Caso Kenji Fujimori - JEE Rechaza Pedido de Exclusión y Confirma Su Candidatura Al Congreso

ELECCIONES GENERALES Y DE REPRESENTANTES PERUANOS
ANTE EL PARLAMENTO ANDINO 2016
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

RESOLUCION N 012-2016-JEE-LC1/JNE
Sumilla: Se resuelve Declarar INFUNDADA la solicitud de EXCLUSION interpuesta contra el candidato al Congreso de
Repblica, KENJI GERARDO FUJIMORI HIGUCHI, por el Partido Poltico FUERZA POOPULAR, en el marco de las
Elecciones Generales 2016.
EXPEDIENTE N 182-2016-032
Jess Mara, 23 de marzo de 2016
VISTOS: los Informes N 011 y 015--2016-LMSBR-DNFPE/JNE del 11 y 17 de marzo del 2016,
firmados por la Especialista de Fiscalizacin, Liz Magaly Sue Barrera, que suscribe en todo su
contenido el Director Nacional de Fiscalizacin de Procesos Electorales del Jurado Nacional de
Elecciones, Ing. Alberto Takao Kuroiwa Bermejo; los escritos presentados el 19 de febrero y 18 de
marzo de los corrientes respectivamente, por los ciudadanos Ynes Consuelo Pordomo Pacaya,
Lidia Lucrecia Marchinares Ramos y Ermes Lerzundi Silvera los mismos que tienen relacin con
las denuncias presentadas contra el candidato al Congreso de la Repblica, Kenji Gerardo
Fujimori Higuchi del Partido Poltico Fuerza Popular sobre presunta vulneracin al artculo 42
de la Ley de Organizaciones Polticas, Ley N 28094, adicionado por la Ley N 30414, en el marco
del proceso de Elecciones Generales 2016; y;
CONSIDERANDO:
PRIMERO: ANTECEDENTES
1.1 Conforme al artculo 36 literal d. de la Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones, Ley N
26486, establece que Los Jurados Electorales Especiales tendrn dentro de su respectiva
jurisdiccin: d. Fiscalizar la legalidad de la realizacin de los procesos electorales ().
1.2 Mediante Resolucin N 333-2015-JNE, del veintitrs de noviembre de dos mil quince, emitida
por el Jurado Nacional de Elecciones, se definieron sesenta (60) circunscripciones
administrativo-electorales, as como los Jurados Electorales Especiales que se instalarn para
impartir justicia electoral en primera instancia y sus respectivas sedes para el presente
proceso electoral, dentro de los cuales se encuentra el Jurado Electoral Especial de Lima
Centro 1, cuyo mbito territorial de circunscripcin comprende los distritos de Lima, Brea y
Jess Mara, de la provincia y departamento de Lima.
1.3 La citada Resolucin N 333-2015-JNE tambin defini el mbito de competencia del Jurado
Electoral Especial de Lima Centro 1, dentro de los cuales tiene por objeto recibir, calificar,
publicar, e inscribir las frmulas de candidatos que presentan las organizaciones polticas que
participan en el presente proceso electoral de conformidad con el inciso a. del artculo 35 de
la Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones.
1.4 En este orden de ideas, el 17 de enero de 2016, se public en el diario oficial El Peruano la Ley N
30414, que modific la Ley de Partidos Polticos, hoy Ley de Organizaciones Polticas, Ley N
28094; que estableci en su artculo 3, la incorporacin del artculo 42 a la Ley N 28094, como
conducta prohibida en un primer trmino, sealando lo siguiente: Las organizaciones polticas,
en el marco de un proceso electoral estn prohibidas de efectuar la entrega, promesa u
ofrecimiento de dinero, regalos, ddivas u otros obsequios de naturaleza econmica, de
manera directa o a travs de terceros, ()
1.5 Esta misma norma dispuso tambin que slo est permitida la propaganda electoral, cuando no
exceda del 0.5 % de la UIT por cada bien entregado como propaganda electoral. Es decir si
excede de este porcentaje, esta conducta se entiende como grave y ser sancionada con una
multa de 100 UIT que ser impuesta por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) en un
plazo no mayor de 30 das.
1.6 En consecuencia, tanto la conducta prohibida prevista en el primer prrafo del artculo incorporado
respecto a la entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos, ddivas u otros obsequios
de naturaleza econmica, como la propaganda en exceso del porcentaje sealado en la norma
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Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1
Jr. Pachactec N. 1277, Jess Mara
Telf. 01-3300763
Portal web: www.jne.gob.pe


ser sancionado por el Jurado Nacional de Elecciones con la exclusin de candidato del
proceso electoral.
1.7 Con fecha 19 de febrero del 2016, Ynes Consuelo Perdomo Pacaya, Lidia Lucrecia
Marchinares Ramos y Ermes Lerzundi Silvera solicitan la exclusin del candidato al
Congreso de la Repblica, Kenji Gerardo Fujimori Higuchi por el Partido Poltico Fuerza
Popular por una presunta donacin indebida que realiz a la Polica Nacional del Per, en
plena campaa electoral, el 17 de febrero de 2016.
1.8 Mediante Resolucin N 003-2016-JEE LC1/JNE del 29 de febrero de 2016, el Pleno de este
JEE dispuso solicitar al programa Buenos das Per de Panamericana Televisin, remita el
reportaje del 17 de febrero de 2016 que involucra al candidato al Congreso de la Repblica,
Kenji Fujimori Higuchi sobre una presunta donacin indebida en campaa electoral con la
finalidad que se realicen las acciones de fiscalizacin respectiva.
1.9 Con fecha de ingreso 08 de marzo de 2016, Panamericana Televisin remite a este Jurado
Electoral Especial, dos (2) Cds, que contienen la informacin solicitada respecto a la presunta
donacin que realiz el candidato Kenji Fujimori Higuchi a la Unidad de Desactivacin de
Explosivos (UDEX), consistentes en cascos y chalecos anti-fragmentarios, indicando adems
que el reportaje solicitado no corresponde al 17 de febrero de 2016 como se indica en la
denuncia, sino que corresponde a un enlace microondas de fecha 25 de noviembre del 2015.
INFORMES DE LA DIRECCIN NACIONAL DE FISCALIZACIN Y PROCESOS ELECTORALES
1.10 Mediante Resolucin N 005-2016-JEE-LC1/JNE de fecha 08 de marzo de 2016, se corri

traslado a la Direccin Nacional de Fiscalizacin de Procesos Electorales para que emita el
respectivo informe a fin de determinar si los hechos que involucran al citado candidato
constituye infraccin a las normas electorales vigentes. El Director Nacional de Fiscalizacin y
Procesos Electorales, Ing. Alberto Takao Kuroiwa Bermejo, con fecha 11 de marzo de 2016
mediante Oficio N 509-2016-DNFPE/JNE remite el
Informe N 011-2016-LMSBRDNFPE/JNE, suscrito por la Abog. Liz Magaly-Sue Barrera, especialista en Fiscalizacin
Electoral del JNE, el mismo que hace suyo, en los trminos que a contusin se detalla:
1.10.1 Vdeo titulado Kenji Fujimori realiza donacin a Radio Patrulla 25/11/15
En el noticiero Buenos das Per de Panamericana Televisin, emitido el 25 de
noviembre de 2015, se difundi un enlace microondas en el que aprecia en la sede
de Radio Patrulla de la Polica Nacional del Per, ubicado en el distrito de la
Victoria, el ciudadano Kenji Gerardp Fujimori Higuchi realizando la donacin de
indumentaria de proteccin para los efectivos policiales de la Unidad de
Desactivacin de Explosivos (UDEX), consistente en cascos y chalecos antifragmentarios, donacin que habra sido financiada con los ingresos del congresista,
conforme a lo manifestado por l.
1.10.2 Vdeo titulado 24 HC 03/03/16. Informe: JEE anuncia investigacin a Kenji
Fujimori por entrega de regalos a la Polica
Panamericana Televisin responde al JEE, que no tienen ningn reportaje de fecha
17 de febrero de 2016 relacionado con el ciudadano Kenji Fujimori, solo cuentan en
sus archivos con un enlace en vivo de fecha 25 de noviembre de 2015, referido al
congresista sobre la entrega chalecos antibalas a la divisin de Radio Patrulla de la
PNP, remiten 02 CDs.
1.10.3 En relacin a la posible vulneracin a la prohibicin contenida en el artculo 42
de la Ley de Organizaciones Polticas
La Ley N 30414 que incorpor el artculo 42 a la Ley de Organizaciones Polticas,
fue publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de enero de 2016, entrando en
vigencia al da siguiente de su publicacin, de conformidad al artculo 103 de la
Constitucin Poltica del Per. Siendo que la donacin bajo anlisis se realiz el
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25 de noviembre de 2015, es decir, antes de la emisin y publicacin de la Ley
N 30414, el artculo 42 de la Ley de Organizaciones Polticas, no es aplicable a
las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas anteriores a su
entrada en vigencia, al no tener efectos retroactivos.
1.10.4 De lo mencionado en el Informe de Fiscalizacin N 011-2016-LMSBR-DNFPE/JNE
se concluye:
Conforme el contenido del presente Informe, y a los videos remitidos por el medio
de comunicacin Panamericana Televisin sobre la donacin de indumentaria de
proteccin para los efectivos policiales de la unidad de Desactivacin de explosivos
(UDEX), realizada el 25 de noviembre de 2015, consistente en cascos y chalecos
antifragmentarios por el Sr. Kenji Fijimori Higuchi, no configura infraccin al
numeral 34.3.2 del artculo 34 del Reglamento de Propaganda Electoral, Publicidad
Estatal y Neutralidad en Periodo Electoral, ni al artculo 42 de la ley de
Organizaciones Polticas, Ley N 28094 modificada por la Ley N30414, debido
a que el hecho que indican los denunciantes fue realizado con anterioridad a
la incorporacin de este artculo a nuestro ordenamiento jurdico.
1.11 Con Informe de Fiscalizacin N 015-2016-LMSBR-DNFPE/JNE de fecha de ingreso 17 de
marzo de 2016, emitida por la Abog. Liz Magaly-Sue Barrera, especialista en Fiscalizacin
Electoral del JNE, sobre solicitud de exclusin del candidato Kenji Fujimori Higuchi, por
presunta vulneracin a lo prescrito en el artculo 42 de la Ley de Organizaciones Polticas en
el marco de las Elecciones Generales 2016, en el anlisis refiere:
1.11.1 El recurrente solicita, en el escrito presentado ante el JEE con fecha 12 de marzo
de 2016, la exclusin del candidato al Congreso de la Repblica, Kenji Fujimori
Higuchi, por haber entregado ddivas (11 cascos blindados) a la Unidad de
Desactivacin de Explosivos el da 12 de febrero ltimo, cuando ya estaba en
vigencia la Ley N 30414, anexando como medio probatorio 2 fotografas del
semanario Hildebrandt en sus trece, donde se aprecia al candidato entregando
materiales a miembros de la UDEX, y al pie de la imagen se describe el acto
como: Kenji Fujimori entregando 11 cascos blindados a la UDEX el 12 de
febrero.
1.11.2 Los medios probatorios presentados por el recurrente requeran ser ampliados,
toda vez que era necesario evidenciar la fecha en la cual se realiz la entrega de
los cascos por parte del referido candidato a favor de la Unidad de Desactivacin
de Explosivos de la PNP, informacin que resulta importante. Siendo ello as, se
procedi a revisar la informacin y fotografas publicadas por el candidato Kenji
Fujimori Higuchi en su cuenta de Twitter, en la cual se evidencia que con fecha 12
de febrero de 2016 (fecha generada por defecto cuando el usuario sube
informacin) realiz la entrega de 11 cascos balsticos a la Unidad de
Desactivacin de Explosivos UDEX, as mismo se aprecia que el usuario de la
cuenta de Twitter Kenji Fujimori, escribi: esta maana haciendo entrega de 11
modernos cascos balsticos para la UDEX y la seguridad de todos..; Un
aporte ms para proteccin de nuestros efectivos UDEX y sobre todo para
nuestra seguridad como se aprecia de las imgenes adjuntas.
Naturaleza del acto en el cual se realiz la entrega
1.11.3 De las fotografas que se tienen a la vista no es posible determinar si la entrega de
los cascos fue en un acto proselitista, sin embargo fue difundido a travs de un
medio de comunicacin masivo, al haberse publicado en la red social twitter.
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Sobre el caso concreto:
1.11.4 El candidato al Congreso de la Repblica, Kenji Fujimori Higuchi, con el nmero
tres (03) por el partido poltico Fuerza Popular, el pasado 12 de febrero de 2016,
difundi la entrega de 11 cascos a favor de la Unidad de Desactivacin de
Explosivos, hecho que se encuentra sustentado en la informacin y las fotografas
publicadas por el candidato aludido en su cuenta de red social twitter.
1.11.5 De lo mencionado en el Informe de Fiscalizacin N 015-2016-LMSBRDNFPE/JNE se concluye:
Que el 12 de febrero de 2016, Kenji Fujimori Higuchi, candidato al Congreso de la
Repblica por el partido poltico Fuerza popular con el nmero tres (3), difundi la
entrega de 11 cascos balsticos a favor de la Unidad de desactivacin de
Explosivos de la Polica Nacional del Per; teniendo como medios probatorios que
sustentan lo antes sealo, la informacin y fotografas publicadas por el referido
candidato en su cuenta de red social Twitter.
APERTURA DE PROCEDIMIENTO DE EXCLUSIN
1.12 Mediante Resolucin N 010-2016-JEE-LC1/JNE, emitida el 17 de marzo de 2016, este

Jurado Electoral Especial, resuelve abrir procedimiento de exclusin al candidato al Congreso
de la Repblica por el Partido Poltico Fuerza Popular, Kenji Gerardo Fujimori Higuchi por la
presunta vulneracin al artculo 42, incorporado a la Ley N 28094, Ley de Organizaciones
Polticas, mediante Ley N 30414.
DESCARGO DEL PERSONERO LEGAL DEL PARTIDO POLITICO FUERZA POPULAR
1.13 Mediante escrito de fecha de ingreso 20 de marzo de 2016, Luis Alberto Meja Lecca,
Personero Legal del Partido Poltico Fuerza Popular, realiza el descargo correspondiente
sobre procedimiento sancionador de exclusin del candidato al Congreso de la Repblica,
Kenji Gerardo Fujimori Higuchi, donde plantea como defensa lo siguiente:
1.13.1 Atipicidad de la conducta denunciada y/o carcter infundado de la denuncia
Solicita se declare la improcedencia de la accin denunciada, toda vez que los
hechos contenidos en los informes de fiscalizacin de fechas 10 y 17 de marzo de
2016, emitidos por la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales
del JNE, son manifiestamente atpicos al no subsumirse de manera perfecta en la
conducta tipificada en el artculo 42 de la Ley de Organizaciones Polticas , Ley
N 28094, texto incorporado por el artculo 3 de la Ley N 30414; as mismo los
hechos denunciados son infundados.
1.13.2 Solicitud de Control Difuso de Convencionalidad
Aplicando supletoriamente el criterio de acumulacin de pretensiones del primer
prrafo del artculo 87 del Cdigo Procesal Civil, ante el improbable caso que la
pretensin de defensa principal sea desestimada, constituye nuestra pretensin
subordinada que el JEE:
a) Ejerza la facultad jurisdiccional de control difuso de convencionalidad entre
lo dispuesto por el inciso 2 del artculo 23 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica y el tercer prrafo
del artculo 42 de la Ley de Organizaciones Polticas, Ley N 28094,
adicionado por el artculo 3 de la Ley N 30414.
b) Que como consecuencia del ejercicio del control de convencionalidad
anteriormente solicitado, el JEE:
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i. Declare que el tercer prrafo del artculo 42 de la Ley de
Organizaciones Polticas, Ley N 28094, adicionado por el artculo
3 de la Ley N 30414, en una norma infractora de lo exigido por el
inciso 2 del artculo 23 de la Convencin y, consecuentemente,
violatoria del derecho a la participacin poltica del candidato Kenji
Gerardo Fujimori Higuchi
ii. Inaplicabilidad al caso concreto del candidato Kenji Gerardo
Fujimori Higushi, los efectos del tercer prrafo del artculo 42 de
la Ley de Organizaciones Polticas, Ley N 28094, adicionado por
el artculo 3 de la Ley N 30414;y,
iii. Declare la nulidad de todo lo actuado en este procedimiento
disponiendo el archivo inmediato del presente caso.
Adems, la defensa precisa y reconoce en su escrito de descargo fs. 5, 13 y 14, la
donacin de diversa indumentaria de proteccin para los efectivos de la Unidad de
Desactivacin de Explosivos UDEX de la Polica Nacional del Per, por parte del
candidato al Congreso de la Repblica, Kenji Fujimori Higuchi, la cual fue realizada
en dos fechas distintas:
La primera entrega de la donacin se realiza el 25 de noviembre de 2015,
consistente en cascos y chalecos anti-fragmentarios.
Y como acto de concrecin de continuacin de la entrega realizada el 25 de
noviembre, se realiza una segunda entrega el 12 de febrero de 2016, consistente
en 11 cascos balsticos y otros.
SEGUNDO: NORMATIVA APLICABLE
2.1. El artculo 103 de la Constitucin Poltica del Per establece que [] la ley, desde su entrada
en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes
y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando
favorece al reo []. As las cosas, el texto actual del artculo 103 de la Constitucin Poltica,
se adhiere pues a la teora de los hechos cumplidos.
2.2. El Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia ha establecido que nuestro
ordenamiento jurdico se rige por la teora de los hechos cumplidos estableciendo que []
nuestro ordenamiento adopta la teora de los derechos cumplidos (excepto en materia penal
cuando favorece al reo), de modo que la norma se aplica a las consecuencias y situaciones
jurdicas existentes. Por tanto, para aplicar una norma [] en el tiempo debe considerarse la
teora de los hechos cumplidos y, consecuentemente, el principio de aplicacin inmediata de
las normas.
2.3. El artculo 42 de la Ley de Organizaciones Polticas Ley N 28094, modificado con la Ley N
30414, publicada el 17 de enero de 2016, que incorpora el citado artculo en los siguientes
trminos:
Artculo 42.- Conducta prohibida en la propaganda poltica
Las organizaciones polticas, en el marco de un proceso electoral estn prohibidas de
efectuar la entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos, ddivas u otros obsequios
de naturaleza econmica, de manera directa o a travs de terceros, salvo aqullos que
constituyan propaganda electoral, en cuyo caso no debern exceder del 0.5% de la UIT por
cada bien entregado como propaganda electoral.
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Esta conducta se entiende como grave y ser sancionada con una multa de 100 UIT que
ser impuesta por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) EN UN PLAZO NO
MAYOR A 30 DAS.
Dicha prohibicin se extiende a los candidatos a cualquier cargo pblico de origen popular y
ser sancionado por el Jurado Nacional de Elecciones con la exclusin del proceso electoral
correspondiente.
La propaganda poltica y/o electoral de las organizaciones polticas y/o los candidatos a
cualquier cargo pblico deber respetar los siguientes principios:
a) Principio de legalidad, por el cual los contenidos de la propaganda poltica o
electoral debe respetar las normas constitucionales y legales.
b) Principio de veracidad, por lo cual no se puede inducir a los electores a tomar una
decisin sobre la base de propaganda poltica o electoral falsa o engaosa.
c) Principio de autenticidad, por el cual la propaganda poltica o electoral contratada
debe revelar su verdadera naturaleza y no ser difundida bajo la apariencia de
noticias, opiniones periodsticas, material educativo o cultural.
2.4. En este orden de ideas, debemos que sealar que la modificacin incorporada mediante el
artculo 42 de la LOP no significa una variacin de los requisitos o impedimentos que se
deben cumplir para postular, ni de los requisitos que las organizaciones polticas deben
respetar para la formalizacin de la inscripcin de sus listas de candidatos, ni mucho menos
un cambio en las reglas del valor de los votos emitidos y su transformacin en escaos. De
esta forma, la modificacin aprobada tiene por finalidad el salvaguardar que la propaganda
electoral sea realizada conforme a los principios de igualdad y equidad as como que las
votaciones traduzcan la expresin autentica, libre y espontnea de los ciudadanos.
2.5. En consecuencia, en tanto la incorporacin del artculo 42 de la Ley N. 28094, Ley de
Organizaciones Polticas no significa la modificacin de reglas sustanciales del proceso
electoral; dicha norma adems de encontrarse vigente desde el da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano, el 17 de enero de 2016, es aplicable a las
Elecciones Generales y de Representantes peruanos ante el Parlamento Andino 2016, puesto
que, como se ha indicado su finalidad no es otra que la propaganda poltica sea realizada
respetando los principios constitucionales de igualdad y de equidad que a la postre han de
coadyuvar a que las votaciones traduzcan la expresin autentica, libre y espontnea de los
ciudadanos.
2.6. Finalmente, cabe sealar que segn la Resolucin N 0316-2015-JNE de fecha 27 de octubre
de 2015 en su considerando 4 seala que los procedimientos de exclusin de candidatos o de
listas solo proceden de oficio, por lo cual el recurso de apelacin que interponga un
ciudadano contra una resolucin que deniega un pedido de exclusin de un candidato o lista
presentada por una organizacin poltica deber ser declarada improcedente por falta de
legitimidad para obrar del impugnante.
TERCERO: ANALISIS DEL CASO EN CONCRETO
3.1. Dentro del marco normativo antes expuesto y teniendo en cuenta los antecedentes
mencionados en la presente resolucin, corresponde determinar a este rgano electoral si en
el caso concreto, el candidato al Congreso de la Repblica, Kenji Fujimori Higuchi vulner lo
establecido en el artculo 42 de la Ley N. 28094, Ley de Organizaciones Polticas y si es as,
si procede excluirlo de la contienda electoral.
Al respecto, resulta necesario realizar un anlisis sobre la temporalidad y fechas de la entrega
de la donacin de diversa indumentaria de proteccin para los efectivos de la Unidad de
Desactivacin de Explosivos UDEX de la Polica Nacional del Per.
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3.2. As las cosas, y de acuerdo a los informes de fiscalizacin N 11 y 015-2016-LMSBRDNFPE/JNE, adems del escrito de descargo presentado por Luis Alberto Meja Lecca,
Personero Legal del Partido Poltico Fuerza Popular, que reconoce la donacin por parte del
candidato, se determina que la misma se realiz el 25 de noviembre de 2015 y el 12 de
febrero de 2016 respectivamente.
APLICACIN DE LA LEY EN EL TIEMPO
3.3. Este colegiado en el anlisis correspondiente a la donacin realizada el 25 de noviembre de
2015 por parte del candidato al Congreso de la Repblica Kenji Gerardo Fujimori Higuchi,
determina que se produjeron con anterioridad a la vigencia de la Ley N 30414 que incorpora
el artculo 42 a la Ley de Organizaciones Polticas, la misma que fue publicada el 17 de enero
de 2016 en el Diario Oficial El Peruano y por tanto rige a partir del 18 de enero del 2016, por
lo que no puede haber una aplicacin retroactiva de la norma, tal como lo establece la teora
de los hechos cumplidos, plasmado en el artculo 103 de la Constitucin Poltica del Per.
Por tanto, el candidato al Congreso de la Repblica, Kenji Gerardo Fujimori Higuchi por el
partido poltico Fuerza Popular, el 25 de noviembre de 2015 no pudo vulnerar el artculo 42 de
la Ley de Organizaciones Polticas, incorporado por la Ley N. 30414, por la donacin de
diversa indumentaria de proteccin para los efectivos de la Unidad de Desactivacin de
Explosivos UDEX de la Polica Nacional del Per.
3.4. Habiendo quedado en claro que como regla general las normas se aplican en forma
inmediata desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano,
corresponde evaluar si para el caso particular de la donacin de cascos balsticos para los
efectivos de la Unidad de Desactivacin de Explosivos UDEX de la Polica Nacional del
Per, realizada el 12 de febrero de 2016, por parte del candidato en mencin y que es
posterior a la publicacin de la norma sancionadora, vulnera lo prescrito en el artculo 42 de la
Ley de Organizaciones Polticas, incorporado por la Ley N. 30414.
3.5. Sobre el particular, el artculo incorporado, en primer lugar, supone una prohibicin general a
la forma de hacer propaganda poltica por parte de las organizaciones polticas, en tanto,
estas no pueden efectuar entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos, ddivas u otros
obsequios de naturaleza econmica de manera directa o a travs de terceros, salvo aqullos
que constituyan propaganda electoral, en cuyo caso no debern exceder del 0.5% de la UIT
por cada bien entregado como propaganda electoral. Es decir, esta prohibicin incorpora ante
todo una restriccin a la forma de hacer propaganda electoral a toda organizacin poltica -a
travs de sus dirigentes, afiliados y simpatizantes- que participa en un proceso electoral.
3.6. En esa medida, debemos entender que la modificacin incorporada mediante el artculo 42 de
la LOP no significa una variacin de los requisitos o impedimentos que se deben cumplir para
postular, ni de los requisitos que las organizaciones polticas deben respetar para la
formalizacin de la inscripcin de sus listas de candidatos, ni mucho menos un cambio en las
reglas del valor de los votos emitidos y su transformacin en escaos. De esta forma, la
modificacin aprobada tiene por finalidad el salvaguardar que la propaganda electoral
sea realizada conforme a los principios de igualdad y equidad as como que las
votaciones traduzcan la expresin autentica, libre y espontnea de los ciudadanos.
Asimismo, es por dicha finalidad para el correcto desarrollo del proceso electoral, que el
legislador consider grave la configuracin de esta conducta por parte de una organizacin
poltica y ha dispuesto su sancin con una multa de 100 UIT que debe ser impuesta por la
Oficina Nacional de Procesos Electorales de acuerdo a sus atribuciones.
3.7. En segundo lugar, la sancin a esta forma de hacer propaganda poltica, el legislador la ha
hecho extensiva, por su gravedad, a los candidatos que participan en el proceso electoral
solo en caso sean estos quienes efecten la entrega, promesa u ofrecimiento de dinero,
regalos, ddivas u otros obsequios de naturaleza econmica de manera directa o a travs de
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terceros. Es por la gravedad del comportamiento prohibido que, para el caso de los
candidatos que se encuentren incursos en dicho supuesto, el legislador ha habilitado a la
justicia electoral aplicar la sancin de exclusin. Esta nica sancin se justifica as por el
hecho de que la configuracin de la conducta prohibida significa una grave
perturbacin al normal desarrollo del proceso electoral.
DE LA CONFIGURACIN DE LA CONDUCTA PROHIBIDA POR EL ARTCULO 42 DE LA
LEY DE ORGANIZACIONES POLTICAS
3.8. Ahora bien, habiendo quedado establecido que el artculo 42 de la Ley N. 28094, Ley de
Organizaciones Polticas, adems de encontrarse vigente es aplicable al presente proceso de
Elecciones Generales y de Representantes peruanos ante el Parlamento Andino 2016;
corresponde determinar la configuracin de la conducta prohibida por parte de Kenji Fujimori
Higushi, candidato al Congreso de la Repblica por la Organizacin Poltica FUERZA
POPULAR.
3.9. Sobre este particular, el informe de fiscalizacin N 015-2016-LMSBR-DNFPE/JNE puso en
conocimiento de este colegiado los hechos que hoy ameritan un pronunciamiento sobre el
fondo de los mismos. En relacin al caso, se evidencia que con fecha 12 de febrero de 2016
(fecha generada por defecto cuando el usuario sube informacin) Kenji Fujimori Higuchi,
candidato al Congreso de la Repblica por el partido poltico Fuerza popular con el nmero
tres (3), realiz la entrega de 11 cascos balsticos a la Unidad de Desactivacin de Explosivos
UDEX, as mismo se aprecia de las imgenes de la cuenta de Twitter - Kenji Fujimori
Higuchi, escribi:
esta maana haciendo entrega de 11 modernos cascos
balsticos para la UDEX y la seguridad de todos..; Un aporte
ms para proteccin de nuestros efectivos UDEX y sobre todo
para nuestra seguridad; tal como se aprecia de las imgenes
adjuntas.
3.10. Al respecto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en el caso de exclusin del
Candidato a la Presidencia de la Repblica por la Organizacin poltica Alianza Electoral
Alianza Para el Progreso del Per, Cesar Acua Peralta, mediante Resolucin N 196-2016JNE, recada en el expediente N J-2016-00265, estableci los lineamientos para determinar
cundo un candidato ha incurrido en la conducta prohibida prevista en el artculo 42 de la Ley
de Organizaciones Polticas, tal es as que en el tem 18, 29 y 30 del anlisis del caso
concreto de la mencionada Resolucin prescribe:
(), cabe precisar tambin que la sancin de exclusin por la gravedad que
supone solo debe ser impuesta siempre y cuando est acreditada la conducta
prohibida con medios idneos. Adems, su imposicin debe suponer una
valoracin del contexto donde se realiza este tipo de propaganda eventos
proselitistas o de amplia difusin y si el candidato es quien en forma
directa realiza el ofrecimiento o entrega, as como que el valor pecuniario de
ello resulta ser significativamente mayor al lmite que impone la ley. Solo as,
se puede entender que la imposicin de esta sancin tiene por finalidad el corregir
la grave perturbacin al normal desarrollo del proceso electoral que produce este
tipo de conductas.
() conforme al artculo 42 de la LOP resulta de especial gravedad el que un
candidato en un acto proselitista haga el ofrecimiento o promesa de entrega de
dinero, lo cual como se ha sealado no puede ser considerado como
propaganda poltica dentro de los mrgenes que prev la norma para que el
ofrecimiento o promesa de un bien sea considerado como propaganda poltica
legtima en el marco de una eleccin democrtica.
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() se aprecia evidentemente que el candidato presidencial Csar Acua Peralta
ha incurrido en la conducta prohibida prevista en el artculo 42 de la LOP, ya que
la promesa de dinero realizada en un acto proselitista de la organizacin que
promueve su postulacin resulta ser abiertamente transgresora de los principios
de equidad, igualdad y competitividad que busca cautelar la norma y que es por
ella catalogada como grave, disponiendo la correspondiente sancin de exclusin.
3.11. As las cosas, se colige que para la exclusin de un candidato del proceso electoral, debe
existir elementos de relevancia los cuales en virtud de la resolucin antes acotada son:
a) Acreditacin de la conducta con medios idneos
b) Valoracin del contexto en el que se realiza el acto proselitista o de amplia
difusin.
c) Intervencin directa del candidato o a travs de terceros en el ofrecimiento o
entrega de dinero, regalos, ddivas u otros obsequios de naturaleza econmica
d) Valor superior al lmite impuesto por la ley.
3.12. A hora bien, de las imgenes y de lo escrito en la cuenta de Twitter de Kenji Fujimori Higuchi,
anexados en el Informe de fiscalizacin N 015-2016-LMSBR-DNFPE/JNE, se puede verificar
que la conducta est acreditada con medios idneos (imgenes de la cuenta de Twitter Kenji Fujimori Higuchi, descripcin de la donacin realizada por l, fecha en que suscitaron
los hechos), existe intervencin directa del candidato en la entrega de la donacin de 11
cascos balsticos a la Unidad de Desactivacin de Explosivos UDEX de la Polica Nacional
del Per, el valor de la donacin excede del 0.5% de la UIT por el bien entregado.
Empero, se debe valorar el contexto para determinar si la donacin realizada por el candidato
al Congreso de la Repblica, Kenji Fujimori Higuchi, constituye un acto proselitista o de
amplia difusin, por ello es preciso acercarnos al concepto de proselitismo poltico a efectos
de enmarcar los hechos dentro del mbito de accin determinado por el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones conforme ha sido referido en el considerando que precede.
Para Martn Lauga y Juan I. Garca Rodrguez, (), los partidos polticos buscan, mediante
la campaa electoral, comunicar sus programas e ideas, movilizar a sus simpatizantes e
influir y politizar a la poblacin en el sentido de captar sus preferencias polticas. A este ltimo
objetivo se aspira sobre todo mediante la propaganda electoral, la cual abarca una gran
variedad de formas y tcnicas que tienden a influir polticamente en la poblacin. 1 Asimismo
precisan que () una campaa electoral incluye dos aspectos bsicos: por un lado, lo que
en general se conoce como actividades tradicionales de proselitismo poltico y, por otro, la
campaa electoral con base en los medios de informacin (la prensa, la radio y la
televisin).2
3.13. Consideramos que el artculo 42 de la LOP exige para la procedencia de la sancin de
exclusin, conforme ha sido establecido por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, se
encuentra estrechamente relacionada con el carcter proselitista del acto en el que se realice
la entrega, promesa u ofrecimiento. Toda vez que la sancin implica en definitiva, un castigo
de tal trascendencia que merece de un lado, la concurrencia de los supuestos constitutivos de
la accin prohibida, donde resulta irrebatible que cualquier supuesto de entrega, promesa u
ofrecimiento conforme a lo normado en el precitado art. 42, en acto proselitista, implica la
voluntad del sujeto infractor de valerse de ellos a efectos de lograr persuadir al elector en
forma prohibida por la ley. De otro lado, requiriere de la inequvoca verificacin de los hechos,
LAUGA Martn y GARCA RODRGUEZ Juan I, XXVIII. La Campaa Electoral: Publicidad/Propaganda, Periodo, Prohibiciones - TRATADO
DE DERECHO ELECTORAL COMPARADO DE AMRICA LATINA, Mxico, FCE, Instituto Interamericano de Derechos Humanos,
Universidad de Heidelberg, International IDEA, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Instituto Federal Electoral, 2007,
2da. Edicin, pg. 711.
2 Ibid., pg. 711 / 729
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pues lejos de lograr equilibrar la grave perturbacin al normal desarrollo del proceso electoral
que pretende atender, implicara un irreparable vicio en la voluntad popular.
3.14. Lo expuesto en el considerando anterior, se encuentra adems sustentado en la verificacin
de los principios que rigen el propio derecho administrativo sancionador, entendido este,
como una de las manifestaciones de la potestad del Estado, conformado por normas y
principios con los que se logra dar respuesta a la necesidad de crear mecanismos de control
a las conductas de los sujetos de derecho que van en contra de los bienes que el
ordenamiento jurdico busca proteger (buen funcionamiento de la administracin pblica y
cabal cumplimiento de los fines para los cuales han sido instituidas).
3.15. El Tribunal Constitucional Peruano, en reiterada jurisprudencia ha precisado el alcance e
importancia de la observancia de los principios del derecho administrativo sancionador a
efectos de limitar la potestad sancionadora del Estado y enmarcarla en supuestos verificables
que eviten su uso abusivo e indiscriminado. As en el Fundamento 7. de la sentencia recada
en el EXP. N. 00156-2012-PHC/TC, citando lo resuelto por el mismo tribunal en la STC
02050-2002-AA/TC, precisa que: los principios de culpabilidad, legalidad, tipicidad, entre
otros, constituyen principios bsicos del derecho sancionador, que no slo se aplican en
el mbito del derecho penal, sino tambin en el del derecho administrativo sancionador. En
relacin al principio de legalidad se puede advertir, que el Supremo Tribunal ha determinado
que el principio de legalidad impone tres exigencias: la existencia de una ley (lex scripta),
que la ley sea anterior al hecho sancionado (lex previa), y que la ley describa un supuesto de
hecho estrictamente determinado (lex certa). Entonces debemos entender con meridiana
claridad que el principio de legalidad contiene como sub principio el de tipicidad.
La ley N. 27444 Ley del Procedimiento Administrativo Sancionador, establece en su art.
230 como principios de la potestad sancionadora de la administracin, entre otros: el
principio de razonabilidad, tipicidad y causalidad.
A efectos de determinar la verificacin del principio de razonabilidad, la ley ha establecido
la observancia de una serie de criterios que orden de prelacin deben ser atendidos por la
autoridad sancionadora, entre ellos: la gravedad del dao causado al inters pblico y/o
bien jurdico protegido; la repeticin y/o continuidad de la comisin de la infraccin;
las circunstancias de la comisin de la infraccin; y la existencia o no de
intencionalidad en la conducta del infractor.
El principio de tipicidad, que como hemos visto anteriormente, se encuentra inmerso en el
de legalidad (lex certa). Requiere la verificacin del supuesto de hecho calificado como
infraccin sin admitir interpretaciones extensivas o analgicas. Este principio exige el
cumplimiento de tres aspectos concurrentes: i) La reserva de la ley para la descripcin
de aquellas conductas pasibles de sancin por la Administracin; ii) La exigencia de
certeza o exhaustividad suficiente en la descripcin de las conductas sancionables
constitutivas de las infracciones administrativas; iii) la interdiccin de la analoga y la
interpretacin extensiva en la aplicacin de los supuestos descritos como ilcitos
(desde el punto de vista concreto, la tipificacin es de interpretacin restrictiva y
correcta).3
De otro lado, el principio de causalidad exige la verificacin indubitable de que el autor del
hecho sancionable sea el administrado imputado con ella, puesto que de otra forma, la
posibilidad de un trato injusto que adems lesione derechos fundamentales y patrimoniales de
los administrados, quedara en un plano de latente vulneracin. Al respecto Morn Urbina
precisa: La norma exige el principio de personalidad de las sanciones, entendido como, que
la asuncin de la responsabilidad debe corresponder a quien incurri en la conducta prohibida
por la ley, y por tanto no podr ser sancionado por hechos cometidos por otros (). Por ello,
3
MORN URBINA, Juan Carlos, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Lima Per, Gaceta Jurdica, 2011,
9na. Edicin, pg. 708.
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en principio, la Administracin no puede hacer responsable a una persona por un hecho
ajeno, sino solo por los propios. Citando la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en
el Exp. N. 2868-2004-AA/TC escribe: La respuesta no puede ser otra que () un lmite a la
potestad sancionadora del Estado est representado por el principio de culpabilidad. Desde
este punto de vista, la sancin, penal o disciplinaria, solo puede sustentarse en la
comprobacin de responsabilidad subjetiva del agente infractor de un bien jurdico. En ese
sentido, no es constitucionalmente aceptable que una persona sea sancionada por un acto o
una omisin de un deber jurdico que no le sea imputable.
3.16. De los elementos de prueba recabados en el presente caso, principalmente de lo consignado
en imgenes y descripciones de la cuenta de Twitter - Kenji Fujimori Higuchi, con fecha 12 de
febrero de 2016 (fecha generada por defecto cuando el usuario sube informacin), donde se
visualiza la entrega de 11 cascos balsticos a la Unidad de Desactivacin de Explosivos
UDEX de la PNP, y adems describe: esta maana haciendo entrega de 11 modernos
cascos balsticos para la UDEX y la seguridad de todos..; Un aporte ms para
proteccin de nuestros efectivos UDEX y sobre todo para nuestra seguridad como se
aprecia de las imgenes adjuntas.
Como ha sido ya definido en la presente resolucin, el carcter proselitista de un acto, en el
marco de un proceso electoral, se encuentra definido en esencia por dos elementos: uno de
carcter objetivo (interaccin directa entre candidato u organizacin poltica con quienes se
pretende persuadir por una accin de voto concreta), y uno de carcter subjetivo (intencin
concreta y verificable de persuadir al elector).
De lo actuado, y conforme a lo advertido en los informes de fiscalizacin que forman parte del
presente expediente, si bien se evidencia la presencia del candidato al Congreso de
Repblica por la organizacin poltica Fuerza Popular Kenyi Gerardo Fujimori Higuchi en
dicho evento de donacin, no existe propaganda con los logotipos que identifican a dicha
organizacin poltica y por ende a su candidatura; no es posible llegar a la conclusin que en
dicho evento, se hayan desarrollado actos de carcter proselitista de acuerdo al concepto
descrito en la presente resolucin, toda vez que la referida, se limita a hacer la entrega del
donativo a la Unidad de Desactivacin de Explosivos de la Polica Nacional del Per, sin
expresar ni dar a entender una actitud de persuasin dirigida a captar directamente los votos
de los presentes en tal evento. Por lo que si bien, existe en la intervencin del candidato, una
relacin objetiva de interaccin con agentes de la Polica Nacional del Per, siendo que el
donativo est dirigido a la institucin como persona jurdica de derecho pblico y no a quienes
la integran como posibles electores, y al estar ausente los elementos de propaganda
electoral, como el elemento subjetivo constituido por la intencin de persuadir directamente al
elector, menos que se trate de un acto proselitista, por tanto, no se encuentra acreditada la
vulneracin, por lo que es posible concluir que en el caso que nos ocupa, la verificacin de la
existencia de actos prohibidos no se encuentran corroborados fehacientemente, siendo sta,
la condicin necesaria para la individualizacin del infractor y aplicacin de la sancin de
exclusin que prev el art. 42 de la LOP.
As las cosas, sometidos los hechos que dieron lugar al presente procedimiento de exclusin,
a los principios de la potestad sancionadora administrativa que deben verificarse en el
presente caso, tales como: el de legalidad, razonabilidad, tipicidad, causalidad y dentro de
este ltimo el de culpabilidad; realizada la individualizacin que exige en primer trmino, la
determinacin de la infraccin y posterior aplicacin de la sancin que prev el precitado
artculo 42, es posible concluir que la conducta imputada como infractora no corresponde a
los supuestos de hecho determinados por la norma.
Finalmente, se advierte que los denunciantes Ynes Consuelo Pordomo Pacaya, Lidia Lucrecia
Marchinares Ramos y Ermes Lerzundi Silvera son los mismos ciudadanos que han interpuesto
este mismo tipo de denuncias por presunta vulneracin al artculo 42 de la Ley de Organizaciones
Polticas a otros candidatos de la misma organizacin poltica, por lo que se invoca no hacer un
uso abusivo de la utilizacin de la citada normativa, teniendo en cuenta la gravedad de la conducta
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prohibida que sanciona al candidato con la exclusin y a la organizacin poltica con una multa de
100 UIT, que ser impuesta por la Oficina Nacional de Procesos Electorales-ONPE.
Este clima de reiteradas denuncias carente de asidero fctico y legal, viene creando en el
electorado, no slo una situacin de desconfianza en los entes electorales sino lo que es peor un
clima de incertidumbre al desconocer hasta una fecha muy prxima al acto electoral, del 10 de
abril, quienes sern los candidatos que continan en carrera y que adems regirn los destinos de
nuestro pas sin poder conocer sus programas de gobiernos porque la atencin est puesta en el
uso abusivo de la figura de la exclusin.
Por estas consideraciones, este Jurado Electoral Especial en uso de sus atribuciones, conferidas
por los artculos 44 y 47 de la Ley Orgnica de Elecciones y 35 y 36 de la Ley Orgnica del
Jurado Nacional de Elecciones;
RESUELVE:
ARTCULO PRIMERO.- Declarar INFUNDADA la solicitud de EXCLUSION formulada contra el
candidato al Congreso de Repblica, KENJI GERARDO FUJIMORI HIGUCHI, por el Partido
Poltico FUERZA POOPULAR, en el marco de las Elecciones Generales 2016.
ARTCULO SEGUNDO.- EXHORTAR a los ciudadanos, candidatos y organizaciones polticas a
proceder con responsabilidad y no hacer un uso abusivo del artculo 42 de la Ley de
Organizaciones Polticas, adicionado por la Ley N 30414.
Regstrese, comunquese, notifquese y publquese.

SS
MIRANDA ALCNTARA
LOAYZA GRATE
VARGAS CHOJEDA
Fiestas Chunga
Secretaria Jurisdiccional
ise
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Caso Kenji Fujimori - JEE Rechaza Pedido de Exclusión y Confirma Su Candidatura Al Congreso

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Caso Kenji Fujimori - JEE Rechaza Pedido de Exclusión y Confirma Su Candidatura Al Congreso

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ELECCIONES GENERALES Y DE REPRESENTANTES PERUANOS

ANTE EL PARLAMENTO ANDINO 2016

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1.10 Mediante Resolucin N 005-2016-JEE-LC1/JNE de fecha 08 de marzo de 2016, se corri

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1.12 Mediante Resolucin N 010-2016-JEE-LC1/JNE, emitida el 17 de marzo de 2016, este

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Regstrese, comunquese, notifquese y publquese.

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