOS SERVICIOS PUBLICOS
La nocin de Servicio Pblico naci en Francia caracterizada como actividad de determinado tipo realizada por la Administracin,
concepto que sirvi para elaborar el viejo Derecho Administrativo. Perdi importancia, est en crisis su rgimen jurdico, que deja a
los usuarios en indetensin.
El Servicio Pblico se caracteriza por 3 elementos:
a)
La persona que lo presta es la Administracin Pblica (no el congreso o el Poder Judicial), directa o indirectamente
(concesionario).
b)
El servicio tiene por finalidad la satisfaccin de una necesidad colectiva.
c)
Se presta bajo un rgimen de Derecho Pblico, exorbitante al Derecho Privado.
Los caracteres jurdicos del Servicio Pblico son:
a)
La generalidad. Todos tienen derecho a usarlo.
b)
La igualdad. Todos pueden exigirlos en igualdad de condiciones.
c)
Regularidad y Continuidad. El servicio debe satisfacer la necesidad toda vez que ella se presente.
El rgimen actual protege al que presta el servicio y no al usuario.

5)
CONCESION
La concesin de servicios pblicos es el acto administrativo por el cual se atribuye a una persona, con el fin de que ella gestione y
realice una actividad de la administracin, un poder jurdico sobre una manifestacin de la administracin pblica. Delega el servicio
pblico para que la persona lo realice, pero sin actuar en nombre ni a cuenta del Estado. A diferencia del funcionario u rgano, el
concesionario acta en nombre y por cuenta propia. El Estado tampoco interviene en sus pleitos, an cuando perciba parte de sus
ingresos. La concesin es un acto de ejercer industria o comercio, le compete al Estado y slo l lo delega.
Diferencia entre la concesin de servicios pblicos y concesin de obras pblicas
La concesin de servicios pblicos supone la gestacin de un servicio como una unidad orgnica. La de obras pblicas, es la
ejecucin (objeto) de una obra al servicio pblico. Aqu el elemento pblico es la construccin. En la 1, es la explotacin de un
servicio por parte del concesionario.
El fin en la concesin de servicios pblicos termina con el vencimiento de los plazos, y en la de obras pblicas termina cuando
finaliza la construccin.
El objeto en la concesin de servicios pblicos es el servicio mismo, y en la de obras pblicas es la obra.

24

UNIDAD IV
1)
LA PROTECCIN DEL ADMINISTRADO
1.
Proteccin administrativa: sta se reclama dentro de la misma administracin ante los distintos rganos de la
administracin. Puedo solicitar que me protejan de un acto del Estado dentro de la misma organizacin o de un rgano del Estado.
La proteccin administrativa es la proteccin a las situaciones jurdicas subjetivas que se desarrollan en el mbito de la
administracin, en donde se controla la legitimidad y la oportunidad de los actos que ella dicta o ejecuta.
2.
Proteccin judicial: vara segn las situaciones jurdicas subjetivas ya sea que se titularice (a favor del administrado):
a)
Un derecho subjetivo, es posible pedir la anulacin del acto e indemnizacin por el perjuicio.
b)
Un inters legtimo, no es dable pedir la indemnizacin, sino solamente la anulacin del acto antijurdico.
c)
Un inters simple, los administrados solo tienen la posibilidad de denunciar el acto ilegitimo.
La tutela de los intereses y derechos legtimos se efecta a travs del procedimiento administrativo:

En sede administrativa: esta tutela se manifiesta a travs de los Recursos administrativos, se puede modificar o revocar el
acto cuestionado.

En sede judicial: a travs de la accin contenciosa administrativa se puede conseguir la anulacin del acto.
El derecho subjetivo del administrado tiene 2 elementos:
a)
Una norma jurdica que predetermina concretamente cual es la conducta debida por la administracin.
b)
Que esa conducta sea debida a un individuo en situacin de exclusividad.
El Control Administrativo
Puede ser de 2 formas:
1.
de oficio: es una fiscalizacin realizada por la propia administracin en el ejercicio de una autntica funcin de autocontrol,
por la que se puede modificar o extinguir actos viciados, siempre que no lesione las relaciones jurdicas y la estabilidad de los
administradores; debiendo pagar daos y perjuicios.
2.
por peticin de parte: se da cuando el titular de una situacin jurdica subjetiva reclama ante la administracin solicitando
la fiscalizacin de los actos dictados por ella. Existen 3 medios:
a)
Recurso Administrativo. Es un medio de impugnar la decisin de una autoridad administrativa, con el objeto de obtener en
sede administrativa su reforma o extincin. Se atacan solamente actos administrativos y se protegen solamente derechos subjetivos
e intereses legtimos. El recurso debe tramitarse y resolverse por parte de la administracin. Es obligatorio su trmite por parte de la
administracin. Se declara la nulidad del acto o se lo cambia y hay resarcimiento econmico.
b)
Reclamacin administrativa. Es un pedido que se le hace a la autoridad administrativa para que haga uso de su facultad de
revocar o modificar un acto de la administracin. No hay resarcimiento. La reclamacin puede ir en contra de actos, hechos u
omisiones de la administracin, en defensa de derechos subjetivos e intereses legtimos; es ms amplia que el recurso.
c)
Denuncia. Es una declaracin de conocimiento para que se respete la ley, por medio de ella se pueden impugnar actos,
hechos u omisiones administrativas y se puede defender hasta el inters simple. El recurso administrativo y la reclamacin
administrativa son declaraciones de voluntad del administrado, mientras que la denuncia es la informacin que un particular
(afectada o no por el acto) hace a un rgano administrativo sobre un vicio en la actividad administrativa. La autoridad que la recibe
no tiene obligacin de tramitarla o resolverla.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
La serie de actos a travs de los cuales se desenvuelve la actividad administrativa se llama procedimiento administrativo. Habr
procedimiento administrativo:

En toda la actividad del poder administrador.

En toda la actividad del Poder Judicial que no sea especfica jurisdiccional.

En la actividad del Poder Legislativo que no sea especficamente legislativa.

El procedimiento administrativo es la parte del derecho administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervencin de
los interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Legalidad Objetiva. El procedimiento administrativo tiende no slo a la proteccin del recurrente, sino tambin a la defensa
de la norma jurdica objetiva, con el fin de mantener el imperio de la legalidad y justicia en el funcionamiento administrativo. Este
principio le confiere carcter instructorio al procedimiento administrativo. El instructor es el encargado de conseguir todas aquellas
pruebas que sean necesarias para llegar a la verdad material. La autoridad puede proceder de oficio, lo cual significa que su
actuacin puede ser ante la denuncia concreta de un administrado o actuar por ella misma, ante una situacin, declarando la
irregularidad.
Si el administrado desiste a su denuncia, la administracin tiene que llegar lo mismo hasta las ltimas consecuencias para resolver
la situacin.

Oficialidad. Si bien el procedimiento puede ser iniciado de oficio o a peticin de parte, la impulsin de ste corresponde en
todos los casos a la Administracin.

25


Informalismo a favor del Administrado. El procedimiento administrativo carece de formas estrictas, es informal pero no
para la administracin sino slo para el administrado. Los recurrentes no estn obligados a saber que recursos deben presentar.
Ante cualquier equivocacin que cometan, la administracin debe darles el carcter que legalmente les corresponda.

Del Debido Proceso. Debe darse oportunidad de defensa al interesado, lo que comprende:
a) El derecho a ser odo.
b) El derecho a ofrecer y producir su prueba de descargo.

De Rapidez, Simplicidad y Economa. Ello significa que deben evitarse complicados, costosos o lentos trmites
administrativos burocrticos que dificulten el desenvolvimiento del expediente.
CARACTERES Y ALCANCES
Caracteres jurdicos
Son las consecuencias jurdicas que resultan de la aplicacin de sus principios jurdicos. Son las notas que tipifican y definen la
especialidad del procedimiento administrativo, respecto de los procedimientos legislativo y judicial.
a)
Administrativo: no jurisdiccional. La Administracin, en dichos procedimientos, acta en ejercicio de la funcin
administrativa. No hay cosa juzgada al estilo judicial. En ningn caso la Administracin puede reunir las cualidades de juzgador
imparcial e independiente.
b)
Funcional e integral. El procedimiento administrativo es propio de la funcin administrativa. Se incluye dentro de l la
actividad administrativa de cualquier rgano o ente pblico, estatal o no, y a la inversa, se excluye la actividad pblica legislativa y
jurisdiccional. El procedimiento administrativo es integral, porque comprende toda la actividad administrativa.
c)
Interno y externo. El procedimiento interno es el que se origina en una relacin entre rganos administrativos, se lo suele
considerar secreto, aunque por lo general nunca existe un procedimiento totalmente interno. El procedimiento externo es aquel en
que la actividad de la Administracin est en relacin a particulares, se lo suele clasificar de pblico.
d)
Contradictorio. La relacin Administracin-administrados se compone de situaciones jurdicas de deber o de poder, segn
la posicin pasiva o activa en la alteridad pblica-administrativa, produciendo efectos jurdicos que son comprendidos en el
procedimiento administrativo. Pueden presentarse tambin intereses contrapuestos de los mismos particulares interesados,
obligando a la Administracin a asegurar la participacin igualitaria de los interesados.
e)
Preliminar. Regularmente, para intentar la va judicial se exige haber agotado la va administrativa
f)
Pblico. El criterio general es el del leal conocimiento de las actuaciones como un presupuesto de la garanta de defensa,
que se traducen procesalmente en: vistas, notificaciones y motivacin.
g)
Constitutivo e impugnativo. Tradicionalmente se distinguen 2 clases de procedimiento administrativo: el constitutivo o de
preparacin y emisin de actos administrativos y el impugnativo o recursivo de la voluntad administrativa. Si bien la distincin es
real, son 2 etapas de un procedimiento nico con un solo rgimen jurdico, aunque se distingan momentos y a las etapas se las
llame de distinto modo.
h)
De participacin y colaboracin administrativa. El procedimiento administrativo establece para el administrado el
derecho-deber de participacin y colaboracin en la preparacin, impugnacin y fiscalizacin de la voluntad administrativa.
i)
Decisorio o resolutivo. La aceleracin y simplificacin procedimental no deben implicar una desnaturalizacin del debido
proceso. La pauta de clasificacin de las formas de terminacin debe estar constituida por la normalidad o la anormalidad de la
conclusin de sus trmites. Un procedimiento termina normalmente cuando concluye en un acto administrativo expreso que
contiene la disposicin de fondo que determin el objeto mismo del procedimiento. Tratase de la resolucin expresa. La terminacin
anormal comprende los supuestos en que la conclusin del trmite no resulta de un acto expreso resolutivo de la cuestin de fondo
planteada, sino de casos legalmente asimilados o de hechos o actos del administrado interviniente.
j)
Ausencia de costas. Uno de los caracteres del procedimiento administrativo es la gratuidad. Hay ausencia de costas pero
no improcedencia de ellas. Cada uno paga sus propias costas, tanto la Administracin como los administrados. No hay parte
vencida. El recurrente debe abonar los gastos de sellado de actuacin y los honorarios que hubieren surgido.
k)
Ausencia de cargas fiscales. En principio se prevn impuestos de sellos y tasas por actuaciones administrativas en la
etapa constructiva del procedimiento, no as en la etapa impugnativa.
l)
Impulsin de oficio y a instancia de parte. Incumbe a la autoridad administrativa dirigir el procedimiento y ordenar la
prctica de cuanto sea conveniente para el esclarecimiento y resolucin de la cuestin planteada. La impulsin de oficio es el
principio predominante; slo por excepcin puede corresponder la impulsin del procedimiento al administrado, en aquellos trmites
en que medie slo su inters privado.
m)
Instructorio. Corresponde a los rganos que intervienen en el procedimiento administrativo realizar las diligencias
tendientes a la averiguacin de los hechos que fundamentan la decisin. La obtencin de pruebas y averiguacin de hechos puede
ser hecha de oficio o a peticin de parte, a efectos de la adecuada determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en
virtud de los cuales debe pronunciarse resolucin.
n)
Verdad material. El rgano debe ajustarse a los hechos, prescindiendo de que hayan sido alegados y probados o no por el
administrado.
o)
Escrito. La forma escrita es el modo regular y ordinario como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa y
la del interesado en el procedimiento administrativo. Los actos de la Administracin se manifiestan expresamente y por escrito y
deben contener: lugar y fecha de emisin, mencin del rgano y entidad de quien emana, expresin clara y precisa del contenido de
la voluntad administrativa, individualizacin y firma del agente interviniente.

26

Alcances jurdicos
a)
Alcance objetivo. La actividad administrativa se exterioriza en diversas formas jurdicas, cuya preparacin e impugnacin
estn regladas por los principios y caracteres del procedimiento administrativo. Al referirnos a cada una de esas formas hicimos
aplicacin de las reglas procedimentales para su preparacin e impugnacin.
b)
Alcance subjetivo. El procedimiento administrativo es bilateral por su propia esencia. En la preparacin de la voluntad
administrativa siempre hay administrados afectados, con los que se genera una relacin jurdica procesal, por la que autoridad
administrativa e interesados titularizan diversos derechos y deberes procesales. Los interesados tienen entre otros derechos
procesales: iniciar el trmite administrativo, ser odo, ofrecer y producir pruebas, solicitar prrroga de plazos, etc.; son sujetos
pasivos del deber de: constituir domicilio legal y denunciar domicilio real, redactar el escrito en las formas y condiciones prevista por
la ley, etc. La autoridad administrativa tiene como derechos procesales: iniciar de oficio el trmite administrativo, sancionar a los
interesados por faltas procesales, apreciar razonablemente la prueba, suspender la ejecucin de la decisin, etc.; debe: adoptar las
medidas necesarias para la celeridad, economa y eficacia del trmite, ejercer su competencia, impulsar de oficio el procedimiento,
etc.
c)
Alcance temporal. La actuacin y la fiscalizacin de los actos administrativos por la misma autoridad administrativa pueden
estar sujetas a plazo de revisin. Est sujeta a plazo la revisin por motivos de legitimidad, salvo caso de inexistencia o nulidad
absoluta. En cambio, la revisin por oportunidad no est sujeta a plazo.
d)
Alcance final. La finalidad del procedimiento administrativo es asegurar que el obrar pblico se ajuste a los principios de
legitimidad y de oportunidad, comprendiendo, por tanto, la verificacin de la actividad reglada y discrecional.
e)
Alcance material. El procedimiento administrativo contempla la proteccin o tutela de los consumos pblicos y de los
servicios pblicos. As mismo, debe comprender la salvaguarda del ambiente y la preservacin del patrimonio natural, cultural e
histrico.

2)
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Un recurso es un medio de proteccin de los derechos del administrado respecto de la Administracin Pblica. Los recursos
administrativos se desenvuelven dentro del procedimiento administrativo y se tramitan dentro de la misma administracin.
REQUISITOS FORMALES PARA SU INTERPOSICIN
Dado que el procedimiento administrativo es informal, los nicos requisitos formales exigibles para un recurso administrativo son:
1.
que est interpuesto por escrito y en su caso firmado, tambin puede presentarse por telegrama;
2.
que se indique el nombre, apellido y domicilio del recurrente.
El nico requisito sustancial del recurso es que contenga una clara manifestacin de voluntad de obtener un nuevo pronunciamiento
de la Administracin. La omisin de tales requisitos debe ser suplida solicitando al interesado, la aclaracin del recurso en su caso,
o la correccin del defecto encontrado.
Efectos de la interposicin del Recurso Administrativo

Interrupcin del trmino pendiente: ello significa que no obstante los defectos que el Recurso tenga, ellos pueden ser
salvados con posterioridad y que no afectan la posibilidad de continuar la controversia administrativa.

No suspende la ejecucin del acto impugnado: salvo resolucin expresa en contrario.

3)
LOS RECURSOS EN PARTICULAR: RECONSIDERACIN, JERRQUICO, DE ALZADA Y DE REVISIN

Recurso de Reconsideracin. Sera aquel recurso presentado ante el mismo rgano que dict el acto para que lo revoque
o modifique por contrario imperio. Debe interponrsele contra el acto y ante el mismo rgano administrativo que lo dict en el
trmino de 10 das corridos hbiles de su notificacin.
El rgano competente lo resuelve expresamente dentro de los 30 das computados desde su interposicin. La Reconsideracin
procede contra: actos definitivos o actos interlocutorios (les falta una instancia para ser definitivos).
Si el Recurso de Reconsideracin no fuere resuelto dentro del plazo fijado (30 das), el interesado podr reportarlo denegado
tcitamente.

Recurso de Apelacin Jerrquica. Se trata de un recurso optativo y se interpone luego de haberse desestimado expresa o
tcitamente el Recurso de Reconsideracin. Siempre se apela al rgano que denegara expresa o tcitamente el Recurso de
Reconsideracin.
Se contemplan 2 tipos de Recurso de Apelacin:
1.
Apelacin Jerrquica Menor: procede contra actos interlocutorios o de mero trmite (que no son definitivos), dictados por
autoridad inferior a directivos generales o de jerarqua equivalente. Se interpone ante el rgano que denegara el Recurso de
Reconsideracin dentro del plazo de 5 das computados desde el vencimiento del plazo de 30 das fijados para resolver el Recurso

27

de Reconsideracin. Impuesto el recurso, las actuaciones se elevan de inmediato y de oficio para ser resuelto dentro de los 15 das
de recibidas. Vencido el plazo para resolver el Recurso, se lo reputar denegado tcitamente.
2.
Apelacin Jerrquica Mayor: procede contra actos definitivos o que impidieran totalmente la tramitacin del reclamo o
pretensin, dictados por rganos de cualquier jerarqua. Se interpone ante el rgano que deneg. El plazo para decidir es de 30
das.

Recurso Jerrquico. Este es un recurso necesario para poder recurrir judicialmente y procede contra actos administrativos
definitivos o que impidan totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del administrado.
1.
Recurso Jerrquico Directo: es el que se interpone directamente contra actos definitivos, expresos o tcitos o asimilados por
imposibilidad de poder continuarse cuando no se han dictado los Recursos de Reconsideracin y de Apelacin. Se interpone ante la
autoridad que dict el acto impugnado en el plazo de 15 das desde su notificacin. El Recurso Jerrquico Directo debe ser resuelto
en el plazo de 60 das computados desde la recepcin de las actuaciones por la autoridad competente.
2.
Recurso Jerrquico Implcito o en Subsidio: se presenta cuando el administrado ha optado por interponer el Recurso de
Reconsideracin y posteriormente el de Apelacin contra actos administrativos de rganos inferiores o director general, o solamente
el de Reconsideracin. El administrado tiene derecho a mejorar o ampliar los fundamentos del Recurso dentro de los 5 das de
haberse recibido el expediente por el rgano competente.
3.
Recurso Jerrquico Interno: procede contra los actos administrativos definitivos o que impidan totalmente la tramitacin del
reclamo o pretensin del administrado, emanados de autoridades inferiores de un ente descentralizado. Se interpone ante la
autoridad inferior que dict el acto impugnado en el plazo de 15 das de notificado el acto y ser elevado de inmediato y de oficio a
la autoridad superior del ente. Es resuelto por el rgano superior del ente descentralizado con personalidad jurdica, previa
sustanciacin, trmite y prueba diligenciados internamente.

Recurso de Alzada (Jerrquico Impropio). Es el que se interpone ante el Poder Ejecutivo contra una decisin de
autoridades superiores de un ente descentralizado de la Administracin. Procede contra actos administrativos definitivos o que
impiden totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del administrado, cuando emanen de un rgano superior de un ente
descentralizado con personalidad jurdica. El Recurso de Alzada deber interponerse ante la autoridad que dict el acto impugnado
en el plazo de 15 das. Ser elevado de inmediato y de oficio al ministerio que corresponda. No se impone con carcter obligatorio
la interposicin del Recurso de Alzada para poder promover las acciones judiciales pertinentes. El control del Poder Ejecutivo se
limita a la legitimidad de la actividad administrativa del ente descentralizado, salvo que la ley autorice el control amplio.

Recurso de Revisin. Contra las decisiones que cierran al trmite administrativo no caben recursos administrativos,
excepto los casos de violacin de la defensa en juicio y de revisin. Existen 4 causales para su procedencia:
1.
En caso de que resultaren contradicciones en la parte dispositiva del acto. El Recurso deber interponerse dentro de los 10
das de la notificacin.
2.
Cuando despus de haberse dictado el acto administrativo se hallaran documentos decisivos de existencia ignorada. La
interposicin del Recurso deber hacerse dentro de los 30 das de conocerse el hecho.
3.
Cuando el acto fue dictado en base a documentacin falsa, cuya declaracin de falsedad se desconoca. Deber
interponerse dentro de los 30 das.
4.
Circunstancia del acto dictado mediante cohecho o manifestacin fraudulenta. La interposicin deber hacerse dentro de los
30 das.

Recurso de Aclaratoria y Revocacin. Se dirige a la misma autoridad que dict un acto, para que explicite su contenido o
alcance en caso de oscuridad o imprecisin o corrija materialmente errores numricos de expresin o de escritura. Podr pedirse
Aclaratoria cuando exista contradiccin en su parte dispositiva (resolucin) o entre su motivacin y la parte dispositiva, o para suplir
cualquier omisin sobre alguna o algunas de las peticiones o cuestiones planteadas.

4)
PROTECCIN JUDICIAL. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
El Proceso Judicial referido a materia administrativa, es decir, contiendas entre particulares y la Administracin Pblica es estudiado
por el Derecho Procesal Administrativo.
En las provincias hay cdigos llamados de lo contencioso administrativo que responden a un sistema judicialista, pero limitan en
grado sumo la revisin judicial. En el orden nacional no hay tal cdigo, sino que corresponde aplicar el proceso judicial ordinariofederal.

5)
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
Cuando el Estado dicta un acto administrativo jurdico, existir la posibilidad de impugnarlo en sede administrativa (procedimiento
administrativo) o judicial (derecho procesal administrativo), pero adems ser necesario indemnizar el perjuicio ocasionado,

28

haciendo efectiva la responsabilidad pecuniaria del funcionario autor del dao y del Estado. No slo es importante que el Estado
sea responsable, sino que tambin el funcionario lo sea simultneamente para evitar de tal modo la repeticin de los daos.
El Estado en algunos casos responde a pesar de que su accin sea legtima y en otros casos, a pesar de no tener culpa.
En nuestro pas no existe responsabilidad del Estado por acto Judicial. No hay un principio de responsabilidad por acto legislativo,
salvo que la ley produzca un perjuicio especial (origina enriquecimiento sin causa para la Administracin, cuando sustituye un
derecho garantido constitucionalmente por una indemnizacin y cuando es inconstitucional).
En todos los casos se imputa la responsabilidad al Estado directamente. La responsabilidad del Estado por los hechos y actos de
sus agentes es siempre directa, pues todos estos son rganos suyos, y por lo tanto sus hechos y actos se imputan directamente al
ente al cual pertenecen. Para que exista responsabilidad es necesario:

que el dao sea cometido en el ejercicio aparente de la funcin,

debe haber, en principio, pero no necesariamente, culpa,

el dao debe haber sido cometido en ejercicio de la funcin, y no tan slo en ocasin de la misma,

puede tratarse de una omisin.

Deben coordinarse la responsabilidad del funcionario y del Estado, demandando y condenando a ambos, pues de lo contrario el
funcionario acta en la impunidad.

29

UNIDAD V
1)
DOMINIO PBLICO. CONCEPTO
Los bienes del Estado se clasifican en bienes del dominio pblico y bienes del dominio privado. Casi todos los bienes del Estado
pertenecen al dominio pblico. El fin de utilidad y uso es el que determina uno u otro tipo de dominio.
Concepto: Es el conjunto de bienes que, de acuerdo al ordenamiento jurdico, pertenecen a una entidad estatal, hallndose
destinados al uso pblico directo o indirecto de los habitantes.
El dominio pblico es un concepto jurdico, cuya existencia depende de la voluntad del legislador. Sin ley que le sirva de
fundamento, ningn bien o cosa tendr carcter dominial.
ELEMENTOS
Esta nocin supone 4 elementos:
1.
Elemento subjetivo. Hace referencia al sujeto titular de la cosa. El titular de los bienes dominiales es el Estado, o la
persona pblica. Son titulares del dominio pblico el Estado (Nacin, provincias, municipios) y sus entes pblicos, estatales y no
estatales (iglesia).
2.
Elemento Objetivo. Son los bienes o cosas que integran el dominio pblico, son conceptos fundados sobre elementos
objetivos, y no pueden sufrir variaciones. Entran todos aquellos bienes o cosas de los que se valen los entes pblicos para el
cumplimiento de sus fines.
a)
Bienes Inmuebles. Comprenden los principales (plazas, carreteras) y los accesorios (rboles, puentes). Slo si el bien
accesorio es imprescindible para que el bien pblico cumpla su destino, entonces dicho bien integra el dominio pblico.
b)
Bienes Muebles. Deben tener aptitud para el uso directo o indirecto del pblico, tener carcter permanente o irremplazable;
ser cosas no consumibles y no fungibles. (armas de la FFAA, libros de las bibliotecas nacionales, colecciones de los museos, etc.).
c)
Objetos inmateriales y derechos. Entre los derechos estn las servidumbres, los derechos intelectuales en el caso de
fallecimiento del autor sin dejar herederos. Objetos Inmateriales: el espacio areo y la fuerza hidrulica. Universalidad Pblica
(conjunto de bienes bibliotecas pblicas, museos, ferrocarriles, etc.).
3.
Elemento Finalista. Lo que caracteriza al dominio pblico es la afectacin del bien a la utilidad o comodidad comn. Es el
uso directo como en parques, plazas, caminos; o el uso indirecto a travs de los servicios pblicos de la comunidad. Las cosas que
integran el dominio pblico lo hacen en virtud de disposiciones legales que las clasifican como tales. Le corresponde asignar el
carcter pblico de las cosas al Gobierno Nacional y al Congreso.
4.
Elemento Normativo. El concepto de dominio pblico supone sometimiento de los bienes que lo integran a un rgimen de
derecho pblico. Este sometimiento slo puede resultar de una disposicin de la autoridad competente (Congreso).
En nuestro ordenamiento jurdico, la declaracin o atribucin del carcter pblico o privado de las cosas es competencia exclusiva y
excluyente de la Nacin, a travs de una ley formal.
El acto administrativo no puede ser fuente atributiva del carcter pblico o privado de una cosa. La afectacin se hace mediante
acto administrativo, mientras que la atribucin la realiza la ley.
Caractersticas Jurdicas del Dominio Pblico

Principios: El rgimen de dominio pblico es nico, de excepcin y de interpretacin estricta: en su conjunto slo es
aplicable a los bienes dominiales.

Son inalienables: Estn fuera del comercio, no pueden ser posedos. La inalienabilidad supone como consecuencia que los
bienes del dominio pblico son inembargables, inhipotecables, inejecutables judicialmente, no procede accin de reivindicacin
salvo vicio del ttulo de incorporacin de un bien al dominio pblico, no se admite el usufructo.

Son imprescriptibles: No pueden ser adquiridos o perdidos por prescripcin.

Son inembargables: No pueden ser objeto de ejecucin judicial.

Son inhipotecables: No pueden ser gravados con hipoteca, porque sta implica una posible enajenacin.
Clasificacin del Dominio Pblico
1.
Sobre la formacin o el origen: naturales o artificiales.
2.
Sobre la jurisdiccin que los regula: nacional, provincial o municipal.
3.
Sobre su materialidad: objetos inmateriales o derechos, los muebles e inmuebles.
4.
Sobre su conformacin fsica o geofsica: dominio pblico terrestre, martimo, fluvial o areo.
LA AFECTACIN AL USO PBLICO
Afectar es consagrar un bien al dominio pblico. Desafectar, por el contrario, es sustraerlo de su destino al uso pblico. La
desafectacin no requiere necesariamente el dictado de una ley formal sino que puede realizarse mediante simple acto
administrativo, siempre que ste exprese la inequvoca voluntad de liberarlo del vnculo de inenajenabilidad que lo liga al Estado.
En el dominio pblico natural implica su afectacin de pleno derecho (una isla o ro).
En los bienes del dominio pblico artificial, adems de la clasificacin de la ley nacional, de la cual deriva su condicin jurdica, es
necesario un acto de afectacin de parte de la administracin (un buque de guerra, una plaza, etc.).

30

Requisitos para la validez de la afectacin

a) el asentimiento expreso o implcito que preste la autoridad administrativa competente.
b) el ttulo traslativo de dominio en poder del Estado de un bien que se afecta.
Desafectacin Tcita. Se debe a un hecho exterior de la naturaleza o a una transformacin en su estado externo, debido a obras
realizadas por autoridad competente (ro que se seca o es desecado por las autoridades).
Uso Pblico
1.
Uso Comn. Lo realizan todas las personas en forma directa, individual o colectivamente, por su sola condicin de tales
(trnsito por las vas, la consulta de libros en la biblioteca, etc.).
Caracteres:

Libre: No est sujeto a ninguna autorizacin administrativa previa.

Gratuito.

Impersonal.

Ilimitado: Existe el uso comn mientras el bien permanezca afectado al dominio pblico.
2.
Uso Especial. Es aquel que slo pueden realizar las personas que hayan adquirido la respectiva facultad, de conformidad
con la ley. Supone, indispensablemente, un acto expreso del Estado.
Caracteres:

Reglado: Solo pueden adquirir un derecho privativo de los bienes del dominio pblico, los que han reunido los requisitos
fijados por la autoridad estatal.

Oneroso. Tal carcter surge del acto administracin que otorga el permiso o concesin. El canon que paga el usuario es la
justa contrapartida por el beneficio patrimonial que se le otorga.

Personal.

Limitado: Perodo determinado de tiempo.

Formas de uso especial o privativo:
a) PERMISO. Acto administrativo de carcter unilateral, sin que s ele atribuya valor alguno a la voluntad individual del
administrado en la formacin o nacimiento del mismo (extraccin de agua de un ro, instalacin de casillas de bao en las plazas,
kioscos, etc.).
b) CONCESION. Puede hacerse por acto o contrato administrativo. Se diferencia del permiso, en que su revocacin por razones
de oportunidad, mrito o conveniencia es indemnizable. (Jardn zoolgico, playas de estacionamiento).

2)
LIMITACIONES A LA PROPIEDAD
El derecho de propiedad que el Cdigo Civil define en principio como absoluto, exclusivo y perpetuo, no mantiene siempre con rigor
esos caracteres, ya que existen varias limitaciones a la propiedad que afectan uno u otro carcter:

Limitaciones impuestas por la ley, teniendo en cuenta el inters privado de los dems particulares propietarios de inmuebles.
Se rigen por el Cdigo Civil.

Limitaciones impuestas por el orden jurdico, en atencin al inters pblico de la colectividad. Se rigen por el derecho
administrativo.
RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS
Son limitaciones impuestas por el orden jurdico a la propiedad privada, que pueden ser establecidas por la nacin, las provincias y
por ciertas entidades autrquicas.
CARACTERES
Las notas jurdicas especficas de las restricciones son:
1.
Generales, constantes y actuales. Son generales y obligatorias para todos los propietarios en igualdad de condiciones, a
diferencia de la Servidumbre y Expropiacin que, por su especialidad, slo se aplican a determinados bienes y por la ley que lo
determine. Son actuales, permanentes, constantes y de vigencia continuada a diferencia de la Expropiacin y Servidumbre, que son
potenciales y no para todos los administrados.
2.
Obligatorias. Imponen obligaciones positivas o de accin (hacer), y obligaciones negativas o de abstencin (no hacer y
dejar hacer), que operativamente traducen la carga de la restriccin administrativa.
3.
Variadas e ilimitadas. Las restricciones son de contenido diverso, y no estn tipificadas en clases ni en categoras. No
existe una enumeracin taxativa. La restriccin no puede desmembrar el derecho de propiedad, a tal punto que llegue a afectar su
plenitud. Los motivos determinantes de las restricciones generalmente se fundan en razones de seguridad, higiene, salubridad,
moralidad, urbanismo, esttica, cultura, tranquilidad pblica, etc.

31

4.

Inindemnizables. Al ser la restriccin una condicin legal del ejercicio del derecho de propiedad, ella no implica una carga,
sacrificio, deterioro o perjuicio especial digno de reparacin indemnizatoria. Por excepcin, debe indemnizarse los perjuicios de la
imposicin anormal de la restriccin.
5.
Imprescriptibles. No se extinguen por desuso ni por no uso, porque su imposicin forma parte de las prerrogativas o
competencias intransferibles e irrenunciables del poder pblico.
6.
Indeterminadas. Son materialmente indeterminadas, pueden afectar tanto bienes muebles como inmuebles.
7.
Ejecutorias. El particular no tiene derecho a interponer acciones negatorias que puedan paralizar los trabajos. En cuanto a
la aplicacin, la ejecucin es administrativa, cuando se trata de restricciones comunes (Ej. Fijacin de carteles de indicacin del
sentido de la marcha). La ejecucin es judicial, cuando se trata de restricciones especiales (Ej. Construir edificios a ms de cierta
altura). La Administracin tiene derecho a exigir el cumplimiento.
LIMITES
Los lmites jurdicos a la competencia administrativa de imponer restricciones son:
1.
Razonabilidad. Las restricciones deben ser adecuadamente proporcionales a las necesidades administrativas que hayan
de satisfacer, proporcionalidad de medios y fines.
2.
Integridad. Se exige que la restriccin no altere, degrade, desintegre o desmembre la propiedad, porque sus caracteres de
exclusiva y perpetua no pueden ser alcanzados, de modo alguno, por las meras restricciones administrativas.
3.
Legitimidad. El acto estatal de imposicin de una restriccin debe reunir los recaudos que conciernan a su validez, en
cuanto a su forma, competencia, voluntad y objeto.
4.
Competencia. El deslinde de competencia para entender en materia de constitucin e imposicin de restricciones o de
conflictos sobre las mismas comprende las siguientes cuestiones:

Nacional o provincial? Las restricciones pueden ser establecidas tanto por la Nacin como por las provincias. La Nacin no
podr imponer restricciones en jurisdiccin provincial y las provincias no lo harn en territorio nacional.

Administrativa o legislativa? La autoridad de aplicacin es el rgano ejecutivo o quien ejerza la funcin administrativa. Tal
es el principio general, pero puede tambin hacerlo el rgano legislativo al reglamentar el derecho de propiedad.

Jurisdiccin civil o administrativa? Las contiendas judiciales entre Administracin y administrado, en materia de
limitaciones administrativas al ejercicio del derecho de propiedad, se dirimen ante los rganos judiciales competentes en lo
contencioso-administrativo, porque en el caso se debern aplicar siempre normas de derecho pblico, administrativo y
constitucional, y porque siempre tiene intervencin una entidad pblica en ejercicio de competencias administrativas.
SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
Es un derecho real pblico, que integra la dominialidad pblica, constituido a favor de una entidad pblica sobre inmueble ajeno,
con el objeto de que ste sirva al uso pblico.
Caracteres
1.
Es un derecho real pblico. Porque se constituye en funcin de un desmembramiento en la plenitud jurdica de un bien
determinado, en virtud de su naturaleza (integrante del dominio pblico), su titular (una entidad pblica), su finalidad (uso pblico), u
su rgimen jurdico (de derecho pblico).
2.
Que integra el dominio pblico. Corresponde aclarar que lo que integra el dominio pblico no es el bien gravado, afectado o
limitado, sino el derecho de disposicin sobre el mismo.
3.
Constituido a favor de una entidad pblica. El sujeto de derecho que aparece formalmente como beneficiario, debe ser una
entidad pblica estatal o no estatal.
4.
Sobre inmueble ajeno. No pueden constituirse sobre bienes de la propia entidad beneficiaria, sino sobre bienes ajenos,
incluso sobre bienes componentes del dominio pblico, siempre que la servidumbre no perjudique el uso pblico primario a que est
afectado el bien.
5.
Con el objeto de que sirva al uso pblico. Est destinada a servir no a una heredad o inmueble determinado, sino a una
entidad pblica o sujeto de derecho representativo de la comunidad. Estn constituidas formalmente a favor de una entidad
administrativa y materialmente en beneficio de la sociedad.
Indemnizacin
El deber indemnizatorio tiende a reparar la desmembracin del dominio, la lesin experimentada en su exclusividad. Con la
servidumbre, el propietario ve reducida la disponibilidad plena y exclusiva de su propio bien, la que se recompensa con la
reparacin proporcionada a la reduccin y cercenamiento de aquellas atribuciones jurdicas.
FORMAS DE CONSTITUCION
Las formas jurdicas que pueden utilizarse para la imposicin de las servidumbres administrativas son:
a)
Ley formal, nacional o provincial, general o especial. La ley es el instrumento ms idneo, ya que dicha limitacin importa un
sacrificio o desmembracin dominial, que requiere la va legal para su imposicin.
b)
Acto administrativo, fundado en ley, de imposicin o aceptacin de liberalidad o disposicin testamentaria.
c)
Contrato administrativo o acuerdo de voluntad de la entidad pblica con el propietario particular.

32

d)
Accesin cuando una servidumbre civil existente sobre un bien privado se transforma en administrativa porque la cosa a la
cual sirve se convierte en pblica.
e)
Usucapin, o prescripcin como modalidad adquisitiva del dominio, puede ser tambin la va procesal adquisitiva y
constitutiva de las servidumbres pblicas.
Las servidumbres administrativas se extinguen por:

ley;

acto de desafectacin expresa; si se desafecta un aerdromo, desaparecen las servidumbres aeronuticas que impona
sobre las heredades vecinas;

convenio o distracto, salvo que sean servidumbres legales, las que no pudiendo constituirse por simple contrato, tampoco
pueden de suyo extinguirse;

renuncia, en los casos de servidumbre adquirida por convenio, acto de liberalidad o prescripcin;

confusin, por afectacin al dominio pblico de la heredad sirviente, en que se produce una fusin de usos pblicos, y nadie
puede tener servidumbre en lo propio;

destruccin de la heredad sirviente, incompatible con el fin de la servidumbre, y

desafectacin tcita, por no uso inmemorial.

Tipos
En nuestro derecho se regulan, entre otras, las siguientes servidumbres administrativas:
de sirga o de camino ribereo (para los propietarios limtrofes con los ros o canales deben dejar un camino de 35m hasta la
orilla del ro, sin indemnizacin);
de acueducto;
gasoducto;
electroducto;
ferroviaria;
arqueolgica;
de bienes histricos;
de fronteras;
de minera;
aeronutica.
EXPROPIACIN
Implica la prdida, a favor de una entidad pblica y por causa de utilidad pblica legalmente declarada, de un derecho de propiedad
sobre una cosa o un bien y su transformacin en un derecho personal a indemnizacin. Est regida totalmente por el derecho
pblico. Puede expropiarse todo aquello que pueda ser objeto de un derecho de propiedad, pero no aquellos que hacen a la
personalidad, a la vida, etc.

Sujetos pasivos de la Expropiacin: pueden ser particulares, como las propias entidades estatales.

Sujetos activos directos: son el Estado, las provincias y entidades autrquicas.

Sujetos activos indirectos: pueden ser los concesionarios de obras de servicios pblicos, que se constituyen en beneficiarios
de la expropiacin dispuesta por los sujetos activos directos.
La indemnizacin expropietaria debe ser previa, justa, integral y pagada en dinero.
FUNDAMENTOS
La Constitucin Nacional reconoce el derecho subjetivo a la propiedad privada, sujeto a las reglamentaciones que condicionan su
ejercicio, razn por la cual no es un derecho absoluto, sino relativo, que tiene una funcin social.
El poder pblico tiene el derecho de retirar del dominio individual, para incorporar al patrimonio comn mediante indemnizacin,
todos aquellos bienes que sean necesarios para satisfacer la utilidad pblica. Ah se encuentra en la finalidad de bien comn el
fundamento axiolgico de la expropiacin.
ELEMENTOS
1.
Elemento final: utilidad pblica. La exigencia de que la expropiacin responda a una causa de utilidad pblica constituye,
para los administrados, una garanta constitucional establecida en resguardo de la propiedad privada. No existe un concepto de
utilidad pblica inmutable, rgido e inflexible.
2.
Elemento objetivo: bien expropiable. El objeto de la expropiacin es la propiedad, todos los derechos patrimoniales de
contenido econmico. Quedan excluidos de la nocin de propiedad los bienes o valores innatos al ser humano, los llamados
derechos a la personalidad: derecho a la vida, al honor, a la libertad, etc.
El objeto de la expropiacin es ilimitado, siempre que est comprendido en la propiedad, segn su concepto constitucional.
3.
Elemento subjetivo: expropiante y expropiado. Los sujetos necesarios de la relacin jurdica expropiatoria son
expropiante (sujeto activo) y expropiado (sujeto pasivo). Puede haber un 3 sujeto, voluntario, el beneficiario, cuando el bien no se
expropia para el expropiante sino para 3.

33

a)
Sujeto activo o expropiante. Es quien ejecuta la declaracin de utilidad pblica, impulsa el trmite para consumar el
desapropio y paga la respectiva indemnizacin. La Nacin y las provincias son los nicos titulares de la competencia expropiatoria,
pues ejercen por s mismas y directamente la facultad de declarar la utilidad pblica. Ninguna otra persona fsica o jurdica, pblica
o privada, goza de competencia para calificar la utilidad pblica. Pueden promover la expropiacin entes pblicos, o privados, que
obran en virtud de una delegacin autorizada por sujetos originarios.
b)
Sujeto pasivo o expropiado. Es el titular del bien objeto de la declaracin de utilidad pblica. La accin expropiatoria podr
promoverse contra cualquier clase de personas de carcter pblico o privado.
c)
Sujeto beneficiario. Es aquel a quien se destina el objeto expropiado. El sujeto activo no expropia para si, sino para 3,
generalmente particulares.
4.
Elemento material: indemnizacin. La indemnizacin es una compensacin econmica debida al expropiado por el
sacrificio impuesto en el inters pblico. Significa restituir integralmente la propietario el mismo valor econmico del que se le priva,
cubriendo los daos y perjuicios que sean consecuencia de la expropiacin.
La indemnizacin expropiatoria debe ser:
a)
Justa. La expropiacin no debe empobrecer ni enriquecer al expropiado, sino dejarlo en igual situacin econmica. La
indemnizacin, para ser justa, debe ser objetiva, actual e integral.
Integran la indemnizacin de conformidad con el rgimen legal: el valor objetivo del bien; los daos que sean consecuencia directa
o inmediata de la expropiacin; la depreciacin monetaria; y los intereses.
b)
Previa. Es el nico de los caracteres contemplado expresamente por la Constitucin Nacional. El propietario seguir siendo
tal, mientras no perciba ntegramente su indemnizacin. La transferencia del dominio slo se opera despus del pago total de la
indemnizacin judicialmente sealada.
c)
Unica. Implica que el monto que tiene que abonar el expropiante es uno slo, resultando beneficiario exclusivo de l el
expropiado.
d)
En dinero. La indemnizacin se pagar en dinero en efectivo, salvo que medie conformidad del expropiado en el sentido de
aceptar otra especie de valor.
5.
Elemento formal: procedimiento y plazo. La legislacin prev 2 procedimientos expropiatorios:
a)
Procedimiento extrajudicial. Tambin llamado administrativo, de advenimiento o cesin amistosa. En el caso de inmuebles,
el expropiante ofrece al expropiado el valor fijado por el Tribunal de Tasaciones de la Nacin con prescindencia de toda otra base y
para los dems bienes el valor fijado por las oficinas tcnicas competentes que en cada caso se designen. Si el expropiado acepta
ese valor, no habr necesidad de acudir a la instancia judicial.
b)
Procedimiento judicial. Si no se logra el procedimiento extrajudicial o avenimiento, el expropiante deber acudir a la va
judicial. El juicio de expropiacin es la va procesal idnea para: determinar el monto indemnizatorio; cuestionar la declaracin
legislativa de utilidad pblica, e impugnar la individualizacin administrativa del bien. Los plazos de expropiacin son: 2 aos,
cuando la expropiacin afecte a bienes individualmente determinados; 5 aos, en el supuesto de expropiarse bienes comprendidos
dentro de una zona determinada; de 10 aos, cuando se trate de bienes comprendidos en una enumeracin genrica, plazos que
se computan a partir de la vigencia de la ley que autoriza la expropiacin.
EXPROPIACION DIFERIDA E IRREGULAR
Expropiacin diferida
Constituye una excepcin al abandono. Se configura cuando para la instrumentacin de planes urbansticos, que tienen que
ejecutarse en plazos considerables, se reservan inmuebles, que permanecern en poder de sus propietarios, quienes podrn
transferirlos en las condiciones fijadas por la ley, hasta que el expropiante los requiera.
Expropiacin irregular
Es la accin por la que el sujeto expropiado est legitimado para iniciar el procedimiento expropiatorio, en virtud de existir una ley
que declara de utilidad pblica un bien de su propiedad, ante la ausencia de iniciacin de la accin expropiatoria por parte del ente
expropiante que ejecuta actos que importan desposesin, ocupacin o indisponibilidad del bien.
ACCION DE RETROCESION
Desde un punto de vista formal, la accin de retrocesin es el medio jurdico procesal por el que el propietario de un bien
expropiado pretende su recuperacin, por destino distinto o por destino frustrado a la utilidad pblica primeramente invocada en la
ley expropiatoria. La retrocesin, no slo podr lograrse por accin judicial, sino tambin mediante advenimiento o gestin
administrativa.
Sustancialmente, la retrocesin es el derecho del expropiado al reintegro del bien del que ha sido privado por causa de utilidad
pblica, restituyendo, a su vez, el importe de la indemnizacin recibida, cuando dentro del plazo fijado no se cumple el destino que
determin la expropiacin.
OCUPACION TEMPORANEA
Es un desmembramiento de la propiedad mediante el cual la administracin adquiere en forma provisional el uso y goce de un bien.
Es temporal y debe indemnizarse. Es un derecho real administrativo y puede privar totalmente del uso y goce de la cosa a su
propietario.
Tiene siempre una duracin limitada, provisional, transitoria, pudiendo consistir slo en la privacin total o parcial de un bien. Slo
puede afectar a bienes privados, no estatales, y a bienes pblicos, no estatales, pero no a bienes privados o pblicos estatales.
Puede ser:

34

a)
Anormal. Tiene por causa inmediata una necesidad urgente, imperiosa, sbita, y por finalidad mediata la utilidad pblica. No
genera derecho a indemnizacin. La duracin se limita al tiempo estrictamente indispensable para satisfacer la respectiva
necesidad.
b)
Normal. La causa inmediata es una necesidad normal, no inminente, y la causa mediata la utilidad pblica. Se requiere de
una ley. La ley otorga al afectado por una ocupacin normal el derecho a resarcimiento, que comprende el valor de uso del bien por
todo el tiempo que dure la ocupacin normal, y los daos y perjuicios ocasionados al objeto ocupado. El plazo mximo de duracin
de la ocupacin normal se ha fijado en 2 aos.
REQUISICION
Es la ocupacin o adquisicin coactiva de un bien por el Estado, quien lo dispone por situacin de generalidad y a efectos de
satisfacer exigencias de utilidad pblica reconocida por la ley e indemnizada.
La requisicin es un procedimiento administrativo unilateral de cesin forzada de bienes, principalmente muebles, para satisfacer
urgentes necesidades de utilidad pblica, mediante la indemnizacin correspondiente.
Ninguna requisicin es procedente sin ley que la autorice.
DECOMISO
Es la privacin coactiva de los bienes privados por razones de inters pblico. Funciona como sancin penal, aduanera y de polica.
No tiene por finalidad afectar la cosa decomisada a usos pblicos. No implica indemnizacin.
CONFISCACION
Implica el desapoderamiento de los bienes de una persona, que pasan al poder del Estado sin compensacin alguna.
Las notas caractersticas de la confiscacin son las siguientes:

Puede ser resultante de medidas de carcter individual o de carcter general.

Puede configurarse a travs de medidas penales, civiles, administrativas y fiscales.

Puede resultar tanto de requisiciones militares, como de las autoridades civiles.

SECUESTRO
Es una medida procesal civil o penal que implica la custodia tempornea de la cosa ajena por la autoridad judicial o administrativa,
sin prejuzgamiento acerca de la propiedad de la cosa secuestrada.
El secuestro no autoriza la enajenacin de la cosa, y afecta slo a cosas muebles. No se indemniza.

3)
LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS A LA LIBERTAD. EL PODER DE POLICA: FORMAS JURDICAS DE LAS LIMITACIONES
El llamado Poder de Polica no es un rgano del Estado, sino que constituye una funcin del Estado, una facultad o atribucin.
La nocin de polica deriva de la palabra polis (ciudad-estado). La esencia de la polica es la lucha contra los peligros, realizada
mediante el poder coaccionador y ordenador, los cuales podrn usarse para asegurar la proteccin de la libertad y la seguridad.
En el Estado liberal puede caracterizarse al Poder de Polica, como la facultad estatal de imponer limitaciones y restricciones a los
derechos individuales con la finalidad de salvaguardar la seguridad, salubridad y moralidad pblicas contra los ataques y peligros
que pudieran atacarla.
Los bienes jurdicos que el Estado protege a travs de limitaciones y restricciones a los derechos individuales son:
la tranquilidad pblica (prohibicin de ruidos molestos),
la confianza pblica (control de pesas y medidas, todo tipo de fraude al pblico),
la economa pblica en la regulacin de salarios y precios,
la esttica pblica (obligar a no construir ms all de determinada altura),
el decoro pblico, en cuanto a proteccin de buenas costumbres (prohibicin de fumar en lugares pblicos),
la seguridad social, a travs de la obligacin de asociarse a los sistemas de jubilaciones.
El poder de polica no tiene ningn rgimen especial
no implica libertad en la eleccin de medios para cumplir su fin;
no siempre usa la coaccin, ni ella es exclusiva de la polica, sino que se presenta actual y potencialmente en toda la actividad
estatal;
si bien es local, no lo es por naturaleza, sino que todos los poderes no delegados son locales.

4)
INTERVENCION ADMINISTRATIVA EN LA ECONOMIA
El Estado interviene en la economa a travs de 2 tcnicas o modalidades:
1.
Intervencin directiva. Es la intervencin de orientacin que se traduce en programas de ayuda, subvenciones articuladas
en una poltica de fomento y planes de desarrollo. Su objetivo es estimular la participacin privada en la actividad econmica,

35

mediante juntas, consorcios, corporaciones, cooperativas y otras asociaciones. Los instrumentos jurdicos de que se vale el Estado,
con finalidad de regulacin, ordenacin y promocin, son la planificacin econmica y el fomento administrativo.
2.
Intervencin directa. Es la intervencin de ejecucin, en la cual el Estado es un sujeto econmico ms que participa y
dirige actividades econmicas. Generalmente traduce su obra por medio de empresas pblicas. La intervencin directa puede ser:
por participacin en situacin de competencia, o por lo menos no sustitutiva de la actividad econmica privada, y por sustitucin de
actividades econmicas privadas, que se incorporan al sector pblico, con carcter monoplico y, por tanto, totalmente excluyente
de la participacin privada. Los instrumentos jurdicos que utiliza el Estado son la empresa pblica y el poder de polica econmico.

PRINCIPIOS JURIDICOS
1.
Propiedad privada destinada. La propiedad privada debe compadecerse con el destino universal de los bienes de la
tierra y con el alcance personal necesario para el desarrollo individual y familiar con igualdad de oportunidades y posibilidades sin
discriminacin alguna.
2.
Trabajo personal dignificado. La dignidad del trabajo es un valor moral entendido. El trabajo es una actividad ordenada
a proveer a las necesidades de la vida, y en concreto a su conservacin. El trabajo, como fuerza inherente a la persona, pertenece
por tanto a la vocacin de su realizacin. Consecuencia de la dignificacin del trabajo fueron los reconocimientos sucesivos de los
derechos a crear asociaciones profesionales de obreros, limitar las horas de trabajo, acceder al legtimo descanso, etc.
3.
Libertad de mercado limitada. Es el derecho que tiene toda persona humana a definir, por su propia iniciativa, el mbito
del ejercicio de la libertad. As se puede salvaguardar una economa libre, que presupone una cierta igualdad entre las partes. La
economa de empresa o de mercado no puede ser absoluta. El libre mercado es el instrumento ms eficaz para colocar los
recursos y responder a las necesidades.
4.
Intervencin estatal restringida. En el legtimo mbito de libertad de la actividad econmica no debe intervenir el
Estado. No obstante, es su obligacin salvaguardar los principios de subsidiariedad y solidaridad. Adems debe crear condiciones
que aseguren oportunidades de trabajo, estimulndolas donde sean insuficientes y asistiendo en momentos de crisis.
5.
Crecimiento econmico necesario. El crecimiento econmico debe ser entendido bajo una dimensin humana integral y
no de manera exclusivamente econmica. El crecimiento pleno de la persona humana en el trabajo no slo no contradice, sino que
ms bien favorece la mayor productividad y eficacia del trabajo.
6.
Participacin obrera obligada. Comprende la participacin en las nuevas propiedades de la tcnica y del saber, en las
comunidades de trabajo, en los bienes comunes de la humanidad, en los seguros sociales, en los beneficios, etc.
7.
Mercado comn integrado. Es un objetivo importante para los pases introducirse en la interrelacin general de las
actividades econmicas a nivel internacional. El problema reside en obtener un acceso equitativo al mercado internacional, basado
en la explotacin de los recursos naturales y en la valoracin de los recursos humanos.
8.
Ambiente racionalizado. Los bienes econmicos de propiedad colectiva, generados por la naturaleza o por la cultura,
por el orden dado o por el orden creado, deben tener una tutela especial en salvaguarda de los intereses pblicos, colectivos,
indirectos o difusos, que demanda la explotacin racional de la naturaleza y la defensa del ecosistema. Las autoridades deben
prever la defensa y tutela del ambiente natural y del ambiente humano.
9.
Economa moralizada. La tica democrtica exige revitalizar los principios morales del obrar privado y pblico, para
evitar que la desconfianza y la apata de la sociedad corroan al sistema democrtico. La seguridad jurdica y la moralidad pblica
son predicados axiolgicos de la actividad econmica, que ratifican la confianza en la energa humana como productora del trabajo
y de la cultura, y como nica fuente legtima del progreso social.
10.
Inversin optativa. Invertir implica colocar el capital en aplicaciones productivas, conllevando una reactivacin de la
economa all donde se efecta. La decisin de invertir capitales, bienes y tecnologa en otro pas, es as una opcin moral y cultura.
La alternativa de invertir en un lugar y no en otro, es una variable tica y social.
11.
Orden econmico juridizado. La economa exige una legislacin adecuada para proteger la libertad de todos. En
consecuencia, requiere una reglamentacin a partir de principios claros que precisen las reglas de juego jurdico reglamentario
sobre las ideas directivas de una legalidad con libertad, estabilidad, razonabilidad, responsabilidad y solidaridad que garantice la
ecuacin entre inters privado e inters pblico, entre libertad y marcos regulatorios, que no ahogue ni conculque la libertad de
ser, creer y crecer.
12.
Usuario y consumidor protegidos. La economa debe estar subordinada al sistema cultural y a la dimensin tica del
consumo. Se debe educar para consumir mejor, no para consumir ms. La proteccin y la tutela de los derechos de los
consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen jerarqua constitucional.
13.
Deuda externa posible. Un problema grave y an no resuelto, es la deuda externa de los pases ms pobres. Las
deudas deben ser pagadas.
14.
Emergencia econmica admisible. El Estado puede ejercer funciones de suplencia, justificadas por razones urgentes
que ataen al bien comn.
15.
Tributacin equitativa. La contribucin y participacin de todos los ciudadanos en la conformacin del tesoro del Estado
debe hacerse bajo reglas equitativas, de contribucin proporcional a la capacidad contributiva, a las condiciones personales y
objetivas de cada contribuyente, en razn de tiempo, lugar y actividades imponibles. Pero siempre toda imposicin tributaria debe
respetar los principios de legalidad, igualdad y razonabilidad.
16.
Ingreso distribuido. La justicia distributiva debe imperar tanto en la poltica de ingreso como de egreso fiscal. La
distribucin entre la Nacin y las provincias ser equitativa.

36

17.
Crdito accesible. Una poltica de desarrollo y crecimiento requiere del crdito como palanca de inversin, productividad
y riesgo empresario. No hay desarrollo sin productividad, ni productividad sin inversin, ni inversin sin financiamiento. Por ello el
crdito, debe ser posible a quienes lo requieren.
18.
Ahorro promovido. El afianzamiento del proceso de desarrollo de la economa se alcanza, entre otras cosas, con el
incremento del ahorro con finalidad social. Deber preservarse la estabilidad monetaria y una tributacin equitativa; esto ltimo,
sobre todo, en lo que hace al ahorro privado.
19.
Ciencia y tcnica asistida. El conocimiento cientfico y tecnolgico es un factor fundamental de crecimiento, de bienestar
general, de transformacin socio-econmica y cultural de una Nacin. La ciencia y la tcnica deben ser promovidas y estimuladas,
para lograr una productividad eficiente y competitiva.
20.
Solidaridad requerida. Es principio bsico de la organizacin social y poltica democrtica establecer lmites a las
libertades, en defensa de los ms dbiles. El concepto solidaridad es la expresin de un nuevo valor poltico, que se manifiesta en
la defensa y tutela de los bienes individuales y colectivos.
PLANIFICACION ECONOMICA
Es la tcnica instrumental y operativa que indica el proceso idneo que debe seguirse respecto a acciones futuras, orientadas a la
concrecin de objetivos por medios ptimos. El Estado debe planificar, es decir, elegir conscientemente las prioridades econmicas.
Su aplicacin exige determinadas condiciones:
1.
Que haya elementos de racionalidad que posibiliten la mejor utilizacin de los recursos disponibles.
2.
Que los objetivos sean debidamente explicitables, pudindoselos cuantificar.
3.
Que en la relacin de complementacin entre diversos objetivos, debe existir una cierta jerarquizacin y ordenamiento
prioritario.
4.
Que la accin que haya que realizarse, permita utilizar instrumentos alternativos para concretar un mismo objetivo.
La planificacin debe ser lo suficientemente flexible como para poder introducir los ajustes que correspondan, debe ser indicativa y
concertada, establecida en un marco de racionalidad legitimado democrticamente.
Principios
La planificacin se sustenta sobre determinados principios bsicos:
a)
Racionalidad. Si tenemos diversos instrumentos que alcancen un determinado objetivo, debemos optar por el que sea ms
eficaz.
b)
Previsin. Es un anticiparse a los acontecimientos, que surge de una actividad intelectual previa: el diagnstico.
c)
Universalidad. La planificacin llevada a cabo por el Estado, debe abarcar todos sus sectores y actividades. De esta forma
el plan adquiere coherencia.
d)
Unidad. El plan, coherentemente integrado, constituye un todo orgnico y compatible.
e)
Continuidad. La planificacin es un proceso continuo y permanente compuesto por fases que se repiten en el transcurso del
tiempo. La etapas del plan siguen este orden lgico y cronolgico: diagnstico, elaboracin, discusin y decisin, ejecucin,
evaluacin y revisin; despus viene un proceso reiterativo de las etapas enunciadas.
f)
Inherencia. Tanto el problema de la escasez de recursos como la aceleracin del proceso de crecimiento econmico exigen
que se acte con sujecin a planes, programas y proyectos. La inherencia es de carcter tcnico
POLICIA ECONOMICA
Todos los rganos del Estado ejercen polica en el concepto de fiscalizacin.
El Estado debe intervenir en la economa con el propsito de lograr el equilibrio en las relaciones econmicas, estableciendo una
racional utilizacin de los medios de produccin y una equitativa distribucin de la riqueza.
La intervencin estatal de fiscalizacin en la economa se ejerce por medio de un instrumento jurdico: la polica econmica.
La intervencin gradual del Estado en materia econmica abarca el siguiente orden de fiscalizacin: recursos financieros; recursos
humanos; proceso industrial; proceso comercial; y proceso tributario.
Por medio de la polica econmica, el Estado ejerce un particular control en el mbito de los derechos individuales. Las limitaciones
a la actividad econmica pueden ser de 4 tipos: simple reglamentacin, autorizacin previa, interdiccin y prohibicin y monopolio
de derecho.
En la economa de mercado la intervencin del Estado tambin se produce con la reglamentacin de las actividades financieras y el
manejo monoplico del instrumento del cambio econmico: la moneda. La polica financiera est en manos de una entidad
descentralizada del Estado: el Banco Central de la Repblica Argentina.
El Estado se vuelca a los recursos humanos, ejerciendo tambin la polica del trabajo. Tambin se ocupa de fiscalizar la actividad
industrial y la actividad comercial. La recaudacin tributaria, principalmente impositiva, constituye la ltima etapa del proceso
econmico en la relacin jurdica pblica entre Administracin (fisco) y administrado (contribuyente), por la que ste ltimo debe
tributar al Estado parte de sus rentas y ganancias, como alcuota de sacrificio personal en aras del inters pblico y para sostn del
tesoro nacional o provincial.

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