APUNTES SOBRE EL SECTOR ELCTRICO

Dada la importancia que tiene el sector, y las continuas notas periodsticas que hay
a su alrededor, nos permitimos compartir extractos de un estudio muy interesante
de Jorge Patricio Muoz.

Dimensionamiento de la industria elctrica

A continuacin se presenta una visin de las principales caractersticas tcnicas y
transaccionales de las empresas elctricas Generadoras, Transmisora y
Distribuidoras (a diciembre de 2005):
Existen en el pas 20 empresas elctricas que se dedican a la distribucin; 19 de las
cuales estn conformadas como sociedades annimas, con participacin casi
exclusiva de accionistas del sector pblico; y, una, actualmente CATEG , que esta
en proceso de transicin.

PRODUCCIN ENERGA BRUTA

Tipo de unidad de
negocio

EnergaGWh

Partici.(%)

Empresas Generadoras

11 337

74.9

Empresas
Distribuidoras con
generacin

721

4.8

Autoproductores

1 345

8.9

1 723

11.4

15 127

100.0

Importacin de
Colombia y Per
TOTAL

Fuente: Estadsticas del Sector Elctrico Ecuatoriano Ao 2005 (CONELEC).

En el pas operan 13 empresas de generacin; en 5 casos, el nico accionista es el

Fondo de Solidaridad (ente estatal) y en 1 caso es el mayor accionista, las 7
restantes son privadas o tienen capital mixto. La empresa de transmisin tiene al
nico accionista el Fondo de Solidaridad.
El ndice de cobertura de las viviendas que tienen servicio de energa elctrica en el
mbito urbano se estimaba en 96% y en el sector rural en 55%.
Sin considerar la potencia contratada por las Interconexiones con Colombia y Per,
Ecuador posea una capacidad de generacin nominal instalada de 3,567 MW , con
una potencia efectiva de 3,331 MW. La demanda mxima coincidente en bornes de
generacin en el SIN (Sistema nacional Interconectado) alcanz los 2,424 MW y de
2,325 MW a nivel de puntos de entrega, que indica un incremento del 0,96% con
referencia al 2004.

El Ecuador tuvo una generacin bruta total de 15,127 GWh de la cual 13,552 GWh
se entregaron al MEM.
El precio medio total de las transacciones de venta de energa en el MEM fue de
6.72 USD/kWh. El Mercado Ocasional tuvo un precio medio de 9.86 USD/kWh
(potencia, energa y otros), en tanto que el Mercado de Contratos a plazo fue de
3.65 USD/kWh.
El precio medio de importacin desde Colombia fue de 8.66 USD/kWh).
Transelectric S.A., la empresa de transmisin, le correspondi un precio medio de
transmisin de la energa elctrica de 0.75 USD/kWh.
La facturacin por la energa suministrada a los Clientes Regulados fue de 9,044
GWh por el valor de USD 797 millones (precio medio de facturacin de 8.82 USD
/kWh) y a los Clientes No Regulados - 356 GWh- se factur la cantidad de USD 19
millones (precio medio de 5.36 USD/kWh) totalizando USD 816 millones por los
9,400 GWh facturados, con un precio medio final de 8.69 USD/kWh.
Del Balance Nacional de Energa, se observa que la energa disponible por las
distribuidoras para venta a sus clientes fue de 12,428 GWh, y el total de prdidas
de 2,946 GWh (23.7%), de los cuales 1,254 GWh (10,1%) se deben a prdidas
tcnicas y 1,692 GWh (13.6%) corresponden a prdidas no tcnicas.

CATEG, Corporacin para la Administracin Temporal Elctrica de Guayaquil. Tiene la concesin para la
distribucin de energa principalmente en la ciudad de Guayaquil.
El Fondo de Solidaridad es creado mediante Ley de Creacin del Fondo de Solidaridad, publicada en el
Registro Oficial No. 661 del 24 de marzo de 1995, como organismo de derecho pblico, con personera
jurdica, patrimonio y rgimen administrativo y financiero propios, los recursos provienen de las
enajenaciones de la participacin del Estado en las empresas (compaas) estatales. Los objetivos del Fondo
de Solidaridad son la atencin a las polticas de desarrollo humano exclusivamente.
1 MW equivale a 1,000 kW
1 GWh equivale a 1,000,000 de kWh

El ndice de cobertura de las viviendas que tienen servicio de energa elctrica en el

mbito urbano se estimaba en 96% y en el sector rural en 55%.
Sin considerar la potencia contratada por las Interconexiones con Colombia y Per,
Ecuador posea una capacidad de generacin nominal instalada de 3,567 MW , con
una potencia efectiva de 3,331 MW. La demanda mxima coincidente en bornes de
generacin en el SIN (Sistema nacional Interconectado) alcanz los 2,424 MW y de
2,325 MW a nivel de puntos de entrega, que indica un incremento del 0,96% con
referencia al 2004.
El Ecuador tuvo una generacin bruta total de 15,127 GWh de la cual 13,552 GWh
se entregaron al MEM.
El precio medio total de las transacciones de venta de energa en el MEM fue de
6.72 USD/kWh. El Mercado Ocasional tuvo un precio medio de 9.86 USD/kWh
(potencia, energa y otros), en tanto que el Mercado de Contratos a plazo fue de
3.65 USD/kWh.
El precio medio de importacin desde Colombia fue de 8.66 USD/kWh).

Transelectric S.A., la empresa de transmisin, le correspondi un precio medio de

transmisin de la energa elctrica de 0.75 USD/kWh.
La facturacin por la energa suministrada a los Clientes Regulados fue de 9,044
GWh por el valor de USD 797 millones (precio medio de facturacin de 8.82 USD
/kWh) y a los Clientes No Regulados - 356 GWh- se factur la cantidad de USD 19
millones (precio medio de 5.36 USD/kWh) totalizando USD 816 millones por los
9,400 GWh facturados, con un precio medio final de 8.69 USD/kWh.
Del Balance Nacional de Energa, se observa que la energa disponible por las
distribuidoras para venta a sus clientes fue de 12,428 GWh, y el total de prdidas
de 2,946 GWh (23.7%), de los cuales 1,254 GWh (10,1%) se deben a prdidas
tcnicas y 1,692 GWh (13.6%) corresponden a prdidas no tcnicas.

1 MW equivale a 1,000 kW
1 GWh equivale a 1,000,000 de kWh

Fuente: CONELEC 2005

Diagnstico del sector elctrico

Diez aos despus, el modelo inaugurado en 1996 con la promulgacin de la LRSE
(Ley Reestructuracin del Sector Elctrico), ha resultado ser un fracaso si se
considera que los objetivos planteados no se han cumplido, no habindose
proporcionado al pas un servicio elctrico de alta calidad y confiabilidad que
garantice su desarrollo econmico y social, la apertura al capital privado ha sido
limitada y perjudicial, las deudas de las empresas distribuidoras han sido crecientes
llegando al valor de USD 1,400 millones (febrero/2006).
La tarifa al consumidor final no ha sido la adecuada, los diferentes gobiernos la han
fijado en forma poltica, lo cual ha provocado que exista un dficit que debe ser

reconocido por el Estado a las empresas elctricas distribuidoras y que asciende a

USD 1,014 millones para el periodo abril de 1999 a abril de 2006, sin embargo, la
Ley Reformatoria a la LRSE seala que en ningn caso el reconocimiento del dficit
podr ser mayor a USD 950 millones, existiendo un saldo negativo. Se deduce que,
luego de pagar las deudas por parte de las empresas distribuidoras, el saldo neto
para utilizar en obras de inversin es de USD 386 millones.
La evaluacin del estado de prdidas y ganancias de las 19 empresas elctricas
distribuidoras (excepto CATEG) determin prdidas de USD 207 millones para el
ejercicio de 2005, estimndose prdidas de USD 116 millones para el 2006. En
tanto que las empresas generadoras han tenido saldos positivos (utilidades) para
similares periodos (valores estimados para el 2006, Hidropaute S.A. USD 47
millones; Hidroagoyn S.A. USD 8 millones; Electroguayas USD 10 millones).
Las prdidas de energa durante el 2005, del sector elctrico ecuatoriano, ascendi
al 23.7%. Las empresas distribuidoras que mayor incidencia tienen son las de la
costa que alcanzan valores de prdidas de hasta el 40%.
De las 19 empresas elctricas (excepto CATEG), el Fondo de Solidaridad es el
mayor accionista de 17 de ellas, actuando como un holding propietario que toma
las decisiones en el mbito administrativo, financiero y tcnico, adems transfiere
las decisiones polticas y procede continuamente a la nominacin de los
representantes legales y miembros de los directorios de dichas empresas.
Las cifras muestran que el sector elctrico esta quebrado, el sentido comn indica
que las consecuencias de esa quiebra sern catastrficas y lo complejo del
problema revela que su solucin, por rpida que sea, no tomar menos de cinco
aos para recuperar el tiempo perdido en la ejecucin de los nuevos proyectos de
generacin, pese a las pocas iniciativas del sector privado.
El factor poltico, tan variable en nuestro pas en los ltimos aos, es tambin
influyente, pues ha representado que los representantes legales de las empresas
elctricas y sus respectivos directorios tengan un promedio de duracin de apenas
6 meses por perodo, lo que provoca muchos retrasos en cualquier estrategia, pues
significa renovar planteamientos y nueva promocin en la toma de decisiones
prioritarias.
En lo que se refiere a la importacin de energa de Colombia, cuya lnea de
interconexin esta en operacin desde marzo de 2003, la cantidad pagada en el
periodo 2003 a abril de 2006 fue de USD 409.3 millones, de lo cual USD 195.2
millones fue para los agentes generadores de Colombia y USD 208.2 millones
(51%) para el Estado colombiano bajo la figura de las denominadas rentas de
congestin (USD 5.9 millones para Ecuador). El precio medio de importacin fue de
8.66 USD/kWh (ao 2005). Las rentas de congestin que recibi Colombia, el 80%
fueron destinados al Fondo de Energa Social (FOES) y el 20% para alivio de las
restricciones asignables a la demanda domstica.
El pago realizado por concepto de rentas de congestin (USD 208.2 millones)
equivale a lo que se hubiera utilizado para construir represas hidroelctricas de
generacin con nuestros propios recursos naturales en alrededor de 175 MW.
El subsidio del Estado para el diesel usado en la generacin elctrica durante el
2006, fue de aproximadamente USD 270 millones, lo que se hubiese podido
construir centrales hidroelctricas de 230 MW.

LEY REFORMATORIA DE LA LEY DE RGIMEN DEL SECTOR ELECTRICO

CODIFICACIN 2006 - 055

Registro Oficial No. 356 - Martes, 26 de septiembre de 2006

REPUBLICA DEL ECUADOR

PRESIDENCIA DELCONGRESO NACIONAL
Quito, 14 de septiembre del 2006
Oficio No. 1040-PCN
Doctor
Vicente Napolen Dvila Garca
DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL
Su Despacho.Seor Director:
Para la publicacin en el Registro Oficial, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 153 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, remito a usted copia certificada del texto de la LEY
REFORMATORIA A LA LEY DE REGIMEN DEL SECTOR ELECTRICO, que el Congreso
Nacional del Ecuador discuti, aprob, ratific en parte el texto original y se allan en otra, a la
objecin parcial del seor Presidente Constitucional de la Repblica; as como tambin copia
autgrafa de la Resolucin No. R-26-148, aprobada por el Congreso Nacional en sesin
extraordinaria del da mircoles 13 de septiembre del 2006.
Adjunto tambin la certificacin del seor Secretario General del Congreso Nacional, sobre las
fechas de los respectivos debates.
Atentamente,
f.) Dr. Wilfrido Lucero Bolaos, Presidente del Congreso Nacional.
N R-26-148
EL CONGRESO NACIONAL
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales,
Resuelve:
En aplicacin a lo dispuesto en el artculo 153 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
DECLARAR que la Disposicin Transitoria Sptima constante en la objecin parcial del seor

Presidente Constitucional de la Repblica, doctor Alfredo Palacio, al Proyecto de Ley Reformatoria

a la Ley de Rgimen del Sector Elctrico, mediante oficio No. T877-SGJ-06-14617 de 16 de agosto
del 2006, no se la remitir al Registro Oficial para su publicacin, por cuanto el Parlamento no
puede ni allanarse a la objecin, ni ratificar el texto, toda vez que el mismo no fue parte del
proyecto aprobado por el Congreso Nacional, enviado al Ejecutivo para su sancin u objecin.
Dada en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, en la Sala de Sesiones del
Congreso Nacional del Ecuador, a los trece das del mes de septiembre del ao dos mil seis.
f.) Dr. Wilfrido Lucero Bolaos, Presidente.
f.) Dr. Daniel Granda Arciniega, Secretario General.
CONGRESO NACIONAL
Direccin General de Servicios Parlamentarios
CERTIFICACION
Quien suscribe, Secretario General del Congreso Nacional del Ecuador, certifica que el proyecto de
LEY REFORMATORIA A LA LEY DE REGIMEN DEL SECTOR ELECTRICO, fue discutido,
aprobado, ratificado en parte el texto original y allanado en otra, a la objecin parcial del seor
Presidente Constitucional de la Repblica, de la siguiente manera:
PRIMER DEBATE: 19-07-2006
SEGUNDO DEBATE: 2 y 3-08-2006
ALLANAMIENTO Y
RATIFICACION: 13-09-2006
Quito, 14 de septiembre del 2006.
f.) Dr. Daniel Granda Arciniega.

No. 2006-55
EL CONGRESO NACIONAL
Considerando:
Que el artculo 249 de la Constitucin Poltica de la Repblica consagra la obligacin del Estado
ecuatoriano de proveer y garantizar a la poblacin la prestacin de servicios pblicos, incluidos el
suministro de energa elctrica bajo los principios de eficiencia, responsabilidad, accesibilidad,
continuidad y calidad;
Que la vigente Ley de Rgimen del Sector Elctrico requiere modificaciones que sustenten los
cambios estructurales que necesita este sector econmico de importancia trascendental para la

actividad productiva;
Que la ineficiente gestin administrativa, tcnica y financiera de las empresas elctricas de
distribucin y transmisin de propiedad del Estado ecuatoriano, a travs del Fondo de Solidaridad
ha dado como resultado un insuficiente ingreso neto de recursos para cumplir con todas sus
obligaciones financieras y realizar inversiones para mejorar el servicio;
Que el promedio de prdidas tcnicas y comerciales de las empresas de distribucin elctrica,
alcanza valores superiores a los establecidos en estndares regionales e internacionales;
Que el Estado Ecuatoriano debe de manera inmediata tomar acciones para enfrentar la creciente
demanda nacional de energa elctrica, propendiendo a que se realicen inversiones en proyectos de
generacin en el territorio nacional de bajo costo y alta eficiencia econmica, social y ambiental;
Que el Estado Ecuatoriano puede incentivar la inversin en generacin eficiente y de bajo costo,
otorgando garantas que cubran el pago de energa suministrada y transportada a las empresas de
distribucin del mercado elctrico mayorista, por los generadores elctricos;
Que el Estado Ecuatoriano reconoce el desfinanciamiento que se ha producido en las empresas de
distribucin de energa elctrica, como consecuencia de la decisin del Estado de fijar tarifas por
consumo de energa al usuario final que no correspondan a las tcnicamente determinadas por el
CONELEC;
Que el artculo 5 de la Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal
seala que el Ministerio de Economa y Finanzas aplicar una poltica de reduccin permanente de
la deuda pblica, tendiente a que la relacin entre el saldo de la deuda pblica total y el PIB
disminuya como mnimo en 16 puntos porcentuales durante el perodo gubernamental de 4 aos
contados a partir del 15 de enero del ao 2003. Y que igual regla se aplicar para los siguientes
cuatrienios, hasta que la relacin deuda -PIB se encuentre en el 40%;
Que el numeral 1 del artculo 3 de la Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y
Transparencia Fiscal seala que el crecimiento de los gastos de inversin pblica por encima del
cinco por ciento (5%) en trminos reales, determinados considerando el deflactor implcito del
Producto Interno Bruto, se destinar exclusivamente a infraestructura fsica, equipamiento e
inversin financiera, destinados al incremento patrimonial del Estado;
Que el artculo 57 de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico y el numeral 7 del artculo 48 de la
Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, sealan que el Ministro de Economa y
Finanzas podr aprobar los aumentos y rebajas de crditos que alteren el Presupuesto General del
Estado hasta por un total del cinco por ciento (5%) respecto de las cifras aprobadas por la
Legislatura;
Que es necesario designar funcionarios altamente calificados, tcnica y moralmente, para constituir
los directorios y las administraciones de las empresas propiedad del Estado ecuatoriano,
administradas por el Fondo de Solidaridad;
Que es necesario circunscribir las actividades del Fondo de Solidaridad a su tarea constitucional,
que no incluye la administracin de empresas;

Que el establecimiento de las tarifas al usuario final de energa elctrica es potestad del CONELEC,
y debe hacerse sobre la base de criterios tcnicos a fin de que el sector elctrico pueda contar con
un adecuado financiamiento; y,
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente:
LEY REFORMATORIA DE LA LEY DE REGIMEN DEL SECTOR ELECTRICO
Art. 1.- Sustityase el artculo 5.A , por el siguiente:
"Art. 5.A.- Poltica de Electrificacin.- Corresponde al Presidente de la Repblica, a travs del
Ministerio de Energa y Minas, la formulacin y coordinacin de la poltica nacional del sector
elctrico, as como la elaboracin del Plan Maestro de Energa del pas.
Para el desarrollo y ejecucin de la poltica del sector elctrico, el Estado actuar a travs del
Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC.".
Art. 2.- Agrguense al final del artculo 8, los siguientes incisos:
"Las personas naturales o jurdicas que, con el propsito de obtener provecho para s o para otro,
utilizaren fraudulentamente cualquier mtodo, dispositivo o mecanismo clandestino o no, para
alterar los sistemas o aparatos de control, medida o registro de provisin de energa elctrica; o
efectuaren conexiones directas, destruyeren, perforaren o manipularen las instalaciones de acceso a
los servicios pblicos de energa elctrica, en perjuicio de las empresas distribuidoras, sern
sancionados con una multa equivalente al trescientos por ciento (300%) del valor de la
refacturacin del ltimo mes de consumo, anterior a la determinacin del ilcito, sin perjuicio de la
obligacin de efectuar los siguientes pagos cuando correspondiere, previa determinacin tcnica:
a) El monto resultante de la refacturacin hasta por el perodo de doce meses; y,
b) Las indemnizaciones establecidas en los respectivos contratos de suministro celebrados entre la
empresa distribuidora y el cliente.
Para el caso en que los beneficiarios de la infraccin sean personas jurdicas, sern personal y
solidariamente responsables para el pago de la multa establecida en el inciso anterior, el
representante legal y, o administrador de la empresa que hubiesen permitido y, o participado en su
ejecucin.
Las personas responsables del cometimiento de estos actos, sern sancionados por el delito de hurto
o robo, segn corresponda, tipificados en el Cdigo Penal.
Se concede a las empresas distribuidoras en las que tenga participacin el Estado, o cualquiera de
sus instituciones, la jurisdiccin coactiva para la recuperacin de los valores establecidos en el
presente artculo.
En el caso de las empresas distribuidoras privadas, la accin de cobro podr ser mediante la va
verbal sumaria o ejecutiva, sin perjuicio de la suspensin del servicio a los deudores.".
Art. 3.- Sustityase el literal b) del artculo 13, por el siguiente:

"b) Elaborar el Plan Maestro de Electrificacin, para que garantice la continuidad del suministro de
energa elctrica, y en particular la de generacin basado en el aprovechamiento ptimo de los
recursos naturales, promoviendo su ejecucin oportuna agotando para ello los mecanismos que la
Ley le concede. Para tal efecto, mantendr actualizado el inventario de los recursos energticos del
pas con fines de produccin elctrica, para ser ejecutados directamente por el Estado, con recursos
propios o asocindose con empresas especializadas de conformidad con la Ley de Inversiones del
Sector Pblico; o, concesionados de acuerdo al Reglamento de Concesiones, Permisos y Licencias
para la Prestacin del Servicio de Energa Elctrica.".
Art. 4.- Sustityase el artculo 14, por el siguiente:
"Art. 14.- Integracin.- El Directorio del CONELEC se integrar por cinco (5) miembros
designados de la siguiente manera:
Un representante permanente del Presidente de la Repblica, el cual presidir el Directorio y durar
en sus funciones los cuatro aos del perodo presidencial, pudiendo ser libremente removido.
Los dems miembros del Directorio del CONELEC actuarn como vocales y sern designados para
un perodo de cuatro (4) aos, previo concurso pblico de oposicin y merecimientos, promovido
por un Comit Calificador, que se integrar para cada eleccin con siete ecuatorianos,
seleccionados por:
a) Tres por el Presidente de la Repblica;
b) Uno por la Federacin Nacional de las Cmaras de Industriales del Ecuador;
c) Uno por el Colegio Nacional de Ingenieros Elctricos y Electrnicos del Ecuador; y,
d) Uno por la Asociacin de Municipalidades del Ecuador, AME; y, por el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador, CONCOPE.
El sptimo miembro, ser seleccionado con el voto mayoritario de los seis miembros.
Quienes integren el Comit Calificador debern poseer ttulo profesional y haber ejercido su
profesin en materia elctrica, con probidad notoria por lo menos durante 15 aos.
El Comit Calificador contar con el asesoramiento de compaas especializadas en seleccin de
personal. Se permitir sin restriccin el acceso a los representantes de la ciudadana, veeduras y
medios de comunicacin.
Para ser miembro del directorio se requerir ser ecuatoriano, poseer ttulo acadmico de por lo
menos tercer nivel en profesiones vinculadas con la actividad en el sector elctrico, con experiencia
por un mnimo de 10 aos y los dems requisitos establecidos en el Reglamento de Calificacin y
Designacin de los Miembros del Directorio del CONELEC, que ser elaborado por el Comit
Calificador al que hace referencia este artculo.
A las sesiones del Directorio del CONELEC en que se vayan a tratar asuntos relacionados con
pliegos tarifarios o acciones que requieran el financiamiento con la utilizacin de los recursos del
Presupuesto General del Estado, podr asistir, con voz pero sin voto, el Ministro de Economa y

Finanzas o su delegado.".
Art. 5.- Suprmase en el artculo 15, la siguiente frase: "con excepcin de los sealados en los
literales d) y e) del artculo anterior.".
Art. 6.- Sustityase el artculo 16, por el siguiente:
"Art. 16.- Qurum.- El qurum de las sesiones del CONELEC se constituir con la presencia de al
menos cuatro (4) de sus miembros. Toda resolucin requerir el voto favorable de por lo menos la
mitad ms uno de los miembros asistentes.".
Art. 7.- Sustityase el artculo 17, por el siguiente:
"Art. 17.- Director Ejecutivo.- El Director Ejecutivo ser designado por el Directorio del
CONELEC mediante un concurso pblico de merecimientos y oposicin de acuerdo con el
Reglamento que para el efecto dicte el Directorio.
El Director Ejecutivo ejercer la representacin legal, actuar como Secretario del Directorio con
derecho a voz pero sin voto y durar cuatro (4) aos en sus funciones, pudiendo ser reelegido por
una sola vez.
Para ser designado Director Ejecutivo se requerir:
a) Ser ecuatoriano por nacimiento;
b) Poseer ttulo profesional acadmico de tercer nivel y cuarto nivel de especializacin en materia
elctrica; y,
c) Contar con experiencia de por lo menos diez aos en el sector elctrico.
El Director Ejecutivo est facultado para realizar todos los actos y contratos que sean necesarios
para el cumplimiento de las funciones del CONELEC y los objetivos de la presente Ley.".
Art. 8.- Sustityase el texto del tercer inciso del artculo 40, por los siguientes incisos:
"El Estado ecuatoriano no garantizar a generador alguno la produccin, precio, utilidad de la
inversin y mercado de energa elctrica. Sin embargo, el Estado por intermedio del Ministerio de
Economa y Finanzas garantizar el pago a los generadores que, cumpliendo con los requisitos que
prev la Ley, suscriban contratos de compraventa de potencia y energa, esta ltima respaldada con
su capacidad de produccin, con empresas distribuidoras en las que las instituciones del Estado
descritas en el artculo 118 de la Constitucin Poltica de la Repblica, tengan participacin
accionaria superior al cincuenta por ciento (50%) y el precio medio de la compraventa de potencia
y energa sea al menos menor en un 10% que el precio referencial de generacin (PRG) vigente al
momento de la suscripcin del contrato.
El Estado a travs del Ministerio de Economa y Finanzas, deber establecer e instrumentar los
mecanismos necesarios para la restitucin de los valores que el Gobierno Central tenga que pagar
en caso de tener que honrar la garanta asumida, para lo cual, se concede al Ministerio de Economa
y Finanzas la jurisdiccin coactiva para la recuperacin de estos valores. El trmite del

procedimiento de ejecucin se reglar por las normas legales pertinentes.

En ningn caso se otorgarn garantas para contratos de compraventa de energa inferiores a cinco
aos.
Para este efecto, los distribuidores debern demostrar, ante el Ministerio de Economa y Finanzas y
el Banco Central del Ecuador, a travs de un anlisis contable, econmico y financiero realizado
por firmas auditoras nacionales o extranjeras registradas en la Superintendencia de Compaas,
capacidad de pago, eficiente manejo financiero y administrativo con flujos de cajas futuros
positivos.".
Art. 9.- Sustityase el inciso primero del artculo 46, por el siguiente texto:
"Art. 46.- Contratos a plazo en el Mercado Elctrico Mayorista.- En el Mercado Elctrico
Mayorista, los contratos a plazo son los que libremente o mediante concurso pblico se acuerdan
entre generadores y grandes consumidores y los que celebren los generadores y distribuidores, por
un plazo mnimo de un ao y a ser cumplidos a travs del Centro Nacional de Control de Energa.".
Art. 10.- En el artculo 46, elimnese el ltimo inciso.
Art. 11.- Sustityase el artculo 47, por el siguiente:
"Art. 47.- Mercado ocasional.- Los generadores podrn vender energa en el mercado ocasional.
Los generadores, distribuidores y grandes consumidores podrn, por su parte, comprar en el
mercado ocasional. El Centro Nacional de Control de Energa, CENACE, comunicar a todos
quienes intervengan en el mercado, el precio de venta de la energa para cada perodo horario,
determinado como el costo marginal horario. Este precio ser igual para todas las ventas realizadas
durante el perodo de que se trate. A este precio se agregar el valor del cargo de capacidad o
potencia establecido en el reglamento correspondiente, siempre y cuando esta potencia no est
comprometida en contratos.
Las transacciones en dicho mercado se ajustarn a las siguientes reglas:
a) Las ventas que realicen los generadores sern las que resulten de la generacin de las unidades
que despache el CENACE, conforme lo establece esta Ley; y,
b) Las compras que realicen los generadores, distribuidores y grandes consumidores en el mercado
ocasional se valorizarn al precio marginal horario que fije el CENACE.
A este precio se agregar el valor del costo de capacidad o potencia y el costo de las prdidas del
sistema nacional de transmisin, cargos que sern definidos en el reglamento respectivo.".
Art. 12.- Sustityase el literal a) del artculo 53, por el siguiente:
"a) Las tarifas aplicables a los consumidores finales cubrirn los precios referenciales de
generacin, los costos del sistema de transmisin y el valor agregado de distribucin (VAD)
promedio de todas las empresas de distribucin del Pas.
Como la aplicacin del valor agregado de distribucin (VAD) promedio nacional, ocasiona que

unas empresas distribuidoras obtengan ingresos inferiores respecto a su facturacin actual; y, otras
ingresos superiores, el CONELEC, para el caso de las primeras, efectuar el clculo del dficit
correspondiente en forma anual y ste ser contemplado de la misma manera en el Presupuesto
General del Estado, debiendo estos recursos ser administrados por el CENACE, como un subsidio
directo a los consumidores del rea de concesin a la que corresponda. En ningn caso, para las
dems distribuidoras se incrementar el VAD, mantenindose el valor actual;".
Art. 13.- Sustityase el texto del artculo 55, por el siguiente:
"Art. 55. Tarifas de transmisin.- Las tarifas que paguen los agentes del Mercado Elctrico
Mayorista por el uso del sistema de transmisin estarn conformadas por dos componentes, cuyos
costos debern ser aprobados por el CONELEC:
a) El de Operacin, que deber cubrir los costos econmicos correspondientes a la anualidad de los
activos en operacin; y, operacin y mantenimiento del sistema y prdidas de transmisin, en los
niveles aprobados por el CONELEC; y,
b) El de Expansin, que deber cubrir los costos del Plan de Expansin del Sistema Nacional de
Transmisin.
Los valores recaudados por concepto del componente de expansin, se considerarn como aportes
de capital del Fondo de Solidaridad en TRANSELECTRIC S.A., y debern ser integrados al
patrimonio de un fideicomiso cuyo fiduciario, sea pblico o privado, ser elegido por concurso
pblico. Dicho fideicomiso ser constituido por TRANSELECTRIC S.A. con el nico y exclusivo
propsito de atender el pago de las obligaciones requeridas para la ejecucin de obras incluidas en
el Plan de Expansin de Transmisin, aprobado por el CONELEC.".
Art. 14.- Sustityase en el primer inciso del artculo 57, la frase: "las que entrarn en vigencia el 30
de octubre del ao en que corresponda.", por la siguiente: "hasta el 30 de junio del ao que
corresponda, las que entrarn en vigencia el 1 de enero del ao siguiente.".
DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA.- Los miembros de los directorios, presidentes ejecutivos o gerentes generales de las
compaas del sector elctrico en las que tenga participacin accionaria el Estado ecuatoriano,
debern ser nominados previo concurso pblico de merecimientos y oposicin, de profesionales de
diversas reas formativas que aseguren idoneidad, probidad, independencia, continuidad y
capacidad de gestin, y sern nombrados por la junta general de accionistas de cada compaa.
Las instituciones del Estado, en las compaas del sector elctrico en donde tengan participacin
accionaria, debern obligatoriamente votar en las juntas generales de accionistas que se convoque
para la eleccin de directores o administradores, por el profesional que hubiera obtenido las ms
altas calificaciones en el concurso pblico de merecimientos y oposicin referido en el inciso
anterior.
El concurso pblico de merecimientos y oposicin establecido en la presente disposicin, ser
llevado a cabo por el Comit Calificador referido en el artculo cuatro de la presente Ley y
financiado por las mismas compaas elctricas.

Los funcionarios sealados sern personal y pecuniariamente responsables de sus actos en la

administracin de dichas compaas.
SEGUNDA.- El Estado y sus instituciones, por ningn concepto condonarn o asumirn deudas de
las distribuidoras, el transmisor y las generadoras del sector elctrico.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- A partir del 15 de enero del ao 2007, el Fondo de Solidaridad y las dems
instituciones del Estado que tengan participacin accionaria en las empresas del sector elctrico, a
travs de los actos societarios correspondientes, y en el ejercicio de sus derechos y obligaciones
como accionistas de las empresas de generacin, transmisin y distribucin elctrica, iniciarn los
procesos de contratacin de administradores de acuerdo con la Disposicin General Primera de esta
Ley, para lo cual notificarn a las instituciones establecidas en el artculo 14 de la Ley de Rgimen
del Sector Elctrico, a fin de que procedan de manera inmediata a la integracin del Comit
Calificador. En caso de que no se realice tal notificacin en el plazo sealado, los representantes
legales de las instituciones del Estado que hubieren incurrido en tal omisin quedarn
automticamente destituidos.
El proceso de seleccin de nuevos administradores se realizar de acuerdo a la programacin que
para el efecto efectuar el Fondo de Solidaridad y ser financiado con los recursos que debern
proveer las propias empresas elctricas.
Este proceso concluir en el plazo mximo de noventa (90) das.
El Fondo de Solidaridad adicionalmente promover, dentro de los sesenta (60) das contados a
partir del 15 de enero del ao 2007, las reformas a los estatutos sociales de las empresas elctricas
referidas, con el objeto de que la designacin de los integrantes de los directorios y de los
estamentos administrativos de las compaas que corresponda, sea realizada nicamente mediante
procesos pblicos de seleccin de profesionales. As mismo, el Fondo de Solidaridad
simultneamente con la reforma de los estatutos sociales, pondr en vigencia normas de tica,
probidad e inhabilidades, a las que se sometern los integrantes de los directorios de sus empresas,
para garantizar la ms absoluta transparencia y honradez de sus decisiones y apego a las
disposiciones legales y reglamentarias que rigen para las empresas de servicios pblicos.
SEGUNDA.- El Ministerio de Economa y Finanzas deber compensar a travs del respectivo
cruce de cuentas o pagar, segn corresponda, a las personas jurdicas que presten el servicio de
distribucin de energa elctrica, exclusivamente el valor correspondiente a la proporcin de
recaudacin que la distribuidora hubiera realizado de la energa facturada en el perodo
comprendido entre el 1 de abril de 1999 y el 31 de diciembre de 2005; en consecuencia el Estado
ecuatoriano reconoce la existencia de un dficit tarifario en el sector elctrico, registrado entre el 1
de abril de 1999 hasta el 31 de diciembre de 2005.
1.- El Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC, y el Centro Nacional de Control de la
Energa, CENACE, bajo su responsabilidad, determinarn los valores que correspondan al dficit
tarifario, correspondiente a cada empresa de distribucin, en concordancia con lo dispuesto en los
numerales tres y nueve de la presente Disposicin Transitoria, cuyos valores se reflejarn en las
respectivas actas que debern suscribir con las personas jurdicas que prestan el servicio de
distribucin elctrica. As mismo, el Centro Nacional de Control de la Energa, CENACE, calcular

el monto total de las deudas de los diferentes agentes del Mercado Elctrico Mayorista, sobre la
base de la informacin que para el efecto, estn obligados a proporcionar dichos agentes
econmicos.
2.- El Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC, mediante la correspondiente resolucin de su
Directorio, dentro del plazo de noventa (90) das, contados a partir de la entrada en vigencia de la
presente Ley, informar al Ministerio de Economa y Finanzas los montos que corresponden al
dficit tarifario, para cada una de las personas jurdicas que prestan el servicio de distribucin de
energa elctrica.
3.- El Ministerio de Economa y Finanzas registrar este dficit, que en ningn caso podr ser
mayor a US $ 950.000.000, como subsidio a favor del consumidor final de energa elctrica.
Registrado este dficit el Ministerio de Economa y Finanzas proceder a realizar el cruce de
cuentas correspondientes con las deudas que las empresas del sector elctrico mantienen con el
Estado y PETROCOMERCIAL. Las deudas a liquidar o compensar correspondern al perodo
comprendido entre el 1 de abril de 1999 y el 31 de diciembre de 2005.
4.- Los valores referidos en el numeral anterior sern asignados por el Ministerio de Economa y
Finanzas de acuerdo a la programacin financiera que se deber realizar de conformidad con la ley
y la sostenibilidad fiscal del Gobierno Central y se destinarn a la conformacin de un fideicomiso
mercantil, cuyo constituyente ser el Ministerio de Economa y Finanzas, para el cumplimiento de
los siguientes objetivos:
a) Para pagar las deudas vencidas por compra de energa y transporte a las empresas de generacin,
a las distribuidoras con generacin no escindida y al transmisor, correspondientes al perodo
comprendido entre el 1 de abril de 1999 y el 31 de diciembre de 2005.
Las empresas de generacin elctrica que a la promulgacin de la presente Ley mantengan
obligaciones de pago vencidas a favor de PETROCOMERCIAL o del Ministerio de Economa y
Finanzas, como condicin previa a recibir estos valores, debern autorizar al fiduciario para que
previamente pague dichas deudas en el siguiente orden de prelacin:
1.- Los valores que adeuden a PETROCOMERCIAL por concepto de compraventa de
combustibles; y,
2.- Los valores que adeuden al Ministerio de Economa y Finanzas, por concepto de los pasivos
asignados por el ex INECEL en proceso de liquidacin en aplicacin a la Segunda Disposicin
Transitoria de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico; y,
b) Para financiar nuevos proyectos de generacin eficiente y proyectos inversin dirigidos a la
reduccin de prdidas o al mejoramiento de la infraestructura directamente relacionada con la
prestacin del servicio.
De existir saldos a favor en las empresas distribuidoras en las cuales el Fondo de Solidaridad, en
representacin del Estado ecuatoriano, tiene participacin accionaria, dichos valores se destinarn a
la formacin de un fondo que permita garantizar la compraventa de energa y constituir para el
efecto un fideicomiso mercantil.
Las empresas de generacin en las cuales el sector pblico tiene participacin accionaria,
destinarn los recursos recaudados, luego de compensar las deudas que mantienen con

PETROCOMERCIAL, exclusivamente para inversin en nuevos proyectos de generacin eficiente

y constituirn un fideicomiso mercantil para el efecto.
5.- Los valores que por dficit tarifario correspondan a la Empresa Elctrica del Ecuador Inc., sern
compensados, hasta el monto del reconocimiento del dficit tarifario, con las deudas que, en el
siguiente orden, la empresa mantiene con el Ministerio de Economa y Finanzas, el Servicio de
Rentas Internas, PETROCOMERCIAL y con el Mercado Elctrico Mayorista. Esta disposicin en
ningn caso podr implicar la condonacin de las deudas de la Empresa Elctrica del Ecuador Inc.,
con las instituciones del Estado.
6.- El pago de obligaciones vencidas a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley,
correspondientes al perodo comprendido entre el 1 de abril de 1999 y el 31 de diciembre de 2005,
derivadas de la venta de energa, potencia y otros servicios del Mercado Elctrico Mayorista, por
parte de las personas jurdicas que prestan el servicio de distribucin de energa elctrica en el pas
a favor de las empresas de generacin elctrica de capital privado, estarn condicionadas a la
renuncia expresa, por parte de las empresas de generacin elctrica, al cobro de intereses y dems
gastos, excepto el monto de capital de las obligaciones vencidas a la fecha de entrada en vigencia
de la presente Ley, aunque el pago de los mismos haya sido convenido previamente.
7.- El pago de obligaciones vencidas derivadas de la venta de energa, potencia y otros servicios del
Mercado Elctrico Mayorista, correspondientes al perodo comprendido entre el 1 de abril de 1999
y el 31 de diciembre de 2005, por parte de las personas jurdicas que prestan el servicio de
distribucin de energa elctrica en el pas a favor de las empresas de generacin elctrica y el
transmisor, llevar implcita la renuncia por parte de las empresas de generacin elctrica y de la
transmisora, al cobro de intereses y dems gastos convenidos, excepto el monto de capital de las
obligaciones vencidas a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, aunque el pago de los
mismos haya sido convenido previamente.
El pago de obligaciones vencidas a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, generadas
por la compra de combustible a PETROCOMERCIAL para generacin elctrica, llevar implcito
el no cobro de intereses, multas y dems gastos convenidos, por parte de PETROCOMERCIAL.
Las obligaciones vencidas de las empresas de generacin, transmisin y distribucin que integran el
Mercado Elctrico Mayorista a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, con el Ministerio
de Economa y Finanzas, generadas por la falta de pago de deuda externa e interna, llevarn
implcito el no cobro de intereses de mora, multas y dems gastos convenidos.
8.- Los ingresos que por efectos de la aplicacin de la presente Ley, reciban las empresas
generadoras, transmisora y distribuidoras, en las que el Fondo de Solidaridad tenga participacin
accionaria, sern considerados como aportes de capital y formarn, en consecuencia, parte del
patrimonio de cada empresa y no estarn sujetos al pago de impuesto a la renta y al pago de
utilidades. Los derechos accionarios derivados de esta aportacin sern de los actuales accionistas
de las personas jurdicas que presten el servicio de distribucin de energa elctrica a prorrata de su
actual participacin.
9.- Para efectos de la aplicacin de esta Ley, se entender como dficit tarifario unitario, para cada
persona jurdica que preste el servicio de distribucin de energa elctrica, a la diferencia entre los
precios medios de venta de energa a usuarios finales, obtenidos de la aplicacin de los pliegos
tarifarios aprobados por el Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC, y la suma de los costos

unitarios reales de compra de energa, los costos del servicio de transmisin y el valor agregado de
distribucin.
Los costos unitarios reales de compra para cada empresa de distribucin de energa sern el
promedio ponderado de las compras de energa efectuadas mediante contratos a plazo y las
realizadas en el mercado ocasional. El clculo del monto del dficit tarifario para cada persona
jurdica que preste el servicio de distribucin de energa elctrica, se obtendr mensualmente del
producto del dficit tarifario unitario por los volmenes de energa facturados, dentro del perodo
comprendido entre el 1 de abril de 1999 y el 31 de diciembre de 2005.
Para establecer el valor final del dficit tarifario, debern descontarse todos los valores previamente
compensados por la aplicacin de los Decretos Ejecutivos 1311 y 2048-A, publicados en los
Registros Oficiales Nos. 281 de 9 de marzo de 2001 y Suplemento 454 de 15 de noviembre de
2001; y cualquier otro tipo de compensacin o subsidio que se haya aplicado en el perodo
comprendido entre el 1 de abril de 1999 y el 31 de diciembre de 2005.
10.- Para efectos de esta Ley, se entienden como personas jurdicas que prestan el servicio de
distribucin elctrica, todas aquellas que hayan obtenido la concesin para la prestacin de ese
servicio por parte del CONELEC, as como las personas jurdicas que se encuentren prestando ese
servicio de manera temporal como es el caso de la Corporacin para la Administracin Temporal
Elctrica de Guayaquil - CATEG .
11.- Las obligaciones de carcter contractual, adquiridas por las distribuidoras, son de su exclusiva
responsabilidad.
12.- Para efectos de esta Ley, las empresas del sector podrn constituir sociedades mercantiles de
propsito especial para el desarrollo de proyectos de inversin.
TERCERA.- Se establece un perodo de cinco (5) aos dentro del cual el CONELEC definir y
controlar la ejecucin del programa de estabilizacin y desarrollo del sector elctrico ecuatoriano,
plazo necesario para el desarrollo de oferta eficiente y barata de energa, y para la rehabilitacin de
las empresas de distribucin y comercializacin de energa elctrica. En este perodo se aplicarn
las siguientes acciones:
a) Los distribuidores, durante este perodo, tendrn la obligacin de comprar, en contratos a plazo,
la energa para cubrir por lo menos el setenta por ciento (70%) de su demanda anual; y,
b) El CONELEC aprobar y pondr en vigencia el plan nacional de control y reduccin de
prdidas, el cual deber contemplar los proyectos referidos en el literal b) del numeral 4 de la
Disposicin Transitoria Segunda de este cuerpo legal, en un plazo no mayor a sesenta (60) das
contados a partir de la promulgacin de la presente Ley. Las distribuidoras debern ejecutarlo en
forma obligatoria.
CUARTA.- Para poder beneficiarse de la garanta establecida en el artculo 40 de la Ley de
Rgimen del Sector Elctrico, las empresas distribuidoras debern haber nombrado a sus nuevos
administradores, conforme a las disposiciones de esta Ley.
QUINTA.- En el caso de distribuidores en que el Estado no tenga participacin accionaria, el
Ministerio de Economa y Finanzas definir los mecanismos para el otorgamiento de la garanta

establecida en el artculo 40 de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico, bajo los mecanismos
establecidos en la ley y precautelando por la estabilidad, y sustentabilidad de las finanzas pblicas.
SEXTA.- En un plazo mximo de noventa (90) das las empresas de generacin hidroelctrica y
termovapor de propiedad del Fondo de Solidaridad, deben suscribir contratos de compraventa de
toda su energa producida con la totalidad de empresas distribuidoras en forma proporcional a su
demanda, excluyendo aquella comprometida en contratos con grandes consumidores.
Dada, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, en la Sala de Sesiones del
Congreso Nacional, a los trece das del mes de septiembre del ao dos mil seis.
f.) Dr. Wilfrido Lucero Bolaos, Presidente.
f.) Dr. Daniel Granda Arciniega, Secretario General.
CONGRESO NACIONAL.- CERTIFICO: Que la copia que antecede es igual a su original que
reposa en los archivos de la Secretara General.- Da: 2006-07-14.- Hora: 17h10.- f.) Ilegible.Secretara General.