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territorios indgenas. Todos los proyectos son importantes, pero ninguno del
tamao del que se asienta en el Istmo de Tehuantepec, concebido en el marco
del proyecto Mesoamrica, manejado por la empresa espaola Marea
Renovables y que se consolidar como el mayor parque elico de Mxico y uno
de los ms grandes de Amrica Latina: 132 torres con aerogeneradores y una
lnea de transmisin de 52 kilmetros para conectar el parque con la red
elctrica.
Veamos ahora el artculo 28, que en su versin actual expresa: No constituirn
monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las
siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y
los dems hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales radioactivos y
generacin de energa nuclear; electricidad y las actividades que
expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de la Unin. La
iniciativa de reforma del presidente de la Repblica propone que solamente
diga: Tratndose de electricidad, petrleo y dems hidrocarburos, se estar a
lo dispuesto por el artculo 27 prrafo sexto de esta Constitucin. Para fines
jurdicos, el texto propuesto resulta intil porque, aunque no se exprese, es
obvio que se estar a lo que disponga el artculo 27, pues de otra manera se
acta fuera del mandato constitucional y eso pone en riesgo las inversiones y
ganancias de las empresas.
Lo ms importante no es lo que se dice, sino lo que se omite. Al modificar el
texto para que la explotacin del petrleo y la generacin de energa elctrica
dejen de ser reas estratgicas, estas actividades s constituirn monopolios si
el Estado las realiza de manera exclusiva, por tanto, queda obligado
constitucionalmente a permitir la participacin de la iniciativa privada, sin que
exista posibilidad de eludir esa carga. Adems de ello, las reas estratgicas
guardan relacin con la rectora del Estado. Lo reglamenta el artculo 25 de la
Constitucin, cuyo primer prrafo establece que corresponde al Estado la
rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y
sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico
y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms
justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la
libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya
seguridad protege esta Constitucin.
Un segundo contenido del artculo 25 es el relativo a las facultades exclusivas
del Estado en el desarrollo nacional, y es el que guarda una relacin ms
directa con las reforma propuestas por la presidencia. El prrafo cuarto expresa
que el sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas
estratgicas que se sealan en el Artculo 28, prrafo cuarto de la Constitucin,
manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los
organismos que en su caso se establezcan. Las reas estratgicas, como ya
anotamos, entre otras son el petrleo y la electricidad, que con la reforma
dejarn de serlo y por lo tanto dejarn de ser una actividad exclusiva del sector
pblico.
169 de la OIT que describe lo que debe entenderse por pueblo indgena,
adems de las comunidades indgenas; de igual manera se incorporaron
algunos derechos como el acceso preferente a los recursos naturales
existentes en sus territorios y el derecho de los pueblos indgenas a la consulta,
que importan en este caso.
En conclusin, con respecto a la reforma energtica y los derechos de los
pueblos indgenas, en la actualidad existen, tanto en el Convenio 169 de la OIT
como en la Constitucin Federal, la garanta de la existencia de los pueblos y
las comunidades indgenas, el derecho de conservacin de sus territorios, el
acceso preferente a los recursos naturales que se encuentren en los lugares
que habitan y el derecho a ser consultados. Se trata de derechos que resultan
afectados directamente y por lo mismo los analizaremos enseguida- pero no
son los nicos, existen tambin el derecho a su cultura, al su desarrollo propio
y a un medio ambiente sano, entre otros.
El Convenio 169 de la OIT, en su artculo primero, prescribe que se aplica a los
pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de
descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica
a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del
establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea
su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. De esta manera, el Estado
mexicano reconoci que entre los mexicanos, adems de individuos, existen
pueblos, y tienen derechos colectivos, diferentes a los de los individuos, entre
los que figuran ser pueblos, tener su territorio y ser consultados cuando en
ellos se pretendan realizar actos susceptibles de afectarles de alguna manera.
En el ao 2001 esta disposicin pas ntegra a la Constitucin Federal.
Junto con los pueblos indgenas, la Constitucin Federal mexicana tambin
reconoce como sujetos de derecho a las comunidades que forman los pueblos
indgenas, identificndolas como aqullas que formen una unidad social,
econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades
propias de acuerdo con sus usos y costumbres. Esta disposicin ha sido muy
controvertida por colocar a las comunidades indgenas como sujetos de
derecho, en la misma condicin jurdica que a los pueblos de los que forman
parte, pues en la realidad social entre ambos existe una relacin de
generalidad a particularidad, donde la comunidad queda incluida dentro del
pueblo y ste se estructura basndose en aquella. Reconocer una personalidad
a las comunidades similar a la de los pueblos indgenas de los que forman
parte puede llevar a situaciones donde las primeras se nieguen a formar parte
de los segundos, y entonces estos queden desmembrados o en el mejor de los
casos, divididos y sin poder reconstituirse. Lo correcto hubiera sido dotar al
primero de la titularidad del derecho y a la segunda como el rgano a travs
del cual ejercerlo, como parte integrante de aquel. As, las facultades de las
comunidades seran delegadas por el pueblo indgena al que perteneciera.
de ese carcter, bien podran los pueblos exigir que el petrleo o la energa que
se pretenda producir en su territorio, antes que permitir que lo extraigan o la
produzcan otras personas, les otorguen a ellos los permisos y las facilidades
para hacerlo.
Slo en el caso de caso de que los pueblos renuncien a su derecho preferente a
la explotacin del petrleo o a generar algn tipo de energa en su territorio, el
Estado tendr abierto el camino para otorgar concesiones o permisos a
cualquier particular que quisiera hacerlo pero ante de ello tendra que
consultar a los pueblos indgenas, segn lo determina el Convenio 169 de la
OIT, que en su artculo sexto expresa que al aplicar las disposiciones del
Convenio, los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados,
mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus
instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente.
Las consultas segn dispone la misma norma jurdica, debern efectuarse de
buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de
llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas
propuestas.
Adems de las anteriores disposiciones generales el artculo 15 del Convenio,
contiene otras especficas, referidas a la proteccin especial de los naturales
existentes en los territorios de los pueblos indgenas, incluidos aquellos casos
en que pertenezcan al Estado. El mencionado artculo expresa que los
derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus
tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el
derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y
conservacin de dichos recursos.
En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los
recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las
tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras
a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de
esos pueblos seran perjudicados y en qu medida, antes de emprender o
autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos
existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre
que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una
indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado
de esas actividades.
Esta disposicin es clara: aun cuando los recursos naturales sean propiedad del
Estado como es el caso del petrleo y de los recursos para la generacin de
energa elctrica-, si se encuentran dentro de los territorios de los pueblos
indgenas, tiene la obligacin de consultarlos antes de realizar actos de
administracin, uso o disposicin de ellos. Para ello, los gobiernos deben
establecer procedimientos para consultar a los pueblos antes de otorgar las
concesiones, lo mismo que antes de iniciar las actividades para la exploracin
o explotacin, con el fin de saber si dichas concesiones los perjudicarn y en