ESCUELA NACIONAL DE BIBLIOTECONOMA Y ARCHIVONOMA

LA REVOLUCIN FRANCESA Y LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN

ADMINISTRACIN PBLICA

NDICE
TEMA
PGINA
INTRODUCCIN 2
.
LA REVOLUCIN FRANCESA Y LA CIENCIA DE LA

ADMINISTRACIN
.
LA OBRA ADMINISTRATIVA DE TURGOT...
LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA..
LA MEMORIA SOBRE LAS MUNICIPALIDADES
LA REVOLUCIN FRANCESA
CARLOS JUAN BONNIN: NACE LA CIENCIA DE LA

4
4
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8
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ADMINISTRACIN.. .
VIDA Y OBRA DE BONNIN.
BONNIN Y LA CIENCIA DE LA POLICA.
LOS PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN, CIENCIA DEL

10
12
12
15

ADMINISTRADOR.
IDENTIFICACIN Y DEFINICIN DE LA ADMINISTRACIN 16
PBLICA.
CONCLUSIONES

18

INTRODUCCIN
2

El presente trabajo trata de la teora de la administracin pblica, desde el

contexto histrico en que surgi, en nuestro caso, como influyo la Revolucin
francesa, sus antecedentes, la situacin social y poltica que se viva en esa
poca.

Mencionando primeramente a los personajes que con su experiencia

conocimientos aportaron las bases para lo que hoy conocemos como la

administracin pblica.

Uno de ellos fue Turgot quien es considerado de los ms grandes economistas de

todos los tiempos, su obra y legado vamos a ver ms adelante con el objetivo de
ver porque se le considera tan importante para el surgimiento de esta ciencia.

Al estallar la Revolucin, los expertos opinan que la economa fue determinante

como factor a favor de su aparicin y Turgot con sus propuestas y como
economista, aun sin buscarlo, influyo en el devenir de este hecho histrico.

Luego aparece la figura de Carlos Juan Bonnin que con sus teoras
administrativas dio vida a la ciencia de la administracin, fue el quien la llama de
tal modo, administracin, y quien acua una denominacin que ser clsica:
ciencia de la administracin.

Finalmente podemos seguir exponiendo toda la vida, bueno, lo que se sabe, y

obra de estas grandes mentes, sin embargo, es lo que intentare conseguir en el
desarrollo de este trabajo.
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LA REVOLUCIN FRANCESA Y LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN

LA OBRA ADMINISTRATIVA DE TURGOT

El gran reformador administrativo del estado absolutista en Francia, fue Anne

Roberto Jacobo Turgot, barn del LAulne (1727-1781), quien fue educado en el
seno de una prospera familia de terratenientes en la regin de Normanda. Conto
con una slida formacin eclesistica, pero no con vocacin para abrazar el
sacerdocio, al que cambio por el ejercicio de la profesin administrativa.

El cargo que ms contribuy a la cimentacin del prestigio de la administracin del

Estado absolutista, es el de intendente. Turgot ocupo el oficio de intendente de
Limoges entre 1761 y 1774. Difcilmente haba mejor escuela para desarrollar las
aptitudes para el ejercicio de la administracin pblica, que la de intendente.

Su gran capacidad como intendente propicio que fuera nombrado Contralor

General de Finanzas, puesto en que duro apenas veinte meses, pero de efectos
perdurables.

LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

Robert Jacobo Turgot ha sido reconocido esencialmente como uno de los ms

eminentes cultivadores de la economa de todos los tiempos.

Turgot siempre ocupara un lugar privilegiado entre los grandes ministros de todos
los tiempos. Fue un funcionario pblico que observaba los problemas de la
sociedad y del Estado con ojos de administrador pblico. Cuyas actividades se
encaminaron a mejorar las finanzas pblicas para atender problemas relativos a la
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sociedad y al estado. Fue el establecimiento del comercio libre de cereales y la

abolicin de las corporaciones gremiales, verdaderos arcasmos sobrevivientes del
Medievo. Turgot fue uno de esos funcionarios del estado absolutista, cuyo inters
principal no era otro que el prolongar la vida de ese estado.

Tocqueville fue quien mejor entendi la persona y la obra administrativa de Turgot,

tiene el mrito de haber destacado la figura del intendente: fiel y competente
funcionario absolutista que trabaja junto a la rutilante nobleza de aquellos tiempos.

Turgot hizo mejoras con relacin a un impopular impuesto llamado talla, mejoro el
sustento y alojamiento de las tropas en trnsito en su provincia, y puso en jaque a
los recaudadores de impuestos corruptos. Estas medidas, y otras que es muy
extenso enlistar, fortalecieron lo que Tocqueville llamo tutela administrativa; es
decir producto del perfeccionamiento del arte administrativo y de la igualdad.

Uno de los grandes problemas tericos a que se enfrenta Carlos Juan Bonnin al
definir el campo de estudio de la ciencia de la administracin, radica en la
distincin entre administracin y justicia en el seno ms comprensivo del concepto
de gobierno. La labor del intendente se circunscribe a la provincia bajo su
jurisdiccin; por tanto, es limitada a un espacio territorial. La labor del ministro
abarca a toda Francia, Turgot sabe que los intendentes son pieza maestra de toda
la administracin francesa, por eso al asumir el cargo de Contralor, les
encomienda las reformas que tena en mente.

Tocqueville dijo: Turgot, padre de la centralizacin Lo que propona como

intendente, lo ejecuta como ministro.

Los intendentes se haban convertido, como representantes del estado, en los

personajes ms importantes de la administracin territorial francesa. Como dice
Tocqueville, el intendente era el administrador del pueblo, un nuevo personaje que
ocupaba el cargo que un noble o un militar no estara interesado en ejercer. Pero
eran los intendentes los que tena el poder.

El programa ms clebre de la reforma administrativa iniciada por Turgot es el que

se refiere a la administracin municipal.

LA MEMORIA SOBRE LAS MUNICIPALIDADES.

Para Eduardo Garca de Enterra el planteamiento es radical, ya que Turgot

desafa al orden existente. La nacin es una sociedad compuestas de distintos
rdenes y de un pueblo cuyos miembros tiene escasos nexos sociales entre s. En
la que por consiguiente casi nadie se preocupa ms que de su inters particular y
exclusivo; casi nadie se molesta en cumplir sus deberes y ni siquiera conocer su
relacin con los dems.

La memoria seala ms problemas de la sociedad francesa: el ejercicio de la

autoridad en las actuaciones encaminadas al mantenimiento del orden pblico,
como la ley del ms fuerte; ante la que no hay ms razn de ceder que la
impotencia de resistir. Son, en realidad, una sacudida para que el estado
absolutista se regenere, reconstituya sus fuerzas y prosiga su progreso.

La reforma administrativa de toda Francia dependa de la reforma municipal,

porque era en las comunas donde debera surgir el camino para modificar a la
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sociedad entera. En el seno de las comunas existan privilegios tributarios que

beneficiaban a la nobleza y al clero, ancestralmente intocados. Esto obligo a que
se constituyeran tres asambleas para decidir el reparto de los impuestos en las
localidades. La reforma municipal, pues, deba ser a fondo. Declara Turgot que
teme excederse en sus competencias administrativas y provocar un cambio
sensible en la constitucin actual de Francia.

Turgot piensa en abolir la forma feudal que an conservan las relaciones

comunales, personales y patrimoniales, y sustituirlas por un orden social diferente,
erradicar el espritu de desunin social para descargarles a los funcionarios
pblicos sus enormes tareas, y afirmar el poder del rey al tiempo que se
concentran las fuerzas de la vida comunal. Dicho de otro modo, el dar vida a las
comunidades, clulas sociales de Francia, mejora en lo sustancial la organizacin
y el funcionamiento de la administracin pblica.

Agrega que los individuos se uniran a las familias, las familias al pueblo, los
pueblos a los comarcas, las comarcas a las provincias y estas en fin, al estado.

El contenido de la memoria es extraordinariamente rico. Como hemos visto, la

memoria era un documento administrativo destinado a la aprobacin del rey. Esto
no ocurri porque Luis XVI vio en ella un programa de subversin de las viejas
instituciones en las que estaba asentada la monarqua.

La memoria fue rechazada, lo que presagio la cada de Turgot. El aspecto comn

entre el antiguo y el nuevo estado fue precisamente la centralizacin
administrativa; centralizacin de Turgot. Por cuanto a la reforma administrativa, el

programa importante fue, sin duda, la constitucin de las municipalidades. Esto

ocurri igualmente en Espaa y Alemania, donde tambin termino en fracaso.

Tocqueville, vuelve a mencionar a Turgot como padre, solo que ahora como padre
de la raza administrativa.

La Labor de hombres como Turgot fue, de un lado, a la construccin de la

administracin del Estado burgus de derecho, y del otro, a inspirar el nacimiento
de la ciencia de la administracin.

LA REVOLUCIN FRANCESA.

Un periodo de la historia, por su efecto en la humanidad entera, es clebre: la

Revolucin Francesa.

La ciencia de la administracin, pues, debe ser considerada como una de las

grandes conquista que el mundo moderno tributa a la revolucin francesa.
Ciertamente, la poltica europea entre 1789 y 1917 estuvo fuertemente
influenciada por los efectos de la revolucin, sea a favor o en contra.

Fue la revolucin, de la que naci el imperio, la que origino el primer impulso

defensivo de Francia contra los invasores.

De la reforma, que desmonto paulatinamente la estructura de la vieja organizacin

cameral, naci el estado de derecho en 1850 y la ciencia de la administracin
alemana moderna, en 1856, obra de Lorenzo von Stein. Se ha dicho que las
guerras conducen a las revoluciones, y que, por otra parte, las revoluciones ganan
guerras inganables. La revolucin fue un movimiento de masas, sobre todo las
campesinas.

La revolucin fue ecumnica, donde pona su pie el ejrcito francs provocaba

cambios que se multiplicaban; pero donde no lo puso, como en la amrica
hispnica,

provocaron

tambin

transformaciones

como

las

guerras

de

independencia. Las causas de la revolucin deben buscarse en las condiciones

histricas de Europa, en especial las de Francia.

Debemos agregar que la quiebra del estado absolutista ocurri en buena parte or
efecto de los gastos de guerra y por los pagos de la deuda pblica.

La revolucin pulsada por la burguesa, aunque sin plan preconcebido ni un

liderazgo organizado. La ideologa revolucionaria se inspir en los filsofos
pblicos -especialmente Rousseau y Montesquieu-, as como en las ideas de los
economistas.

Todo este impulso transformador que conmovi a Europa y a otras partes del
mundo, fue el crisol histrico en el que se fraguo una nueva disciplina: la ciencia
de la administracin, concebida por Bonnin en forma tal que fue puesta al servicio
del Estado revolucionario y que tambin sera de gran utilidad para el Imperio y
que provoco la muerte lenta, pero inexorablemente, del Estado absolutista.

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Desde el punto de vista de nuestra disciplina, la Revolucin Francesa ha cumplido

notablemente como forjadora de la ciencia de la administracin.

CARLOS JUAN BONNIN: NACE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN

VIDA Y OBRA DE BONNIN

Carlos Juan Bonnin naci el 4 de octubre de 1772 en la ciudad de Paris, formando

parte de una familia cuyas races se encuentran en Borgoa. Mr. Bonnin se
propuso desenvolver la doctrina administrativa, y su obra de los Principios de
administracin pblica fue un servicio que hizo a la humanidad en el arte de
gobernar. Bonnin era bien conocido en los crculos polticos, periodsticos y
culturales de la Francia de sus das, pero tambin fue conocido fuera de su pas.
Hay principios primitivos de doctrina, principios fundamentales y reglas generales
y universales, que son comunes a la legislacin de todos los pueblos, porque son
elementos de todas las legislaciones, y los pueblos reflexivos e ilustrados no
pueden ignorarlos.

Bonnin fue un escritor de pluma inquieta y mano verstil, cultivo diversas

disciplinas, no como aprendiz y consumidor de cultura, sino como productor de
conocimiento, con relacin a su trabajo acadmico, puede ser considerado entre
los precursores del derecho pblico, del derecho constitucional y del derecho
administrativo como se les conoce en el da de hoy. Incluso, su Doctrina Social,
debe situarlo entre los iniciadores de lo que despus sera conocida como
sociologa.

No cabe duda, los Principios es una obra ms que importante, tal como lo
muestran sus seis ediciones, dos de ellas en varios idiomas, sin embargo, poco se
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sabe de tan importante autor, se ignoran los momentos importantes de su vida y

cuando muri. Su obra escrita es reflejo de actividad y, en buena parte, de su
personalidad viva y fecunda.

La administracin pblica es absolutista desde su origen, al ser sustituido el

Estado absolutista por el Estado burgus de derecho la nueva administracin
pblica asumira otras funciones y se encontrara en condiciones histricas
diversas. Tal como declara Bonnin: La administracin pblica hunde sus races en
la sociabilidad natural del hombre, la misma que origino a la sociedad. El estado
burgus de derecho tiene como principio poltico vital a una ley suprema, la
Constitucin, y es la que va a organizar la administracin de conformidad con su
propio principio.

Antes del nacimiento del Estado burgus ya exista una disciplina intelectual
dedicada al estudio de los problemas relativos a la administracin pblica. Se
denominaba Polica.

Polica y administracin no son lo mismo durante el absolutismo. La polica es una

tecnologa administrativa por excelencia, pero no administracin en s. Tampoco la
polica es el nico aspecto de la administracin pblica que entonces se
estudiaba, pero, no cabe duda, si fue el ms analizado. La idea de administracin
es tributaria del concepto de polica.

BONNIN Y LA CIENCIA DE LA POLICA

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Carlos Juan Bonnin era un enterado de la ciencia de la polica. Aunque nunca cita
en sus Principios de administracin pblica a cultivadores de esta ciencia, es su
tributario. En el Compendio explica lo siguiente: "la polica, entre los antiguos
significaba la forma de institucin de la sociedad y tena un sentido poltico. Lo
anterior esclarece, entonces, cmo la idea de polica se conserv bajo la
denominacin de administracin.

La polica por tanto es entendida como una tecnologa gubernamental cuya

finalidad es la de incrementar el poder del estado, y expander sus fuerzas para
propiciar su crecimiento. Bonnin, declara: Definir pues la administracin pblica:
es una potencia que arregla, corrige y mejora todo cuanto existe, y da una
direccin ms conveniente a los seres organizados y a las cosas. La palabra
cambia, la idea permanece: la administracin pblica es una potencia constructora
que promueve como la polica, el progreso del estado, porque arregla, corrige y
mejora todo cuanto existe y dirige convenientemente a los hombre y a las cosas.

LOS PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

Con absoluta precisin se puede fijar como momento de nacimiento de la ciencia

de la administracin una fecha: 1808. Carlos Juan Bonnin publico el libro
primigenio de nuestra disciplina: principios de la administracin pblica. En ella se
comprenden, por primera vez, las materias que se refieren a la administracin.
Fue Bonnin quien la llama de tal modo, administracin, y quien acua una
denominacin que ser clsica: ciencia de la administracin.

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La ciencia de la administracin es, en la idea de Bonnin, aquella disciplina que

estudia las materias relativas a la administracin, y la divide en administracin
pblica y administracin especiales, que son sino las ramas de la primera. A
Bonnin le interesa definir, desde el principio, el significado de la categora
administracin pblica; categora a la que liga el estudio de las leyes
administrativas y el personal en el que encarna la propia administracin: los
funcionarios pblicos.

En su estudio sobre las relaciones en la administracin, las divide en las

relaciones administrativas pblicas y relaciones administrativas civiles. Las
primeras son muy tiles para identificar a quien, como contraparte del
administrador, Bonnin denomina administrado. Este, sin embargo, frente a la
administracin pblica no slo tiene una relacin general, sino que sus vnculos
con ella tienden a especificarse conforme las relaciones administrativas se
diversifican. Esto permite observar cmo, en su origen, las cosas eran definidas a
partir de las personas; ellas no haban alcanzado, como ahora, ese fetichismo que
las hace casi concebibles como independientes de la voluntad de los hombres.

Tambin las relaciones administrativas pblicas contribuyen a precisar los

procedimientos de conscripcin. Define as mismo los procedimientos de examen,
las formas de reemplazo de los conscriptos y los castigos a los que se hacen
merecedores los infractores.

Las relaciones administrativas civiles son menso variadas que las pblicas. La
celebracin de matrimonio y la naturalizacin. Algunos pases eran atribuciones de
la iglesia, particularmente lo relativo al registro civil y el matrimonio.

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La Reforma, ese gran movimiento revolucionario que da vida al Mxico moderno

durante la segunda mitad del mismo siglo, da fe del esfuerzo del Estado por hacer
suyo aquello que le pertenece.

Bonnin entiende como la institucin de la autoridad y los consejos, y a los cuales

corresponden tres elementos orgnicos: accin, juicio y examen. Bonnin declara,
el administrado es considerado dentro de sus relaciones forzadas y necesarias;
es decir, en la sociedad administrada por el estado, por cuanto la accin de la
sociedad sobre el. Bonnin entiende, conforme lo anterior, que el estudio de la
administracin supone un objeto de su actividad: el administrado; a quien se le
observa de manera particular, desde el ngulo de la accin que la sociedad tienen
en l, no al revs. A la ciencia de la administracin no le interesa el individuo como
tal, sino el hombre social; y, al preocuparse por el individuo en s, esto ocurre solo
cuando la administracin interviene en los asuntos privados.

Su preocupacin es el hombre en la relacin absoluta con otros hombres, y

cooperando por sus relaciones al inters comn y al mantenimiento de la
sociedad.

Bonnin llevan a las categoras de las relaciones administrativas pblicas y las

relaciones administrativas civiles. Las primeras son las relaciones que unen a los
administrados entre si y, como totalidad, con el estado.

Las relaciones administrativas civiles suponen al administrado de manera

personal, pero sujeto a la accin de la administracin y al inters de la sociedad.
La ciencia de la administracin es la ciencia del administrador, igual que la de los
administrados, considerados como objeto de su accin.

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LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN, CIENCIA DEL ADMINISTRADOR

Bonnin decidi edificar las bases de la ciencia de la administracin al travs del

examen de sus proposiciones. Consider que en las ciencias existen elementos
que descansan en "principios fundamentales", que ordenan y clasifican a las
propias ciencias. La ciencia de la administracin no es diferente en esto. Adems,
ella se auxilia de la razn y la evidencia para el desarrollo del conocimiento.

Se inicia la Revolucin en Francia, los legisladores comenzaron a ocuparse

tambin de la administracin. Es tiempo, indica Bonnin, de empezar a escribir
acerca de ella, Entonces, ha "escrito sobre administracin" y concibe la idea de
formula run "sistema razonado de la administracin pblica".

El tema de las leyes administrativas ha sido objeto de estudio, Sin embargo,

ninguna de las obras hablan de la ciencia de la administracin. Es una tarea por
hacerse los principios de la administracin deben ser fijos y debidamente
determinados". Y, a efecto de llevar a cabo esta tarea, Bonnin se propuso elaborar
algunas consideraciones sobre la necesidad de un cdigo administrativo en la
versin de 1808.

El nacimiento de la ciencia de la administracin no ocurre por capricho de Bonnin

ni como realizacin de un ntimo deseo de su persona. Obedece a condiciones
histricas especficas, las propias de la Revolucin francesa. "la ciencia de la
administracin es la ciencia de las relaciones entre la sociedad y los
administrados, y de los medios de conservacin de estas mismas relaciones por la

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accin de la autoridad pblica sobre las personas y las propiedades, en todo lo

que interesa al orden social".

Debe buscarse un "principio primitivo" del cual fluyan los principios secundarios
que den vida a la ciencia de la administracin. Bonnin explica que tal principio
yace en las relaciones sociales, que han surgido del derecho natural, fuente de
todas las leyes.

Los Principios de la administracin pblica contienen los conocimientos relativos a

la ciencia de la administracin en ellos encontrar el administrador pblico del
Estado revolucionario y del Imperio, todo lo necesario para desempear su oficio
de conformidad con lo que Bonnin llama "naturaleza de la cosa", es decir, la
administracin misma como administracin del Estado.

IDENTIFICACIN Y DEFINICIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

El orden social, ha dicho Bonnin, es similar al orden fsico, porque "todo est en
armona necesaria", tanto en el universo como en la sociedad. La sociedad tiene
como finalidad asociar a los hombres. El inters pblico representa esta
asociacin. De la institucin de la sociedad brota el gobierno y del gobierno nace
la administracin.
El concepto de gobierno es clave para entender el significado de la administracin
pblica, al que Carlos Juan Bonnin define como "la autoridad creada para dar
movimiento al Estado (cuerpo poltico) y una direccin comn a todos los
individuos para la ejecucin de las leyes". El gobierno es la "administracin
suprema" que anima al Estado; es "la accin de las leyes", "la voluntad pblica
activa", en fin, la direccin y la supervisin del Estado.
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La justicia debe distinguirse de la administracin segn el planteamiento terico

bonniniano est definida por la aplicacin de leyes de inters privado; en tanto
que la administracin lo est por la aplicacin de leyes de inters pblico. Es la
"administracin la que forma la accin propiamente del Estado. La administracin
abraza todo lo que constituye las relacin es de los administrados con el Estado,
dentro del inters del orden social.

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CONCLUSIONES

La Revolucin Francesa tuvo un impacto tal en la historia de la humanidad, que

hoy en da aun vemos lo que se consigui, un movimiento en que la sociedad
busc quitarse los yugos a los que los tenan sometido el Estado y como desde su
interior se empez a gestar la debacle de su rgimen absolutista, donde Turgot fue
determinante para la reforma administrativa, su aportacin fue tal que fue
rechazada por parecer venida de los inconformes y que atacaba el sistema, donde
se perdan privilegios para la autoridad.

Turgot sent las bases para que sus sucesores realizaran su labor en la
administracin pblica, la memoria, su aportacin con fines reformistas del Estado
absolutista, era un documento administrativo fue la que le vali ser considerado el
padre de la administracin.

La memoria, aunque fue rechazada, vali para que sus sucesores tambin
tuvieran un orden de ideas similares a las de l e incluso tambin buscaron su
autorizacin porque era lo que se requera en ese momento.

Avanzando en el desarrollo histrico de la administracin pblica, toca hacer

mencin de Juan Carlos Bonnin que al ver la situacin social que prevaleca, vio la
necesidad de dar ordenamiento y sentido tanto a los deberes que como a la
autoridad que se tena con los gobernados, as como los que como gobernados
haba en reciprocidad.

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Bonnin con su obra principios de la administracin pblica, cumple con lo que,

desde su perspectiva, necesitaba la sociedad en esos das, hacer que la autoridad
no fuera ese ente represivo, sino que por el contrario, viera til el ver sus
funciones como el servicio que da a la sociedad.

Que importante y significativa ha sido la obra de estos dos hombres para nuestra
ciencia, lo que nos han legado sucedi hace ya hace un par de siglos y siguen
teniendo tanta actualidad para los que queremos hacer de la parte de nuestro
quehacer la ciencia de la administracin pblica.

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