V Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica.

Asociacin Latinoamericana de
Ciencia Poltica, Buenos Aires, 2010.

Capitalismo Sindicalista de
Conciliao e Capitalismo de
las Calles: Brasil e Venezuela
no ps-neoliberalismo.
Moraes Wallace.
Cita: Moraes Wallace (2010). Capitalismo Sindicalista de Conciliao e
Capitalismo de las Calles: Brasil e Venezuela no ps-neoliberalismo. V
Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica. Asociacin
Latinoamericana de Ciencia Poltica, Buenos Aires.

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Capitalismo Sindicalista de Conciliao e Capitalismo de las Calles: os casos de

Brasil e Venezuela no Ps-Neoliberalismo. 1
Wallace dos Santos de Moraes 2
No incio do sculo XXI, o Estado, pelo menos na Amrica Latina, parece
retomar seu papel de interveno no mercado. Resta-nos saber se este novo
contramovimento vai de encontro s leis do mercado em prol do Trabalho ou em prol do
Capital. deste aspecto fundamentalmente que trataremos neste estudo, sobretudo para
a relao Capital-Trabalho (K-T). Trata-se de estudo de economia poltica comparada
entre Brasil e Venezuela, especificamente nos governos de Luiz Incio Lula da Silva
(2003-2007) e de Hugo Chvez Frias (1999-2007).
A eminente questo saber se os direitos trabalhistas ficam merc das leis do
mercado, como temia Polanyi [1944] (2000), ou se ficam sob a tutela do Estado com um
papel mais social.
Dentre os casos de ps- neoliberalismo na Amrica Latina (AL), o brasileiro e o
venezuelano

so paradigmticos. O primeiro,

como exemplo

moderado do

neodesenvolvimentismo; e o segundo, como modelo mais radicalizado da nova face da

economia capitalista. O Brasil normalmente figura na Amrica Latina com posio de
destaque por ter a maior economia, a maior populao e a maior extenso territorial.
Alm disso, o Partido dos Trabalhadores e Luiz Incio Lula da Silva representam uma
postura referencial para a esquerda institucional latino-americana desde a dcada de
1980. Ao mesmo tempo, o governo do PT adota princpios do receiturio liberal que o
caracterizam como uma espcie de hibridismo entre liberalismo e desenvolvimentismo
(Boschi, 2007; Sheahan, 2002; Boyer, 2005).
A economia venezuelana, reconhecida como estritamente rentista (Sheahan,
2002; Boyer, 2005), baseada na renda do petrleo, consegue, em meio a grandes
turbulncias polticas, alcanar os maiores ndices de crescimento econmico da regio,
nos primeiros anos do sculo XXI. Ao mesmo tempo, se v uma transformao mais

O presente trabalho apresenta as principais concluses de nossa tese, denominada Capitalismo

Sindicalista de Conciliao e Capitalismo de las Calles: os casos de Brasil e Venezuela no Ps Neoliberalismo na Amrica Latina. Para maiores detalhes dos argumentos aqui desenvolvidos ver
Moraes (2009).
2
Professor adjunto da UFF. Pesquisador do INCT/PPED e do NEIC/IUPERJ. Doutor e Mestre em
Cincia Po lt ica (IUPERJ). Especialista em Histria Contempornea (UFF). Bacharel e Licenciado em
Histria pela UFRJ.

radicalizada com (re)nacionalizaes de empresas privatizadas, reforma agrria e

extensos programas sociais (Weisbrot e Sandoval, 2007).
Embora, no espectro ideolgico, sejam considerados governos de centroesquerda, suas origens, trajetrias, aes no governo, impacto sobre a sociedade e, em
especial, relacionamento com o empresariado diferem radicalmente. Alm de atuaes
governamentais heternomas, podemos dizer que estes pases possuem sindicatos de
trabalhadores com reivindicaes bem diversas e tambm com posies das firmas
igualmente distintas, resultado de conjunturas no an logas, apesar das particularidades
comuns de pases latino-americanos com altos graus de desigualdade e pobreza.
A partir destas consideraes, o que seus governos fizeram de concreto em
matria de direitos trabalhistas? Como mediaram a relao Capital-Trabalho (k-t)?
Muitos consideram estes chefes do Executivo como protagonistas do psneoliberalismo na Amrica Latina (AL). Qual o significado deste momento histrico
para os dois pases em questo? Quais as semelhanas e diferenas? Qual tipo de
capitalismo foi produzido no Brasil e na Venezuela?
O objetivo desta pesquisa encontrar respostas para essas perguntas a partir de
um estudo histrico das relaes entre Capital e Trabalho. Mostraremos que o pice do
Direito do Trabalho venezuelano ocorre sob o go verno Chvez, e que o governo Lula
no d continuidade s polticas de flexibilizao trabalhista.
A transformao poltica nos dois pases ainda segue sem uma denominao
prpria, sendo compreendida apenas como estdio posterior ao receiturio neoclssico,
e chamada de ps-consenso de Washington ou ps- neoliberalismo. Com efeito,
preenchemos esta lacuna e denominamos os capitalismos de Brasil e Venezuela como
Capitalismo Sindicalista Conciliador e Capitalismo de las Calles (Capitalismo das
Ruas), respectivamente. Da perspectiva da Variedade de Capitalismos (Soskice e Hall,
2001), percebemos as enormes diferenas dos dois modelos. As caractersticas
idiossincrticas de cada um foram marcadas pelo sinal emitido por cada governo no que
concerne relao K-T. Por consequncia, o brasileiro emitiu um sinal pr-sindicalistas
e conciliador, pois caracterizou-se pela criao do FNT (Frum Nacional do Trabalho),
cuja principal produo foi a reforma sindical, na qual atende aos interesses
corporativos dos sindicalistas das centrais sindicais reconhecidas e das associaes
coletivas dos empresrios. A criao de rgo tripartite aponta para a conciliao entre

K e T, visando governabilidade. Por outro lado, o governo venezuelano imps um

capitalismo pressionado pelos movimentos sociais nas ruas, ocupaes de fbricas e
protestos. Com efeito, na Venezuela foram criados novos direitos trabalhistas,
produzindo uma revoluo legal, pois baseada nas leis, em meio a alto grau de
instabilidade poltica.
CAPITALISMO SINDICALISTA DE CONCILIAO: O CASO DO BRASIL
NO PS-NEOLIBERALISMO
A criao de direitos trabalhistas quase que se confunde com a histria
republicana brasileira. Datam do incio da Repblica as primeiras conquistas de alguns
tipos de direitos para as categorias mais combativas. Estas conquistas assumiram uma
trajetria crescente desde ento, incrementando-se aps as greves gerais do trinio 19171919, alcanando todo um arcabouo legal em 1943, com a CLT. Entre a criao da CLT
e 1964 no h alterao substantiva no mbito jurdico da relao estudada. A ditadura
militar constitui a primeira crise desta trajetria com a perda, principalmente, da
estabilidade, dos direitos de greve e de associao. Com a abertura poltica, h novamente
conquistas de direitos, sobretudo com a Constituio de 1988.
A partir de 1990, vrios fatores colaboram para o incio de uma nova trajetria da
relao K-T: o avano das idias liberais, o Consenso de Washington, a chegada ao
Executivo de uma coalizo de direita, as exigncias de supervit primrio, o toyotismo, a
substituio do trabalho vivo por mquinas, o abandono da luta direta dos sindicatos em
favor das esperanas eleitorais e a ditadura do pensamento nico liberal amplamente
divulgada pela grande mdia. Todos esses fatores fizeram com que direitos trabalhistas
fossem flexibilizados e/ou retirados. importante destacar que a flexibilizao foi uma
exigncia das associaes empresariais que, embora tivessem distintas interpretaes
acerca da conjuntura, tinham pleno acordo quanto diminuio de direitos. Nesse
sentido, a pauta apresentada pelas organizaes de cpula da burguesia foi praticamente
toda atendida pelos governos. 3
Ps-neoliberalis mo: o Capitalis mo Sindicalista de Conciliao em prol da
governabilidade
No contexto ps-neoliberal, brasileiro, existiam quatro possibilidades de caminho
para a relao K-T: 1) inverter a trajetria iniciada no perodo neoliberal, criando direitos;
3

Ver Moraes (2009).

2) continuar e aprofundar a flexibilizao de direitos; 3) cessar a trajetria anterior, mas

sem a reverso dela; e 4) acabar com a dependncia estrutural do Trabalho ao Capital.
Tirando os a-mais e os a-menos, a terceira possibilidade foi a adotada pelo
governo Lula, que instituiu um Capitalismo Sindicalista Conciliador (CSC) em pro l da
governabilidade. O CSC surge a partir do chamado corporativismo setorial, em que os
sindicatos mais fortes e combativos conseguem obter algumas garantias e influncia
sobre o governo, enquanto os mais fracos tm poder de influncia muito reduzido,
quando o tm4 (Costa, 1994). Os sindicatos mais atuantes ocupam posies no aparelho
do Estado 5 . Por conseguinte, a principal central sindical est ao lado do governo,
obstaculizando, inclusive, reivindicaes contrrias ao mesmo. 6
O governo Lula, por um lado, representara a insatisfao da sociedade em geral
com as polticas neoliberais, adotadas desde os anos 1990, e dos industriais, em
particular, com a alta carga tributria, juros altos e custos do trabalho. Nesse sentido,
Lula se apresentou como um legtimo representante da mudana. Todavia, a despeito da
eleio de um presidente crtico dos programas neoliberais, afirma Bresser-Pereira
(2007) 7 , a coalizo poltica dominante no Brasil desde o incio dos anos 1990 continua a
ser formada por rentistas, setor financeiro e interesses estrangeiros no pas.
O perodo ps- neoliberal, portanto, ainda est muito fluido, suas caractersticas
so pouco consistentes. Com efeito, a dependncia da trajetria anterior, neoliberal,
muito grande. As mudanas so efmeras. Normalmente, identifica-se como uma das
atribuies principais dos governos ps-neoliberais o fim das privatizaes. Essa
argumentao central precisa ser problematizada. Primeiro, quase todas as boas estatais
j foram privatizadas, ou foram abertas para acionistas no mercado de aes. Logo, j
perderam o seu atributo principal de no ficar merc dos ditames do mercado. S
assim podem-se entender dois exemplos emblemticos: 1) porque a gasolina to cara
4

Os sindicatos em seu conjunto, deveras enfraquecidos com as polticas neoliberais agressivas e com a
automao industrial que reduziu sobremaneira o nmero de trabalhadores nas plantas das fbricas ,
no alcanam uma reto mada substantiva de poder de presso, como conseguiram no quadro
desenvolvimentista e, principalmente, na dcada de 1980.
5
O atual ministro da Previdncia Social , por exemplo, ex-presidente da CUT.
6
Deve-se levar em conta, ainda, a d iminuio do nmero de trabalhadores formais e organizados nos
sindicatos, associada, evidentemente, ao aumento substantivo do trabalho informal, sem carteira assinada
e com d ireitos ainda mais reduzidos. Nesse caso, o conceito de dependncia de trajetria ap lica -se,
principalmente se observarmos os altos custos para reverso do quadro anterior, criado ou ampliado no
perodo de predominncia de polticas neoclssicas caracterizado pela diminuio de direitos, como
resultado da flexibilizao de muitos deles, mas, sobretudo, por sua completa ausncia para um
contingente enorme de trabalhadores informais, desempregados e com trabalho precrio.
7
Prefcio do livro de Diniz e Boschi (2007).

no Brasil, mesmo o pas conseguindo a autossuficincia em petrleo; e 2) porque os

juros dos bancos estatais so to altos quanto os dos bancos privados. Cabe frisar que as
empresas estatais que ainda existem no foram privatizadas nem pelos governos
anteriores, tipicamente liberais, portanto, no h porque se vangloriar da no
privatizao. Ao mesmo tempo, no ocorreu nenhum processo de reestatizao; isto,
sim, figuraria uma quebra com o padro anterior.
Ps-Neoliberalis mo consiste em um Novo Paradigma para a Relao K-T
no Brasil?
Com base na pesquisa dos documentos pblicos das entidades empresariais 8 e
do seu cotejo com as aes dos governantes, temos a seguinte constatao: os governos
FHC e Lula tm atendido quase na ntegra as exigncias do empresariado com relao
reforma trabalhista.
A totalidade das exigncias do empresariado no foi executada pelos ltimos
governos. Entretanto, isso no significa que mudanas importantes no tenham sido
feitas, atendendo a reivindicaes da burguesia. Em outras palavras, as mudanas nas
Leis do Trabalho esto em curso desde 1990, atravs de Leis, Medidas Provisrias,
Decretos e Portarias que flexibilizam direitos e/ou prejudicam a fiscalizao para o seu
cumprimento, ou propem uma negociao entre patro e empregado sem que se
recorra Justia.
Alm disso, a legislao brasileira j uma das mais flexveis do mundo, pois,
por exemplo, no h qualquer forma de proteo dispensa arbitrria, no sendo
respeitada a Conveno 158 da OIT, tal como defendido pelos empresrios. 9
Vejamos algumas medidas que flexibilizam os direitos dos trabalhadores; elas
so de cinco tipos:
1) Leis que preconizam a adaptao total, dependente e subordinada do trabalhador aos
interesses exclusivos dos empregadores so: Contrato de Trabalho por Prazo
Determinado (lei 9.601/1998), Banco de Horas (lei 9.601/1998), Suspenso de Contrato
de Trabalho (MP 1.726/1998), Trabalho a Tempo Parcial (MP 1.709/1998).
2) Medidas que aumentam a explorao do trabalhador em detrimento de seu
lazer/descanso e que atentam contra a reposio de perdas salariais: medida que veda
8
9

Vide bibliografia.
importante frisar que o Brasil signatrio desta lei.

Clusulas de Correo

Automtica dos Salrios, em acordos coletivos; e

regulamentao do funcionamento do comrcio aos domingos.

3) J a Lei 8.949/94 das Cooperativas muito criticada, pois abre brechas para a fraude
trabalhista est no mesmo patamar de empresas que contratam trabalhadores como
autnomos, terceirizados e agora como cooperativados com o objetivo de negligenciar
direitos e benefcios, resultando na criao de trabalhadores de segunda categoria.
4) Ainda temos a Lei 9.958/2000, que instituiu as Comisses de Conciliao Prvia
(CCPs) e a prescrio do trabalhador rural, que s poder reivindicar na Justia os
direitos dos ltimos cinco anos de relao empregatcia. Trata-se de flexibilizao de
direitos que ocorre por modificaes nas leis processuais. As CCPs tm como fito
negociar os direitos trabalhistas negados pelo empregador ao longo do (ou de algum)
perodo trabalhado pelo funcionrio. Assim, sua existncia, na prtica, significa a
reduo de algum(ns) direito(s) dos trabalhadores em favor do empregador que o(s)
negou.
5) A Reforma Sindical tem como uma de suas principais caractersticas a prevalncia
do negociado sobre o legislado, que significa, na prtica, a possibilidade de desrespeito
s leis por via de negociao. O trabalhador hipossuficiente, pois desorganizado, o
maior prejudicado nesta relao.
6) A lei de falncias (n 11.105, de fevereiro de 2005) que discorre na sua seo XI, no
art. 149, sobre o pagamento dos credores e dos trabalhadores. Vejamos as prioridades:
Realizadas as restituies, pagos os crditos extraconcursais, na forma do art. 84
desta Lei, e consolidado o quadro-geral de credores, as importncias recebidas
com a realizao do ativo sero destinadas ao pagamento dos credores, atendendo
classificao prevista no art. 83 desta Lei, respeitados os demais dispositivos
desta Lei e as decises judiciais que determinam reserva de importncias. (...) Art.
150. As despesas cujo pagamento antecipado seja indispensvel administrao
da falncia, inclusive na hiptese de continuao provisria das atividades
previstas no inciso XI do caput do art. 99 desta Lei, sero pagas pelo
administrador judicial com os recursos disponveis em caixa. Art. 151. Os
crditos trabalhistas de natureza estritamente salarial vencidos nos 3 (trs) meses
anteriores decretao da falncia, at o limite de 5 (cinco) salrios-mnimos por
trabalhador, sero pagos to logo haja disponibilidade em caixa.

Na prtica, significa que ao decretar falncia o empresrio deve pagar todos os

credores e, por ltimo, quitar suas dvidas com os trabalhadores, caso sobre dinheiro em
caixa.

Em 2005, o governo Lula instituiu a lei n 11.196, que libera a contratao de

prestadores de servios na condio de empresas constitudas por uma nica pessoa.
Essa modalidade de contratao, denominada pessoa jurdica, faz com que o
empresrio fique isento do pagamento de frias, 13 salrio, FGTS, horas extras, aviso
prvio e transfere ao empregado contratado como pessoa jurdica a responsabilidade de
recolher os impostos e de contribuir integralmente para a Previdncia. Esta forma de
contratao constitui grandes vantagens para o empregador e desvantagens para o
trabalhador.
Por fim, todas as mudanas atendem a interesses pontuais do empresariado e
retiram ou diminuem os direitos dos trabalhadores.
No mesmo diapaso, o governo Lula vetou parte da Medida Provisria 284 que
favoreceria os empregados domsticos no pas, cerca de 6,5 milhes de trabalhadores.
Depois de forte presso dos meios de comunicao (vrias matrias no jornal O Globo
e nos telejornais da TV Globo), Lula optou pela reprovao: 1) do pagamento
obrigatrio do FGTS para o empregado domstico; 2) do pagamento de multa de 40%
para o caso de demisso sem justa causa pelo empregador; 3) da estabilidade no
emprego da gestante. Diga-se de passagem, direitos clssicos dos trabalhadores formais
no pas. O veto aconteceu com uma explicao muito comum ultimamente: com vistas
a evitar o aumento da informalidade. A histrica desorganizao dos empregados
domsticos ajuda a explicar por que esto excludos desses direitos sociais, mesmo sob
um governo considerado de centro-esquerda.
Estudo sobre a Reforma Sindical 10
Esta parte do trabalho visa a apontar apenas os principais resultados da Reforma
Sindical negociada sob o governo Lula, no contexto ps-neoliberal, entre 2003 e 2005,
no mbito do Frum Nacional do Trabalho FNT11 , rgo tripartite composto por
sindicalistas, empresrios e representantes do Estado.
A Reforma Sindical finalizada em 2005 apresenta-se como melhor exemplo de
concertao entre Capital, Trabalho e governo sobre leis trabalhistas, no perodo psneoliberal. Embora ela no tenha sido ainda aprovada pelo Congresso Nacional, foi
10

Ela composta por duas partes: uma Proposta de Emenda Constitucional (PEC-369), que altera quatro
captulos da Constituio e condio prvia para as mudanas na legislao ordinria, e u m Projeto de
Lei co m 238 art igos, que pretende fixar as novas bases do movimento s indical no pas.
11
O FNT foi organizado pelo governo de Luiz Incio Lu la da Silva atravs do decreto 4.796, de 30 de
julho de 2003.

assinada pelo presidente da Repblica e enviada como soluo para relaes entre K-T
no pas. A partir deste estudo teremos mais instrumentos para perceber se o contexto
ps-neoliberal realmente inaugura uma nova fase da relao K-T no Brasil.
Sabemos que a estrutura corporativa foi criada no Brasil para favorecer os
interesses do empresariado. Era a maneira de levar para dentro do Estado o conflito
entre Capital e Trabalho, em uma conjuntura bastante adversa ao Capital. Sob a
perspectiva da correlao de foras, a conjuntura atual bastante favorvel ao
empresariado,

no pelo

seu fortalecimento

exclusivo,

mas, sobretudo,

pelo

enfraquecimento dos trabalhadores organizados.

Perscrutando a Reforma Sindical e cotejando com os documentos da CUT
anteriores participao no FNT, que elaborou a reforma, percebemos que ela atendeu
s reivindicaes da CUT apenas em parte. 12 No que concerne aos seus interesses
corporativos e burocrticos, ela foi amplamente vitoriosa, sobretudo quanto ao
reconhecimento legal das centrais sindicais e do consequente aumento do poder de
visibilidade de seus dirigentes, da dificuldade para se criar entidades sindicais
concorrentes, da representao no local de trabalho, no cupulismo, isto , na prevalncia
das decises da Central diante do sindicato de base, e na ampla proteo aos direitos de
atuao dos sindicalistas.
J quanto aos interesses histricos dos trabalhadores, a Reforma deixou bastante
a desejar. A liberdade foi amplamente restringida, embora muito utilizada no discurso;
os direitos no foram ampliados; passou a prevalncia do negociado sobre o legislado,
significando que nem os direitos estipulados em lei estaro garantidos; a conveno da
OIT contra a dispensa imotivada no vingou; a tutela do Estado continua; em ltima
instncia, a Justia do Trabalho continua a regular as relaes; e h, ainda, a
possibilidade de criminalizao do movimento grevista.
Da perspectiva do empresariado, a reforma foi amplamente vitoriosa.
Praticamente suas propostas centrais foram contempladas, como a prevalncia do
12

A anlise das proposies da CUT est baseada nos seus documentos pblicos e especficos sobre o
tema. A escolha da CUT deve-se ao fato de esta ser a maior central sindical do pas. Reforma Sindical:
Quem So mos, de Onde Viemos, para Onde Vamos cadernos subsdios (CUT, Secretaria Nacional de
Organizao, 2003). Este documento o mais atualizado (at antes da participao da CUT no FNT) e
contm o ncleo duro das posies da Central sobre a reforma sindical. Este texto composto por outros
documentos elaborados em diferentes perodos pela prpria CUT, tendo seu Estatuto, Convenes da
OIT, Regimento Interno do Frum Nacional do Trabalho, Sistema Democrtico de Relaes de
Trabalho (ago 1999), O Que Mudar na Estrutura Sindical e nas Relaes de Trabalho? (ago 1996)
e textos preparados especificamente para a part icipao no FNT em 2003.

negociado sobre o legislado; fim dos juzes classistas e criao de Comisses de

Conciliao Prvia (CCPs), embora suas argumentaes caminhem na direo da
necessidade de a reforma trabalhista propriamente caminhar junto com a reforma
sindical.
Destarte, vimos que a Reforma no supera o corporativismo reinante na
estrutura sindical e continua muito dependente da trajetria iniciada na Era Vargas. H
avanos e retrocessos, mas o corporativismo de Estado, com exceo do fim da
unicidade, no foi superado. A liberdade continua restringida, e muito. Por fim, o
resultado que esta Reforma traz mais amplo do que a simples limitao de direitos,
tem o significado de dizer que o novo ordenamento corporativo desenhado no Brasil,
mesmo com a participao dos supostos representantes dos trabalhadores, no consegue
ser diferente daquele em que estes eram alijados, pois os resultados continuam os
mesmos, com ampla vitria dos interesses dos empresrios sobre os interesses dos
trabalhadores, embora os sindicalistas tenham seus interesses igualmente atendidos.
Em resumo, embora assuma o governo o partido dos trabalhadores (PT), nascido
no bero sindical e com sua principal liderana proveniente deste meio, o poder dos
sindicatos, diminudo com a dcada neoliberal, no retomado, apenas o da aristocracia
operria, que tem seus interesses atendidos (vide reforma sindical) e ocupam postos
nesses governos. Por isso, a presso pelo aumento de direitos e salrios, por meio de
greves e lutas diretas, no revivida. A via da negociao (conciliao) a mais usada.
Por consequncia, os ganhos para a classe trabalhadora tambm so pequenos,
praticamente efmeros.
O ps-neoliberalismo no Brasil pode ser lido como a construo de um
Capitalismo Sindicalista Conciliador por atender os interesses dos s indicalistas e por
no mexer com as estruturas estabelecidas pelo Consenso de Washington, por
conseguinte, sem atentar contra os interesses do K. O termo sindicalista reporta-se aos
ministros e ao prprio Presidente da Repblica, oriundos deste meio, e porque sua
prtica tem sido a mesma da maioria dos sindicatos que propem negociaes com o K
em vez de enfrentamento. Nos ltimos tempos, no pas, os prprios sindicalistas
apareceram em pblico defendendo ajuda governamental para seus patres. Esta tem
sido exatamente a caracterstica do governo Lula socorrer o K em crise. Com efeito, a
governabilidade foi garantida e o sinal emitido pelo Executivo para a regulao da
relao K-T o da conciliao, jamais o do enfrentamento. A reforma sindical o

grande exemplo. Seu resultado foi a contemplao dos interesses dos sindicalistas e dos
empresrios, e no dos trabalhadores.
Conclumos com o grfico que busca representar o histrico da situao do
Trabalho associado aos fatores influentes sobre a trajetria da relao entre
empresariado e trabalhador no Brasil.

Grfico 1: Trajetria da relao Capital-Trabalho e seus desvios no Brasil

Ausncia de di rei tos uni versais

Situao do Trabalho

1917- 19

Greves gerais
Primeiros direitos
Criao de direitos isolados Regulamentao

1930

da jornada de trabalho
Revoluo de 1930

1943

CLT
Incorporao do T na institucionalidade

1964

Golpe civil-militar
Substituio da estabilidade p FGTS
Greves proibidas forte represso
Previdncia para trab. do campo

1978

Reorganizao dos mov sociais greves no ABC

Constituio de 1988 incremento

1988

de direitos
Polticas neoliberais; fraca resistncia do T

1991

Flexibilizao da CLT: diminuio de direitos

Altos ndices de desemprego, trab informal e precrio

2003

Governo Lula
Aumento da licena maternidade
Lei da micro e pequenas empresas que probe o fiscal do
trab. de multar por desrespeito as leis trabalhistas

2008

Reforma sindical: prevalncia do negociado sobre o

legislado

tempo

CAPITALISMO DE LAS CALLES: O CASO DA VENEZUELA

Escrever sobre a relao Capital- Trabalho na Venezuela requer que levemos em
conta cinco aspectos centrais: 1) a enorme dependncia econmica do pas da extrao
de petrleo; 13 2) a parca industrializao; 3) a existncia de um empresariado deveras
dependente do Estado e, em sua maioria, subordinado s multinacionais desde o
descobrimento do petrleo; 4) a formao de uma classe trabalhadora, pouco atuante e
reformista, cuja aristocracia operria esteve ligada ao partido da Ao Democrtica
(AD); 5) a extrema desigualdade social. Nesta introduo, esboamos rapidamente a
importncia destes aspectos para a pesquisa em questo.
A economia venezuelana difere de maneira significativa das demais da Amrica
Latina (AL), em particular, da do Brasil, o que reflete em uma peculiaridade da relao
Capital-Trabalho. Na quase totalidade das economias do continente, os problemas mais
fundamentais so a escassez relativa de capital e a reduzida capacidade para importar.
Na Venezuela, historicamente, a situao praticamente oposta: o sistema tende a
afogar-se em excesso de recursos financeiros, refletindo em ampla facilidade para
importao (Furtado, 2008:56). Ao mesmo tempo, o carter rentista da economia
moldou uma sociedade e um aparelho de Estado acostumados riqueza fcil e
dependentes, em extremo, do vaivm do mercado petroleiro internacional (Lander,
2005:48; Lpez Maya, 2006). Todavia, o conjunto destes aspectos no implica a
inexistncia de pobreza; ao contrrio, as particularidades desta mesma economia e da
utilizao destes recursos produzem, igualmente em toda a AL, seus grandes
contingentes de pobres e miserveis em meio a enormes riquezas. 14

13

Lander e Lopez Maya (2003:185) asseveram que poucas coisas ocorrem na Venezuela que no tenham
correlao, d ireta ou indiretamente, co m o petrleo.
14
A Venezuela ostenta a renda per capita mais alta da Amrica Lat ina. As palavras fortes de Galeano, a
seguir, estabelecem a grande questo da Venezuela: um dos pases mais ricos do planeta e
paradoxalmente tambm u m dos mais pobres. As sondas extraram, em meio sculo, uma renda
petroleira to fabulosa que duplica os recursos do Plano Marshall para a reconstruo da Europa; desde
que o primeiro poo de petrleo arrebentou em torrentes, a populao se mult iplicou por trs e o
oramento nacional por cem, mas a maioria da populao, que disputa as sobras de uma minoria faustosa,
continua to pobre como na poca em que o pas dependia do cacau e do caf (Galeano, 2002:180).

Como explicar este paradoxo? Qual implicao incide sobre a relao CapitalTrabalho? A resposta a estas questes requer que entendamos um pouco da economia
venezuelana e sua dependncia da explorao do petrleo. Vejamos. 15
Os enormes recursos petroleiros criaram uma sociedade parasitria, para
lembrar-nos do conceito de Manuel Bonfim (1997), utilizado para caracterizar a
dependncia de Portugal da explorao da Amrica portuguesa. 16 A Venezuela sofre do
mesmo mal, pois petrleo-dependente. Sua economia extrai riqueza do subsolo com
muita facilidade e, historicamente, serviu para subsidiar a acumulao no pas. O
problema foi que este estmulo fcil serviu menos para a inovao e mais para a
dependncia do Estado petroleiro. Este foi um dos fatores que obstou o
desenvolvimento industrial na Venezuela, embora no tenha sido o principal. Destarte,
foram muitas as divisas conseguidas com esta exportao que, por sua vez, foraram ao
Estado a sobrevalorizar a moeda nacional com vistas a melhor utilizar os recursos
advindos da venda do ouro negro 17 (Furtado, 2008). Se a moeda nacional
sobrevalorizada, ento, a melhor forma de obter grandes lucros com a importao de
produtos. 18 Por consequncia, era mais vantajoso consumir produtos importados do que
nacionais. Assim, o setor do Capital que mais se desenvolveu na Venezuela foi o
comercial- financeiro, em detrimento do capital produtivo (Moncada, 1985). Este
aspecto constituiu um ciclo vicioso que obstou o desenvolvimento da indstria no pas,
e, por conseguinte, da classe operria. Alm disso, a sobrevalorizao da moeda
resultou na facilidade de importao de tecnologia, feita, com frequncia, pelas
indstrias multinacionais, gerando a fcil substituio do trabalho vivo pelo morto. Com
efeito, a indstria venezuelana possua tecnologia avanada, empregava pouca mo de
obra, mas mesmo assim tinha dificuldade em competir com os produtos importados.
Alm do mais, a crescente mecanizao da extrao do petrleo conduziu cada vez mais
15

Sobre o tema de economia, nossos estudos esto baseados fundamentalmente nas pesquisas elaboradas
por Celso Furtado para a CEPA L, em 1957 e 1974, nas quais encontramos exp licaes fundamentais
sobre a economia venezuelana, co m determinantes para a relao capital-trabalho.
16
Na anlise deste autor, a sociedade portuguesa deixou de ser guerreira, inovadora e forte em funo da
riqueza fcil encontrada na Amrica terra do pau-brasil , para ser parasitria e, por consequncia,
dependente da explorao da terra tupiniquim.
17
Nas fases de grande expanso petroleira, a disponibilidade de divisas cresceu mais que a demanda
global, e, para utilizar as divisas disponveis, o governo apelou para a sobrevalorizao externa da moeda
nacional (Fu rtado, 2008:46).
18
Por outro lado, afirmava Furtado em 1957 (2008:54), se se permit isse o jogo espontneo das foras do
mercado, a Venezuela tenderia a se transformar nu ma economia principalmente monoprodutora, com
grande parte da sua populao desempregada ou subempregada e com uma moeda ainda mais
sobrevalorizada.

ao menor emprego de fora de trabalho, gerando um paradoxo, pois aquilo que mais
gera capital emprega um nmero decrescente de trabalho vivo (Furtado, 2008).
Estes fatores tiveram implicaes determinantes sobre a relao K-T no pas. S
com a compreenso deles, entendemos porque a baixa taxa de juros, 19 junto com a
pouca tributao, no proporcionaram o crescimento do capital produtivo. 20 A partir da,
existiram outras implicaes para a formao da classe trabalhadora, alocada, na maior
parte, no setor comercial, e no no industrial. Saber que o capital comercial emprega um
nmero menor de trabalhadores que o industrial, e no facilita sua organizao poltica
e econmica, deveras importante para decodificar a formao da classe trabalhadora
na Venezuela. Alm disso, com base na juno das caractersticas supracitadas, tambm
deve entrar na conta o grande contingente de desempregados produzidos pelo sistema,
gerando a extrema desigualdade com misria em meio a enormes riquezas.
Com efeito, a trajetria da relao K-T na Venezuela foi pautada pela
prospeco do petrleo. Como resultado deste fator, o no-desenvolvimento de um
grande parque industrial, contribuiu para algumas questes: 1) centralidade do papel do
Estado na economia; 2) poucas indstrias no pas; 3) formao da classe operria tardia
e, mesmo assim, diminuta em relao a outros pases da AL; 4) dependncia do
trabalhador do Estado; 5) forte represso do Estado sobre o movimento dos
trabalhadores; 6) aniquilamento de militantes revolucionrios ao longo de sua histria.
Esses fatores em seu conjunto explicam a quase que completa ausncia de um
grande arcabouo jurdico e de meios de fiscalizao pelo Estado sobre os direitos
trabalhistas at o incio da dcada de 1990. Essa trajetria foi transformada a partir de
ento.
Desde meados dos anos 1980, surgem novos movimentos sociais que impem
aos governantes de turno uma srie de reivindicaes por meio de protestos de rua
muitos deles confrontacionais. Estas reivindicaes caminham num crescendo at
culminar com o Caracazo de 1989; desde ento, os movimento sociais no saem mais
das ruas, impondo-se na pauta poltica e econmica de uma maneira jamais vista na
19

A reduzida taxa de juros resultado da abundncia de recursos financeiros no setor pblico.

Segundo Furtado (2008:121), a Venezuela possua um baixo nvel de carga fiscal, se ndo menos da
metade ou da tera parte da que se observa em outros pases da AL. A verdade que a poupana real
gerada pelo sistema econmico (exclu da a contribuio do setor petroleiro) extremamente reduzida.
Exemp lificando com n meros, continua Furtado: em u m pas da Europa Ocidental, se se adicionam
impostos e poupana lquida, chega-se a cerca de metade da renda nacional, e, em pases como Brasil,
essa taxa g irou em torno dos 36%. Na Venezuela, dificilmente passou de 12%.

20

histria da Venezuela (ver Lopez Maya: 2006; 2003; 2002). Esta se constituiu na
principal determinante do perodo do Capitalismo de Las Calles. a partir destas
constataes que se deve entender o incremento de direitos trabalhistas em 1991, sob o
neoliberalismo.
At as dcadas de 1980-90, vimos que a Venezuela no tivera um movimento
social organizado e atuante capaz de impor sua agenda ao Estado. A partir do extremo
empobrecimento da populao no incio dos anos 80 (entre 1986 e 1997, o ndice de
pobreza no pas subiu de 38,88% para 48,3%, e o de pobreza extrema de 17, 6% para
27,6%), h um processo crescente de reivindicaes que culmina com o Caracazo de
1989. Neste, os populares saram s ruas de maneira massiva para reivindicar diversos
direitos e melhor qualidade de vida, bem como interferir, sobremaneira, na vida poltica
do pas. Desde ento, constitua-se, assim, um novo ator poltico na Venezuela, vindo
das ruas, nos termos de Margarita Lpez Maya (2002) poltica de la calle.
Quadro 1: Total de protestos entre 1989 e 1999 na Venezuela
Anos

Total de protestos

Outubro de 1989 a setembro de 1990

675

Outubro de 1990 a setembro de 1991

546

Outubro de 1991 a setembro de 1992

873

Outubro de 1992 a setembro de 1993

1.047

Outubro de 1993 a setembro de 1994

1.096

Outubro de 1994 a setembro de 1995

581

Outubro de 1995 a setembro de 1996

534

Outubro de 1996 a setembro de 1997

550

Outubro de 1997 a setembro de 1998

385

Outubro de 1998 a setembro de 1999

805

Total da dcada

7.092

Fonte: Provea, Situao dos direitos humanos. Informe anual (anos respectivos)in Lpez Maya
et alii, (2002:10).

O prprio Chvez resultado deste acmulo de lutas populares, que no

cessaram com a sua chegada ao Executivo, mas, ao contrrio, se ampliaram. Por
consequncia, instala-se um capitalismo de las calles de tipo legalista, pois 1) os setores
hegemnicos no conjunto do movimento so reformistas e no revolucionrios, embora,
tal como na Europa do ps- guerra, utilizem a palavra socialista para se autodesignarem;
2) o governo sensvel s presses populares.
Ao mesmo tempo, muitos dos setores mais radicalizados so cooptados e
institucionalizados, formando, em sua grande maioria, a base social do governo.
A Era Chvez caracterizada como Capitalismo das Ruas no apenas pela
presena dos movimentos sociais nas calles, mas, tambm, porque a oposio ao
governo, invariavelmente ganha as ruas para expressar seus descontentamentos e at
ampara-se em movimentos de rua para tentar tomar o poder, ou simplesmente
desestabilizar o governo.
A partir da, o governo Chvez tinha vrios caminhos a seguir: 1) manter os
poucos direitos trabalhistas, e atender as demandas do grande K; 2) flexibilizar direitos,
seguindo a tendncia mundial; 3) incrementar direitos trabalhistas, e continuar
atendendo s fortes reivindicaes de rua do movimento social; 4) ou ainda, podia
acabar com a coao capitalista que subordina o Trabalho ao Capital, atendendo
reivindicaes no hegemnicas no seio do movimento social.
Para melhor garantir a estabilidade social da Venezuela, seu governo optou pela
terceira alternativa. Com efeito, criou novos direitos e, ainda, preocupou-se em
estabelecer os mecanismos punitivos para aqueles que descumprissem as normas
trabalhistas. Por isso, algumas empresas foram estatizadas pelo desrespeito ao Trabalho.
Alm disso, garantiu a diminuio de jornada de trabalho. Como um plus para a classe
trabalhadora, aumentou sobremaneira os investimentos sociais com o capital do Estado
e da PDVSA. Trata-se, portanto, de um governo impulsionado por novos movimentos
sociais, que, pela primeira vez na Venezuela, olhou para os mais pobres
prioritariamente. Ao mesmo tempo, no rompeu com a subordinao do Trabalho ao
Capital, mas ajudou a amenizar a explorao e a garantir a paz social por meio do

resgate da crena de grandes parcelas dos movimentos sociais nas instituies,

amplamente desgastadas desde a dcada de 1980.
Lei do trabalho sob o governo Chvez
A legislao do trabalho sob o governo Chvez foi caracterizada pela criao de
direitos para os trabalhadores, juntamente com incremento de dificuldades e/ou
penalidades para aqueles que no a cumprissem. Para ilustrar essa premissa,
descrevemos, a seguir, os principais pontos da reforma, estabelecidos no dia 28 de abril
de 2006, quando foi promulgada a Reforma del Reglamento de la Ley Orgnica del
Trabajo (RLOT). 21
De maneira expressa, foram postos nulos um total de 37 artgos do Regulamento
da Ley Orgnica del Trabajo, publicado em 25 de janeiro de 1999. Com efeito, as
mudanas podem ser resumidas nos seguintes aspectos:
1) Lei modificada: diz respeito ao funcionamento e organizao das chamadas
Empresas de Trabajo Temporal (ETT). A partir da referida reforma, as
ETTs passam a ser consideradas como intermedirias e, por consequncia,
seus trabalhadores passam a gozar dos mesmos benefcios oferecidos aos
trabalhadores da empresa beneficiria do servio. Ao mesmo tempo, o
beneficirio da obra ou dos servios responde de maneira solidria ao
intermedirio. Neste sentido, os trabalhadores contratados pelas empresas de
trabalho temporrio devem desfrutar dos mesmos benefcios e das mesmas
condies de trabalho de que desfrutam os trabalhadores contratados pelo
beneficirio. Portanto, com esta lei, acaba a vantagem das grandes empresas
de terceirizarem os servios, pagando um valor menor aos trabalhadores e
no tendo responsabilidade jurdica sobre os mesmos.
2) Na Reforma da LOT, se manteve o perodo de experincia de 90 das como
estabelecia o Regulamento derrogado. Todava, enquanto neste era possvel
extinguir o contrato de trabalho sem pagar indenizao, com a reforma o
trabalhador ter direito ao recebimento de beneficios proporcionais ao seu
21

A referida lei fo i estabelecida pelo decreto n 4.447, de 25 de abril de 2006, emanado pela Presidncia
da Repblica e publicado na Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela , n 38.426, a qual
derroga parcialmente o Regulamento da Ley Orgnica del Trabajo, de 20 de ja neiro de 1999. Para a
descrio
da
referida
reforma,
tivemos
como
fontes
principais
o
site:
http://www.justicia.net/foro/read.php?12,9952, bem co mo a Gaceta Oficial..., n 38.426, de 28 de abril de
2006.

tempo de trabalho, tais como frias, aviso-prvio e participao nos

benefcios.
3) Lei modificada: no caso de um empregado que trabalhe todos os dias da
semana, tendo um dia de descanso, sendo este outro dia da semana, o patro
dever pagar esse dia de domingo trabalhado, seja como de descanso
semanal ou no, com um aumento de 50% sobre seu salrio.
4) Lei modificada: perodo de amamentao. A me passa a ter um perodo
mnimo de seis meses a partir do parto para o aleitamento do seu filho. O
zelo pelo cumprimento desta norma fica a cargo dos inspetores do trabalho.
5) Lei modificada: haver aumento para o pagamento de matrcula e
mensalidades relativas s creches para os filhos dos trabalhadores menores
de cinco anos de idade. No caso dos trabalhadores que tenham um salrio
inferior a cinco salrios mnimos, o aumento para o pagamento deste
benefcio ser de 38 a 40% do salrio mnimo.
6) Lei criada: a Reforma do Regulamento da LOT probe ao patro a recusa
obrigao do benefcio de creches e substitu- la pelo pagamento em dinheiro.
Em caso de instalao e manuteno, pelo patro, de uma creche infantil, se
por causas no imputveis ao trabalhador se interrompe a prestao do
benefcio, o patro estar obrigado a indenizar o empregado com o
pagamento da contribuio em dinheiro indicada na norma regulamentadora,
pelo tempo que dure a interrupo deste benefcio, outorgando aos
inspetores do trabalho a faculdade de dirimir as diferenas no prazo de cinco
das.
7) Lei criada: no permitido efetuar dispensa massiva de trabalhadores. Caso
evidencie-se que o patro incorreu em dispensa massiva, o expediente dever
ser remetido para o Ministrio do Trabalho para que decida sobre a
suspenso das dispensas, isto , reincorporao dos trabalhadores ao servio,
e ao pagamento dos salrios atrasados.
8) Lei criada: nos casos de ramos de trabalhos necessariamente contnuos e por
turnos, o trabalhador deve, a cada perodo de 7 dias, no mnimo, desfrutar de
um dia inteiro de descanso.

9) Lei criada: todas as empresas que quiserem celebrar contratos, convnios ou

acordos com o Estado devem ter uma certido negativa trabalhista
(solvencia laboral) expedida pelo Ministerio do Trabalho. 22
Em 2007, o presidente Chvez estabeleceu decreto sobre a estabilidade do
trabalhador que no pode ser despedido sem justa causa na Venezuela. Em 2008, o
decreto foi prorrogado por mais um ano.
Outro decreto- lei estabelecido pelo governo federal, denominado Ley de
proteccion a las familias, la maternidad y la paternidad, publicada na Gaceta Oficial...,
n 38.773, de 20/9/2007, prev:
Garantia contra a despedida arbitrria para o pai, em igual perodo para as mes,
nos seguintes termos:
O pai, seja qual for ser estado civil, gozar de segurana no emprego at um ano
depois do nascimento do filho, sendo necessria a comprovao por meio do
registro de nascimento da criana. Por consequncia, no poder ser despedido,
transferido ou prejudicado em suas condies de trabalho sem justa causa
previamente qualificada pelo inspetor do trabalho. A segurana no trabalho para
os pais tambm se aplica para a adoo comprovada de crianas menores de 3
anos.

No mesmo decreto tambm est previsto o aumento da licena paternidade para

14 dias contnuos para os pais a partir do nascimento do filho. Caso o filho tenha algum
problema grave de sade, se estender por igual perodo a licena. Igual extenso se
aplicar em caso de enfermidade da me. Em caso de falecimento da me, o pai ter
direito licena maternidade que seria da me. Em caso de parto mltiplo, o perodo de
licena paternidade ser de 21 dias contnuos.
O governo de Hugo Chvez Fras (1999-2009) representa o rompimento, no s
com o neoliberalismo, como tambm com a locupletao das elites daquele pas com os
recursos do petrleo. Politicamente, seu governo significa o fim do pacto de Punto Fijo,
de 1958, estabelecido entre os dois principais partidos do pas (AD e COPEI), cuja
tnica principal foi o acordo em torno da distribuio de cargos no governo,
22

A certido ser necessria, entre outros, nos seguintes casos: (i) solicitar crd itos provenientes do
sistema financeiro pblico; (ii) acessar o sistema nacional de garantias, fundo de risco e sociedade de
capital de risco; (iii) receber assistncia tcnica e servios no financeiros; (iv) participar em programas
de compras do Estado; (v) renegociar dvidas com o Estado; (vi) receber apoio e proteo integral para a
inovao e ampliao tecnolgica; (vi) solicitar recursos que favoream a importa o de matrias-primas,
insumos e/ou tecnologias com vistas a melhorar e amp liar a produo; (vii) part icipar de processos de
licitao; (viii) tramitar e receber divisas da administrao pblica etc.

independente de qual deles ganhasse as eleies. Na esfera econmica, representa o

redirecionamento das divisas advindas da prospeco petroleira em favor de grandes
investimentos sociais. Socialmente, o governo de Chvez representa a possibilidade de
vida melhor para a maioria da pobre populao com as misses sociais patrocinadas
fundamentalmente pelos recursos do petrleo.
Com relao aos interesses do Capital, os mdios, pequenos e micro empresrios
(MPMK), organizados na Empreven, tm seus interesses atendidos pelo governo, como
facilidade de acesso ao crdito, juros baixos e forte crescimento da economia, por isso
apiam o governo Chvez. Pari passu, a forte interveno do Estado na economia, o
controle sobre os recursos do petrleo e dos preos de determinados produtos
desfavoreceram o grande capital venezuelano e transnacional, colocando-os na
oposio.
Conclumos com o grfico representativo da dependncia de trajetria da relao
Capital-Trabalho e seus desvios na Venezuela.

Grfico 2: Trajetria subsidiria da relao capital-trabalho e seus desvios na Venezuela

Situao do Tr abalho
1917

Ausncia de direitos
Primeiros direitos trabalhistas
Descoberta do petrleo

Fundao da Fedecmaras
1948

Incorporao do T na

jornada de trabalho

institucionalidade

1936

Criao do DTV c poucos direitos Regulamentao da

Ditadura de Prez Gimenez

1958

Pacto de Punto Fijo

1973

Bonana petroleira

Nacionalizao do petrleo

1983

Regulam. frias aviso prvio etc

Surgem NMS
Caracazo

1991

Ley orgnica del trabajo: red jorn trab; frias at

30 dias; part do trab nos benefcios da empresa
Tentativas de golpes militares

1997

Reforma da Ley orgnica del trabajo: diminuio

dos benefcios do aviso prvio e incorporao de
benefcios ao salrio

1999

Gov. Chvez; Constituio de 1999: aumento de

direitos, diminuio da jornada de trabalho
Estatizao de empresas que
desrespeitam os direitos trabalhistas

2006

Criao de novos direitos

trabalhistas (RLOT)

Polticas neoliberais

Queda dos preos do

Tempo

Comparaes finais
Para efeito de concluso, a principal constatao que Brasil e Venezuela
produziram capitalismos muito diferentes ao longo de suas histrias. No contexto psneoliberal, essas diferenas continuaram, abarcando desde as posturas dos governos, at
a formao e posio, tanto dos empresrios, quanto dos trabalhadores.
A segunda constatao foi a enorme diferena da produo legislativa no mbito
do Direito do Trabalho. Enquanto, em 1943, o Brasil j possua todo um arcabouo
jurdico a CLT tratando da relao K-T e da interveno do Estado nesta, com
inmeros direitos para os trabalhadores, na Venezuela esse ordenamento jurdico s
ganha forma quase equivalente em 1991, mesmo assim ainda com menos direitos que o
brasileiro. Algumas explicaes para esta disparidade precisam ser lembradas e esto
diretamente associadas formao dos atores sociais. Vejamos.
1) A industrializao no Brasil ocorre muito antes que na Venezuela. A explicao para
o atraso industrial venezuelano foi a dependncia do petrleo, que trouxe abundncia de
divisas, mas gerou, ao mesmo tempo, subdesenvolvimento com cmbio valorizado.
Assim, foi mais vantajoso importar, o que representou, por sua vez, obstculo para
desenvolvimento da indstria venezuelana.
2) A industrializao do Brasil trouxe o movimento operrio no incio do sculo XX,
permeado por militantes revolucionrios que estimularam as lutas operrias. Nesse
sentido, vrias greves foram deflagradas no Brasil e, aos poucos, os trabalhadores
conquistaram direitos. A prpria interveno do Estado na relao K-T foi uma
exigncia do empresariado, que se sentiu acuado. Na Venezuela, a militncia
revolucionria foi diminuta e em nenhum momento conseguiu hegemonia no
movimento operrio, pois, dentre outros motivos, justamente no momento de formao
da militncia operria em todo o mundo, vivia sob ditaduras.
Percebemos, destarte, que, sem luta, o trabalhador dificilmente conquista
direitos. Ademais, os empresrios, pelo menos no Brasil e na Venezuela, no mostraram
grande apreo pelo aumento de direitos ao trabalhador que levassem diminuio de
seus lucros. Com efeito, na Venezuela, os direitos do trabalho so tardios, porque
praticamente inexistiu um movimento trabalhista de orientao revolucionria. O direito
do trabalho s assume a forma equivalente CLT depois do maior protesto da histria
do pas, em 1989, o Caracazo fruto de uma crescente insatisfao popular contra a

ordem estabelecida, que culmina com a vitria eleitoral de Chvez, o candidato

antissistema.
Detectamos o curso de trajetrias bem distintas do Executivo nos dois pases. Na
Venezuela, podemos dizer que o governo Chvez adota um projeto nacio naldesenvolvimentista, pois cria estatais; re-estatiza empresas antes privatizadas; aumenta,
sobremaneira, a interveno na economia por meio de controle de preos, ofertas de
produtos a preo de custo para a populao em mercados populares; e aumenta os
direitos sociais e o emprego pblico. J Lula, no deu nenhum passo reverso do
processo de privatizao no neoliberalismo, no reduziu os juros de maneira substantiva
e no incrementou significativamente os direitos sociais, embora tenha aumentado o
nmero de funcionrios pblicos e investido em programas de polticas focalizadas.
Caso tomasse algumas das medidas salientadas, seria gerado, no pas, um clima de
conflito, todavia a opo do governo foi a da conciliao, pela governabilidade.
A principal caracterstica do governo Lula foi cessar a retirada e/ou
flexibilizao de direitos, que estavam em curso sob o neoliberalismo; tambm no
criminalizou, nem estimulou, as reivindicaes trabalhistas. Como um governo que
tem uma grande base sindical, muitos sindicatos pararam as reivindicaes na
expectativa de que o Estado fosse atender aos seus interesses. Por todos os motivos
expostos, cunhamos o capitalismo brasileiro, no que concerne relao K-T, de
Capitalismo Sindicalista de Conciliao, pois os representantes do K e do T no se
apresentam em campos opostos e irreconciliveis.
O Capitalismo Sindicalista de Conciliao deve ser melhor entendido como
um amparo s instituies do Capital em crise, que se encontravam na UTI. No bojo, o
governo Lula no produziu mecanismos em contrrio s regras neoliberais, mas em
socorro s instituies favorecidas por elas. Assim, buscou encontrar remdios para
salvar o Capital e os cnones do neoliberalismo. Por conseguinte, o grande K
socorrido com medidas liberais de desonerao de impostos e outras formas de retirada
de controle do Estado. No sculo XIX, estas medidas chamavam-se livre mercado.
Em outras palavras, o Estado no impe limites obteno de lucros pelos capitalistas e
ainda retira impostos, tributaes e os ajuda, quando quebram, financiando-os. A
categoria sindicalista, para designar o capitalismo brasileiro, foi escolhida por dois
simples motivos: primeiro, o Presidente da Repblica oriundo do mundo sindical,

assim como vrios de seus ministros e outros funcionrios do Estado. Mas o principal
motivo foi que a legislao trabalhista produzida no perodo atendeu amplamente aos
interesses dos sindicalistas, beneficiados com garantias para o pleno exerccio de sua
profisso, enquanto os trabalhadores no tiveram incremento substantivo de direitos.
Ademais, a lgica produzida pelo governo tem sido a predominante no meio sindical,
desde pelo menos o neoliberalismo, a saber, a lgica da conciliao e do socorro ao
patro em crise. Portanto, o sinal emitido pelo governo o da opo pela
governabilidade, e no pelo enfrentamento. No se atentou contra os privilgios das
elites dominantes. Nesse sentido, o governo desestimulou a luta do Trabalho contra o
Capital e sinalizou sempre para uma sada concertada, conciliada. Em resumo, o
governo Lula pode ser enquadrado como ps-neoliberal, pela cessao de suas
reformas, todavia, no pode ser considerado como contra o neoliberalismo e seus
objetivos, pois socorre o Capital e favorece o status quo construdo pelas polticas
neoclssicas. Foi a opo pela conciliao, pela governabilidade, que descartou as
mudanas abruptas, principalmente contra os donos do poder o Capitalismo
Sindicalista de Conciliao com vistas Governabilidade.
O governo Chvez, alm de cessar as reformas pr- mercado, permitiu e, em
alguns casos, at estimulou as reivindicaes trabalhistas. Ele chegou a estatizar por
meio de indenizaes algumas firmas que no respeitaram os direitos dos
trabalhadores. Tambm diminuiu a jornada de trabalho sem reduo de salrios uma
reivindicao histrica dos trabalhadores. Aps a promulgao da lei de terras de 2001,
distribuiu mais de 1 milho de hectares de terras improdutivas entre camponeses pobres,
democratizou muitas das decises do governo sob forma de referendos e plebiscitos e,
ainda, criou diversos programas sociais atravs das misses sociais de barrio
adentro. Tudo isso vem sendo feito em pleno acordo com as leis do pas e atendendo as
reivindicaes das ruas, por isso chamamos de Capitalismo de Las Calles, que impe
uma Revoluo legal. importante reafirmar que Chvez produto e pressionado
pelo crescente movimento social venezuelano despertado em meados da dcada de
1980, vindo num crescendo desde ento.
A grande questo que o neoliberalismo produziu efeitos absolutamente
distintos para a organizao da classe trabalhadora nos dois pases. Enquanto na
Venezuela foi produzido um vistoso movimento social, descrente dos partidos polticos
e das instituies do

sistema,

que

manifestou de

maneira acintosa seus

descontentamentos e desejos nas ruas, com manifestaes inclusive confrontacionais;

no Brasil, o perodo do neoliberalismo caracterizou-se pelo declnio acentuado da luta
do trabalhador urbano, a greve, seu principal instrumento de presso, praticamente
inexistiu na dcada de 1990 e isto no significa dizer que foi resultado de ganhos de
benefcios. Somente o trabalhador rural atuou ativamente nas manifestaes nos anos
1990 e por isso muitos sem-terra beneficiaram-se com meios de produo. Esta foi a
dependncia de trajetria para o perodo ps- neoliberal. No Brasil, a luta do T urbano
foi canalizada para as esperanas eleitorais, resultando em enorme dependncia dos
governantes. Criou-se, inclusive, um falso consenso de que as greves, manifestaes e
as ocupaes de terra atrapalhariam a vitria eleitoral dos seus representantes que, por
sua vez, aparecia como grande panacia. Resultado: luta praticamente inexiste, com o
movimento cooptado e institucionalizado. Da a velha mxima: sem lutas, sem direitos.
No caso venezuelano, a dependncia foi oposta, pois o clamor das ruas vinha crescendo.
Ao mesmo tempo, Chvez era a expresso momentnea dos movimentos sociais que
apostaram, mas no depositaram todas as suas esperanas na eleio do chefe do
Executivo, pois j estavam calejados de tanta decepo. Por isso, continuaram a presso
sobre o novo governo, exigindo o cumprimento de suas promessas de campanha e
impondo- lhe novas demandas. Da arrancaram direitos do Estado. Em comum, tanto o
governo Chvez quanto o governo Lula caracterizaram-se por institucionalizar os
movimentos proletrios. No caso do Brasil, arrefecendo em grande medida a luta,
inclusive do trabalhador rural. No caso da Venezuela, a luta continua nas ruas, mas
muitas delas seguem a pauta do governo.
Com efeito, afirmamos que o Capitalismo de Las Calles no reproduziu o
neoliberalismo, no criou o socialismo, mas simplesmente implementou polticas muito
fceis de identificar para um mnimo conhecedor da histria. Trata-se de polticas
desenvolvimentistas, empurradas, tal como no perodo do ps- guerra, por presso do
Trabalho. Por consequncia, as anlises superficiais tratam o governo Chvez como um
absurdo incomparvel e anacrnico que gera a fria do grande capital. o alto preo de
romper com a trajetria anterior.
A teoria Varieties of Capitalism assevera que existem diferentes posturas das
firmas quanto s polticas sociais e, em particular, com relao s polticas trabalhistas
nas LMEs e nas CMEs, sendo estas mais favorveis implementao e garantia de
direitos aos trabalhadores. Afirmamos que esta dicotomia no existe no Brasil, pois as

instituies de classe pesquisadas no se apresentaram como defensoras de uma poltica

diferente da liberal. A principal Federao dos capitalistas na Venezuela comunga do
mesmo liberalismo, contrrio ao incremento de direitos sociais. Apenas a Empreven se
apresentou como defensora da ampliao de direitos para os trabalhadores, apoiando o
governo por crditos. Portanto, a forma idlica de generosidade do Capital nos pases
pesquisados s se aplica quando o governo forneceu, em troca, fortes subsdios e exigiu
fidelidade.
Ao mesmo tempo, tanto no Brasil, quanto na Venezuela, h uma contemplao
do MPMK. Decerto, esses interesses so diferentes nos dois pases. Na Venezuela,
organizado na Empreven, tem seus interesses atendidos, como facilidade de acesso ao
crdito e alto grau de crescimento da economia, por isso apia o governo Chvez; ao
mesmo tempo, o grande capital representado pela Fedecmaras compe a vanguarda
da oposio ao governo, porque este renacionalizou a PDVSA, que garantia altos
lucros ao grande capital transnacional. No caso do Brasil, FIESP, FIRJAN e CNI tm
interesses atendidos pelo governo, principalmente os pequenos, mdios e micro
empresrios, mas os anseios do grande capital, como queda dos juros e da carga
tributria, no foram totalmente contemplados.
Por consequncia, na Venezuela, o MPMK chega a admitir a diminuio da
jornada de trabalho e at as nacionalizaes de empresas que desrespeitam os interesses
nacionais. No Brasil, justamente o MPMK que exige, com maior intensidade, a
retirada de direitos dos trabalhadores. O grande capital nos dois pases busca ditar os
rumos dos governos por meio de todas as formas de presso, por vezes at golpista, no
segundo caso.
Ao mesmo tempo, o caso venezuelano ratifica a teoria variedades de
capitalismo, segundo a qual cada pas produz um capitalismo prprio. As reformas
pr-mercado na Venezuela iniciam-se em 1989, junto com os demais pases da regio,
respeitando a onda neoliberal ditada pelos organismos internacionais (FMI, BID, BIRD)
e pases imperialistas (EUA, Inglaterra e outros). Todavia, a correlao de foras entre
K-T e Estado produziu o que podemos chamar de anomalia do Consenso de
Washington, pois incrementou direitos aos trabalhadores ao mesmo tempo em que fez
liberalizaes.

Finalizando, o ps-neoliberalismo tem significados diferentes nos dois pases.

Na Venezuela, pode ser considerado como o Capitalismo de las Calles, que produziu
uma Revoluo Legal, caracterizado por atender as demandas das ruas e caminhar no
sentido

de

desconstruir

aquilo

imposto

no

neoliberalismo,

com

polticas

desenvolvimentistas, gerando alto grau de instabilidade poltica, pois os interesses

contrariados, embora de um nmero pequeno de eleitores, so muito fortes poltica e
economicamente. Nestas condies, a Venezuela passa por um momento estritamente
diferente do neoliberalismo com reverso de suas polticas.
J no caso brasileiro, o ps-neoliberalismo pode ser considerado como o
Capitalismo Sindicalista de Conciliao, que produziu Governabilidade, elogio dos
EUA etc., por no contrariar os mesmos fortes interesses contidos na Venezuela. O
Executivo no Brasil, conciliador, no adotou polticas concretas em contrrio ao
neoliberalismo, ou que o desconstrusse, e, ainda, procurou socorrer suas instituies em
crise. Todavia, pelo menos nas polticas trabalhistas, no h a continuidade da retirada
e/ou flexibilizao do direito do trabalho, embora a reforma sindical produzida
atendesse, prioritariamente, aos interesses dos empresrios e dos sindicalistas.
Por fim, segue grfico histrico-comparativo da situao do Trabalho nos dois
pases.

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