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Associao Brasileira de Formao e Desenvolvimento Social - ABRAFORDES

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Curso Assessoria Parlamentar


Lio 01: Introduo
Assessoria Parlamentar
1. Introduo
Relacionar-se com o Poder Legislativo , e sempre ser, um grande desafio para o Poder Executivo.
Em cada ministrio, em cada rgo regulador federal, e na prpria Presidncia da Repblica, foram
criadas as Assessorias Parlamentares1, fundamentais para essa interao obter resultados mais
substanciais.
Ao citar a expresso Assessoria Parlamentar este trabalho no faz referncia s Consultorias
Legislativas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nem s consultorias privadas que
atuam nos campos do lobby, do advocacy e da anlise poltica de cenrios.
A complexidade das relaes no Legislativo Brasileiro e entre este e os demais poderes exige, de
todos os atores do jogo parlamentar, uma constante qualificao profissional. Da, o surgimento das
Assessorias Parlamentares que atuam a partir da interao com o Congresso Nacional, defendendo
legitimamente os interesses de sua organizao, grupo ou at mesmo rgo governamental. Nas
assessorias, pode-se verificar, claramente, que as funes clssicas (tpicas) desempenhadas pelo
Poder Legislativo (representar, legislar e fiscalizar) acontecem, em grande parte, de forma
concomitante e, em alguns casos, conflitante.
Segundo Nogueira (2002, p. 11), "as Assessorias Parlamentares tornaram-se, ao longo de todos
esses anos, uma necessidade generalizada de quantos dependem das decises polticas do
Congresso, cada vez mais lentas e conflituosas. E no apenas do setor privado, mas igualmente das
instituies pblicas, necessariamente mais atentas obrigao de promoverem o interesse coletivo
e corporativo de cada uma delas, na esfera de suas respectivas competncias".
As Assessorias Parlamentares tm crescido muito no Brasil nos ltimos anos, especialmente aps o
encerramento do perodo dos presidentes militares, em 1985, que culminou com a eleio indireta
de Tancredo Neves, dando incio ao processo de transio. A partir daquela data, a vida poltica
brasileira comeou a retornar normalidade e rotina democrtica, ou seja, pleno funcionamento
dos partidos polticos, eleies peridicas e diretas para todos os cargos do Executivo e Legislativo,
regras eleitorais mais claras, liberdade de expresso, maior vigor dos meios de comunicao e maior
participao popular.
A complexidade de uma vida poltica estvel e democrtica obrigou os agentes polticos, a sociedade
civil e o prprio Governo a estarem mais bem preparados para as demandas legislativas, caso
contrrio o Pas poderia deixar escapar os avanos conquistados com o advento da Nova Repblica e
retroceder em termos democrticos.
Nesse contexto, surgem as Assessorias Parlamentares que, dependendo do foco de atuao (dentro
ou fora de rgos ligados diretamente ao Poder Legislativo), tiveram que se profissionalizar, buscar
melhor qualificao e, assim, comearam a mostrar sua importncia dentro do processo democrtico

brasileiro. Hoje inquestionvel que as Assessorias so relevantes para o aprimoramento do


processo poltico no Brasil. Segundo a professora Rachel Meneguello2, da Unicamp, "as Assessorias
Parlamentares so produto da sofisticao da democracia, dos partidos polticos e do relacionamento
entre os poderes".
Num eventual cenrio com menos partidos (tendncia identificada pelos principais articuladores no
Congresso e tese amplamente defendida entre os cientistas polticos mais renomados), as
Assessorias Parlamentares podero desenvolver aes estratgicas pontuais, mais apropriadas, alm
de poder identificar, nos blocos partidrios, alternativas e caminhos para viabilizar as proposies
mais adequadas, contribuindo para o aperfeioamento do processo de elaborao de leis e da
regulao setorial.

Ao criar uma assessoria parlamentar equipada e capacitada, a agncia reguladora estar abrindo um
canal de interlocuo com o Poder Legislativo bastante eficiente e profissional. Essas assessorias so
fundamentais para o entendimento do processo poltico e para o correto entendimento do papel da
agncia perante a classe poltica. Em suma, tm por objetivo facilitar o dilogo poltico.

Lio 02: As Assessorias Parlamentares nos rgos reguladores


2. As Assessorias Parlamentares nos rgos reguladores

Tambm as Agncias Reguladoras possuem, em suas organizaes, reas responsveis pelo


acompanhamento parlamentar, nas chamadas Assessorias Parlamentares, ou em
superintendncias afetas ao tema. Todas as nove agncias reguladoras federais contam com essas
equipes. No quadro abaixo3, seguem informaes quanto ao setor responsvel por essa atribuio,
em cada agncia, e o nmero de colaboradores envolvidos em todos os processos em execuo.

O advogado Floriano de Azevedo Marques Neto, professor doutor do Departamento de Direito


Pblico e do Estado da Universidade de So Paulo (USP), em artigo intitulado Governo,
governantes e democracia, publicado no jornal Valor Econmico (14/11/2002)4, aborda com
bastante equilbrio essa questo da estabilidade e inamovibilidade dos dirigentes dos rgos
reguladores. Segundo ele, defender a substituio casustica destes mesmos diretores por uma
suposta incompatibilidade com o governante ignorar o real papel das Agncias Reguladoras e de
sua funo no Estado.
Marques Neto considera que, embora novidade entre ns, as Agncias Reguladoras independentes
no so mais do que instrumentos de efetivao do princpio republicano das carreiras pblicas. So
poderosos instrumentos de agilizao e fortalecimento da capacidade regulatria do Estado. E o
advogado avana ainda mais: Antes de reduzir a capacidade de interveno estatal, as agncias
servem para refor-la. a independncia dessas agncias que lhes d legitimidade para exercer
suas competncias legais sobre setores regulados, de modo a facilitar a concretizao de metas e
objetivos de Governo.

Esse instrumento (estabilidade dos diretores das agncias reguladoras) sinaliza ao mercado que,
independente do titular do Poder Executivo Federal, a conduo dos trabalhos de regulao,

mediao e fiscalizao foco central dos rgos reguladores no sofre descontinuidade. Nesse
contexto, a atuao da Assessoria Parlamentar torna-se mais previsvel e, de certo modo, rotineira.

Lio 03: Atribuies e Papis da Assessoria Parlamentar


3. Atribuies e Papis da Assessoria Parlamentar
No relacionamento das Agncias Reguladoras com o Congresso, torna-se fundamental a
apresentao contnua dos papis e atribuies desses rgos reguladores, relembrando aos
parlamentares suas funes nesse processo de regulao e fiscalizao dos servios pblicos.
Algumas Agncias Reguladoras idealizaram kits institucionais que so distribudos classe poltica
no incio dos mandatos, estimulando o relacionamento entre as partes e descrevendo a importncia
desses entes reguladores na nova configurao do Estado brasileiro.
No trabalho das assessorias, no se pode relegar a segundo plano a existncia das bancadas
suprapartidrias cujo objetivo reside na defesa de interesses de um determinado setor,
independente da colorao e ideologia partidria. Elas agem de maneira organizada, com
estratgias bem definidas, e sabem utilizar os instrumentos de presso para atingir suas demandas.
Fortaleceram-se com o enfraquecimento dos partidos polticos. A formao de bancadas
suprapartidrias parece surgir como uma estratgia de ao coletiva no Parlamento, destinada a
organizar formas alternativas de participao no processo decisrio, afirma a professora Laura
Frade, especialista no tema.
Pojo do Rego (2001, p. 1) afirma que duas so as misses bsicas desempenhadas pelas Assessorias
Parlamentares, especialmente aquelas do Poder Executivo. So elas, a um s tempo, assessorias
polticas e assessorias legislativas. importante para entender esta diviso de tarefas para que
compreendamos o papel destes rgos e a forma como atuam, na prtica, e como deveriam atuar,
em teoria. Estes organismos, em primeiro lugar, tratam de questes de natureza poltica, questes
prioritrias, porm no exclusivamente, relacionadas ao atendimento das preocupaes dos
membros do Congresso Nacional junto administrao direta e autrquica, e dos Ministrios junto
ao Poder Legislativo, comentou.
assessoria cabe, tambm, realizar anlise poltica sobre o comportamento das Comisses, dos
partidos, das bancadas regionais e suprapartidrias, e dos prprios parlamentares. Para realizar
esta anlise, deve-se ter conscincia da distribuio do poder poltico no Congresso e entre o
Congresso e o Poder Executivo, e entre os trs nveis de governo (federal, estadual e municipal).
No desempenho da funo poltica, conforme define Pojo do Rego, necessrio que as assessorias
tenham identificadas as informaes a respeito dos parlamentares e de seus interesses especficos,
dos grupos sociais de sua rea de atuao (que os apiam e que so apoiados por ele), de seu
posicionamento ideolgico e partidrio, de seu padro de votao em matrias relacionadas ao setor
regulado pela Agncia. As assessorias precisam dispor de um efetivo, atualizado e confivel perfil
parlamentar, que deve ir alm das informaes que so publicadas pelas Mesas Diretoras das duas
Casas do Congresso Nacional, alm daquelas disponveis nas pginas das casas legislativas na
Internet.
Por outro lado, alm das questes de natureza poltica, devem as Assessorias Parlamentares cuidar
de questes de natureza especificamente legislativa. Elas devem acompanhar a tramitao dos
projetos de lei que so do interesse da instituio, nas Comisses tcnicas e nos plenrios,
semanalmente. Alm disso, elas devem servir, para os parlamentares, de tradutores do jargo
tcnico de cada rea. Nas Agncias Reguladoras, essa funo, se bem exercida, evitar que projetos
de lei inviveis para os setores regulados (especialmente que causem desequilbrio nas relaes

concessionrias/operadoras com os usurios/consumidores) tenham vida longa no trmite legislativo.


funo dessas assessorias oferecer aos parlamentares vises complementares s proposies em
tramitao, centrando foras nos aspectos que vo ao encontro das diretrizes das Agncias
Reguladoras. E desempenham essa funo em nome dos diretores-gerais ou diretores-presidentes
dessas agncias. Portanto, essa dimenso do trabalho das Assessorias Parlamentares constitui
eminentemente um trabalho de relacionamento institucional.
Para bem desempenhar essa tarefa, os assessores e os funcionrios das Assessorias Parlamentares
precisam conhecer, o mais profundamente possvel, o elenco das matrias que meream a ateno
pelo rgo regulador e que tramitam no Congresso Nacional. Os assessores parlamentares das
agncias devem estar perfeitamente familiarizados com o negcio de sua autarquia, com a
orientao especfica da diretoria colegiada em matria legislativa e, paralelamente, com o
posicionamento geral do governo em face de cada matria em tramitao. Eles precisam, em ltima
anlise, conhecer a agenda legislativa5 de sua rea de atuao. Ou, como tambm chamada, a
pauta legislativa do rgo regulador.
Nessa questo, algumas Agncias Reguladoras adotam postura reativa, ou seja, as assessorias e as
diretorias-colegiadas so apenas mobilizadas nos momentos em que, tcnica ou politicamente,
alguma atitude mais efetiva deva ser implementada para, no linguajar popular, apagar algum
incndio. Outras, que adotam uma postura mais proativa, mapeiam constantemente os temas
relativos ao setor regulado e mantm seus dirigentes constantemente bem informados sobre o
andamento dos projetos.
O relacionamento das Agncias Reguladoras com o Legislativo vai depender, em grande parte, do
estilo de trabalho das Assessorias e do grau de comprometimento dos dirigentes desses rgos
reguladores no processo legislativo. E aqui vale um comentrio: mesmo sendo agncias tcnicas,
com funes de regular e fiscalizar seus setores especficos, e tambm sem a funo de formular
polticas setoriais (apenas as implementando, conforme dispe as leis de criao das Agncias
Reguladoras), mesmo assim, por tratar do interesse pblico (gua, energia, petrleo,
telecomunicaes, planos de sade, transportes, etc), devem esses rgos reguladores possuir, em
suas estruturas organizacionais, Assessorias Parlamentares (ou equivalentes) devidamente
preparadas para interagir com o Legislativo e, em ltima anlise, garantir que as agncias possam
participar desse processo.

Pojo do Rego (p. 3) tambm observa que, para atender de forma eficaz as duas misses bsicas
citadas anteriormente (assessoria poltica e assessoria legislativa), a Assessoria Parlamentar tem
que lidar com um insumo fundamental: a informao. preciso conhecer a situao especfica de
cada projeto, no s naquilo que est disponvel nos bancos de dados do Congresso, mas quanto ao
posicionamento do rgo regulador e do setor ao qual est relacionado.
Nessa questo da informao, no se pode dissociar que, tanto no aspecto poltico quanto no aspecto
legislativo, a ao da assessoria tem que contar com uma estrutura de informtica eficaz, capaz de
disponibilizar um conjunto de informaes sobre os parlamentares, os partidos, as bancadas, as
proposies e o andamento dos projetos de lei. A maioria das Assessorias Parlamentares das
Agncias Reguladoras possui sistemas de acompanhamento legislativo (ou semelhantes), que no s
usam bases de dados prprias, como utilizam as informaes dos sites da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal na Internet. Duas delas (ANA e ANP) tambm esto conectadas ao Sistema de
Acompanhamento da Ao Parlamentar (SAAP), de iniciativa da Presidncia da Repblica, tpico que
ser explanado mais adiante.

Se esse acompanhamento parlamentar chegar ao detalhe de analisar o padro de votao6 dos


congressistas, no que diz respeito aos assuntos e projetos de interesse daquele setor ou rgo
regulador, a o mapeamento legislativo ser completo. Um histrico das votaes de determinado
parlamentar nas matrias de interesse da Agncia Reguladora (ou que afetem as relaes reguladas
por ela) vai permitir uma prospeco das tendncias de voto quanto aos projetos em tramitao e,
especialmente, nos projetos prioritrios para os interesses do rgo. Esse tipo de trabalho pode ser
feito por empresa terceirizada, contratada para esse fim, como ocorre em algumas agncias.
No se pode deixar de abordar a ao endgena das Assessorias Parlamentares. Internamente, esse
setor tem como objetivo prestar assessoramento aos diretores da Agncia Reguladora (e aos
superintendentes ou gerentes, colocados num segundo escalo dentro das agncias) sobre o
processo legislativo, planejando, coordenando, acompanhando e executando as atividades de ao
parlamentar, junto ao Congresso Nacional, em assuntos e proposies que se refiram ao setor
fiscalizado e regulado pela Agncia.

Para que as atividades da assessoria sejam bem-sucedidas, a mesma deve contar um lder
responsvel pela coordenao dos trabalhos da equipe e que se reporta diretamente ao titular
mximo da Agncia Reguladora. Em outras esferas de governo, especialmente nos Ministrios, o
relacionamento se d, no de forma direta, mas por meio da Chefia do Gabinete, a quem a
Assessoria Parlamentar est formalmente vinculada, segundo o Decreto n 3.132, de 9 de agosto de
1999.
Nos ltimos anos, o perfil do assessor parlamentar tem mudado bastante. Passou de um simples
Relaes Pblicas para um verdadeiro articulador poltico (dentro da instituio e fora).
Antigamente, o assessor parlamentar eficiente se caracterizava por sua capacidade de coletar
documentos relevantes no Congresso, e fazer com que chegassem aos titulares mximos de seus
rgos. O assessor era, antes de tudo, algum que sabia onde se encontravam estes documentos e
como era possvel consegu-los. Com a informatizao e a expanso da Internet, o trabalho de
acompanhamento legislativo ficou extremamente facilitado, podendo ser executado at
remotamente.

Pojo do Rego sintetiza: De um colecionador de documentos produzidos no Congresso, e,


eventualmente, de algum em condies de acompanhar os debates e registrar as votaes, o
assessor passou a ser um negociador, algum que conhece a fundo a ao do rgo onde trabalha, e
que possa, juntamente com os tcnicos da rea, levar aos parlamentares as posies desse rgo, e
argumentar, de forma decisiva, pela aprovao de determinada matria, ou pela rejeio de outra
(p. 7).

Lio 04: O trabalho das Assessorias Parlamentares


4. O trabalho das Assessorias Parlamentares
Aps sondagem feita em algumas das Agncias Reguladoras, podemos identificar, quanto forma
como se tem organizado as aes das Assessorias Parlamentares, trs reas especficas de trabalho
que foram estabelecidas para que fosse possvel atender s misses, demandas e articulaes
citadas nos pargrafos anteriores. Essas reas de atuao so as seguintes:
a) Acompanhamento Legislativo Essa atribuio consiste na prospeco e no monitoramento da

tramitao das proposies de interesse do rgo regulador no Congresso Nacional e nas suas duas
casas. Este trabalho desempenhado por tcnicos responsveis pelo acompanhamento das
comisses tcnicas e dos plenrios. Pode ser feita via Internet, mas a prtica indica que a ao
realizada por telefone, com os secretrios das Comisses, e a visita pessoal s mesmas, garantem
melhores resultados. Apenas para se ter uma noo, atualmente existem em tramitao no
Parlamento cerca de 400 proposies relacionados energia eltrica e, por conseguinte, so
acompanhadas pela Assessoria Parlamentar da ANEEL. Nesse acompanhamento legislativo, as
agncias costumeiramente lanam mo de tcnicos especialistas em determinados temas para
produzirem notas e pareceres tcnicos que daro o rumo de atuao da assessoria. Algumas
agncias disponibilizam, via Intranet, informaes completas sobre os projetos, com as emendas
apresentadas, pareceres e notas tcnicas.
b) Anlise Poltica e Estratgica Essa funo tem, por objetivo, produzir anlises sobre o
Congresso Nacional sob o ponto de vista poltico-partidrio, examinando as tendncias de votao
dos parlamentares em relao s proposies de interesse do rgo regulador, elaborando e
atualizando o histrico poltico dos parlamentares. Algumas agncias tambm levantam e avaliam as
principais bases eleitorais dos parlamentares, com o objetivo de caracterizar seus pontos de
interesses como legislador, analisando as posies dos grupos polticos (bem como as comisses e
bancadas) aos quais o parlamentar pertence. Essa faceta de avaliao (bases eleitorais) mais
comum nas assessorias ligadas ao Poder Executivo da administrao direta. Nessa funo, as
Assessorias Parlamentares tambm produzem anlises sobre tpicos especficos, como estudos
sobre a composio e a atuao de determinadas frentes parlamentares e bancadas
suprapartidrias7, como a ruralista. comum que, a pedido da Assessoria Parlamentar do ministrio
ao qual a Agncia Reguladora estiver vinculada, que tambm sejam produzidas essas anlises e
tendncias, com vistas a oferecer ao Executivo a viso do ente regulador sobre a matria em
questo. Nesse ncleo, tambm so feitas avaliaes sobre o resultado de eleies e eventuais
rebatimentos no escopo de atribuies das Agncias Reguladoras.
c) Gerenciamento de Informaes Essa uma das tarefas mais importantes no dia-a-dia das
Assessorias Parlamentares, pois tem a responsabilidade de montar e gerenciar sistemas eletrnicos
de dados necessrios ao controle, processamento e arquivamento das informaes, elaborar os
arquivos fsicos dos documentos necessrios ao acompanhamento das proposies de interesse do
rgo, coordenar e atualizar o sistema eletrnico de acompanhamento legislativo, manter atualizado
o registro da tramitao das proposies em acompanhamento, atualizando todas as informaes
necessrias para a Agncia Reguladora. Ao executar essa tarefa, a Assessoria Parlamentar tambm
deve aproveitar os bancos de dados de outros sistemas, como, por exemplo, o Tribunal Superior
Eleitoral (TSE), o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e o Servio de Processamento
de Dados do Senador Federal (Prodasen), alm dos sites da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal. Pela Internet, pode-se acompanhar, on line, a pauta dos trabalhos nas Comisses Temticas
e no Plenrio de cada casa legislativa, facilitando em muito o trabalho das assessorias. Vrias
Assessorias Parlamentares de Agncias Reguladoras utilizam-se bastante das ferramentas de
comunicao para potencializar resultados. So feitos informativos internos, para os tcnicos das
agncias, alguns deles na Intranet, e outras publicaes dirigidas ao pblico parlamentar, como
aquelas produzidas pela ANVISA e pela ANS.
No relacionamento do Poder Legislativo com o Executivo, existe a figura do Requerimento de
Informao, que uma das prerrogativas que os senadores e deputados federais possuem para
desempenhar melhor suas atividades legislativas, sendo uma ferramenta de fiscalizao e
investigao dos rgos da Administrao Direta e Indireta do Poder Executivo. O Requerimento
pode ser proposto por qualquer parlamentar e encaminhado Secretaria-Geral da casa legislativa

qual pertence e, se aprovado, enviado aos ministros de Estado, conforme estabelece o artigo 50 da
Constituio Federal. O assunto est regulamento nos Regimentos Internos da Cmara (artigo 116)
e do Senado (artigo 216).
As autoridades s quais o Requerimento enviado tm at 30 dias para respond-lo adequadamente,
importando crime de responsabilidade a recusa ou o no-atendimento dentro desse prazo. Vrios
desses Requerimentos encaminhados aos Ministrios so repassados para as Agncias Reguladoras
responder. Em geral, so os setores responsveis pela Assessoria Parlamentar que preparam tais
respostas que, em algumas agncias, contam com o apoio da Chefia de Gabinete.
Um fator preponderante para que as aes empreendidas pela Assessoria Parlamentar sejam bemsucedidas o grau de engajamento e comprometimento dos diretores das Agncias Reguladoras.
Joo Paulo Peixoto, em artigo publico no Correio Braziliense8, comenta que o melhor Assessor
Parlamentar o prprio titular da instituio. Apesar de muitos deles serem mais tcnicos que
polticos, uma Agncia Reguladora deve possuir dirigentes versteis, com viso poltica para todas
as diretrizes tcnicas em processo de regulao.
Os diretores das Agncias Reguladoras, como dito antes, so sabatinados pelo Senado Federal e,
inmeras vezes, so convidados (e convocados) para prestarem contas das atividades desenvolvidas
pelas agncias na arena parlamentar e, direta ou indiretamente, necessitam dessa abordagem
poltica em sua forma de ser e de agir. As Assessorias Parlamentares tm tambm esse papel, qual
seja, o de preparar, politicamente falando, os diretores dos entes reguladores para atuarem e se
relacionarem com o Congresso Nacional, com todas as sutilezas e peculiaridades que essa
comunicao requer. Em suma, cabe Assessoria Parlamentar organizar-se adequadamente para
desempenhar, de forma eficiente, a sua dupla tarefa de viabilizar a produo legislativa e facilitar o
dilogo poltico.
No tocante s relaes dos rgos reguladores com o Poder Legislativo, Ferreira da Silva (2000, p.
76) aponta que, dentre as trs agncias.
Mais institucionalizadas (ANP, ANEEL e ANATEL), a que regula a questo da energia eltrica seria a
mais independente de todas. "Essa independncia foi construda pela prpria agncia, que procurou
tornar-se mais social do que poltica, ou seja, uma agncia mais de Estado do que de Governo. A
ANEEL possui uma relao bastante autnoma com os poderes Executivo e Legislativo, buscando
atender, com isonomia, polticos de esquerda, centro e direita"9.
A natureza das agncias, concebidas como pessoa jurdica sob regime autrquico especial, significa
que devem apresentar caractersticas especiais de autonomia e independncia, que assegurem a
estabilidade e a normalidade da atividade regulatria. Tais caractersticas esto associadas
independncia decisria, pois cabe s agncias a deciso administrativa final sobre assuntos de sua
competncia; adoo de mandato fixo para seus dirigentes; autonomia financeira, assegurada
por receitas prprias, cujos recursos no so alcanveis por restries oramentrias, e
autonomia de gesto, em particular quanto administrao de seus recursos humanos.
Segundo Santana (2002, p. 7), podem ser identificadas trs geraes de Agncias Reguladoras:
1 Gerao (1996 e 1997) Est relacionada com a quebra do monoplio do Estado no setor de
telecomunicaes, energia eltrica e petrleo. Para isso foram criadas a ANATEL, ANEEL e ANP.
Essas agncias tm a misso de monitorar a qualidade dos servios pblicos e o atingimento das
metas explicitadas nos contratos de concesso com as operadoras e concessionrias.
2 Gerao (1999 e 2000) As agncias dessa gerao (ANVISA e ANS), apesar de fiscalizarem os

padres de oferta e qualidade de servios pelos entes regulados e monitorar preos, j operam em
mercados competitivos.

3 Gerao (a partir de 2001) Com a criao desses rgos reguladores (ANA, ANCINE, ANTT e
ANTAQ), perdeu-se completamente o referencial inicial de regulao de mercados monopolistas na
sua transio para mercados mais competitivos.

Lio 05: Como Implantar uma Assessoria Parlamentar 10 Passos


5. Como Implantar uma Assessoria Parlamentar 10 Passos.
Os 10 passos para se implantar uma assessoria parlamentar em uma agncia reguladora, foco
central deste trabalho a ser apresentado no 4 Congresso Brasileiro de Regulao, so os seguintes:
1) Definir a assessoria na estrutura regimental do rgo regulador - Na maioria das agncias
reguladoras federais, a Assessoria Parlamentar existe de fato, mas no de direito. Nas estruturas
formais e organogramas, no h meno s assessorias (salvo no caso da Anatel). Seria fundamental
que a Assessoria Parlamentar fosse criada oficialmente, se possvel ligada diretamente direo do
rgo regulador. Em algumas agncias, poderia ser feito algo como ocorreu com as Assessorias de
Imprensa, que foram desmembradas das reas de Comunicao Social para dar mais agilidade aos
processos de informao, garantido melhor posicionamento da agncia junto opinio pblica.
2) Escolher o assessor parlamentar e a equipe de trabalho O profissional que ir trabalhar
nessa funo deve ser expediente e conhecedor do dia-a-dia do ambiente legislativo (municipal,
estadual ou federal), reconhecer as lideranas partidrias, identificar as razes das demandas
apresentadas, conhecer as sutilezas do trmite legislativo e do cotidiano das Comisses Temticas
das casas (Cmara e Senado), gerenciar os pedidos de audincias; enfim, deve ser, de fato, um
profissional com formao abrangente, se possvel relacionada s reas de Comunicao, Cincia
Poltica, Direito ou Administrao. Quanto equipe de trabalho, deve ser formada por colaboradores
alinhados com a filosofia do rgo em que trabalham. Nessa assessoria, sugere-se que, alm do
assessor, atuem trs profissionais de nvel superior, um de nvel mdio e dois estagirios.
3) Capacitar os recursos humanos para atuar na assessoria Tanto o assessor quanto os
colaboradores devem estar periodicamente treinados e atualizados a respeito de temas ligados ao
processo legislativo, s relaes de poder e, no caso das agncias, s proposies em tramitao que
interfiram no futuro dos rgos de regulao. Tal capacitao consiste na participao de eventos
promovidos no Parlamento e em cursos ministrados pelo Instituto Legislativo Brasileiro (ILB), alm
de atividades de intercmbio com outras assessorias parlamentares, em especial de agncias
reguladoras de outros estados e pases. O contingenciamento por que passam as agncias tem
atrapalhado sobremaneira a capacitao de seus quadros, dentre eles os componentes da Assessoria
Parlamentar.
4) Dotar a assessoria com infra-estrutura e equipamentos Alm dos recursos humanos
capacitados e remunerados de forma condizente, as assessorias precisam estar dotadas de toda a
infra-estrutura para que as atividades j citadas neste trabalho possam ser realizadas com eficincia
e qualidade. Entre esses equipamentos, destacam-se: estaes de trabalho modernas, computador
com acesso Internet e e-mail, aparelhos de fax, telefones (fixos e celulares) e veculos para
eventuais deslocamentos (pode ser o veculo do rgo regulador, contudo que seja dada certa
prioridade). Outro aspecto importante o gerenciamento das informaes parlamentares, que deve
ficar consolidado num sistema de acompanhamento legislativo, alimentado e revisitado diariamente

pelos tcnicos da assessoria.


5) Definir uma agenda regulatria legislativa Cada assessoria parlamentar de agncia
reguladora deve monitorar todas as proposies em tramitao no Poder Legislativo. Para cada
projeto de lei, a rea tcnica deve produzir pareceres ou notas tcnicas que possam embasar a
atuao da assessoria parlamentar no ambiente legislativo. Essa agenda regulatria ser, desta
forma, o somatrio das posies da agncia em relao s proposies em tramitao (ver
experincia exitosa da Confederao Nacional da Indstria CNI). Esse trabalho um dos mais
importantes a serem desempenhados pela assessoria, em sintonia com a direo do rgo regulador
e com suporte tcnico.
6) Estabelecer a forma de acompanhamento das proposies Atualmente, dependendo da
casa legislativa, a maioria das proposies pode ser acompanhada pela Internet. Deve-se
acompanhar a pauta semanal das comisses e do Plenrio. Contudo, visitas a essas comisses, ao
Plenrio e aos gabinetes devem continuar, pois existem certas aes que s so bem-sucedidas se
realizadas pessoalmente. Para registrar toda essa movimentao do processo legislativo, sugere-se a
implantao de uma espcie de sistema de acompanhamento parlamentar, instalado nos
computadores dos integrantes da Assessoria Parlamentar, com alguns links abertos a todo o corpo
gerencial do rgo regulador, como, por exemplo, perfil dos deputados e senadores, projetos em
tramitao, etc.

7) Receber suporte do corpo diretivo e tcnico O trabalho da Assessoria Parlamentar ser


incompleto e ineficiente se for realizado, no front legislativo, sem o respaldo tcnico manifestado
pelas gerncias e superintendncias de cada entidade regulatria. Outra iniciativa que vem dando
certo na ANEEL a escolha, em cada setor tcnico, de um servidor que atuar como elo
parlamentar da assessoria. E, alm do suporte das reas tcnicas, ao produzir notas ou pareceres,
necessrio que a direo da agncia considere esse tipo de atividade com prioritria e estratgica. O
que se percebe que se o relacionamento como o Congresso Nacional no for incorporado pela
diretoria-colegiada dessas agncias, todo o trabalho desenvolvido pela equipe da Assessoria
Parlamentar pode perder a eficcia.
8) Definir as estratgias, tticas de ao e metas A definio dessas estratgias deve
acontecer em sintonia com as estratgias de ao e o planejamento global do rgo regulador como
um todo. Na verdade, a efetividade da assessoria parlamentar, como j mencionado antes, est
intimamente relacionada com o grau de comprometimento da alta direo com o tema. Deve-se
definir as metas de cada uma das grandes atividades da assessoria (acompanhamento legislativo,
gerenciamento de informaes e anlise poltica e estratgica), com prazos e objetivos propostos.

9) Delimitar a forma de atuao no ambiente parlamentar A imagem e a credibilidade que


um rgo regulador goza junto aos poderes da Repblica, especialmente perante o Poder
Legislativo, que o espao democrtico para que as agncias sejam periodicamente avaliadas pela
sociedade, no podem ser arranhadas. Portanto, as aes da Assessoria Parlamentar devem ocorrer
dentro de limites ticos, da transparncia e dentro dos princpios da Administrao Pblica. Ou seja,
torna-se fundamental delimitar a forma de atuao da assessoria no ambiente legislativo, em
consonncia com a filosofia do rgo regulador.
10) Prever a realizao de avaliaes sistemticas e peridicas As aes da assessoria so
eminentemente prticas e, por essa razo, s vezes, deixa-se para segundo plano algo que

fundamental nesse trabalho: a avaliao sistemtica e peridica dos processos, atividades e


resultados. Essa anlise poderia ser feita a cada trs meses e estaria focada nas trs grandes
atribuies da Assessoria Parlamentar (acompanhamento legislativo, anlise poltica e
gerenciamento de informaes), verificando-se se as metas definidas foram efetivamente alcanadas.
tambm nessa etapa que pode-se constatar eventuais falhas e realizar mudanas de rumo visando
otimizao de resultados.
Como se percebe, os 10 passos de como se implantar uma assessoria parlamentar num rgo
regulador indicam que a agncia, ao criar tal setor de relacionamento com esse pblico especfico,
deve estar devidamente preparada para essa interao com muita transparncia e embasamento
tcnico, uma vez que, em ltima anlise, tal relacionamento tem por objetivo aperfeioar o processo
de produo das leis e aproximar a dimenso poltica da tcnica, ou seja, do parlamentar com o
regulador.

Alm desses passos, poder-se-ia incluir mais um no tocante ao trabalho conjunto das assessorias
parlamentares das nove agncias reguladoras em questes de interesse mtuo. Por exemplo, nos
debates do Projeto de Lei n 3.337/2004, que dispe sobre a gesto, organizao e controle social
das agncias reguladoras, as assessorias poderiam atuar de maneira unssona, buscando definir uma
pauta mnima para levar o ponto de vistas das agncias aos parlamentares membros da Comisso
Especial destinada a apreciar o referido projeto.

Lio 06: Concluso


6. Concluso
Este trabalho, conforme proposto, tem como objetivo principal analisar, em linhas gerais, como se d
o relacionamento das Agncias Reguladoras federais com o Legislativo, em especial junto ao
Congresso Nacional. Tambm pretende abordar a questo das Assessorias Parlamentares desses
entes reguladores, suas atribuies, formas de atuao e estratgias de relacionamento.
Por se tratarem de agncias tcnicas, com competncias limitadas pelas leis e decretos de criao a
regular e fiscalizar os setores para os quais foram definidas, alguns especialistas afirmam que seria
desnecessrio que houvesse, dentro da estrutura funcional das agncias, reas responsveis pelo
relacionamento com o Legislativo.
Porm, este trabalho, ora apresentado no 4 Congresso da ABAR, lanou argumentos convincentes
que atestam a oportunidade desses setores dentro de rgos reguladores, uma vez que estes lidam
com o interesse pblico e, portanto, precisam estar preparados para interagir com os atores
polticos de todas as ideologias e tendncias partidrias. Tais assessorias tambm so bastante teis
ao prestar subsdios aos congressistas que, no momento da concepo de um projeto de lei, lanam
mo de seus conhecimentos tcnicos e informaes. Enfim, as assessorias, de alguma maneira,
contribuem para o aperfeioamento da legislao setorial, bem como para a qualificao da poltica
em geral.
Atualmente, existem nove Agncias Reguladoras federais e todas elas possuem, em suas estruturas
(formais ou informais), Assessorias Parlamentares. bem verdade que nem todas essas agncias
investem na formao e qualificao desses profissionais na medida adequada. Mas o esforo pela
implantao de sistemas de informao, que do suporte aos trabalhos da assessoria, inequvoco e
constante. Tambm para as agncias, lidar com assuntos relacionados ao Congresso Nacional tem se
constitudo desafio contnuo, uma vez que seus profissionais, escolhidos por capacitao tcnica,

nem sempre compreendem a forma de pensar e de agir de um parlamentar. As assessorias, a


estabelecidas, ajudam a reduzir os curtos-circuitos e os rudos de comunicao entre essas duas
abordagens: a tcnica e a poltica, contribuindo para o dilogo poltico.
O que se percebe que se o relacionamento com o Congresso Nacional no for incorporado pela
diretoria-colegiada dessas agncias, todo o trabalho desenvolvido pela equipe da Assessoria
Parlamentar pode perder a eficcia. Um telefonema, um carto, at um convite para algum evento
da agncia, devem ser meticulosamente bem idealizados quando o pblico for um parlamentar. E
quando for receb-lo na sede da Agncia Reguladora, dar-lhe a ateno devida, pois, acima de tudo,
representa milhares de votos. Ou seja, o relacionamento com o pblico parlamentar deve ser algo
estratgico nas Agncias Reguladoras. Algumas agncias esto iniciando programas de Gesto de
Relacionamento10 (ou de Marketing Institucional) em que o pblico parlamentar, tendo em vista suas
caractersticas e peculiaridades prprias, ter um tratamento diferenciado. Na maioria das agncias,
as peas de comunicao so as mesmas para todos os pblicos, indistintamente.
Outra recomendao que se pode fazer s agncias e suas Assessorias Parlamentares a realizao
de freqentes pesquisas de opinio qualitativas com representantes do Poder Legislativo, por meio
de entrevistas ou questionrios fechados, a fim de sondar dos congressistas a opinio desse pblico
quanto aos temas atuais nos rgos reguladores, como a questo dos reajustes e revises tarifrias
das operadoras/concessionrias/prestadoras; a comunicao das agncias com os usurios dos
servios; os resultados da fiscalizao; estmulo concorrncia setorial; gesto, independncia e
autonomia das Agncias Reguladoras; clareza sobre os papis do ministrio e do rgo regulador;
relacionamento com o consumidor e rgos de defesa; entre outros.
Quanto ao planejamento estratgico de suas aes em nvel parlamentar, percebe-se que as
Agncias Reguladoras no esto adequadamente lidando com essa questo. Geralmente, os setores
parlamentares se dedicam s aes rotineiras de monitoramento da tramitao das proposies
(funcionando como uma espcie de "radar legislativo"), esquecendo-se de arquitetar aes mais
polticas, estratgicas e pontuais, na defesa dos interesses da instituio e do interesse pblico,
razo de existir dos entes reguladores. Com o planejamento, as Assessorias Parlamentares poderiam
contribuir para melhorar a imagem das agncias junto ao Congresso Nacional, aprimorando o
desempenho da instituio.
Sondagens realizadas por algumas agncias mostram que tanto a sociedade quanto o pblico
parlamentar, ainda que melhor esclarecido, desconhecem o papel, as atribuies e a misso de cada
rgo regulador. A comunicao das agncias com a sociedade ainda muito tmida e tornam-se
necessrias aes de marketing reforadas por campanhas publicitrias que sejam freqentes, bem
elaboradas, didticas, objetivas e esclarecedoras. Isso muito contribuiria para que a viso do pblico
parlamentar sobre as Agncias Reguladoras fosse, pelo menos, mais clara e convergente.
Na anlise sobre o papel do Assessor Parlamentar, percebe-se que cada vez mais esse profissional
afasta-se da funo de relaes pblicas para se aproximar da figura de um agente de influncia
junto s foras que interagem no Congresso Nacional. O assessor deve ter a capacidade de entender
o que est acontecendo ao seu redor, no s no setor ao qual est intimamente relacionado, mas
tambm sobre os aspectos poltico-econmicos do Pas.
Por fim, espera-se que esse trabalho venha contribuir com os rgos reguladores (municiais,
estaduais e federais) vinculados ABAR para aprimorar o relacionamento dos rgos reguladores
com o Poder Legislativo, e vice-versa. Evidentemente, dezenas de outros assuntos, que aqui no
foram abordados, podero ser melhor explorados em futuros estudos.

As assessorias contribuem para que as agncias possam participar do processo decisrio sobre os
temas de sua rea de atuao. Uma assessoria nesses termos, proativa, trabalha preventivamente e
busca se antecipar aos eventos; sugere estratgias e se credencia como interlocutora relevante
perante o Congresso. Para tanto, os 10 passos auxiliam bastante na implantao desse tipo de
assessoria em um rgo de regulao tcnico.

Lio 07: Bibliografia


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